導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇三農(nóng)問(wèn)題研究，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國(guó)承包制的土地制度所導(dǎo)致的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)自身所需要的規(guī)模化效應(yīng)難以滿足，農(nóng)業(yè)收益低更成為必然。農(nóng)業(yè)收益低造成資本擠出，同時(shí)提高了進(jìn)入的成本，技術(shù)金融等相關(guān)難以發(fā)展進(jìn)一步加劇了農(nóng)業(yè)的收益率低，形成了惡性循環(huán)?！叭嗽靽?guó)情”矛盾。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論指出發(fā)展中國(guó)家的二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是由于城鄉(xiāng)資源不同而形成的，產(chǎn)生城鄉(xiāng)差距，有其必然性，隨著城市化與工業(yè)化的不斷進(jìn)行，城鄉(xiāng)差距會(huì)不斷縮小。但是我國(guó)的城鄉(xiāng)差距不僅僅包括發(fā)展中國(guó)家普遍存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且還存在基于城鄉(xiāng)二元戶籍制度的一系列制度安排所形成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。有研究指出，由于人為歧視的制度安排，幾十年來(lái)中國(guó)的城鄉(xiāng)差距不斷拉大。城鄉(xiāng)居民收入差距為5∶1。如果住房、教育衛(wèi)生等也考慮在內(nèi)，中國(guó)的收入差距將達(dá)到6∶1。而世界上絕大多數(shù)國(guó)家僅僅為1．5：1。

2三農(nóng)問(wèn)題的解決模式分析

2．1代表思路評(píng)析

首先，土地流轉(zhuǎn)的基本思路是將土地從不使用的土地的人手中流轉(zhuǎn)出來(lái)進(jìn)入其他人的手中，通過(guò)企業(yè)合作社等形式實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瑥亩岣呤找?，克服土地撂荒等問(wèn)題。但是有償?shù)牧鬓D(zhuǎn)導(dǎo)致多余的租金成本，這給原本低收益的農(nóng)業(yè)增加了又一道障礙。在此基礎(chǔ)上的討論并不否認(rèn)大型農(nóng)業(yè)企業(yè)存在的合理性，也不否認(rèn)規(guī)?；找鏁?huì)降低單位成本，但是農(nóng)業(yè)的低收益率，卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而農(nóng)民增收更多程度在現(xiàn)實(shí)上大都是依靠兼業(yè)化，農(nóng)業(yè)合作社尚難以形成可供移植，可全國(guó)推廣的合理模式。其次，現(xiàn)今土地作為生產(chǎn)資料的性質(zhì)弱化，耕地取得的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如外出務(wù)工。因此大量土地撂荒。土地承包制下的土地性質(zhì)更傾向于社會(huì)保障。這是在制度設(shè)計(jì)時(shí)就是考慮到的，符合歷史國(guó)情；在土地流轉(zhuǎn)研究中也為學(xué)者所承認(rèn)。但在進(jìn)城務(wù)工較盛行的地區(qū)，土地大面積撂荒也不愿流轉(zhuǎn)出去的“雞肋”狀況凸顯。土地使用權(quán)固化的問(wèn)題制約著土地的發(fā)展。針對(duì)城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題以及針對(duì)二元戶籍制度的研究學(xué)界已經(jīng)比較充分，但是針對(duì)真正的實(shí)施問(wèn)題卻難以實(shí)現(xiàn)。第一，從理論上看，針對(duì)土地的社會(huì)保障性質(zhì)，城市擁有各種社會(huì)保障，農(nóng)村擁有耕地，這在不考慮量上的量的差距上，這種制度安排是具備一定的公平性和合理性的。進(jìn)城農(nóng)民工作為農(nóng)村的戶籍，享有農(nóng)村的耕地，在這種角度上來(lái)說(shuō)如果再?gòu)?qiáng)求與城鎮(zhèn)人口完全相同的社會(huì)保障等待遇顯然也在一定程度上違反了公平原則。而城中村人口作為農(nóng)村人口卻喪失了土地，也沒(méi)有社會(huì)保障相比農(nóng)民工卻更反映出了一定的不公平。第二，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，戶籍制度上捆綁的歧視農(nóng)村人口的各種社會(huì)保障，各種福利的量過(guò)大。如果完全放開(kāi)二元戶籍制度，國(guó)家財(cái)政上具有一定的不現(xiàn)實(shí)性。如何真正實(shí)現(xiàn)戶籍制度上社會(huì)保障城鄉(xiāng)置換，保障盡量更加平等才是解決問(wèn)題的重點(diǎn)，這就需要將目光轉(zhuǎn)向農(nóng)村社會(huì)保障性質(zhì)的土地。

2．2代表性模式設(shè)計(jì)評(píng)析

2．2．1重慶模式

（1）“地票”改革。所謂地票，就是由市國(guó)土房管部門發(fā)給等量面積建設(shè)用地指標(biāo)憑證。這個(gè)憑證就稱為“地票”。地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商通過(guò)競(jìng)拍地票，獲得申請(qǐng)對(duì)城市近郊的土地進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)的權(quán)利。重慶地票將農(nóng)村地區(qū)的非耕地轉(zhuǎn)變?yōu)楦?，隨即將城市近郊的農(nóng)地納入城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)版圖。就是借宅基地的流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了用于建設(shè)的農(nóng)地的置換，農(nóng)村的宅基地變?yōu)槌鞘械恼?，其目的在于保證耕地的不減少，克服城市擴(kuò)張的用地瓶頸。（2）“脫衣穿衣”戶籍制度改革。2010年1月，重慶啟動(dòng)戶籍制度改革，制定了《重慶市戶籍制度改革配套方案》，全力推進(jìn)戶籍制度改革。改革中，以解決有條件農(nóng)民工“轉(zhuǎn)戶”為突破口，對(duì)轉(zhuǎn)戶農(nóng)民設(shè)計(jì)了“3＋5”、“脫衣穿衣”的政策體系：即進(jìn)城農(nóng)民穿上城市就業(yè)、醫(yī)療、社保、教育、住房“五件衣服”，脫掉農(nóng)村林地、宅基地、承包地“三件衣服”。截止目前已經(jīng)有近兩萬(wàn)名農(nóng)民獲得城市戶口，農(nóng)民興趣很高。不可否認(rèn)重慶市戶籍制度改革實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度的很大銜接，是我國(guó)戶籍制度改革配套制度設(shè)計(jì)影響極大的一次實(shí)踐，取得了良好的效果。但由于“穿五”存在一定的時(shí)間遲滯，或者依靠市場(chǎng)（除了教育問(wèn)題可以立即解決，社保、醫(yī)療具有年限限制，就業(yè)培訓(xùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，住房只能依靠廉租房等），實(shí)際應(yīng)用效果沒(méi)有預(yù)想的要好。具體分析情況如表1所示。制度改革也僅僅傾向去于兩類重點(diǎn)群體：一是有條件農(nóng)民工及新生代。二是歷史遺留問(wèn)題。所以重慶戶籍制度改革效果受到了很大的限制。

2．2．2天津模式

天津“宅基地?fù)Q房”。所謂“宅基地?fù)Q房”辦法，即農(nóng)民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)內(nèi)的一套住宅，遷入小城鎮(zhèn)居住。原村莊建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)耕，而節(jié)約下來(lái)的土地整合后“招”、“拍”、“掛”，用土地收益彌補(bǔ)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺口。這是自下而上建設(shè)小城鎮(zhèn)的做法，數(shù)量上可能滿足了中國(guó)城鎮(zhèn)化的要求，卻難以達(dá)到城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)。其本質(zhì)更傾向于工業(yè)增收的思路。這種模式的最大優(yōu)點(diǎn)在于房?jī)r(jià)居高不下的背景下可以保證農(nóng)民有所居，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出不減少，來(lái)追求增收，確實(shí)有一定的借鑒意義，但農(nóng)業(yè)依然難以發(fā)展。

3系統(tǒng)解決三農(nóng)問(wèn)題模式設(shè)計(jì)

篇2

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融，農(nóng)村信貸，三農(nóng)問(wèn)題

 

一、中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的限制因素

（一） 來(lái)自供給方面的因素

1．金融服務(wù)供給方

中國(guó)的農(nóng)村金融服務(wù)的提供者既有官方組織又有非官方組織。非官方組織一般是指一些地下錢莊，主要從事個(gè)人借貸。官方組織包括商業(yè)銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用合作社，政策性銀行：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，以及提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司。

表1 金融供給機(jī)構(gòu)

2.金融服務(wù)供給因素對(duì)農(nóng)村金融的限制性分析

①金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村地區(qū)撤出，農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足

在上世紀(jì)90年代末至本世紀(jì)初，國(guó)有股份制商業(yè)銀行大量減少了在村鎮(zhèn)一級(jí)的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，以中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行為例，其縣支行網(wǎng)點(diǎn)減少377家，撤并比例為15.4％。為了在獲取更大收益同時(shí)降低風(fēng)險(xiǎn)，銀行更愿意將從農(nóng)村吸取的資金貸放到城市，在2005年這一數(shù)字達(dá)到了400多億元。在保險(xiǎn)方面，最大的財(cái)險(xiǎn)公司——中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司也大幅減少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目，直接或間接投放到農(nóng)村的資金大幅降低。

表2 四大國(guó)有商業(yè)銀行所撤并的縣支行

 

 

 

撤并數(shù)（家）

撤并比例（%）

工商銀行

541

27.8

中國(guó)銀行

204

18.6

建設(shè)銀行

464

24.1

農(nóng)業(yè)銀行

篇3

(一)吉林省解決“三農(nóng)”問(wèn)題取得的成績(jī)

作為國(guó)家重要的商品糧基地，抓好糧食生產(chǎn)，保證國(guó)家糧食安全尤其重要。幾年來(lái)，吉林省通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。尤其是2006年，克服了春季干旱和大面積階段性低溫并發(fā)等氣候條件不利因素，糧食生產(chǎn)在連續(xù)3年豐收的基礎(chǔ)上再創(chuàng)歷史最好水平，總產(chǎn)量達(dá)到275億公斤。人均糧食產(chǎn)量和糧食商品率連續(xù)多年保持第一。畜牧業(yè)克服了禽流感和價(jià)格下滑的影響，保持了較好的持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭。園藝特產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步提高，北藥生產(chǎn)基地工程、優(yōu)質(zhì)高效食用菌產(chǎn)業(yè)帶工程和推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃等都取得了較好效果，綠色有機(jī)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，總產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。2006年全省園藝特產(chǎn)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值283.7億元，比上年增加38.7億元，增長(zhǎng)15.8％，農(nóng)民人均園藝特產(chǎn)收入達(dá)到891元，比上年增加109.4元，增長(zhǎng)14％?！耙淮逡黄贰钡漠a(chǎn)業(yè)格局已見(jiàn)雛形。初步統(tǒng)計(jì)，全省各種類型專業(yè)村已發(fā)展到3933個(gè)，占全省行政村總數(shù)的42％。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織已發(fā)展到2500多個(gè)。平均訂單生產(chǎn)率達(dá)到62％，龍頭企業(yè)已達(dá)1300多家，產(chǎn)品初加工產(chǎn)值近25億元。

積極落實(shí)中央及省里各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策補(bǔ)貼，工作效果明顯。吉林省嚴(yán)格按國(guó)家政策要求落實(shí)良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策。省里安排糧食直補(bǔ)資金18.5億元，重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行，保證了及時(shí)足額兌現(xiàn)到戶，為確保良種補(bǔ)貼政策不折不扣地得到落實(shí)，省里在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了補(bǔ)貼辦法。制定了工作方案，明確了操作程序。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金1500萬(wàn)元，安排在全省30個(gè)縣(市、區(qū))，突出糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)機(jī)化示范區(qū)。從2006年開(kāi)始，在落實(shí)國(guó)家重大農(nóng)業(yè)政策的同時(shí)，省里實(shí)施了對(duì)重大農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼，省財(cái)政每年在預(yù)算中安排2500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)生物防治玉米螟、農(nóng)田統(tǒng)一滅鼠、測(cè)土配方施肥三項(xiàng)重大增產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼，推廣面積每年各67萬(wàn)公頃，共200萬(wàn)公頃，2006年糧食增產(chǎn)7.25億公斤，農(nóng)民增收7億元，投入與增收比為1:27，效果非常好。2007年，“三項(xiàng)重大”技術(shù)補(bǔ)貼工作已經(jīng)全面結(jié)束，預(yù)計(jì)“三項(xiàng)重大”技術(shù)可促進(jìn)全省糧食增產(chǎn)8億公斤左右。

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的方針。省財(cái)政每年遞增5000萬(wàn)元支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育龍頭企業(yè)發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷壯大，已成為全省第三大支柱產(chǎn)業(yè)。目前擁有長(zhǎng)春大成集團(tuán)、長(zhǎng)春皓月、吉林天景等國(guó)家級(jí)綠色食品開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)8個(gè)，省級(jí)龍頭企業(yè)29個(gè)。全省70％以上的農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基地轉(zhuǎn)化增值。

