導(dǎo)語：如何才能寫好一篇推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、江蘇發(fā)展農(nóng)村文化旅游的優(yōu)勢

一是經(jīng)濟(jì)實力的優(yōu)勢。改革開放以來，江蘇和全國一樣，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成就。到2004年，國民生產(chǎn)總值達(dá)到12451.8億元，占全國的10.7%，個人生產(chǎn)總值突破人均2000美元，人均儲蓄存款突破10000元，成為繼廣東之后第二個超千億美元的省份。

二是文化資源的優(yōu)勢。我省素以文化昌盛而聞名，歷代名人輩出，文化資源豐富。昆曲和蘇州園林已被聯(lián)合國教科文組織列為世界文化遺產(chǎn)；同里、周莊、甪直被國家建設(shè)部、國家文物局授予首批“中國歷史文化名鎮(zhèn)”稱號，約占全國1/3；有30多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)被命名為國家級民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、特色藝術(shù)之鄉(xiāng)，居全國首位。

三是政策的優(yōu)勢。自2000年以來，我省為全面推進(jìn)文化大省建設(shè)步伐，相繼出臺了一系列鼓勵文化事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，實施了文化資源信息共享工程等一系列重大文化工程；目前正著手制訂鼓勵農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展的有關(guān)規(guī)定。所有這些，都為農(nóng)村文化旅游的發(fā)展?fàn)I造了良好的發(fā)展環(huán)境。

四是自然資源的優(yōu)勢。我省的南京、蘇州、鎮(zhèn)江等9個地級市和昆山、江陰、句容等6個縣級市是“中國優(yōu)秀旅游城市”，有40多個景區(qū)是全國aaaa級旅游景區(qū)，各具特色，各有優(yōu)勢。蘇州有園林、古鎮(zhèn)、古城和太湖等天人合一的旅游資源；鎮(zhèn)江有濱臨長江、山城相融、江河交匯的“城市山林，大江風(fēng)貌”；連云港有海濱、花果山、溫泉；鹽城有被譽(yù)為“東方濕地之最——丹頂鶴的家園、麋鹿的故鄉(xiāng)”的灘涂濕地資源等。

二、江蘇農(nóng)村文化旅游的定位

根據(jù)我省農(nóng)村的現(xiàn)實情況以及農(nóng)村文化發(fā)展特點，結(jié)合農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，筆者認(rèn)為，江蘇農(nóng)村文化旅游可定位于：

一是休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游。休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游集農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)等三種產(chǎn)業(yè)于一體，順應(yīng)了21世紀(jì)人們向往自然、崇尚自然、親近自然的心理需求，具有廣闊的市場前景。

1、地面種植類觀光旅游?？梢越Y(jié)合農(nóng)村高科技園區(qū)的開發(fā)，組織青少年開展“農(nóng)村科技夏令營”活動，普及農(nóng)村科技文化知識；可以結(jié)合果園種植，開展春季賞美景、秋季摘碩果活動；可以結(jié)合林業(yè)種植，開展種植“希望樹”、“愛情樹”、“同心樹”等活動。今年“五一”黃金周期間，句容市推出的“瓜果基地采摘游”項目獲得巨大成功，超過10萬的游客到農(nóng)村大棚采摘草莓，到果園采摘鮮果，推動了農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)，帶動了農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2、水面養(yǎng)殖類觀光旅游?？梢栽陴B(yǎng)殖水面周圍，添置遮陽傘、休閑座椅、釣具等必要的設(shè)施設(shè)備，構(gòu)建會員制的“垂釣俱樂部”；可以修建水面餐廳，讓游客自己品嘗垂釣成果，享受成功的喜悅；可亦修建水面旅館，讓游客仿佛棲身水中，回歸自然。

3、特色農(nóng)業(yè)類休閑旅游。要結(jié)合當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)和特色農(nóng)業(yè)項目，挖掘旅游資源。揚中市因地處江中而盛產(chǎn)竹，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民充分利用這一得天獨厚的資源，利用長期勞動實踐中總結(jié)出的竹編技藝開發(fā)出了一系列的竹編旅游工藝品，創(chuàng)立了省內(nèi)第一家由農(nóng)民自己開辦的“竹編藝術(shù)研究所”，開辟了專門場所向游客展示竹編制作的工藝流程，引起了中外游客的廣泛興趣，一年實現(xiàn)銷售300多萬元。經(jīng)過長期的開發(fā)和研究，他們的作品還獲得了北京中國首屆民間藝術(shù)博覽會金獎，被稱為“江南竹編一絕”。

二是農(nóng)村風(fēng)情體驗旅游。我省農(nóng)村的人文歷史悠久，風(fēng)情特色多樣，非常迎合當(dāng)今城市居民的鄉(xiāng)村體驗需求。

1、民俗民風(fēng)旅游。民間風(fēng)俗素以“三里不同風(fēng)，五里不同俗”為特色，傳承相習(xí)而時相變，南北有別又東西各殊。每逢鎮(zhèn)江丹徒上黨的廟會，四鄉(xiāng)八鎮(zhèn)的農(nóng)民都會自發(fā)的聚集起來蕩湖船、唱麒麟、對田歌、跳采茶舞等,相互祝福、慶賀豐收、自娛自樂。這些民俗民風(fēng)帶有明顯地方特色，有著深厚的中國傳統(tǒng)文化背景，對游客特別是外國友人具有強(qiáng)烈的吸引力。

2、農(nóng)村節(jié)慶旅游。要進(jìn)一步挖掘、整合本地農(nóng)村節(jié)慶和民俗，不斷豐富群眾文藝形式，體現(xiàn)獨特的民族民俗文化特色，打造本地文化品牌。蘇州每年一度的虎丘廟會就是根據(jù)歷史上“三市三節(jié)”的傳統(tǒng)，開發(fā)出來的集民間文藝表演、手工藝表演、風(fēng)味小吃和展銷為一體的大型民俗活動。開封盤鼓、蘭州太平鼓、海城高蹺、吳橋雜技、蘇州評彈等獨具魅力的民間藝術(shù)每年都要吸引成千上萬的國內(nèi)外游客。

3、農(nóng)村食文化旅游。品嘗風(fēng)味餐飲是旅游不可缺少的內(nèi)容，具有農(nóng)家地方特色的食文化應(yīng)該成為吸引游客的旅游資源。農(nóng)村之“食”關(guān)鍵在于“野”和“鮮”，山區(qū)的野菜、野果、野雞、野鴨以及農(nóng)村的蔬菜采種等對想親近自然的游客具有強(qiáng)烈的誘惑力。游客在大飽口福的同時，更可以細(xì)細(xì)體會吳越風(fēng)情和楚漢民風(fēng)。

三是農(nóng)村原生態(tài)旅游。我省跨海濱江，幅員遼闊，山、林、江、河、湖、溪等自然風(fēng)光美不勝收，其中有很多沒有受到現(xiàn)代工業(yè)影響的“世外桃源”，具有非常獨特的魅力。比如，我市丹徒石橋鎮(zhèn)的華山村就是一個至今仍保持著原生狀態(tài)的自然村落。那里自然環(huán)境優(yōu)美，民風(fēng)淳樸，更流傳著眾多民間傳說。最知名的就是被收入《樂府詩集》的《古今樂錄》中的千古絕唱《華山畿》，他講述的愛情故事經(jīng)國內(nèi)專家考證被認(rèn)定是《梁山伯與祝英臺》故事的雛形。當(dāng)?shù)氐墓陪y杏、龍脊街、奈何橋等“華山八寶”、“分家”“上梁”等民風(fēng)民俗和造型古拙、色彩明快的泥塑玩具“華山泥叫叫”，都具有濃郁的地方特色和鄉(xiāng)土氣息。

三、發(fā)展農(nóng)村文化旅游的具體措施

1、要在政策上給與積極扶持。發(fā)展農(nóng)村文化旅游是一個全新的領(lǐng)域，需要各級政府、部門相互協(xié)調(diào)、全力投入。首先，要在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會同省有關(guān)部門，制定出臺鼓勵農(nóng)村文化旅游的扶持政策，在資金投入、土地利用、道路通訊、扶貧信貸等方面向農(nóng)村文化旅游項目傾斜。同時，要組織專門人員對農(nóng)村原生態(tài)物質(zhì)的和非物質(zhì)資源進(jìn)行普查，并進(jìn)行可行性論證，挖掘有較深文化內(nèi)涵、能原汁原味反映自然人文風(fēng)貌的農(nóng)村旅游文化資源，會同當(dāng)?shù)芈糜尾块T一道制定整體規(guī)劃。

2、加大對農(nóng)村文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施的投入。一方面要用足、用好、用活文化經(jīng)濟(jì)政策，把農(nóng)村文化旅游設(shè)施的建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)項目，納入農(nóng)村文化發(fā)展規(guī)劃之中，一招不讓的抓實、抓好。另一方面要在保護(hù)生態(tài)的前提下，實施道路、通訊、食宿等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套，合理開發(fā)旅游資源，強(qiáng)化江蘇農(nóng)村文化的旅游功能。

篇2

一、依托硬件創(chuàng)新，深化支付環(huán)境建設(shè)

根據(jù)農(nóng)民的實際需求，以及農(nóng)業(yè)的特點，和農(nóng)村地區(qū)的實際情況，持續(xù)不斷地拓展農(nóng)村地區(qū)的相關(guān)金融業(yè)務(wù)，使貸款程序、和農(nóng)村的網(wǎng)點布局得到優(yōu)化。農(nóng)商銀行要積極優(yōu)化網(wǎng)點布局，統(tǒng)籌網(wǎng)點增設(shè)，持續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下網(wǎng)點布設(shè)力度。依托農(nóng)戶家庭、商戶和農(nóng)村社區(qū)等，不斷加大金融自助服務(wù)終端安裝力度，豐富金融自助服務(wù)終端服務(wù)功能，滿足廣大農(nóng)戶小額現(xiàn)金存取、自助繳費、轉(zhuǎn)賬、匯款等多種服務(wù)需求。積極布放，科學(xué)合理做好選址工作。開展市場調(diào)研，分析縣域農(nóng)村金融服務(wù)現(xiàn)狀，調(diào)查服務(wù)點運行情況。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)網(wǎng)點為基礎(chǔ)服務(wù)平臺，合理分區(qū)，豐富功能，不斷擴(kuò)展延伸服務(wù)半。針對區(qū)位優(yōu)勢明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮鹑诜?wù)存在空白的行政村，選擇已設(shè)立服務(wù)點但現(xiàn)有無法滿足農(nóng)村需求、供需矛盾突出的行政村，按照“業(yè)務(wù)簡易、組織簡化、成本可控”原則，積極布放VTM（可視柜員機(jī)）、ATM（取款機(jī)）、CRS（存取款一體機(jī)）、農(nóng)金通、電話POS等自助設(shè)備，進(jìn)一步增加電子機(jī)具布放量，增設(shè)服務(wù)點數(shù)量。在全面覆蓋的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)支付環(huán)境“深入”覆蓋，實現(xiàn)服務(wù)點建設(shè)與客戶需求相匹配均衡發(fā)展，不斷優(yōu)化渠道建設(shè)，改善銀行卡用卡環(huán)境。

二、依托產(chǎn)品創(chuàng)新，加快金融IC卡推廣應(yīng)用

遵循以客戶服務(wù)為中心的理念，以滿足客戶需求、提升客戶體驗為根本出發(fā)點進(jìn)行創(chuàng)新，產(chǎn)品種類從單一走向多元，產(chǎn)品內(nèi)涵與附加服務(wù)從低端走向高端，產(chǎn)品包裝從簡裝走向精裝。創(chuàng)新銀行卡產(chǎn)品，細(xì)分農(nóng)村客戶資源，豐富銀行卡產(chǎn)品種類，充分發(fā)揮金融IC卡功能強(qiáng)大、安全性高、保密性強(qiáng)的特點，逐步形成增量銀行卡以IC卡為主的局面，重點開展與公用事業(yè)單位、大企業(yè)的合作，開發(fā)行業(yè)應(yīng)用功能，擴(kuò)大金融IC卡行業(yè)應(yīng)用范圍，實現(xiàn)其與互聯(lián)網(wǎng)支付、手機(jī)移動支付等??新應(yīng)用的整合。圍繞參與主體、投入產(chǎn)出、市場推廣和行業(yè)整合，探索建立有效的金融IC卡業(yè)務(wù)運營模式。

