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篇1

關(guān)鍵詞：行政審批；利益主體；利益博弈

中圖分類號(hào)：D62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592(2016)04-152-02

一、基本概念

（一）行政審批

近年來，各個(gè)學(xué)者從不同角度對(duì)行政審批進(jìn)行了闡釋。行政審批作為政府的行政管理活動(dòng)，受到公共行政學(xué)者更為重視的研究。行政審批作為行政管理主體的一項(xiàng)權(quán)力，在實(shí)踐中，多表現(xiàn)為審核、批準(zhǔn)、同意、認(rèn)可和登記等等。行政審批制度改革的首要任務(wù)就是要對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，從源頭上規(guī)范行政審批權(quán)。本文中對(duì)行政審批的解釋是指：行政機(jī)關(guān)（包括有行政審批權(quán)的其他組織）根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確定特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為，它一般包含批準(zhǔn)（許可）、否定和備案三種行為和審批、審核、核準(zhǔn)、備案四種形式”。

（二）行政審批制度

行政審批制度是指行政機(jī)關(guān)依法處理行政相對(duì)人的申請(qǐng)，依法賦予行政相對(duì)人從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確定特定民事關(guān)系或特定民事權(quán)利能力和活動(dòng)的各項(xiàng)具體制度的總稱。行政審批制度是由一系列相關(guān)法律和法規(guī)組成、規(guī)范政府行政審批行為的制度體系，具體包括規(guī)制審批機(jī)構(gòu)、審批依據(jù)、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、審批時(shí)限、審批費(fèi)用、審批方式等方面的制度。

二、我國(guó)行政審批制度改革過程中的利益分析

（一）相關(guān)利益主體

1．中央政府：（1）利益取向。中央政府是行政審批制度改革的直接規(guī)劃者，掌握著大量的政治資源和社會(huì)資源，其利益取向是在推動(dòng)改革進(jìn)程、減少利益沖突的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。行政審批制度改革勢(shì)必涉及多方利益主體的利益關(guān)系，有受益群體，就有受損群體。而中央政府的責(zé)任就在于兼顧多方利益主體的利益，既要考慮下級(jí)政府的既得利益以尋求其政治支持，又要顧及其他利益主體的利益以減少改革阻力。（2）地位及行動(dòng)。中央政府在行政審批制度改革中處于決策者的地位，不僅擁有對(duì)行政機(jī)關(guān)的任命權(quán)和考核權(quán)，而且擁有對(duì)社會(huì)的政策制定權(quán)。在行政審批制度改革的過程中，中央政府通過自上而下的規(guī)劃和部署，采用漸進(jìn)式改革，制定相關(guān)改革政策，簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，宏觀控制行政審批制度改革的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。2．地方政府：（1）利益取向。地方政府的利益由個(gè)人利益、部門利益和整體利益三個(gè)層次組成，而影響其利益取向的因素有收入、政績(jī)、晉升等，就導(dǎo)致了地方政府利益取向的狹隘性。一方面，地方政府既要通過執(zhí)行中央政府的各項(xiàng)政策，得到上級(jí)政府的認(rèn)可，又要通過改革實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的降低，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，地方政府的自利性會(huì)促使其維護(hù)自身的既得利益，他們會(huì)盡可能地保留部門的行政審批權(quán)限，而這實(shí)際上是與行政審批制度改革的目標(biāo)相背離的。因此，地方政府追求的僅僅是個(gè)人的政績(jī)最大化和部門的既得利益最大化，而缺乏對(duì)整體利益的權(quán)衡。（2）地位及行動(dòng)。地方政府是行政審批制度改革的執(zhí)行者，擁有著決策者，即中央政府不可比擬的信息優(yōu)勢(shì)。地方政府回應(yīng)和執(zhí)行中央政府下達(dá)的改革政策，通過創(chuàng)立新的行政審批運(yùn)行模式，簡(jiǎn)化了審批程序，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了行政審批的規(guī)范化和程序化，提高了行政審批的效率；然而他們也為維護(hù)部門利益，政企勾結(jié)、抓大放小，使行政審批制度改革受到了巨大的阻力。3．社會(huì)團(tuán)體：（1）利益取向。社會(huì)團(tuán)體作為“中間人”，具有審批的中介服務(wù)的職能，其利益取向是保證自身的利益最大化，努力尋求其自身的發(fā)展。如：社會(huì)團(tuán)體如行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織等，承擔(dān)著政府轉(zhuǎn)移的一部分職能；一定程度上代表著社會(huì)公眾的利益，表達(dá)著社會(huì)公眾的訴求。（2）地位及行動(dòng)。社會(huì)團(tuán)體是行政審批制度改革的參與者，是地方政府的人。為保證社會(huì)的活力，實(shí)現(xiàn)“大政府、小社會(huì)”的目標(biāo)，地方政府將自己管不好不該管的下放給社會(huì)組織，以滿足社會(huì)公共服務(wù)的多元化需求。而社會(huì)組織則通過充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)從行政審批部門剝離出來的部分公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)了公共資源的優(yōu)化配置。4．企業(yè)：（1）利益取向。企業(yè)作為營(yíng)利性組織，其利益取向自然是追求企業(yè)利潤(rùn)的最大化。一方面，為了改變以往繁瑣的經(jīng)濟(jì)審批的問題，企業(yè)會(huì)支持政府的一些政策，另一方面，考慮經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)會(huì)抵制政府產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面的政策，不愿增加企業(yè)成本，加大改革阻力。（2）地位及行動(dòng)。企業(yè)是行政審批制度改革的受規(guī)制者，一方面，他們掌握著企業(yè)自身最全面最完整的成本、產(chǎn)品和服務(wù)等方面的內(nèi)部信息。另一方面，他們是政府政策的直接受眾，接受執(zhí)行者的審核、批準(zhǔn)和檢查等，再加上企業(yè)內(nèi)部成員異質(zhì)性大，難以形成統(tǒng)一的集體力量，故而力量相對(duì)弱小?；诖瞬焕匚?，企業(yè)有可能會(huì)提供虛假信息，掩蓋事實(shí)，甚至通過尋租與政府官員勾結(jié)，來獲得行政審批。5．社會(huì)公眾：（1）利益取向。社會(huì)公眾是行政審批制度改革成果的享受者，其利益取向是公共利益的最大化，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是社會(huì)公眾作為產(chǎn)品的直接消費(fèi)者，為滿足自身高質(zhì)量低價(jià)格的產(chǎn)品和服務(wù)的需求以及對(duì)更好的自然和生存環(huán)境的需求，支持政府加大對(duì)受規(guī)制者的審核和檢查；二是社會(huì)公眾為使政府行政審批制度改革取得更大成效，并從中獲得更合理更公平的公共政策及更便利的公共服務(wù)，確保行政審批制度改革的有效推進(jìn)。（2）地位及行動(dòng)。社會(huì)公眾是行政審批制度改革的參與者和最終受益者。相對(duì)于政府、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體而言，社會(huì)公眾掌握的信息最少，且異質(zhì)性較高，利益關(guān)聯(lián)度低，難以采取集體行動(dòng)；另外，社會(huì)公眾作為直接消費(fèi)者，其自身權(quán)益難以得到保障，我國(guó)仍缺乏相應(yīng)的組織體制和法律保障。

