導(dǎo)語：如何才能寫好一篇績效管理指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況逐步好轉(zhuǎn)，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔*〕2號）、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔*〕18號）等有關(guān)法律、法規(guī)和文件規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見。

一、加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的重要性、指導(dǎo)原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)對象與范圍

1.本指導(dǎo)意見所指的小煤礦是年生產(chǎn)能力30萬噸及以下的煤礦，包括基建、技改、資源整合及正常生產(chǎn)的各類礦井。年生產(chǎn)能力30萬噸以上的煤礦、國有重點(diǎn)煤礦企業(yè)中的小煤礦和其他國有小煤礦，可參照《關(guān)于加強(qiáng)國有重點(diǎn)煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔*〕116號）執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的緊迫性和重要性

2.加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理是加強(qiáng)小煤礦安全生產(chǎn)工作的迫切要求。我國小煤礦占礦井總數(shù)的90%左右，其產(chǎn)量占總量的三分之一。但是，小煤礦安全生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)工藝落后、安全投入不足、安全責(zé)任不落實(shí)、規(guī)章制度不健全、安全管理不規(guī)范、安全培訓(xùn)不到位等安全基礎(chǔ)管理薄弱的問題突出，違法、非法生產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，事故死亡人數(shù)和重特大事故起數(shù)占全國煤礦總數(shù)的三分之二以上，安全生產(chǎn)狀況十分嚴(yán)峻。加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)工作，對落實(shí)國務(wù)院確定的從*年下半年算起，力爭用三年左右的時間解決小煤礦問題，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、到2010年明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)，任務(wù)十分緊迫和重要。

3.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理是實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。小煤礦是我國煤炭開采業(yè)的重要組成部分，為促其健康發(fā)展，必須依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小煤礦，通過資源整合、技術(shù)改造，改善礦井安全生產(chǎn)條件，淘汰落后的生產(chǎn)能力。與此同時，必須加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)小煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化，才能從根本上解決小煤礦基礎(chǔ)薄弱、事故多發(fā)的狀況。

（三）指導(dǎo)原則和目標(biāo)

4.加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理要堅(jiān)持“安全發(fā)展”的科學(xué)理念，認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；堅(jiān)持以人為本，始終把保護(hù)從業(yè)人員的生命安全和職業(yè)健康作為工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)；堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本，重點(diǎn)遏制瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板等重特大事故；堅(jiān)持企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管，企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全自我約束機(jī)制，地方人民政府要落實(shí)安全監(jiān)管的主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)小煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

5.在完成煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉兩個攻堅(jiān)戰(zhàn)工作任務(wù)的同時，通過加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，到2010年，小煤礦安全生產(chǎn)條件明顯改善，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)安全事故明顯下降，安全生產(chǎn)水平明顯提升。實(shí)現(xiàn)“煤炭工業(yè)‘十一五’規(guī)劃”的要求。

二、強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升小煤礦安全基礎(chǔ)管理水平

（一）建立健全小煤礦企業(yè)安全管理機(jī)制

6.完善礦井安全管理人員的配置。礦井設(shè)立礦長，安全、生產(chǎn)、機(jī)電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人（技術(shù)副礦長，總工程師，下同）等安全管理人員必須具有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專（含中專）以上學(xué)歷、從事煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作3年以上的經(jīng)歷，其中礦長還必須具備安全生產(chǎn)技術(shù)、管理崗位2年以上的工作經(jīng)歷。生產(chǎn)、輔助單位要配齊具有相應(yīng)安全生產(chǎn)管理資格的安全管理人員。

7.健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。小煤礦必須明確企業(yè)法定代表人（包括煤礦的實(shí)際控制人，主要負(fù)責(zé)人，下同）、分管負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)輔助單位、職能機(jī)構(gòu)和各崗位人員承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，把安全生產(chǎn)的責(zé)任逐級逐項(xiàng)分解，落實(shí)到各部門和各崗位人員，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制體系。

8.明確企業(yè)法定代表人的責(zé)任。小煤礦企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；組織制定落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程；健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員，落實(shí)管理人員下井跟班制度；保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；保障職工安全生產(chǎn)的合法權(quán)益，落實(shí)職工安全培訓(xùn)；組織安全檢查，及時消除事故隱患；制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時報告和組織事故搶救；主動接受并積極配合安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，認(rèn)真整改存在的問題；建立和維護(hù)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信。

9.建立安全監(jiān)督檢查制度。礦井設(shè)立專職安全管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全管理人員。其中配備專職安全檢查人員不少于5人，并確保每班都有專職安全檢查人員在井下檢查監(jiān)督安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。

10.落實(shí)安全辦公會議制度。小煤礦每周至少由煤礦企業(yè)法定代表人主持召開1次安全生產(chǎn)辦公會議，專門研究解決安全生產(chǎn)中存在的問題。辦公會議決定事項(xiàng)要明確責(zé)任，形成紀(jì)要，并在下次會議檢查落實(shí)，留有記錄。

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)管理

11.建立技術(shù)管理體系。企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)建立以技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的技術(shù)管理體系，技術(shù)負(fù)責(zé)人對煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)工作負(fù)責(zé)。礦井設(shè)立技術(shù)管理機(jī)構(gòu)，配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)及測量等專業(yè)技術(shù)人員。技術(shù)人員必須具備中專以上學(xué)歷。

12.加強(qiáng)技術(shù)基礎(chǔ)工作。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制定礦井災(zāi)害預(yù)防計(jì)劃，加強(qiáng)礦井災(zāi)害預(yù)防工作。要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的規(guī)定繪制礦井相關(guān)圖紙，圖紙要符合技術(shù)規(guī)范的要求并與實(shí)際相符，采掘工程平面圖每半月要實(shí)測填圖一次，并按有關(guān)規(guī)定及時向煤礦安全監(jiān)管部門報送相關(guān)圖紙。對礦井地質(zhì)情況、開采情況、周邊礦井采空區(qū)情況等要由技術(shù)人員定期進(jìn)行分析，針對性的采取安全技術(shù)措施，并形成完整的技術(shù)基礎(chǔ)資料。嚴(yán)禁超層越界開采。

13.確保礦井生產(chǎn)系統(tǒng)完善可靠。礦井和采區(qū)生產(chǎn)布局科學(xué)合理，回采工作面采用正規(guī)壁式采煤方法，嚴(yán)禁巷道式采煤，確保系統(tǒng)完善，運(yùn)行可靠。年產(chǎn)6萬噸及以下的礦井、年產(chǎn)6萬噸以上礦井的一個采區(qū)只準(zhǔn)一個采煤工作面，兩個掘進(jìn)工作面同時生產(chǎn)。

14.加強(qiáng)礦井“一通三防”的技術(shù)管理。技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定并落實(shí)“一通三防”專項(xiàng)措施，確保系統(tǒng)安全可靠。每旬組織1次對礦井全面測風(fēng)，對采掘工作面和其他用風(fēng)地點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際隨時測風(fēng)，嚴(yán)禁采掘工作面微風(fēng)或無風(fēng)作業(yè)。對風(fēng)門、局扇等設(shè)施明確專人看管和維護(hù)。礦井必須安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)，并確保傳感器安裝符合規(guī)定，系統(tǒng)完好，監(jiān)控有效。采掘工作面要配備專職瓦斯檢查工，及時檢查瓦斯、一氧化碳等有害氣體情況，杜絕超限作業(yè)。煤與瓦斯突出煤層必須落實(shí)“四位一體”的防突措施，掘進(jìn)工作面實(shí)現(xiàn)“三專兩閉鎖”。礦井按有關(guān)規(guī)定建立瓦斯抽放系統(tǒng)，并保證有效使用。開采自然發(fā)火煤層必須落實(shí)綜合防滅火措施。所有礦井都要建立防塵系統(tǒng)，落實(shí)綜合防塵措施。

15.加強(qiáng)礦井水害防治的技術(shù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的水害防治十六字原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。受水威脅的礦井和區(qū)域必須建立探放水隊(duì)伍，配齊探放水設(shè)備。技術(shù)負(fù)責(zé)人每季度組織一次對礦井水情調(diào)查，查明礦井和采區(qū)水文地質(zhì)條件，制定水害防治的專項(xiàng)措施。

16.及時解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。技術(shù)負(fù)責(zé)人每月組織一次技術(shù)分析會議，及時研究解決安全生產(chǎn)技術(shù)問題。重大安全隱患或技術(shù)難題，應(yīng)聘請相關(guān)專家進(jìn)行分析論證，采取有效措施，確保安全生產(chǎn)。經(jīng)專家論證，礦井在技術(shù)上不能保證安全生產(chǎn)的，要立即停止生產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理

17.落實(shí)企業(yè)法定代表人和管理人員下井帶班制度。企業(yè)法定代表人每月下井不得少于10次，生產(chǎn)、安全、機(jī)電副礦長和技術(shù)負(fù)責(zé)人每月下井不得少于15次。井下每班必須確保至少有1名礦級管理人員在現(xiàn)場帶班。帶班人員要做到與工人同下同上，深入采掘工作面，抓安全生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，督促區(qū)隊(duì)加強(qiáng)現(xiàn)場管理，把安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和各項(xiàng)措施細(xì)化落實(shí)到區(qū)隊(duì)和班組。

18.落實(shí)現(xiàn)場管理制度。煤礦要嚴(yán)格落實(shí)井口檢身制度，嚴(yán)禁人員酒后或帶火種等下井。要建立各生產(chǎn)、輔助單位現(xiàn)場安全管理制度，單位安全管理人員和班組長必須堅(jiān)持作業(yè)現(xiàn)場帶班，加強(qiáng)現(xiàn)場檢查和安全管理，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程組織生產(chǎn)，從嚴(yán)查處“三違”現(xiàn)象?，F(xiàn)場存在安全重大隱患時要立即停止作業(yè)，采取措施進(jìn)行處理。存在險情時必須立即將人員撤出到安全地點(diǎn)，并及時上報。

19.加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)管理。每個采掘工作面開工前必須編制作業(yè)規(guī)程，制定安全技術(shù)措施，經(jīng)煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并向現(xiàn)場人員貫徹后認(rèn)真執(zhí)行，生產(chǎn)和輔助單位技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織安全技術(shù)措施的落實(shí)。對貫通巷道、排放瓦斯、處理自然發(fā)火、探放水等工作，煤礦技術(shù)負(fù)責(zé)人要到現(xiàn)場指揮和管理。

20.加強(qiáng)現(xiàn)場的頂板管理。井巷推廣使用錨噴支護(hù)，回采工作面采用金屬液壓支護(hù)，2008年底淘汰木支護(hù)，嚴(yán)禁無支護(hù)從事采掘活動。要建立采掘工程質(zhì)量班組驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和辦法，嚴(yán)格當(dāng)班的質(zhì)量驗(yàn)收，及時解決存在的質(zhì)量隱患和安全問題，確保采掘工作面支護(hù)優(yōu)良和作業(yè)安全。

21.加強(qiáng)礦井機(jī)電管理。建立設(shè)備定期查驗(yàn)、檢測、維護(hù)、保養(yǎng)和檢修制度，保證設(shè)備完好；杜絕電氣設(shè)備失爆，嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備；完善供電系統(tǒng)和規(guī)章制度，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行雙回路供電，定期檢修供電線路、設(shè)備，保證礦井用電安全。

22.加強(qiáng)爆破材料和放炮作業(yè)的管理。建立健全爆破材料安全管理制度和安全操作規(guī)程；爆破材料的儲存、運(yùn)輸必須嚴(yán)格遵守《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁使用非礦用安全型炸藥；保證礦井爆破材料“領(lǐng)、用、銷”的數(shù)據(jù)記錄真實(shí)、一致；煤礦井下爆破作業(yè)必須嚴(yán)格遵守《煤礦井下爆破作業(yè)規(guī)程》，堅(jiān)持“一炮三檢”（裝藥前、放炮前和放炮后分別檢查現(xiàn)場瓦斯，瓦斯超限停止操作）和“三人連鎖”（班組長、安檢員、專職放炮員三人共同認(rèn)定后，才許放炮）放炮制度。

