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關(guān)鍵詞：形勢政策；課程教育；探討

一、形勢政策課程教育在高校的重要性

形勢政策課程教育在高校開設(shè)，思想道德品質(zhì)是形勢政策教育的重要內(nèi)容，它不僅提高了大學(xué)生的素質(zhì)，也開闊了視野，從中也認(rèn)識到了國內(nèi)國際的形勢和黨的發(fā)展方針，讓大學(xué)生學(xué)會了主動去探究國際形勢、了解國家形勢。只有正確認(rèn)識國家形勢才能使大學(xué)生充滿對國家的熱愛之情，對國家和民族充滿責(zé)任和自信，從而更好地為國家服務(wù)，為社會服務(wù)，成為新一代的接班人。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對社會形勢政策的要求越來越大，因此大學(xué)生的任務(wù)也就隨之增加。教師要深刻把握教學(xué)思路，不僅要給學(xué)生講解教材知識，也要把社會熱點(diǎn)像小故事一樣講給學(xué)生，引起學(xué)生對形勢政策的興趣，從而樹立熱愛學(xué)習(xí)形勢政策這門學(xué)科，逐漸樹立正確的思想道德品質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量，也讓大學(xué)生深刻地認(rèn)識了形勢政策課程教育的重要性。通過對形勢政策課程教育的學(xué)習(xí)，大學(xué)生學(xué)會了獨(dú)立思考問題并形成了發(fā)現(xiàn)問題解決問題的習(xí)慣，從而可以做合格的接班人。

二、形勢政策課程教育在高校的問題

1.大學(xué)生思想的局限性

在高校，形勢政策課程教育具有局限性，從而導(dǎo)致教育水平提高不上去。部分學(xué)生具有自大的性格，認(rèn)為自己已經(jīng)是一名大學(xué)生，受過高等教育，已經(jīng)具有完善的價值觀和世界觀，而且隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播十分廣泛，認(rèn)為自己完全可以通過這些途徑了解時事形勢，就把形勢政策課程教育不當(dāng)一門課程，甚至忽略，覺得這是多此一舉。也有部分學(xué)生受社會不良現(xiàn)象的影響，接受了一些社會的不良風(fēng)氣，反感學(xué)習(xí)，沒有行成作為學(xué)生應(yīng)有的品格。在這樣思想局限的發(fā)展中，教育受到阻礙，在一定程度上教育的質(zhì)量就提高不上去。

2.教材內(nèi)容的滯后性

形勢政策課程教育一直和社會熱點(diǎn)相結(jié)合，所以形勢政策課程教育應(yīng)與社會發(fā)展相結(jié)合，保持教育的新鮮，與時俱進(jìn)。但是，教師授課時，有些資料跟不上國際形勢的變化，教師在授課時找不到適用的資料，導(dǎo)致一些觀點(diǎn)過于陳舊，教學(xué)內(nèi)容和時政熱點(diǎn)不一致。有些真實(shí)情況會誤導(dǎo)知識的正確性，講解不透徹，學(xué)生不理解，給教師造成困擾，也給教育造成困擾。高校教材的滯后性是形勢政策課程教育的重?fù)?dān)困擾。

3.教師力量和教學(xué)方法的有限性

在高校，對形勢政策課程的教育老師還沒有掌握較為科學(xué)的教學(xué)方法，教導(dǎo)沒有方法，具有一定的盲目性，使得教師找不到教育的自信，對此精神怠慢，教授的知識沒有趣味，學(xué)生找不到樂趣，也就學(xué)不到形勢政策課程教育的精髓。對于形勢政策課程教育的開展，教育發(fā)展還不成熟，優(yōu)秀的教師團(tuán)隊比較少，部分老師不能掌握教育的精髓，意識不到形勢政策課程教育對大學(xué)生的重要性，使得教學(xué)方法陳舊，沒有新鮮感，翻來覆去就那么幾點(diǎn)，沒有說服力，缺乏幽默感，使得課堂氣氛沉悶，學(xué)生注意力不集中，沒有聽課興趣。還有一些老師不能與時俱進(jìn)，一味地給學(xué)生灌輸傳統(tǒng)觀念，偶爾遇到一些時事熱點(diǎn)進(jìn)行分析，還找不到重點(diǎn)，分析不到位，給政策課程教育的進(jìn)一步發(fā)展造成了不良影響。

三、形勢政策課程教育的方法

1.豐富教材內(nèi)容

形勢政策課程教育是一個與時俱進(jìn)的學(xué)科，所以教材內(nèi)容必須緊跟社會的發(fā)展，將一些學(xué)生興趣很高，對社會影響深大的時事內(nèi)容編寫進(jìn)教材，這樣高質(zhì)量的教材成了教師的一手資料，給學(xué)生講解就要具有權(quán)威性、準(zhǔn)確性，使得學(xué)生信服，學(xué)生因此就對形勢政策課程教育產(chǎn)生了興趣，也提高了學(xué)習(xí)效率和教育質(zhì)量。

2.對教育的完善

陳舊的教學(xué)方法不僅打擊教師的教學(xué)信心，也打擊學(xué)生的學(xué)生熱情，因此，對于教學(xué)方法必須改革。應(yīng)將教育和社會時事發(fā)展相結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)媒體信息與教材知識相結(jié)合，彌補(bǔ)教材內(nèi)容的滯后，正確引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會去思考問題、發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，讓課堂活躍起來，使得教育質(zhì)量得到完善。

3.教學(xué)的實(shí)踐探討

形勢政策課程教育要想更進(jìn)一步發(fā)展，就要將傳統(tǒng)的教學(xué)方法改變，實(shí)現(xiàn)課堂課外一體化，將社會實(shí)踐投入教學(xué)中，讓教育走出校園，讓學(xué)生自己探討實(shí)踐真理，養(yǎng)成自己觀察自己思考的習(xí)慣，這樣的實(shí)踐和教育的結(jié)合，使學(xué)生直接接觸社會，增加社會經(jīng)驗(yàn)，了解社會現(xiàn)實(shí)，從實(shí)際中提高了形勢政策課程教育。

跟隨著社會發(fā)展的腳步，形勢政策課程教育已經(jīng)成為引導(dǎo)大學(xué)生加強(qiáng)自身素質(zhì)的重要科目，通過對形勢政策課程教育的探討，大學(xué)生應(yīng)該努力學(xué)習(xí)形勢政策課程教育，關(guān)心時事政治，為自己的未來鋪下堅實(shí)的墊腳石。總之，作為大學(xué)生，學(xué)習(xí)形勢政策課程教育是時展的必然結(jié)果。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞： 高校思想政治教育 形勢與政策 教學(xué)創(chuàng)新

形勢與政策教育課具有特殊性，對提高大學(xué)生思想政治素質(zhì)、堅定大學(xué)生的理想信念具有重要作用。自1987年起，教育部決定在普通高校思想品德教育課程中設(shè)置形勢與政策教育必修課。2004年和教育部聯(lián)合頒布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生形勢與政策教育的通知》強(qiáng)調(diào)，形勢與政策教育是高等學(xué)校學(xué)生思想政治教育的重要內(nèi)容。各高校紛紛貫穿和落實(shí)相關(guān)要求和精神，但當(dāng)前高校形勢與政策課程教學(xué)效果不太理想，如何提高教學(xué)的實(shí)效性是亟待研究的課題。

一、形勢與政策教育教學(xué)的重要意義

當(dāng)前國際形勢錯綜復(fù)雜，各種思潮相互激蕩，大學(xué)生僅靠個人努力，難以科學(xué)分析形勢、正確判斷是非、準(zhǔn)確把握方向。形勢與政策教育有助于大學(xué)生正確理解黨的基本理論、路線、方針和政策，認(rèn)清當(dāng)前國內(nèi)外形勢和發(fā)展趨勢，了解黨和國家取得的重大成績和面臨的挑戰(zhàn)，有助于大學(xué)生拓寬視野、開闊心胸，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，用大局意識和發(fā)展眼光看待時事問題，審時度勢，把握時代脈搏，有助于大學(xué)生增強(qiáng)民族自豪感、社會責(zé)任感和時代幸福感，明確歷史使命，堅定走中國特色社會主義道路的信心和決心，努力學(xué)習(xí)，報效祖國。因此，有效開展形勢與政策教育課程教學(xué)關(guān)系中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)是否能夠順利推進(jìn)，意義深遠(yuǎn)。

二、形勢與政策課程教學(xué)的現(xiàn)狀

目前形勢政策教育課程教學(xué)中普遍存在一些問題，如缺乏系統(tǒng)、科學(xué)的教學(xué)管理，教師教學(xué)考核和學(xué)生課程考核方法不科學(xué)，大多數(shù)高校采用大班授課模式，以至于很多教學(xué)手段難以實(shí)施，師生之間難以形成良好的互動交流，影響教學(xué)質(zhì)量；教學(xué)內(nèi)容過時或者不是學(xué)生關(guān)心的重大熱點(diǎn)事件和問題，講授深度不夠，導(dǎo)致學(xué)生上課不專業(yè)、不用心，反而更愿意自己通過網(wǎng)絡(luò)等其他途徑獲取咨詢，課堂教學(xué)效果不佳；單向理論灌輸現(xiàn)象比較突出，教學(xué)模式單一，對實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的重視不足；不少教師教學(xué)欠缺方法和技巧，習(xí)慣于照本宣科，缺少豐富的影音圖像等多媒體素材。而任課教師隊伍專業(yè)水平參差不齊。目前高校形勢與政策課程任課教師主要由輔導(dǎo)員擔(dān)任，其本身已有繁瑣的本職工作，無法全身心地投入到形勢與政策教育教學(xué)中。很多任課的輔導(dǎo)員并不具備思政教育專業(yè)背景，缺乏系統(tǒng)的知識體系支撐，然而對于任課教師的培訓(xùn)機(jī)制不完善，甚至是沒有培訓(xùn)，使得大多數(shù)教師不能全面把握國內(nèi)外形勢與政策，講授得不夠深刻，剖析得不夠精辟。

三、形勢與政策課程教學(xué)創(chuàng)新的主要措施

1.明確教學(xué)管理體制，規(guī)范課程教學(xué)。建立科學(xué)規(guī)范的教學(xué)管理機(jī)制和工作機(jī)制，明確教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、課程學(xué)時安排、課程考核、教學(xué)考核等相關(guān)方面的內(nèi)容和要求，全面組織教學(xué)活動。形勢與政策課教學(xué)具有動態(tài)性特點(diǎn)，對課程教學(xué)內(nèi)容的時效性提出要求。自1987年以來教育部社政司每學(xué)期前都會定期印發(fā)形勢與政策教育教學(xué)要點(diǎn)，這對各高校教學(xué)大綱的制定起到了很好的指導(dǎo)作用。在教師教學(xué)考核上，既要注重對課堂教學(xué)效果的評價，又應(yīng)重視對實(shí)踐教學(xué)效果的評價。對學(xué)生的課程考核，避免使用單一的開、閉卷考試或單純論文撰寫形式，而將理論知識考試和社會實(shí)踐考核相結(jié)合，在理論知識考核中，增加分析、創(chuàng)造能力方面的內(nèi)容。在實(shí)踐能力考核中應(yīng)該根據(jù)工作量的大小、質(zhì)量的高低給予相應(yīng)的評分[1]。

2.加強(qiáng)形勢與政策課的實(shí)踐教學(xué)。實(shí)踐教學(xué)是課堂教學(xué)的延伸，是鞏固教學(xué)成果的重要環(huán)節(jié)，開展實(shí)踐教學(xué)更能激發(fā)學(xué)生興趣，起到很好的教學(xué)效果。有調(diào)查顯示，在形勢與政策課程教學(xué)有關(guān)理論聯(lián)系實(shí)際方面，92%的學(xué)生選擇參觀考察、基層走訪等，最好的方式是社會實(shí)踐[2]。在實(shí)踐教學(xué)中要根據(jù)課程特點(diǎn)和學(xué)生實(shí)際，開展形式各樣的實(shí)踐教學(xué)活動，同時由于形勢與政策教學(xué)課時少、對象廣，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)貙⒈菊n程與其他思想政治教育課程的實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，把實(shí)地教學(xué)、現(xiàn)場觀摩、社會調(diào)查、社會考察、社會實(shí)踐等作為重要的實(shí)踐教學(xué)方式。如開展大學(xué)生暑期三下鄉(xiāng)社會實(shí)踐活動、組織學(xué)生到社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范村參觀學(xué)習(xí)、引導(dǎo)學(xué)生對焦點(diǎn)問題開展社會調(diào)查、組織其他社會實(shí)踐活動等，讓學(xué)生真實(shí)感受黨和國家方針、政策的實(shí)施成效，幫助正確認(rèn)識和分析當(dāng)前國內(nèi)外形勢和熱點(diǎn)問題。

3.創(chuàng)新形勢與政策教育的內(nèi)容。當(dāng)前形勢與政策教育教學(xué)效果不好，很重要的一個原因是學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容興趣不高，學(xué)習(xí)動力差。根據(jù)教育部2013年高校學(xué)生思想政治狀況滾動調(diào)查表明，廣大高校學(xué)生高度關(guān)注事關(guān)國家利益的大事[3]。盡管有時形勢與政策教育課堂教學(xué)課因?yàn)榻虒W(xué)內(nèi)容過時，教學(xué)方法枯燥和教師本身素質(zhì)的原因，使得學(xué)生對課堂教學(xué)不感興趣，但這不代表學(xué)生不愿意了解時局，李靜瑞的調(diào)查表明，有85.7%的男生和67.67%的女生在通過不同渠道有意識或無意識地了解形勢與政策[4]。因此，要創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，僅靠教育部的教學(xué)大綱還是不夠的，必須結(jié)合教學(xué)任務(wù)，充分調(diào)研，掌握大學(xué)生的興趣點(diǎn)，緊扣大學(xué)生最關(guān)心的國際國內(nèi)形勢與社會熱點(diǎn)話題開展教學(xué)。

4.創(chuàng)新形勢與政策課的教學(xué)方式。以傳統(tǒng)方法向?qū)W生灌輸本課程的基本思想理論已不符合當(dāng)今學(xué)生思想和心理特點(diǎn)，只能使學(xué)生被動接受，失去獨(dú)立思考能力。對學(xué)生感興趣的熱點(diǎn)問題，采用形勢報告會或?qū)ｎ}講座形式代替?zhèn)鹘y(tǒng)課堂講授，邀請知名專家、教授、人大代表、杰出人物、成功人士等做專題報告。同時應(yīng)該以學(xué)生為本，在教學(xué)方法上，變教為導(dǎo)，適當(dāng)采用開放的教學(xué)方式。比如，由任課老師選定專題，讓學(xué)生單獨(dú)或者分組制作課件、備課、登臺講解，也可采用情景教學(xué)、角色扮演等方法，使學(xué)生變?yōu)榻虒W(xué)活動的主體，提高學(xué)生教學(xué)活動參與度，調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動性；還可以將學(xué)生關(guān)心的國內(nèi)外形勢與熱點(diǎn)問題拿到課堂上與學(xué)生共同探討，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和積極性，提高學(xué)生的辯證思維能力。

5.豐富形勢與政策課程的教學(xué)手段。充分利用影音圖像等多媒體手段進(jìn)行教學(xué)，增強(qiáng)課堂教學(xué)的生動性和吸引力。重視網(wǎng)絡(luò)輿論和微信、微博等新媒體輿論對學(xué)生思想的影響，充分運(yùn)用這些媒介開創(chuàng)形勢與政策教育新平臺，建設(shè)形勢與政策教育專題網(wǎng)站、微信公眾號或微博，在這些平臺上進(jìn)行形勢與政策相關(guān)基本理論的宣傳、政策解讀、時事政治和熱點(diǎn)問題評析、人物訪談等，同時，開設(shè)問卷調(diào)查、論壇、群聊等，加強(qiáng)師生互動，在課堂內(nèi)外、線上線下全方位施行教育，引導(dǎo)和幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

6.建設(shè)高水平的教師隊伍。形勢與政策教育課程教學(xué)具有特殊性，關(guān)系大學(xué)生思想政治教育的效果，教學(xué)內(nèi)容具有多變性，隨著國內(nèi)外形勢變化而不斷更新，這就對教師提出了很高要求，既要具備深厚的理論基礎(chǔ)，又要具備高度的政治敏銳性。而當(dāng)前高校擔(dān)任形勢與政策教育課程教學(xué)的老師主要以輔導(dǎo)員兼職為主。然而多數(shù)輔導(dǎo)員不具備思政教育專業(yè)背景，專業(yè)水平有限，并且日常工作事務(wù)繁瑣，沒有太多時間系統(tǒng)地開展學(xué)習(xí)。因此，有必要建立和完善形勢與政策課程任課教師培訓(xùn)制度，增強(qiáng)任課教師的責(zé)任感和使命感，幫助構(gòu)建理論體系和基本框架，提升他們的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)。另外，將形勢與政策研究領(lǐng)域劃分不同研究方向，任課教師根據(jù)自己的專業(yè)特長和感興趣領(lǐng)域，選擇一個研究方向或?qū)ｎ}集中精力鉆研，而同一個研究方向的教師組成一個研究團(tuán)隊，定期探討交流教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、科研經(jīng)驗(yàn)和研究成果，以保證形勢與政策教育課程教學(xué)質(zhì)量和科研深度，有助于穩(wěn)定教師隊伍和提高教研水平。

形勢與政策教育是高校思想政治教育的重要途徑之一，我們應(yīng)當(dāng)正確看待、全面剖析目前高校形勢與政策課教學(xué)中存在的問題，開拓思路，積極創(chuàng)新，切實(shí)采取有效措施加強(qiáng)形勢與政策教育課程建設(shè)，不斷提高形勢與政策課教育的實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃智慧.基于高校教育改革中的教學(xué)實(shí)踐探析[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2006，3.