針對(duì)部分地區(qū)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等情況，吉林省加大了投入力度，不斷提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。特別是在西部地區(qū)，不斷加大發(fā)展建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)的投資力度，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，使干早少雨的松嫩平原發(fā)展高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)的夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。松原市鼓勵(lì)農(nóng)民籌資打井、修復(fù)舊井、死井，并采取群眾自籌、財(cái)政匹配、專項(xiàng)貸款等辦法，大力支持農(nóng)民購(gòu)置節(jié)水設(shè)備。兩年累計(jì)投入節(jié)水灌溉建設(shè)資金20多億元。目前，松原市已建設(shè)各類水庫(kù)23座，新打井2萬(wàn)多眼，購(gòu)置最新噴灌設(shè)備4350套。白城市近幾年，僅打井和節(jié)水灌溉設(shè)備資金就投入3.3億多元，新打井3萬(wàn)多眼，購(gòu)置節(jié)水灌溉設(shè)備!萬(wàn)多套。節(jié)水抗旱能力的提高，每年為農(nóng)民挽回的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億元左右。

通過(guò)各種渠道增加農(nóng)民收入，減緩了城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，廣辟增收渠道，多方挖掘增收潛力，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、積極發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的主要帶動(dòng)力量和最大亮點(diǎn)，2006年，全省已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力330余萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入270多億元。

(二)吉林省破解“三農(nóng)”問(wèn)題存在的主要問(wèn)題

黨的十六大以來(lái)，在中央惠農(nóng)政策推動(dòng)下，吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)持續(xù)向好，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村治理發(fā)生明顯變化，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局良好。同時(shí)，全省農(nóng)村形勢(shì)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還面臨著許多矛盾和問(wèn)題，主要是：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)；技術(shù)設(shè)備落后。科技貢獻(xiàn)率低；產(chǎn)業(yè)精深化程度低，優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)比重低；強(qiáng)勢(shì)龍頭企業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)布局過(guò)散，集群效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高；農(nóng)村金融品種短缺，金融服務(wù)滯后；農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育不足。農(nóng)戶組織化程度相對(duì)較低，農(nóng)民的思想觀念和文化，科技素質(zhì)還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱勢(shì)地位仍沒(méi)有改變；農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，農(nóng)民增收渠道過(guò)窄，轉(zhuǎn)移就業(yè)壓力加大。持續(xù)增收的難度進(jìn)一步增加，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴(kuò)大，由上個(gè)世紀(jì)90年代中期的2.12:1擴(kuò)大到現(xiàn)在的2.63:1；戶籍制度和土地制度不完善，束縛了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。上述問(wèn)題表明，盡管全省“三農(nóng)”工作出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)。但就解決，三農(nóng)”問(wèn)題的歷史任務(wù)而言，任務(wù)還相當(dāng)艱巨，不能有絲毫松懈。

(三)解決好“三農(nóng)，問(wèn)題的政策措施及建議

結(jié)合吉林省實(shí)際，我們應(yīng)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，立足強(qiáng)化措施。著眼于加快發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

1　繼續(xù)貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全部工作的重中之重。堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，以糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為核心，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、精品畜牧業(yè)、精深加工業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、綠色食品和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和集約化。繼續(xù)落實(shí)好糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、產(chǎn)糧大縣“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼等支農(nóng)政策，重點(diǎn)扶持股份制農(nóng)機(jī)合作社，扶持糧食生產(chǎn)大戶、農(nóng)機(jī)大戶和科技示范戶，引導(dǎo)農(nóng)民采購(gòu)大中型農(nóng)機(jī)具和復(fù)式作業(yè)機(jī)械等科技含量高的新機(jī)具，在機(jī)具類型上突出發(fā)展收獲機(jī)械、插秧機(jī)械、經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械等新型機(jī)具。從當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食增產(chǎn)增收最終要靠大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技，建議國(guó)家在吉林進(jìn)行農(nóng)業(yè)重大增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼試點(diǎn)。對(duì)吉林省重大農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼給予大力支持。

繼續(xù)穩(wěn)定糧食種植面積，切實(shí)加強(qiáng)耕

地保護(hù)，加強(qiáng)大型商品糧基地建設(shè)，加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持力度。中央高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，多年來(lái)對(duì)商品糧基地建設(shè)給予了大力支持。吉林省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)比重較大的省份，有責(zé)任也有義務(wù)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮重要作用。以確保國(guó)家糧食安全，走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，推進(jìn)畜產(chǎn)品精深加工，抓好畜禽優(yōu)質(zhì)品種培育、引進(jìn)、擴(kuò)繁和疫病防控，促進(jìn)畜牧業(yè)全面升級(jí)。

完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新工程建設(shè)，推廣應(yīng)用一批糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)栽培、畜禽養(yǎng)殖、食品加工等先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，建設(shè)農(nóng)機(jī)化試驗(yàn)示范基地，大力推廣水稻插秧、土地深松、化肥深施、秸稈粉碎還田等農(nóng)機(jī)化技術(shù)。健全社會(huì)化服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)持續(xù)增收。要加強(qiáng)自然災(zāi)害和重大動(dòng)植物病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)向多元化發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿的原則。加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，開(kāi)展農(nóng)戶保險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)。提高農(nóng)民自覺(jué)投保的積極性，建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予保費(fèi)補(bǔ)貼，完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

2　大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化

把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展和工業(yè)集中區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁出更大步伐。進(jìn)一步搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)堅(jiān)持用產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過(guò)貼息補(bǔ)助、投資參股和稅收優(yōu)惠等政策，培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，做大企業(yè)規(guī)模，做強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，促進(jìn)企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群。強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，突出標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、品牌化，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加大對(duì)農(nóng)村新型合作組織的扶持力度，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3　進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

按照中央關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)20字方針的總體要求，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌安排、整體推進(jìn)。繼續(xù)加大公共財(cái)政投入力度，加強(qiáng)農(nóng)村路、水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、社保等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)民生活環(huán)境。認(rèn)真總結(jié)新農(nóng)村試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。推廣成功做法，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加試點(diǎn)啟動(dòng)資金。

培育新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍。引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立新觀念，努力破除小農(nóng)意識(shí)和落后生產(chǎn)生活方式。進(jìn)一步提高農(nóng)民自身素質(zhì)，加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)民教育平臺(tái)、縣級(jí)農(nóng)民科技培訓(xùn)基地和鄉(xiāng)村農(nóng)民科技培訓(xùn)工程、陽(yáng)光工程、綠證工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)藍(lán)色證書(shū)培訓(xùn)的財(cái)政支持力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，全方位提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，提高農(nóng)民的崗位技能和就業(yè)能力，更好地適應(yīng)發(fā)展的需要。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德文化和民主法制教育，造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、守法紀(jì)的現(xiàn)代新型農(nóng)民。

4　加快農(nóng)村土地戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)改革。努力解決“二元”結(jié)構(gòu)

積極爭(zhēng)取國(guó)家戶籍制度改革試點(diǎn)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，農(nóng)村戶籍制度是農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)出去實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化轉(zhuǎn)移的一個(gè)很難逾越的制度障礙。必須大力推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革，打破農(nóng)民身份限制。改變農(nóng)民的“戀土”觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)安家落戶。按照有固定住所、有穩(wěn)定收入的原，積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，實(shí)行離土離鄉(xiāng)。同時(shí)。積極改革城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，加快建立適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，消除離土農(nóng)民的后顧之憂，讓一大批有能力從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民能夠放心地、有保障地流轉(zhuǎn)自己的土地使用權(quán)。

篇4

[關(guān)鍵詞] “三農(nóng)”融資;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;現(xiàn)狀;原因;對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、“三農(nóng)”融資問(wèn)題的研究現(xiàn)狀

我國(guó)雖是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較為落后。面對(duì)這樣的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，國(guó)內(nèi)學(xué)者可以說(shuō)在研究解決農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)民增收的問(wèn)題上，不僅給予了高度的關(guān)注，也得到了不少的研究成果。在農(nóng)村金融領(lǐng)域，許多學(xué)者都從不同研究視角提出了自己的主張。林毅夫，李永軍（2001），在農(nóng)村中曾經(jīng)紅極一時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸遇到發(fā)展難題，就是出現(xiàn)融資困難，造成這樣的問(wèn)題的原因就是我國(guó)的金融體制是大銀行主導(dǎo)，不利于中小企業(yè)融資。韓俊（2003）也通過(guò)自己的研究指出農(nóng)業(yè)銀行的對(duì)農(nóng)貸款發(fā)生信用風(fēng)險(xiǎn)的概率要高于一般貸款，據(jù)統(tǒng)計(jì)，涉農(nóng)貸款不良比率比全部常規(guī)貸款不良率高出約八個(gè)百分點(diǎn)。周小川（2004）指出，我國(guó)的農(nóng)村金融改革從廣義來(lái)看不僅包含國(guó)家對(duì)涉農(nóng)資金的配置，還包括農(nóng)村金融體系的創(chuàng)新。丁志國(guó)，徐德財(cái)和趙晶（2012）也同樣指出，舊有的農(nóng)村金融組織很大程度上難以完全承擔(dān)起服務(wù)“三農(nóng)”的重任，必須要因時(shí)因地發(fā)展新型農(nóng)村金融組織。

通過(guò)對(duì)許多文獻(xiàn)的梳理，筆者認(rèn)為既有的研究多是關(guān)注農(nóng)村金融組織（資金供給端）存在的問(wèn)題，較少關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展（資金需求端）。建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系才是解決“三農(nóng)”應(yīng)問(wèn)題的出路，也是推動(dòng)農(nóng)村金融改革的目的，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融領(lǐng)域需求端與供給端良性互動(dòng)的內(nèi)在需要。

二、“三農(nóng)”融資現(xiàn)狀分析

“三農(nóng)”問(wèn)題在很大程度上可以說(shuō)是資金需求得不到滿足導(dǎo)致?！叭r(nóng)”問(wèn)題中的資金需求可以分為現(xiàn)實(shí)需求和政策需求。所謂的現(xiàn)實(shí)需求就是農(nóng)村建設(shè)需要資金，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要資金，農(nóng)戶生活水平的提高更需要資金。依據(jù)政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑是走農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，商業(yè)化運(yùn)作，這需要大量長(zhǎng)期的資金來(lái)支撐這一模式。所謂的政策需求就是在國(guó)家政策引導(dǎo)下激發(fā)出的資金需求。政府提出擴(kuò)大內(nèi)需和“大眾創(chuàng)新，萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”的政策。2008年的金融危機(jī)證明，我們需要打開(kāi)國(guó)內(nèi)潛在的消費(fèi)市場(chǎng)。要讓我們的發(fā)展從出口型向內(nèi)需型模式的轉(zhuǎn)變就需要注重農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)?？s小貧富差距，開(kāi)發(fā)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)都需要大量的資金投入來(lái)完成相關(guān)目標(biāo)。另外，扶持農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收是有著多方面效益的方案，其不僅解決農(nóng)民收入低的問(wèn)題，還能解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的問(wèn)題，也還能增加農(nóng)村吸引資金流入的能力。

另外，當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元體系導(dǎo)致農(nóng)村資金外流，加劇了“三農(nóng)”資金需求的缺口。當(dāng)前的城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)體系造成農(nóng)村和城市金融也為二元的結(jié)構(gòu)。城市相對(duì)于農(nóng)村有著更多的商業(yè)機(jī)會(huì)以及完善的金融服務(wù)組織，這就使得資金進(jìn)入城市更具有吸引力。商業(yè)資本在風(fēng)險(xiǎn)偏好和獲利機(jī)會(huì)等方面權(quán)衡，加劇的“三農(nóng)”資金的缺口。農(nóng)村資金流失的原因復(fù)雜多樣，最主要的有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和政府的宏觀調(diào)控手段（以稅收為主）。

三、“三農(nóng)”融資困難的原因分析

（一）資金需求方的原因

首先，農(nóng)業(yè)自身性質(zhì)的原因。我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)是以種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)，漁業(yè)和林業(yè)為主，又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（或農(nóng)村中小企業(yè)）為補(bǔ)充的結(jié)構(gòu)組成。由此，我們將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)主體分為農(nóng)戶（包含農(nóng)戶合作生產(chǎn)的團(tuán)體）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)主要是依托家庭組織形式，是分散化，非機(jī)械化的小規(guī)模生產(chǎn)，這種經(jīng)濟(jì)形式具有十分明顯的區(qū)域性和受自然影響屬性。另外農(nóng)戶生產(chǎn)獲得的產(chǎn)品也具有不宜保存，難以運(yùn)輸?shù)奶卣鳌＿@些因素就使得農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)相關(guān)的金融活動(dòng)具有了獨(dú)特的表現(xiàn)：區(qū)域差異性和季節(jié)性;缺少抵押擔(dān)保品;信貸規(guī)模小。農(nóng)村中小企業(yè)由于其生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)積極密切，所以導(dǎo)致其產(chǎn)生的金融活動(dòng)也有與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度相關(guān)的金融融資的特點(diǎn)。

其次，農(nóng)村金融需求呈現(xiàn)多樣化。一般農(nóng)戶是以家庭為組織單位，家庭這種組織即作為生產(chǎn)團(tuán)體又是一個(gè)消費(fèi)主體，它也就需要用于生產(chǎn)的借款和用于生活的借款，比如農(nóng)戶為更新或購(gòu)買較貴的生產(chǎn)農(nóng)具，子女上大學(xué)，家中老人遇到重大疾病等情形。農(nóng)村中小企業(yè)作為農(nóng)村金融貸款主體也是會(huì)有不同的金融需求，比如更新重大機(jī)器設(shè)備、建設(shè)廠房等所需的長(zhǎng)期貸款;購(gòu)買季節(jié)性的生產(chǎn)原料所需的短期貸款。