23.推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，制定年度達(dá)標(biāo)計(jì)劃和考核標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)小煤礦采、掘、機(jī)、運(yùn)、通等系統(tǒng)及地面設(shè)備設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。

24.落實(shí)職業(yè)危害的防治。配備作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和防護(hù)設(shè)備與裝置，認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場防治呼吸性粉塵、噪聲、有毒有害氣體的措施，切實(shí)改善井下作業(yè)環(huán)境；如實(shí)申報作業(yè)場所職業(yè)危害情況。按標(biāo)準(zhǔn)為職工免費(fèi)配備必要的勞動保護(hù)用品，定期對從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查。

（四）加強(qiáng)隱患排查的管理

25.建立安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。按有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)，維簡、折舊等費(fèi)用，保證隱患整改的資金投入。每年制定安全資金提取和使用計(jì)劃，安全資金要設(shè)立專用賬戶，?？钣糜诎踩夹g(shù)措施和隱患治理。對重大安全隱患治理要制定專門計(jì)劃，落實(shí)資金，明確專人負(fù)責(zé)。

26.加強(qiáng)隱患排查整改。煤礦建立安全生產(chǎn)隱患排查制度，明確日常排查、定期排查和分級管理的任務(wù)、范圍和責(zé)任。礦井每月至少組織一次全面的、以隱患排查為主要內(nèi)容的安全大檢查，生產(chǎn)輔助單位安全管理人員和班組長負(fù)責(zé)隨時進(jìn)行隱患排查。煤礦對查出的各類隱患要進(jìn)行登記，落實(shí)整改措施和責(zé)任人員，限期進(jìn)行整改。整改結(jié)束后，按規(guī)定由煤礦企業(yè)法定代表人或主管負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行驗(yàn)收。每季度向縣級以上地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管的部門提交隱患排查整改書面報告。

27.認(rèn)真做好停產(chǎn)整頓、節(jié)日放假停產(chǎn)檢修和復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。停產(chǎn)整頓的小煤礦要制定整改方案，明確整改內(nèi)容、方法和安全技術(shù)措施，限期完成整改。節(jié)日停產(chǎn)放假或檢修的礦井必須制定和采取保障安全的措施，恢復(fù)生產(chǎn)前，煤礦企業(yè)要制定具體的復(fù)產(chǎn)方案，落實(shí)安全保障措施，對員工要集中進(jìn)行安全培訓(xùn)教育。煤礦整頓、整改完畢后要向政府相關(guān)部門申請驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的煤礦不得恢復(fù)生產(chǎn)。

（五）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理

28.嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。新建、資源整合、技術(shù)改造礦井的生產(chǎn)規(guī)模，應(yīng)符合煤礦建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)政策。新建、改擴(kuò)建煤礦項(xiàng)目，必須由項(xiàng)目單位提交項(xiàng)目申請報告，報有關(guān)投資主管部門核準(zhǔn)后，方可建設(shè)。“十一五”時期，各地區(qū)一律停止核準(zhǔn)（審批）30萬噸/年以下的煤礦新建項(xiàng)目。

29.實(shí)施煤礦建設(shè)項(xiàng)目“三同時”制度。煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須編制《安全專篇》，通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查后組織施工。項(xiàng)目竣工后經(jīng)驗(yàn)收合格并取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后方可投入生產(chǎn)，確保安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計(jì)、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。

30.加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。資源整合、基建和技術(shù)改造的礦井，必須按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工；嚴(yán)禁資源整合期間突擊生產(chǎn)，嚴(yán)禁基建過程中邊施工邊生產(chǎn)，嚴(yán)禁在改擴(kuò)建區(qū)域進(jìn)行生產(chǎn)。施工單位要制定安全施工措施，按照設(shè)計(jì)核準(zhǔn)的建設(shè)工期組織施工，確保施工期間的安全。建設(shè)單位對煤礦建設(shè)施工安全負(fù)相應(yīng)的管理責(zé)任。

（六）加強(qiáng)勞動組織和用工培訓(xùn)管理

31.加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場勞動組織管理。煤礦必須嚴(yán)格按煤炭生產(chǎn)許可證登記能力組織生產(chǎn)，實(shí)行科學(xué)的定額定員管理，嚴(yán)格控制入井人數(shù)。建立井下人員管理系統(tǒng)，對井下人員實(shí)行入井、升井登記制度，實(shí)時掌握井下人員情況。嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)。杜絕兩班交叉作業(yè)。

32.嚴(yán)格井下從業(yè)人員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。煤礦對招用的井下從業(yè)人員（包括農(nóng)民工），必須按規(guī)定到當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用、備案手續(xù)，完成其就業(yè)前的培訓(xùn)，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法參加工傷保險，并為井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。嚴(yán)禁使用女職工和未成年工從事井下作業(yè)。

33.嚴(yán)禁以包代管或?qū)訉愚D(zhuǎn)包。煤礦不得將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包。煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的一律不得生產(chǎn)。煤礦違規(guī)將工程（業(yè)務(wù)）或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。

34.保證安全培訓(xùn)條件。煤礦要明確培訓(xùn)管理責(zé)任，制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)培訓(xùn)場地、經(jīng)費(fèi)、教材、教員及必要的實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備，確保按規(guī)定落實(shí)對職工的培訓(xùn)。自身不具備安全培訓(xùn)條件的小煤礦，必須與具備資質(zhì)的培訓(xùn)基地簽訂教育培訓(xùn)協(xié)議委托培訓(xùn)。

35.落實(shí)全員安全培訓(xùn)。煤礦對新招入礦的井下作業(yè)人員，必須進(jìn)行不少于72學(xué)時安全教育和培訓(xùn)，考核合格并在有經(jīng)驗(yàn)的職工帶領(lǐng)下實(shí)習(xí)滿4個月后方可獨(dú)立上崗作業(yè)。井下作業(yè)人員每年接受教育培訓(xùn)的時間不少于20學(xué)時。煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格取得相應(yīng)資格證后方可上崗工作。

（七）加強(qiáng)應(yīng)急管理和事故處理

36.加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)。煤礦要制定年度災(zāi)害預(yù)防和處理計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)施情況及時修改完善；編制事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)急救援制度，并報當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)；確定事故或緊急狀態(tài)下的防范避災(zāi)、救災(zāi)措施和處置程序，配備必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，定期組織培訓(xùn)和演習(xí)。

37.保障應(yīng)急救援能力。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定設(shè)立礦山救護(hù)隊(duì)，配備救護(hù)裝備；不具備單獨(dú)設(shè)立救護(hù)隊(duì)條件時，應(yīng)當(dāng)落實(shí)兼職救援人員，并與就近的救護(hù)隊(duì)簽訂救護(hù)協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護(hù)隊(duì)，保證事故發(fā)生后能得到及時救援。

38.嚴(yán)格落實(shí)事故報告和調(diào)查處理制度。發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)按規(guī)定及時報告有關(guān)部門并積極組織搶險，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，嚴(yán)禁發(fā)生事故后逃匿；支持和配合事故調(diào)查工作，不得提供偽證和虛假情況；按照“四不放過”原則，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，開展警示教育，制定實(shí)施切實(shí)可行的整改和防范措施，避免類似事故再次發(fā)生。按規(guī)定及時存儲或補(bǔ)齊安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，保障事故搶險、救災(zāi)和善后處理資金。

三、加強(qiáng)小煤礦安全監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作

（一）健全小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制

39.落實(shí)小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管。政府作為小煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要完善小煤礦安全監(jiān)管機(jī)制，充實(shí)和加強(qiáng)本地區(qū)煤炭行業(yè)安全監(jiān)管力量，制訂本地區(qū)煤礦安全發(fā)展的整體規(guī)劃，研究制訂有利于煤礦安全生產(chǎn)的地方法規(guī)、規(guī)章制度和政策措施，依法組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，推進(jìn)小煤礦加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理，實(shí)施煤礦的整頓關(guān)閉。小煤礦要自覺服從政府和相關(guān)部門的監(jiān)管。

40.健全相關(guān)職能部門煤礦安全監(jiān)管責(zé)任制度。煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管監(jiān)察、國土資源、勞動保障、工會等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，相互配合，統(tǒng)一行動，落實(shí)對小煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任。加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊煤礦生產(chǎn)中的違法、違規(guī)和非法生產(chǎn)行為。對不服從政府依法監(jiān)管，存在非法、違法行為的煤礦，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予罰款、停產(chǎn)整頓、吊銷相關(guān)證照、依法關(guān)閉等行政處罰。

41.嚴(yán)肅事故查處。嚴(yán)格依法依規(guī)追究事故責(zé)任人特別是直接責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對發(fā)生事故的小煤礦主要負(fù)責(zé)人要予以資質(zhì)處罰：對發(fā)生一次死亡3至9人責(zé)任事故或一年內(nèi)連續(xù)發(fā)生兩起一次死亡1至2人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，暫扣其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，責(zé)令參加復(fù)訓(xùn)，合格的退還其兩個資格證書，不合格的吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》；對發(fā)生一次死亡10人以上（含10人）或一年內(nèi)發(fā)生兩起一次死亡3至9人責(zé)任事故礦井的主要負(fù)責(zé)人，吊銷其《安全資格證書》和《礦長資格證書》，5年內(nèi)不得頒發(fā)。

（二）扎實(shí)推進(jìn)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作

42.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。煤炭行業(yè)管理和相關(guān)職能部門要加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，完善工作機(jī)制，精心部署，周密安排，層層抓好落實(shí)。煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織制定加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、工作到位。

43.發(fā)揮員工監(jiān)督作用。小煤礦要組織員工參與、監(jiān)督煤礦安全生產(chǎn)管理，保障從業(yè)人員對安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)特聘煤礦安全群眾監(jiān)督員制度，為群眾監(jiān)督員履行職責(zé)創(chuàng)造必要的工作條件，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督員的安全生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)督作用。

44.發(fā)揮社會輿論和公眾的監(jiān)督作用。大力宣傳小煤礦安全基礎(chǔ)管理的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，對典型事故案例和嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為，要予以曝光，接受社會公眾和媒體監(jiān)督。鼓勵和支持群眾和媒體舉報煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)、重大安全隱患、瞞報傷亡事故等。積極開展安全文化建設(shè)，努力營造加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、搞好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍。

篇2

馬驍驍

【案例標(biāo)題】買賣農(nóng)村未辦理不動產(chǎn)登記的自建房屋的依法應(yīng)受保護(hù)

【案例名稱】徐鳳山訴孫立平買賣合同糾紛

【主審法官】馬驍驍

【推薦理由】買賣農(nóng)村未辦理不動產(chǎn)登記的自建房屋的行為發(fā)生在自行達(dá)成協(xié)議的基礎(chǔ)上，在不違反其他法律禁止性規(guī)定的前提下，農(nóng)村房屋滿足買賣合同構(gòu)成要件，不因未辦理不動產(chǎn)登記而對抗買賣關(guān)系。

【關(guān) 鍵 詞】買賣合同 產(chǎn)權(quán)登記不動產(chǎn)登記

【案情摘要】2016年9月22日孫某與徐某簽訂房屋買賣合同，其內(nèi)容為：“甲方：孫某，乙方：徐某；甲方與乙方為前后院鄰居，乙方委托甲方在兩家之間建房，這兩家之間蓋的房子面積大約60平米，蓋完了前院歸甲方所有，后院歸乙方所有。房子蓋完了乙方付甲方購房費(fèi)壹拾二萬元人民幣，￥120000.00?，F(xiàn)由于乙方經(jīng)濟(jì)方面困難不能一次性付清房款?，F(xiàn)特意簽訂協(xié)議：等房子蓋完了乙方先付甲方陸萬元整，￥60000.00。剩余的陸萬元在公歷2017年12月31日之前一次性付清。不得違約，如果出現(xiàn)違約，甲方先前蓋的房子所有權(quán)歸甲方所有。且在乙方?jīng)]交清蓋房費(fèi)之前，乙方不得將這房子轉(zhuǎn)賣他人，如果轉(zhuǎn)賣發(fā)生的法律責(zé)任由乙方單方面承擔(dān)?！焙贤炗喓?，孫某已按照合同的約定將房交給徐某，徐某也支付了60000.00元交給孫某?，F(xiàn)徐某以房屋未辦理不動產(chǎn)登記為名，要求和孫告解除合同并返還已支付房款，被孫某拒不同意，故原告訴至法院，單方要求與被告解除房屋買賣合同并賠償裝修投入。