[2]陳國財.對形勢與政策課程教育教學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)查分析[J].蘭州石化職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009，9（1）：68-71.

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關(guān)鍵詞：稅收優(yōu)惠政策；高校收入；納稅籌劃

中圖分類號：G475 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-5831(2012)05-0163-05

隨著高等教育改革的深入，高校擴(kuò)招及其社會環(huán)境的變化，高校收入來源多樣化，經(jīng)營性收入比重增加，高校由過去不納稅、少環(huán)節(jié)納稅，發(fā)展到現(xiàn)在成為納稅人中的一個重要群體，依法納稅成了高校管理中的重要環(huán)節(jié)之一。但長久以來因?yàn)槭堋岸愂詹贿M(jìn)學(xué)?！庇^念的影響，高校的財務(wù)人員未完全樹立依法納稅意識，也缺乏對稅收法規(guī)的學(xué)習(xí)和了解，發(fā)生納稅義務(wù)后不及時辦理稅務(wù)登記，各種形式偷漏稅行為時有發(fā)生。有鑒于此，如何有效地進(jìn)行納稅籌劃，嚴(yán)格涉稅業(yè)務(wù)的管理，已成為高校財務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。此外，高校在進(jìn)行科教活動及創(chuàng)造社會效益的同時，可以通過納稅籌劃在法律、政策許可的范圍內(nèi)降低高校整體稅負(fù)，提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益。

納稅籌劃進(jìn)入中國市場雖然只有短短幾年時間，卻給人們帶來了全新的納稅理念，展現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢頭，對企業(yè)理財和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。而高校作為事業(yè)單位，無論是會計制度還是核算方式均與企業(yè)有所不同，如何進(jìn)行納稅籌劃更是相對陌生的事務(wù)。而且在稅收政策方面，高校除享有一般的優(yōu)惠待遇以外，國家為鼓勵高等教育發(fā)展，于2004年出臺了《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》、2006年出臺了《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于加強(qiáng)教育勞務(wù)營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于經(jīng)營高校學(xué)生公寓及高校后勤社會化改革有關(guān)稅收政策的通知》等，這些教育稅收優(yōu)惠政策涉及營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅等10多個稅種，高校稅收籌劃存在很大的空間。

但同時，人們也逐漸發(fā)現(xiàn)高校在涉稅業(yè)務(wù)管理方面存在較多問題，包括納稅

意識差、

管理層認(rèn)知程度較低、稅收知識缺乏、稅負(fù)計算未進(jìn)行相應(yīng)籌劃等［1-2］。針對這些問題，學(xué)者們指出高校應(yīng)用好用足稅收優(yōu)惠政策，并進(jìn)行稅收籌劃［3-4］，并從不同角度提出了高校收入納稅籌劃的思路，如葉欣等從高校技術(shù)創(chuàng)新的營業(yè)稅角度闡述了科研經(jīng)費(fèi)收入的有關(guān)稅收問題［5］；馮萍針對高校個人所得稅的特點(diǎn)，闡述了高校個人所得稅籌劃方法及其制約性，提出了高校個人所得稅籌劃方法的相關(guān)對策［6］。龔敏希等對高校資產(chǎn)經(jīng)營公司的稅收籌劃進(jìn)行了分析［7］；龍凌云從高校后勤企業(yè)的組織形式、營業(yè)收入、稅前扣除項(xiàng)目三方面探討了納稅籌劃，以降低后勤企業(yè)稅負(fù)或延緩納稅［8］。但以上文獻(xiàn)主要是從單一稅種角度提出了納稅籌劃的具體方法，由于高校收入類型龐雜，尚鮮見從高校多收入稅種角度考慮如何系統(tǒng)籌劃收入納稅。

隨著高等教育的迅速發(fā)展，稅收籌劃工作將越來越為高校所關(guān)注并重視。2010 年“兩會”期間，據(jù)調(diào)查資料顯示，截止2009 年，中國高校貸款規(guī)模已超過2 500 億元，其中地方高校貸款近2 000億，部分高校甚至出現(xiàn)資不抵債的情況。因此，高校納稅籌劃應(yīng)區(qū)別于企業(yè)［9］，通過科學(xué)的方法安排自身的籌資、投資、生產(chǎn)經(jīng)營以及利潤分配等經(jīng)濟(jì)活動，從而實(shí)現(xiàn)總體利益的最大化。本文根據(jù)國家和地方教育稅收優(yōu)惠政策，在劃分高校實(shí)際收入類型及納稅分析的基礎(chǔ)上，指出高校涉稅業(yè)務(wù)方面存在的問題，系統(tǒng)總結(jié)和提出不同收入類型的納稅籌劃目標(biāo)、制約因素與方法，并通過列舉高校納稅籌劃的具體案例，對高校收入納稅籌劃提出意見和建議。

一、高校收入分類及納稅分析

按照國家相關(guān)規(guī)定，高校收入大致分六大類，包括財政和上級補(bǔ)助收入、科研收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、代收費(fèi)項(xiàng)目收入、附屬單位繳款和其他收入。其中財政和上級補(bǔ)助收入主要是指教育事業(yè)費(fèi)、科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、基建經(jīng)費(fèi)以及其他各項(xiàng)撥款?？蒲惺杖氚ㄍㄟ^承接科技項(xiàng)目、開展科技協(xié)作、轉(zhuǎn)讓科技成果、進(jìn)行科技咨詢所取得的收入和其他科研收入。行政事業(yè)性收費(fèi)收入包括學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試費(fèi)三大類，具體收費(fèi)項(xiàng)目詳見教育部、國家發(fā)展改革委、財政部等部委的相關(guān)文件。代收費(fèi)是高校為方便學(xué)生學(xué)習(xí)和生活，在自愿前提下，替提供服務(wù)的單位代收代付的相關(guān)費(fèi)用。附屬單位繳款是高校附屬單位按照有關(guān)規(guī)定上繳給學(xué)校的收入。其他收入包括投資收益、捐贈收入、利息收入、房租收入以及宣傳費(fèi)、罰款、賠款等服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。

根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局和重慶地稅局相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的文件精神，高校實(shí)際收入類別及納稅情況主要有四種情況。

（一）撥款、上級補(bǔ)助收入

高校取得的財政撥款以及從主管部門和上級單位取得的用于事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)補(bǔ)助收入不征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅。

（二）教育事業(yè)收入

1．行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目收入

高校為列入規(guī)定招生計劃的在籍學(xué)生提供學(xué)歷教育勞務(wù)取得的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、考試報名費(fèi)收入，其收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)由市財政、市物價局審批，屬于市政府規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目收入，免征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅。

2．服務(wù)性收費(fèi)

高校為在校學(xué)生提供由學(xué)生自愿選擇的服務(wù)而取得合理補(bǔ)償?shù)氖召M(fèi)自2006年1月1日起按屬于應(yīng)稅行為的教育勞務(wù)收入征收營業(yè)稅。

3．代收費(fèi)

高校收取的各種代收費(fèi)，以學(xué)校支付給相關(guān)單位后的余額征收營業(yè)稅。

篇4

一、英國“雙重制”政策終結(jié)和美國加州

“高等教育總體規(guī)劃”成功的原因探討英國高等教育“雙重制”政策被終結(jié),而美國加州“高等教育總體規(guī)劃”的基本原則卻至今仍在發(fā)生作用,其原因究竟是什么?筆者認(rèn)為,主要是:

1.“雙重制”政策框架雖然基本符合英國高等教育分化的現(xiàn)狀但其分層依據(jù)卻不合理;而美國加州“高等教育總體規(guī)劃”卻有效地解決了公立高等教育系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與分層管理問題

從理論上說,政府要對高等教育實(shí)行有效的分類管理,高校分類框架應(yīng)當(dāng)是根據(jù)高校的性質(zhì)、任務(wù)(如專門人才類型)和職能來劃分,而不是根據(jù)其權(quán)利和地位來劃分,否則就不可避免地會將高校引導(dǎo)到追求權(quán)利和地位而不是追求質(zhì)量和水平的歧路上去。“雙重制”政策實(shí)施前,英國實(shí)際上已經(jīng)存在學(xué)術(shù)性高等教育與職業(yè)技術(shù)性高等教育“二元”體制的基礎(chǔ),正如克羅斯蘭德講演時所說的:“我并不是虛構(gòu)了它,從上一世紀(jì)與世紀(jì)交替的時候或更早的時候起,這種體制就已經(jīng)逐步發(fā)展了……。我們不是從虛無的幻境出發(fā),而是從既定的歷史情況出發(fā)。

一個多元體制的基礎(chǔ)已經(jīng)存在?！盵2]可見,“雙重制”分類框架本身符合英國高等教育結(jié)構(gòu)分化的現(xiàn)狀,關(guān)鍵不在于應(yīng)不應(yīng)該劃定兩種高等教育的界線而在于這條界線應(yīng)劃定在哪里?！半p重制”之所以將這條界線劃在大學(xué)與多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院之間,主要是為了防止把界線劃在一切種類的高等教育與“非高級”的繼續(xù)教育和成人教育之間,以至在更大程度上造成高校規(guī)范上的混亂。質(zhì)言之,不在于是否應(yīng)該實(shí)行“雙重制”的分類框架而在于實(shí)行什么樣的定位政策導(dǎo)向。然而,“雙重制”的劃分依據(jù)是高校的自治權(quán)而不是性質(zhì)、任務(wù)和職能,并憑借這種自治權(quán)來確定兩種類型高等教育的地位(位置),規(guī)定大學(xué)處于高等教育系統(tǒng)的上層,由國家提供經(jīng)費(fèi),具有自治權(quán)和學(xué)位授予權(quán),而非大學(xué)的多科技術(shù)學(xué)院、教育學(xué)院等處于下層,由地方提供經(jīng)費(fèi),沒有自治權(quán)和學(xué)位授予權(quán)。實(shí)際上,這是一種由政府人為地依據(jù)辦學(xué)權(quán)利將英國的大學(xué)與學(xué)院從縱向上分為界線分明的兩個等級,并實(shí)施相應(yīng)的定位政策。正如英國學(xué)者所解釋的,“二元體制的真諦是一種模模糊糊的質(zhì)量劃分,而不是在同一水平上的教育功能的劃分”[3]。由于“雙重制”依據(jù)的是自治權(quán),并且對“非大學(xué)”部分劃分過粗,因而將本屬于專業(yè)類的高級技術(shù)學(xué)院劃歸到傳統(tǒng)的學(xué)科類大學(xué)系統(tǒng)中,而又將屬于職業(yè)類的多科技術(shù)學(xué)院、屬于專業(yè)類的高等教育學(xué)院和提供某些高級課程的繼續(xù)教育統(tǒng)統(tǒng)劃歸到非大學(xué)部門中,這樣非大學(xué)部門就像一個無所不包的“大籮筐”,承擔(dān)各種不同任務(wù)、具有不同性質(zhì)和職能的高校之間分工不清,職責(zé)混淆。

與之相反,1960年美國加州“高等教育總體規(guī)劃”明確劃分了州政府(含高等教育協(xié)調(diào)理事會)與高校之間的權(quán)責(zé),以法律形式明確了州政府、立法機(jī)構(gòu)與高校及高校之間的權(quán)責(zé)和任務(wù)分工?！案叩冉逃傮w規(guī)劃”出臺前,加州立法機(jī)構(gòu)試圖擴(kuò)大制定高等教育政策的權(quán)力,甚至包括建立新校區(qū)之類的具體權(quán)力。在管理關(guān)系上,由于當(dāng)時州立學(xué)院負(fù)責(zé)培養(yǎng)大多數(shù)中小學(xué)教師,因此由州教育委員會管轄;加州大學(xué)由其董事會管理,特別強(qiáng)調(diào)大學(xué)自治,但加州立法機(jī)構(gòu)擴(kuò)大權(quán)力的意圖,使其擔(dān)心州立法機(jī)構(gòu)會干涉其內(nèi)部事務(wù)。因此,公立高等教育系統(tǒng)究竟是由州政府來管理和協(xié)調(diào),還是由公立高等教育系統(tǒng)自己進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào),是當(dāng)時美國加州立法機(jī)構(gòu)、政府和三類公立高校都面臨的一個重要問題。通過多次協(xié)調(diào)和反復(fù)磋商,州立法機(jī)構(gòu)明智地放棄了其擴(kuò)大高等教育政策制定權(quán)力的意圖,確立了高等教育系統(tǒng)自身協(xié)調(diào)的原則,并為此創(chuàng)設(shè)了“高等教育協(xié)調(diào)理事會”,作為公立高校主管理事會與州政府顧問機(jī)構(gòu)的“緩沖器”,從而使其在公立高校與州政府之間起到了有效的協(xié)調(diào)與緩沖作用。同時,“高等教育總體規(guī)劃”明確規(guī)定初級學(xué)院由州教育理事會管理,州立學(xué)院由新組建的“加州州立學(xué)院系統(tǒng)托管理事會”管理,加州大學(xué)系統(tǒng)繼續(xù)由其董事會管理,并對三個管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)及人員組成作出了明確的劃分及規(guī)定,且將其納入到加州法律體系中。這樣,加州建立起了確保大學(xué)自治權(quán)的法律和制度規(guī)范,減少了各方在權(quán)責(zé)分工方面的隨意性。

2.“雙重制”定位政策的權(quán)利導(dǎo)向必然刺激多科技術(shù)學(xué)院產(chǎn)生“趨同”和“攀升”的沖動,而加州“高等教育總體規(guī)劃”從教學(xué)、科研和錄取政策等方面妥善地解決了加州大學(xué)、州立學(xué)院和初級學(xué)院的職能區(qū)分和權(quán)責(zé)界定問題

從高校的角度看,“雙重制”定位政策的導(dǎo)向是權(quán)利及由此決定的社會地位,其缺失是顯而易見的:第一,它只是一種自治權(quán)限的分等,大學(xué)享有自治權(quán),學(xué)院沒有自治權(quán)。盡管有利于明確高校的管理關(guān)系,但同時損害了學(xué)院的辦學(xué)自,因?yàn)闊o論高校屬于學(xué)科類、專業(yè)類還是職業(yè)類,保障高校自治和學(xué)術(shù)自由都是促進(jìn)其健康發(fā)展的基本前提,也是高等教育的內(nèi)在邏輯。作為職業(yè)類學(xué)院,如果沒有基本的自治權(quán)而過多地受到地方政府行政力量的直接干預(yù),會嚴(yán)重?fù)p害基本的教育原則和學(xué)術(shù)規(guī)律。第二,它只是一種學(xué)位授予權(quán)的分等,即大學(xué)享有自主授予學(xué)位權(quán)而學(xué)院沒有,盡管有確保學(xué)位授予質(zhì)量的正面價值,但學(xué)位授予權(quán)(含文憑)對任何一種類型和層次的高校來說是其存在和發(fā)展的重要理由。在“雙重制”政策下,由于政府對非大學(xué)部門的課程審批和學(xué)位授予是學(xué)術(shù)型大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),因而學(xué)院為了其生存和發(fā)展,必須想方設(shè)法地獲得這種學(xué)位授予的自,要么在課程上向大學(xué)看齊趨向?qū)W術(shù)型,要么與大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng),或者干脆爭取升格為大學(xué)從而獲得永久性的學(xué)位授予權(quán)?？梢?圍繞爭取學(xué)位授予權(quán)是導(dǎo)致英國多科技術(shù)學(xué)院競相升格為大學(xué)的關(guān)鍵性因素。第三,它只是一種辦學(xué)層次的分等,而不是辦學(xué)類型的區(qū)分。盡管克羅斯蘭德聲稱實(shí)行“兩種高等教育原則”,英國政府建立多科技術(shù)學(xué)院和其他地方學(xué)院的主要目的也不是培養(yǎng)學(xué)術(shù)型人才而是技能性、實(shí)用型人才,但是“雙重制”產(chǎn)生的政策效應(yīng)卻是人為地將大學(xué)和學(xué)院進(jìn)行辦學(xué)層次和地位的分等。