（二）相關(guān)利益主體之間的利益博弈

1．地方政府與中央政府：為推進(jìn)行政審批制度改革，中央政府進(jìn)行宏觀統(tǒng)籌，而地方政府為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，積極采取具體措施，創(chuàng)新改革措施，形成了中央與地方之間的改革推力。中央政府加快政府職能的轉(zhuǎn)變，規(guī)范審批行為，逐步實(shí)現(xiàn)放權(quán)；地方政府則按照中央政府的指示，因地制宜地采取改革措施，清理審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為和程序，進(jìn)行“減量化”改革。然而，由于中央政府和地方政府的利益取向存在差異，兩者難免會(huì)存在利益沖突，從而形成了改革的阻力。中央政府的改革思路是從宏觀大局出發(fā)的，在推行行政審批制度改革的過程中，會(huì)出現(xiàn)“上有政策，下有對(duì)策”的局面，地方政府通過選取對(duì)自己有利的措施，發(fā)揮自身的信息優(yōu)勢(shì)，采取虛報(bào)數(shù)據(jù)、合并調(diào)整審批事項(xiàng)的數(shù)量，使改革措施見效甚微，甚至偏離中央政府預(yù)期的目標(biāo)。2．地方政府與社會(huì)團(tuán)體：地方政府為彌補(bǔ)自身不足，提供更全面的公共服務(wù)，將一部分公共服務(wù)職能下放給社會(huì)團(tuán)體，進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步促進(jìn)了社會(huì)自治的發(fā)展；而社會(huì)團(tuán)體通過不斷完善組織和機(jī)構(gòu)，承接起政府轉(zhuǎn)移的審批服務(wù)，大大提高了行政審批的效率，實(shí)現(xiàn)了地方政府與社會(huì)團(tuán)體的一致推力。但是，地方政府在下放權(quán)力的過程中，僅下放責(zé)任，仍將權(quán)力握在手中，使社會(huì)團(tuán)體有責(zé)無權(quán)，缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，使簡(jiǎn)政放權(quán)的措施名不副實(shí)。同時(shí)，地方政府對(duì)社會(huì)團(tuán)體審批的職能缺乏監(jiān)管，出現(xiàn)了只收費(fèi)不服務(wù)的現(xiàn)象，存在地方政府與社會(huì)團(tuán)體勾結(jié)尋租的隱患，大大阻礙了行政審批制度的改革進(jìn)程。3．地方政府與企業(yè)：地方政府為確保自身的政績(jī)及晉升機(jī)會(huì)，會(huì)積極回應(yīng)中央政府的改革措施，減少市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保證市場(chǎng)的活力，這與企業(yè)的期望是一致的。這是行政審批制度改革的又一推力。但與此同時(shí)，地方政府和企業(yè)為尋求自身利益最大化，極易出現(xiàn)“”的現(xiàn)象。地方政府不愿縮小自己手中的權(quán)力，不愿放棄既得利益，而企業(yè)希望創(chuàng)造更大的收益，就導(dǎo)致了形式主義的出現(xiàn)，對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行“邊減邊增”，走入“精簡(jiǎn)-膨脹-再精簡(jiǎn)-再膨脹”的困境。4．地方政府與社會(huì)公眾：地方政府與社會(huì)公眾是互相促進(jìn)的。地方政府行政審批制度的改革是以社會(huì)公眾的公共利益為基礎(chǔ)的，而社會(huì)公眾是行政審批制度改革的最終受益者，同時(shí)也是改革效果的評(píng)估者。因此，地方政府通過聽證制度，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾參與到改革過程中來，并通過政府微博、政府門戶網(wǎng)站等電子平臺(tái)實(shí)現(xiàn)地方政府與社會(huì)公眾的信息互動(dòng)，促使地方政府提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，創(chuàng)造公平公正的制度環(huán)境。但是在實(shí)際政治生活中，受到歷史慣性的影響，“強(qiáng)政府-弱社會(huì)”的政府管理模式仍存在，地方政府強(qiáng)勢(shì)地將社會(huì)管理職能掌握在自己手中，社會(huì)公眾始終弱勢(shì)。又因?yàn)榈胤秸膫鹘y(tǒng)“官本位”的思想觀念，降低了公共服務(wù)的水平，使社會(huì)公眾無法享受到改革成果。導(dǎo)致社會(huì)公眾難以對(duì)地方政府行政審批制度改革的成效進(jìn)行有效評(píng)估，更難以對(duì)政府改革進(jìn)行積極回應(yīng)，使改革成效大打折扣。