【爭議要點(diǎn)】農(nóng)村自建房屋未辦理不動產(chǎn)登記是否可以導(dǎo)致其買賣關(guān)系無效

【裁判要點(diǎn)】原、被告雙方簽訂的房屋買賣合同是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思表示，合法有效，應(yīng)受法律保護(hù)。原告現(xiàn)以被告所出賣房屋未取得房屋所有權(quán)證為由欲解除合同，根據(jù)《合同法》規(guī)定：“出賣的標(biāo)的物，應(yīng)當(dāng)屬于出賣人所有或者出賣人有權(quán)處分。法律、行政法規(guī)禁止或者限制轉(zhuǎn)讓的標(biāo)的物，依照其規(guī)定?！敝灰獦?biāo)的物合法、有權(quán)處分，對于標(biāo)的物是否有相關(guān)證照，合同法并無特別要求。不動產(chǎn)登記是國家不動產(chǎn)行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)申請人的申請作出的一種行政確認(rèn)，它所體現(xiàn)的僅僅是國家行政權(quán)力對不動產(chǎn)物權(quán)關(guān)系的一種干預(yù)，它與物權(quán)法規(guī)范意義上的不動產(chǎn)登記存在本質(zhì)上的區(qū)別?！冻鞘兴接蟹课莨芾?xiàng)l例》規(guī)定：“辦理城市私有房屋所有權(quán)登記或轉(zhuǎn)移、變更登記手續(xù)時，對證件不全或房屋所有權(quán)不清楚的，暫緩登記，待條件成熟后辦理。”據(jù)此可見，行政機(jī)關(guān)的發(fā)證行為，只能滿足對房屋進(jìn)行行政管理的需要，不能達(dá)到依據(jù)物權(quán)公示原則對物權(quán)交易進(jìn)行保護(hù)的目的。自建房屋不論是否領(lǐng)取權(quán)屬證書都屬房屋建造者原始取得物，未辦理房產(chǎn)證并不能表示對房屋不擁有所有權(quán)，僅表明該不動產(chǎn)存在權(quán)利瑕疵，且這種瑕疵是可以通過有權(quán)機(jī)關(guān)依程序依權(quán)補(bǔ)辦手續(xù)得到彌補(bǔ)的。沒有權(quán)屬證書的房屋屬于權(quán)利有瑕疵的物，與合同是否具有法定效力非同屬法律關(guān)系。房產(chǎn)證不是房屋買賣合同的必備要件，出賣無證自建房屋屬于有權(quán)處分。原、被告簽訂的房屋買賣協(xié)議是當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，原告將房屋交付被告占有、使用，被告支付了房屋的價款，買賣合同成立且生效。未辦理房產(chǎn)證只是違反了管理性規(guī)范且不能對抗第三人，并不當(dāng)然導(dǎo)致買賣無效。

【適用法律】《中華人民共和國合同法》第八條、第一百三十二條、《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、第一百四十四條

篇3

關(guān)鍵字：公共部門；管理會計(jì)；績效預(yù)算

上世紀(jì)七八十年代，西方發(fā)達(dá)國家提出了“新公共管理”理論，該理論的核心是將管理學(xué)的理論和方法應(yīng)用于公共管理，倡導(dǎo)在公共部門引入私營部門的管理經(jīng)驗(yàn)和模式，因?yàn)樵诖蠖鄶?shù)情況下，企業(yè)的效率總是要高于公共部門的效率。在這一理論的影響下，一些企業(yè)的管理方法，比如目標(biāo)管理、戰(zhàn)略管理、成本管理、績效管理等方法，被引入到公共管理領(lǐng)域，催生了公共部門管理會計(jì)的產(chǎn)生。2014年11月，我國財政部了《全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，開始推進(jìn)管理會計(jì)改革。2016年6月，我國財政部了《管理會計(jì)基本指引》，建立健全了管理會計(jì)的基本框架；2016年12月，我國財政部緊接著又了《管理會計(jì)應(yīng)用指引第100號———戰(zhàn)略管理》等22項(xiàng)管理會計(jì)應(yīng)用指引征求意見稿，至此，我國已經(jīng)全面地進(jìn)入到了管理會計(jì)指引體系的建設(shè)階段。

一、公共部門全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的重要性和緊迫性

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會里，任何方面的管理活動，特別是決策，都需要有一個信息系統(tǒng)的支持來滿足管理工作的需要，諸如預(yù)算、控制、業(yè)績考評等等，公共部門管理自然也不能例外。

（一）配合績效預(yù)算的需要

公共部門是在社會公眾的授權(quán)之下進(jìn)行活動的，預(yù)算是公共部門活動的準(zhǔn)繩，是社會公眾對公共部門實(shí)施有效監(jiān)督的重要機(jī)制之一。公共部門預(yù)算旨在為管理控制提供一個具有可衡量性的標(biāo)準(zhǔn)。在我國公共部門預(yù)算體系當(dāng)中，存在多層次的委托關(guān)系。在委托關(guān)系中，雙方掌握的信息是不對稱的，因而會出現(xiàn)問題，需要進(jìn)行業(yè)績評價，以此考核管理者的受托責(zé)任。傳統(tǒng)的預(yù)算關(guān)注的重心在于預(yù)算投入，預(yù)算管理的目的是確保財政資金按照預(yù)先規(guī)定的方式和用途使用，是一種典型的投入型預(yù)算管理模式，行政部門缺少改善業(yè)績的動力，這種模式容易導(dǎo)致資源分配與社會需求脫節(jié)。鑒于此，公共部門從投入控制型預(yù)算模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)果導(dǎo)向型預(yù)算模式是新經(jīng)濟(jì)形勢下的必然選擇，即建立績效預(yù)算機(jī)制。通過對預(yù)算編制、執(zhí)行的監(jiān)督和評估，社會公眾據(jù)此判斷公共資源是否用于公共目標(biāo)，是否實(shí)現(xiàn)了公共資源的有效配置。

（二）降低行政成本的需要

公共部門的職能與企業(yè)的職能有著顯著的不同，公共部門是擁有權(quán)力的行政組織，它代表著社會公眾對公共資源進(jìn)行配置。作為公共部門，它往往不受市場機(jī)制的約束，公共部門的這一特征意味著公共部門管理會計(jì)與企業(yè)管理會計(jì)也有著顯著的不同。公共部門有更多的政治和社會考慮，而不會像企業(yè)那樣僅僅是出于經(jīng)濟(jì)考慮。正因?yàn)槿绱耍膊块T對資源的配置有可能是低效的。例如，改革開放以來，我國行政管理經(jīng)費(fèi)年均增長了350%，而整個財政支出年均只增長了80%；我國GDP年均只增長了120%。目前，我國行政成本居高不下，需要利用管理會計(jì)工具，如標(biāo)準(zhǔn)成本法等，進(jìn)行差異分析，從而發(fā)現(xiàn)成本問題并加以改進(jìn)。

二、管理會計(jì)在公共部門應(yīng)用的現(xiàn)狀

20世紀(jì)70到80年代以來，“新公共管理”理論在西方發(fā)達(dá)國家逐漸興起，該理論倡導(dǎo)最大限度地重視公共資源的利用效率，由此，公共部門管理會計(jì)中績效管理與戰(zhàn)略管理的重要作用日益受到重視。受西方這一理論的影響，2014年11月，我國《財政部關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式，《指導(dǎo)意見》將公共部門也納入到了管理會計(jì)體系的構(gòu)建對象當(dāng)中。2016年6月22日，財政部又了《管理會計(jì)基本指引》，不僅對管理會計(jì)的目標(biāo)、原則等概念進(jìn)行了定義，而且還對企業(yè)、行政事業(yè)單位管理會計(jì)的應(yīng)用環(huán)境、管理會計(jì)活動、工具方法、信息報告等要素進(jìn)行了指導(dǎo)。2016年12月14日，財政部又了《管理會計(jì)應(yīng)用指引第100號———戰(zhàn)略管理》等22項(xiàng)管理會計(jì)應(yīng)用指引征求意見稿，全面地推進(jìn)了管理會計(jì)指引體系在我國的建設(shè)工作。各抒己見可見，我國有關(guān)部門對公共部門管理會計(jì)，不管是在理論上還是在實(shí)踐上，都做了有益的探索，如績效預(yù)算、作業(yè)成本法、平衡計(jì)分卡等。然而從總體上看，管理會計(jì)的作用被簡單的財務(wù)會計(jì)所代替，尤其是在行政事業(yè)單位，這種現(xiàn)象更為明顯。

三、公共部門管理會計(jì)體系的構(gòu)建

公共部門的預(yù)算管理是以預(yù)算管理為主線、以成本管控為核心、以業(yè)績評價為保證的，在此基礎(chǔ)上，管理會計(jì)的主要作用是為預(yù)算管理提供信息支持。

（一）公共部門管理會計(jì)目標(biāo)

與企業(yè)會計(jì)目標(biāo)不同的是，公共部門的使命是多元的，其會計(jì)目標(biāo)也是多元的，一般情況下會分為三個層次，分別是初級目標(biāo)、中級目標(biāo)和高級目標(biāo)。公共部門的初級目標(biāo)是產(chǎn)出目標(biāo)，公共部門日常運(yùn)營需要人、財、物和信息資源的投入，經(jīng)過一系列的運(yùn)轉(zhuǎn)最終將這些資源轉(zhuǎn)化為成效。效率和效果是公共部門管理會計(jì)的中級目標(biāo)，是對初級目標(biāo)的提升。公共部門管理會計(jì)的高級目標(biāo)，則是對社會責(zé)任負(fù)責(zé)和滿足受托方的利益，公共部門管理會計(jì)高級目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是由財務(wù)指標(biāo)和非財務(wù)指標(biāo)綜合決定的。公共部門戰(zhàn)略管理的提出，是公共部門對快速變化的外部環(huán)境所做出的能動反應(yīng)。公共部門戰(zhàn)略管理著眼于公共部門與外部環(huán)境的相互作用，系統(tǒng)地考慮組織的遠(yuǎn)景和使命、近期的發(fā)展目標(biāo)和長期的發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)的預(yù)算管理是基于年度預(yù)算的管理模式，不可能重視預(yù)算的長期效應(yīng)，這種模式容易誘導(dǎo)公共部門行為的短期化。根據(jù)戰(zhàn)略管理會計(jì)的要求，一是在構(gòu)建管理會計(jì)體系時要以戰(zhàn)略為目標(biāo)導(dǎo)向，也就是說，目標(biāo)要有長期性，公共部門的宗旨是為了取得長期和持久的公共效益，要引導(dǎo)公共部門追求公共投資的長期效應(yīng)；二是管理會計(jì)系統(tǒng)要能夠提供充足的非財務(wù)信息，例如公共產(chǎn)品質(zhì)量、公共產(chǎn)品提供時間等非財務(wù)信息，以引導(dǎo)公共部門注重公共資源效用的長期性，注重發(fā)展的長期性。

（二）全面預(yù)算系統(tǒng)

全面預(yù)算是公共部門管理會計(jì)的基本內(nèi)容之一。全面預(yù)算系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)將預(yù)算管理的職能與公共部門的業(yè)務(wù)活動全過程聯(lián)系起來進(jìn)行設(shè)置。全面預(yù)算系統(tǒng)的主線是預(yù)算管理，核心是資金管控。為了滿足全面預(yù)算管控的需要，管理會計(jì)系統(tǒng)需要從經(jīng)費(fèi)支出總量和預(yù)算項(xiàng)目兩個層面對全面預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行信息反饋。

