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篇1

一、土地整理與土地優(yōu)化配置的重大意義

在我國，國土資源部在借鑒海內(nèi)外土地整理的概念的基礎(chǔ)上，將土地整理定義為在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。

（一）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增效

土地整理主要針對改變溝河交錯、地類交叉、渠系老化不配套的土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路和林網(wǎng)建設(shè)，從而可以極大地改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。地類一致、高低一致的田塊有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模面積；合理配套的田間排灌渠系可提高輸水和排水能力，降低輸水過程中損失，提高農(nóng)田防洪抗?jié)衬芰?；貫通田間的機(jī)耕路為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)條件，并延伸了農(nóng)民到田頭工作的出行距離。

（二）增加有效耕地面積，緩解耕地面積減少趨勢

土地整理凈增耕地的來源主要有：

第一，農(nóng)田整理通過歸并畸零不整的農(nóng)田、田坎、溝渠和田間道路，使其成為單塊較大的農(nóng)田，即可新增不少有效耕地面積。據(jù)調(diào)查，農(nóng)田通過整理一般都能新增5%-10%的耕地面積，僅此一項整理最終完成后，就可新增耕地面積近666.7萬公頃。

第二，村莊土地整理。若按國家《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》的上限指標(biāo)人均建設(shè)用地150平方米計算，即使到達(dá)人口高峰年時，農(nóng)村建設(shè)用地還可以騰出近680萬公頃土地，若50%能恢復(fù)為農(nóng)田，可增加耕地340萬公頃。

第三，工礦廢棄地及災(zāi)毀地復(fù)墾整理。我國目前因開采礦產(chǎn)資源造成塌陷、挖損、壓占、破壞廢棄的土地約280萬公頃，按33%復(fù)墾率訓(xùn)滇，通過復(fù)墾整理土地可增加耕地93.3萬公頃。通過三項土地整理可增加耕地1100萬公頃，從耕地數(shù)量上一定程序上保證了我國人口高峰年時糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）改善農(nóng)村生活和居住環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化現(xiàn)階段的最終落腳點(diǎn)在于提高廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量和生活水平，體現(xiàn)在土地整理中，也從單純地增加耕地面積轉(zhuǎn)為改善農(nóng)村的整體風(fēng)貌。如重視農(nóng)田防護(hù)林的建設(shè)，樹種選擇考慮防風(fēng)與美觀兼顧；實行殯葬改革，進(jìn)行墳?zāi)惯w移，進(jìn)行集中統(tǒng)一安置；對農(nóng)民新村進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，將改善農(nóng)民居住水平與提高建設(shè)用地率相結(jié)合；保護(hù)水體不受影響，并在外河兩側(cè)進(jìn)行河堤建設(shè)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居住安全。

（四）土地整理有利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)

土地整理與新農(nóng)村建設(shè)有著十分密切的關(guān)聯(lián)，我國近七成人生活在農(nóng)村，據(jù)測算，農(nóng)民40%-60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%-80%的生活必需品，直接或間接地來自農(nóng)民手中的土地特別是耕地。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，就要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)農(nóng)村地區(qū)，土地整理是集田、水、路、林、村于一身的綜合性、全方位的土地建設(shè)活動。兩者的目標(biāo)大體一致，具體實踐中也互相促進(jìn)。促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，土地整理功不可沒，大力開展土地整理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要選擇和重要支撐。

二、當(dāng)前我國土地整理工作中存在的主要問題

（一）土地整理理論缺乏，規(guī)劃的整體控制作用不夠

土地整理在我國開展的時間不長，土地整理的科學(xué)體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎(chǔ)，土地整理的研究成果還不多見。在幾十年的土地整理實踐中，關(guān)于如何整理，土地管理部門和其他相關(guān)部門雖然開展了大量研究，但研究工作有的是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上，有的是借鑒生態(tài)學(xué)的原理，缺乏充分的科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)思想，整理過程也缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，揭示的不是整體整理工作的運(yùn)行機(jī)制和操作體系，造成土地整理的主觀性、隨意性、片面性等一系列問題。如大多數(shù)地方在沒有編制土地整理規(guī)劃情況下就已開展了土地整理工作，雖取得了一些成功的經(jīng)驗，但由于缺乏合理的規(guī)劃指導(dǎo)，使各地土地整理工作帶有很大的隨意性。因此，土地整理有待發(fā)展形成其自身的科學(xué)理論基礎(chǔ)。

（二）政府官員片面追求形象工程，可持續(xù)發(fā)展的觀念不強(qiáng)

第一，將土地整理等同于土地平整。時下，土地整理形象工程的政績標(biāo)志在地方官員的心里已經(jīng)打上了深深的烙印。土地整理為了一味追求政績，一些領(lǐng)導(dǎo)超前意識特別強(qiáng)，不論自然條件如何，均要求農(nóng)田實現(xiàn)“田成方，樹成行；路相通，渠相連；旱能灌，澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)。大量的土地平整工程費(fèi)用占去了土地整理費(fèi)用的一半以上，也缺乏土地整理方面的專家，誤將土地整理等同于土地平整。

第二，片面地追求數(shù)量，忽視了對質(zhì)量的重視。為了實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，需要大量的開發(fā)整理土地，而結(jié)果是很多地區(qū)整理出的耕地質(zhì)量低劣，即新開墾的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地質(zhì)量。普遍存在政府對土地整理的目標(biāo)過分強(qiáng)調(diào)數(shù)量的增加，而忽略了質(zhì)量的提高。由于受耕地總量動態(tài)平衡目標(biāo)的制約，很多地方開展土地整理只是為了完成折抵建設(shè)占用的耕地的任務(wù)，責(zé)任心不強(qiáng)，造成許多不能增加耕地面積而能提高耕地質(zhì)量的整理項目如中低產(chǎn)田的改造難以開展，甚至整理后的耕地質(zhì)量也難以保證。還有部分原因是：建設(shè)占用大多是城鎮(zhèn)周圍和交通沿線質(zhì)量高、投入多、設(shè)施好的良田，而開發(fā)復(fù)墾、增加的大多是邊遠(yuǎn)地區(qū)的耕地，質(zhì)量較差。數(shù)量能持平，其生產(chǎn)能力已經(jīng)下降，開發(fā)補(bǔ)充少，我國耕地生產(chǎn)能力下降更多。

（三）土地權(quán)屬紊亂，整理時糾紛不斷

由于歷史遺留問題，土地制度歷經(jīng)變遷，當(dāng)前，相當(dāng)一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，實際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進(jìn)行過確權(quán)登記。有些土地使用證記載的權(quán)屬界線模糊，不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，在土地整理過程中，由于土地帶來增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。很多情況下，在土地整理過程中，農(nóng)村土地權(quán)屬問題難以得到確認(rèn)，而且農(nóng)民往往不具有相關(guān)的法律意識，當(dāng)土地整理完成后，雙方對各自取得權(quán)利義務(wù)理解不一致，導(dǎo)致糾紛不斷。農(nóng)民在維護(hù)自己權(quán)益方面力不從心，不能保護(hù)自己合法權(quán)益。

（四）土地整理資金投入嚴(yán)重不足

土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，盡管國家實行土地整理專項資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實踐中土地整理大多體現(xiàn)為政府行為，土地整理的資金來源匾乏，土地整理的資金主要來源于政府的土地開發(fā)整理專項資金。許多地方財政普遍吃緊，沒有固定的投資來源，使得政府用于土地整理的資金運(yùn)作上發(fā)生困難，沒有可靠資金保障土地整理順利進(jìn)行下去。

（五）土地整理政策法規(guī)缺乏配套，權(quán)屬調(diào)整難以進(jìn)行

土地整理必然涉及土地類型、數(shù)量、用途等要素的變更，有時還會發(fā)生跨權(quán)屬單位的土地置換，這就涉及單位之間土地權(quán)屬的重新調(diào)整、補(bǔ)償，于是，清理和明確土地權(quán)屬關(guān)系、避免權(quán)屬糾紛就顯得尤為重要。由于農(nóng)民承包的土地比較分散，土地整理整理的過程中勢必會打破現(xiàn)有的土地權(quán)屬界限，較大規(guī)模的土地整理還可能需要在村民組之間協(xié)調(diào)。但是農(nóng)村現(xiàn)行下耕地承包經(jīng)營合同三十年不變，使土地調(diào)整難以進(jìn)行。土地開發(fā)整理權(quán)屬調(diào)整的原則、程序、方法、異議處理和權(quán)屬調(diào)整后土地分配與確權(quán)落實等情況，必須要有健全的法律法規(guī)給予保障，以便于土地整理工作的順利進(jìn)行和保護(hù)農(nóng)村土地使用者的合法權(quán)益。但是我國迄今為止尚未頌布土地整理的法律、法規(guī)、這在一定程度上制約了土地整理工作的深入開展。

三、土地整理對土地資源優(yōu)化配置的影響

現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將土地資源保護(hù)看成是如何實現(xiàn)土地資源在時間上的最佳配置問題。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家雷利．巴洛維，在其發(fā)表于1978年的著作《土地資源經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，把土地資源分為四大類型：流量資源、存量資源、生物資源和土地資源。巴洛維教授認(rèn)為，“只要管理得當(dāng)，大多數(shù)土地資源可以長期利用，并得以保持其生產(chǎn)力，因此，這類資源的保護(hù)問題是一個最有效利用資源而同時保護(hù)長期生產(chǎn)力的問題。

（一）緩解人地矛盾，實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡

通過合理地規(guī)劃選址、確定項目，可增加大量的耕地。周村區(qū)通過農(nóng)田整理、廢棄磚場復(fù)墾、退園還耕、未利用土地開發(fā)、村莊整理等形式，共增加耕地面積8239.27畝，扭轉(zhuǎn)了多年來耕地面積減少的趨勢。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量

整理后的土地質(zhì)量都較以往有了大幅度的提高，農(nóng)業(yè)用地整理都以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，實現(xiàn)“田成方、渠相連、林成行、路相通”，建設(shè)用地整理以達(dá)到可耕地狀態(tài)為基本要求，實施分步實施。

整理前田塊布局率亂，影響作物的光照、通風(fēng)。同時，田塊中田埂、溝渠等數(shù)量較多，通過土地整理，對溝渠、田埂重新進(jìn)行規(guī)劃布局，不僅提高溝渠的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且提高了土地的可利用率。整理中還增加了田間道路，為農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)提供了較好的條件。

（三）提高建設(shè)用地利用率，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

相對于城鎮(zhèn)用地而言，農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地呈現(xiàn)出較粗放的土地利用水平。通過土地整理，將一些閑置、廢棄、分散的農(nóng)村居民點(diǎn)重新進(jìn)行整理，將新建農(nóng)村居民點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，可降低占地面積，提高建設(shè)用地利用率，將農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地在建設(shè)用地內(nèi)部的比例下降。

（四）實現(xiàn)土地用途分區(qū)的布局優(yōu)化

對整理后新增耕地面積納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，作為一類基本農(nóng)田加以保護(hù)，可提高基本農(nóng)田質(zhì)量，實現(xiàn)對基本農(nóng)田的動態(tài)管理。通過土地整理農(nóng)業(yè)用地區(qū)逐漸連片成方，取得了規(guī)模效益，也能從一定程度阻止建設(shè)用地的無序蔓延和“攤大餅”發(fā)展。一些項目區(qū)在實施后都樹立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志埋設(shè)了界樁，起到了保護(hù)基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)用地的警示作用。

篇2

【關(guān)鍵字】土地利用；優(yōu)化配置；決策系統(tǒng)

一、土地利用優(yōu)化性決策發(fā)展背景

土地資源優(yōu)化配置是提高土地利用節(jié)約集約程度的重要措施，也是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的根本保證，對科學(xué)有效和合理利用土地資源起到了重要作用，因而成為當(dāng)前土地利用研究領(lǐng)域中的熱點(diǎn)問題。盡管國內(nèi)外存在著大量的關(guān)于如何優(yōu)化配置土地資源研究，不少學(xué)者分別從配置理論、方法等角度進(jìn)行過探討，但目前還沒有相關(guān)的制度設(shè)置。本文參考相關(guān)資料，提出了土地開發(fā)利用優(yōu)化決策系統(tǒng)，以便于進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)人與自然和諧共處。

第二次世界大戰(zhàn)后，世界工業(yè)進(jìn)入一個飛速發(fā)展時期，城市擴(kuò)張和人口增長等也進(jìn)入了一個高峰期，隨之而起的是土地退化、環(huán)境污染等問題的凸現(xiàn)。在此背景下，Mumford 和 Steiner 等學(xué)者提出的適宜土地利用模式逐漸在土地資源的優(yōu)化配置中占據(jù)主導(dǎo)地位，其主要途徑是基于對資源的適宜性和可行性分析，按照“適地適用”的原則將不同土地分配到不同的適宜土地利用類型上。