三、啟示：行政審批制度改革的路徑選擇

行政審批制度改革實(shí)際上就是利益重新分配與調(diào)整的過程。每個(gè)主體都想將自己的利益發(fā)展到最大化，各自采取相應(yīng)的行動(dòng)，以致于阻礙了行政審批制度改革的力度發(fā)展。因此，這方面的制度改革重心在于減少利益沖突，加大改革推力，減少改革阻力。一方面，明確角色定位。中央政府作為決策，應(yīng)統(tǒng)一部署，進(jìn)行宏觀層面的規(guī)劃和控制；地方政府應(yīng)落實(shí)執(zhí)行者的角色，因地制宜地創(chuàng)新行政審批改革思路，簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變職能，形成地方政府與社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、社會(huì)公眾間的良性合作關(guān)系；社會(huì)團(tuán)體應(yīng)充分發(fā)揮審批的職能，公平公正地參與行政審批制度的改革；企業(yè)作為受規(guī)制者，在保證良性競(jìng)爭(zhēng)的前提下，應(yīng)積極主動(dòng)地接受地方政府的審核與檢查；社會(huì)工作要積極發(fā)揮參與者的作用，做好監(jiān)督與評(píng)估，促進(jìn)雙方合作。另一方面，推進(jìn)協(xié)同治理。行政審批制度改革需要在明確自身權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，從而尋求各利益主體的利益均衡。中央政府需要完善行政審批的法制工作；地方政府應(yīng)主動(dòng)提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)；社會(huì)團(tuán)體應(yīng)積極承接地方政府下放的審批職能；企業(yè)與社會(huì)公眾則應(yīng)在積極配合地方政府的前提下，充分發(fā)揮監(jiān)督與評(píng)估的作用。

參考文獻(xiàn)：

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[3]潘秀珍、褚添有．利益沖突性制度變遷——轉(zhuǎn)型期中國(guó)行政審批制度改革的理論模型．中國(guó)行政管理．2010(5)．

[4]高陽．中國(guó)行政審批制度改革的博弈分析——基于利益集團(tuán)視角．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)．2015(8)．

篇2

2015年，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能工作要按照“在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升”的總體要求，推動(dòng)各項(xiàng)改革從重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化主體責(zé)任，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)推動(dòng)我市行政審批制度改革；大力簡(jiǎn)化投資審批，實(shí)現(xiàn)“三證合一”“一照一碼”，全面清理并取消一批收費(fèi)項(xiàng)目和資質(zhì)資格認(rèn)定；加快行政權(quán)力清單制度建設(shè)，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，力破“中梗阻”，打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)，在更廣范圍、更深層次上激發(fā)市場(chǎng)新活力，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。

二、工作任務(wù)

（一）深入推進(jìn)行政審批改革。

1.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院、省政府取消下放調(diào)整的行政審批事項(xiàng)。省取消、下放和調(diào)整行政審批事項(xiàng)的決定公布后，按照市級(jí)行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整工作要求，我市務(wù)必在15個(gè)工作日內(nèi)完成相應(yīng)的清理調(diào)整工作；對(duì)下放的行政審批事項(xiàng)，承接的市級(jí)部門要主動(dòng)對(duì)接，做好準(zhǔn)備，無縫對(duì)接；對(duì)取消的行政審批事項(xiàng)，各級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)部門窗口應(yīng)即時(shí)停止受理，已受理未辦結(jié)的即時(shí)停止辦理。對(duì)市政府調(diào)整下放的行政審批事項(xiàng)，各區(qū)縣要主動(dòng)對(duì)接，做好調(diào)整承接工作，市級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣業(yè)務(wù)部門的培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保工作落實(shí)到位。

2.全面清理和取消非行政許可審批事項(xiàng)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定》要求，開展對(duì)應(yīng)清理，不再保留“非行政許可審批”類別。

3.全面建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步建立健全行政權(quán)力清單制度的意見》精神，公布市、區(qū)縣兩級(jí)行政權(quán)力清單，公布市級(jí)部門責(zé)任清單，對(duì)“兩個(gè)清單”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管。

4.規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為。全面推行“一窗受理、分類辦理、受辦分離、一窗發(fā)證”模式。清理規(guī)范許可事項(xiàng)，細(xì)化編制服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則。完善省、市、區(qū)縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，整合部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)資源，行政審批事項(xiàng)全部上網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息深度融合，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。

5.清理規(guī)范市級(jí)各類涉企證照。按照省政府的統(tǒng)一部署，研究制定規(guī)范市政府部門證照管理工作方案，清理規(guī)范增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類證照，推動(dòng)解決“多頭辦證”“重復(fù)交叉辦證”等問題。

（二）深入推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。

6.精簡(jiǎn)規(guī)范投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)和中介服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳精神，加快公布我市保留的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批和強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，大幅減少審批材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開審批事項(xiàng)。積極主動(dòng)按照投資項(xiàng)目行政審批新流程開展審批服務(wù)工作，切實(shí)提高投資項(xiàng)目行政審批效率。

7.動(dòng)態(tài)調(diào)整政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目。在基礎(chǔ)上，充分考慮區(qū)縣發(fā)展需要和實(shí)際承接能力，做好省級(jí)取消和下放投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)的清理承接工作。對(duì)省級(jí)部門委托審批受理的事項(xiàng)，要積極受理，方便企業(yè)就地辦理審批事項(xiàng)。