（三）預(yù)算管控

預(yù)算是公共部門活動的依據(jù)，所以說，公共部門管理會計(jì)實(shí)質(zhì)上就是預(yù)算管理會計(jì)，這有別于一般的預(yù)算會計(jì)。預(yù)算管理是公共部門對資源使用的規(guī)劃、控制、核算、分析和評價等工作，管理會計(jì)通過對公共部門預(yù)算的編制、分解和執(zhí)行，規(guī)劃管理活動，保證預(yù)算的落實(shí)和執(zhí)行，從而實(shí)現(xiàn)公共部門的長期目標(biāo)。據(jù)此可知，公共部門的活動是以預(yù)算管理為主線、以預(yù)算資金管控為中心的，是通過對預(yù)算目標(biāo)的細(xì)化，來落實(shí)各個部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

（四）責(zé)任會計(jì)

責(zé)任會計(jì)是基于績效管理而建立的會計(jì)體系，該體系的核算主體是企業(yè)內(nèi)部的責(zé)任單位，核算基礎(chǔ)是責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。它是把行為科學(xué)理論應(yīng)用到會計(jì)學(xué)中形成的，它通過確定各責(zé)任單位的責(zé)任目標(biāo)，制定和分解責(zé)任預(yù)算，評價和考核各責(zé)任單位的責(zé)任業(yè)績，進(jìn)而不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一種管理會計(jì)活動。在上世紀(jì)初，責(zé)任會計(jì)首先是被用于營利性組織，到了上世紀(jì)的七十年代，責(zé)任會計(jì)才被用于非營利性組織。責(zé)任會計(jì)是控制預(yù)算支出、落實(shí)預(yù)算控制目標(biāo)的重要手段。實(shí)施責(zé)任會計(jì)首先要劃分責(zé)任中心，然后再把預(yù)算控制的目標(biāo)與責(zé)任細(xì)化分解到部門個人，之后再通過責(zé)任會計(jì)核算，提供部門和個人績效評價信息，以便于對預(yù)算進(jìn)行全過程的管理和控制，為績效評價奠定信息基礎(chǔ)。

（五）成本控制

成本是管理會計(jì)的基礎(chǔ)和核心，公共部門管理會計(jì)的核心也是以成本控制為中心的。同時，公共部門成本控制的主要對象是預(yù)算成本，即預(yù)算投入成本。因此，可以借鑒企業(yè)管理會計(jì)工具，如標(biāo)準(zhǔn)成本制度等，預(yù)先制定預(yù)算項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)成本，并將其作為目標(biāo)成本，然后再將實(shí)際成本與目標(biāo)成本相比，揭示差異，分析差異產(chǎn)生的原因，以尋求控制成本的途徑，促進(jìn)公共部門提高預(yù)算績效。

（六）績效管理

績效評價是管理會計(jì)的重要工具，是實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的重要保證。績效預(yù)算是借鑒企業(yè)管理會計(jì)理論技術(shù)和方法而提出來的一個概念?？冃ьA(yù)算和公共部門績效管理在國際上已經(jīng)有了成功的案例，如新西蘭、澳大利亞等國。但是，由于公共部門的非營利性質(zhì)，公共部門推行績效管理的難度要比企業(yè)大許多，因?yàn)楣膊块T的目標(biāo)是多元的，因而其績效評價指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是多元的，所以，公共部門績效管理的關(guān)鍵是建立以績效為基礎(chǔ)的預(yù)算制度，即績效預(yù)算。將績效管理與預(yù)算管理、成本管理等工具結(jié)合起來加以運(yùn)用，可以提高行政效率、降低公共服務(wù)成本。

參考文獻(xiàn)：

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[2]朱雯婕.行為科學(xué)理論在責(zé)任會計(jì)制度中的應(yīng)用[J].商場現(xiàn)代化，2010（06）.

篇4

三只老鼠一同去偷油，老鼠們找到一個油瓶，通過協(xié)商達(dá)成一致意見，輪流上去喝油。于是三只老鼠一只踩著一只的肩膀開始疊羅漢，當(dāng)最后一只老鼠剛剛爬上另外兩只老鼠的肩膀時，不知什么原因，油瓶倒了，并且驚動了人，三只老鼠不得不倉皇逃跑。

回到鼠窩，大家開會討論行動失敗的原因。最上面的老鼠說，我沒有喝到油，而且推倒了油瓶，是因?yàn)槲蚁旅娴诙焕鲜蠖秳恿艘幌?；第二只老鼠說，我是抖了一下沒錯，但那是因?yàn)槲蚁旅娴牡谌焕鲜蟪榇ち艘幌?；第三只老鼠說，對，對，我之所以抽搐是因?yàn)楹孟衤犚婇T外有貓的叫聲。

“哦，原來如此呀！”大家緊張的心情頓時放松下來。

俄羅斯的問題

企業(yè)里很多人都有老鼠的心態(tài)。來聽一家企業(yè)的季度會議：

營銷部門的經(jīng)理A說：“最近銷售做得不好，我們部門有一定責(zé)任，但是最主要的責(zé)任不在我們，競爭對手紛紛推出新產(chǎn)品，比我們的產(chǎn)品好，所以我們很不好做，研發(fā)部門要認(rèn)真總結(jié)?！?/p>

研發(fā)部門經(jīng)理B說：“確實(shí)，我們最近推出的新產(chǎn)品是少，但是我們也有困難，我們的預(yù)算很少，可就是如此少得可憐的預(yù)算，也被財務(wù)削減了！”

財務(wù)經(jīng)理C說：“是，我是削減了你的預(yù)算，但是你要知道，公司的采購成本在上升，我們也沒有多少錢?！?/p>

采購經(jīng)理D忍不住跳起來：“不錯，我們的采購成本是上升了10%，可是你們知道為什么嗎？餓羅斯的一個生產(chǎn)鉻的礦山爆炸了，導(dǎo)致了不銹鋼的價格上升?！?/p>

A、B、C：“哦，原來如此呀，這樣說，我們大家就都沒有多少責(zé)任了……”

教授的答案

一位教授看了上述故事后在結(jié)尾處加了這么一句話：

人力資源經(jīng)理e說：“這樣說來，我只好去考核餓羅斯的礦山了！”

這句話延續(xù)了各部門經(jīng)理的邏輯，聽起來順理成章，但人力資源經(jīng)理去考核俄羅斯礦山真是荒謬可笑。其實(shí)，教授只是借幽默的方式指出了問題的癥結(jié)所在――績效管理。

績效管理是一個完整的系統(tǒng)。

首先，從計(jì)劃績效開始，管理者和員工一起討論，制定績效目標(biāo)，就員工將要做什么。需要做到什么程度、何時應(yīng)做完等問題達(dá)成協(xié)議，使員工明確自己的責(zé)任范圍；

其次，管理人員應(yīng)與員工進(jìn)行持續(xù)的績效溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，幫助員工提高個人績效；

再次，選擇合理的考核方法與衡量技術(shù)，對員工進(jìn)行考核；

最后，與員工進(jìn)行績效考核面談，對績效改進(jìn)提出指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)報酬反饋。但在大多數(shù)公司，績效管理演變成只針對結(jié)果的績效考核。

篇5

1.績效管理理念認(rèn)識不足

盡管績效管理在醫(yī)院已得到廣泛應(yīng)用，但管理層仍保持傳統(tǒng)的管理思想，未能全面了解績效管理，常常導(dǎo)致管理理念上有所偏差。主要表現(xiàn)在下列三方面：一是認(rèn)識不到績效管理屬于一種系統(tǒng)化的管理模式，包括溝通、管理、考核、評價、反饋等多個環(huán)節(jié)，而不是僅限于績效評價。二是績效管理的應(yīng)用停留在表面上，未真正將其與醫(yī)院行業(yè)特色及醫(yī)院管理實(shí)際相結(jié)合，難以有實(shí)質(zhì)性的成效。同時，績效的循環(huán)體系也未真正形成，無法起到實(shí)質(zhì)性效果。三是對于績效管理的理解過于狹隘，部分醫(yī)院只是將其作為對內(nèi)部科室及員工績效管理的手段，未站在醫(yī)院全局的角度實(shí)施績效管理。

2.績效評價體系有待完善

目前，無論是國家標(biāo)準(zhǔn)還是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，都未出臺明確的醫(yī)院績效管理的評價指標(biāo)體系，相關(guān)指導(dǎo)意見也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。盡管理論層面上的相關(guān)指標(biāo)體系對績效管理有一定的指導(dǎo)性，但學(xué)術(shù)性太強(qiáng)，缺乏針對性與實(shí)用性，不易操作。各醫(yī)院一般都將理論依據(jù)和管理需要結(jié)合起來，實(shí)施績效管理，并制定相應(yīng)的評價指標(biāo)體系。當(dāng)然，這些指標(biāo)體系具備一定的操作性及可行性，但科學(xué)性與全面性較差。因此，醫(yī)院的全面戰(zhàn)略管理與績效管理間的種種聯(lián)系勢必會導(dǎo)致管理上的混亂。這說明績效評價體系還需進(jìn)一步修正和完善。

3.績效管理的價值定位有所偏離

部分醫(yī)院由于尚未形成健全的績效考核機(jī)制，各個部門的大局意識不強(qiáng)，缺乏部門間的協(xié)調(diào)合作，只考慮部門績效成績，互相攀比。有的部門更是盯準(zhǔn)考核指標(biāo)，想方設(shè)法利用各種途徑創(chuàng)收，甚至不惜違規(guī)濫用藥物。這樣做雖能順利完成醫(yī)院績效考核的目標(biāo)，但嚴(yán)重?fù)p害了病人利益，使醫(yī)患間的矛盾進(jìn)一步加劇，對醫(yī)院的形象也有所影響。醫(yī)院本身承擔(dān)的社會服務(wù)職能，要求社會效益應(yīng)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益。而有的醫(yī)院實(shí)施績效管理后，已造成醫(yī)院的價值定位發(fā)生偏離。

二、醫(yī)院績效管理的改革與創(chuàng)新

醫(yī)院要得到更好的發(fā)展，單純依靠財政補(bǔ)貼與醫(yī)療服務(wù)成本補(bǔ)償是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。應(yīng)該加強(qiáng)醫(yī)院自身建設(shè)，從成本控制、績效管理抓起，樹立以人為本的理念，提高薪資待遇，將人才留住。醫(yī)院實(shí)行績效管理的根本目的是全面調(diào)動醫(yī)務(wù)人員的工作主動性，激勵他們做好本職工作，為人們提供優(yōu)良的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，讓患者在醫(yī)改工作中獲得更多的實(shí)惠。這要求醫(yī)院要進(jìn)一步健全績效管理機(jī)制，根據(jù)不同崗位特點(diǎn)，采取分類考核，真正實(shí)現(xiàn)“績效分配”，調(diào)動員工的工作積極性，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

1.修訂并完善激勵機(jī)制

激勵機(jī)制是績效管理的重要組成部分，也是充分調(diào)動員工工作主動性，保證工作質(zhì)量的有效手段。因此，醫(yī)院需進(jìn)一步完善激勵機(jī)制，確?？冃Ч芾沓錆M活力與競爭性。合理的激勵機(jī)制首先要改變以往論資排輩、層級決定待遇的考核方式，而應(yīng)遵循“按勞分配、多勞多得”的原則，形成能力提升待遇、業(yè)績創(chuàng)造價值的理念?，F(xiàn)代的醫(yī)院管理激勵機(jī)制主要是對薪酬、福利、精神表彰、思想教育、價值體系、教育深造等方面的激勵。其中，最關(guān)鍵的激勵方式還是薪酬與精神方面的激勵，同時，以精神激勵為主，利用各種手段，激發(fā)相關(guān)有利因素，從而提高員工的工作熱情，并全面挖掘其工作潛能，使他們發(fā)揮創(chuàng)造性，全身心地投入醫(yī)療服務(wù)，積極創(chuàng)造價值。值得注意的是，構(gòu)建的激勵機(jī)制必須在一個合理、規(guī)范的框架下才能發(fā)揮出應(yīng)有的效果，重點(diǎn)要防止績效考核引起薪資差距過大的問題。

