導語：如何才能寫好一篇糧食發(fā)展報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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糧食問題是民生之本，牽一發(fā)動全身，糧食安全問題是關系國計民生和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題。進入21世紀以來，國內國際糧食大環(huán)境劇烈變化，確保糧食安全問題日益突出。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，制訂了國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（20*——2*0），為我國今后一段時期糧食工作做出了明確的方向指引，也為我縣糧食系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為指導，結合我縣糧食購、供、銷、監(jiān)管實際，開展下一步糧食工作做出了指引。

一、我縣糧食行業(yè)基本情況及變革歷程

（一）糧食行政管理情況。*年前糧食局屬“政企合一”的一級局，隸屬政府組成部門，職工人數(shù)29人。*年縣級體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿易局，貿易局內設糧食局，原糧食局更名為糧貿總公司，職工25人，其中行政編制12人，*年職工減為9人。2001年縣級機構改革，糧食局合并發(fā)展計劃局，在發(fā)展計劃局中設“經貿流通與糧食管理股”。20*年5月糧食局單獨辦公，核定編制8人，領導職數(shù)一正一副，目前設有“三股一室”，現(xiàn)實有人數(shù)9人。

20*年5月26日《糧食流通管理條例》正式公布實施，賦予了糧食行政管理部門全社會糧食流通管理和對市場主體準入資格審核的職能，進一步明確了糧食局的行政職責。

（二）糧食流通體制改革歷程

從20*年開始，我縣國有糧食企業(yè)改革分兩塊進行，對4戶商業(yè)性經營企業(yè)（糧油加工廠、糧貿賓館、糧油議價公司、糧貿鋼鐵廠）實行終止解散改革，至20*年底4家企業(yè)共安置職工79人，其中解除勞動合同25人，退休職工交付托管46人，一次性安置供養(yǎng)人員8人。其次是政策性經營的粟源糧食購銷有限公司，逐步實行減員分流改革，歷年來自愿辦理解除勞動合同關系41人，辦理提前退休50人，公司職工人數(shù)從*年末的364人減至20*年底的242人，其中退休職工111人，供養(yǎng)人員47人，在職82人。

20*年國務院出臺《國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔20*〕16號）文件，省州也分別于20*年、20*年制定《*省人民政府轉發(fā)國務院關于完善糧食流通體制改革政策措施文件的通知》（云政發(fā)〔20*〕176號）和《楚雄州人民政府關于完善糧食流通體制改革的意見》（楚政發(fā)〔20*〕7號）等文件作為糧食流通體制改革的指導性文件。要求對糧食企業(yè)進行全員改制，徹底打破國有人員身份，所有人員實行聘用合同制，實行現(xiàn)代企業(yè)制度，建立國有獨資有限責任公司。

20*年8月*縣人民政府以武政復（20*）29號文件批準了公司的改革實施方案，*縣糧食局積極爭取改制資金和各方支持，至20*年10月底，協(xié)商簽訂了123名退休職工的托管協(xié)議，與61名在職職工解除勞動合同關系，與49名供養(yǎng)人員簽訂了一次性供養(yǎng)協(xié)議，人員身份全部置換完成。

20*年10月*縣人民政府以武政復（20*）14號文件批復成立新的*縣糧食儲備有限公司，公司于20*年11月5日成立，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度管理的公司的成立標志著我縣糧食流通體制改革告一段落，與市場經濟體制不相適應的機制體制被全面打破。*縣糧食儲備有限公司是糧食企業(yè)改制后全縣唯一的一戶國有糧食購銷、收儲企業(yè)，承擔各級儲備糧的收儲、全縣救災糧、農村低保糧、軍隊用糧的調供任務，通過面向社會招考，現(xiàn)有人員11人。

二、取得的經驗和成效

回顧十年改革改制之路，雖充滿艱難險阻，但在糧食系統(tǒng)全體干部職工始終堅持執(zhí)行國家政策，做出巨大犧牲，基本做到平穩(wěn)改制；始終得到縣委、政府和州糧食局的大力幫助和指導；始終得到各有關部門的協(xié)助，千方百計向上爭取優(yōu)惠政策，真心為糧食系統(tǒng)職工謀福利；歷屆糧食局領導班子及干部始終身體力行，親自參與改革，化解各種矛盾，付出了巨大的心血和汗水?？偨Y成績有以下三點：

（一）始終堅持把以人為本作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，積極化解矛盾，做好穩(wěn)定工作。

（二）始終堅持改革發(fā)展并重，以變革求發(fā)展，以發(fā)展促變革，在變革中始終做到保證我縣糧食安全不放松。

（三）始終保持良好的機關工作作風，歷屆領導班子以身作則，一心為公，保障了改革改制的順利進行。

三、存在的問題及困難

（一）糧食行政管理體制經多次撤并分合，人員減少，經費不足，與新時期全社會糧食流通監(jiān)管要求存在差距，體制機制上存在不適應的地方，許多工作僅能應付日常業(yè)務和事務，糧食執(zhí)法、社會糧食供求平衡統(tǒng)計調查及社會糧食監(jiān)管檢查工作開展存在滯后。

（二）原購銷公司改制后所欠的養(yǎng)老保險及123名退休職工的托管費合計270萬元尚無資金繳納，還需各方努力，盡快籌集資金繳納；

（三）困擾糧食系統(tǒng)的一些遺留問題還未完全處理，新的問題又在醞釀，上訪問題不斷出現(xiàn)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作任重道遠，需要積極協(xié)調解決。

（四）由于受長期糧食計劃經濟的影響，國有糧食企業(yè)人員及其管理者在思想觀念上還有較大差距。國有糧食儲備有限公司在改革改制后正常經營時間較短，抗御經營風險能力弱，企業(yè)做大做強能力不足，企業(yè)制度化存在差距，阻礙企業(yè)發(fā)展的困難還比較多。

（五）倉儲功能低，管理水平落后，企業(yè)發(fā)展后勁不足?，F(xiàn)有倉儲設施均為上世紀七十--八十年代所建，倉儲方面的管理手段也是幾十年一貫制，由于資金投入不足，倉儲設施（包括倉庫）無法改造，必要的設備（機械通風設備、環(huán)流熏蒸設備、電子測溫設備、糧食入庫整理和輸送機械設備等）不足，適應現(xiàn)代管理水平要求的倉儲功能發(fā)揮和倉儲管理水平的提升迫在眉睫。