最后，農(nóng)戶缺乏相應(yīng)的借款抵押擔(dān)保品?，F(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村居民一沒(méi)有土地的所有權(quán)二沒(méi)有市場(chǎng)認(rèn)可的宅基地所有權(quán)證明。這兩樣資產(chǎn)本應(yīng)該是農(nóng)民最有價(jià)值的資產(chǎn)擔(dān)保品。因此，我國(guó)農(nóng)戶的金融需求就受到極大地抑制。

（二）資金供給方的原因

首先，農(nóng)村金融供給主體不能應(yīng)對(duì)農(nóng)村金融多元化需求。農(nóng)業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)偏向城市金融。其在農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)一般是接受存款為主而向農(nóng)戶放款的業(yè)務(wù)十分有限。農(nóng)村信用合作社的助農(nóng)作用弱化。目前我們?cè)谵r(nóng)村建立的農(nóng)村信用社經(jīng)過(guò)政府改革后更像是商業(yè)銀行。所以農(nóng)信社的助農(nóng)作用大打折扣。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是我國(guó)政府專門農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)立的政策性金融機(jī)構(gòu)，它通常的貸款對(duì)象是符合政府政策目標(biāo)的企業(yè)機(jī)構(gòu)，而且這類貸款多是數(shù)額巨大，使用受到較嚴(yán)格的管理限制。民間借貸組織運(yùn)行欠規(guī)范，還不能對(duì)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)有較好的補(bǔ)充作用。這種情形下民間金融就會(huì)運(yùn)作不透明，極容易陷入非法融資的陷阱。。

其次，涉農(nóng)的資金數(shù)量和品種的有限性都制約著“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。當(dāng)前農(nóng)戶的家庭收入主要是農(nóng)產(chǎn)品出售或者來(lái)自于進(jìn)城務(wù)工所得，而且這兩種收入是彼此替代的。這就需要農(nóng)戶的生產(chǎn)不能發(fā)生突發(fā)性事情（例如重大疾?。?，否則農(nóng)戶可能是沒(méi)有足夠的儲(chǔ)蓄來(lái)解決這樣的突況。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有時(shí)需要較多貸款也得不到。有時(shí)一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在原料購(gòu)買季節(jié)時(shí)若資金不足，這也許會(huì)引發(fā)企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的違約。在農(nóng)村金融市場(chǎng)上，“三農(nóng)”融資還存在金融品種難以滿足農(nóng)村中各種融資主體的融資需求的困難。各種金融機(jī)構(gòu)在向農(nóng)村投放貸款時(shí)由于擔(dān)憂風(fēng)險(xiǎn)偏大往往沒(méi)有進(jìn)行金融品種創(chuàng)新的動(dòng)力。這使得農(nóng)村金融市場(chǎng)的可供選擇的金融品種單一，人為抑制著農(nóng)村金融需求。

四、解決“三農(nóng)”融資問(wèn)題的相關(guān)對(duì)策

（一）強(qiáng)化以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村金融體系

農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，因此需要各國(guó)政府提供形式各樣的政策扶農(nóng)村金融的發(fā)展。我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)一直以來(lái)都是處于讓位于城市和工業(yè)的發(fā)展的地位。這使得農(nóng)業(yè)金融活動(dòng)并不活躍，甚至抑制了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。所以我們也應(yīng)該在農(nóng)村金融市場(chǎng)建立以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村金融體系。政府提供包括法律支持、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等在內(nèi)的全方位支持。政府可以組織相關(guān)行政部門牽頭建立特別委員會(huì)負(fù)責(zé)籌建本網(wǎng)絡(luò)體系，還可以推出特別的農(nóng)業(yè)金融扶持政策來(lái)吸引各種形式的金融機(jī)構(gòu)。

（二）培育面向“三農(nóng)”的農(nóng)村金融組織

首先，政府完善相關(guān)法律法規(guī)支持農(nóng)戶之間建立資金自助組織。這樣的互助組織就是有限個(gè)彼此信任的農(nóng)戶自愿自發(fā)組織并只對(duì)內(nèi)部成員貸款的封閉性的民間機(jī)構(gòu)。它有著三方面的優(yōu)點(diǎn)：即使發(fā)生信用風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)沖擊整個(gè)社會(huì)金融體系;有效解決了信息不對(duì)成的弊端;管理成本小，貸款效率高。

其次，完善相關(guān)法規(guī)政策扶持小額貸款公司。小額貸款公司是有限個(gè)股東出資建立，不接受社會(huì)存款。一般而言，這類公司不必須有很高的成立資本門檻，只要求在政府部門登記注冊(cè)，足額且一次性繳納公司成立資本。這樣中小性的貸款他都可以滿足，能很好地服務(wù)農(nóng)村，使得農(nóng)村中的金融供給產(chǎn)品多層次化。

最后，鼓勵(lì)社會(huì)資本成立各種農(nóng)村金融服務(wù)性公司。農(nóng)村中各種資金供給主體的健康發(fā)展必然需要多種多樣的服務(wù)性組織機(jī)構(gòu)的配合，由此，農(nóng)村金融才能走向持續(xù)健康發(fā)展的體系化道路。

（三）建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

所謂的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系就是依托現(xiàn)代科技，面向市場(chǎng)需求，由單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，資源開(kāi)發(fā)，文化服務(wù)，環(huán)境保護(hù)等為一體的多層次，多功能的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系。這種多元化、復(fù)合型經(jīng)營(yíng)可以最大化利用農(nóng)村內(nèi)外的各種資源，形成更高級(jí)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體，從而更有效地促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)戶增收。只有實(shí)現(xiàn)這樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)才能擺脫效益低下的困境，農(nóng)民才有可能獲得收入增加。我們要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，要注重以下兩個(gè)方面：

1.優(yōu)先扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)中的龍頭企業(yè)。要解決農(nóng)產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題，必然要發(fā)展工業(yè)企業(yè)，引進(jìn)工商業(yè)優(yōu)秀的生產(chǎn)技術(shù)和先進(jìn)的管理理念。各地的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通常是有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)規(guī)模，一定的資金儲(chǔ)備和技術(shù)，在融資、用地、稅收等方面優(yōu)先扶持這類企業(yè)難度更小，收效更快更好。俗話說(shuō)，農(nóng)民增收快，全靠龍頭帶。農(nóng)村企業(yè)可以和當(dāng)?shù)鼐用窕虼寮w達(dá)成協(xié)議租賃農(nóng)田創(chuàng)辦自己的農(nóng)產(chǎn)品基地，也可以直接和農(nóng)戶簽訂供給采購(gòu)合同。

2.引資增智，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。未來(lái)的農(nóng)業(yè)應(yīng)該是向多元化發(fā)展以滿足市場(chǎng)的需要。單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)極大限制了農(nóng)民的收入，我們需要建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們需要向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)引資增智。“引資”就是利用農(nóng)村金融體系把各種資本引入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，用以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，或者農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展?！霸鲋恰本褪翘嵘r(nóng)民的素質(zhì)水平以及吸引大學(xué)生或農(nóng)業(yè)技術(shù)人員選擇農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。政府應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民利用當(dāng)前良好的國(guó)家扶持政策在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，比如利用小額貸款種植藥材，養(yǎng)殖野生動(dòng)物等。政府也應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)村村集體立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一村有一品，一鄉(xiāng)有一業(yè)的目標(biāo)。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]崔艷娟，孫剛.金融發(fā)展是貧困減緩的原因嗎？――來(lái)自中國(guó)的證據(jù)[J].金融研究，2012（11）

[2]丁志國(guó)，譚伶俐，趙晶.農(nóng)村金融對(duì)減少貧困的作用研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2011（11）

[3]童元保.農(nóng)村信用社改革模式選擇影響機(jī)制研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2013（6）

篇5

關(guān) 鍵 詞：“三農(nóng)”問(wèn)題 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 財(cái)政支農(nóng) 對(duì)策措施

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占絕大多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，全國(guó)13億人口中的70%在農(nóng)村，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決程度直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定和現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)興，則百業(yè)興；農(nóng)民富，則國(guó)家富；農(nóng)村穩(wěn)定，則天下穩(wěn)定?！白x不懂農(nóng)民，就讀不懂中國(guó)”。中國(guó)歷史上的治亂興衰，一旦離開(kāi)了農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民狀況的科學(xué)考證，就無(wú)法破解其中的緣由和奧秘。當(dāng)前推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，必須首先解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，否則，就很難達(dá)到既定的目標(biāo)。財(cái)政作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，承擔(dān)著國(guó)民收入再分配的基本職能，因此，在其政策的設(shè)計(jì)和制度的安排上，必須把思路統(tǒng)一到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略高度上來(lái)，立足農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，盡快扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的公共產(chǎn)品城市由政府一手“包辦”，而農(nóng)村則由農(nóng)民自己買單的不合理現(xiàn)象。

一、調(diào)整國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)，制定向農(nóng)業(yè)傾斜的財(cái)政政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度。

為了支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，必須按照公共財(cái)政原則，調(diào)整國(guó)民收入的分配格局，制定向農(nóng)業(yè)傾斜的財(cái)政政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持力度。政府在構(gòu)建公共財(cái)政框架體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)“三農(nóng)”的優(yōu)先位置，要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增強(qiáng)，確保財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)速度超過(guò)財(cái)政其他支出的增長(zhǎng)速度。農(nóng)業(yè)是一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，受市場(chǎng)變化和自然條件的影響較大，且生產(chǎn)方式的變革受諸多客觀因素的干擾而遲滯，因此需要政府的扶持與幫助。然而，建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入支持一直很低，解放初期為5%左右；“二五”時(shí)期達(dá)到10%左右；“”時(shí)期降到8％；后，為解決農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)民貧困的問(wèn)題，強(qiáng)化了財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，1978―1980年，財(cái)政支農(nóng)支出的比重上升到13.07%；但到“六五”時(shí)期又降到8.8%，“七五”、“八五”略有提高，分別為9.08%和9.32%，但“九五”、“十五”時(shí)期又降到8%左右，特別是最近幾年相對(duì)數(shù)降到了歷史最低點(diǎn)，僅為財(cái)政總支出的3%―4%。這一比例根本無(wú)法保障我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的需要。而發(fā)展中國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入一般都保持在10%左右，像印度、泰國(guó)、巴基斯坦等國(guó)，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入要占到財(cái)政總支出的15%以上，大大高于我國(guó)水平。況且，數(shù)十年間我國(guó)60%的財(cái)政支農(nóng)資金主要用于大江大河的治理和氣象事業(yè)的發(fā)展，直接用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性支出僅占40%左右。從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展環(huán)境惡化，農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)又將產(chǎn)生巨大沖擊，而上述政府支農(nóng)的低水平狀況與現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)和任務(wù)很不相稱。因此，要解決我國(guó)日益突出的“三農(nóng)”問(wèn)題，就必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，正確認(rèn)識(shí)我國(guó)已進(jìn)入到工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、財(cái)政反哺農(nóng)民、城市反哺農(nóng)村的新時(shí)期，作為政府公共財(cái)政必須適應(yīng)這一變化，對(duì)國(guó)民收入的分配結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，確保財(cái)政農(nóng)業(yè)投入的優(yōu)先增長(zhǎng)，其分配額要與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位相適應(yīng)。一是在財(cái)政支出安排的順序上，要優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)支出的需要，按照公共財(cái)政的要求，將財(cái)政農(nóng)業(yè)支出列為“吃飯”財(cái)政，放在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的首位優(yōu)先安排，確保國(guó)家新增財(cái)力向農(nóng)業(yè)傾斜。二是盡快出臺(tái)《農(nóng)業(yè)投資法》，將各級(jí)政府支農(nóng)行為納入法律進(jìn)行規(guī)范，對(duì)農(nóng)業(yè)投入的數(shù)量界限做出明確規(guī)定，確保各級(jí)政府的支農(nóng)職責(zé)落實(shí)到位。三是重視發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的導(dǎo)向功能，靈活運(yùn)用貼息、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，吸引信貸資金、外資、民資、工商資本投入農(nóng)業(yè)，以拓寬農(nóng)業(yè)投資渠道，聚集農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。

二、優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)方式，明確財(cái)政支農(nóng)重點(diǎn)，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效投入機(jī)制。

明確農(nóng)業(yè)財(cái)政支持的方向和重點(diǎn)至關(guān)重要。今后財(cái)政支農(nóng)政策面臨的主要任務(wù)是，要按照WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中“綠箱”政策的有關(guān)規(guī)則要求，針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，重構(gòu)財(cái)政支農(nóng)的政策體系，通過(guò)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步形成與國(guó)際接軌的、具有自己特色的財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼模式，盡量減少間接的或?qū)χ虚g環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，積極探索對(duì)農(nóng)民直接支持的各種有效辦法，明確財(cái)政支農(nóng)的投入重點(diǎn)。

1、增加農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財(cái)政投入。農(nóng)業(yè)基本建設(shè)主要是對(duì)農(nóng)田水利、農(nóng)地改良、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)村道路等方面的建設(shè)，這方面的問(wèn)題比較嚴(yán)重。一些地方五、六十年代建立起來(lái)的水庫(kù)、橋梁及灌溉配套渠系等已年久失修，坍塌毀壞，不能使用；還有一些地方在發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品商品基地及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中急需進(jìn)行農(nóng)田水利設(shè)施和鄉(xiāng)村道路的建設(shè)，但因沒(méi)有資金而只好擱淺，因此，加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的財(cái)政投入力度是解決農(nóng)業(yè)基本建設(shè)欠賬太多，發(fā)展后勁不足的重要措施。

