導(dǎo)語：如何才能寫好一篇生態(tài)文明建設(shè)的意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前學(xué)界、政界對水生態(tài)文明定義頗多，或從物質(zhì)、精神、制度三者關(guān)系的角度，或從自然、經(jīng)濟(jì)、社會三者關(guān)系的角度，或從文明形態(tài)發(fā)展的角度等，分別給出了水生態(tài)文明不同定義。但是不論哪種定義，都講求各要素之間的和諧，包括人與水、人與社會的和諧等，其中人與水的和諧是所有定義的共性。從字面組成上看，可以這樣理解生態(tài)文明:生態(tài)是生物與環(huán)境、生物與生物之間的相互關(guān)系，文明則是社會發(fā)展到較高階段表現(xiàn)出來的狀態(tài)，前者是自然科學(xué)定義，后者是社會科學(xué)界定。文明的實(shí)質(zhì)是人類(社會)對人與自然關(guān)系的看法和對待。歷史上的先后出現(xiàn)的原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明階段，人類一直沒有解決對物質(zhì)財(cái)富積累的追求的無限性和自然界支撐能力有限性之間的矛盾［2］。而生態(tài)文明則是以人與自然和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會形態(tài)，以人與自然的和諧為其核心，而不是僅僅對物質(zhì)的無限追求。相應(yīng)地，水作為自然界的基礎(chǔ)要素之一，作為人類社會發(fā)展的資源環(huán)境基礎(chǔ)，以處理人與水之間的關(guān)系、形成“人水和諧”的狀態(tài)是水生態(tài)文明的核心問題。根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為可以這樣概括:水生態(tài)文明是以人水和諧為核心思想，從自然規(guī)律出發(fā)的實(shí)現(xiàn)水與經(jīng)濟(jì)、社會之間的良性循環(huán)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

2水生態(tài)文明建設(shè)的特點(diǎn)

與以人為中心的社會建設(shè)、精神文明建設(shè)不同，更區(qū)別于以人為中心盲目追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的工業(yè)文明建設(shè)，講求人水和諧的水生態(tài)文明建設(shè)有著其自身結(jié)構(gòu)、發(fā)展的特殊性。

2.1水生態(tài)文明建設(shè)具有系統(tǒng)性

水生態(tài)文明可以看成由水資源、水生態(tài)和經(jīng)濟(jì)、社會四個(gè)方面構(gòu)成的系統(tǒng)。系統(tǒng)具有的整體性、相關(guān)性和環(huán)境適應(yīng)性，決定著水生態(tài)文明系統(tǒng)內(nèi)四個(gè)方面相對獨(dú)立而又相互作用，并與其他生態(tài)文明系統(tǒng)相適應(yīng)，受整個(gè)自然環(huán)境和社會環(huán)境影響。只有正確認(rèn)識到水生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，把握好水生態(tài)文明系統(tǒng)中資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會各自作用，處理好彼此間的關(guān)系，才能使水生態(tài)文明整個(gè)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)生有益的變化。

2.2水生態(tài)文明建設(shè)具有長期性

在認(rèn)識上，舊有的以“人類中心主義”世界觀和價(jià)值觀的改變，和新的以“人與自然和諧相處”的觀念的形成，及水生態(tài)文明理念的深入人心，是一個(gè)長期的過程。我們應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立人水和諧理念，始終把生態(tài)文明理念融入到水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，從意識形態(tài)上實(shí)現(xiàn)用水方式的根本轉(zhuǎn)變，為水生態(tài)文明建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。

2.3水生態(tài)文明建設(shè)具有復(fù)雜性、差異性

廣義的生態(tài)文明包括人水和諧及水生態(tài)系統(tǒng)良好兩方面內(nèi)容［3］，但是二者在某些地區(qū)和特定的發(fā)展階段存在矛盾，較難統(tǒng)籌;水生態(tài)文明建設(shè)涉及到各個(gè)階層的利益，需要各個(gè)部門和社區(qū)組織、個(gè)人的參與，協(xié)調(diào)難度較大，這決定著人水和諧的實(shí)現(xiàn)必將是一個(gè)復(fù)雜的過程。同時(shí)不同地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)條件不同，所處階段不同。例如干旱半干旱地區(qū)與濕潤地區(qū)的水資源稟賦差異較大，氣候植被條件懸殊;城市與鄉(xiāng)村、山區(qū)與平原的水系條件、生態(tài)現(xiàn)狀、人類活動(dòng)影響程度不同;西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保意識、節(jié)水觀念所處階段不同。建設(shè)水生態(tài)文明應(yīng)確立人水和諧的思想，但應(yīng)防止建設(shè)方案同一化或簡單挪用，防止評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的“一刀切”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合水生態(tài)文明的地域特點(diǎn)，考慮水生態(tài)文明建設(shè)的具體發(fā)展階段，因地制宜，制定出當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)文明建設(shè)方案，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)確定區(qū)域性評價(jià)指標(biāo)。

3水生態(tài)文明建設(shè)的思路與建議

水生態(tài)文明是我國當(dāng)今日益趨緊的資源環(huán)境的必然要求，是經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要保障，是思想觀念進(jìn)步和人類生存發(fā)展的必然選擇。建設(shè)好水生態(tài)文明任務(wù)重大，需要我們確立與之相適應(yīng)的思想觀念，以水資源節(jié)約為重點(diǎn)，保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，完善制度建設(shè)。

3.1從思想觀念上樹立水生態(tài)文明理念

轉(zhuǎn)變觀念要求我們一方面要認(rèn)識到洪旱災(zāi)害不可避免，自然界水循環(huán)生生不息但是可利用水資源的再生能力有限，水生態(tài)一旦破壞將難以完全恢復(fù)到破壞前的狀態(tài)，人類的科學(xué)技術(shù)是有限的;另一方面要認(rèn)識到解決問題的根本方法是樹立“人與自然和諧相處”和“生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先”的水生態(tài)文明理念。我們當(dāng)按照水循環(huán)、水生態(tài)環(huán)境的自然運(yùn)行發(fā)展規(guī)律辦事，按照區(qū)域水資源的承載能力的要求謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中心思想就是降低人類對水生態(tài)系統(tǒng)的脅迫作用和負(fù)面影響，逐步改變重建設(shè)輕保護(hù)的傳統(tǒng)觀念，樹立生態(tài)文明的意識，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)的健康。水生態(tài)文明雖然受到廣泛的關(guān)注和研究，但是在治水思想上仍未真正把水生態(tài)文明理念作為指導(dǎo)我國水利發(fā)展的戰(zhàn)略思想落到實(shí)處。在治水思路上要實(shí)現(xiàn)四大轉(zhuǎn)變，即從人水相爭向人水和諧轉(zhuǎn)變、從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變、從水資源開發(fā)利用優(yōu)先向節(jié)約保護(hù)優(yōu)先轉(zhuǎn)變、從工程水利向現(xiàn)代水利與可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)水生態(tài)文明的建設(shè)過程中，加大對“文明“或者“文化”層面的考慮，避免可能會帶來的新一輪的水利工程建設(shè)，消除一切都是可量化的思想，防止再次走上惟GDP考核之路。

3.2以水資源節(jié)約為重點(diǎn)建設(shè)水生態(tài)文明

水資源節(jié)約是解決水資源短缺的根本舉措，只有水資源量這個(gè)基礎(chǔ)保證了，才能順利開展水生態(tài)文明的相關(guān)建設(shè)工作。當(dāng)前我國水資源面臨的形勢十分嚴(yán)峻，水資源數(shù)量的約束成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要瓶頸。一個(gè)地區(qū)多年平均的水資源量是一定的，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、人民生活水平穩(wěn)步提高，必須走水資源節(jié)約之路。全球氣候變化等因素使得水資源量的變化具有更大的不確定性。實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會。一方面當(dāng)提高全社會的用水效率，農(nóng)業(yè)上發(fā)展適宜當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的節(jié)水灌溉技術(shù);工業(yè)上鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)業(yè)、循環(huán)用水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;繼續(xù)宣傳和鼓勵(lì)人民群眾節(jié)約用水，使用節(jié)水設(shè)備;繼續(xù)完善節(jié)水型社會建設(shè)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。另一方面當(dāng)提高單位用水產(chǎn)出、人員單位用水的糧食產(chǎn)量和工業(yè)增加值等，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)在控制經(jīng)濟(jì)用水、保障生態(tài)用水的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，做到保護(hù)和發(fā)展的同步。

3.3保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)

水生態(tài)是水生態(tài)文明的核心字眼，是水生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。健康的水生態(tài)系統(tǒng)能正常發(fā)揮在自然環(huán)境演替中的物質(zhì)循環(huán)和能量輸送功能等各項(xiàng)功能，也是創(chuàng)造人類適宜的生存環(huán)境的基礎(chǔ)，深刻影響著人類社會的存在和發(fā)展。從水生態(tài)系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)、功能出發(fā)，恢復(fù)、保持水生態(tài)系統(tǒng)合理的結(jié)構(gòu)狀態(tài)和自然生態(tài)環(huán)境功能，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。生態(tài)文明的產(chǎn)生和發(fā)展必將用水的保護(hù)做引擎［6］，如能保持水生態(tài)系統(tǒng)合理的結(jié)構(gòu)狀態(tài)和自然生態(tài)環(huán)境功能，就能保證水資源的可持續(xù)利用、人類的可持續(xù)發(fā)展，為社會持續(xù)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，應(yīng)當(dāng)按照自然的水循環(huán)規(guī)律和條件，科學(xué)確定河流、湖泊和地下水生態(tài)系統(tǒng)用水總量和過程，保障生態(tài)系統(tǒng)基本用水;對于已經(jīng)受到損害的濕地生態(tài)系統(tǒng)，在遵循自我修復(fù)規(guī)律的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極實(shí)行人工修復(fù)，維持和恢復(fù)河湖水系連通性、保持和改善水體理化條件，重建河流生態(tài)廊道的連續(xù)性及多樣性，切忌河流湖泊化;在水質(zhì)保障與治理上，加強(qiáng)工業(yè)、城鎮(zhèn)生活等點(diǎn)污染源和農(nóng)業(yè)面污染源治理，及船舶流動(dòng)污染源和底泥內(nèi)污染源治理，使污染物排放滿足水功能區(qū)納污能力的要求，實(shí)施截污導(dǎo)流、生態(tài)疏浚、水生態(tài)系統(tǒng)重建等工程建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)水功能區(qū)水質(zhì)的全面達(dá)標(biāo);做好物種和生物資源保護(hù)，建設(shè)瀕危物種基因庫、細(xì)胞庫等，保存其種質(zhì)資源;做好水生態(tài)系統(tǒng)的評價(jià)、規(guī)劃和監(jiān)督工作，確定各級各類水域保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)及任務(wù)。

3.4加強(qiáng)水生態(tài)文明的制度建設(shè)