2.強(qiáng)化醫(yī)院員工對績效管理改革的認(rèn)識

要加強(qiáng)醫(yī)院全體人員對績效管理改革的認(rèn)識，重點(diǎn)要從下列四方面做起：一是加強(qiáng)醫(yī)院經(jīng)營管理體制方面的改革，形成現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制。這樣才能更好地順應(yīng)社會發(fā)展的需求，也能進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)院績效管理工作改革的深化。二是利用各種宣傳手段積極宣傳醫(yī)院績效工資改革的意義，從而提高醫(yī)務(wù)人員對績效工資改革的認(rèn)識。三是應(yīng)加強(qiáng)關(guān)于績效管理改革及相關(guān)考評制度的教育和培訓(xùn)，可采用定期或不定期的教育形式強(qiáng)化醫(yī)務(wù)人員對醫(yī)院績效管理及績效工資改革的認(rèn)識。四是在醫(yī)院內(nèi)部健全關(guān)于績效工資改革內(nèi)容的具體流動渠道，同時，組織員工討論關(guān)于績效工資改革的內(nèi)容，提出自己的見解與建議，將其作為參考依據(jù)，從而有效增強(qiáng)員工特別是基層工作人員對醫(yī)院的歸屬感及認(rèn)同感。

3.完善醫(yī)院績效管理的評價機(jī)制

主要需做好四方面工作：一是當(dāng)制定關(guān)于醫(yī)院績效工資改革的有關(guān)方案時，應(yīng)積極邀請相關(guān)學(xué)者與專家參與聽證會，認(rèn)真聽取他們的看法與建議。特別是在醫(yī)院績效工資改革的初期應(yīng)由制定績效考核評價系統(tǒng)的有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定。二是積極開展調(diào)研，深入省市縣不同的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并認(rèn)真聽取本院人員的相關(guān)意見與建議，從而有針對性地改進(jìn)醫(yī)院績效工資改革實(shí)施方案，盡量保證醫(yī)院全體員工的公平與公正。三是根據(jù)本院績效工資改革的開展情況，把績效工作改革的具體任務(wù)及責(zé)任細(xì)化、有效分配，實(shí)行嚴(yán)厲的獎懲措施。給予工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、效率高、態(tài)度好的工作人員精神與物質(zhì)上的雙重獎勵；反之，對工作不負(fù)責(zé)、效率低、態(tài)度差的工作人員實(shí)施相應(yīng)的處罰。四是在實(shí)施醫(yī)院績效工資改革的進(jìn)程中，加強(qiáng)監(jiān)管力度，采用績效工資改革的監(jiān)督管理制度，組織專業(yè)人員加強(qiáng)對監(jiān)管與指導(dǎo)工作，便于及時發(fā)現(xiàn)問題，并積極加以解決。

4.健全醫(yī)院績效工資考核方式

篇6

一、推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?？冃Ч芾淼幕c(diǎn)

績效管理的推行對于義務(wù)教育學(xué)校工作效率的改進(jìn)，組織成員積極性的調(diào)動與發(fā)揮，以及潛在人力資源的開發(fā)具有不可忽視的價值。在教育資源總體匱乏的情況下，實(shí)行績效管理是理性的最優(yōu)選擇。然而也應(yīng)該注意到，在競爭機(jī)制理念指導(dǎo)下的義務(wù)教育學(xué)校績效管理和教育本質(zhì)之間，存在著天然的矛盾；教師和學(xué)生的幸福感與市場競爭壓力之間也存在固有的、難以調(diào)和的沖突。故在義務(wù)教育學(xué)校推行績效管理之前必須厘清兩組關(guān)系，即教育的本質(zhì)與全球化競爭；教育與績效管理。

（一）教育的本質(zhì)與全球化競爭對于教育本質(zhì)的理解，不同學(xué)者有著不同的觀點(diǎn)。夸美紐斯認(rèn)為：“只有受過一種合適的教育之后，人才能成為一個人?！北R梭則表示：“教育應(yīng)當(dāng)按照兒童自然發(fā)展的程序，培養(yǎng)兒童所固有的觀察、思維和感受的能力?！倍磐鲝垺敖逃瓷睢?，“教育即生長”。[3]18雅斯貝爾斯認(rèn)為“所謂教育，不過是人對人的主體間靈肉交流活動（尤其是老一代對年輕一代），包括知識內(nèi)容的傳授、生命內(nèi)涵的領(lǐng)悟、意志行為的規(guī)范，并通過文化傳遞功能，將文化遺產(chǎn)教給年輕一代，使他們自由地生成，并啟迪其自由天性?！盵4]不同學(xué)者對于教育理解的側(cè)重點(diǎn)盡管有所不同，他們分別從不同的角度闡釋了教育本質(zhì)的特性，然而卻有一個共同點(diǎn)。即他們均認(rèn)為教育是培養(yǎng)人的事業(yè)，其核心在于“人”的發(fā)展。這一共同的認(rèn)識即為教育本質(zhì)的特性。他們強(qiáng)調(diào)的是，教育所要傳達(dá)的是靈魂覺醒的本源和根基，而不單純只是機(jī)械性的知識技能。真正的教育，是以人為本的教育，教育者應(yīng)該為了學(xué)生的發(fā)展而教授學(xué)生某一方面的知識，并加以德育，協(xié)助學(xué)生成為一個全面發(fā)展的、獨(dú)立的人。而絕非簡單意義上傳授他們某一學(xué)科的知識，以期全部的學(xué)生都能成為適應(yīng)市場化競爭的人才。教育的重要性在于，使人朝著道德文明的方向發(fā)展，使人獲得真正的自由。教育的價值應(yīng)該上升到，關(guān)系民族精神和民族道德的未來，保障整個民族的民主自由和發(fā)展。相對于教育對人的社會身份轉(zhuǎn)變的作用而言，教育更為關(guān)鍵的意義在于人的生活價值與精神世界的建構(gòu)，教育的任務(wù)是使得教育者與受教育者獲得內(nèi)在的幸福感。因此從學(xué)校管理者的角度來看，學(xué)校管理工作應(yīng)該承擔(dān)起組織成員生活意義和精神世界培育的責(zé)任，并滿足全體師生對于文化、情感及價值觀的需求。全球化對于教育具有深遠(yuǎn)的影響，全球化體系下競爭性的市場體制要求教育系統(tǒng)培養(yǎng)出具有全球化競爭力的人才，這也就必然引起各國政府的教育改革。人力資源是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，教育在許多國家均具有優(yōu)先發(fā)展的地位。在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，勞動是經(jīng)濟(jì)的四大生產(chǎn)要素之一，舒爾茨也指出人力資本是當(dāng)今時代促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長的主要原因，認(rèn)為“人口質(zhì)量和知識投資在很大程度上決定了人類未來的前景”。提高勞動力的整體受教育水平，開發(fā)人力資本是發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的根本途徑。《綱要》中指出“在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期”，應(yīng)該“推動教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，加快從教育大國向教育強(qiáng)國、從人力資源大國向人力資源強(qiáng)國邁進(jìn)”。全球化的競爭導(dǎo)致了市場對于勞動者知識技能的更高要求，終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建已成為社會進(jìn)步的必然趨勢。教育者及受教育者幸福感的滿足，在社會競爭化程度日益加劇的時代已偏離了教育的真實(shí)追求。市場化社會將人簡單地視為生產(chǎn)要素，以經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來看，“人”與“人力”的內(nèi)涵指向并不相同，“人”并不是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的資源。為了使“人”轉(zhuǎn)換為“勞動力”，高程度的技能訓(xùn)練已經(jīng)成為全社會獲取資源的必然選擇。因此，教育被看作是能一次性完成的,是為求職而準(zhǔn)備的[5]6。當(dāng)人作為生產(chǎn)中被物化的符號，提升全球化競爭力以獲取在全球化環(huán)境中的職位，是受教育者的最終學(xué)習(xí)目標(biāo)。當(dāng)受教育者對教育的期待已不再是教育的本質(zhì)目的時，學(xué)校的管理活動便陷入了在工具理性與價值理性兩個維度之間的平衡陷阱。

（二）教育與績效管理義務(wù)教育學(xué)?？冃Ч芾碜钔怀龅谋憩F(xiàn)為義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY的實(shí)行。隨著國務(wù)院頒布《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》，以及教育部《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》的出臺，義務(wù)教育學(xué)校教師實(shí)施績效工資制度有了政策保障。教師績效工資制度的落實(shí)是績效管理評價結(jié)果在學(xué)校組織中的運(yùn)用，盡管它具有推進(jìn)教育公平的價值，然而其基礎(chǔ)性績效工資的確定主要依據(jù)教師現(xiàn)有的職稱職務(wù)分配，這將會導(dǎo)致教師為評定職稱而更多地提高自身在教育市場中的競爭能力、高效率的能力，而非教育工作本身所應(yīng)承載的幸福感及精神的充實(shí)。如何在績效管理所追求的工具理性與教育呼喚的價值理性之間尋求張力的平衡，是義務(wù)教育學(xué)校管理者在開展績效管理工作中必須關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、實(shí)施義務(wù)教育學(xué)?？冃Ч芾?/p>

教育作為一項(xiàng)長期投入的事業(yè)，本質(zhì)上應(yīng)關(guān)注教育投入的長遠(yuǎn)利益。然而在全球化環(huán)境下，社會各界對于教育的期待更側(cè)重于短期利益，忽視了受教育者個性的培養(yǎng)以及素質(zhì)的全面發(fā)展。在競爭性全球化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的刺激下，各國政府為促進(jìn)知識性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，趨同的選擇就是通過對教育進(jìn)行重建，使得教育績效更具效率。義務(wù)教育是教育工作的重中之重，尋求績效管理與教育本質(zhì)之間的平衡狀態(tài)，是義務(wù)教育穩(wěn)定健康發(fā)展的重要保障。然而，當(dāng)前我國教育卻陷入了功利化的誤區(qū)，一個時期以來,我們比較強(qiáng)調(diào)教育作為人力資源開發(fā)，作為經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展的加速器和孵化器、促進(jìn)謀職就業(yè)的功利主義價值，而忽視其作為社會健康發(fā)展的穩(wěn)定器和平衡器，改變處于不利地位人群的生存狀態(tài),縮小社會差距,促進(jìn)社會平等的非功利價值[6]。在推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)?？冃Ч芾韺?shí)施的過程中，應(yīng)當(dāng)在追求教育效率的同時，更加注重教育的本質(zhì)屬性，關(guān)注受教育者內(nèi)在精神世界的需求。全球化背景下，稀缺的教育資源分配不均，造成了只有少部分社會群體才具備優(yōu)質(zhì)教育的支付能力。公平和正義的教育本質(zhì)價值觀轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s和競爭的功利理念。在這種教育大環(huán)境下，義務(wù)教育學(xué)校在開展績效管理工作時，對“以人為本”理念的闡述就顯得尤為重要。重新理解績效管理所注重的效率與教育內(nèi)在對“人本”的追求，是在全球化趨勢下義務(wù)教育學(xué)校推進(jìn)績效管理的內(nèi)在需求?！耙匀藶楸尽彼P(guān)注的是學(xué)校組織中每個成員的內(nèi)心世界的培育，基于人本開展義務(wù)教育學(xué)校的績效管理工作，發(fā)揮成員的創(chuàng)造性思維提高效率，從而實(shí)現(xiàn)人的內(nèi)心世界的完善以達(dá)成教育的本質(zhì)目的。教育的發(fā)展是“人”的發(fā)展，學(xué)生和教師是教育公平的根本。故而義務(wù)教育學(xué)校的以人為本，應(yīng)該包括“以學(xué)生為本”以及“以教職工為本”。

（一）以學(xué)生為本對于義務(wù)教育學(xué)校管理，不同社會階層及利益群體受教育者的價值取向各不相同，采取的方法策略、制定的目標(biāo)方向也各有差異。但其共同的追求應(yīng)指向義務(wù)教育學(xué)校的管理實(shí)現(xiàn)“人”的管理，學(xué)生權(quán)益最大化是績效管理的最終目標(biāo)。面對著全球化環(huán)境下的日益復(fù)雜的競爭趨勢，在推動績效管理格局構(gòu)建的同時，從教育的屬性出發(fā)，強(qiáng)調(diào)對于學(xué)生精神世界的構(gòu)筑，滿足學(xué)生內(nèi)心隱性的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

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【關(guān)鍵詞】地方高校；績效管理；數(shù)字化