三、推動非現(xiàn)金支付工具多元化應(yīng)用

針對居民金融需求與時俱進(jìn)、客戶消費習(xí)慣遷徙變化的新形勢，農(nóng)商銀行應(yīng)借助現(xiàn)代化的通信技術(shù)，積極探索銀行網(wǎng)點與電子渠道的協(xié)同服務(wù)。不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù) ， 增加自動取款機(jī)、POS機(jī) ， 改善金融服務(wù)環(huán)境。融合物理網(wǎng)點與虛擬渠道、協(xié)調(diào)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與新型業(yè)務(wù)、打通線上與線下支付方式等多項成果。同時，積極拓展手機(jī)銀行、網(wǎng)點銀行、二維碼支付等多種電子支付渠道，打造特色統(tǒng)一支付平臺，為客戶提供一條綠色、便捷、安全的網(wǎng)絡(luò)支付渠道，使客戶體驗到交易成本低、覆蓋范圍廣、服務(wù)效率高等特點的互聯(lián)網(wǎng)金融。大力推廣手機(jī)支付業(yè)務(wù)及電子銀行產(chǎn)品，充分發(fā)揮手機(jī)支付在推動農(nóng)村金融發(fā)展方面的優(yōu)勢，在農(nóng)村地區(qū)積極推廣手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行等電子產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)村居民逐步認(rèn)可和主動使用手機(jī)支付業(yè)務(wù)，不斷提高業(yè)務(wù)普及率。

篇3

近年來，柳河縣按照中央農(nóng)村工作會議和省、市安排部署，圍繞農(nóng)村改革的主題，著力構(gòu)建“三個體系”，積極深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織組建步伐，做好規(guī)模、市場、質(zhì)量和經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村改革快速發(fā)展。

圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力提升稻米企業(yè)新品種研發(fā)水平，積極推進(jìn)育苗工廠建設(shè)，保證種苗質(zhì)量；發(fā)揮435個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地常態(tài)化監(jiān)測點、11個檢測實驗室、6個重點蔬菜生產(chǎn)基地檢測站作用，建立健全食品質(zhì)量安全可追溯體系。全縣共有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)248戶，今年將積極引進(jìn)玉米深加工企業(yè)，推進(jìn)玉米食品開發(fā)和精深加工，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條；實施大米姐產(chǎn)業(yè)園二期工程，在開發(fā)富硒米的基礎(chǔ)上，加快發(fā)芽糙米、五谷雜糧米、米糠油等項目建設(shè)步伐；不斷提升國信、芳谷、蛙田等米業(yè)產(chǎn)能，通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式，帶動農(nóng)民增收；加快推進(jìn)北京匯源龍韻酒莊項目和錢旺紫隆冰谷項目建設(shè)；在煙葉指標(biāo)大幅下調(diào)的情況下，調(diào)整煙葉品種，穩(wěn)步發(fā)展有機(jī)煙葉種植，推動煙葉向園區(qū)、大戶、優(yōu)質(zhì)煙田集中，提升煙田產(chǎn)出效益；做好苗木市場對接，積極引進(jìn)集綠化苗木生產(chǎn)、銷售和工程施工于一體的專業(yè)公司，引領(lǐng)苗木產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。完成投資3000萬元的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打通農(nóng)村電商“最后一公里”；建設(shè)投資6000萬元的易聯(lián)物流園區(qū)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)物流配送全覆蓋；有序開發(fā)紅色追憶游、鄉(xiāng)村生態(tài)游等旅游項目，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊柳河旅游業(yè)發(fā)展短板。

圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。今年，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，減少玉米種植面積2萬畝。實施“旱改水”工程，突出抓好一統(tǒng)河流域和三統(tǒng)河流域適宜地塊“旱改水”，增加水稻種植面積1萬畝。加快發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)民在山坡地等適宜地塊改種大豆、馬鈴薯、大榛子、果樹等經(jīng)濟(jì)作物，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展特色訂單農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)合作，積極開展農(nóng)超對接，推動玉米從做原料、飼料轉(zhuǎn)向進(jìn)超市、上餐桌。推進(jìn)玉米過腹轉(zhuǎn)化。目前，全縣共有標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地114個。康華牧業(yè)等龍頭企業(yè)擬新建肉雞養(yǎng)殖基地10個，預(yù)計全年消化玉米2.3億斤，有效減少玉米庫存，推動“糧變?nèi)狻边M(jìn)程。

圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。在土地規(guī)模經(jīng)營方面，全縣共有新型經(jīng)營主體1364戶，其中產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)47戶（省級以上10戶），農(nóng)民專業(yè)合作社1074戶，專業(yè)大戶237戶（經(jīng)營土地100畝以上），家庭農(nóng)場6家。完善合作組織內(nèi)部管理，統(tǒng)一和規(guī)范生產(chǎn)、銷售等重要流程，實現(xiàn)抱團(tuán)經(jīng)營收益最大化。在品牌建設(shè)方面，“柳河稻米”、“柳河山葡萄酒”、“柳河煙葉”成功獲得國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)，全縣農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)達(dá)875件。今年，全縣將依托現(xiàn)有的品牌基礎(chǔ)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，申創(chuàng)“柳河玉米”地理標(biāo)志證明商標(biāo)，鼓勵扶持企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)和吉林省著名商標(biāo)，集中開展宣傳推介和產(chǎn)品營銷，提高柳河農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

篇4

1、發(fā)展沼氣助推農(nóng)民增收。

農(nóng)村沼氣沼氣替代了石油液化氣、電力照明等常規(guī)能源，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。如：昔陽縣小瓦邱村胡仲棠，他家養(yǎng)了6頭豬，豬糞便的處理非常麻煩。前年他家建了15立方米沼氣池，豬糞自流進(jìn)了沼氣池，一年至少要節(jié)約煤炭約1000多元，試想如果全縣10000多個沼氣的話，那么一年節(jié)約煤炭為1000萬元。

2、發(fā)展沼氣改善了農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村不僅要提高農(nóng)民的生活水平，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，更要改善農(nóng)民的居住環(huán)境。“柴草亂垛，垃圾亂倒，污水亂流，糞土亂堆，畜禽亂跑，蚊蠅亂飛，煙熏火燎”是許多山區(qū)農(nóng)村生活環(huán)境的真實寫照。自07年以來我縣大力發(fā)展“一池三改”(建沼氣池帶動改圈、改廁、改廚)10000多個，廣大農(nóng)村呈現(xiàn)了豬進(jìn)圈，糞進(jìn)池，沼渣沼液進(jìn)地，實現(xiàn)了廚房無炊煙，廁所無臭氣，使農(nóng)民生活環(huán)境明顯改善，逐步走上了清潔、衛(wèi)生和健康的生活之路。

3、發(fā)展沼氣改善了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效

沼渣和沼液是優(yōu)質(zhì)高效的有機(jī)肥料，富含氮、磷、鉀和有機(jī)質(zhì)等，能改善微生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土壤結(jié)構(gòu)改良。經(jīng)檢測，每立方米沼液相當(dāng)于尿素0.75kg、氯化鉀0.37kg、過磷酸鈣1kg；每立方米沼渣相當(dāng)于尿素76kg、過磷酸鈣8kg、氯化鉀1～2kg。一個8m3的沼氣池，年產(chǎn)沼液沼渣10～15t，可滿足0133～0.2hm2無公害果蔬的用肥需要，可減少20％以上的農(nóng)藥和化肥施用量。沼液噴施干作物葉面，滅菌殺蟲，秧苗肥壯，糧食可增產(chǎn)15％～20％，蔬菜可增產(chǎn)30％～40％，比如：我市榆次石羊坂“四位一體”生態(tài)模式溫室利用沼渣、沼液施肥，效益顯著。石羊坂村委于2005年～2006年兩年，成功建成“溫室-養(yǎng)殖-沼氣-棚面集雨早井”四位一體模式沼氣池60套。這種模式通過棚內(nèi)種植蔬菜；棚前養(yǎng)殖；糞便無害化；沼氣照明做飯節(jié)約能源，增加二氧化碳?xì)夥剩右?、沼渣作為綠色肥料提高產(chǎn)量；每個溫室區(qū)形成一個小的生態(tài)系，生產(chǎn)綠色蔬菜(整個溫室區(qū)沼渣、沼液做肥料，不用或少用農(nóng)藥、化肥)，棚均收入在1萬元以上，單位面積土地效益提高了50倍以上。農(nóng)民人均年收入也從過去的1453元達(dá)到了現(xiàn)在的5638元，生產(chǎn)生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

二、沼氣建設(shè)存在的主要問題

一是宣傳不到位，導(dǎo)致沼氣使用率低。村民的科技素質(zhì)參差不齊，管理水平、接受能力不一，導(dǎo)致有的用的好，有的用的不好。二是建池質(zhì)量不高，導(dǎo)致沼氣使用率低。由于技工施工技術(shù)不高、材料不過關(guān)，管理不到位，造成一些池子未經(jīng)使用就漏水、漏氣或使用一段時間后漏水、漏氣，從而影響了沼氣池產(chǎn)氣少或不產(chǎn)氣。三是發(fā)酵原料缺乏，導(dǎo)致沼氣使用率低。近年來，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)快速向集約化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移，加之疫情頻發(fā)，價格不穩(wěn)定等因素影響，以家庭為單位的分散養(yǎng)殖戶越來越少。調(diào)查中看到，從事家庭附帶飼養(yǎng)的農(nóng)戶不足30％，有的農(nóng)戶時養(yǎng)時停，且養(yǎng)殖數(shù)量很少(一般1～2頭豬或一頭牛)。沼氣池建成以后，多數(shù)由建設(shè)單位購買牛糞裝料，以保證沼氣池正常啟動。隨后，因原料難以為繼，陸陸續(xù)續(xù)就停用了(1立方牛糞約40元左右，裝一次料約80～100元投資，群眾不大接受)。這樣，使得一部分非養(yǎng)殖戶放棄使用沼氣，而用其它能源代替，如用電磁爐代替沼氣做飯。四是搬遷及孩子到外地上學(xué)不在家也會造成沼氣池閑置。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村大量青壯年勞力外出務(wù)工，許多家庭為孩子上學(xué)進(jìn)了城，留守人口老齡化、婦幼化，無能無力無智經(jīng)管沼氣池，沼氣“自建自管自用”的狀態(tài)發(fā)生了很大變化，此種現(xiàn)象也造成許多沼氣池閑置。五是基層能源機(jī)構(gòu)力量薄弱。目前，多數(shù)鄉(xiāng)級機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員嚴(yán)重不足，加之工作經(jīng)費嚴(yán)重短缺，工作困難較多，很難再深入千家萬戶的沼氣戶進(jìn)行管理和指導(dǎo)工作。六是后續(xù)服務(wù)體系建設(shè)滯后，沼氣服務(wù)網(wǎng)點和技工服務(wù)不到位。主要原因是沼氣技工搞服務(wù)賺不到錢，多數(shù)情況是義務(wù)服務(wù)，有尚服務(wù)難以推廣，自我發(fā)展門路較窄，自負(fù)盈虧難以為繼，經(jīng)費短缺放任自流。群眾管理使用中遇到困難和問題，無處問津，又十白麻煩，沼氣池使用也就閑置了。七是經(jīng)費短缺，投入不足。建一個沼氣池要投資在的3500元，現(xiàn)在國家補(bǔ)助1500元，剩下的2000元村民無力承受，從而影響了農(nóng)村沼氣的持續(xù)發(fā)展。八是沼氣綜合利用率不高。目前，沼氣的利用只注重于用爐灶做飯，而對沼渣、沼液沒有進(jìn)行有效的利用，沼氣綜合利用的效益還沒有充分發(fā)揮出來。