2、增加農(nóng)業(yè)科技方面的經(jīng)費(fèi)投入。（1）建立健全農(nóng)業(yè)科研體系和技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的研究、推廣，促使農(nóng)業(yè)科技盡快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。（2）增加農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的建設(shè)支出，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門興辦農(nóng)業(yè)科技示范場(chǎng)，轉(zhuǎn)換服務(wù)機(jī)制，創(chuàng)新推廣方法，對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)技推廣部門開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性技術(shù)服務(wù)的收入制定財(cái)稅優(yōu)惠政策；（3）加強(qiáng)對(duì)實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)的扶持力度，特別要注重對(duì)區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品有明顯增產(chǎn)、增效作用的技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣以及對(duì)已取得突破性進(jìn)展，有望在短期內(nèi)運(yùn)用于生產(chǎn)實(shí)踐的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目給予必要的財(cái)政扶持；（4）加大農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入力度，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村“三教”統(tǒng)籌，促進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合。通過(guò)實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，不斷提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展能力，提高進(jìn)城農(nóng)民工的職業(yè)技能和技術(shù)水平，幫助他們?cè)诔擎?zhèn)穩(wěn)定就業(yè)。

3、增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面的資金投入，積極扶持龍頭企業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。中國(guó)農(nóng)民之所以弱，非常重要的一條不在于他們的數(shù)量有多少，而在于它們的組織化程度太低，凝聚不起來(lái)，沒(méi)有自己的組織和聲音，甚至在很多地方缺乏表達(dá)訴求的渠道。實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)，通過(guò)利益機(jī)制將分散農(nóng)戶組織起來(lái)，可形成較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)鏈，有利于解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，是引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的有效機(jī)制。因此，國(guó)家應(yīng)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政投入，重點(diǎn)扶持有市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，依靠農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

4、增加改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的財(cái)政投入，為農(nóng)民增收創(chuàng)造預(yù)期效應(yīng)。（1）支持依法保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；（2）支持健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)漁業(yè)水域、草原牧區(qū)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)力度；（3）支持全國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)，加強(qiáng)草地生態(tài)工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；（4）支持無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全。

三、按照“少取、多予、放活”的方針，調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)政策，規(guī)范農(nóng)村分配行為，盡快建立有利于農(nóng)民增收減負(fù)的農(nóng)村公共事業(yè)籌資制度。

過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)農(nóng)民除上繳規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅和其他稅收以外，還承擔(dān)著大量的非稅負(fù)擔(dān)，以及地方利用各種名目收取的亂攤派、亂集資，由此導(dǎo)致農(nóng)民綜合負(fù)擔(dān)不斷攀升。根據(jù)我國(guó)政府公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1990年，農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為33元，1995年為77元，2000年為96元，2001年為91元，農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)2000年比1990年增長(zhǎng)了2.8倍。加上農(nóng)村的其他亂收費(fèi)，農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)還重。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著農(nóng)村改革的不斷深入，國(guó)家為規(guī)范農(nóng)村分配行為，曾研究出臺(tái)不少辦法，但農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題一直沒(méi)有得到很好的解決，其根本原因是沒(méi)有建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)村公共事業(yè)籌資制度，因而在農(nóng)村分配行為中，低稅高費(fèi)，以費(fèi)代稅的現(xiàn)象十分普遍。如在稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的辦學(xué)、計(jì)劃生育、優(yōu)撫、民兵訓(xùn)練和交通等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展所需的費(fèi)用沒(méi)有納入公共財(cái)政制度的范疇。村級(jí)組織要向農(nóng)民收取公積金、公益金和管理費(fèi)，即所謂的“三項(xiàng)提留”。這是一種處于“正規(guī)財(cái)政制度外”的所謂的“制度外籌資方式”。這種制度外籌資方式造成了農(nóng)村分配的極大混亂。農(nóng)村稅費(fèi)制度的改革雖然大大減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。但有利于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的、公平合理的財(cái)稅制度尚未完全建立。目前的主要任務(wù)是要著眼愈演愈烈的“三農(nóng)”問(wèn)題，盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)一公平的公共財(cái)政制度，增加農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)由“少取”向“多予”的歷史性轉(zhuǎn)變。并通過(guò)建立精簡(jiǎn)高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、著眼人多地少的基本國(guó)情矛盾，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，建立完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

為什么我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題顯得這樣突出又這樣難以解決，以至于積以后近半個(gè)世紀(jì)的努力，仍然沒(méi)有取得重大進(jìn)展？說(shuō)到底，是因?yàn)檗r(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過(guò)多，人均占有資源、首先是土地資源的數(shù)量過(guò)少，因而土地報(bào)酬遞減的趨勢(shì)十分明顯，生產(chǎn)率提高緩慢而成本卻迅速增高這種基本態(tài)勢(shì)不改變，其他措施都很難收到提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收入的顯著成效。加上我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制和以重工業(yè)為中心的發(fā)展模式，正是這種長(zhǎng)期性，造就了我國(guó)特有的“三農(nóng)”問(wèn)題。黨的十六大做出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，為從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向，這是在科學(xué)分析現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的主要矛盾的基礎(chǔ)上做出的科學(xué)決策。目前，我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，但城市化程度卻只有37.7%，比2000年世界平均城市化水平要低10.3%。我國(guó)目前人均GDP僅有900美元，但已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重的農(nóng)產(chǎn)品需求制約，最基本的原因是城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體比重太小。而我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移困難，最根本的障礙是城市化進(jìn)程明顯滯后。2001年，我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP份額已經(jīng)下降到15.2%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)比例仍高達(dá)50%。農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，生存發(fā)展空間小，農(nóng)民比重過(guò)大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率過(guò)低，這是“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)所在。因此，要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，就不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村，必須突破“三農(nóng)”問(wèn)題的傳統(tǒng)觀念、思維方式的束縛，跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、調(diào)出農(nóng)村看農(nóng)村，重點(diǎn)解決制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，減少農(nóng)民，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，由城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完善分稅制財(cái)政體制。在加強(qiáng)中央財(cái)政宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，兼顧地方財(cái)政收入狀況，通過(guò)對(duì)地方稅種進(jìn)行分類，適當(dāng)擴(kuò)大地方財(cái)政收入的范圍，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有穩(wěn)定的收入來(lái)源。二是通過(guò)財(cái)政分配的適當(dāng)傾斜，加快建立符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障體系。進(jìn)城打工的農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工和城鎮(zhèn)居民一樣，應(yīng)實(shí)行由國(guó)家、單位、個(gè)人三方面共同負(fù)擔(dān)的辦法籌措社會(huì)保障資金；對(duì)純農(nóng)戶可采取國(guó)家負(fù)擔(dān)為主、農(nóng)民負(fù)擔(dān)為輔的辦法建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。三是拆除城鄉(xiāng)樊籬，消除不利于農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的各種障礙，打破城鄉(xiāng)分割的身份壁壘，降低農(nóng)民進(jìn)城的門檻和轉(zhuǎn)換身份的額外負(fù)擔(dān)，建立統(tǒng)―、開(kāi)放的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，摒棄針對(duì)農(nóng)民工的各種歧視性政策和亂收費(fèi)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民進(jìn)城由流動(dòng)就業(yè)向穩(wěn)定就業(yè)轉(zhuǎn)化。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)功能，通過(guò)居住的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民的非農(nóng)化，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，以徹底解決由城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引致的“三農(nóng)”問(wèn)題。

五、改革公共品供給體制，合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政職能和支出范圍，將公共資源的分配重點(diǎn)由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

在現(xiàn)行的公共品供給體制下，政府把大量的公共資源投到了城市，農(nóng)村中本來(lái)應(yīng)該由政府提供的公共品或由政府與農(nóng)民共同承擔(dān)的公共品成本卻完全由農(nóng)民承擔(dān)，本來(lái)應(yīng)該由上級(jí)政府提供的公共品卻通過(guò)上級(jí)政府轉(zhuǎn)移事權(quán)交由下級(jí)政府提供，結(jié)果是事權(quán)和財(cái)權(quán)的不對(duì)稱。中央和省級(jí)政府掌握了主要財(cái)力，卻很少承擔(dān)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的責(zé)任。而縣鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱，卻承擔(dān)了鄉(xiāng)里大部分公共事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)。“小馬拉大車”，這種政府間財(cái)力與事權(quán)責(zé)任的不對(duì)稱以及在財(cái)力分配上“重城市輕農(nóng)村”的做法，是導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的重要制度因素，也是導(dǎo)致縣鄉(xiāng)財(cái)力緊張、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要原因。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)社會(huì)公平，必須對(duì)現(xiàn)行的政府公共品供給體制進(jìn)行改革，分清中央和各級(jí)地方政府在農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)領(lǐng)域中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，重新界定中央政府、省級(jí)政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍，按照公共性、市場(chǎng)化和引導(dǎo)性原則，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制。凡屬于農(nóng)村計(jì)劃生育、大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究、農(nóng)村義務(wù)教育等全國(guó)性的農(nóng)村“純公共品”以及部分外部性極強(qiáng)、接近于純公共品的“準(zhǔn)公共品”由中央和省級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)；而對(duì)于“準(zhǔn)公共品”，如農(nóng)村道路建設(shè)、安全用水、通訊、廣播、電視以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等，東部地區(qū)主要由地方政府負(fù)責(zé)，中西部地區(qū)中央和地方政府要各承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)考慮到財(cái)政嚴(yán)重困難的實(shí)際，中央要多拿錢加快建設(shè)，以縮小差距，促進(jìn)公平。為此，在構(gòu)建和完善公共財(cái)政體系時(shí)，必須把農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給納入到財(cái)政制度框架內(nèi)，讓占人口絕大多數(shù)的中國(guó)農(nóng)民能像城鎮(zhèn)居民一樣享受到政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，真正給農(nóng)民以城市居民同等的國(guó)民待遇。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供給，將公共資源的分配重點(diǎn)放在農(nóng)村。二是科學(xué)界定各級(jí)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)。三是改革公共品財(cái)政支持方式，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，以物抵資，先建后補(bǔ)”的形式，把“一般性的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”變?yōu)椤皩ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付”。四是推進(jìn)農(nóng)村公共品供給主體的市場(chǎng)化改革。對(duì)承擔(dān)著農(nóng)村公共品供給最主要職責(zé)的事業(yè)單位，必須剝離其不符合公共服務(wù)需要的機(jī)構(gòu)和職能，將行政職能劃歸行政部門，以贏利為目的的機(jī)構(gòu)要推向市場(chǎng)。通過(guò)各種措施的綜合應(yīng)用，徹底解決我國(guó)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

1、葉文輝.農(nóng)村公共品供給體制的改革和制度創(chuàng)新《財(cái)經(jīng)研究》，2004（2）

2、李放 張?zhí)m.論財(cái)政分配政策與“三農(nóng)”問(wèn)題《財(cái)政與稅務(wù)》，2004（5）

3、王奎泉.現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村公共品供給中的政府行為選擇《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2005（4）

篇6

關(guān)鍵詞：三農(nóng)研究；范式危機(jī)；范式依賴；范式轉(zhuǎn)換

三農(nóng)問(wèn)題指涉的事實(shí)在不斷變化之中，而不同研究者研究的事實(shí)之為事實(shí)又并非那么類同而簡(jiǎn)單的事情，加之三農(nóng)研究涉及的是一個(gè)多維復(fù)雜多變的系統(tǒng)，在當(dāng)前三農(nóng)研究成為所謂的顯學(xué)狀態(tài)下，研究者都有各自研究和表達(dá)的權(quán)利，如何把握三農(nóng)之真實(shí)的互動(dòng)確實(shí)涉及到了三農(nóng)研究的范式問(wèn)題，本文將從范式的方法論上提供一些思考。

一、三農(nóng)研究的范式危機(jī)

范式是托馬斯．庫(kù)恩科學(xué)哲學(xué)的重要概念，與范式密切相關(guān)的科學(xué)共同體和不可通約性也是庫(kù)恩理解科學(xué)本質(zhì)和科學(xué)進(jìn)步的重要命題。庫(kù)恩將凡是具備兩個(gè)特征的成就稱之為“范式”：它們的研究空前地吸引一批堅(jiān)定的擁護(hù)者，使他們脫離科學(xué)活動(dòng)的其他競(jìng)爭(zhēng)模式；同時(shí)，這些成就又足以無(wú)限制地為重新組成的一批實(shí)踐者留下有待解決的種種問(wèn)題。[1]

庫(kù)恩的范式源自對(duì)自然科學(xué)史的研究，但是這一概念同樣適用于社會(huì)科學(xué)，而且?guī)於髟诮忉尳庾x科學(xué)文本的不可通約性時(shí)也認(rèn)為，作為人類實(shí)踐活動(dòng)的科學(xué)活動(dòng)是“一種人文事業(yè)”，它本身就是不斷生成和變化的理解文本。狄爾泰認(rèn)為社會(huì)科學(xué)指涉的人類生活具有一種時(shí)間的結(jié)構(gòu)，韋伯在《社會(huì)科學(xué)認(rèn)識(shí)和社會(huì)政策認(rèn)識(shí)中的“客觀性”》一文中指出：社會(huì)科學(xué)的對(duì)象是文化事件，文化事件的規(guī)定包含價(jià)值和意義兩種基本要素。[2]庫(kù)恩范式基本上是反對(duì)本質(zhì)主義的，它既指科學(xué)共同體的共有信念，同時(shí)它也是富含實(shí)踐智慧的去形而上又去純粹經(jīng)驗(yàn)的一種方法論，它將范式置于優(yōu)先地位，它符合西方哲學(xué)從對(duì)實(shí)在的關(guān)懷到對(duì)實(shí)在知識(shí)的關(guān)懷，再?gòu)膶?duì)知識(shí)的關(guān)懷到對(duì)尋求實(shí)在知識(shí)的正確方法關(guān)懷的轉(zhuǎn)向，它將科學(xué)研究截持在本體與主體間性關(guān)系既非深層又非淺表的時(shí)空上，所以，無(wú)論從社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)的共性，還從社會(huì)科學(xué)區(qū)別于自然科學(xué)的特點(diǎn)看，庫(kù)恩范式更符合社會(huì)科學(xué)研究的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律。

