鄉(xiāng)村治理年度計劃范文
時間：2024-01-22 18:16:17
導語：如何才能寫好一篇鄉(xiāng)村治理年度計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
2022年是全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年。吉安市委老干部局和吉安市浦發(fā)銀行聯(lián)合組成的幫扶工作隊于8月份到駐點幫扶村漢溪村報到。為促進2022年鄉(xiāng)村振興幫扶工作的順利開展，根據省、市、縣相關文件要求，結合漢溪村的實際情況及對未來發(fā)展的思路，經過幫扶工作隊和村兩委的共同探討規(guī)劃，特制定2022年鄉(xiāng)村振興幫扶工作年度計劃。
一、指導思想
緊緊圍繞“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的主體思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，大力弘揚脫貧攻堅精神，確保脫貧不返貧，振興不掉隊。執(zhí)行好防止返貧監(jiān)測幫扶機制，做好產業(yè)就業(yè)幫扶，落實兜底保障措施，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，著力推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興政策體系、工作體系、制度體系等的有效銜接，推進各類幫扶政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌、機制統(tǒng)籌等。要抓緊把統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興工作抓起來，盡快熟悉業(yè)務，主動作為積極開展工作，因地制宜探索多種路徑和模式。
二、基本情況
漢溪村位于馬市鎮(zhèn)東部，全村共有13個村小組17個自然村，總面積2.6平方公里，其中耕地面積2137.89畝，人均耕地1.56畝，農業(yè)以種植和養(yǎng)殖烏雞為主。全村共454戶1384人，脫貧戶21戶42人。村內目前共14個村，已經修建通組公路，17個自然村通生產用電及互聯(lián)網站，并建有一座村衛(wèi)生室。漢溪村的汪陂自然村系泰和烏雞發(fā)源地，具有獨天獨厚的優(yōu)勢。但目前未突出汪陂作為泰和烏雞發(fā)源地的特色資源和汪陂涂的生態(tài)稟賦。
三、工作計劃
1、發(fā)展產業(yè)助力鄉(xiāng)村振興，今年計劃有兩大產業(yè)要盡快發(fā)展，一是烏雞養(yǎng)殖項目，二是中藥材種植項目。這兩個項目都計劃在汪陂開展，利用通往汪陂途中道路一側的荒山養(yǎng)殖烏雞和種植中藥材。其中烏雞養(yǎng)殖項目今年年底前初步開展，除了汪陂的荒山建立養(yǎng)殖基地外，同時我們也計劃在漢溪村村部利用空地養(yǎng)殖烏雞，涂繪烏雞文化展示墻面，打造一個村部的烏雞養(yǎng)殖的展示平臺。中藥材種植項目計劃年底前全面完成，由村委會牽頭聯(lián)系藥材老板和村民對接。
2、村部改造提升，漢溪村村部年久失修，庭院雜草叢生，辦公大樓辦公設備嚴重缺失，包括辦公電腦、空調、會議桌、辦公桌椅等均需添置更換，計劃今年把村部的整體環(huán)境進行初步改造，另外還準備在村部建立養(yǎng)老互助之家，方便村里老人用餐。
3、修復農田灌溉水渠，漢溪村有很多村小組存在農田灌溉水渠損壞現(xiàn)象，村民的農田灌溉得不到保障，計劃今年聯(lián)系水利部門把無法正常灌溉的水渠進行修復。
4、開展高標準田園化建設，漢溪村作為一個以傳統(tǒng)農業(yè)種植為主的村莊，目前有1、3、4、5、8、9、10等小組均未開展高標準田園化建設，因為歷史原因，導致田埂高低不平，影響了村民的農耕生產，計劃今年聯(lián)系有關部門，把漢溪村未開展高標準田園化建設的村小組都規(guī)劃到建設名單中。
5、修通組路，漢溪村目前有4個小組未通組路，鄉(xiāng)村振興局已經撥付了40萬元可以解決6、10兩個小組的問題，還剩7、11兩個小組共計2000米未通組路今年急需解決，預計需要資金60萬元。
6、村里路燈亮化，漢溪村目前大部分主干道均無路燈，村民出行存在安全隱患，大約需要安裝350盞路燈能夠覆蓋現(xiàn)在的道路，我們已經計劃聯(lián)系交通局，希望在年底前把該項工作開展起來。
7、建造大棚蔬菜基地基地，漢溪村目前的現(xiàn)實狀況幾乎沒有村集體產業(yè)以及村合作社產業(yè)，唯一的村集體收入來源僅是漢溪水庫每年的租金收入1200元。但漢溪村有肥沃的土地和大面積平原地塊的優(yōu)勢，具備大棚蔬菜產業(yè)發(fā)展的優(yōu)越條件，我們計劃今年聯(lián)系農業(yè)農村局幫助我村建造20畝大棚蔬菜基地的基礎設施建設。
篇2
一、繼續(xù)深化鄉(xiāng)村一體化管理
1、積極推行 “縣鎮(zhèn)村一體化，醫(yī)生進農家”模式，將縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生組織融為一體。實行統(tǒng)一人員培訓、統(tǒng)一藥品配送、統(tǒng)一公共衛(wèi)生考核、統(tǒng)一新農合政策實施、統(tǒng)一業(yè)務管理為主要內容的管理體制。(充實一些具體措施內容，可添加，*月組織培訓;藥品配送的方法措施)
2、積極探索多種形式的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務一體化管理模式。鼓勵不同規(guī)模、不同級別的醫(yī)院之間積極探索以資本、技術、管理為紐帶，通過整體托管、重組、聯(lián)合辦醫(yī)、團隊幫扶、城鄉(xiāng)對口支援、區(qū)域協(xié)同醫(yī)療、組建醫(yī)院管理集團、醫(yī)療聯(lián)合體等多種形式的縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務一體化管理的有效形式。(充實一些具體措施內容，可添加**醫(yī)院與**醫(yī)院結對子，與**外地醫(yī)院建立幫扶關系、合作關系等等)
二、加強縣級醫(yī)院管理
1、充分發(fā)揮縣級醫(yī)院的城鄉(xiāng)紐帶作用和縣域龍頭作用，推動城鄉(xiāng)醫(yī)院人才、技術、管理縱向流動的制度化、穩(wěn)定化，加強縣鄉(xiāng)村區(qū)域醫(yī)療服務網絡建設和協(xié)調，促進縱向管理的機制創(chuàng)新，使縣級醫(yī)院與城市大醫(yī)院對接，向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構輻射，建立完善縣鄉(xiāng)村一體、上下聯(lián)動機制，提高醫(yī)療服務體系的整體效率。
2、建立縣鄉(xiāng)村醫(yī)療服務一體化的信息支持機制。充分利用信息網絡平臺，建立統(tǒng)一管理、縣鄉(xiāng)村互通互聯(lián)的醫(yī)療衛(wèi)生管理信息網絡平臺，為實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村一體化管理提供技術支撐。推動建立以電子病歷和居民健康檔案為基礎的醫(yī)院信息系統(tǒng)和區(qū)域衛(wèi)生信息系統(tǒng)。從分級分工、科學合理的醫(yī)療服務體系和居民在醫(yī)療服務體系中的合理就診流程出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域衛(wèi)生信息網絡平臺。加強公立醫(yī)院與城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化溝通，建立互聯(lián)、互通的信息網絡，及時溝通患者診療信息，運用信息化、網絡化手段，方便雙向轉診。充分運用已經建成的遠程會診系統(tǒng)，開展遠程病理診斷和遠程疑難重癥會診等服務，實現(xiàn)城市優(yōu)質資源與縣級醫(yī)院的互補和相互支持，充分發(fā)揮優(yōu)質醫(yī)療資源的輻射作用。鼓勵有條件的縣區(qū)試行患者診療信息“一卡通”和縣、鄉(xiāng)遠程會診，實現(xiàn)縣域居民健康檔案信息資料的有效利用。
三、強化監(jiān)督檢查
1、確保藥品采購安全。把好藥品準入關。
2、嚴格依法依規(guī)采購，規(guī)范采購行為。
3、加強對轄區(qū)內醫(yī)療藥品的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，實行責任追究制。
4、加強對基層機構的巡查，加強對薄弱環(huán)節(jié)的重點督導。
四、加強科室管理工作
1、制訂年度計劃，每半年和年底做好總結，保證工作落到實處。
2、每月按時填寫工作記錄本及相關臺賬記錄本，對 存在問題要有明確的整改措施。
篇3
為貫徹執(zhí)行交通部、市發(fā)展計劃委員會、市政工程管理局關于年至年實施縣際及鄉(xiāng)村公路新建、改建及危橋改造工程的要求，加快我區(qū)鄉(xiāng)村公路建設，充分發(fā)揮公路網絡整體效益，并為了確保國家建設資金的安全、有效使用，依據原國家計委、交通部聯(lián)合下發(fā)的《縣際及農村公路改造工程管理辦法》和交通部《縣際及農村公路改造工程實施意見》以及市計委、市市政局《本市省道、鄉(xiāng)村公路和危橋改造工程建設的實施辦法》、《市農村公路及危橋改造實施細則》，根據《公路法》及有關規(guī)定，結合本區(qū)實際情況，制訂本實施細則。
二、農村公路定義
根據原國家計委、交通部聯(lián)合下發(fā)的《縣際及農村公路改造工程管理辦法》規(guī)定，農村公路一般是指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路。
農村公路分為鄉(xiāng)道和村道。
鄉(xiāng)道，是指區(qū)行政所在地通達鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以及連接鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的公路。
村道，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通達行政村，以及連接行政村與行政村之間的公路。
三、適用范圍
本實施細則適用范圍是：
農村公路新建和改建項目是指符合市規(guī)劃局和市市政局制訂的《市城鄉(xiāng)（農村）公路發(fā)展規(guī)劃》要求，并納入市市政局上報國家交通部年至年建設計劃的項目。
鄉(xiāng)道危橋改造補貼項目是指年鄉(xiāng)村公路普查發(fā)現(xiàn)的，并經市公路管理處調查并專題研究認定的27座鄉(xiāng)道危橋以及新產生經區(qū)建委、區(qū)公路署確認的危橋。
四、組織機構和職責
區(qū)成立農村公路改造工程領導小組，負責決定、協(xié)調和解決重大問題。領導小組成員由組長陳升平（區(qū)副區(qū)長），副組長楊衛(wèi)國（區(qū)建委主任），組員沈英豪（區(qū)計劃委員會副主任）、邵雷明（區(qū)建委副主任）、方建華（財政局副局長）、張曉寧（區(qū)審計局副局長）、許生（區(qū)公路管理署署長）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管鎮(zhèn)長組成。