二、土地利用優(yōu)化性決策方法綜述

（一）土地利用優(yōu)化配置熱點(diǎn)問題

1、 研究區(qū)域問題 從當(dāng)前研究的熱點(diǎn)區(qū)域來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)多于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，城市地區(qū)多于農(nóng)村地區(qū)，缺乏對生態(tài)脆弱地區(qū)的土地資源優(yōu)化配置研究，而這些區(qū)域的土地資源優(yōu)化配置則更具實際意義，今后應(yīng)加強(qiáng)研究區(qū)域空間上的平衡。

2、 優(yōu)化配置機(jī)理問題 目前，我國土地資源配置機(jī)制尚存在不合理性?，F(xiàn)行的土地資源配置制度允許國有土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，并建立土地使用權(quán)的二級市場，但目前，問題仍然存在。一方面，政府力量對土地市場干預(yù)過多；另一方面，又存在很多管理缺位，導(dǎo)致土地隱性市場的出現(xiàn)，同時具體的管理手段低效，使得土地市場呈現(xiàn)僵化和無序并存的狀態(tài)。

3、 公平與效率兼顧問題 實現(xiàn)資源有效配置的核心就是將有限的資源分配到最能實現(xiàn)其價值的地方，最終能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。土地資源的配置既包括全國區(qū)域內(nèi)的土地資源配置，也包括同一個區(qū)域內(nèi)部的土地資源配置。國家在制定土地資源配置政策時，應(yīng)該既從全國的角度出發(fā)，又兼顧到地方利益；既要實現(xiàn)土地資源的有效配置，兼顧配置過程中所帶來的負(fù)面影響，還要注意區(qū)域發(fā)展中的公平與效率問題。如何實現(xiàn)這種公平與效率將是優(yōu)化配置研究中的重要難點(diǎn)。

4、 結(jié)構(gòu)平衡與優(yōu)化措施問題 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)用地擴(kuò)展等引起區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，如何界定合理的區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)（體現(xiàn)為建設(shè)用地、生態(tài)用地和未利用地的比例）成為土地資源配置研究中的熱點(diǎn)，所以土地資源配置不僅要關(guān)注城市內(nèi)部的土地資源配置，更要關(guān)注城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的土地資源配置問題。

5、技術(shù)與方法問題 土地資源優(yōu)化配置研究的最終目的是實現(xiàn)土地資源高效集約利用。當(dāng)前對優(yōu)化配置的概念和內(nèi)涵研究頗多，但缺乏系統(tǒng)性、綜合性，土地利用配置動因機(jī)制研究尚顯不夠。目前的研究進(jìn)展還停留在對策性的分析上，缺乏定量的分析，難以為指導(dǎo)土地管理部門和城市規(guī)劃部門提供較好的方案成果，在實踐研究中相關(guān)研究的方法模型系統(tǒng)、定量化技術(shù)實現(xiàn)、過程與結(jié)果可視化等方面仍需要加強(qiáng)。

（二）土地利用優(yōu)化決策內(nèi)涵

建立一個土地開發(fā)利用優(yōu)化決策系統(tǒng)應(yīng)該處理好以下幾方面關(guān)系：

1、處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、生態(tài)效益的關(guān)系。在土地開發(fā)利用中，應(yīng)注意只注重經(jīng)濟(jì)效益，不考慮社會效益和生態(tài)效益；或片面強(qiáng)調(diào)社會效益和生態(tài)效益而忽視經(jīng)濟(jì)效益。對土地的開發(fā)利用應(yīng)力爭達(dá)到三個效益的統(tǒng)一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2、處理好長遠(yuǎn)利益與近期利益的關(guān)系。土地開發(fā)利用的良好近期效益有利于調(diào)動開發(fā)商的積極性，而長遠(yuǎn)利益才能使土地開發(fā)具有后勁和增強(qiáng)應(yīng)變能力。因此，正確處理長遠(yuǎn)利益與近期利益的關(guān)系，通過制定土地開發(fā)利用優(yōu)化規(guī)劃是土地資源綜合利用和可持續(xù)發(fā)展的前提。

3、處理好全局與局部的關(guān)系。在建立土地開發(fā)利用優(yōu)化決策系統(tǒng)過程中，應(yīng)全面分析各片土地的自然條件、當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)條件、投資效益、對生態(tài)環(huán)境的影響等，根據(jù)綜合經(jīng)濟(jì)效益最大、內(nèi)部受益率最高或償還周期最短的原則來擇優(yōu)選擇開發(fā)方案和引進(jìn)投入資金。

4、因地制宜，合理開發(fā)。土地的開發(fā)利用必須結(jié)合自然經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境、生態(tài)利益等因素因地制宜地選擇開發(fā)項目，同時建立起合理的開發(fā)模式要反映在系統(tǒng)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和外部的功能上，因為土地資源優(yōu)化配置不僅是時間上的安排，也是空間上的優(yōu)化。

（三）土地利用優(yōu)化決策方法

土地資源優(yōu)化配置模型對于科學(xué)有效和合理利用土地資源起到重要作用。近年來，“3S”技術(shù)發(fā)展為土地資源利用和決策過程中分析空間數(shù)據(jù)提供了重要的技術(shù)支撐，將數(shù)學(xué)方法和GIS功能相結(jié)合，實現(xiàn)土地資源數(shù)量上和空間上的合理配置，成為相關(guān)人員的研究熱點(diǎn)，推動了土地資源優(yōu)化配置科學(xué)研究的發(fā)展。Wang Xinhao等運(yùn)用多目標(biāo)規(guī)劃方法與GIS相結(jié)合建立了GIS/IFMOP綜合模型，研究在流域尺度上土地資源的優(yōu)化配置問題。該模型運(yùn)用多目標(biāo)線性規(guī)劃方法計算出未來各種土地利用類型的數(shù)量，再用GIS模型將結(jié)果配置到合適的空間位置。這種模型有利于環(huán)境規(guī)劃和管理者充分應(yīng)用信息技術(shù)實現(xiàn)土地資源的合理配置。Fuhu Ren構(gòu)建了GIWIN-LRA模型，在適宜性評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地資源的合理配置。該模型最大的優(yōu)點(diǎn)是將GIS的功能與決策過程結(jié)合起來，使空間數(shù)據(jù)可以通過GIS的技術(shù)功能直接服務(wù)于土地資源的管理者。Jerry M.Faris構(gòu)建的ULAM模型是將土地資源配置模型與運(yùn)輸模型結(jié)合起來，主要用于城市土地利用的規(guī)劃，目的是實現(xiàn)隨著人口和經(jīng)濟(jì)增長城市土地利用的自動化配置過程。此外，Chuvieco運(yùn)用線性規(guī)劃模型與GIS模型結(jié)合研究土地利用優(yōu)化配置，在土地適宜性分析的基礎(chǔ)上實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。

近年來國內(nèi)不少學(xué)者也將GIS技術(shù)和多種優(yōu)化模型相結(jié)合從而實現(xiàn)了土地資源空間的優(yōu)化配置。鄭新奇等通過對耕地質(zhì)量的適宜性評價，利用多目標(biāo)規(guī)劃方法對不同耕地質(zhì)量中的種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行面積控制，借助Arc/Info和MapInfo等工具實現(xiàn)耕地優(yōu)化配置的自動化，使原來停留在理論探討上的土地優(yōu)化配置問題在方法論上有了補(bǔ)充；閻弘文和溫熙勝先后將RS和GIS技術(shù)運(yùn)用到土地優(yōu)化配置中，首先利用RS航片對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行判讀，并對土地質(zhì)量進(jìn)行適宜性評價，在獲得數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，利用系統(tǒng)動力學(xué)模型和多目標(biāo)規(guī)劃模型對城市各用地類型的面積進(jìn)行優(yōu)化計算，最后在GIS支持下實現(xiàn)各類用地空間的優(yōu)化配置。

三、土地利用優(yōu)化性決策展望

在今后的研究工作中，應(yīng)根據(jù)實際需要提出一些新的模型，如預(yù)測模型、模擬模型、將實踐經(jīng)驗與數(shù)學(xué)規(guī)劃模型混合的復(fù)合模型、大系統(tǒng)模型等運(yùn)用于預(yù)測系統(tǒng)，并對相關(guān)算法進(jìn)行研究，形成一些有特色的建模技巧、理論和方法，建立灘涂優(yōu)化規(guī)劃一體化決策系統(tǒng)，從而實現(xiàn)土地規(guī)劃決策程序化、規(guī)范化，提高規(guī)劃決策可靠性，保證土地資源的可持續(xù)利用。

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篇3

關(guān)鍵詞：土地市場發(fā)展；土地集約利用；模型；結(jié)果

前言：近年來，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，各國在激烈的市場競爭中需要對土地這一基礎(chǔ)資源進(jìn)行充分的利用。根據(jù)土地資源的性質(zhì)及國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所使用的宏觀調(diào)控，都將土地資源的重要作用進(jìn)行了充分的發(fā)揮?，F(xiàn)階段我國各地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，受到土地資源的影響越來越明顯，單純的增加城市土地使用面積已經(jīng)無法從根本上保障我國經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。本文從土地市場發(fā)展對土地集約利用的影響方面展開了探討，希望對提高我國土地資源利用率及經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展起到促進(jìn)作用。

一、土地市場發(fā)展及土地集約利用

近年來，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快，我國在積極參與到世界市場競爭當(dāng)中的過程中，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平取得了極大的進(jìn)步，在這種情況下我國土地市場在不知不覺中得到了較大的進(jìn)步，已經(jīng)不再處于初步的建立階段，而是正式邁入了發(fā)展模式中。整體觀察我國土地資源市場的變化，該市場到現(xiàn)在為止經(jīng)歷了三個主要階段，初步階段以對土地使用費(fèi)用進(jìn)行征收為主，發(fā)展階段以有償使用為主，而現(xiàn)階段正處于完善土地市場時期。我國未進(jìn)行改革開放時，人們是可以對土地進(jìn)行無條件、無限制使用的，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我國頒發(fā)了《企業(yè)法》等條款，出現(xiàn)了對外資企業(yè)征收土地使用費(fèi)用這一現(xiàn)象，土地資源的有償使用開始出現(xiàn)。而我國的土地使用稅相關(guān)規(guī)定是于1988年發(fā)行的，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，我國應(yīng)用掛牌及拍賣等方式來規(guī)定土地使用權(quán)，這就導(dǎo)致劃撥土里的現(xiàn)象增加，當(dāng)?shù)卣_始失去土地劃撥的權(quán)利轉(zhuǎn)而增加對城市土地的保護(hù)工作。這樣一個漫長的土地市場變化過程導(dǎo)致我國各個地區(qū)的土地價格不停上漲，也是我國對土地資源實現(xiàn)優(yōu)化配置的重要原因，各地區(qū)的土地集約水平也不斷提高。

近年來，世界各國學(xué)者都展開了對土地資源問題的關(guān)注和研究，在土地集約利用和土地市場發(fā)展問題上基本可以達(dá)成一致。即在土地集約利用的過程中，一個重要的影響因素就是土地市場的發(fā)展，該市場在日常運(yùn)行過程中能夠?qū)⑼恋貎r值顯化，促使資源得到優(yōu)化配置從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的增長，最終將促進(jìn)是土地集約利用程度的提升。在激烈的市場競爭中，市場機(jī)制充分發(fā)揮了功能，達(dá)到資源優(yōu)化配置的目的?，F(xiàn)階段我國土地正處于一個市場發(fā)展階段，不同的發(fā)展程度將造成不一樣的資源配置及資源利用成果，然而無論是哪一個階段的市場發(fā)展過程，對土地集約利用的影響都是一樣的。因此在一定市場調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，可以通過設(shè)定模型并經(jīng)過計算最終得出統(tǒng)計結(jié)果的方式對二者之間的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的探討和研究[1]。

二、設(shè)定模型及結(jié)果統(tǒng)計

（一）設(shè)定模型

現(xiàn)階段，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了極大的變化，這是導(dǎo)致我國土地市場發(fā)展呈現(xiàn)出同原來不同表現(xiàn)的主要原因之一，在這種情況下，我國的土地資源集約利用也受到了影響，要想在激烈的市場競爭環(huán)境中對我國土地資源進(jìn)行充分運(yùn)用，首先要對土地市場發(fā)展同土地資源集約利用之間的關(guān)系進(jìn)行明確，本文采用模型設(shè)計的方式對此展開詳細(xì)的探討。例如在INLit=c+B1LMit+B2Lait+B3Kit+vit當(dāng)中，地區(qū)用i表示，期間用t表示，INLit表示的是一定時間內(nèi)某地區(qū)的城市土地資源集約利用水平，而某期間內(nèi)某區(qū)域的土地市場會程度、資本存量及當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)則應(yīng)用LMit、Kit和Lait來表示，其中誤差值為vit[2]。

通過該模型我們可以觀察到，土地市場化水平、勞動力及資本存量等內(nèi)容是能夠?qū)ν恋丶s利用產(chǎn)生重要影響的，另外還包含了一定的不可預(yù)知影響條件，如地區(qū)、時間和一些不可預(yù)知因素等。而該模型最主要的優(yōu)勢就是能夠?qū)⑦@些不可預(yù)知的因素以及產(chǎn)生的影響進(jìn)行體現(xiàn)和處理。

