導語：如何才能寫好一篇村集體經(jīng)濟運營方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、充分認識農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢下，生產(chǎn)力發(fā)展對生產(chǎn)關系調(diào)整提出的要求。隨著城鎮(zhèn)化進程加快和鄉(xiāng)村區(qū)域撤并調(diào)整，原集體經(jīng)濟組織征地補償費、集體不動產(chǎn)收益在集體成員中的分配問題、原集體經(jīng)濟組織成員對集體資產(chǎn)的權益及份額問題等都凸顯了出來。開展村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，對防止集體資產(chǎn)流失，維護村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益；解決集體經(jīng)濟產(chǎn)權主體模糊、監(jiān)管不善、分配隨意等問題，促進集體資產(chǎn)保值增值；推動農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和合理流動，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程；加強農(nóng)村基層民主政治建設，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

二、試點工作的總體思路和基本原則

試點工作的總體思路：認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以維護和發(fā)展村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權益為核心，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟組織管理體制和運行機制，建立“產(chǎn)權清晰、權責明確、利益共享、風險共擔、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局創(chuàng)造條件。

試點工作的基本原則：一是堅持民主決策，農(nóng)民自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權、決策權、參與權和監(jiān)督權，尊重農(nóng)民群眾的選擇。二是堅持公開、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。三是堅持規(guī)范操作，加強指導。改革方案要進行充分的民主討論并進行可行性論證，整個改革工作的各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序。四是堅持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進。推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持；必須調(diào)動基層干部的主動性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領導和主管部門的業(yè)務指導，因村制宜，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式。

三、試點工作的階段和內(nèi)容

村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革以股份合作為主要形式，以清核集體資產(chǎn)、股權界定配置、資產(chǎn)運營管理為主要內(nèi)容。

試點工作從8月下旬開始到12月底結束，每個縣（市、區(qū)）選擇1-2個村先行試點。整個試點工作分三個階段進行。

第一階段：成立組織，制定方案。從8月下旬到9月上旬，時間20天左右。試點村要在村兩委的領導下，成立由村集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組成員和村集體經(jīng)濟組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革工作組（以下簡稱產(chǎn)權制度改革工作組），組織實施試點工作。縣（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應的工作專班，蹲點駐村，加強對村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革全程指導。產(chǎn)權制度改革工作組要結合試點村實際，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見，制定切實可行的試點方案，并經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會三分之二以上成員討論通過，張榜公布。各地試點方案于8月底前報省、市農(nóng)委。

第二階段：清核資產(chǎn)，配置股權。從9月中旬到11月上旬，時間2個月左右。清核資產(chǎn)是整個產(chǎn)權制度改革工作的重點，也是群眾關注的焦點?？h、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理部門和產(chǎn)權制度改革工作組要聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對村集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地）進行全面清理核實，分別登記造冊。要召開村集體經(jīng)濟組織成員大會，對清核結果進行審核確認，并及時張榜公開。在清核資產(chǎn)的基礎上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等重要事項，要提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。

股權界定要堅持村集體經(jīng)濟組織成員人人享有股份、按貢獻大小適當體現(xiàn)差別原則。股權分配對象的確認、股權配置比例的確定，要提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論，經(jīng)三分之二以上成員同意通過。股權配置時，是否設立集體股以及集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。為確保農(nóng)民長久的集體資產(chǎn)收益權，股權可以繼承，在特殊情況下，可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行轉讓，但不得退股

第三階段：資產(chǎn)運營，收益分配。從11月中旬到12月底，時間50天左右。產(chǎn)權改革后的集體資產(chǎn)，應以股份合作制為主，采取“村集體經(jīng)濟股份合作社”這一組織形式參與市場運營，也可以選擇承包、租賃、招標、拍賣等多種方式進入市場。村集體經(jīng)濟股份合作社要制定村集體經(jīng)濟股份合作社章程，建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等法人治理機構，并制定相關議事規(guī)則和管理制度，切實維護發(fā)展村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權益。

資產(chǎn)運營收益應按集體與成員擁有股權的比例進行分配。村集體經(jīng)濟股份合作社的年終財務決算和收益分配方案，必須提交村集體經(jīng)濟組織成員大會討論通過。未設集體股的村集體經(jīng)濟合作社，村級組織運轉的正常開支，可在分配前列支；社會福利和公益事業(yè)建設資金，主要通過提取公積公益金的方法解決。設有集體股的村集體經(jīng)濟合作社，其集體股的收益應專門用于公益事業(yè)建設，結余部分可作為集體經(jīng)濟發(fā)展資金，列入公積公益金管理。在收益分配后，應做好審計監(jiān)督工作。

四、幾點要求

1、精心選擇試點村。試點村由縣（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，報市農(nóng)委審核。試點村應具備以下基本條件：當?shù)攸h委和政府重視、支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊伍力量強；縣（市、區(qū)）農(nóng)委能夠派出得力工作專班駐村；村班子團結穩(wěn)定、有戰(zhàn)斗力，集體經(jīng)濟有一定實力；大多數(shù)干部群眾有改革的要求和愿望。各縣（市、區(qū)）確定的試點村名單及試點村基本情況于8月底前報省、市農(nóng)委。

篇2

一、制度建設

（一）地市、縣制定的實施意見或者試點方案

（二）地市、縣制定的清產(chǎn)核資類文件

（三）地市、縣制定的集體資產(chǎn)（財務）管理類文件

（四）地市、縣制定的成員身份確認類文件

（五）地市、縣制定的股份合作制改革類文件（包括折股量化；股權設置、分配與管理；合作社成立、運營、管理等）

（六）地市、縣制定的賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能類文件

（七）地市、縣制定的村級集體經(jīng)濟發(fā)展類文件

（八）地市、縣建立健全督查督辦、考核制度等

（九）地市、縣建立健全檔案管理制度等

（十）清產(chǎn)核資、成員身份確認等重點任務的工作流程與操作方法

（十一）其他文件或者制度

二、宣傳培訓

（一）地市、縣統(tǒng)一編印政策宣傳資料情況

（二）地市、縣組織對鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民群眾進行培訓情況

（三）地市、縣組織工作人員、鄉(xiāng)村干部外出考察學習情況

（四）在縣、地市、省部級以上媒體進行宣傳報道情況

三、人員與經(jīng)費保障

（一）工作人員保障情況

（二）專門工作經(jīng)費保障情況

四、改革過程與成果材料

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的試點方案、清產(chǎn)核資方案、成員身份確認方案、折股量化與股權設置及管理方案、集體資產(chǎn)收益分配方案、合作社成立及章程等。

（二）村級每項改革任務的過程材料（包括方案討論、會議召開、民主表決、公開公示、農(nóng)民簽字等）

（三）村級每項改革任務的成果材料（包括摸底表、統(tǒng)計表、登記表、清查核資報告報表、股東名冊、組織證書頒發(fā)、股權證書發(fā)放等）

（四）農(nóng)村集體“三資”管理平臺建設及應用

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員及其股權管理系統(tǒng)建設

（六）農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設及應用

（七）改革文件、過程材料、成果材料的整理、裝訂、歸檔、管理等

五、改革成果應用及成效

（一）農(nóng)村集體資產(chǎn)有償退出、繼承、抵押擔保改革試點推進情況（包括文件制定、推進進程、具體做法、階段性成效、主要障礙或者問題、建議等）

（二）農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點與宅基地制度改革試點、農(nóng)村金融改革試點、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)等的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性推進情況

（三）農(nóng)村“政經(jīng)分離”改革試點推進情況

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系建設和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況

（五）村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況

（六）農(nóng)民收入增長情況

（七）城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況

（八）鄉(xiāng)村治理體系建設情況

（九）其他成效

六、自評報告、工作總結、典型案例等

（一）地市、縣自評報告

（二）地市、縣評估指標

（三）地市、縣改革情況調(diào)查表

（四）地市、縣清產(chǎn)核資、成員身份確認、股份合作制改革、賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權能、村級集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增長等工作總結

篇3

一、村級能力建設的思路、目標和主要任務

村級能力是指村級圍繞社會主義新農(nóng)村建設，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，服務農(nóng)民增收，增強村民社區(qū)歸屬感，建設和諧新農(nóng)村的能力，主要體現(xiàn)在發(fā)展集體經(jīng)濟能力、組織農(nóng)民合作能力、服務農(nóng)民致富能力、實施民主管理能力、提高政策執(zhí)行能力等“五個能力”上。

全市村級能力建設的總體思路是：堅持全面發(fā)展與重點突破相結合，近期目標和長遠規(guī)劃相結合，村級集體發(fā)展與農(nóng)民自身發(fā)展相結合的原則。當前，著重在增強村級“造血”功能上下工夫，夯實自身發(fā)展和服務農(nóng)民的堅強物質(zhì)基礎；著重在服務農(nóng)民上下工夫，增添服務手段和推動農(nóng)民增收；著重在基層組織建設上下工夫，增強基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）村級能力建設目標。

通過2—3年的努力，實現(xiàn)集體增實力、農(nóng)民增收入、服務增手段、干部增活力、管理更民主、村內(nèi)更和諧、群眾歸屬感明顯增強的工作目標。

（二）村級能力建設主要任務。

2010年，消除21個無村級組織活動場所的村；206個村級組織活動場所面積不達標的村，基本達到每村600平方米；可支配收入500萬元以上的村增加15個、50萬元以下的村減少100個；實現(xiàn)村務財務公開，農(nóng)村基層黨風廉政建設信息化平臺全覆蓋。

2011年，村級可支配收入500萬元以上的村占全市總數(shù)的10%，消除可支配收入50萬元以下的村，提前一年完成省委、省政府下達給我市的任務；村級組織活動場所面積全面達標。

2012年，全市村級可支配收入總額翻一番；農(nóng)民人均純收入超過13000元；參加“四大合作”的農(nóng)戶占全市農(nóng)戶總數(shù)比例達到60%；村民對村集體的滿意率達到60%以上。

二、堅持“多予少取放活”，確保村級能力建設取得實效

“多予”就是各級政府抓住重點，排出具體政策和項目，把能夠給村的利益都讓渡給村，為增強村級能力提供有利條件?！吧偃　本褪侵鸩揭?guī)范村級事務，減少村級對基礎設施和公共事業(yè)建設的資金配套?！胺呕睢本褪恰胺墙纯伞⒎窍藜丛S”，加快改革創(chuàng)新步伐，激發(fā)村級發(fā)展的內(nèi)生動力。

（一）項目帶動，創(chuàng)新內(nèi)生發(fā)展機制。全市重點扶持189個村級可支配收入在50萬元以下的經(jīng)濟薄弱村，每個村建設5000平方米以上工業(yè)標準廠房，培育村級經(jīng)濟的“造血”功能。一是以鎮(zhèn)街為單位，在區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中（配套）區(qū)內(nèi)建立村級標準廠房專屬區(qū)。二是在辦理集體土地建設用地批準手續(xù)后，允許每個村使用整理出來的集體建設用地10—15畝，置換至區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)內(nèi)，用于建設標準廠房。三是建立以多元投入為主、財政補助為輔的籌融資機制。除市、區(qū)縣和鎮(zhèn)街財政共同扶持外，村集體可以探索以新形成的集體資產(chǎn)打包抵押來獲取貸款的途徑，以彌補建設資金的不足；也可以通過村企聯(lián)建、村村聯(lián)建，多渠道吸引外來資金的投入。四是新建工業(yè)標準廠房統(tǒng)一發(fā)放集體資產(chǎn)產(chǎn)權證，實行“村級所有，區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)經(jīng)營，收益保底，按股分配”的運營新機制。

同時，鼓勵其他村通過建設工業(yè)標準廠房發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。有關集體建設用地置換、到區(qū)縣開發(fā)區(qū)或鎮(zhèn)街工業(yè)集中區(qū)建設標準廠房等政策，可以參照執(zhí)行。