領導小組下設農村公路改造工程辦公室，辦公室主任由區(qū)公路署署長許生同志擔任。辦公室設在區(qū)公路管理署，承擔具體事務，主要職責是負責指導農村公路改造工程日常管理工作，制訂技術政策，協(xié)調解決建設過程中的重大事項，了解掌握工程進度情況，及時統(tǒng)計上報，適時組織對工程質量、進度、安全的檢查及資金使用情況的稽查等有關工作，總結交流經驗，收集、整理和反饋建設信息。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也要落實相應管理機構，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村公路改造工程的領導和組織實施工作，并根據上級有關規(guī)定，制訂本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農村公路改造工程技術政策和管理辦法，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應積極研究、落實配套資金，監(jiān)督工程質量和建設資金安全合理使用，及時總結、上報、交流建設和改造情況。
五、工作目標
在年至年，即用三年時間，到“十五”期末，實現(xiàn)以下目標：
㈠改造目前區(qū)現(xiàn)有公路設備統(tǒng)計量中鄉(xiāng)道的等外公路中低級路面，使我區(qū)的所有公路全部達到高級或次高級路面的等級公路標準。
㈡全區(qū)所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村通達等級公路率達到100％，高級、次高級路面鋪裝率達100％，使每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行政村至少通達一條高級或次高級路面的等級公路。
㈢到年底，消滅鄉(xiāng)道的危橋。
六、補貼標準
本區(qū)的農村公路改造工程的建設和管理根據區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工原則，項目建設和改造“以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主，區(qū)適當補貼”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應按區(qū)里的精神，安排必要的地方配套資金。
市、區(qū)的補貼標準：四級公路路面寬度3.5~6米，每公里補貼20~30萬元，三級公路路面寬度7米，每公里補貼40萬元，二級公路路面寬度9米以上，每公里補貼50萬元，危橋補貼為工程造價的1/3。
七、技術標準
農村公路新建、改造及危橋改造技術標準依據的原則是：根據工程項目在公路網中的作用及交通量的發(fā)展前景，充分利用舊路資源，注意生態(tài)環(huán)境的保護和治理，著重提高路面等級和橋梁荷載等級，消除危橋隱患，完善防護排水設施，增強晴雨通行能力。
㈠路線標準
原則上以現(xiàn)有道路為主，路線線位、線型滿足規(guī)范要求的，盡量利用老路改、擴建；路線局部不滿足規(guī)范要求的，可進行部分改造，避免大改大調及占用有限耕地資源。
鄉(xiāng)道，至少應采用三級公路標準；
村道，至少應采用四級公路標準；
預測交通量大的或有條件的，可適當提高等級標準。
㈡路面工程
新、改建的農村公路，必須鋪設高級或次高級路面配套資金不足時，路基工程應一次建設到位，路面工程可分步實施。
㈢橋梁工程
新、改建的鄉(xiāng)道橋梁應采用汽車—20級，掛車—100（含）以上荷載標準；當改建鄉(xiāng)道時，對達到汽車—15級，掛車—80荷載標準的原有橋梁可適當利用。
新、改建的村道橋梁應采用汽車—15級，掛車—80（含）以上荷載標準。
㈣防護、排水工程
農村公路建設和改造，應注意做好必要的排水和防護工程。對高路堤，沿河傍水路段應設置必要的擋墻、護坡等安全防護設施；對路面、地下、路基、邊坡的排水要求應根據當地降水與地質水文等具體情況，設置必要的排水設施，并與沿線橋涵配合，形成良好的排水系統(tǒng)，以保證路面、路基及其邊坡的穩(wěn)定。
㈤附屬設施
農村公路除應按有關規(guī)定設置必要的交通標志、標線外，還應根據公路養(yǎng)護管理的需要，按市公路處《關于規(guī)范設置鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道橋梁有關標志的通知》[滬路管養(yǎng)（）23號]的要求，做好鄉(xiāng)道有關里程牌、百尺樁、路名牌、公路界碑、公路標志和橋梁限載牌的設置工作，以提高公路養(yǎng)護管理的整體水平。
㈥綠化
農村公路用地范圍內應在不影響行車視距和安全的前提下進行綠化。新改建農村公路的綠化工程應與公路設計、施工、驗收同步進行。
農村公路和危橋改造具體技術標準可參照附件一《市鄉(xiāng)村公路技術標準（試行稿）》
八、組織實施
（一）農村公路新、改建及危橋改造組織實施流程
項目申報
項目業(yè)主向區(qū)建委上報項目申請報告，區(qū)建委匯總編制年度計劃報區(qū)計委。
項目審批
區(qū)計委批復區(qū)建委報送的年度計劃后，由區(qū)建委批復各鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目申請。
抄送區(qū)公路署
項目設計
應由相應資質的設計單位承擔
施工圖送區(qū)公路署備案
確定施工單位
項目投資額>100萬元，采取招投標。項目投資額<100萬元，可直接選擇有一定資質的施工單位
確定監(jiān)理單位
應由相應資質的監(jiān)理單位承擔
項目開工
開工前，由項目業(yè)主組織召開施工圖設計交底會議，并形成書面會議紀要，邀請區(qū)建委、區(qū)公路署、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位參加
項目施工
原材料進行測試，并作其他相應測試報告，內業(yè)資料同步做，每月20日將工程進度月報報送區(qū)公路署
竣工驗收
由項目業(yè)主組織實施，邀請區(qū)建委、區(qū)公路署、監(jiān)理單位、設計單位、質量監(jiān)督機構參加，工程質量必須達到合格級，工程決算報審計
補貼資金撥付
工程達到合格級，工程竣工資料符合要求，工程決算審計完畢，項目業(yè)主提出請款申請，區(qū)公路署審核，區(qū)建委（區(qū)計委、區(qū)財政局參與）復核后統(tǒng)一撥付補貼經費。
（二）項目業(yè)主
農村公路新、改造和危橋改造工程項目原則上應由具備組織工程建設能力的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔項目業(yè)主責任，負責工程計劃的實施和項目管理，對工程投資、質量、進度全面負責，執(zhí)行質量、安全監(jiān)督、制度、實行社會監(jiān)理，同時，接受區(qū)建設和管理委員會、公路管理署的指導和監(jiān)督。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報凡列入年至年鄉(xiāng)村公路、危橋建設計劃任務工程項目，要求在本年度內實施完成，否則不予補貼（計劃調整除外）。
（三）項目審批
凡納入區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年~年農村公路計劃任務書（附件二）、鄉(xiāng)道危橋改造計劃任務表（附件三）的農村公路及危橋改造項目。當年二月份起由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將項目申請報區(qū)建設和管理委員會審批，抄送區(qū)公路管理署。項目申請報告應明確項目基本情況，道路應明確道路名稱、起迄點、長度、橫斷面布置、用地寬度、設計等級，橋梁應明確橋梁設計荷載、寬度、長度、橋名，項目投資額，計劃開竣工日期以及申請補貼金額，區(qū)建設和管理委員會負責批復，抄送區(qū)公路管理署。
（四）項目設計
項目設計應由有相應資質的設計單位承擔，項目設計應符合《市公路技術標準》（試行稿）的要求，施工圖設計抄送區(qū)公路管理署備案。
（五）工程招投標
農村公路新、改建和危橋改造項目在100萬元以上，必須按照《招標投標法》的規(guī)定，采取招投標方式確定施工單位。
農村公路新、改建和危橋改造項目在100萬元以下，建設單位可選擇具備一定資質的施工單位。
項目業(yè)主和施工單位必須簽訂施工合同，依據合同實施管理。
（六）施工管理
各項目業(yè)主應嚴格按照市市政局頒發(fā)的市政工程管理的有關規(guī)定，認真做好施工全過程管理（如施工圖設計交底，施工組織設計，施工質量管理，原材料測試，其他相應測試報告，文明施工管理，內業(yè)資料同步整理等），并接受區(qū)建設和管理委員會、區(qū)公路管理署的檢查、考核和指導。
（七）進度匯報
各項目業(yè)主必須在每月20日將當月工程進度月報表報送區(qū)公路管理署，由署匯總后上報市公路處和區(qū)建設和管理委員會。
（八）交、竣工驗收
農村公路和危橋改造工程項目的交工驗收和竣工驗收可合并進行。
工程項目驗收參照交通部《公路工程竣工驗收辦法》[交公路發(fā)（1995）081號]的要求，由建設單位組織實施。區(qū)建設和管理委員會按一定比例進行抽查，并對驗收成果予以確認，區(qū)建設和管理委員會委派所在地公路工程質量監(jiān)督機構或其他有質量監(jiān)督能力的機構對工程質量進行檢測評定，并提交質量鑒定書。
工程質量必須達到合格級，爭取優(yōu)良級。
（九）竣工資料
各項目業(yè)主應注重建立工程項目檔案管理制度，按規(guī)定收集、整理、歸檔，建立工程檔案。農村公路新改建及危橋改造的檔案按“農村公路工程項目歸檔范圍”搜集整理。
工程竣工驗收通過后，竣工資料必須在2個月內送達區(qū)公路管理署。
九、質量監(jiān)理與建設監(jiān)督
㈠農村公路和危橋改造工程項目，必須采用社會監(jiān)理模式，實行工程監(jiān)理制度。
㈡農村公路和危橋改造工程項目的質量監(jiān)督工作，由區(qū)建設和管理委員會委派的所在地公路工程質量監(jiān)督機構或其他有質量監(jiān)督能力的機構負責。
十、資金管理與資金撥付
農村公路和危橋改造工程項目的建設資金，必須?？顚Ｓ?，全部用于工程建設，任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。
區(qū)里的補貼資金和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套資金只能用于支付農村公路和危橋改造工程款，任何單位、組織和個人都不能從中提取管理費。
納入區(qū)里資金補貼范圍的農村公路和危橋改造工程項目，根據年度計劃安排，待工程竣工并通過質量監(jiān)督部門檢查合格，工程竣工資料符合要求，工程項目決算審計后，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責請款申請，區(qū)公路管理署審核，區(qū)建設和管理委員會復核后，由區(qū)公路管理署統(tǒng)一撥付。
如發(fā)生下述情況，采取取消補貼或降低補貼金額的措施，具體如下：
1、工程項目發(fā)生重大安全事故，取消補貼。
2、工程項目未達到《市鄉(xiāng)村公路技術標準》、應招標未招標、未實行社會監(jiān)督、內業(yè)資料不齊全等要求的，降低10—30％補貼金額。
3、工程項目統(tǒng)計報表未按規(guī)定及時向公路管理部門報送的，降低5—10％補貼金額。
4、工程項目竣工驗收必須達到合格率100％，優(yōu)良率70％以上，達不到優(yōu)良率70％標準的，未達到標準部分按每公里降低3萬元予以扣除，超過優(yōu)良率70％標準的，超過標準部分按每公里增加3萬元予以補貼。
5、凡工程項目被評為區(qū)級文明工地的，按每個項目2萬元標準予以獎勵。
十一、環(huán)境保護
農村公路和危橋改造，要注重生態(tài)環(huán)境保護，堅持以人為本，走可持續(xù)發(fā)展道路。
項目的設計階段應體現(xiàn)水、林、田、路綜合治理、工程建設與生態(tài)環(huán)境保護緊密結合的原則。
項目的實施階段要加強環(huán)保教育，有條件的要推廣瀝青混凝土熱再生技術，嚴禁將廢舊筑路材料傾倒在河內、路邊污染環(huán)境；樹立環(huán)保意識，加強環(huán)境和生態(tài)保護，禁止任意從路基兩側就地取土修筑路基等破壞路線景觀、浪費土地資源的行為。
農村公路和危橋改造工程應注意與村鎮(zhèn)建設和沿線綠化相結合，推進公路建設與自然和社會環(huán)境的和諧發(fā)展。