庫(kù)恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》中還界定了范式的一般含義，與此相對(duì)應(yīng)，三農(nóng)研究作為社會(huì)科學(xué)的一個(gè)部分，其應(yīng)有的研究范式即是三農(nóng)研究人員對(duì)三農(nóng)研究所共同接受的信念、基本理論、基本觀點(diǎn)和基本技術(shù)方法的一種互動(dòng)體系。庫(kù)恩范式對(duì)三農(nóng)研究仍具體理論和實(shí)踐意義，但按照庫(kù)恩范式的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，當(dāng)前中國(guó)三農(nóng)研究是存在一定程度的范式危機(jī)的。

三農(nóng)問(wèn)題難以解說(shuō)的現(xiàn)狀是三農(nóng)研究范式危機(jī)的總體表現(xiàn)，面對(duì)問(wèn)題的競(jìng)爭(zhēng)性意見(jiàn)，人們甚至開(kāi)始反思，三農(nóng)研究的某種方式是否是科學(xué)的，或者說(shuō)三農(nóng)研究的科學(xué)意義是什么？這些問(wèn)題似乎超過(guò)了三農(nóng)研究的范圍，在庫(kù)恩范式的范疇下分析，三農(nóng)研究的范式危機(jī)具體表現(xiàn)在多方面和多重意義上。

學(xué)科的范式危機(jī)。三農(nóng)研究不象一個(gè)完整的學(xué)科，是一個(gè)多科學(xué)，甚至是一個(gè)邊緣的研究，三農(nóng)研究的對(duì)象和領(lǐng)域幾乎隨處可得，三農(nóng)研究也只是因?yàn)楫?dāng)前三農(nóng)問(wèn)題的升溫而熱了起來(lái)，三農(nóng)研究本身缺乏一個(gè)完整的學(xué)理規(guī)范，社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等等都可以問(wèn)事于三農(nóng)。對(duì)三農(nóng)中某一具體的現(xiàn)象研究時(shí)，也沒(méi)有單一的范式。有時(shí)甚至出現(xiàn)眾說(shuō)紛紜的亂象。

方法的范式危機(jī)。實(shí)證的方法、規(guī)范的方法、各種經(jīng)驗(yàn)技術(shù)性方法都可用在三農(nóng)研究上，面對(duì)活躍變化的三農(nóng)，在一個(gè)寬泛的時(shí)間段內(nèi)反觀，諸多方法都有令人質(zhì)疑的地方。有些所謂計(jì)量或調(diào)查的方法應(yīng)用于三農(nóng)研究，還很難說(shuō)是方法論的創(chuàng)新，只能說(shuō)是一種新式工具的應(yīng)用。對(duì)這些具體方法掌握不透時(shí)，會(huì)出現(xiàn)明顯虛假的實(shí)證，還很難從范式的視角上去把握三農(nóng)實(shí)證研究的真諦。

理解的范式危機(jī)。這是三農(nóng)范式危機(jī)的主要方面，以上兩個(gè)方面都是三農(nóng)范式危機(jī)的表面形式，理解的范式危機(jī)更符合庫(kù)恩范式的概念。三農(nóng)研究只是緣引多學(xué)科范式成就進(jìn)行的，對(duì)同一問(wèn)題和現(xiàn)象的解說(shuō)存在不同的范式競(jìng)爭(zhēng)，甚至出現(xiàn)各說(shuō)各話的現(xiàn)象，使得經(jīng)驗(yàn)資料獨(dú)立于研究者而存在似乎成為一個(gè)永恒的問(wèn)題，這也是范式自身悖論的一種表現(xiàn)。

三農(nóng)研究的范式危機(jī)還表現(xiàn)在，三農(nóng)研究不像自然科學(xué)，也不像其他的一些社會(huì)學(xué)科那樣具有自明的實(shí)在性，即便形成了某種共同體，這種學(xué)術(shù)共同體的研究擴(kuò)展到真實(shí)世界中去也存在問(wèn)題，而難以做到理論范式與事實(shí)范式的融合，比如當(dāng)我們研究三農(nóng)問(wèn)題時(shí)，我們自以為如此，但我們所研究的三農(nóng)對(duì)象的行為果真如此嗎？而且，三農(nóng)研究還沒(méi)有象自然科學(xué)范式的有效解釋和應(yīng)用那樣，讓世界在范式下動(dòng)起來(lái)，范式理論的反映與真實(shí)世界范式還難以一致激活。三農(nóng)研究還未能達(dá)至自己的研究成果。三農(nóng)研究沒(méi)有一個(gè)較有影響的共同體，即便有一些共同體，這些共同體的規(guī)模也不是很大，很難形成廣泛成就性影響。

存在三農(nóng)研究范式危機(jī)的原因主要有以下幾個(gè)方面。首先，三農(nóng)研究屬于社會(huì)科學(xué)，社會(huì)科學(xué)的特點(diǎn)和范式的內(nèi)涵決定了三農(nóng)研究不成熟階段的范式危機(jī)。其次，三農(nóng)研究的涉及面太廣，面對(duì)寬泛的對(duì)象研究，一時(shí)間要想有一個(gè)統(tǒng)一的范式顯然不可能。研究人員會(huì)從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的不同維度來(lái)看待三農(nóng)問(wèn)題，有人會(huì)從農(nóng)民收入問(wèn)題進(jìn)行分析，有人會(huì)把三農(nóng)看著是農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題；有人會(huì)從演進(jìn)的方式分析三農(nóng)問(wèn)題，有人則會(huì)從建構(gòu)的角度進(jìn)行分析；有人從國(guó)家視角解讀三農(nóng)問(wèn)題，有人則從公民社會(huì)的發(fā)育不足來(lái)進(jìn)行詮釋；即便從國(guó)家視角進(jìn)行分析，有人會(huì)特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家功能，有人則注重國(guó)家型態(tài)的變化和結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)換。第三，現(xiàn)實(shí)社會(huì)的快速變化，急切地催逼對(duì)舊范式拒斥和新范式的出現(xiàn)，而新范式又遲遲不來(lái)，這是由社會(huì)事件類比和重復(fù)性問(wèn)題引起的困境。第四，還有意識(shí)形態(tài)的干擾，即是一些規(guī)則超越范式形成的干擾，三農(nóng)研究多是前置性問(wèn)題遮蔽型研究，在范式本身匱乏的情況下，潛意識(shí)規(guī)則就會(huì)大肆侵入。比如農(nóng)村治理應(yīng)該是一個(gè)很好的話題，但一些研究者徹頭徹尾地用政府計(jì)劃管制的思維來(lái)研究；又如關(guān)于農(nóng)民組織的問(wèn)題，一些學(xué)者只從所謂仁慈的角度去思考弱勢(shì)的農(nóng)民需要組織，甚至?xí)霈F(xiàn)“組織農(nóng)民農(nóng)民怕，農(nóng)民組織政府怕”的境況。等等問(wèn)題不一而足。第五，盡管一些三農(nóng)研究是以某種范式作支撐的，但是這種研究范式并不那么明顯。

當(dāng)前三農(nóng)研究并非是完全處于前范式階段，而是同時(shí)具有前范式和需要范式革命某些特征。三農(nóng)范式危機(jī)的狀況總的來(lái)說(shuō)，有利也有弊。范式危機(jī)可以說(shuō)是一個(gè)非壟斷性學(xué)術(shù)氛圍的結(jié)果，有利于學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，但是如果所指同一問(wèn)題的競(jìng)爭(zhēng)觀點(diǎn)久久不能歸一，那么每一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的東西都難以說(shuō)是成熟的科學(xué)，培根也說(shuō)過(guò)，真理從錯(cuò)誤中比從混亂中更容易獲得。另外三農(nóng)研究的范式危機(jī)也多少是在中國(guó)社會(huì)具備一定程度的后現(xiàn)代性的情況下發(fā)生的，這與不存在單一范式的社會(huì)分化發(fā)展相吻合，但是在多元和多樣性的情況下，尋求挑戰(zhàn)性的新范式的沖動(dòng)仍然很強(qiáng)烈，追求三農(nóng)共識(shí)性研究仍然讓人激動(dòng)不已。

二、三農(nóng)研究的范式依賴

科學(xué)研究需要在已有的研究成果即范式理念上進(jìn)行，同時(shí)也使研究囿于共同體內(nèi)，有利于解謎活動(dòng)的進(jìn)一步完備。無(wú)論研究是處于常規(guī)科學(xué)階段還是需要進(jìn)行科學(xué)革命，都是在依托一定的范式下進(jìn)行的。研究者常常是在強(qiáng)把大自然塞進(jìn)由專業(yè)教育所提供的概念箱子里方式下訓(xùn)練而成的。庫(kù)恩認(rèn)為科學(xué)家不能拒斥范式而仍然是科學(xué)家，他們可以拒斥舊范式，但又必須同時(shí)接受一個(gè)新的范式，因此對(duì)于科學(xué)家和一般的研究人員來(lái)說(shuō)，依賴范式是必須的。

從廣義來(lái)講，尋找一種觀念依托即是范式依賴，這種觀念依賴已經(jīng)內(nèi)化為人類基因的本能之中。其實(shí)如果沒(méi)有范式的指引，我們根本不會(huì)把一些事實(shí)當(dāng)作問(wèn)題，另外我們能夠發(fā)現(xiàn)事實(shí)和問(wèn)題，也是因?yàn)橛蟹妒降臐撛谟绊懙摹?/p>

當(dāng)前三農(nóng)研究并非是完全處于前范式階段，而是同時(shí)具有前范式和范式革命某些特征，這主要是因?yàn)槿r(nóng)研究仍然是依賴了某種小范圍的范式。

三農(nóng)研究范式依賴的意義：使三農(nóng)研究成為一個(gè)富有成就的常規(guī)科學(xué)，在范式的指引下解釋問(wèn)題，并應(yīng)用于三農(nóng)研究的社會(huì)活動(dòng)之中。并以此為基礎(chǔ)通過(guò)范式轉(zhuǎn)換的科學(xué)革命來(lái)實(shí)現(xiàn)三農(nóng)研究向另一階段常規(guī)科學(xué)的過(guò)渡。

盡管作為專門的三農(nóng)研究人員來(lái)說(shuō)，不必過(guò)多地思考方法論上的問(wèn)題，向其追問(wèn)三農(nóng)研究的目的和方法也似乎超出了其研究范圍，但是不管怎樣，任何研究人員要想進(jìn)入三農(nóng)研究方面，就得進(jìn)入某種范式狀況，要想進(jìn)行范式革命也得以此為基礎(chǔ)。

具體研究三農(nóng)問(wèn)題時(shí)的范式依賴形式有：一、單一范式的借用。盡管三農(nóng)研究還存在某種程度的范式危機(jī)，但是我們還是有可供選擇的社會(huì)科學(xué)的研究單一范式的。這是一種對(duì)既存范式的類比依賴，或者說(shuō)是范式在三農(nóng)研究中的解謎應(yīng)用，而這種解謎應(yīng)用是不知足的。二、對(duì)不同范式的比較依賴。因?yàn)槿r(nóng)研究并非處于完全的前范式狀況，它有一些成形的范式可以應(yīng)用，不同的成形范式可以指向三農(nóng)研究，而這種不同范式的共同指向又具有顯明的前范式特點(diǎn)，必須進(jìn)行比較應(yīng)用。三、不同范式的組合依賴。范式的組合依賴適合三農(nóng)問(wèn)題多樣化分析，這種依賴有利于既關(guān)注個(gè)體又關(guān)注整體的研究。

范式依賴對(duì)三農(nóng)研究也存在一個(gè)悖論性影響。一方面因?yàn)榉妒绞且环N前理解，范式依賴使得事件有意義，它對(duì)研究有一種指引的作用，而前理解范式的形成也是因本體詮釋時(shí)的原初事件的顯明而來(lái)的，范式的作用表現(xiàn)為事件突現(xiàn)----形成思維系統(tǒng)（前理解）----多事實(shí)映證（常規(guī)科學(xué)）----反常事實(shí)的激發(fā)的循環(huán)過(guò)程之中。另一方面范式依賴也會(huì)讓人有戴著一副有色眼睛的感覺(jué)，防礙人們獲得較為中性的觀察，使得搜索事實(shí)的“無(wú)污染知覺(jué)”不大可能，事實(shí)上任何的觀察都不可能是在一張白紙上去畫畫，如果真是一張白紙，可能就等同于，他會(huì)對(duì)一切事實(shí)無(wú)知。這樣就要學(xué)會(huì)韋伯所說(shuō)的價(jià)值無(wú)涉，同時(shí)在范式的依賴下，給自己的思想留下一片自由的空間也是很重要的，當(dāng)然仍然要讓范式優(yōu)先，這樣才具有科學(xué)性，這也是范式依賴時(shí)應(yīng)當(dāng)注意處理的關(guān)系。