四、建議及采取的措施

（一）必須以科學發(fā)展觀為指導，認清糧食工作面臨的形勢，堅定做好糧食工作的信心。國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（20*——2*0）指出：“從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產的約束日益突出。我國糧食的供需將長期處于緊平衡狀態(tài)，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)”。黨的十七大把“確保國家糧食安全”寫進了報告中，中央經濟工作會議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長鳴”,把糧食安全提高到了黨和國家的工作高度，各級黨委、政府高度重視糧食工作，加強領導，為搞好糧食工作創(chuàng)造了條件，所以，全縣糧食系統(tǒng)干部職工要認真學習實踐科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領糧食工作，充分認識糧食工作面臨的形勢和搞好糧食工作的極端重要性。堅定搞好糧食工作的信心和決心，以“三牢記，五爭先”和“確保我縣糧食安全”為主題，認真開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，采取有效措施，不斷創(chuàng)新工作思路、方法，創(chuàng)新管理體制。

（二）牢固樹立“三大觀念”，確立適應社會發(fā)展的新思維。

1、樹立改革創(chuàng)新觀念。應清楚認識現(xiàn)在的糧食行業(yè)管理和糧食企業(yè)經營上存在著不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，找準存在的差距和不足，不為既有的經驗所束縛，不為傳統(tǒng)模式所局限，進一步解放思想。要清醒認識發(fā)展階段的變化和特征，要善于總結成績，更要善于學習新的觀念和方法，要敢于打破舊的觀念，樹立不創(chuàng)新就沒有出路的觀點，以科學發(fā)展觀指引糧食工作。

2、樹立依法行政的觀念。切實轉變職能，履行職責，搞好調控，確保糧食安全。加快糧食行政執(zhí)法力度，完善執(zhí)法流程，加強制度建設，做到依法管糧，依法行政。積極轉變糧食行政職能，做好全社會糧食服務工作，變管理為服務，提高服務意識，增強依法行政能力。

3、以人為本的觀念。糧食系統(tǒng)下崗職工多，歷史遺留問題復雜，矛盾焦點集中，在處理各項工作上必須堅持以人為本的原則，切實站在人民群眾的角度考慮問題，切實為群眾解決問題，才能真正化解矛盾，處理好各種歷史遺留問題，才能謀發(fā)展。

（三）抓住重點，解決好涉及面廣，影響較大的幾項突出問題。

1、多方協(xié)調，著力解決好歷史遺留問題的化解，力求將矛盾化解于基層。一年來，共接待來訪案件14件，經糧食局多方協(xié)調，正積極解決白倫、李健、李洪彬、騰何民等人事問題。妥善解決了改制企業(yè)患癌癥職工黃雨馨身份及醫(yī)療費用問題，使其基本生活及醫(yī)療費用得到保障。安排專人負責清理*年糧食系統(tǒng)職工集資建房未辦證遺留問題，積極與土地、城建部門協(xié)調，截止去年底已辦理25戶房產及土地證，其它戶數(shù)因涉及多占住房正在清理中。積極解決落實了陳家延多年上訪的住房問題。積極籌措資金歸還了差欠吳祥工程款19.5萬元。積極調處高橋等四處土地四至界限糾紛問題。加強與國土局協(xié)調，積極依法處理了環(huán)州他貞糧點土地糾紛問題。下一步積極向縣委、政府匯報，加強與人事部門協(xié)調，制定方案，積極化解托管費用和養(yǎng)老保險欠款問題。繼續(xù)清理糧食歷史遺留問題，積極化解矛盾，做到妥善解決。

2、抓好新組建企業(yè)經營管理，確保企業(yè)發(fā)展壯大。理順企業(yè)經營機制，在*，*年連續(xù)兩年實現(xiàn)盈利的基礎上，進一步抓好主營業(yè)務經營，做好糧食價格趨勢變動分析，把握好糧源。同時積極開拓市場，跳出糧食發(fā)展糧食行業(yè)，充分利用國有糧食倉儲優(yōu)勢，資金優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，尋找利潤增長點，提高國有糧食企業(yè)競爭力。

3、爭取支持，加大投入，做好糧食倉儲設施的功能提升。在*年糧食局投入100萬進行倉儲設施提升的基礎上，為推進公司持續(xù)發(fā)展，09年提出了倉儲功能、糧食植物油倉儲功能、糧油批復交易市場功能提升項目，力爭在“十一五”期末，在全縣形成以市場為平臺、以儲備為重點、購銷為中心的相輔相成的基礎設施體系。要緊緊抓住國家擴大內需給糧食企業(yè)物流建設新上項目帶來的契機，推進公司基礎設施，夯實公司發(fā)展的硬件基礎。

4、嚴格落實糧食行政首長負責制，加強儲備糧管理，確保我縣糧食安全。必須貫徹落實以黨的十七屆三中全會精神為主線，按照“確保糧食安全”，“糧食行政首長負責制”的要求，落實好糧食行政首長負責制，落實好相關考核、獎懲和問責制度。加強儲備糧管理工作，認真落實《*縣儲備糧管理辦法》。力爭做到儲備糧管理法制化，輪換運作科學化。完善地方糧食應急預案。建立以市場為導向，糧食物流為載體，功能完善，布局合理，運行規(guī)范的開放、競爭、效率的現(xiàn)代糧食市場體系。

（四）建立糧食行業(yè)健康發(fā)展的長效機制，推進糧食行業(yè)又好又快發(fā)展。

體制機制是推進工作的根本保證。必須堅持立足實際，著眼長遠、注重實踐、科學管理的原則，用改革創(chuàng)新的精神研究影響糧食科學發(fā)展的突出問題，逐步打破影響糧食工作科學發(fā)展的障阻，積極構建富有時代特色、充滿生機活力、相互銜接配套、符合科學發(fā)展要求的制度體系。

1、轉變機關作風，構建依法行政，依法管糧的長效機制。加強對相關法律法規(guī)的學習，明確職責，建立內部責任追究制度和加強執(zhí)法監(jiān)督保障體系建設，積極推行政務公開，落實四項制度，建立透明、高效、廉潔的行政職能部門。加大《糧食流通管理條例》的貫徹力度，提高依法管糧的水平。深入開展糧食行業(yè)誠信體系建設。構建信息管理平臺，實現(xiàn)資源共享，運轉高效的管理機制。

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[關鍵詞] 糧食增產；農業(yè)發(fā)展；玉米水稻；農村經濟