十二、安全生產
農村公路和危橋改造，必須加強安全生產管理，牢固樹立安全理念。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要結合工程實際，制定安全管理辦法，針對薄弱環(huán)節(jié)采取有效措施加強管理，嚴格施工安全操作規(guī)程，做好安全工作、文明施工。
對目前尚未實施加固改造的鄉(xiāng)道危橋，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須加強橋梁的日常檢查工作。同時，設置危橋標志，做好限載或禁止通行的有效措施，確保公路交通的安全。
十三、養(yǎng)護管理
根據《公路法》和《市公路管理條例》，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內的鄉(xiāng)道的建設和養(yǎng)護工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認真貫徹執(zhí)行《市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路管理暫行規(guī)定》和《市公路橋梁養(yǎng)護管理暫行規(guī)定》，對沒有養(yǎng)護管理機構的農村公路，要研究制訂長效的養(yǎng)護政策和管理機制、落實管理人員和資金來源，建立管理機構，以切實有效地加強農村公路和橋梁的維修保養(yǎng)，確保公路完好和暢通。
區(qū)公路管理署應將農村公路建設和改造納入信息化管理工作，建立包括路面、橋涵、附屬設施等方面的空間數據庫和屬性數據庫，逐步建立地理信息管理系統(tǒng)。
區(qū)建設和管理委員會、公路管理機構履行監(jiān)督檢查職責，督促相關機構做好農村公路和橋梁的養(yǎng)護管理工作，做好技術指導和服務工作。
篇4
為切實保護耕地，控制耕地拋荒，穩(wěn)定耕地面積，確保糧食安全，促進全區(qū)農業(yè)生產和農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府把治理耕地拋荒工作納入重要議事日程，進一步充實完善了制止耕地拋荒的管理制度和考核制度。**年根據《中華人民共和國農業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國務院基本農田保護條例》和《湖南省基本農田保護條例》的規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定了《雙清區(qū)關于制止耕地拋荒的若干規(guī)定》。嚴肅耕地拋荒責任追究制：由區(qū)人民政府與鄉(xiāng)政府簽定耕地拋荒責任書，其工作成效納入全區(qū)年度文明目標考核，對轄區(qū)內出現(xiàn)連片拋荒3畝以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領導和分管領導黨紀、政紀處分；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府則根據制止耕地拋荒責任書的要求，與農村集體經濟組織或村民委員會簽定制止耕地拋荒責任書，并定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深入村組，逐村逐戶摸清拋荒耕地底子，登記拋荒情況，逐丘逐塊提出解決辦法；農業(yè)主管部門負責制止耕地拋荒管理，加強耕地地力建設、生態(tài)建設和地力監(jiān)測，并實行經常性監(jiān)督檢查。我們把治理耕地拋荒納入村規(guī)民約的內容，作為五好文明家庭、“十星級”文明戶的重要評比條件，村規(guī)民約中制止耕地拋荒的專門條款，規(guī)定農戶不準在農保區(qū)內拋荒、閑置良田；不準在農保區(qū)內隨意取土、建房、辦廠、葬墳、挖魚池等，在這“六不準”中，農戶如違反其中任何一項，一律不得評為文明戶或五好家庭。我們制止耕地拋荒的做法得到了省農業(yè)廳的肯定，并在全省予以推廣。**年，區(qū)紀委、區(qū)委政府督查室對全區(qū)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地拋荒情況進行了兩次督查，渡頭橋鎮(zhèn)新民村11組共有八塊耕地拋荒，由南朝北呈帶狀分布，總面積為3.85畝。針對這一現(xiàn)象，及時向區(qū)委常委會匯報，常委會根據**市農字［**］71號文件給予鎮(zhèn)長、分管副鎮(zhèn)長黨內警告處分并在全區(qū)通報批評。
二、宣傳發(fā)動，營造氛圍，確保思想認識到位
我區(qū)注重采取多種方法、方式開展各種法律法規(guī)的宣傳教育。一是通過機關學習日、法制講座等形式，組織公務員、部門工作人員、鄉(xiāng)村干部認真學習中央、省市關于嚴格制止耕地拋荒的一系列文件、法規(guī)；二是通過各級信息員例會、鄉(xiāng)村干部培訓班等形式強化耕地保護教育；三是結合“六五”普法，廣泛進行耕地法律法規(guī)宣傳；四是利用6.25土地日宣傳，通過張貼標語、廣播講座、出動宣傳車巡回宣傳等途徑，大張旗鼓地宣講制止耕地拋荒的內容、范圍、要求，從而有效保護耕地，保持經濟可持續(xù)發(fā)展，并在全區(qū)上下逐步形成了堅決制止耕地拋荒，大打耕地保護戰(zhàn)的共識。
三、明查暗訪，動態(tài)管理，確保監(jiān)督督查到位
在農事季節(jié)對拋荒地進行明查暗訪，加強監(jiān)督，督促及早復耕。**年7月，農林局組織專門調查組對全區(qū)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)拋荒情況進行全面調查，摸清拋荒重點地塊及其拋荒原因，采取針對性措施，努力減少拋荒面積。同時采取專項督查，督查通報的辦法，并設立了拋荒舉報電話和郵箱，鼓勵農民群眾舉報。對群眾舉報的拋荒耕地進行明查暗訪，查實后責令限期整改。
四、落實政策，建立機制，確保制度管控到位
篇5
全面貫徹中央鄉(xiāng)村工作會議、市委十屆七次全會及市新鄉(xiāng)村建設領導小組會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，緊緊圍繞“人文、科技、綠色”的戰(zhàn)略任務，按照率先形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局的根本要求，以創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新鄉(xiāng)村為目標，從解決農民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，加快資源要素向鄉(xiāng)村配置，扎實推進新鄉(xiāng)村、新能源、新環(huán)境和新生活建設以及與之相配套的管理和服務，進一步改善鄉(xiāng)村生產生活條件，提高農民收入和生活質量，為加速城鄉(xiāng)一體化進程做出新的貢獻。
二、建設原則
(一)規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進。發(fā)揮規(guī)劃的引導作用，按規(guī)劃安排建設項目。在工程推進中，根據技術成熟程度、資源稟賦和農民需求以及村莊的自身特點，因地制宜，有計劃、按標準分類推進，實現(xiàn)集約、節(jié)約、環(huán)保、安全建設。
(二)兩級統(tǒng)籌，鼓勵創(chuàng)新?！叭饋怼惫こ探ㄔO實行市區(qū)(縣)兩級統(tǒng)籌：市新農辦協(xié)調相關部門全面統(tǒng)籌各項工作；區(qū)縣政府是本區(qū)縣實施工程建設的主體，在確保完成市規(guī)劃的基礎上，可自主選擇符合建設方向且本地農民歡迎的建設項目。對區(qū)縣創(chuàng)新且具有推廣意義的項目、技術與模式市級給予獎勵，并根據郊區(qū)農民需求將其充實進“三起來”工程。
(三)調動主體，惠及農民。尊重農民主體地位，發(fā)揮農民主體作用，培養(yǎng)農民責任意識，各項工程的實施要制定相應惠農政策，為農民提供更多的就業(yè)、務工機會，增加農民工資性收入，讓農民得到更多的實惠。
(四)建管并舉，完善機制。“三起來”工程建設要突出實效，建管同步，著眼于長效機制建設。在工程建成后，及時進行產權移交，明確管理主體，確立管護責任，健全管護制度，促進政府投資效益的最大化，促進“三起來”工程可持續(xù)發(fā)展。
三、建設目標
年“三起來”工程建設，主要以太陽能、生物質能利用為重點，加強鄉(xiāng)村沼氣、生物質氣化技術創(chuàng)新、管理維護和配套服務，年底前將現(xiàn)有“兩氣”工程存在的問題逐一解決，使已建成的“兩氣”工程全部實現(xiàn)安全、穩(wěn)定、高效運轉；以農宅改造和建設、公共浴室建設為重點，大力推廣節(jié)能環(huán)保新材料在鄉(xiāng)村的應用，不斷提高農民的生活質量；以治理養(yǎng)殖場環(huán)境、建設雨洪利用工程為重點，大力推進資源綜合利用模式，不斷改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提高鄉(xiāng)村居民的宜居指數；以加強運行管理，提高政府資金使用效率為重點，大力推進管護機制創(chuàng)新，不斷推進可持續(xù)發(fā)展。基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)環(huán)境靚化、生活能源清潔化、人居環(huán)境舒適化”。
四、建設內容
(一)“亮起來”工程
更換戶用節(jié)能燈765.5萬只；更換村內公共場所節(jié)能燈11680只；更換村內節(jié)能路燈45411盞；安裝太陽能燈9700盞，重點解決偏遠地區(qū)、農業(yè)產業(yè)園區(qū)以及未安裝路燈的村莊，已有普通照明路燈的村莊原則上不再安裝太陽能燈，主要以改造更換節(jié)能路燈為主。
(二)“暖起來”工程
建設太陽能公共浴室133處(未含市發(fā)改委待批項目200處)；對16900戶農民既有住房進行墻體保溫改造，對4160戶農民新建住房進行示范建設，開展多種節(jié)能技術綜合利用；建設800戶地熱采暖示范工程。
(三)“循環(huán)起來”工程
科學利用成熟技術，以“一站多村、聯(lián)村供氣”的方式發(fā)展大中型沼氣站8處，大型生物質氣化站8處，對以前建設的“兩氣”工程進行技術攻關改造，解決焦油污染問題，完善服務體制，提高設備完好率和供氣效率；新建生物質燃料成型加工廠3個；示范推廣自動跟蹤聚光太陽灶100臺；推廣戶用沼氣500戶；建設雨洪利用工程150處；開展糞污治理工程和有機肥廠建設140處。
五、建設標準
新鄉(xiāng)村“三起來”工程建設依據《市新鄉(xiāng)村“三起來”工程建設規(guī)劃(-年)》中的《市新鄉(xiāng)村“亮起來、暖起來、循環(huán)起來”工程建設參照標準(試行)》、《關于鄉(xiāng)村“兩氣”工程建設指導意見》進行建設，確保工程建設質量。
六、保障措施
為確?！叭饋怼惫こ痰捻樌麑嵤?，各級政府部門要按照市委市政府對新鄉(xiāng)村建設的統(tǒng)一部署，采取有效措施，狠抓落實，不斷創(chuàng)新，使郊區(qū)“三起來”工程建設取得實效。
(一)完善機構，加強領導
按照“部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合”工作機制，市級成立“三起來”工程建設推進領導小組，全面統(tǒng)籌“三起來”工程建設工作。區(qū)縣政府也要完善相應組織機構，履行相應職責。
市新農辦負責全市“三起來”工程建設規(guī)劃實施的總體協(xié)調，市發(fā)展改革委、市財政局、市建委、市科委、市市政管委、市農委、市水務局、市園林綠化局、市環(huán)保局、市農業(yè)局等市相關部門要相互配合，進一步完善信息溝通、資源共享、聯(lián)合檢查等工作制度，按照部門職責分工，認真履行各自職責，在規(guī)劃統(tǒng)籌、標準制定、評估考核等方面做好銜接，形成工作合力。