事實(shí)上,從高校類型上看,傳統(tǒng)大學(xué)屬于學(xué)科(學(xué)術(shù))類,技術(shù)大學(xué)屬于專業(yè)類,多科技術(shù)學(xué)院屬于職業(yè)類;從培養(yǎng)目標(biāo)上看,大學(xué)培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型、專業(yè)應(yīng)用型人才,而多科技術(shù)學(xué)院培養(yǎng)實(shí)用性、技能性人才;從培養(yǎng)層次上看,由于大學(xué)出現(xiàn)時間較長,逐步形成了學(xué)士———碩士———博士三級學(xué)位體系,而多科技術(shù)學(xué)院因出現(xiàn)時間短且受到傳統(tǒng)高等教育價值觀的影響,當(dāng)時只存在?？平逃龑哟?只頒發(fā)學(xué)歷文憑和資格證書。迄今為止,世界大多數(shù)國家尚未建立起理論型高等教育和職業(yè)型高等教育相互銜接與溝通的開放性學(xué)位體系,即使已經(jīng)出現(xiàn)的應(yīng)用型“專業(yè)碩士學(xué)位”和“專業(yè)博士學(xué)位”,也同樣屬于專業(yè)類高等教育。因此,問題的關(guān)鍵是解決理論型(含學(xué)科類和專業(yè)類)高等教育與職業(yè)型高等教育的分類,并建立起相互對應(yīng)的證書銜接體系,只有這樣才能從根本上解決職業(yè)類高校對學(xué)術(shù)類高校的趨同和攀升問題。但是,一個隨處可見的現(xiàn)象是,至今在世界各國,人們往往習(xí)慣于運(yùn)用社會等級觀念對高校優(yōu)先進(jìn)行層次劃分,而對于作為層次劃分之前提的類型劃分卻沒有予以足夠的重視。正如夏托克(MichaelShattock,1983)所說的,“歷史上一直有一種強(qiáng)烈的傾向,要給高校分等級,并且在尚未明確高校是否應(yīng)憑學(xué)術(shù)素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)狀況或社會聲譽(yù)來獲得地位的情況下,就給各類高校規(guī)定了地位,學(xué)校的作用與其地位相比往往成了次要的東西”[4],“克勞斯蘭德先生把在撥款機(jī)制和控制機(jī)制方面與大學(xué)迥異的新的高等教育部分固定化,從而使有關(guān)高等教育結(jié)構(gòu)和管理的討論總是被高等教育系統(tǒng)內(nèi)部各種不同的和互相競爭的地位觀念所淹沒。兩部分高等教育之間為了獲得經(jīng)費(fèi)和分得學(xué)生名額而進(jìn)行的競爭,使人們更加關(guān)心學(xué)校的地位。”[5]

與之相反,美國加州“高等教育總體規(guī)劃”在充分調(diào)研及各方協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上,明確規(guī)定了加州公立高等教育系統(tǒng)應(yīng)由初級學(xué)院、州立學(xué)院和加州大學(xué)組成,并根據(jù)三類公立高校的職能特點(diǎn),從教學(xué)、科研和錄取政策等三個方面明確了相互之間的分工。事實(shí)上,在該規(guī)劃出臺前,加州公立高等教育系統(tǒng)存在比較尖銳的矛盾,州立學(xué)院和初級學(xué)院普遍存在著“升格”的熱情。例如,一些州立學(xué)院期望升格為研究型大學(xué),以便獲得碩士和博士學(xué)位授予權(quán);一些初級學(xué)院(社區(qū)學(xué)院)希望升格為州立學(xué)院,從而可以面向全加州招生。同時,由于州立學(xué)院在綜合化過程中每增加一個學(xué)科均需經(jīng)過由大學(xué)和學(xué)院代表組成的聯(lián)絡(luò)委員會投票通過,而州立學(xué)院增設(shè)學(xué)科的投票又經(jīng)常遭到大學(xué)代表的否決,因此州立學(xué)院對加州大學(xué)甚為不滿。此外,當(dāng)時的私立學(xué)院并不是加州高等教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的成員,沒有參與決策的權(quán)力,同樣也感到來自州政府權(quán)力擴(kuò)張的壓力,并擔(dān)心公立高校在其校園旁邊拓展新校區(qū)。更進(jìn)一步說,這些矛盾和問題集中于三類高校職能如何劃分、如何確定各類院校錄取學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)及比例等方面。通過加州“高等教育總體規(guī)劃”,各方經(jīng)過反復(fù)協(xié)商終于達(dá)成了共識,各類高校分工明確,且都能找到自己的位置,即社區(qū)學(xué)院得以從中等教育提升為高等教育的一部分,能夠面向全州所有高中畢業(yè)生招生,并且成績優(yōu)秀的社區(qū)學(xué)院學(xué)生還可以轉(zhuǎn)到州立學(xué)院或加州大學(xué)繼續(xù)深造;州立學(xué)院錄取學(xué)習(xí)成績排名前33%的高中畢業(yè)生,不再需要經(jīng)過加州大學(xué)董事會批準(zhǔn)就可以普遍設(shè)置碩士學(xué)位課程,并可以與加州大學(xué)建立聯(lián)合培養(yǎng)博士項(xiàng)目,開展應(yīng)用領(lǐng)域的研究;加州大學(xué)錄取學(xué)習(xí)成績排在前12.5%的高中畢業(yè)生,并獨(dú)自享有哲學(xué)博士學(xué)位和其他碩士以上的高級學(xué)位授予權(quán),同時享有從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的權(quán)力;私立學(xué)校則獲得了參與加州高等教育決策的機(jī)會。[6]顯而易見,通過“高等教育總體規(guī)劃”,加州公立院校和私立院校都從中獲得了自己的權(quán)益,并妥善地解決了各類高校的職能區(qū)分及其相應(yīng)的學(xué)位授予權(quán)、錄取權(quán)、科研權(quán)和參與決策權(quán)問題,因而“高等教育總體規(guī)劃”得到了已經(jīng)成為“利益共同體”的各方(公立院校、私立院校、加州政府及其“高等教育協(xié)調(diào)理事會”)切實(shí)地執(zhí)行和認(rèn)真實(shí)施。

3.“雙重制”自上而下的政策制定路徑和通過行政力量實(shí)施的途徑,導(dǎo)致其缺乏必要的民意基礎(chǔ)和法理基礎(chǔ);而加州“高等教育總體規(guī)劃”遵循的是自下而上協(xié)調(diào)制定的路徑,以及通過法案形式實(shí)施的途徑

客觀地看,英國“雙重制”政策是英國教育和科學(xué)部在面臨外部巨大的高等教育需求壓力的情況下相對匆忙地作出的一種行政決策。由于英國“各政黨似乎在臺下時偶爾關(guān)注一下高等教育,部長們主要是對人口和預(yù)算問題作出反應(yīng)”,而教育和科學(xué)部官員們“傾向于對外部壓力作出反應(yīng),而不是在考慮政策方面采取主動”,政府各部門“對高等教育方面和高等教育同經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的關(guān)系方面的政策制定沒有起到什么作用”,因此導(dǎo)致英國的高等教育政策常常缺乏主動性。從決策過程看,教育和科學(xué)部既沒有在決策前對“兩種高等教育”的原則進(jìn)行充分的調(diào)研和論證,也沒有與有關(guān)大學(xué)和學(xué)院進(jìn)行協(xié)商和討論;從實(shí)施途徑看,“雙重制”政策主要是通過政府行政力量而不是法律途徑。這種自上而下的定位政策制定路徑和通過行政力量實(shí)施定位政策的途徑,必然導(dǎo)致其缺乏必要的民意基礎(chǔ)和法理基礎(chǔ),使其實(shí)施時的阻力較大甚至在執(zhí)行過程中出現(xiàn)變形與走樣。例如,“雙重制”政策的重要目標(biāo)之一,是通過多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院培植一種更適合英國社會需要的高等教育形式,但這一重要目標(biāo)只是作為“提法”存在卻幾乎沒有被論證過,甚至也沒有將其解釋得更清晰;“雙重制”也沒有要求把高級課程集中在少數(shù)被稱為多科技術(shù)學(xué)院的綜合性院校,但是執(zhí)行過程中卻變成了將高級課程集中于少數(shù)多科技術(shù)學(xué)院。

與此相反,美國加州“高等教育總體規(guī)劃”的制定和實(shí)施路徑卻是完全不同的。加州“高等教育總體規(guī)劃”是根據(jù)1959年度州議會通過的眾議院第88號共同決議,由加州教育理事會和加州大學(xué)董事會負(fù)責(zé),在加州大學(xué)校長克拉克·克爾主持下起草的。在總體規(guī)劃制定過程中,創(chuàng)設(shè)于1945年的上述兩個主管理事會的“聯(lián)絡(luò)委員會”積極參與,并于1959年成立了專門負(fù)責(zé)規(guī)劃分析、預(yù)測及研究的“技術(shù)委員會”。同時,規(guī)劃起草小組加強(qiáng)了與州立法機(jī)構(gòu)、州教育理事會及各類高校之間的內(nèi)部談判、討論和協(xié)調(diào),在獲得各方認(rèn)同的基礎(chǔ)上,先后經(jīng)過規(guī)劃調(diào)研小組、聯(lián)絡(luò)委員會及加州教育理事會和加州大學(xué)董事會聯(lián)席會議投票通過。顯而易見,加州“高等教育總體規(guī)劃”制定的路徑是自下而上的,經(jīng)過各種類型的高校代表及規(guī)劃機(jī)構(gòu)的談判、協(xié)商和投票,最后還通過了加州議會表決和州長簽署成為法律。相應(yīng)地,它的實(shí)施是嚴(yán)格按照法律程序而執(zhí)行的。

4.英國重人文輕科技的傳統(tǒng)是導(dǎo)致“雙重制”政策終結(jié)的潛在因素,而美國的實(shí)用主義哲學(xué)有助于加州“高等教育總體規(guī)劃”的順利實(shí)施

英國作為一個老牌資本主義國家,盡管其最早爆發(fā)資產(chǎn)階級革命,但卻在政治上保留了君主立憲制;英國作為一個先進(jìn)的工業(yè)化國家,盡管其最早進(jìn)行工業(yè)革命,但精英階層卻最鄙視科學(xué)技術(shù),“工業(yè)革命運(yùn)動是從大學(xué)門外穿過的,對大學(xué)的觸動很小”。[7]這種看似十分矛盾的現(xiàn)象,正是英國文化中“重學(xué)輕術(shù)”的傳統(tǒng)所導(dǎo)致的。英國大學(xué)深受人文主義傳統(tǒng)的影響,對科學(xué)技術(shù)持強(qiáng)烈的排斥態(tài)度。因此,盡管1960年代以來“技術(shù)主義”價值觀終于擠開了英國大學(xué)的“大門”,但是文化的力量是潛移默化、無所不在的,“重學(xué)輕術(shù)”的傳統(tǒng)教育價值觀根深蒂固,且不時地出現(xiàn)“復(fù)歸”。盡管英國政府認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)社會需要培養(yǎng)更多的技術(shù)技能型人才,但是無論是政府官員、高校教師還是大學(xué)生都有一種對學(xué)術(shù)聲譽(yù)和地位始終不渝的追求情結(jié)。具體說,對從事高等職業(yè)技術(shù)教育的多科技術(shù)學(xué)院來說,獲得學(xué)術(shù)型大學(xué)的權(quán)利和地位是一種永恒的目標(biāo);對于暫時就讀于各種學(xué)院又具有潛質(zhì)的大學(xué)生來說,獲得學(xué)術(shù)型學(xué)位是其人生的重要理想;對于英國社會來說,只有大學(xué)才有資格享有崇高的社會地位。因此,盡管大學(xué)部門與非大學(xué)部門之間出現(xiàn)了相互“漂移”的趨同現(xiàn)象,但是在重人文輕科技的文化傳統(tǒng)影響下,英國非大學(xué)部門向?qū)W術(shù)“漂移”的幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大學(xué)部門向技術(shù)和職業(yè)“漂移”的幅度,結(jié)果導(dǎo)致以多科技術(shù)學(xué)院為代表的非大學(xué)部門整體上的“趨同”和“攀升”。

與此相反,在美國加州“高等教育總體規(guī)劃”起草和制定過程中,參與者以《獨(dú)立宣言》中的“人生而平等”、富蘭克林的“有用的知識”觀、“凱恩斯主義”及“大學(xué)自治”的理念作為制定總體規(guī)劃的哲學(xué)依據(jù)。值得特別指出的是,在規(guī)劃實(shí)施過程中,加州遵循著“實(shí)用、有效、解決問題”的實(shí)用主義哲學(xué)。由于實(shí)用主義是在美國土壤上生長起來的哲學(xué)流派,及時反映和適應(yīng)了美國社會利己主義的世界觀和發(fā)財致富的人生哲學(xué),致使其從一般原則被推廣到美國的政治、文化、教育、道德等諸多領(lǐng)域;同時它“把確定信念作為出發(fā)點(diǎn),把采取行動當(dāng)作主要手段,把獲得實(shí)際效果當(dāng)作最高目的”,“只管直接的效用、利益,不管是非對錯”,奉行“有用即是真理,無用即為謬誤”的準(zhǔn)則,[8]因而自它產(chǎn)生到20世紀(jì)40年代以前一直在美國哲學(xué)中占主導(dǎo)地位,甚至被視為美國的半官方哲學(xué)。顯然,正是美國社會崇尚的這種實(shí)用主義哲學(xué),使得“高等教育總體規(guī)劃”在執(zhí)行過程中較為順利。

二、英國“雙重制”政策與美國加州

“高等教育總體規(guī)劃”的啟示

英國高等教育“雙重制”政策的終結(jié)和美國加州“高等教育總體規(guī)劃”的成功,給我們以深刻的啟迪和寬廣的思考空間,同時也給各國高等教育分類框架的設(shè)計及分類定位政策的制定以許多深刻的啟示。

1.分類框架是否科學(xué)可行,關(guān)鍵在于分類依據(jù)及其定位政策的導(dǎo)向

事實(shí)上,世界大多數(shù)國家的高等教育都在不同程度上存在著二元或多元體系。我們在判斷“二元”或“多元”分類模式是否有必要時,必須將分類框架與定位政策區(qū)分開來。然而,一種分類框架是否科學(xué)和可行,關(guān)鍵在于分類依據(jù)及定位政策的導(dǎo)向,分類框架必須主要依據(jù)高校的性質(zhì)、任務(wù)特別是人才培養(yǎng)類型和學(xué)科專業(yè)設(shè)置面向分類,依據(jù)高校履行社會職能的能級分層。

2.分類框架既要符合高等教育系統(tǒng)分化的現(xiàn)狀,更要引導(dǎo)高等教育系統(tǒng)分化與重組的未來方向在現(xiàn)實(shí)中,政府重視高等教育及其機(jī)構(gòu)分類,往往是迫于解決高等教育系統(tǒng)面臨的現(xiàn)實(shí)問題而很難同時兼顧高等教育未來的持續(xù)發(fā)展,因此當(dāng)設(shè)計高校分類方案和定位政策的天平傾向于解決現(xiàn)實(shí)問題時,既要密切關(guān)注高等教育外部環(huán)境的變化,又要密切關(guān)注高等教育自身結(jié)構(gòu)的演進(jìn);既要應(yīng)對高等教育面臨的現(xiàn)實(shí)難題,更要著眼于其未來分化與發(fā)展的方向,期望分類框架與定位政策一勞永逸是不現(xiàn)實(shí)的,必須及時根據(jù)外部環(huán)境和高等教育自身的變化情況調(diào)適分類指標(biāo)和定位政策。