自2004年實施《糧食增產工程》項目以來，把我縣糧食生產水平推進了前所未有的新階段，使我縣糧食增產、農業(yè)增效、農民增收，同時增加了優(yōu)質高產雜交良種的推廣，促進了種植業(yè)結構的調整；培訓和鍛煉了并且提升了農技干部的技能和業(yè)務水平，展現(xiàn)了農民的科技種植水平，提高了社會經濟效益。與此同時，在糧食增產工程實施過程中仍然存在突出矛盾和問題，針對問題提出了一些建議和對策。

一、《糧食增產工程》項目實施的總體情況

從實施《糧食增產工程》項目以來，農業(yè)種植制度逐漸由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代化農業(yè)邁進，大力提倡現(xiàn)代化節(jié)約密植型農業(yè)種植制度，重點實施《糧食增產工程》，是提高全縣農業(yè)生產水平的有效措施，務川縣為了實施好《糧食增產工程》，提出了以農業(yè)局為技術指導，（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)為主、農業(yè)局為輔的實施單位。

1.實施面積及示范樣板點

截至2008年，全縣《糧食增產工程》項目年平均種植面積14萬畝左右，周邊輻射面積3萬畝左右。2008年各級各類示范樣板點490個，其中縣級示范樣板點玉米、水稻各一個，每個示范樣板點面積100畝，由農業(yè)局農業(yè)技術干部親自到地里實施，每個鎮(zhèn)級示范樣板點玉米、水稻各2個，每個示范樣板點面積50畝，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技站農技人員負責實施，每個村級示范樣板點玉米、水稻各2個，每個示范樣板點面積50畝，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委干部負責實施。

2.產量

2008年，玉米平均單產為286.7kg，比2004年畝增產37.2kg，比2005年畝增產24.6kg，比2006年畝增產9.87kg（受災年），比2007年畝增產9.9kg；2008年水稻平均單產為565.3kg，比2004年畝增產157.4kg，比2005年畝增產153.1kg，比2006年畝增產278.06kg（受災年），比2007年畝增產133.55kg。

3.項目區(qū)內品種及管理

在項目區(qū)內的玉米、水稻品種比2004年復雜，2004年，在項目區(qū)內的玉米雜交品種為“遵玉系列”，品種單一，水稻為優(yōu)質雜交稻。由于單產在不斷提高，技術含量比2004年更高及大田管理要求更嚴格。

二、發(fā)展《糧食增產工程》項目的有利條件

1.農民群眾有豐富的種植經驗

緊緊圍繞推廣現(xiàn)代農業(yè)技術的要求，增加農民收入為目標，農業(yè)技術推廣者嚴格按照上級業(yè)務部門下達的技術方案實施。繼續(xù)抓好《糧食增產工程》這一重要項目，快速發(fā)展現(xiàn)代化高效農業(yè)，積極推廣“少面積，多收入”的節(jié)約密植型農業(yè)生產模式。

2.發(fā)展現(xiàn)代化節(jié)約密植型農業(yè)具有很好的自然條件

務川縣屬云貴高原丘陵溝壑區(qū)，土地深厚，土壤呈弱酸性居多，海拔多數(shù)為650-1000m，平均海拔1034m，年均氣溫15.50C，年日照時數(shù)1000h，無霜期280，全縣山地氣候立體差異明顯。這幾項氣候指標均符合《糧食增產工程》項目的發(fā)展，特別是玉米需要在海拔800-1000m既高產，品質又好。

3.實施《糧食增產工程》項目具有廣闊連片的土地資源

全縣有廣闊的土地資源，上連鳳岡縣下接彭水縣，僅公路兩邊連片的田地就不少于10萬畝，這對于實施《糧食增產工程》項目提供了良好的示范帶動作用和交通方便等條件。

4.《糧食增產工程》項目在全縣農業(yè)生產中占有重要地位

2008年全縣糧食種植面積30萬畝，糧食總產18萬t，《糧食增產工程》項目面積17萬畝，占全縣糧食種植面積56.67%，糧食總產達7.3813萬t，占全縣糧食總產41%。

三、實施《糧食增產工程》的突出矛盾和問題

務川縣糧食增產工程實施成效顯著，發(fā)展趨勢良好，但也存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.種子市場的開放。

2.從事常規(guī)農業(yè)生產，經濟效益比較低。

3.農民對施肥和病蟲害防治的科技意識比較淡薄。

四、發(fā)展《糧食增產工程》的對策措施

《糧食增產工程》項目實施加快了農業(yè)生產的步伐，要使《糧食增產工程》更快、更好地在常規(guī)農業(yè)中起示范帶動作用，有待解決以下幾個問題。

1.整理開放的種子市場，嚴格按照《種子管理法》管理市場。

2.提高農民科學種植意識，改變其種植模式。

3.大力宣傳農業(yè)新科技。

4.培訓科學田間管理知識，增強科學管理意識。

參考文獻

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一、突出構建“三產一園”產業(yè)格局，提升糧食產業(yè)化水平

一是進一步培大做強龍頭企業(yè)。按照“產業(yè)化發(fā)展、特色化推進、工業(yè)化帶動”的工作思路，做大做強糧食產業(yè)化龍頭骨干企業(yè)。市糧食局將通過深化產權改革、創(chuàng)新組織結構以及資產整合、招商引資、技術進步、產業(yè)升級、規(guī)模擴張等舉措，大力引導和推動各類生產要素向規(guī)模骨干企業(yè)和優(yōu)勢產品集聚，組建一批市場競爭力強、輻射帶動力大的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團，在加速我市糧食產業(yè)化進程中發(fā)揮骨干支撐作用。同時進一步構建我市糧食經濟“三產一園”的穩(wěn)定發(fā)展新格局，促進我市優(yōu)質紅皮小麥、啤酒麥芽、優(yōu)質稻米三大產業(yè)做大做強做優(yōu)，提升我市企業(yè)的糧油精深加工能力。

二是實施“品牌興糧”戰(zhàn)略。以行業(yè)名牌提升全市糧食行業(yè)知名度。從增強我市糧油加工企業(yè)和購銷企業(yè)核心競爭力的高度認識樹立品牌、創(chuàng)建名牌對企業(yè)發(fā)展、產業(yè)化水平提升的重要意義。利用我市連續(xù)多年榮獲“全國糧食生產十大標兵縣”、“全國生態(tài)示范市”的區(qū)域優(yōu)勢，抓住“××大米”、“××紅皮小麥”成為地理標志保護產品契機，積極樹立“××大米”、“××紅皮小麥”的綠色、優(yōu)質形象，培育優(yōu)品名品，提升我市糧食產品的知名度和美譽度。

