導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟環(huán)境的現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：中國；審計環(huán)境；審計信譽；審計質(zhì)量

審計環(huán)境是在一定的時間和空間條件下與審計活動相關(guān)的一切外部事物及其活動的總和，涉及政治、經(jīng)濟、法律、科學(xué)文化以及社會環(huán)境的諸多方面。［1］審計環(huán)境不僅是審計產(chǎn)生的土壤，也是審計發(fā)展的保證條件。審計環(huán)境既是審計存在和發(fā)展的空間，又是審計賴以生存的土壤,因此它是現(xiàn)代審計理論研究的一個重要課題，研究如何改善審計環(huán)境因素來加強我國的審計建設(shè)，關(guān)系到審計職能能否實現(xiàn)，關(guān)系到審計質(zhì)量，關(guān)系到審計事業(yè)的興衰。

一、我國審計環(huán)境現(xiàn)狀分析

審計環(huán)境可分為審計外部環(huán)境和審計內(nèi)部環(huán)境。審計外部環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、管理環(huán)境、社會環(huán)境等；審計內(nèi)部環(huán)境包括控制環(huán)境、人際環(huán)境、技能環(huán)境、客觀環(huán)境等。審計內(nèi)環(huán)境決定著審計的本質(zhì)，進而決定了審計的職能，進一步?jīng)Q定著審計的程序和方法。審計外環(huán)境則決定著審計動因，進而決定著審計目標(biāo)。

我國的獨立審計從1980年恢復(fù)到現(xiàn)在已經(jīng)有20多年的時間。20多年來，隨著審計法制環(huán)境的逐步完善，注冊會計師資格考試制度的實行，獨立審計職業(yè)規(guī)范體系的初步建立，會計師事務(wù)所的日益發(fā)展，獨立審計業(yè)務(wù)的不斷擴大，獨立審計的地位和信譽正逐步提高，審計的法律和社會環(huán)境逐步建立，一個高素質(zhì)的注冊會計師隊伍也正在形成。然而，我們也看到審計環(huán)境在發(fā)展和完善的過程中存在著不少的問題。會計信息失真現(xiàn)象嚴(yán)重，近幾年相繼發(fā)生一系列的審計失敗案，使審計職業(yè)界的公信力受到了嚴(yán)重的影響，我國審計環(huán)境總體現(xiàn)狀并不令人樂觀。［2］

（一）社會對審計認(rèn)識有待提高

審計機關(guān)已經(jīng)成立20多年，審計地位和作用在社會上已經(jīng)基本形成共識。但是個別地方和部門還對審計實施經(jīng)濟監(jiān)督存有片面認(rèn)識，把審計部門較高層次的綜合經(jīng)濟監(jiān)督和專業(yè)部門的執(zhí)法監(jiān)督相提并論，往往對審計部門的檢查監(jiān)督視為重復(fù)檢查。［3］部分單位或個別領(lǐng)導(dǎo)還缺乏對審計工作的認(rèn)識，為逃避檢查拒絕提供完整資料，故意隱瞞情況，拖延時間，給審計工作設(shè)置障礙。

《中華人民共和國審計法》規(guī)定的審計雙重領(lǐng)導(dǎo)使審計機關(guān)處于兩難境地。一些單位領(lǐng)導(dǎo)為了地方和部門經(jīng)濟利益，搞掛牌保護，甚至直接干擾審計查處，說情風(fēng)盛行，上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的行政干預(yù)多，使審計陷入執(zhí)法違令、執(zhí)令違法的兩難境地。同時，委托與受托方的監(jiān)督與制約關(guān)系失衡，社會審計是受托審計，委托人，被審計人，審計機構(gòu)三者之間應(yīng)當(dāng)是相互獨立的，但從實際情況看，由于被審計公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)失效，被審計公司審計的實際委托人是該公司的經(jīng)營管理人員，即管理層聘用審計機構(gòu)審計，監(jiān)督管理者自己的行為，并且審計費用等事項由公司管理層來決定，這必然從根本上破壞了審計的平衡關(guān)系，管理層在審計交易的“契約”中掌握著審計機構(gòu)的聘用，續(xù)聘與審計費用標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，審計機構(gòu)明顯處于被動地位，這樣在很大程度上影響了審計的公正性。

（二）社會審計信譽危機

少數(shù)注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中，往往把職業(yè)道德準(zhǔn)則拋到了腦后，尤其是發(fā)生在證券行業(yè)的假賬，因為廣受傳媒關(guān)注，涉及大量中小投資者利益，社會反響強烈，導(dǎo)致社會公眾對社會審計的負(fù)面評價，有的甚至是惡劣的，社會審計遭受前所未有的信任危機。如2005年1月31日，金荔科技(600762)預(yù)虧公告，證監(jiān)會湖南監(jiān)管局于去年底對公司進行了專項核查,初步查明公司2003年度虛作收入13207.61萬元，虛轉(zhuǎn)成本5028.45萬元，虛增利潤8179.16萬元，2004年1-10月,虛作收入11009.5萬元，虛轉(zhuǎn)成本3738.52萬元，虛增利潤7270.98萬元。公司將對以前年度虛作收入、虛增利潤的情況進行追溯調(diào)整，2003年度業(yè)績將出現(xiàn)虧損。審計報告嚴(yán)重失真是籠罩在整個行業(yè)的一個陰影，導(dǎo)致了投資者和社會公眾對會計師事務(wù)所喪失了信心。［2］

（三）審計隊伍人才缺乏

審計人員是審核被審計單位的經(jīng)濟資料的操作員，基層審計執(zhí)法人員素質(zhì)不高是比較突出的問題。不少文化程度較低，又未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)的人員進入審計機關(guān)；原有一些人員又知識老化、方法單一，與現(xiàn)代審計技術(shù)的發(fā)展有一定的差距，使審計隊伍整體素質(zhì)、綜合能力不高。審計人員素質(zhì)低導(dǎo)致在實際工作中對會計準(zhǔn)則和會計制度把握不好，曲解會計科目含義，致使不能正確核算經(jīng)濟業(yè)務(wù)，同時，審計人員工作疏忽，經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)字書寫與計算錯誤，會計估計錯誤等問題，導(dǎo)致了審計質(zhì)量不高。［4］

（四）會計環(huán)境現(xiàn)狀不夠理想

首先，會計人員素質(zhì)普遍較低，職業(yè)道德意識較弱，提供全面真實的會計信息尚有困難；其次，各企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)對提供真實可靠的會計信息不重視，甚至要求會計人員做假賬，并視之為理所當(dāng)然；再次，企業(yè)的內(nèi)控制度不健全或形同虛設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。審計資源是有限的，面對如此多的假賬，且得不到被審計單位應(yīng)有的配合，審計人員倍感力不從心。最后，當(dāng)前會計師事務(wù)所組織形式存在不足。我國會計師事務(wù)所主要采取有限責(zé)任公司形式，約占總數(shù)的90%，應(yīng)該說，這種形式的事務(wù)所有其優(yōu)點，但隨著審計業(yè)務(wù)的深入，它的缺點顯得更為突出，表現(xiàn)在：（1）降低了風(fēng)險責(zé)任對執(zhí)業(yè)行為的高度制約，弱化了注冊會計師的個人責(zé)任，這使得的情況屢見不鮮；（2）事務(wù)所投資者以其投資額為限擔(dān)負(fù)責(zé)任，這在很多時候是起不到制約公司法人或經(jīng)營者的作用，所以鋌而走險的違法現(xiàn)象也就難以遏止。［5］

審計環(huán)境是審計產(chǎn)生的土壤，是審計發(fā)展的保證條件，對審計質(zhì)量的影響重大。面對知識經(jīng)濟、信息網(wǎng)絡(luò)、世界經(jīng)濟一體化，審計環(huán)境發(fā)生了巨大變化，審計事業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)。從現(xiàn)階段看，我國審計機關(guān)的力量有限，審計隊伍無論是技術(shù)水平、知識結(jié)構(gòu)、綜合技能、人員數(shù)量都與形勢的要求有一定的距離，審計的社會、法律等環(huán)境有待進一步建設(shè)完善。因此，要保證審計事業(yè)健康有序發(fā)展，優(yōu)化審計環(huán)境，提高審計質(zhì)量刻不容緩。

二、完善我國審計環(huán)境的措施和建議

（一）加強行業(yè)監(jiān)管，完善執(zhí)業(yè)規(guī)范體系

相形于審計環(huán)境的巨變，現(xiàn)行國家審計機關(guān)的行政審計模式及雙重領(lǐng)導(dǎo)體制弊端突現(xiàn)，隸屬于政府序列部門的審計機關(guān)對政府管理的國家資金財政財務(wù)收支實施審計監(jiān)督難以獨立，上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)所謂業(yè)務(wù)指導(dǎo)操作性不強，對存在的條塊分割，職能交叉現(xiàn)象鞭長莫及。建立隸屬于立法機構(gòu)、垂直管理的國家審計體制已是形勢所需，這將更有利于審計獨立性、權(quán)威性的發(fā)揮。

加強法制建設(shè)，規(guī)范審計行為。在法規(guī)體系上理順地方部門法規(guī)與國家政策之間的關(guān)系，盡量避免合理不合法，法規(guī)滯后，堅決杜絕法規(guī)沖突；在法制建設(shè)上賦予審計機關(guān)更多的審計處理權(quán)，明確審計人員的執(zhí)法責(zé)任，提高審計機關(guān)執(zhí)法力度和執(zhí)法水平；強化審計法制宣傳，適當(dāng)披露審計查處的典型案件，增強行政執(zhí)法效果；健全責(zé)任追究制度，使嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的責(zé)任者受到嚴(yán)懲，發(fā)揮審計的震懾作用。［6］

針對注冊會計師行業(yè)的造假行為，首先要加大監(jiān)管的力度，著力構(gòu)建包括與政府部門聯(lián)手監(jiān)管，重大業(yè)務(wù)事項備報，上下聯(lián)動開展行業(yè)互查，公眾舉報和新聞曝光相結(jié)合的社會監(jiān)管在內(nèi)的行業(yè)監(jiān)管體系；其次要加大執(zhí)法力度，完善注冊會計師民事賠償制度，消除其僥幸心理，降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險；最后，應(yīng)強化行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)，在行業(yè)檢查、開展培訓(xùn)和后續(xù)教育時，應(yīng)將職業(yè)道德建設(shè)作為工作的重點，使業(yè)內(nèi)所有從業(yè)人員確實做到誠信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，不造假。在執(zhí)業(yè)規(guī)范體系的建設(shè)上，應(yīng)加快職業(yè)道德準(zhǔn)則，質(zhì)量控制準(zhǔn)則，后續(xù)教育準(zhǔn)則的制訂和完善，增強其可操作性，使獨立審計準(zhǔn)則能真正落到實處。

（二）凈化會計行為環(huán)境，提高會計信息質(zhì)量

會計信息的失真原因是很多方面的，既有追求利益的因素，也有產(chǎn)權(quán)不明，執(zhí)法不嚴(yán)，道德低下的因素，因此必須對癥下藥，從多方面入手解決當(dāng)前信息失真的問題，改善審計執(zhí)業(yè)環(huán)境。

加大對財務(wù)會計造假的懲罰力度和執(zhí)法力度，糾正各種形式的“人治”傾向，嚴(yán)格按新《會計法》辦事，并把處罰重點放在責(zé)任個人身上；加強職業(yè)道德建設(shè)，應(yīng)制定一套可操作的會計職業(yè)道德規(guī)范，并建立相應(yīng)的評價機制，提高會計人員的職業(yè)道德意識和道德水平；強化政府監(jiān)督，建立以財政監(jiān)督為主體，審計、稅務(wù)、信貸監(jiān)督為補充的監(jiān)督體系，嚴(yán)格明確各監(jiān)督主體的職責(zé)，形成監(jiān)督合力；堅持法制宣傳和培訓(xùn)教育相結(jié)合的原則，強化企業(yè)負(fù)責(zé)人和會計人員的法制觀念，形成有效的企業(yè)內(nèi)部自我約束機制。［7］