8.創(chuàng)新投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和監(jiān)管體系。按照國(guó)家統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和接口標(biāo)準(zhǔn)，抓緊開展現(xiàn)有并聯(lián)審批系統(tǒng)升級(jí)完善工作，加快建設(shè)橫向覆蓋市級(jí)相關(guān)部門，縱向聯(lián)通國(guó)家、省和區(qū)縣的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，提供便捷高效服務(wù)。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，加快建立健全縱橫協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，通過“制度+技術(shù)”方式實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。

（三）深入推進(jìn)職（執(zhí)）業(yè)資格改革。

9.全面清理職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認(rèn)定，公布職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認(rèn)定目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

10.按照省的部署和要求，組織開展職（執(zhí)）業(yè)資格清理整頓督查工作。根據(jù)國(guó)家相關(guān)職（執(zhí)）業(yè)資格制度暫行規(guī)定和國(guó)家職（執(zhí)）業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)職（執(zhí)）業(yè)資格制度實(shí)施情況的監(jiān)管，進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)人員職（執(zhí)）業(yè)資格考試和技能人員職（執(zhí)）業(yè)資格鑒定的組織實(shí)施工作。推廣使用職（執(zhí)）業(yè)技能鑒定在線考務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)職（執(zhí)）業(yè)技能鑒定的全過程監(jiān)控。規(guī)范職（執(zhí)）業(yè)資格證書管理。

（四）深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。

11.清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為。按照要求，取消和降低一批涉企收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快建立完善監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)決遏制各種亂收費(fèi)。對(duì)確需保留的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目，建立依法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范、公開透明的管理制度。

12.清理規(guī)范收費(fèi)基金項(xiàng)目。堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)。

13.清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。凡沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消。不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、評(píng)比表彰和強(qiáng)制贊助捐贈(zèng)等行為。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠代行政府職能擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，公布全市收費(fèi)目錄清單。開展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為。

（五）深入推進(jìn)商事制度改革。

14.推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證“三證合一”，與全省同步實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。全面清理我市涉及商事制度改革的規(guī)范性文件。進(jìn)一步清理并公開工商登記前置審批和后置審批事項(xiàng)，制定全市市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。貫徹執(zhí)行國(guó)家、省與“先照后證”改革相配套的政策措施，做好“先照后證”改革相關(guān)工作。

15.配合省上推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“全省一張網(wǎng)”建設(shè)。按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，以全國(guó)企業(yè)信息公示系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為基礎(chǔ)，優(yōu)化企業(yè)信息公示、企業(yè)年度報(bào)告公示，優(yōu)化政府部門的行政許可信息、行政處罰信息公示。建立部門間企業(yè)信用信息共享協(xié)作機(jī)制。建立小微企業(yè)名錄，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，集中公開各類扶持政策及企業(yè)享受扶持政策的信息。

16.繼續(xù)創(chuàng)新優(yōu)化登記方式。指導(dǎo)督促各區(qū)縣修改完善住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理規(guī)定。按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署開展企業(yè)名稱登記改革和經(jīng)營(yíng)范圍登記改革，積極推進(jìn)試點(diǎn)。簡(jiǎn)化和完善注銷流程，探索開展個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記。按照國(guó)家、省的統(tǒng)一部署推進(jìn)我市電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記工作。

（六）深入推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。

17.對(duì)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，協(xié)調(diào)研究解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)日新月異的趨勢(shì)，圍繞打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見，主動(dòng)開拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

18.推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，構(gòu)建政事分開、權(quán)責(zé)明晰、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的教育管辦評(píng)制度體系，逐步形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì)各界依法參與和監(jiān)督的教育公共治理新格局，促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

19.積極參與行動(dòng)，完善創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化并重的人才評(píng)價(jià)制度，加大職稱評(píng)定中轉(zhuǎn)化推廣績(jī)效的權(quán)重，完善市級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，調(diào)整科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，增加科技人員績(jī)效支出比例，推進(jìn)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策。

20.加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)體育消費(fèi)，完善全民健身公共服務(wù)體系，推動(dòng)各級(jí)政府購買體育公共服務(wù)，推進(jìn)“足球、籃球、排球”管理體制改革，推進(jìn)市級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革，推進(jìn)監(jiān)管制度改革。

（七）深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新，著力優(yōu)化政府服務(wù)。

21.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展環(huán)境。深入調(diào)研“先照后證”改革后對(duì)市場(chǎng)主體事中事后的監(jiān)管工作，制定我市市場(chǎng)主體行政審批后續(xù)監(jiān)管清單，按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步厘清各部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。抓緊建設(shè)統(tǒng)一協(xié)作的綜合監(jiān)管平臺(tái)，建立配套的后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管模式。著力強(qiáng)化政府各職能部門在企業(yè)事中事后監(jiān)管中的監(jiān)管職責(zé)，探索完善監(jiān)管部門綜合執(zhí)法制度。建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，建立跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及失信約束機(jī)制。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推行隨機(jī)抽查、告知承諾、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的新格局。

22.搭建為市場(chǎng)主體服務(wù)的公共平臺(tái)。優(yōu)化升級(jí)政務(wù)服務(wù)，建立市、區(qū)縣兩級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，推行行政審批一次告知、一表全流程通用，整合部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)效率。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律、咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)，構(gòu)建全鏈條的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。提供有效管用的信息和數(shù)據(jù)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和開拓市場(chǎng)提供信息服務(wù)。開展法律咨詢服務(wù)，積極履行政府法律援助責(zé)任。加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)教育，做好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。制定完善人才政策，營(yíng)造引智聚才的良好環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供人力資源服務(wù)。創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，凡是企業(yè)和社會(huì)組織有積極性、適合承擔(dān)的，通過委托、承包、采購等方式盡可能發(fā)揮社會(huì)力量作用；確需政府參與的，也要更多采取政府和社會(huì)力量合作方式。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣要成立政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變工作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和督促落實(shí)的作用。各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人和市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組（以下簡(jiǎn)稱市協(xié)調(diào)小組）各專題組、功能組組長(zhǎng)要高度重視，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)本區(qū)縣、本部門、本系統(tǒng)和本領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能改革的重任；要根據(jù)本方案要求，及時(shí)組織制定工作方案并限期出臺(tái)改革文件，明確時(shí)間表、路線圖和成果形式，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人。對(duì)主動(dòng)作為的要予以激勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力的要嚴(yán)格問責(zé)。