三是大力推進糧食物流園區(qū)和糧食倉儲“雙百工程”建設。按照市委市政府的統(tǒng)一部署，與市有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)密切配合，抓緊落實合陳火車站糧食物流園區(qū)的項目規(guī)劃及實施，爭取早動工、早運行、早收益。同時按照我市到2010年底前，糧食完好倉容要保持60萬噸-65萬噸的要求，進一步加快推進糧食倉儲“雙百工程”建設，切實做到倉容充足、布局合理，確保全市糧食收儲與產糧大市、購銷大市的地位和需求相適應。

二、突出推進民生工程，提升服務三農能力

一是積極推進“放心糧油”工程建設。在2008年建成5500畝綠色、無公害優(yōu)質稻米生產基地的基礎上，我局將進一步加大推進力度，確保

2009年突破1.5萬畝。對優(yōu)質稻米生產基地種植的稻米，按“訂單收購、定點加工、創(chuàng)建品牌、權威檢測、指定供應、利益相連”的要求，落實好產、加、銷連接。同時繼續(xù)做好“放心糧油”進社區(qū)、進農村活動，與“萬村千鄉(xiāng)”工程相結合，采取自營、合作、加盟等形式，積極發(fā)展社區(qū)和農村的糧油供應網點，方便城鄉(xiāng)群眾生活，確保2009年達到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一家“放心糧店”。

二是大力推進農民糧食合作組織建設。糧食合作組織是新時期糧食工作服務“三農”的一項重要載體，在進一步搞活糧食購銷、推進訂單農業(yè)、增強糧食宏觀調控能力方面有著不可替代的作用。2008年我局已創(chuàng)建農民糧食合作組織6家，在服務農民增收、農業(yè)增效、農村繁榮方面發(fā)揮了重要作用。2009年將加大力度積極推進農民糧食合作組織的建設，按照因地制宜、因企制宜，穩(wěn)步推進的原則，成熟一家、創(chuàng)建一家，讓糧食合作組織惠及××的百萬農民。積極鼓勵現(xiàn)有合作組織提升服務，發(fā)揮資源整合作用，吸納更多的糧農加入到合作組織中來。積極引導合作組織做大做強，從單純的糧食購銷組織向產、加、銷一體化的區(qū)域糧食集團轉變，帶動農村區(qū)域糧食產業(yè)化水平的整體提高。

三是繼續(xù)加強食品安全信用體系建設。糧食食品安全事關廣大人民群眾的身體健康和生命安全，我局將嚴格落實國家食品藥品監(jiān)督管理局等8部委制定的《關于加快食品安全信用體系建設的若干指導意見》和省、泰州市有關工作方案，進一步推進我市糧食行業(yè)食品安全信用體系建設，全面提高我市糧食食品安全水平，確保為廣大消費者提供健康、安全的糧食。

四是完善糧食行業(yè)協(xié)會，突出糧食行業(yè)協(xié)會的服務功能。上半年將進行市糧食行業(yè)協(xié)會的改選工作，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會在政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，在宣傳糧食流通條例、組織行業(yè)信息、調研糧食市場、指導企業(yè)經營等方面做出應有努力，協(xié)會的工作努力做到組織完備、人員到位、活動正常。加強對糧食經紀人隊伍的規(guī)范管理，今年將積極籌劃成立我市糧食經紀人協(xié)會。

三、突出加強政風行風建設，提升糧食行業(yè)和諧發(fā)展水平

一是加強政風建設。以爭創(chuàng)人民滿意機關為抓手，以推動政務公開和強化效能建設為重點，切實增強機關黨員干部服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的意識，進一步改進機關作風和強化機關的各項服務職能，建立健全并認真落實服務承諾、首問負責、限時辦結、失責追究等各項工作制度，切實規(guī)范辦事程序，量化服務標準，提高工作效率，堅持依法行政和廉潔從政。要求每個機關工作人員立足自身工作，對照作風建設的各項內容和要求，找準結合點，把提升效能效率和優(yōu)化服務落到實處。

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自治區(qū)糧食局從六個結合上采取切實有效措施，扎實推進學習實踐活動。

一是堅持集中與自學結合。根據(jù)學習計劃，我們每周必須堅持兩次集中學習，同時要求每個黨員制定個人學習計劃，堅持集中與自學結合；堅持在學習中工作，在工作中學習。目前，每個人完成了2篇以上的心得體會和1.5萬字以上的學習筆記，保證了學習時間和效果。黨員干部的心得體會既有對科學發(fā)展的理解，又能聯(lián)系工作實際，談認識、找問題、提思路。在要不要科學發(fā)展、能不能科學發(fā)展、怎么樣科學發(fā)展和涉及糧食工作科學發(fā)展的一些重大問題上達成了共識，更加自覺地用立場、觀點、方法觀察問題、解決問題，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

二是學習與交流結合。為使黨員進一步深刻理解了科學發(fā)展觀的深刻內涵，聘請黨校理論專家作了2期專題輔導。每周辦一期的學習園地，交流學習心得體會。通過定期辦展板，不定期發(fā)簡報，開展演講活動，在糧食政務網開辟學習實踐活動專題等方式進行交流。這些措施起到了交流學習體會，介紹學習經驗的作用，有效地促進了學用結合。黨員干部對科學發(fā)展觀的第一要義、核心、基本要求、根本方法等有了更加深刻的理解；對學習實踐活動的重要性、目的性有了更加深入的認識。普遍認為，學習實踐活動重在實踐，重在完善體制機制、解決問題。

三是學習與調研結合。針對糧食工作中存在的問題、全面完成20__年工作計劃以及構建新的糧食流通體制、機制的需要，局黨組立足當前，著眼長遠，研究確定了糧食流通產業(yè)化發(fā)展、糧食流通監(jiān)督檢查、國有糧食購銷企業(yè)產權制度改革、糧食儲備體系建設和國有糧食企業(yè)扭虧增盈、糧食應急體系建設、糧食物流中心建設、黨風廉政和效能建設等7個方面的主要學習調研內容。局領導和各處室、中心結合各自實際、結合大家在學習討論中提出的建議，確定了17個課題進行調研。通過調研，使我們對糧食工作中存在的問題找的更準，工作思路更加清晰。