三、推進(jìn)農(nóng)村沼氣發(fā)展的思路及對策

1、加強(qiáng)宣傳，營造良好工作氛圍。充分利用新聞媒體、科普大集等活動進(jìn)行宣傳。宣傳沼氣的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益，使廣大干部群眾對農(nóng)村沼氣建設(shè)工作的重大意義的認(rèn)識有所提高，形成了上上下下大搞農(nóng)村沼氣建設(shè)的新局面。

2、科學(xué)管理，安全運行。要使沼氣池正常運行，必須做到勤加料，勤出料，做到進(jìn)多少、出多少，先出后進(jìn)：保持池內(nèi)適宜的發(fā)酵濃度：保持適宜的酸堿度(pH值)：同時還要注意適度攪拌，打破料液上層浮料結(jié)殼，提高產(chǎn)氣率：及時采取有效措施維修故障沼氣池，科學(xué)維護(hù)病態(tài)沼氣池，最大限度地提高沼氣池的投入使用率。

3、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)把沼氣工程質(zhì)量關(guān)。通過加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)工作來進(jìn)一步提高沼氣建設(shè)隊伍的技術(shù)水平，并通過培訓(xùn)取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，方能上崗施工。只有加強(qiáng)持證技工的嚴(yán)格管理，才能確保農(nóng)村沼氣建成一口，成功一口，確保成功率、合格率、使用率達(dá)到100％。培訓(xùn)沼氣建設(shè)的新技術(shù)、新工藝，普及沼氣池科學(xué)管理和安全使用知識。

4、抓好技術(shù)跟蹤服務(wù)，確保沼氣長久使用。對于用戶使用過程中出現(xiàn)的問題，必須做到隨叫隨到，隨時幫助用戶排除運行故障，保證沼氣設(shè)施的正常運轉(zhuǎn)。要達(dá)到這一要求，必須要盡快建立健全農(nóng)村沼氣服務(wù)體系，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務(wù)中心沼氣服務(wù)站的建設(shè)，確保技術(shù)咨詢、施工維修、零配件供應(yīng)等服務(wù)措施及時到位。

5、典型示范，分類指導(dǎo)。典型具有較強(qiáng)的示范作用、宣傳作用和推動作用，只有實實在在的拿出經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益突出的典型來，領(lǐng)導(dǎo)和各相關(guān)部門才會重視和支持，廣大農(nóng)民群眾才會認(rèn)可。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，精心培育一批示范村、示范戶，通過示范，讓群眾看得見、摸得著、得實惠，調(diào)動更多的群眾積極投入到建設(shè)農(nóng)村沼氣當(dāng)中去。

6、拓寬了沼氣發(fā)酵原料途徑。加大以秸稈為主要原料生產(chǎn)沼氣的技術(shù)試點示范工作，進(jìn)一步拓寬了沼氣發(fā)酵原料途徑，以解決沼氣發(fā)酵原料不足的瓶頸。

篇5

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；社會主義新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

 

中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的二十字方針：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這一戰(zhàn)略目標(biāo)涵蓋了農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等多個方面，社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，如何將作為新農(nóng)村建設(shè)主體的分散的小農(nóng)戶組織起來，使他們真正成為建設(shè)社會社會主義新農(nóng)村的主體力量，是現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)所面臨的一個非常現(xiàn)實的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社在這方面發(fā)揮的重要作用也是不可忽視的。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用

發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展了才可以實現(xiàn)生活寬裕，從而對新農(nóng)村建設(shè)起到促進(jìn)作用。合作社的作用主要表現(xiàn)為“五促進(jìn)、一增加”，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)龍頭企業(yè)的壯大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入商場組織化程度的提高和農(nóng)產(chǎn)品的銷售；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的提高和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用；促進(jìn)農(nóng)民合作意識的增強(qiáng)和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定；增加農(nóng)民收入。對于新農(nóng)村建設(shè)而言，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的人、財、物基礎(chǔ)。具體來說合作社對新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”

農(nóng)民專業(yè)合作社的成立改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)戶們不再是作為個體購買生產(chǎn)資料、銷售產(chǎn)品。合作社作為農(nóng)戶之間聯(lián)系的紐帶為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增強(qiáng)了農(nóng)民進(jìn)入市場的競爭能力，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)發(fā)展”。廣西國和禽業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社是由當(dāng)?shù)?戶養(yǎng)殖大戶和當(dāng)?shù)氐暮拓S禽業(yè)公司共同發(fā)起成立的，合作社依托公司在資金、技術(shù)和產(chǎn)品銷售等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)了從產(chǎn)前到產(chǎn)后的“五統(tǒng)一”服務(wù)，即：統(tǒng)一雞舍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；統(tǒng)一供應(yīng)優(yōu)質(zhì)雞苗及農(nóng)資；統(tǒng)一技術(shù)操作規(guī)程；統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)；統(tǒng)一成雞銷售。通過合作社的統(tǒng)一管理極大提高了成雞的產(chǎn)量與質(zhì)量，增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場競爭力。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“生活寬?！?/p>

農(nóng)民專業(yè)合作社主要是結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，將分散的農(nóng)戶組織起來，從而使農(nóng)戶在進(jìn)入市場的時候改變被動地位，擁有一定的價格話語權(quán)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要依托。廣西興業(yè)洪波兔業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社響應(yīng)國家“助農(nóng)增收的號召”，推行“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)，為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)、兔苗、籠具、飼料、疫苗及回收商品兔等社會化一條龍全程服務(wù)。截止2010年發(fā)展養(yǎng)戶500余戶，出欄種兔5萬只，出欄肉兔30萬只，年產(chǎn)值1000多萬元，年養(yǎng)戶增加純收入350萬元，每個養(yǎng)戶年純收入10-15萬元，實現(xiàn)養(yǎng)戶人均增收3萬元以上，有效的實現(xiàn)了農(nóng)民“生活寬?！?。

（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”

培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高社員的科技文化素質(zhì)是合作社為社員提供服務(wù)的主要職能和目標(biāo)之一。合作社除了向社員講授實用、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)之外，還會向農(nóng)民傳遞國家關(guān)于“三農(nóng)”的方針政策、法律知識和精神文明建設(shè)等。合作社的培訓(xùn)方式靈活多樣，比較容易為農(nóng)民所接受，成為創(chuàng)新農(nóng)村科技文化的載體和手段。農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高和農(nóng)村新風(fēng)尚的形成，促使農(nóng)村形成誠信友愛、和諧互助的社會環(huán)境。農(nóng)民思想和精神面貌的顯著變化，極大地加快了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的實現(xiàn)步伐。事實證明，合作社已成為在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中普及先進(jìn)思想文化、傳播科學(xué)文明的有效載體。

（四）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“村容整潔”

農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村的精神文明建設(shè)提供了良好的條件。在合作社的帶動下，農(nóng)民形成團(tuán)結(jié)互助的合作關(guān)系，同時帶動農(nóng)民更好地遵守法律和社會公德，良好的社會風(fēng)氣自然會帶動農(nóng)村實現(xiàn)“村容整潔”。

（五）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“管理民主”

農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則之一就是“民管”，社員必須遵守合作社的章程，而章程是由作為合作社成員的農(nóng)民共同討論制定的，這就將合作社的全體成員緊密地聯(lián)系在一起，提高了農(nóng)民組織化程度。合作社不僅極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民的自治能力，同時農(nóng)民專業(yè)合作社也是實現(xiàn)“管理民主”的可行途徑之一，合作社章程明確了各部門職責(zé)，對規(guī)范社員行為，實行民主管理起到了積極作用。管理民主作為社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要意義。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，它的價值基礎(chǔ)和基本原則與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求具有天然的相同之處，因而，應(yīng)進(jìn)一步提高對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民發(fā)展生車增加收入的載體；教育農(nóng)民參與合作和提高素質(zhì)的載體；連接政府與農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的載體；繁榮鄉(xiāng)村文化和培養(yǎng)鄉(xiāng)村民主的載體，從而達(dá)到又快又好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的。

二、廣西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

廣西農(nóng)民專業(yè)合作社雖然起步較晚，但是近年來隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民專業(yè)合作社取得了長足的發(fā)展。據(jù)廣西壯族自治區(qū)工商局統(tǒng)計，截至2010年6月，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到6495個，同比增長88.7%；合作社出資總額50多億元，同比增長了2倍；成員總數(shù)71660人，同比增長了61.6%。

從產(chǎn)業(yè)分布來看，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等多個行業(yè)，且大部分合作社集中在種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)。在區(qū)域分布上，由于不同地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、交通條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，加上不同地區(qū)的政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度也不同，因此，廣西各地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況也存在著明顯的差異。廣西全區(qū)14個市，農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在玉林、梧州、桂林、欽州等地，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上來看，這些地區(qū)主要生產(chǎn)木薯、蔬菜、瓜果等；養(yǎng)殖上以家禽、生豬為主。這些農(nóng)產(chǎn)品的市場供給價格彈性較小，因此農(nóng)戶有比較強(qiáng)烈的合作傾向，并有可能進(jìn)一步向農(nóng)產(chǎn)品深加工方向發(fā)展。

從地理位置上看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)例如：南寧、防城港、北海等地交通便捷，農(nóng)產(chǎn)品的中間商或者直接采購者較多，農(nóng)產(chǎn)品供給價格彈性較大，市場風(fēng)險以及買房優(yōu)勢較小，因此農(nóng)民組建合作組織的愿望較弱；相反，在一些受地理位置限制較大，交通不便，信息不夠靈通的地方，農(nóng)產(chǎn)品供給價格彈性較小，基本處于買方市場，農(nóng)民沒有定價的話語權(quán)，因此，這些地區(qū)的農(nóng)民加入合作社組織的愿望比較強(qiáng)烈，相對來說農(nóng)民專業(yè)合作社的分布也就較多。

三、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民專業(yè)合作社提出的新要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，以提高農(nóng)村的自主發(fā)展能力，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。這就對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出了新的要求。

一是提高認(rèn)識，為合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

二是規(guī)范管理，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理機(jī)制。

三是出臺政策，加大農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員素質(zhì)。

農(nóng)民專業(yè)合作社通過對農(nóng)民社員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技術(shù),提高了農(nóng)民社員的素質(zhì)，增強(qiáng)了他們遵紀(jì)守法的自覺性。因此農(nóng)民專業(yè)合作社通過塑造新型農(nóng)民推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立也為政府在市場經(jīng)濟(jì)下調(diào)控和支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了杠桿和支點。在今后的發(fā)展中，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)加大對社員的培訓(xùn)力度，除了提高社員的種養(yǎng)水平之外，還應(yīng)該進(jìn)一步普及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技文化知識，提高農(nóng)民社員的綜合素質(zhì)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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四平市深刻把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)換檔升級，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，推動“農(nóng)加工”“農(nóng)加游”“農(nóng)加網(wǎng)”發(fā)展，延伸加工鏈，拓展服務(wù)鏈，接續(xù)價值鏈，助推全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走上三產(chǎn)融合、工農(nóng)一體、城鄉(xiāng)互動、良性循環(huán)的發(fā)展軌道。