3.制定分類框架及定位政策的目的,是促進(jìn)整個高等教育系統(tǒng)的多樣化而不是趨同化

英國“雙重制”政策的實(shí)踐表明,基于精英高等教育總框架下的分類模式及其定位政策,即使是多元主義的也難以達(dá)到促進(jìn)整個高等教育系統(tǒng)多樣化發(fā)展的預(yù)期目的。從這個意義上說,可以預(yù)見1992年以來英國“雙重制”政策終結(jié)后實(shí)行的基于傳統(tǒng)大學(xué)框架下的分類及定位政策,必然會延緩其高等教育發(fā)展進(jìn)程,注定將會被新的且有利于促進(jìn)高等教育多樣化發(fā)展的分類框架及定位政策所取代。事實(shí)上,1986年英國政府開始對高校實(shí)施的“科研評估”就是一種促進(jìn)高校分類分層化的政策。同時,1960年美國加州“高等教育總體規(guī)劃”的成功告訴我們,高等教育機(jī)構(gòu)分類的框架必須給各種類型和層次的高校以相對明確的任務(wù)和職責(zé)區(qū)分,并在設(shè)計定位政策時構(gòu)建起防止趨同和攀升的“屏障”,這就決定了分類體系必須是在統(tǒng)一的高等教育系統(tǒng)中,構(gòu)建精英與大眾框架下的多元分類分層模式。值得注意的是,分類框架及定位政策只能有限度地為高等教育多樣化創(chuàng)造前提條件,而“不能有計劃地去創(chuàng)造多樣化本身”。[9]

4.定位政策必須遵循自下而上的設(shè)計路徑和法律實(shí)施途徑

英國“雙重制”分層方案和定位政策出臺前高等教育面臨的挑戰(zhàn),與今天中國高等教育面臨的挑戰(zhàn)存在相似之處,即高等教育需求與供給不足的矛盾突出,高等職業(yè)技術(shù)人才缺乏,高等教育處于從精英向大眾化階段的轉(zhuǎn)型期。同樣,中國現(xiàn)行的高校分層定位又與英國“雙重制”分層定位的政策極為相似,即都是通過行政力量自上而下依據(jù)高校的權(quán)利和地位分層并定位。例如,我國政府根據(jù)高校的地位、管理關(guān)系、行政級別將普通高校從高到低劃分為“985工程”建設(shè)大學(xué)、“211工程”建設(shè)大學(xué)、全國重點(diǎn)大學(xué)、地方重點(diǎn)大學(xué)、地方一般本科院校、高職高專等不同層次,或者分為教育部直屬高校、省(區(qū)、市)屬高校、地(市)屬高校;或者省部級高校、正廳級高級、副廳級高校,并配套實(shí)施相應(yīng)的定位政策,如在重點(diǎn)大學(xué)中又分別賦予博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)自主審批權(quán)、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)自主審批權(quán)、專業(yè)自主設(shè)置權(quán)、招生自,而一般高校則不能享有這些權(quán)利。這種依據(jù)地位、規(guī)模、身份并賦予不同辦學(xué)權(quán)利的分層定位政策,其結(jié)果必然是所有高校紛紛趨向?qū)W術(shù)型,“升格熱”、“合并熱”、“綜合化”、“學(xué)術(shù)化”愈演愈烈。并且,還必須看到,在行政主導(dǎo)性國家,采用自上而下的政策設(shè)計和實(shí)施路徑雖可收一時之效,但往往在實(shí)施過程中容易出現(xiàn)瞞天過海的現(xiàn)象,導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)走樣、變形,反而不利于持續(xù)發(fā)展。相反,采用自下而上的政策設(shè)計和法律實(shí)施途徑雖然政策醞釀、制定過程較長,但由于集思廣益,有廣泛的民意基礎(chǔ),實(shí)施過程會更順利。

5.分類框架的設(shè)計必須遵循高等教育演進(jìn)的邏輯

高等教育分類必須遵循高等教育系統(tǒng)分化與重組的脈絡(luò)與圖式,符合高等教育結(jié)構(gòu)演進(jìn)的現(xiàn)狀及趨勢,分類框架是建立在對高等教育結(jié)構(gòu)分化描述與歸納的基礎(chǔ)上,而不是憑空、隨意、感性地設(shè)想出一個分類框架。同時,高等教育及其機(jī)構(gòu)分類的外延也不只是人們以往理解的縱向分層,而是既包括縱向分層也包括橫向分類,并且橫向分類是縱向分層的前提。換言之,分類的順序是:高等教育類型分類高等教育層次分類、高校類型分類高校層次分類。[10]因此,高校分類必須以高等教育分類為前提,而縱向?qū)哟畏诸愑直仨氁詸M向類型分類為前提。

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關(guān)鍵詞：高職院校；思想政治教育；局限；對策

我國的高職院校是一培養(yǎng)技術(shù)型人才為主要目標(biāo)。即目標(biāo)是實(shí)用化，是在完全中等教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)出一批具有大學(xué)知識，而又有一定專業(yè)技術(shù)和技能的人才，其知識的講授是以能用為度，實(shí)用為本。這樣，就容易導(dǎo)致高職院校偏重于學(xué)生的專業(yè)技能，而忽視了學(xué)生的思想政治教育。然而，這種忽視將高職院校思想政治教育在各方面的局限表現(xiàn)出來。師資力量、教育方式、環(huán)境設(shè)施、學(xué)生自身等方面的局限都是限制高職院校發(fā)展思想政治教育的因素。國家與學(xué)校必須警醒，亟待消除種種局限，發(fā)展高職院校學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力，這樣，有利于國家實(shí)施“科教興國，人才強(qiáng)國”的方針戰(zhàn)略，也有利于高職院校培養(yǎng)專業(yè)人才的可持續(xù)發(fā)展。

一、高職院校思想政治教育的局限與局限成因

高職院校思想政治教育對高職院校學(xué)生品格的培養(yǎng)至關(guān)重要?！案母镩_放30多年，中國社會環(huán)境的急劇變化對學(xué)生品德的養(yǎng)成教育提出了史無前例的挑戰(zhàn)，面向一線職業(yè)崗位的高等職業(yè)學(xué)校德育工作尤顯重要?！盵1]但是，當(dāng)前國家雖然重視教育，但在思想政治教育方面還是存在部分局限，致使學(xué)生的品行與素質(zhì)得不到提高。我們需尋找出造成多方面局限的原因。

1、高職院校思想教育的局限

（1）高職院校的師資力量薄弱。高職院校的師資力量與國家“985工程”院校、“211工程”院校相比較，相差甚遠(yuǎn)。“985工程”院校與“211工程”院校的師資力量雄厚，這些高校的教師大部分都是國內(nèi)著名專家和教授，甚至是從國外引進(jìn)的人才，而高職院校在這方面就稍顯遜色。

（2）高職院校的教育方式滯后。由于師資力量薄弱，直接導(dǎo)致高職院校對學(xué)生思想政治教育的方式滯后，找不到針對高職院校學(xué)生思政教育的突破口，無法有效地對學(xué)生進(jìn)行思想政治的教育。并且，高職院校由于不重視對學(xué)生的思想政治教育，導(dǎo)致出現(xiàn)教師只是一味的向?qū)W生灌輸書本知識的現(xiàn)象，而不注重實(shí)踐，也沒有考慮到學(xué)生是否有正確的世界觀、人生觀、價值觀、思想道德，是否真正認(rèn)識思想政治的重要性。從而容易導(dǎo)致高職院校學(xué)生的思想出現(xiàn)偏差。

（3）高職院校的硬件設(shè)施陳舊。雖說高職院校是培養(yǎng)技術(shù)型人才，學(xué)校的應(yīng)有的技術(shù)設(shè)備也都齊全，但是隨著社會的變革、科技的更新，高職院校大多數(shù)的專業(yè)設(shè)備并不能與時俱進(jìn)，這也容易導(dǎo)致學(xué)生思想的滯后，并且嚴(yán)重的容易導(dǎo)致政治立場的不堅定，甚至開始盲目崇拜資本主義，有些思想極端的學(xué)生可能加入組織。

2、高職院校思想政治教育的局限成因

（1）高職院校學(xué)生自身的因素。由于現(xiàn)在的大部分學(xué)生都是獨(dú)生子女，一般具有個人主義傾向，易以自我為中心，固執(zhí)己見。這樣，就容易導(dǎo)致思政老師在傳授思想過程中達(dá)不到良好的教育效果。再者，高職院校的生源比較復(fù)雜，通常由初中畢業(yè)、高中輟學(xué)、高中畢業(yè)未考入本科等學(xué)生構(gòu)成。所以，高職院校學(xué)生的文化功底較為薄弱，甚至厭學(xué)。致使老師傳授的思想政治知識不能良好的吸收，甚至出現(xiàn)理解偏差。

（2）國家與學(xué)校重視度的因素。國家每年對高職院校雖有補(bǔ)助，但那也只是杯水車薪，要將教師水平提高、學(xué)校硬件設(shè)施更新那更是需要大量資金?，F(xiàn)階段，高職院校眾多，專業(yè)水平也參差不齊，國家需要不僅要重視學(xué)生的專業(yè)培養(yǎng)，更重要的是對學(xué)生思想政治的教育。對學(xué)生思想政治的教育影響著國家的未來和學(xué)生自身的素質(zhì)與修養(yǎng)，國家應(yīng)提高對學(xué)生的思想政治教育。而學(xué)校亦是如此，由于學(xué)校對思想政治教育的忽視，導(dǎo)致思政老師不負(fù)責(zé)任的態(tài)度。高職院校一味的追求專業(yè)培養(yǎng)，很容易忽視對學(xué)生的思想政治教育，致使老師與學(xué)生都不重視思想政治教育。

（3）教學(xué)理念的因素。我國從古到今的教育模式都是重書本、重共性，而忽略了學(xué)生個體的差異性?？荚囆问絾我唬粡堅嚲砝锩康揽碱}都有固定的一個標(biāo)準(zhǔn)答案，在這種情形下，學(xué)生最終被剝奪了自由發(fā)揮特性的機(jī)會，更加缺乏自主創(chuàng)新的能力。所以，我國在教學(xué)理念上嚴(yán)重缺乏寬容性與民主性，從而導(dǎo)致了高職院校思想政治教育的滯后。老師不能因材施教，只是片面的注重書本知識與單一的考試形式。

二、改善高職院校思想政治教育局限的對策

高職院校的思想政治教育存在諸多局限，國家、教育部、家庭乃至社會需要警醒，為了讓高職院校走可持續(xù)發(fā)展道路，提高人才素質(zhì)和就業(yè)率，思想政治教育模式需要得到改善，并且亟需找到相應(yīng)的對策解決種種問題。

1、國家需提高對高職院校思想政治教育的重視

國家應(yīng)該加強(qiáng)對高職院校的思想政治教育，大力發(fā)展思想政治教育；從財政方面加大對高職院校思想政治教育的投入；從政策上要求校方在招聘思政老師時有針對性的方式，并且提高思想政治教育的教學(xué)水平，要求老師教學(xué)后，學(xué)生能夠在思想政治方面達(dá)到質(zhì)的變化；從實(shí)踐上采取獎勵制度，當(dāng)學(xué)生通過思想政治的考核，國家應(yīng)鼓勵校方在思想政治方面取得進(jìn)步，并給予一定的獎勵。

2、國家需大力宣傳思想政治教育

國家需要提高對高職院校思想政治教育的宣傳，只有宣傳力度達(dá)到一定程度，高校老師與學(xué)生等人民群眾才會對思想政治教育有一定重視。國家可以通過新聞傳播的方式來宣傳思想政治教育；也可邀請全國思想政治教育方面的權(quán)威專家去各大高職院校宣講，甚至讓權(quán)威專家專門針對老師、學(xué)生分別進(jìn)行宣講；還可以要求高職院校每年召開家長思想政治教育研討會。這樣，國家從各個層面宣傳高職院校的思想政治教育，不僅體現(xiàn)了國家對高職院校學(xué)生的重視，而且體現(xiàn)了思想政治對高職院校學(xué)生的重要性。

3、選拔高素質(zhì)、高水平思政教師

全國從事思想政治教育的人才眾多，但能夠真正通過恰當(dāng)?shù)姆绞较蚋呗氃盒W(xué)生傳授知識的教師并不多，專業(yè)人才的水平參差不齊，包括高職院校的思想政治教師。要改善高職院校學(xué)生的思想政治教育，必須從教師水平著手，這是現(xiàn)在高職院校思想政治教育問題的根本所在。

4、改善教學(xué)方式

高職院校應(yīng)加強(qiáng)改善對思想政治的教育方式，部分高職院校不重視思想政治教育，導(dǎo)致思政老師對學(xué)生的教育停滯在倦怠期，并且對教學(xué)也只是敷衍了事。所以校方應(yīng)對思政教師進(jìn)行集中培訓(xùn)，并采取獎勵制度。

思政教師不能只片面?zhèn)魇谡n本知識，需要結(jié)合現(xiàn)代化的高科技與學(xué)生進(jìn)行交流，時刻了解學(xué)生的動態(tài)與心理。通過實(shí)踐使學(xué)生在參與中親身體驗(yàn)、主動探索現(xiàn)實(shí)中的問題，驗(yàn)證所學(xué)的理論知識、基本原理，并運(yùn)用所學(xué)理論分析問題、解決問題，使學(xué)生在實(shí)踐中身心得到鍛煉、體驗(yàn)和升華。[2]

高職院校的思想政治教師可通過個性化教育來改善對學(xué)生的教學(xué)方式。個性化教育是指通過對被教育對象進(jìn)行綜合調(diào)查、研究、分析、測試、考核和診斷，根據(jù)社會或未來發(fā)展趨勢、被教育對象的潛質(zhì)特征和自我價值傾向以及被教育對象的利益人的目標(biāo)與要求，量身定制教育目標(biāo)、教育計劃、輔導(dǎo)方案和執(zhí)行管理系統(tǒng)，并組織相關(guān)專業(yè)人員通過量身定制的教育培訓(xùn)方法、學(xué)習(xí)管理和知識管理技術(shù)以整合有效的教育資源。[3]這樣，高職院校的學(xué)生在思想政治方面能達(dá)到質(zhì)的飛越。

綜上所述，高職院校思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)是一項(xiàng)非常重要的系統(tǒng)工程，操作復(fù)雜，要求更高，要使其得到正確的加強(qiáng)和實(shí)施，必然還要在理論和實(shí)踐上進(jìn)行多方面的探索。[4]

三、高職院校實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)思想政治教育的意義

高職院校培養(yǎng)人才的目標(biāo)是實(shí)用化，是使學(xué)生有一定專業(yè)技術(shù)和技能，以能用為度，實(shí)用為本。高職院校如果使得思想政治教育達(dá)到優(yōu)化，那么在各個層面都能得到優(yōu)化。

從國家的層面來說，優(yōu)化高職院校的思想政治教育有助于國家的“科教興國，人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，國家的人才素質(zhì)也得以提高，有利于與外國的友好外交，這更能增強(qiáng)國家的綜合國力，鞏固中國在世界的國際地位。

從高職院校的層面來說，優(yōu)化思想政治教育有助于學(xué)校的綜合實(shí)力。學(xué)生的素質(zhì)得到提高，學(xué)校的口碑也相應(yīng)能夠得到提高，這有助于學(xué)校的招生與專業(yè)的教學(xué)質(zhì)量。更重要的一點(diǎn)，在社會主義工業(yè)化大生產(chǎn)下，眾多畢業(yè)生的就業(yè)率是一大問題，優(yōu)化思想政治教育更夠提高學(xué)生的素養(yǎng)，這樣，可以提高高職院校畢業(yè)生的就業(yè)率。

從社會的層面來說，優(yōu)化高職院校的思想政治教育有助于提高社會的整體素質(zhì)和社會生產(chǎn)效率，讓每個家庭實(shí)現(xiàn)高收入，帶動社會的運(yùn)轉(zhuǎn)。

從學(xué)生自身的層面來說，優(yōu)化思想政治教育不僅提高學(xué)生自身的品德與素質(zhì)，樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀，能夠提高他們的社會地位，增強(qiáng)他們的自信心，并且能夠幫助他們找到理想的工作，而且有助于他們的人際交往，在工作中能夠建立良好的交際網(wǎng)。

總而言之，高職院校實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的思想政治教育至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]上海市教育科學(xué)研究院，麥可思研究院.2012 中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告[N].中國教育報，2012-10-17（05）.