區(qū)縣新農辦負責對本區(qū)縣工程建設的綜合協(xié)調、督促檢查工作，要以工程規(guī)劃為依據，結合農民實際需求，就年度計劃任務、實施地點、建設內容、推進措施、實施進度、完成任務時間及相應配套政策進行科學規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。
(二)編制計劃，明確任務
各區(qū)縣新農辦要按本實施方案要求，編制本區(qū)縣年“三起來”工程建設實施方案和任務臺賬，明確本年度擬實施名單、具體工程建設任務、各項工程的組織實施主體、工程進度安排和投資計劃。各區(qū)縣在確保完成市政府規(guī)劃任務的基礎上，可根據實際情況適當增加自主建設內容，并于3月15日前將本區(qū)縣實施方案及任務臺賬上報到市新農辦備案，作為市各相關部門檢查評估本年度“三起來”工作的依據。
(三)簡化程序，農民參與
年“三起來”工程建設項目的審批全部下放到區(qū)縣政府，特殊審批要求的除外。各區(qū)縣政府要組織有關部門，完善審批程序，建立綠色通道，減化審批步驟，縮短審批時間，建立健全農民參與機制，提高工作效率。凡是當地農民能干的，應當讓農民去干，要把當地農民的參與程度作為項目審批的重要標準，并列入市對區(qū)縣考核的重要內容，切實增加農民勞務性收入。
(四)落實資金，?？顚Ｓ?/p>
按照市區(qū)財政體制改革方案，年“三起來”資金繼續(xù)從三個渠道保障：一是市級專項轉移支付資金，今年繼續(xù)安排48581萬元，其中：新鄉(xiāng)村建設專項資金(市農委)44581萬元，雨洪利用工程資金(市水務局)4000萬元，這部分資金?？顚Ｓ?。二是市相關部門安排年度專項資金，各區(qū)縣根據市相關部門的要求進行申報。三是“三起來”工程維護運轉費用以及各區(qū)縣自主安排的項目，由區(qū)縣財政自行統(tǒng)籌。各區(qū)縣要設立專門賬戶管理，確保資金落實到位。
(五)健全制度，加強監(jiān)管
按照月例會、月調度的工作機制，繼續(xù)對“三起來”工程進行督導。一是繼續(xù)執(zhí)行檢查通報制度。各區(qū)縣要選定專人負責各項工程的任務落實和統(tǒng)計工作，從年月份開始，每月日前向市新農辦上報當月“三起來”工程建設進展情況，市新農辦每月對各區(qū)縣工程進展情況全市進行排名通報，對進展緩慢、措施不力的區(qū)縣重點進行督導。二是繼續(xù)執(zhí)行評估制度。年月和月份，市新農辦分別組織一次“三起來”工程檢查評估活動，并將檢查情況作為年終評比獎勵的重要依據。三是加強資金審計。各區(qū)縣要切實加強資金使用的監(jiān)管，不得擠占、挪用和截留。同時，各區(qū)縣要按比例將配套資金納入公共財政保障范圍，按建設項目和工程進度及時、足額撥付到位。市財政、審計等部門要依法加強對“三起來”工程建設專項資金使用的監(jiān)督和審計。
篇6
一、自評得分情況。
總分值1000分，自評得分955分。其中：政策保障100分，目標任務落實180分，建設90分，管理213分，養(yǎng)護237分，運營135分。
二、工作完成情況。
（一）突出政策法規(guī)保障。為加速推進“四好農村路”創(chuàng)建工作。縣政府首先強化政策保障，成立以縣政府主要領導牽頭、由交通運輸、農業(yè)農村、自然資源、林草、公安等部門為成員的領導小組，定期召開聯(lián)席會議，分工督導工作落實。先后制定出臺《縣爭創(chuàng)省級“四好農村路”示范縣實施方案》、《縣農村公路管理辦法》、《縣農村公路路長制實施細則》等政策文件，強化主體責任，落實責任分工，將農村公路建管養(yǎng)運納入各級領導和部門績效考核范疇，特別是在養(yǎng)護管理方面，在建立縣級管理機構的基礎上，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、235行政村相繼成立交通運輸服務中心，“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的責任明確、縣鄉(xiāng)村一體化養(yǎng)護管理新格局初步形成。
（二）強化目標任務落實。2019年，圓滿完成年度計劃，完成新改建、養(yǎng)護、安防工程。自然屯通硬化路達到87.4%，推進養(yǎng)護改造、路面養(yǎng)護技術狀況指數逐年上升，加速路網升級，優(yōu)化路網結構。推進公共交交事業(yè)發(fā)展，2019年，村村通車率達到89%，全縣共有3A級及以上的景區(qū)4處，目前已全部通車，到2020年，建制村通客車比例達到100%。
（三）公路建設成果顯著。2019年，著力以“量”為先，補齊交通基礎設施短板，計劃全年投資36883.8萬元，完成新改建農村公路94.429和“暢返不暢”287.9公里。
1、縣道XX至XX公路新發(fā)至黑帝廟（境內）改建項目31.44公里，總投資6323萬元。9月底已全部完工。
2、縣道XX至XX公路XX至長山堡段新改建工程38.193公里，總投資8558萬元，9月底已主體完工。
3、縣道XX至腰XX改建項目24.796公里，計劃投資7500萬元。該工程是兩年工程，2019年路基施工已完成，預計2020年9月底完工。
4、完成“暢返不暢”總里程是305.849公里，總投資18747.08。2018年完成7.43公里，2019年完成298.419公里，總投資18261.53萬元，其中新改建136.529公里，161.89公里，已全部整治完成。
隨著這些工程的竣工，全縣公路硬化里程達到4252.53公里，高速公路206.7公里，國道245.8公里，省道139.4公里，農村公路3660.63公里。硬化公路密度達到60.75公里/平方公里，全縣100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村實現(xiàn)了通瀝青路和水泥路，全縣87.4%的自然屯實現(xiàn)了通屯硬化路。一個科學合理，便捷暢通農村公路網已初具規(guī)模。
（四）管理水平不斷提升。一是實現(xiàn)農村公路管理機構實現(xiàn)全覆蓋。根據《省農村公路條例》，在原有縣級農村公路管理機構基礎上，全縣22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部成立交通運輸服務中心，全面推行路長制，235個行政村實施行政村村道管理議事機制，制定愛路護路鄉(xiāng)（村））規(guī)民約，加大執(zhí)法力度，采取縣級統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的工作方式，建立了縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員的公路管理隊伍。實現(xiàn)路政管理無死角。二是加速公路用地確權工作。2019年，自然資源局對土地的第三次調查對全縣農村公路用地進行了確權，同時，推進路域環(huán)境整治，對侵占公路用地、破壞路肩、植樹臺和排水系統(tǒng)、影響公路暢通行為，進行綜合治理，做好路田分離和路宅分離。三是形成愛路護路的強大合力。近年來，交通部門一直與公安交警部門聯(lián)合行動，針對損壞路產、超限超載等行為，進行嚴厲打擊，積極發(fā)動群眾，提高老百姓愛路護路意識，形成全社會共同參與良好氛圍，使農村公路的到有效保護。
篇7
1、大局觀念薄弱。沒有把人口計生工作放到全市經濟社會發(fā)展的大局中去謀劃。比如，在綜合治理出生人口性別比工作方面，缺少與衛(wèi)生、公安、藥監(jiān)等相關部門的協(xié)調溝通，導致打擊“兩非”（非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠）成效小；在搭建流動人口計劃生育管理平臺方面，沒有主動與綜治部門的網格化管理平臺對接，導致流入人口信息掌握不全，流動人口均等化服務管理難以上水平。政治敏銳性和鑒別力弱，沒有抓緊理論學習，沒有深入了解當前社會形勢的變化發(fā)展，思想上的重視程度顯得被動和滯后，對當前社會上有些損害黨的形象、詆毀黨的信譽、影響人口計生工作的不良言論，沒有直面反擊。
2、管黨治黨要求落實不好。重計生輕黨建，把計生常規(guī)工作作為硬任務考核，把黨建工作當作軟任務安排，比如，在全委工作會議中有關黨建的議題就很少；領導班子下基層關心的只是計生指標和服務群眾工作，不關心黨建工作，認為是組織部門的事；機關黨支部形同虛設，很少開展“”等黨的組織生活。
3、民主集中制執(zhí)行不到位，黨組會議研究的一些議題，會前沒有充分溝通醞釀，以致會上也有“議而不決”問題。民主生活會做“老好人”，相互批評肯定成績多，指出問題批評教育少，講表面現(xiàn)象多，觸及思想根源少。沒有充分發(fā)揮好紀檢、監(jiān)察的監(jiān)督作用。
4、工作作風不扎實。工作前瞻性、主動性不強，比如，面對新的人口問題、社會問題和計生工作的新挑戰(zhàn)，存在急于求成的情緒，沒有深入基層調查研究，做到未雨綢繆，首先想到的只是怎樣盡快完成，而不是考慮怎樣做到最好；對制約計生工作發(fā)展的社會撫養(yǎng)費征收難問題、流動人口計生服務管理難問題，沒有進行認真研究、分析破解，更缺乏一抓到底的勇氣；對個別干部有麻痹松勁思想，進取精神不強，工作時間早退和脫崗的現(xiàn)象，沒有嚴肅批評教育，只是點到為止。
5、執(zhí)行“八項規(guī)定”不堅決。沒有高度認識狠剎不正之風的重要性，只是大原則不犯、小細節(jié)變通，存在僥幸心理。公務接待陪同人數沒有嚴格控制，沒有下大力氣執(zhí)行公務用車等規(guī)定，科級以下干部下基層公務用車沒有真正落實，實際上成了班子專用車。辦公用電、用水、用紙沒有切實做到節(jié)儉，對個別科（站）工作不落實現(xiàn)象，批評糾正欠強硬，督促檢查基層計生部門貫徹落實不夠有力，以致鋪張浪費、享樂奢靡傾向抬頭，求真務實缺失弄虛作假上升，說明委黨組在執(zhí)行中央“八項規(guī)定”上不堅決。
二、“”方面存在的突出問題
通過“六個對照”，逐個深入查擺，委領導班子在“”方面存在的突出問題主要有：
（一）形式主義方面
1、不重視理論學習。對領導班子理論學習，有計劃，但抓落實不到位。比如，原來制定的每周五下午為班子成員和機關干部理論學習制度，也被委機關周例會新取代。
2、計生宣傳倡導作用沒效果。只注重媒體宣傳和環(huán)境宣傳，造造聲勢形成氛圍而已，甚至只是把宣傳的重點放在應付省考核上，沒有針對群眾的需求進行宣傳，更談不上與群眾手牽手、心貼心的交流了。比如，在村級只是在公開欄、宣傳欄張貼一些標語、相關知識內容而已，入戶與群眾面對面的宣傳訪視很少，所以宣傳倡導沒效果。
3、工作作風不踏實。每年的《市計劃生育目標管理責任制考核方案》出臺后，就在局長會議上布置了事，工作督促與通報僅憑縣（市、區(qū))上報的材料和數據，調查核實得少，即使有督查也是浮于表面，走馬觀花。
4、考核評估不夠實事求是，不夠陽光，檢查方法設置不科學、不合理，有失公平公正。開展考核檢查時間安排不夠充分，深入一線解剖麻雀欠缺，掌握的情況不全面，真實性差，影響了檢查的實效和公平、公正。比如，2012年的計生工作年終考核僅因全省在召開了優(yōu)質服務現(xiàn)場會就給市加6分成為全市第一名的偏重鼓勵的做法，對平時堅持經常工作為主的縣（市、區(qū)）就有失公正；再比如，2013年的計生工作考核偏重宣傳報道上稿量等重點工作任務，讓基礎工作強又是全市第一個計劃生育“國優(yōu)”單位稱號的縣落在最后一名也有失合理。在改革市級計生目標管理考核辦法、減少考核次數和精簡考核指標的同時，對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級改革考核工作持續(xù)跟進督查不力，以致一些地方仍有層層加碼、重復考核、指標繁多的現(xiàn)象。
（二）方面
1、宗旨意識不強，對群眾辦證難問題沒有及時解決。這幾年，我們人口計生做了大量卓有成效的工作，整體水平也在不斷提高，但宗旨意識不強，特別是近幾年來群眾反映強烈的簡化各類辦證手續(xù)，解決辦證難的問題始終得不到有效解決，讓群眾做無謂的奔波。比如，流動人口辦證問題，就還沒有得到徹底解決。