一是積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，產(chǎn)中發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，產(chǎn)前帶動農(nóng)戶建設(shè)原料基地，產(chǎn)后延伸發(fā)展物流和營銷體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈條延伸融合；壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。以項目建設(shè)為重點，以龍頭企業(yè)為帶動，以生產(chǎn)基地為依托，持續(xù)發(fā)展壯大玉米、水稻、大豆、雜糧、花生、生豬、肉牛、肉禽等十大產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展糧食加工、畜禽加工、特產(chǎn)品加工業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，2016年全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到460億元；帶戶建設(shè)原料基地。全市34戶省級以上產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，采取租賃土地面積、農(nóng)民以土地入股、訂單面積、購買土地等形式，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。采取合同聯(lián)結(jié)帶戶、合作聯(lián)結(jié)帶戶和股份合作帶戶方式，帶動農(nóng)戶14.5萬戶；采取農(nóng)戶參與股份合作、企業(yè)向農(nóng)戶支付保底收益、企業(yè)向農(nóng)戶支付股份分紅等方式支付21644萬元。企業(yè)直接聯(lián)結(jié)帶動農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場442家。企業(yè)從事運輸物流、商業(yè)餐飲、金融擔(dān)保保險、鄉(xiāng)村旅游休閑等第三產(chǎn)業(yè)收入3853萬元；發(fā)展現(xiàn)代流通體系。伊通縣營城子鎮(zhèn)黃牛交易市場，年交易黃牛量20萬頭。四平市華利農(nóng)業(yè)科技有限公司從事農(nóng)業(yè)基地種植、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、電子商務(wù)三個經(jīng)營板塊，以“電商+龍頭企業(yè)+合作社”產(chǎn)供銷一條龍的運作模式，打造從田園到餐桌的經(jīng)營理念，形成了“風(fēng)險三次分擔(dān)、效益合理分享”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟運作機(jī)制，切實增強(qiáng)“一二三產(chǎn)”長效發(fā)展的內(nèi)在動力。

二是積極推進(jìn)功能拓展。依托地域特色、民族文化、鄉(xiāng)土風(fēng)情，大力發(fā)展具有四平特點的休閑旅游農(nóng)業(yè)，四平市現(xiàn)有休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體144個，帶動農(nóng)戶3888戶，年接待113.6萬人，實現(xiàn)利潤4642萬元。正在打造以伊通縣大孤山鎮(zhèn)溫泉度假為龍頭、雙遼市一馬樹森林公園為龍尾，覆蓋伊通縣大孤山鎮(zhèn)――鐵東區(qū)石嶺鎮(zhèn)、葉赫鎮(zhèn)、山門鎮(zhèn)――四平市區(qū)――梨樹縣――雙遼市休閑農(nóng)業(yè)精品路線。葉赫人家、龍王人家等農(nóng)家樂品牌倍受歡迎，梨樹縣蔡家鎮(zhèn)《關(guān)東農(nóng)耕博物館》、梨樹北方巴厘島、鐵東花鳥園、明居紅酒山莊等一批文化休閑農(nóng)業(yè)景點運營良好，帶動周邊種養(yǎng)、流通業(yè)發(fā)展。梨樹霍家店“最美休閑鄉(xiāng)村”拓展餐飲服務(wù)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、旅游觀光四大產(chǎn)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)年接待觀光人數(shù)15萬人次，帶動農(nóng)戶570戶。

三是積極推進(jìn)要素融合。新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式向農(nóng)業(yè)各個環(huán)節(jié)滲透融合，打破產(chǎn)業(yè)邊界障礙，提高產(chǎn)業(yè)整體水平。技術(shù)滲透，加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)。全市省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)有一半有研發(fā)投入，投入科研經(jīng)費及科技推廣經(jīng)費超億元。信息滲透，積極發(fā)展電子商務(wù)。啟動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)試點，全市共建立物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集點7個；伊通縣“三家”信息綜合服務(wù)平臺開始運營，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)站36個。積極推動電商村級基地建設(shè)。目前，全市已建379家“好家鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)超市，年營業(yè)額1000多萬元。梨樹縣以吉林省浩豐生豬交易市場有限公司為載體，建成以“互聯(lián)網(wǎng)+生豬交易市場+養(yǎng)殖場（戶）”的生豬網(wǎng)絡(luò)銷售平臺。新業(yè)態(tài)滲透，探索農(nóng)業(yè)工廠化發(fā)展。積極推進(jìn)新能源與工S化與綠色農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合。雙遼農(nóng)業(yè)光伏生態(tài)示范產(chǎn)業(yè)園、伊通縣光浮農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，推進(jìn)新能源向溫室熱量的轉(zhuǎn)化、蚯蚓糞肥、食用菌生產(chǎn)、蚯蚓雞蛋等有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。（來源：四平市政府）

篇7

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；社會主義新農(nóng)村；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

中央提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的二十字方針：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，這一戰(zhàn)略目標(biāo)涵蓋了農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)等多個方面，社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為一項系統(tǒng)工程，如何將作為新農(nóng)村建設(shè)主體的分散的小農(nóng)戶組織起來，使他們真正成為建設(shè)社會社會主義新農(nóng)村的主體力量，是現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)所面臨的一個非常現(xiàn)實的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社在這方面發(fā)揮的重要作用也是不可忽視的。

一、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社對新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用

發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力是建設(shè)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，生產(chǎn)發(fā)展了才可以實現(xiàn)生活寬裕，從而對新農(nóng)村建設(shè)起到促進(jìn)作用。合作社的作用主要表現(xiàn)為“五促進(jìn)、一增加”，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；促進(jìn)龍頭企業(yè)的壯大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入商場組織化程度的提高和農(nóng)產(chǎn)品的銷售；促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的提高和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用；促進(jìn)農(nóng)民合作意識的增強(qiáng)和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定；增加農(nóng)民收入。對于新農(nóng)村建設(shè)而言，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了良好的人、財、物基礎(chǔ)。具體來說合作社對新農(nóng)村建設(shè)的促進(jìn)作用表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”

農(nóng)民專業(yè)合作社的成立改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營方式，農(nóng)戶們不再是作為個體購買生產(chǎn)資料、銷售產(chǎn)品。合作社作為農(nóng)戶之間聯(lián)系的紐帶為農(nóng)戶提供統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，增強(qiáng)了農(nóng)民進(jìn)入市場的競爭能力，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的“生產(chǎn)發(fā)展”。廣西國和禽業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社是由當(dāng)?shù)?戶養(yǎng)殖大戶和當(dāng)?shù)氐暮拓S禽業(yè)公司共同發(fā)起成立的，合作社依托公司在資金、技術(shù)和產(chǎn)品銷售等方面的優(yōu)勢，實現(xiàn)了從產(chǎn)前到產(chǎn)后的“五統(tǒng)一”服務(wù)，即：統(tǒng)一雞舍的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；統(tǒng)一供應(yīng)優(yōu)質(zhì)雞苗及農(nóng)資；統(tǒng)一技術(shù)操作規(guī)程；統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)；統(tǒng)一成雞銷售。通過合作社的統(tǒng)一管理極大提高了成雞的產(chǎn)量與質(zhì)量，增強(qiáng)了產(chǎn)品的市場競爭力。

（二）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“生活寬?！?/p>

農(nóng)民專業(yè)合作社主要是結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦，將分散的農(nóng)戶組織起來，從而使農(nóng)戶在進(jìn)入市場的時候改變被動地位，擁有一定的價格話語權(quán)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要依托。廣西興業(yè)洪波兔業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社響應(yīng)國家“助農(nóng)增收的號召”，推行“公司+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式發(fā)展養(yǎng)兔業(yè)，為養(yǎng)殖戶提供技術(shù)、兔苗、籠具、飼料、疫苗及回收商品兔等社會化一條龍全程服務(wù)。截止2010年發(fā)展養(yǎng)戶500余戶，出欄種兔5萬只，出欄肉兔30萬只，年產(chǎn)值1000多萬元，年養(yǎng)戶增加純收入350萬元，每個養(yǎng)戶年純收入10-15萬元，實現(xiàn)養(yǎng)戶人均增收3萬元以上，有效的實現(xiàn)了農(nóng)民“生活寬?！?。

（三）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”

培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高社員的科技文化素質(zhì)是合作社為社員提供服務(wù)的主要職能和目標(biāo)之一。合作社除了向社員講授實用、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)之外，還會向農(nóng)民傳遞國家關(guān)于“三農(nóng)”的方針政策、法律知識和精神文明建設(shè)等。合作社的培訓(xùn)方式靈活多樣，比較容易為農(nóng)民所接受，成為創(chuàng)新農(nóng)村科技文化的載體和手段。農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高和農(nóng)村新風(fēng)尚的形成，促使農(nóng)村形成誠信友愛、和諧互助的社會環(huán)境。農(nóng)民思想和精神面貌的顯著變化，極大地加快了“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的實現(xiàn)步伐。事實證明，合作社已成為在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中普及先進(jìn)思想文化、傳播科學(xué)文明的有效載體。

（四）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“村容整潔”

農(nóng)民專業(yè)合作社在提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民收入的基礎(chǔ)上，為農(nóng)村的精神文明建設(shè)提供了良好的條件。在合作社的帶動下，農(nóng)民形成團(tuán)結(jié)互助的合作關(guān)系，同時帶動農(nóng)民更好地遵守法律和社會公德，良好的社會風(fēng)氣自然會帶動農(nóng)村實現(xiàn)“村容整潔”。

（五）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社利于實現(xiàn)“管理民主”

農(nóng)民專業(yè)合作社的基本原則之一就是“民管”，社員必須遵守合作社的章程，而章程是由作為合作社成員的農(nóng)民共同討論制定的，這就將合作社的全體成員緊密地聯(lián)系在一起，提高了農(nóng)民組織化程度。合作社不僅極大地提高了農(nóng)民的組織化程度，增強(qiáng)了農(nóng)民的自治能力，同時農(nóng)民專業(yè)合作社也是實現(xiàn)“管理民主”的可行途徑之一，合作社章程明確了各部門職責(zé)，對規(guī)范社員行為，實行民主管理起到了積極作用。管理民主作為社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容之一，在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要意義。

農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種特殊的經(jīng)濟(jì)組織，它的價值基礎(chǔ)和基本原則與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求具有天然的相同之處，因而，應(yīng)進(jìn)一步提高對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識，把農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)民發(fā)展生車增加收入的載體；教育農(nóng)民參與合作和提高素質(zhì)的載體；連接政府與農(nóng)民進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)的載體；繁榮鄉(xiāng)村文化和培養(yǎng)鄉(xiāng)村民主的載體，從而達(dá)到又快又好建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的。

二、廣西農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

廣西農(nóng)民專業(yè)合作社雖然起步較晚，但是近年來隨著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)民專業(yè)合作社取得了長足的發(fā)展。據(jù)廣西壯族自治區(qū)工商局統(tǒng)計，截至2010年6月，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到6495個，同比增長88.7%；合作社出資總額50多億元，同比增長了2倍；成員總數(shù)71660人，同比增長了61.6%。

從產(chǎn)業(yè)分布來看，廣西農(nóng)民專業(yè)合作社涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)等多個行業(yè)，且大部分合作社集中在種植業(yè)及養(yǎng)殖業(yè)。在區(qū)域分布上，由于不同地區(qū)的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)條件、交通條件以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各不相同，加上不同地區(qū)的政府對農(nóng)民專業(yè)合作社的重視程度也不同，因此，廣西各地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展情況也存在著明顯的差異。廣西全區(qū)14個市，農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在玉林、梧州、桂林、欽州等地，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)上來看，這些地區(qū)主要生產(chǎn)木薯、蔬菜、瓜果等；養(yǎng)殖上以家禽、生豬為主。這些農(nóng)產(chǎn)品的市場供給價格彈性較小，因此農(nóng)戶有比較強(qiáng)烈的合作傾向，并有可能進(jìn)一步向農(nóng)產(chǎn)品深加工方向發(fā)展。

從地理位置上看，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)例如：南寧、防城港、北海等地交通便捷，農(nóng)產(chǎn)品的中間商或者直接采購者較多，農(nóng)產(chǎn)品供給價格彈性較大，市場風(fēng)險以及買房優(yōu)勢較小，因此農(nóng)民組建合作組織的愿望較弱；相反，在一些受地理位置限制較大，交通不便，信息不夠靈通的地方，農(nóng)產(chǎn)品供給價格彈性較小，基本處于買方市場，農(nóng)民沒有定價的話語權(quán)，因此，這些地區(qū)的農(nóng)民加入合作社組織的愿望比較強(qiáng)烈，相對來說農(nóng)民專業(yè)合作社的分布也就較多。

三、新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)民專業(yè)合作社提出的新要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村要充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用，以提高農(nóng)村的自主發(fā)展能力，加快社會主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐。這就對農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提出了新的要求。

一是提高認(rèn)識，為合作社的發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

二是規(guī)范管理，完善農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理機(jī)制。

三是出臺政策，加大農(nóng)民專業(yè)合作社扶持力度。

四是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民專業(yè)合作社成員素質(zhì)。

農(nóng)民專業(yè)合作社通過對農(nóng)民社員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)、學(xué)習(xí)技術(shù)，提高了農(nóng)民社員的素質(zhì)，增強(qiáng)了他們遵紀(jì)守法的自覺性。因此農(nóng)民專業(yè)合作社通過塑造新型農(nóng)民推進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)民專業(yè)合作社的建立也為政府在市場經(jīng)濟(jì)下調(diào)控和支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了杠桿和支點。在今后的發(fā)展中，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)加大對社員的培訓(xùn)力度，除了提高社員的種養(yǎng)水平之外，還應(yīng)該進(jìn)一步普及與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科技文化知識，提高農(nóng)民社員的綜合素質(zhì)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。 轉(zhuǎn)貼于

參考文獻(xiàn)：

[1]趙敏.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式研究[J].中國農(nóng)村小康科技.2010.