[2]趙林楠，隋建華，王海.高校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)研究[J].赤峰學(xué)院學(xué)報（自然科學(xué)版），2011（4）.

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［關(guān)鍵詞］形勢與政策 實(shí)效性 大學(xué)生

［中圖分類號］G641 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A ［文章編號］1009-5349（2012）04－0254－01

一、何謂“實(shí)效性”

學(xué)術(shù)界對于教學(xué)實(shí)效性的界定略有殊異。有的學(xué)者認(rèn)為，“‘兩課’教育教學(xué)的實(shí)效性，指的是在‘兩課’教育過程中尤其是教學(xué)的各個環(huán)節(jié)上，所達(dá)到的實(shí)際效果等狀態(tài)與程度。它通常以對學(xué)生的思想與行為影響的深淺程度和所達(dá)到的客觀效果作為評價標(biāo)準(zhǔn)”。[1]還有的學(xué)者認(rèn)為，“增強(qiáng)高校思想政治理論課的實(shí)效性，就是著力提高大學(xué)生的思想政治素質(zhì)。這正是高校思想政治理論課實(shí)效性的本質(zhì)所在”。[2]另有學(xué)者，更直接地將實(shí)效性定義為課程的實(shí)際效果，其中包括隱形效果和顯性效果。[3]

二、豐富教學(xué)內(nèi)容

教學(xué)內(nèi)容是影響教學(xué)實(shí)效性的最直接因素。形勢與政策課是一門大綜合類課程，涉及到馬列主義理論課、思修與法律基礎(chǔ)、國際關(guān)系等多門學(xué)科，授課過程中需要穿插運(yùn)用多門學(xué)科知識解釋與分析一個時政問題。要求任課教師有很高的政策敏感性、政治理論性、時事分析能力。形勢與政策課教學(xué)求新求變，要求任課教師隨時掌握形勢及政策的最新動態(tài)，爭取第一時間更新授課內(nèi)容，只有滿足了時效性的要求，才能實(shí)現(xiàn)這門課程的實(shí)效性。綜上所述，對形勢與政策課的教學(xué)內(nèi)容既要求橫向的同期對比，又要求有縱向深入的脈絡(luò)分析，同時運(yùn)用多學(xué)科知識豐富課堂內(nèi)容。

針對形勢與政策課的上述特點(diǎn)，我們認(rèn)為要豐富教學(xué)內(nèi)容必須做到：第一，教學(xué)內(nèi)容不但要體現(xiàn)思想觀念、歷史事件的時代性震蕩，而且要體現(xiàn)每一事件與觀念的歷史性傳承，第二，教學(xué)內(nèi)容既要有宏觀線索的勾勒，又要有微觀細(xì)節(jié)的闡述，既要體現(xiàn)問題的來龍去脈，又要有鮮活的事例激發(fā)學(xué)生的深入思考，是宏觀與微觀的統(tǒng)一。第三，教學(xué)內(nèi)容既要有厚重的理論深度，又要同學(xué)生的思想特點(diǎn)結(jié)合，深入淺出，恰到好處，是抽象與具體的統(tǒng)一。

三、改良教學(xué)方法與教學(xué)手段

高校形勢與政策課普遍存在大課堂多班同時授課的問題，與此同時還因?yàn)閷W(xué)生來自不同專業(yè)，基礎(chǔ)知識和興趣愛好極不統(tǒng)一，因此，單一的教學(xué)方法和單調(diào)的教學(xué)手段會讓原本內(nèi)容豐富立體的形勢與政策課失去應(yīng)有的魅力，變得枯燥無味。因此，形勢與政策課課堂教學(xué)應(yīng)該更加注重教學(xué)方法的靈活性。首先，要重視用鮮活事例貫穿知識點(diǎn)，多增加橫向?qū)Ρ葍?nèi)容拓展學(xué)生思維廣度，同時加強(qiáng)縱向歷史脈絡(luò)的梳理來鞏固學(xué)生分析解決相關(guān)問題的思想深度；其次，多媒體教學(xué)手段應(yīng)該得到充分運(yùn)用，在課件制作過程中，保障課程內(nèi)容全面充實(shí)的前提下，多考慮在其中穿插生動的圖片、漫畫、權(quán)威網(wǎng)址下載的音頻視頻；再次，有針對性地組織時事報告會，每個學(xué)期聘請校內(nèi)外專家學(xué)者，針對一項(xiàng)熱點(diǎn)問題舉行專題報告會。

四、提升課堂教學(xué)魅力

可以說這一概念是比較容易被忽視的問題，許多研究者更多地關(guān)注任課教師的學(xué)歷、研究方向、科研成果，但對教師的教學(xué)魅力卻鮮有重視?！敖處熓俏覀兊穆殬I(yè)，教學(xué)則是我們的存在方式。教學(xué)受到學(xué)生的喜愛與歡迎，這是我們?nèi)松畲蟮男腋！！盵4]全國教學(xué)名師孫正聿教授這樣定義自己的幸福。孫教授在課堂上的風(fēng)采都源自于他對自己職業(yè)的激情，對學(xué)生的熱愛。

【參考文獻(xiàn)】

[1]柳禮泉,鄧演平.“兩課”教育教學(xué)實(shí)效性析論[J].思想理論教育導(dǎo)刊,2003(6):63.

[2]朱云生,熊禮貴.思想政治理論課實(shí)效性的效用分析[J].學(xué)校黨建與思想教育,2010(7):36.

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關(guān)鍵詞：高等教育;績效撥款;美國

一、美國高等教育績效撥款的產(chǎn)生背景及其演進(jìn)發(fā)展

20世紀(jì)80年代以來， 伴隨著“新公共管理”運(yùn)動的影響、州財政預(yù)算緊縮和公眾問責(zé)的興起，美國高等教育財政體制發(fā)生了比較大的變革，其中一個重要的方面是各州撥款政策的設(shè)計普遍引入了績效因素。

首先，“新公共管理”運(yùn)動的影響。20世紀(jì)70年代末，面對嚴(yán)峻的財政危機(jī)與信任危機(jī)，西方國家普遍開展了一場旨在將企業(yè)績效管理的理念引入政府管理領(lǐng)域的改革浪潮，這股浪潮稱之為“新公共管理”運(yùn)動。該運(yùn)動強(qiáng)調(diào)“競爭引入”“產(chǎn)出控制” 與“績效管理”等核心理念，主張用市場的力量來推進(jìn)政府改革，通過績效評估來測評公共部門的產(chǎn)出績效，實(shí)行競爭、優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，促使公共部門提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量與效率。這場運(yùn)動為美國高等教育撥款政策的改革提供了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)和充足的思想動力。

其次，州財政預(yù)算緊縮的壓力。高等教育規(guī)模擴(kuò)張和州財政預(yù)算緊縮是美國實(shí)施績效撥款的直接原因。二戰(zhàn)以后，美國高等教育規(guī)模增長迅猛，至1971年，高等教育毛入學(xué)率已達(dá)50%，進(jìn)入普及化階段。20世紀(jì)70年代末，里根政府實(shí)施財政緊縮政策，聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)投入大幅削減，開始強(qiáng)調(diào)州政府的責(zé)任。州屬高校的運(yùn)行基本由州政府維持，州財政支持比例不斷下降， 1985-1995年，支持比例從44.9%下降至38.12%。[1]而同一期間，公立大學(xué)的學(xué)費(fèi)增長了115%，兩年制社區(qū)學(xué)院增長了228%。[2]在教育成本和學(xué)生學(xué)費(fèi)大幅上升而州財政日益緊縮的多重壓力下，政府、社會公眾均希望通過實(shí)施績效撥款政策來促使高校提高服務(wù)質(zhì)量與水平。

再次，公眾問責(zé)的興起。高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大、學(xué)生入學(xué)率不斷攀升而州財政負(fù)擔(dān)高等教育費(fèi)用的愿望與能力卻日益減弱。[3]這些直接導(dǎo)致美國高等教育質(zhì)量大幅滑坡，民眾對高等教育機(jī)構(gòu)的信賴度銳減。1983年美國卓越教育委員會的《國家處于危險中》報告，在公眾中引發(fā)強(qiáng)烈反響，公眾不僅批評與譴責(zé)教學(xué)質(zhì)量的平庸，而且更加關(guān)注高?！坝眉{稅人的錢該做什么、做了什么”，關(guān)注公共資金使用的方向、效益與效果。在這種公眾問責(zé)興起和績效關(guān)注滲透的情況下，美國各州高等教育績效撥款的思想應(yīng)運(yùn)而生。

可見，美國高等教育績效撥款的產(chǎn)生既有新思想運(yùn)動帶來的強(qiáng)勁推力，也有對州政府財力的現(xiàn)實(shí)考量;既響應(yīng)了社會關(guān)注績效的訴求，也順應(yīng)了世界高等教育財政撥款改革的基本趨勢。

美國高等教育績效經(jīng)費(fèi)政策主要經(jīng)歷了績效評估、績效報告和績效撥款三個階段：

1.績效評估階段。20世紀(jì)80年代中期，為應(yīng)對公眾對于高等教育質(zhì)量的質(zhì)疑，美國許多州開始制定和實(shí)施績效評估政策。主要是通過對公立高校本科生學(xué)習(xí)質(zhì)量、教師教學(xué)質(zhì)量及公共資源使用的效率與效益評估，促使高校查找問題、解決問題，達(dá)到提高內(nèi)部績效和響應(yīng)問責(zé)的目標(biāo)。實(shí)踐表明，這種政策能夠?qū)崿F(xiàn)提高內(nèi)部績效的目標(biāo)，但問責(zé)的目標(biāo)很難達(dá)到，很多高校不愿意承擔(dān)問責(zé)的責(zé)任。至80年代末，這種政策開始衰落。

2.績效報告階段。20世紀(jì)90年代早期，為了修正績效評估的政策缺陷，美國一些州或地方政府開始實(shí)施新的法規(guī)，強(qiáng)制了公立高校的問責(zé)責(zé)任，明確要求公立高校陳述工作的目標(biāo)與任務(wù)，并將工作的過程、結(jié)果及有效性向政府和公眾報告?？冃蟾嬲咭罁?jù)信息的公開規(guī)則達(dá)到了問責(zé)的目標(biāo)，但是這種政策耗資巨大、細(xì)節(jié)較多，經(jīng)常受到高校和教職工的抵制。至90年代中期，這種政策開始退步。

3.績效撥款階段。20世紀(jì)90年代中期，績效撥款在美國開始流行，到2001年，美國已經(jīng)有19個州開始使用績效撥款?？冃芸钪苯芋w現(xiàn)了高校的經(jīng)費(fèi)分配與績效表現(xiàn)之間的關(guān)系，使得高校更加關(guān)注提高內(nèi)部績效與追求問責(zé)。目前績效撥款政策在美國許多州還不穩(wěn)定、不成熟，實(shí)施過程中還存在一些障礙或問題，但它代表了世界高等教育撥款制度改革的方向，在今后很長時間內(nèi)將具有一種持續(xù)的發(fā)展勢頭。

二、績效撥款的實(shí)施過程

績效撥款的實(shí)施主要包括績效撥款的發(fā)起、設(shè)計與執(zhí)行。為了更好地認(rèn)識美國高等教育績效撥款的實(shí)施過程，下面重點(diǎn)選擇具有代表性的南卡羅來納州和田納西州作比較分析。

1.績效撥款的發(fā)起。美國高等教育績效撥款的發(fā)起有強(qiáng)制發(fā)起與非強(qiáng)制發(fā)起兩種方式。南卡羅來納州是由政府強(qiáng)制發(fā)起，1996年該州議會正式頒布了實(shí)施績效撥款的359號法案，規(guī)定了公立高校在9個領(lǐng)域的37個指標(biāo)。[4]這種發(fā)起方式強(qiáng)調(diào)了政府的主體地位，而忽視了高校參與協(xié)作的重要性，不利于得到高校的認(rèn)同和接受。田納西州是由高等教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和高校共同發(fā)起，1979年該州高等教育委員會宣布開始實(shí)施績效撥款項(xiàng)目，并與高校協(xié)商制定了10項(xiàng)績效指標(biāo)。這種發(fā)起方式避免了政府的強(qiáng)制規(guī)定，體現(xiàn)了高校的主體地位。

2.績效撥款的設(shè)計?？冃芸畹脑O(shè)計主要包括績效指標(biāo)的選取、指標(biāo)類型的選擇、績效“成功”標(biāo)準(zhǔn)的制定、績效撥款的水平等。

(1)績效指標(biāo)的選取?？冃е笜?biāo)的選取主要受績效撥款發(fā)起方式的影響。南卡羅來納州是政府強(qiáng)制發(fā)起，指標(biāo)的選取更多地傾向于政府的政策取向與響應(yīng)問責(zé)，然后才是關(guān)注高校的內(nèi)部質(zhì)量。田納西州是非強(qiáng)制發(fā)起，指標(biāo)的選取傾向于關(guān)注高校內(nèi)部質(zhì)量與響應(yīng)問責(zé)的結(jié)合，同時適度地關(guān)注州政府的政策取向。相對來說，田納西州績效指標(biāo)的選取更具合理性、系統(tǒng)性，考慮了內(nèi)部需求與外部環(huán)境的統(tǒng)一，既能獲得高校的認(rèn)同，也能獲得政府與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的支持。 (2)指標(biāo)類型的選擇。指標(biāo)類型一般分為投入指標(biāo)、過程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)與結(jié)果指標(biāo)。南卡羅來納州是典型依賴過程的指標(biāo)，37個指標(biāo)中有50%以上是過程指標(biāo)，而只有三分之一是關(guān)注高校質(zhì)量的產(chǎn)出和結(jié)果指標(biāo)。如學(xué)生畢業(yè)率、高校對州內(nèi)市民的可使用度等。南卡羅來納州是全美選用績效指標(biāo)數(shù)量最多的州。田納西州重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)出指標(biāo)，10項(xiàng)績效指標(biāo)中產(chǎn)出指標(biāo)占6個，包括畢業(yè)生一般標(biāo)準(zhǔn)化考試成績、專業(yè)的外部評議成績等。另外，田納西州對辦學(xué)使命不同的兩年制社區(qū)學(xué)院和四年制高校，分別設(shè)定了不同的績效指標(biāo)。

(3)指標(biāo)權(quán)重的確定。指標(biāo)權(quán)重反映了相關(guān)利益主體的發(fā)展傾向，有平均權(quán)重與非平均權(quán)重兩種。南卡羅來納州采用的是平均權(quán)重，每個指標(biāo)的權(quán)重都相同，這樣難以突出政府發(fā)展的重點(diǎn)。田納西州采用的是非平均權(quán)重，按照百分制形式賦予每個指標(biāo)不同的權(quán)重;非平均權(quán)重能夠突出發(fā)展的重點(diǎn)，但容易導(dǎo)致高校片面追求權(quán)重大的區(qū)域，出現(xiàn)短期的功利化傾向。

(4)績效“成功”的標(biāo)準(zhǔn)。衡量績效“成功”的標(biāo)準(zhǔn)有三種方法：高校自身的縱向比較、同類高校的橫向比較、與事先設(shè)定的目標(biāo)比較。南卡羅來納州采用同類高校之間的橫向比較，這種方法帶有明顯的懲罰性與競爭性。主要是將全國范圍內(nèi)同類高校的平均表現(xiàn)設(shè)定為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，將教育經(jīng)費(fèi)分為與上一年等量的撥款經(jīng)費(fèi)和當(dāng)年新增的撥款經(jīng)費(fèi)兩部分;等級達(dá)到或超過標(biāo)準(zhǔn)的高校，將獲得與上一年相同的撥款經(jīng)費(fèi);沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，則按上一年所得經(jīng)費(fèi)的3%-5%扣減;只有“明顯超出標(biāo)準(zhǔn)”的高校才能獲得一定比例的新增經(jīng)費(fèi)。[5]田納西州采用的是縱向比較與橫向比較相結(jié)合的方法，這種方法具有典型的非競爭性與純獎勵性的特征。如績效表現(xiàn)突出的高校可以獲得額外的獎金，但績效表現(xiàn)不佳的高校不會受到懲罰;一所高校獲得獎金與否及獲得數(shù)額的高低，不會影響到其他高校的經(jīng)費(fèi)撥款和獎金數(shù)額等。