只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。管理制度方面，以貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和考核辦法為核心。2012年《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，確立水資源開發(fā)利用的“三條紅線”和“四項(xiàng)制度”，從節(jié)水、取用水、排水、水質(zhì)、水量等多個(gè)環(huán)節(jié)和制度建設(shè)方面制定了到2030年的總體或階段性目標(biāo)。2013年伊始國務(wù)院了《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，考核內(nèi)容為最嚴(yán)格水資源管理制度目標(biāo)完成、制度建設(shè)和措施落實(shí)情況，并詳細(xì)規(guī)定了各省(自治區(qū)、直轄市)用水總量、用水效率和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的控制目標(biāo)。最嚴(yán)格水資源管理制度及其考核辦法為水生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。評價(jià)制度方面，除了繼續(xù)實(shí)施和完善水資源、水生態(tài)和水環(huán)境評價(jià)制度外，還應(yīng)制定水生態(tài)文明全局尺度的評價(jià)制度。一方面，完善水生態(tài)文明建設(shè)的評價(jià)指標(biāo)體系。目前，山東省濟(jì)南市、江蘇省無錫市等地的試點(diǎn)起到了良好的示范效應(yīng)，水生態(tài)文明城市建設(shè)的試點(diǎn)工作已在全國范圍內(nèi)展開，水生態(tài)文明城市建設(shè)還在積極的探索中。應(yīng)吸收試點(diǎn)地區(qū)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合具體區(qū)域?qū)嶋H，將水資源管理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水價(jià)改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設(shè)重要內(nèi)容。另一方面，應(yīng)當(dāng)科學(xué)評價(jià)經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果。把水資源消耗、水環(huán)境衰變和水生態(tài)效益損害納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果評價(jià)體系，把水生態(tài)文明建設(shè)成效納入黨政干部政績考核評價(jià)體系。嚴(yán)格水資源環(huán)境管制，探索建立新上項(xiàng)目審批的“一票否決”制和區(qū)域、流域限批制度。

4結(jié)語

篇2

【關(guān)鍵詞】黔東南；生態(tài)文明；可持續(xù)發(fā)展

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2012]2號）精神，省委指示要著力抓好生態(tài)文明的保護(hù)和示范建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)文明價(jià)值教育，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識。現(xiàn)就黔東南生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提出以下對策建議。

一、設(shè)立生態(tài)政區(qū)與構(gòu)建生態(tài)型政府

對于黔東南州來說，既要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，設(shè)立生態(tài)政區(qū)不失為一種很好的選擇。在黔東南地域內(nèi)、生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)工程方法，去維持人們與自然和諧相處的傳統(tǒng)生態(tài)文化，或是去改變?nèi)藗兊默F(xiàn)代生產(chǎn)和消費(fèi)方式、決策和管理方法，挖掘區(qū)域內(nèi)外一切可以利用的資源潛力，建設(shè)有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)和諧、社會文明的生態(tài)社區(qū)。

生態(tài)政區(qū)的根本宗旨在于引進(jìn)統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)觀，天人合一的自然觀，巧奪天工的經(jīng)濟(jì)觀和以人為本的人文觀，實(shí)現(xiàn)不同發(fā)展水平的城鄉(xiāng)建設(shè)的系統(tǒng)化、自然化、經(jīng)濟(jì)化、人性化。

建設(shè)生態(tài)政區(qū)需要政府管理重心發(fā)生重大位移，以生態(tài)型政府的價(jià)值取向和良好形象，在環(huán)境治理中發(fā)揮出更加積極能動(dòng)的作用。生態(tài)型政府是致力于追求實(shí)現(xiàn)人與自然的自然性和諧的政府?，F(xiàn)代生態(tài)型政府應(yīng)該是把生態(tài)優(yōu)先作為政府的根本價(jià)值取向；把生態(tài)管理作為政府的一項(xiàng)基本職能；把可持續(xù)發(fā)展能力作為政府的一種核心能力；把綜合協(xié)調(diào)性作為政府生態(tài)管理體制的顯著特征；把生態(tài)科學(xué)家咨詢作為政府決策機(jī)制的廣泛構(gòu)成。從而使政府成為生態(tài)政區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量。

二、設(shè)立黔東南計(jì)劃生育人口特區(qū)

學(xué)習(xí)山西翼城縣計(jì)劃生育模式申請建立黔東南民族區(qū)域生育特區(qū)，提倡一胎，允許二胎，杜絕三胎。并利用現(xiàn)代高科技手段借鑒從江占里理念徹底解決我州人口老齡化，男女比例失衡，城鎮(zhèn)職工四二一家庭結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的壓力及人口素質(zhì)、數(shù)量、養(yǎng)老等一系列問題。

三、大力發(fā)展生態(tài)文化及生態(tài)旅游

天人合一、和諧共生的生態(tài)文化是生態(tài)文明建設(shè)的靈魂。更加突出民族生態(tài)文化的作用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。首先是保護(hù)和發(fā)揚(yáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)生態(tài)文化。在對民族傳統(tǒng)生態(tài)文化加以有效的保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行挖掘整理和大力傳播，在民族傳統(tǒng)生態(tài)文化的智慧中獲得建設(shè)生態(tài)文明的源泉和動(dòng)力。其次是對民族傳統(tǒng)生態(tài)文化進(jìn)行現(xiàn)代意義上的轉(zhuǎn)型。體現(xiàn)在提升認(rèn)知生態(tài)文化，提升心態(tài)生態(tài)文化，提升物態(tài)生態(tài)文化，增加體制生態(tài)文化等。

促進(jìn)生態(tài)旅游地經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展是開展生態(tài)旅游的重要目的，旅游地居民是旅游地社會文化的主要組成部分，擁有維護(hù)自身良好發(fā)展的權(quán)利，讓民眾直接參與到管理和服務(wù)中去。從經(jīng)濟(jì)方面，這樣的參與使得民眾獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，能有效的促進(jìn)旅游地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；從社會方面，旅游業(yè)的發(fā)展與滲透使得民眾開闊了眼界，提高了素質(zhì)，可以更快的融入現(xiàn)代文明；從環(huán)境方面，民眾對自然環(huán)境的維護(hù)與影響比旅游者更為直接?？傊鷳B(tài)旅游的發(fā)展使得當(dāng)?shù)鼐用裨诳茖W(xué)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)上對資源實(shí)施保護(hù)又了客觀的可能。在整體層上，生態(tài)旅游的健康發(fā)展在經(jīng)濟(jì)上有利于促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，并不斷為地方經(jīng)濟(jì)注入新的發(fā)展資金；在環(huán)境保護(hù)方面可以對自然環(huán)境的保護(hù)和管理給予資金的支持，提高旅游經(jīng)營管理者、旅游者和當(dāng)?shù)鼐用駥Νh(huán)境保護(hù)的意識；在社會效益方面促進(jìn)公平分配，有利于居民就業(yè)機(jī)會的增加等，這一切將有效地促進(jìn)生態(tài)旅游地社會、經(jīng)濟(jì)、文化的全面進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展。

加大宣傳力度，把黔東南的青山綠水推介出去，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，加大旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，著力打造旅游精品，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推動(dòng)旅游文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高整體競爭力，發(fā)展成為帶動(dòng)全州發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)一流的原生態(tài)民族文化國際旅游目的地。以舞陽河、環(huán)雷公山和黎從榕三大旅游區(qū)為重點(diǎn)，集中力量打造三個(gè)能容納千萬人次的核心景區(qū)。積極推進(jìn)觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，實(shí)施鎮(zhèn)遠(yuǎn)古城、西江苗寨、肇興侗寨、麻江下司、劍河溫泉及環(huán)雷公山、巴拉河沿線等休閑度假區(qū)建設(shè)，積極申辦國家級旅游度假區(qū)。大力推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游示范帶建設(shè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，爭取建立國家級原生態(tài)文化保護(hù)區(qū)。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園和文化產(chǎn)業(yè)基地。

四、壯大生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力

堅(jiān)持走新型生態(tài)工業(yè)化道路，要立足黔東南州優(yōu)勢資源，大力發(fā)展鋇、硅、釩、鋁、林產(chǎn)等資源深加工產(chǎn)業(yè)，太子參、茶葉、藍(lán)莓、油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，以銀飾為主的民族旅游商品。依托日益凸顯的交通區(qū)位優(yōu)勢，積極承接?xùn)|、中部電子信息、服務(wù)外包、裝備制造、新材料、新能源、光伏產(chǎn)業(yè)、紡織、加工貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極爭取將凱里經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。圍繞我州鋁、鋇、釩、硅石等重點(diǎn)資源，與東、中部地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)將爐山工業(yè)園區(qū)打造煤電鋁建材一體化示范基地和黔東重要鋁加工基地、天柱打造成中國鋇化工示范基地、施秉恒盛打造成國際熱電聯(lián)產(chǎn)硅系一體化新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地、丹寨打造成西部機(jī)械裝備制造基地、黔東南州打造成西南釩資源深加工示范基地。

五、加快生態(tài)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相協(xié)調(diào)，擴(kuò)大城市規(guī)模與提高城市品位相統(tǒng)一，加快城鎮(zhèn)建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展相結(jié)合，著力優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，加快形成區(qū)域中心城市、區(qū)域次中心城市和重點(diǎn)縣城為支撐的城鎮(zhèn)體系。創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)管理體制，全面實(shí)施凱里區(qū)域城市總體規(guī)劃，推進(jìn)凱里和麻江同城化、一體化發(fā)展。加快規(guī)劃建設(shè)凱里城市高速環(huán)線，盡快形成半小時(shí)凱里城市經(jīng)濟(jì)圈。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，建立和完善鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理體制，穩(wěn)步推進(jìn)中心村建設(shè)，爭取三年內(nèi)使村寨面貌有較大改善。高度重視民族文化村寨保護(hù)和開發(fā)，注重城鄉(xiāng)差異化發(fā)展，防止人為造成文化破壞和鄉(xiāng)村荒漠化。

六、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，全力實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程

著力建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，推動(dòng)特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的前提下，按照農(nóng)業(yè)服務(wù)人民生活、服務(wù)工業(yè)、服務(wù)城鎮(zhèn)化建設(shè)、服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展的需求，加快發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和觀光農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把扶貧脫貧作為“第一民生工程”，按照“整體規(guī)劃、縣為單元、整合資源、集中投入、綜合開發(fā)”的原則，在抓好整村推進(jìn)的同時(shí)，實(shí)施整縣推進(jìn)扶貧工程，對雷公山、月亮山等集中連片特殊困難地區(qū)進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)。把制度化扶貧與產(chǎn)業(yè)化扶貧結(jié)合起來，重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶貧工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧工程、特困地區(qū)集中連片扶貧工程、生態(tài)移民扶貧工程、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)及促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧工程、農(nóng)村消防安居減災(zāi)扶貧工程等“七大扶貧工程”。

七、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

篇3

【關(guān)鍵詞】保護(hù)；林業(yè)；生態(tài)文明

在近幾十年的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中，不論是國內(nèi)還是國外，都在積極倡導(dǎo)著生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)可以大大推進(jìn)我國社會主義和諧社會建設(shè)的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境保護(hù)體系的完善與發(fā)展目標(biāo)。而林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中所扮演的角色卻是不可或缺的。

1 生態(tài)文明的內(nèi)涵

溫室效應(yīng)、全球變暖以及冰山融化等各類環(huán)境問題逐漸成為了各國不得不重視的問題，人們也更加關(guān)注自身所生活的環(huán)境，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為了世界人民最高的呼聲。生態(tài)文明通常是指人們在生存的過程中，主動(dòng)性的對人和自然之間的關(guān)系進(jìn)行優(yōu)化與不斷改善，從而構(gòu)建一個(gè)良好的生存與發(fā)展環(huán)境的加和。從整體上來看，生態(tài)文明是至今為止最高的一種文明形態(tài)，而這一建設(shè)內(nèi)容明確提出了人們對大自然所應(yīng)持有的態(tài)度。站在人類文明發(fā)展歷程角度來講，生態(tài)文明是我國悠久歷史發(fā)展過程中多種文明的結(jié)合與發(fā)展，而其文明程度也必然高于其他文明。

