導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇教育政策研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

涼山彝族自治州昭覺(jué)縣開(kāi)展彝漢雙語(yǔ)教育的必要性

彝族是我國(guó)西南地區(qū)世居的民族之一，主要分布在云南、貴州、四川三省和廣西壯族自治區(qū)，共765.3萬(wàn)人。涼山州昭覺(jué)縣位于四川省西南部，屬高原山區(qū)，具有獨(dú)特的高原濕地生態(tài)環(huán)境，生計(jì)類型為山地耕牧型。據(jù)昭覺(jué)縣志記載1990年人口普查數(shù)據(jù)顯示，昭覺(jué)縣人口為201393人，其中彝族193119人，漢族8026人（僅占總?cè)丝诘?.9%），2010年第六次人口普查，昭覺(jué)縣人口為251836人，總體增長(zhǎng)幅度不大。該縣人口具體比例的詳細(xì)數(shù)據(jù)尚未公布，但據(jù)政府官員介紹，變動(dòng)不大，彝族人口比例仍占全縣人口95%以上。昭覺(jué)地處大涼山腹地，由于地形大多是高山峽谷，長(zhǎng)期以來(lái)信息閉塞，交通不便，加之居住分散，由此形成了涼山彝族人特有的文化內(nèi)容和文化特征。當(dāng)今時(shí)代，面臨現(xiàn)代化大潮和商品經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的沖擊，涼山彝族的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化正經(jīng)歷著劇烈而急速的變遷。語(yǔ)言是文化的載體，民族文化往往要靠語(yǔ)言來(lái)傳承，民族語(yǔ)言與民族文化有著極為密切的關(guān)系。隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，漢語(yǔ)言作為應(yīng)用性最強(qiáng)、使用范圍最廣的語(yǔ)言，以其強(qiáng)大的力量迅速影響著其他民族語(yǔ)言，在這一過(guò)程中彝語(yǔ)和文化受到了強(qiáng)烈沖擊，漢化現(xiàn)象較嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)衰退和丟棄的趨勢(shì)。在涼山州調(diào)查過(guò)程中，不管是教師還是政府官員很多人都表示了這一憂慮。繼而，雙語(yǔ)教育勢(shì)在必行。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)尤其是多民族國(guó)家，都堅(jiān)定不移地追求雙語(yǔ)教育以傳承本民族語(yǔ)言文化，促進(jìn)社會(huì)文化發(fā)展，因此，占全國(guó)彝族人口絕大多數(shù)的涼山彝族地區(qū)，實(shí)施彝漢雙語(yǔ)教育，既有其內(nèi)在的必要性也有外在的緊迫性。

涼山彝族自治州雙語(yǔ)教育政策探析

國(guó)家大力倡導(dǎo)推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)，并頒布了相關(guān)規(guī)劃措施，予以實(shí)施。

1．全面開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)文課程，推廣國(guó)家通用語(yǔ)言文字

這一措施的出臺(tái)，保證了漢語(yǔ)文課程的普及性。在涼山州昭覺(jué)地區(qū)的調(diào)查過(guò)程中，我們了解到所有學(xué)校都開(kāi)設(shè)了漢語(yǔ)文課，在縣教育局的文件和學(xué)校課程安排表中，漢語(yǔ)文課程均表述為“語(yǔ)文”。教材為人民教育出版社的九年義務(wù)教育語(yǔ)文教材，以《全日制義務(wù)教育語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》為教學(xué)指南。小學(xué)階段語(yǔ)文課時(shí)安排為每周6～8節(jié)，這有效地保證了語(yǔ)文課的課時(shí)數(shù)。但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，由于學(xué)生的基礎(chǔ)差，學(xué)起來(lái)較困難，盡管課時(shí)充足，但仍不能保質(zhì)保量地完成教學(xué)任務(wù)，期末到來(lái)之前很多老師為了按時(shí)完成課程，一味地趕進(jìn)度，不顧學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和理解能力。學(xué)生在這種情況下產(chǎn)生了厭學(xué)情緒，老師上課學(xué)生像“聽(tīng)天書(shū)”一樣，稀里糊涂不求甚解，這是導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)差的一個(gè)重要原因。像這種情況國(guó)家應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況合理安排該課程課時(shí)，具體情況具體分析，盡量避免這種情況的發(fā)生。

2．尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語(yǔ)文接受教育的權(quán)利

語(yǔ)言是文化的載體，在大力倡導(dǎo)漢語(yǔ)文的情況下本族語(yǔ)文也不能丟棄更應(yīng)加以重視。保證了本民族語(yǔ)文受教育的權(quán)利即保證了文化傳承的重要途徑。在考察過(guò)程中我們了解到，學(xué)校積極貫徹國(guó)家雙語(yǔ)政策，在開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)文課程的同時(shí)也開(kāi)設(shè)了彝語(yǔ)文課程，一般每周2～3節(jié)課，并配備專門(mén)的彝語(yǔ)文教師。在聽(tīng)課過(guò)程中，課堂氣氛很活躍，上課方式也較為自由，傾向于和老師聊天。從教師那里了解到，彝語(yǔ)文的授課老師對(duì)學(xué)生不會(huì)有過(guò)多的要求，只要學(xué)生會(huì)說(shuō)會(huì)讀即可。盡管如此，學(xué)生在私下交流時(shí)一般傾向于使用本族語(yǔ)言，因?yàn)橐驼Z(yǔ)的使用既有社會(huì)環(huán)境也有家庭環(huán)境的影響，甚至有家人的督促，時(shí)刻告誡本族語(yǔ)言不能丟，上述種種因素都有力的促進(jìn)了本族語(yǔ)言的傳承及本族語(yǔ)文接受教育的權(quán)利。

篇2

【關(guān)鍵詞】教育福利政策功能價(jià)值分析

在我國(guó)，很少有學(xué)者或官方文件使用“教育福利政策”概念，與此相近的概念主要有教育資助政策、教育救助政策，等等。筆者以為，采用資助或救助的概念表述，強(qiáng)調(diào)的往往是經(jīng)濟(jì)援助或某一方面的扶持措施，其背后邏輯更多體現(xiàn)為一種救濟(jì)施舍而非公共教育服務(wù)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以涵蓋教育福利的核心要義。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)派的開(kāi)創(chuàng)者英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古認(rèn)為，福利由效用構(gòu)成，效用就是滿足，人性的本質(zhì)就是追求最大的滿足即最大的效用，也可以說(shuō)是追求最大的福利。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，教育本身具備正外部性效用的典型特征，因而與福利密切相關(guān)。所謂教育福利，是指以促進(jìn)和保障教育權(quán)利公平為目標(biāo)，通過(guò)各種途徑為扶持和發(fā)展教育事業(yè)所做出的努力，從而達(dá)到提高國(guó)民素質(zhì)、推動(dòng)個(gè)人和社會(huì)全面發(fā)展的整體效用。

從功能主義觀點(diǎn)出發(fā)，有學(xué)者將社會(huì)福利分為“補(bǔ)救型”的社會(huì)福利和“制度型”的社會(huì)福利兩種類型[①]，前者的服務(wù)目標(biāo)主要是針對(duì)“弱者”，后者則強(qiáng)調(diào)為全體社會(huì)成員服務(wù)。據(jù)此，作為社會(huì)福利重要組成的教育福利亦可分為兩種類型：一是“普惠型”教育福利，強(qiáng)調(diào)所有社會(huì)成員都有權(quán)享有一定年限或某種類型的教育，并通過(guò)一定的制度設(shè)計(jì)維護(hù)其受教育權(quán)利或機(jī)會(huì)，如向適齡兒童提供“免費(fèi)義務(wù)教育”；二是“選擇型”教育福利，基于事實(shí)上的教育不公平狀態(tài)和促進(jìn)教育的整體效用考慮，傾斜性地為弱勢(shì)群體提供福利服務(wù)，保障其受教育權(quán)利落到實(shí)處。社會(huì)學(xué)理論一般認(rèn)為，所謂弱勢(shì)群體是由于某些自身障礙或缺乏經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處于不利地位的人群，多指社會(huì)中需要給予特殊關(guān)愛(ài)和照顧的人群共同體[②]。

與社會(huì)政策旨在“解決社會(huì)問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)公正、福利等特定的社會(huì)目標(biāo)”[③]的根本觀點(diǎn)相契合，所謂教育福利政策是指國(guó)家和社會(huì)針對(duì)具有普遍意義的教育公平問(wèn)題，為調(diào)節(jié)和滿足社會(huì)或特定群體的教育需求，提升其教育福祉，通過(guò)一定的決策程序，制定并頒布實(shí)施的系列法律、條例、措施和辦法的總稱。從動(dòng)態(tài)分析，教育福利政策涵蓋政策決策、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)的全部過(guò)程；從靜態(tài)分析，教育福利政策特指相關(guān)法律、條例和措施等具體表現(xiàn)形式。如前所述，基于政策指向的目標(biāo)社會(huì)群體，教育福利政策可以分為“普惠型”教育福利政策和“選擇型”教育福利政策。采用何種教育福利政策，往往與一定的國(guó)家政治體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)特定結(jié)構(gòu)以及社會(huì)文化背景等因素密切相關(guān)。

一、教育福利政策的功能

教育福利政策的宗旨在于維護(hù)和保障公民的受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平進(jìn)而深刻影響社會(huì)生活的其他領(lǐng)域，推動(dòng)社會(huì)協(xié)調(diào)全面發(fā)展?？偫碓?007年《政府工作報(bào)告》中曾強(qiáng)調(diào)指出：“教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。”

（一）政治功能：保障受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平

教育公平是教育福利政策的合法性基礎(chǔ)，教育福利政策是促進(jìn)教育公平的重要手段。教育公平包括入學(xué)機(jī)會(huì)公平、受教育過(guò)程公平和教育結(jié)果公平三個(gè)層面。與此相呼應(yīng)需確立三項(xiàng)基本原則：機(jī)會(huì)均等原則，即不論種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政治或其它觀點(diǎn)、民族或社會(huì)出身、經(jīng)濟(jì)條件或家庭背景，所有人均有相同的機(jī)會(huì)升入教育系統(tǒng)某個(gè)特定學(xué)習(xí)階段；過(guò)程公正原則，即學(xué)習(xí)者在大致相當(dāng)?shù)沫h(huán)境和條件下接受教育，并且基于公正的規(guī)則要求開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)；結(jié)果補(bǔ)償原則，即對(duì)處于相對(duì)弱勢(shì)的受教育群體予以必要支持，保障其平等參與學(xué)習(xí)和競(jìng)爭(zhēng)，共享教育發(fā)展成果。誠(chéng)如羅爾斯主張：“為了平等對(duì)待所有人，提供真正同等機(jī)會(huì)，社會(huì)必須更多注意那些天賦較低和出生于較不利的社會(huì)地位的人們”[④]。

“在現(xiàn)代社會(huì)，受教育已經(jīng)是一個(gè)人生存、發(fā)展的必要條件。沒(méi)有受過(guò)教育的公民難以融入現(xiàn)代社會(huì)，其個(gè)性、尊嚴(yán)和基本需求也得不到充分的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)”。[⑤]通過(guò)制定和落實(shí)教育福利政策，尤其是借助各種途徑對(duì)教育資源進(jìn)行調(diào)節(jié)和再分配，為貧困學(xué)生、殘疾學(xué)生、流動(dòng)人口、女性群體等常常處于教育困境的人們提供必要補(bǔ)償，可以有效地維系和保障公民的受教育權(quán)利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，教育公平問(wèn)題變得更加復(fù)雜，比如隨著教育主體多元化，公立、私立學(xué)校以及不同等級(jí)學(xué)校之間在法律地位上存在微妙差異，在不同教育機(jī)構(gòu)接受教育，往往會(huì)導(dǎo)致教育福利的待遇迥然，民辦學(xué)校學(xué)生助學(xué)貸款難即是一例。從更深層次分析，社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域后，如何均衡資本逐利本性與教育公益屬性二者之間的摩擦和沖突，需要不斷完善教育福利政策來(lái)加以和統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）經(jīng)濟(jì)功能：提高個(gè)人收入水平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

現(xiàn)代人力資本理論認(rèn)為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)最主要的動(dòng)力來(lái)自知識(shí)（人力資本），這些知識(shí)一方面可以轉(zhuǎn)化為新技術(shù)和新產(chǎn)品，直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；一方面會(huì)通過(guò)溢出效應(yīng)增加社會(huì)的知識(shí)總量，長(zhǎng)期推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。隨著我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)化程度的提高，教育與人們的收入水平、生活水平之間的共變關(guān)系越來(lái)越密切。個(gè)人的受教育程度，將直接決定其工作機(jī)會(huì)的選擇和工作報(bào)酬的水平。