(5)績效政策的評估。南卡羅來納州一般每2年或3年評估一次，評估小組由高等教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府立法部門及相關(guān)學(xué)術(shù)委員會的代表等組成，評估涉及的指標(biāo)調(diào)整、權(quán)重修改等的決定權(quán)由政府負(fù)責(zé)。田納西州每5年評估一次，評估小組由高等教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、高校的代表等組成，評估修改的最終決定權(quán)歸評估小組負(fù)責(zé)。

(6)績效撥款的水平。南卡羅來納州是全美唯一將教育經(jīng)費(fèi)全部進(jìn)行績效分配的州，其他州績效撥款的數(shù)額基本維持在0.5%-6%的水平。田納西州除了第一階段(1979-1982學(xué)年)是2%，其余各階段均維持在5%-5.45%左右。兩個州的績效撥款水平有著巨大差異，最主要原因是兩者績效撥款實(shí)施的目的不同，南卡羅來納州是為了推動整個州高等教育預(yù)算管理的改革，[6]而田納西州則是追求一定程度上的高校內(nèi)部績效提高與響應(yīng)問責(zé)。

3.績效撥款的執(zhí)行?？冃芸畹膱?zhí)行主要涉及績效撥款的領(lǐng)導(dǎo)群體、執(zhí)行時間與配置方式。

(1)領(lǐng)導(dǎo)群體。南卡羅來納州最初階段只是由政府政策制定者領(lǐng)導(dǎo)，后來逐漸轉(zhuǎn)移給了高等教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和商業(yè)界的領(lǐng)導(dǎo)。田納西州的領(lǐng)導(dǎo)群體包括高等教育委會員、公立高校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)人員等。

(2)執(zhí)行時間。南卡羅來納州一般給予的時間較短，比較倉促。田納西州給予的執(zhí)行時間較長，照顧到了每個利益群體，相對來說比較合理。

(3)配置方式。南卡羅來納州與田納西州的績效經(jīng)費(fèi)都是政府正常的年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)，不是額外資金，這樣避免了州財力波動的影響，保證了撥款的長期性與穩(wěn)定性。不同的是南卡羅來納州是將教育經(jīng)費(fèi)全部以績效的形式進(jìn)行配置，而田納西州是將績效經(jīng)費(fèi)從教育預(yù)算中單列出來，然后根據(jù)高校的績效表現(xiàn)進(jìn)行配置。

三、主要經(jīng)驗(yàn)與不足

通過對美國高等教育績效撥款的產(chǎn)生、發(fā)展及兩個州實(shí)踐的比較分析，可以看出美國州際間績效撥款政策差異較大，但有著許多共同的做法和經(jīng)驗(yàn)，及所面臨的一些共同挑戰(zhàn)。

1.主要經(jīng)驗(yàn)。(1)設(shè)立撥款的中介組織。美國在政府與高校之間普遍設(shè)立了撥款的中介組織，這種組織起著雙重的協(xié)調(diào)作用，既代表政府實(shí)施高等教育管理政策，又幫助高校向政府表達(dá)訴求和爭取利益。如田納西州的高等教育協(xié)調(diào)委員會具有緩沖器的作用，負(fù)責(zé)有關(guān)績效撥款目標(biāo)的規(guī)劃制定、提出新的政策法案、組織周期性評估等;南卡羅來納州的高等教育委員會則負(fù)責(zé)調(diào)研規(guī)劃、參與管理州績效撥款項(xiàng)目的設(shè)計與實(shí)施等。

(2)具有完善的績效評估體系。完善的績效評估體系是績效撥款政策實(shí)施的前提和基礎(chǔ)。美國所有已經(jīng)實(shí)施績效撥款的州都有一套完整的績效評估體系。如田納西州設(shè)計了一套包含投入、過程、產(chǎn)出與結(jié)果相結(jié)合的績效評估指標(biāo)體系，不僅含有對普通項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)評估，還包括一些專項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)評估。南卡羅來納州設(shè)計了一套針對不同類型高校、不同內(nèi)容的績效評估指標(biāo)體系。

(3)建立周期性的政策評估機(jī)制?？冃芸钫叩母倪M(jìn)離不開評估的實(shí)踐，只有進(jìn)行不斷的數(shù)據(jù)評估、責(zé)任、改進(jìn)等的循環(huán)實(shí)踐，才能貫徹績效撥款政策的長期戰(zhàn)略。如田納西州每5年進(jìn)行一次評估，南卡羅來納州則是每2年或3年進(jìn)行一次評估。

(4)鼓勵各利益主體的參與。績效撥款的實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜的、敏感的系統(tǒng)工程。[7]它不是某一利益主體的單方面行為，只有政府、高校、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、社會公眾等各利益主體的共同參與和合作，才能保證績效撥款實(shí)施的效益和效率。田納西州的績效撥款雖然是非強(qiáng)制發(fā)起，但也充分考慮了政府的政策取向;南卡羅來納州的績效撥款雖然是政府強(qiáng)制發(fā)起，但后來也逐漸將高等教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、高校等納入了主體范圍。

2.不足與挑戰(zhàn)。(1)指標(biāo)設(shè)計方面?？冃е笜?biāo)的設(shè)計是績效撥款政策的核心。指標(biāo)設(shè)計過少，不能全面反映政策的內(nèi)容;而指標(biāo)設(shè)計過多，不僅不能突出政策重點(diǎn)、不利于操作，而且實(shí)施成本巨大。因此，如何科學(xué)、合理地選擇指標(biāo)的數(shù)量，如何在量化指標(biāo)與質(zhì)化指標(biāo)之間做出平衡選擇，如何在投入指標(biāo)、過程指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)之間把握分配的側(cè)重點(diǎn)，這些都是各州亟待解決的問題。

(2)功利化傾向方面?？冃芸钤趶?qiáng)調(diào)績效、責(zé)任和效率的同時，不可避免地會導(dǎo)致一些高校通過采取一些不正當(dāng)?shù)氖侄蝸磉_(dá)到目的，如為提高畢業(yè)率而降低畢業(yè)生門檻、注重權(quán)重高的績效項(xiàng)目而忽視權(quán)重低的項(xiàng)目等。因此，如何避免功利化是各州迫切需要關(guān)注的問題。

(3)政策執(zhí)行效果方面。高校作為績效撥款政策實(shí)施的重要主體，其對政策的認(rèn)同性及參與度直接影響政策的執(zhí)行效果。但是目前許多州績效撥款政策的影響力只達(dá)到高校領(lǐng)導(dǎo)層這個層級，并沒有真正影響到院系層級和教師群體，而他們才是真正能改變教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，如何擴(kuò)大高校各層級群體的參與度成為各州政策執(zhí)行需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。

四、總結(jié)與啟示

在國際高等教育撥款改革的浪潮中，美國高等教育的績效撥款政策堪稱典范，受到了很多國家的普遍關(guān)注。盡管學(xué)者們對這一政策的實(shí)施過程與預(yù)期目標(biāo)褒貶不一，但作為一種資源配置的方式，美國績效撥款政策至少讓高校明白，要想獲得更多的資源支持，必須有更好的產(chǎn)出或成果。

美國高等教育績效撥款實(shí)施歷史悠久，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。它雖沒有達(dá)到讓所有利益相關(guān)方完全滿意的程度，但至少對于促進(jìn)高校提高辦學(xué)績效、追求問責(zé)與關(guān)注政府的政策取向具有很好的激勵作用，對于美國整個高等教育系統(tǒng)效益的改進(jìn)與良性循環(huán)機(jī)制的形成具有積極意義。還應(yīng)當(dāng)看到，美國高等教育績效撥款政策是把雙刃劍，它既可以達(dá)到提高高?？冃?、質(zhì)量、責(zé)任與效率的目的，也可能產(chǎn)生一些無法預(yù)計的負(fù)面效果，比如一些高校為追求短期利益而出現(xiàn)功利化傾向、一些州的政策由于忽視高校的主體地位而遭到抵制、由于指標(biāo)設(shè)計不科學(xué)而導(dǎo)致實(shí)施成本巨大、由于忽視教師群體參與而導(dǎo)致政策執(zhí)行效果不佳等等。

具體操作中，美國高等教育績效撥款運(yùn)作的核心部分是其設(shè)計環(huán)節(jié)的要素體系，該環(huán)節(jié)要素設(shè)計的科學(xué)與否直接影響著政策實(shí)施的效果。原則上績效指標(biāo)數(shù)量不宜過多;權(quán)重的設(shè)定既要突出發(fā)展的重點(diǎn)，又要避免出現(xiàn)功利化傾向;績效“成功”標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)考慮純獎勵性與競爭性的結(jié)合;績效撥款的數(shù)額不宜過低也不宜過多;績效的配置方式必須具備持續(xù)穩(wěn)定的資金支持等等。

美國高等教育績效撥款運(yùn)作的成功與其所體現(xiàn)的一些共性特征密切相關(guān)。如普遍設(shè)立撥款的中介組織、具有完善的績效評估指標(biāo)體系、鼓勵各利益主體的參與等，這些做法雖不能確保各州績效撥款政策運(yùn)作的長期性與穩(wěn)定性，但它對于克服績效撥款實(shí)施過程中的一些困難起到了至關(guān)重要的作用。

總之，美國高等教育績效撥款政策是基于美國頗具特色的分權(quán)共治模式與高度市場化的管理體制而設(shè)計的。美國市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)相當(dāng)成熟，高校也歷來強(qiáng)調(diào)自治，因此，很容易接受市場調(diào)節(jié)。

美國高等教育績效撥款的運(yùn)作實(shí)踐，對于推進(jìn)我國目前高等教育績效撥款改革具有重要借鑒意義，就此，筆者提出以下建議：

一是加強(qiáng)績效撥款的理論研究，提高我國高等教育績效撥款實(shí)施的理論指導(dǎo)水平。目前重點(diǎn)是要探索績效撥款實(shí)施的要素框架體系、大學(xué)撥款公式的設(shè)計、高校會計制度如何對接績效撥款的執(zhí)行、績效“成功”標(biāo)準(zhǔn)的制定、績效撥款水平的設(shè)定等等。二是加強(qiáng)績效撥款的立法建設(shè)。應(yīng)盡快以立法的形式將績效撥款納入高等教育法律法規(guī)中，保證績效撥款的實(shí)施有明確的法律保障。[4]三是建立績效撥款的中介組織，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性，避免政府直接操作。四是探索建立分層分類的高?？冃гu估指標(biāo)體系，使每一類型、每一層次的高校都有一套適合的績效評估指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn);同時，要委托社會中介機(jī)構(gòu)開展對高校的外部評價，為我國高等教育績效評估的全面實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)。五是建立多政策參數(shù)撥款公式，強(qiáng)化政策參數(shù)對高校質(zhì)量改進(jìn)、辦學(xué)使命及政府政策取向等的引導(dǎo)。六是建立績效政策的周期評估制度，成立評估小組，對我國現(xiàn)行的項(xiàng)目支出績效分配政策進(jìn)行評估與調(diào)整，為基本支出績效分配政策的制定和執(zhí)行提供支撐。同時政府要逐步轉(zhuǎn)變在高等教育撥款政策制定中的主體角色，要更多的吸納高等教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和高校的領(lǐng)導(dǎo)者、院系、教師及社會公眾的參與，加強(qiáng)各利益群體的協(xié)商與合作。特別是要結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)國情，采取循序漸進(jìn)、逐步實(shí)施的模式來推進(jìn)我國的高等教育撥款改革。

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關(guān)鍵詞：形勢與政策 網(wǎng)絡(luò)化 網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺

一.何謂高?！靶蝿菖c政策”全程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺

為了充分體現(xiàn)學(xué)習(xí)者的主體地位，強(qiáng)調(diào)探究式學(xué)習(xí)為主的教學(xué)形式，從而以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為新型學(xué)習(xí)生態(tài)壞境的構(gòu)成要素，即所謂的網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)?！靶蝿菖c政策”全程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，是將網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)作為整個教學(xué)過程的主要形式，以期達(dá)到課程教育網(wǎng)絡(luò)化、自主化的目的，也是在新媒體環(huán)境下對實(shí)施形勢與政策教育的新方式和新途徑的一種有益探索。

二.“形勢與政策”全程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的特點(diǎn)

1.內(nèi)容的多元化

內(nèi)容豐富、形式多元化，恰恰是網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)的顯著特征之一。從內(nèi)容源頭上看，既有電子版的傳統(tǒng)教材，教職人員通過對網(wǎng)上海量信息進(jìn)行篩選后選取的學(xué)習(xí)材料，抑或是從那些專門從事網(wǎng)絡(luò)教材開發(fā)的機(jī)構(gòu)購得的教材，還有一些是思政課教師制作和編輯的的數(shù)字化教案或PPT，上傳至專門的學(xué)習(xí)網(wǎng)站并加以管理;從內(nèi)容形式上來看，既有一般性的、以文字為主體的word文件，更多的是以圖片、音頻、視頻、文字、動畫等融為一體的多媒體形態(tài)的教學(xué)軟件，它們將藝術(shù)性、科學(xué)性、教育性、趣味性融于一體;從適應(yīng)性來看，網(wǎng)絡(luò)化平臺更加靈活、豐富、鮮活，既能夠突破傳統(tǒng)教材的滯后性和貧乏性，能夠保持基本教學(xué)內(nèi)容的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，還能夠?qū)鹘y(tǒng)的理論知識與最新、最熱門的前沿知識有機(jī)地統(tǒng)一起來，真正地做到了跟上時代的步伐。

2.教學(xué)的個性化

在傳統(tǒng)教學(xué)模式之中，學(xué)生通常都是把課堂、教材和老師作為主要知識接受管道，相對來說更加注重教師的教，教師往往面對一整個群體，采取單一的傳播途徑，以統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行講授，很少或很難把握學(xué)生的個性――諸如其學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、思想狀態(tài)、情感狀況，從而表現(xiàn)出來的是：師生缺乏及時有效的溝通，“一刀切”的特征明顯，個性化教學(xué)無從談起，學(xué)生自主性、積極性和創(chuàng)造性的培養(yǎng)也成為天方夜譚。而互聯(lián)網(wǎng)憑借其良好的交互性特征，真正為個性化教學(xué)提供了實(shí)實(shí)在在的基礎(chǔ)。通過互聯(lián)網(wǎng)，教師能夠及時有效地為學(xué)生進(jìn)行咨詢、答疑和和解惑;而學(xué)生可以通過互聯(lián)網(wǎng)，在任何地點(diǎn)、任何時間都能進(jìn)行在線學(xué)習(xí)并獲得在線幫助，因此，學(xué)生的學(xué)習(xí)選擇余地顯得更為充足。正因?yàn)槿绱?，網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)徹底地改變了過去“一對多”、“大一統(tǒng)”式的缺陷，而真正成為“多對一”或“一對一”的互動學(xué)習(xí)過程，實(shí)現(xiàn)了個性化教學(xué)。

3.師生關(guān)系平等化

以教師的教為中心，是傳統(tǒng)教學(xué)的一個顯著標(biāo)志。而師生關(guān)系在以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)而建立的平等溝通平臺――即網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺中，發(fā)生了改變，由“主一客”關(guān)系模式變?yōu)椤爸饕豢鸵恢鳌标P(guān)系模式。在互聯(lián)網(wǎng)這樣一個世界中，教師和學(xué)生同時處于自由而平等的地位，教師的主導(dǎo)性與學(xué)生的主體性同時存在。不僅僅要充分體現(xiàn)教師的主導(dǎo)性，而且更要充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性，將教師的教與學(xué)生的學(xué)有機(jī)地結(jié)合起來，這樣就能充分調(diào)動雙方的積極性與各自的潛能，以達(dá)到網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)的目的。

三.構(gòu)建”形勢與政策”全程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的可行性

1.數(shù)字網(wǎng)絡(luò)科技的突飛猛進(jìn)，為網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

在提高“形勢與政策”課教學(xué)實(shí)效方面，數(shù)字網(wǎng)絡(luò)科技能夠?yàn)榻虒W(xué)改革提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。從互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)誕生至今，網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)存儲、視頻音頻、網(wǎng)頁制作、人機(jī)對話、遠(yuǎn)程控制等各方面的技術(shù)和水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)?shù)母叨?，這些都為搭建“形勢與政策”網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺提供了強(qiáng)有力的技術(shù)后盾。