（三）繼續(xù)推進會計師事務(wù)所體制改革

推進行業(yè)管理體制改革與創(chuàng)新，結(jié)合當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能的工作，進一步理順事務(wù)所、地方注協(xié)與財政部門的關(guān)系，明確各自的職責(zé)，解決脫鉤改制遺留下來的各種問題，使事務(wù)所能夠真正獨立執(zhí)業(yè)。積極推進執(zhí)業(yè)機構(gòu)向合伙制轉(zhuǎn)變，加大事務(wù)所的執(zhí)業(yè)責(zé)任，提高注冊會計師的風(fēng)險意識，增加注冊會計師提供高質(zhì)量審計服務(wù)的壓力和動力。

（四）設(shè)立審計委員會，消除聘用制的不足

健全企業(yè)內(nèi)部控制制度，明確經(jīng)營者、財務(wù)管理人員以及會計工作人員的職責(zé)和權(quán)限，建立內(nèi)部稽核制度。被審計單位內(nèi)部控制的強弱影響審計程序設(shè)計方法和審計范圍的確定。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的業(yè)務(wù)量逐漸增加，企業(yè)覆蓋面卻有限，如果隨著企業(yè)管理水平的不斷提高，普遍建立了內(nèi)控制度，那么使審計從以查賬為基礎(chǔ)過渡到以內(nèi)控為基礎(chǔ)，就成為可能，這將顯著提高審計工作的效率。［8］

審計委員會是董事會內(nèi)的一個分會，它是由非行政董事組成，它是董事會和內(nèi)部、外部審計師溝通的橋梁，分擔(dān)了行政董事在內(nèi)部控制和財務(wù)報告方面的部分工作。審計委員會一個重要職責(zé)便是規(guī)范財務(wù)報告：（1）主持有關(guān)外部審計的事務(wù)，選擇獨立審計師，討論外部審計的范圍、程序和計劃，評價獨立審計師的能力，督查審計結(jié)果。（2）檢查公司所有重要的會計政策，對重大的變動和其他有疑問之處加以報告。（3）先行檢查中期財務(wù)報告、年度財務(wù)報表和董事會報告。［9］

西方企業(yè)審計委員會的實踐結(jié)果證明，審計委員會在保證企業(yè)規(guī)范高效運作中起著不可替代的作用。由于內(nèi)部審計特有的專業(yè)特征，需要具有管理、財務(wù)、技術(shù)、營銷等專業(yè)知識和工作經(jīng)驗的人士組成審計委員會。只有這樣，才能真正保證對企業(yè)經(jīng)營管理進行專業(yè)監(jiān)督和評價，有針對地提出獨立客觀的專業(yè)性意見，為健全企業(yè)的財務(wù)制度，減少弄虛作假以至腐敗等事件的發(fā)生，并促進國民經(jīng)濟的健康發(fā)展作出貢獻。

（五）實行永續(xù)聘任制，提高審計獨立性

發(fā)揮“審計約定書”作用，在保證有償服務(wù)的前提下提高注冊會計師的獨立性。授權(quán)董事與注冊會計師簽約。一旦約定“此約定書一經(jīng)貴公司及本所同意，即對以后數(shù)次審計約定有效”，并規(guī)定了違約責(zé)任，該條款有利于注冊會計師依法審計。我國的約定書往往一次有效，每次都要續(xù)簽，這使客戶解聘注冊會計師易如反掌，又不負(fù)責(zé)任。上市公司雖然規(guī)定注冊會計師有在股東大會上申述的權(quán)利，但股東大會為控股股東所控制。所以建議修改《審計約定書》準(zhǔn)則，規(guī)定約定書的長期有效性，并在約定書上約定終止約定書的條件及違約責(zé)任。

（六）提高審計人員素質(zhì)、健全激勵和約束機制

提高審計人員政治思想理論素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，重視審計人員的后續(xù)教育和專業(yè)技能培訓(xùn)，達到“人、法、技”的和諧統(tǒng)一；進一步貫徹《審計法》、《審計法實施條例》和審計工作規(guī)范，把審計證據(jù)、審計底稿、審計評價、審計報告工作規(guī)范作為重點，規(guī)范審計人員行為。改善審計工作的硬環(huán)境，建立良好的考核晉升制度，引進人才交流機制和競爭機制，樹立國家審計的榮譽感和使命感，吸引優(yōu)秀人才加入。

健全和完善審計激勵與約束機制。要結(jié)合本單位實際，制定切實可行的審計質(zhì)量激勵制度；要強化審計三級復(fù)核，嚴(yán)把審計項目質(zhì)量關(guān)；要完善審計質(zhì)量責(zé)任追究制，對不顧審計風(fēng)險，工作草率，產(chǎn)生嚴(yán)重后果的要追究審計人員的責(zé)任。

篇2

1.1我國各地區(qū)人均廢水排放量的聚類分析

隨著我國城市化速度的加快，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，廢水污染物排放量明顯增多.2011年，我國廢水排放總量為659億噸，其中化學(xué)需氧量2500萬噸，氨氮260萬噸，總氮447萬噸，總磷55萬噸，石油類21012噸，揮發(fā)酚2431噸，鉛155242千克，汞2892千克，鎘35899千克，六價鉻106395千克，總鉻293166千克，砷146616千克。文章選取2011年我國30個省市（數(shù)據(jù)缺失）廢水排放量數(shù)據(jù)，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)人均廢水排放量分為四類。由表2可知，從人均廢水排放量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有云南、甘肅，屬于Ⅱ類地區(qū)的有天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、青海、新疆，屬于Ⅲ類地區(qū)的有北京、江蘇、浙江、廣東、寧夏，屬于Ⅳ類地區(qū)的有上海、福建.發(fā)達省份的人均廢水排放量較高，欠發(fā)達省份較低，發(fā)達地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟繁榮，企業(yè)較多，導(dǎo)致工業(yè)廢水排放量居高不下。其中，寧夏造紙業(yè)企業(yè)較多，造成工業(yè)廢水排放量大。我國經(jīng)濟處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，日趨嚴(yán)重的水污染使水體的使用功能降低，制約了我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

1.2我國各地區(qū)人均二氧化硫排放量的聚類分析

在廢氣排放方面，2011年我國二氧化硫排放總量為228萬噸，文章選取2011年我國30個省市（數(shù)據(jù)缺失）二氧化硫排放量數(shù)據(jù)，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)人均二氧化硫排放量分為四類。由表2可知，從人均二氧化硫排放量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有北京、海南，屬于Ⅱ類地區(qū)的有天津、河北、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南，屬于Ⅲ類地區(qū)的有山西、遼寧、貴州、陜西、甘肅、青海、新疆，屬于Ⅳ類地區(qū)的有內(nèi)蒙古、寧夏。能源豐富的省份人均二氧化硫排放量較高，內(nèi)蒙古和寧夏是典型的以能源工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的省份，煤的開采量多，通過燃燒煤進行火力發(fā)電，排放出大量的二氧化硫。

1.3我國各地區(qū)人均氮氧化物排放量的聚類分析

2011年，我國氮氧化物排放總量為2404萬噸，文章選取2011年我國30個省市（數(shù)據(jù)缺失）氮氧化物排放量數(shù)據(jù)，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)人均氮氧化物排放量分為四類。由表2可知，從人均氮氧化物排放量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，屬于Ⅱ類地區(qū)的有山西、新疆，屬于Ⅲ類地區(qū)的有內(nèi)蒙古，屬于Ⅳ類地區(qū)的有寧夏。寧夏、內(nèi)蒙古、山西、新疆的人均氮氧化物排放量較多，主要原因有兩個：第一，西北地區(qū)省份火力發(fā)電量大幅上升，用煤量大幅增加，同時水泥產(chǎn)量、機動車也有所增加，導(dǎo)致氮氧化物排放量大；第二，燃煤火力發(fā)電廠脫硝工程建設(shè)滯后，小火電機組、小水泥的淘汰力度不夠。

1.4我國各地區(qū)人均煙粉塵排放量的聚類分析

2011年，我國煙粉塵排放總量為1279萬噸?？諝赓|(zhì)量方面，我國325個地級及以上城市中，89%的城市達到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行之后，細(xì)顆粒物PM2.5污染逐步凸顯，生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀。文章選取2011年我國30個省市（數(shù)據(jù)缺失）煙粉塵數(shù)據(jù)，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)人均煙粉塵排放量分為四類。由表2可知，從人均煙粉塵排放量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、甘肅，屬于Ⅱ類地區(qū)的有天津、遼寧、吉林、黑龍江、陜西，屬于Ⅲ類地區(qū)的有河北、山西、內(nèi)蒙古、寧夏，屬于Ⅳ類地區(qū)的有青海、新疆。目前我國大氣浮塵含量嚴(yán)重超標(biāo)，居世界之首，有必要全面強化工業(yè)煙粉塵治理，大力削減顆粒物排放。進一步加大煙粉塵污染企業(yè)的治理力度，淘汰落后的排放設(shè)施，實現(xiàn)煙粉塵達標(biāo)排放。

2我國各地區(qū)廢物產(chǎn)生量及利用效率的聚類分析

2.1我國各地區(qū)人均一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的聚類分析

資源的開采和利用導(dǎo)致的環(huán)境污染問題日益突出，工業(yè)發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。工業(yè)固體廢物中含有的藥劑及銅、鉛、鋅、鎘、鉻、汞等多種金屬元素，滲入地下后將嚴(yán)重污染水源，干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大風(fēng)形成揚塵，燃燒煤矸石產(chǎn)生的二氧化硫會形成酸雨，對生態(tài)環(huán)境造成危害。2011年，我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量322772萬噸，一般工業(yè)固體廢物綜合利用量195215萬噸，一般工業(yè)固體廢物處置量70465萬噸，一般工業(yè)固體廢物貯存量60377萬噸，一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量433萬噸。文章選取2011年我國30個省市（數(shù)據(jù)缺失）人均一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)人均一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分為四類。由表3可知，從人均一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有北京、天津、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆，屬于Ⅱ類地區(qū)的有河北、山西、遼寧、寧夏，屬于Ⅲ類地區(qū)的有內(nèi)蒙古，屬于Ⅳ類地區(qū)的有青海。青海、內(nèi)蒙古、河北、山西、遼寧、寧夏都屬于資源型省份，有著豐富的煤炭、鋼鐵、礦產(chǎn)等資源，在開發(fā)資源的過程中造成環(huán)境破壞問題，開采技術(shù)的欠缺造成資源利用率低，產(chǎn)生大量的工業(yè)固體廢物。

2.2我國各地區(qū)人均危險廢物產(chǎn)生量的聚類分析

2011年，我國危險廢物產(chǎn)生量3431萬噸，危險廢物綜合利用量1773萬噸，危險廢物處置量917萬噸，危險廢物貯存量824萬噸。文章選取2011年我國30個省市（數(shù)據(jù)缺失）人均危險廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)人均危險廢物產(chǎn)生量分為四類。由表3可知，從人均危險廢物產(chǎn)生量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏，屬于Ⅱ類地區(qū)的有山東，屬于Ⅲ類地區(qū)的有新疆，屬于Ⅳ類地區(qū)的有青海。選礦、石化和冶煉是青海和新疆的重要支柱產(chǎn)業(yè)，高消耗、重污染的粗放型發(fā)展模式產(chǎn)生了大量的危險廢物。另外，危險廢物處置企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小、生產(chǎn)工藝簡陋、技術(shù)含量低，無法完成對每年新產(chǎn)生的危險廢物的處置，對歷史堆存的危險廢物更無力消化。

2.3我國各地區(qū)生活垃圾無害化處理率的聚類分析

2011年，我國生活垃圾清運量16395萬噸，無害化處理能力409119噸/日，無害化處理量13090萬噸，生活垃圾無害化處理廠677座，無害化處理率達79.7%。文章選取2011年我國30個省市（數(shù)據(jù)缺失）生活垃圾無害化處理率數(shù)據(jù)，運用SPSS16.0軟件進行聚類分析，將我國各地區(qū)生活垃圾無害化處理率分為四類。由表3可知，從生活垃圾無害化處理率來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有吉林、黑龍江、甘肅，屬于Ⅱ類地區(qū)的有上海、湖北，屬于Ⅲ類地區(qū)的有河北、山西、遼寧、廣東、云南、寧夏、新疆，屬于Ⅳ類地區(qū)的有北京、天津、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、陜西、青海。由于人們生活水平的快速提高，生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市配套設(shè)施不齊全，存在污染隱患，影響居住環(huán)境和社會穩(wěn)定。管理層有必要完善生活垃圾分類、回收利用、污染防治和評價等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強生活垃圾全過程管理，提高生活垃圾無害化處理率。