四是學習與征求意見結合。為充分聽取各個方面的意見和建議，更多地發(fā)現(xiàn)問題，同時也為開好民主生活會、查擺問題、制定整改措施、完善體制機制做好準備，我們向自治區(qū)有關部門、各市縣（區(qū)）糧食局、糧食行政相對人（主要是糧食收購和加工企業(yè)）、局直各單位、各處室、中心發(fā)了征求意見函（表），同時還設立了征求意見箱，在糧食政務網上公開了局長信箱、設立了征求意見專欄，廣泛征求本系統(tǒng)以及社會各方面、各階層對糧食工作以及局黨組和班子成員的意見、建議。目前已征求到意見和建議100多條。我們對這些意見和建議進行梳理、分類，認真進行研究，立即進行整改。對需要時間或需要上級支持、有關部門配合的，正在努力創(chuàng)造條件。

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關鍵詞:降水量;風沙干旱地區(qū);保護性耕作;糧食生產

中圖分類號:F321　文獻標志碼:A　文章編號:1673-291X(2010)03-0038-02

白城市位于吉林省西北部,是典型的風沙干旱地區(qū),多年平均降水量不足400毫米,而蒸發(fā)量高達1 800毫米。干旱已成為制約白城市農業(yè)發(fā)展的最大障礙。面對這種情況,我市從2005年末開始探索推廣保護性耕作技術,在市委、市政府的正確領導下,在省農委的大力支持下,經全市上下的不懈努力,較好地完成了試驗示范階段工作任務,為大面積推廣奠定了基礎。兩年的實踐證明:推廣保護性耕作可提高土壤蓄水保墑能力。通過采用全方位深松技術,可打破堅實的犁底層,使雨水入滲能力提高5-10倍,最大限度地蓄存降水。減少地表徑流;由于實行免鏟免趟,可最大限度地降低土壤翻動次數(shù),減少土壤水分的散失:由于免收秸稈。大量秸稈或殘茬覆蓋地表,可有效減少水分自然蒸發(fā)。推廣保護性耕作可降低生產成本。實行保護性耕作由于減免了割稈稞、刨茬子、翻地、打垅和鏟趟諸多勞動程序,降低了生產成本,每公頃可節(jié)約成本600元～700元。推廣保護性耕作可提高農作物單產。保護性耕作可使土壤水分增加和土壤肥力提高,為作物生長提供適宜的水肥環(huán)境,從而提高農作物單位面積產量。以玉米為例,經過三至五年保護性耕作后,可增產6%～10%。推廣保護性耕作可改善生態(tài)環(huán)境。推廣保護性耕作,以秸稈殘茬覆蓋地表,既擋風又固土,最大限度地減少風蝕,改善生態(tài)環(huán)境。2008年全市推廣玉米保護性耕作面積10.6萬畝,推廣保護性耕作地塊的玉米長勢明顯好于其他地塊。幾年來,我們主要做了以下幾項工作。

一是組織外出學習考察。為深入了解保護性耕作的技術內涵和實際效果,2005年12月,白城市農委由一名副主任帶隊,組織各縣(市、區(qū))農機局長,到中國農業(yè)大學向國家保護性耕作課題組主持人高煥文、李問盈教授進行了請教和咨詢,之后,依次到北京市大興區(qū)保護性耕作示范區(qū)、山西省長治市、潞城市保護性耕作示范區(qū)等保護性耕作先進地區(qū)進行了實地考察。初步掌握了保護性耕作的技術規(guī)程,深刻認識到推廣保護性耕作是實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措,切實感受到作為生態(tài)脆弱地區(qū)的白城發(fā)展保護性耕作不但切實可行,而且更具現(xiàn)實意義。

二是認真開展試驗示范。2006年。我們在全市5個縣(市、區(qū))選定12個不同土壤類型,進行不同耕作模式的示范,全市保護性耕作試驗示范面積2190畝,取得了很好的效果。2007年,我們進一步加大政策扶持、典型引導和組織領導力度,積極引導農民發(fā)展保護性耕作,全市保護性耕作示范推廣面積達到3.7萬畝。兩年的試驗示范工作取得了初步成果,試驗示范農戶初步掌握了保護性耕作的技術規(guī)程。切身感受到了發(fā)展保護性耕作在降低勞動強度、培肥地力、節(jié)支增收等方面的效果,進一步堅定了采用保護性耕作技術的信心,為大面積推廣積累了經驗,探索了路子。

三是因地制宜探索技術路線。在耕作技術路線的研究制定上,我們在廣泛借鑒外地成功經驗的基礎上,多次組織各縣(市、區(qū))農機局長和有關農業(yè)、農藝、土肥、農機專家,專題研究探討發(fā)展保護性耕作有關技術方面的具體問題。2006年初,初步研究確定了“免耕播種、不鏟不趟、定期深松,免收秸稈(留高茬)”的保護性耕作技術路線,并制定了《白城市玉米保護性耕作技術操作規(guī)程》。經過近兩年的試驗示范,證明此路線是切實可行的。

四是自主研制免耕機具。在保護性耕作機具的研制生產上,針對實施保護性耕作地表有大量秸稈或殘茬覆蓋,機械播種要求高,而目前國內使用的免耕播種機,普遍存在著性能差、適用性不強等問題。我們從遼寧引進了免耕播種機樣機,并結合白城土質、氣候條件以及耕作傳統(tǒng)和習慣,組織農業(yè)、農機科技人員,自主研發(fā)了兩種型號的小型免耕播種機。經過反復改進和數(shù)次田間試驗,并通過2007年春季在鎮(zhèn)賚縣、洮北區(qū)多種土質播種應用,得到了群眾的一致認可和接受。目前,兩種型號的免耕播種機均已通過了省級鑒定,分別命名為瀚海一號和瀚海二號,并頒發(fā)了產品證書和推廣證書,現(xiàn)已投入批量生產,兩種機型已經列入吉林省農機具補貼目錄。

五是廣泛開展宣傳發(fā)動。保護性耕作是傳統(tǒng)耕作制度的一次革命。讓農民徹底轉變傳統(tǒng)耕作觀念,完全接受保護性耕作需要有一個過程。為此,我們進行了廣泛深入的宣傳和發(fā)動。一方面,通過新聞媒體進行廣泛宣傳。先后在《白城日報》、《吉林日報》上登載了題為“農業(yè)機械化保護性耕作大有可為”、“傳統(tǒng)耕作技術的革命”、“回歸原始的耕作方式變革”、“讓農業(yè)生產方式變革之火在白城燎原”、“談談有關保護性耕作的幾個問題”、“保護性耕作在白城”等多篇文章;編寫保護性耕作知識問答,在白城《百姓生活》報上連載;在白城電視臺《鄉(xiāng)村致富經》欄目制作了3期保護性耕作專題片在全市播放;印制保護性耕作宣傳掛歷3000份、宣傳單和技術手冊近2萬份在全市廣泛發(fā)放,并聘請農機、農藝、土肥、植保等技術專家到村屯和農民家中進行宣傳講解。另一方面,通過召開現(xiàn)場會引導。2006年7月,市農委在通榆縣召開了全市保護性耕作現(xiàn)場會,現(xiàn)場講解保護性耕作技術,展示配套機具用農民的切身體會宣傳教育農民,用典型經驗去引導和帶動農民。通過以上多種形式的宣傳和發(fā)動,提高了各級領導和廣大農民對保護性耕作的認識程度。