2.互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)提供了海量的信息資源。

毫無疑問，迄今為止，世界上最大的知識庫、信息庫就是互聯(lián)網(wǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)擁有海量的數(shù)字資源。如果“形勢與政策”課可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和網(wǎng)絡(luò)工具，不僅僅能夠充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，克服形勢與政策課教材的滯后性缺點(diǎn)，還能夠豐富教學(xué)手段，強(qiáng)化教學(xué)效果。正因?yàn)槿绱?，我們?yīng)該充分利用豐富、快捷、廣闊的互聯(lián)網(wǎng)信息，為形勢與政策課程建設(shè)提供豐富的教學(xué)資源。

3.教師的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作水平不斷增強(qiáng)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，加上互聯(lián)網(wǎng)終端技術(shù)的突飛猛進(jìn)，以及教師隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，他們絕大多數(shù)都掌握了計算機(jī)的基本操作知識和技能，具備了互聯(lián)網(wǎng)的基本操作能力，學(xué)會并精通各種最流行的軟件，并能熟練制作美觀實(shí)用的PPT和內(nèi)容豐富的講稿。他們還能充分利用網(wǎng)絡(luò)的特性與功能，恰到好處地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)再去獲得新的知識、并傳遞他們想要傳遞的信息。

4.校園網(wǎng)的普及以及快速發(fā)展，為學(xué)生上網(wǎng)學(xué)習(xí)提供了極為便利的條件。

當(dāng)下中國絕大多數(shù)的高校都建立了校園網(wǎng)，并允許學(xué)生們在自己的學(xué)生公寓中寬帶上網(wǎng)，而且網(wǎng)速很快，效果也很不錯。通常來說，每間學(xué)生宿舍大概有1―3臺電腦，有的宿舍甚至人手一臺。這也為我們構(gòu)建“形勢與政策”網(wǎng)絡(luò)平臺奠定了良好的硬件基礎(chǔ)。

四.“形勢與政策”全程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺構(gòu)建的措施

1.高校網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)體制的制訂、落實(shí)是保障

高校領(lǐng)導(dǎo)們的認(rèn)同、重視和真抓實(shí)干，是決定形勢與政策教育成功的關(guān)鍵。要真正發(fā)揮形勢與政策課在大學(xué)生思想政治教育中的應(yīng)有作用，需要“把形勢與政策教育作為重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)課程加強(qiáng)建設(shè)，將其作為考核評估高校教學(xué)質(zhì)量和水平的重要指標(biāo)，納入學(xué)校黨建和思想政治教育工作評估體系，建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，宣傳部、學(xué)工部、團(tuán)委、教務(wù)處等齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制”。此外，應(yīng)確立并完善“形勢與政策”課網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)分工負(fù)責(zé)的運(yùn)行機(jī)制，即宣傳部負(fù)責(zé)組織相關(guān)的資料、確定專題內(nèi)容，思政課教師負(fù)責(zé)建設(shè)本校的“形勢與政策”課網(wǎng)站，各“形勢與政策”課教師除應(yīng)為網(wǎng)站添加內(nèi)容以豐富網(wǎng)站的知識點(diǎn)，同時應(yīng)定期邀請校內(nèi)外專家進(jìn)行視頻講解以及網(wǎng)上輿情引導(dǎo)等。如此一來，不僅職責(zé)分明、目標(biāo)明確、有章可循，而且學(xué)校對“形勢與政策”教育重要性的認(rèn)識也加深了，最終使得各部門間的工作能夠協(xié)調(diào)起來。

2.“形勢與政策”課網(wǎng)站建設(shè)是載體

高校應(yīng)建立自己的“形勢與政策課”網(wǎng)站，現(xiàn)在每個大學(xué)都有自己專門的網(wǎng)站，每個高?？筛鶕?jù)自身特點(diǎn)在教學(xué)頁面或思政部頁面建立“形勢與政策”網(wǎng)頁鏈接，便于學(xué)生查找，也便于教師登錄。網(wǎng)站后臺包括文字、圖片、視頻文件的上傳、在線對話等。而教學(xué)體系設(shè)置應(yīng)包括以下幾個版塊：一是專題學(xué)習(xí)版塊，根據(jù)“形勢與政策”課的時效性、變動性強(qiáng)的特點(diǎn)，教學(xué)內(nèi)容安排不必刻意追求體系的完整性、系統(tǒng)性，以專題研究，動態(tài)化展現(xiàn)，滾動推進(jìn)的方式，其實(shí)更加符合本課程的特點(diǎn)。同時將相應(yīng)專題的教學(xué)案例、課件、電子教材、閱讀延伸、參考資料、影視資料等整合進(jìn)去，擴(kuò)充內(nèi)容。校宣傳部按照教育部印發(fā)的“形勢與政策”教育教學(xué)要點(diǎn)，抓住學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，計劃并深入鉆研每個學(xué)期的教學(xué)專題。二是成績管理版塊，通過建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成績管理平臺，優(yōu)化成績管理形式，學(xué)生的作業(yè)、論文、日?？己?、考試等都可以在網(wǎng)上進(jìn)行。這就需要學(xué)校引進(jìn)先進(jìn)合理的網(wǎng)上學(xué)生成績統(tǒng)計軟件，此功能應(yīng)能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)果提交和成績評定，如果學(xué)生卷面答案雷同，系統(tǒng)能自動將雷同部分用醒目顏色標(biāo)示出來;學(xué)生在線學(xué)習(xí)的時間、參與考試的時間能夠自動生成記錄;系統(tǒng)能夠自動合成成績，并按照學(xué)生的學(xué)號、班級形式呈現(xiàn)。這樣既方便了教師對學(xué)生的考核，也方便了學(xué)生自己適時查看學(xué)習(xí)狀況，并根據(jù)自己的具體情況加強(qiáng)相應(yīng)版塊的學(xué)習(xí)。

3.正確處理好“線上教學(xué)”和“線下教學(xué)”的關(guān)系

如今高?！靶蝿菖c政策”課網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)所包含的以多媒體教學(xué)為基礎(chǔ)的課堂教學(xué)、以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)以及前兩者的實(shí)踐延伸――實(shí)踐教學(xué)三個環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合，形成了一個統(tǒng)一的整體。三者互為補(bǔ)充、相互促進(jìn)、缺一不可。以多媒體教學(xué)為基礎(chǔ)的課堂教學(xué)是“形勢與政策”課教學(xué)的“基礎(chǔ)性教學(xué)”，也是“主導(dǎo)性”教學(xué)，我們要持之以恒地抓牢。

在教學(xué)中，我們要成立一個專家組，定期召開論證會，確定本學(xué)期的教育教學(xué)要點(diǎn);認(rèn)真落實(shí)專題教學(xué)負(fù)責(zé)制;針對有爭議的部分運(yùn)用集體智慧討論，得出正確結(jié)論。尤其在課堂教學(xué)上，教師更要“授之以漁”，給學(xué)生傳授本課程的學(xué)習(xí)方法和研究方法，讓學(xué)生在沒有老師指導(dǎo)的情況下，也能正確認(rèn)識和分析國內(nèi)外的重要事件、熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題。在課堂上教師要給學(xué)生留下自學(xué)和思考的空間，即通過布置課后討論題、小論文等，讓學(xué)生通過網(wǎng)絡(luò)搜集相關(guān)材料，形成討論主題、論文主題的相關(guān)認(rèn)識。這樣就把“課堂教學(xué)”延伸到了“網(wǎng)絡(luò)教學(xué)”中。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)是對課堂教學(xué)的必要補(bǔ)充和延伸，是“課堂教學(xué)”的“第二次生命”。這個環(huán)節(jié)主要是教師在了解學(xué)生已經(jīng)搜集了相關(guān)資料并形成一定認(rèn)識的基礎(chǔ)上及時開展的“網(wǎng)絡(luò)教學(xué)”，引導(dǎo)學(xué)生對所要討論的問題向正確方向發(fā)展而實(shí)現(xiàn)的。在這個環(huán)節(jié)，學(xué)生通過在線交流、專家論壇、專題學(xué)習(xí)等網(wǎng)絡(luò)板塊鞏固、加深、擴(kuò)展“課堂教學(xué)”內(nèi)容，同時登錄成績管理版塊提交自己的論文、作業(yè)等，系統(tǒng)自動生成相應(yīng)學(xué)生的成績，方便了師生的工作和學(xué)習(xí)。

形勢與政策本身具有很強(qiáng)的變動性、時效性，因而，“形勢與政策”課教學(xué)要更加突出理論與實(shí)踐相結(jié)合，從而，實(shí)踐教學(xué)作為課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的進(jìn)一步延伸就成為必不可少。高校應(yīng)建立自己的社會實(shí)踐“實(shí)訓(xùn)基地”，在實(shí)踐教學(xué)中，教師積極引導(dǎo)和組織學(xué)生進(jìn)行各種社會實(shí)踐活動加深對相關(guān)問題的理解和認(rèn)識，甚至通過社會實(shí)踐對一些社會問題提出積極有效和建設(shè)性的建議。同時，要將“形勢與政策”教學(xué)與學(xué)生黨團(tuán)組織活動、學(xué)生社團(tuán)、校園文化活動等結(jié)合起來，在活動中加深對黨和國家相關(guān)政策的認(rèn)識和領(lǐng)悟。如有的高校大學(xué)生中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)研究會每學(xué)期都會定期開展相應(yīng)的黨的政策、理論學(xué)習(xí)研討會以及相關(guān)的社會實(shí)踐活動，這在豐富學(xué)生課余生活的同時，也加深了學(xué)生對形勢與政策的理解與感悟，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了學(xué)生的愛國情懷和為國奮進(jìn)的責(zé)任感。

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篇9

Abstract： Starting from the necessity of integrating current policy education into ideological and political courses， this article analyzes the problems in the integration and finally puts forward the multi-level teaching method to promote the integration of current policy education into ideological and political courses.

關(guān)鍵詞： 時事政策教育；融入；思想政治理論課；教學(xué)方法

Key words： current policy education；integrate into；ideological and political theory course；teaching method

中圖分類號：G711 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）08-0278-02

0 引言

時事政策是當(dāng)前國內(nèi)外發(fā)生的引人注目的、具有重大影響的新聞?wù)?，高職院校思想政治課引入時事政策教育是高職思想政治課程改革的需要，通過時事政策與思想政治課程的結(jié)合可以提高學(xué)生的思想政治意識，培養(yǎng)學(xué)生利用理論知識分析社會實(shí)際問題的能力，鍛煉學(xué)生對社會的洞察力，同時通過引入時事政策還可以彌補(bǔ)思想政治課教材中的滯后性問題，因此時事政策教育融入思想政治課程是高職院校思政課教下的必然選擇，而促進(jìn)時事政策教育融入高職院校思政課的主要手段就是教師要掌握正確的教學(xué)方法，因此本文對時事政策教育融入高職院校思政課教學(xué)的方法進(jìn)行了系統(tǒng)的研究分析。

1 時事政策融入高職院校思政課教學(xué)的必要性

1.1 思想政治課教學(xué)改革的需要 思想政治理論課是一門與社會聯(lián)系較強(qiáng)的學(xué)科，因此思政課程改革要體現(xiàn)社會時效性，時事政策是對當(dāng)前社會熱點(diǎn)問題的集中反映，時事政策將社會最新的新聞傳播給學(xué)生，通過在思想政治課中引入時事政策內(nèi)容可以促進(jìn)思政課教學(xué)內(nèi)容的與時俱進(jìn)，提高思政課程與社會熱點(diǎn)的結(jié)合，而通過思政課程與時事政策的結(jié)合可以提高對時事政策內(nèi)容的認(rèn)同感。

1.2 高職學(xué)生踐行社會主義核心價值觀的要求 高職院校學(xué)生正處于充滿朝氣的年齡，他們思想活躍，在日常的生活學(xué)習(xí)中已經(jīng)開始關(guān)注國內(nèi)外發(fā)生的最新時事，并且有著自己獨(dú)特的見解，然而由于學(xué)生的思想意識還不成熟，對社會中發(fā)生的最新新聞還沒有全面的分析能力，而將時事政策融入思想政治課教學(xué)過程可以幫助學(xué)生樹立正確的政治方向，尤其是培養(yǎng)學(xué)生對當(dāng)前社會形勢以及政策的認(rèn)識，正確理解黨的方針、政策和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度，通過對時事政策的了解與討論，增強(qiáng)學(xué)生對于時事的認(rèn)知。再者高職院校的學(xué)生具有特殊性，有些學(xué)生是在高考中沒有獲得理想的成績，他們在進(jìn)入高職院校之后，表現(xiàn)出消極的態(tài)度，對于學(xué)習(xí)和生活失去激情，對于社會中發(fā)生的事情表現(xiàn)淡薄，因此通過時事政策與思想政治課教學(xué)的結(jié)合可以幫助學(xué)生提高對自身價值的認(rèn)識，提高學(xué)生踐行社會主義核心價值觀的自覺性。

1.3 高職院校培養(yǎng)社會實(shí)用型人才的重要保障 時事政策融入思想政治課教學(xué)是高職院校培養(yǎng)社會應(yīng)用型人才的重要保障。高職教育培養(yǎng)的是社會應(yīng)用型人才，高職教育內(nèi)容要根據(jù)社會需求而制定，高職院校在對學(xué)生進(jìn)行思想道德教育時要采取針對性措施，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生的時事政治意識，養(yǎng)成他們了解時事政策，及時掌握國家最新的政策方針；社會應(yīng)用型人才培養(yǎng)也需要加強(qiáng)對于時事政策的宣傳與講解，通過時事政策提高學(xué)生的思想觀念，提高他們對社會主義的認(rèn)識，增強(qiáng)他們在以后的工作崗位的貢獻(xiàn)精神以及吃苦耐勞的精神，總之通過將時事政策融入思政課可以有利于培養(yǎng)學(xué)生的價值觀，塑造健康的人格，促進(jìn)學(xué)生適應(yīng)社會、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)知識意識，提高學(xué)生的社會實(shí)踐能力。

2 時事政策融入思政課教學(xué)方法存在的問題

2.1 時事政策融入思政課教學(xué)的內(nèi)容缺乏針對性 時事政策融入思政課的重要性越來越得到高職院校的重視，而且思政課教師在思政課中都引入了時事政策，但是由于時事政策具有新穎性以及速變性，同時又具有廣泛性，每個行業(yè)領(lǐng)域出現(xiàn)的時事政策因?yàn)樾袠I(yè)不同，學(xué)生對于它的了解意愿不同，但是教師在思政課教學(xué)中在引入時事政策時沒有特定的選擇性，高職院校的學(xué)生基本上是具有專業(yè)技術(shù)能力的，不同行業(yè)的學(xué)生由于需求不同，他們對于時事政策的了解種類不同，根據(jù)我們在幾所院校的調(diào)查顯示，思政課教師并沒有真正按專業(yè)選擇時事內(nèi)容，而是通常采取較多的國際和國內(nèi)政治內(nèi)容及發(fā)生的大事，更多地采取滿堂灌的形式進(jìn)行教學(xué)，忽視了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

2.2 教師教學(xué)方法和手段比較單一 由于時事政策教學(xué)沒有統(tǒng)一的教材，教師對于時事政策的教學(xué)主要依據(jù)的就是教師對于時事政策的理解，教師教學(xué)的依據(jù)主要是依靠多媒體講授，尤其在高職院校，由于時事政策屬于思政方面，其教學(xué)手段單一現(xiàn)象比較明顯，教師在講解時事政策時主要采取教師講解，學(xué)生聽的形式，好像新聞聯(lián)播的播音員一樣，播報時事，沒有更多的講解與評論，更沒有抓住學(xué)生的興趣點(diǎn)，而且教師在引入時事政策時通常是在課堂上讓學(xué)生通過老師錄好的或者下載的影像、圖文形式在學(xué)生中展示，教師對于時事政策的教學(xué)側(cè)重于對時事政策的認(rèn)識，往往忽視其內(nèi)在本質(zhì)的分析；時事政策的及時性要求高職院校要投入廣泛的網(wǎng)絡(luò)信息工具，及時對信息進(jìn)行更新，但是教師在教學(xué)中他們不能更好地借助網(wǎng)絡(luò)工具，使得時事政策的教學(xué)模式相對比較單一。

2.3 時事政策融入思政課教學(xué)缺失實(shí)踐環(huán)節(jié) 時事政策融入思政課需要教師在教學(xué)過程中加大實(shí)踐環(huán)節(jié)，因?yàn)闀r事政策融入思政課的目的就是提高學(xué)生的政治意識，利用思想政治理論結(jié)合時事政策促進(jìn)學(xué)生的社會分析能力。高職院校教師在思政課中對于時事政策的教學(xué)一般只在教室內(nèi)進(jìn)行相關(guān)理論方面的學(xué)習(xí)，而對于時事政策的社會實(shí)踐性鍛煉方面的能力缺失。實(shí)踐環(huán)節(jié)的缺失必然會影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣及對相關(guān)問題的認(rèn)同，不利于學(xué)生的個人價值觀與社會價值觀的整合。