明瑟收益率是衡量教育與經(jīng)濟(jì)收入相關(guān)度的重要指標(biāo)，表示社會(huì)成員每多接受一年教育，在經(jīng)濟(jì)收入上提高的百分比。北京大學(xué)岳昌軍教授基于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)數(shù)據(jù)研究表明：簡(jiǎn)單明瑟教育收益率從1991年的2.76%上升至2000年的8.21%。而且，隨著受教育程度的提高，年均教育收益率呈現(xiàn)出明顯的遞進(jìn)規(guī)律。相對(duì)接受小學(xué)教育者而言，初中、高中、中專、大學(xué)?？?、大學(xué)本科的年均教育收益率依次為3.74%、5.24%、5.40%、6.24%和8.84%[⑥]。通過(guò)完善和落實(shí)教育福利政策，為人們更多更好的受教育機(jī)會(huì)，有助于縮小社會(huì)教育差別，進(jìn)而彌合日益拉大的社會(huì)收入差距。事實(shí)上，也惟有均衡發(fā)展教育，才能將我國(guó)龐大的人口資源轉(zhuǎn)換為人力資源，從而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的永續(xù)發(fā)展注入不竭動(dòng)力。“作為一種特殊的公共支出，教育投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將大大高于諸如資本品的其他要素投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，尤其是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的形態(tài)下，這種趨勢(shì)更加明顯。”[⑦]

（三）社會(huì)功能：促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)，建設(shè)和諧社會(huì)

社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是社會(huì)結(jié)構(gòu)體系的核心內(nèi)容。我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出典型的“金字塔”特征：極少數(shù)位于塔尖的群體享有很高的社會(huì)地位，并占據(jù)大部分社會(huì)資源；大部分群體居于塔基，他們?nèi)狈Ρ匾纳鐣?huì)話語(yǔ)權(quán)，生活狀況常常處于貧困線和溫飽水平之間；介于二者之間的中間階層群體只占社會(huì)的少數(shù)。有研究表明，受教育水平與職業(yè)選擇高度相關(guān)。從事較高層次職業(yè)的人，往往具有較高的受教育水平；從事較低層次職業(yè)的人，往往受教育水平也較低；不同的職業(yè)選擇本身往往意味著不同的社會(huì)聲譽(yù)、社會(huì)地位和資源擁有程度。

社會(huì)流動(dòng)是社會(huì)充滿生機(jī)和活力的源泉，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。社會(huì)分層理論認(rèn)為，形成合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的前提是有開(kāi)放的社會(huì)空間、合理的社會(huì)流動(dòng)，尤其底層成員能夠有機(jī)會(huì)向上層流動(dòng)。結(jié)構(gòu)功能主義理論認(rèn)為，學(xué)校教育的社會(huì)功能有二:一是社會(huì)化，二是社會(huì)選拔?？铝炙乖怃J地指出：教育是限制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中具有優(yōu)厚報(bào)酬職位的競(jìng)爭(zhēng)者數(shù)量的篩選工具，幫助那些接受過(guò)較高層次教育的人占據(jù)這些職位。[⑧]在現(xiàn)代社會(huì)，教育對(duì)于社會(huì)分層的影響更加深遠(yuǎn)和廣泛。在社會(huì)差別不可避免的前提下，如果能賦予處于社會(huì)底層而往往成為弱勢(shì)群體的人們以更多的教育機(jī)會(huì)和必要的救濟(jì)支持，他們就有可能通過(guò)自身的努力和奮斗，順利流動(dòng)到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)地位更高的階層，從而改善不合理的社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀。反之，若缺乏必要的教育福利，貧困家庭“缺乏知識(shí)和技能”的素質(zhì)缺陷就會(huì)如同疾病基因一樣代際相傳，世代沉淪于社會(huì)的底層。（四）文化功能：消除“貧困文化”，促進(jìn)社會(huì)融合

美國(guó)社會(huì)學(xué)家與人類學(xué)家?jiàn)W斯卡·劉易斯提出的“貧困文化”觀念認(rèn)為，長(zhǎng)期生活于貧困之中的窮人，會(huì)逐漸脫離社會(huì)主流文化、不受主流文化的影響而形成一種自我保護(hù)機(jī)制，即特定的生活方式、行為規(guī)范、價(jià)值觀念等。這一“貧困文化”的形成和存續(xù)，會(huì)對(duì)周圍的人，特別是窮人的后代產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響并且代際相傳。處于“貧困文化”體系保護(hù)下的窮人群體，彼此之間維系著簡(jiǎn)單的人際關(guān)系，以血緣、親緣、地緣為半徑而建立的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小，社會(huì)資本質(zhì)量低。而且，由于“貧困文化”的阻隔，窮人與主流社會(huì)的接觸機(jī)會(huì)很少，無(wú)法通過(guò)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取更多的稀缺資源。“貧困文化”現(xiàn)象割裂了社會(huì)群體之間的融合，并極有可能造成彼此間的對(duì)立和沖突，與建設(shè)和諧文化的努力方向背道而馳。

哈夫曼和沃爾夫認(rèn)為，教育具有積極的外溢作用[⑨]：教育可以改善窮人的知識(shí)貧困狀態(tài)，改變觀念、行為、意識(shí)與精神面貌，增加與主流文化接觸的意愿和機(jī)會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)參與能力，擴(kuò)大其人際交往的范圍，從而提高窮人的社會(huì)資本存量，切斷貧困代際傳遞的紐帶；教育可以增加醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)，改善配偶和家庭成員的健康狀況，降低因病致貧的風(fēng)險(xiǎn)；教育可以降低生育率，減輕家庭撫養(yǎng)子女的負(fù)擔(dān)，等等。誠(chéng)如鄭杭生教授所主張：“要消滅貧困，首先必須改造貧困文化……而要擺脫貧困文化的束縛，就應(yīng)當(dāng)增加他們及其后代與主流文化接觸的機(jī)會(huì)及其被主流文化接納的技能。而要做到這一點(diǎn)，關(guān)鍵在于教育，即促進(jìn)教育機(jī)會(huì)的均等”。[⑩]

二、教育

福利政策的價(jià)值取向

任何時(shí)期的教育福利政策都具有一定的價(jià)值取向。上世紀(jì)70年代，西方許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展下滑，一些所謂的“福利國(guó)家”開(kāi)始更弦易轍，大力削減包括教育在內(nèi)的龐大公共開(kāi)支，一些學(xué)者也開(kāi)始鼓吹“高福利的負(fù)面效應(yīng)”和“市場(chǎng)機(jī)制的高效率”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼在《政府在教育中的作用》一文中提出，公共教育制度是一種政府的壟斷，缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致效率低下、資源浪費(fèi)，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)從社會(huì)還是從教育上看都是失敗的，唯一的出路是走市場(chǎng)化的條件。哈耶克則認(rèn)為片面強(qiáng)調(diào)社會(huì)正義會(huì)促使人們對(duì)市場(chǎng)秩序產(chǎn)生各種不切實(shí)際的期望，市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)原則才是教育活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)，并主張國(guó)家對(duì)教育的投資規(guī)模完全應(yīng)由教育投資的回報(bào)率來(lái)決定，而一個(gè)社會(huì)如果要從有限的教育投資中得到最大限度的回報(bào)，就應(yīng)該將投資集中于少數(shù)尖子的高等教育。

改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行“免費(fèi)加助學(xué)金”的福利教育模式，與西方許多所謂“福利國(guó)家”在表面上具有某些共同性，由此在理論界和政策制定者當(dāng)中產(chǎn)生深刻影響，我國(guó)的社會(huì)保障制度要避免福利化的觀點(diǎn)成為共識(shí)?；谶@一邏輯假設(shè)，在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，我國(guó)政府一方面片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，另一方面則在包括教育福利在內(nèi)的社會(huì)福利領(lǐng)域逐步退隱。“教育不是免費(fèi)午餐”成為改革時(shí)代的流行語(yǔ)。直至上世紀(jì)末期，隨著社會(huì)公平引發(fā)的社會(huì)矛盾日益暴露，政府漸次認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)對(duì)于社會(huì)良性發(fā)展的重大意義，“責(zé)任政府”、“服務(wù)型政府”、“關(guān)注民生”等概念為越來(lái)越多的人們所認(rèn)同，并引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變的努力方向。隨著政府角色轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的日益顯著、迅捷，教育福利政策堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向和演變趨勢(shì)更加清晰。

（一）從消極走向積極

傳統(tǒng)社會(huì)福利是以公民的各種權(quán)利為理論基礎(chǔ)，如社會(huì)權(quán)或公民權(quán)等，福利政策常常被看作是消極的再分配功能，是障礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的因素。近年來(lái)，各國(guó)政府和社會(huì)政策研究者開(kāi)始重新檢視社會(huì)福利和社會(huì)政策的作用。新福利主義理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化、勞動(dòng)力的流動(dòng)性、家庭生活的復(fù)雜化以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化迫切要求改變舊有的社會(huì)福利制度，增加教育福利的支出，因?yàn)橹挥杏糜谌肆Y本的投資，才能增加個(gè)人參與經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的可行性。

教育福利具有人力資本投資功能，通過(guò)提高受教育者的知識(shí)和技能，增強(qiáng)其社會(huì)生存和發(fā)展能力，從而減弱對(duì)一般性社會(huì)福利的依賴。教育福利政策不是簡(jiǎn)單的社會(huì)再分配方案，而是變被動(dòng)恩惠式福利為主動(dòng)進(jìn)取式福利，變事后補(bǔ)償利為事前預(yù)防利，是“授人以漁”而非“授人以魚(yú)”，這也有助于增強(qiáng)整體社會(huì)福利政策的可持續(xù)性，并推動(dòng)教育福利政策的關(guān)注重點(diǎn)從扶助弱勢(shì)群體的“選擇型”福利逐步拓展到提供公共教育服務(wù)的“普惠型”福利。我國(guó)實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育政策的漸進(jìn)路程很好地闡釋了這一趨勢(shì)：由少數(shù)貧困地區(qū)到中西部農(nóng)村地區(qū)，再到全國(guó)農(nóng)村地區(qū)，直至2008年秋季在城市全面鋪開(kāi)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)義務(wù)教育階段學(xué)生“同在一片藍(lán)天下”。

（二）從濟(jì)貧走向發(fā)展

傳統(tǒng)的教育福利政策，關(guān)注的往往只是少數(shù)貧困特殊群體，以致人們似乎形成這樣一種思維定勢(shì)：教育福利是社會(huì)的善義之舉，僅與救濟(jì)經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生相關(guān)。隨著工業(yè)化、城市化和全球化進(jìn)程的加快，人們逐步認(rèn)識(shí)到貧困不只是物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)的匱乏，更是一種“能力的剝奪”，“社會(huì)排斥”的概念由此開(kāi)始納入對(duì)貧困的闡釋當(dāng)中，教育福利政策更多地關(guān)注通過(guò)教育路徑促進(jìn)社會(huì)的整合與可持續(xù)發(fā)展。教育福利的供給對(duì)象開(kāi)始逐漸覆蓋貧困群體之外的其他社會(huì)群體，如女性群體、有殘障者、流動(dòng)人口及其子女、少數(shù)民族群體，以及其他在接受教育方面處于劣勢(shì)的群體。就此而言，教育服務(wù)的性質(zhì)已經(jīng)具備更多的公共特征，即從基于救濟(jì)的目標(biāo)向發(fā)展的目標(biāo)逐步延伸。

教育福利本身即是社會(huì)公益事業(yè)的重要組成部分，促進(jìn)教育公平進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)是教育福利政策的題中應(yīng)有之義。不論其身份、地位、家庭出身、財(cái)產(chǎn)背景如何，盡量滿足所有社會(huì)成員在接受教育方面的現(xiàn)實(shí)要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。為此，一方面要營(yíng)造積極的公平教育環(huán)境，實(shí)現(xiàn)教育權(quán)利面前人人平等；同時(shí)要采取必要的優(yōu)惠政策和特別保護(hù)措施，以彌合現(xiàn)實(shí)中存在不同群體間的教育不平等鴻溝。事實(shí)上，通過(guò)必要的幫扶措施，幫助教育弱勢(shì)群體及個(gè)人走出困境，并使其有效地參與社會(huì)公共生活，共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展成果，正是暗合了“社會(huì)利益最大化”的全面發(fā)展的價(jià)值選擇。

（三）從單一走向多元

早期的西方國(guó)家，教育福利政策的決策主體和行為主體都是政府，尤其在“福利國(guó)家”流行時(shí)期，政府的角色得到空前強(qiáng)化。國(guó)家高度介入教育福利領(lǐng)域，以公共權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)分配不公，使社會(huì)成員特別是弱勢(shì)群體成員的受教育權(quán)利得到充分保障。與此同時(shí)，教育服務(wù)質(zhì)量欠佳、效率低下、嚴(yán)重、政府負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題也沉疴日深，“教育市場(chǎng)化”呼聲鵲起，且愈演愈烈，“福利多元主義”日漸占據(jù)主流觀點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)教育福利服務(wù)可由公共部門(mén)、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織、家庭與社區(qū)共同來(lái)負(fù)擔(dān)，政府角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購(gòu)買(mǎi)者、物品管理與仲裁者，以及促使其他部門(mén)從事服務(wù)供給的角色。