（二）結(jié)果統(tǒng)計

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們開始越來越關(guān)注土地市場發(fā)展對土地集約利用的影響問題，同時研究出了多種模型和計算方法，本文在對以上模型進(jìn)行計算的過程中主要應(yīng)用了Eviews7.0方法，在比較研究固定及隨機(jī)效應(yīng)以后，可以詳細(xì)分析土地計量問題[3]。在這種情況下，將固定效益模型應(yīng)用到本文的計算當(dāng)中具有重要的意義。實踐證明，該模型能夠不受時間的限制有效控制區(qū)域土地資源計算，并且還能夠針對某一特定區(qū)域在不同時間段發(fā)生的變換進(jìn)行充分的展現(xiàn)。本文在進(jìn)行故事的過程中應(yīng)用了小二乘法這一手段，通過計算能夠?qū)Π俜种遄笥业淖兞窟M(jìn)行充分的檢驗，同時可以促使R2達(dá)到百分之八十八。種種跡象表明，該模型擁有較高的擬合程度，也因此可以說明該模型具有被投入實際應(yīng)用的可能。

在該模型下，能夠充分說明正相關(guān)關(guān)系存在于土地市場發(fā)展與城市土地集約利用程度之間，在社會經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步導(dǎo)致土地市場不斷發(fā)展的背景下，通過市場調(diào)節(jié)，不斷促使土地資源得到優(yōu)化配置的過程中是顯現(xiàn)土地資源集約利用的重要手段。在這方面研究越來越多的狀況下，該結(jié)論得到了普遍的認(rèn)可，截止到2008年，在該模型的顯示下，我國土地資源市場化水平每發(fā)生一個百分點(diǎn)的提高，就會提升約1.5億元每平方米的土地集約利用水平[4]。

結(jié)論：綜上所述，近年來我國經(jīng)濟(jì)不斷進(jìn)步的過程中，土地市場不斷壯大，對我國土地的集約利用產(chǎn)生了重要的影響。為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展，以及我國土地資源的優(yōu)化配置，現(xiàn)階段研究并應(yīng)用科學(xué)的模型，展開對土地市場同集約利用之間關(guān)系的探討具有重要意義。在本文提供的模型當(dāng)中，通過精確計算充分說明了二者之間的關(guān)系，同時也說明我國只有對土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行詳細(xì)的掌握，才能夠更有效的制定土地政策，充分發(fā)揮土地資源價值。（作者單位：烏魯木齊市國土資源交易中心）

參考文獻(xiàn)：

[1]江立武.開發(fā)區(qū)土地集約利用動態(tài)評價及潛力預(yù)測研究[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

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篇4

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；土地資源；集約利用

隨著隨著臺兒莊區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，郊區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程加快，對土地資源的需求量越來越大，然而土地資源的自然供給卻是有限的，這就需要我們轉(zhuǎn)變原有觀念，使土地資源利用從傳統(tǒng)的利用方式向高效科學(xué)的方式轉(zhuǎn)變；從粗放型向集約利用轉(zhuǎn)變。

1 土地資源集約利用的內(nèi)涵

土地集約利用的基本涵義就是指在土地上增加投入，以獲得土地的最高報酬。一般用單位面積土地上的資本和勞動投入量來衡量土地利用的集約度。土地集約利用側(cè)重于土地利用潛力的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為原則，是投入產(chǎn)出比和土地利用經(jīng)濟(jì)效益最高。但是由于土地利用報酬遞減規(guī)律的作用，土地利用集約度的提高是有限度的。

2 新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用存在的問題一是新農(nóng)村建設(shè)與村莊建設(shè)的關(guān)系。

新農(nóng)村建設(shè)不單是村莊建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)不能違背農(nóng)民意愿、不講條件、搞不切實際地大拆大建，更不能在新農(nóng)村建設(shè)中搞形象工程。二是新農(nóng)村建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，特別是要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，這是新農(nóng)村建設(shè)的根本。

第一，新農(nóng)村建設(shè)中的“空殼村”現(xiàn)象嚴(yán)重新農(nóng)村建設(shè)中普遍存在的問題是：建設(shè)在前、規(guī)劃滯后，模式在前、政策滯后，實踐在前、理論滯后。舊村改造不力，“空殼村”現(xiàn)象突出，有的地方不注意舊村改造，農(nóng)民富裕后舊房不拆蓋新房。導(dǎo)致村莊內(nèi)部舊宅基地閑置，未能及時退耕還田，村莊建設(shè)向擴(kuò)展，形成了“外光內(nèi)糠”的空殼村。現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)和新型農(nóng)民公寓建設(shè)日益興盛，農(nóng)村居民地點(diǎn)突擊似的大拆大建，一戶多宅等新的土地圈占和浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。

第二，村辦企業(yè)分散，造成重復(fù)建設(shè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于土地使用制度的限制，“鄉(xiāng)辦企業(yè)在鄉(xiāng)，村辦企業(yè)在村”粗放生產(chǎn)，重復(fù)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施一廠一套，不能科學(xué)合理的利用資源，占用土地較多。

第三，村莊布局零亂，規(guī)模偏小

以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)村土地利用格局形成了相對封閉的不規(guī)則單元，農(nóng)村居住分散化問題一直沒有很好的解決，農(nóng)民長期習(xí)慣以“居民點(diǎn)+責(zé)任田”的自然院落的形式分散居住，形成了村民住宅“滿天星”式的分布格局。造成土地資源的大量浪費(fèi)。

3 新農(nóng)村建設(shè)中土地資源集約利用的對策新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針。

此方針各個方面相互聯(lián)系、互為因果。主要包括發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施、培育新農(nóng)民、樹立新風(fēng)尚等方面的豐富內(nèi)涵。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新村鎮(zhèn)、構(gòu)筑新設(shè)施，這就要求我們必須在農(nóng)村各項建設(shè)中集約利用各種資源。

3.1 堅持土地資源高效利用

土地資源優(yōu)化配置表現(xiàn)為宏觀、中觀、微觀三個尺度的模式，宏觀層次配置是指土地利用類型在各產(chǎn)業(yè)部門的用地分配，中觀層次配置是各產(chǎn)業(yè)部門根據(jù)自身用地指標(biāo)進(jìn)行部門內(nèi)用地組合，微觀層次配置是指地塊內(nèi)部不同品種或類別的配置。

3.1.1 優(yōu)化土地資源配置

土地集約利用涵括土地優(yōu)化配置，土地的優(yōu)化配置可以實現(xiàn)集約利用，土地優(yōu)化配置實質(zhì)上可以理解為以土地可持續(xù)利用為根本目標(biāo)和準(zhǔn)則,在一定區(qū)域內(nèi)使土地資源需求既能滿足當(dāng)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又不對人類未來的發(fā)展造成威脅。土地資源利用存在的問題歸根結(jié)底是資源短缺與低效利用造成，必須要通過優(yōu)化配置來提高土地的利用效率和產(chǎn)出效率。

3.1.2 調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和土地資源的持續(xù)集約利用的必然要求。調(diào)整即墨市現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適用的有利于新農(nóng)村建設(shè)的合理的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物，增加單位土地面積的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，在有限的土地資源上產(chǎn)出盡可能多的經(jīng)濟(jì)效益。對每一類土地實行分類指導(dǎo)，合理確定，不能“一刀切”，以發(fā)揮每類土地的最高利用價值。

3.2 堅持土地資源節(jié)約利用

3.2.1 因地制宜地開展以“空心村”整治為重點(diǎn)的舊村改造工作農(nóng)民的新建住宅大部分都集中在村莊，而村莊內(nèi)卻存在大量的空閑宅基地和閑置土地，形成了內(nèi)空外延的用地狀況，即所謂的“空心村”。要挖掘村莊內(nèi)部土地資源潛力，充分利用村莊內(nèi)的閑散地，廢棄地及其舊宅基地，嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地向外延擴(kuò)大，舊村址及時復(fù)耕還田。舊城改造中要杜絕建平房，控制建而二層別墅樓，提倡建多層公寓樓和住宅小區(qū)，有條件的村莊要逐步向樓房發(fā)展。

3.2.2 深化土地使用制度改革，提高農(nóng)地非農(nóng)化成本目前，土地使用制度的改革對于通過提高土地占用成本，促進(jìn)土地持續(xù)利用起到了積極作用。但是，同時在一定程度上存在著土地資源的濫占濫用的現(xiàn)象。因此，須進(jìn)一步深化土地使用制度改革，尤其是完善農(nóng)村集體土地人市制度，可以實行直接入市、公用事業(yè)用地市場價征地人市和按談判價格將農(nóng)村集體土地征購入市的制度。這樣可以大幅提高農(nóng)地非農(nóng)化成本，減少建設(shè)部門對農(nóng)地資源的不必要的占用。

3.3 大力發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能一要嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹國家關(guān)于節(jié)約和合理利用土地、切實保護(hù)耕地的方針政策，搞好土地利用總體規(guī)劃與部門、行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

二要加大違法占地監(jiān)管力度，要進(jìn)一步組織土地開發(fā)整理工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和新村建設(shè)提供有力的土地資源。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃的項目用地以及一戶多宅、超標(biāo)準(zhǔn)用地、占優(yōu)補(bǔ)劣，基本農(nóng)田保護(hù)措施不落實及嚴(yán)重的土地違法違紀(jì)案件，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)查到底。對通過整理新增加的耕地，采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)手段加以保護(hù)，嚴(yán)肅查處違法占地、侵害農(nóng)民利益、破壞基本農(nóng)田等問題，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)中的土地管理。

三要加強(qiáng)土地整理，增加農(nóng)地儲備。隨著人口增長和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)地占用逐年增加，農(nóng)地面積在大幅度減少，加之農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步較為緩慢，一定技術(shù)條件下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高幅度有限，則會造成農(nóng)地短缺，對糧食安全造成直接威脅。目前，應(yīng)注重加強(qiáng)土地整理，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，以增加土地的有效供給;對土地資源進(jìn)行復(fù)墾、改造及調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地利用有序化、合理化、科學(xué)化程度的提高;通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，適度實行一定規(guī)模農(nóng)地的休耕制度，并采取企業(yè)改制遷并、村落歸并、農(nóng)田整理、廢棄地復(fù)墾等各種行之有效的土地整理方法，提高農(nóng)地質(zhì)量，增加農(nóng)地儲備，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

3.4 堅持土地資源可持續(xù)利用

土地資源集約利用研究的理論基礎(chǔ)是可持續(xù)發(fā)展理論，土地資源的集約利用的實現(xiàn)目標(biāo)是追求土地利用效率的最大化，節(jié)約建設(shè)用地資源，以實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用為最終目標(biāo)，土地資源的可持續(xù)發(fā)展是土地資源集約利用的必然選擇，因此要實現(xiàn)土地資源的集約利用必須堅持土地資源可持續(xù)利用的原則。

參考文獻(xiàn)：

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關(guān)鍵詞：土地儲備制度法律動因法律原則法律性質(zhì)

一、土地儲備制度產(chǎn)生與發(fā)展的法律動因之探源

（一）土地資源自身稀缺性與人類日益增長的經(jīng)濟(jì)需求之矛盾是催生土地儲備法律規(guī)范的沃土

土地是人類得以生存與發(fā)展的物質(zhì)載體，是“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉?！盵1]然而，作為一種自然資源，土地具有稀缺性。所謂稀缺性，是指土地因其位置的固定性、面積的有限性而不可再生，不能為人類所無限度的利用的一種自然屬性。土地的稀缺性是相對于人類無限之需求而言的。依西方經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，一種資源的稀缺性乃是源于其不可再生性，如土地、淡水、礦物、石油、天然氣等；而人類由于自身的發(fā)展需要消耗大量的自然資源，并且這種消耗隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而呈上升之勢。以我國為例，自上個世紀(jì)70年代以來，我國人口以每年10％左右的速度增長，耕地則以每年2.%的速度遞減。[2]這樣，土地資源自身的稀缺性與人類日益增長的經(jīng)濟(jì)需求之間就存在不可避免的矛盾。為了緩解這種矛盾，客觀上要求在土地上建立一種行之有效的秩序性規(guī)范——法律規(guī)范，一方面以之確定土地權(quán)利之歸屬和流轉(zhuǎn)，另一方面，據(jù)以規(guī)制各種對土地資源進(jìn)行破壞與浪費(fèi)的非理，以期實現(xiàn)土地資源的最優(yōu)化開發(fā)與利用。土地儲備法律規(guī)范正是這種社會客觀需要催生之必然結(jié)果。