篇3

用市場(chǎng)來突破行政權(quán)力邊界

《小康》：就目前來看，在我國(guó)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是與政府的強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)有關(guān)，那么如何發(fā)揮市場(chǎng)的作用？

馮俏彬：應(yīng)該說改革30多年來，我們國(guó)家的整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，還是政府主導(dǎo)下的增長(zhǎng)模式?，F(xiàn)在所說的政府其實(shí)是一個(gè)大的概念，除中央政府之外，在下面要逐級(jí)落實(shí)到省政府、市政府、縣政府等，這就說明行政權(quán)力就是有邊界的。再怎么強(qiáng)勢(shì)的政府，行政權(quán)力也是突不破行政邊界的。

從另一個(gè)方面也會(huì)出現(xiàn)一些發(fā)展不平衡的區(qū)域，產(chǎn)業(yè)并未梯度發(fā)展，會(huì)存在“產(chǎn)業(yè)斷崖”的現(xiàn)象。這種情況就跟我們的行政部門有密切的關(guān)系。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)自然成立一種互相之間的聯(lián)系，要素、人員、資本，它流動(dòng)本身比較配置，它可以按照市場(chǎng)這只看不見的手來調(diào)節(jié)配置的話，就比較容易形成像今天長(zhǎng)三角這種狀況，是比較成功的。

《小康》：發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)時(shí)，政府首先要完成的就是提供公共基本服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。成都在打造國(guó)際大都市和物流中心的時(shí)候，為了提高其物流運(yùn)輸?shù)哪芰Γ瑢㈣F路、航空等物流通道都打通了，吸引了許多企業(yè)都到此發(fā)展，怎么看待政府的這種作為？

馮俏彬：你剛才講這個(gè)例子就是典型的政府和市場(chǎng)合作的例子。協(xié)作得好，可以達(dá)到這個(gè)效果，或是效果倍增的效果。像剛才講的這個(gè)交通設(shè)施，這個(gè)就是政府的責(zé)任，企業(yè)是做不了這個(gè)事情的。另外比如說人才，一個(gè)地方長(zhǎng)期積聚的人才，整體提高公民素質(zhì)需要長(zhǎng)年持續(xù)的投入，這就需要政府來做。政府的責(zé)任就是把這個(gè)平臺(tái)做好。企業(yè)就可以在政府打造的平臺(tái)上來做理性選擇。

企業(yè)在選擇時(shí)要考慮到交通條件，人才，還要考慮到市場(chǎng)，由此可以做出一個(gè)理性選擇。企業(yè)是改變不了大環(huán)境的，例如，治安環(huán)境、行政環(huán)境、空氣環(huán)境等等。經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，首先是有市場(chǎng)然后才有政府，但是現(xiàn)在大家發(fā)現(xiàn)實(shí)際上政府和市場(chǎng)從來就沒有分開過。

“流程再造”是革命性舉措

《小康》：對(duì)于成都市在處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，或者說協(xié)調(diào)看得見或者看不見的兩只手的關(guān)系，您是如何理解的？

汪玉凱：在處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系這一塊，成都市是融入到服務(wù)型政府建設(shè)里面去的，在一些改革措施方面具有革命性的成效。也就是說通過對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變，來實(shí)現(xiàn)對(duì)政府限權(quán)。成都市先后十多次大規(guī)模清理減少行政審批項(xiàng)目，成為全國(guó)同類城市中行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目最少的城市。同時(shí)以各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心為平臺(tái)，全面通過行政審批流程再造得以規(guī)范。成都市的并聯(lián)審批把事前監(jiān)督改變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督，優(yōu)化了審批工作流程，找到了行政審批改革的突破口，政府部門的行政效率明顯提高。

比如武侯區(qū)通過改革，在實(shí)現(xiàn)了審管分離后，一級(jí)政府的所有行政審批事項(xiàng)都?xì)w集到一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，而且是只管審批，不管平時(shí)的監(jiān)管，這就可能按照信息化的要求和規(guī)律，最大限度地簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政流程，實(shí)行真正意義上的流程再造，從而為降低行政成本，提高審批效率，更好地發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的作用，提供體制和機(jī)制方面的保證，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)模式的創(chuàng)新。

《小康》：這次在成都市采訪期間我們也了解到，政府部門會(huì)經(jīng)常邀請(qǐng)企業(yè)代表參與座談會(huì)，其中既有跨國(guó)企業(yè)巨頭，也有創(chuàng)業(yè)型的小微企業(yè)，企業(yè)座談會(huì)成為了成都打造服務(wù)型政府的品牌，這種變化帶來了哪些效果？

汪玉凱：成都市的做法是一種主動(dòng)導(dǎo)航式的服務(wù)，這是政務(wù)理念的一種變化。政府和企業(yè)之間應(yīng)該是平等的關(guān)系，企業(yè)參與政府，和政府一起來制定規(guī)則、落實(shí)規(guī)則，從而更好地維護(hù)市場(chǎng)秩序，而不是企業(yè)在破壞市場(chǎng)秩序、政府在制止企業(yè)。只有這樣，政府才能實(shí)現(xiàn)從管理到治理的職能轉(zhuǎn)變。成都市非常強(qiáng)調(diào)政府服務(wù)于市場(chǎng)與社會(huì)，不是一個(gè)被動(dòng)的有求必應(yīng)，而是提供一些主動(dòng)的服務(wù)。對(duì)老百姓來講是“問需于民”，對(duì)企業(yè)來說是“問需于企業(yè)”、“問政于企業(yè)”。