我國(guó)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，采用“國(guó)家─單位制”的模式，基本由政府包攬了所有的教育福利內(nèi)容。伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，“國(guó)退民進(jìn)”的角色變遷過(guò)程在教育福利領(lǐng)域同步上演。與西方國(guó)家不同的是，我國(guó)政府在教育福利多元化的過(guò)程中存在嚴(yán)重的角色缺位，一是忽視了政府的主導(dǎo)作用，“一退了之”；二是忽視了對(duì)教育福利的社會(huì)組織體系的培育；三是教育收費(fèi)制度和準(zhǔn)入制度政出多門(mén)，缺乏科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)范；四是個(gè)人及其家庭負(fù)擔(dān)教育成本比例普遍超出其承受能力范圍。但無(wú)論如何，我國(guó)政府推進(jìn)教育福利多元化的大方向是清晰的，由“福利國(guó)家”逐步演變成“福利社會(huì)”是促進(jìn)教育福利事業(yè)發(fā)展的有效路徑。在新的制度框架下，政府的教育福利角色從過(guò)去的直接提供者變成主導(dǎo)者，但政府依然是教育福利政策中最重要的角色，包括政策的主導(dǎo)決策者、教育福利資金的提供者、教育服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)控和評(píng)估者、教育福利社會(huì)組織的扶持者，等等。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工子女；教育；政策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大量農(nóng)民工從農(nóng)村走向城市，中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化之路逐步鋪開(kāi)。國(guó)家教育部頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）中明確提出了：“堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育”；“建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。”《教育規(guī)劃綱要》中還特別指出了：“要以體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐?！?，為我國(guó)現(xiàn)存的農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，指明了解決的方向，提供了新的發(fā)展思路。

一、農(nóng)民工子女教育政策的演變及進(jìn)化

（一）空白時(shí)期（1978年―1991年）

我國(guó)改革開(kāi)放初期（1978年―1983年），由于社會(huì)環(huán)境存在具有較強(qiáng)的封閉性，國(guó)家政策對(duì)于農(nóng)民工子女的流動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工以“單身打工”為主。到了80年代中期至90年代初期（1984年―1991年），結(jié)合了我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的需要，國(guó)家對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的限制稍有松動(dòng)，并在政策上給予了支持，但是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工仍然是以個(gè)體為主，農(nóng)民工子女還上被排斥在義務(wù)教育范疇之外。然而這一時(shí)期內(nèi)隨父母進(jìn)城的兒童人數(shù)非常有限，所以此時(shí)農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，還沒(méi)有被社會(huì)所關(guān)注，國(guó)家的政策和措施上很會(huì)少涉及到農(nóng)民工子女上學(xué)方面的內(nèi)容。因此，這一時(shí)期基本上可以稱作農(nóng)民工子女教育政策的“空白時(shí)期”

（二）起始時(shí)期（1992年―1998年）

l992年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立后，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工由“單身打工”向“舉家遷徙”轉(zhuǎn)變，子女隨父母進(jìn)城人數(shù)急劇增加，然而由于缺乏相關(guān)教育政策的支持，農(nóng)民工子女教育的問(wèn)題也日益凸現(xiàn)，并引起了我國(guó)教育部門(mén)的關(guān)注。教育部于1995年把研究如何解決流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題列入當(dāng)年的議事日程。于l996年4月，國(guó)家教委印發(fā)了《城鎮(zhèn)流動(dòng)人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法（試行）》，1998年3月，國(guó)家教委、公安部聯(lián)合制定了《流動(dòng)兒童就學(xué)暫行辦法》，規(guī)定了流動(dòng)人員子女在戶口所在地?zé)o監(jiān)護(hù)條件的可以在流入地入學(xué)，從此打破了以戶籍所在地為主的就學(xué)壁壘，但也同時(shí)規(guī)定對(duì)農(nóng)民工子需女要收取借讀費(fèi)，從而鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，接納農(nóng)民工子女，但也正是因?yàn)檫@種合法收取借讀費(fèi)的制度，農(nóng)民工子女進(jìn)入公辦學(xué)校遇到了極大阻礙。

（三）重視調(diào)整階段（1999年至2005年）

2001年，中央出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，強(qiáng)調(diào)了“要重視解決流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育問(wèn)題，以流入地區(qū)政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，采取多種形式，依法保障流動(dòng)兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。”并在《決定》中明確了流入地政府負(fù)責(zé)解決流動(dòng)人口隨遷子女接受教育問(wèn)題的主要責(zé)任人。到了2003年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等六部委《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》，通過(guò)明確具體目標(biāo)，全面部署了農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題的解決工作，建立了“進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女全面接受義務(wù)教育保證制度和機(jī)制”，更從經(jīng)費(fèi)保障、政策保障等方面做了進(jìn)一步的深入強(qiáng)化，使得有關(guān)農(nóng)民工子女的教育政策得到了進(jìn)一步的完善。

（四）強(qiáng)化明確階段（2006年至今）

2006年1月，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中已規(guī)定：“以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)，并按照實(shí)際在校人數(shù)撥付學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)?！睂⑥r(nóng)民工子女的義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)氐慕逃l(fā)展規(guī)劃中，并給予相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，同時(shí)明確強(qiáng)調(diào)了，公辦學(xué)校不得以任何形式向前來(lái)就讀的農(nóng)民工子女收取借讀費(fèi)。教育部在2010年l2月24日公布的《教育部關(guān)于修改和廢止部分規(guī)章的決定》中，決定刪除《小學(xué)管理規(guī)程》第十二條的原有內(nèi)容中的“并可按有關(guān)規(guī)定收取借讀費(fèi)”等相關(guān)條例。這標(biāo)志著農(nóng)民工子女能與當(dāng)?shù)貎和粯悠降冉邮芰x務(wù)教育，而且這也是一項(xiàng)有法律保障和政策指導(dǎo)的政府行為。

二、農(nóng)民工子女教育政策特點(diǎn)

（一）初步打破了以戶籍制度為主的義務(wù)教育入學(xué)體制。

在國(guó)家教育部、公安部聯(lián)合頒布的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》中，通過(guò)政策文件的形式，明確了農(nóng)民工流入地的地方政府和教育行政部門(mén)在解決農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)方面應(yīng)該承擔(dān)的教育責(zé)任和管理職責(zé)，從而在一定程度上打破了以戶籍所在地為主的就學(xué)壁壘，意味著農(nóng)民工子女在流入地依然可以享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。

（二）逐步確立“兩為主”政策，彰顯教育公平的新理念

在《基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》中，首次以文件的形式明確提出了解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的途徑，并在“兩為主”的文件精神的基礎(chǔ)上，對(duì)關(guān)于農(nóng)民工子女教育的相關(guān)文件進(jìn)行不斷完善和修正，明確規(guī)定了流入地政府在如何解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題上應(yīng)承擔(dān)的教育投入和管理責(zé)任，凸顯國(guó)家在處理農(nóng)民工子女教育問(wèn)題上“以人為本”的核心價(jià)值觀念，彰顯了教育公平的新理念。

（三）政策權(quán)威性和深入性不斷加強(qiáng)

我國(guó)于2006年頒布《義務(wù)教育法》，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的重視，從原來(lái)行政規(guī)定政策層面，上升到了法律的高度。而在新時(shí)期“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃中更是著力關(guān)注農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段結(jié)束后，應(yīng)如何解決高中教育的問(wèn)題，這些決策都非常有利于解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，也有利于縮短城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展差距，提升我國(guó)教育教學(xué)質(zhì)量。

（四）政策執(zhí)行實(shí)效性存在不足

隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的重視，國(guó)家和地方政府有關(guān)農(nóng)民工子女教育的相關(guān)政策越來(lái)越具體、明確和完善，但不能否認(rèn)的是，現(xiàn)有的農(nóng)民工子女教育政策在實(shí)際的執(zhí)行過(guò)程中，仍需要面對(duì)許多問(wèn)題及阻礙，包括了各類入學(xué)憑證辦理手續(xù)繁瑣、進(jìn)入公立學(xué)校的差別性的隱性收費(fèi)和高門(mén)檻等。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)調(diào)查資料顯示，農(nóng)民工子女進(jìn)入城市重點(diǎn)中小學(xué)校存在極大障礙。從而得出雖然流入地政府支持 “以流入地公辦中小學(xué)為主”這一決策，但實(shí)際上各地重點(diǎn)學(xué)校仍然把農(nóng)民工子女的就學(xué)排除在接納的范圍之外。

三、對(duì)農(nóng)民工子女教育政策發(fā)展的預(yù)測(cè)

（一）如何完善農(nóng)民工子女教育的政策體系

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，流動(dòng)務(wù)工人員在經(jīng)濟(jì)發(fā)展承擔(dān)著重要作用，政府對(duì)農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題給予了高度重視，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子女教育的政策支持、完善對(duì)農(nóng)民工子女相關(guān)教育政策的配套要求，包括如何建立保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育的保障機(jī)制、完善農(nóng)民工子女積分入讀公辦學(xué)校的政策等都是迫切需要的。

（二）強(qiáng)化政策執(zhí)行的有效性和積極性

制定政策是深入探討和分析問(wèn)題的過(guò)程，出臺(tái)了政策并不意味著問(wèn)題得到了有效的解決。執(zhí)行難是在處理當(dāng)前農(nóng)民工隨遷子女教育問(wèn)題政策上難以有效貫徹的突出問(wèn)題之一。流入地政府必須將農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題納入到全市教育發(fā)展規(guī)劃中，協(xié)調(diào)各個(gè)教育政策利益相關(guān)群體之間的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，制定出有具體措施、可操作性強(qiáng)的保障政策，最大限度地遏制政策在執(zhí)行過(guò)程中的可能出現(xiàn)的問(wèn)題和困難，從根本上解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。

（三）完善戶籍管理制度

美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅斯認(rèn)為，社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展取決于整個(gè)社會(huì)如何在社會(huì)穩(wěn)定和個(gè)人自由之間取得平衡。我國(guó)于1958年頒布了《戶籍管理登記條例》，從此逐步確立了城鄉(xiāng)分割的二元戶籍體制。這種帶有濃重身份色彩的戶籍制度，就是造成現(xiàn)今農(nóng)民工子女入學(xué)難、教育不公平的主要原因之一。所以要解決我國(guó)農(nóng)民工子女教育問(wèn)題，從根本上還需要進(jìn)一步完善戶籍管理制度，使得農(nóng)民工子女在教育問(wèn)題上得到公平的機(jī)會(huì)和政策的保障。

（四）改革義務(wù)教育的管理體制

義務(wù)教育，作為關(guān)系著民族文化傳承和精神素質(zhì)提高的教育活動(dòng)，本就應(yīng)當(dāng)是面向全社會(huì)、面向全公民的，每一個(gè)適齡兒童、少年，無(wú)論其種族、性別及家庭狀況如何，都應(yīng)平等地享有接受法定義務(wù)教育的權(quán)利。但實(shí)際上，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育資源的不平衡，以及過(guò)于分散的教育管理體制，造成大量適齡兒童被人為剝奪上學(xué)的權(quán)利，這種例子并不少見(jiàn)。因此，進(jìn)一步從政策層面規(guī)范現(xiàn)有農(nóng)民工子女學(xué)校，并將其列入到當(dāng)?shù)爻鞘械慕逃芾眢w系之中，使其得到規(guī)范有序的發(fā)展是勢(shì)在必行的。

參考文獻(xiàn)

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篇4

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；均衡；教育政策

1 強(qiáng)化政策價(jià)值功能，引導(dǎo)義務(wù)教育均衡發(fā)展

1.1 加強(qiáng)教育政策導(dǎo)向功能，貫徹縣域均衡發(fā)展理念

發(fā)揮教育政策的導(dǎo)向功能，引導(dǎo)縣域內(nèi)農(nóng)村義務(wù)教育校際均衡發(fā)展。首先要提出明確的教育目標(biāo)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本目標(biāo)是：每一所學(xué)校符合國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)得到保障。教育資源滿足學(xué)校教育教學(xué)需要，開(kāi)齊國(guó)家規(guī)定課程。教師配置更加合理，提高教師整體素質(zhì)。我們?cè)诩訌?qiáng)教育政策導(dǎo)向功能時(shí)，要注意教育政策的導(dǎo)向功能有直接與間接之分。前者指教育政策對(duì)其調(diào)整對(duì)象的直接作用，后者指教育政策對(duì)非直接調(diào)節(jié)對(duì)象的影響。我們往往忽視政策的間接導(dǎo)向功能。例如，有些地方在貫徹“基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)”這一政策過(guò)程中，曾實(shí)施過(guò)農(nóng)村中小學(xué)教師工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)管理體制，這一政策的本意是想調(diào)動(dòng)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦學(xué)積極性，卻致使一些財(cái)政困難落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)拖欠教師工資問(wèn)題更為嚴(yán)重，極大地傷害了教師的工作積極性。我們?cè)诳吹浇逃咧苯訉?dǎo)向功能重要性的同時(shí)，不可輕視教育政策的間接導(dǎo)向功能。