一、預(yù)算績效管理產(chǎn)生的背景

隨著我國高等教育管理體制改革的日益深化，高校辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)層次不斷擴(kuò)大，高校對資源配置的要求越來越高，因此急需一套以預(yù)算為主線、以績效為核心的科學(xué)預(yù)算制度來對高校有限的資源進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理與績效管理的有效結(jié)合，真正提高高校預(yù)算管理水平和資金使用效率[1]。

2011年，財政部了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)[2011]416號），實(shí)施預(yù)算績效管理已成為我國預(yù)算體制改革的目標(biāo)與必然選擇。高校作為公共事業(yè)單位的代表，也是預(yù)算績效體系構(gòu)建的重點(diǎn)試點(diǎn)單位[2]。但是從目前來看，我國高校預(yù)算績效管理的研究尚處于起步階段，現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)數(shù)量較少，尤其是針對高校預(yù)算的績效管理在數(shù)字化實(shí)現(xiàn)方面的嘗試就更少了[3]。

二、地方高校預(yù)算管理存在問題及現(xiàn)狀

地方高校的預(yù)算管理一般采用“增量預(yù)算法”，即預(yù)算撥款在上年度撥款的基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校當(dāng)年的教育事業(yè)和財政撥款情況，調(diào)整預(yù)算分配。但是隨著生均獎補(bǔ)資金及各項(xiàng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥款的逐步到位，財政撥款大幅增加，原有的預(yù)算管理模式雖然簡單，卻不能根據(jù)學(xué)院的實(shí)際發(fā)展需要調(diào)整資金分配，使得資金沉淀在一些時效性不強(qiáng)的陳舊項(xiàng)目中，另一方面，作為地方高校，大量關(guān)乎學(xué)校發(fā)展的新項(xiàng)目需要資金支持。如何在積極爭取增加財政撥款的同時，平衡各部門各項(xiàng)目之間的資金分配，辨別各個項(xiàng)目的輕重緩急和具體的資金需求，做到有保有壓，成為地方高校預(yù)算管理所面臨的主要問題。

就唐山學(xué)院而言，2012年下半年，為適應(yīng)新形式的要求，實(shí)行財務(wù)精細(xì)化管理，采取人均標(biāo)準(zhǔn)與專項(xiàng)撥款相結(jié)合的預(yù)算管理方式，學(xué)院各預(yù)算部門打破傳統(tǒng)的思維方式，從動態(tài)、發(fā)展的角度編制部門預(yù)算。2012年下半年僅行政部門申報公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算上千萬，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)及收支情況，統(tǒng)籌安排，進(jìn)行有針對性的核減，核減率33.3%。期間經(jīng)過反復(fù)的測算和考量，由于缺少相關(guān)的電算化程序配套，完全是依靠人工匯總和核算，工作量大而且極易出錯，工作效率低下。新的時代要求有一套有針對性、系統(tǒng)性、能夠高效管理的預(yù)算管理體系。

三、地方高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)的優(yōu)勢

基于C#的地方高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)旨在高效實(shí)現(xiàn)績效預(yù)算的申報和考核。根據(jù)地方高校的實(shí)際情況，將各部門的預(yù)算申報表直接導(dǎo)入系統(tǒng)中，系統(tǒng)將根據(jù)不同口徑直接生成匯總表格，并具備匯總表格導(dǎo)出功能，方便修改和打印。并可根據(jù)按照用戶的要求在生成匯總表時，同時對比上一年度的預(yù)算撥款及預(yù)算執(zhí)行情況，從績效考核的角度為領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行資金分配提供客觀、科學(xué)的依據(jù)。更重要的是系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了修改歷史功能，能夠保留院領(lǐng)導(dǎo)在資金分過程中的修改記錄，方便日后查詢。

四、地方高校預(yù)算績效管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

1.設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入功能

針對許多高校存在多校區(qū)辦學(xué)、教學(xué)教輔及行政部門較多的情況，設(shè)計(jì)按部門編號及申報項(xiàng)目編號導(dǎo)入的功能，方便匯總。

2.設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)匯總及導(dǎo)出功能。

數(shù)據(jù)導(dǎo)入后，保留其部門編號、項(xiàng)目編號及各項(xiàng)目的使用范圍，方便按項(xiàng)目的不同類型匯總和刪選。

3.設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的修改歷史功能

為方便數(shù)據(jù)對比和修改，設(shè)計(jì)歷史修改功能，能夠方便的瀏覽修改歷史，便于領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的查詢。

五、結(jié)語

預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分，貫穿于預(yù)算資金的籌集、分配和使用的全過程，對高校理財有深刻的影響。實(shí)行預(yù)算績效管理，將目標(biāo)管理、部門預(yù)算和績效評價三者有機(jī)結(jié)合起來，建立一個以績效為核心、預(yù)算為主線、部門為基礎(chǔ)、項(xiàng)目為單元的績效預(yù)算管理模式，有利于對有限的資源進(jìn)行合理配置，真正提高高校預(yù)算管理水平和資金使用效率。預(yù)算績效管理的數(shù)字化實(shí)現(xiàn)，是在完善的會計(jì)電算化話基礎(chǔ)上的又一大膽嘗試，必將在提高資金使用效率、提升財務(wù)工作質(zhì)量方面做出創(chuàng)新。

參考文獻(xiàn)：

[1] 包建玲.高校預(yù)算績效評價指標(biāo)體系研究[J].南京審計(jì)學(xué)院學(xué)報，2009（4）.

[2] 喬春華.高校經(jīng)費(fèi)績效管理基本概念研究[J].會計(jì)之友，2012（2）.

篇8

1.1信息系統(tǒng)功能需求分析

生態(tài)文明績效管理過程包括績效計(jì)劃、績效實(shí)施、績效評估、績效反饋，構(gòu)成一個有效的循環(huán)過程，生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念是要全面體現(xiàn)生態(tài)文明績效管理全過程思想。(1)制定合理的績效計(jì)劃將建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的任務(wù)以及指標(biāo)，并結(jié)合生態(tài)文明分區(qū)模式的設(shè)定，以及該地區(qū)的實(shí)際情況，確定本次績效周期內(nèi)地區(qū)所要達(dá)到的工作目標(biāo)是什么(量化和非量化)，即明確績效指標(biāo)和權(quán)重?？冃в?jì)劃要重點(diǎn)闡述各地區(qū)的發(fā)展方向以及重點(diǎn)方面。(2)持續(xù)有效的績效實(shí)施在建設(shè)過程中，評估方可以收集地區(qū)的工作數(shù)據(jù)、信息、資料并分析，給予該地區(qū)一定的指導(dǎo)意見;地區(qū)可以將生態(tài)文明建設(shè)中遇到的障礙問題咨詢評估方或是相關(guān)專家，有效地溝通，共同促進(jìn)績效實(shí)施。(3)科學(xué)合理的績效考核考核績效包括3方面，如圖2，一是努力程度的考核，反映該地區(qū)通過實(shí)踐努力在往年的基礎(chǔ)上，進(jìn)步的程度;二是水平差距的考核，反映該地區(qū)在同一模式下，與其他地區(qū)間的差異程度;三是投入水平的考核，反映該地區(qū)在實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)期的投入情況。前兩者是在投入上的結(jié)果體現(xiàn)，投入考核反映的是隱形績效，政府在科教文衛(wèi)事業(yè)、環(huán)保事業(yè)等方面的投入與生態(tài)文明意識的樹立、受教育程度和健康程度的提高，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善間存在著滯后現(xiàn)象，投入考核是對政府持續(xù)有效投入的肯定。(4)建立有效的績效反饋根據(jù)績效考核的結(jié)果，對各地區(qū)進(jìn)行分析，歸納總結(jié)各地區(qū)的可取之處與不足之處，并及時與各地區(qū)進(jìn)行溝通，調(diào)整績效計(jì)劃。此外，將績效考核的結(jié)果與其他接口相連，比如建設(shè)生態(tài)文明的規(guī)劃政策以及生態(tài)文明實(shí)踐活動等。為了滿足生態(tài)文明績效管理的全過程，如圖3，信息系統(tǒng)至少要包括數(shù)據(jù)采集、管理和查詢模塊，構(gòu)建生態(tài)文明指標(biāo)體系的指標(biāo)庫，依據(jù)基于分區(qū)模式的生態(tài)文明績效評估體系、評估指數(shù)和權(quán)重計(jì)算方法構(gòu)建系統(tǒng)的方法庫(模型庫)，績效評估結(jié)果顯示模塊等，數(shù)據(jù)更新和維護(hù)模塊數(shù)學(xué)模塊。

1.2信息系統(tǒng)主體需求分析

生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)是一個面向多主體的信息交流窗口?；谥袊陨隙碌墓芾眢w制，政府組織是城市管理的代表和主導(dǎo)，處于生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)的中心位置，是城市管理不可替代的組織者和指揮者，它引導(dǎo)社會各界力量共同建設(shè)，結(jié)合西方自下而上的管理體制，社會各界對政府管理起到積極推進(jìn)、監(jiān)督的作用，因此生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)參與主體主要有3類，第一類是各級政府，各級政府可以在生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)的平臺上自評，了解該地區(qū)發(fā)展的薄弱之處以及可取之處，是一個自我提升，自我發(fā)展的途徑，得到的結(jié)果可以公開或是不公開;第二類是上級政府，上級政府可以在生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)的平臺上對下級政府考核，了解各個地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，從宏觀上約束和引導(dǎo)，是一個自上而下的管理過程，得到的結(jié)果公開;第三類是公眾、企業(yè)或是第三方組織(非營利性組織和非政府組織)，了解生態(tài)文明建設(shè)的最新動態(tài)并反映實(shí)際情況，此外，第三方組織可以收集公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評估，給政府一定的反饋意見，是一個自下而上的監(jiān)督反饋過程，得到的結(jié)果公開。

2生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)框架

2.1生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目的是對海量信息進(jìn)行收集整理并加以處理和選擇，并結(jié)合地理信息系統(tǒng)從三維空間上展示出來，利用生態(tài)文明評價體系更清晰的了解生態(tài)文明建設(shè)中各階段各部分的資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會、制度和文化意識的變化，尋找生態(tài)文明建設(shè)中的不足和偏差，以便使城市生態(tài)化進(jìn)程中的各種決策方案能夠不斷調(diào)整和實(shí)施，最終達(dá)到高效建設(shè)生態(tài)文明的目的。具體表現(xiàn)為幾下幾方面:(1)整合生態(tài)文明建設(shè)中的資源環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)、制度、文化意識和投入等信息，開發(fā)生態(tài)文明績效管理的基礎(chǔ)信息庫，以實(shí)現(xiàn)信息的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化，并通過信息網(wǎng)絡(luò)來及時更新、更正各種信息，提高管理者在決策工作中的時效性。同時以信息庫為平臺，方便各部門之間相互溝通和聯(lián)系。(2)整合并利用評估指數(shù)模型、權(quán)重計(jì)算模型來構(gòu)筑面向生態(tài)文明績效管理的模型庫及其管理系統(tǒng)，在收集各部門各方面信息的基礎(chǔ)上，計(jì)算地區(qū)的努力程度、水平差距、投入水平等，并將計(jì)算結(jié)果用于生態(tài)文明績效評價系統(tǒng)，對整個生態(tài)文明狀況和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行更全面、更深入的評估，從而為城市管理者的決策行為提供良好的支持。(3)利用地理信息系統(tǒng)GIS技術(shù)對城市的社會經(jīng)濟(jì)信息和生態(tài)環(huán)境信息進(jìn)行空間的可視化表達(dá)并通過空間分析，將生態(tài)文明管理系統(tǒng)中的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)緊密結(jié)合，使各種屬性數(shù)據(jù)能夠明確的顯示在GIS技術(shù)支持的空間構(gòu)架中，同時構(gòu)架中的各要素點(diǎn)的屬性數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r的自由的進(jìn)行更新。這樣，就將生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)元素化并靈活的展現(xiàn)出來，并將各元素通過模型計(jì)算出的結(jié)果，以圖、表等形式表示出來供決策或是參考。為管理者進(jìn)行空間決策和管理(如生態(tài)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局等)提供決策支持。(4)利用日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，將整個生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)中所掌握的信息共享和出去，既可以使管理體系中各部門之間的數(shù)據(jù)交流和決策相互協(xié)調(diào)提供方便，又可以使整個管理體系中除政府之外的其他要素參與生態(tài)文明建設(shè)成為可能。同時也作為平臺來方便和促進(jìn)企業(yè)、第三方組織等管理要素與政府之間的信息交流和互相合作，而政府的各項(xiàng)決策也能更多的為公眾了解并接受公眾監(jiān)督，使公眾的意見能夠?yàn)檎邮芎筒杉{。（本文來自于《四川環(huán)境》雜志。《四川環(huán)境》雜志簡介詳見。）