2 林業(yè)對生態(tài)文明建設(shè)的意義

林業(yè)在生態(tài)建設(shè)過程中發(fā)揮著重要的作用，也可以說前者是后者的重要主體部分。林業(yè)肩負(fù)著以生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品與物質(zhì)產(chǎn)品為主要內(nèi)容的任務(wù)，同時(shí)還是生態(tài)文明建設(shè)的重要實(shí)施者之一。也正是因?yàn)榱謽I(yè)是生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，做好林業(yè)建設(shè)與林業(yè)保護(hù)等工作，從而進(jìn)一步加快我國生態(tài)文明建設(shè)的速度是非常必要的。人們習(xí)慣將森林看做是地球的肺部，而將濕地看做是地球的腎部，由此可見，森林與濕地是林業(yè)發(fā)展的兩大主要內(nèi)容。眾所周知，濕地與森林在地球上的占地面積是十分廣泛的，充分利用起這一優(yōu)勢來進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)是可行的。

3 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展問題的解決對策

3.1加強(qiáng)農(nóng)民的培訓(xùn)工作

我國很大一部分林業(yè)都處在農(nóng)村與山區(qū)，這就使得對農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)培訓(xùn)顯得非常必要了。對農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)知識教育的最終目標(biāo)就是進(jìn)一步促進(jìn)我國農(nóng)村人民全面素質(zhì)的發(fā)展，從而為我國從根本上解決林業(yè)發(fā)展嚴(yán)重落后問題提供有利的前提條件。不僅如此，實(shí)施這一對策同時(shí)還可以有效的增強(qiáng)農(nóng)村人民的農(nóng)林觀念，擴(kuò)大其相關(guān)技術(shù)理論的知識面，從而更加容易的接受新鮮事物。

3.2構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系

構(gòu)建健全的林業(yè)生態(tài)體系的最終目的就是要進(jìn)一步完善目前我國林業(yè)技術(shù)推廣的已有規(guī)范，從而進(jìn)一步加快我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展歷程。這樣一來，相關(guān)政府部門在進(jìn)行林業(yè)推廣以及相關(guān)活動(dòng)中便可以有“法”可依，從而為這一行業(yè)的發(fā)展奠定了良好的規(guī)則基礎(chǔ)。加大對平原綠化的發(fā)展與保護(hù)力度，對平原地區(qū)進(jìn)行綠化的最主要的兩大目的就是搞好生態(tài)環(huán)境和獲取經(jīng)濟(jì)效益，而同時(shí)這兩大目的也是其背負(fù)的任務(wù)，因此各個(gè)地區(qū)的政府部門也應(yīng)充分認(rèn)識到平原綠化的重要性與必要性。將平原綠化提起應(yīng)有的重視，并將其放在合適的高度。除此之外，將林業(yè)生態(tài)體系加以健全還可以有效的提高林業(yè)的工作質(zhì)量，同時(shí)還能進(jìn)一步增強(qiáng)其可靠性。

3.3農(nóng)業(yè)的發(fā)展要結(jié)合實(shí)際

任何事物，不論是企業(yè)還是國家，要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展就必須要結(jié)合實(shí)際，而林業(yè)的發(fā)展亦是如此。在現(xiàn)代社會中，建設(shè)綠色生態(tài)環(huán)境是人民和政府的共同目標(biāo)，生態(tài)文明建設(shè)涉及到多個(gè)部門和學(xué)科知識，需要各個(gè)方面的人們共同努力才能達(dá)成的目標(biāo)。在林業(yè)發(fā)展的過程中，必須要將其自身的發(fā)展現(xiàn)狀有一定的了解。之后再從自身發(fā)展現(xiàn)狀的角度出發(fā)，通過對自身問題進(jìn)行深入分析，找到其中存在的問題，并在第一時(shí)間內(nèi)提出并實(shí)施針對性的改善策略，從而加快自身與我國林業(yè)的發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，將我們的居住環(huán)境同大自然進(jìn)行融合，最大限度的做好林業(yè)建設(shè)工作，為人類的生存與健康做出貢獻(xiàn)。

4 結(jié)束語

總而言之，林業(yè)不僅僅在我國林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，同時(shí)還在我國的生態(tài)文明建設(shè)中扮演著非常重要的角色。除此之外，它還是連接國內(nèi)林業(yè)研究成果和生產(chǎn)實(shí)踐兩者之間的重要橋梁。所以，我國中央政府部門與基層政府部門都要提起對林業(yè)的重視力度，并加大對這一方面的投入力度。與此同時(shí)，各級政府部門還要在林業(yè)發(fā)展中配置足夠的工作人員，并不斷對其進(jìn)行培訓(xùn)，以此來提高其自身的全面素質(zhì)，從而為林業(yè)的發(fā)展以及我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]浦紹仁.城市林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2013（7）：163

篇4

當(dāng)前，國家發(fā)展的總體布局要做到“五位一體”，要求生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和自然保護(hù)五個(gè)方面的全過程，以應(yīng)對各方面的挑戰(zhàn)，具體可從下列方面入手。

1.1建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)體系

這是生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效途經(jīng)。它的含義就是要求把自然保護(hù)的任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和市場發(fā)展規(guī)劃中去，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然保護(hù)融為一體，彼此相互支持和促進(jìn)[7]。當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)建設(shè)一般都未能支持自然資源的可持續(xù)管理，它大多是無償或低價(jià)地利用自然資源，例如水源、能源和生物多樣性等，但其價(jià)值并未包括在產(chǎn)品的價(jià)值內(nèi)。這就常常導(dǎo)致資源的過度開發(fā)，產(chǎn)生資源枯竭和環(huán)境惡化的現(xiàn)象，既影響經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，也威脅地方的生態(tài)安全。要改變這種情況，辦法就是經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和投資規(guī)劃包括自然保護(hù)任務(wù)在內(nèi)，公司、行業(yè)協(xié)會和消費(fèi)者集團(tuán)把自己所應(yīng)承擔(dān)的自然保護(hù)任務(wù)納入自己的規(guī)劃中。這樣，把自然保護(hù)看為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，把經(jīng)濟(jì)手段引入到自然保護(hù)事業(yè)中，保護(hù)的成果計(jì)算出其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且重視發(fā)展新興的生物多樣性產(chǎn)業(yè)，不再把它只作為所謂公益事業(yè)看待，才能激勵(lì)人們的積極性。我國天然林保護(hù)工程停止長江上游、黃河中上游、新疆、東北和內(nèi)蒙古等地林區(qū)不再采伐木材，并投入大量資金重新安排原有人員轉(zhuǎn)戶業(yè)。實(shí)際上，就是通過生態(tài)補(bǔ)償來保持原有的自然資源，以達(dá)到維護(hù)所在區(qū)域生態(tài)安全的目的。可以說，這是生態(tài)文明建設(shè)的有效途徑，使人與自然達(dá)到和諧的有效行動(dòng)，被認(rèn)為是引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)的新征程[8-9]。如果原來的林場能夠根據(jù)其自然和經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際情況，遵循生物圈保護(hù)區(qū)的管理要求，按適當(dāng)管理類型保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)，把保護(hù)和發(fā)展密切結(jié)合起來，加強(qiáng)過渡區(qū)的建設(shè)，必然就會產(chǎn)生新型的綠色經(jīng)濟(jì)體系，既使自然資源得到相應(yīng)的保護(hù)，也不會失去其應(yīng)有的活力[10]。

1.2理順管理體制

健全立法和執(zhí)法體系這是生態(tài)文明建設(shè)融入政治建設(shè)最重要的舉措。實(shí)踐證明，我國許多生態(tài)問題難以落到實(shí)處，并非缺乏理論領(lǐng)御或技術(shù)支撐，而是在于缺乏制度性的考核、監(jiān)督與獎(jiǎng)懲的辦法，需要認(rèn)真的總結(jié)概括發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定全體社會成員必需共同遵守的法規(guī)和條例等，考核和指導(dǎo)社會成員的活力，規(guī)范人們的行為，保證社會可持續(xù)發(fā)展。首先，必需理順政府職能和管理體系，避免“多龍治水，政出多門”，保護(hù)機(jī)構(gòu)功能扭曲、管理無效或不敢過問等情況發(fā)生。作為生態(tài)文明建設(shè)基本單元組成部分的保護(hù)區(qū)，盡管建立已經(jīng)50多年之久，至今仍是這種狀態(tài)，未能充分發(fā)揮其應(yīng)起的作用。應(yīng)該建立更加有權(quán)威專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，例如生態(tài)文明建設(shè)管理局或自然保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展管理局，經(jīng)費(fèi)列入國家財(cái)政預(yù)算，由統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門合理分配使用。在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)揮各主管部門、地方政府、非政府組織、公私企業(yè)集團(tuán)、企業(yè)家、社區(qū)和利益攸關(guān)者的積極性，通過委托、承包、合股甚至出售給他們經(jīng)營管理才能在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)力量。其次，要健全立法和執(zhí)法體系，我國現(xiàn)有的許多保護(hù)法規(guī)，大多是把保護(hù)單位看為公益事業(yè)的觀點(diǎn)來制定，已大大落后于時(shí)展的要求，不但不起促進(jìn)作用，相反，還產(chǎn)生滯后和抑制作用，急需按生態(tài)文明建設(shè)的要求，把保護(hù)和發(fā)展密切結(jié)合起來的可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想來制定一系列新的保護(hù)法律法規(guī)，例如自然保護(hù)法、保護(hù)區(qū)法、生物多樣性保護(hù)法、文化多樣性保護(hù)法、自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)法、受威脅物種保護(hù)法、防除生物入侵法、生物安全法、生物資源管理?xiàng)l例、退耕還林還草還湖條例和生態(tài)補(bǔ)償若干規(guī)定等都是非常迫切的[11-13]；單獨(dú)制定其中任何一種都難以真正解決問題。同時(shí)，地方立法機(jī)構(gòu)還可據(jù)此針對自己的實(shí)際情況，制定更加詳盡的管理細(xì)則。