2、調查研究不深入、系統(tǒng)。在縣、鄉(xiāng)面上調研較多，深入解剖問題較少，調查研究局限于聽匯報、看材料，很少深入群眾、深入實際掌握第一手材料，調查研究沒有做到系統(tǒng)、全面，好大喜功，到好的“點”調研較多，到差的“點’調研較少，比如縣鎮(zhèn)、市鎮(zhèn)、縣鄉(xiāng)、市鎮(zhèn)等基礎差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年皆未去過，難以深入了解實情和問題矛盾，調研流于形式。
3、指導基層的方式方法簡單。比如，每年都有給各縣（市、區(qū)）頒發(fā)計生目標管理責任書，確定重點管理單位，但在日常工作中深入一線指導幫促后進單位的力度不夠大。在實施“生育文明·幸福家庭”促進計劃中，開展了系列促進行動，制定了實施方案，但對先進典型總結提升、以點帶面還欠缺。
4、利益導向離群眾要求有差距。我市實施了計生特殊家庭扶助行動，但是計生優(yōu)惠政策還存在標準偏低、城鄉(xiāng)不平衡、與普惠政策銜接不到位等問題，計生群眾對優(yōu)惠傾斜力度還不夠滿意；對計生困難家庭注重“輸血”多，幫助“造血”少，協(xié)調各方從資金、項目、信息等方面綜合扶持計生家庭發(fā)展缺乏力度；對獨生子女死亡、傷殘家庭給予的全方位關心關懷不到位。比如，近年來我市加大了對計生困難戶的幫扶工作，小額貼息貸款作為政府行為目前由市計生協(xié)會承擔這項工作的實施，但對困難計生家庭底子不清，工作僅停留在收集報表數據上，各種幫扶政策資源整合不到位。
5、解決基層群眾反映問題不到位。對群眾的件批轉的多、跟蹤落實的少，對反映的一些具有普遍性的訴求問題，比如辦證難等問題沒有及時上升到制度層面加以解決，流動人口辦證存在流入地與流出地推諉扯皮現(xiàn)象仍然存在。
（三）享樂主義方面
1、開拓進取的沖勁在松懈。有時認為計生國策實行30多年，群眾生育觀念已經極大轉變，低生育水平已經總體穩(wěn)定，存在盲目樂觀思想，對當前“三高”等問題的長期性、艱巨性認識不足，持續(xù)抓緊抓好計生工作的責任感、緊迫感放松。比如，去年全市出生率15.70‰全省第二高，其中，區(qū)17.35‰在全?。?6個縣）第八，柘榮縣17.80‰在全省第五，政策外超生（農村一男超生和二女戶超生）較多，工作處于全省縣市后進位子，對此缺少解決的辦法，治理效果不好。
2、艱苦奮斗精神在減弱。隨著經濟生活水平的提高，貪圖安逸的思想抬頭了，不愿到邊遠艱苦的山區(qū)、農村調研、指導，對于一些計生深層次的問題，按部就班的現(xiàn)象仍然存在，滿足于老經驗、老辦法，習慣于老一套、舊框框，創(chuàng)新意識不強、干事動力不足，比如，對當前人口計生工作行政手段弱化情況下，如何進一步轉變工作方法方式，如何創(chuàng)造條件突破瓶頸問題，仍然做得不夠。
3、攻堅克難的韌勁不足。比如，對綜合治理出生人口性別比、社會撫養(yǎng)費征管用等難點問題有效辦法不多；對解決人口計生統(tǒng)計質量不高的問題，從機制上改革的力度不夠大，導致基層有“秋后算帳”的顧慮，不敢大膽補報，出現(xiàn)補往年、漏當年現(xiàn)象。
（四）奢靡之風方面
“兩個務必”思想樹得不牢。吃苦在前、享樂在后的意識弱化，怕艱苦、怕吃苦，計較個人待遇、貪圖安逸享受的心理滋生。
1、存在攀比思想。認為身處弱勢部門，羨慕那些工作條件和待遇好的單位。
2、講究排場。習慣以“接待無小事”的思維安排接待工作，對小節(jié)問題注意不夠，有時礙于面子和工作需要，存在超標準接待客人情況。車輛管理不嚴，存在公車私用，甚至領導專用現(xiàn)象。
3、鋪張浪費。不注重節(jié)儉辦事，對更換下來的電腦等辦公設備處理簡單化，有的放在倉庫閑置，造成浪費，違背了中央厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費的要求。
班子存在的突出問題是，計劃生育宣傳倡導作用沒效果；計生考核評估方法不科學，有失公正公平；對群眾辦證難問題沒有及時解決，計生利益導向離群眾要求有差距沒有想方設法突破；艱苦奮斗精神在減弱，存在攀比思想，講究排場，鋪張浪費。
三、整改措施
1、堅持黨組中心組學習制度和支部“”制度，推進理論學習和提高黨性修養(yǎng)。從2014年7月15日開始，由同志負責組織班子成員和機關干部，堅持每周三晚上委中心組學習，通過舉辦論壇、講壇、主題實踐等形式，提升學習效果，做到理論聯(lián)系實際，真學真懂、真信真用、真抓真改；堅持每周五下午機關學習制度，以支部“”黨的組織生活為主，通過黨組書記、成員，支部書記、委員講黨課和收聽收看專題片，機關干部學習心得交流等形式，提高學習效果。
2、深入鄉(xiāng)村、企業(yè)開展計劃生育技術服務，進一步密切聯(lián)系群眾。從2014年7月1日開始，由同志牽頭，同志負責組織計劃生育技術服務機構，堅持每月不少于5天到鄉(xiāng)村、企業(yè)和機關單位開展計劃生育技術服務。采取市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，圍繞避孕節(jié)育服務（包括宣傳介紹避孕方法的科學知識，提供足夠的避孕方法的選擇和使用方法等）、計劃生育服務（包括能夠提供圍繞“生育、節(jié)育、不育、優(yōu)育”優(yōu)質高效的技術服務能力）、生殖健康服務（包括提供多功能的生殖健康保健知識及其檢查與治療等技術服務），開展多層次，全方位的計劃生育技術服務，密切黨群、干群關系。
3、建立市促進計劃生育家庭發(fā)展信息服務平臺，開展便民服務。2014年9月底前，由同志負責督促，完成信息服務平臺的搭建工作。在實行網上辦理一孩生育服務證、獨生子女父母光榮證、流動人口一孩生育服務登記證明、流動人口婚育證明的基礎上，將二孩審批項目納入網上申請辦證、獎勵扶助、政策優(yōu)惠、小額貼貸、掛鉤幫扶、避孕節(jié)育、生殖健康、藥具發(fā)放等納入信息服務平臺，全面實現(xiàn)網上辦事，推行計劃生育優(yōu)質服務信息化，簡化辦證手續(xù)，解決群眾辦證難問題，實現(xiàn)“辦證不出門，辦事不出村，服務零距離”。
4、改進計生工作考核辦法，推行陽光考核，確?？己嗽u估公開公平公正。2014年8月15日前，由同志負責，班子成員共同參與，研究出臺《市2014年度計劃生育目標管理責任制考核評分細則》?？己瞬捎镁C合評估、現(xiàn)場調查、電話調查或第三方調查等方式，強化綜合評估，減少現(xiàn)場調查。年終考核現(xiàn)場調查由人口計生領導小組成員單位領導帶隊，如衛(wèi)生、民政、公安、教育等部門的領導。邀請紀檢、監(jiān)察和行評代表、政協(xié)民主監(jiān)督代表全程監(jiān)督，確保計生工作年度考核公開公平公正。
5、改進調研督查方法，促進工作作風扎實、指導工作有力。建立調研督查駐鄉(xiāng)入村制度，從2014年7月15日開始，班子成員每月下鄉(xiāng)調研不少于3天，多深入邊遠艱苦的鄉(xiāng)村，入戶訪視，調查研究，傾聽群眾心聲，切實掌握第一手材料，努力把問題解決在最基層。
篇8
城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會發(fā)展的主要內容，在經濟全球化條件下，各個領域均需要創(chuàng)新才能有所發(fā)展，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來說同樣如此，這一工作必須從制度方面進行優(yōu)化與改革，使其能夠更加符合創(chuàng)新理念，這樣才能最大程度的保證其規(guī)劃效果的提高。主要論述的正是有關市場經濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新的問題，希望能夠為城鄉(xiāng)規(guī)劃過程提供參考，從而進一步的保證規(guī)劃水平的提高。
關鍵詞：
市場經濟；城鄉(xiāng)規(guī)劃制度；措施
受經濟全球化的影響，市場經濟已經成為了目前社會發(fā)展的一個大趨勢，社會各領域的發(fā)展都需要在市場經濟條件下進行，同時也必須具有一定程度的創(chuàng)新性。城鄉(xiāng)規(guī)劃過程同樣需要以市場經濟的發(fā)展為導向，要在此基礎上完善資源配置工作，從而使其在制度方面達到創(chuàng)新，這對于我國城鄉(xiāng)的長遠發(fā)展具有重要作用。總的來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的創(chuàng)新勢在必行，必須得到社會各領域的足夠支持。
1市場經濟下的城鄉(xiāng)規(guī)劃制度資源配置所扮演的角色
在市場經濟條件下，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度資源配置扮演著不同的角色，對其角色類型的了解能夠為具體制度的創(chuàng)新提供基礎。具體而言，土地市場運行規(guī)劃以及公平配置空間資源均屬于其所扮演的角色類型，文章主要對上述兩方面展開來進行了分析。
1.1土地市場運行規(guī)則。
對土地市場運行的規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃所扮演的一個主要角色?？偟膩碚f，城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質便是對土地的規(guī)劃與在分配工作，在這一基礎上，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置十分重要，這是保證社會各領域的利益能夠達到平衡的一個重要基礎。根據我國的國情以及具體制度，土地的私有制不可能實現(xiàn)，從根源上講，土地的所有者并不具備對土地的私有權，因此在城鄉(xiāng)具體規(guī)劃過程中，對于土地的規(guī)劃一定要以市場為基礎與導向，這樣才能使得社會各利益體的利益達到平衡。
1.2公平配置空間資源。
對空間資源的配置是城鄉(xiāng)規(guī)劃制度在資源配置中所扮演的另一個角色。城市與鄉(xiāng)村的空間不是固定的，這是城鄉(xiāng)規(guī)劃工程實現(xiàn)的基礎，空間作為人類生存的一個主要保證，其劃分過程必須足夠公平才能達到最大程度發(fā)符合社會要求的標準，因此，在對城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的制定與創(chuàng)新過程中，一定要保證對空間資源配置的公平性。
2市場經濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度創(chuàng)新措施
城鄉(xiāng)規(guī)劃制度主要包括決策制度以及執(zhí)行制度兩種，在市場經濟條件下，想要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃制度能夠有所創(chuàng)新，就必須要從上述兩個角度出發(fā)，只有這樣，才能使制度從各個角度得到創(chuàng)新，從而保證其整體的先進性，保證其能夠最大程度的與當前的市場經濟環(huán)境想適應。具體而言，市場經濟下城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的創(chuàng)新措施主要包括以下幾點：
2.1對決策制度的規(guī)劃
2.1.1建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。
筆者建議，在現(xiàn)的空間規(guī)劃編制體系下，積極探索“三規(guī)合一”，開展“多規(guī)融合”統(tǒng)籌發(fā)展研究，積極在編制主體、技術標準、編制方法和編制目標等方面實現(xiàn)“三規(guī)”更好的融合，從空間層次、規(guī)劃內容和行政管理三個方面理順“多規(guī)”關系，創(chuàng)新搭建“多規(guī)融合”工作平臺。同時，整合現(xiàn)有的各類空間規(guī)劃編制體系，基于城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會經濟發(fā)展規(guī)劃、國土資源規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境規(guī)劃等不同規(guī)劃，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。