1.2 發(fā)揮教育政策分配功能，規(guī)范城鄉(xiāng)學(xué)校布局

發(fā)揮政策的分配功能，增加教育經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)資源進(jìn)行合理配置，加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，為兒童提供一個(gè)合適安全的居住環(huán)境。通過(guò)大力興建寄宿制學(xué)校，實(shí)現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。在寄宿制學(xué)校建成以后，要加強(qiáng)對(duì)寄宿制學(xué)校的管理，通過(guò)管理來(lái)提高學(xué)校的教育水平。對(duì)于城鎮(zhèn)大班額現(xiàn)象，我們應(yīng)該發(fā)揮教育政策的分配功能。首先國(guó)家應(yīng)該頒布相關(guān)規(guī)定，明確班級(jí)人數(shù)的上限。各級(jí)地方政府應(yīng)該圍繞生源變化，建立學(xué)齡人口預(yù)測(cè)機(jī)制，堅(jiān)持“兩為主”原則，促進(jìn)生源合理分布。加快城鎮(zhèn)配套學(xué)校建設(shè)，協(xié)調(diào)落實(shí)開(kāi)發(fā)企業(yè)新建配套學(xué)校移交當(dāng)?shù)卣疁p免稅費(fèi)政策。提升農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量，改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)硬件與軟件條件，從而穩(wěn)定農(nóng)村學(xué)校生源，緩解城市學(xué)校的壓力。義務(wù)教育堅(jiān)持戶籍地就近劃片免試入學(xué)，防止擇校熱與亂招生。國(guó)家可將“大班額”情況納入?yún)^(qū)縣黨委、政府和教委的年度考核指標(biāo)體系，并作為評(píng)估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡的重要依據(jù)。

1.3 改革城鄉(xiāng)教師教育政策，優(yōu)化縣域教師資源

我國(guó)目前師資存在兩個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，一個(gè)是教師結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，主要表現(xiàn)為教師缺編超編問(wèn)題，男女教師比例問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)教師分布不均等。另外一個(gè)是教師流動(dòng)失衡問(wèn)題，主要表現(xiàn)為優(yōu)質(zhì)教師從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過(guò)政策調(diào)節(jié)教師資源，促進(jìn)師資流動(dòng)。各級(jí)地方政府必須針對(duì)各地實(shí)際情況，及時(shí)相P規(guī)定來(lái)調(diào)節(jié)教師資源。對(duì)于存在超編現(xiàn)象的地區(qū)實(shí)行限制引進(jìn)或不引進(jìn)教師，而對(duì)缺編現(xiàn)象的地區(qū)放開(kāi)引進(jìn)教師，甚至實(shí)行特殊優(yōu)惠政策。其次，按編制標(biāo)準(zhǔn)足額配備義務(wù)教育教師，新增教師優(yōu)先滿足農(nóng)村學(xué)校，城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校需求。建立完善的城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校教師補(bǔ)充機(jī)制。最后，實(shí)行骨干校長(zhǎng)，教師定期輪崗交流制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師，校長(zhǎng)之間之間的交流學(xué)習(xí)，確保師資配置均衡。教師行政部門(mén)應(yīng)該建立激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)名師到薄弱學(xué)校任教。同時(shí)應(yīng)建立體制改革試點(diǎn)，按照區(qū)域，比例合理輪流交換，輪崗期間保留原單位人事與工作，待遇不變，這樣才能更好的開(kāi)展，解決后顧之憂。

2 加強(qiáng)教育法律法規(guī)政策執(zhí)行，健全運(yùn)行機(jī)制

2.1 依法治教，落實(shí)政策執(zhí)行

我國(guó)政府應(yīng)該從國(guó)家法律法規(guī)的層面來(lái)規(guī)范教育行為，比如建立《教育均衡發(fā)展法》等，國(guó)家在法律層面對(duì)于教育行為進(jìn)行規(guī)范， 使得我國(guó)的教育行為能夠做到有法可依，有法可循。省級(jí)和縣級(jí)政府也應(yīng)該根據(jù)國(guó)家的法律制定相關(guān)配套的法規(guī)，從各地自身實(shí)際狀況出發(fā)，制定符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的法規(guī)。我國(guó)東部，中部，西部各省存在差異，各省內(nèi)部各縣之間存在差異，縣域內(nèi)各校之間也存在差異。所以地方教育法規(guī)應(yīng)該依據(jù)價(jià)值選擇，針對(duì)這些差距有針對(duì)性的進(jìn)行政策調(diào)控，照自身的特點(diǎn)來(lái)建立，以能夠解決自身教育問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自身教育的和諧發(fā)展為目的。只有使教育行為有法可依，有法可循，才能真正的能夠推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，才能真正的實(shí)現(xiàn)教育公平。

2.2 改革財(cái)政體制，健全經(jīng)費(fèi)運(yùn)行機(jī)制

明確投入比例，完善經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制。據(jù)2014年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，我國(guó)教育中央財(cái)政支出占國(guó)家教育財(cái)政總支出的約5.03%，相比2006年6.81%，中央財(cái)政支出比例呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。而目前我國(guó)各級(jí)政府財(cái)政實(shí)力劃分實(shí)際情況，中央強(qiáng)于省級(jí)，省級(jí)強(qiáng)于地市級(jí)，地市級(jí)強(qiáng)于鄉(xiāng)縣級(jí)。如果中央政府和省級(jí)政府能夠承擔(dān)更多的責(zé)任，那么無(wú)論地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何，都能夠保證兒童接受全國(guó)最基本的教育服務(wù)從而縮小因地方經(jīng)濟(jì)不同導(dǎo)致的地區(qū)差異，縮小校際之間差距。同時(shí)我國(guó)義務(wù)教育正外溢性越來(lái)越強(qiáng)的特征，如2014年小學(xué)階段非京籍招生數(shù)量比例為36.04%。隨著人口流動(dòng)范圍的擴(kuò)大，義務(wù)教育的全國(guó)性公共產(chǎn)品特征凸顯。中央政府和省級(jí)政府承擔(dān)更多財(cái)政責(zé)任，才能減輕流入地的財(cái)政負(fù)擔(dān)，保證流動(dòng)人口子女能夠接受良好的教育，實(shí)現(xiàn)校際均衡發(fā)展。堅(jiān)持創(chuàng)新管理，完善轉(zhuǎn)移支付制度。大力推進(jìn)教育管理信息化，創(chuàng)新義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付與學(xué)生流動(dòng)相適應(yīng)的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)可攜帶，增強(qiáng)學(xué)生就讀學(xué)校的可選擇性。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的教育轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行改革，建立均等化的轉(zhuǎn)移支付制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育之間的均衡發(fā)展。

2.3 提高政策執(zhí)行主體素質(zhì)，矯正政策行為偏差

教育政策執(zhí)行人員自身的素質(zhì)對(duì)于教育教育政策執(zhí)行的結(jié)果有著重要的影響。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，包括區(qū)域教育行政部門(mén)在內(nèi)的地方政府官員們的“經(jīng)濟(jì)人”的“逐利”色彩正日趨濃厚。而政策執(zhí)行主體的利益價(jià)值觀時(shí)刻都在影響政策行為，滲透到政策執(zhí)行的過(guò)程中。但最重要的是提高教育政策執(zhí)行者的素質(zhì)。從教育政策的主要執(zhí)行者來(lái)說(shuō)，主要是提高政府有關(guān)人員，校長(zhǎng)和教師的素質(zhì)。首先，對(duì)于政府人員，需要提高對(duì)政策的認(rèn)識(shí)水平和更好地執(zhí)行政策的主動(dòng)性，這不僅需要不斷學(xué)習(xí)有關(guān)教育政策方面的理論知識(shí)，提高理論水平。在執(zhí)行教育政策過(guò)程中體現(xiàn)以人為本，尊重客觀規(guī)律的原則。提高政策執(zhí)行的技能，具有良好的有關(guān)偏差問(wèn)題的分析與解決能力。進(jìn)一步強(qiáng)化政府人員的“公仆”意識(shí)，樹(shù)立為人民服務(wù)的價(jià)值取向。其次，對(duì)于校長(zhǎng)和教師而言，應(yīng)提高他們對(duì)于政策的理解能力和在學(xué)校管理，教學(xué)過(guò)程中執(zhí)行政策的自覺(jué)性。將對(duì)教育政策的理解轉(zhuǎn)化為學(xué)校管理工作要求的能力，在教學(xué)過(guò)程中按照相關(guān)政策精神和要求進(jìn)行教學(xué)改革，開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。提高政策執(zhí)行者特別是校長(zhǎng)和教師執(zhí)行相關(guān)政策的意識(shí)，能動(dòng)性，創(chuàng)造性，更好地實(shí)現(xiàn)教育政策的目標(biāo)。

2.4 解構(gòu)監(jiān)督困境，構(gòu)建監(jiān)督檢查機(jī)制

面對(duì)義務(wù)教育地方負(fù)責(zé)責(zé)任難以落實(shí)狀況的“監(jiān)督困境”，應(yīng)構(gòu)建起適合中國(guó)行政管理體制的義務(wù)教育督導(dǎo)檢查機(jī)制。我國(guó)主要是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的檢查督導(dǎo)方式，如何使其發(fā)揮有效作用，并使得這種檢查督導(dǎo)更具有可操作性和低成本性。我們可以將高層政府對(duì)義務(wù)教育的投入以隱形的方式體現(xiàn)，而低層政府的投入以顯性方式體現(xiàn)。

建議中央政府對(duì)地方政府的援助，可以轉(zhuǎn)換成教師工資的方式進(jìn)行。將教師工資的供給責(zé)任上收到中央可以起到提高教師社會(huì)地位，保證教師工資穩(wěn)發(fā)放增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)均衡教師工資的作用。世界許多地方早已將教師納入公務(wù)員隊(duì)伍，如法國(guó)，韓國(guó)，埃及等將義務(wù)教育工資納入中央財(cái)政預(yù)算，由中央財(cái)政獨(dú)立負(fù)擔(dān)。建議將學(xué)校的校舍擴(kuò)建，改建，設(shè)備的添置等由省，市，縣，鄉(xiāng)四級(jí)政府分擔(dān)，讓每一級(jí)的政府都承擔(dān)起看得見(jiàn)，摸得著的義務(wù)教育供給責(zé)任。如省級(jí)政府承擔(dān)校舍建設(shè)任務(wù)，這樣能保證全省范圍內(nèi)校舍條件的均衡與協(xié)調(diào)。地市級(jí)政府，縣級(jí)政府各承擔(dān)設(shè)備添置的一內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可承擔(dān)與其財(cái)力相當(dāng)?shù)膶W(xué)校硬件設(shè)施，甚至村級(jí)政府也可承擔(dān)力所能及的責(zé)任。這樣的各級(jí)政府分擔(dān)義務(wù)教育供給責(zé)任的激勵(lì)督導(dǎo)機(jī)制，利于全國(guó)范圍內(nèi)促進(jìn)義務(wù)教育的發(fā)展。

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篇5

[關(guān)鍵詞]Stakeholder理論；教育信息化；政策

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.144

[中圖分類號(hào)]G642.0；G434 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）06-0-02

1 利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論（Stakeholder Theory）是20世紀(jì)60年代左右，在美國(guó)、英國(guó)等長(zhǎng)期奉行外部控制型公司治理模式的國(guó)家中逐步發(fā)展起來(lái)的，其影響日漸擴(kuò)大。其與傳統(tǒng)股東至上主義的主要區(qū)別在于，該理論認(rèn)為任何一個(gè)公司的發(fā)展都離不開(kāi)各種利益相關(guān)者的投入或參與，比如股東、債權(quán)人、雇員、消費(fèi)者和供應(yīng)商等。當(dāng)前，一個(gè)被越來(lái)越多的學(xué)者所認(rèn)同的企業(yè)利益相關(guān)者的定義是：利益相關(guān)者是指那些在企業(yè)中進(jìn)行了一定的專用性投資（含資金投資、人力投資、智力投資等），并承擔(dān)了一定風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)體和群體，其活動(dòng)能夠影響該企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，或者受到該企業(yè)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程的影。

米切爾和伍德曾經(jīng)詳細(xì)研究了利益相關(guān)者理論的產(chǎn)生和發(fā)展歷史，總結(jié)了自1963年開(kāi)始到20世紀(jì)90年代中期為止，前后共30多年時(shí)間里西方學(xué)者所給出的27種有代表性的利益相關(guān)者定義?？偟膩?lái)看，西方學(xué)者關(guān)于企業(yè)利益相關(guān)者的界定可謂形式多樣，“沒(méi)有一個(gè)定義得到普遍的贊同”（多納德遜、鄧非，2001）。但是如果人們仔細(xì)剖析近30年來(lái)利益相關(guān)者理論的發(fā)展史，可以發(fā)現(xiàn)西方學(xué)者對(duì)利益相關(guān)者認(rèn)識(shí)的主流趨勢(shì)，傾向于將利益相關(guān)者界定為那些與企業(yè)有一定的關(guān)系，并在企業(yè)中進(jìn)行了一定的專用性投資的人（Clarkson，1994；Carroll，1994；Starik，1994）。