篇8

屏山縣政府副縣長 林乃宏

今天的中國，已經(jīng)跑步進(jìn)入老齡化社會，和你一起慢慢變老，看起來浪漫，卻有很多亟待解決的問題和困擾。屏山作為山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占到全縣人口總數(shù)的87.7%，養(yǎng)老保障重點在農(nóng)村、難點在農(nóng)村，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會欠發(fā)達(dá)因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保障壓力日趨凸顯。為切實化解銀潮帶來的沖擊，維護(hù)好農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，筆者提出以下粗略見解以供參考。

一、屏山農(nóng)村養(yǎng)老基本現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2010年末，屏山總?cè)丝?0.71萬人，農(nóng)業(yè)人口26.93萬人，60歲以上農(nóng)村老年人口(戶籍人口)37000人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?3.74%。有96626人享受農(nóng)村最低生活保障，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6%；1145人享受農(nóng)村五保政策，集中供養(yǎng)率達(dá)到58%；啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，24938人參保，參保率9.3%。屏山農(nóng)村養(yǎng)老集中體現(xiàn)在以家庭養(yǎng)老為主，社會養(yǎng)老為輔。

二、當(dāng)前屏山農(nóng)村養(yǎng)老面臨的突出問題

（一）農(nóng)村人口老齡化趨勢加速。我縣農(nóng)村人口老齡化問題比城鎮(zhèn)嚴(yán)重，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化步伐的加快，農(nóng)村中青年向城市轉(zhuǎn)移越來越多，從一定程度上又加速了農(nóng)村人口的老齡化比重，且農(nóng)村老年人中空巢老人、留守老人呈明顯上升趨勢。

（二）計劃生育政策帶來的家庭結(jié)構(gòu)變化。從上世紀(jì)70、80年代，國家開始推行計劃生育政策，在這30年中，農(nóng)村家庭的結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生改變。計劃生育政策的推行，農(nóng)村人口得到一定控制，致使農(nóng)村家庭的供養(yǎng)資源減少，這在養(yǎng)老

上就表現(xiàn)為贍養(yǎng)系數(shù)大大提高，家庭成員面臨的贍養(yǎng)風(fēng)險不能分散，子女的人均養(yǎng)老負(fù)擔(dān)在增加，越來越多的子女面對年老的父母負(fù)擔(dān)明顯加重。

（三）社會變遷給家庭養(yǎng)老帶來巨大挑戰(zhàn)。近年來，大部分農(nóng)村變成了一個流動的村莊，大量農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，這不但使得對老齡人群照料資源明顯匱乏，同時逐漸造成代際隔閡，進(jìn)而削弱了家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。同時，受實用主義和功利主義影響，現(xiàn)代生活方式和價值觀使傳統(tǒng)孝文化日漸淡化，沒有制度的約束，家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)美德很易遭到破壞。老年人獲得的生活照料不夠，精神慰藉缺乏，家庭關(guān)系不融洽等，將嚴(yán)重影響老年人的生活質(zhì)量。 “空巢”家庭增多，老年喪偶者所占比例較大，老年人獨居現(xiàn)象流行，從而增加了老年人的孤獨寂寞感。加上農(nóng)村家庭關(guān)系較之城市更為復(fù)雜，農(nóng)村家庭一般子女較多，家庭養(yǎng)老往往會出現(xiàn)相互推諉，一旦由于家庭關(guān)系不融洽而引發(fā)家庭糾紛，老年人往往就會首當(dāng)其沖成為“受害者”， “積谷防饑、養(yǎng)兒防老” 的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式受到嚴(yán)峻的沖擊。

（四）土地的保障作用正在削弱。近年來，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展及農(nóng)業(yè)本身的發(fā)展變化，受生產(chǎn)成本的不斷增加，農(nóng)村勞動力薄弱，可利用土地資源的減少，生產(chǎn)經(jīng)營水平有限等因素影響，依靠土地養(yǎng)老已不再保險。

三、大力推進(jìn)屏山農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的思考

（一）加快新農(nóng)村建設(shè)，鞏固家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)。能否解決家庭養(yǎng)老存在的問題，克服其不足，直接影響到和諧社會的構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。應(yīng)從宏觀和微觀兩個角度，完善家庭養(yǎng)老制度。

1. 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，奠定家庭養(yǎng)老的物質(zhì)基礎(chǔ)。養(yǎng)老首先要滿足老年人的基本物質(zhì)需求，而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實現(xiàn)這一需求的必要基礎(chǔ)。在家庭養(yǎng)老仍將繼續(xù)長期存在的條件下，必須采取切實有效措施發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的實際收入，特

別是現(xiàn)金收入水平，為家庭養(yǎng)老提供強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，這與構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求也是不謀而合的。

2. 推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，營造良好的輿論氛圍。中華民族自古以來就非常重視孝文化，孝敬父母是我國的傳統(tǒng)美德之一。但是，近年來在商品經(jīng)濟(jì)大潮和不良文化的影響下，這一傳統(tǒng)美德出現(xiàn)了不同程度的淪喪。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，通過對全社會、特別是對年輕人的宣傳教育，加強(qiáng)家庭養(yǎng)老的思想文化氛圍。一是重視傳統(tǒng)道德、孝文化教育，利用各種渠道，形成一種濃厚的宣傳氛圍。二是開展以知恩、感恩、報恩和尊老、養(yǎng)老、愛老為主題的精神文明建設(shè)活動，積極宣傳先進(jìn)模范事跡，形成一種良好的社會風(fēng)氣。三是利用大眾傳媒，加大對孝文化的關(guān)注力度，通過定期評選“孝子”等活動，使傳統(tǒng)的“孝文化”在新時期得以發(fā)揚光大，促使群眾處理好家庭內(nèi)部關(guān)系，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

3. 建立健全政策和制度，維護(hù)家庭養(yǎng)老的地位。我國是以德治國和依法治國相結(jié)合的國家，要解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，除了加強(qiáng)對全社會的尊老、敬老的宣傳教育外，還必須建立健全養(yǎng)老方面的法律法規(guī)，為農(nóng)村家庭養(yǎng)老提供可靠的法律和制度保障。在當(dāng)前養(yǎng)老法律法規(guī)還不健全的情況下，應(yīng)通過研究制定行之有效的政策和制度，維護(hù)家庭養(yǎng)老的地位和老年人的合法權(quán)益，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度真正實現(xiàn)定型發(fā)展。

4. 注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮老年人的余力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保障，社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。在推動我縣農(nóng)村社會發(fā)展和改革中，應(yīng)結(jié)合老年人的特性，在讓老年人充分享受經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展成果的同時，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，引導(dǎo)、鼓勵老年人為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展繼續(xù)工作。可利用老年人經(jīng)驗豐富、社會威望高等特點，指導(dǎo)和幫助農(nóng)村老年人組建“老年人協(xié)會”，讓

老年人以集體形式參加農(nóng)村公共事務(wù)，解決棘手問題，同時讓老年人感覺“老有所為，老有所樂”。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)保，實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老不犯愁。新農(nóng)保制度的推進(jìn)，對建立多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度、妥善解決農(nóng)民養(yǎng)老問題、完善我縣社會保障體系、解決三農(nóng)問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)社會全面和諧具有非常重要的意義。

1. 科學(xué)制定政策，為新農(nóng)保試點提供好政策保障。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度按照“個人繳費、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”相結(jié)合的模式對農(nóng)村老年人進(jìn)行保障，加大了公共財政的投入力度。這種多渠道的籌資模式體現(xiàn)了國家、集體、個人三方在養(yǎng)老保險制度中的責(zé)任，激發(fā)了農(nóng)民參保的積極性。而且“新農(nóng)保”基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)有一定的彈性，國家會根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價變動等情況適時調(diào)整。因此，應(yīng)結(jié)合全縣實際，吸取周邊地區(qū)好的經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，針對性地設(shè)定參保對象、繳費基數(shù)、繳費比例、保障水平等，制定好符合我縣實際的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法及實施細(xì)則，逐步建立籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及具體實際相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

2. 強(qiáng)化宣傳動員，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動參與。由于長期以來農(nóng)民受現(xiàn)實主義思想的影響，比較注重眼前既得利益，對社保政策不夠關(guān)注或尚存疑慮。加上部分農(nóng)民受“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念影響根深蒂固，認(rèn)為生、老、病、死有子女管，主動參保意識不強(qiáng)。為此，應(yīng)加大宣傳動員力度，廣泛宣傳新農(nóng)保政策和現(xiàn)實意義，使新農(nóng)保政策深入農(nóng)村、家喻戶曉，讓廣大群眾自覺自愿、積極主動地參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，確保試點工作取得圓滿成功，切實解決農(nóng)民養(yǎng)老后顧之憂。

3. 加大地方公共財政投入，提高保障服務(wù)能力。一是加大地方公共財政投入，減輕農(nóng)民投入壓力，調(diào)動農(nóng)民參保積極性，提高參保率。二是加強(qiáng)基層工作平臺

建設(shè)。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級建立有效的基層管理體制，加快形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)、村級有專人、覆蓋無死角的參保網(wǎng)絡(luò)。三是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。準(zhǔn)確把握政策要求，科學(xué)設(shè)置參保、繳費、申領(lǐng)、審核、發(fā)放等流程，提供政策咨詢、參保登記、待遇享受等一條龍服務(wù)。四是加強(qiáng)業(yè)務(wù)操作規(guī)范建設(shè)。針對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的特點，統(tǒng)一規(guī)范各類表、證的設(shè)計管理。五是加大便民服務(wù)建設(shè)。充分發(fā)揮為民服務(wù)、全程的作用，以服務(wù)來促動新農(nóng)保工作。六是加強(qiáng)資金監(jiān)管，切實發(fā)揮新農(nóng)保在農(nóng)村養(yǎng)老保障中的主導(dǎo)作用。

（三）公辦養(yǎng)老與民辦養(yǎng)老并舉，拓展保障服務(wù)渠道。當(dāng)前，屏山養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍以公辦為主，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由于受資金、土地、稅費等相關(guān)政策以及養(yǎng)老公益性的影響，尚未實質(zhì)開始發(fā)展。為應(yīng)對我縣即將到來的人口老齡化的沖擊，特別是農(nóng)村人口養(yǎng)老保障能力薄弱的問題，應(yīng)堅持公辦養(yǎng)老與民辦養(yǎng)老并舉，實行分線保障，切實增強(qiáng)保障服務(wù)能力。