3結(jié)束語

篇3

關(guān)鍵詞：環(huán)保財政資金信息披露建議

導(dǎo)言

近年來，隨著環(huán)境問題越來越受到各個國家的重視，與之相應(yīng)的環(huán)境信息披露也成為政府部門及社會公眾的必然要求。目前，會計界和審計界對環(huán)保信息使用及披露狀況的關(guān)注主要集中于上市公司中，而對上市公司之外的企事業(yè)單位的環(huán)保信息關(guān)注較少，鑒于此，本文以環(huán)保企業(yè)為主要研究對象，分析了環(huán)保資金在這些單位中的使用及披露現(xiàn)狀。在污水處理廠及垃圾處理廠等環(huán)保企業(yè)中，環(huán)保資金的重要來源是財政撥款，因此，環(huán)保財政資金所涉及的會計呈報就成為表現(xiàn)環(huán)保資金使用績效的重要手段，也是推動環(huán)保專項資金績效評價的實踐基礎(chǔ)之一。

環(huán)境保護資金有廣義和狹義之分。廣義的環(huán)境保護資金是指所有用于環(huán)境保護方面的資金，包括各級政府、機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人的資金。狹義的環(huán)境保護資金，則主要是指政府部門向企業(yè)征收的排污費而形成的中央環(huán)境保護專項資金和地方環(huán)境保護專項資金(秦玉熙，2005)。到目前為止，中央財政用于環(huán)境保護方面的資金主要指的就是狹義的環(huán)境保護資金。

近幾年來，國家越來越重視環(huán)境污染治理工作，建立健全了一大批環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如污水處理企業(yè)、垃圾處理企業(yè)、退耕還林、水域治理等。這些環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金來源多種多樣，在中國當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境下，政府財政撥款是諸多資金來源的重要部分，原因在于，就目前環(huán)境保護階段和市場經(jīng)濟而言，政府在建立生態(tài)補償中的作用絕對是主要的，政府不僅要建立生態(tài)補償機制的法規(guī)，而且在很多情況下依然是生態(tài)保護與建設(shè)的主要“買單”人，如建立生態(tài)補償專項資金。只有在一些受損方和受益方十分明確的前提下，才可以充分發(fā)揮市場在建立生態(tài)補償中的調(diào)節(jié)作用[1]。很多環(huán)保單位(如污水處理廠、垃圾處理廠等)屬于國家的基礎(chǔ)設(shè)施，而基礎(chǔ)設(shè)施的資金來源則主要是國家財政撥款、銀行信貸以及地方政府的配套資金。而且，從目前的地方實踐來看，政府資金在建立生態(tài)補償機制中也起到了主要的作用，環(huán)境保護等純公用產(chǎn)品的投資，是地方政府基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要投資方向，也是未來財政投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化改革中的重點。地方政府環(huán)境保護投資，無疑能夠提高當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量。

一、環(huán)保財政資金的使用現(xiàn)狀

根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，財政資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。但在當(dāng)前，財政專項資金使用中還存在一些不容忽視的問題。突出的是：

(一)環(huán)保專項資金籌集尚未到位

財政專項資金的來源不盡相同，有些是向特定對象籌集的，有些是由財政預(yù)算內(nèi)外資金安排的。從審計情況看，目前許多專項資金的籌集是不到位的。我省環(huán)境治理資金的主要來源是排污費，但許多市縣未按規(guī)定開征排污費，大量排污單位未納入征收范圍，同時排污費征收中違規(guī)減免、協(xié)商收費等情況較普遍，影響了環(huán)保資金的籌集。而且，有些地市的財政配套資金不能及時到位。

(二)環(huán)保隊伍日益臃腫，經(jīng)費卻非常有限，環(huán)保資金成了“香餑餑”

環(huán)保資金的征收和管理使用主要由環(huán)保部門來負(fù)責(zé)，而環(huán)保部門的人員經(jīng)費應(yīng)由財政解決。近幾年來，有些縣市的環(huán)保人員增幅較大，人數(shù)缺乏必要的控制，致使環(huán)保隊伍不斷擴大，這直接影響到了環(huán)保資金的正常使用。在我國，環(huán)保人員的收入來源主要是環(huán)保補助資金，而這部分資金的來源則是環(huán)保部門征收的排污費，在排污費收入較多的地區(qū)，環(huán)保人員的開支尚可維持，而在那些排污費收入較少的地區(qū)，連環(huán)保人員的基本經(jīng)費支出都存在困難，更不用說污染治理經(jīng)費了。因此，控制環(huán)保人員的超編現(xiàn)象是防止環(huán)保資金被挪用的重要一環(huán)。

(三)環(huán)保專項資金的使用效率亟需提高

目前，在環(huán)保資金的使用中存在著以下的弊端：未?？顚Ｓ?、撥款不及時、資金大量閑置，資金效益難以提高。盡管專項資金的最大特征就是?？顚Ｓ茫珶o論資金數(shù)額大小，幾乎每一項資金都不同程度地存在被擠占挪用的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，在現(xiàn)行的預(yù)算方式下，很多單位負(fù)責(zé)人單位經(jīng)費超支較大為理由，故意擠占挪用環(huán)境保護專項資金，有的單位用于彌補差旅費、辦公費、郵電費等公用經(jīng)費開支，另外也有的單位將這些資金改變性質(zhì)和用途，挪作它用。

(四)對環(huán)境監(jiān)測資金投入不足

按照現(xiàn)行的管理辦法，環(huán)境保護專項資金在使用中，對其支出范圍和用途做出了一系列的規(guī)定，但卻缺乏相應(yīng)的支出標(biāo)準(zhǔn)，對各方面的支出缺乏規(guī)模控制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中隨意性大，資金監(jiān)督流于形式。而且，從資金申請到項目確定和資金分配等一系列環(huán)節(jié)中，可能會出現(xiàn)行政不當(dāng)干預(yù)等，從而難以保證專項資金獲取較好的使用效益。

二、環(huán)境保護財政資金的呈報模式

為規(guī)范環(huán)境保護財政資金管理，提高環(huán)境保護財政資金的使用效益，國家要對這些環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金使用情況進行監(jiān)督和控制，以切實保證?？顚Ｓ煤蜔o償使用，嚴(yán)禁截留、挪用或轉(zhuǎn)作他用。為達到監(jiān)督和控制的目的，國家要求環(huán)保產(chǎn)業(yè)部門要定期向外披露資金的使用信息，這也就涉及到了環(huán)境保護財政資金的會計報告問題。

目前，我國尚未形成完整、規(guī)范的環(huán)境會計信息披露制度，在環(huán)境信息的披露上還存在著許多不完善、不統(tǒng)一之處，這種狀況在行政事業(yè)單位的會計信息呈報中表現(xiàn)的也越來越突出。通過課題組的調(diào)研，大體來說，我國環(huán)境保護財政資金的披露現(xiàn)狀可以從以下幾個方面表現(xiàn)出來：

(一)報送的及時性

據(jù)調(diào)查，在環(huán)保財政資金撥付后，約有一半以上的用款單位選擇偶爾在相關(guān)部門要求提供時才向財政部門或環(huán)保部門提供有關(guān)資金撥付或使用方面的信息，約有40％的資金使用單位選擇定期向財政或環(huán)保部門提供環(huán)境會計信息，幾乎不存在從不提供任何環(huán)境會計信息的單位。

(二)報送的對象 　目前，很多地方上的環(huán)保資金使用單位在報送會計報表時，先報送給同級建設(shè)局、財政局和環(huán)保局，經(jīng)匯總后再統(tǒng)一向相應(yīng)的上級部門報送。向?qū)徲嫴块T提供環(huán)境會計信息的單位較少。

(三)報送的方式 　在環(huán)保資金使用單位所報送的會計報表中，約有70％的單位選擇資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表以外的其他方式作為向上級部門報送的主要方式，也就是說，在報送方式中，以物量信息(即非貨幣信息)和記述性信息為主，少數(shù)報送貨幣信息的單位中則以報送資產(chǎn)負(fù)債表為主，財務(wù)報表附注次之，報送最少的是損益表方式。

(四)報送的內(nèi)容

在報送內(nèi)容方面，報送單位主要提供的是資金投入或工

程項目進度，其次就是資金撥付使用情況和資金投向，相比較來說，有關(guān)財政資金績效信息披露得很少。

通過上述四個方面的分析，我們可以總結(jié)出：首先，環(huán)境保護財政資金的使用狀況在報送的時效性方面還存在著不足，環(huán)境會計信息滯后。很多單位只有在被要求的情況下才會提供環(huán)保部門以及財政部門所需要的資金使用信息，這樣就可能使得環(huán)保財政資金使用上的弊病被長期隱瞞，貽誤了最佳解決時機。其次，在報送的對象上，只向建設(shè)或財政部門報送，忽視了審計部門的功用，將審計和財政割裂開來，不能使其聯(lián)手發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。最后，在報送方式和報送內(nèi)容上，現(xiàn)有的單位多采取盡量簡化的方式，報表能少則少，內(nèi)容能簡則簡，很多本應(yīng)重點披露的信息都被省略了，尤其是有關(guān)財政資金績效信息披露得尤其少。現(xiàn)有財務(wù)報表主要提供的是經(jīng)濟效益指標(biāo)，而對生態(tài)效益、社會效益指標(biāo)均未披露。

三、環(huán)境保護財政資金信息呈報的改進意見

針對目前普遍存在的財務(wù)報表呈報上的不足，本文認(rèn)為，可以從以下幾個方面做出相應(yīng)的改進：

(一)項目實施或承擔(dān)單位收到環(huán)保專項資金后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定盡快組織項目的實施。項目實施過程中要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)政策、財務(wù)規(guī)章制度、招投標(biāo)管理規(guī)定，科學(xué)、合理、有效地安排和使用資金，于年度終了提交環(huán)保財政資金的信息呈報。信息呈報必須及時、準(zhǔn)確，要定期向相關(guān)部門報送本期專項資金的用款狀況、資金撥付進度以及資金到位率等。環(huán)保專項資金要與其他資金來源統(tǒng)籌安排，并單獨核算、?？顚Ｓ谩⑷魏螁挝缓蛡€人不得截留、擠占、挪用。

(二)財政主管部門應(yīng)將環(huán)境保護專項資金納入年度預(yù)算按項目進度和資金使用計劃及時撥付資金，并對環(huán)境保護專項資金的?？顚Ｓ眉捌渌涮踪Y金的到位情況進行監(jiān)督檢查，確保項目按時完成。

(三)各省財政廳和環(huán)保局對環(huán)保專項資金支持項目實行跟蹤管理，對項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期根據(jù)項目進度檢查治理技術(shù)方案的實施以及污染物總量削減措施的執(zhí)行情況。各地市財政、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在年度終了后的20日內(nèi)，將環(huán)保專項資金使用情況以及各支持項目實施情況報省財政廳和省環(huán)保局。

(四)在會計呈報的內(nèi)容上，應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出總表等貨幣信息以及財務(wù)報表附表和財務(wù)說明書等物量信息。

四、地方政府已實施的環(huán)境保護財政資金績效評價實踐

由于環(huán)境污染給整個社會帶來的危害越來越大，因此，人們對環(huán)境問題也投入了越來越多的關(guān)注。各級地方政府更是加大了相關(guān)的預(yù)算及監(jiān)督管理力度，力圖提高財政資金使用效益，為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出貢獻。到目前為止，有相當(dāng)多的地方政府已制定并實施了與環(huán)保財政資金相關(guān)的法規(guī)文件，如環(huán)境保護財政資金使用辦法以及環(huán)保專項資金績效評價辦法等，這些法規(guī)的制定不僅為當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保財政資金的有效使用保駕護航，更為我國制定統(tǒng)一的環(huán)保財政資金使用法規(guī)奠定了基礎(chǔ)。但由于目前環(huán)保財政資金績效評價尚處于起步階段，而且已執(zhí)行的地市范圍比較小，因此，地方政府也只能是在摸索中前進，疏漏與錯誤在所難免。

在目前已執(zhí)行環(huán)保財政資金績效評價的地市中，河北省無疑充當(dāng)了“先頭兵”的角色：與其它地市相比，它較早的頒行了環(huán)保資金績效評價辦法；同時在具體執(zhí)行成效上，河北省的成績也相當(dāng)突出，因此，本文重點以河北省為例，通過對河北省省級環(huán)保專項資金績效的評價來簡要說明地方政府已實施的環(huán)境保護財政資金績效評價審計實踐。