2 教育信息化政策

根據(jù)維基百科的定義，政策（Policy）泛指政府、機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而訂立的計(jì)劃，其包含一連串經(jīng)過(guò)規(guī)劃和有組織的行動(dòng)或活動(dòng)。國(guó)家教育信息化政策是指國(guó)家在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，為管理和發(fā)展教育信息化活動(dòng)而制定的方針、措施和行為準(zhǔn)則，其可以調(diào)整國(guó)家教育信息化活動(dòng)，并借以指導(dǎo)、推動(dòng)整個(gè)教育信息化事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)指南。據(jù)此，可對(duì)區(qū)域（省區(qū)）教育信息化政策界定為：省區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)、教育主管部門(mén)以及各級(jí)各類教學(xué)機(jī)構(gòu)為了持續(xù)推進(jìn)教育信息化，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。

3 基于利益相關(guān)者理論的教育信息化研究現(xiàn)狀

利益相關(guān)者理論與教育信息化的交融，嚴(yán)格地說(shuō)是與利益相關(guān)者理論在教育領(lǐng)域的擴(kuò)展。由于高等教育在世界各國(guó)的教育體系中，都在一定程度上占據(jù)著知識(shí)文化傳承、科學(xué)理論研究、理念技術(shù)創(chuàng)新的地位，因此，作為教育領(lǐng)域最為活躍的一個(gè)組成部分，高等教育應(yīng)不斷與當(dāng)下的前沿理論觀念相互碰撞，進(jìn)而有效融合。在西方理論界，自20世紀(jì)80年代就已經(jīng)對(duì)高校發(fā)展與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的相互作用關(guān)系進(jìn)行過(guò)大量論述，研究認(rèn)為，高校與其外部社區(qū)之間的關(guān)系隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步也在不斷修葺和完善，地區(qū)、宗教、國(guó)家和國(guó)際等新因素也被逐漸融合進(jìn)來(lái)。Shavit and Blossfeld（1993）、Tight（2003）等人的研究進(jìn)一步指出，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)所呈現(xiàn)出的流動(dòng)性結(jié)構(gòu)以及與這種結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的社會(huì)階層、種族群體以及地理區(qū)域等因素都在不斷影響大學(xué)中心結(jié)構(gòu)的變化。Ben Jongbloed 等人（2008）進(jìn)一步分析了大學(xué)與社區(qū)在詞源方面的關(guān)聯(lián)后指出，大學(xué)與社區(qū)其實(shí)是密不可分的，在內(nèi)部關(guān)系上包括學(xué)生、教工、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層和管理層，而在外部層面包括研究者、校友、企業(yè)、社會(huì)組織、政府以及專業(yè)協(xié)會(huì)等。在地域上，大學(xué)周邊社區(qū)往往接近學(xué)校校園，但在信息技術(shù)時(shí)代，社區(qū)的概念則可能發(fā)散到各個(gè)地區(qū)，甚至是全球范圍。據(jù)此，Ben Jongbloed 等人將大學(xué)社區(qū)的概念進(jìn)一步拓展到利益相關(guān)者角度，指出大學(xué)應(yīng)當(dāng)為所有利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，不管是組織還是個(gè)人，其中最為核心的利益相關(guān)者應(yīng)該是學(xué)生，政府則是另一個(gè)重要的利益相關(guān)者。

教育信息化作為世界范圍內(nèi)教育現(xiàn)代化建設(shè)的標(biāo)志，各國(guó)政府以及相關(guān)研究者都對(duì)其給予了應(yīng)有的高度重視。在各國(guó)大力推進(jìn)教育信息化的進(jìn)程中，為了科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，利益相關(guān)者理論也不斷被決策者和研究者納入關(guān)注視野。實(shí)踐領(lǐng)域中，早在2000年，美國(guó)教育部資助位于加州硅谷的未來(lái)研究所（IFTF）聯(lián)合其他專業(yè)機(jī)構(gòu)，共同繪制了一幅展現(xiàn)美國(guó)教育技術(shù)領(lǐng)域未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的信息圖――Education Technology Horizon Map，并以此作為未來(lái)十年美國(guó)各級(jí)各類學(xué)校在推進(jìn)教育信息化時(shí)面對(duì)多種領(lǐng)域和問(wèn)題討論的行動(dòng)指南，其中將利益相關(guān)者與技術(shù)發(fā)展、新興機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)空間并列為四大領(lǐng)域之一，體現(xiàn)出了美國(guó)教育管理者和研究者對(duì)利益相關(guān)者理論的重視。由于制作時(shí)期較早且受圖表面積限制，該圖表未能詳細(xì)列出各個(gè)具體利益相關(guān)者及其相互關(guān)系。后來(lái)，美國(guó)加州大學(xué)舊金山分校（UCSF）的教育技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃工作組在其2012-2015規(guī)劃中，詳細(xì)描述了利益相關(guān)者的種類及重要程度，并根據(jù)與教育技術(shù)的關(guān)聯(lián)密切程度，將利益相關(guān)者分為松散關(guān)聯(lián)和緊密關(guān)聯(lián)兩個(gè)維度，其中松散關(guān)聯(lián)分為兩類，即直接相關(guān)者如使用教育技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)學(xué)校組織，間接相關(guān)者如何對(duì)待教育技術(shù)感興趣的其他終端用戶；緊密關(guān)聯(lián)包括學(xué)校師生、供應(yīng)商以及周邊相關(guān)者，如其他決策部門(mén)或組織。

相關(guān)研究領(lǐng)域內(nèi)，世界各國(guó)的研究者結(jié)合利益相關(guān)者理論，對(duì)教育信息化范疇內(nèi)的諸多領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛研究，美國(guó)學(xué)者M(jìn)artin Oliver在學(xué)習(xí)技術(shù)的評(píng)估模型設(shè)計(jì)中引入了利益相關(guān)者，共分為六個(gè)模塊：界定利益相關(guān)者、基于利益相關(guān)者分析選擇和提煉評(píng)價(jià)問(wèn)題、選擇評(píng)價(jià)方法、數(shù)據(jù)采集技術(shù)、數(shù)據(jù)分析技術(shù)以及選擇結(jié)果呈現(xiàn)模式。英國(guó)學(xué)者John Cook、Debbie Holley、David Andrew 等立足于利益相關(guān)者的視角，對(duì)如何推進(jìn)大學(xué)的E-learning進(jìn)行了探討，對(duì)眾多利益相關(guān)者包括教師、學(xué)生、多媒體資源設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)者等進(jìn)行了深入分析，提出要特別關(guān)注學(xué)生這一關(guān)鍵利益相關(guān)者的需求，只有這樣才能有效促進(jìn)大學(xué)E-learning的發(fā)展。加拿大學(xué)者Nicole Wagner，Khaled Hassanein and Milena Head則進(jìn)一步從動(dòng)機(jī)和關(guān)注度兩個(gè)維度，系統(tǒng)分析了E-learning中的各個(gè)利益相關(guān)者，包括學(xué)生、教師、教育機(jī)構(gòu)、內(nèi)容提供商、技術(shù)支持者、認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及用人企業(yè)等，并描繪出了E-learning中的利益相關(guān)者責(zé)任矩陣。荷蘭學(xué)者Iwan G. J. H. Wopereis（2005）用群組概念圖的方式，從220多個(gè)獨(dú)立的因素中提煉出了10個(gè)影響教育信息化項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵因素，其中參與信息通訊、項(xiàng)目增值和利益相關(guān)者三個(gè)因素高于其他諸因素的平均值，這樣從另一個(gè)角度凸顯了利益相關(guān)者的重要性。

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篇6

Abstract： Taking the policy decision-making of college entrance examination plus sports examination as the simulation object， we elaborate the usage of technology HWME's rules and processes. This research also simulates HWME in practical application of educational decision-making from three aspects， the knowledge system， machine system and expert system. Therefore， the application of operational educational decision-making HWME will be conducive to the improvement of educational decision-making system and promote the institutionalization and scientization of educational decision-making.

關(guān)鍵詞：教育決策；綜合集成研討廳；高考；體育

Key words： education decision-making；hall for workshop of metasynthetic engineering；college entrance examination；sports

中圖分類號(hào)：G40 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）34-0020-04

0 引言

教育是一種復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，決策者所面臨的教育政策的決策環(huán)境和決策對(duì)象特別復(fù)雜多變，這種特點(diǎn)決定了教育政策決策（以下簡(jiǎn)稱教育決策）涉及面廣，難度大，所以在實(shí)際決策過(guò)程中，我們會(huì)面臨許多的困惑和問(wèn)題。

高考是否加試體育？關(guān)于這一復(fù)雜問(wèn)題的決策爭(zhēng)議由來(lái)已久，在不同層次和不同地區(qū)都有過(guò)長(zhǎng)期的討論，但都沒(méi)有作為一項(xiàng)教育政策來(lái)實(shí)際實(shí)施。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等四部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中明確提出：“積極探索在高中學(xué)業(yè)水平考試中增加體育科目的做法，推進(jìn)高考綜合評(píng)價(jià)體系建設(shè)，有效發(fā)揮其對(duì)增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)的引導(dǎo)作用”[1]。隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)，“高考加試體育”又成為了各界討論的熱點(diǎn)。

對(duì)于高考加試體育，這樣一項(xiàng)重要的涉及面很廣的教育政策的出臺(tái)，如何才能真正估量到這項(xiàng)政策可能帶來(lái)的各種后續(xù)問(wèn)題？對(duì)這種關(guān)系國(guó)家和民族未來(lái)的教育大業(yè)的宏觀教育決策問(wèn)題應(yīng)該依靠什么樣的符合民主和科學(xué)精神的論證渠道、程序和決策工具來(lái)實(shí)現(xiàn)？這是我們需要認(rèn)真研究和思考的課題。正是本著這樣的疑問(wèn)，本文將嘗試引入在其他領(lǐng)域決策中得到成功應(yīng)用的綜合集成研討廳技術(shù)和方法論，以高考加試體育的政策制定為實(shí)例，來(lái)模擬其完整的決策過(guò)程，探討和闡釋復(fù)雜系統(tǒng)下教育決策的路徑和模式。

1 綜合集成方法――解決復(fù)雜系統(tǒng)下的教育決策的有效路徑

高考是否加試體育，不僅關(guān)系到每年的中學(xué)生以及他們的家庭和社會(huì)生活，也關(guān)系到青少年未來(lái)長(zhǎng)期的健康成長(zhǎng)，是一個(gè)牽動(dòng)許多方面的重要公共政策，其實(shí)施與否關(guān)系重大。高考雖然直接面對(duì)的是高中生，但其影響和涉及到的外部條件復(fù)雜多變，未來(lái)的預(yù)期也有很大的不確定性，因此給決策帶來(lái)了很大的難度。

從以上各方面來(lái)衡量，關(guān)于該問(wèn)題的決策屬于復(fù)雜系統(tǒng)下的教育決策問(wèn)題。對(duì)待復(fù)雜的教育系統(tǒng)的決策問(wèn)題，傳統(tǒng)的定性思考和論證方式，受到各種局限，已經(jīng)無(wú)法很好地解決這個(gè)問(wèn)題，因此，我們必須打開(kāi)思路，充分運(yùn)用現(xiàn)代決策科學(xué)的最新研究成果，借助于復(fù)雜性科學(xué)的最新理論和技術(shù)來(lái)拓展和加深教育決策理論與實(shí)踐研究。

我國(guó)著名科學(xué)家錢(qián)學(xué)森院士提出的從定性到定量綜合集成研討廳體系為解決這一問(wèn)題提供了新的思路。針對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的決策問(wèn)題，錢(qián)院士曾在20世紀(jì)末提出并發(fā)展了“從定性到定量綜合集成法”以及定性與定量相結(jié)合的綜合集成研討廳模式，其中，綜合集成研討廳技術(shù)是解決復(fù)雜系統(tǒng)決策從理論走向?qū)嵺`的一種應(yīng)用形式，是綜合集成方法實(shí)現(xiàn)的具體技術(shù)路線。當(dāng)前，綜合集成研討廳已經(jīng)成為復(fù)雜系統(tǒng)決策的一種重要方法論，該方法論曾在國(guó)內(nèi)的軍事、經(jīng)濟(jì)等部門(mén)進(jìn)行過(guò)成功的應(yīng)用，這些工作豐富和完善了錢(qián)學(xué)森院士的綜合集成的理論思想，形成了研討廳集成系統(tǒng)這種較為成熟和可操作的方法與技術(shù)，這些成果將為教育系統(tǒng)的決策研究提供和開(kāi)啟一條重要思路和途徑。因此，我們認(rèn)為如果建立了“教育決策綜合集成研討廳”，將會(huì)綜合集成信息技術(shù)等新成果，與專家群體一起構(gòu)成高度智能化的人機(jī)結(jié)合系統(tǒng)，這將是解決復(fù)雜系統(tǒng)下教育決策的一條有效路徑[2]。