這也是成都市進(jìn)行規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的重要特點(diǎn)之一。把了解公眾需求、適應(yīng)公眾需求、滿足公眾需求作為公共政策制定和執(zhí)行的基本導(dǎo)向，初步形成公共需求導(dǎo)向的政府服務(wù)模式。

填補(bǔ)“未被滿足的需要”

《小康》：那么如何來讓市場(chǎng)發(fā)揮更多的作用呢？或者說讓政府在某些方面閑下來。

馮俏彬：現(xiàn)在還要增加一級(jí)，就是社會(huì)組織。以前大家不在意這一塊，但現(xiàn)在不管承認(rèn)與否，它始終是存在的，在某些方面，例如志愿者服務(wù)等方面是發(fā)揮了一定的作用。所以政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織，這三個(gè)主體從來都是同時(shí)存在的。但是大家有時(shí)候普遍感覺就是政府這只手似乎閑不住，這樣就相當(dāng)于把市場(chǎng)空間擠壓了，社會(huì)組織的空間就更被擠壓了。

成都在這方面做得相當(dāng)不錯(cuò)的。我這兒有一組數(shù)據(jù)就顯示，2013年底，成都市登記社會(huì)組織總數(shù)已達(dá)到7160個(gè)，在15個(gè)副省級(jí)城市中位居第一。去年一年，成都市共新登記社會(huì)組織597個(gè)，新登記增長(zhǎng)率達(dá)到8.2%。

《小康》：那么如何形成三者相互的配合、協(xié)調(diào)？

馮俏彬：社會(huì)是一個(gè)多主體的存在形式，大的主體就是市場(chǎng)、政府、社會(huì)組織。但是三者各有利弊，要發(fā)揮彼此的長(zhǎng)處，以一種合作的思維來處理各種復(fù)雜的問題。這也是十八屆三中全會(huì)所指出的，就是提高國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

“一區(qū)多園”帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

《小康》：成都的“一區(qū)多園”在產(chǎn)業(yè)鏈打造方面，能發(fā)揮什么樣的優(yōu)勢(shì)？

鄧玲：成都打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，成敗關(guān)鍵在于能否再造一個(gè)“產(chǎn)業(yè)成都”，因此在產(chǎn)業(yè)方面創(chuàng)新勢(shì)在必行，而工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要載體，單個(gè)園區(qū)已經(jīng)難以承載大的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，更加需要以園區(qū)為載體在機(jī)制體制上進(jìn)行創(chuàng)新。探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式，是成都在本次經(jīng)濟(jì)體制改革中的重要?jiǎng)?chuàng)新。這一次的創(chuàng)新能夠讓成都的工業(yè)園在空間分布上更加有序，在產(chǎn)業(yè)集群方面更加集中、集約，園區(qū)的專業(yè)性將更強(qiáng)，園區(qū)內(nèi)將呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的有效集聚，園區(qū)間則是專業(yè)分工明確，形成有效的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

篇4

一、主要工作完成情況

（一）嚴(yán)格項(xiàng)目審批，源頭防控污染

按照“輕審批、重監(jiān)管”的改革方向，對(duì)于國(guó)家、省明令淘汰、禁止建設(shè)，不符合國(guó)家、省和地方產(chǎn)業(yè)政策的污染項(xiàng)目，一律不批，防止以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，通過嚴(yán)格項(xiàng)目審批，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。截止目前，2020年審批科共審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表29件，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)自行備案項(xiàng)目40個(gè)。審批項(xiàng)目總投資約130.9億元，環(huán)保投資約1.8億元。

（二）創(chuàng)優(yōu)“四最”營(yíng)商環(huán)境

一是嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批豁免制度，按照省生態(tài)環(huán)境廳的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理豁免目錄》通知要求，對(duì)環(huán)境影響較小的50個(gè)小類行業(yè)不納入環(huán)評(píng)管理，實(shí)行豁免審批。

二是積極落實(shí)環(huán)評(píng)審批告知承諾制度，按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)告知承諾制審批審批改革試點(diǎn)實(shí)施方案》中明確的試點(diǎn)范圍和工作程序要求，對(duì)環(huán)境影響總體可控的17個(gè)大類44個(gè)小類行業(yè)采取告知承諾制審批，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)、承諾，生態(tài)環(huán)境部門不再組織技術(shù)評(píng)審、評(píng)估，在收到環(huán)評(píng)文件后一個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)批文，為項(xiàng)目落地提速增效。

三是深入推進(jìn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，督促開發(fā)區(qū)完善園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，同時(shí)開展跟蹤評(píng)價(jià)，為以后企業(yè)落戶提供政策依據(jù)。

四是開展“四送一服”走訪活動(dòng)，了解企業(yè)困難和需求，及時(shí)跟進(jìn)解決企業(yè)實(shí)際問題，為創(chuàng)優(yōu)我縣營(yíng)商環(huán)境助推力量。

五是開展防范化解生態(tài)環(huán)境重大風(fēng)險(xiǎn)排查工作，掌握風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做好預(yù)防工作，確保環(huán)境問題及時(shí)化解，不成為社會(huì)焦點(diǎn)問題。