(一)河北省省級環(huán)保專項資金績效的評價

《河北省省級環(huán)保專項資金績效評價實施暫行辦法》由河北省財政廳和河北省環(huán)保局于2004年12月聯(lián)合頒布，該暫行辦法是根據(jù)《河北省省級財政支出效益后評價暫行辦法》和《河北省省級經(jīng)濟建設(shè)部門項目績效評價管理辦法(試行)》，結(jié)合環(huán)保專項資金的具體情況來制定的。本辦法所致環(huán)保專項資金是指一般預(yù)算資金、排污費、預(yù)算外資金等安排的專項用于環(huán)境保護和污染治理的資金。

1．績效評價的主要內(nèi)容及指標(biāo)體系 省級環(huán)保專項資金支出績效評價(以下簡稱績效評價)是指：按照公共財政管理要求，運用一定的指標(biāo)體系和評價標(biāo)準(zhǔn)，采用科學(xué)、規(guī)范的考評方法，對省級環(huán)保專項資金支出效益情況進行可學(xué)、客觀、公正的評價，綜合判斷省級環(huán)保專項資金運營狀況、風(fēng)險程度和資金使用效益，為合理分配資金、優(yōu)化支出提供依據(jù)。 2．對河北省環(huán)境保護財政資金績效的評價 環(huán)境保護專項資金績效評價指標(biāo)體系是整個績效評價工作的核心，它不僅可以對環(huán)境保護專項資金使用情況進行評價和監(jiān)督，還可以考核相關(guān)政府部門的職能實現(xiàn)程度。河北省所實行的環(huán)境保護專項資金績效指標(biāo)評價體系，在績效預(yù)算中的關(guān)鍵作用表現(xiàn)為從質(zhì)和量兩個角度說明環(huán)境保護專項資金的使用狀況，從而使績效預(yù)算的功能突出反映在資金使用效率評價對預(yù)算撥款的約束上，其優(yōu)點是顯而易見的：

(1)該暫行辦法所涉及的財政環(huán)保專項資金績效評價內(nèi)容共包括四大部分，即項目實施內(nèi)容和功能情況、資金保障情況、經(jīng)濟社會效益情況和實施管理情況，每一部分又包括若干項具體的評價指標(biāo)，它的構(gòu)建結(jié)合了河北省的實際情況，充分遵循了可行性、層次性、系統(tǒng)性、及時性和階段性動態(tài)等原則，各項評價內(nèi)容是依據(jù)河北省環(huán)保專項資金投入及投向(包括投向地區(qū))而定的，可以真實具體的反應(yīng)該省省級環(huán)保專項資金的使用情況。

(2)在績效評價的方法上，實行“點面結(jié)合、突出重點”的辦法，在全面評價的基礎(chǔ)上實行重點評價。項目評價的形式包括現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價。各評價內(nèi)容中所包含的評價指標(biāo)的設(shè)計既簡便易行又科學(xué)完整，便于公眾理解、接受，具有很強的可操作性；同時，整個指標(biāo)體系既考慮了定量指標(biāo)，又考慮了定性指標(biāo)。定量指標(biāo)反映了財政專項資金項目的各類績效水平，定性指標(biāo)則反映了項目預(yù)算執(zhí)行、管理的好壞。在各級指標(biāo)權(quán)重標(biāo)準(zhǔn)的確定上，采用專家會議法和德爾菲法確定。

河北省的該暫行辦法遵循客觀、公正、全面、系統(tǒng)的原則，通過對省級環(huán)保專項資金績效的不同方面的評價，可以看出該專項資金的執(zhí)行情況，便于提高其投入的使用效率。但是，由于目前我國環(huán)保財政資金的績效評價工作尚處于起步階段，各項法規(guī)還不完善，而且缺乏可以借鑒的對象，因此，不足之處是在所難免的：

(1)在該評價方法的具體操作實施中，缺乏一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也就是說當(dāng)評價指標(biāo)達到一個什么樣的水平時才算合格，該暫行辦法并無規(guī)定，這就使得地方單位在具體執(zhí)行時，只能通過該暫行辦法得到一個與前期相比的變化值或者僅僅是一個無比較根據(jù)的具體值，缺乏評價意義。

(2)在該套指標(biāo)評價體系中，包含一張“環(huán)保專項資金經(jīng)濟和社會效益評價指標(biāo)比較分析表”(見表4―2)，該表包括了污水治理項目、大氣治理項目、固廢及其他治理項目和綜合指標(biāo)在內(nèi)的共四大類十項具體指標(biāo)，借此來反映河北省環(huán)保專項資金經(jīng)濟和社會效益評價情況。但是，通過對河北省具體環(huán)境情況的分析，我們就可以看出，該套指標(biāo)在評價內(nèi)容上尚存在著不盡完整之處。

篇4

［關(guān)鍵詞］循環(huán)經(jīng)濟現(xiàn)狀路徑

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟面臨的問題

我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟理論與實踐方面做了一些探索，但目前還僅僅局限在最高的領(lǐng)導(dǎo)層、少數(shù)部門、少數(shù)地方、少數(shù)人的范圍內(nèi)，還沒有形成一個大氣候。我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中面臨以下幾個問題。

1.對我國嚴(yán)峻的資源和環(huán)境形勢、末端治理的局限性認(rèn)識不足。隨著經(jīng)濟的高速增長，我國可持續(xù)發(fā)展的多數(shù)指標(biāo)卻呈現(xiàn)出反向的增長：環(huán)境污染加劇，“三廢”排放量日益增加，我國七大江河水系都受到不同程度的污染；資源危機凸顯，資源緊缺，全國有三分之二的地區(qū)常年缺水，且資源利用率低、消耗快；生態(tài)安全日益嚴(yán)峻，生態(tài)破壞的范圍在擴大、程度在加劇，已經(jīng)嚴(yán)重打破自然界本身的循環(huán)，導(dǎo)致自然生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡。末端治理，是一切從人類的利益出發(fā)，并不顧及對其他物種的危害，其缺陷表現(xiàn)為：末端治理需要較大的投資，運行費用高，建設(shè)周期長，并且污染治理與經(jīng)濟收益相矛盾;能源與資源的利用率低，可以收回利用的原材料被排放，加重了資源浪費與環(huán)境的污染程度；污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，忽視了環(huán)境容量，只注重排放濃度的控制。另外，末端治理是問題發(fā)生后的被動措施，是將污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式，不可能從根本上避免污染發(fā)生，仍然會造成環(huán)境質(zhì)量下降、資源供應(yīng)枯竭，最終將導(dǎo)致人類生存環(huán)境的惡化。

2.傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制阻礙循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要依靠政府的宏觀調(diào)控，似乎計劃經(jīng)濟體制在起作用。這種認(rèn)識存在著片面性。計劃經(jīng)濟體制由于宏觀調(diào)控作用的非對稱性，即宏觀政策存在一定的盲區(qū)，這是不利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的。因為宏觀調(diào)控政策并不是在任何條件下都能有效發(fā)揮作用的，只有在以單一計劃配置資源的傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，排除市場的作用，資源的流動與配置才能在政府的嚴(yán)格計劃下進行，并且必須具備必要的條件：第一，政府必須擁有十分健全的信息儲備系統(tǒng)；國家利益、社會利益與個體利益之間要基本一致；要有一支高素質(zhì)、高效率的管理決策隊伍，而這種管理體制在實踐中卻是難以實現(xiàn)的，這就必然導(dǎo)致宏觀政策失效，從而造成自然資源配置的低效率和環(huán)境污染的產(chǎn)生。第二，完全自由市場經(jīng)濟體制不能實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展史表明，市場經(jīng)濟越發(fā)展，政府宏觀調(diào)控的作用便越顯得重要和必不可少。目前，我國大部分中小企業(yè)處在自由競爭的狀態(tài)下，市場這只無形的手起著主導(dǎo)作用。自由市場經(jīng)濟體制下，由于市場中存在的諸多非對稱性問題，也就是市場的作用存在盲區(qū)，單純靠市場的作用不可能實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，即對于環(huán)境污染、廢棄物的處理，不受到市場的約束。因此，必須通過政府運用法律手段進行嚴(yán)格的立法并加強執(zhí)法力度，將企業(yè)造成的環(huán)境污染成本加載到企業(yè)成本中去，才可能實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟的政策體制

1.圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟強化環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的市場機制。發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場，關(guān)鍵是充分利用環(huán)境產(chǎn)業(yè)的成本――效益型驅(qū)動體制；社會大眾對更高生活質(zhì)量追求而形成的消費需求驅(qū)動機制。將“誰污染，誰治理”的模式擴充為“誰污染，誰治理；誰治理，誰受益”的模式。其主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是綠色產(chǎn)品和綠色消費市場；二是生產(chǎn)活動源頭無廢或少廢產(chǎn)業(yè)市場；三是再生資源回收利用市場和多元化經(jīng)營市場，包括廢舊物資交易市場和可再生資源再加工和綜合利用市場，以及垃圾末端處置和能源轉(zhuǎn)化市場；四是相關(guān)科技產(chǎn)品市場。

2.為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的技術(shù)保障，完善其理論和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用。可見，科學(xué)技術(shù)是建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟的決定性因素。一是研究不同產(chǎn)業(yè)和不同企業(yè)間生態(tài)鏈的合理性及穩(wěn)定性;二是節(jié)約能耗和物耗，污染或無污染工藝，包括清潔生產(chǎn)工藝;三是開發(fā)各類預(yù)測模型，以確定經(jīng)濟效益與循環(huán)率、資源再生費用;以及產(chǎn)品價格等因素之間的聯(lián)系程度;四是降低材料的浪費，研究新材料以替代有毒材料和污染材料;五是開發(fā)資源再生技術(shù)，特別是廢家電、廢電池、廢電腦及廢燈管等特種廢物的再生技術(shù)，提高資源使用效率。

3.圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟加強國際合作，追蹤先進理論經(jīng)濟和科技。為實現(xiàn)十六大提出的宏偉目標(biāo)，就必須堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和走新型工業(yè)化道路，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化道路，使經(jīng)濟社會與環(huán)境資源得到協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，正是實施可持續(xù)發(fā)展和走新型工業(yè)化道路的必然選擇。十六大提出在本世紀(jì)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，主要包括：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧發(fā)展，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明之路。借鑒發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗，引進國外先進技術(shù)、設(shè)備和資金，并向其展示我們的成果，彼此聯(lián)合起來，為人類和世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展共同努力。為進一步加強與國際組織和外國政府、金融、科研機構(gòu)等在循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域的交流與合作，大力發(fā)展環(huán)境貿(mào)易，追蹤并學(xué)習(xí)其先進理念和科技。

三、發(fā)展我國循環(huán)經(jīng)濟的幾條有效路徑

1.首先，加強循環(huán)經(jīng)濟的宣傳和教育，積極倡導(dǎo)綠色消費。在經(jīng)濟、管理、環(huán)境專業(yè)高等教育中，設(shè)置循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)課程；通過各種媒體和手段，大力開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳活動；積極倡導(dǎo)綠色消費和垃圾分類，使社會各階層人群了解并認(rèn)可循環(huán)經(jīng)濟，在生活中優(yōu)先使用和采購再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，為這些產(chǎn)品培養(yǎng)穩(wěn)定市場。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有利于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量，有利于保護環(huán)境、節(jié)約資源，是走新型工業(yè)化道路的具體體現(xiàn)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式的現(xiàn)實需要，是一項符合國情、利國利民、前景廣闊的事業(yè)，只要各地、各部門和全社會積極行動起來，群策群力，大力推進循環(huán)經(jīng)濟，就一定會為全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻。