六是積極爭取項目支持。2006年,白城市的鎮(zhèn)賚成為全省唯一的國家級保護性耕作示范縣,項目滾動實施三年,每年國家投資30萬用于項目建設。2007年,通榆、洮北、大安、洮南四個縣(市、區(qū))均被列為省級保護性耕作示范縣,占全省確定的保護性耕作示范縣的40%,每個示范縣省里投資15萬元用于推廣補助,項目滾動實施三年。

兩年來,全市保護性耕作示范推廣工作取得了一定的成果,但也存在一些問題:一是認識不足。受傳統(tǒng)耕作習慣的束縛,部分干部群眾還沒有充分認清保護性耕作的重要作用,對保護性耕作仍持觀望懷疑態(tài)度,缺乏主動實施保護性耕作的積極性;二是發(fā)展不平衡。由于個別地方重視程度不夠,措施不到位,導致推廣工作進展緩慢;二三是現(xiàn)階段農戶土地規(guī)模小、地塊零散、種植作物品種雜,不利于產生規(guī)模優(yōu)勢;四是保護性耕作機具性能還有待進一步提高。

下一步,我們決定利用三年的時間在全市實施“百萬畝玉米保護性耕作示范推廣工程”,重點抓好以下四項工作。

一要加強宣傳引導。一方面,要大造成輿論聲勢。通過在電視、廣播、報刊等新聞媒體上開辦專欄專題形式,大力宣傳保護性耕作的社會、生態(tài)和經濟效益,讓廣大干部群眾充分認識到保護性耕作對于我市來說,既是節(jié)水保墑的抗旱工程、防風固沙的生態(tài)建設工程,又是促進農民增收的效益工程;另一方面,要加大培訓力度。要以“科技之冬、春”活動為載體,組織農機、農藝、植保、土肥等技術人員舉辦各種形式的培訓班,對廣大農民開展保護性耕作知識的培訓。

二要加強典型帶動。一方面,要總結宣傳現(xiàn)有典型。要深人挖掘總結剖析典型,提煉成功經驗,并將典型經驗編輯成冊下發(fā)到農民手中。要通過召開現(xiàn)場會等形式推廣采用保護性耕作技術的典型,使之充分發(fā)揮示范導向作用。另一方面,要提高典型層次。按“一戶帶一屯、一屯帶一村、一村帶一鄉(xiāng)、一鄉(xiāng)帶一縣”的工作思路,滾雪球式地不斷擴大示范區(qū)規(guī)模。要選擇那些領導重視、代表性強,機械化基礎好、群眾積極性高的地方為示范點,采取市里抓典型縣,縣里抓典型鄉(xiāng),鄉(xiāng)里抓典型村,村里抓典型戶的方式,讓農民逐步掌握保護性耕作的核心技術和操作要領,看到保護性耕作的實施效果和經濟效益,引導和鼓勵更多的農民接受和應用保護性耕作技術,從而使示范點成為宣傳、示范和技術培訓的窗口和基地,通過培育發(fā)展典型帶動面上工作。

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基本情況

·自然條件

地貌特征本區(qū)域位于榆林市南部，地處毛烏素沙漠南緣和黃土高原腹地，地形地貌從西到東依次為風沙草灘區(qū)、白于山區(qū)、黃土丘陵區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)。區(qū)內地勢高峻，溝壑縱橫，土壤貧瘠，地表支離破碎，立地條件差，自然條件惡劣。

氣候特征屬于干旱半干旱大陸性季風氣候，年均氣溫10℃左右，無霜期平均在134—169天，四季分明。區(qū)域內年均降水量400毫米，人均擁有水資源量492立方米，屬重度缺水地區(qū)。

·經濟社會發(fā)展情況

2010年，片區(qū)生產總值和地方財政收入分別達到223.64億元和12.6億元；城鎮(zhèn)和農村居民人均收入分別達到16490和4701元；城鎮(zhèn)化率31.4%。紅棗產業(yè)成為片區(qū)支柱產業(yè)，特色農業(yè)、農副產品加工和煤炭、巖鹽開發(fā)呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭。

榆林呂梁片區(qū)七縣，近年來得到快速發(fā)展，2012年榆林市政府決定安排振南專項扶持資金總規(guī)模達3.9億元，其中專項資金1.5億元，工業(yè)園區(qū)基礎設施貸款貼息資金2.4億元，優(yōu)先安排工業(yè)園區(qū)基礎設施、公共服務設施、文化旅游項目及續(xù)建收尾工程。

貧困面大集中，返貧率高。區(qū)內7個縣均屬于國家扶貧開發(fā)工作重點縣和革命老區(qū)縣，2011年，農民人均純收入僅為全國水平的79.1%。貧困群體主要集中在自然條件較差的農村常住人口中，農民人均純收入低于2300元的貧困人口有56.5萬人，貧困發(fā)生率達到36%，分布在18.7萬個家庭中。貧困人口收入構成中轉移性收入占63.3%，家庭經營性收入占23.6%，收入低而不穩(wěn)。

金融支持連片區(qū)縣域發(fā)展的瓶頸

·資金體制性外流嚴重

隨著榆林市轄內呂梁片區(qū)七縣經濟發(fā)展，縣域金融機構存款增長明顯，然而貸款增幅相形見絀，縣域金融機構存貸比不斷下降，存貸差逐年擴大?？h域資金凈流量呈現(xiàn)“內循環(huán)、外輸出”的特征，縣域資金不僅得不到反哺，反而日益外流。

1、資金存量分析：以2011年末為例，榆林市特困連片區(qū)七縣金融機構各項存款余額188.09億元，各項貸款余額95.27億元，有92.82億元沒有用于縣域經濟流轉，占存款的49 %。將近一半的縣域資金外流。