2.2生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)總體框架

依據(jù)生態(tài)文明績效管理系統(tǒng)的需求分析、設(shè)計(jì)目標(biāo)，以及國內(nèi)外的信息系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用實(shí)踐，將面向生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)的組成部分相應(yīng)的劃分為數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)、模型庫及其管理系統(tǒng)和人機(jī)接口。另外還要考慮空間信息和非空間信息在整個系統(tǒng)中的相互融合，信息的傳遞、交換、共享、安全和統(tǒng)一管理等，綜合各種因素和需求，構(gòu)造出了生態(tài)文明績效管理系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)。生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)框架采用的是二庫三單元結(jié)構(gòu)，二庫指的是數(shù)據(jù)庫和模型庫，三單元由數(shù)據(jù)庫單元、模型庫單元及人機(jī)對話系統(tǒng)單元組成。(1)數(shù)據(jù)庫單元包括屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)兩大類，其中屬性數(shù)據(jù)可以由目前比較成熟的數(shù)據(jù)庫管理軟件進(jìn)行管理;對于空間數(shù)據(jù)則由專業(yè)的GIS軟件如MapInfo、ArcGIS等進(jìn)行管理。數(shù)據(jù)庫的特點(diǎn):①數(shù)據(jù)的來源涉及到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源、文化意識各個方面，大量的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)庫管理軟件(如Access等)的強(qiáng)大功能，按照所屬部門、種類等要素進(jìn)行分類，每個大類一張數(shù)據(jù)表的形式來分開儲存，以方便查找和使用。②數(shù)據(jù)庫的設(shè)置必須滿足各種層次、各種類型、不同使用者的使用要求。③數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)必須考慮到與有關(guān)模型的匹配問題。④數(shù)據(jù)更新要及時方便，基礎(chǔ)信息的來源與其他端口相連，比如中國年鑒、省市統(tǒng)計(jì)、社會經(jīng)濟(jì)、地方志、行業(yè)數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)庫單元為績效管理提供初級支持。(2)模型庫單元包括字典庫、文件庫以及模型庫管理系統(tǒng)組成。①模型字典庫存放模型的描述信息(限制條件、約束、參數(shù)規(guī)模等)和模型的數(shù)據(jù)抽象(即模型關(guān)于數(shù)據(jù)存取的說明)，主要是為用戶提供模型的查詢、修改和選擇等功能提供方便。②模型文件庫是模型庫的主體，包括源程序文件、執(zhí)行程序文件以及說明文件，按照模型的分類存儲于不同的文件目錄中。③模型庫管理系統(tǒng)主要用于對模型的建立、維護(hù)、調(diào)用、查詢、運(yùn)行、檢查和評價進(jìn)行有效的控制。模型庫為數(shù)據(jù)的分析與整理提供途徑。數(shù)據(jù)庫單元和模型庫單元是設(shè)計(jì)生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)組成部分，為了信息系統(tǒng)操作的方便性、有效性，數(shù)據(jù)庫和模型庫向操作模塊提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)與模型，為績效管理提供進(jìn)一步支持。(3)人機(jī)對話系統(tǒng)是人與系統(tǒng)的共同完成生態(tài)文明績效管理過程，系統(tǒng)在數(shù)據(jù)庫和模型庫的基礎(chǔ)上，進(jìn)行生態(tài)文明績效評價向人展示生態(tài)文明建設(shè)的各個方面以及地區(qū)的績效評價結(jié)果，而人利用系統(tǒng)提供的信息分析、判斷、預(yù)測、調(diào)節(jié)方案。通過人機(jī)互動模式，使生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)更加完善、實(shí)用并具有高效性。

2.3生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)功能模塊

在實(shí)踐操作中，生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)被簡單的看作是一系列模塊的集成，模塊指的是具有輸入和輸出、邏輯功能、運(yùn)行程序、內(nèi)部數(shù)據(jù)四種屬性的一組程序語句。其中，輸入輸出和邏輯功能是其外部屬性，反映功能，是可見的;運(yùn)行程序、內(nèi)部數(shù)據(jù)是其內(nèi)部屬性，反映具體實(shí)現(xiàn)途徑，是不可見的。模塊化的運(yùn)行模式易于理解、設(shè)計(jì)、測試和維護(hù)，往往可以將較為復(fù)雜的問題轉(zhuǎn)化成一個個簡單問題的集合，將工作量分散到各個工作組以集中力量解決各個問題。根據(jù)生態(tài)文明績效管理的具體需求，可以將整個生態(tài)文明績效管理信息系統(tǒng)劃分為以下幾個大的功能模塊。(1)數(shù)據(jù)管理模塊。根據(jù)操作命令的需求，調(diào)用數(shù)據(jù)庫中的基礎(chǔ)信息進(jìn)行編輯、輸出與更新。編輯后的數(shù)據(jù)供績效評估模塊、系統(tǒng)管理模塊使用。(2)查詢檢索模塊。對有關(guān)城市基本狀況、環(huán)境保護(hù)、社會經(jīng)濟(jì)文化等信息的查詢，同時結(jié)合GIS技術(shù)可以進(jìn)行空間上的各種信息查詢，如受保護(hù)區(qū)域、綠化面積、產(chǎn)業(yè)布局等，信息的調(diào)用來自數(shù)據(jù)庫。(3)圖層控制模塊。對城市的各種柵格地圖、遙感影像及矢量圖層的顯示進(jìn)行控制，如放大、縮小、平移以及對圖層的修改編輯等，數(shù)據(jù)的調(diào)用來自數(shù)據(jù)庫。(4)信息交換模塊。一方面匯總生態(tài)文明建設(shè)各個方面的政策、消息，供政府各部門有效地指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，為公眾了解最新進(jìn)展提供必要的信息平臺，另一方面反映公眾對生態(tài)文明建設(shè)過程中的建議、看法，對于公眾的疑問以及意見，相關(guān)部門給予回應(yīng)，同時為了了解公眾的意愿以及對生態(tài)文明落實(shí)的滿意度，在網(wǎng)上進(jìn)行的無記名、自愿的投票調(diào)查。(5)模型管理模塊。根據(jù)操作命令的需求，通過模型字典庫調(diào)用模型庫中的相關(guān)模型進(jìn)行儲存、編輯與更新。(6)績效評估模塊。根據(jù)生態(tài)文明三維評價指標(biāo)體系，調(diào)用數(shù)據(jù)管理模塊中的相應(yīng)的數(shù)據(jù)與模型管理模塊中的相應(yīng)評價模型，從3個方面績效考核評價分析，一是構(gòu)建由衡量同級不同地區(qū)間生態(tài)文明建設(shè)水平的差距指數(shù)，二是衡量同一地區(qū)不同時間生態(tài)文明建設(shè)程度的進(jìn)步指數(shù)，三是衡量同一地區(qū)一年間生態(tài)文明建設(shè)投入水平的投入指數(shù)，最后匯總不同地區(qū)的績效分?jǐn)?shù)，即差距績效、進(jìn)步績效、投入績效，并分別將同一發(fā)展模式的各地區(qū)進(jìn)行排名，對生態(tài)文明績效評價的結(jié)果做一個全面的分析，并指出將來發(fā)展的途徑與重點(diǎn)。為管理者做出各種決策提供必要的支持，也為公眾提供進(jìn)一步了解生態(tài)文明績效管理的途徑。(7)系統(tǒng)管理模塊。進(jìn)行維護(hù)和用戶管理，系統(tǒng)維護(hù)由管理員來進(jìn)行更新和管理系統(tǒng)，用戶管理功能將用戶按不同使用級別分為普通用戶和管理員用戶，普通用戶只具有系統(tǒng)信息的瀏覽、查詢和使用功能，而管理員則負(fù)責(zé)系統(tǒng)日常的數(shù)據(jù)更新、維護(hù)和二次開發(fā)。

3結(jié)論與展望

篇9

關(guān)鍵詞：控股公司；農(nóng)電員工；激勵機(jī)制；措施

中圖分類號：F272?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）18-0036-03

一、人力資源基本現(xiàn)狀

截至2011年10月31日，四川省電力公司眉山公司下轄東坡、仁壽兩個直供直管供電局，彭山、丹棱、青神、洪雅四個控股公司，擁有控股公司及農(nóng)電員工共計(jì)3467人，其中控股公司員工1115人，農(nóng)電員工2352人。

1.年齡現(xiàn)狀

截至2011年10月31日，控股公司及農(nóng)電員工3467人中，55歲及以上146人，占總?cè)藬?shù)的4.21%；50-54歲232人，占總?cè)藬?shù)的6.69%；45-49歲818人，占總?cè)藬?shù)的23.59%；40-44歲753人，占總?cè)藬?shù)的21.72%；30-39歲1222人，占總?cè)藬?shù)的35.25%；29歲及以下296人，占總?cè)藬?shù)的8.54%。具體年齡分布結(jié)構(gòu)如圖1所示。

2.學(xué)歷現(xiàn)狀

截至2011年10月31日，控股公司及農(nóng)電員工3467人中，研究生2人，占總?cè)藬?shù)的0.06%；大學(xué)本科292人，占總?cè)藬?shù)的8.42%；大學(xué)?？?83人，占總?cè)藬?shù)的25.47%；中等職業(yè)教育1090人，占總?cè)藬?shù)的31.44%；高中及以下1200人，占總?cè)藬?shù)的34.61%。具體學(xué)歷分布結(jié)構(gòu)如圖2所示。

3.技能等級現(xiàn)狀

截至2011年10月31日，控股公司及農(nóng)電員工3467人中，高級技師5人，占總?cè)藬?shù)的0.14%；技師118人，占總?cè)藬?shù)的3.4%；高級工276人，占總?cè)藬?shù)的7.96%；中級工2155人，占總?cè)藬?shù)的62.26%；初級工20人，占總?cè)藬?shù)的0.58%。具體技能等級分布結(jié)構(gòu)如圖3所示。

二、控股公司及農(nóng)電員工激勵機(jī)制存在的問題和不足

長期以來，控股公司及農(nóng)電員工受管理體制和機(jī)制等原因影響，大部分在激勵機(jī)制上仍實(shí)行較為粗放式的管理模式，薪酬分配上采取“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的平均主義分配形式，加上職業(yè)發(fā)展通道單一、整體收入水平不夠高等原因，員工積極性較低，給公司安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)帶來影響。主要問題分析如下：

1.激勵機(jī)制單一

傳統(tǒng)觀念認(rèn)為激勵機(jī)制就是企業(yè)支付給員工的工資、獎金、福利、津貼等物質(zhì)激勵，而忽略了員工從工作中獲得的滿足感和成就感、良好的工作環(huán)境、培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會等的精神激勵，從而認(rèn)為通過工資、獎金等形式給予員工回報，員工就得到了激勵?；蛘哒J(rèn)為高工資一定可以吸引并留住人才，而沒有意識到職位的晉升、榮譽(yù)稱號授予、成果評價等都可以滿足人的精神需要而激發(fā)人的積極性。

而在物質(zhì)激勵方面，控股公司員工及農(nóng)電員工在仍沿用舊的分配體系，而舊的工資分配體系的分配標(biāo)準(zhǔn)僅與崗位有關(guān)，沒有考慮員工的學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)資格、職業(yè)技能等級水平，且沒有充分體現(xiàn)崗位的工作難易程度、工作量、貢獻(xiàn)價值、工作環(huán)境、責(zé)任系數(shù)等因素，難以體現(xiàn)崗位價值和差異。