（二）因地制宜，拓寬集體增收渠道。加強調(diào)查研究，逐村分析制定村級發(fā)展規(guī)劃，理清發(fā)展定位和思路。充分挖掘現(xiàn)有資源潛力，積極鼓勵村集體發(fā)展物業(yè)和租賃型經(jīng)濟，支持各村結合村莊整治和中心村建設，利用宅基地整理復墾節(jié)余的建設用地建設村集體物業(yè)項目。鼓勵村級利用集體資源，參與或組織領辦各類合作社，增加集體收益。鼓勵村企結對，合作開發(fā)，企業(yè)所得收入中定向用于結對村社會事業(yè)的資金，可按規(guī)定在稅前列支。

（三）強化管理，推動資產(chǎn)保值增值。建立集體土地和房產(chǎn)租金遞增機制，有條件的鎮(zhèn)街可以探索建立以鎮(zhèn)街為平臺，統(tǒng)一經(jīng)營、按股分配的集體資產(chǎn)管理機制，實現(xiàn)所有權和經(jīng)營權相分離。鼓勵有條件的地方，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體資產(chǎn)產(chǎn)權交易市場，有效配置農(nóng)村集體資產(chǎn)。通過公開拍賣、招標、招租、發(fā)包等市場運作方式，規(guī)范村級集體經(jīng)營性、資源性、非經(jīng)營性資產(chǎn)的購置、處置和交易等行為。同時，進一步加強集體資產(chǎn)與財務管理，嚴格控減村級不良債務。

（四）明確事權，不斷規(guī)范村級負擔。強化村級負擔監(jiān)督，實行村級事務準入制度。規(guī)范村級事權，在推進農(nóng)村公共服務和基礎設施建設時，按規(guī)定應由政府承擔的事項，不得轉嫁給村級組織承擔。對委托村級組織開展工作，但需要出錢出物的，有關部門要安排相應工作經(jīng)費并適當提高補助標準。進一步健全村民福利保障制度，逐步將村民福利納入集體股改紅利分配。對村級興辦小型公共服務項目，要按村所能，因地制宜。要嚴格執(zhí)行村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法，落實好村級公益事業(yè)“一事一議”獎補政策。

（五）加強培訓，教育培育新型農(nóng)民。關注農(nóng)民就業(yè)狀態(tài)，切實組織好農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，提高農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)比重，讓部分農(nóng)民不當農(nóng)民，讓部分農(nóng)民當好農(nóng)民。通過教育和引導，增強農(nóng)民的團結、合作、奉獻精神和凝聚力。傳承農(nóng)村“熟人文化”精髓，弘揚鄉(xiāng)村文明，提升農(nóng)民互助合作理念，使農(nóng)民更誠信、更團結，齊心合力建設社會主義新農(nóng)村。加大村干部的培訓力度，通過定期的思想政治素質(zhì)培訓、政策法規(guī)知識培訓和經(jīng)營管理技能培訓，不斷提高村干部發(fā)展村級集體經(jīng)濟、帶領農(nóng)民致富的能力，充分發(fā)揮村干部“領頭雁”的作用。

（六）創(chuàng)新機制，推進基層組織建設。健全和完善黨領導的村級民主自治機制，依法建制、以制治村，不斷提高村級治理的科學化、制度化和規(guī)范化水平。加強村級民主管理，進一步規(guī)范和完善村級集體經(jīng)濟民主決策的內(nèi)容、形式和程序。對于涉及農(nóng)民群眾切身利益的事項，特別是村集體投資項目的建設方案、資產(chǎn)經(jīng)營或處置方案、年終收益分配方案等，必須實行民主決策，讓群眾知情、放心，使群眾滿意。認真做好村級組織干部選用、選派、選訓工作，堅持把帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟和新形勢下處理農(nóng)村各種矛盾的能力，作為選拔村級干部的重要標準，培養(yǎng)一批“雙帶型、雙強型”農(nóng)村干部。繼續(xù)拓寬村干部的選拔渠道，逐步把大學生村官放到重要崗位，充分發(fā)揮其才能。大力實施“引智”工程，鼓勵把致富能人或外出務工經(jīng)商成功人士聘任為村級經(jīng)濟發(fā)展顧問。切實提高村干部的待遇和保障水平，按照不低于當?shù)剞r(nóng)村勞動力平均水平的標準，妥善解決村干部的基本報酬和社會保障問題，切實做到工作有動力、干好有前途、退崗有保障。

（七）政策扶持，加大財政資金保障力度。一是稅收獎補。對村招商引資到區(qū)縣、鎮(zhèn)街工業(yè)園區(qū)和三產(chǎn)聚集區(qū)的項目，企業(yè)新增稅收的區(qū)縣和鎮(zhèn)街留存部分，按不低于50%的比例直補到村。對市里確定的重點扶持村，兩年內(nèi)實行全額獎補。二是規(guī)費減免。凡市級村級能力建設項目安排的標準廠房，其建設環(huán)節(jié)中，市級及以下所有規(guī)費予以全額減免（詳見附件）。土地出讓收益部分，作為村基礎設施等項目的建設資金，全額用于村級能力建設；省集中的新增建設用地土地有償使用費地方部分，以及其他土地涉農(nóng)項目資金，優(yōu)先用于村級土地開發(fā)復墾整理。三是財政扶持。市、區(qū)縣（鎮(zhèn)街）共同出資，設立村級能力建設專項資金，集中財力扶持兩年。市級財政每年安排1億元，扶持興建標準廠房，區(qū)縣（鎮(zhèn)街）財政按照1∶1的要求配套投入。同時，繼續(xù)安排村級組織活動場所建設專項資金。四是金融支持。各級金融機構對村集體經(jīng)濟組織發(fā)展項目要優(yōu)先提供金融服務，簡化審批手續(xù)，實行利率優(yōu)惠。鼓勵金融機構擴大農(nóng)村有效擔保物范圍，開展農(nóng)村集體建設用地使用權抵押貸款試點。探索集體資產(chǎn)打包抵押貸款途徑，并嚴控此類款項用途，不允許直接參與經(jīng)營投入。允許村集體經(jīng)濟組織參股農(nóng)村信用社、小額貸款公司和鎮(zhèn)村銀行。

三、加強組織領導，明確村級能力建設工作責任

（一）健全組織，加強領導。市里成立由分管領導任組長，市委組織部、農(nóng)工委，市發(fā)改委、財政局、民政局、國土局、規(guī)劃局、稅務和金融等有關部門參加的市村級能力建設工作領導小組，負責指導和協(xié)調(diào)全市村級能力建設工作。其中，市委農(nóng)工委具體負責組織協(xié)調(diào)、跟蹤督查等工作；市委組織部負責村干部班子的配備和能力培養(yǎng)；市國土局負責指導各地實施土地整理和置換；市民政局負責村級組織活動場所建設和村務公開；市財政局負責財政資金的籌集、管理和監(jiān)督。其他相關部門按照各自職責，密切配合，齊心協(xié)力做好相關工作，落實扶持政策。

篇4

農(nóng)村集體資產(chǎn)近年來的快速累積與北京加快推進城鄉(xiāng)一體化格局密不可分，且這一趨勢還將在未來數(shù)年得以延續(xù)。據(jù)統(tǒng)計，北京現(xiàn)有村莊1100多個，其中城中村就達259個，近兩年市政府集中對50個重點村進行了搬遷改造，但今后任務依然艱巨。若再加上擔負疏解中心城功能的新城和重點鎮(zhèn)建設，以及漸次推進的農(nóng)村社區(qū)化，城鎮(zhèn)化正成為每一個北京農(nóng)民都需面對的現(xiàn)實，而與之相關聯(lián)的農(nóng)村集體資產(chǎn)何去何從，格外令人關注。

因城鎮(zhèn)化推進日益膨脹的農(nóng)村集體資產(chǎn)，管理效益并未跟隨財富規(guī)模的增長同步提升，但其管理效益的好壞，卻又事關農(nóng)民能否真正“帶著資產(chǎn)進城”的愿景實現(xiàn)。此前，城鎮(zhèn)化致使的農(nóng)民一夜暴富，充其量算作是農(nóng)民“帶著資金上樓”，而距離“帶著資產(chǎn)進城”的目標尚有很大差距。但此次，龐大資產(chǎn)存量與現(xiàn)代金融強強聯(lián)手，各有所長，一方有錢，一方有專業(yè)的財富管理經(jīng)驗，原有局面或?qū)⒁虼烁淖儭?/p>

“沖動”的資產(chǎn)

大多數(shù)人認為，農(nóng)村集體資產(chǎn)似乎與已具世界城市雛形的北京扯不上太多關系，但事實并非如此。伴隨多年的城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量的城中村以及近郊農(nóng)村從北京的地圖上逐漸消失，農(nóng)民的身份得以轉換為市民，而農(nóng)村集體組織和集體經(jīng)濟卻并未因此消亡。

據(jù)市農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年全市農(nóng)村集體資產(chǎn)總額已達4524.8億元，凈資產(chǎn)接近2000億元?！斑@還不包括260多萬畝的農(nóng)村集體建設用地、集體所有的宅基地、公益事業(yè)用地，和一些無法計價的集體土地上建設的經(jīng)營性用房，以及水面、山林等資源性資產(chǎn)，如果都統(tǒng)計進來，農(nóng)村集體資產(chǎn)是目前市屬國有經(jīng)營性資產(chǎn)的好幾倍?！笔修r(nóng)經(jīng)辦主任郭光磊告訴記者，因為農(nóng)村資源性的土地租用、拆遷補償款等，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量增加，資產(chǎn)累積已連續(xù)多年保持著年均10%左右的增長。

農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民幾十年經(jīng)營的成果，同時也是農(nóng)民在城鎮(zhèn)化過程中土地資源轉變?yōu)橘Y產(chǎn)的具體體現(xiàn)，從這個角度講，保護農(nóng)民的集體財產(chǎn)收益權也就是保障了在城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民的基本經(jīng)濟權利。

但對于這個權利的保障，不同利益相關者因所處位置不同，立場也不盡相同，從以往的經(jīng)驗看，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量增加的同時往往會帶來“三個沖動”。

沖動之一是農(nóng)民的消費沖動，農(nóng)民擔心集體的錢被村干部挪作他用，從眼前最切實際的利益考慮，要求集體將所有的財產(chǎn)分干吃凈。第二是村干部的投資沖動，主觀上想為農(nóng)民辦好事，在資金富余的情況下希望做一些投資建設，帶領農(nóng)民致富。第三個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理沖動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)民和與村干部的意見相左，希望把集體資產(chǎn)集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面管理、統(tǒng)一使用，但如此一來卻越過了農(nóng)民的主體地位，實際上是通過行政化的手段剝奪了農(nóng)民的民主管理權利。

在這種情況下，分干吃凈或許是一種辦法，但這勢必讓農(nóng)民無法再享受城市化帶來的長期收益，并可能助長農(nóng)民的非理性消費沖動。而繼續(xù)交由村干部投資或集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理也并非良策，因為長期受村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的集體資產(chǎn)，始終處于“三高三低”的尷尬境地。

所謂“三高”是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理成本高，在股份設置上集體股的比例高，并沒有量化到農(nóng)民個人，還有就是積累高，賺錢之后不給農(nóng)民分配已成常態(tài)，農(nóng)民難以分享集體經(jīng)濟發(fā)展的成果。與之相對應的“三低”，是指管理水平低、資產(chǎn)收益率低、現(xiàn)金分配低，集體組織常以福利分配代替股金分配。

導致“三高三低”的根本原因在于，面對形勢多變、風險無法預知的市場，農(nóng)民和村干部存在嚴重的市場信息不對稱和經(jīng)營能力不對稱，加之資產(chǎn)經(jīng)營意識、投資心理素質(zhì)方面存在先天不足，由其經(jīng)營集體資產(chǎn)很難保證集體資產(chǎn)保值增值。而交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，又容易重復鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的傳統(tǒng)管理模式，不僅無法適應市場，反而讓政府承擔更大責任，同時也容易滋生腐敗。

“解決這些問題的途徑，根本還是要靠市場的手段和創(chuàng)新的思路?！惫饫谡f，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，切實保障農(nóng)民的集體財產(chǎn)的收益權益，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)方式，才能真正實現(xiàn)讓農(nóng)民“帶著資產(chǎn)進城”的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑。