2、增量資金分析：2011年末，連片區(qū)七縣金融機構各項存款余額較年初增加30.31億元，各項貸款余額較年初增加22.68億元，有7.63億元新增存款沒有參與縣域經濟循環(huán)流轉。

·基層營業(yè)網點撤并，金融服務功能弱化

隨著國有商業(yè)銀行經營戰(zhàn)略調整，基層營業(yè)網點逐步從農村金融市場退出與縣域經濟多樣化快速發(fā)展形成反差。國有商業(yè)銀行大量撤并基層營業(yè)網點，致使縣域金融機構逐步退化成為吸收儲蓄的機構。

金融支持呂梁山片區(qū)縣域經濟發(fā)展的對策建議

·建立金融資源配置與縣域經濟發(fā)展互動機制

全方位建立政府職能部門與金融機構長期科學、務實的聯(lián)席會議制度，政府加大財政保障力度，立足優(yōu)勢、揚長避短，制定可持續(xù)的中長期發(fā)展規(guī)劃，及時和反饋信息，為金融機構擇優(yōu)扶持，加大信貸投入提供依據(jù)。

·加強金融生態(tài)環(huán)境建設，抑制資金外流

縣域金融生態(tài)環(huán)境是地方各資金主體與資金資源活性配置的基礎，所以，高度重視金融生態(tài)環(huán)境建設是抑制資金外流的有效措施。深入貫徹人民銀行指定的《關于鼓勵縣域法人金融機構將新增存款一定比例用于當?shù)刭J款的考核辦法》，鼓勵和支持縣域法人金融機構將當年新增可貸資金70%以上留在當?shù)厥褂谩?/p>

·提升信貸規(guī)模，做大信貸總量

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據(jù)了解，《中國儲備糧管理總公司社會責任報告2005-2009》主要闡述了中儲糧總公司作為關系國家安全和國民經濟命脈的國有重要骨干企業(yè)，在2005-2009年間為確保國家糧食安全、服務宏觀調控、維護農民利益，在經濟、社會和環(huán)境等方面的績效，同時也適當報告公司2000年以來的工作成果。

報告從六大方面全面披露了中儲糧總公司的社會責任實踐狀況。首先是維護糧食安全責任，該部分主要介紹了中儲糧的垂直管理體系、強化糧食管理、執(zhí)行國家宏觀調控政策、維護糧食安全新舉措和為國家制定糧食政策提供信息支持五大板塊。

其次是支持三農發(fā)展責任，主要包含執(zhí)行惠農政策，保障農民利益；推進農業(yè)產業(yè)化，保障種糧經濟效益；提高農業(yè)組織化程度，促進農民增產增收；滿足偏遠和非主產區(qū)農民賣糧需要三大板塊。

第三是促進糧食流通責任，主要包含提高流通效率，構建流通新格局；保障流通順暢，服務產業(yè)鏈伙伴；延伸糧食產業(yè)鏈，滿足消費者需求三大板塊。

第四是強化穩(wěn)健經營責任，主要包含完善經營模式、加強內部管理、推進信息化建設、實現(xiàn)國有資產保值增值四大板塊。

第五是踐行節(jié)約環(huán)保責任，主要包含綠色儲糧、節(jié)能減排、節(jié)約用地、倡導綠色種植銷售、綠色辦公五大板塊。

第六是建設和諧社會責任，主要包含建立和諧勞動關系、追求共同發(fā)展、共建和諧社區(qū)三大板塊。

篇8

全球出現(xiàn)糧源危機

2006年10月，聯(lián)合國糧農組織了一份名為“農業(yè)收成預計和糧食現(xiàn)狀”的報告。該報告顯示，由于天災人禍，全球正面臨巨大的糧食危機，有40個國家急需國際糧食的援助。

根據(jù)聯(lián)合國糧農組織公布的名單，這40個糧食短缺國中包括26個非洲國家（安哥拉、埃塞俄比亞、肯尼亞、利比里亞、尼日爾、坦桑尼亞、烏干達、津巴布韋等），10個亞洲國家（阿富汗、印尼、伊拉克、朝鮮、巴基斯坦等），3個拉丁美洲國家（哥倫比亞、古巴、海地）以及俄羅斯（指車臣共和國）。

目前，全球的糧食儲備只夠勉強支撐人們50多天的需求，已經跌破糧食儲備70天的安全線，整個世界有可能陷入30年來最為可怕的糧食危機。近18個月來，農產品價格開始上漲，糖價已經翻了一番，玉米和小麥價格也上漲了1/4。對于世界上最貧困的人口來說，不斷上漲的糧食價格將很快威脅到他們的生存。而隨著世界糧食非糧用途的持續(xù)快速增長，糧源的戰(zhàn)略地位日益突顯，業(yè)內專家認為，由此極可能導致“世界糧源爭奪戰(zhàn)”的發(fā)生。

車與人展開爭糧大戰(zhàn)

就世界范圍來看，越來越多的國家正在不斷擴大燃料乙醇的生產量。據(jù)2006年世界可再生能源報告，全球生物乙醇產量從2004年的305億升增長到了2005年的330億升。2005年，巴西機動車中約有70%的車輛采用“混合燃料”。歐盟的燃料乙醇產量增長更為迅速，2005年增幅高達70%以上。日益增多的國家將糧食用作工業(yè)燃料的加工生產，必然導致世界范圍內對糧食的消耗量急劇上升。這樣，發(fā)達國家的汽車與發(fā)展中國家的貧困人口，將不可避免地展開爭糧大戰(zhàn)。

篇9

第一條為準確掌握糧食經營企業(yè)庫存糧食的品種、數(shù)量、質量等情況，規(guī)范對糧食經營企業(yè)的糧食庫存檢查工作，監(jiān)督和指導糧食經營企業(yè)加強庫存管理，根據(jù)《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務院有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條國務院發(fā)展改革部門、國家糧食行政管理部門、國務院財政部門，中國農業(yè)發(fā)展銀行等部門和單位（以下簡稱國家有關部門和單位）聯(lián)合組織的，對各種所有制糧食經營企業(yè)糧食庫存的檢查（以下簡稱全國糧食庫存檢查），適用本辦法。

本辦法所稱糧食經營企業(yè)包括納入糧食行政管理部門庫存統(tǒng)計范圍的從事糧食收購、銷售、儲存、運輸、加工等經營活動的企業(yè)，糧食儲備企業(yè)，以及轉化用糧企業(yè)。

國家有關部門和單位按照各自職責組織的與糧食經營企業(yè)糧食庫存有關的專項檢查，地方糧食行政管理等部門和單位按照省長負責制的要求在本轄區(qū)內組織的對地方糧食庫存的檢查，參照本辦法執(zhí)行。