1.3加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)教育，牢固樹立全社會生態(tài)文明觀

這是生態(tài)文明建設(shè)融入文化建設(shè)中的基本任務(wù)。如果說，制定規(guī)章制度是一種強(qiáng)迫執(zhí)行的辦法；那么，加強(qiáng)教育就是一種自覺行動(dòng)，人們的自覺性增強(qiáng)，執(zhí)法當(dāng)然就容易得多。在當(dāng)今的生態(tài)發(fā)展文明時(shí)代，要求廣大公眾有較高的生態(tài)保護(hù)意識，但是，迄今，自然資源的保護(hù)和持續(xù)利用的深刻意義和對國計(jì)民生的價(jià)值還不為人們，特別是決策者充分的了解；要長期耐心地開展宣傳教育。一旦人們的認(rèn)識提高，特別是決策者下定決心，困難就容易解決得多?？梢哉f，生態(tài)保護(hù)教育是生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)，可從校內(nèi)外兩方面著手，中、小學(xué)校要增加相應(yīng)的自然保護(hù)課程或內(nèi)容，大專院校應(yīng)建立專門的生態(tài)文明建設(shè)學(xué)院(或自然資源管理學(xué)院)，在自然保護(hù)、資源持續(xù)利用、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的發(fā)掘、繼承和發(fā)揚(yáng)、保護(hù)區(qū)網(wǎng)的建設(shè)和有效管理以及生態(tài)旅游發(fā)展等方面建立相應(yīng)的專業(yè)或課程，大力培養(yǎng)人才。各個(gè)縣市可根據(jù)需要和可能創(chuàng)辦至少一所以自然保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)為中心內(nèi)容的職業(yè)高中，為迎接生態(tài)發(fā)展文明時(shí)代培養(yǎng)第一線工作急迫需要的人才。各級黨校也應(yīng)建立專門的講授課程，并組織學(xué)員們定期舉行研討會、經(jīng)驗(yàn)交流會，使他們的從理論到實(shí)踐都有收獲，并應(yīng)用到自己的實(shí)踐中去。校外教育可通過各種傳媒，把各地上述各個(gè)方面的情況和經(jīng)驗(yàn)向廣大公眾廣泛傳播，大量散發(fā)宣傳和培訓(xùn)材料[14-16]。這樣，使人們在經(jīng)濟(jì)、政治、法律、科技、倫理等領(lǐng)域建立一種追求人與自然以及人與人之間和諧的、重視自然保護(hù)的價(jià)值觀和道德觀，并以生態(tài)規(guī)律來指導(dǎo)人類的生產(chǎn)和生活方式。所以，提倡作家以描寫自然為主題，以探索人與自然的關(guān)系為內(nèi)容的所謂生態(tài)文學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。自然生態(tài)的危機(jī)和人的精神生態(tài)危機(jī)密切而不可分，人怎么對待自然就會怎么對待社會和他人，僅通過生態(tài)科學(xué)發(fā)展提高認(rèn)識和制定政策似乎還不是從根本上解決人和自然的矛盾；還要通過思維方式和文化意識的變革來培養(yǎng)一種新的生活世界觀和生態(tài)文化。“寂靜的春天”一部散文作品所產(chǎn)生的巨大社會效果，令人驚嘆。它標(biāo)志著文學(xué)家不僅要謳歌人類的力量，關(guān)注人類的利益，描述以人類為中心的世界，表現(xiàn)人類對世界的征服；而應(yīng)超越人類中心主義的狹隘視野，探索人類與自然的關(guān)系，喚醒人們的生態(tài)意識，關(guān)注整個(gè)生物圈的利益，反映和推動(dòng)人們保護(hù)地球和可持續(xù)利用自然資源的偉大事業(yè)。保護(hù)區(qū)不僅要邀請自然科學(xué)家參與指導(dǎo)，還應(yīng)邀請社會科學(xué)家特別是作家參與自然考察、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等工作，并且具體負(fù)責(zé)幾項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)工程，為其創(chuàng)作提供有利條件。“寂靜的春天”作者的成就與她長期在美國漁業(yè)和野生動(dòng)物管理局工作，參與海洋生物考察，從事農(nóng)藥污染研究密不可分[17-20]。

1.4組織廣大公眾積極參與自然保護(hù)及其豐富資源的可持續(xù)管理，盡力做到利益公平分享

這是生態(tài)文明建設(shè)落實(shí)到社會建設(shè)的關(guān)鍵，生態(tài)文明建設(shè)不只是政府有關(guān)主管部門的事，它的利益涉及到每一個(gè)單位乃至個(gè)人，不能由任何人包辦和控制，要嚴(yán)格按照“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分散管理”和“廣交伙伴，共同管理，利益公平分享”的方針行事。通過生態(tài)文明建設(shè)改善人類生計(jì)，減少貧困和環(huán)境脆弱性，維護(hù)環(huán)境和人類安全。當(dāng)前，日益擴(kuò)展的荒漠化、耕地土壤肥力降低、資源枯竭、天然森林面積日益縮小和環(huán)境碎化等大大促使自然資源滿足人類需要的能力降低，造成貧困加劇和人類安全缺乏保障。貧困意味著收入水平低、健康狀況欠佳、獲得教育機(jī)會和信息機(jī)會少、缺乏敏感性、對決策影響有限、缺乏必要的自由和擁有資源、資金和其它經(jīng)濟(jì)財(cái)富的權(quán)利和機(jī)會，脫貧的辦法必需使廣大公眾能勞動(dòng)致富。當(dāng)前，強(qiáng)調(diào)把生態(tài)保護(hù)問題納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中已引起廣大公眾的關(guān)注，但保護(hù)和群眾福利之間的關(guān)系仍未被決策者應(yīng)有的重視和理解。因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必需把改善人民生計(jì)、保護(hù)和持續(xù)利用自然資源的任務(wù)列入自己的規(guī)劃中。實(shí)施利益公平分享政策將會激勵(lì)人們生產(chǎn)積極性，有助于社會和諧和合作，增加生產(chǎn)財(cái)富的機(jī)會?？沙掷m(xù)的資源管理可降低自然災(zāi)害的危害和利益分配不公的陋習(xí)。由政府管理部門主導(dǎo)，團(tuán)結(jié)合作伙伴能更好地開展防災(zāi)、減災(zāi)和救災(zāi)活動(dòng)，實(shí)施利益公平分享[21-24]。

1.5加強(qiáng)和完善保護(hù)區(qū)網(wǎng)的建設(shè)和有效管理

這是生態(tài)文明建設(shè)最主要的任務(wù)，保護(hù)區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)基本單元的組成部分。截至2009年底為止，全國已建立保護(hù)區(qū)2640處，如果每個(gè)保護(hù)區(qū)都能發(fā)展成為生態(tài)文明建設(shè)基本單元的組成部分，持續(xù)社會的目標(biāo)基本就能達(dá)到。但是，目前的情況離此要求還遠(yuǎn)。人們已充分認(rèn)識到發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但對保護(hù)區(qū)與它們發(fā)展的關(guān)系了解還少。人們對水、旱、風(fēng)、沙和火災(zāi)與環(huán)境污染的危害十分關(guān)注，但對保護(hù)區(qū)遭受破壞、自然資源枯竭和物種陷入滅絕的嚴(yán)重性不大關(guān)心，更不了解保護(hù)區(qū)的存在對上述災(zāi)害防治的關(guān)系和作用。人們愿意投入大量資金建設(shè)各種條件的人工綠色工程，即使還沒有充分把握預(yù)測其成功的可能和將來的作用；而對保護(hù)區(qū)不是這樣，但保護(hù)區(qū)正是客觀存在的最重要的自然綠色工程?？梢?，保護(hù)區(qū)雖然已大量建立，但對它的意義和作用還缺乏足夠的認(rèn)識，不知如何經(jīng)營管理為好。當(dāng)前，除了極少數(shù)地區(qū)例外，人們都感受到了現(xiàn)代化的影響，人們都盼望著現(xiàn)代化生活，技術(shù)革命被視為萬能良藥，破壞自然的力量愈來愈大，自然是否存在似乎已無多大必要；但是，許多地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后，原有的自然系統(tǒng)被破壞，資源枯竭和環(huán)境惡化困擾著人們的生活，在自身的生存環(huán)境質(zhì)量日益下降的情況下，才意識到自然與人是一個(gè)整體，人們不能征服自然，消滅自然，反而招致自然的懲罰，最迫切的任務(wù)是要與自然取得必要的協(xié)調(diào)；因此，保護(hù)區(qū)才在殘存的自然系統(tǒng)中應(yīng)運(yùn)而生。這就意味著，人類在自己的實(shí)踐中認(rèn)識到，必需糾正過去的失誤，改變錯(cuò)誤的行為，加深對保護(hù)區(qū)的認(rèn)識，才能真正地去管好它。保護(hù)區(qū)是主要致力于生物多樣性和有關(guān)自然和文化資源的管護(hù)，并通過法律和其它有效手段進(jìn)行管理的陸地和海域。它的主要任務(wù)在于保護(hù)，但在不影響保護(hù)的前提下，把保護(hù)與科研監(jiān)測、教育培訓(xùn)、資源持續(xù)利用和生態(tài)旅游密切結(jié)合起來。國際人與生物計(jì)劃所提出的生物圈保護(hù)區(qū)強(qiáng)調(diào)，必需把保護(hù)和發(fā)展密切結(jié)合起來，使保護(hù)區(qū)的工作和當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)繁榮和人民生活水平的提高聯(lián)合在一起。它通過在保護(hù)區(qū)內(nèi)劃分不同的功能區(qū)，例如核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)和制定各不同的管理措施，使必需嚴(yán)加保護(hù)的區(qū)域得到應(yīng)有的保護(hù)，并通過研究試驗(yàn)把當(dāng)?shù)刎S富的資源能最大限度地提供各個(gè)方面，使生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益彼此有機(jī)地融合為一個(gè)整體，解決彼此可能出現(xiàn)的矛盾。它還特別強(qiáng)調(diào)要與周邊社區(qū)合作建立過渡區(qū)，幫助他們規(guī)劃土地合理利用，從事次生生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和新興的生物多樣產(chǎn)來業(yè)，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)、民族文化村和村落生態(tài)經(jīng)濟(jì)園，但不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，使之成為由多種多樣具活力的生態(tài)系統(tǒng)所構(gòu)建的景觀多樣性鑲嵌體[25-26]。這個(gè)由保護(hù)區(qū)和非保護(hù)區(qū)有機(jī)結(jié)合的整體就成為區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的基本單元。不同部門從其實(shí)踐中所提出的生物多樣性管護(hù)區(qū)、生物圈管理區(qū)、生態(tài)示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)基本上都是這樣的含義[27-31]。生態(tài)文明建設(shè)的基本單元就是為了現(xiàn)代和未來的繁榮而設(shè)計(jì)的管理自然的基本單元，應(yīng)為其有效管理下一番功夫。人類社會發(fā)展是迅速接近地球所能承受的極限，還是人類的智慧和技術(shù)能克服所面臨的任何困難呢？不管情況如何發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)的基本單元在其中都起著舉足輕重的作用。如果社會按前一種情況發(fā)生變化時(shí)，它就是極限區(qū)內(nèi)制定可持續(xù)發(fā)展的示范；即使像后一種情況那樣，有一個(gè)富饒的未來，也離不開這樣一個(gè)人與自然協(xié)調(diào)美好的生境。它是制定新的發(fā)展戰(zhàn)略和形式的依據(jù)，使人們更能適應(yīng)迅速變化的世界。如何利用當(dāng)前大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的機(jī)遇，不同區(qū)域不同部門選擇若干保護(hù)區(qū)或生態(tài)示范區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)示范，然后再廣泛地推廣，是一項(xiàng)最迫切的任務(wù)，特別是如何促進(jìn)2010年成立的貴州黔東南生態(tài)文明建設(shè)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，免于流為形式是一項(xiàng)最具體的要求。

2實(shí)施途徑

2.1現(xiàn)代的工業(yè)和信息社會似乎對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識并不清晰，經(jīng)濟(jì)全球化和保護(hù)地方化所產(chǎn)生的矛盾，在很大的程度上要靠生態(tài)文明建設(shè)的基本單元來解決。盡管信息社會極大地提高了人類生活和工作的質(zhì)量，一切都變得如此方便、舒適和快捷；但是，還要提醒人們不要忽視或完全忘記人類的食品安全、健康、繁衍和許多環(huán)境問題的生態(tài)文明建設(shè)，要建立科學(xué)地管理地球，建設(shè)持續(xù)社會的生態(tài)文明觀，協(xié)調(diào)人與自然的和諧關(guān)系，確定適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，避免好高騖遠(yuǎn)，欲速不達(dá)的空想。生態(tài)文明建設(shè)是幫助人類擴(kuò)大思路適應(yīng)時(shí)展的一種指導(dǎo)思想?，F(xiàn)代信息社會需要傳統(tǒng)的智慧較之部落人需要現(xiàn)代文明似乎更為迫切的說法不是完全沒有道理的[32]。

2.2生態(tài)文明建設(shè)被升格為國家發(fā)展總體布局的一個(gè)戰(zhàn)略層面，與經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)成為“五位一體，”并強(qiáng)調(diào)要將之融入各項(xiàng)建設(shè)的全過程，這標(biāo)志著我國21世紀(jì)開始跨入生態(tài)發(fā)展文明時(shí)代后又攀登上一個(gè)新的階段。對此，人們必要需有充分的認(rèn)識，并將之具體落實(shí)到各項(xiàng)工作中，時(shí)刻記住把自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切結(jié)合起來，把生態(tài)文明建設(shè)堅(jiān)持下去。