（三）配合省、市環(huán)境部門開展“三線一單”編制工作

配合省“三線一單”編制課題組完成了省級(jí)“三線一單”編制工作。按照省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一部署，市級(jí)“三線一單”編制已啟動(dòng)，我縣成立了“三線一單”編制雙組長(zhǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)開展“三線一單”編制工作。

（四）持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作

嚴(yán)格按照市、縣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)辦公室工作安排，對(duì)行政許可事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，大幅提升政務(wù)服務(wù)智慧化水平，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)深度融合，讓政府服務(wù)更聰明，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。

（五）著力打好碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)

以貫徹落實(shí)“水十條”為抓手，制定了《2020年度縣水污染防治重點(diǎn)工作任務(wù)》，明確任務(wù)分工，制定推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)推進(jìn)措施，加強(qiáng)調(diào)度督查。

一是夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水防治工作。2020年我縣新增農(nóng)村環(huán)境綜合整治的建制村12個(gè)。全縣已建成、整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站29座，總處理能力9500噸/天，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)污水處理站建設(shè)全覆蓋。

二是強(qiáng)化入河排污口管理工作。機(jī)構(gòu)改革后，高度重視入河排污口管理工作，2019年全面完成入河排污口整治工作，2020年按照《入河排污口監(jiān)督管理辦法》要求，開展日常督查檢查工作。

三是強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)工作。認(rèn)真宣傳貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《市飲用水水源環(huán)境保護(hù)條例》，將“一法一條例”宣貫工作按照常態(tài)化工作管理。以保障群眾飲用水安全為首要任務(wù)，完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)及以下集中式飲用水水源環(huán)境基礎(chǔ)信息采集工作，建立萬人千噸水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。按照《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求》對(duì)我縣飲用水水源地進(jìn)行規(guī)范建設(shè)。依據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合飲用水水源地實(shí)際情況完成了新建飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定工作，明確水源地保護(hù)的“紅線”，不得逾越。

四是保障飲用水水質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)工作。完善縣級(jí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位）均由市環(huán)保局統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置。飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力不斷提升，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地兩年開展一次全指標(biāo)監(jiān)測(cè)。定期開展縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地的例行監(jiān)測(cè)工作并及時(shí)在縣政府網(wǎng)站公開了縣級(jí)飲用水水源水質(zhì)、供水廠出水水質(zhì)和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況信息。

五是狠抓工業(yè)園區(qū)污水防治工作。按照長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)要求，全面推進(jìn)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治工作。

（六）其他工作

積極參與疫情防控和文明創(chuàng)建志愿服務(wù)工作，仔細(xì)謀劃“十四五”重大水污染防治項(xiàng)目，細(xì)致制定縣域水污染防治考核細(xì)則，努力開展“四送一服”活動(dòng)，認(rèn)真辦理縣委、政府督辦事項(xiàng)。

二、2020年下半年工作計(jì)劃

1、進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批制度改革措施，繼續(xù)嚴(yán)格項(xiàng)目審批，防止以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；持續(xù)提高行政效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

2、積極配合開展市級(jí)“三線一單”的編制工作，真正以“三線一單”統(tǒng)領(lǐng)并指導(dǎo)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、繼續(xù)督促園區(qū)按照規(guī)定時(shí)序做好園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及規(guī)劃環(huán)評(píng)的跟蹤評(píng)價(jià)工作。

4、繼續(xù)推進(jìn)水污染防治，強(qiáng)化工作調(diào)度。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。開展萬人千噸飲用水水源地專項(xiàng)檢查。

5、深化入河排污口監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行入河排污口設(shè)置審批制度，結(jié)合水功能區(qū)的監(jiān)督管理、水域納污能力和限制排污總量意見，嚴(yán)格審批。定期開展排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)和巡查，完善“一口一檔”資料。

篇5

一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以解放思想為第一開關(guān)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想解放程度直接左右經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會(huì)進(jìn)步程度。改革開放以來璧山廣大干部群眾眾志成城、迎難而上，經(jīng)過艱苦努力，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了很大成就（舉例）。但是，必須清醒地看到，璧山與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)甚至與重慶主城區(qū)發(fā)展水平的差距不是在縮小而是在拉大。個(gè)中緣由，根本的一條就是思想解放不夠、精神集中不夠、工作落實(shí)不夠。具體表現(xiàn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想較濃，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)薄弱；小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想較濃，開放意識(shí)薄弱；“官本位”思想較濃，民本意識(shí)薄弱；因循守舊思想較濃，創(chuàng)新進(jìn)取意識(shí)薄弱，存在著重官輕商的戀官情緒、怨天尤人的畏難情緒、急功近利的浮躁情緒、小進(jìn)則喜的自傲情緒和封閉保守的內(nèi)陸意識(shí)。要加快發(fā)展，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，始終把解放思想放在首位。