其次，建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)制度體系。用法律形式約束政府、企業(yè)和國民必須履行循環(huán)社會的義務(wù)，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建立循環(huán)型社會起到極為關(guān)鍵的作用。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項集經(jīng)濟、技術(shù)和社會為一體的系統(tǒng)工程，它需要法律、法規(guī)和制度作保障。西方發(fā)達國家的循環(huán)經(jīng)濟立法走在世界前列，其中美國頒布并付諸實施的《促進循環(huán)社會形成基本法》和《家電循環(huán)法》、《建設(shè)循環(huán)法》和《汽車循環(huán)法》等法律法規(guī)，促進了人們在生產(chǎn)、消費、流通、廢棄整個過程中對物資的有效利用，限制了資源浪費，減輕了生態(tài)環(huán)境的負(fù)擔(dān)，極大地推動了美國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。在我國，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須借鑒美國、德國等發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定有關(guān)環(huán)境保護、資源管理和生態(tài)環(huán)境等方面的法律法規(guī)制度，用法律法規(guī)制度推動循環(huán)經(jīng)濟的健康發(fā)展，已經(jīng)頒布實施的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》，是我國推進循環(huán)經(jīng)濟立法的一個里程碑。今后，要盡快制定相應(yīng)的《國家綠色消費法》、《資源循環(huán)再生利用法》等法律，制定家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是防治污染、扭轉(zhuǎn)防治思路的重要途徑。從廢棄物的循環(huán)和回收再利用可大大減少固體污染物的排放來看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟迫在眉睫。其主要是轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，從源頭上減少污染物的產(chǎn)生，是保護環(huán)境的基本措施。我國長期不斷的城市化和工業(yè)化過度所造成的環(huán)境問題愈來愈不容忽視，再加上經(jīng)濟、科技和歷史等多方面的原因，污染問題并沒有得到很好的解決，當(dāng)前我國所面臨的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，緩解生態(tài)壓力，遏止環(huán)境惡化，加快實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略刻不容緩。

3.圍繞發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟建立綠色GDP核算體系。要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，必須改革現(xiàn)行傳統(tǒng)的GDP統(tǒng)計方法，建立以生態(tài)市場經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)的綠色GDP核算體系，這樣，才能正確地了解發(fā)展的成果，對政策效果做出正確的評價，并制定正確的發(fā)展目標(biāo)。目前，國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP已成為人們判斷某個國家或某個地區(qū)經(jīng)濟成績的最主要依據(jù)。但這種GDP沒有扣除生態(tài)環(huán)境和自然資源損耗所造成的損失，使得人們難以對經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和自然資源變動的情況進行科學(xué)全面的估量，甚至?xí)o視生態(tài)環(huán)境破壞、自然資源損耗的存在。綠色GDP占傳統(tǒng)GDP的比重越大，表明國民經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)的一條有效途徑。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是循環(huán)體系的重要組成部分，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展也是國民經(jīng)濟和就業(yè)崗位新的強勁增長點。循環(huán)經(jīng)濟不僅僅是在傳統(tǒng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上增加廢棄物的回收、資源化和再生利用環(huán)節(jié)，更是要帶動整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者說發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對于解決下崗職工的再就業(yè)和剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題具有十分重要的作用。

參考文獻：

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[2]曹鳳中:《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是發(fā)展中國家的必要選擇》，選于《環(huán)境決策背景》

[3]歐陽志云王如松:《生態(tài)規(guī)劃的回顧與展望》.載于《自然資源學(xué)報》,1995年第3期

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[5]馮之浚等:《循環(huán)經(jīng)濟是個大戰(zhàn)略》

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關(guān)鍵詞：環(huán)境審計 環(huán)境保護 會計信息披露

環(huán)境問題是人類社會永恒的主題。隨著全球環(huán)境的不斷惡化，環(huán)境問題的日益突出使經(jīng)濟的發(fā)展受到了制約，環(huán)境污染的嚴(yán)重性直接威脅到了人類的生存及發(fā)展。環(huán)境審計的產(chǎn)生根植于受托經(jīng)濟責(zé)任向環(huán)境管理領(lǐng)域的延伸。但是我國的環(huán)境審計起步比較晚，發(fā)展也還不夠成熟，其中存在著許多問題。下面主要針對我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀、存在的問題及對策進行探討：

一、我國環(huán)境審計存在的問題

1.對環(huán)境審計認(rèn)識不足

我國環(huán)境治理起步較晚，起點較低，環(huán)境審計開展較遲，環(huán)境審計的意識和觀念還未牢固樹立。一是地方政府和企事業(yè)單位尚未真正建立環(huán)境經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的理念，對經(jīng)濟健康發(fā)展和有效保護環(huán)境不能全面、和諧地處理；二是公眾對環(huán)境審計在環(huán)境保護工作中的作用認(rèn)識不足，有時甚至誤將保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟對立起來，對一些污染環(huán)境的現(xiàn)象采取默許容忍的態(tài)度；三是部分審計部門對環(huán)境審計的重視程度不夠，無論是開展環(huán)境審計項目的數(shù)量還是投入其中的力量都相對較少，組織開展的也主要是環(huán)保資金財務(wù)收支和重點項目專項審計。這就不能充分發(fā)揮環(huán)境審計對環(huán)境問題和責(zé)任進行監(jiān)督、評價和鑒證的作用。

2.環(huán)境審計的法律依據(jù)不完善、不充分

（1）環(huán)境法律法規(guī)不完善。

盡管環(huán)境審計在我國提出已有20多年時間了，我國也頒布了近20多部環(huán)境保護方面的法律法規(guī)，近400項環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，已基本形成了審計及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系，但仍缺乏環(huán)境審計的實施辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)，與發(fā)達國家現(xiàn)已制定的環(huán)境法律法規(guī)相比，存在著很大的差距，如環(huán)境會計準(zhǔn)則、環(huán)境審計制度等都還沒有制定。

（2）環(huán)境會計信息披露不完整、不規(guī)范。

我國現(xiàn)有的會計報表對生態(tài)效益、社會效益等指標(biāo)均未披露，而國際上很多發(fā)達國家已將污染損失、資源價格列入核算科目。這就造成了環(huán)境會計信息的確認(rèn)、計量和披露缺乏系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境會計信息披露極不規(guī)范，使得審計人員難以根據(jù)企業(yè)公布的財務(wù)報告來準(zhǔn)確、客觀地評價企業(yè)環(huán)境管理的績效，以及企業(yè)環(huán)境管理活動對財務(wù)成果的影響。

3.環(huán)境審計人員缺乏相應(yīng)的素質(zhì)

環(huán)境審計的專業(yè)性、技術(shù)性、綜合性很強，其難度和廣度對審計人員的素質(zhì)帶來了極大的挑戰(zhàn)。由于我國開展環(huán)境審計的時間不長，且絕大多數(shù)審計人員來自會計、審計等經(jīng)濟類專業(yè)，而從事環(huán)境審計的人員不僅要熟悉審計、財務(wù)方面的理論與實務(wù)，還必須具備環(huán)境經(jīng)濟學(xué)、環(huán)境法學(xué)、社會學(xué)和工程學(xué)等知識。我國大部分環(huán)境審計人員的知識結(jié)構(gòu)和素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達不到這一要求，這必定會影響環(huán)境審計實施的效果。

二、解決我國環(huán)境審計問題的對策

1.健全環(huán)境會計準(zhǔn)則建設(shè)

我國應(yīng)逐步制定和完善環(huán)境會計準(zhǔn)則和審計規(guī)范，首先可以使環(huán)境審計工作有法可依，如規(guī)范環(huán)境污染的會計計量方法和成本核算制度，出具報告時對環(huán)境事項予以披露，針對環(huán)境審計的具體實施辦法提供法律依據(jù)，使法規(guī)與國際接軌，并使環(huán)境審計更加制度化、規(guī)范化；其次，通過完善環(huán)境會計準(zhǔn)則，也方便審計人員對企業(yè)環(huán)境管理系統(tǒng)進行有效評價，有利于企業(yè)增強環(huán)保意識、明確自身責(zé)任。

2.加強對環(huán)境審計技術(shù)方法的研究

環(huán)境審計與環(huán)境問題息息相關(guān)，要加強對環(huán)境審計技術(shù)方法的研究，并逐步推廣績效審計。其審計方法除了采用常規(guī)審計方法外，還需要用到符合自身特點的方法，構(gòu)建一套完整合理的審計方法體系。國外一些國家在20世紀(jì)70年代開始將費用效益分析法作為控制環(huán)境污染分析和評價的主要方法，其主要原則是效益是否大于費用。具體方法主要包括經(jīng)濟凈現(xiàn)值法、內(nèi)部收益率法以及現(xiàn)值指數(shù)法，這幾種方法都是將環(huán)境項目預(yù)期貢獻與投入之間進行比較。當(dāng)對不易取得項目預(yù)期收益信息的物品價值（如清澈的水資源、健康的空氣等）進行評價時，可以采用替代市場法間接衡量該種物品的價值，有時也可以使用調(diào)研評價等方法。

3.加強聯(lián)合審計工作的開展

在國內(nèi)，會計主管部門、環(huán)保部門專家、會計師事務(wù)所等部門應(yīng)聯(lián)合開展工作，主動對一些環(huán)境問題進行共同治理，并加強與其他環(huán)境審計較發(fā)達國家就開展跨國環(huán)境問題進行合作。

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關(guān)鍵詞：環(huán)境問題；環(huán)境監(jiān)測技術(shù)；發(fā)展方向

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.14.203

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國的環(huán)境污染問題已經(jīng)十分突出，不但制約了我國經(jīng)濟的發(fā)展，也對居民的人身健康產(chǎn)生的極大的威脅，因此需要強化環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量，指導(dǎo)決策來制定更為完善的環(huán)境污染治理預(yù)防措施，但這對于我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的要求也隨之提高。提升環(huán)境監(jiān)測工作的前提是有先進的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)，因此需要強化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)相關(guān)問題的研究，為我國環(huán)境保護工作提供支持。

1 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)測技術(shù)是為了達到保護環(huán)境的目的而使用的現(xiàn)代化技術(shù)手段，利用環(huán)境監(jiān)測技術(shù)可以對環(huán)境污染的狀況進行分析，并在分析的基礎(chǔ)上進行綜合評估，為下一部制定環(huán)境保護方案提供資料和指導(dǎo)。環(huán)境監(jiān)測技術(shù)作為環(huán)境保護的一項重要手段，不僅只對環(huán)境決策提供支持，還是環(huán)境執(zhí)法時所依照的重要依據(jù)。

我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的相關(guān)研究較晚，但近些年的發(fā)展較快，也取得了一些成果，可以滿足環(huán)境監(jiān)測技術(shù)要求。目前我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的現(xiàn)狀可以歸納為幾方面：首先是環(huán)境監(jiān)測技術(shù)已經(jīng)形成了較為完善的技術(shù)監(jiān)測體系；其次是我國在環(huán)境監(jiān)測儀器方面加大的投入，提升了技術(shù)水平，環(huán)境監(jiān)測儀器的研發(fā)和生產(chǎn)能力不斷提升；最后是環(huán)境監(jiān)測已經(jīng)實現(xiàn)自動化連續(xù)監(jiān)測，解決了傳統(tǒng)環(huán)境檢測操作所存在的問題，提升了我國環(huán)境監(jiān)測的效率，并且在環(huán)境監(jiān)測的準(zhǔn)確性上也提高明顯。

我國的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)近些年開展較為順利，但也存在一定的不足，對于我國環(huán)境污染問題，需要加大環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的作用，存在的主要問題有以下三個方面：一是我國環(huán)境監(jiān)測儀器的質(zhì)量與國外發(fā)達國家還存在一定的差距；二是我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平整體還處于起步階段，對環(huán)境污染的快速變化適應(yīng)性較差；三是我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的綜合素質(zhì)不高，難以保障環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量。

2 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展趨勢

2.1 環(huán)境監(jiān)測隊伍向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測工作較為復(fù)雜，涉及多學(xué)科領(lǐng)域，并且具有極高的專業(yè)性，因此對監(jiān)測技術(shù)人員的能力要求也較高，但目前從事環(huán)境監(jiān)測工作的技術(shù)人員，還存在綜合專業(yè)素質(zhì)較低的情況，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量不能很好的保證，這個問題已經(jīng)成為相關(guān)部分急需解決的問題，未來需要提升環(huán)境監(jiān)測隊伍人員的綜合素質(zhì)，使其更加專業(yè)的進行環(huán)境監(jiān)測工作，這是提升環(huán)境檢測技術(shù)水平的重要手段。

2.2 環(huán)境監(jiān)測儀器向自動便攜式的方向發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測工作中需要使用監(jiān)測儀器，因此監(jiān)測儀器的好壞對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量的影響較大。未來需要研發(fā)更加先進可靠的環(huán)境監(jiān)測儀器。目前我國空氣和水污染嚴(yán)重，并且這種現(xiàn)狀還會持續(xù)相當(dāng)一段時間，由于大氣污染和水環(huán)境污染控制較難，因此需要使用更加自動化和便捷化的監(jiān)測儀器，可以對水環(huán)境污染和大氣環(huán)境污染狀況進行連續(xù)和自動化監(jiān)測。