2.3從科學(xué)角度來看，美麗中國意味著要實(shí)施“現(xiàn)代化與自然共存”、“經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生物多樣和文化多樣性保護(hù)共存”的目標(biāo)。它們是生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。生態(tài)文明建設(shè)的基本單元是生物多樣性及其相關(guān)的自然和文化資源的重要支柱。它與信息、電子、通訊、遙感和生物一樣，是21世紀(jì)社會發(fā)展的重要熱點(diǎn)，應(yīng)投入相應(yīng)的人力、物力、完善現(xiàn)行“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分散管理”的體制，發(fā)揮廣大公眾和社會各界人士的作用，為建設(shè)人類美好的生活環(huán)境做出積極的貢獻(xiàn)。

篇5

[關(guān)鍵詞] 草原 生態(tài)文明建設(shè) 建議

[中圖分類號] S812 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）08-0016-01

加強(qiáng)草原生態(tài)治理也是強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位的重要內(nèi)容和措施之一。我國是草原大國，擁有天然草原近4億公頃，與森林和農(nóng)田一起構(gòu)成陸地上三個(gè)最重要的生態(tài)系統(tǒng)，幾乎占據(jù)國土面積的半壁江山，約為森林面積的2.5倍，耕地面積的3.2倍，是我國國土的主體和面積最大的綠色屏障。草原被譽(yù)為“城市之肺”和“大氣過濾器”，在供氧固碳、凈化空氣、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、防止水土流失和保育生物多樣性等方面發(fā)揮著重要的顯著作用，給人類提供了一個(gè)舒適怡人的生活環(huán)境。其次，草原作為重要的戰(zhàn)略資源，在維護(hù)國家生態(tài)安全中的地位舉足輕重，其作用不可忽視、不可替代。草原的興衰，不僅影響到人類的經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，更重要的是關(guān)系著人類的生存與安全。

多年來，我們在推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面取得了顯著成績，但也要看到草原生態(tài)形勢依然嚴(yán)峻，草原生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，導(dǎo)致草原退化、資源面積減少的各種潛在因素還依然存在，且有加劇的態(tài)勢。草原亂開濫墾、超載過牧、草原環(huán)境污染、破壞植被現(xiàn)象屢禁不止，草原退化、沙化、鹽堿化、石漠化還在發(fā)展，各地由于草原生態(tài)環(huán)境破壞導(dǎo)致的“沙塵暴”“冰雹”“雪災(zāi)”等惡劣氣候時(shí)有發(fā)生，草原的生態(tài)安全受到嚴(yán)重的威脅。當(dāng)前抓好草原生態(tài)環(huán)境治理、推進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)這件農(nóng)牧事已迫在眉睫。

1 立足當(dāng)前，全力促進(jìn)草原生態(tài)文明建設(shè)

黨的十以來，一系列重要講話，對樹立生態(tài)文明理念，建設(shè)美麗中國，提出了很多新理念、新論斷、新舉措，這對全面深化草原生態(tài)保護(hù)工作是難得的好機(jī)遇，我們要在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會 “做好農(nóng)牧人、干好農(nóng)牧事”精神的基礎(chǔ)上，迅速行動(dòng)起來，不等待、不觀望，主動(dòng)工作，切實(shí)把草原生態(tài)保護(hù)和草原生態(tài)文明建設(shè)抓緊抓好、落到實(shí)處。

2 加大天然草原保護(hù)，實(shí)現(xiàn)草原資源永續(xù)利用

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、因地制宜、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理”的原則，繼續(xù)加大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施力度，積極探索和推廣草原保護(hù)新技術(shù)，加強(qiáng)草原鼠蟲害和毒雜草防治，積極開展補(bǔ)播改良，加大草原生態(tài)綜合治理，遏制草原退化勢頭。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，落實(shí)禁牧、草畜平衡工作，減輕天然草原放牧壓力。繼續(xù)加大草原圍欄、棚圈、儲草棚、青貯窖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決減畜養(yǎng)殖基礎(chǔ)條件。同時(shí)，大力發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草種植進(jìn)程，為草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型提供保障，實(shí)現(xiàn)退化草地恢復(fù)和發(fā)展飼草的雙贏。

3 強(qiáng)化草原普法宣傳，提高全民草原保護(hù)意識

要積極開展對廣大農(nóng)牧民和領(lǐng)導(dǎo)干部草原普法宣傳工作，大力宣傳《中華人民共和國草原法》等法律法規(guī)，積極建立完善相關(guān)配套的政策、法規(guī)措施，提高全社會對草原生態(tài)環(huán)境的關(guān)注度，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和草原保護(hù)的關(guān)系，始終堅(jiān)持生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益并重、保護(hù)優(yōu)先、利用有序的原則，嚴(yán)格草原資源開發(fā)審批制度，不以犧牲草原生態(tài)環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)增長，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草原保護(hù)建設(shè)和合理開發(fā)利用。

4 加大草原執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)草原生態(tài)安全

全面落實(shí)國家草原保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行禁牧減畜和草畜平衡，繼續(xù)采取重度退化草原全部實(shí)行退牧、中度退化草原實(shí)行禁牧封育和輪牧、休牧等手段進(jìn)一步加大草原生態(tài)恢復(fù)，建立健全草畜平衡、禁牧休牧輪牧、人工種草等地方性制度，積極推進(jìn)出臺草原保護(hù)、草原畜牧業(yè)發(fā)展和牧區(qū)農(nóng)牧民增收的支持政策；建立健全草原監(jiān)理體系，改善草原執(zhí)法裝備條件，完善草原監(jiān)管手段，嚴(yán)格落實(shí)村級管護(hù)員管護(hù)責(zé)任，切實(shí)加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，堅(jiān)決制止和打擊非法使用、流轉(zhuǎn)和人為破壞草原的各類行為，加大草原執(zhí)法人員培訓(xùn)力度，加大草原大案要案的查處力度，提高草原違法案件的警示作用，促進(jìn)草原管理納入法制化軌道。

5 全面加強(qiáng)服務(wù)工作，促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

建立和完善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常性技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，采取草場、牲畜保險(xiǎn)和加強(qiáng)畜牧業(yè)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)，提高畜牧業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)能力；加大牧區(qū)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，積極利用就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出中介組織等平臺，引導(dǎo)牧民從事旅游接待、飲食服務(wù)、運(yùn)輸業(yè)、餐飲業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展民族手工業(yè)、牧區(qū)民俗旅游業(yè)、民族服飾加工、民族食品等特色產(chǎn)品制作等。同時(shí)，通過創(chuàng)立小額貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、無息貸款等優(yōu)惠政策以及草場抵押、流轉(zhuǎn)、保險(xiǎn)等措施籌措資金，扶持群眾興辦企業(yè)、發(fā)展家庭牧場、牧家樂、帳房賓館等草原經(jīng)營性旅游活動(dòng)，加快牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，拓寬牧民就業(yè)和增收渠道；積極鼓勵(lì)牧民群眾進(jìn)城定居，加強(qiáng)和完善進(jìn)城群眾醫(yī)療、就學(xué)和養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會服務(wù)，使更多的游牧民告別傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，使天然草原減輕人畜壓力的同時(shí)，讓農(nóng)牧民享受現(xiàn)代文明生活。

參考文獻(xiàn)

篇6

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響；評價(jià)；生態(tài)文明；

一、環(huán)境影響評價(jià)的過程

環(huán)境影響評價(jià)簡稱為環(huán)評，指的是分析、預(yù)測和評估規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響，制定出預(yù)防或降低不良環(huán)境影響的對策，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。其評價(jià)流程如圖1所示：

（圖1 環(huán)境影響評價(jià)流程）

在具體的工作中，環(huán)境影響評價(jià)工作的過程是不同的，且每一項(xiàng)步驟的順序也會發(fā)生變化。

理想的環(huán)境影響評價(jià)過程，必須要符合滿足下列條件：

1、要能夠適應(yīng)對環(huán)境造成的顯著影響的項(xiàng)目。而且還要識別和評估所有可能的較為明顯的影響；

2、要比較每一種替代設(shè)計(jì)方案、管理技術(shù)、減緩措施；

3、生成的環(huán)境影響報(bào)告書一定要詳細(xì)清楚，從而使專家和非專家都能夠明白其可能影響的特點(diǎn)和重要性；

4、包含廣泛的公眾參與與嚴(yán)格的行政審查程序；

5、結(jié)論要及時(shí)、清晰，為決策提供有利的信息。

二、環(huán)境影響評價(jià)的層次和分類

（一）層次

1、現(xiàn)狀環(huán)境影響評價(jià)。在項(xiàng)目已經(jīng)建設(shè)完并且運(yùn)行了一段時(shí)間以后，其排放的污染物和周邊環(huán)境已經(jīng)形成穩(wěn)定系統(tǒng)，依據(jù)每一類污染物的監(jiān)測結(jié)果，對這一建設(shè)項(xiàng)目建成后對該區(qū)域環(huán)境是否產(chǎn)生影響進(jìn)行評價(jià)，看其是不是在環(huán)境能夠接受的范圍之內(nèi)。

2、環(huán)境預(yù)測與評價(jià)。依據(jù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃分析擬建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響，對這一項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的各類污染物對外環(huán)境可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)。

3、跟蹤評價(jià)。主要是針對大型建設(shè)項(xiàng)目和環(huán)評規(guī)劃，跟蹤評價(jià)在建設(shè)過程中或建設(shè)完成后的項(xiàng)目在具體的實(shí)施過程，如果項(xiàng)目與預(yù)定的結(jié)果存在很大的差異，就得對評價(jià)制度進(jìn)行改進(jìn)，跟蹤評價(jià)是現(xiàn)階段環(huán)境管理中一種重要的方法。

（二）分類

1、按照評價(jià)時(shí)間分類。環(huán)境質(zhì)量回顧評價(jià)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)、 環(huán)境影響評價(jià)

2、根據(jù)評價(jià)內(nèi)容分類。環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)評價(jià)、環(huán)境政策評價(jià)、戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)

3、按環(huán)境要素分類。大氣環(huán)境評價(jià)、水環(huán)境評聲學(xué)環(huán)境評價(jià)、土壤環(huán)境評價(jià)、生物環(huán)境評價(jià)、生態(tài)環(huán)境評價(jià)、經(jīng)濟(jì)學(xué)環(huán)境評價(jià)、美學(xué)環(huán)境評價(jià)

三、環(huán)境影響評價(jià)在生態(tài)文明建設(shè)過程中的作用及意義

（一）促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)

伴隨著日益完善的環(huán)境影響評價(jià)制度，項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)已經(jīng)漸漸從單方面控制污染轉(zhuǎn)向了發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境并重。環(huán)境影響評價(jià)對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)所產(chǎn)生的積極作用體現(xiàn)在：第一，對優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目的選址、選線很有利，能夠提高對自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等比較特殊的生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)功能；第二，能夠加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)方案的及時(shí)變更，為居民生活創(chuàng)造良好的環(huán)境；第三，注重生態(tài)用水需求，提高水資源的利用率；第四，減少水土流失，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的回復(fù)與重建；第五，保護(hù)動(dòng)植物的生存環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生物的多樣性；第六，對于關(guān)注率高、影響大的重點(diǎn)工程進(jìn)行環(huán)評，樹立國際威望。

（二）促進(jìn)了節(jié)能減排

節(jié)能減排是生態(tài)文明建設(shè)的集中體現(xiàn)，也是提高經(jīng)濟(jì)增長效益和質(zhì)量的必要條件。環(huán)境影響評價(jià)作為控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的“關(guān)口”和“控制閘”，在提高資源利用效率、遏制環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化方面發(fā)揮了重要作用。