（二）國家對土地資源的宏觀調(diào)控是土地儲備法律制度產(chǎn)生的制度動因

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，每一個市場主體都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”（亞當(dāng).斯密語），為實現(xiàn)其自身利益之最大化傾力而為。同樣地，由于市場主體利益的非一致性，不同利益主體的行為難以形成對整個社會有益的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，相反，通常情況下都會出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)甚至是無政府主義的不良后果。為了矯正私利主體的各種非理，國家（作為擁有至高無上權(quán)力之統(tǒng)治體）必須運(yùn)用其認(rèn)為可行的統(tǒng)治方法予以規(guī)制。在長期的實踐當(dāng)中，世界各國逐漸形成了一整套對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的制度。通過宏觀調(diào)控手段如價格、利率、稅收、財政轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)，一方面使社會需求總量與供給總量趨于平衡，另一方面則使社會的供給與需求結(jié)構(gòu)達(dá)到平衡，從而令資源配置趨于合理。土地儲備制度產(chǎn)生極為重要的一個法律制度動因即是：順應(yīng)國家對土地資源進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要，用制度的法律化規(guī)制土地市場，使土地資源發(fā)揮盡可能大的效用。

（三）土地價值的可估算性及市場主體的逐利性是土地儲備法律制度誕生的現(xiàn)實動因

土地作為一種典型地不動產(chǎn)，總是固定在地球表面某一確定的經(jīng)緯度上。與地理學(xué)上的土地概念不同，[3]法學(xué)上的土地是指能為人類所控制、利用并借以創(chuàng)造財富的陸地地表。隨之科技的進(jìn)步，現(xiàn)代人對土地的利用越來越走向集約化，土地的價值總體上處于上升趨勢。相應(yīng)的，人們對土地價值的評估和測算也日趨精密與完善。正是土地價值的這種可估算性及人們利用土地創(chuàng)造財富的逐利心理，推動著土地儲備法律制度這一調(diào)整市場主體合理、有序利用土地的規(guī)范的產(chǎn)生。

二、土地儲備制度應(yīng)遵循的法律原則之彰顯

（一）合法運(yùn)作原則

合法運(yùn)作原則是指土地儲備制度地運(yùn)作必須在實質(zhì)上和形式上都符合法律法規(guī)地規(guī)定，不得在法律法規(guī)之外運(yùn)行。當(dāng)前，由于全國性統(tǒng)一的法律規(guī)范的缺位，各個實現(xiàn)土地儲備制度的地方政府都是依照本地的地方性法規(guī)或地方規(guī)章運(yùn)行；對于具體的制度及運(yùn)作行為，尚有許多屬于無章可循、無法可依的狀態(tài)，如儲備中心的法律地位及職權(quán)職責(zé)、納入儲備的土地范圍、儲備土地的出讓方式等。因此，加快土地儲備相關(guān)制度的立法，使其在法律規(guī)范范圍內(nèi)有序運(yùn)作無疑意義重大。

（二）資源優(yōu)化配置原則

土地儲備法律制度的構(gòu)建須符合資源優(yōu)化配置原則。土地資源的優(yōu)化配置原則是指土地資源在生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)上的合理、有效的流動和配備。我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。由于我國目前實行土地所有權(quán)公有制度，因此，現(xiàn)實可供自由配置的只能是土地他物權(quán)，即土地用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)。在土地用益物權(quán)方面，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓土地用途管制和權(quán)利的自由流轉(zhuǎn)，使土地效用達(dá)到最大限度的發(fā)揮；在土地?fù)?dān)保物權(quán)方面，則著眼于擔(dān)保主體及相關(guān)第三人權(quán)利義務(wù)的界清，以切實發(fā)揮土地在債權(quán)擔(dān)保中的作用。土地儲備制度在資源的優(yōu)化配置上應(yīng)當(dāng)采用拍賣出讓形式，減少、消滅協(xié)議出讓方式，使土地使用權(quán)出讓真正走向市場化、規(guī)范化。

（三）可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)發(fā)展是在人類面臨科技進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境惡化、貧富差距日益拉大這兩大社會失衡的背景下而產(chǎn)生的一種新型的發(fā)展觀，其核心思想在于要求人類以最高的智力水平和泛愛的責(zé)任感去準(zhǔn)確處理人與自然、人與人之間的關(guān)系，并在作出每一個行為與抉擇時，不僅要考慮本代人的利益平衡，而且要考慮到代際人的利益平衡，從而實現(xiàn)自然資源、人文資源在現(xiàn)在與將來的高效、持續(xù)發(fā)展。[4]土地儲備制度應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，在土地的收購、儲備與使用權(quán)移轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮土地資源的長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期利用的矛盾，考慮基于土地的社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展與資源消耗的協(xié)調(diào)，避免盲目放地等政府短期行為。

（四）土地使用權(quán)競爭性出讓原則

土地儲備中心收購?fù)恋刂螅环矫嫘枰M(jìn)行土地的儲備，以對土地資源和社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控；另一方面，須對其儲備的土地進(jìn)行使用權(quán)的有償出讓，以實現(xiàn)土地資源的價值。在土地使用權(quán)的出讓過程中，應(yīng)當(dāng)堅持競爭性出讓原則，嚴(yán)格控制非競爭性出讓即協(xié)議出讓的數(shù)量。市場是資源配置的調(diào)節(jié)器，在完全的市場經(jīng)濟(jì)下，各個主體通過競爭這一法則實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。因此，讓資源同有優(yōu)勢﹑有實力的投資者配置﹐是市場經(jīng)濟(jì)的要義﹐讓最有實力的開發(fā)商得到最好土地的最公平的方法即是競爭。與拍賣、招標(biāo)、掛牌等競爭性方式出讓土地，較之協(xié)議出讓既有實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置與國有資產(chǎn)保值增值之效，又可減少暗箱操作，抑制腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

（五）社會效益優(yōu)先原則

社會效益優(yōu)先原則是指在土地儲備制度的整個運(yùn)作流程及其價值取向上，當(dāng)出現(xiàn)政府利益、個人利益與社會公共利益不一致的情形時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮社會效益。土地儲備制度的運(yùn)行應(yīng)當(dāng)遵循社會效益優(yōu)先原則，這是其實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控職能和資源優(yōu)化配置的前提，也是實現(xiàn)土地資源可持續(xù)性發(fā)展的保障。筆者認(rèn)為，所謂的社會效益，是指符合整個社會、社區(qū)的民眾的根本利益的、可增進(jìn)其福利的一種權(quán)利與利益分配狀態(tài)。社會效益追根到底是人權(quán)的利益化，或稱利益化了的社會民眾整體的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)。其在本質(zhì)上是民生問題。政府在進(jìn)行土地收購時，應(yīng)當(dāng)在符合城市整體規(guī)劃的前提下，不得侵犯被收購者及相關(guān)市場主體的合法權(quán)益；在獲得土地收益之后，對盈余資金的投向應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的用途管制，盡量往公共設(shè)施建設(shè)、社會保障、環(huán)境保護(hù)等涉及社會公益性的方面傾斜。

三、土地收購與儲備法律性質(zhì)之剖析

（一）行政行為說（強(qiáng)制論）

行政行為說認(rèn)為，在土地儲備、收購過程中，政府的行為屬于行政法律行為，而被收購?fù)恋氐囊环疆?dāng)事人為行政相對人。行政行為說又可分為兩種：其一，認(rèn)為土地收購與儲備行為于雙方當(dāng)事人而言是一種“權(quán)利和義務(wù)”關(guān)系，即土地收購是政府的權(quán)利，對被收購方講是對國家的義務(wù)，收購是一種行政行為，收購價格不必遵循等價有償?shù)脑瓌t，只有這樣才能確保政府建立和實施土地收購儲備制度的宏觀社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實現(xiàn)。這不符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求；其二，認(rèn)為屬于國家對土地收購的“強(qiáng)制性買賣”關(guān)系，該學(xué)說承認(rèn)土地收購雙方存在“買賣關(guān)系”，但這種“買賣關(guān)系”是強(qiáng)制性的，表現(xiàn)在收購與否由政府決定，收購價格由地價評估機(jī)構(gòu)按照市場價格進(jìn)行評估，并由土地行政部門確認(rèn)，而不由原土地使用者自由要價?！皬?qiáng)制性買賣”關(guān)系有如下性質(zhì)：①土地統(tǒng)一收購屬于政府的特有權(quán)力；②土地統(tǒng)一收購權(quán)力是用于公共目的；③行使土地統(tǒng)一收購權(quán)力必須給予合理的補(bǔ)償。

（二）民事行為說（自由論）

持民事行為說者認(rèn)為，收購行為是市場經(jīng)濟(jì)條件下的“自由買賣關(guān)系”，即政府及其授權(quán)委托的土地收購機(jī)構(gòu)與被收購單位或個人是平等的經(jīng)濟(jì)主體，是否收購及收購的價格均由雙方在自愿、公平、有償?shù)幕A(chǔ)上，根據(jù)市場狀況自由協(xié)商決定。[5]依次觀點(diǎn)，實施土地儲備的政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)就是一個純粹的地產(chǎn)開發(fā)公司，它僅能實現(xiàn)其效益最大化的微觀目標(biāo)，而土地儲備制度的宏觀的社會、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就無法實現(xiàn)。

（三）區(qū)分說

區(qū)分說是在對民事行為說與行政行為說進(jìn)行研究、篩選的基礎(chǔ)上，認(rèn)為此二者皆有失偏頗，而主張應(yīng)當(dāng)視政府在收購時的不同身份來確定收購行為性質(zhì)的一種折中觀點(diǎn)。具體而言，該學(xué)說認(rèn)為：

政府主體身份表現(xiàn)在國有土地上是雙重的，它既是土地所有者代表，又是行政管理者。作為所有者代表，政府享有對土地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其中，有償出讓國有土地使用權(quán)便是其行使所有權(quán)的重要表現(xiàn)形式。政府與國土使用權(quán)的受讓人簽訂的土地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、等價有償?shù)脑瓌t；作為行政管理者，政府享有對土地的財產(chǎn)權(quán)力，這種權(quán)力是與服從相對于，與強(qiáng)制劃等號的。政府對土地資源的管理權(quán)源于憲法賦予的政府的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。政府行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的前提和目的是社會公共利益，因此，政府在為公共利益的需要而進(jìn)行單向收購時，具有強(qiáng)制性。

筆者認(rèn)為，土地收購從本質(zhì)上講屬經(jīng)濟(jì)法律行為。因為，首先，對土地的收購、儲備體現(xiàn)了國家對地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，是國家借以干預(yù)社會經(jīng)濟(jì)的一種重要形式；其次，收購行為本身既是政府的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，即政府有權(quán)依法對符合規(guī)定的土地進(jìn)行收購，任何單位與個人都不得拒絕收購，同時，它又是政府的經(jīng)濟(jì)職責(zé)，即政府對符合收購條件的土地必須進(jìn)行收購，并在一定條件下進(jìn)行出讓，收購行為是職權(quán)與職責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一；再次，“強(qiáng)制”與“自由”僅僅是內(nèi)在意志的外在表現(xiàn)形式，而非法律行為性質(zhì)本身，上述三種觀點(diǎn)都沒有看到國家在土地儲備制度當(dāng)中的宏觀調(diào)控與積極干預(yù)，因而都流于片面。

*作者簡介：王保信（1977—），男，廣東揭陽人，西南政法大學(xué)2001級經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生，主要研究方向為房地產(chǎn)法。

[1]《馬克思恩格斯全集》.北京:人民出版社,1986年版,第384頁。

[2]錢銘.21世紀(jì)中國土地可持續(xù)發(fā)展利用展望.中國土地科學(xué),2001年第1期。

[3]一般認(rèn)為，地理學(xué)上的土地概念為“地球表面的陸地部分及其附屬的內(nèi)陸水域和灘涂等”，見孫憲忠.《論物權(quán)法》.法律出版社2001年10月版,318。

[4]李昌麒主編.經(jīng)濟(jì)法學(xué).北京:中國政法大學(xué)出版社,1999年版,87。

[5]吳東仙、羅思榮.完善土地儲備制度的法律思考.杭州商學(xué)院學(xué)報,2002:(5),32。

OntheLegalPrincipleofLandStorageSystem

WangBao-xin

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關(guān)鍵詞：舊城改造城市土地利用資源效率

1.舊城改造應(yīng)能不斷提高城市土地資源配置效率

城市化是一個目標(biāo)，更是一個過程。這既是一個將固化在農(nóng)村土地上的勞動力釋放出來促使其不斷地向城市轉(zhuǎn)移的過程；又是一個社會福利全面增進(jìn)，城市居民生活質(zhì)量不斷提高的過程。事實上，城市化不但意味著各種經(jīng)濟(jì)要素向城市的聚集，更包含著要不斷提高城市人口的物質(zhì)文化生活水平的深層次含義。其中包括城市居民對住房條件、居住環(huán)境、文化娛樂、交通條件、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等的多方位要求。人們這種對較高精神、物資享受的追求，需要占用大量的土地，致使對城市土地的需求程度不斷增大，城市土地供給面臨巨大壓力。

城市土地是農(nóng)村土地發(fā)展而來的，但是，把農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城市土地并不是增加城市土地供給的惟一途徑。特別是在我國土地資源稀缺性特征顯著的情況下，我們無法忽視城市