信托化管理

如何創(chuàng)新集體資產(chǎn)經(jīng)營管理模式，從而確保用市場的方式保護農(nóng)村集體財產(chǎn)收益權？

從目前看，包括北京在內(nèi)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方式，基本還停留在投資銀行理財產(chǎn)品、存款等傳統(tǒng)方式上，但在國際上，信托已經(jīng)成為被廣泛采用的資產(chǎn)管理手段，有著相當高的投資成功率。

綜合來看，農(nóng)村集體資產(chǎn)信托化管理起碼具有兩大優(yōu)勢，一是信托制度具有天然的財產(chǎn)隔離功能，信托成立后，信托財產(chǎn)即從委托人的自有財產(chǎn)中分離出來，成為與委托人原有財產(chǎn)、受托人的自有財產(chǎn)、受益人的財產(chǎn)及其他委托人的財產(chǎn)相獨立的財產(chǎn)，不同的財產(chǎn)權屬主體發(fā)生破產(chǎn)、債務清算等情況時，對其他包括信托在內(nèi)的獨立財產(chǎn)不產(chǎn)生任何影響，使得信托具有連續(xù)性，更適合于長期規(guī)劃的財產(chǎn)轉移與財富管理；二是在信托制度中，受托人運用信托財產(chǎn)時，是以所有權人的名義進行交易的，專家責任制度、信托民事賠償制度、信托報酬的約定與協(xié)商制度等在法律層面上可深度挖掘財富管理的廣度和深度。因此，在制度設計上，信托制度更適于引入農(nóng)村財富管理領域。

“對于農(nóng)村集體資產(chǎn)的財富化管理，雖然銀行等機構也可以做，但信托公司可能更具優(yōu)勢。信托公司擁有靈活多樣的金融工具，信托投資范圍橫跨資本市場、貨幣市場和產(chǎn)業(yè)市場，并可采用出租、出售、貸款、實業(yè)投資、同業(yè)拆放等投資方式運用資金。信托公司作為受托人，其權限可以根據(jù)市場變遷情況，在委托人和（或）受益人授權、同意等情況下及時進行調(diào)整，這樣受托人可以運用不同的投資方式在不同的投資范圍中實現(xiàn)組合投資，增加財富保值增值的機會。此外，我國的信托行業(yè)經(jīng)過多年努力，已經(jīng)培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的投資專家團隊，具備了為受托人管理財富的能力?！北本┬磐锌偛弥?、房地產(chǎn)金融業(yè)務總部總經(jīng)理何曉峰說。

實際上，北京信托對農(nóng)村市場傾心已久。何曉峰坦言，北京信托作為北京市屬的國有金融機構，無論是基于產(chǎn)品創(chuàng)新的考慮，還是出于金融機構承擔一定社會責任的需要，都有意對此積極嘗試，將成熟的信托制度引入到農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理領域，提供專屬于農(nóng)民的定制化理財服務。

“當然，將資金交給信托機構并不代表沒有風險?！惫饫谥毖?，任何風險與收益都是相對應的，高風險必然帶來高收益，農(nóng)村集體資產(chǎn)信托化是利用金融機構成熟的市場運作方式和風險管控機制，與農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理進行對接，相比此前沒有任何風險防控手段的集體組織而言，顯然更具優(yōu)勢。

“即便是村集體直接管理資產(chǎn)可能會成功，但無法做到系統(tǒng)性成功，而交由專業(yè)化的信托公司去管理卻有可能實現(xiàn)。”郭光磊表示，信托化管理就是要樹立起城鎮(zhèn)化過程中的農(nóng)民財富觀，通過專業(yè)化、市場化的經(jīng)營手段，解決此前村干部經(jīng)營能力差、管理不民主、農(nóng)民收益無保障的問題，使農(nóng)村集體經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下找到有效的實現(xiàn)形式。

事實上，農(nóng)村集體資產(chǎn)對接現(xiàn)代金融的條件也已經(jīng)具備。隨著近年來北京農(nóng)村產(chǎn)權制度改革的推進，截至2012年年底，北京村級產(chǎn)權制度改革已經(jīng)完成了95%，而改革的結果是農(nóng)民的財產(chǎn)權益進一步明晰，已由過去的共同共有所有權轉變?yōu)榘捶莨灿小?/p>

在這種情況下，農(nóng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)成為產(chǎn)權清晰的責任主體，農(nóng)民利益主體，市場的經(jīng)營主體，具備了以市場化原則提高農(nóng)村集體資產(chǎn)效益的基礎，也避免了在集體資產(chǎn)管理過程中個別干部控制集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)象發(fā)生。

門頭溝試水

理論上行得通，實施的條件也具備，又有國外的成功實踐，接下來便是選擇一個區(qū)域開展農(nóng)村集體資產(chǎn)信托化試點，為全面推進探索經(jīng)驗。因為非常熟稔農(nóng)村經(jīng)濟的郭光磊，先前有著門頭溝和原北京金融工委的工作經(jīng)歷，門頭溝區(qū)與北京信托的合作在他的撮合下沒費太多周折。

通過區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府的協(xié)助，北京信托從集體經(jīng)濟組織獲得拆遷補償資金的村子入手，最終選定了永定鎮(zhèn)的白莊子和東辛稱開展首期試點，由兩個村用村集體結余存款各投入8000萬元，共計1.6億元委托北京信托開展信托經(jīng)營，北京信托為此量身設計了“富民1號”集合資金信托計劃，期限為5年，年化預期收益率預計10%，超過一般銀行的理財產(chǎn)品收益，這也成為北京乃至全國首個完全屬于農(nóng)民的、真正意義上的農(nóng)村資金信托產(chǎn)品。

“10%的預期年化收益率村民們很滿意，但對北京信托來說卻有一定的挑戰(zhàn)性，因為這是個真正的財富管理產(chǎn)品，對公司的投資決策、風險控制、信息披露和服務能力提出了更高的要求?！焙螘苑逭f，“富民1號”采取類基金化運作的模式，沒有規(guī)定具體投資項目而是規(guī)定投資范圍，更體現(xiàn)財富管理職能，在合法合規(guī)的前提下，堅持穩(wěn)健性和分散風險的原則，力爭投資風險可控。

通俗的理解是，傳統(tǒng)的信托產(chǎn)品往往是以產(chǎn)品為導向，信托機構根據(jù)資金需求方某一個項目的資金需求設計一個信托產(chǎn)品，面向投資人進行資金募集，所有資金投入到一個事先確定的項目中。而“富民1號”打破了這種常規(guī)，信托機構先集合投資人的資金，事先只確定投資方向，投資時資金對接哪個具體項目則由信托機構決定，從傳統(tǒng)的一對一產(chǎn)品模式變成了類基金管理模式。

“對信托機構而言，這有著重大意義，也是信托機構主動管理能力不斷提升的一個標志。”何曉峰指出，對于“富民1號”，北京信托實際上進行了多項創(chuàng)新，一是進行類基金化管理；二是實行分散投資原則；三是設定了5年期的較長期限，在合法合規(guī)的前提下由信托公司進行持續(xù)滾動投資。

由于和以往信托計劃的客戶不同，考慮到“富民1號”的資金終極所有人為農(nóng)民，而這一群體的抗風險能力相對較差，一旦出現(xiàn)問題還有可能影響社會穩(wěn)定，北京信托在方案設計、過程實施等各個環(huán)節(jié)都力圖周密，充分保護農(nóng)民的合法權益。比如在權利行使方面，“富民1號”的受益人可以通過受益人大會行使權利，表達訴求，隨時了解產(chǎn)品的運行狀況。并且，針對這個項目的特殊性，相關主體還成立了監(jiān)督委員會，村民可通過監(jiān)督委員會行使監(jiān)督權。

而為了保證財富管理的收益最終讓農(nóng)民受益，郭光磊指出，在市農(nóng)經(jīng)辦與門頭溝區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府建議下，相關村集體在信托化管理的同時，建立了農(nóng)民賬戶分配系統(tǒng)，“富民1號”的資產(chǎn)收益直接與農(nóng)民的個人賬戶關聯(lián)，收益直接分配到農(nóng)民個人賬戶中，避免了中間克扣盤剝的現(xiàn)象發(fā)生。

“‘富民1號’使農(nóng)村富余資金實現(xiàn)了向金融資本和產(chǎn)業(yè)資本的轉變，使得農(nóng)民可以和城里人一樣，通過投資金融產(chǎn)品為社會貢獻資本，支持實體經(jīng)濟發(fā)展并獲得財產(chǎn)性收入?！焙螘苑逭f。

當然，在這一轉變的過程中，政府相關部門的支持起到了重要作用，首先要有市農(nóng)經(jīng)辦和門頭溝區(qū)的共同認可，還要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，層層履行從村到區(qū)的各項法律程序，北京信托在履行嚴格的內(nèi)部決策程序后，最終還獲得了北京銀監(jiān)局等監(jiān)管部門的指導和幫助。

從資金到土地

短短數(shù)月運作的“富民1號”已經(jīng)大獲成功，信托經(jīng)營的首期季度收益400萬元已于2012年底返回兩村賬戶，使兩村人均獲得近4000多元信托收益，確保了兩村2012年集體股份分紅獲得迅速增長：白莊子419名股東，2012年人均分紅8840元，同比增長一倍；東辛稱501名股東，2012年人均分紅8293元，同比增長107%。

和大家的預想一樣，“富民2號”如期而至。針對“富民1號”試點過程中發(fā)現(xiàn)的問題，北京信托對“富民2號”的方案細節(jié)進行了完善?！翱紤]到5年期可能較長，為方便存續(xù)期間的農(nóng)民資金使用，‘富民2號’在延續(xù)5年期的基礎上，在存續(xù)期間設定了開放期，允許部分資金提前退出，滿足村集體對資金的統(tǒng)籌安排和使用需求。”何曉峰說。

其實，為進一步降低風險，郭光磊還設想了在“富民2號”的方案中增加商業(yè)擔保環(huán)節(jié)，進一步為農(nóng)民增信，希望盡可能通過金融結構的優(yōu)化組合使風險降到最低。

但在充分權衡后最終放棄了這一選擇，原因在于北京信托在實際進行資金運用時，對所投項目都要求必須具有抵押、擔保等足夠的風險防范措施，風險在可控范圍之內(nèi)，若增加商業(yè)擔保環(huán)節(jié)，勢必會攤薄村集體的財產(chǎn)收益。但隨著委托資金量的不斷增大，不排除未來增加擔保等相應環(huán)節(jié)的可能。

“資金權益可以信托，土地權益是否可行。”正在社會各界為“富民系列”的成功歡慶之時，郭光磊并沒有因一時的成功而止步探索，又開始將目光瞄向北京城鎮(zhèn)化進程中獨具特色的留地安置模式。

所謂留地安置，是指北京為解決農(nóng)民轉居后的長遠生計和集體經(jīng)濟長遠發(fā)展，在補償農(nóng)民一定的資金和住房同時，還專門為拆遷農(nóng)民預留一部分經(jīng)營性土地，由村集體長期經(jīng)營，作為村集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民未來收入的保障，村集體負責留地安置經(jīng)營性物業(yè)的資金籌集和設計。

盡管留地安置模式有一定的優(yōu)越性，但在現(xiàn)實操作中卻也面臨三大難題。

其一是，集體經(jīng)營性物業(yè)指標的建設資金來源難題。要想發(fā)揮經(jīng)營性物業(yè)的經(jīng)濟價值，前提是必須把留地安置的經(jīng)營性物業(yè)建起來，若是采用國有經(jīng)營性用地的“以地生錢”模式，即先建商品房，賣了房子再建經(jīng)營性物業(yè)進行經(jīng)營，顯然因集體土地的產(chǎn)權難以實現(xiàn)，而若與社會資本結合，則有可能損害農(nóng)民的長遠土地權益，如此一來，有地、怎么建、拿什么錢建，已經(jīng)成為困擾留地安置村鎮(zhèn)的普遍問題。

其二是，物業(yè)建成后的專業(yè)化經(jīng)營與市場化運作難題。因為即使建起了經(jīng)營性物業(yè)，其經(jīng)營與管理也需要專業(yè)的知識和能力，開展市場化運作更需要成熟的運作機制和專業(yè)的運營團隊，而農(nóng)民或村集體顯然不是最佳的選擇。