2 基于綜合集成研討廳的高考是否加試體育的模擬分析

綜合集成研討廳本質(zhì)上就是把多個(gè)領(lǐng)域?qū)＜医M織起來(lái)，形成專家群體，提供一個(gè)人-機(jī)交互以及人-人交互一體化的環(huán)境，通過(guò)研討的方式共同對(duì)問(wèn)題進(jìn)行研究，既可以進(jìn)行定性的分析，也可以借助相關(guān)數(shù)據(jù)模型進(jìn)行定量分析[3]。因此，關(guān)于高考加試體育這個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)下的決策問(wèn)題，我們將綜合集成研討廳作為研究的技術(shù)手段和決策支持系統(tǒng)，其過(guò)去在其它領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)被證明是解決該類復(fù)雜決策問(wèn)題的一種有效路徑。本文提出搭建教育決策綜合集成研討廳來(lái)模擬研討高考政策問(wèn)題，是期望綜合集成盡可能多的資源去解決這樣一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的決策問(wèn)題，為以后類似的決策提供可借鑒的案例和經(jīng)驗(yàn)，為以后復(fù)雜的教育決策問(wèn)題提供必要的方法論支持[4]。

2.1 基本框架

體育加試的問(wèn)題主要源于近年來(lái)關(guān)于學(xué)生體質(zhì)下降的關(guān)注，而影響學(xué)生體質(zhì)的因素很多，發(fā)揮高考這一“指揮棒”的作用是否能夠真正起到增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，進(jìn)行素質(zhì)教育的目的，一直存在著較大的爭(zhēng)議。教育政策的制定和實(shí)施對(duì)學(xué)生的全方面發(fā)展和整個(gè)教育事業(yè)的改革創(chuàng)新起著重要的宏觀調(diào)控作用。

該綜合集成研討廳需要完成以下論證任務(wù)：

①高考加試體育的目的到底是什么？

②高考加試體育的可行性？

③高考加試體育是否是一種新的應(yīng)試教育？

④高考加試體育如何進(jìn)行？

⑤測(cè)試的內(nèi)容有哪些？

⑥如何保證體育測(cè)試的公正、公平？

⑦高考加試體育是否能真正帶來(lái)學(xué)生體質(zhì)的增強(qiáng)？

⑧高考加試體育對(duì)學(xué)生身心發(fā)展的預(yù)測(cè)和未來(lái)判斷？

⑨政策建議。

高考加試體育的綜合集成研討廳的體系結(jié)構(gòu)，有知識(shí)體系，機(jī)器體系，專家體系等構(gòu)成，學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)主要用于系統(tǒng)的定量分析，提供相應(yīng)的模型、數(shù)據(jù)以及政策仿真服務(wù)。研討環(huán)境主要為參加研討的各個(gè)角色提供決策支持，同時(shí)為參與研討的人員提供人機(jī)交互以及研討的環(huán)境。

2.2 關(guān)于高考加試體育的教育決策綜合集成研討廳的體系構(gòu)成

2.2.1 知識(shí)體系

①國(guó)家的相關(guān)政策。

為了保障各級(jí)各類學(xué)校體育工作的順利開(kāi)展，保證每一個(gè)學(xué)生能夠享有接受體育教育和參加體育鍛煉的權(quán)利，我國(guó)了一系列條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則。這些規(guī)定為學(xué)校體育的發(fā)展起到了重要作用。

②各國(guó)的大學(xué)入學(xué)政策。

除國(guó)內(nèi)的政策法規(guī)外，也可以以世界上幾個(gè)主要國(guó)家的大學(xué)入學(xué)政策為參照，作為重要的高考加試體育的知識(shí)體系參考。

③數(shù)據(jù)庫(kù)。

國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)是教育部為配合推廣《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的需要，于2004年開(kāi)始建設(shè)的大型全國(guó)性學(xué)生體質(zhì)健康測(cè)試數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)。數(shù)據(jù)來(lái)源于每年各級(jí)各類學(xué)校向教育部上報(bào)的學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試結(jié)果。中國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)全部建成后將容納全國(guó)2億多學(xué)生每年按《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試的全部結(jié)果和評(píng)價(jià)指標(biāo)，并具有按各種要求進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、檢索的功能。國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)由全國(guó)各地學(xué)校每年上報(bào)的《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》測(cè)試數(shù)據(jù)并加以匯總統(tǒng)計(jì)組成。具體說(shuō)來(lái)，包括學(xué)校基本信息、學(xué)生基本信息、學(xué)生測(cè)試成績(jī)、學(xué)校統(tǒng)計(jì)報(bào)表、地區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表組成。

2.2.2 機(jī)器體系

研討廳體系是有客戶層（研討終端）、業(yè)務(wù)邏輯層（研討環(huán)境、各種支持服務(wù)等）和數(shù)據(jù)層（包括數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器、公共數(shù)據(jù)）組成的多層結(jié)構(gòu)體系。研討系統(tǒng)服務(wù)器是由位于局域網(wǎng)上的多臺(tái)計(jì)算機(jī)組成，系統(tǒng)通過(guò)Web服務(wù)器管理用戶的接入，用戶可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者專線來(lái)訪問(wèn)研討廳[5]。

如前所述，該研討廳雛形系統(tǒng)從功能上可分為三個(gè)中心：研討中心、管理中心和數(shù)據(jù)中心。這三個(gè)中心分別由不同的模塊組成：綜合集成研討廳網(wǎng)站、研討終端、用戶接入服務(wù)（包括WEB和EMAIL服務(wù)器）、系統(tǒng)管理模塊、基本信息平臺(tái)、教育決策支持系統(tǒng)、系統(tǒng)支持工具等等[5]。

2.2.3 專家體系

①教育管理部門(mén)的角色分析

教育管理部門(mén)具有雙重角色，其參與研討，同時(shí)也具有主持人的功能。教育管理部門(mén)要綜合考慮全局，歸納整理相關(guān)意見(jiàn)和進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，做出是否進(jìn)行體育高考加試的整體判斷。

②教育專家的意見(jiàn)。

③來(lái)自體育教師和一線教育工作者的意見(jiàn)。

④家長(zhǎng)和學(xué)生角色分析。

⑤體育考試有關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)算和模擬。

2.3 研討流程

2.3.1 研討流程

首先由具有主持人身份的教育主管部門(mén)啟動(dòng)研討進(jìn)程，隨即給出第一階段的研討內(nèi)容――“高考是否應(yīng)該加試體育”？并推薦可以用來(lái)決策參考的數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和有關(guān)知識(shí)資料等；在研討的過(guò)程中，研討專家對(duì)高考加試體育這一政策是否實(shí)施，聯(lián)系自己所在的研究領(lǐng)域，充分發(fā)表自己見(jiàn)解，可以用文字或者語(yǔ)音的形式進(jìn)行討論，各種觀點(diǎn)可以進(jìn)行交鋒，從而激發(fā)靈感。各方根據(jù)己方的立場(chǎng)和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)充分發(fā)表個(gè)人的意見(jiàn)和看法后，會(huì)議支持人期望形成統(tǒng)一意見(jiàn)……而當(dāng)各方都選取對(duì)己方最有利的策略時(shí)，各方可能暫時(shí)無(wú)法達(dá)到統(tǒng)一意見(jiàn)。主持人建議各方在現(xiàn)有的研討基礎(chǔ)上，除了根據(jù)自己的偏好和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)確定方案外，可以利用相關(guān)決策支持系統(tǒng)進(jìn)行輔助，例如輸入學(xué)生體質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，進(jìn)行加試體育后學(xué)生體質(zhì)變化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、仿真模型等定量處理，利用系統(tǒng)中提供的模型、數(shù)據(jù)、模板等資源來(lái)驗(yàn)證和證實(shí)自己的見(jiàn)解和設(shè)想，以獲得對(duì)想法可行性的認(rèn)識(shí)，對(duì)自己的意見(jiàn)形成支撐。教育決策綜合集成研討廳系統(tǒng)的研討管理人員可對(duì)專家們發(fā)表的研討意見(jiàn)進(jìn)行綜合歸納，提取相同的意見(jiàn)或傾向性的意見(jiàn)，這個(gè)過(guò)程可能會(huì)利用德?tīng)柗颇Ｐ?、電子表決模型、層次分析模型等意見(jiàn)整合工具；當(dāng)研討者對(duì)研討問(wèn)題分歧較大時(shí)，主持人可以建議各專家使用電子表決器表決，根據(jù)表決結(jié)果產(chǎn)生結(jié)論，不斷重復(fù)這個(gè)過(guò)程或這個(gè)過(guò)程的某些環(huán)節(jié)，直到大家基本滿意為止。

如果結(jié)果顯示高考加試體育不一定能夠增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，而且會(huì)帶來(lái)一些不可預(yù)測(cè)的負(fù)面影響，則表明教育決策綜合集成研討廳系統(tǒng)對(duì)關(guān)于高考加試體育政策這一意見(jiàn)的否定，這樣研討就暫時(shí)結(jié)束。如果結(jié)果顯示采用高考加試體育可以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，而且這一政策的實(shí)施將對(duì)學(xué)校加強(qiáng)素質(zhì)教育，培養(yǎng)全面發(fā)展的新時(shí)代人才有積極作用，這表明教育決策綜合集成研討廳系統(tǒng)對(duì)第一項(xiàng)議題有了正面的研討結(jié)果；教育主管部門(mén)則繼續(xù)啟動(dòng)第二階段研討，討論如何進(jìn)行高考加試體育，選擇測(cè)試方案，經(jīng)過(guò)若干輪的研討后無(wú)法達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，教育主管部門(mén)可以綜合各方意見(jiàn)形成可選的政策方案進(jìn)行定量分析，結(jié)果如果顯示政策可行，認(rèn)定此類測(cè)試內(nèi)容確實(shí)可以全面衡量和分析學(xué)生的體質(zhì)，給學(xué)生參加體育鍛煉提供好的幫助，則啟動(dòng)第三階段研討，就考試的可操作性進(jìn)行研討，對(duì)如何避免體育加試的不公平，保證該類高考的公正，公平進(jìn)行研討……經(jīng)過(guò)若干輪的研討后，主持人匯總研討結(jié)論，收集各方提出的方案，整理評(píng)價(jià)結(jié)果，形成書(shū)面報(bào)告，報(bào)送教育主管部門(mén)。

根據(jù)前面各部分的論述，借鑒魏法杰、周艷綜等學(xué)者在其它領(lǐng)域的研究成果，我們把以上教育決策綜合集成研討廳的完整框架圖繪制如圖1所示。

2.3.2 結(jié)果預(yù)測(cè)

各方面的意見(jiàn)匯總，可能有三種方案，第一，高考加試體育，分?jǐn)?shù)在20-50分，充分體現(xiàn)高考指揮棒的作用；第二，高考暫不加試體育，由各學(xué)校組織考試實(shí)施；第三，維持原來(lái)的政策不變。具體采納那一種，高考加試體育是否列為未來(lái)的高考政策，要根據(jù)前述綜合集成研討意見(jiàn)整合的原則和相關(guān)評(píng)價(jià)來(lái)實(shí)際確定，要根據(jù)建立的綜合集成研討廳實(shí)際運(yùn)作的結(jié)果來(lái)確定。

3 結(jié)語(yǔ)

如果在教育主管部門(mén)的支持和管理下，建立了該方面的一個(gè)教育決策綜合集成研討廳系統(tǒng)，按照綜合集成研討廳的相關(guān)要求和科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)充分論證，確實(shí)需要在高考加試體育，并將作為一項(xiàng)重要教育政策推動(dòng)起來(lái)，目前國(guó)內(nèi)高考體育加試的兩種方案可供借鑒。一是清華模式?？山梃b清華大學(xué)自主招生復(fù)試體質(zhì)模式，與《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》相結(jié)合，并對(duì)“清華方案”的測(cè)試內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等方面細(xì)節(jié)作適當(dāng)調(diào)整。二是山東模式。山東省原計(jì)劃在2012年，將考生的體能素質(zhì)測(cè)試納入高考內(nèi)容，考查辦法借鑒現(xiàn)行的中考體育模式，但后來(lái)沒(méi)有真正實(shí)施。各地可以在全國(guó)比較成熟的體育中考模式基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)情況作適當(dāng)調(diào)整，積極探索切實(shí)可行的體育高考方案。

參考文獻(xiàn)：

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[2]韓祥蘭.SBA系統(tǒng)的綜合集成研討廳研究與應(yīng)用[D].南京：南京理工大學(xué)，2005.

[3]胡曉惠.研討廳系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)方法及技術(shù)的研究[J].系統(tǒng)工程理論與實(shí)踐，2002（6）：1-10.

[4]劉丹.綜合集成研討廳若干關(guān)鍵技術(shù)研究[D].南京：南京理工大學(xué)，2007.