面積的絕對擴(kuò)張與保護(hù)土地資源這一土地利用根本原則之間客觀存在的矛盾。水資源短缺、土地沙漠化等等環(huán)境因素的惡化對經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展造成的負(fù)面影響已清晰地顯示出來，同時也警告我們不能以損害人類未來發(fā)展權(quán)為代價來片面追求現(xiàn)期的經(jīng)濟(jì)增長，而應(yīng)當(dāng)以審慎的態(tài)度來確定城市化的步伐，合理控制城市用地規(guī)模及其擴(kuò)張速度。

2.舊城改造應(yīng)體現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的深層含義

城市土地供給的增長可以通過外延擴(kuò)張和內(nèi)涵擴(kuò)大兩種方式。以科學(xué)的發(fā)展觀和以人為本的思想為前提和指南，我們應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)集約使用城市土地，即將重點(diǎn)放在增加城市土地的有效供給而不是城市土地供給絕對數(shù)量的增長上。以“拆、改、留”為其基本手段的舊城改造工作事實上也是城市原有土地資源利用模式和途徑不斷改變，利用效率不斷得以提高的過程。的確，舊城改造從表面上看似乎就是“拆、改、留”，但實際上卻是一項涉及面很廣并且具有長期性和復(fù)雜性的工作。如前所述，舊城改造是實現(xiàn)城市土地集約利用的必然選擇，而與此同時，城市土地資源利用效率的提高從而使土地資本的增值又為舊城改造的順利實施奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

由于城市土地是最重要的國有資產(chǎn)，因此，政府通過對城市土地的合理經(jīng)營，為城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑一個良好的整體環(huán)境，同時使土地資源實現(xiàn)最大化的資產(chǎn)價值。如果將

這看作是對城市土地利用效率的提高與城市持續(xù)發(fā)展如何達(dá)到最佳融合的～種描述，那么舊城改造就在其中扮演著重要的角色。舊城改造的順利實施能夠優(yōu)化城市土地資源配置，提升城市土地資產(chǎn)的整體價值，而土地升值又能為舊城改造提供巨大的資金支持。世界上無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的城市，其基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金大部分來自于城市的土地。政府通過出讓城市建設(shè)用地得到的土地收益來增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金來源。

3.舊城改造應(yīng)以推動城市可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)

舊城改造與城市土地資源利用效率的提高及人與自然和諧發(fā)展之間客觀存在著相互推進(jìn)的辯證關(guān)系。但是，這種良性互動關(guān)系并非必然，其關(guān)鍵在于舊城改造的模式和道路的選擇。人類的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展不能超越自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不同的歷史風(fēng)貌的差異，舊城改造的實施步驟不是惟一的，但是基本的人文思想和環(huán)保理念則是應(yīng)當(dāng)共同遵循的。因此，以下幾個問題是必須注意的：

3.1舊城改造是否具有前瞻性的眼光

舊城改造工程浩大，更直接關(guān)系到廣大城市居民的切身利益，因此，城市更新的問題，往往并不是簡單的物質(zhì)形態(tài)的更新，還會引發(fā)其后社會經(jīng)濟(jì)的全面重構(gòu)等一系列問題。因此

舊城改造必須兼具前瞻性和科學(xué)性，至少做到一、二十年都不落后，以適應(yīng)城市發(fā)展的需要。

具體地說，應(yīng)當(dāng)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地完善市政公用設(shè)施，完善環(huán)境設(shè)計和空間設(shè)計，特別要注意保護(hù)國土資源和防止環(huán)境污染。如對交通條件、停車場面積等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格控制；對重要街道和路段臨街建筑的容積率要嚴(yán)格控制；確保臨街及街心花園綠地面積；有關(guān)電、水等管網(wǎng)及垃圾處理等設(shè)施的建設(shè)要一步到位等，要避免低水平的簡單重復(fù)?？傊?，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，舊城改造不僅僅是為了改善目前城市居民的生活條件，更重要的是要為今后城市的長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留足夠空間，這既是實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求，也是通過優(yōu)化城市土地的經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位從而確保城市土地資產(chǎn)不斷增值的必要條件。

3.2舊城改造中政府管理能力是否不斷增強(qiáng)

在舊城改造中政府是否能夠進(jìn)行科學(xué)有效的管理也是一個十分重要的問題。因為舊城改造的成敗不僅是規(guī)劃與建設(shè)能力的集中體現(xiàn)，同時也體現(xiàn)著一個城市政府的管理水平和管理能力。舊城改造在使城市面貌日新月異的同時，也對政府的管理能力提出了更高要求。土地區(qū)位可以優(yōu)化，也可以劣化，政府管理的缺位會在很大程度上影響到舊城改造所導(dǎo)致的土地區(qū)位的優(yōu)化。土地資源的市場化配置是實現(xiàn)城市土地集約利用的根本前提，但是我們始終不能忽視政府對土地資源利用的有效引導(dǎo)和科學(xué)管理。

3.3舊城改造是否與城市整體布局的調(diào)整相結(jié)合

我們應(yīng)當(dāng)迸一步拓寬視野，將舊城改造工作與新區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，與城市的科學(xué)合理布局結(jié)合起來，通過城市的延伸來減輕1日城的超載負(fù)荷，舊城改造和保護(hù)的工作才能夠更容易、更健康地施行。為了全面提升城市土地資產(chǎn)價值，我們一方面要切實做好舊城改造工作，一方面要加強(qiáng)城市新區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)工作，同時加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施的延伸和擴(kuò)展工作，使新區(qū)成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和居住生活的現(xiàn)代化新興城區(qū)。當(dāng)然，為了保護(hù)十分珍貴的耕地資源，新區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)從前期論證開始就始終保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。事實上，新區(qū)建設(shè)是在一張白紙上描繪宏偉的藍(lán)圖，最先進(jìn)的理念、最前沿的技術(shù)將能夠極大地提高土地利用的集約化程度。

3.4舊城改造中是否充分重視傳統(tǒng)文化的保持及振興

在舊城改造過程中，要遵守舊城保護(hù)的要求，延續(xù)城市整體特色，而不應(yīng)該一味提高建筑高度和強(qiáng)度，對舊城傳統(tǒng)風(fēng)貌造成無法挽回的破壞。風(fēng)景名勝區(qū)域的設(shè)計，既要與整體規(guī)劃相一致，又要突出個性和品位，使之成為一個獨(dú)特的人文景觀。在現(xiàn)代化的背景下，在全球化的浪潮中，保持自己的歷史、文化和傳統(tǒng)，這不僅是一個人文層面的概念，同時也具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意義。在舊城改造中，我們不但要注意歷史文化的保護(hù)，而且還應(yīng)當(dāng)避免大規(guī)模的拆舊建新對舊城風(fēng)貌可能造成的嚴(yán)重破壞，特別是對于歷史悠久的城市而言，要注意對地方特色建筑形式的保護(hù)和發(fā)揚(yáng)。經(jīng)濟(jì)全球化并非意味著文化的一體化，獨(dú)具個性、風(fēng)格和魅力的城市將具有更大的吸引力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.5舊城改造中是否體現(xiàn)了充分的人文關(guān)懷老城區(qū)地處城市核心區(qū)，地理位置優(yōu)越，寸土寸金。

因此，將這些拆遷空出的核心地段重新開發(fā)，政府則獲得數(shù)目可觀的土地出讓金成為一種常見的做法。在這種拆遷方式中，經(jīng)濟(jì)效益較低的居住用地提升為更具有市場回報的商業(yè)用地。但是，舊城改造的選擇不能夠單純以眼前的經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，城市政府應(yīng)當(dāng)拿出更大的氣魄來，將其中部分土地用于綠化和城市公園等的建設(shè)。這既體現(xiàn)了政府對城市居民充分的人文關(guān)懷，實際上還包含著長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。以發(fā)展的眼光來看，這樣的做法才是在真正意義上實現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化配置。

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關(guān)鍵詞：市場 配置資源 決定性作用

中圖分類號：F123.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2015）04-0064-01

我國自改革開放以來，在社會主義市場體系的完善方面取得了一定成果。即便如此，我國市場改革問題仍需繼續(xù)推進(jìn)，將規(guī)范市場秩序、促進(jìn)生產(chǎn)要素市場的發(fā)展、建立統(tǒng)一的市場規(guī)則等作為后續(xù)改進(jìn)的重點(diǎn)內(nèi)容，加快建設(shè)公平有序、開放統(tǒng)一市場體系的腳步，落實市場在資源配置中的決定性作用。

一、減少政府部門對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)

我黨早在十四大中確立了我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的確切目標(biāo)，著重強(qiáng)調(diào)了市場在資源配置中的決定性作用。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了十四大中提到的以市場配置為主的資源配置方式，且市場機(jī)制的作用也日益重要起來。但是，當(dāng)前我國市場在資源配置中的決定性作用體現(xiàn)的并不明顯，特別是在一些重要的領(lǐng)域內(nèi)，重要產(chǎn)品的價格、投資等問題仍舊需聽從政府的統(tǒng)一決策，政府配置資源依舊是經(jīng)濟(jì)活動的主體。

為了進(jìn)一步完善我國的經(jīng)濟(jì)體制改革成果，必須要處理好政府和市場兩者間的關(guān)系，降低政府部門對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)力度。政府在經(jīng)濟(jì)活動中的決策往往缺乏專業(yè)性和科學(xué)性，極易增加行政成本，造成不必要的資源浪費(fèi)問題，還容易滋生腐敗。在具體的實施過程中，應(yīng)該明確政府和市場的不同職能要求，政府部門要盡量縮小對經(jīng)濟(jì)活動的約束力，加強(qiáng)對社會公共服務(wù)的優(yōu)化工作和市場監(jiān)督工作，最大程度上維持市場的發(fā)展秩序，保障經(jīng)濟(jì)活動的公正性和公開性，使市場在其中發(fā)揮最大的效用。

二、清除地方保護(hù)和市場壁壘

要想最大程度上發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，就必須要加強(qiáng)對全國統(tǒng)一市場的建立工作，盡量消除地方保護(hù)和市場壁壘，為建立開放統(tǒng)一、公平有序的市場體系而奮斗。

自黨的十四大之后，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度得到了穩(wěn)步提升，隨之而來的經(jīng)濟(jì)問題也為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不小的阻礙。各類地方保護(hù)制度和市場貿(mào)易壁壘為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了惡劣的影響。它們往往限制外地商品進(jìn)入本地市場，制定偏激的地方規(guī)則，以挑剔外地商品的質(zhì)量、實行多頭執(zhí)法等地方保護(hù)主義為手段，極大地阻礙了本地市場商品多元化、規(guī)范化發(fā)展。體制和制度也是導(dǎo)致多地出現(xiàn)地方保護(hù)主義和市場壁壘的主要原因。偏激的地方保護(hù)主義嚴(yán)重阻礙了全國統(tǒng)一市場的形成，阻礙了資源的優(yōu)化配置。為了最大程度上發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，就必須要建立起開放高效、優(yōu)勢互補(bǔ)的全國統(tǒng)一市場。

三、深化要素市場改革力度

建設(shè)統(tǒng)一的開放市場，凈化市場環(huán)境，在社會主義體制變革不斷深入的情況下，建立具有我國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。尤其是在近幾年，我國建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展嗎，土地資源使用越來越緊張，供不應(yīng)求的市場趨勢越來越明顯，針對這種情況，應(yīng)該深化市場要素，進(jìn)行市場改革，進(jìn)而推動我國市場經(jīng)濟(jì)體系科學(xué)和規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。但是從總體上來說，市場體系建設(shè)存在一定難度，在這種形式下，要明確市場要素，從我國現(xiàn)有的土地制度角度出發(fā)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，一定要注重協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展，注重開發(fā)農(nóng)村土地資源，城鎮(zhèn)化逐漸推進(jìn)的情況下，在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，為房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供豐富的資源，奠定堅實的基礎(chǔ)。

隨著我國工業(yè)的不斷發(fā)展，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地的資產(chǎn)價值得到充分的體現(xiàn)，在我國推行“營改增”稅收政策的情況下，一定要以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，這樣更加有利于挖掘更加豐富的土地資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的規(guī)范化發(fā)展，提高城市規(guī)劃的科學(xué)水平，最終，建立現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)土地資源管理體系，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

四、打破行業(yè)壟斷局面，營造公平競爭環(huán)境

公平、公正是市場得以健康穩(wěn)定發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。由于當(dāng)前我國的還未形成公平公開的市場環(huán)境，使得國內(nèi)市場中一些領(lǐng)域進(jìn)入市場的門檻高度出現(xiàn)差異。在同一行業(yè)中，國有企業(yè)相較于民營企業(yè)就具備明顯的競爭優(yōu)勢。國有企業(yè)能獲得更多來自國家的財政扶持、監(jiān)管力度和法律環(huán)境等支持舉措。為了有效降低兩者間的差距，就要依靠法律和制度的力量，保障各類市場主體的公平競爭性，打破行業(yè)壟斷局面，盡量營造一種公平、公正的競爭環(huán)境。