總之，我們?cè)谝蕾嚪妒竭M(jìn)行三農(nóng)研究時(shí)，一定要面向?qū)ο?，面向真?shí)的場(chǎng)景，當(dāng)然在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)驗(yàn)并不等于范式，范式也不應(yīng)干擾經(jīng)驗(yàn)的再生。特別是在快速變化的社會(huì)，我們對(duì)所依賴的歷史范式應(yīng)該持過(guò)多的懷疑。比如我們?cè)趯?duì)三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行個(gè)案研究或區(qū)域比較時(shí)，我們就應(yīng)該得出三農(nóng)問(wèn)題的異質(zhì)性與同質(zhì)性，而不應(yīng)該迂腐地將三農(nóng)研究局限在自認(rèn)為的范式上。

三、三農(nóng)研究的范式轉(zhuǎn)換

范式危機(jī)、范式依賴和范式轉(zhuǎn)換是從范式作用的不同階段分析范式形態(tài)的特征，三者之間其實(shí)是相互聯(lián)系和互為因果的，范式依賴是范式轉(zhuǎn)換的前提，如果不先存一種范式，何以進(jìn)行科學(xué)革命的范式轉(zhuǎn)換，有范式依賴的基礎(chǔ)，也容易實(shí)現(xiàn)范式的團(tuán)體性轉(zhuǎn)換。

依賴范式是為了更好地研究，范式指引下會(huì)使研究更加精致，但是從認(rèn)識(shí)的發(fā)展來(lái)看，任何一種范式都會(huì)淪為被拋棄的地步。范式轉(zhuǎn)換因人因事因時(shí)而變，在需要轉(zhuǎn)換時(shí)而不知轉(zhuǎn)換，就會(huì)要么不知著落，要么陷入讀書(shū)陷阱和知識(shí)的負(fù)擔(dān)之中不能自拔。庫(kù)恩范式不僅強(qiáng)調(diào)不可通約性的范式，而且?guī)於骱笃谶€強(qiáng)調(diào)語(yǔ)言的不可通約性。庫(kù)恩的范式并非完全是唯心的相對(duì)主義觀，庫(kù)恩范式的格式塔式的轉(zhuǎn)換是人與物互通的結(jié)果。

因?yàn)槿r(nóng)研究存在明顯的范式危機(jī)，又因?yàn)槿r(nóng)研究范式依賴的非常規(guī)科學(xué)的特征，所以范式的轉(zhuǎn)換和新范式的確立是三農(nóng)研究應(yīng)當(dāng)突出關(guān)注的問(wèn)題。

當(dāng)今三農(nóng)研究存在前范式類的紛爭(zhēng)，我們所說(shuō)的需要三農(nóng)研究范式的轉(zhuǎn)換并非指既存范式的整合，整合難以解釋范式的不可通約性，更難以體現(xiàn)科學(xué)革命的徹底性，即便與老范式存在概念語(yǔ)言等形式上的類同，新的范式在觀念視角方面則發(fā)生了不可通約性的變化，這是范式轉(zhuǎn)換的本質(zhì)特點(diǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性范式的消解，也即是事實(shí)與理論的深入同化，范式轉(zhuǎn)換是不拘泥于否定的拋置性否定，范式的包容性體現(xiàn)在轉(zhuǎn)換之中，而決不是新范式對(duì)舊范式有任何包容的意圖。庫(kù)恩范式革命的意義在于鼓勵(lì)超越范式本身，但它最終將范式超越的無(wú)限層次包裹在一起，實(shí)現(xiàn)范式思維下的超越超越再超越。

由于處處都有反常，因此存在三農(nóng)研究的范式危機(jī)，所以需要范式轉(zhuǎn)換而在某些方面達(dá)致統(tǒng)一，即便三農(nóng)研究處于成熟的常規(guī)科學(xué)階段，也會(huì)有反常的出現(xiàn)，而需要實(shí)現(xiàn)從舊范式向新范式的轉(zhuǎn)換。

范式既是一種共有信念，也是一種科學(xué)研究的方法。因此，范式的轉(zhuǎn)換既是觀念的轉(zhuǎn)換，同時(shí)也是方法的轉(zhuǎn)換。三農(nóng)研究范式的轉(zhuǎn)換也是指兩者合二為一的同步轉(zhuǎn)換。方法是依賴于范式中的元理解而設(shè)計(jì)的，通過(guò)方法獲取觀察事實(shí)是一個(gè)事情顯現(xiàn)的閉合過(guò)程，在此過(guò)程中，反常會(huì)觸發(fā)新的元理解和對(duì)應(yīng)的新方法，使得范式進(jìn)入另一有效的輪回之中。

本文并不指定三農(nóng)研究范式轉(zhuǎn)換的具體方向，因?yàn)橐坏┻@種方向已經(jīng)明了，何來(lái)范式危機(jī)的持存和始終保持危機(jī)意識(shí)的覺(jué)醒呢？本文只是特別提示三農(nóng)研究需要新范式的出現(xiàn)，需要特別的個(gè)人在非連續(xù)非累積的情況下“悟出”一個(gè)新的系統(tǒng)來(lái)，并且需要符合理論與事實(shí)的一般范式的映照規(guī)律，形成能夠解說(shuō)和應(yīng)用的三農(nóng)研究范式，并將此范式與共同體一起做大做強(qiáng)。

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[41]曹錦清.中國(guó)土地制度、農(nóng)民工與城市化[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2016，33（1）.

[42]林本喜，鄧衡山.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化對(duì)土地利用效率影響的實(shí)證分析――基于浙江省農(nóng)村固定觀察點(diǎn)數(shù)據(jù)[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2012，（4）.

篇8

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在三農(nóng)問(wèn)題的治理對(duì)策中，之所以如此重視第三部門的作用和地位，決不是偶然的。從法學(xué)的視域上看，在第三部門興起的背后有其深層原因和機(jī)理。

（一）三農(nóng)治理中的市場(chǎng)政府雙失靈與第三部門興起之分析

第三部門在西方三農(nóng)問(wèn)題的治理對(duì)策中興起，其背后隱含著深刻的法學(xué)寓意。透過(guò)表象化的東西，我們可以看到一條清晰的法律發(fā)展鏈，即：“市場(chǎng)失靈——政府彌補(bǔ)”，“政府失靈——第三部門彌補(bǔ)”。正是在三農(nóng)問(wèn)題出現(xiàn)“雙失靈”的法學(xué)背景下，第三部門興起了。

第一，第三部門的興起是彌補(bǔ)三農(nóng)問(wèn)題中市場(chǎng)失靈的法律之需要。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民天然地處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的弱勢(shì)地位，正是由于三農(nóng)的這些“天然弱勢(shì)”，由于與市場(chǎng)相伴而生的各種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和其他不確定因素的客觀存在，在市場(chǎng)達(dá)爾文主義[8]的支配下，三農(nóng)問(wèn)題產(chǎn)生了。從交易主體的法律類型上看，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的交易主體只有一種類型，即“個(gè)體型交易主體”，不管是農(nóng)民、手工業(yè)者、還是商品流通販賣者，他們表現(xiàn)在法律上都屬于自然人類型的交易主體，因此，又可稱為“自然人型交易主體”。發(fā)生在這些不同的個(gè)體型交易主體之間的簡(jiǎn)單商品交換，不存在過(guò)于懸殊的強(qiáng)勢(shì)地位與弱勢(shì)地位之差別。但是，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，交易主體的法律類型發(fā)生了巨大的變化，在傳統(tǒng)的個(gè)體型交易主體之外，又出現(xiàn)了一種更重要的全新類型的交易主體，即“團(tuán)體型交易主體”。團(tuán)體型交易主體表現(xiàn)在法律上，就是以股份公司、有限責(zé)任公司、集團(tuán)公司、壟斷組織等為代表的法人，因此，這種類型又可稱為“法人型交易主體”?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，單個(gè)的農(nóng)民是個(gè)體型的交易主體，這一點(diǎn)就決定了他們?cè)谂c團(tuán)體型的交易主體進(jìn)行交易時(shí)，“天然地”處于弱勢(shì)地位，根本難以對(duì)抗比他們強(qiáng)大得多的團(tuán)體型交易主體，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，難以有效保護(hù)自身利益。而且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)資源的配置主要是通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)的，而價(jià)格機(jī)制要發(fā)揮作用，必須滿足一定的前提條件。但是，由于外部性、壟斷、信息不對(duì)稱等問(wèn)題的客觀存在，使這些前提條件并不能得到滿足。況且，市場(chǎng)本身也不能解決長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益、社會(huì)實(shí)質(zhì)公平等問(wèn)題。另外，當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)達(dá)，發(fā)展到當(dāng)今的全球化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更高階段后，農(nóng)民除了面臨著上述的團(tuán)體型交易主體之外，還面臨著一個(gè)更加強(qiáng)弱懸殊的交易主體，即國(guó)外對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷壁壘。反傾銷壁壘大大提高了農(nóng)民進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的交易成本，而這些交易成本和生產(chǎn)成本一樣，都是決定著農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的基本因素。因此，在國(guó)際市場(chǎng)上，分散的農(nóng)民作為交易主體處于更加不利的弱勢(shì)地位。于是，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈產(chǎn)生了，三農(nóng)問(wèn)題出現(xiàn)了。[9]

第二，第三部門的興起是彌補(bǔ)三農(nóng)問(wèn)題中政府失靈的法律之需要。

為了彌補(bǔ)三農(nóng)問(wèn)題中的市場(chǎng)失靈，必須運(yùn)用市場(chǎng)之外的力量來(lái)解決。在傳統(tǒng)的“二元結(jié)構(gòu)”模式的法律框架約束下，人們把人類社會(huì)分成兩大組成部分，一是市場(chǎng)，一是國(guó)家，即“市民社會(huì)（市場(chǎng)）——國(guó)家”的二元結(jié)構(gòu)。當(dāng)市場(chǎng)的無(wú)形之手出現(xiàn)失靈時(shí)，人們自然而然地就想到了運(yùn)用國(guó)家的有形之手來(lái)對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)，表現(xiàn)在法律上，就是“市場(chǎng)失靈——國(guó)家彌補(bǔ)”的法律鏈條。但問(wèn)題在于：國(guó)家并非全知全能，政府在對(duì)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象進(jìn)行彌補(bǔ)時(shí)，也可能出現(xiàn)“政府失靈”現(xiàn)象，結(jié)果，不僅市場(chǎng)失靈沒(méi)有得到彌補(bǔ)，反而帶來(lái)了許多弊端：（1）政府部門及其官員實(shí)際上并不是公眾所要求的理想化的“純粹公務(wù)人”，他們也往往受經(jīng)濟(jì)人理性法則的支配，為了追求自身利益而不惜損害公共利益。這樣一來(lái)，政府不僅不能彌補(bǔ)三農(nóng)問(wèn)題中的市場(chǎng)失靈，反而由于政府權(quán)力的擴(kuò)張而增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，其結(jié)果是農(nóng)民的福祉反而受到損害，與政府干預(yù)的美好初衷背道而馳。（2）政府并不一定掌握著比私人部門更廣泛、更精確、更有效的信息，因此，政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題中市場(chǎng)信息不對(duì)稱的彌補(bǔ)往往淪為一句空話。（3）由于缺乏有效的外部監(jiān)督和內(nèi)部制衡機(jī)制，政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題中市場(chǎng)失靈的干預(yù)在實(shí)踐中異化為權(quán)力尋租、設(shè)租等腐敗現(xiàn)象，扭曲社會(huì)公共資源的配置。（4）由于政府缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，再加上政府的純公共性之要求使得政府及其官員缺乏積極勤政的“利潤(rùn)動(dòng)機(jī)”，這大大降低了政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題中的市場(chǎng)失靈進(jìn)行真正有效彌補(bǔ)的積極性和效率。（5）即使政府有志于為三農(nóng)問(wèn)題的市場(chǎng)失靈提供公共物品，但是，由于政府本身并不是一個(gè)能夠進(jìn)行自主決策、自主執(zhí)行的生命實(shí)體，還必須通過(guò)具體的官員“”政府進(jìn)行決策和執(zhí)行，因此，在三農(nóng)政策制定和施行的鏈過(guò)程中，往往偏離了“僅限于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈領(lǐng)域”的初衷，異化成了一種“政府規(guī)制俘虜過(guò)程”。