篇7

關(guān)鍵詞 遠(yuǎn)程教育;主觀交互;教師;學(xué)生

中圖分類號(hào):G434 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1671-489X(2010)18-0101-02

1 前言

基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育是當(dāng)前繼續(xù)教育的主要教育方式之一,然而遠(yuǎn)程教育中教師與學(xué)習(xí)者的時(shí)空分離使教師的教與學(xué)習(xí)者的學(xué)必須通過(guò)特殊的方式、策略達(dá)到“主觀交互”,讓學(xué)習(xí)者在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)環(huán)境中感受到教師的教學(xué)思想和步驟,以提高學(xué)習(xí)效率,這就要求學(xué)習(xí)資源的設(shè)計(jì)者必須完成教與學(xué)的再度整合。

2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)外遠(yuǎn)程教育學(xué)者針對(duì)這個(gè)問(wèn)題在理論和實(shí)踐方面都做了大量的研究。

1)愛(ài)爾蘭學(xué)者基更試圖用兩種方法使教學(xué)活動(dòng)再度整合。①學(xué)習(xí)材料不論是否為印刷品,都應(yīng)該設(shè)計(jì)盡可能多的人際交流特征,例如:盡可能采用易讀的書(shū)寫(xiě)風(fēng)格,學(xué)生參與解決問(wèn)題、自測(cè)問(wèn)題等。②當(dāng)課程開(kāi)發(fā)出來(lái)以后,教學(xué)活動(dòng)要通過(guò)各種雙向通信來(lái)實(shí)現(xiàn),主要整合策略有電話輔導(dǎo)、計(jì)算機(jī)通信等。

2)瑞典學(xué)者霍姆伯格強(qiáng)調(diào)個(gè)人感情的培養(yǎng)。他認(rèn)為教師教學(xué)和學(xué)生群體中,個(gè)人感情關(guān)系有利于促進(jìn)學(xué)生輕松愉快地學(xué)習(xí)和激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,在遠(yuǎn)程教育中可以通過(guò)設(shè)計(jì)良好的自學(xué)材料和適當(dāng)?shù)碾p向交流建立起來(lái)。

3)英國(guó)遠(yuǎn)程教育學(xué)者西沃特強(qiáng)調(diào)遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)除提供教學(xué)包外,必須有咨詢和教學(xué)輔導(dǎo)的功能。

遠(yuǎn)程教育的整合策略很多,不同學(xué)者考慮的角度不盡相同,但筆者認(rèn)為可以取長(zhǎng)補(bǔ)短,多角度來(lái)考慮遠(yuǎn)程教育教與學(xué)的整合策略,并把它細(xì)化至便于設(shè)計(jì),從而為遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)資源設(shè)計(jì)者提供有效的參考與幫助。

3 遠(yuǎn)程教育教與學(xué)整合策略探析

3.1 學(xué)習(xí)材料應(yīng)以學(xué)習(xí)者認(rèn)知水平為依據(jù),融入恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)理論與學(xué)習(xí)理論

遠(yuǎn)程教育中對(duì)注冊(cè)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者資格要求相對(duì)于傳統(tǒng)教育中的學(xué)習(xí)者更加寬松,學(xué)習(xí)者的認(rèn)知水平更加復(fù)雜。因此,設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)材料前應(yīng)分析絕大多數(shù)學(xué)習(xí)者的認(rèn)知水平,設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)以恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)理論和學(xué)習(xí)理論(例如最近發(fā)展區(qū)理論、有意義學(xué)習(xí)理論等)為依據(jù),合理進(jìn)行新舊知識(shí)的過(guò)渡,在展現(xiàn)方式上注意形象與抽象相結(jié)合。比如在設(shè)計(jì)“數(shù)字邏輯”課程中“利用基本RS觸發(fā)器消除波形中的鋸齒”這一內(nèi)容時(shí),用基本RS觸發(fā)器的特點(diǎn)把舊知識(shí)(基本RS觸發(fā)器知識(shí))和新知識(shí)(如何利用它消除波形中的鋸齒)聯(lián)系起來(lái),便于學(xué)習(xí)者接受;在內(nèi)容的展現(xiàn)形式上,既要使用文字描述其原理,又要設(shè)計(jì)形象化的動(dòng)畫(huà),使關(guān)鍵文字與關(guān)鍵動(dòng)作聯(lián)系起來(lái),便于學(xué)習(xí)者理解。

3.2 設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)活動(dòng)并在活動(dòng)中融入競(jìng)爭(zhēng)與評(píng)價(jià)機(jī)制

遠(yuǎn)程教育中學(xué)習(xí)者的認(rèn)知水平很復(fù)雜,在學(xué)習(xí)內(nèi)容展現(xiàn)形式一定的情況下,設(shè)計(jì)一些學(xué)習(xí)活動(dòng),讓學(xué)習(xí)者在活動(dòng)中相互討論,相互學(xué)習(xí),這樣一方面可以提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效率,另一方面通過(guò)相互間的討論可以使學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容有更加深入的認(rèn)識(shí),從而拓展學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)視野。在活動(dòng)中融入競(jìng)爭(zhēng)與評(píng)價(jià)機(jī)制,競(jìng)爭(zhēng)可以是組間競(jìng)爭(zhēng),也可以是組內(nèi)競(jìng)爭(zhēng);評(píng)價(jià)包括組內(nèi)評(píng)價(jià)和組間評(píng)價(jià),并把在活動(dòng)中表現(xiàn)突出的學(xué)習(xí)者相關(guān)信息放在公告區(qū),以激勵(lì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣。

3.3 設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)乃綔y(cè)試并記錄

遠(yuǎn)程教育的功能之一是培養(yǎng)成功的學(xué)習(xí)者,實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃、控制學(xué)習(xí)內(nèi)容到學(xué)習(xí)者自治。學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)完一個(gè)階段的學(xué)習(xí)內(nèi)容后,通過(guò)一定的水平測(cè)試檢測(cè)其學(xué)習(xí)效果,一方面可以使學(xué)習(xí)者了解自己對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的掌握程度,方便學(xué)習(xí)者與以往的學(xué)習(xí)成績(jī)記錄對(duì)比,不斷調(diào)整自己的學(xué)習(xí)方法和態(tài)度,為學(xué)習(xí)者找到適合自己的學(xué)習(xí)方法提供幫助;另一方面,遠(yuǎn)程教育中學(xué)習(xí)者擁有一定的自治權(quán),可以選擇學(xué)習(xí)進(jìn)程,由此易造成學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容理解不深入。難度適當(dāng)?shù)乃綔y(cè)試可以作為判斷學(xué)習(xí)者能否進(jìn)入下一個(gè)學(xué)習(xí)內(nèi)容的衡量標(biāo)準(zhǔn),控制學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)進(jìn)程。

3.4 多樣化協(xié)作與雙向交流工具

美國(guó)遠(yuǎn)程教育學(xué)者穆?tīng)栐诮换ビ绊懢嚯x理論中指出:影響教師與學(xué)習(xí)者之間由于教與學(xué)的行為等方面造成的可能誤解空間大小的因素主要有對(duì)話、結(jié)構(gòu)和自主性3個(gè)變量。其中對(duì)話主要指教師與學(xué)習(xí)者、學(xué)習(xí)者之間的交流與協(xié)作等。如果對(duì)話能有效開(kāi)展,則師生間的誤解空間就會(huì)縮小,有助于學(xué)習(xí)者理解學(xué)習(xí)內(nèi)容。因此,遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)環(huán)境中提供恰當(dāng)?shù)摹⒍鄻拥膮f(xié)作與雙向交流工具是重要的。

3.5 提供咨詢與輔導(dǎo)

遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者和遠(yuǎn)程教育的特殊性,使遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)存在三大難題:學(xué)習(xí)問(wèn)題、交流問(wèn)題和個(gè)人問(wèn)題。大部分遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)者是在職人員,他們的學(xué)習(xí)時(shí)間具有有限性和不定時(shí)性,并且大部分學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)技巧不足。遠(yuǎn)程教育采用的技術(shù)與媒體越來(lái)越趨于復(fù)雜化,并且媒體作為中介的交流存在許多局限性(如情感表達(dá)、集體感等),從而增加了學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)難度。因此,遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)環(huán)境必須提供相應(yīng)的咨詢與輔導(dǎo),為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)規(guī)劃、高效的學(xué)習(xí)方法以及學(xué)習(xí)環(huán)境的技術(shù)指導(dǎo)等,以幫助學(xué)習(xí)者突破學(xué)習(xí)障礙。

參考文獻(xiàn)

[1]陳麗.遠(yuǎn)程教育學(xué)基礎(chǔ)[M].北京:高等教育出版社,2004

篇8

一、樹(shù)立以人為本的教育觀

1.樹(shù)立科學(xué)的教育目的觀

要想樹(shù)立科學(xué)的教育目的觀，就必須要對(duì)政治課的教學(xué)目的進(jìn)行重新的定位，即政治課是以促進(jìn)學(xué)生思想發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生人文素養(yǎng)為目的的。政治課程是以促進(jìn)學(xué)生身心協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立人格為課程教育目標(biāo)。此外，為了更好地在高中政治教學(xué)中滲透人文教育的思想，教師必須要始終堅(jiān)持以人文教育為中心和以完善學(xué)生身心發(fā)展為落腳點(diǎn)的教育目的觀。只有這樣，才能促使學(xué)生在素質(zhì)教育的時(shí)代下完善自己的身心發(fā)展，提高自身的社會(huì)生活能力。

2.樹(shù)立人性化、差異性的學(xué)生觀

教師作為學(xué)生學(xué)習(xí)中的“監(jiān)護(hù)者”，其對(duì)于學(xué)生的關(guān)心可以有效地提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，同時(shí)也有利于學(xué)生思想方面的發(fā)展。這也就是說(shuō)，政治教育中要體現(xiàn)人文關(guān)懷，即教師要在開(kāi)展政治教學(xué)的過(guò)程中尊重學(xué)生，與學(xué)生保持良好的關(guān)系，時(shí)刻關(guān)注學(xué)生的身心健康，從而促進(jìn)學(xué)生人文精神的培育。此外，由于不同學(xué)生之間的認(rèn)知能力、智力以及記憶力等方面的能力參差不齊，所以學(xué)生對(duì)于不同政治教學(xué)內(nèi)容的掌握情況也各不相同，這就要求教師在開(kāi)展教學(xué)的過(guò)程中要采用“因材施教”的教學(xué)方法，讓每一個(gè)學(xué)生都有所收獲，都能夠體會(huì)到成功的樂(lè)趣。

3.樹(shù)立“致力于導(dǎo)”的教師觀

在人文教育的背景下，教師的角色不同于傳統(tǒng)的教師，它不僅要傳授給學(xué)生必要的知識(shí)，更加側(cè)重學(xué)生學(xué)習(xí)方法的引導(dǎo)，讓學(xué)生自己來(lái)探索問(wèn)題的答案。這也意味著，教師由傳統(tǒng)的課堂教學(xué)“主宰者”轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生學(xué)習(xí)的“引導(dǎo)者”，讓學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主體，由其自身來(lái)決定學(xué)習(xí)的內(nèi)容、方式等，從而有利于提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

二、注重教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)模式的設(shè)置

1.在教學(xué)內(nèi)容上，挖掘?qū)W科中所蘊(yùn)含的人文精神

傳統(tǒng)的政治課程教學(xué)過(guò)程中，教師通常會(huì)將教學(xué)的重點(diǎn)局限于政治教材上，但是政治作為一門(mén)與時(shí)政聯(lián)系緊密的課程，需要與當(dāng)下的時(shí)事熱點(diǎn)進(jìn)行接軌，如果僅僅局限于教材的學(xué)習(xí)，將極大地限制學(xué)生思想的發(fā)展。因此，教師在教學(xué)內(nèi)容的選取上要放寬學(xué)習(xí)范圍，只要是能對(duì)學(xué)生的思想情感產(chǎn)生影響的事情，如榜樣、活動(dòng)、情境以及鼓舞等都可以作為人文教育的教學(xué)范疇。此外，在開(kāi)展高中思想政治課程的教學(xué)過(guò)程中，教師要將教材內(nèi)容與當(dāng)下人文精神的具體事例進(jìn)行有效的結(jié)合，從而讓學(xué)生切實(shí)感受到人文精神的重要性，促使學(xué)生自發(fā)地培養(yǎng)人文精神和高尚的道德情操。例如，教師在講授有關(guān)“走出拜金主義和享樂(lè)主義的誤區(qū)”部分內(nèi)容的時(shí)候，可以設(shè)計(jì)一些具有啟發(fā)性的問(wèn)題，如“金錢(qián)真的什么都能夠買(mǎi)到嗎？”或“你認(rèn)為什么比金錢(qián)更重要？”等，通過(guò)學(xué)生的討論和思考，加上教師的正確引導(dǎo)，可以幫助學(xué)生樹(shù)立正確的金錢(qián)觀。

2.在教學(xué)模式上，合理運(yùn)用體驗(yàn)式教學(xué)

高中思想政治作為一門(mén)人文學(xué)科，其可以增加學(xué)生的人文知識(shí)，但是這不意味著學(xué)習(xí)這門(mén)學(xué)科就可以培養(yǎng)學(xué)生的人文精神。人文知識(shí)和人文精神實(shí)際上就是“知”與“行”的關(guān)系，只知而不行是不能夠使學(xué)生體會(huì)到人文精神的。而我們所謂的人文教育實(shí)際上就是強(qiáng)調(diào)學(xué)生的“行”，通過(guò)學(xué)生的親身體驗(yàn)來(lái)促使其自身人文精神的建立。而就人文教育教學(xué)模式在體驗(yàn)式教學(xué)方面的具體步驟而言，其主要包括創(chuàng)設(shè)體驗(yàn)情境、設(shè)計(jì)導(dǎo)思問(wèn)題、陳述內(nèi)心感受和進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)四個(gè)步驟。通過(guò)這種形式的教學(xué)，可以讓學(xué)生切身感受到人文精神的重要性，進(jìn)而促使學(xué)生自發(fā)地投入到人文教育中來(lái)。