2.3 監(jiān)測管理向著實驗室管理系統(tǒng)的方向發(fā)展

今后環(huán)境監(jiān)測管理的發(fā)展方向應(yīng)是實驗室管理，實驗室管理系統(tǒng)具備較多的優(yōu)勢，對與環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的發(fā)展意義重要。實驗室管理系統(tǒng)能夠明顯提升環(huán)境監(jiān)測管理工作中的不足，提升環(huán)境監(jiān)測管理效率，并對環(huán)境監(jiān)測管理水平也有提升，實驗室管理系統(tǒng)還可以幫助發(fā)展環(huán)境監(jiān)測過程中出現(xiàn)的各類問題，并及時采取有效措施。因此，實驗室管理系統(tǒng)，對提高管理自動化，提升環(huán)境監(jiān)測管理質(zhì)量都具有積極作用。

2.4 環(huán)境污染物分析向有機污染物的方向發(fā)展

通過已經(jīng)進行環(huán)境調(diào)查的數(shù)據(jù)表示，我國工業(yè)發(fā)展的同時，化學(xué)品等有機污染物逐漸成為我國環(huán)境污染的主體部分，是治理我國環(huán)境污染的重要一項，因為未來需要在有機物環(huán)境監(jiān)測分析上投入更大，針對實際情況制定更加合理的監(jiān)測方案和治理工作。

2.5 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)向現(xiàn)代化和多元化方向發(fā)展

我國隨著經(jīng)濟發(fā)展和科技水平的提升，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)未來會向著更加現(xiàn)代化和多元化的方向發(fā)展。一是隨著我國環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，環(huán)境污染種類不斷增多，因此對于環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的創(chuàng)新研究還需加強。對于生態(tài)監(jiān)測技術(shù)方面，尤為重要，為了更好的對生態(tài)環(huán)境進行全方位的監(jiān)測，為生態(tài)環(huán)境的保護提供技術(shù)支持；二是環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)需要加大現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，為提升我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平提供支持；三是我國環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)還需要多學(xué)習(xí)國外先進的技術(shù)和經(jīng)驗，結(jié)合我國環(huán)境污染的實際特點，更好的為我國環(huán)境監(jiān)測提供幫助。

2.6 加強對重點環(huán)境污染區(qū)域的研究

需要積極預(yù)防各種突發(fā)環(huán)境污染事故，重點環(huán)境污染事故的分析、監(jiān)測工作和事故后期的總結(jié)、評價工作；其次加大對重點環(huán)境污染區(qū)域的監(jiān)測力度，并制定相關(guān)的防治措施，確保不發(fā)生環(huán)境污染事故。

3 結(jié)語

總之，我國的環(huán)境保護需要提高我國的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。同時我國環(huán)境監(jiān)測的科研人員與從業(yè)人員需要加強環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的創(chuàng)新及應(yīng)用，多借鑒和學(xué)習(xí)國外的先進技術(shù)經(jīng)驗，結(jié)合我國實際情況，建立現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系，提升我國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平，保證環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量和效率。

參考文獻：

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篇7

前言：二十一世紀(jì)人類進入了互聯(lián)網(wǎng)時代，在信息技術(shù)快速發(fā)展的今天，計算平臺成為了通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)信息技術(shù)傳遞的基礎(chǔ)。分布式的緩存技術(shù)具有可靠性高，擴展性強、吞吐性大等特點，為計算機數(shù)據(jù)的傳輸提供了有利的支撐，成為了互聯(lián)網(wǎng)平臺云結(jié)構(gòu)底層支持的基礎(chǔ)。接下來，本文將對分布式緩存進行詳細(xì)分析，為計算機技術(shù)的完善提供借鑒。

一、云計算的安全及其影響

隨著計算機技術(shù)的全面發(fā)展，近幾年，云計算這個名詞備受關(guān)注，成為了人們熱議的話題，并且在學(xué)術(shù)界、政府、商界都給予較大的肯定。云計算可以體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)就是計算機技術(shù)的思想，云計算可以將豐富的計算機資源聯(lián)系在一起，組成一個巨大的計算機模式。云計算也可以為計算機用戶隨時的進行服務(wù)，為IT服務(wù)的便利提供無限的可能。云計算因其方便、快捷、經(jīng)濟等優(yōu)勢得到了越來越多企業(yè)的矚目，不僅能將IT業(yè)從復(fù)雜的工作中解救出來，還能使IT技術(shù)更加專注自身核心業(yè)務(wù)的發(fā)展[2]。

但是，目前云計算面臨著最關(guān)鍵的問題就是安全性問題，隨著云計算應(yīng)用的越來越廣泛，安全問題越來越得到了人們的重視。人們開始對云計算的安全問題進行擔(dān)憂，有的客戶也不得不暫停云計算的使用。在這期間云計算的確出現(xiàn)了一些負(fù)面的新聞，如：2009年2月和7月亞馬遜網(wǎng)絡(luò)的癱瘓問題，以及2009年3月谷歌用戶信息泄密事件，這些都不得不使人們重新思考云計算面臨的安全問題。

二、分布式緩存技術(shù)的現(xiàn)狀和特點

（一）分布式緩存的結(jié)構(gòu)

分布式緩存技術(shù)是采用網(wǎng)狀的連接方式將互聯(lián)網(wǎng)之間的服務(wù)器進行連接，數(shù)集可以在互聯(lián)網(wǎng)之間通過數(shù)據(jù)多副本機制傳輸。分布式緩存可以實現(xiàn)無中心化的操作控制臺，可以在任何一個服務(wù)器上登陸以實現(xiàn)對集群的訪問、數(shù)據(jù)的控制、實時的監(jiān)控等，并且通過操作維護臺可以對集群的軟件進行升級、配置等服務(wù)[3]。

（二）分布式緩存的擴展性

分布式緩存可以實現(xiàn)對數(shù)據(jù)的高吞吐性，通過低延時的訪問服務(wù)，對數(shù)據(jù)服務(wù)增加節(jié)點從而為數(shù)據(jù)的處理能力進行擴充，并且擴充的應(yīng)用訪問高度透明。例如：將已有的節(jié)點A上增添新的數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，可以將B的數(shù)據(jù)直接添加到節(jié)點A上，通過命令指令的傳輸與傳送，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換，不斷的對數(shù)據(jù)進行整合，從而實現(xiàn)將B的數(shù)據(jù)擴張到A節(jié)點上。

分布式緩存具有擴展性高這樣的性能可以使數(shù)據(jù)得到有效地擴展，實現(xiàn)數(shù)據(jù)空間的最大化，這樣可以更好的對數(shù)據(jù)進行整合處理，為數(shù)據(jù)的有效傳輸和儲存提供幫助。

（三）分布式緩存的可靠性

在互聯(lián)網(wǎng)工作中，數(shù)據(jù)的可靠性是十分重要的，分布式緩存就是這樣一個具有高可靠性的工具。通過使用副本機來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可靠性能。數(shù)據(jù)緩存具有N、R、W原則，N代表數(shù)據(jù)的副本數(shù)，R代表讀取多少副本才能認(rèn)為讀成功，W寫了多少副本才能認(rèn)為寫成功，這三量有這樣一個關(guān)系：當(dāng)W+R>N時，可以認(rèn)為系統(tǒng)是可靠的[4]。

在N、R、W原則中，數(shù)據(jù)各節(jié)點的IP是按照大小組成的有序的循環(huán)表，根據(jù)第一個節(jié)點來尋找其它活著的節(jié)點作為備節(jié)點，在沒有故障發(fā)生的情況下，協(xié)同器是路由的第一個節(jié)點，如果協(xié)同器節(jié)點發(fā)生故障，客戶可以選擇下一個活著的節(jié)點作為協(xié)同器，這樣通過在保證數(shù)據(jù)的一致性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的可靠性，來保證數(shù)據(jù)的安全。

（四）分布式緩存的性能特點

眾所周知，分布式緩存具有高性能的特點，正是由于這樣的特點可以保證數(shù)據(jù)的有效傳輸。分布式緩存平臺采用同步接口和異步接口來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的處理。同步接口在服務(wù)端實行執(zhí)行成功返回命令后，可以使客戶端應(yīng)用返回。異步接口則是通過回調(diào)函數(shù)的方式來確定應(yīng)用實行。

影響服務(wù)端性能的因素有很多，如：線粒鎖的粒度、執(zhí)行效率、內(nèi)存的組織訪問方式等。經(jīng)過反復(fù)的實驗測試，分布式緩存具有的高性能特點可以對數(shù)據(jù)的試行進行有力的幫助。

（五）分布式緩存技術(shù)的數(shù)據(jù)一致性

分布式緩存數(shù)據(jù)的一致性是通過控制數(shù)據(jù)值副本的一致性來實現(xiàn)數(shù)據(jù)版本的向量控制，即使數(shù)據(jù)被傳送到不同節(jié)點上，仍然可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)的一致性。

在對數(shù)據(jù)進行操作時，要得到整個副本版號的實際情況，來確保寫入數(shù)據(jù)后保持版本的一致性和最新性。在操作的過程中，協(xié)同器獲取全部的副本版號，通過確定副本版號是否一致，來界定讀取的正誤，進而對版本進行更新，為下次的任務(wù)做好鋪墊。

三、分布式緩存技術(shù)面臨的挑戰(zhàn)

（一）緩存服務(wù)性能隔離的挑戰(zhàn)

在多個用戶運用服務(wù)器的場景下，資源競爭會無法滿足其中一部分的租戶的服務(wù)質(zhì)量，也就存在性能干擾的問題。上述的現(xiàn)象叫做資源的劫持，就是在多租戶的環(huán)境中出現(xiàn)了資源被霸占的情況，所以如何對各個用戶之間采取保障性能的隔離手段成為了重要問題之一。每個用戶對資源的需求都不相同，這需要最大限度的提高資源的利用率，確?？蓾M足每個用戶的實際需求。由此可見，面向多租戶的緩存服務(wù)性能已經(jīng)成為了當(dāng)前緩存技術(shù)面臨的挑戰(zhàn)。

（二）緩存策略的適應(yīng)及管理

緩存策略的制定是根據(jù)不同的場景進行的有針對性的設(shè)計，分為替換策略、一致策略等。緩存的適應(yīng)機制是為了進一步完善系統(tǒng)服務(wù)性能，提高緩存的適應(yīng)性。目前，緩存策略面臨著兩個挑戰(zhàn)，一個自適應(yīng)問題，一個是管理問題。

計算機的專業(yè)人才運用跟蹤驅(qū)動模擬的方法對每個互聯(lián)網(wǎng)文件進行最優(yōu)策略，提出了一種新的算法可以降低空規(guī)模，并且優(yōu)化性能，但需要以犧牲準(zhǔn)確率為代價。

結(jié)論：綜上所述，在解決云計算安全的前提下，對云計算環(huán)境下分布式緩存技術(shù)的進行優(yōu)化使信息能夠準(zhǔn)確、快捷、安全的進行傳輸。要結(jié)合分布式緩存技術(shù)面臨的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)，逐步完善緩存式技術(shù)的應(yīng)用，使互聯(lián)網(wǎng)市場更加繁榮。

參考文獻

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篇8

【關(guān)鍵詞】環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境會計；推行現(xiàn)狀；措施

環(huán)境會計作為會計學(xué)領(lǐng)域?qū)沙掷m(xù)發(fā)展的一個貢獻，它集合了會計學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和環(huán)境學(xué)等多學(xué)科相互交叉而形成的一門新興的會計學(xué)科，是保障全球經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展增長的必然產(chǎn)物，已成為當(dāng)今會計學(xué)研究的熱點問題?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是我國而且也是全球各國社會經(jīng)濟保持發(fā)展的必然選擇，因此推行和完善環(huán)境會計是我國政府和企業(yè)的迫切任務(wù)。我國對環(huán)境會計的研究晚于西方發(fā)達資本主義國家，雖然也取得了一些成果，但仍不能滿足經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展形勢的需要，盡管會計學(xué)的有關(guān)專家和學(xué)者為此做出了不懈的努力，但要想在企業(yè)中系統(tǒng)地、全面地披露環(huán)境會計信息就存在諸多制約因素。