2.1.2建立年度計劃及評估制度。
基于事權、有效性等城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的工作內容進行合理增減，增加管理性、統(tǒng)籌性和協(xié)調性內容，刪減無效、瑣碎且可以通過其他途徑落實的內容。通過建立年度實施計劃制度和年度實施評估制度，保障城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的實施。在近期建設規(guī)劃的基礎上，每年滾動編制年度實施評估及下年度實施計劃，通過年度實施評估，充分了解城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，監(jiān)測、總結、分析和評價上年度規(guī)劃實施情況，在實施的過程中反饋、檢討城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。
2.1.3創(chuàng)新規(guī)劃編制形式。
合理把握規(guī)劃指標的剛性和彈性，對于建筑退線等要素的控制要硬，對高度、密度、開發(fā)強度的控制要因地制宜，可控制性詳細規(guī)劃應加強用地功能控制、建筑建造控制、交通
組織控制和景觀環(huán)境控制，以及城市開發(fā)中“公共產品”控制等內容。在規(guī)劃編制過程中，改為可以根據效果、地塊所處位置的不同而通過走程序作規(guī)劃動態(tài)更新，體現(xiàn)規(guī)劃的靈活性。其次，要加強規(guī)劃編制研究，在思想層面把以人為本、尊重自然、道法自然、低影響開發(fā)等理念融入規(guī)劃，在編制技術層面投入充足的人力和時間，進行深入細致的現(xiàn)狀調查和經濟分析，重視并保障規(guī)劃編制成果轉化為規(guī)劃設計條件，確保應用于規(guī)劃管理的科學性和可操作性，通過公眾參與制度、專家制度、聽證制度增加規(guī)劃審批的技術含量。采用“城市發(fā)展單元規(guī)劃”等新的規(guī)劃編制形式，作為控制性詳細規(guī)劃的補充形式，實現(xiàn)綜合統(tǒng)籌、多方參與、富有彈性及經濟可行等目標。
2.2對執(zhí)行制度的規(guī)劃
2.2.1統(tǒng)籌各機構的權利。
筆者建議將城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相關機構統(tǒng)一起來，配合“三規(guī)合一”和“多規(guī)融合”的規(guī)劃協(xié)調機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的協(xié)調和整合。整體性治理理論和制度變遷理論為“大部制改革”奠定了深厚的理論基礎.此外，應合理劃分事權，實行“一級政府、一級事權、一級規(guī)劃”的城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理體系，強化規(guī)劃業(yè)務的垂直管理，建立一種有效的縱向制約與反饋關系。
2.2.2創(chuàng)新行政審批制度。
借鑒國內外經驗，將開發(fā)項目分為一般開發(fā)項目和特別開發(fā)項目，一般開發(fā)項目不需審查許可，特別開發(fā)項目需要審查許可；優(yōu)化審批流程，減少審批事項和審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期；在已有“一書三證”的基礎上，加強批后監(jiān)管工作，抓好放線驗線、竣工驗收的環(huán)節(jié)，重視對建設工程竣工驗收制度及加大對違法建設查處的力度；制定具有可操作性的配套政策，引入第三方機構進行技術審查和竣工驗收，同時重視基礎數據信息平臺的建設，真正做到“一張圖規(guī)劃、一張圖實施、一張圖管理”，提高規(guī)劃審批和驗收效率。
2.2.3完善責任制。
建立有效的規(guī)劃決策責任追究制度對于保障規(guī)劃決策者采取負責的規(guī)劃決策態(tài)度有著重要意義。建立城市規(guī)劃決策責任檔案可為決策責任追究提供事實依據。記錄決策的每一個環(huán)節(jié)，會議記錄或者文件簽發(fā)單記錄每一個環(huán)節(jié)的經辦人，在局務會等集體決策時應將各領導的反對或贊成的意見記錄在會議紀要里，會后應讓與會領導審查會議記錄的內容并簽名，將記錄歸檔，以備查詢，這樣的集體決策機制，為決策責任追究提供全面、真實的基礎材料，在很多地方已經取得明顯效果。
結束語
通過上述文章可以看出，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作雖然已經得到了很大程度的發(fā)展，但其中仍然存在很多問題需要完善，其中制度問題便屬于其中的一項重要問題。在市場經濟條件下，各個領域都必須做出極大程度的創(chuàng)新才能使自身的發(fā)展與當前時代相適應，城鄉(xiāng)規(guī)劃領域同樣如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度必須從決策以及執(zhí)行兩方面入手進行改善，這樣才能保證其得到最大程度的創(chuàng)新。
參考文獻
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篇9
剛才，我們共同收聽收看了全省人口和計劃生育工作電視電話會議，聽取了x省長代表省委、省政府做的重要講話。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要認真學習貫徹好這次電視電話會議精神，切實抓好落實。下面，受廣智書記委托，我就2008年和今年第一季度全市人口和計劃生育工作進展情況作一通報，并結合貫徹這次全省電視電話會議精神，對下一階段工作作出安排。
一、2008年及今年第一季度我市人口和計劃生育工作情況
總體上講，去年我市人口和計劃生育工作運行情況良好，繼續(xù)保持了健康的發(fā)展態(tài)勢。
一是低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。2008年我市人口出生率為115‰（低出既定目標045個千分點）、人口自然增長率為503‰（低出既定目標093個千分點）。二是省定9項工作目標全部完成，其中政策生育率、統(tǒng)計準確率、社會撫養(yǎng)費征收到位率等7項工作指標好于全省平均水平。三是有些特色工作示范作用明顯。我們在全國省轄市中率先開通了12356陽光計生服務熱線，成功承辦了全國“陽光計生行動”啟動儀式暨全國人口計生系統(tǒng)糾風工作座談會。3個縣站、25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務中心、640個村（社區(qū)）服務室達到了示范化建設標準?！笆晃濉敝衅谠u估為河南省爭得了榮譽，受到國家、省人口計生委領導的高度評價。國家人口計生委領導勾清明、王培安，省領導陳全國、葉青純、宋璇濤等相繼來我市視察人口計生工作，均給予充分肯定。
今年1至3月，我市認真貫徹落實“全省市縣分管領導和人口計生委主任培訓會議”精神，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平”這條主線，抓核心，抓重點，抓關鍵，促進了人口和計劃生育工作的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（一）召開一系列會議研究部署人口計生工作。
1月13日，召開了2009年各縣（市、區(qū)）人口計生委主任工作匯報會，全面總結了2008年工作，明確了2009年工作目標和工作思路。2月12日，2月25日相繼召開了“全市出生人口性別比偏高問題集中專項治理暨‘春季生殖健康進家庭’優(yōu)質服務活動”動員大會和全市人口計生系統(tǒng)黨風廉政建設暨政風行風建設工作電視電話會議，對出生人口性別比治理工作、春季“生殖健康進家庭”優(yōu)質服務活動和政風行風建設作出了安排部署。3月10日，召開“全市出生人口性別比偏高問題集中治理暨春季‘生殖健康進家庭’優(yōu)質服務活動”推進會，再次對性別比治理工作和優(yōu)質服務活動做出安排部署。與此同時，市、縣兩級相繼召開了“科技工作”、“宣傳工作”、“政務信息工作”等業(yè)務會，對年度整體工作作出了安排。
（二）扎實開展春季生殖健康優(yōu)質服務活動。
2月10日，我市下發(fā)了《安陽市2009年生殖健康進家庭優(yōu)質服務活動工作方案》，成立了活動領導小組?；顒娱_展后，我市兩次組織工作督導組和暗訪組對各縣（市、區(qū)）活動開展情況進行督導檢查，確保各項工作目標的圓滿完成。截至3月底，全市共完成“四術”量566萬例，占年度計劃的5756％，為完成全年人口計劃奠定了堅實基礎。
（三）深入開展出生人口性別比綜合治理工作。
我市重新調整了綜合治理出生人口性別比偏高問題領導小組，成立了由公安、藥監(jiān)、衛(wèi)生等相關部門組成的4個專項工作小組，市委、市政府兩辦轉發(fā)了《安陽市人口和計劃生育領導小組關于集中打擊“兩非”、專項治理出生人口性別比偏高問題活動方案》。目前，4個專項治理小組正在按照職責分工開展工作。為營造工作氛圍，我市在安陽電臺效能監(jiān)督熱線解答群眾問題，參與安陽電視臺的“陽光對話”欄目，并在《安陽日報》刊發(fā)了《答記者問》。今年第一季度，已查處案件173起，并對影響惡劣、查有實據的大案、要案在廣播、電視等新聞媒體上進行了公開曝光，形成了強大的治理態(tài)勢。
（四）強力推進國債項目和資金落實。
自2006年開展計劃生育項目申報工作以來，我市已先后申報4個縣級、23個鄉(xiāng)級計劃生育服務站（中心）項目，2008年前有10個項目得到批準，目前，這些項目已全部竣工。2008年又新增項目10個，總投資339萬元，其中中央投資201萬元。目前，我市又上報項目77個，涉及資金174億元，其中設備資金7854萬元，建設資金9546萬元。為確保項目進度，安全施工，我市成立了專門的工作領導小組，對2008年新增10個項目的建設進度逐縣逐鄉(xiāng)進行督導，以確保6月底前全部完工。
（五）大力加強基層基礎建設。
今年以來，我市積極推動縣鄉(xiāng)人口學校、計劃生育村室和城市人口計生示范社區(qū)建設，培養(yǎng)打造出一批人口和計劃生育工作的中心學校、精品大院和示范社區(qū)。同時，我市開展了“百優(yōu)十佳”管理員評估工作。目前，正在積極籌備全省城區(qū)計劃生育管理工作現(xiàn)場會。
（六）積極探索計生獎扶政策的落實途徑。
2008年我市享受獨生子女父母獎勵費的人數204萬人，落實配套資金204萬元。去年12月，省委、省政府下發(fā)了《關于完善利益導向機制，進一步做好人口和計劃生育工作的意見》，其中明確規(guī)定：提高獨生子女父母獎勵費標準，由原來的每人每月5元提高到每人每月不低于20元。原來此費用由縣級財政負擔，增加后，使政策落實過程中遇到諸多困難。目前，市、縣兩級都在加緊研究貫徹落實的具體意見，力爭盡最大努力和可能將國家、省規(guī)定的獎扶資金落實到位。
二、當前我市人口計生工作面臨的形勢與問題
在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地認識到，目前我市人口發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的復雜局面，穩(wěn)定低生育水平的任務仍然十分艱巨。今年我市已進入第四次人口出生高峰，人口出生結構性回升的跡象已經顯現(xiàn)，從現(xiàn)在起未來一個時期還將迎來總人口、勞動年齡人口和老年人口的高峰。這一趨勢，給做好人口計生工作帶來了嚴峻的考驗，還有可能由此引發(fā)一系列社會問題。比如，人口慣性增長的強勁勢頭，使低生育水平面臨反彈的現(xiàn)實風險；出生人口性別比居高不下，又會給社會穩(wěn)定帶來持久隱患；勞動年齡人口持續(xù)增加，就業(yè)形勢將變得更加嚴峻；人口老齡化日益加重，社會保障將面臨巨大壓力；流動遷移人口不斷增加，已對公共資源配置形成新的挑戰(zhàn)。這些問題的存在，為人口計生服務管理工作帶來了空前壓力，也是計生服務管理工作必須解決好的新課題。這些問題如果得不到積極應對和有效解決，就會對我市建設豫北區(qū)域性中心強市、構建和諧##造成不利影響。我們所做的一切工作，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關。在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發(fā)展產生難以彌補的長期不利影響。