（三）促進(jìn)了區(qū)域和行業(yè)發(fā)展合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化規(guī)模

環(huán)境影響評價(jià)通過對環(huán)境資源承載能力的綜合分析，從確保環(huán)境安全和資源持續(xù)發(fā)展出發(fā)，對區(qū)域或行業(yè)合理確定發(fā)展定位、布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。比如，環(huán)境影響評價(jià)通過對建設(shè)項(xiàng)目不同選址和布局的環(huán)境影響的研究，比較和選擇出最優(yōu)的方案，確保環(huán)境的選址和布局能夠合理；對于新污染要嚴(yán)格的控制，同時(shí)還要采取“以新帶老” 、“上大壓下” 等措施，對污染物的總量進(jìn)行有效控制；在改革生產(chǎn)工藝和達(dá)標(biāo)技術(shù)上，通過采用環(huán)境友好型技術(shù)和新工藝，設(shè)計(jì)出優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展。

（四）服務(wù)民生，維系人民群眾健康

改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康是建設(shè)生態(tài)文明的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。環(huán)境質(zhì)量關(guān)系健康，副總理在第七次全國環(huán)保大會上指出：“ 基本的環(huán)境質(zhì)量、不損害群眾健康的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是一條底線，是政府應(yīng)當(dāng)提供的基本公共服務(wù)”。一直以來，環(huán)評將預(yù)防和控制環(huán)境污染、生態(tài)破壞，保護(hù)環(huán)境質(zhì)量作為主要關(guān)注點(diǎn)，對維護(hù)群眾健康發(fā)揮了積極作用。

四、在生態(tài)文明建設(shè)中，環(huán)境影響評價(jià)需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的幾個(gè)問題

1、普及環(huán)評知識，增強(qiáng)社會群眾環(huán)保觀念，重點(diǎn)加強(qiáng)政府及企業(yè)管理人員對環(huán)評在城鎮(zhèn)化生態(tài)文明建設(shè)過程中作用的理解，提升對環(huán)評工作重要性的認(rèn)識。加強(qiáng)環(huán)保宣傳，充分利用政府組織、企業(yè)自身、民間環(huán)保組織進(jìn)行各種宣傳活動(dòng)，普及環(huán)評知識，鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)評，提高政府決策的科學(xué)性。

2、引進(jìn)替代方案機(jī)制。我國應(yīng)積極引入替代方案，在環(huán)評報(bào)告書中規(guī)定可供選擇的替代方案，完善環(huán)評報(bào)告書的內(nèi)容。然而就當(dāng)前我國形勢而言，對所有的項(xiàng)目要求設(shè)計(jì)替代方案是違背實(shí)際的，由于設(shè)計(jì)替代方案需要經(jīng)濟(jì)成本作為支撐，同時(shí)還會耗費(fèi)大量的人力和財(cái)力。所以，只有需要編制環(huán)評報(bào)告書的政策決策、規(guī)劃、立法和建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)告書中才需要涉及替代方案，而那些對環(huán)境影響不大的只要編制環(huán)評報(bào)告表和登記表的項(xiàng)目，就不用替代方案了。同時(shí)，那些關(guān)系到公眾切身利益的建設(shè)項(xiàng)目牙需要設(shè)計(jì)替代法方案，讓公眾更加了解替代方案，充分保障他們的知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾對決策者更具信心。

3、推動(dòng)環(huán)保立法，提高違法成本，加強(qiáng)政府、媒體及群眾的監(jiān)管監(jiān)督。推動(dòng)環(huán)保立法，完善相關(guān)法律條款，加大對違法者的打擊力度，使違法者付出高昂的成本，矯正“違法成本低、守法成本高”的反?，F(xiàn)象。

4、建立環(huán)境影響評價(jià)統(tǒng)一管理機(jī)制。當(dāng)前，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管模式混亂，為了改變這一現(xiàn)狀，我國應(yīng)對各級政府和部分的環(huán)境保護(hù)責(zé)任加以明確的界定；把因?yàn)榉指畈块T導(dǎo)致的環(huán)境監(jiān)督管理予以集中，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)行政主管部門的權(quán)利；確立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立執(zhí)法地位，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法垂直管理。

結(jié)語

環(huán)境影響評價(jià)和社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相連的，在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。對環(huán)境影響評價(jià)制度的改革和完善是一項(xiàng)長期性的工作，在未來的發(fā)展中，以生態(tài)文明委主要目標(biāo)的環(huán)境影響評價(jià)制度必將發(fā)揮更加重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

篇7

一、臨滄市生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)

1、生態(tài)基礎(chǔ)

2012年,國家批準(zhǔn)臨滄為國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū),成為云南省首個(gè)創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的地級市。截至目前,全市累計(jì)建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地1789.9萬畝;森林覆蓋率提高到了65%;共建成各類自然保護(hù)區(qū)6個(gè),自然保護(hù)區(qū)面積達(dá)25.66萬公頃,占全市國土面積的10.49%。

2、環(huán)境基礎(chǔ)

一是污染防治水平不斷提高。2012年,全市工業(yè)廢水排放量比“十一五”末減少17%,工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)76.56%,城鎮(zhèn)垃圾處理率和污水處理率分別達(dá)到85%和80%;全市主要河流、水庫水質(zhì)全部符合地表水水環(huán)境功能區(qū)劃要求,與“十一五”末相比,全市水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。二是資源利用方式逐步轉(zhuǎn)變。全市重點(diǎn)排污行業(yè)――制糖業(yè)在推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、深化污染治理、落實(shí)節(jié)能減排上探索出了一條“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,每年產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益約1.25億元,實(shí)現(xiàn)了制糖業(yè)污染防治由“末端治理向全程控制、污染治理向資源化利用、單一經(jīng)濟(jì)效益向綜合效益”三個(gè)重大轉(zhuǎn)變,解決了占全市90%以上的工業(yè)廢水COD排放問題。三是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高。2012年全市8縣(區(qū))城市環(huán)境空氣質(zhì)量均保持在國家二級標(biāo)準(zhǔn)以上,全年空氣質(zhì)量優(yōu)良率為100%;臨滄市中心城區(qū)煙控區(qū)、噪達(dá)區(qū)覆蓋率分別達(dá)91.3%和80.26%。

3、制度基礎(chǔ)

臨滄市制定出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《臨滄高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011―2015年)》、《關(guān)于加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》、《關(guān)于建設(shè)森林臨滄的決定》和《關(guān)于加快新型工業(yè)化發(fā)展的意見》等,為全市加快生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二、臨滄市生態(tài)文明建設(shè)的困境

1、自然條件的制約

局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱,生態(tài)破壞依然突出。比如:臨滄耿馬縣92%的國土面積是山區(qū),水土流失面積達(dá)30%,是臨滄市水土流失較為嚴(yán)重的縣之一,自然災(zāi)害頻發(fā),地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重;人為不合理的干擾仍然存在,森林面積雖有所增加,但林分結(jié)構(gòu)不合理,森林植被生態(tài)防護(hù)功能不足,生物入侵和有害生物嚴(yán)重,生物多樣性保護(hù)任務(wù)艱巨。

2、思想觀念的制約

對生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識還不足,全民維護(hù)生態(tài)安全的家園意識、責(zé)任意識、危機(jī)意識不夠強(qiáng)。受傳統(tǒng)生活方式的影響,部分干部群眾對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識不足,生態(tài)觀念仍然較為淡薄。環(huán)境保護(hù)仍然以政府主導(dǎo)、以行政手段為主線,尚未轉(zhuǎn)化為企業(yè)和公眾的自覺行動(dòng)。環(huán)保宣傳教育、生態(tài)創(chuàng)建意識、綠色消費(fèi)理念和綠色創(chuàng)建活動(dòng)力度還不夠,尚未形成全民自覺參與生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍。

3、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的矛盾制約

全市經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、質(zhì)量差、結(jié)構(gòu)不合理,粗放型經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo),資源環(huán)境代價(jià)過大,行業(yè)集約化程度不高,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式制約因素多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大。隨著人口增長和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn),對能源和原材料的需求量增多,發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力持續(xù)加大。另一方面,環(huán)境保護(hù)投入不足,生態(tài)環(huán)境主要以自我修復(fù)和自我更新為主,環(huán)境治理落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、其他制約因素

一是對各級政府保護(hù)和建設(shè)生態(tài)文明的考核機(jī)制體制不健全,過于看重對GDP的考核評價(jià),對生態(tài)文明建設(shè)的考核評價(jià)相對缺失。二是自然資源權(quán)屬不清、責(zé)任不明。相關(guān)資源產(chǎn)權(quán)制度的政策法規(guī)不配套,產(chǎn)權(quán)化制度與渠道不完善,產(chǎn)權(quán)市場化程度低,權(quán)屬與功能存在錯(cuò)位。三是自然資源用途管理和監(jiān)管不到位。公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低,沒有充分調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營者保護(hù)和管理生態(tài)公益林的積極性。四是生態(tài)補(bǔ)償力度不足,補(bǔ)償領(lǐng)域窄、措施少,資源價(jià)格和現(xiàn)有補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能客觀反映資源消耗和環(huán)境效益。五是生態(tài)環(huán)保管理體制機(jī)制尚未理順,生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀,部分區(qū)域生態(tài)較為脆弱,邊建設(shè)邊破壞的情況還不同程度存在。

三、推進(jìn)臨滄市生態(tài)文明建設(shè)的對策建議

1、避免對生態(tài)文明內(nèi)涵理解的兩種誤區(qū)

一種誤區(qū)是將生態(tài)文明內(nèi)涵僅僅停留在生態(tài)層面上。從理論上講,生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容不僅包括生態(tài)建設(shè),還應(yīng)包括形成節(jié)約型消費(fèi)模式、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、樹立生態(tài)文明觀念等多領(lǐng)域、多層次、多視角的建設(shè)內(nèi)容。以生態(tài)市建設(shè)為例,生態(tài)立市只是生態(tài)文明建設(shè)的第一步,第二步是通過生態(tài)立市確立戰(zhàn)略目標(biāo),利用生態(tài)建設(shè)成效和基礎(chǔ),將生態(tài)立市逐漸轉(zhuǎn)向生態(tài)富市,在生態(tài)富市的基礎(chǔ)上推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)、社會、文化等領(lǐng)域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展,如此才能真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)市。另一種誤區(qū)是將生態(tài)文明與工業(yè)文明作為對立矛盾的文明來理解。生態(tài)文明在文明的物質(zhì)內(nèi)容上雖然不能超越更不能拋棄工業(yè)文明,但是它卻可以利用工業(yè)文明的技術(shù)手段和創(chuàng)富能力去彌補(bǔ)工業(yè)文明自身的不足。生態(tài)文明既不反對技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)運(yùn)用,更不反對經(jīng)濟(jì)增長,甚至認(rèn)為沒有技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長就不會有生態(tài)文明。

篇8

一、采取措施、加快生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程

內(nèi)蒙古堅(jiān)持不懈實(shí)施重大生態(tài)建設(shè)工程、啟動(dòng)生態(tài)文明制度多項(xiàng)改革，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)上邁出了重要步伐。

（一）明確定位、制定目標(biāo)

為將黨的十、十八屆三中全會和視察內(nèi)蒙古重要講話精神落到實(shí)處，自治區(qū)黨委、政府著眼全國大局，立足區(qū)情實(shí)際，提出了“8337”發(fā)展思路。其中，在發(fā)展定位中明確提出要把內(nèi)蒙古建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障。2013年，自治區(qū)政府印發(fā)《構(gòu)筑北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要（2013-2020年）》，力爭到2020年，全區(qū)森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)等四大生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定，城市和荒漠生態(tài)系統(tǒng)明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步加強(qiáng)，逐步形成完備的生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和健康的文明體系，北方重要生態(tài)安全屏障的架構(gòu)初步成型。