二、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以擴(kuò)大投資為第一支撐。投資不足是我們發(fā)展不快、實(shí)力不強(qiáng)的直接原因。要加快發(fā)展，必須通過不斷抓投入、上項(xiàng)目來培植更多更大的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而打破制約我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。抓好了投入，就等于抓了工業(yè)化，抓了城鎮(zhèn)化，抓了居民增收，抓了結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓了當(dāng)前和今后的發(fā)展，能起到一舉多得、綱舉目張的效果。在抓投入的過程中，要落實(shí)“五抓措施”，即一是抓投向，在投入中推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中擴(kuò)大投入。璧山是中國(guó)西部鞋都，在我們抓投向時(shí)，就應(yīng)該有意識(shí)增大對(duì)鞋業(yè)的投入，而對(duì)鞋業(yè)的也投入不能狹義簡(jiǎn)單的理解為多辦幾個(gè)皮鞋廠，多引進(jìn)幾個(gè)皮鞋企業(yè)，應(yīng)該從廣義上增加對(duì)制鞋的產(chǎn)業(yè)鏈的投入，包括原材料、銷售、配套服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)和物流等，努力將我縣的皮鞋市場(chǎng)打造成像義烏小商品批發(fā)市場(chǎng)那樣的國(guó)內(nèi)外商貿(mào)市場(chǎng)中心；二是抓投量，要緊緊抓住四個(gè)投資渠道，即鍥而不舍擴(kuò)大招商引資，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家投資，放開政策激活民間投資，眼睛向內(nèi)挖掘法人投資；三是抓投速，改革投融資體制，培育投資主體，加快投資和項(xiàng)目進(jìn)度。在抓投速時(shí)還要特別注意我們內(nèi)在的影響企業(yè)投資速度的問題，如我縣在*年時(shí)為了進(jìn)一步提高辦事效率、簡(jiǎn)化辦事程序，改善優(yōu)化我們的投資環(huán)境，設(shè)立了行政大廳，然而從這幾年行政大廳運(yùn)行的實(shí)際情況來看，并不如人意，在某些方面反而適得其反，使過程更加復(fù)雜化；四是抓投效，加強(qiáng)投資管理，確保投資質(zhì)量，提高投資回報(bào)率。政府應(yīng)對(duì)企業(yè)的投資進(jìn)行一定的市場(chǎng)引導(dǎo)，提高企業(yè)對(duì)市場(chǎng)供求關(guān)系的認(rèn)識(shí)，將企業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)率降到最低；五是抓投責(zé)，建立健全投資目標(biāo)責(zé)任制和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤負(fù)責(zé)制，明確職責(zé)，強(qiáng)化督辦，狠抓落實(shí)。

三、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以招商引資為第一抓手。招商引資是加快發(fā)展最現(xiàn)實(shí)、最有效的途徑。通過招商引資，不僅可以直接解決長(zhǎng)期困擾我們的投入問題，而且可以帶來嶄新的理念、先進(jìn)的技術(shù)、現(xiàn)代的裝備、科學(xué)的管理、廣闊的市場(chǎng)、靈通的信息、優(yōu)秀的人才、豐富的文化、旺盛的人氣，帶來更多的社會(huì)財(cái)富和更好的對(duì)外形象。招商引資要把握六個(gè)重點(diǎn)：一是要堅(jiān)持向園區(qū)集中，把我縣的園區(qū)辦成招商引資的載體和縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，引導(dǎo)外商和外埠資金按園區(qū)規(guī)劃擺布項(xiàng)目；二是力爭(zhēng)在大項(xiàng)目、洋項(xiàng)目上尋求突破，千方百計(jì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和品牌，提高招商引資的質(zhì)量和檔次；三是加快與全球經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)接軌，主動(dòng)接受國(guó)際尤其是東南沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，積極參與“渝西經(jīng)濟(jì)走廊”的建設(shè)，依靠與重慶主城區(qū)較近的優(yōu)勢(shì)，努力尋求與沿海、主城區(qū)的合作與配套；四是要把招商引資與調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，著力引進(jìn)資金和項(xiàng)目來開發(fā)自己的優(yōu)勢(shì)資源，嫁接國(guó)有企業(yè)，培植支柱產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)；五是要把引進(jìn)人才與引進(jìn)智力擺在重要位置，通過引才引智推動(dòng)項(xiàng)目和資金引進(jìn)；六是要在方式方法上大膽創(chuàng)新，積極探索多種招商辦法，不斷拓寬招商引資渠道。

四、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以深化改革為第一動(dòng)力。改革意識(shí)不強(qiáng)，改革措施不配套、不到位，是我們經(jīng)濟(jì)活力不足、發(fā)展不快的重要原因。加快發(fā)展，必須堅(jiān)決革除一切影響發(fā)展的體制弊端，堅(jiān)決改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，積極推進(jìn)市場(chǎng)取向的改革，讓市場(chǎng)“看不見的手”自由自在運(yùn)作，使政府“看得見的手”有情有效調(diào)節(jié)，加快培育各類市場(chǎng)主體。當(dāng)前，一是要以深化稅費(fèi)改革、推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，按照“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的原則，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要以放寬政策、優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，徹底清除各種政策障礙和體制約束，讓各種所有制平等競(jìng)賽，共同前進(jìn)。三是要以擴(kuò)面征繳、促進(jìn)就業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系。四是要以轉(zhuǎn)變政府職能、促進(jìn)依法行政為重點(diǎn)，大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和行政審批改革。

五、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持以優(yōu)化環(huán)境為第一要素。環(huán)境是生產(chǎn)力，是競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前各地?fù)屪C(jī)遇、加快發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)持以建設(shè)“低成本、快回報(bào)、高誠(chéng)信、優(yōu)服務(wù)、零障礙”的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標(biāo)，牢固樹立“安商重于招商”、“軟件大于硬件”、“環(huán)境強(qiáng)于區(qū)位”、“辦法多于困難”、“管理寓于服務(wù)”的觀念，下大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，有效解決交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法問題；切實(shí)提高政府辦事效率和服務(wù)水平；完善投資政策，為各類投資主體提供寬松的政策環(huán)境。近年來我縣投資環(huán)境整治的力度不斷加大，各部門、單位對(duì)投資環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)也不斷增強(qiáng)，應(yīng)該說我們發(fā)展環(huán)境整治的目的是基本實(shí)現(xiàn)了的。但是，還應(yīng)該看到我們的個(gè)別部門，特別是個(gè)別職能部門對(duì)發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識(shí)還存在不足，認(rèn)為自己是壟斷性行業(yè)，在工作中依然是存在“吃、拿、卡、要”，相互推委、扯皮的現(xiàn)象?？梢哉f如果此風(fēng)不止，璧山經(jīng)濟(jì)將很難有跨越式的發(fā)展。