1. 加大公辦養(yǎng)老投入，保障農(nóng)村特殊人群養(yǎng)老。對農(nóng)村“五?！崩先撕娃r(nóng)村低收入家庭供養(yǎng)問題，積極探索集中供養(yǎng)新模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)為主，加大籌資力度，增加供養(yǎng)保障能力。一是對托老在親朋眷故家中的農(nóng)村“五?！崩先?，盡量納入敬老院實行集中供養(yǎng)，改善其生活質(zhì)量和生存條件。二是積極探索 “以副養(yǎng)院”的經(jīng)營模式，抽調(diào)懂技術(shù)、會管理、身體好的人員種植蔬菜和養(yǎng)殖畜禽，以供給和補(bǔ)充老年服務(wù)中心日常生活所需，確保老人的物質(zhì)生活質(zhì)量。三是創(chuàng)新管理方式，科學(xué)制定規(guī)章制度，確保養(yǎng)老的各項工作納入規(guī)范化軌道。向社會公開招聘工作人員，先培訓(xùn)后上崗，嚴(yán)格實行績效考核機(jī)制，確保每名工作人員都能真心實意地理解老人、關(guān)愛老人、照顧老人；在老人中民主選舉產(chǎn)生管理委員會成員，實行在院老人的自我監(jiān)督和自我管理。通過定期評價養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，征

詢老人的意見和建議，開展評比老年人最滿意的護(hù)理員活動，維護(hù)老人的合法權(quán)益。

2. 鼓勵社會資本投入，推進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)政府投入和政策扶持，動員社會力量特別是鼓勵社會資本投入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，多管齊下加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件較好的家庭，鼓勵進(jìn)入民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，緩解公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)壓力。一是大力推進(jìn)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過建設(shè)資金補(bǔ)貼、公建民營、稅費優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等優(yōu)惠扶持措施，積極扶持鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育提供多種服務(wù)方式和不同收費標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)供給主體。二是建立連鎖集團(tuán)發(fā)揮品牌效應(yīng)。支持社會經(jīng)濟(jì)效益好、社會認(rèn)可度高、具有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)管理的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)走集團(tuán)化道路，實行專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，全面提升全縣養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平。三是創(chuàng)新體制機(jī)制舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。充分利用閑置的學(xué)校、辦公樓、廠房、農(nóng)場等，采取公辦、公建民營、民辦公助等形式，建設(shè)一批養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

篇9

學(xué)校體育是學(xué)校教育的重要組成部分。我國廣大農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展相對滯后。加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育均衡發(fā)展，不僅有利于貫徹落實國家對廣大貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶持，尤其是教育扶持工作，而且有利于我國到2020年基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。

一、農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展不均衡現(xiàn)象

長期以來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)的教育發(fā)展存在明顯不均衡現(xiàn)象：不僅學(xué)校所處的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、學(xué)校辦學(xué)條件不均衡，而且學(xué)校體育發(fā)展也存在明顯差距。從發(fā)展水平上來看，有高、中、低之分；從條件建設(shè)上來看，有好、中、差之別。具體的不均衡表現(xiàn)有哪些？根源何在？所帶來的具體影響是什么？這些問題都值得進(jìn)一步梳理。

1.農(nóng)村學(xué)校場地器材條件不均衡

經(jīng)歸納顯示：首先，明顯存在場地設(shè)施條件的發(fā)展不均衡。如有些農(nóng)村學(xué)校不僅有標(biāo)準(zhǔn)的400米跑道，而且個別學(xué)校還有游泳館、籃球館等室內(nèi)體育場館。這完全滿足了學(xué)生參與體育課程學(xué)習(xí)以及大課間、課外體育鍛煉對場地設(shè)施的需求。這類學(xué)校的陽光體育運動，每天一小時體育鍛煉也得到了應(yīng)有的保證（據(jù)悉，全國中小學(xué)每天一小時體育鍛煉達(dá)標(biāo)的學(xué)校不足20%），學(xué)生的運動興趣自然也易被激發(fā)。相反，有些學(xué)校場地設(shè)施條件很差，如有些學(xué)校僅有一塊不規(guī)則空地，連質(zhì)量監(jiān)測所需的漸進(jìn)性有氧耐力跑的一小塊平整場地都難以滿足，更不要說體育課、大課間活動的開展了。

其次，體育器材種類、數(shù)量、質(zhì)量等各方面的條件也各不相同。一次學(xué)校體育工作督導(dǎo)的機(jī)會，筆者走進(jìn)了浙江省某農(nóng)村學(xué)校，發(fā)現(xiàn)該校器材室內(nèi)不僅擺滿了各式各樣的體育課常用器材，而且，器材室外邊的墻壁上還掛滿了獨輪車等大課間自主活動器械，以滿足學(xué)生不同興趣的需求。相反，當(dāng)我們走進(jìn)某農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行體育教育質(zhì)量監(jiān)測預(yù)測的時候，體育老師們擺放在操場上的體操墊子又舊又爛，中間填充海綿的地方幾乎都是空的，為了確保安全，我們從附近條件較好的學(xué)校借了幾塊墊子才得以完成測試工作。可想而知，場地器材條件的差異，很難確保學(xué)生享受到公平的體育教育機(jī)會。

2.農(nóng)村學(xué)校體育師資條件不均衡

目前，我國基礎(chǔ)教育體育師資隊伍中的兼職教師約占1/5，大都分布在農(nóng)村學(xué)校，而且，不同的農(nóng)村學(xué)校，兼職人數(shù)和類型也有很大差距。就兼職體育教師的類型而言，有些是非體育專業(yè)背景的班主任或其他科任教師兼職體育教學(xué)工作，有些是有體育專業(yè)背景的教師從事學(xué)校體育管理等工作以外，又兼職代幾節(jié)體育課。

同時，兩種兼職的教學(xué)效果也會存在差異。通過對部分農(nóng)村學(xué)校的走訪發(fā)現(xiàn)：有些學(xué)校在專職體育教師不足的情況下又補(bǔ)充了1-2名兼職體育教師，而有些學(xué)校僅有的1名體育教師還是由非體育學(xué)科的班主任兼職擔(dān)任。所以，他們連最基本的體育課教學(xué)工作都難以正常開展，何談體育教育質(zhì)量？

3.農(nóng)村學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視程度不均衡

學(xué)校體育作為四育之中重要且不可或缺的一個方面，本應(yīng)得到各級各類學(xué)校的高度重視，但是，就總體情況而言，許許多多的農(nóng)村學(xué)校尤其是初高中，很多領(lǐng)導(dǎo)都將大部分精力集中在抓學(xué)生的智育發(fā)展上。不過，也有部分農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)很重視體育工作。例如，有些學(xué)校的校長身體力行堅持體育鍛煉，每天大課間活動總是第一個走出辦公室、走向操場和同學(xué)們一起做操、跑步，給全校師生起到了很好的榜樣作用。還有些校長每年都會將學(xué)校體育工作列入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃中，并組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)該項工作，定期做好監(jiān)督檢查。而且，他們還在評優(yōu)評先工作中給體育教師一定的名額分配并力求做到公平。由此可見，一旦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對體育教師及其從事的工作給予了充分的重視、理解和支持，就能有效調(diào)動體育教師工作的積極性和責(zé)任感，學(xué)校體育的各項工作也能保持在良性發(fā)展軌道上。當(dāng)然，有些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)并非不重視，而是不知該如何重視，因此，科學(xué)、有效地引導(dǎo)其重視并根據(jù)學(xué)校的具體情況有針對性地提出策略十分必要。

二、促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育均衡發(fā)展的

必要性

農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展不均衡不僅影響體育自身的發(fā)展，而且直接影響農(nóng)村教育的發(fā)展水平與質(zhì)量。

第一，全面提升體育教育質(zhì)量需要均衡發(fā)展?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》明確提出了“提高質(zhì)量”等工作方針，體育教育的質(zhì)量也亟待提升。當(dāng)前體育學(xué)科的教育質(zhì)量不容樂觀，農(nóng)村學(xué)校體育教育則更為薄弱。雖然國家曾對薄弱校開展教師培訓(xùn)，但結(jié)果依然是杯水車薪，而且，并非所有的薄弱校都短缺在師資上。全面提升體育教育質(zhì)量，依據(jù)農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展需求進(jìn)行精準(zhǔn)扶持，依據(jù)不同缺口補(bǔ)齊各自的“短板”十分關(guān)鍵。

第二，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化需要均衡發(fā)展。2020年我國要基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，不僅各學(xué)科教育要加快發(fā)展步伐，而且，就體育學(xué)科而言，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的滯后性如果不得到改善，體育教育的現(xiàn)代化就很難跟上教育發(fā)展的步伐和目標(biāo)。為此，采取對農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的精準(zhǔn)扶持策略，加快推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育均衡發(fā)展意義重大。

第三，農(nóng)村學(xué)生接受公平的體育教育需要改變不均衡現(xiàn)狀。長期以來，由于農(nóng)村學(xué)校之間在學(xué)校體育方面的辦學(xué)條件、觀念意識之別，致使不同學(xué)校的學(xué)生在接受體育教育方面存在明顯的差別。條件優(yōu)越、重視程度高的學(xué)校，學(xué)生不但能夠充分享受體育活動帶給他們的樂趣，而且還能掌握一定的運動技能，為終身體育奠定基礎(chǔ)。相反，條件極為有限，忽視體育活動開展的學(xué)校，學(xué)生很難在體育學(xué)科教育中有更大的收獲，甚至基本的興趣需求都難以滿足。

三、精準(zhǔn)扶持加快農(nóng)村學(xué)校體育

均衡發(fā)展

在國家大力推行對貧困地區(qū)農(nóng)村實施“精準(zhǔn)扶持”政策的引導(dǎo)下，依據(jù)需求對農(nóng)村學(xué)校體育進(jìn)行精準(zhǔn)扶持將是今后乃至未來很長一段時間農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的有效措施。誠然，我們談精準(zhǔn)扶持時，并不意味著過去對農(nóng)村學(xué)校的體育發(fā)展沒有扶持，而是未能抓準(zhǔn)、抓好精準(zhǔn)二字。因此，本研究結(jié)合實地走訪，對農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的精準(zhǔn)扶持策略提出了一些初步構(gòu)想，力求能夠發(fā)揮對農(nóng)村學(xué)校體育扶持的真正價值。

1.農(nóng)村學(xué)校體育精準(zhǔn)扶持的內(nèi)容確定

如何確定對農(nóng)村學(xué)校體育精準(zhǔn)扶持的內(nèi)容？扶持什么不是憑空而來，更不是心血來潮之事，而是要摸清農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的實際，根據(jù)不同類型學(xué)校的發(fā)展需求，做出合理的判斷與取舍。目前，據(jù)初步了解的情況來看，精準(zhǔn)扶持內(nèi)容的確定大致可以考慮人、事、物三個方面。

首先，人力資源的扶持。師資隊伍建設(shè)居扶持之首，隊伍建設(shè)不僅包括專業(yè)體育師資的數(shù)量補(bǔ)充，而且還要充分考慮師資隊伍建設(shè)的質(zhì)量。對于師資缺口大的一類學(xué)校而言，就可以采取扶持師資以提高學(xué)校體育發(fā)展水平。

其次，學(xué)校體育發(fā)展過程中有關(guān)對“事”的扶持。與前者明顯不同，“事”體現(xiàn)在開不足、開不齊體育課；大課間活動單一，不能充分調(diào)動學(xué)生的積極性；貫徹落實各級各類政策和國家《體育課程標(biāo)準(zhǔn)》的時候缺乏合理規(guī)劃；未建立有效的體制機(jī)制等。因此，對這類學(xué)校實施精準(zhǔn)扶持就要將側(cè)重點集中在政策引導(dǎo)和體制機(jī)制的建設(shè)上。