其三是，物業(yè)經(jīng)營獲益后農(nóng)民能否按份共有享有收益的難題。留地安置的目的是保證農(nóng)民的長遠收益，當前物業(yè)指標是按照農(nóng)民人數(shù)分配下來的，但建起來的物業(yè)卻是統(tǒng)一經(jīng)營的，有時還有可能各個村鎮(zhèn)共同享有，這就需要建立一種機制，在按份共有的基礎上實現(xiàn)收益的公平分配。

“實行經(jīng)營性物業(yè)信托化開發(fā)運營，同樣可以破解留地安置的當前困境?！惫饫诘乃悸肥?，可以以按份共有的原則，組建土地股份合作社或者土地股份聯(lián)社，將農(nóng)民的經(jīng)營性物業(yè)指標集中起來，由土地股份合作社向農(nóng)民發(fā)放受益憑證，并參照資金分配的方式為農(nóng)戶和村集體建立專有賬戶。

并在此基礎上，由合作社與專業(yè)信托公司簽訂信托合同，把經(jīng)營性物業(yè)的開發(fā)經(jīng)營權統(tǒng)一委托給信托公司，由其按照合同約定通過成熟的市場化開發(fā)運營模式對委托的經(jīng)營性物業(yè)進行專業(yè)、規(guī)范的開發(fā)建設和運營，并將收益定期返還給信托合同約定的受益人。

若依此進行，郭光磊認為起碼可以解決幾大問題：通過依據(jù)按份共有原則組建土地股份合作社集中信托、委托的方式，確保農(nóng)民在整個物業(yè)經(jīng)營過程中的收益最大化以及經(jīng)營收益公平分配的問題；通過發(fā)行部分有償受益憑證，解決物業(yè)開發(fā)建設所需要資金的問題；通過委托專業(yè)信托公司進行開發(fā)建設解決相關物業(yè)專業(yè)化經(jīng)營的問題；通過對受益憑證設置銀行抵押、繼承、集體回購、內(nèi)部流轉四大市場化通道，解決農(nóng)民土地權益市場化的問題。

盡管聽上去無可辯駁，但村集體選擇成熟的開發(fā)商進行合作，似乎也有可能解決上述問題。對郭光磊土地權益信托化設想持支持態(tài)度的何曉峰，則從信托機構的角度力陳了土地權益信托化管理的兩大優(yōu)勢。

首先，信托機構會盡可能地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源整合能力，針對經(jīng)營性物業(yè)從方案設計到運營的整個過程，在每個環(huán)節(jié)都選擇具有優(yōu)勢的專業(yè)機構進行整合，盡可能實現(xiàn)資源的優(yōu)化組合，盡管這些事情開發(fā)商也能夠做，但信托機構的綜合資源整合能力卻是開發(fā)商遠不能比的。

篇5

[關鍵詞] 三舊改造；城中村；村莊規(guī)劃

1前言

改革開放以來，廣東省的工業(yè)化、城市化持續(xù)快速發(fā)展。在經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目成就的同時，也付出了巨大的代價，其中包括生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、資源過度消耗和粗放利用并存等等。特別是在土地資源方面，廣東省到2006年就已提前用完2010年以前的建設用地指標。近年，面對復雜多變外部環(huán)境和傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式轉型的雙重壓力，中央政府已經(jīng)積極出臺系列政策，迫使地方政府努力提高現(xiàn)行存量建設用地的使用效率，逐步脫離“以資源換增長”的粗放發(fā)展道路。

早在2006年，廣東省佛山市便自發(fā)開展了“三舊（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）” 試點改造，并得到了國務院的高度評價。同年，國土資源部與廣東省政府聯(lián)合簽署協(xié)議，鼓勵廣東省成為節(jié)約集約用地試點示范省，而“三舊”改造便是其中一項重要內(nèi)容。此后，廣東省政府制定了專門的政策，全力推進“三舊”改造。

困擾全國各地城市已久的“城中村”改造也屬于“三舊”改造的范圍之內(nèi)。在不同于以往的政策背景下，城中村改造工作將面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。作為廣州市“南拓”主要承載地的番禺區(qū)，亦于近年陸續(xù)開展了城中村的改造工作。本文將以番禺區(qū)其中一個城中村――東郊村的改造規(guī)劃為例，試圖探索新背景下的城中村改造策略。

2“三舊”改造背景下城中村的特點

2.1城中村的概念

“城中村”是指位于城市規(guī)劃發(fā)展區(qū)內(nèi)的村建設用地已經(jīng)或即將被城市用地包圍的村落。這些村落在社會、經(jīng)濟、土地利用、景觀等方面具有明顯的由鄉(xiāng)村向城市轉型的過程特征并在轉型期內(nèi)存在鄉(xiāng)村與城市要素的混合形態(tài)，既具有較高程度的城市化特征，又保留濃厚的農(nóng)村特點。

城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟結構”是造成城中村問題的根本原因，在城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟利益是其維持存在的關鍵，而管理體制不順導致城中村產(chǎn)生了各種各樣的問題，如人口雜亂，違法違章建筑集中，基礎設施不完善，村民居住環(huán)境差等。城中村的繼續(xù)存在制約者城市的發(fā)展，影響城鎮(zhèn)化進程，也不利于其自身的發(fā)展。因此，妥善解決城中村問題，提升城市發(fā)展的總體實力與品味，成為眼下我國城市發(fā)展中最為緊迫與關鍵的問題。

2.2城中村改造面臨的困難

2.2.1土地產(chǎn)權確權難

在我國特有歷史形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結構性矛盾下，城中村各種矛盾均根源于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下二元土地制度在多元市場經(jīng)濟體制下形成的土地經(jīng)濟關系矛盾，而其中城鄉(xiāng)土地的不同產(chǎn)權制度是形成城中村的根本原因。與一般國有土地不同，城中村因土地產(chǎn)權不清晰而產(chǎn)生的大量違法建筑，給城中村改造帶來很大障礙。另外，由于改造涉及土地類別、權屬非常復雜，連片改造因此受到制約，改造工作的積極性也受到影響，主要表現(xiàn)為集體土地所有權確權工作進展緩慢；土地資源整合難度較大等。

2.2.2拆遷補償矛盾大

城中村物業(yè)的屬性復雜，而且總體規(guī)模大，建筑成本高，其所需補償安置的金額巨大。往往成為矛盾沖突的主要激活點。其中，回遷安置是私房補償安置的最大矛盾，無論是異地永遷或就近安置，也無論是私房或公房，安置房源的有效解決成為成功改造、和諧安置的首要條件。其次，拆遷補償房屋的屬性認定，即合法性、年限、結構、類別、房屋用途性質(zhì)等的界定或判定，是確定補償價值標準和總量的基礎，也較易引起爭議。再次，補償標準主要集中在客觀性和時效性上，同時表現(xiàn)在個別被拆遷戶的過高期望值與客觀現(xiàn)實的矛盾、標準確定后執(zhí)行的一致性或一貫性與個案特殊性之間的矛盾。上述情況都可能導致被拆遷房屋的拆遷補償安置協(xié)議無法簽訂，最終拖延動遷的進行。

2.2.3村民抵觸情緒強

大規(guī)模征地以后，政府對農(nóng)民采取了現(xiàn)金補償或村留建設發(fā)展用地的補償方式，但城中村村民仍然具有普遍的抵觸情緒。一方面，村集體經(jīng)濟分紅和租房經(jīng)濟的巨額收益，使村民的收入遠遠高于一般的城市市民，致使城市市民的生活對其吸引力并不大；另一方面，村民受教育程度普遍偏低，就業(yè)困難，較難適應城市發(fā)展的要求，而政府對村民的智力支持、教育培訓投入不夠。

2.2.4社會保障體系缺乏

受財力限制，政府難以把農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等納入國家政策統(tǒng)籌解決的范圍，廣大村民仍然依賴于傳統(tǒng)的家庭保障形式和土地保障形式。失地村民轉為市民以后，無法享受城市居民的同等待遇。村民有后顧之憂，城中村改造的阻力就永遠不會消失。

3東郊村改造規(guī)劃的探索

3.1現(xiàn)狀概況

東郊村位于番禺區(qū)市橋街的東南角，地處市橋河北岸，對外交通良好。由于政府在歷次征地中實施農(nóng)轉非，因而村內(nèi)建筑多為城市住宅，混居有村民、市民和外來流動人口。2007年東郊村常住人口742人，暫住人口約900人。

東郊村原有用地面積20公頃，經(jīng)歷次政府征地后僅剩9公頃，可開發(fā)的土地資源有限。村域其由兩塊獨立的用地所構成：西面的地塊1（見圖1）為舊村的居住用地（4.1km2），東面番禺廣場附近的地塊2為村經(jīng)濟發(fā)展用地（4.9km2）。舊村現(xiàn)狀道路狹窄彎曲，衛(wèi)生環(huán)境較差，“握手樓”、“一線天”、無序搭建等現(xiàn)象大量存在。道路兩旁分布有零星商鋪，多為小型零售或者建材店。村經(jīng)濟發(fā)展用地現(xiàn)作倉儲之用，建筑多為兩層高的磚結構廠房。

村經(jīng)濟發(fā)展處于較低水平。村集體經(jīng)濟收入主要依賴土地、物業(yè)出租和承包，經(jīng)營單一、規(guī)模不大、分布零散，而且收益不穩(wěn)定，人均收入增長緩慢。

3.2改造的機遇

3.2.1三舊改造

根據(jù)番禺區(qū)政府的“三舊”改造近期計劃，2012年前將率先完成包含了東郊村在內(nèi)的10條村莊的舊村改造工作。

3.2.2政策環(huán)境

東郊村是番禺中心城區(qū)的典型城中村之一，區(qū)政府高度重視東郊村的改造，提出了“研究對東郊村村民住宅的改造規(guī)劃，制定優(yōu)惠政策，在保障村集體與村民利益的前提下，可引入房地產(chǎn)開發(fā)商參與舊村改造和開發(fā)?！边@是東郊村改造的政策保障與實施基礎，特別是允許房地產(chǎn)開發(fā)商參與到城中村改造中的策略為東郊村改造資金的籌備提供了重要的政策保障。

3.2.3區(qū)位優(yōu)勢

東郊村的地塊1地處市橋水道旁，同時又位于番禺區(qū)城市建設的核心地帶。隨著市橋河兩岸景觀改造工程的實施，東郊村憑其優(yōu)勢區(qū)位，可發(fā)展為濱水生活區(qū)和商業(yè)區(qū)。而地塊2緊鄰番禺廣場（CBD），離地鐵站僅10分鐘步行距離，道路交通設施良好，而且旁邊已有成熟的高檔居住區(qū)和星級酒店。因此，該地塊同樣適宜發(fā)展高檔居住區(qū)和商業(yè)區(qū)以融合周邊的城市建設。

3.2.4村民意愿

因歷經(jīng)多次征地，東郊村的規(guī)模不斷縮小，現(xiàn)狀居住環(huán)境差。另外，村集體經(jīng)濟主要依賴低矮廠房、倉儲以及部分商鋪、房屋出租等，結構單一，經(jīng)濟實力不強。城中村問題已經(jīng)嚴重地制約著東郊村的發(fā)展，并對周邊地區(qū)產(chǎn)生不良影響。東郊村的居民逐漸認識到城中村改造對于村莊社區(qū)今后發(fā)展的重要意義，已表現(xiàn)出了積極的改造愿望，希望政府盡快落實有關改造方案與優(yōu)惠政策以便順利開展改造工作。

3.3面臨的困難

東郊村的城中村改造，除了需要應對一般城中村改造中必須面對的困難外，在三舊改造的背景下還展現(xiàn)了其獨有的特點。

3.3.1政府不進行資金投入

由于近年政府資金大量投入了亞運會建設中，因此近期將無法承擔城中村改造所需的巨大成本。但在三舊改造的背景下，政府可以利用各種向舊村改造傾斜的優(yōu)惠政策。所以，東郊村的改造需要在政府提出“鼓勵引入房地產(chǎn)開發(fā)商”這一優(yōu)惠政策下，自身湊措改造與物業(yè)運營資金。