第三，第三部門在三農(nóng)治理中的興起是自身優(yōu)勢(shì)的法律發(fā)展之結(jié)果。

如上所述，既然在解決三農(nóng)問(wèn)題的過(guò)程中市場(chǎng)和政府都存在失靈現(xiàn)象，那么，必須由一種全新的“第三種力量”來(lái)對(duì)市場(chǎng)和政府的雙失靈進(jìn)行彌補(bǔ)。這種新興力量，就是第三部門。第三部門“既像公權(quán)部門（第一部門）又像私人部門（第二部門）”，但卻“既非公權(quán)部門（第一部門）又非私人部門（第二部門）”。第三部門具有很多區(qū)別于政府和市場(chǎng)的新特點(diǎn)：一方面，與第一部門（政府部門）相比，它具有“民間性”，即與政府部門相分離，不是政府機(jī)構(gòu)的組成部分，不受政府的非法干擾和控制。但是，它也必須得到政府的支持與援助，接受政府的合法監(jiān)管。另一方面，與第二部門（私人部門）相比，它具有“非營(yíng)利性”，即它不為追求私人利益最大化而存在。但是，它也必須將市場(chǎng)機(jī)制引入內(nèi)部運(yùn)營(yíng)才能得以生存。第三部門能有效地彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的雙失靈，具有不可取代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：（1）它能有效地降低第一部門在三農(nóng)治理中的成本。在第三部門出現(xiàn)之前，作為第一部門的政府要想對(duì)分散居住、人數(shù)眾多、組織化程度低的農(nóng)民進(jìn)行交流和管理，必須建立起一支龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，這樣就造成了政府運(yùn)行成本十分高昂，鄉(xiāng)級(jí)政府機(jī)構(gòu)臃腫，不僅不能解決三農(nóng)問(wèn)題，反而進(jìn)一步加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。而第三部門出現(xiàn)之后，可以簡(jiǎn)化農(nóng)村管理程序，縮短農(nóng)村管理鏈條，使之呈現(xiàn)出一種扁平化的精干有效的農(nóng)村公共管理流程，從而能夠降低政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的治理成本。（2）它能有效地組織農(nóng)民參與到政府對(duì)三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行治理的公共管理活動(dòng)中來(lái)。農(nóng)民囿于其千百年來(lái)長(zhǎng)期歷史積淀下來(lái)的小農(nóng)思想之局限，在對(duì)國(guó)家管理活動(dòng)的參與中，常常表現(xiàn)為三種不良的消極心態(tài)：第一種是遠(yuǎn)離政府，“冤死也不告狀”就是這種心態(tài)在法律文化上的形象寫照。第二種是權(quán)力崇拜，馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》一文中對(duì)此作過(guò)詳盡的分析，認(rèn)為小農(nóng)的自私、愚昧、對(duì)權(quán)力的崇拜等特性會(huì)阻礙歷史的進(jìn)步?！芭`翻身成了奴隸主”就是這種心態(tài)的形象描述。第三種是結(jié)成暴力組織反抗政府，“皇帝輪流做”就是這種心態(tài)的反映。而第三部門由于不是建立在政府公權(quán)力的強(qiáng)制基礎(chǔ)之上的，而是農(nóng)民自愿組織、自由參加、自主管理的非政府非盈利民間自治組織，因此，它能在政府公權(quán)力與農(nóng)民私權(quán)利之間架設(shè)一座橋梁，利于實(shí)施有效的三農(nóng)治理，從而避免上述三種不良心態(tài)和行為對(duì)社會(huì)以及農(nóng)民自身產(chǎn)生損害后果。

（二）三農(nóng)治理中的博弈論與第三部門興起之分析

第三部門之所以在三農(nóng)治理中興起，除了上述的市場(chǎng)政府雙失靈之外，還源于國(guó)家與農(nóng)民之間的博弈法律機(jī)制之變遷。從博弈論的視角來(lái)看，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題進(jìn)行治理，集中體現(xiàn)了國(guó)家與農(nóng)民家之間存在的博弈矩陣。從總體上來(lái)看，這一博弈矩陣可分為兩種類型：一種是“零和運(yùn)動(dòng)下的博弈解”，一種是“變和運(yùn)動(dòng)下的博弈解”。所謂零和運(yùn)動(dòng)，是指在博弈矩陣中，參與者的利益和損失是相對(duì)應(yīng)的，一方得利就意味著另一方的損失，或者說(shuō)一方的效益是建立在另一方的成本損失之上的，一方的獲益是基于存量利益的轉(zhuǎn)移而不是增量利益的創(chuàng)造，最終的結(jié)果，就是各方的收益與損失之總和為零，并沒(méi)有創(chuàng)造出新的增量利益。而變和運(yùn)動(dòng)則是指市場(chǎng)交易的各方共同創(chuàng)造出新的增量利益。如果三農(nóng)問(wèn)題解決得好，則國(guó)家與農(nóng)民均能從中得到利益的增長(zhǎng)，這是一種良性的博弈模型；而如果三農(nóng)問(wèn)題解決得不好，則要么是國(guó)家的財(cái)政收入是建立在對(duì)農(nóng)民利益的制度化剝奪基礎(chǔ)之上的，博弈的結(jié)果是國(guó)家單方獲利而農(nóng)民的利益受到損害；要么是農(nóng)民的獲利是建立在對(duì)國(guó)家賦稅的偷逃抗拒之上的，博弈的結(jié)果是農(nóng)民單方獲利而國(guó)家的利益受損，這是一種非良性的博弈模型。

國(guó)家（第一部門）與農(nóng)民（第二部門）之間為什么需要出現(xiàn)一個(gè)中間緩沖帶（第三部門）？因?yàn)椋趪?guó)家與農(nóng)民的博弈中，一方面，農(nóng)民要求國(guó)家能保障他們的權(quán)利、為他們提供所需的公共物品，為了達(dá)此目的，農(nóng)民就不得不把自己的一部分權(quán)利讓渡給國(guó)家，由國(guó)家代表農(nóng)民來(lái)“集體行使”這些權(quán)利。但是，問(wèn)題在于，農(nóng)民讓渡給國(guó)家的這些“單體權(quán)利”一旦脫離了單個(gè)的農(nóng)民而通過(guò)法律形成了一個(gè)“集體權(quán)利束”，則它就成了一個(gè)獨(dú)立于農(nóng)民之外的“公共權(quán)力”，這些公共權(quán)力由政府及其官員負(fù)責(zé)具體的決策及執(zhí)行，而公權(quán)力又往往具有“內(nèi)在的擴(kuò)張沖動(dòng)”，因此，國(guó)家往往在權(quán)力擴(kuò)張的沖動(dòng)支配下，在三農(nóng)問(wèn)題的治理過(guò)程中傾向于把最大限度的權(quán)力納入自己的事務(wù)范圍之內(nèi)，這就表現(xiàn)出國(guó)家無(wú)時(shí)無(wú)處不在的“全能政府”姿態(tài)，而這種公權(quán)力對(duì)農(nóng)民私權(quán)利的過(guò)多過(guò)細(xì)干涉又會(huì)讓農(nóng)民喪失意思自治、私權(quán)自主的自由空間。這就出現(xiàn)了“諾斯悖論”，即對(duì)于由國(guó)家和農(nóng)民構(gòu)成的這一博弈矩陣來(lái)說(shuō)，國(guó)家在法律制度的安排等領(lǐng)域的介入不可或缺，但一旦介入過(guò)多過(guò)深過(guò)細(xì)，又會(huì)遭遇到退出的要求。于是，在這種情況下，農(nóng)民就要從國(guó)家手中“把讓渡出去的權(quán)利重新奪回來(lái)”，力爭(zhēng)把國(guó)家公權(quán)力對(duì)農(nóng)民私權(quán)利的侵害降低到盡可能合理的程度。但是，農(nóng)民把這部分權(quán)利從國(guó)家手中重新奪回來(lái)之后，自己也不可能分散行使，還必須把它交給另外一個(gè)能更好地代表農(nóng)民權(quán)利自治的組織來(lái)行使，這種組織，就是第三部門。

第三部門在國(guó)家與農(nóng)民的博弈中，扮演著一個(gè)“公權(quán)力與私權(quán)利之間緩沖帶”的角色和作用。它把農(nóng)民既不想讓渡給國(guó)家、但單個(gè)農(nóng)民又無(wú)法行使的這部分“準(zhǔn)公共權(quán)力”承擔(dān)了起來(lái)，為農(nóng)民提供“準(zhǔn)公共物品”。因此，在第三部門出現(xiàn)之后，三農(nóng)治理中所需要的“純公共物品”（如農(nóng)村治安、農(nóng)業(yè)稅賦等）繼續(xù)由國(guó)家提供，而“準(zhǔn)公共物品”則由第三部門提供。第三部門之所以在國(guó)家與農(nóng)民的博弈中得以興起并受到越來(lái)越多的重視，是由其自身的優(yōu)勢(shì)所決定的：（1）更具適應(yīng)性，在組織體制和運(yùn)行方式上具有很大的彈性和適應(yīng)性，對(duì)農(nóng)村社會(huì)基層的需要能及時(shí)地做出比政府體制更靈敏的反應(yīng)。（2）更具效率性，第三部門能承擔(dān)起傳統(tǒng)上由政府承擔(dān)的許多任務(wù)，其辦事效率比政府更高，有利于削減政府赤字。（3）更具彌補(bǔ)性，能彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府運(yùn)行機(jī)制的雙失靈，有利于在三農(nóng)治理中更好地實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。（4）更具創(chuàng)新性，能為三農(nóng)問(wèn)題的解決提供技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。憑借這些優(yōu)勢(shì)，第三部門在三農(nóng)治理中扮演著越來(lái)越重要的角色。

（三）三農(nóng)治理中的公共物品與第三部門興起之分析

第三部門的合理性還來(lái)源于公共物品的非國(guó)家化供給的可能性和必要性，下面分別論述之：

第一，可能性分析。第三部門既不同于純粹的第一部門（公權(quán)部門），也不同于純粹的第二部門（私人部門），但又與公權(quán)部門和私人部門有著密切的聯(lián)系。薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中指出，從私人物品到公共物品之間存在著一個(gè)序列鏈?zhǔn)剑骸八伎家幌乱环N從純粹公共物品到純粹私人物品序列是有用的?！兇馑饺?、大部分私人、一半私人一半公共、大部分公共、純粹公共?！备鶕?jù)薩繆爾森的這個(gè)鏈?zhǔn)剑覀兛梢灶愅圃诩兇馑饺瞬块T和純粹公權(quán)部門之間也存在著這樣一個(gè)鏈?zhǔn)剑杭兇馑饺说牟块T、大部分私人的部門、一半私人一半公共的部門、大部分公共的部門、純粹公共的部門。在這個(gè)鏈?zhǔn)降膬啥耍褪莻鹘y(tǒng)“二元架構(gòu)”分析模式之下所定義的純粹私人部門和純粹公權(quán)部門；在這個(gè)鏈?zhǔn)降闹虚g，就是三種不同種類的第三部門的具體類型：“大部分私人的部門”是指公益企業(yè)類型的第三部門：“一半私人一半公共的部門”是指公共事業(yè)類型的第三部門：“大部分公共的部門”是指非政府公共機(jī)構(gòu)類型的第三部門。第三部門與公權(quán)部門和私人部門的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）從價(jià)值取向上看，公權(quán)部門是完全為了全體公民提供公共物品，具有純粹的公益性，公平優(yōu)先；私人部門則完全是為了追求私人利益最大化，具有純粹的私利性，效率優(yōu)先；而第三部門則兼顧公平和效率，為社會(huì)提供準(zhǔn)公共物品。（2）從運(yùn)行機(jī)制上看，公權(quán)部門是依靠國(guó)家權(quán)力來(lái)運(yùn)行的，通過(guò)單方強(qiáng)制行為來(lái)調(diào)節(jié)；私人部門是靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)運(yùn)行的，通過(guò)契約、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格來(lái)調(diào)節(jié)；而第三部門是靠協(xié)商來(lái)運(yùn)行的，通過(guò)溝通、說(shuō)服、互惠合作等方式來(lái)調(diào)節(jié)。（3）從作用范圍上看，公權(quán)部門主要是提供傳統(tǒng)的純粹公共物品和一部分混合公共物品；私人部門主要是提供私人物品；而第三部門則是提供準(zhǔn)公共物品或稱混合公共物品。（4）從經(jīng)費(fèi)來(lái)源上看，公權(quán)部門的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是公共財(cái)政下的稅收收入；私人部門的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是市場(chǎng)運(yùn)作中獲取的利潤(rùn)收益；而第三部門的經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較多渠道，包括政府資助、私人贊助、提供服務(wù)的適當(dāng)收費(fèi)等。