一、我國推行環(huán)境會計的現(xiàn)狀

1、環(huán)境會計理論不成熟

我國開始接觸環(huán)境會計已經(jīng)到上世紀(jì)90年代，在理論研究方面與國外發(fā)達國家存在一定的差距。環(huán)境會計理論中除了必要的會計知識，還有大量的管理、環(huán)境等方面的內(nèi)容，它涉及到會計核算和環(huán)境保護兩大問題。所以說，環(huán)境會計既是一個會計問題；也是一個社會問題；同時還是一個環(huán)境保護問題。盡管比較繁瑣，但在我國推行環(huán)境會計的前景是一片大好形勢。我國目前對環(huán)境會計理論的研究只是剛剛起步，在環(huán)境會計的概念、基本假設(shè)、核算原則、核算方法、計量基礎(chǔ)等方面的研究還不成熟、不完善，有待進一步的繼續(xù)深入探索，大部分理論還是在借鑒國外的研究成果。

2、環(huán)境會計相關(guān)法規(guī)不健全

盡管我國在環(huán)境保護方面已經(jīng)頒布了一些法律法規(guī)，例如：《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染防治法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《國家鼓勵的資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》等，但真正涉及到環(huán)境因素會計的法規(guī)幾乎是一片空白，與世界先進國家的立法水平相比還有一段很大的距離。而且，即使是有些法規(guī)可暫為參考使用，卻又存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的不良現(xiàn)象，對破壞環(huán)境的企業(yè)處罰過輕，會讓企業(yè)產(chǎn)生只不過是掏一點小錢就可以對自然資源肆意胡為的思想，這也是環(huán)境破壞行為屢禁不止的原因。

3、對環(huán)境會計重視程度不夠

美國杜邦公司有句名言：“盡量不要在地球上留下腳印”，以少用不可再生資源，將排放物減少到最低為企業(yè)發(fā)展理念。美國著名的星巴克咖啡宣稱，只要是環(huán)境咖啡，星巴克就愿意出高價購買。星巴克咖啡的CEO奧林?史密斯說：“星巴克的最大成績之一，就是說服顧客付3美元的高價買一杯有社會責(zé)任的咖啡”。與之相比，我國多數(shù)企業(yè)對其社會責(zé)任漠視，只注重經(jīng)濟利益，因環(huán)保成本大，污染治理設(shè)施要么根本不建，要么不運轉(zhuǎn)，不惜犧牲企業(yè)名譽換回短期經(jīng)濟利益。

二、我國推行環(huán)境會計的措施

1、推動環(huán)境會計理論研究，為環(huán)境會計實施提供指導(dǎo)

我國的環(huán)境會計基礎(chǔ)理論基本成熟，而外國相關(guān)會計理論與實踐的發(fā)展證明，要形成成熟的環(huán)境會計理論體系恐怕還需要一段較長的時期。所以我們目前把工作的重點應(yīng)著眼于環(huán)境會計實用性理論的研究，尤其應(yīng)該在計量環(huán)節(jié)上實現(xiàn)突破，盡快開展其會計實踐。面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境資源形勢，我們不能等環(huán)境會計理論完全成熟了再來實施環(huán)境會計報告制度，而是應(yīng)當(dāng)探索、實踐、再探索、再實踐。也只有通過理論研究與實踐開展的同步進行，理論才能得到不斷發(fā)展和完善。針對目前現(xiàn)實，應(yīng)大力加強實證研究在環(huán)境會計研究中的應(yīng)用。通過實證研究，弄清環(huán)境會計信息與股票價格的關(guān)系，環(huán)境報告的編制者和使用者對貨幣化、非貨幣化信息的偏好等，既可以為會計準(zhǔn)則制度建設(shè)提供數(shù)據(jù)信息支持，也可以進一步促進企業(yè)提供有用的環(huán)境會計信息。

2、建立與完善環(huán)境會計制度，加快我國環(huán)境會計的實施

國家應(yīng)進一步加強環(huán)境資源立法、執(zhí)法力度，法規(guī)制度的建立應(yīng)是推行企業(yè)環(huán)境會計的先導(dǎo)，環(huán)境管理法制化必然促使企業(yè)建立環(huán)境會計。自1979年我國頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》以來，已頒布自然資源管理法律和環(huán)境保護法10余部，國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)360多項，行政法規(guī)30余部，地方法規(guī)600多項，加入的相關(guān)國際公約20余項。我國應(yīng)在此基礎(chǔ)上，進一步完善相關(guān)環(huán)境資源法律體系，把環(huán)境信息披露列入法律規(guī)定，明確各項實施細(xì)則，增強相關(guān)法律的可操作性。目前我國還應(yīng)加強對于與企業(yè)環(huán)境會計關(guān)系更為密切的法律法規(guī)的制定，充分發(fā)揮環(huán)境法規(guī)的效力，增強環(huán)境會計信息披露的強制性。

3、提高環(huán)境保護意識，為逐步推行環(huán)境會計創(chuàng)造條件

推行建立中國環(huán)境會計是一個涉及面廣、內(nèi)容復(fù)雜的跨世紀(jì)的系統(tǒng)工程。國家除了加強法律的強制作用外，還應(yīng)利用社會各界環(huán)保機構(gòu)和環(huán)保志愿者的力量做好環(huán)境的宣傳工作，強化社會各界環(huán)境保護的意識，樹立環(huán)境保護、低碳生活的觀念。深入到廠礦、學(xué)校和居民小區(qū)進行宣講教育工作，推動和促進企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中注重環(huán)境保護，提高全民環(huán)境保護意識和環(huán)境危機感，最終達到不論是企業(yè)還是民眾都能自覺、自發(fā)保護自然環(huán)境，從而減少對自然資源的耗損和對生態(tài)環(huán)境的污染破壞。

三、結(jié)語

自然資源不是我們當(dāng)代人獨有的，它是我們和我們的子孫后代共同享有的，因此我們必須使其不僅要滿足當(dāng)代人的需求，還要同時使其不損害后代人的需求。在我國實行環(huán)境會計，一定要結(jié)合我國的實際國情，決不能生搬硬套國外的做法。從淺入深、由簡到繁，要在實踐中加強環(huán)境會計在我國的實施，強化企業(yè)的資源意識，使環(huán)境會計得到更好的發(fā)展，在實現(xiàn)我國社會經(jīng)濟的全面可持續(xù)發(fā)展的進程中發(fā)揮更大的作用。

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篇9

 

關(guān)健詞:環(huán)境教育　現(xiàn)狀　對策

1、我國環(huán)境教育的發(fā)展現(xiàn)狀

環(huán)境教育就是借助教育手段使人們認(rèn)識環(huán)境，了解環(huán)境問題，獲得治理環(huán)境污染和防止新的環(huán)境問題產(chǎn)生的知識和技能，并在人與環(huán)境關(guān)系上樹立正確的觀點和態(tài)度，以便通過社會成員的共同努力保護人類環(huán)境，環(huán)境教育要為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，結(jié)合環(huán)保的實際需要，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膶I(yè)人才;同時要普及環(huán)保法律法規(guī)知識和環(huán)?；A(chǔ)知識，提高全民族的環(huán)境意識。具體分為四個方面:以提高在職干部素質(zhì)為目的的成人教育;以培養(yǎng)環(huán)保專門人才一為目的的專業(yè)教育，以大、中、小學(xué)生和幼兒為對象的基礎(chǔ)教育;以社會各階層為對象的社會教育。

1.1成人環(huán)境教育現(xiàn)狀。目前，我國環(huán)保隊伍的總體水平與事業(yè)要求尚有差距。據(jù)不完全統(tǒng)計，在國家和地方環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)的近7萬名干部中，有大專以上學(xué)歷的占51.5%，中專占11.7%，其他占36.6%，而環(huán)保專業(yè)畢業(yè)的不超過5%，許多同志畢業(yè)后，從未參加過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，知識老化需更新。

1.2專業(yè)環(huán)境教育現(xiàn)狀。專業(yè)環(huán)境教育發(fā)展非常迅速，據(jù)2003年統(tǒng)計，全國己有近200所各類高校開辦了環(huán)境保護專業(yè)，所培養(yǎng)的人才己基本滿足環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要。但仍存在一些問題，如一些專業(yè)發(fā)展方向不夠明確，專業(yè)布局不盡合理，人才供需不盡對口等問題。

1.3基礎(chǔ)環(huán)境教育現(xiàn)狀。開展各級、各類中小學(xué)和幼兒園的環(huán)境教育，是由環(huán)保事業(yè)的地位和環(huán)保工作的長期性與艱巨性決定的，環(huán)保問題不是短時間內(nèi)所能解決的，需幾代人長期不懈的努力工作。抓好下一代的環(huán)境教育意義深遠(yuǎn)。一是通過對青少年及兒童的教育，去影響和教育家長以至社區(qū)和全社會，二是面向未來，在解決當(dāng)代環(huán)境問題時要避免下一代出現(xiàn)同樣的環(huán)境問題，需要對下一代灌輸環(huán)保知識，樹立環(huán)境觀念。三是環(huán)境教育本身就是進行國情教育、愛國教育、素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，培養(yǎng)他們愛祖國、愛自然的良好品德。但我國中小學(xué)校的環(huán)境教育開展還不盡如人意。在認(rèn)識上由于環(huán)境教育是一門綜合性學(xué)科，以培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境意識和環(huán)境道德感、環(huán)境行為為主與升學(xué)和就業(yè)無法直接掛鉤，往往被學(xué)校、教師家長忽視。加外在教材上基礎(chǔ)環(huán)境教育基本依靠有關(guān)具體學(xué)科教學(xué)進行滲透，其內(nèi)容不可避免地出現(xiàn)雜亂無章、零散無序的現(xiàn)象，無法使學(xué)生形成完整的環(huán)保理念和預(yù)期的環(huán)境素質(zhì)。同時中小學(xué)之間環(huán)境教育銜接的問題也十分突出。

1.4社會環(huán)境教育現(xiàn)狀。社會環(huán)境教育面廣而且內(nèi)容豐富，重點應(yīng)是兩方面:一是抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境教育，包括各級領(lǐng)導(dǎo)，他們是決策者，在環(huán)境保護中起至關(guān)重要作用，只有他們牢固樹立和落實十六大提出的科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展觀念，才能有正確韻政績觀，從而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。二是抓好重點污染企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境教育。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境法制意識的高低，直接決定污染物的排放，對他們進行環(huán)境法制和環(huán)境公德教育，提高他們的守法意識，從而自覺防治污染減少污染物排放。

中國開展環(huán)境保護20多年來，環(huán)境教育也取得一定成就，但由于任務(wù)的繁重，缺乏有力的支持與保證，目前，環(huán)境教一育還存在許多問題，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。存在的問題歸如以下幾點:環(huán)境教育尚未形成完整體系的管理制度，許多市、縣環(huán)保部門沒有機構(gòu)、沒有資金、沒有專門人員從事環(huán)境教育;環(huán)境教育的理一論和方法研究嚴(yán)重滯后，沒有系統(tǒng)的教材，而參照歐美的參與式教學(xué)，日本的體驗式和中國的探究式讓環(huán)境教育者無所適從;環(huán)境教育發(fā)展不平衡，存在東西部差異，城市與農(nóng)村差異、發(fā)達地區(qū)與貧困落后地區(qū)差異，而在西部、在農(nóng)村、在貧困地區(qū)環(huán)境問題日益突出，巫需理順環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系;現(xiàn)行環(huán)境教育不能滿足落實科學(xué)發(fā)展觀和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)容十分豐富，涉及面非常廣泛，對從事環(huán)境教育人員的知識結(jié)構(gòu)，知識層次要求較高，而現(xiàn)狀是此類復(fù)合型人才普遍缺乏。