3.3.2土地運營成本大

歷年來，廣州市對農(nóng)村集體用地征用后均實施返還經(jīng)濟發(fā)展留用地的方法進行對村集體的賠償。早期仍位于城市郊區(qū)的東郊村，選擇了工業(yè)作為留用地的使用功能。當時這樣的做法對村的經(jīng)濟發(fā)展更為有利，但現(xiàn)在已成為城市中心區(qū)的該用地，只有發(fā)展商業(yè)和住宅區(qū)開發(fā)，才能引入優(yōu)質(zhì)發(fā)展商，實現(xiàn)效益的最大化，維護村民的長遠收益。由于辦理土地功能轉變必須進行土地的“招拍掛”程序，這樣則大大提高了整體改造的成本，實際經(jīng)營中難以實現(xiàn)收支平衡。所以，東郊村的改造還必需由政府提供相應的土地優(yōu)惠政策。

3.4思路與策略

依據(jù)對村民進行的問卷調(diào)查與相關部門的訪談，結合東郊村改造的優(yōu)勢條件和相應困難，本次改造將主要解決以下問題：第一，啟動資金的湊措；第二，居民的本村安置；第三，建設商業(yè)物業(yè)以保障長遠收益；第四，發(fā)展商與村集體共同實現(xiàn)盈利；第五，明確實施操作主體各方責任。

3.4.1策略框架

3.4.2運營模式

3.4.3方案思路

根據(jù)村民問卷調(diào)查結果，原則上對于拆遷居民將優(yōu)先考慮原址安置，新規(guī)劃建筑面積不足以補償時遷往村內(nèi)其它地段。同時尊重大多數(shù)居民意愿拆遷補償統(tǒng)一按全部居住面積補償計算，商鋪由村集體統(tǒng)一管理。

結合啟動模式選擇，地塊1在改造完成后，將盡量安排拆遷居民回遷。

地塊2作為地塊1改造資金及村集體經(jīng)濟的重要來源，是地塊1改造的機會地塊。如選擇有村集體參與的開發(fā)模式，則開發(fā)后，在補償?shù)貕K1回遷后剩余建筑面積之后所剩余的建筑及商業(yè)面積由村及合作開發(fā)伙伴統(tǒng)一出售或出租，所得利益減去地塊1及地塊2的開發(fā)成本后用于村集體及合作開發(fā)伙伴的利潤分紅；如選擇地塊拍賣方式取得資金，則所得資金部分直接用于地塊1的拆遷改造中，剩余部分在補償?shù)貕K1剩余建筑面積后，將由村集體及其利益相關者共同分成。

建設改造方式主要采取“拆、改、整、留”等多種途徑和手段，形成相應的建設區(qū)：“拆”，拆后居民將完全遷出該區(qū)域，另址安置；“改”，拆后居民視情況回遷或是承接拆遷區(qū)居民，即對現(xiàn)有建筑用地進行改造；“整”，不涉及具體房屋拆遷，但依需要進行環(huán)境、管理等各方面整治；“留”，保留建筑質(zhì)量較好的建筑，不涉及具體房屋拆遷，僅依需要進行小范圍環(huán)境改善。

3.5操作主體策略

規(guī)劃涉及到的具體操作主體有政府、東郊村（將代表村民）、房地產(chǎn)開發(fā)商三者。

3.5.1政府

由于改造涉及土地使用產(chǎn)權轉換、資金籌集較大等問題，政府應該制定優(yōu)惠政策，以降低開發(fā)建設成本，推動舊村改造的實施：1）政府公共財政支持；2）建議給予東郊村改造免收城市基礎設施配套費等稅收政策優(yōu)惠；3）落實土地使用產(chǎn)權的轉換，推薦優(yōu)質(zhì)開發(fā)商，協(xié)助村集體與開發(fā)商進行談判，保證村集體應得利益。

3.5.2東郊村

東郊村作為最主要的利益相關者，既要顧及集體的利益，更要充分保障考慮村民的個人利益：1）做好拆遷補償安置村民的統(tǒng)計普查工作，與村民商討改造籌資事宜，向村民公示改造方案、進程和收支預算等；2）成立村集體經(jīng)濟發(fā)展公司，主持改造工作，吸引優(yōu)質(zhì)發(fā)展商，改造完成后統(tǒng)一管理村集體物業(yè)；3）充分聽取村民意見，對村莊建設過程中重大決策，召開村民會議討論，充分體現(xiàn)“管理民主”的要求。

3.5.3房地產(chǎn)開發(fā)商

房地產(chǎn)開發(fā)商是村改造的開發(fā)者：1）應該充分尊重村民意見，注重社會效益、經(jīng)濟效益的并重，照顧好村民的居住喜好和習慣，與村民保持溝通；2）抓好工程質(zhì)量，保障村民利益。

4.結語

2010年，廣東省首次把“三舊（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造”寫入政府工作報告。“三舊”改造是廣東在新的發(fā)展階段踐行科學發(fā)展觀、轉變發(fā)展方式、推動城市和產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大舉措，是國土資源、城鄉(xiāng)建設、環(huán)境資源的重新整合和優(yōu)化。在“三舊”改造的背景下，城中村的改造迎來了包括處置歷史用地遺留問題、靈活供地方式、出讓金支持用地者、城中村改造用地手續(xù)簡化等方面的優(yōu)惠政策，但同時也面臨了來自經(jīng)濟、社會、法律法規(guī)和政策等方面的新風險。

篇6

一、工作思路

為全力做好國家城鄉(xiāng)融合試點工作，結合實際，我局以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，構建“1+7”鄉(xiāng)村振興三年行動體系，深入實施新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展、脫貧攻堅、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點、全域推廣農(nóng)村宅改試點等專項行動，落實全域一體理念，強化機制引導、產(chǎn)業(yè)支撐，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快構建城鄉(xiāng)要素雙向自由流動的機制，努力打造新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。

二、開展情況

（一）新農(nóng)村建設工作推進情況

1.工作現(xiàn)狀：按照省、市安排部署和“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設要求，全面完成“三年掃一遍”目標。圍繞“七改三網(wǎng)”項目建設和農(nóng)村人居環(huán)境整治，農(nóng)村基礎設施全面改善，村容村貌明顯提升。2017年投資800萬元建設的角山古陶文化旅游已初具規(guī)模，接待游客3萬人次；按照梅里公路沿線打造的思路，依托孔子文化、紅色文化，重點打造下戴、葉塘、里屋孔家村新農(nóng)村示范點，為我區(qū)發(fā)展休閑游、文化觀光和紅色傳承游提供一個良好的基地。2019年我區(qū)重點打造的安山徐家村緊靠龍虎山大道上，依托龍虎山大旅游，以農(nóng)家樂休閑旅游為主體，投資1000萬元，打造出一個嶄新的周末旅游休閑示范點。建立了村莊環(huán)境長效管護“五定包干”機制，采取第三方承包運營及村清掃分類、鎮(zhèn)收集、區(qū)轉運、市處理模式，并在下戴村開展垃圾分類試點工作；2座農(nóng)村污水處理廠建成投運，里屋孔家創(chuàng)造性建設七格式農(nóng)村污水處理設施，探索出經(jīng)濟、可行、簡易的處理模式。通過將新農(nóng)村建設與宅改工作掛鉤，創(chuàng)造性推動農(nóng)村危房改造工程，全力提升美麗宜居村莊建設水平。深入實施集鎮(zhèn)建管三年行動，加快補齊示范鎮(zhèn)發(fā)展短板，打造衛(wèi)生整潔、功能配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境建設，營造良好發(fā)展環(huán)境，提升鎮(zhèn)域發(fā)展水平。

2.面臨問題：因部分干部和老百姓思想還未轉變，對當前新農(nóng)村建設的認識不足，導致宣傳力度不夠，群眾參與度不高，建設進度慢。村鎮(zhèn)建設和小集鎮(zhèn)建設內(nèi)生動力不足。農(nóng)村基礎設施改善資金嚴重不足。農(nóng)村危房改造項目推進難。農(nóng)村人居環(huán)境整治效果不理想。

3.下一步工作思路：一是在“三年掃一遍”的基礎上，強化資金投入，推動新農(nóng)村建設、農(nóng)村危房改造和農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面提升村點建設力度，描繪美好新畫卷。二是堅持專業(yè)的事專業(yè)人來做。針對唯一鄉(xiāng)鎮(zhèn)--鎮(zhèn)進行全域規(guī)劃設計，切實提升村鎮(zhèn)和小集鎮(zhèn)整體建設水平。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展情況

1.開展情況：一是調(diào)整農(nóng)業(yè)結構，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)品牌。依托城郊比較優(yōu)勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化蔬菜、水果、綠色水產(chǎn)品，畜禽養(yǎng)殖和花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，新增蔬菜種植面積300畝，加快發(fā)展葡萄、草莓、紅心獼猴桃、蓮藕、油菜、雷竹等特色農(nóng)業(yè)種植面積800畝，發(fā)展黑豚鼠、孔雀10000只、肉牛500頭等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新320國道花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶1000畝。新增三品一標企業(yè)6家、產(chǎn)品8個。二是壯大龍頭企業(yè)，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展。全區(qū)有省、市級龍頭企業(yè)19家，年增加值8億元，成為帶動農(nóng)民致富的主力軍。有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織120家，今年新增太空蓮種植、雷竹種植、肉鴿養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)6家村集體經(jīng)濟合作組織，成立3家稻蝦專業(yè)合作社，發(fā)展稻蝦種養(yǎng)面積500余畝、稻蛙種養(yǎng)面積80余畝。三是創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育。通過創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會，目前已發(fā)展會員52人。2019年爭取省財政資金29.7萬元，培訓農(nóng)民113人。

2.需要解決的問題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)地域存在局限。由于我區(qū)農(nóng)業(yè)范圍小，形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項目缺乏。今年來，我區(qū)持續(xù)規(guī)劃用地，加大城市化建設，可用耕地進一步減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地受到極大的制約，成規(guī)模的土地流轉難以進行。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平較低、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展層次低。我區(qū)農(nóng)業(yè)基本上是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)+初步機械化的手段，機械化基礎薄弱，成規(guī)模、經(jīng)營良好，形成“合作社+基地+農(nóng)戶”模式的企業(yè)較少，特色農(nóng)業(yè)和“一村一品”大多數(shù)達不到標準化和規(guī)模化的要求，技術含量不高，有特色沒規(guī)模，缺乏精加工、深加工農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展受到限制。

3.對應策略和措施：一是在鎮(zhèn)建立產(chǎn)業(yè)示范園，依托示范園的帶動效應，將區(qū)域其他閑置園區(qū)比如官山園藝場，通過開發(fā)、流轉和轉租等方式利用起來。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。二是做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。如東川綜合種養(yǎng)殖項目、橋東果蔬樂園基地、上桂三紅蜜柚種植項目、咀上羽森種養(yǎng)殖專業(yè)合作社肉鴿養(yǎng)殖擴建項目、岱寶山萬頭種豬養(yǎng)殖場、里屋孔家1500畝的稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和畜禽定點屠宰廠建設項目。三是加大招商投資力度。下一步將外出到廣州、貴州等地積極招商引資。

（三）農(nóng)民持續(xù)增收體制機制健全和完善情況

1.產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展現(xiàn)狀：以發(fā)展村集體經(jīng)濟為主要抓手、以發(fā)展貧困戶自主產(chǎn)業(yè)為基礎，切實幫助貧困群眾脫貧致富。今年共撥付扶貧資金141萬元發(fā)展6個村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)項目，帶動貧困戶39戶，實現(xiàn)就業(yè)近20戶。同時幫助93戶貧困戶發(fā)展家庭種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，擴大家禽養(yǎng)殖規(guī)模10000只，稻蝦養(yǎng)殖70余畝，牛養(yǎng)殖規(guī)模140余頭，菌菇種植10000個菌菇棒。大力推動貧困戶自主發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，同時擴大我區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模幫助貧困戶戶均年增收2200元以上。