結(jié)束語

綜上所述，為了市場能在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，就必須要建立起開放、統(tǒng)一、公平、有序的市場體系。還要減少政府部門對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)活動，明確政府和市場兩者的角色定位和職能要求，政府部門要盡量縮小對經(jīng)濟(jì)活動的約束力，加強(qiáng)對社會公共服務(wù)的優(yōu)化工作和市場監(jiān)督工作。不僅如此，偏激的地方保護(hù)主義也嚴(yán)重阻礙著市場的發(fā)展和全國統(tǒng)一市場的形成，阻礙了市場資源的優(yōu)化配置。要想消除市場壁壘，就要采取強(qiáng)制的法律手段，規(guī)范市場秩序，早日建立起全國統(tǒng)一的市場。

參考文獻(xiàn)

[1]韓俊，任興洲.著力發(fā)揮市場配置資源的決定性作用[J].價格理論與實踐， 2013（11）

篇8

關(guān)鍵詞：供給側(cè);土地宏觀調(diào)控;戰(zhàn)略;設(shè)計

一、 引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革意味著國家宏觀政策的重大調(diào)整，旨在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加供給有效性，實現(xiàn)要素最優(yōu)配置，注重經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效率。在面臨高產(chǎn)能、高庫存、高杠桿、高成本等存量矛盾的情況下，只有通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有針對性地解決這些問題，才能為國民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展鋪平道路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是希望通過改革實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，從而避免潛在增速的大幅下行，不僅是從要素領(lǐng)域?qū)κ藢萌腥珪叭嫔罨母铩毕嚓P(guān)內(nèi)容的延伸和聚焦，還是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的創(chuàng)新之舉。對于土地宏觀調(diào)控來說，發(fā)揮其在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的基礎(chǔ)性作用，要注重提升土地宏觀調(diào)控政策制定和實施管理的科學(xué)化水平，確保社會經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

二、 土地宏觀調(diào)控在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的內(nèi)涵

土地宏觀調(diào)控實質(zhì)上就是國家以土地作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的措施和政策，對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，把微觀經(jīng)濟(jì)活動納入國民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展軌道，及時糾正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的偏離宏觀目標(biāo)的傾向，屬于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。土地宏觀調(diào)控集中體現(xiàn)了土地政策參與宏觀調(diào)控的國家意志，通過優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，對土地的數(shù)量結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，從而實現(xiàn)社會各方利益在空間上的集合和再分配，實現(xiàn)土地、資本、勞動、技術(shù)創(chuàng)新等要素的優(yōu)化整合，實現(xiàn)公平基礎(chǔ)上的土地可持續(xù)利用，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。從土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角來看，就是要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的客觀規(guī)律，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，處理好政府主導(dǎo)規(guī)劃與資源市場化配置的關(guān)系，加強(qiáng)規(guī)劃的制度供給，從而實現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對土地資源的優(yōu)化配置。

三、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架設(shè)計

戰(zhàn)略框架設(shè)計如圖1所示。

1. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略背景。

（1）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景。2011年中國經(jīng)濟(jì)總量雖然已經(jīng)居于世界第二位，但已不復(fù)過去30多年平均10%左右的GDP增速水平，經(jīng)濟(jì)增長動力不足與經(jīng)濟(jì)下行壓力并存，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨從粗放型增長轉(zhuǎn)向集約高效型增長轉(zhuǎn)變，可以說，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型已然對土地政策提出了更高的要求，因此，需要把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、社會信息化、人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)高端化與發(fā)展低碳化的發(fā)展趨勢，加快推M土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展要求，為穩(wěn)增長提供基礎(chǔ)保障。

（2）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展背景。2014年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”，重點(diǎn)實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提供了新的戰(zhàn)略支撐，也為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的增長點(diǎn)，將成為推動中國經(jīng)濟(jì)中長期增長的主要力量，有利于區(qū)域間優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革具有重要的現(xiàn)實意義。對此，需要完善相關(guān)領(lǐng)域的制度供給，相應(yīng)地調(diào)整供地政策，加強(qiáng)區(qū)域間的新興產(chǎn)業(yè)用地保障和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）新型城鎮(zhèn)化背景。針對我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高和對擴(kuò)大內(nèi)需的主動力作用未充分發(fā)揮等問題，2016年2月，國務(wù)院出臺了關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見，指出新型城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。因此，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，以城市群建設(shè)為主要載體，把握新常態(tài)下的土地資源供需形勢，通過土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高資源配置有效性，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中國特色的城鎮(zhèn)化道路。

（4）國土制度改革背景。十八屆三中全會中涉及土地管理制度改革的內(nèi)容主要涉及“正確處理政府與市場的關(guān)系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、深化生態(tài)文明體制、賦予農(nóng)民更多土地財產(chǎn)權(quán)利以及健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度”這五個方面。對于土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來講，就是要主動適應(yīng)市場化配置資源的新形勢要求，統(tǒng)籌考量土地利用開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在增加規(guī)劃制度供給的同時嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制，通過改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時序要求，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。

2. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控原則。

（1）服務(wù)大局原則。土地宏觀調(diào)控屬于國土資源管理的基礎(chǔ)性工作，必須將土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與 “三去一降一補(bǔ)”的總體要求深度融合，與國土資源改革的各項任務(wù)緊密結(jié)合，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷提高土地宏觀調(diào)控的統(tǒng)籌管控能力。

（2）超前謀劃原則。超前謀劃就是要處理好土地宏觀調(diào)控短期與長期目標(biāo)的關(guān)系，通過宏觀調(diào)控引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益和可持續(xù)性的有機(jī)統(tǒng)一。從短期來看就是要積極落實“三去一降一補(bǔ)”的總體要求;從長期來看要立足于未來，逐步實現(xiàn)規(guī)劃藍(lán)圖的發(fā)展內(nèi)容。

（3）節(jié)約集約原則。國土資源節(jié)約集約利用是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的必然選擇，也是促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。因此，土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要通過土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化、土地綜合整治和土地內(nèi)涵挖潛等措施，促進(jìn)土地利用綜合化、減量化、集約化，為經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供支撐。

（4）改革創(chuàng)新原則。土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本出路在于改革創(chuàng)新，土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要要圍繞加快職能轉(zhuǎn)變，推動土地宏觀調(diào)控相關(guān)審批事項整合，同時并積極開展“多規(guī)”試點(diǎn)，促進(jìn)相關(guān)規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建空間規(guī)劃體系，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定可操作、便實施的規(guī)劃基礎(chǔ)。

3. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略功能。

（1）宏觀調(diào)控功能。土地的宏觀調(diào)控功能體現(xiàn)在通過嚴(yán)格規(guī)劃管控和用途管制，在增加規(guī)劃制度供給的同時處理好國土資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，同時遵循市場價值規(guī)律和供求關(guān)系的變化，為資源優(yōu)化配置、土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整提供規(guī)劃保障。

（2）規(guī)劃引導(dǎo)功能。土地宏觀調(diào)控的引導(dǎo)功能體現(xiàn)在注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總體把握規(guī)劃的宏觀性、空間性和綜合性特征，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量、空間和時序要求有機(jī)結(jié)合，同時守住基本農(nóng)田以及生態(tài)保護(hù)兩條紅線，以實現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能。土地宏觀調(diào)控的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌功能體現(xiàn)在通過保障城鄉(xiāng)建設(shè)合理用地需求，在綜合考慮生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地需求的情況下，促進(jìn)土地在城鄉(xiāng)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合理布局、效率提高和空間釋放。同時，進(jìn)一步完善基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的土地宏觀調(diào)控制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素能進(jìn)行合理的流動。

（4）創(chuàng)新驅(qū)動功能。土地宏觀調(diào)控的創(chuàng)新驅(qū)動功能體現(xiàn)在通過創(chuàng)新激發(fā)需求進(jìn)而促進(jìn)有效供給，通過改革創(chuàng)新把握土地供給的數(shù)量、質(zhì)量和時序要求，實行規(guī)劃和管理創(chuàng)新，促進(jìn)合理用地、人口資源疏解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能提升，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的順利實施奠定基礎(chǔ)。

4. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略目標(biāo)。

（1）具有前瞻性的未來型戰(zhàn)略目標(biāo)。土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)側(cè)重于對未來土地利用的引導(dǎo)，其本質(zhì)是前瞻性的未來型規(guī)劃。必然要立意于未來才能體現(xiàn)規(guī)劃的價值和主導(dǎo)地位。改革目標(biāo)和規(guī)劃藍(lán)圖的實現(xiàn)是一個長期的動態(tài)過程，要通過與時俱進(jìn)的動態(tài)調(diào)整，逐步實現(xiàn)最終的宏觀規(guī)劃目標(biāo)。

（2）具有彈性的開放型戰(zhàn)略目標(biāo)。土地宏觀調(diào)控作為一個開放型的戰(zhàn)略，必須從區(qū)域性的宏觀戰(zhàn)略視角統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)內(nèi)外的能量、物質(zhì)、信息和價值的交換和變化規(guī)律，需要具有一定的彈性，才能做出科學(xué)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策，才能在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮土地宏觀調(diào)控的動態(tài)指導(dǎo)性。

（3）具有導(dǎo)向性的資源兼資產(chǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的地域目標(biāo)不盡相同，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，要兼顧土地作為資源的自然屬性和土地作為資產(chǎn)的社會經(jīng)濟(jì)屬性，要統(tǒng)籌考慮土地的“資源型”兼“資產(chǎn)型”特點(diǎn)，合理地配置好資源，實現(xiàn)土地利用綜合效益的最大化。

（4）具有市場性的調(diào)控型戰(zhàn)略目標(biāo)。市場調(diào)配資源是市場經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)，但市場存在一定盲目性，在經(jīng)濟(jì)下行壓力過大時，通過增加有效土地供給、刺激土地需求以適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和速度，反之則減少土地供給量抑制土地需求以調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的動態(tài)要求引導(dǎo)用地需求預(yù)期。

5. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略任務(wù)。

（1）向可持續(xù)的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型?？沙掷m(xù)的土地利用是土地宏觀調(diào)控需要考慮的內(nèi)容，應(yīng)做到土地資源配置方向應(yīng)與及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向相一致，土地資源配置質(zhì)量應(yīng)與濟(jì)可行性、生產(chǎn)穩(wěn)定性、生態(tài)保護(hù)性、社會可接受性的綜合匹配程度相一致，土地資源配置時序應(yīng)與土地開發(fā)利用的時序相一致，土地資源配置區(qū)域應(yīng)與地區(qū)的資源稟賦特點(diǎn)相一致。

（2）向市場配置資源的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。土地宏觀調(diào)控作為政府干預(yù)土地利用的手段，應(yīng)處理好政府規(guī)劃與市場的關(guān)系，將政府宏觀調(diào)控和市場配置資源有機(jī)結(jié)合，使市場在資源配置中起決定性作用的同時發(fā)揮好政府的宏觀引導(dǎo)作用，在土地資源配置中滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，發(fā)揮著調(diào)節(jié)供給與需求的紐帶作用。

（3）向城l統(tǒng)籌的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。土地宏觀調(diào)控是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的抓手和平臺，要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的機(jī)制。通過土地利用空間布局整合和利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地增值收益分配，釋放供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革潛力，促進(jìn)土地利用在規(guī)劃分配過程中不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)可持續(xù)利用。

（4）向多規(guī)融合的土地宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)型。“多規(guī)融合”是基于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體目標(biāo)一致性和協(xié)調(diào)性的考慮，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展要求，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新舉措。必須通過探索跨區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)同管控機(jī)制，實現(xiàn)功能聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)對接和區(qū)域一體化發(fā)展，最終建立統(tǒng)一、高效、可持續(xù)的空間規(guī)劃體系。

6. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略措施。

（1）強(qiáng)化土地規(guī)劃管控，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化。進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃管理和用途管制，保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，加大生態(tài)空間建設(shè)力度，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，促進(jìn)土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的數(shù)量、空間和時序要求有機(jī)結(jié)合，以土地宏觀調(diào)控為“底盤”，支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（2）加強(qiáng)土地綜合整治，推進(jìn)土地節(jié)約與合理利用。促進(jìn)區(qū)域土地綜合整治，統(tǒng)籌資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提升資源環(huán)境承載能力，加強(qiáng)“山、水、林、田、湖”生態(tài)一體化治理，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)更新工程、低效用地再開發(fā)，提高土地對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的持續(xù)保障能力。

（3）積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建統(tǒng)一建設(shè)用地市場。優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和城市建設(shè)用地的供應(yīng)數(shù)量、空間與時間關(guān)系，實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，在符合規(guī)劃和用途管制前提下盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地，建立統(tǒng)一的建設(shè)用地指標(biāo)交易市場，積極推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（4）釋放紅利，提高土地市場化配置程度。提高土地資源的市場化配置程度，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地政策，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，合理提高農(nóng)民個人收益，消除土地價格扭曲，探索征地與農(nóng)轉(zhuǎn)用審批實質(zhì)性分離的制度設(shè)計，優(yōu)化審批程序，降低土地使用成本，激發(fā)市場創(chuàng)新活力。