3.倡導(dǎo)自主合作、探究式學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)方式除了包括必要的學(xué)習(xí)方法外，還包括學(xué)習(xí)的習(xí)慣、態(tài)度、狀態(tài)、意識(shí)和品質(zhì)等心理因素，所以，轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)方式可以有效地推進(jìn)人文教育的發(fā)展。傳統(tǒng)的政治教學(xué)過(guò)程中，采用的學(xué)習(xí)方式通常比較陳舊、被動(dòng)，形式也比較單一，這將嚴(yán)重影響人文教育在政治教育中的開(kāi)展。因此，為了調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，將自主合作、探究式學(xué)習(xí)方式引入政治課堂教學(xué)中勢(shì)在必行?；诖耍處熞朴谠谡握n堂教學(xué)的過(guò)程中引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行自主性學(xué)習(xí)，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，同時(shí)也要引導(dǎo)學(xué)生積極開(kāi)展合作性學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生的合作精神，從而逐步地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。

總之，高中政治作為一門(mén)人文學(xué)科，其設(shè)置的根本目的是培養(yǎng)學(xué)生的人文素養(yǎng)和精神，提高學(xué)生的道德意識(shí)。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，教育的功利色彩越發(fā)的濃厚，加之高中“應(yīng)試教育”之風(fēng)盛行，導(dǎo)致學(xué)生的人文精神匱乏。在這樣的背景下，在高中政治教學(xué)中實(shí)施人文教育策略具有重要的意義。只有這樣，學(xué)生的人文精神才能得以培養(yǎng)，社會(huì)的不良風(fēng)氣才能得以凈化。

篇9

關(guān)鍵詞： 話務(wù)預(yù)測(cè)；評(píng)價(jià)；校正

1 預(yù)測(cè)的精確性及評(píng)價(jià)方法

顯然，這些不同評(píng)價(jià)方法的值越小，表示預(yù)測(cè)方法越精確。

因此，對(duì)于同一項(xiàng)目的不同預(yù)測(cè)方法，選用均方根誤差（式1）來(lái)作為評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)方法準(zhǔn)確度的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于不同項(xiàng)目預(yù)測(cè)誤差之間的比較，選用相對(duì)平均絕對(duì)誤差（式2）來(lái)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

2 校正預(yù)測(cè)值的幾種方法

下面介紹校正預(yù)測(cè)值的兩種方法。

其中，r表示預(yù)測(cè)值與實(shí)際值的平均偏離程度，

這里，如果r≈1，則表示預(yù)測(cè)值與實(shí)際值平均起來(lái)近似相等，也就無(wú)需再校正。如果r1則表示預(yù)測(cè)值整體偏高。

2.2 適應(yīng)的預(yù)測(cè)校正法 校正公式為：校正預(yù)測(cè)值=初步預(yù)測(cè)值+？琢×上半天平均預(yù)測(cè)誤差

綜合以上分析，針對(duì)要解決的問(wèn)題，可以認(rèn)為經(jīng)驗(yàn)偏離校正法和適應(yīng)的預(yù)測(cè)校正法這兩種簡(jiǎn)單的方法，能有效提高預(yù)測(cè)精度。

3 數(shù)值實(shí)驗(yàn)

下面，對(duì)經(jīng)驗(yàn)偏離校正法和適應(yīng)的預(yù)測(cè)校正法這兩種簡(jiǎn)單的預(yù)測(cè)校正方法進(jìn)行數(shù)值實(shí)驗(yàn)，以分析它們的有效性。

3.1 相對(duì)平均絕對(duì)誤差

從表1中的數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)驗(yàn)偏離校正法和適應(yīng)的預(yù)測(cè)校正法均為有效的校正方法，均能在上半天預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)和實(shí)際數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)下半天的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行校正，進(jìn)而得到更加準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)值。

關(guān)于適應(yīng)的預(yù)測(cè)校正法中比例常數(shù)？琢的取值，表1中的后兩列給出了對(duì)比。顯然，？琢=1要比？琢=0.5的效果好。其實(shí)，在前面分析中可以看出，當(dāng)？琢的取值接近于1時(shí)，校正后的預(yù)測(cè)值更加接近實(shí)際值。

3.2 均方根誤差 均方根誤差常用于比較同一預(yù)測(cè)項(xiàng)目的不同預(yù)測(cè)方法的好壞，這里作為相對(duì)平均絕對(duì)誤差的補(bǔ)充。表2的分析結(jié)果和相對(duì)平均絕對(duì)誤差大體相似，這里不作分析。

3.3 算法實(shí)現(xiàn)

下面給出兩種預(yù)測(cè)校正法的算法實(shí)現(xiàn)流程。

4 結(jié)論

從前文的分析可以看出，針對(duì)上半天話務(wù)預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確的情況，對(duì)下半天預(yù)測(cè)值采取的兩種校正方法中，經(jīng)驗(yàn)偏離校正法和適應(yīng)的預(yù)測(cè)校正法均為有效的校正方法，且前者效果更好一些。

參考文獻(xiàn)：

[1]程靖雄.移動(dòng)話務(wù)預(yù)測(cè)模型研究[J].通信與信息系統(tǒng)，2004（6）：20.

篇10

[關(guān)鍵詞]：幼兒園教育 小學(xué)化傾向 策略研究

幼兒園教育小學(xué)化傾向是指幼兒園教育脫離的實(shí)際的教學(xué)軌跡，以升小學(xué)為目標(biāo)，在教學(xué)中加入了小學(xué)教育模式以及課程內(nèi)容，增加幼兒在學(xué)習(xí)中的負(fù)擔(dān)，提前實(shí)現(xiàn)小學(xué)化教育管理。小學(xué)化的教學(xué)傾向超出了幼兒的智力接受能力，增加了幼兒的學(xué)習(xí)任務(wù)，不能有效提升幼兒的學(xué)習(xí)能力，形式上造成了揠苗助長(zhǎng)的現(xiàn)象。除此之外，小學(xué)化的傾向還給整個(gè)幼兒園教育帶來(lái)了更多的束縛，不利于幼兒園教師更好的開(kāi)展幼兒園教育。

一、幼兒園教育小學(xué)化傾向出現(xiàn)的原因

（一）應(yīng)試教育思想影響

在很多幼兒園教育調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，之所以有很多幼兒園的教學(xué)內(nèi)容與小學(xué)教學(xué)內(nèi)容相似，并且在實(shí)際教學(xué)中為學(xué)生加大學(xué)習(xí)難度，最為主要的原因就是，很多幼兒園升小學(xué)考試中，題目難度較大，因此幼兒教學(xué)中難度也要增加。也就是說(shuō)迫于應(yīng)試教育的壓力，幼兒園教育出現(xiàn)了小學(xué)化傾向。應(yīng)試教育具有雙重性，從積極方面進(jìn)行分析，應(yīng)試教育能夠提高教育教學(xué)的目的性，提高教學(xué)效率。但是從消極方面進(jìn)行分析，應(yīng)試教育抑制了教育的多元化，一味的趕超計(jì)劃，增加學(xué)生負(fù)擔(dān)。

（二）幼兒園師資以及家長(zhǎng)等方面的影響

從幼兒園師資方面進(jìn)行分析，由于很多幼師水平有限，不能認(rèn)識(shí)到幼兒園教育的真正目的，盲目的在教育教學(xué)中增加小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。另外，從教學(xué)設(shè)備上分析，幼兒園教育設(shè)備比較稀缺，教學(xué)模式單一。而從家長(zhǎng)方面進(jìn)行分析，家長(zhǎng)也是幼兒教育小學(xué)化的始作俑者，很多家長(zhǎng)錯(cuò)誤的認(rèn)為，在幼兒園中讓孩子學(xué)得越多，學(xué)得越難，對(duì)孩子的智力開(kāi)發(fā)有好處。其中不然，揠苗助長(zhǎng)的教育方式?jīng)]有科學(xué)依據(jù)，也罷免了幼兒的快樂(lè)童年權(quán)利。

二、糾正幼兒園教育小學(xué)化傾向的策略

（一）增加幼兒教育設(shè)備，提升教學(xué)趣味性

幼兒階段的學(xué)習(xí)并不是要求幼兒能夠懂得多少科學(xué)道理，識(shí)得多少的多比劃的漢字，以及多會(huì)驗(yàn)算多少數(shù)學(xué)算術(shù)題。真正的幼兒教育是指，還原孩子的童趣，在歡快的氛圍中，引導(dǎo)幼兒認(rèn)識(shí)生活中充滿知識(shí)，幫助幼兒理解知識(shí)，并鼓勵(lì)其在參與學(xué)習(xí)活動(dòng)中各抒己見(jiàn)。該種形式的教學(xué)模式既不失童趣，也能夠寓教于樂(lè)。在幼兒教育教學(xué)中，實(shí)現(xiàn)趣味性的教學(xué)模式，首先從如何實(shí)現(xiàn)趣味性教學(xué)方面進(jìn)行分析。

其中增加幼兒園教育設(shè)備是實(shí)現(xiàn)趣味性教育關(guān)鍵，如微型多媒體，學(xué)生音樂(lè)學(xué)習(xí)演播室、操場(chǎng)設(shè)施等。在室內(nèi)教學(xué)中，引入多媒體設(shè)備，幼師根據(jù)書(shū)本課程進(jìn)行相關(guān)情境設(shè)計(jì)，以多采的形式吸引學(xué)生注意。而音樂(lè)學(xué)習(xí)演播室的相關(guān)設(shè)備引入，如幼兒架子鼓等樂(lè)器的提供，能夠讓幼兒接觸到真正的音樂(lè)，培養(yǎng)幼兒的審美。而操場(chǎng)設(shè)備的增加，為學(xué)生提供鍛煉的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)幼兒園教育教學(xué)的多種形式。

（二）提升幼師教育教學(xué)素質(zhì)能力

在幼兒園教育小學(xué)化現(xiàn)象中，幼師是一個(gè)催化劑，教師的素質(zhì)能力不過(guò)關(guān)，其在實(shí)際教育教學(xué)中的方式將會(huì)出現(xiàn)偏差，對(duì)于寓教于樂(lè)的教學(xué)理念在理解上也會(huì)出現(xiàn)多誤解。因此，提升幼師素質(zhì)能力是健全教學(xué)小學(xué)化的重要方式。首先，提升幼師對(duì)幼兒教育與教學(xué)啟蒙的重視，并向其宣傳小學(xué)化教學(xué)的弊端，并在教學(xué)中以發(fā)展學(xué)生為主，為其創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)與娛樂(lè)的環(huán)境；其次，對(duì)幼師進(jìn)行定期的教學(xué)培訓(xùn)，對(duì)教師能力進(jìn)行測(cè)試，以講座的形式提升幼師教學(xué)能力。

（三）呼吁幼兒升小學(xué)的考試制度改革

近年來(lái)，幼兒升小學(xué)的考試為幼兒園教學(xué)帶來(lái)重大壓力，同時(shí)這也是幼兒教學(xué)小學(xué)化傾向產(chǎn)生的直接原因。因此，隨著教育體制不斷改革，小學(xué)教學(xué)固然重要，但是其與幼兒園教育的差別較大，筆者在此呼吁幼兒升小學(xué)的考試制度改革，尊重幼兒園教育，明確幼兒園教育目標(biāo)，在教育教學(xué)中還幼兒一個(gè)健康、歡樂(lè)的童年。升小學(xué)的考試制度嚴(yán)重的打擊了幼兒教育的發(fā)展，限制了幼兒多采的教學(xué)形式，不能注重發(fā)掘孩子的天性，教育趨向于機(jī)械化，是幼兒教育中的一大敗筆。因此，考試制度的改革，能夠擺脫應(yīng)試教育的束縛，劃清小學(xué)與幼兒教育的界限。

三、結(jié)論

幼兒園教育是培養(yǎng)孩子學(xué)習(xí)與認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)的關(guān)鍵階段，小學(xué)化的幼兒教育揠苗助長(zhǎng)，不能關(guān)注到孩子成長(zhǎng)的特點(diǎn)，是教育改革中的重要內(nèi)容。本文對(duì)幼兒園教育小學(xué)化產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，并提出糾正幼兒園教育小學(xué)化現(xiàn)象的對(duì)策。希望以實(shí)際策略的提出能夠推動(dòng)幼兒教育改革，“解救”那些“鐐銬”下的孩子。同時(shí)，本文就幼兒園教育小學(xué)化中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，來(lái)探索整個(gè)幼兒園教育過(guò)程中如何能夠更好的應(yīng)對(duì)教育小學(xué)化存在的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃燕榕.幼兒園教育“小學(xué)化”傾向個(gè)案研究[D].福建師范大學(xué)，2012.

[2]王廷廷.“鐐銬”下的孩子――多重視角下的公辦幼兒園教育“小學(xué)化”傾向[D].西北師范大學(xué)，2013.