2.面臨的問題：一是地域限制，用于產(chǎn)業(yè)項目扶貧資金有限；二是合作社發(fā)展規(guī)模小，帶動能力有限。由于缺乏管理人才和技術支撐，組織化程度較低，競爭力和示范作用不強，難以發(fā)展壯大。

3.下一階段的工作思路和建議：一是加大招商投資力度。以成規(guī)模、有產(chǎn)業(yè)鏈的成熟企業(yè)來幫助我區(qū)產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展，以成熟的模式、現(xiàn)成有效的經(jīng)營模式拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的渠道。將特色農(nóng)產(chǎn)品如彩色大米、紅心獼猴桃、紅心火龍果等高端特色產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的支柱，以質(zhì)量來取代數(shù)量。二是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，結合第二、第三產(chǎn)業(yè)為支柱，發(fā)展農(nóng)業(yè)、休閑“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈。如以上桂蔬菜基地為基礎，同時并舉采摘、游玩、飲食等方面，依托我區(qū)近郊地理特色，周末人流多的優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村觀光產(chǎn)業(yè)，帶動鄉(xiāng)村就業(yè)，增加收入。

（四）農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點推進情況

1.工作情況：目前我區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點工作已全面完成。一是全面完成全區(qū)107個集體經(jīng)濟組織的農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權登記頒證和清產(chǎn)核資工作，并通過省級驗收，獲93分被評為優(yōu)秀等級，在全省排名靠前。二是完成2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個村委會、86個村小組成員確認工作，確認農(nóng)戶總數(shù)9382戶、成員確認總數(shù)30,322人、資產(chǎn)量化完成了104.48萬元。三是下發(fā)了《關于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作規(guī)則和業(yè)務流程，積極推進登記賦碼工作。

篇7

[關鍵詞] 農(nóng)村集體“三資”管理

一、全縣農(nóng)村集體“三資”現(xiàn)狀

農(nóng)村集體“三資”是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所擁有的資金、資產(chǎn)和資源。農(nóng)村集體資金是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體組織資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權等其它資產(chǎn),農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

全縣截止2011年農(nóng)經(jīng)年報統(tǒng)計，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括青溪新城）425個行政村，集體所有的農(nóng)用地總面積509萬余畝。其中耕地18萬余畝，園地38萬余畝，林地450萬余畝，養(yǎng)殖水面0.6萬余畝，其他1萬余畝。集體總資產(chǎn)59436萬元，其中流動資產(chǎn)17888萬元，固定資產(chǎn)41383萬元。

二、存在的主要問題

我縣目前農(nóng)村集體三資管理工作存在的主要問題：

（一）財務管理制度執(zhí)行不嚴。目前我縣村級財務管理的相關制度還是比較健全的, 雖然有章可循, 但實際執(zhí)行中卻不盡人意，主要表現(xiàn)在如下幾個方面。一是仍然存在著少數(shù)票據(jù)未按規(guī)定程序簽字就報銷入賬的現(xiàn)象；二是坐收坐支現(xiàn)象仍然存在。特別是村集體發(fā)包及上交收入有的是直接交給村干部，村干部收取后放在身上直接拿來開支，然后再去鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托中心報賬，有的甚至不報賬。再加上農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，全縣許多村沒有集體收入，靠村級組織正常運轉經(jīng)費維持村級正常工作，因此群眾意見很大。三是非生產(chǎn)性開支超標且真實性難以厘清。雖然我縣按照“實事求是、勤儉節(jié)約、上限控制、票據(jù)規(guī)范、憑據(jù)報銷”的原則，對因商務性及興辦村級公益性實事等確需發(fā)生的非生產(chǎn)性支出核定了基數(shù)。但有的村仍然存在著實際支出數(shù)大大超出原先按規(guī)定核定的基數(shù)，且對其真實性無法厘清。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然每年對村級財務收支活動情況進行審計, 但有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍停留在賬面的財務收支上, 對村整個經(jīng)濟活動監(jiān)督審計不到位，村級財務違紀現(xiàn)象偶有發(fā)生。

（二）村級資產(chǎn)、資源出租、出售欠規(guī)范欠透明。一是運作程序不到位。有的村在發(fā)包中，沒有召開村民代表會議進行討論通過，即使有的村在發(fā)包前召開了村民代表會議，研究討論承包方案，并且在發(fā)包協(xié)議上有村民代表簽字，但不夠人數(shù)甚至有代替簽字現(xiàn)象，引起村民不滿；二是承包定價不合理。少數(shù)村在出售、出租土地等資源上，沒有經(jīng)過有關部門評估，也沒有公開競價。少數(shù)村干部介紹自己熟悉的人來投標，廉價的承包、出售，引起群眾不滿；三是透明度不夠。有的村在承包中搞暗箱操作，簽完協(xié)議后，沒有在村務公開欄或通過其他途徑向村民公布，村民極為不滿。

（三）民主理財監(jiān)督不到位。各村雖然成立村務監(jiān)督委員會（民主理財小組），但監(jiān)督執(zhí)行的力度不強硬，民主理財?shù)男Ч槐M人意。在資金開支、資產(chǎn)處置、資源管理上隨意性大，有的村務監(jiān)督委員會遇到重大事項往往就是簽字走過場，根本起不到監(jiān)督的作用。

（四）財務公開質(zhì)量不夠高。第一，有的村表面的事項公開多，深層次的問題公開少，公開的內(nèi)容不夠全，不具體、欠細致。特別是非生產(chǎn)性開支內(nèi)容公開不明細。事后公開多，事前、事中公開少；第二，公開不及時，重臨時應付，輕長期堅持；第三，有的村只把收支余額進行公布，沒有逐筆逐項公布，更有甚者把一些重要的收支內(nèi)容隱瞞不公開；第四，是財務公開的形式單一，對群眾的意見和反映的問題不及時進行整改。

（五）縣級審計職能弱化。縣農(nóng)經(jīng)總站到目前為止，還是全額撥款事業(yè)單位，未參照公務員管理。因此，執(zhí)法力度不夠。

三、農(nóng)村集體三資管理的對策和建議

（一）提高認識，加強領導。要進一步提高全縣各級黨委政府對加強農(nóng)村集體“三資”管理重要性的認識，農(nóng)村集體三資管理工作涉及全縣425個村，情況復雜，工作難度大。因此，要堅持試點行行，以點帶面，把這項工作作為推進新農(nóng)村建設、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要內(nèi)容來抓，切實加強領導。

（二）健全管理制度，并促進制度貫徹執(zhí)行到位。目前，我縣村級財務管理制度相對健全，但執(zhí)行過程中也發(fā)現(xiàn)這樣那樣的問題，經(jīng)過多方征求意見，走訪問調(diào)研，對我縣村級財務管理制度進行了修改完善，完善后的村級財務管理制度將在近期出臺。并在即將召開的全縣農(nóng)村工作會議上進行解讀，以進一步促進制度的貫徹格執(zhí)行。

（三）建立健全監(jiān)管機構，建立起“三資”監(jiān)管體系。一是開展集體三資清理、登記工作，摸清“家底”，并建立健全相關臺賬資料；二是建成農(nóng)村集體“三資”計算機監(jiān)管網(wǎng)絡；依托現(xiàn)代化網(wǎng)絡管理手段，對“三資”數(shù)據(jù)及日常核算管理納入信息化管理，并對農(nóng)村集體三資管理工作進行實時監(jiān)督。2011年，我縣選擇了姜家鎮(zhèn)作為我縣杭州市三資監(jiān)管系統(tǒng)建設項目的試點。在此基礎上，2012年，又選擇了千島湖鎮(zhèn)等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)實施三資監(jiān)管系統(tǒng)建設項目。目前，正在進行項目的相關申報工作。三是有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將村級會計委托中心更名改造為農(nóng)村集體三資管理服務中心，創(chuàng)建農(nóng)村三資規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托服務中心，對資產(chǎn)的增加、處置，對資源的出租、承包經(jīng)營等實行動態(tài)管理。四是要加強業(yè)務培訓。對農(nóng)經(jīng)管理人員進行“三資”管理、系統(tǒng)運用等知識培訓。

（四）加強規(guī)范農(nóng)村集體“三資”公開和監(jiān)督。一是注重民主公開。村級集體經(jīng)濟組織有關“三資”管理的重大事項要履行民主程序、民主管理、民主監(jiān)督，并及時在村務公開欄內(nèi)公布“三資”運營情況。二是強化審計監(jiān)督。根據(jù)《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》要求，村進一步強化農(nóng)村集體經(jīng)濟審計，推進農(nóng)村集體經(jīng)濟財務“三年一輪審”工作。三是嚴格責任追究。對不認真落實制度以及侵占、挪用、私分集體資金資產(chǎn)資源的，要按照有關規(guī)定嚴肅追究有關責任人的黨紀政紀責任；構成犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作落到實處。

（五）加快推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。2011年我縣完成23個村集體資產(chǎn)所有權置換股份合作社試點工作。通過產(chǎn)權界定、折股量化，進一步明確了產(chǎn)權關系，規(guī)范了收益分配機制，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定。2012年，我們要按照上級業(yè)務主管部門要求，進一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權置換股權相關業(yè)務工作。

（六）加強農(nóng)村集體“三資”管理隊伍建設。一是要積極努力爭取縣農(nóng)經(jīng)總站參公管理。根據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，縣農(nóng)經(jīng)管理總站長期以來一直履行行政管理、行政監(jiān)督和行政執(zhí)法工作職能。因此，要將縣農(nóng)經(jīng)管理總站按照或依照《公務員法》進行管理。二是要積極落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2人（含）以上農(nóng)經(jīng)管理人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務主管人員享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層待遇；三是加強服務中心建設，配強三資管理中心工作人員，明確工作職責，落實辦公經(jīng)費。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計會計的工資報酬和福利待遇列入同級財政預算；四是定期對村會計開展業(yè)務培訓和考核，實行持證上崗，享受村主要干部同等工資待遇。

參考文獻：

[1]農(nóng)業(yè)部《關于進一步加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)[2009]4號《農(nóng)村經(jīng)營管理政策法規(guī)選編》浙江省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處 2009年12月

篇8

【關鍵詞】 農(nóng)村公路 養(yǎng)護管理 資金

近年來，為了更好的加強農(nóng)村公路的管理與養(yǎng)護，確保公路運行暢通、安全，進而更好的為農(nóng)村經(jīng)濟與社會發(fā)展做服務，國家政府頒發(fā)了《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，對農(nóng)村公路維護與管理提出了完善與改革依據(jù)?？梢哉f，在目前的社會發(fā)展中，從中央到地方，對農(nóng)村公路的養(yǎng)護與管理工作都是非常重視的。

1. 農(nóng)村公路養(yǎng)護方法

為了切實加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作，提高道路質(zhì)量，優(yōu)化交通環(huán)境、保障公路建設成果，在工作中需要根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》和相關的法律法規(guī)進行整體分析，再結合實際工作經(jīng)驗和情況制定出切實可行的管理養(yǎng)護方案。在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中，要做到市場有序、管養(yǎng)分離、方方投資、專款專用、科學養(yǎng)護、因地制宜、有路必養(yǎng)的基本原則，以公路的暢通與安全為目標。

2. 加強農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的籌措

2.1資金統(tǒng)籌與預算

根據(jù)《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》的意見與精神，在工作中要求市、縣、鎮(zhèn)按照農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的世界需要提出相應的統(tǒng)籌預算和概算，安排合理、科學、必要的資金，以保證農(nóng)村公路的暢通，切實落實各項養(yǎng)護資金的到位。這就要求在工作中市政府、縣政府、鎮(zhèn)政府每年都需要在實際的財政預算中對于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金設置專項的資金劃分和歸類，以備不時之需，進而保證公路日常養(yǎng)護與管理工作。在目前市政府的工作中，對于農(nóng)村道路養(yǎng)護管理方法都是根據(jù)過去的養(yǎng)護里程進行明確規(guī)定的，是按照相關規(guī)律和比例進行明確劃分的，及主要的劃分標準由以下幾種：

2.1.1縣級公路小修挖補及日常養(yǎng)護資金由省交通廳補貼養(yǎng)護資金包干使用。

2.1.2縣道中修資金由縣（市、區(qū)）政府籌集50%，省、市交通主管補貼50%.