四、 結(jié)論

土地宏觀調(diào)控作為政府宏觀調(diào)控土地資源配置、土地利用方式和土地市場運(yùn)行的重要手段，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中具有重要作用。對土地宏觀調(diào)控供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識，是推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必不可少的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革認(rèn)識模糊，就會使土地宏觀調(diào)控浮于形式，起不到助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展的目的。本文對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控內(nèi)涵進(jìn)行了詮釋，并從背景、原則、功能、目標(biāo)、任務(wù)以及措施這6個方面構(gòu)建了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的土地宏觀調(diào)控戰(zhàn)略框架，并對框架內(nèi)容進(jìn)行了闡述，有助于我們在新的時期以全新的視角思考如何對土地宏觀調(diào)控進(jìn)行改進(jìn)和完善，從而滿足推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)的大局。

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基金項目：中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院研究生科學(xué)研究基金項目資助“非首都功能疏解的用地規(guī)劃統(tǒng)籌研究”（項目號：2015016）。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；資源利用；合理配置

《荀子》中提出“夫土地者，天下之本也”，土地作為“衣食之源”、“民用財用之源”的社會屬性使之成為人類賴以生存的基本資源。合理、充分的利用土地并使之資源優(yōu)勢得到最大化的發(fā)揮，是當(dāng)前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃的重要目標(biāo)。然而，正如土地流轉(zhuǎn)并非簡單的對土地資源經(jīng)濟(jì)績效產(chǎn)生作用，還需要關(guān)注其對各類社會目標(biāo)所產(chǎn)生的對應(yīng)性影響。如關(guān)注財產(chǎn)分配和生產(chǎn)的平衡性、自然資源的合理保護(hù)，提升土地利用的價值和生活樂趣等。因此，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究需要從土地適度規(guī)模經(jīng)營和土地資源配置的各類現(xiàn)實條件、經(jīng)濟(jì)效果、資源保護(hù)、資源可持續(xù)發(fā)展以及資源現(xiàn)代化開發(fā)等層面進(jìn)行戰(zhàn)略的設(shè)計和構(gòu)建。

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與資源利用

土地不僅具有自然屬性還享有社會屬性。就其自然屬性而言，短時期內(nèi)土地的不可再生性要求人類必須合理保護(hù)和利用土地資源，而人類對土地資源的合理保護(hù)和利用又導(dǎo)致土地的經(jīng)濟(jì)特性成為土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作的追求重點(diǎn)。就我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源利用范疇而言，農(nóng)村土地的博大遼闊一方面奠定了我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)增長中的重要性，另一方面長期在科學(xué)技術(shù)不夠發(fā)達(dá)的大背景下所出現(xiàn)的粗放式經(jīng)營，也導(dǎo)致我國土地需求總量與土地供給總量之間的矛盾日漸加劇。這種矛盾在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所出現(xiàn)的重大負(fù)面影響以及所引發(fā)的系列土地經(jīng)濟(jì)問題，決定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要得到國家宏觀調(diào)控、規(guī)劃、監(jiān)督和管理。從我國農(nóng)村土地資源的利用歷史來看，粗放經(jīng)濟(jì)和集約利用兩種運(yùn)作模式的單獨(dú)、混合式應(yīng)用操作過程，無不揭示著我國農(nóng)村土地資源的流轉(zhuǎn)方式和該歷史時代的科學(xué)技術(shù)、社會條件等密切相關(guān)。然而無論使用何種應(yīng)用模式，人類對土地的開發(fā)和應(yīng)用都需要尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以保障農(nóng)村土地的開發(fā)和應(yīng)用可達(dá)到資源配置、經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化和最大化。這即是農(nóng)村土地資源利用和土地流轉(zhuǎn)兩者關(guān)系以資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為基礎(chǔ)的相對明晰化的界定。

二、目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資源配置的前提

1、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程和市場國際化發(fā)展的趨向性作用。

隨著我國城鎮(zhèn)化政策的逐步完善，我國農(nóng)村勞動力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移趨向日漸明顯。自從2011年開始，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)影響下我國就業(yè)人員的76420萬人中，農(nóng)民工的城鎮(zhèn)就業(yè)人員就達(dá)到25278萬。如上數(shù)據(jù)表明城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略對我國農(nóng)村土地所有者和農(nóng)村土地資源分配等起到了極為明顯的影響。而農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模、數(shù)量等的不斷提升，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置遇到了前所未有的困難。因此，為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展活力，提升農(nóng)村土地資源的應(yīng)用效率和社會效益，就需要立足市場規(guī)則針對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中外出務(wù)工農(nóng)民放棄的土地實施合法配置，以提升其經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)用地的開發(fā)效益。從該角度而言，在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的影響下，基于土地資源合理開發(fā)和保護(hù)的要求，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置的優(yōu)化勢在必行，而我國城鎮(zhèn)化和國際化發(fā)展趨勢又為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置提供了新的要求和發(fā)展方向。

2、國家政策及農(nóng)業(yè)硬件配套日漸完善的輔助作用。

改革開放以來，我國在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置方面進(jìn)行了農(nóng)機(jī)管理體制的改革和對應(yīng)性土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的開拓性嘗試。我國自1996年開始所進(jìn)行的農(nóng)機(jī)管理體制改革，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)水平的提升，農(nóng)村機(jī)械如大型拖拉機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車、小型拖拉機(jī)、機(jī)動脫粒機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)總量的逐步推升與農(nóng)業(yè)科技、機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和各類現(xiàn)入品等的改善，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置的合理分配，為農(nóng)業(yè)勞動力的節(jié)約，土地適度規(guī)模經(jīng)營的運(yùn)用等，提供了極為重要的輔助。在農(nóng)業(yè)硬件配套設(shè)施不斷完善的大背景下，我國土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作如火如荼的開展也為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置提供了實踐運(yùn)作的經(jīng)驗，在諸如成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、河南土地交易中心模式、重慶“地票”運(yùn)作模式等的探索過程中，使得我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置轉(zhuǎn)入多元開發(fā)的發(fā)展階段。

三、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)資源配置中存在的問題

1、忽視土地資源及耕地保護(hù)，過度強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)濟(jì)利益。

作為人多地少的發(fā)展中國家，我國農(nóng)村土地資源在物理數(shù)量上的有限性及市場流動過程中其經(jīng)濟(jì)價值的動態(tài)變化性和稀缺性，使得農(nóng)村土地資源在市場配置的過程中，需要不斷面對各類利益相關(guān)者的質(zhì)疑。從國家宏觀調(diào)控角度而言，財富、人口、自然資源分配的相對和諧性，肥力豐富土地的分散性和稀缺之間的矛盾，應(yīng)該在農(nóng)村土地資源流動和配置的合理化調(diào)整中進(jìn)行解決。然而我國在城鎮(zhèn)化和市場經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展的制約下，我國土地流轉(zhuǎn)過程中的一些利益體，如農(nóng)戶、村民委員會、基層政權(quán)、地方政府等為謀求土地出讓金的最大額度，不惜使用違法手段來用地、賣地、征地，并由此導(dǎo)致大量的高產(chǎn)農(nóng)田、優(yōu)質(zhì)土地被用于私人住宅、工業(yè)制造和商業(yè)開發(fā)等，此類現(xiàn)象導(dǎo)致我國農(nóng)村土地資源及耕地保護(hù)的需求被忽視。據(jù)《2013中國國土資源公報》數(shù)據(jù)顯示，我國2012年耕地面積減少40.20萬公頃，因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、土地整治等增加耕地面積32.18萬公頃，年內(nèi)凈減少耕地面積8.02萬公頃。過度強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)濟(jì)利益及耕地保護(hù)意識不足的前提下，導(dǎo)致我國耕地保護(hù)能力下降，土地資源優(yōu)化利用形式極為嚴(yán)峻。

2、忽視土地保護(hù)要求，農(nóng)村征地的對抗性矛盾時有發(fā)生

事實上，農(nóng)戶借助征地可獲得5%-10%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，村級集體獲得額度在補(bǔ)償總額中可占25%-30%，各級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府占60%-70%，此種行為導(dǎo)致各類投機(jī)行為的頻頻發(fā)生。盡管土地流轉(zhuǎn)資本化會導(dǎo)致一些農(nóng)戶無法保障自身的基本權(quán)益，但是借助各類維權(quán)行為，農(nóng)戶的征地補(bǔ)償額度有可能提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級集體為獲取征地中利潤額度的最大化，只是一味的鼓勵農(nóng)民出售土地。然而，無論農(nóng)戶的維權(quán)行為還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村級集體的輔助征地行為，也只是從獲得利潤角度出發(fā)，而并非為保護(hù)土地資源。同時進(jìn)行農(nóng)村土地購買的一些企業(yè)為快速獲取國家建設(shè)用地指標(biāo)，往往采用不法手段，比如“以租代征”來獲取農(nóng)村土地資源的使用權(quán)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)村土地資源在企業(yè)主、城市商人等手中的頻繁流動，往往會導(dǎo)致農(nóng)用地“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象時有發(fā)生。而我國目前公布的法令、決定及相關(guān)通知和我國在土地流轉(zhuǎn)方面所實施的現(xiàn)有政策，主要以穩(wěn)固農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)戶土地承包的經(jīng)營權(quán)為核心目標(biāo)，無法滿足土地自然屬性保護(hù)的要求。

四、優(yōu)化我國農(nóng)村土地流動資源配置具體措施

1、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加大合理利用土地的宣傳力度。

土地流轉(zhuǎn)過程中所出現(xiàn)的現(xiàn)實矛盾和問題，源自土地流轉(zhuǎn)程序的不完善、相關(guān)制度的不具備、運(yùn)作中利益主客體之間矛盾的復(fù)雜性。強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和資源配置的合理性和規(guī)范性，就必須從土地流轉(zhuǎn)程序的法制化、規(guī)范化角度出發(fā)，完善土地流轉(zhuǎn)程序并按照實際運(yùn)作情況進(jìn)行對應(yīng)性完善，堅決打擊農(nóng)用土地流動過程中的違法用地、賣地、征地行為。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，督管各級地方政府和相關(guān)部門的土地流轉(zhuǎn)審批行為，并要求其強(qiáng)化對土地使用者和所有者正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)，加強(qiáng)對土地使用權(quán)和所有權(quán)的使用制約力度，增強(qiáng)對農(nóng)民合理進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的宣傳力及引導(dǎo)力度等。

2、盤活土地經(jīng)營運(yùn)作模式，堅持合理配置與生態(tài)保護(hù)的融合性。

盤活農(nóng)村土地經(jīng)營運(yùn)作模式需要與土地資源保護(hù)和土地流轉(zhuǎn)的合理化運(yùn)用有效結(jié)合起來，如此既能增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營助手、種糧大戶等優(yōu)秀人才的土地使用需求，又能提升外出務(wù)工農(nóng)民工的土地收益。在具體運(yùn)作過程中，堅持土地保護(hù)和流轉(zhuǎn)的融合，不得改變農(nóng)業(yè)土地的用途，抵制農(nóng)用地的非農(nóng)化運(yùn)作思想。即便在非糧食主產(chǎn)區(qū)也必須杜絕出現(xiàn)農(nóng)地非商業(yè)利用要求，對于一些符合國家要求的城市建設(shè)用地需求，可依據(jù)國家基本農(nóng)田核銷條件，以區(qū)域土地利用的發(fā)展目標(biāo)為輔助，在遵從土地資源生態(tài)保護(hù)規(guī)律的基礎(chǔ)上，兼顧農(nóng)田利用和資源保護(hù)要求。然而，由于區(qū)域土地應(yīng)用的要求具有差異性，在土地經(jīng)營運(yùn)作模式盤活的要求下，可適當(dāng)調(diào)整具體運(yùn)作方案，如在保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)田優(yōu)先使用的前提下，結(jié)合旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)的需要合理調(diào)配資源。

3、立足市場規(guī)則堅持人地融合，多角度出發(fā)提升配置附加效益。

我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任基礎(chǔ)上所衍生出的農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移制度，原有的粗放型經(jīng)營的不合理操作已經(jīng)引發(fā)了土地利用效益的低下及各類環(huán)境失衡問題，如生態(tài)破壞、地力下降、水土流失等。然而從土地流轉(zhuǎn)的社會價值、人文價值、市場應(yīng)用價值等方面來看，只有真正實現(xiàn)土地與人的最佳結(jié)合，才能從根本上提升土地流轉(zhuǎn)質(zhì)量和土地資源開發(fā)的效率。同時，從市場規(guī)則角度而言，農(nóng)村土地資源在市場經(jīng)濟(jì)國際化發(fā)展的大環(huán)境下，只有以國內(nèi)外市場運(yùn)作規(guī)律為配置優(yōu)化前提，才能從根本上保障土地資本和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升。以土地流轉(zhuǎn)過程中，對農(nóng)村土地資源的合理配置和優(yōu)化應(yīng)用為例，在資源經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的前提下，人類必須保證對土地資源的合理配置和科學(xué)應(yīng)用，并滿足土地資源開發(fā)時所提出環(huán)境、人口等可持續(xù)發(fā)展的要求。