（二）注重改革、建章立制

2014年12月，自治區(qū)黨委、政府印發(fā)了《關(guān)于加快生態(tài)文明制度建設(shè)和改革的意見》，本著“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，全面啟動(dòng)了93項(xiàng)制度建設(shè)任務(wù)，力爭到2020年，基本建成系統(tǒng)完整和相對完善的國土空間開發(fā)保護(hù)制度、自然資源資產(chǎn)管理制度、生態(tài)保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)管理體制、責(zé)任管理體制五大制度體系，增強(qiáng)全民生態(tài)文明意識，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局，確保把祖國北部邊疆生態(tài)文明風(fēng)景線打造得更加亮麗。

（三）加大重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程實(shí)施力度

西部大開發(fā)以來，我區(qū)陸續(xù)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)、退耕還林、退牧還草、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，工程范圍涉及我區(qū)90%以上的旗縣區(qū)，特別是十以來（2013-2014年）共投入中央生態(tài)建設(shè)資金203.6億元，完成生態(tài)建設(shè)面積1.4億畝。經(jīng)過十多年的不懈努力，全區(qū)生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)“整體惡化趨緩、治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)”的良好局面。

（四）倡導(dǎo)社會參與，喚起公眾責(zé)任意識

不斷強(qiáng)化全民生態(tài)文明觀念，促進(jìn)全社會整體生態(tài)意識的提升，引導(dǎo)公眾形成尊重自然、熱愛自然、認(rèn)知自然、善待自然的良好氛圍。逐步形成政府帶頭、社會群體、公民廣泛參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的良好社會風(fēng)氣，企業(yè)、軍隊(duì)與地方共同開展大面積植樹造林活動(dòng)，廣大群眾通過投勞、參加工程管護(hù)等多種形式參與生態(tài)工程建設(shè)，為我區(qū)生態(tài)保護(hù)工作注入了生機(jī)與活力。

二、成果初現(xiàn)、生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

經(jīng)過多年的不懈努力，內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)與建設(shè)各項(xiàng)工作成效明顯，全區(qū)生態(tài)文明建設(shè)成果逐漸顯現(xiàn)。

（一） 防沙治沙效果顯著，荒漠化和沙化面積持續(xù)減少

據(jù)國家連續(xù)幾次的荒漠化和沙化土地監(jiān)測結(jié)果顯示，全區(qū)荒漠化土地和沙化土地面積已呈縮減態(tài)勢。五大沙漠周邊重點(diǎn)治理區(qū)域沙漠?dāng)U展現(xiàn)象得到遏制，重點(diǎn)治理的五大沙地等區(qū)域林草植被蓋度增幅較大，生態(tài)明顯改善。毛烏素沙地生態(tài)狀況呈現(xiàn)整體逆轉(zhuǎn)態(tài)勢。渾善達(dá)克沙地南緣長400公里、寬10公里的鎖邊防護(hù)林體系和陰山北麓農(nóng)牧交錯(cuò)帶長300公里、寬50公里的綠色生態(tài)屏障基本形成，烏蘭布和沙漠東緣的鎖邊林帶，在原有的基礎(chǔ)上逐步向腹地推進(jìn)1-10公里。

（二）森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長”，林業(yè)生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步增強(qiáng)

據(jù)2013年內(nèi)蒙古第七次森林資源清查結(jié)果顯示，我區(qū)森林面積3.73億畝，活立木蓄積14.84億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.03%，同2008年第六次森林資源清查結(jié)果比較均有大幅提高，其中，森林面積凈增1822萬畝，占全國同期增加的9.93%;森林蓄積凈增1.68億立方米，占全國同期增加的9.47%;森林覆蓋率提高1.03個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)了森林面積、蓄積持續(xù)“雙增長”。通過工程建設(shè)，林業(yè)服務(wù)功能得到進(jìn)一步增強(qiáng)，全區(qū)森林植被總碳儲量已達(dá)8.05億噸，其中，五大沙漠、五大沙地及陰山北麓風(fēng)蝕沙化區(qū)森林植被總碳儲量達(dá)2632.05萬噸，年防風(fēng)固沙量15.92億噸，年滯塵量709.53萬噸。

（三）草原生態(tài)惡化趨勢得到緩解，項(xiàng)目區(qū)明顯好轉(zhuǎn)

內(nèi)蒙古草原植被蓋度達(dá)到43.6%，與本世紀(jì)初相比提高了近14個(gè)百分點(diǎn)，地上生物量和草原生物多樣性明顯提高，草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，已接近上世紀(jì)80年代中期最好水平。禁牧、休牧實(shí)施力度較大的中西部地區(qū)草原生態(tài)趨于好轉(zhuǎn)，全區(qū)草原生態(tài)處于退化趨緩、局部好轉(zhuǎn)的恢復(fù)起步階段。

（四）水土流失治理成效顯著

近十多年來，依托國家水土保持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，全區(qū)水土流失治理以每年650萬畝的速度遞增，全區(qū)目前已實(shí)施綜合治理的小流域1000多條，減少入黃河泥沙1.1億噸。項(xiàng)目區(qū)水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害明顯減少，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境和農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活條件。

（五）濕地保護(hù)體系初步建成

經(jīng)努力，初步建立了以濕地自然保護(hù)區(qū)和濕地公園為主的濕地保護(hù)體系。納入保護(hù)體系的濕地面積2207.4萬畝，占全區(qū)濕地總面積的24.6%。內(nèi)蒙古鄂爾多斯遺鷗和達(dá)賚湖國家級自然保護(hù)區(qū)列入國際重要濕地名錄。濕地面積同本世紀(jì)初相比增加了2600萬畝。

（六）生態(tài)文明制度建設(shè)和改革工作推進(jìn)順利

編制印發(fā)了自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施意見、實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見及考核辦法、水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)實(shí)施方案等改革和制度建設(shè)文件;制定完成了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革操作工作方案;啟動(dòng)了生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，在26個(gè)旗縣市開展了基本草原劃定試點(diǎn);組建了自治區(qū)水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心。

三、我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)工作存在的困難和問題

內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)工作雖然取得了較為明顯的成績，但我區(qū)生態(tài)環(huán)境總體而言仍十分脆弱，恢復(fù)生態(tài)良性發(fā)展壓力較大。

（一）生態(tài)建設(shè)任務(wù)依然繁重

全區(qū)中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全區(qū)土地面積的62.5%，其中重度和極重度的占36.7%，退化、沙化、鹽漬化草原面積占草原總面積的61.2%，森林覆蓋率低于全國平均水平，森林資源分布不均衡的問題十分突出，天然濕地大面積萎縮，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍在惡化，沙化沙害、水土流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重，生態(tài)總體惡化的趨勢仍未得到根本改變，全區(qū)開展的各項(xiàng)生態(tài)工程累計(jì)治理面積約4.9億畝，僅占亟需治理面積的44%，未治理的區(qū)域面積仍然較大，大多在遠(yuǎn)山大漠，地理?xiàng)l件和環(huán)境更加惡劣，治理的難度增加。

（二）沙害突出、威脅嚴(yán)重

內(nèi)蒙古是全國土地沙化最嚴(yán)重的省區(qū)之一，分布有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊、巴音溫都爾五大沙漠和毛烏素、渾善達(dá)克、科爾沁、呼倫貝爾、烏珠穆沁五大沙地，全區(qū)沙化土地面積有42萬平方公里。多年來由于干旱少雨，流動(dòng)沙丘加劇，沙害蔓延，直接威脅著河流、湖泊、交通要道、農(nóng)田和城市。烏蘭布和沙漠每年以8-10米的速度不斷東侵南移，在黃河以東形成沙丘，每年有近1.8億噸泥沙侵入黃河;阿拉善盟境內(nèi)的三大沙漠有握手之勢，是沙塵暴的主要源頭;呼倫貝爾沙地不斷侵吞著草場和湖泊，是全區(qū)沙化速度最快的沙地之一。

（三）生態(tài)文明制度建設(shè)缺少可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)

經(jīng)過一段時(shí)期的探索和實(shí)踐，我區(qū)生態(tài)文明制度建設(shè)取得了明顯成效，但是也存在一些困難和問題，特別是先行先試的一些創(chuàng)新性工作中，存在理論支撐和技術(shù)支持不足問題。以編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為例，到目前為止，國際、國內(nèi)在理論基礎(chǔ)、指標(biāo)含義等方面還存在許多爭議，如自然資源的負(fù)債如何理解、怎樣估值、森林草原的生態(tài)價(jià)值如何計(jì)算等，這直接影響了編表工作的科學(xué)性。一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，需要先進(jìn)的技術(shù)支撐，如樹木的年度生長變化等，需要借助衛(wèi)星遙感等專業(yè)設(shè)備，技術(shù)支持不足。

四、加大工作力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明美好愿景

為將黨的十、十八屆三中全會、視察我區(qū)重要講話精神及自治區(qū)黨委政府相關(guān)部署落到實(shí)處，早日在我區(qū)實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明美好愿景，在“十三五期間”我們將著力開展以下幾方面工作：

（一）繼續(xù)加大生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施力度

深入推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理二期、天然林保護(hù)二期、三北防護(hù)林五期、退牧還草、新一輪退耕還林等國家重點(diǎn)生態(tài)工程，努力確保每年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積l000萬畝以上、草原建設(shè)面積4000萬畝、水土流失綜合治理面積650萬畝，力爭到“十三五”末，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到達(dá)到23%，活力木蓄積量達(dá)到16億立方米;草原植被蓋度達(dá)到48%，草原退化沙化趨勢得到有效控制;水土流失治理程度提高4個(gè)百分點(diǎn)，全區(qū)生態(tài)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（二）全力開展防沙治沙工作

按照《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》、《全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》等文件與規(guī)劃中關(guān)于我區(qū)防沙治沙工作的要求，不斷加大我區(qū)五大沙漠、五大沙地治理力度。力爭到“十三五”末全區(qū)60%以上可治理沙化土地得到治理。同時(shí)，積極開展政策研究，探索通過大規(guī)模發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，達(dá)到生態(tài)治理、環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)牧民致富的防沙治沙新模式。

（三）繼續(xù)加快生態(tài)制度建設(shè)步伐

從國土空間開發(fā)保護(hù)制度、自然資源資產(chǎn)管理制度、生態(tài)保護(hù)制度、環(huán)境保護(hù)管理體制、責(zé)任管理體制等方面繼續(xù)全面推進(jìn)93項(xiàng)生態(tài)文明制度建設(shè)。按照考察我區(qū)時(shí)提出的“先行先試”要求，著力探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與責(zé)任終身追究制度。力爭到“十三五”末完成生態(tài)文明制度各項(xiàng)改革工作。

（四）進(jìn)一步完善草原生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L效機(jī)制

實(shí)施草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制是國家加大草原保護(hù)的重大戰(zhàn)略舉措，對我區(qū)草原保護(hù)、牧區(qū)發(fā)展、牧民增收尤為重要。補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制實(shí)施4年來，我區(qū)已有4.5億畝天然草原落實(shí)了禁牧政策，5.7億畝天然草原實(shí)施了草畜平衡制度，有力推動(dòng)了我區(qū)“保生態(tài)、保收入、保穩(wěn)定、保供給”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，草原補(bǔ)獎(jiǎng)一期即將到期，為確保草原補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮效益，我區(qū)將積極協(xié)調(diào)國家將草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咦鳛橐豁?xiàng)長期強(qiáng)牧惠牧政策持續(xù)下去，形成穩(wěn)定健全的草原生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。