2、環(huán)境教育的主要對策

2.1進一步強化基礎(chǔ)環(huán)境教育和專業(yè)教育體系

針對基礎(chǔ)教育的特點，應(yīng)分別分析各階段的地位和作用.，加強環(huán)境教育師資培訓(xùn)，逐步形成完善的環(huán)境教育體系，克服發(fā)展不平衡的特點， 定期舉辦中、小學(xué)校長、教導(dǎo)主任基礎(chǔ)的培訓(xùn)班，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，編寫適合中、小學(xué)特點的教材，加強中、小學(xué)各科教材中環(huán)保內(nèi)容的研究，提高教學(xué)質(zhì)量，使青少年學(xué)生產(chǎn)生強烈的社會責(zé)任感，關(guān)注人類的前途命運和社會可持續(xù)發(fā)展。高等院校應(yīng)進行全方位的環(huán)境意識教育。高等院校要逐步調(diào)整學(xué)歷結(jié)構(gòu)及專業(yè)結(jié)構(gòu)，使之完善合理，在專業(yè)設(shè)置上要與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，結(jié)合專業(yè)特點，把落實科學(xué)發(fā)展觀和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，一以及人口、資源、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系貫穿于整個教學(xué)過程之中，把環(huán)境教育作為綠色大學(xué)的基本內(nèi)涵之一。

2.2加快課程建設(shè)。研究調(diào)整和完善環(huán)境教學(xué)的理論與方法，達到能滿足落實科學(xué)發(fā)展觀和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要;能達到與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng);能體現(xiàn)環(huán)境科學(xué)的發(fā)展趨勢和教育規(guī)律。

研究教學(xué)內(nèi)容的更新和改革。教學(xué)內(nèi)容必須貫穿和滲透新形勢下的新理論、新概念、新思想、新觀念、新方法。如:“人口、資源、環(huán)境、發(fā)展”四者的辯證關(guān)系的理論和觀點;環(huán)境與發(fā)展綜合決策，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟同步發(fā)展的理論與方法;可持續(xù)發(fā)展的理論與方法;實現(xiàn)生態(tài)可承受的工業(yè)發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的措施與辦法等。

2.3加強領(lǐng)導(dǎo)，增加投入，為開展環(huán)境教育提供保障。

政府應(yīng)加強對各級官員的教育，提高他們的生態(tài)環(huán)境意識。決策層是第一訓(xùn)導(dǎo)順序己成為國內(nèi)外的共識，要充分利用黨校(行政學(xué)院)的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班，研修班等形式，開設(shè)環(huán)境課或講座，提高決策層對環(huán)境保護這項基本國策和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的理解和認(rèn)識程度，牢固樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，提高環(huán)保意識和環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力。各級行政部門要高度重視環(huán)境教育在環(huán)保事業(yè)中的戰(zhàn)略地位，將其納入環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制中。一是做好組織保障。由領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、安排專職或職人員成立環(huán)境教育小組，明確部門職責(zé)，相互配合，建立健全有效的工作機制和獎懲制度。二是物質(zhì)保障。各級政府在安排經(jīng)費時，要將環(huán)境教育納入預(yù)算，給予優(yōu)先考慮。廠礦企業(yè)、醫(yī)院等單位用于污染防治的資金中，也要有一定的比例用于對職工進行環(huán)境教育。

篇10

一、資源環(huán)境審計概述

（一）資源環(huán)境審計的內(nèi)涵

20世紀(jì)70年代，出現(xiàn)了資源環(huán)境審計，并且在國外得到了較快發(fā)展，許多國家已經(jīng)制定了比較成熟的資源環(huán)境審計指南。相對于國外，我國開展資源環(huán)境審計的時間較短，對我們來說它還是一個新領(lǐng)域，相關(guān)理論研究略顯不足。近年來，在各級政府和社會各界的關(guān)注下，我國對資源環(huán)境審計的理論研究取得了一定的成果?？v觀學(xué)者們的研究，本文認(rèn)為，資源環(huán)境審計是指審計機關(guān)在秉承生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，依法對政府及企事業(yè)單位與資源環(huán)境相關(guān)的活動進行的審計監(jiān)督。

（二）資源環(huán)境審計的必要性

經(jīng)濟的發(fā)展往往是以犧牲資源環(huán)境為代價的，經(jīng)濟發(fā)展越迅速，資源環(huán)境面臨的威脅和壓力就越大。為了更好地保護環(huán)境、節(jié)約資源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，國家決定發(fā)展環(huán)境友好型社會，加大對環(huán)境保護的資金投入，此時迫切需要針對資源環(huán)境開展審計，資源環(huán)境審計應(yīng)運而生。

審計長劉家義在2016年全國審計工作會議上指出，一年來，全國各級審計機關(guān)主動適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，更加有效地履行審計監(jiān)督職責(zé)，加大資源環(huán)境審計力度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，組織水污染防治、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等專項審計，促進資源環(huán)境保護。2017年，審計工作要重點抓好政策，落實八項審計，其中一項就是資源環(huán)境審計。2017年資源環(huán)境審計仍是一個重要的審計領(lǐng)域。資源環(huán)境審計是建設(shè)環(huán)境友好型社會、資源節(jié)約型社會的重要手段，開展資源環(huán)境審計符合中央提出的可持續(xù)發(fā)展總體戰(zhàn)略部署安排。

二、資源環(huán)境審計的現(xiàn)狀

（一）國外資源環(huán)境審計現(xiàn)狀

國外對資源環(huán)境審計的研究起步較早，美國、加拿大、荷蘭等國家已經(jīng)制定了非常成熟的環(huán)境審計制度，并得到了有效的實施，形成了較為完善和系統(tǒng)的審計模式。比如：在美國，審計署和環(huán)保局是實施環(huán)境審計的主體部門。其中，審計署注重環(huán)境財務(wù)合規(guī)性審計和環(huán)境績效審計，并設(shè)立了兩個審計處，即環(huán)境資金審計處和績效審計處，積極從事政府環(huán)境審計；讓社會公眾參與對環(huán)境審計項目的監(jiān)督，借助新聞媒體、報紙雜志和網(wǎng)絡(luò)等媒介讓公眾知曉環(huán)境審計的最新動態(tài)。環(huán)保局制定了一系列有關(guān)環(huán)境保護的法律法規(guī)，在環(huán)保局內(nèi)部設(shè)置了刑事處罰辦公室，對違反相關(guān)法律法規(guī)者進行嚴(yán)懲。合眾國建立了《國家審計準(zhǔn)則》，制定了環(huán)境審計的發(fā)展和實施計劃，形成了系統(tǒng)的環(huán)境審計體系。

（二）國內(nèi)資源環(huán)境審計現(xiàn)狀

與國外相比，我國對資源環(huán)境的審計還處于不斷探索的階段，體系還不夠成熟和完善，資源環(huán)境審計還存在許多問題。

1.缺乏資源環(huán)境審計評價指標(biāo)體系

資源環(huán)境審計包括資源審計和環(huán)境審計兩個方面，審計內(nèi)容涵蓋了水資源、土地資源、礦產(chǎn)資源、污染物減排等諸多領(lǐng)域，每個領(lǐng)域都根據(jù)自己的情況設(shè)置了專業(yè)指標(biāo)作為評價指標(biāo)，對審計人員來講，要想掌握所有領(lǐng)域的指標(biāo)計算方法難度較大。資源環(huán)境審計評價體系還不夠完善，給審計工作的開展帶來些許不便，產(chǎn)生了巨大的審計風(fēng)險。資源環(huán)境審計評價體系的不完善使審計人員在進行審計時，無法定量分析，最終導(dǎo)致評價結(jié)果不能對相關(guān)項目責(zé)任人產(chǎn)生直接的約束力。

2.資源環(huán)境審計的數(shù)據(jù)獲取困難

在資源環(huán)境審計過程中，需要獲取不同種類自然資源的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但有些數(shù)據(jù)不僅僅存在于管理部門，還有可能分散到科研機構(gòu)或者是企業(yè)，數(shù)據(jù)獲取難度相對較大。各個部門對指標(biāo)的理解又存在偏差，增加了對數(shù)據(jù)真實性判斷的難度。另外，對于有的資源，它們的總量和質(zhì)量是很難計算的，比如水資源蘊藏量只能根據(jù)?F有技術(shù)預(yù)測，由此獲得的數(shù)據(jù)不能作為強有力的審計證據(jù)；有的自然資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)不清，權(quán)屬不明，使得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)不健全，導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺失，帶來了一定的審計風(fēng)險。

3.資源環(huán)境審計專業(yè)人員欠缺

資源環(huán)境審計不是一門獨立的學(xué)科，它融合了資源學(xué)、環(huán)境管理、會計和審計等知識，是一門綜合性的學(xué)科。開展資源環(huán)境審計需要專業(yè)性、技術(shù)性均較強的審計人員，不僅要求從事該工作的人員懂得會計和審計方面的知識，還要有資源和環(huán)境方面的知識。目前，全國各地審計機構(gòu)擁有的資源環(huán)境專業(yè)的審計人員數(shù)量不足。從事資源環(huán)境審計的人員大多是會計、審計專業(yè)出身，很少有人懂得資源環(huán)境知識，并且在審計中側(cè)重于財務(wù)審計，滿足不了資源環(huán)境審計對專業(yè)知識的要求，影響了資源環(huán)境審計的效果。有時，還需要聘請資源環(huán)境審計專家解決審計過程中的技術(shù)難題，由于專家的見解可能與審計目標(biāo)不一致，無形中又增加了審計風(fēng)險，阻礙了資源環(huán)境審計的發(fā)展。

4.對資源環(huán)境審計的認(rèn)識不足

由于我國開展資源環(huán)境審計的時間相對較短，多數(shù)人對資源環(huán)境審計還很陌生，對資源環(huán)境審計的認(rèn)識尚且不足。同時，審計人員對資源環(huán)境審計的重視度不夠，認(rèn)為審計僅能對資金使用的真實性、合法性、合規(guī)性進行評價，不能對資源環(huán)境進行審計，未認(rèn)識到資源環(huán)境問題與審計工作之間的關(guān)系，即使開展資源環(huán)境審計，審計的項目數(shù)量和投入也相對較少，且主要是對環(huán)保資金財務(wù)收支和重點項目的專項審計。由于資源環(huán)境審計理論還不系統(tǒng)、資源環(huán)境審計宣傳力度小，使得審計人員和社會大眾尚未認(rèn)識到資源環(huán)境審計的重要性，缺乏對于資源環(huán)境問題的危機感。

三、促進我國資源環(huán)境審計發(fā)展的策略

（一）完善資源環(huán)境審計評價指標(biāo)體系

目前，我國的資源環(huán)境審計理論還不成熟，應(yīng)進一步加強資源環(huán)境審計相關(guān)理論的研究，以實用性和系統(tǒng)性為出發(fā)點，完善資源環(huán)境審計評價指標(biāo)體系，對審計操作加以規(guī)范，量化資源環(huán)境審計結(jié)果，直接約束相關(guān)項目負(fù)責(zé)人。如：在資源環(huán)境審計的評價指標(biāo)體系中引入平衡積分卡，從財務(wù)維度、政府及公眾維度、內(nèi)部環(huán)境管理維度和可持續(xù)發(fā)展維度來構(gòu)建評價指標(biāo)體系。

（二）編制資源環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表

由于資源環(huán)境審計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分散到了各個職能部門，數(shù)據(jù)獲取比較困難，所以資源環(huán)境審計可以借鑒財務(wù)收支審計的做法，編制相應(yīng)的資產(chǎn)負(fù)債表。相關(guān)職能部門定期收集資源環(huán)境資產(chǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對其進行整理，編制資源環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表，為資源環(huán)境審計提供最基本的數(shù)據(jù)信息，推動資源環(huán)境審計的發(fā)展，實現(xiàn)審計全覆蓋。

（三）培養(yǎng)和引進資源環(huán)境審計專業(yè)人員

審計質(zhì)量受資源環(huán)境審計人員專業(yè)知識和技能的影響，審計機構(gòu)應(yīng)結(jié)合資源環(huán)境審計的特點，培養(yǎng)和引進資源環(huán)境審計專業(yè)人員。一方面，培養(yǎng)專業(yè)性和綜合性相結(jié)合的復(fù)合型審計人員。由于現(xiàn)有審計人員多數(shù)具備會計、審計知識，故應(yīng)著力加強其資源環(huán)境知識的培訓(xùn)，提高審計隊伍的專業(yè)能力。另一方面，積極引進資源環(huán)境專業(yè)人才。審計機構(gòu)可以引進環(huán)境工程、資源管理等專業(yè)的人才，來充實審計隊伍。同時，還可以組織人員到資源環(huán)境審計工作做得比較好的審計機構(gòu)學(xué)習(xí)，提高資源環(huán)境審計人員的綜合素質(zhì)。