第二，必要性分析。不管世界各國(guó)，農(nóng)村與城市都存在著差別，主要表現(xiàn)為：城市人口居住集中、產(chǎn)業(yè)分工程度高、稅賦易于收繳、便于統(tǒng)一管理，因此，城市的公共物品供給也較易于由政府通過(guò)公共財(cái)政來(lái)統(tǒng)一安排。但是，相比之下，農(nóng)村人口居住分散、產(chǎn)業(yè)分工程度低、稅賦不易收繳、統(tǒng)一管理較難，因此，農(nóng)村的公共物品供給往往難以象城市那樣由公共財(cái)政統(tǒng)一安排。即使政府有志于要象城市那樣通過(guò)公共財(cái)政為農(nóng)村提供完善的公共物品，但這也只能是一種美好的愿望，因?yàn)?，城市的一盞路燈作為一個(gè)公共物品，能為成千上萬(wàn)個(gè)城市居民提供公共的夜間照明服務(wù)，分?jǐn)偟矫總€(gè)城市居民身上的路燈費(fèi)用能夠全面攤薄，符合“公共物品的規(guī)模效益法則”。但是，在農(nóng)村，同樣的一盞路燈卻只能為寥寥幾個(gè)農(nóng)民所共享，分?jǐn)偟矫總€(gè)農(nóng)民身上的路燈費(fèi)用將極其高昂，以至于不管是農(nóng)民還是政府都根本無(wú)力承擔(dān)這盞路燈所耗費(fèi)的高昂成本。況且，公共財(cái)政之所以稱為“公共”財(cái)政而非“無(wú)償”財(cái)政，也正是源于它取之于民、用之于民的性質(zhì)，來(lái)源和用途都必須與有關(guān)的居民相對(duì)應(yīng)。這種情況下，政府通過(guò)農(nóng)民繳納的稅賦所得到的財(cái)政收入本來(lái)就不如城市多，如果再由政府統(tǒng)一為農(nóng)民提供路燈這項(xiàng)公共物品，則就是“取之于民的遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于用之于民的”，通過(guò)短期的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)扶貧，或許能夠支撐一時(shí)，但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，政府將因此而陷入財(cái)政困境，是一種有悖于法學(xué)原理的 “政府超經(jīng)濟(jì)行為”，根本難以持久。況且，在圍繞著有沒(méi)有必要象城市居民一樣享受這盞路燈之公共物品的決策上，農(nóng)民也會(huì)權(quán)衡一下自己為此而付出的成本（表現(xiàn)為為了這盞路燈而繳納給政府的稅賦）和收益（表現(xiàn)為自己夜間享受這盞路燈照明而獲得的利益）是否值得?；蛟S，在權(quán)衡之下，農(nóng)民認(rèn)為并沒(méi)有必要享受這盞成本遠(yuǎn)大于收益的路燈之公共物品，但是，政府卻往往可能在公權(quán)力的擴(kuò)張之內(nèi)在沖動(dòng)下，替代農(nóng)民進(jìn)行這項(xiàng)決策，強(qiáng)行安裝這盞路燈，然后再?gòu)?qiáng)行向農(nóng)民收取高昂的費(fèi)用。于是，關(guān)于這盞路燈的沖突就產(chǎn)生了。如何更好地解決這個(gè)沖突？第三部門是一種全新的制度選擇。通過(guò)農(nóng)村中的第三部門，農(nóng)民可以繞開(kāi)國(guó)家公權(quán)力的強(qiáng)制性而進(jìn)行自由決策、自主抉擇，如果決定安裝這盞路燈，則本村的有關(guān)農(nóng)民自愿負(fù)擔(dān)一定的費(fèi)用，同時(shí)，政府也進(jìn)行一定的扶貧性質(zhì)的財(cái)政補(bǔ)貼。更重要的是，在第三部門出現(xiàn)之前，這盞路燈由于是由政府公權(quán)力部門安裝的，路燈的直接支配權(quán)掌握在政府手中，那么，有關(guān)的政府官員就可能在此過(guò)程中產(chǎn)生職務(wù)道德風(fēng)險(xiǎn)，安裝一盞超過(guò)本村農(nóng)民實(shí)際需要的豪華路燈，并從路燈供應(yīng)商那里收取權(quán)力尋租的租金，而且，該官員還可能為了向電力公司收取更多的權(quán)力租金而讓這盞路燈不分白天黑夜都一直亮著，這就更進(jìn)一步加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在，由農(nóng)民自愿組成的第三部門來(lái)安裝并管理這盞路燈，路燈的直接支配權(quán)就掌握在了農(nóng)民手中，就能在路燈的采購(gòu)、安裝、供電、控制等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到?jīng)Q策最優(yōu)化、最經(jīng)濟(jì)合理化，從而，這盞路燈的成本就能夠大大降低。

（未完，待續(xù)）

「參考文獻(xiàn)

[8] “市場(chǎng)達(dá)爾文主義”是指把自然界弱肉強(qiáng)食的達(dá)爾文淘汰法則移植到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中來(lái)，在優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)則的支配下，認(rèn)為“強(qiáng)者恒強(qiáng)直至壟斷、弱者永弱直至淘汰”是合情合理合法的。

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篇9

解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是我們黨和國(guó)家工作的“重中之重”。作為上世紀(jì)九十年代以來(lái)凸顯并影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，“三農(nóng)”問(wèn)題在新時(shí)期新形勢(shì)下也呈現(xiàn)出了一些新情況。新時(shí)期“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀如何，應(yīng)采取怎樣的對(duì)策予以解決？值得我們認(rèn)真思考和研究。

解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)；核心是提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)，就是要通過(guò)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，跳出就“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”的圈子，用工業(yè)化理念統(tǒng)攬“三農(nóng)”工作全局，以發(fā)展工業(yè)的思維方式和行為舉措指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民工作，走活興工強(qiáng)農(nóng)的路子，促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位向工業(yè)占主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變，農(nóng)村區(qū)域社會(huì)由傳統(tǒng)型農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代型工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展

用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須實(shí)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。目前，農(nóng)產(chǎn)品已由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入靠農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增加來(lái)實(shí)現(xiàn)越來(lái)越難。所以，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須由粗放經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)，由數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，而使農(nóng)業(yè)向集約化、質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，就必須走產(chǎn)業(yè)化之路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是傳統(tǒng)增量型農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代效益型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效載體，是創(chuàng)造新的市場(chǎng)需求、增加農(nóng)民收入的有效途徑。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著特點(diǎn)是“產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；a(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)模化生產(chǎn)必須要有龍頭企業(yè)。因此，推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，重點(diǎn)是培育和發(fā)展龍頭企業(yè)。目前，全市有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的只有乳業(yè)，而特色農(nóng)業(yè)要做大做強(qiáng)還需努力。有關(guān)部門要因地制宜，分類培育，落實(shí)好各種扶持、獎(jiǎng)勵(lì)措施，建立相應(yīng)的服務(wù)組織，積極主動(dòng)地幫助企業(yè)解決具體困難與實(shí)際問(wèn)題。企業(yè)家要始終保持勇立潮頭、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神，不能有小進(jìn)即滿、小富即安的思想。同時(shí)，要大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，建立健全企業(yè)與農(nóng)牧戶一體化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，用契約化的手段，使兩者成為風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益同享的共同體。

加大投入和發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)

政策的支持與農(nóng)民收入的關(guān)系非常密切，財(cái)政支農(nóng)支出與農(nóng)牧民收入的彈性系數(shù)高達(dá)1.34，即財(cái)政支農(nóng)資金的增加可以帶來(lái)農(nóng)民收入更大幅度的增加，同樣農(nóng)業(yè)貸款與農(nóng)牧民收入的彈性系數(shù)8.6。因此，各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)與扶持力度，采取多種有效的扶持方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)牧民增收，落實(shí)多予少取的富民政策。發(fā)展科技型農(nóng)牧業(yè)是增加農(nóng)牧民收入的主要途徑。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)構(gòu)筑以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，農(nóng)牧戶科技致富帶頭人和“土專家”、鄉(xiāng)土人才為主體的農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍體系。鼓勵(lì)支持科技人員到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線開(kāi)展技術(shù)承包，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供典型示范和科技服務(wù)。要本著總體規(guī)劃、分步實(shí)施、示范帶動(dòng)的原則，建設(shè)全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和信息化

用工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，項(xiàng)目建設(shè)是最有力的支撐，這就需要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，以招商項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度。要根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的路子，認(rèn)真搞好項(xiàng)目篩選、論證、建設(shè)和服務(wù)工作。要根據(jù)市、縣的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)做好項(xiàng)目規(guī)劃，實(shí)施非均衡產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，合理布局優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

篇10

(一)隨著這些年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的不斷變更和發(fā)展，以前的救災(zāi)救濟(jì)方式已經(jīng)難以發(fā)揮對(duì)農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。商業(yè)保險(xiǎn)的引入，能夠讓農(nóng)村新的風(fēng)險(xiǎn)保障體系得到健全，同時(shí)還能夠有效的維護(hù)農(nóng)村居民的基本生存需求，從而繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

(二)商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村中的發(fā)展能夠幫助農(nóng)村人口老齡化所帶來(lái)的很多問(wèn)題。據(jù)全國(guó)第五次人口普查中的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村中人口老齡化的情況要嚴(yán)重的高于城鎮(zhèn)的情況，已經(jīng)成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的制約因素，商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，能夠有效的解決老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療問(wèn)題，減輕人口老齡化對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(三)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，能夠有效的防范和化解農(nóng)民因?yàn)橐馔鈧图膊〉纫蛩囟斐傻木薮蠼?jīng)濟(jì)損失，減少了農(nóng)村居民因病返貧的現(xiàn)象產(chǎn)生，讓農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定，還有一些自然災(zāi)害而引起的問(wèn)題，如子女教育問(wèn)題等等。商業(yè)保險(xiǎn)在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，少部分的資金投入，同樣能解決很多問(wèn)題。

(四)商業(yè)保險(xiǎn)資金投資功能的發(fā)揮，支持了農(nóng)村的一些基礎(chǔ)建設(shè)，還能夠在一定程度上進(jìn)行農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民的增收增加和拓寬了渠道。同時(shí)在農(nóng)村中，商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展還減輕了政府的壓力和費(fèi)用，在很大程度上防止了養(yǎng)老基金虧空等問(wèn)題。

二、商業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)“三農(nóng)問(wèn)題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中問(wèn)題

(一)農(nóng)村居民保險(xiǎn)知識(shí)貧乏，導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢

對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，他們有著對(duì)保險(xiǎn)的需求，但是因?yàn)楦鞣矫嬉蛩氐南拗?，農(nóng)村居民雖然聽(tīng)說(shuō)過(guò)保險(xiǎn)，但是真正對(duì)保險(xiǎn)的了解可謂少之又少，并沒(méi)有把保險(xiǎn)當(dāng)做是一種有效的風(fēng)險(xiǎn)防范手段，因此他們的投保率及底。

(二)商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)本質(zhì)是利益的最大化的追求

商業(yè)保險(xiǎn)工作是一個(gè)企業(yè)，而企業(yè)是屬于盈利性的組織，其存在和發(fā)展的意義是利益最大化的創(chuàng)造和追求。而農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)中，因?yàn)樽匀粸?zāi)害和一些設(shè)施的簡(jiǎn)陋等等造成了商業(yè)保險(xiǎn)的高賠付，這就和商業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)相悖。再加上農(nóng)村保險(xiǎn)跨越的地域面積大。單筆保費(fèi)低、業(yè)務(wù)分散等等，導(dǎo)致了商業(yè)保險(xiǎn)公司服務(wù)成本的增加。

(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求和供給不足

農(nóng)村所需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品一般是那種繳費(fèi)低、覆蓋廣、繳費(fèi)靈活以及保障高的保險(xiǎn)產(chǎn)品。而商業(yè)保險(xiǎn)公司目前所經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品中，對(duì)于這類保險(xiǎn)產(chǎn)品還比較缺乏。再加上農(nóng)村居民的收入普遍較低，對(duì)于保險(xiǎn)金的支付還存在著一定的困難，雖然國(guó)家近五年來(lái)對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個(gè)人通過(guò)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個(gè)人利益起到了很大的保障作用，但由于農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的局限性，就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍較窄，規(guī)模不大，風(fēng)險(xiǎn)集中，商業(yè)保險(xiǎn)不能在其中直接獲取經(jīng)濟(jì)利益。

三、增強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)問(wèn)題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力

(一)加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳教育，讓農(nóng)村居民的投保意識(shí)增強(qiáng)

商業(yè)保險(xiǎn)能夠有效的服務(wù)“三農(nóng)問(wèn)題”，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。能夠得到農(nóng)村中，各級(jí)政府部門的支持，商業(yè)保險(xiǎn)要利用好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門，積極的做好農(nóng)村保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳工作，加深農(nóng)村居民對(duì)于保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，比如可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道上、各村的村委辦公點(diǎn)以及各個(gè)村落的重要路口等進(jìn)行農(nóng)村保險(xiǎn)宣傳專欄的設(shè)置，宣傳當(dāng)前的保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)、保險(xiǎn)法規(guī)以及承保和理賠中的重要事項(xiàng)等等。還可以通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)干部進(jìn)行集中的保險(xiǎn)知識(shí)以及典型案例的宣傳，增加農(nóng)村居民的投保意識(shí)。同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，特別是農(nóng)村的中小學(xué)，讓他們從小就能夠得到保險(xiǎn)知識(shí)的普及。

(二)處理好三種關(guān)系，確保農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的有序發(fā)展

一是要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系。保險(xiǎn)公司要把效益放在首位，但同時(shí)要服從、服務(wù)于國(guó)家，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要兼顧到社會(huì)的利益，在為服務(wù)“三農(nóng)問(wèn)題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到生存，求得發(fā)展。二是保險(xiǎn)公司要處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。雖然從目前來(lái)看，農(nóng)村保險(xiǎn)的見(jiàn)效慢、成本高以及費(fèi)用大。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益來(lái)講，農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才剛剛開(kāi)放，具有巨大的市場(chǎng)潛力。三是保險(xiǎn)公司要處理好企業(yè)本身和國(guó)家大局之間的關(guān)系。目前國(guó)家正在進(jìn)行農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題的研究，農(nóng)村急需的醫(yī)療、養(yǎng)老以及意外保險(xiǎn)保障等，為商業(yè)保險(xiǎn)公司的發(fā)展帶來(lái)了良好的機(jī)遇。

(三)把商業(yè)保險(xiǎn)資金投入到新農(nóng)村的建設(shè)中，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

商業(yè)的保險(xiǎn)的貨幣增值是靠保險(xiǎn)資金的投資來(lái)實(shí)現(xiàn)的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，多樣的經(jīng)營(yíng)形式的出現(xiàn)，農(nóng)村可以進(jìn)行投資的各種資源異常豐富。比如農(nóng)村的畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)、沿海養(yǎng)魚(yú)業(yè)的發(fā)展各種閑置土地的開(kāi)發(fā)利用等等，都為商業(yè)保險(xiǎn)公司提供了廣闊的投資方向和資金運(yùn)用的天地。本著互惠互利的原則，保險(xiǎn)公司把資金投入到一些前景好的企業(yè)中，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)的雙豐收為“三農(nóng)問(wèn)題”服務(wù)。