3 完善時事政策教育融入高職院校思政課教學(xué)的

方法

3.1 運(yùn)用情境教學(xué)法，找準(zhǔn)“時政”熱點(diǎn)與教材結(jié)合的切入點(diǎn) “情境教學(xué)法”指在教學(xué)中，創(chuàng)設(shè)一個相關(guān)問題的情境，讓學(xué)生身臨其境，刺激思考，提出問題、分析問題、解決問題的教學(xué)方法。在教學(xué)中要有意識、有目的地引進(jìn)時事政治內(nèi)容和重大熱點(diǎn)問題，創(chuàng)設(shè)材料情境和問題情景，引導(dǎo)學(xué)生共同關(guān)注時事，提出想了解的問題以開啟學(xué)生的求知欲，這樣既能促進(jìn)學(xué)生集中注意力，投身于教學(xué)活動中，同時又能培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)疑能力，喚起認(rèn)知沖突，更重要的是提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和積極性，激發(fā)了學(xué)生的內(nèi)在創(chuàng)新動機(jī)。事實(shí)證明，只有學(xué)生學(xué)會主動提出問題，才能真正發(fā)揮學(xué)生的主體作用。教師利用時政熱點(diǎn)與教材的結(jié)合點(diǎn)，不斷挖掘教材，進(jìn)行導(dǎo)學(xué)、導(dǎo)疑，啟發(fā)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題，自主探究，這是符合人們認(rèn)識規(guī)律，即從“簡單到復(fù)雜、從具體到抽象、從感性材料上升到理性的認(rèn)識過程”，有利于提高認(rèn)知水平，從而達(dá)到學(xué)生求知的教學(xué)目標(biāo)。

3.2 運(yùn)用自主探究法，探求時事政策與思政教材結(jié)合的切入點(diǎn) 自主探究法強(qiáng)調(diào)充分尊重學(xué)生的學(xué)習(xí)主動權(quán)，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)地位，由被動學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為主動式學(xué)習(xí)，通過在高職院校思政課中開展自主探究式教學(xué)法可以提高學(xué)習(xí)在學(xué)習(xí)過程中的興趣，并且將時事政策轉(zhuǎn)化為促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的過程，通過時事政策融入思政課教學(xué)充分體現(xiàn)了學(xué)生所學(xué)知識的時效性，提高學(xué)生對基礎(chǔ)知識的理解，因此教師在運(yùn)用自主探究法時可以采取以下兩種教學(xué)方式：

課前集中學(xué)習(xí)。高職院校在思政教學(xué)中，教師要改變傳統(tǒng)的一開始就講解的習(xí)慣，引導(dǎo)學(xué)生利用課前時間集中學(xué)習(xí)與觀看最新時事政策內(nèi)容及社會熱點(diǎn)問題。首先教師要確定具體的學(xué)生負(fù)責(zé)收集最新的有助于學(xué)生思想進(jìn)步的時事政策及相關(guān)熱點(diǎn)問題，尤其是充分利用好國家黨政部門的報刊、電視等；其次建立日常堅持制度，聯(lián)合學(xué)生會及學(xué)生社團(tuán)等組織在思政課教學(xué)之外也要引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注最新的時事政策等內(nèi)容。

積極引導(dǎo)學(xué)生開展討論評價制度。時事政策融入思政課是為了提高學(xué)生對于社會的了解，因此通過學(xué)生對于時事政策的學(xué)習(xí)與討論可以增加學(xué)生對于時事政策的認(rèn)知程度，促進(jìn)他們對時事政策本質(zhì)的了解，因此，有必要建立相應(yīng)的評價制度，并有一定的量化標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過試行之后，逐步完善，從而促進(jìn)學(xué)生積極參與的意識，并輔助提高思政課教學(xué)的實(shí)效性。

3.3 積極采用多種現(xiàn)代化教學(xué)手段 集文字與音像于一體的多媒體教學(xué)手段，可以用更直觀、更鮮活的形象感染學(xué)生，使時事政策的教學(xué)內(nèi)容具體化，使學(xué)生在掌握知識的過程逐漸能做到多聽、多看、多讀、多記、多想、多練?！岸嗦牎迸c“多看”，每天晚上7點(diǎn)按時收看中央電視臺的新聞聯(lián)播；“多讀”，要求學(xué)生多讀《半月談》、《時事報告大學(xué)生版》等報刊雜志；“多記”，要求每個學(xué)生準(zhǔn)備一個筆記本，把時事政治材料分成國內(nèi)和國際兩部分記下來，國內(nèi)又分為政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、外交、教育、文化、體育等；“多練”，就是利用好學(xué)生會等組織開展相應(yīng)的演講及辯論等活動，在活動中提高大家對我國時事政策的深入理解。

3.4 專題式教學(xué) 高職院校教師可以根據(jù)最新的時事政策，針對高職院校學(xué)生的特點(diǎn)，開展有目的的專題講座，突出思想政治理論教學(xué)的完整性和準(zhǔn)確性。并可以多元化采取專題講座、專題報告、專題討論、專題研探的方式，以突破教學(xué)難點(diǎn)，突出教學(xué)重點(diǎn)，凸顯教學(xué)焦點(diǎn)，在強(qiáng)化自身政治素質(zhì)，增強(qiáng)理論認(rèn)知的同時，又可以深入淺出，將正確的理解和學(xué)生交流，從而達(dá)到教學(xué)相長的效果。

3.5 加大實(shí)踐教學(xué)力度 教師在時事政策融入思政課教學(xué)中過于重視理論方面的教學(xué)，而忽視了實(shí)踐教學(xué)，因此為了提高學(xué)生利用思政課理論加大對時事政策的理解與認(rèn)知，需要教師加強(qiáng)對于實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)力度。所以，教師應(yīng)該用貼近學(xué)生生活的熱點(diǎn)進(jìn)行教學(xué)導(dǎo)入，讓學(xué)生真正感悟到教材的知識就是源于生活，與他們的成長息息相關(guān)。在此基礎(chǔ)上，教師應(yīng)規(guī)劃實(shí)踐教學(xué)，并爭取學(xué)院的支持，設(shè)立校內(nèi)及校外兩類實(shí)踐基地，并應(yīng)有具體的時事政策內(nèi)容引導(dǎo)下的實(shí)踐課題，帶領(lǐng)學(xué)生進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，這有利于將“平面”的教材立體化，使教學(xué)內(nèi)容更富有活力，使教學(xué)活動得以順利進(jìn)行，也會極大地調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣?？傊?，時事政策融入思想政治理論課教學(xué)雖然已有很多教師在課程講授中經(jīng)常運(yùn)用，但教學(xué)內(nèi)容在不斷發(fā)展變化，教學(xué)的方法也必須適應(yīng)發(fā)展變化的要求，必須針對當(dāng)前高職院校學(xué)生的特點(diǎn)，突破傳統(tǒng)的教學(xué)模式，在認(rèn)真鉆研教材的基礎(chǔ)上加以調(diào)整改善創(chuàng)新，多關(guān)注社會變化及學(xué)生的想法，注意選擇靈活多樣、切合實(shí)際的方法，就一定能達(dá)到激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣地效果，有力地增強(qiáng)思政課教學(xué)的效果，使學(xué)生在輕松愉快地學(xué)習(xí)環(huán)境中成長、發(fā)展，使思想政治理論課真正走入老師愛教、學(xué)生愛學(xué)的境地，切實(shí)達(dá)到思政課教學(xué)的目的。

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篇10

【關(guān)鍵詞】高校思政教育；強(qiáng)化班級管理；價值策略

前 言

隨著社會的不斷前進(jìn)與發(fā)展，越來越多的高校學(xué)生都在享受著現(xiàn)在的物質(zhì)環(huán)境和高科技帶來的便捷。但對于正處在價值觀形成的重要時期的高校學(xué)生來說，網(wǎng)絡(luò)或社會中出現(xiàn)的各種真假難辨的低俗信息，也成為影響學(xué)生正確價值觀形成的重要因素。錯誤的價值觀就會導(dǎo)致學(xué)生責(zé)任感和感恩之心的缺失，同時網(wǎng)絡(luò)上多重的思想在不斷的沖擊學(xué)生的思想，在這樣的前提下，我們?nèi)绾螐?qiáng)化班級的管理呢？

一、傳統(tǒng)模式思政管理

在大學(xué)思政教育中傳統(tǒng)的思想政治教育的偏重“政治”，在他的渲染下輔導(dǎo)員的管理多傾向于的理論教育，往往因?yàn)閱我坏慕逃问讲]有實(shí)現(xiàn)學(xué)生正確的價值觀培養(yǎng)的目的。今天的思政教育如只注重向?qū)W生宣傳黨和國家的政策、路線，且方法單一，這樣的班級管理的方式能夠起到的作用是非常微小的。我們在班級管理中應(yīng)該加入更多新r的元素，學(xué)生常常使用的平臺，從而讓學(xué)生不排斥，然后更好的進(jìn)行班級的管理，讓學(xué)生欣然參與到班級管理當(dāng)中來，最終讓輔導(dǎo)員扮演教育者的角色。

二、引導(dǎo)思政教育，做好班級管理的責(zé)任

學(xué)校的教育是我國主要的一種教育方式，班級身為學(xué)生發(fā)展的平臺，管理的好壞事關(guān)學(xué)校的發(fā)展。從目前高校管理來看，高校的輔導(dǎo)員普遍一個人管理很多的班級，這就進(jìn)一步的增加了班級管理的難度，為了學(xué)生的健康發(fā)展，我們要加強(qiáng)思政教育從而加強(qiáng)班級的管理的實(shí)效性，所以我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面進(jìn)行管理。

1.古語曾說道“其身正，不令而行：其身不正，雖令不行”，這句話充分的說明了導(dǎo)師的道德引導(dǎo)勝過了任何形式的教育，老師的一舉一動，處處都在學(xué)生的眼睛在，在思政教育中，輔導(dǎo)員應(yīng)該用強(qiáng)大的正能量來進(jìn)行對學(xué)生的引導(dǎo)，樹立作風(fēng)，從而感染學(xué)生。所以作為老師更應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，完善自我，提升自我的形象，做班級的榜樣。

2.高校的思政教育中是從各個方面對學(xué)生進(jìn)行身心的教育和再塑造完善的過程。這樣的教育本身就是如何管理班級的教科書，比如說我們在遇到挫折時如何進(jìn)行班級責(zé)任的承擔(dān)，如何在競爭和環(huán)境如此激烈的社會下進(jìn)行合作，如何和同學(xué)和輔導(dǎo)員進(jìn)行近距離的接觸和交談交往，這都在思政教育中有著充分的體現(xiàn)，好的班級管理形成的良好班風(fēng)，會在潛移默化中引導(dǎo)學(xué)生習(xí)得這些好方法和好品行。

3.輔導(dǎo)員應(yīng)該加強(qiáng)和科任老師的溝通，從而對班級思想存在的問題進(jìn)行第一時間的了解，一般來說，學(xué)生存在的問題往往都是有共性的并和容易相互影響，例如就業(yè)考試等。輔導(dǎo)員要把握住學(xué)生的心理問題，密切關(guān)注學(xué)生的動態(tài)，因?yàn)樗颊逃m然是德育的主要渠道，但是沒有各個學(xué)科的配合，那么輔導(dǎo)員的壓力就太大了，只有輔導(dǎo)員和各個老師進(jìn)行溝通，發(fā)揮全員育人效果，精準(zhǔn)把握學(xué)生的動態(tài)，才能齊心合力的加強(qiáng)班級的管理。

4.在思政教育中加強(qiáng)學(xué)生的團(tuán)隊意識，責(zé)任的承擔(dān)意識，從而促進(jìn)班級管理。由輔導(dǎo)員指導(dǎo)班級管理工作的開展，轉(zhuǎn)化為學(xué)生的自我管理和自我教育，班級管理的正面意義就能夠得到更充分的發(fā)揮。

三、針對性的加強(qiáng)班級管理

1.高校學(xué)生正處在一個張揚(yáng)個性的年紀(jì)，他們期待別人對他們的認(rèn)同，輔導(dǎo)員應(yīng)該把握住他們的這個想法，關(guān)注學(xué)生關(guān)注的熱點(diǎn)話題，從而針對性的用學(xué)生的喜歡的方式開展活動，或者鼓勵班級同學(xué)參與活動，在動態(tài)的過程中接觸教育，從而形成自我的教育，讓學(xué)生認(rèn)為班級的管理需要我們每個人都要參與進(jìn)去，在道德觀念下，促使學(xué)生都參與進(jìn)來，從而讓班級管理更加合理。

2.思政教育的特點(diǎn)最明顯的就是一個實(shí)用性，他和學(xué)生的生活有著緊密的聯(lián)系，輔導(dǎo)員應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自我學(xué)識的運(yùn)用，針對班級目前存在的問題和同學(xué)進(jìn)行分析和研究，讓他們?nèi)ミM(jìn)行管理，讓比較熱情的同學(xué)來進(jìn)行監(jiān)督，讓他們“自管”的方式來進(jìn)行班級的管理。

3.“國有國法，家有家規(guī)”，輔導(dǎo)員在進(jìn)行班級的管理同時，要制定合適的班規(guī)，考察學(xué)生的考核制度和出勤制度等進(jìn)行科學(xué)的記錄，因?yàn)閷W(xué)生是有個性的個體，所以他們有可能會出現(xiàn)排斥和反感，所以我們在制定班規(guī)的同時，人性化一些，給他們的個性一些發(fā)揮的空間。

四、學(xué)?！芭筝叀陛o導(dǎo)員

朋輩輔導(dǎo)員，顧名思義，就是年齡幾近相同的人來充當(dāng)輔導(dǎo)員指引學(xué)生的思政工作，這樣的引進(jìn)有以下幾個好處

1.“朋輩”輔導(dǎo)員的目的在于對學(xué)生思政教育和班級管理方面有著更好的作用，其年齡和當(dāng)代大學(xué)生相差無幾，他們可以更好的利用同輩的優(yōu)勢來開展學(xué)生的思政教育，班級管理上也會取得更好的效果，讓學(xué)生有一種和輔導(dǎo)員處在“同一等級，同一輩分”的感覺上，不會有那么多負(fù)擔(dān)和排斥心理。

2.首先，年輕的導(dǎo)員可以和學(xué)生們打成一片，他深深的明白當(dāng)代大學(xué)生的想法，從而更有章法、更有世代感的進(jìn)行班級的管理工作。在生活中，除了扮演師長的角色同時還是朋友，兄弟等角色，學(xué)生更容易去接受他信賴他，并且更容易深入了解學(xué)生們的所思所想，從而達(dá)到“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”的效果。

3.在“朋輩”輔導(dǎo)員中，大多數(shù)都是當(dāng)代的優(yōu)秀畢業(yè)生，他們的文化水平和現(xiàn)代的節(jié)奏完全重合，一方面可以對大學(xué)生進(jìn)行思政方面的指導(dǎo)，同時另一方面也有威信可以建立起班級管理的制度，現(xiàn)在“朋輩”輔導(dǎo)員中，已經(jīng)呈現(xiàn)日益年輕化趨勢， 他們對新鮮事物的接受能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于別的輔導(dǎo)員，他們可以很好的借助，QQ、微信等網(wǎng)絡(luò)工具來進(jìn)行教育和管理工作，這也有助于實(shí)現(xiàn)高校新型管理方式的改革與創(chuàng)新。

4.“朋輩”輔導(dǎo)員還可以利用先進(jìn)的自我學(xué)識，來和學(xué)生進(jìn)行一定程度的渲染，讓他們在了解先進(jìn)的思想文化的同時，引領(lǐng)他們走向正確的思想潮流中去，這就讓我們的思政教育的最終目的得到進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)，同時也增加了輔導(dǎo)員在學(xué)生當(dāng)中的威望，從而促進(jìn)的班級管理工作的開展。

結(jié) 語

一個班級的管理需要的不是死板的“政治教育”而是讓學(xué)生明白如何才能發(fā)揮自己的優(yōu)勢，合理的運(yùn)用自己的人生觀價值觀，從而進(jìn)行積極自覺的管理。

參考文獻(xiàn)：