2.考核機(jī)制不健全

為了進(jìn)一步加強(qiáng)控股公司及農(nóng)電員工管理，控股公司制定了績效考核辦法，但由于考核標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)、考核方法單一、考核不及時、考核效果不佳，而且沒有將員工工作態(tài)度、工作能力、工作績效等情況進(jìn)行綜合評價，仍導(dǎo)致“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的平均主義現(xiàn)象嚴(yán)重，打擊了優(yōu)秀員工積極性。

3.職業(yè)發(fā)展通道不暢

由于控股公司員工及農(nóng)電員工身份和管理體制與公司直供直管單位不同，員工職業(yè)發(fā)展通道較為單一。特別是農(nóng)電員工，在職務(wù)晉升上最高就只能是擔(dān)任供電所所長職位，員工工作積極性和主動性受到較大影響。

三、采取的主要措施及成效

為進(jìn)一步加強(qiáng)控股公司及農(nóng)電員工管理，調(diào)動其工作積極性和主動性，眉山公司近期就控股公司及農(nóng)電員工激勵方面，重點(diǎn)做好了以下幾點(diǎn)工作：

1.完善薪酬分配體系

（1）完善控股公司薪酬分配體系。加強(qiáng)各控股公司薪酬管理指導(dǎo)力度，嚴(yán)禁超計(jì)劃使用工資，規(guī)范工資開支渠道；理順基本工資結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)各控股公司盡量歸并和減少工資結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，制定和強(qiáng)化活工資部分的考核管理，指導(dǎo)各單位盡快制定考核管理辦法，健全內(nèi)部激勵機(jī)制，通過相應(yīng)考核進(jìn)行管理。

為了建立和完善控股縣級供電企業(yè)負(fù)責(zé)人（本文以下簡稱企業(yè)負(fù)責(zé)人）的激勵、約束、監(jiān)督機(jī)制，充分調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，提高企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)公司的改革和發(fā)展，公司制定了《四川省電力公司眉山公司控股縣級供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年薪管理實(shí)施意見（試行）》對控股公司領(lǐng)導(dǎo)薪酬進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。

（2）完善農(nóng)電員工薪酬分配體系。公司制定并印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)電崗位薪酬的通知》，統(tǒng)一和規(guī)范了農(nóng)電員工薪酬體系。農(nóng)電員工實(shí)行崗位績效工資制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)電崗位人員工資收入與企業(yè)效益相聯(lián)系，與個人工作業(yè)績相聯(lián)系，形成按業(yè)績和貢獻(xiàn)分配的“正向激勵”機(jī)制。合理拉開分配檔次，使收入分配向責(zé)任重、貢獻(xiàn)大、技術(shù)要求高的關(guān)鍵崗位傾斜，不斷改善和提高農(nóng)電崗位員工在收入分配上的公正感和滿意度，調(diào)動農(nóng)電崗位人員的工作積極性。

同時，為建立和完善與公司人才成長通道相適應(yīng)的薪酬分配體系，公司制定和印發(fā)了《眉山公司農(nóng)電、控股公司及勞務(wù)員工實(shí)施技術(shù)技能津貼指導(dǎo)意見》的通知，鼓勵控股公司員工及農(nóng)電員工積極參加技術(shù)技能資格培訓(xùn)和鑒定，不斷提高公司人才隊(duì)伍素質(zhì)能力，滿足科學(xué)技術(shù)進(jìn)步及公司改革發(fā)展的需要。

篇10

【摘要】國務(wù)院出臺了支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見，其中提出發(fā)展壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。上市公司作為資本市場的主要力量，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。營運(yùn)資金管理作為上市公司管理的主要內(nèi)容，直接影響上市公司的競爭力。文章在收集河南省上市公司相關(guān)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對河南省上市公司營運(yùn)資金管理績效進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析；同時將河南省分行業(yè)營運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期指標(biāo)和同期全國同行業(yè)的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了對比分析。得出：河南省采掘業(yè)、造紙印刷業(yè)、石化塑膠社會服務(wù)業(yè)周轉(zhuǎn)績效高于同期同行業(yè)水平，食品飲料業(yè)略高于同期同行業(yè)水平；紡織服裝業(yè)、電子、金屬非金屬略低于同行業(yè)的周轉(zhuǎn)績效，機(jī)械設(shè)備、醫(yī)藥生物與同行業(yè)水平相比還存在一定的差距。

 

【關(guān)鍵詞】河南省；上市公司；營運(yùn)資金

1.研究背景

國家十二五規(guī)劃將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)列入了總體戰(zhàn)略中，這必將為河南經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展提供新的契機(jī)，也為加快河南資本市場發(fā)展提供新的機(jī)遇。[1]營運(yùn)資金管理作為上市公司財務(wù)管理的重要組成部分，其管理水平直接影響著公司的經(jīng)營業(yè)績和競爭力。[2]陳妍(2004)在《電力上市公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與業(yè)績關(guān)系的實(shí)證研究》中，研究了資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與企業(yè)業(yè)績的關(guān)系。[3]劉百芳，汪偉麗對山東省上市公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)同企業(yè)經(jīng)營業(yè)績相關(guān)性進(jìn)行了實(shí)證分析。[4]美國rel咨詢公司和cfo雜志自1997年開始采用基于要素的營運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期指標(biāo)對企業(yè)營運(yùn)資金管理績效進(jìn)行調(diào)查并排行榜。[5]王竹泉等對營運(yùn)資金進(jìn)行了重新分類，將營運(yùn)資金分為經(jīng)營活動營運(yùn)資金和理財活動營運(yùn)資金，同時公司上市公司營運(yùn)資金管理績效排行榜[6]國務(wù)院于2011年9月出臺了關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見，其中提出發(fā)展壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策支持。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)需要資本市場支持，上市公司作為資本市場上的活躍力量，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。因此，對河南省上市公司營運(yùn)資金管理研究具有重要的意義。

 

2.研究設(shè)計(jì)

2.1 樣本選擇

營運(yùn)資金，指的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中占用在流動資產(chǎn)上的資金，廣義營運(yùn)資金是企業(yè)的流動資產(chǎn)，狹義的流動資金是企業(yè)流動資產(chǎn)減去流動負(fù)債后的余額。

本論文的研究期限定為3年即2008一2010年，為保證有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的完整性，所選的公司必須是在2007年12月31日前已經(jīng)上市的。

樣本的選取主要遵循以下原則：數(shù)據(jù)完備，相關(guān)參數(shù)可以計(jì)算；同時，將個別年度會計(jì)數(shù)據(jù)異常的數(shù)據(jù)剔除；最后對研究期間經(jīng)營范圍發(fā)生重大變化的公司予以剔除。按照以上原則進(jìn)行選擇后，共選取河南省在滬深兩市的上市公司35家。

 

2.3 數(shù)據(jù)來源

根據(jù)研究需要，收集到的數(shù)據(jù)主要有：2008年、2009年、2010年樣本公司年度財務(wù)報表中的存貨、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、應(yīng)付賬款和應(yīng)付票據(jù)項(xiàng)目的年初、年末值以及樣本公司年度財務(wù)報表中的營業(yè)收入項(xiàng)目。以上數(shù)據(jù)來源于上市公司的年度報告(年度報告均從巨潮資訊網(wǎng)上下載（cninfo.com.cn)。

 

3.基于河南省上市公司的營運(yùn)資金管理分析

3.1 行業(yè)平均水平基本情況

各行業(yè)周轉(zhuǎn)期平均值計(jì)算方法如下：即先根據(jù)行業(yè)內(nèi)各公司的營運(yùn)資金項(xiàng)目以及營業(yè)收入計(jì)算各公司的周轉(zhuǎn)期指標(biāo)，然后加總行業(yè)內(nèi)各公司的周轉(zhuǎn)期并除以公司數(shù)量計(jì)算行業(yè)的平均周轉(zhuǎn)期。

 

從分行業(yè)的營運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期指標(biāo)中可以看出，社會服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動營運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期2010年、2009年、2008年分別為-124天、-119天和-135天，居于營運(yùn)資金管理排行榜的首位，社會服務(wù)業(yè)績效管理總體值得肯定；紡織服裝業(yè)經(jīng)營活動營運(yùn)資金管理周轉(zhuǎn)期2010年、2009年、2008年分別為150天、165天和146天，居于績效管理排行榜的末位。

 

3.2 連續(xù)三年變動趨勢分析

將2010年與2008年周轉(zhuǎn)期的變動幅度在10%以內(nèi)視為績效“基本不變”，周轉(zhuǎn)期增幅大于等于10%視為“績效降低”，減幅小于等于-10%視為“績效提高”，并根據(jù)連續(xù)3年的變動趨勢是否完全一致，進(jìn)一步將績效降低的細(xì)分為“持續(xù)降低”(連續(xù)3年的變動趨勢完全一致，下同)和“總體持續(xù)降低”(連續(xù)3年的變動趨勢不完全一致，下同)兩類，將績效提高的細(xì)分為“持續(xù)提高”和“總體持續(xù)提高”兩類。[7]將變動幅度按照上述標(biāo)準(zhǔn)分類后，經(jīng)營活動營運(yùn)資金周轉(zhuǎn)績效連續(xù)三年的變動分析具體結(jié)果如表4所示。

 

從表4可以看到，存貨周轉(zhuǎn)績效持續(xù)提高或總體持續(xù)提高的行業(yè)數(shù)量為6個，比持續(xù)降低或總體持續(xù)降低的行業(yè)數(shù)量多4個；應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)績效持續(xù)提高或總體持續(xù)提高的行業(yè)數(shù)量與持續(xù)降低或總體持續(xù)降低的行業(yè)數(shù)量持平；應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)績效呈現(xiàn)下降的趨勢；從經(jīng)營活動營運(yùn)資金周轉(zhuǎn)績效連續(xù)3年的變動趨勢分析，經(jīng)營活動營運(yùn)資金周轉(zhuǎn)績效持續(xù)提高或總體提高的行業(yè)數(shù)量為5個，多于持續(xù)降低或總體持續(xù)降低的行業(yè)數(shù)量。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析，應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)績效雖然呈下降趨勢，但由于存貨周轉(zhuǎn)績效提升幅度大于應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)績效下降的幅度，使經(jīng)營活動營運(yùn)資金周轉(zhuǎn)績效整體上實(shí)施出現(xiàn)上升趨勢。

 

3.3 和全國行業(yè)的對比分析

中國海洋大學(xué)企業(yè)營運(yùn)資金管理研究課題組（2010）了中國上市公司營運(yùn)資金管理調(diào)查，公布了按要素分類的分行業(yè)上市公司的存貨周轉(zhuǎn)期、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)期、應(yīng)付賬款周轉(zhuǎn)期和經(jīng)營活動營運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期2007-2009年的數(shù)據(jù)。具體指標(biāo)見表5，由于2010年中國上市公司營運(yùn)資金管理還沒有調(diào)查結(jié)果，基于可比性的考慮，只列示了2008-2009年的數(shù)據(jù)。

 

將表5河南省上市公司分行業(yè)營運(yùn)資金統(tǒng)計(jì)指標(biāo)2008-2009年的相關(guān)數(shù)據(jù)與全國同行業(yè)經(jīng)營活動營運(yùn)資金周轉(zhuǎn)期指標(biāo)進(jìn)行比較，對比較結(jié)果進(jìn)行分析：河南省采掘業(yè)、造紙印刷業(yè)、石化塑膠社會服務(wù)業(yè)周轉(zhuǎn)績效高于同期同行業(yè)水平，食品飲料業(yè)略高于同期同行業(yè)水平；紡織服裝業(yè)、電子、金屬非金屬略低于同行業(yè)的周轉(zhuǎn)績效，機(jī)械設(shè)備、醫(yī)藥生物與同行業(yè)水平相比還存在一定的差距。

 

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[3]陳妍.電力上市公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與業(yè)績關(guān)系的實(shí)證研究[d].華北電力大學(xué)碩士學(xué)位論文,2004(12).

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[6]王竹泉,逄詠梅,孫建強(qiáng).國內(nèi)外營運(yùn)資金管理研究的回顧與展望[j].會計(jì)研究,2007(2):85-90,92.