在認真分析形勢的同時，我們還必須看到工作中存在的困難與問題。一是穩(wěn)定低生育水平的任務仍然十分艱巨。從現(xiàn)在起到2017年，每年出生的人口還將在6萬人以上，最高峰值將達到8萬人左右，出生率將達到14‰。預計2009年我市一孩出生將達到5萬人，比2008年多出08萬人；二孩出生將達到22萬至24萬人，比2008年多出生04萬至06萬人，人口強勁的增長態(tài)勢使穩(wěn)定低生育水平的任務更加艱巨。二是利益導向機制的健全完善和計生獎扶政策的拓展落實仍然面臨諸多困難。由于計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策與普惠政策缺乏有效銜接，客觀上削弱了計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的導向作用。一些部門存在推諉扯皮現(xiàn)象，存在獎勵優(yōu)惠政策規(guī)定不明確，政策“含金量”低，協(xié)調難度大，落實中難以操作等問題。加上受財力限制，獎扶力度與廣度還非常有限。特別是去年12月，省委、省政府下發(fā)了《關于完善利益導向機制，進一步做好人口和計劃生育工作的意見》后，由于資金缺口很大，導致這項政策很難落實到位。三是綜合治理出生人口性別比升高問題難度仍然很大。目前，我市出生人口性別比為116，屬中度偏高，特別是二孩出生人口性別比屬于嚴重失調。四是人口計生干部隊伍整體素質和服務能力仍需大幅提高。
完成今年市委、市政府確立的人口自然增長率控制在63‰以內的工作目標，還需要做大量艱苦細致的工作。因此，我們一定要站在全面貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，站在建設豫北區(qū)域性中心強市和構建和諧＃＃的高度，站在對＃＃未來發(fā)展負責的高度，充分認識做好新形勢下人口計生工作的重大意義，堅持不懈地把我市的人口計生事業(yè)推向前進。
三、2009年全市人口和計劃生育工作的主要目標任務
鑒于我市即將召開的2009年人口和計劃生育工作暨獎懲大會還要對年度的工作作出全面部署與安排，下面結合貫徹落實這次會議精神，我對下步工作先做出如下安排。
今年我市人口和計劃生育工作的總體目標是：確保實現(xiàn)“一低兩高”?！耙坏汀保壕褪欠€(wěn)定低生育水平。即人口自然增長率要控制在63‰以內，人口出生率要控制在1226‰以內。“兩高”：一是整體服務能力要有明顯提高。二是利益導向政策獎扶力度要有明顯提高。圍繞目標要求，今年我市人口計生工作的主要任務是：
（一）認真學習，深刻領會，堅決貫徹落實好省委、省政府關于人口計生工作的要求。
各級各部門對這次會議上省委、省政府安排部署的五項重點工作，要進行深入研究，拿出具體的貫徹措施，要在貫徹落實中堅持做到五個不動搖：一是堅持穩(wěn)定低生育水平不動搖。二是堅持統(tǒng)籌解決人口問題不動搖。三是堅持遏制出生人口性別比偏高不動搖。四是堅持完善服務管理體系不動搖。五是堅持齊抓共管、綜合治理不動搖。
（二）統(tǒng)籌兼顧，全面完成人口計生工作五項任務。
一是抓重點，切實穩(wěn)定低生育水平。要堅持并嚴格執(zhí)行現(xiàn)行的生育政策，強化孕前型管理，深入開展“生殖健康進家庭”優(yōu)質服務活動，落實好各項避孕節(jié)育措施，確保完成年度人口計劃。二是抓難點，著力加強流動人口計劃生育服務管理。要進一步建立健全“屬地管理、單位負責、居民自治、社區(qū)服務”管理機制，從制度上規(guī)范和加強流動人口計生服務與管理工作，切實為流動人口提供與戶籍人口同等的免費、優(yōu)質服務。三是抓焦點，促進出生人口性別比實現(xiàn)自然平衡。要充分發(fā)揮出生人口性別比偏高問題專項治理辦公室和四個專項治理小組的作用，認真組織開展以集中整治b超市場、集中整治人工終止妊娠技術服務機構、集中整治醫(yī)藥市場和嚴厲打擊“兩非”和溺棄女嬰等違法行為為重點的“三整治一打擊”專項治理活動，確保取得明顯成效。四是抓熱點，積極開展出生缺陷干預工作。要充分利用人口計生網絡健全的優(yōu)勢，全方位展開滲透式宣傳，普及預防出生缺陷科學知識。要利用計劃生育技術服務優(yōu)勢，認真開展孕前咨詢指導、優(yōu)生檢測、圍產期保健服務，減少出生缺陷發(fā)生。五是抓切入點，完善利益導向機制。要認真貫徹省委、省政府《關于完善利益導向機制，進一步做好人口和計劃生育工作的意見》精神，抓好國家計劃生育保險試點工作，落實好獨生子女父母獎勵費、獎扶政策和計劃生育家庭特別扶助制度，建立完善社會養(yǎng)老保險制度。
（三）夯實基礎，進一步強化人口計生工作措施。
一要加大宣傳力度。要通過深入開展“基本國策在河南”和婚育新風進萬家活動，深入開展健康有益、群眾喜聞樂見的“三下鄉(xiāng)”活動，廣泛開展形式多樣的社會宣傳活動和專題宣傳活動，來潛移默化地影響和改變群眾的婚育觀念，營造良好的計劃生育工作氛圍。二要強化鄉(xiāng)村人口計生管理規(guī)范化建設。今年，基層計劃生育規(guī)范化管理要以整合計生臺帳為突破口，以基層檔卡資料管理的規(guī)范化促進基層管理的規(guī)范化。三要加強后進鄉(xiāng)村的轉化和治理。加強后進鄉(xiāng)村轉化、治理工作，要善于“解剖麻雀”，尋求對策措施。各縣（市、區(qū)）要積極創(chuàng)新載體，加強工作指導，促進薄弱鄉(xiāng)、村有效轉化，推動全市整體工作上水平。四要推進計劃生育村（居）民自治工作。繼續(xù)深入開展計劃生育村民自治示范村、合格村的“雙創(chuàng)”活動，今年全市的“雙創(chuàng)”活動要創(chuàng)建3個示范縣、40個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1000個示范村；合格村要達到85％以上。五要重視信息化建設。各縣（市、區(qū)）都要認真貫徹落實國家和省、市《關于全面推進人口和計劃生育信息化建設的實施意見》精神，完善機構，引進人才，努力培養(yǎng)一支會技術、懂業(yè)務、高素質的專業(yè)技術隊伍。
（四）以人為本，提升整體服務水平。
一要加強市、縣、鄉(xiāng)、村四級服務體系標準化、規(guī)范化建設。要積極爭取和利用國債資金，結合各地實際，按照“功能完備、布局合理、特色突出、科學規(guī)范、優(yōu)質高效”的要求，進一步加大公共財政投入，促進服務機構的示范化建設取得明顯成效。二要全面開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。市級要積極創(chuàng)建國家中西部地區(qū)計劃生育優(yōu)質服務先進市，未創(chuàng)成國優(yōu)、省優(yōu)的縣、區(qū)要積極爭創(chuàng)國優(yōu)和省優(yōu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要積極爭創(chuàng)市計劃生育優(yōu)質服務先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，形成你追我趕、明爭暗賽的工作局面。三要全面推行政務公開。要按照全面、及時、方便、真實的原則和“深化、規(guī)范、創(chuàng)新、提高”的總要求，全面加強和深化政務公開工作。要發(fā)揮好12356陽光計生服務熱線的作用，提升熱線服務效率，拓展為群眾服務的空間和領域。四要把縣站納入新農合定點范圍。各縣（市、區(qū)）要把這項工作作為2009年的一項硬任務，千方百計，采取措施，抓好落實，不允許有一家縣級站不納入新農合定點單位范圍。
四、加強領導，采取措施，進一步健全完善人口和計劃生育激勵獎懲機制
各級黨政領導必須充分認識穩(wěn)定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識經濟社會發(fā)展為人口計生工作帶來的機遇和挑戰(zhàn)，增強做好人口計生工作的堅定性、主動性和創(chuàng)造性。
首先，要加強對人口計生工作的領導。各級黨委、政府一定要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，著力解決影響人口計生工作的突出矛盾，抓好各項工作的落實。各相關部門必須牢固樹立全局觀念、整體觀念，各司其職，各負其責，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，結合自身工作特點，共同做好人口和計劃生育工作。
篇10
一、檢查驗收的指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持依法治國，建設社會主義法治國家基本方略。按照“五五”普法規(guī)劃確定的“三提高，兩增強”的目標，全面客觀檢查試點單位普法依法治理工作成績，總結經驗，查找工作中存在的問題，推動我縣普法依法治理工作的深入發(fā)展，圓滿完成全縣“五五”普法依法治理工作任務。
二、檢查驗收的內容
這次檢查驗收主要內容是：縣“五五”普法規(guī)劃落實情況；縣人大常委會決議執(zhí)行情況；普法依法治理工作領導和工作機構的運作情況；以領導干部為重點的重點普法對象的學法用法情況；“法律六進”活動落實情況；地方、行業(yè)基層依法治理工作情況。
三、檢查驗收的方法和步驟
這次考核驗收實行定性與定量相結合，問卷座談與抽查相結合，查看檔案資料與抽查基層單位相結合。
（一）檢查驗收的方法，主要采?。阂宦?、二看、三查、四評。
一是聽取匯報。聽取單位普法領導小組組長關于“五五”普法工作情況匯報。
二是看檔案。查看有關普法文件，簡報、每年計劃、總結、制度、考勤、課程安排、會議記錄、考卷、普法照片等資料。
三是抽查。每個單位抽查1—2個二級單位或組織本單位5—10人開展座談。征求有關方面的意見。
四是評議。嚴格按照依法治縣辦制定的驗收標準進行綜合評定。檢查驗收組對被查單位的檢查情況作適當的意見反饋，但不當場打分，不作結論性評價，檢查結果由縣普法辦在全縣進行通報。
（二）步驟及要求。對試點單位的驗收，實行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級分級驗收，縣依法治縣領導小組負責驗收縣級普法試點單位，以及對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所屬試點單位的抽查。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責搞好本級普法試點單位的驗收，并將試點單位的驗收情況于11月底前向縣依法治縣辦公室寫出專題報告。
注：縣“五五”普法依法治理工作試點單位為：縣國稅局、縣實驗中學、__集團*分廠、__村、__社區(qū)
附件：
1、__縣普法依法治理工作試點單位驗收標準 （鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）
2、__縣普法依法治理工作試點單位驗收標準 （學校）
3、__縣普法依法治理工作試點單位驗收標準 （縣直）
4、__縣普法依法治理工作試點單位驗收標準 （企業(yè)）
5、__縣普法依法治理工作試點單位驗收標準（村、社區(qū)）
__縣普法依法治理工作試點單位驗收標準
（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）
一、組織領導（10分）
1、黨委、政府將普法依法治理工作納入重要議事日程。定期研究部署、聽取匯報，解決工作中遇到的實際問題。（3分）