篇9

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號：X131

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：16749944（2017）10028002

1 貴陽市基本情況

貴陽市位于我國西南云貴高原東部，是西南地區(qū)中心城市，貴州省省會，全省的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，是西南地區(qū)溝通珠三角、長三角的重要交通樞紐和物流集散地，全國重要的生態(tài)旅游休閑度假旅游城市，中國森林之城，中國避暑之都，是全國生態(tài)文明試點(diǎn)城市和低碳試點(diǎn)城市。貴陽市自然資源稟賦，其中年均水資源總量為46.79億m3，水能資源理論蘊(yùn)藏量130.7萬kW，森林覆蓋率達(dá)41.78%，園地占土地總面積的9.26%，林地占34.01%，動(dòng)植物種類繁多。2016年貴陽市常住人口460多萬人，2016年GDP超過3000億元。

2 貴陽市生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

作為全國生態(tài)文明試點(diǎn)城市，貴陽市早在2007年就在市委八屆四次全會通過了《關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明城市的決定》，明確提出要把貴陽建設(shè)成為“生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化特色鮮明、生態(tài)觀念濃厚、市民和諧幸福、政府廉潔高效”的生態(tài)文明城市。經(jīng)過七年多的時(shí)間，貴陽市生態(tài)文明建設(shè)取得了較大成就，已初步形成了生態(tài)文明城市建設(shè)體系，成為貴州生態(tài)文明建設(shè)的示范引領(lǐng)者和全國城市生態(tài)文明建設(shè)的先行者，積累了比較豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 五位一體，提高生態(tài)文明建設(shè)的全局性

貴陽市在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)過程中，并不是孤立地進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，而是按照“十”報(bào)告中關(guān)于“將生態(tài)文明納入‘五位一體’格局”的要求，將其與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)有機(jī)結(jié)合。例如，在進(jìn)行國家級城市濕地公園―十里河灘濕地公園（圖1）建設(shè)過程中，不是簡單地進(jìn)行污染治理和公園設(shè)施建設(shè)，而是把公園建設(shè)與園區(qū)周邊違建整治、新農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)民增收項(xiàng)目建設(shè)和城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，并具體結(jié)合花溪大道改造、汽貿(mào)市場搬遷等工程，實(shí)施一攬子工程綜合建設(shè)，在極大改善濕地公園生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，取得了很好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

2.2 依法建設(shè)，提高生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)威性

生態(tài)文明建設(shè)是利國利民的大工程，涉及面廣，客觀上影響經(jīng)濟(jì)、政治、社會等多領(lǐng)域，要保證生態(tài)文明建設(shè)的權(quán)威性并得以順利實(shí)施，必須進(jìn)行依法建設(shè)。貴陽市在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)過程中，實(shí)現(xiàn)了法規(guī)建設(shè)先行。例如：貴陽市制定頒布了國內(nèi)首部促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)―《貴陽促進(jìn)生態(tài)文明城市建設(shè)條例》，ι態(tài)文明各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行規(guī)范。并制定頒發(fā)了《縣級黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀建設(shè)生態(tài)文明城市績效考核辦法》《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見》《貴陽市禁止生產(chǎn)銷售使用含磷洗滌劑規(guī)定》《貴陽市阿哈水庫水資源環(huán)境保護(hù)條例》等一系列法規(guī)。一系列法規(guī)的頒布，將生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)工作納入法制化軌道，使生態(tài)文明建設(shè)有法可依，為保證生態(tài)文明建設(shè)的有序開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.3 由點(diǎn)及面，提高生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)性

生態(tài)文明建設(shè)是新課題，也是一項(xiàng)長期工程，不能也無法一蹴而就，應(yīng)著眼未來、長期規(guī)劃、循序漸進(jìn)。貴陽市在進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)過程中，充分尊重生態(tài)文明建設(shè)的客觀規(guī)律，結(jié)合貴陽當(dāng)?shù)貙?shí)際，采用試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面的方式，有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行建設(shè)，力求少走彎路，提高建設(shè)的科學(xué)性。例如，貴陽開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，先明確一批試點(diǎn)企業(yè)，在政府幫扶下，當(dāng)這些企業(yè)獲得成功、積累足夠經(jīng)驗(yàn)后，就全面進(jìn)行清鎮(zhèn)煤電鋁、煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，首鋼貴鋼特殊鋼新特材料循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)基地，聯(lián)和能源清鎮(zhèn)水煤漿項(xiàng)目，息烽合成氨及新能源開發(fā)項(xiàng)目，開陽磷化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目（圖2）等綜合性大型循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，從而形成了全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的良好局面。

2.4 分類指導(dǎo)，提高生態(tài)文明建設(shè)的針對性

生態(tài)文明建設(shè)涉及面廣，影響面大，不可能“一招打天下”，必須根據(jù)實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，從而取得預(yù)期成效。貴陽市在生態(tài)文明建設(shè)過程中，正是通過分類指導(dǎo)的方法，探索并遵循生態(tài)文明建設(shè)客觀規(guī)律，緊密結(jié)合貴陽市實(shí)際情況，走出了一條值得借鑒推廣的建設(shè)之路。例如：貴陽市通過制定《貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》，將相關(guān)區(qū)域高效集約發(fā)展區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理區(qū)、優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)等四類，并對各類區(qū)域的功能定位、實(shí)現(xiàn)途徑等進(jìn)行規(guī)劃，為有效實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)為例。其中，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)主要范圍在花溪、白云、烏當(dāng)以及一市三縣的農(nóng)村，這些地區(qū)要以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，建設(shè)特色生態(tài)村寨，不折不扣做好基本農(nóng)田保護(hù)工作，適當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開發(fā)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度控制在生態(tài)系統(tǒng)可承受范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合理有序發(fā)展。優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)區(qū)主要包括紅楓湖、百花湖、阿哈水庫等飲用水源地和黔靈山、長坡嶺、云關(guān)山等森林公園，這些地區(qū)的生態(tài)建設(shè)是排他性的，也就是說要不能有任何破壞和干擾自然生態(tài)系統(tǒng)的各類活動(dòng)，甚至人的活動(dòng)也越少越好，努力實(shí)現(xiàn)污染物零排放。

3 貴陽市生態(tài)文明建設(shè)啟示

貴陽市在生態(tài)文明建設(shè)過程積累的經(jīng)驗(yàn)，對于其他地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后地區(qū)，如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，通過生態(tài)文明建設(shè)，全面提升地區(qū)發(fā)展水平，具有重要啟示。

篇10

關(guān)鍵詞：黨的十八屆三中全會；生態(tài)文明制度；美麗蓬萊

中圖分類號：A715文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

黨的十把生態(tài)文明建設(shè)提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局，黨的十是在全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式攻堅(jiān)時(shí)期召開的一次十分重要的大會。同志所作的報(bào)告，科學(xué)地總結(jié)了過去五年的工作和十年工作基本經(jīng)驗(yàn)，對我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署，特別是對堅(jiān)持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平等方面進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，提出了“五位一體”、“建成小康社會”、“四個(gè)同步”、“兩個(gè)翻番”、“美麗中國”、“八個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)意識”、“三個(gè)自信”等新思想新觀點(diǎn)新部署。同志的報(bào)告是我們黨團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國各族人民在新世紀(jì)新階段繼續(xù)奮勇前進(jìn)的政治宣言和行動(dòng)綱領(lǐng)。通過學(xué)習(xí)，加深了理解，感觸頗深。

黨的十八屆三中全會《決定》提出：“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！边@充分體現(xiàn)了我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不斷深化，體現(xiàn)了我們黨對生態(tài)文明基本特征的準(zhǔn)確把握，體現(xiàn)了我們黨大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心。建設(shè)生態(tài)文明，必須對現(xiàn)行的不符合生態(tài)文明要求的制度、體制、機(jī)制進(jìn)行改革。以來，我國建立了政府生態(tài)環(huán)境行政管理體制，在生態(tài)環(huán)境治理方面取得了一定成績，但是，經(jīng)濟(jì)管理和行政管理還未能形成對粗放型、外延擴(kuò)張型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的有效制約，致使片面追求生產(chǎn)總值的增長，以攫取和損毀生態(tài)環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)增長，自然資源的消耗越來越多，對環(huán)境的破壞越來越大，生態(tài)越來越惡化。面對嚴(yán)峻形勢，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，加快體制機(jī)制改革，深化生態(tài)文明體制改革，必須建立系統(tǒng)完整的制度體系。

作為一座生態(tài)宜居的現(xiàn)代化濱海旅游城市，蓬萊市始終以科學(xué)發(fā)展為主題，堅(jiān)持制度保障與工程建設(shè)并重，全力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，2011年躋身全省首批、煙臺市唯一一個(gè)省級生態(tài)市，2012年市委、市政府又作出了建設(shè)生態(tài)蓬萊的戰(zhàn)略部署，生態(tài)文明建設(shè)走在全省前列。

一是啟動(dòng)生態(tài)蓬萊建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展。2012年4月12日，市委、市政府召開了生態(tài)蓬萊建設(shè)暨環(huán)境保護(hù)工作會議，四大班子領(lǐng)導(dǎo)全部參加。結(jié)合國家級生態(tài)市考核指標(biāo)要求，把生態(tài)蓬萊建設(shè)工作任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位，全面組織實(shí)施。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)蓬萊的意見》、《蓬萊市創(chuàng)建國家級生態(tài)市考核指標(biāo)責(zé)任分工表》和《蓬萊市創(chuàng)建國家級生態(tài)市工作實(shí)施方案》等，成立了由市長任組長的蓬萊市創(chuàng)建國家級生態(tài)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)生態(tài)蓬萊建設(shè)工作。

二是創(chuàng)建“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。市委、市政府制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)建設(shè)生態(tài)蓬萊的意見》和《關(guān)于在全市開展“蓬萊美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見》，深入推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，集中整治農(nóng)村垃圾、污水和畜禽養(yǎng)殖污染。全面推行“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的城鄉(xiāng)垃圾一體化運(yùn)行模式；大力推廣清潔能源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，對秸稈、禽畜糞便等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物因地制宜地采取制沼氣、發(fā)電、還田作肥料等不同方式，全部綜合利用；抓好鎮(zhèn)駐地綠化工程，提高綠化檔次和綠化覆蓋率；加快推進(jìn)鎮(zhèn)級污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城鎮(zhèn)污水處理率。

三是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提高生態(tài)環(huán)境承載力。嚴(yán)厲打擊河道挖沙、亂采濫挖、無證開采等破壞生態(tài)的違法行為；加強(qiáng)陸岸水污染治理，減少入海污染物總量；加強(qiáng)對水土流失、礦區(qū)地面塌陷、破損山體、濕地和海岸帶等生態(tài)受損區(qū)域的治理修復(fù)，恢復(fù)區(qū)域自然生態(tài)功能；加快推進(jìn)水系生態(tài)建設(shè)，積極實(shí)施沿海防護(hù)林、荒山綠化、封山育林等重點(diǎn)工程，構(gòu)建綠色屏障，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

四是加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。市政府制定下發(fā)了《蓬萊市大氣治理可持續(xù)改善實(shí)施方案》、《蓬萊市揚(yáng)塵污染防治實(shí)施方案》等，在全市范圍內(nèi)開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，改善區(qū)域空氣環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)抓好燃煤電廠、水泥生產(chǎn)企業(yè)和工業(yè)窯爐的顆粒物污染防治設(shè)施的升級改造；不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部、施工場地、地面的揚(yáng)塵污染防治工作；完善環(huán)境自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在市區(qū)兩個(gè)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測站開展PM2.5和臭氧監(jiān)測。