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篇10

關(guān)鍵詞：土地資源;適宜性評價;優(yōu)化配置;湖南省;模糊數(shù)學(xué)

一、引言

土地資源優(yōu)化配置是基于土地的適宜性、經(jīng)濟(jì)性，尋找一定的土地利用方式與之匹配，形成合理的土地利用結(jié)構(gòu)，充分挖掘土地利用潛力，提高土地資源的利用價值。而土地利用評價是合理利用土地和進(jìn)行土地規(guī)劃的重要手段之一。目前土地利用評價體系的研究還不是很成熟，但是不乏一些指標(biāo)評價體系在實際應(yīng)用中取得了良好的效果。在全球可持續(xù)發(fā)展思想的戰(zhàn)略主題下，一些西方學(xué)者對土地的持續(xù)利用提出了衡量標(biāo)準(zhǔn)。[1]另一些學(xué)者則基于土地資源的適宜性評價構(gòu)建了土地資源優(yōu)化配置模型，該方法的核心是構(gòu)建區(qū)域土地生態(tài)適宜性的圖件，為合理分配土地資源提供必要的信息。[2，3]一些學(xué)者在分析了土地利用評價理論框架體系的基礎(chǔ)上，提出了合理的土地利用規(guī)劃方案，從而為解決土地問題提供有效的措施。[4]一些國內(nèi)學(xué)者在土地利用評價體系中提出了極限條件法模型。極限條件法是基于系統(tǒng)工程中的“木桶原理”，即質(zhì)量最終取決于條件最差的因子的質(zhì)量。[5]根據(jù)土地利用評價的目的和評價對象設(shè)計評價指標(biāo)體系，將各個評價標(biāo)準(zhǔn)劃分為不同的評價等級，并將評價的各個指標(biāo)的實際值和評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照。在另一些學(xué)者的研究中，提到了基于熵值法的土地利用評價。[6]此方法最大的特點(diǎn)是克服了主觀性，是對層次分析法等方法的良好的修正和補(bǔ)充。在熵值法運(yùn)用的過程中，對于原始數(shù)據(jù)的收集要求較高，必須保證數(shù)據(jù)來源的可靠性和數(shù)據(jù)本身的準(zhǔn)確性。

本文綜合前人研究的優(yōu)勢，通過arcGIS工具，收集和處理湖南省土地利用方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)土地資源利用現(xiàn)狀的具體表征，找出影響土地利用的重大情景要素作為指標(biāo)因素。從人口、國民生產(chǎn)總值（GDP）、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)化水平、交通通達(dá)度、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、森林覆蓋率等方面選取若干個指標(biāo)，分別建立針對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境3個子目標(biāo)的土地適宜性評價指標(biāo)體系，并采用層次分析法和熵權(quán)系數(shù)法相結(jié)合的方法分配指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)評價指標(biāo)構(gòu)成的湖南省土地資源利用評價指標(biāo)體系，對湖南省的土地資源利用水平進(jìn)行綜合評價。

二、數(shù)據(jù)來源及土地類型劃分

（1）研究數(shù)據(jù)來源。針對湖南省土地利用適宜性評價體系的研究，數(shù)據(jù)來源見表1。1990年、2000年、2005年、2010年

表1 研究數(shù)據(jù)內(nèi)容以及來源

數(shù)據(jù)類型 數(shù)據(jù)內(nèi)容 數(shù)據(jù)來源

影像圖片數(shù)據(jù) 1990、2000、2005、2010年份遙感TM影像數(shù)據(jù) 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、湖南省國土規(guī)劃部門、中科院遙感所

矢量已經(jīng)柵格數(shù)據(jù) 湖南省省界、市界以及土地利用類型等的矢量圖層和柵格數(shù)據(jù) 中國城市設(shè)計規(guī)劃設(shè)計研究院、中科院地理所

統(tǒng)計型數(shù)據(jù) 人口、GDP、固定資產(chǎn)投資等數(shù)據(jù) 已經(jīng)出版的湖南省統(tǒng)計年鑒

實際調(diào)研數(shù)據(jù) 湖南省土地利用規(guī)劃等數(shù)據(jù) 湖南省國土規(guī)劃部門

的TM（Thematic Mapper）遙感圖片和通過TM處理工具得到的土地利用矢量圖，由于矢量型數(shù)據(jù)無法在研究中直接使用，所以該種數(shù)據(jù)需要通過處理才能使用。通過ArcGIS軟件的進(jìn)一步操作，得到的土地利用的柵格圖片;在湖南省當(dāng)?shù)貙嶋H調(diào)研得到的數(shù)據(jù)，包括交通路網(wǎng)數(shù)據(jù)、地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)等;各年份統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，包括經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù);地方政府的政策性規(guī)劃文件，包括重大工程項目等的規(guī)劃，交通規(guī)劃以及限制性開發(fā)政策;相關(guān)文獻(xiàn)期刊中的數(shù)據(jù)等。

（2）用地類型劃分。在最新的土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)中，將土地類型分為12類，分別為耕地、園地、林地、草地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地、公共管理與公共服務(wù)用地、特殊用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地和其他土地。所有關(guān)于土地利用類型的分析都是基于這12類用地變化而來的。在本文的研究過程中將土地利用類型劃分為林地、草地、未利用地、水域、農(nóng)業(yè)用地、城鎮(zhèn)建設(shè)用地6類。這6類用地是根據(jù)遙感圖片解譯得到，考慮到湖南省的省域尺度，在大約21.8萬平方千米的地域上，有些用地類型如商服用地、住宅用地和公共管理與公共服務(wù)用地合并為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，特殊用地面積相對較小，直接忽略，農(nóng)業(yè)用地則包括耕地和農(nóng)村的住宅用地。

三、湖南省土地適宜性評價指標(biāo)體系

本研究的適宜性評價的對象是土地利用的結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)是湖南省的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。目標(biāo)主要是為了解決土地資源的數(shù)量、用地結(jié)構(gòu)布局和社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益之間的關(guān)系。因此，選擇的指標(biāo)因子在土地利用的評價中應(yīng)具有非常重要的影響。在本文中，需要研究區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地的土地斑塊的面積，以及影響城鎮(zhèn)建設(shè)用地在社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境三個方面的各類指標(biāo)因子。

土地利用評價的范圍很廣，根據(jù)指標(biāo)評價體系建立的原則，應(yīng)該盡量選擇相對指標(biāo)因子，采用易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，用來反映出宏觀省級尺度上的影響力。圖1為選取的土地利用評價的指標(biāo)因子。這些指標(biāo)具有一定的普遍性、科學(xué)性的特點(diǎn)，同時大部分指標(biāo)在統(tǒng)計年鑒上都有體現(xiàn)，所以更易于進(jìn)行評價因子的量化。

參考各方面的土地利用評價資料，按照評價指標(biāo)體系選擇的原則和湖南省的實際情況，評價采用的是自上而下、逐層分解的方法，把指標(biāo)體系分為3個層次，分別是目標(biāo)層A、準(zhǔn)則層B、指標(biāo)層C。每一層又分別選擇出能夠反映出土地利用主要特征，并且根據(jù)統(tǒng)計資料的可獲得性取得指標(biāo)層的評價指標(biāo)。

圖1

四、湖南省土地適宜性評價

湖南省的國土規(guī)劃局已經(jīng)給出了的比較影響，公式1顯示的是目標(biāo)層的判斷矩陣。目標(biāo)層A：

對于判斷矩陣A，計算滿足的特征根和特征向量。為檢驗判斷矩陣是否具有一致性，計算該判斷矩陣的一致性指標(biāo)。計算判斷矩陣A的最大特征根，得出，對判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗，需要計算其一致性指標(biāo)：

引入一個度量的標(biāo)準(zhǔn)，即所謂隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，通過計算隨機(jī)一致性比率CR，當(dāng)CR<0.1時，基本認(rèn)為該判斷矩陣符合一致性要求，當(dāng)CR<0.1時，認(rèn)為該判斷矩陣不符合一致性要求，需要進(jìn)行修正和調(diào)整。獲得平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI=0.52。隨機(jī)一致性比為：

從結(jié)果分析，該層次分析排序的結(jié)果比較滿意，具有一致性。所以可以認(rèn)為合理地分配出了權(quán)重系數(shù)。計算出目標(biāo)層的特征向量為：

再進(jìn)行歸一化處理得：

同樣的方法分別處理指標(biāo)層對準(zhǔn)則層的判斷矩陣。準(zhǔn)則層B：

對準(zhǔn)則層的3個判斷矩陣分別進(jìn)行計算，可以得到相應(yīng)的結(jié)果。

計算特征向量得：

歸一化處理的結(jié)果為：

特征向量得：

同樣歸一化處理的結(jié)果為：

特征向量得：

進(jìn)行歸一化處理的結(jié)果為：

至此，得到所有目標(biāo)層和準(zhǔn)則層的權(quán)重系數(shù)。假設(shè)上一層次共有m個元素，用表示，層次總排序的權(quán)重用表示。下一層有n個元素，用表示，權(quán)重值用表示，總目標(biāo)的權(quán)重值是B層各個元素的層次總排序權(quán)重：

根據(jù)上一步驟中計算出的目標(biāo)層A和準(zhǔn)則層B的單層次權(quán)重系數(shù)，計算出指標(biāo)層C對于目標(biāo)層A的權(quán)重系數(shù)。總排序權(quán)重為：

五、土地利用評價結(jié)果分析

根據(jù)2012年湖南省國土空間規(guī)劃文件中劃分的評價等級水平可以分析出，2010年，湖南省的土地資源利用情況處于評價質(zhì)量水平一級大約占22%，土地資源評價質(zhì)量水平二級的數(shù)量占到全部土地資源的30%，質(zhì)量水平在三級和四級的比例分別為25%和22%。那么，其中得分較高的土地資源位于的質(zhì)量水平三級以上的大約占80%。這個數(shù)據(jù)表明，2010年湖南省的全部土地資源的利用情況尚可，基本達(dá)到國土資源要求的水平。但是，位于四等評價質(zhì)量水平的土地資源已經(jīng)占到全部資源的1/5，這說明對于湖南省的整個省域尺度上來說，土地利用的效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到最優(yōu)。根據(jù)建立的評價指標(biāo)體系來綜合反映土地利用結(jié)構(gòu)的效率，運(yùn)用規(guī)劃、行政、宏觀調(diào)控等手段結(jié)合評價結(jié)果進(jìn)行土地的集約利用。使其發(fā)揮最大的綜合效益。

農(nóng)村用地方面，通過建立基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的方式，對湖南省的優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行保護(hù)，對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行保障和改善。對于土地利用類型交錯、地形起伏較大造成的土地斑塊的分散情況，可以通過改造連接成片，使之更加有利于農(nóng)村用地的集約利用。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地方面，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、加強(qiáng)土地集約利用的效果。通過政府的宏觀引導(dǎo)，將第二產(chǎn)業(yè)項目向?qū)ｉT的開發(fā)區(qū)集中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和勞動生產(chǎn)率的提高，同時調(diào)整城鎮(zhèn)周邊的土地資源，科學(xué)合理地處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程、自然資源的開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。城市化地區(qū)在擴(kuò)大城市建設(shè)空間的同時，要增加相應(yīng)規(guī)模的人口，提高建成區(qū)人口密度，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在減少人口規(guī)模的同時，要相應(yīng)減少人口占地的規(guī)模。在環(huán)“長株潭”城市群地區(qū)進(jìn)一步集聚人口和經(jīng)濟(jì)的同時，在湘南和湘西地區(qū)培育發(fā)展若干區(qū)域中心城市，集聚人口和經(jīng)濟(jì)，城市建設(shè)必須為農(nóng)村人口進(jìn)入城市預(yù)留空間，有條件的城市要將基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施延伸到農(nóng)村居民點(diǎn)。

六、結(jié)論

目前我國處于城鎮(zhèn)化急劇擴(kuò)張的時期，土地與生產(chǎn)生活活動的矛盾日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)提出了新的很大的挑戰(zhàn)。因此，利用科學(xué)的方法和現(xiàn)代化的空間處理工具對土地利用進(jìn)行適宜性綜合評價，從而為土地規(guī)劃部門關(guān)于土地利用的政策制定提供科學(xué)依據(jù)。本文利用矢量和統(tǒng)計數(shù)據(jù)選取20個指標(biāo)因子，建立3層土地利用評價指標(biāo)（下轉(zhuǎn)第頁）（上接第頁）體系，利用層次分析法得出土地利用的綜合評價值。從結(jié)果分析得出，湖南省土地利用有進(jìn)一步優(yōu)化的必要。

基金項目：本文系“十二五”國家科技支撐計劃項目子課題“國土空間演變分析模型研究”（2012BAB11B03-01），國家自然基金項目（No.70971002）

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