2、建立健全普法依法治理領導小組和辦事機構。領導小組和辦公室工作職責明確，工作制度健全。領導小組每年召開會議不少于一次，聽取工作匯報，研究部署和總結工作。（7分）
二、保障機制：（25分）
1、制定“五五”普法規(guī)劃。（2）
2、每年制定年度計劃；年初有部署，年內有檢查，年度有總結。（6分）
3、建立健全領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經營管理者、農民的學法用法制度。（5分）
4、普法辦配備相應的工作人員和必要的辦公設備。（2分）
5、普法經費能保障日常普法工作的順利開展，并列入財政預算，按時足額到位，?？顚Ｓ?。（2分）
6、普法教材發(fā)行，完成規(guī)定任務。（2分）
7、成立“五五”普法講師團。（2分）
8、舉辦“五五”普法骨干培訓。（2分）
9、普法依法治理工作資料齊全， 檔案管理規(guī)范。（2分）
三、法制宣傳教育：（40分）
1、“五五”普法期間舉辦領導干部法制講座8次以上，中心組學法4次以上，中心組成員有學法筆記。（8分）
2、公務員每年不少于40學時，撰寫學法用法心得體會2篇以上。（2分）
3、領導干部、公務員集中進行了統(tǒng)一考試，參考率、合格率達98%以上。（2分）
4、中小學法制教育做到計劃、教材、課時、師資“四落實”，切實發(fā)揮課堂教學之渠道作用。（4分）
5、法制副校長配備率達100%。（2分）
6、積極開辟第二課堂，加強青少年法制教育基地建設，有計劃地開展形式多樣，生動活潑且適合青少年自身特點的法制宣傳教育活動。（2分）
7、對企業(yè)經營管理者進行了集中法制學習培訓。（2分）
8、企業(yè)依法建立各項內部管理制度，建立健全法律顧問制度。（2分）
9、認真開展“法律六進”活動，活動有方案，有檢查，有典型情況反映；法制宣傳普及率達到90%以上；開展 “法律進鄉(xiāng)村”五個一建設。村“兩委”干部普法教育年度不少于1次，開展外出農民工法制宣傳教育，年度不少于1次；開展“法律進社區(qū)”四個一建設。抓好社區(qū)內青少年、農民工、下崗職工法制宣傳教育，每年集中培訓骨干不少于1次。（10分）
10、充分利用多種形式，緊密圍繞黨委、政府中心工作和社會熱點、難點問題，(來源：文秘站 ）大力開展法制宣傳教育活動。（2分）
11、認真組織“12.4”全國法制宣傳日活動。（2分）
12、積極搞好掃黃、除黑、禁毒、反等專項整治斗爭法制宣傳教育活動。（2分）
四、基層依法治理：（25分）
1、出臺了本地法治建設實施辦法。（3分）
2、黨委、政府建立了法律顧問團或法律咨詢制度，實行依法決策、民主決策。（4分）
3、針對群眾關心的熱點、難點問題開展專項治理活動，切實解決與人民群眾生產生活密切相關的問題。（2分）
4、積極開展“民主法治村”創(chuàng)建活動。有方案、有典型、有總結。（6分）
5、積極開展“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建活動。建立法制宣傳志愿者隊伍，健全學法用法制度，開辟法制宣傳陣地。（4分）
6、依法治理效果顯著，為當地經濟和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的法制環(huán)境，廣大公民的法律素質不斷提高。（4分）
7、城鄉(xiāng)治保網絡和調解組織網絡健全，治安防范工作落實，糾紛調處工作效果明顯。（2分）
__縣普法依法治理工作試點單位驗收標準
（學校）
一、組織領導：（20分）
1、學校領導班子重視“五五”普法工作，并將其納入學校重要議事日程，定期研究相關工作。（10分）
2、成立學?！拔逦濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ黝I導小組及辦事機構，工作職責明確，制度完善。（10分）
二、保障機制：（20分）
1、制定“五五”普法規(guī)劃（或實施意見）。（5分）
2、有年度普法和依法治校工作計劃、總結。（10分）
3、普法依法治校工作資料齊全，檔案管理規(guī)范。（3分）
4、普法經費落實。（2分）
三、“五五”普法宣傳教育：（30分）
1、建立健全學校領導（中心組）學法用法制度，領導干部掌握國家基本法律、教育法律法規(guī)及相關政策。（5分）
2、開展教職員工學法、用法活動，每年學法不少于40學時；教師掌握國家基本法律和教育法律法規(guī)。（5分）
3、開展青少年法制教育，按規(guī)定開設法制課程，做到有計劃、課時、師資、教材“四落實”。（10分）
4、開展經常性的法制教育活動，每學期組織法制宣傳教育活動不少于2次。（5分）
5、聘請法制副校長或法制輔導員，并發(fā)揮作用。（5分）
四、依法治校工作：（30分）
1、依法制定學校章程，并按章程管理學校。（5分）
2、實行校務公開制度，增強學校各項工作的透明度。（5分）
3、依法進行學校財務管理，嚴格執(zhí)行收費政策，無違規(guī)收費和亂收費現(xiàn)象。（5分）
4、定期對校舍、教學設施進行安全檢查，消除隱患，確保師生安全。（5分）
5、依法治校成效顯著，治安秩序良好，學校形成依法辦事、遵紀守法良好風尚。（5分）
6、教師依法施教，尊重學生人格，無侮辱、岐視、體罰和變相體罰學生的現(xiàn)象。（5分）
__縣普法依法治理工作試點單位驗收標準
（縣直）
一、組織領導：（10分）
1、將普法依法治理工作納入議事日程，定期研究部署，聽取匯報，解決工作中遇到的實際問題。（3分）
2、建立健全普法依法治理工作領導小組。（2分）
3、有具體部門和人員負責日常普法依法治理工作，職責明確，工作制度健全。（5分）
二、保障機制：（20分）
1、制定了“五五”普法總體規(guī)劃。（2分）
2、有普法依法治理年度規(guī)劃和年度總結。（10分）
3、普法依法治理工作資料齊全、檔案管理規(guī)范。（2分）
4、落實了“五五”普法經費。（2分）
5、落實了普法教材，對依法治縣辦統(tǒng)一布置學習并要求購買的普法教材，持有率達90%以上。（2分）
6、積極參加依法治縣辦舉辦的各類培訓、工作會議及宣傳活動。（2分）
三、“五五”普法宣傳教育：（40分）
1、建立健全黨委（組）理論學習中心組集體學法制度，領導干部和公務員法制講座制度，法律培訓制度，考試考核制度，領導干部和公務員學法經常性、規(guī)范化。（10分）
2、積極開展多種形式的專業(yè)法學習，每年有學法用法計劃，有具體落實措施。（5分）
3、積極開展專業(yè)法大型法律咨詢、競賽及其它宣傳周、宣傳月等重大活動，五年內有二次以上重大活動。（10分）
4、扎實開展“法律六進”活動，充分利用報刊、廣播、電視、網絡、法制宣傳櫥窗、法制講座、法制文藝演出等多種形式，圍繞縣委、政府中心工作和社會難點、熱點，大力開展法制宣傳教育活動。（10分）
5、認真組織開展“12.4”全國法制宣傳日活動。（5分）
四、依法治理：（30分）
1、本單位建立法律顧問或法律咨詢制度，進行依法決策、民主決策。（5分）
2、司法和行政執(zhí)法實行執(zhí)法“四制”，行政機關依法行政。（5分）
3、①企業(yè)主管部門積極開展企業(yè)普法依法治理工作，制定依法治企規(guī)劃，建立健全依法治企規(guī)章制度。實行依法決策、依法經營、依法管理、依法納稅。（6分）
3、②教育主管部門積極開展普法依法治校工作，制定依法治校規(guī)劃，建立健全依法治校規(guī)章制度，實行依法施教，依法育人，對學校周邊環(huán)境進行專項整治。
3、③其他行業(yè)主管部門積極開展行業(yè)普法依法治理工作，行業(yè)依法治理有規(guī)劃，有具體落實措施。
4、行政主管部門針對群眾關心的熱點、難點問題開展治理活動，切實解決人民群眾生產生活密切相關的問題。（3分）
5、領導干部依法決策、依法管理、依法辦事的能力和水平明顯提高。（3分）
6、本單位未發(fā)生重大違法犯罪案件。（2分）
7、創(chuàng)造性地開展依法治理工作，總結和推廣成功的經驗和做法。（3分）
8、能按時完成年度工作。有書面總結，及時反饋普法辦信息等。（3分）
__縣普法依法治理工作試點單位驗收標準
（企業(yè)）
一、組織領導：（10分）
1、企業(yè)領導班子重視“五五”普法工作，并將其納入重要議事日程，定期研究相關工作。（5分）
2、成立企業(yè)“五五”普法依法治理工作領導小組及辦事機構，工作職責明確，制度完善。（5分）
二、保障機制：（25分）
1、制定“五五”普法規(guī)劃（或實施意見）。（5分）
2、每年度制定普法依法治理工作計劃，年終有總結。（10分）
3、普法依法治理工作資料齊全，檔案管理規(guī)范。（3分）
4、舉辦“五五”普法骨干培訓。（3分）
5、普法經費落實。（2分）
6、按企業(yè)職工人數配備了相應的法制宣傳員。（2分）
三、“五五”普法宣傳教育：（30分）
1、建立健全企業(yè)領導班子學法用法制度，領導干部掌握國家基本法律、企業(yè)生產經營法律法規(guī)。（5分）
2、制定企事業(yè)管理人員學法用法考試考核制度，采取多種形式，結合企業(yè)管理工作需要，開展企業(yè)經營管理人員培訓，培訓面達50%；參考率、合格率達98%。（10分）
3、采取多種形式對職工進行經常性法制宣傳教育。（5分）
4、組織普法骨干培訓，每年不少于一次。（10分）
四、依法治企工作：（35分）
1、領導干部依法決策、依法辦事和依法管理企業(yè)。（5分）
2、依法建章立制。有完善的內部管理規(guī)章，重大決策和重要活動有嚴格的工作程序和工作制度；工作、生產、經營有章可行。（6分）
3、圍繞維護企業(yè)生產、生活秩序，會同有關部門，認真開展社會治安、文明創(chuàng)建等專項活動。解決職工關心的熱點、難點問題，保障職工參與企業(yè)管理的權利和勞動權益。（5分）
4、加強企業(yè)管理，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問在經營決策和重大經營活動中的作用，切實維護企業(yè)的合法權益。（5分）
5、領導干部做到依法經營，遵紀守法，無違法違紀行為；誠信意識增強，無重大合同糾紛。（4分）
6、職工群眾的法律意識增強，依法維護自身權利，依法履行自身義務，無重大涉法上訪事件。（4分）
7、將普法依法治理與社會治安綜合治理，企業(yè)自身文明創(chuàng)建工作結合起來，成效顯著，無重大刑事案件、治安案件、質量安全事故，生產生活治安秩序良好。（6分）
__縣普法依法治理工作試點單位驗收標準
（農村、社區(qū)）
一、組織領導：（10分）
1、將普法依法治理工作納入議事日程，定期研究部署，聽取匯報，解決工作中遇到的實際問題。（3分）
2、建立健全普法依法治理工作領導小組。（2分）
3、有具體人員負責日常普法依法治理工作，職責明確，工作制度健全。（5分）
二、基礎工作：（20分）
1、制定“五五”普法規(guī)劃。（4分）
2、有年度普法依法治理工作計劃、總結。（10分）
3、有普法網絡圖。（2分）
4、制定了創(chuàng)建民主法治村（社區(qū)）活動實施方案。（2分）
5、制定了普法領導小組職責、普法宣講員職責。（2分）
三、制度建設：（14分）
1、民主選 舉制度。民主選舉的檔案資料齊全。（2分）
2、建立村（居）民會議、村（居）民代表會議議事規(guī)則。村民會議、村民代表會議記錄齊全（4分）。
3、建立村（居）民代表聯(lián)系戶制度。（2分）
4、建立財務管理制度。有民主理財活動記載。（2分）
5、建立村（居）務公開制度。村務公開檔案資料齊全。（2分）
6、建立集體財務審計監(jiān)督制度。（2分）
四、硬件建設：（6分）
1、建立村（居）務公開欄。（2分）
2、建立財務公開欄。（2分）
3、有法制宣傳欄。（2分）
五、“五五”普法宣傳教育：（25分）
1、建立健全村（居）委會領導班子學法用法制度，掌握國家基本法律、與生產經營、生活相關的法律法規(guī)。（5分）
2、采取多種形式對村（居）民進行經常性法制宣傳教育。農村開展“五個一”活動，社區(qū)開展“四個一”活動。（10分）
3、組織普法骨干培訓，每年不少于一次。（10分）
六、基層依法治理工作（25分）
1、開展“民主法制示范村”活動，有活動、有效果、有記載。（10分）
2、依法治理效果顯著，治安秩序良好，公民的法律素質不斷提高。（5分）