2.1.3縣道大修資金由縣（市、區(qū)）政府負責籌集，省、市交通主管部門給予補貼（補貼標準為：二級路30萬元/公里，三級路20萬元/公里）。

2.1.4鄉(xiāng)村公路小修、中修、大修工程所需資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責籌集，省、市交通主管部門給與補貼。標準為：小修挖補資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府籌集40%，省、市補貼60%；大修、中修工程按項目管理，所需資金由縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府籌集70%，省、市補貼30%.

每年養(yǎng)護主管部門根據(jù)養(yǎng)護實際編制預算，報市財政并同時報省級主管部門。市財政根據(jù)市、縣資金和養(yǎng)護實際確定具體補貼金額（市財政每年至少補貼200萬元，縣財政每年按鄉(xiāng)、村路里程每公里1000元補貼）。

2.2省、市、縣交通主管部門的資金投入

根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》、省交通廳從養(yǎng)路費中提取一部分補助農(nóng)村公路養(yǎng)管，即縣道每公里8400元、鄉(xiāng)道每公里3500元、村道每公里1000元，這些補貼資金用于養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護是遠遠不夠的。為了把這項工作做實做好、為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理、保障農(nóng)村公路完好暢通、加快推進社會主義新農(nóng)村建設，市交通局每年再投入1000萬元左右公路養(yǎng)路費分成資金。

2.3鄉(xiāng)村政府的以工抵資

因為鄉(xiāng)級政府和村委會財力有限，要讓他們拿出資金來養(yǎng)護農(nóng)村公路實在是困難，為緩解資金壓力又減少農(nóng)民負擔，我們采取以工抵資方式，每村的村路除了設立專門的養(yǎng)護工人，保證村路的保潔、保暢工作，還要在對村路實施具體養(yǎng)護時能出工出力，以減少養(yǎng)護工程的開支。

2.4個體企業(yè)的捐資

加大宣傳力度，讓那些受益的民營企業(yè)和村集體經(jīng)濟認識到公里對他們企業(yè)發(fā)展的重要性，鼓勵受益的民營企業(yè)和村集體經(jīng)濟捐資養(yǎng)護。

3. 加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理的制度建設

3.1制定農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法

在養(yǎng)護管理工作職責里要強調(diào)指出市交通主管部門負責全市農(nóng)村公路的行業(yè)管理和業(yè)務指導工作。執(zhí)行國家和省、市有關農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的法律法規(guī)、方針政策和技術標準；審核農(nóng)村公路規(guī)劃、項目前期工作及年度養(yǎng)護建議計劃；制定相關辦法，對養(yǎng)護資金實行專戶管理，監(jiān)督檢查縣級公路養(yǎng)護質(zhì)量、鄉(xiāng)村公路改造、中修、小修工程質(zhì)量及養(yǎng)護資金的使用情況等。

農(nóng)村公路養(yǎng)護是有當?shù)貐^(qū)縣級政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別進行劃分和歸類的過程，也是該政府對于農(nóng)村公路養(yǎng)護責任主體達到落實的關鍵。在目前的社會發(fā)展過程中，監(jiān)督農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作對于提高農(nóng)村經(jīng)濟有著重要意義，也是加強農(nóng)村發(fā)展的核心工作。

3.2制定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理規(guī)定

通過制定農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的管理規(guī)定，進一步規(guī)范農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用。要求各級養(yǎng)護資金管理使用部門和單位必須設置養(yǎng)護資金專用賬戶，實行單獨核算，?？顚Ｓ茫灰?guī)定養(yǎng)護資金的撥付程序，做到層層把關，嚴格撥付。任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和超范圍使用養(yǎng)護資金；并要求各單位必須配備相應的財會人員，建立健全財務管理制度和內(nèi)部控制制度，并有效運行。

3.3制定農(nóng)村公路養(yǎng)護情況的績效考核制度

市交通局地方道路管理處制定每年的績效考核制度。對于重視程度高、養(yǎng)護管理規(guī)范、養(yǎng)護質(zhì)量較好的縣（區(qū)）將給予相應的養(yǎng)護補貼，根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理暫行辦法》和《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查評分表》，每年6月、10月，分別對全市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和100%的縣級公路、30%的鄉(xiāng)級公路和10%的村級公路養(yǎng)護質(zhì)量進行一次抽查驗收打分，不得重復，直到全部抽查完畢后，以此類推。

4. 加強對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的監(jiān)督檢查

4.1主管部門對養(yǎng)護資金的監(jiān)督檢查

交通主管部門要認真組織檢查監(jiān)督，每年要對撥付的養(yǎng)護資金跟蹤審計，充分發(fā)揮交通系統(tǒng)內(nèi)部審計的作用。

4.2社會的監(jiān)督檢查

每年財政部門和審計部門定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護資金進行審計和監(jiān)督，形成慣例，讓養(yǎng)護部門和資金使用部門認識到農(nóng)村公路養(yǎng)護資金是專項資金，不能隨意使用，一定要?？顚Ｓ茫瑥亩_保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用真正用在農(nóng)村公路養(yǎng)護上。

4.3村民和出資人的監(jiān)督舉報

對于農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的使用，在市交通主管部門和每個縣政府設立專門的舉報電話，公開張貼到每個村和出資企業(yè)，讓人人監(jiān)督、人人負責，以確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的正確使用。

結束語

篇9

【關鍵詞】 新農(nóng)保 養(yǎng)老基金 制度銜接

一、江西當前農(nóng)村養(yǎng)老保險存在的問題

1992年，按照民政部《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（以下簡稱《基本方案》），江西省在94個縣（區(qū)）開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，這種養(yǎng)老保險模式一度被稱為“農(nóng)民交錢養(yǎng)活自己”。1998年以后，江西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本處于停滯狀態(tài)。實踐表明，1992年后建立起的“舊農(nóng)保”制度實施的效果很不理想，其原因是“舊農(nóng)保”制度設計存在一些問題。

1、缺乏公共財政支持

《基本方案》規(guī)定：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在資金籌集上堅持以“個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則。1999年以前，江西省參加農(nóng)保的多數(shù)農(nóng)民是個人繳付保險費，政府和集體沒有資金支持；少數(shù)是個人繳付保險費，集體給予資金補助。這樣，由于大多數(shù)集體無力或不愿對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險給予補助，政府也沒有給予資金支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)民得不到任何補貼。

2、基金保值增值困難

《基本方案》規(guī)定：基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購買國家財政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實現(xiàn)保值增值。但在實際運行過程中，由于缺乏合適的投資渠道、投資人才，有關部門一般都采取存入銀行的方式。目前國有銀行存款利率比國家規(guī)定計入個人賬戶的農(nóng)?；鹄实?，農(nóng)保系統(tǒng)為了保證農(nóng)?；疬\營安全，不能輕易把農(nóng)?；鹜度雱e的增值渠道，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金要保值增值相當困難。

3、保障水平過低

《基本方案》規(guī)定，農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元等10個檔次繳費。但由于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平低，農(nóng)民對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的2元／月的投保檔次。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下，如果農(nóng)民在繳費10年后開始領取養(yǎng)老金，每月可以領取4.7元，15年后每月可以領取9.9元。以江西省1993―1999年參加農(nóng)保的50萬人繳付的3.7億元農(nóng)保費計算，每人平均繳付的農(nóng)保費只有246.6元，這樣低的農(nóng)保繳費率到時候所得養(yǎng)老金自然是很低的，不能真正起到養(yǎng)老作用。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的特征

1、按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制

籌資模式的創(chuàng)新是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險最為顯著的特點，也是新模式農(nóng)保與《基本方案》的根本區(qū)別。1992年民政部制定的原方案中規(guī)定了“個人繳費為主，集體補助為輔，國家政策扶持”的資金籌措原則，但在具體的實施環(huán)節(jié)中，集體補助有限、國家扶持畫餅，社會養(yǎng)老保險實質(zhì)上就是一種強制性的個人儲蓄。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級補助補貼的資金將占一半左右，個人的繳費比例一般不超過50%，能較好地體現(xiàn)出個人、集體、國家三者在養(yǎng)老保險制度中的責任，激發(fā)廣大農(nóng)民參保的熱情和積極性，提高保障水平，擴大覆蓋率。

2、確立合理的繳費基數(shù)和籌資標準

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度確保農(nóng)民退休時養(yǎng)老待遇一般不低于當?shù)剞r(nóng)村的最低生活保障標準。新農(nóng)保參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險辦法，制定較為科學的籌資標準和繳費基數(shù)，農(nóng)民的基本養(yǎng)老金與參保人的繳費基數(shù)和繳費年限掛鉤，克服了絕大多數(shù)農(nóng)村居民由于選擇的投保檔次過低而出現(xiàn)的養(yǎng)老待遇養(yǎng)老作用微乎其微的尷尬。

3、養(yǎng)老基金采用了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合

大賬戶小統(tǒng)籌的模式改變了原方案中的單一的個人賬戶模式，且適時為農(nóng)民增發(fā)適當?shù)酿B(yǎng)老金，以保障農(nóng)民的基本生活水平不因通貨膨脹等因素的影響而降低。

4、建立多層次全覆蓋的養(yǎng)老保障制度

我國城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的經(jīng)濟發(fā)展還有著較大的差別，這種差別在相當長的時間內(nèi)難以消除。這就決定了我們在推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的時候，要面對現(xiàn)實，正視差別。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障全覆蓋，必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、不同人群的養(yǎng)老方式、不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，來進行分類設計和分步實施。

5、與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度銜接

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的框架設計基本上與城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度相一致，區(qū)別主要在于繳費基數(shù)的不同，通過繳費基數(shù)的調(diào)節(jié)可在未來較好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度的銜接，根據(jù)農(nóng)村各地的不同時機情況，采取過渡的措施，逐步實現(xiàn)并軌。

三、江西構建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的對策

1、建立“個人繳費、集體補助和政府補貼”三方分擔保險費的籌資機制

（1）個人繳費。為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民應當在自愿的基礎上繳納一定的保費。江西新農(nóng)保制度可設計一套激勵農(nóng)民參保和繳費的機制。比如實行大賬戶小統(tǒng)籌模式，為每個參保人員建立農(nóng)村社會基本養(yǎng)老保險個人賬戶，個人繳納的基本養(yǎng)老保險費和村集體補助部分全部計入個人賬戶。以各地上年度農(nóng)民人均純收入為繳費基數(shù)，在統(tǒng)一基數(shù)的基礎上確定個人繳費比例為繳費基數(shù)的10%～30%，由參保人員根據(jù)自身經(jīng)濟承受能力自行選擇，選擇比例越高，繳費數(shù)額越大，將來領取的養(yǎng)老金越多。個人賬戶養(yǎng)老金依據(jù)本人繳費多少和年限長短，有高有低，多繳多得、長繳多得。

（2）集體補助。在參保個人繳費的基礎上，當?shù)赜袟l件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)自身的經(jīng)濟實力，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助。江西新農(nóng)保原則上可規(guī)定“村集體按3%～10%的比例為每名參保人員進行平均補助”，“集體土地轉為國有的按出讓收入10%的比例提取社會保險儲備金”，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）財政按不低于3%的比例補助。

（3）政府補貼。當?shù)卣畡t應根據(jù)地方財政實力狀況，為農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提供一定的資金補貼。中央財政對江西最低標準的基礎養(yǎng)老金給予全額補助，江西地方各級政府對參保人繳費給予補貼，補貼標準不低于每人每年30元；對選擇較高檔次標準繳費的，可給予適當鼓勵，具體標準和辦法由江西省人民政府確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體，地方政府應為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費。