再次，對于那些物質(zhì)條件匱乏的學(xué)校，需要從最基本的場地器材基礎(chǔ)條件設(shè)施建設(shè)方面給予適當(dāng)?shù)膬A斜。該撥款的要經(jīng)費到位，該配備器材的要保質(zhì)保量地合理匹配，該加強(qiáng)場地器材管理的要提供先進(jìn)管理經(jīng)驗，確保場地器材得到安全、有效、合理的使用等?？傊?，如同我們體育教學(xué)要求因材施教一樣，農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展也要精準(zhǔn)扶持，找準(zhǔn)扶持的具體內(nèi)容，是做好精準(zhǔn)扶持促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校體育發(fā)展的關(guān)鍵。

2.農(nóng)村學(xué)校體育精準(zhǔn)扶持的方式選擇

從國家層面來看，在原有“國培計劃”提高體育教師教育教學(xué)水平的基礎(chǔ)上，可以有針對性地對農(nóng)村學(xué)校專兼職體育教師進(jìn)行分層分類培訓(xùn)，這樣更具針對性和實效性。從能力層次上，體育教師的教育教學(xué)能力一般可以劃分為困教型（困難重重，難以完成體育教學(xué)工作）、能教型（能完成教學(xué)工作，但多為單純走流程）、會教型（能順利完成教學(xué)工作，并注重學(xué)生的學(xué)法指導(dǎo)）、精教型（教學(xué)靈活自如，并注重學(xué)生的身心健康等全面發(fā)展），由于不同類型層次的體育教師具有不同的能力水平和發(fā)展需求，因此，分層分類培訓(xùn)從“國培計劃”開始實施將具有更大的影響力和實效性。國家還可以借助于某一教育研究機(jī)構(gòu)，深入調(diào)查研究農(nóng)村實際情況，分類分批配備體育器材，劃撥體育專項經(jīng)費等。不搞一刀切的大統(tǒng)一，而要精準(zhǔn)配發(fā)。這樣既可以減少浪費，還能夠按需扶持，更有利于學(xué)校體育發(fā)展的均衡性。

從地方層面來看，加大農(nóng)村學(xué)校體育工作的投資力度更為重要，這里的投資并非只是經(jīng)費支持，更重要的是要結(jié)合地方實際，采取多元化的扶持策略。在師資隊伍建設(shè)方面，要采取切實可行的辦法，如可以嘗試體育教師的“彈性工作制”；也可以采取不同條件學(xué)校之間的“走教”模式；還可以采取同等發(fā)展水平學(xué)校之間交流互助的方式，既有經(jīng)驗之間的交流分享，也有問題的共同研討和創(chuàng)新解決；甚至可以通過研究課的方式，互相交換授課教師，以達(dá)到共同發(fā)展的目的。除此之外，還可以倡導(dǎo)大中小學(xué)結(jié)對的方式，把大量的實習(xí)生派駐農(nóng)村學(xué)校，既能解決農(nóng)村中小學(xué)體育師資力量薄弱的問題，還能為高校體育教育人才培養(yǎng)打通渠道和建立實習(xí)基地等。

還有，民間機(jī)構(gòu)、企業(yè)或個人也都可以對農(nóng)村學(xué)校體育實施精準(zhǔn)扶持工作。例如，某體育俱樂部委派專業(yè)教練到學(xué)校義務(wù)支教，這樣的工作也完全可以走進(jìn)農(nóng)村學(xué)校，對農(nóng)村學(xué)校的體育工作起到幫扶作用。又如，體育器材公司可以結(jié)合自己的力量做一些扶持農(nóng)村學(xué)校體育工作的公益事業(yè)，投資舉辦培訓(xùn)或研討活動，捐贈體育器材等。

3.農(nóng)村學(xué)校體育精準(zhǔn)扶持的效果評估

無論是為農(nóng)村學(xué)校加大培訓(xùn)體育師資力度、配送體育器材，還是在體育經(jīng)費上給予更多的支持，假如不對其進(jìn)行評估，很難檢驗精準(zhǔn)扶持是否達(dá)到了應(yīng)有的效果，尤其在于是否達(dá)到了真正意義上的精準(zhǔn)。精準(zhǔn)扶持給學(xué)校發(fā)展、給教師專業(yè)發(fā)展、給學(xué)生健康發(fā)展等都帶來了哪些作用，還存在哪些亟待解決的問題等，都需要進(jìn)行及時、客觀地評估，如此方能更好地規(guī)劃其扶持發(fā)展策略。然而，想做好評估工作，首先需要關(guān)注以下幾個方面。

第一，重視評估指標(biāo)的篩選，即對要評估什么的確定。由于精準(zhǔn)扶持是根據(jù)不同條件、不同需求的農(nóng)村學(xué)校開展的個性化的扶持項目，而不是大統(tǒng)一的扶持工作，因此，評估指標(biāo)要分類確定，依照扶持內(nèi)容與方式設(shè)置評估指標(biāo)。

第二，把握評估流程的操作。評估指標(biāo)由哪些機(jī)構(gòu)或部門組織專家研制，誰來評估，是上級教育主管部門還是第三方機(jī)構(gòu)，評估結(jié)果如何反饋，結(jié)合評估結(jié)果如何加大研究力度完善精準(zhǔn)扶持等都需要充分把握。

篇10

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；新農(nóng)村；農(nóng)民

作者簡介：鄭富年（1962-），男，江西浮梁人，景德鎮(zhèn)高等?？茖W(xué)校副教授，研究方向為高職教育。

基金項目：本文系江西省高校人文社科項目“江西農(nóng)村勞動力資源狀況對新農(nóng)村建設(shè)的影響”（編號：JY0739）成果之一。

中圖分類號：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 　 　文章編號：1001－7518（2012）17－0013－03

江西是個農(nóng)業(yè)大省，仍然以農(nóng)業(yè)為主，目前農(nóng)村人口和農(nóng)村在校學(xué)生仍占70%以上。這是我省的基本省情，也是教育必須要重點考慮的現(xiàn)實問題。農(nóng)民素質(zhì)的全面提升是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵所在。要使農(nóng)民利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技成果，進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，就必須使農(nóng)民掌握實用的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)，提高素質(zhì)。從我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體來看，影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸是農(nóng)民的總體素質(zhì)。要提升農(nóng)民素質(zhì)，農(nóng)村職業(yè)教育是關(guān)鍵。因此，改革和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，是提升農(nóng)民自身素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民自身發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的迫切需要。

一、江西農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

江西農(nóng)村雖然人力資源豐沛，但素質(zhì)較低，結(jié)構(gòu)失調(diào)。2005年江西省1%人口抽樣調(diào)查，江西省農(nóng)業(yè)人口為3178.25萬人萬人，占總?cè)丝诘?0.4%，將勞動年齡內(nèi)具有勞動能力的人口進(jìn)行整半勞動力計算，全省農(nóng)村實有勞動力1600.34萬人，農(nóng)村勞動力資源豐富。農(nóng)村就業(yè)人口文盲半文盲人口較多，文化程度普遍偏低。2007年全省農(nóng)村勞動力中文盲半文盲占7.32%，小學(xué)程度占35.46%，初中程度占43.58%，高中程度占10.80%，中專程度占2.06%，大專以上程度占0.78%。小學(xué)文化程度以下的農(nóng)村勞動力近一半，受教育年限平均僅為7.47年，未達(dá)到初中畢業(yè)水平。

在江西農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占21%，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占4.4%，接受過中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的占1.13%，沒有接受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)73.4%。由于農(nóng)民大多沒有經(jīng)過農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，從事簡單勞動的農(nóng)村勞動力隊伍龐大，素質(zhì)普遍不高，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題日益嚴(yán)重。同時，大批懂技術(shù)、有文化、會經(jīng)營的農(nóng)村青壯年勞動力紛紛進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商，留守的青壯年勞動力越來越少，且多為年老體弱，這影響了農(nóng)村新技術(shù)的推廣應(yīng)用和勞動生產(chǎn)率的提高，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村勞動力的需求。

江西近幾年農(nóng)村職業(yè)教育雖然有所發(fā)展，但農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展速度慢、規(guī)模小。教育主管部門對農(nóng)村普通高中和農(nóng)村中等職業(yè)教育的發(fā)展統(tǒng)籌不夠，重普教、輕職教的傾向有所抬頭。一些地方把職業(yè)教育僅僅理解為職業(yè)學(xué)校教育，在農(nóng)村普通初中、高中沒有開設(shè)相應(yīng)的農(nóng)村職業(yè)教育課程，忽視了大批不能升入高中階段的農(nóng)村初中畢業(yè)生。每年有大批的農(nóng)村中學(xué)畢業(yè)生因升不了高一級學(xué)校而回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，這些中學(xué)畢業(yè)生因為缺乏生產(chǎn)技能，面臨“升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)”的尷尬局面，而恰恰這些占初中畢業(yè)生大多數(shù)的農(nóng)村青年，更加迫切需要接受不同程度的職業(yè)教育。對農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的招生工作放任自流，導(dǎo)致了一些地方農(nóng)村職業(yè)教育有逐年下降和態(tài)勢逆轉(zhuǎn)的趨勢，眾多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校新生報到率低，部分農(nóng)村職業(yè)高中招生只有幾十人報考，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校面臨嚴(yán)重的生源危機(jī)。

二、江西農(nóng)村職業(yè)教育存在的問題

（一）社會對農(nóng)村職業(yè)教育認(rèn)識不足，地方政府和教育主管部門對農(nóng)村職業(yè)教育重視不夠，沒有把農(nóng)村職業(yè)教育擺到應(yīng)有的位置上來。當(dāng)前，在社會上還普遍存在對農(nóng)村職業(yè)教育的一些錯誤認(rèn)識，如把農(nóng)村職業(yè)教育當(dāng)是不能升學(xué)的教育，把農(nóng)村職業(yè)教育看成是終結(jié)教育等等。地方政府和教育主管部門對農(nóng)村職業(yè)教育重視不夠，各級財政對農(nóng)村職業(yè)教育投入不足，沒有把農(nóng)村職業(yè)教育擺上應(yīng)有的位置。再加上目前基礎(chǔ)教育實行初中分流，將一些升學(xué)無望、成績不理想的學(xué)生轉(zhuǎn)入職業(yè)教育課程，加劇了人們對職業(yè)教育的輕視。同時，農(nóng)村職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、途徑、方法和推薦擇業(yè)上也存在一些問題。一些農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校在培養(yǎng)目標(biāo)上，定位于培養(yǎng)一般勞動者，教育內(nèi)容缺乏技術(shù)含量；在培養(yǎng)途徑和方法上，僅限于文化基礎(chǔ)知識的課堂教學(xué)，缺少實踐操作和基本技能訓(xùn)練；在推薦擇業(yè)上，僅滿足于找到活干。從而形成了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和市場需求相脫節(jié)，只看眼前利益，缺少科學(xué)合理的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，失去職業(yè)教育應(yīng)有的特色和優(yōu)勢，這極不利于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育師資隊伍數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)不合理。教師隊伍是當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展中的一個薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師缺編嚴(yán)重。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校由于專業(yè)和實習(xí)的需要，應(yīng)當(dāng)編配比普通學(xué)校更多的教師，而實際上教師編制比普通學(xué)校少。2008年，教育部統(tǒng)計農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教職工和學(xué)生的比例為1：20.3，低于2001年國務(wù)院辦公廳規(guī)定的高中教職工編制標(biāo)準(zhǔn)(城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村高中教職工和學(xué)生比分別為1：12.5、1：13、1：13.5)。江西省職業(yè)高中師生比甚至高達(dá)1：27.92，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師嚴(yán)重不足。同時，農(nóng)村職業(yè)教育教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理，文化基礎(chǔ)課教師數(shù)量偏多，占教師的49.357%；專任教師中高級職稱只占教師的13.51%，中、初級職稱占到86.49%，職稱結(jié)構(gòu)總體偏低。學(xué)歷合格率為74.81%。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師中“雙師型”教師嚴(yán)重缺乏，教師大多直接從師范類學(xué)校畢業(yè)，缺乏實踐教學(xué)經(jīng)驗，導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量難以保證。同時，由于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校管理體制過死，經(jīng)費緊張，很難聘請到急需的專業(yè)教師。