2、構建多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障全覆蓋，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同江西經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，同農(nóng)民的承受能力相適應，必須根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、不同人群的農(nóng)村養(yǎng)老方式、不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，來進行分類設計和分步實施，建立與地區(qū)經(jīng)濟增長非均衡戰(zhàn)略相適應的農(nóng)村養(yǎng)老非均衡保障制度。首先，分地區(qū)推進。在貧困型農(nóng)村，養(yǎng)老保險必須通過政府的非納費型社會救助養(yǎng)老金來進行，建立起以生活救濟和生活資助為主的救濟性質(zhì)的社會保障制度。在溫飽型農(nóng)村，農(nóng)民基本生活需求已得到滿足，應為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障，同時積極推進新型養(yǎng)老保險制度的試點。富裕型農(nóng)村主要集中于東南沿海和大城市的近郊，其農(nóng)民收入水平高，思想觀念新，對社會保障的要求也比較高，這類地區(qū)可積極實施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險試點。其次，分人群實施。在同一地區(qū)內(nèi)部，由于其人群的就業(yè)方式和生活方式不同，不同人群的社會養(yǎng)老方式、保障水平和需求是不同的，針對這一點，必須分批推進不同人群的養(yǎng)老保險。

3、提供新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的法律保障

各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本都是在1992年民政部頒布的《基本方案》的基礎上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險帶來一系列問題，如保險對象不明確、保險資金來源不穩(wěn)定、保險管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險立法進程是關系到農(nóng)村養(yǎng)老保險的可持續(xù)性和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金保值增值的一個根本性問題。為了保證農(nóng)村養(yǎng)老保險制度正常運行，建議在目前修改《中華人民共和國社會保險法（草案）》的同時，擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險條例》，以法律形式明確諸如農(nóng)村養(yǎng)老保險制度應遵守的原則、主要內(nèi)容、管理體制、資金來源、支付標準、基金的運營情況、農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的監(jiān)督及相關部門的責任等。江西各地應根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在國家制定的有關法律的基礎上，再制定具體的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法，為新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利推進提供良好的法制環(huán)境保護。

4、處理好新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度間的關系

隨著江西城市化的不斷加快，越來越多的農(nóng)村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口，這對新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險之間的轉移接續(xù)提出了迫切要求。從長期看，為了促進城鄉(xiāng)居民享有公平的養(yǎng)老權益，應該推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的一體化，努力建構城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度。

新農(nóng)保制度的責任主體為個人、集體和國家，考慮到江西各地區(qū)集體經(jīng)濟實力有限的現(xiàn)狀，新農(nóng)保的責任主體主要是國家和參保者個人。而城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度責任主體為國家、企業(yè)和個人，企業(yè)和個人的責任主要體現(xiàn)在為參保者繳納養(yǎng)老保險費方面，國家的責任主要體現(xiàn)在為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶提供財政支持等方面。新農(nóng)保制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的責任分擔結構有差異，這為江西城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險關系的轉移接續(xù)設置了障礙，不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的一體化。因此，在新農(nóng)保制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度實施或發(fā)展過程中，應該采取有力措施，推進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的合理銜接，并為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一奠定基礎。

此外，江西還要處理好新農(nóng)保制度與農(nóng)村其他社會保障制度間的關系。農(nóng)村社會保障制度體系是一個整體系統(tǒng)，新農(nóng)保制度是這個整體系統(tǒng)的一個重要子系統(tǒng)。作為農(nóng)村社會保障制度體系的一部分，新農(nóng)保制度不可能孤立運行，它的可持續(xù)發(fā)展不僅與其制度自身的健康運行相關，而且與其他農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展緊密相連。如重視新農(nóng)保與農(nóng)村社會救助制度之間的整合與協(xié)調(diào)、新關注農(nóng)保與家庭養(yǎng)老之間的協(xié)調(diào)等。

（注：本文為2010年江西省高校人文社科規(guī)劃項目《江西新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構建研究》（JJ1005）的成果。）

【參考文獻】

[1] 江西農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作情況調(diào)研課題組：江西“農(nóng)?！毕蚝翁幦J].社會工作?實務版，2006（9）.

篇10

論文摘要:建立和完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是我國構建社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是解決我國農(nóng)民人口老齡化趨勢帶來的后顧之憂，降低農(nóng)村老齡人口晚年生活風險，增強社會保障功能，加快農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。分析我國農(nóng)村養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，探討完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的政策、策略。

農(nóng)村養(yǎng)老保險是社會保障體系中的一項特殊內(nèi)容，是指在國家政策引導下，農(nóng)民自愿參加，以集體經(jīng)濟組織為依托，以農(nóng)村人口為對象而建立起來的養(yǎng)老保險制度。目前，隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化發(fā)展速度的加快，廣大農(nóng)民迫切需要建立相應的保險制度，建立完善的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的條件已經(jīng)成熟。十七屆三中全會對建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題高度重視，就如何建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度問題進行了部署，并提出了明確的要求和推進的措施。

1、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設中存在的問題

隨著市場經(jīng)濟體制改革的深人，工業(yè)化、城市化進程的加快，家庭和土地這兩類傳統(tǒng)保障方式的功能持續(xù)弱化，放大了農(nóng)村人口老齡化的社會風險。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險嚴重滯后于社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。從目前情況看，我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險存在著許多問題。

1.1設置模式不合理，農(nóng)民參保積極性不高，意識不強

由于在制度設計中沒有真正意義上的政策和資金支持，農(nóng)民并沒有參加社會養(yǎng)老保險的積極性。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，規(guī)定農(nóng)民交納保險費時，可根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元，共10個繳費檔次。長期以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平普遍偏低，加上農(nóng)民對社保政策關注不夠或尚存疑慮，對制度缺乏信心，大都選擇每月2元的最低檔次保費，不能真正發(fā)揮養(yǎng)老功能，養(yǎng)老保障的目的難以實現(xiàn)。保障水平偏低，無法達到“老有所養(yǎng)”的初衷。

1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟組織軟弱無力

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度堅持“個人交納為主，集體補助為輔，國家給予政策扶持”的原則，但其中“集體補助為輔”難以落實。目前相當一部分農(nóng)村集體經(jīng)濟逐步萎縮，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“軟弱無力”，有相當部分村級集體積累實際是“空殼子”，導致多數(shù)農(nóng)民得不到任何補貼，農(nóng)保中“集體補助為輔”的原則成為空話，農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實際上成了純個人儲蓄積累保險。“國家給予政策扶持”集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參保，而農(nóng)民參保并沒有得到直接財政支持。因而這種資金籌集方式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險僅僅是一種農(nóng)村個人強制儲蓄型養(yǎng)老方案，而不是真正意義上的社會養(yǎng)老保險，不具有社會性和保障性。這也是多年來我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作未能展開的重要原因。

1.3農(nóng)民工對參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的需求并不迫切

現(xiàn)行的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險在制度上規(guī)定覆蓋所有在城鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的勞動者，也包括農(nóng)民工，但在實際執(zhí)行中，農(nóng)民工參保的比例很低。截至2008年底，全國參加城保的農(nóng)民工2 416萬人，只占在城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%。主要原因是現(xiàn)行城保制度的部分政策難以完全適應農(nóng)民工的特點。在政府投人和資金扶助均十分缺乏的情況下，農(nóng)民工比較注重眼前既得利益，多數(shù)具備勞動能力的農(nóng)民不愿意逐年繳費參加社保，感覺不僅要“自己養(yǎng)自己”，還要“出錢養(yǎng)活龐大的農(nóng)保機構與人員”，難以獲得他們的認同與支持。對農(nóng)民工而言，相比老年補貼這種很多年以后才能領取的待遇，農(nóng)民工更看重現(xiàn)實收人。

1.4城鄉(xiāng)一體養(yǎng)老保險制度接軌存在難點

在工業(yè)化、城市化的進程中，出現(xiàn)了越來越多的被征地農(nóng)民。對這些必須納人社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，現(xiàn)階段的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的保障水平大大低于城鎮(zhèn)保障水平，不利于促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中和推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?，F(xiàn)行政策規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，保費的繳納期限不能低于巧年，要求繳納的保費標準為城鎮(zhèn)企業(yè)職工工資總額的28%，其中企業(yè)應負擔20%，這就基本排除了沒有集體企業(yè)或村集體經(jīng)濟薄弱的失地農(nóng)民進人城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險的可能。

1.5家庭養(yǎng)老逐漸成為農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的一個瓶頸

愛老、尊老、敬老是中華民族幾千年的傳統(tǒng)美德，家庭養(yǎng)老以土地保障為依托的養(yǎng)老模式一直是我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老形式。然而，隨著我國城市化進程的加快，人均耕地減少，農(nóng)業(yè)人口在逐步減少，農(nóng)民觀念在發(fā)生變化，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸變小，農(nóng)村老齡化趨勢逐漸加劇，傳統(tǒng)家庭保障模式的基礎正在逐漸動搖，家庭養(yǎng)老保障功能快速走向衰弱。目前，許多地方的被征地農(nóng)民陷人了“種田無地、就業(yè)無崗、保障無份”的尷尬境地。這中情況既影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定，也會滋生一系列復雜的社會問題，嚴重影響中國社會主義和諧社會的構建。

2、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設對策

2.1發(fā)揮政府作用，加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持

按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制，加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的扶持。社會養(yǎng)老保險制度作為一種保障老年居民享受社會養(yǎng)老待遇的保險制度，離不開資金的支撐。目前農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金籌集主要由農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒有參加社會養(yǎng)老保險的積極性。因此，為確保新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠有效運作和可持續(xù)發(fā)展，政府宜重新定位在農(nóng)村社會保險中的責任，建立以財政補貼為主導的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。除了應通過繳費補貼、基金貼息、待遇調(diào)整補貼、老年人直補等多種方式引導和鼓勵農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險外，還應提高集體補助的比重，為參保農(nóng)民繳納一定比例的保費補助，才能調(diào)動起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險真正具有社會保障應有的“社會性”、“福利性”。

2.2創(chuàng)造條件探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度有效銜接的辦法

構建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方向，破除城鄉(xiāng)分割體制，創(chuàng)造條件探索實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老關系轉移接續(xù)辦法，逐步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險體系。參加“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”的農(nóng)民將享受到與城鎮(zhèn)職工一樣的參保模式:“基礎養(yǎng)老金十個人賬戶”。農(nóng)民轉居后，便可與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險銜接過渡。

2.3堅持因地制宜的原則，避免農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的“一刀切”

我國幅員遼闊，地區(qū)差異很大，廣大農(nóng)村地區(qū)更是千差萬別。受經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟承受能力、保險意識等方面的制約，應允分考慮目前農(nóng)村勞動者繳費能力有限，發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)之間、同一地區(qū)農(nóng)民之間，其收人狀況和生活成本存在較大差距。這種差距應成為設定繳費基數(shù)和養(yǎng)老金標準的依據(jù)，既要真正發(fā)揮保障作用，又要根據(jù)各地的人均財力和農(nóng)民人均年收人的實際水平，繳費基數(shù)和基本養(yǎng)老金的確定可本著低水平進人的原則，并隨著人均財力和農(nóng)民人均年收人的增長“水漲船高”。

2.4健全制度保證農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的保值增值

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的保值增值是農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)發(fā)展的關鍵。然而，僅憑借存人銀行、購買國債、繳存財政專戶取得利息等手段，無法保證兌付要求。為達到基金保值增值的目的，應建立較高層次的基金管理中心.組建一支懂金融、會運營的基金管理隊伍，通過統(tǒng)一規(guī)范的管理和運作，達到基金最大程度的增值。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金必須按照國家規(guī)定的增值要求，實行專款專用，不得直接投資或變相投資，不得擠占、挪用，不得干預基金的正常使用。要在國家金融政策規(guī)定的范圍內(nèi)改進投資方式，拓展投資渠道，制定優(yōu)惠政策，增加運營工具，調(diào)動各有關金融機構參與管理運營的積極性，不斷提高基金運營的收益率。

2.5確立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性

在制度建設中，法律是最穩(wěn)定、最具說服力和感召力的制度形式。它不僅具有強有力的制度約束效能，而且能最大限度地幫助人們克服對風險的恐懼，增強人們對制度的信任程度。因此應大力加快社會養(yǎng)老保險立法進程，明確農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)職工一樣的社會養(yǎng)老保障的基本權利，也是建立農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險基本信任過程中不可或缺的一項工作。目前國家關于農(nóng)村養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務、財務及檔案管理的規(guī)章制度，這都導致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。立法是達到穩(wěn)定政策的最好途徑。