（三）多數(shù)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教學(xué)設(shè)施簡陋，教育投入不足，教學(xué)無法達(dá)到教育標(biāo)準(zhǔn)的要求。有關(guān)研究表明，職業(yè)教育培養(yǎng)成本是同級普通教育的2至6倍，主要用于實訓(xùn)基地建設(shè)和學(xué)生技能訓(xùn)練。但是，縣（市）級財政對于高中階段教育投入僅限于人頭費的保證，學(xué)雜費成為辦學(xué)經(jīng)費的主要來源，偏低的學(xué)費收入直接導(dǎo)致了職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費的緊張，造成職校辦學(xué)能力不強(qiáng)，實驗實習(xí)實訓(xùn)的設(shè)施設(shè)備及工位嚴(yán)重不足。由于多年來地方財政對農(nóng)村職業(yè)教育投入不足，對農(nóng)村職業(yè)重視不夠，導(dǎo)致貧困地區(qū)的縣級職教中心，教學(xué)設(shè)施設(shè)備陳舊老化，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上學(xué)校發(fā)展的需要，實訓(xùn)基地建設(shè)欠帳較多，形成惡性循環(huán)，辦學(xué)條件無法滿足學(xué)校設(shè)備更新和實踐教學(xué)(實習(xí)實訓(xùn)基地)的需要，這一問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了縣級職教中心的發(fā)展。投入不足造成農(nóng)村職業(yè)學(xué)校辦學(xué)困難，成為制約學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展的非常重要的因素。

（四）培養(yǎng)模式和專業(yè)設(shè)置不當(dāng)，發(fā)展后勁不足。表現(xiàn)為：

1.急功近利，盲目設(shè)置專業(yè)。有些學(xué)校急功近利，不顧自身的主客觀條件，盲目設(shè)置一些所謂的“熱門”專業(yè)，只顧招進(jìn)學(xué)生，不顧學(xué)生今后就業(yè)和發(fā)展，這種謀求學(xué)校眼前利益的做法，最終適得其反，阻礙學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

2.專業(yè)設(shè)置缺泛前瞻性，陳舊老化。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會的不斷發(fā)展，社會對人才的需求發(fā)生了根本的變化，如果不能及時根據(jù)市場需要與時俱進(jìn)的調(diào)整專業(yè)，勢必造成專業(yè)的老化和學(xué)生擇業(yè)的困難，造成教育資源的巨大浪費，對學(xué)生及其家長產(chǎn)生副作用，這既不利于學(xué)生的成長，更不利于學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3.優(yōu)勢和特色專業(yè)體現(xiàn)不出來，學(xué)校缺泛競爭力。許多農(nóng)村職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置對勞動力市場缺乏敏感性，不能進(jìn)行前瞻性地專業(yè)調(diào)整，造成專業(yè)設(shè)置與市場需求的滯后，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置不健全，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，沒有形成骨干專業(yè)和優(yōu)勢特色專業(yè)。同時，教學(xué)方法陳舊單一，就業(yè)市場人才需求與職業(yè)學(xué)校人才培養(yǎng)脫節(jié)，專業(yè)技能缺少實際訓(xùn)練。

4.涉農(nóng)專業(yè)萎縮，傳統(tǒng)培養(yǎng)模式無法支持農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)河北省承德市的一項調(diào)研數(shù)字顯示，農(nóng)村職業(yè)教育由創(chuàng)辦初期在校生大部以農(nóng)林專業(yè)為主，發(fā)展到目前涉農(nóng)專業(yè)不到專業(yè)總數(shù)的10%，涉農(nóng)專業(yè)在校生占的比例不足8%。涉農(nóng)專業(yè)萎縮，培養(yǎng)模式陳舊，涉農(nóng)專業(yè)技能實訓(xùn)不足，這種傳統(tǒng)培養(yǎng)模式已無法支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，更無法適應(yīng)農(nóng)民終身發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)對農(nóng)村職業(yè)教育的需求，因而，客觀上造成了當(dāng)前涉農(nóng)專業(yè)萎縮，農(nóng)村職教困難。

（五）農(nóng)村職教規(guī)模偏小、基礎(chǔ)差?？h（市、區(qū)）職業(yè)學(xué)校普遍起步晚、基礎(chǔ)差，全省職高在校生達(dá)千人以上的學(xué)校不多，還沒有一所上規(guī)模的公辦職業(yè)學(xué)校，2009年全省各級各類職業(yè)學(xué)校每萬人口在校生數(shù)僅有148人。民辦職業(yè)教育雖已成為新的增長點，但數(shù)量少、規(guī)模有限。

（六）農(nóng)村職校畢業(yè)生質(zhì)量不高，創(chuàng)業(yè)技能不強(qiáng)。農(nóng)村職校畢業(yè)生面臨很大的就業(yè)壓力，多數(shù)用人單位普通認(rèn)為農(nóng)村職校學(xué)生質(zhì)量不高，實踐操作能力不強(qiáng)，達(dá)不到工作崗位要求。再加上學(xué)生畢業(yè)后工作不穩(wěn)定、收入不高，老百姓很難看好農(nóng)村職業(yè)教育。

（七）農(nóng)村職校招生存在惡性競爭，加劇了農(nóng)村職校辦學(xué)成本，阻礙了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在生源上的無序甚至惡性競爭，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校招生成本加大，這在一定程度上阻礙了學(xué)校和整個農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

（八）農(nóng)村職教存在多頭管理、資源難以整合的弊端。農(nóng)村職業(yè)教育缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、合作的機(jī)制，在農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣培訓(xùn)以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等工作中，存在著管理上各自為政，多部門職能交叉，職責(zé)不清的問題。分散的農(nóng)村職業(yè)教育資源得不到有效整合，“三教”統(tǒng)籌難，配套的項目資金、培訓(xùn)資金也存在重復(fù)使用、分散使用等弊端，農(nóng)村職教效益不高。

三、發(fā)展我省農(nóng)村職業(yè)教育的措施

（一）將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。縣域經(jīng)濟(jì)，無論發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，還是走新型工業(yè)化道路，都需要農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高，依靠缺乏基本生產(chǎn)技能的低素質(zhì)勞動者來實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展是不可能的。因此，要促進(jìn)縣域?qū)崿F(xiàn)真正意義上的科學(xué)可持續(xù)發(fā)展，就必須將縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮，將發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點來加以考慮。

（二）進(jìn)一步加大農(nóng)村職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的力度，改變農(nóng)村職業(yè)教育培養(yǎng)模式。各級政府要打破部門和學(xué)校類型界限，采取“走出去”、“引進(jìn)來”的戰(zhàn)略，把外地有發(fā)展前途的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校引進(jìn)來，積極推動本地的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校走出去發(fā)展。大力扶持本地有發(fā)展前途的民辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校，開展“校企合作”、“工學(xué)結(jié)合”、“跨區(qū)聯(lián)辦”、“城鄉(xiāng)聯(lián)動”，進(jìn)行培養(yǎng)模式改革。目前，我省農(nóng)村職業(yè)教育還沒有形成真正意義上的多元化辦學(xué)格局，各校教育教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平參差不齊，辦學(xué)條件差異很大，很難形成教育資源的最優(yōu)化組合，加之存在布局、結(jié)構(gòu)以及管理體制等諸多問題，這在不同程度上影響甚至制約農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。要充分利用“外面”的人才、資金、技術(shù)與設(shè)備優(yōu)勢，促進(jìn)辦學(xué)整體效益的提高，實現(xiàn)多元化、多層次、多形式辦學(xué)，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)村職業(yè)教育管理機(jī)制，強(qiáng)化“三教”統(tǒng)籌。目前，農(nóng)村職業(yè)教育由于部門利益驅(qū)動，造成條塊分割，工作缺位，職責(zé)不清。農(nóng)村職業(yè)教育存在資源分散、效率低下，以及政府多個部門管理的體制弊端。各級政府要以行政管理體制改革為契機(jī)，強(qiáng)化“三教”統(tǒng)籌，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的農(nóng)村職業(yè)教育管理機(jī)制，使“農(nóng)科教”更好地結(jié)合起來，實現(xiàn)教育、農(nóng)業(yè)、科技資源有效整合。

（四）加快實施免費和貧困生資助政策，加大對農(nóng)村職業(yè)教育投入。資金短缺是直接導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模小、辦學(xué)質(zhì)量差等問題，成為制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。要想改變這一狀況，就必須綜合運用財政、金融、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，加大對農(nóng)村職業(yè)教育的資金投入力度，支持農(nóng)村職教發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育要采取免費入學(xué)、貧困生救助的方式，建立科學(xué)的補(bǔ)貼資助機(jī)制?？蓞⒄樟x務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，通過全免費教育吸引更多的學(xué)生和學(xué)生家長關(guān)注農(nóng)村職業(yè)教育。要進(jìn)一步加大農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費籌措力度，各縣（市）區(qū)政府要安排農(nóng)村職業(yè)教育專項經(jīng)費，用于支持農(nóng)村職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)，包括縣級農(nóng)村職教中心的建設(shè)。要廣開渠道，多方籌集資金，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村職業(yè)教育信貸服務(wù)，鼓勵社會各種資金投入農(nóng)村職業(yè)教育。要制定相應(yīng)教育法規(guī)，使農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入有具體的量化指標(biāo)。

（五）對公辦、民辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校要一視同仁，給予公平的發(fā)展政策，尤其要優(yōu)先扶持民辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。近些年來，由于一些人對民辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的不夠重視，導(dǎo)致民辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在審批、招生、學(xué)籍、科研、教師管理等方面還存在一些問題，享受不到公辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校同等待遇。民辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校是提高辦學(xué)效率和辦學(xué)質(zhì)量的本質(zhì)需要，是合理配置農(nóng)村職業(yè)教育資源和提高農(nóng)村職業(yè)教育運行效率的內(nèi)在需要，已成為我省農(nóng)村職業(yè)教育的重要組成部分。要解決好民辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校發(fā)展中的土地問題，積極幫助他們整合土地資源，進(jìn)行土地置換，優(yōu)先扶持民辦農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。

（六）扶持農(nóng)村職業(yè)教育中涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展，對農(nóng)村職業(yè)教育中涉農(nóng)專業(yè)給予一定的保護(hù)。政府和金融機(jī)構(gòu)要幫助涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生解決缺資金、缺技術(shù)、缺經(jīng)營管理等問題，并對農(nóng)村職業(yè)教育中涉農(nóng)專業(yè)給予相應(yīng)的技術(shù)和資金扶持，扶持農(nóng)村職業(yè)教育中涉農(nóng)專業(yè)發(fā)展。將農(nóng)村職業(yè)教育中涉農(nóng)專業(yè)納入培訓(xùn)合格證書制度，培訓(xùn)合格證書發(fā)放與資金支持有機(jī)結(jié)合，并對獲得就業(yè)準(zhǔn)入資格的涉農(nóng)從業(yè)人員，在創(chuàng)業(yè)和項目上，給予資金扶持和融資便利，鼓勵涉農(nóng)專業(yè)從業(yè)人員從事涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

（七）做好縣級農(nóng)村職教中心的科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村職教中心建設(shè)。要發(fā)揮縣級農(nóng)村職教中心在農(nóng)村人力資源開發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和農(nóng)村職業(yè)教育中的重要作用。各級政府和教育主管部門要盡快做好縣級農(nóng)村職教中心的科學(xué)規(guī)劃，使縣級農(nóng)村職教中心科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。要根據(jù)全國職業(yè)教育工作會議精神和我省“十二五”教育規(guī)劃，對“十一五”期間已建成的縣級農(nóng)村職教中心，繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，改善辦學(xué)條件，幫助解決發(fā)展中的困難，支持他們發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]鄭富年.發(fā)展我市農(nóng)村職業(yè)教育，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)[J].景德鎮(zhèn)高專學(xué)報，2011（02）.