第三條全國糧食庫存檢查由國家糧食行政管理部門會同國家有關部門和單位定期組織實施，檢查工作分為自查、復查和抽查三個階段。對中央儲備糧庫存的檢查，中國儲備糧管理總公司應積極配合。

第四條參與全國糧食庫存復查和抽查的檢查人員，應通過國家糧食行政管理部門組織的專業(yè)培訓、考核，持證上崗。承擔糧食質量檢驗及原糧衛(wèi)生檢驗任務的承檢機構，應當通過省級（含）以上計量認證。國家有關部門和單位聯(lián)合抽查的承檢機構，由國家糧食行政管理部門指定；省級有關部門和單位復查的承檢機構，由省級糧食行政管理部門指定。

第二章糧食庫存檢查的內容和方法

第五條糧食庫存實物檢查。包括檢查糧食庫存的性質、品種、數(shù)量情況。

以獨立核算的企業(yè)法人為一個被檢查單位，采取測量計算法或稱重法對其糧食庫存進行檢查，以核實不同性質、不同品種糧食實際庫存數(shù)量。

糧食庫存實物檢查的具體方法，依照《糧食庫存實物檢查規(guī)程》（見附件1）執(zhí)行。

第六條糧食庫存賬務檢查。包括檢查保管賬、統(tǒng)計賬和會計賬。

分別核對保管賬、統(tǒng)計賬、會計賬與糧食庫存實物的性質、品種、數(shù)量是否相符，并核對賬賬是否相符。不相符的，要查明原因。

糧食庫存賬務檢查的具體方法，依照《糧食庫存賬務檢查規(guī)程》（見附件2）執(zhí)行。

第七條糧食庫存質量、原糧衛(wèi)生和儲糧安全情況檢查。

對庫存糧食質量，重點檢查糧食質量合格率、宜存率等情況。

對原糧衛(wèi)生，重點檢查原糧化學藥劑殘留量、重金屬含量、真菌毒素含量等情況。

對儲糧安全，重點檢查是否存在糧食發(fā)熱、霉變、蟲害等情況。

具體檢查方法，依照《糧食質量、原糧衛(wèi)生和儲糧安全檢查規(guī)程》（見附件3）執(zhí)行。

第八條糧食經營企業(yè)執(zhí)行與糧食庫存管理相關的各項政策、制度檢查。重點檢查與糧食庫存管理相關的收購質量和價格情況，以及執(zhí)行糧食出、入庫質量檢驗制度等情況。對儲備糧的檢查，還要包括財政補貼情況。

第九條儲備糧計劃執(zhí)行、代儲資格等情況的檢查。

（一）儲備糧計劃執(zhí)行和管理情況的檢查。包括檢查中央儲備糧和地方儲備糧的購銷計劃和輪換計劃執(zhí)行情況，儲備糧專倉儲存、專人保管、專賬記載情況，以及執(zhí)行中央儲備糧和地方儲備糧輪換管理有關規(guī)定的情況。

（二）儲備糧承儲資格檢查。對中央儲備糧代儲企業(yè)，重點檢查是否具有代儲資格，儲備糧是否存儲在取得資格的倉房內，代儲糧食數(shù)量是否超過取得資格的倉容量，專業(yè)技術人員是否具有相應資質，以及代儲資格條件是否發(fā)生重大變化等情況。對地方儲備糧承儲企業(yè)，重點檢查是否符合地方儲備糧的管理要求等情況。

第十條每次全國糧食庫存檢查的具體內容，可根據(jù)糧食流通管理的需要，適當調整。

第三章糧食庫存檢查的組織和實施

第十一條全國糧食庫存檢查按以下步驟進行：

（一）制定檢查方案，明確檢查內容，確定檢查人員，合理分組分工。

（二）以適當方式公布檢查范圍、內容、要求和檢查時點。

（三）依照檢查方案和本辦法相關規(guī)定開展檢查工作。

（四）檢查人員確認檢查結果，并告知被檢查企業(yè)。

（五）檢查人員對庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見。

（六）跟蹤了解檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理、整改情況。

第十二條全國糧食庫存檢查的自查、復查和抽查按以下方式組織實施。

（一）自查。由糧食經營企業(yè)按照全國糧食庫存檢查方案確定的檢查內容和要求，對本企業(yè)所有糧食庫存情況進行自查。

（二）復查。由省級糧食行政管理部門會同省級財政部門和中國農業(yè)發(fā)展銀行省級分支機構（以下簡稱省級有關部門和單位），以及中國儲備糧管理總公司分支機構，對糧食經營企業(yè)庫存自查情況進行復查。復查范圍由參與復查的有關部門和單位根據(jù)全國糧食庫存檢查方案，結合實際情況確定，一般不少于被檢查企業(yè)的10%。復查方式選擇以下兩種之一。

方式一：由省級糧食行政管理部門、中國儲備糧管理總公司分支機構，以及省級有關部門和單位，對轄區(qū)內糧食經營企業(yè)庫存自查情況進行聯(lián)合復查。

方式二：省級糧食行政管理部門會同省級有關部門和單位，對地方糧食經營企業(yè)（不包括中央儲備糧代儲企業(yè)）進行復查；省級糧食行政管理部門、中國儲備糧管理總公司分支機構，以及省級有關部門和單位對中央儲備糧代儲企業(yè)進行聯(lián)合復查；中國儲備糧管理總公司分支機構會同中國農業(yè)發(fā)展銀行省級分支機構對中央儲備糧直屬企業(yè)進行復查。

（三）抽查。由國家糧食行政管理部門等國家有關部門和單位組成聯(lián)合檢查組，依據(jù)全國糧食庫存檢查方案確定的檢查內容、區(qū)域，對糧食經營企業(yè)糧食庫存檢查結果進行抽查。中國儲備糧管理總公司派員配合檢查組開展中央儲備糧庫存的抽查。省級糧食行政管理等部門和單位應協(xié)助聯(lián)合檢查組開展工作。

復查與抽查的區(qū)域和糧食經營企業(yè)，由組織復查、抽查的部門和單位隨機確定。

第十三條地方糧食行政管理部門，中國儲備糧管理總公司分支機構等，應建立健全糧食庫存檢查制度，適時開展糧食庫存檢查工作。

第四章糧食庫存檢查工作的權責規(guī)定

第十四條糧食庫存檢查人員在檢查過程中，可以行使下列職權：

（一）進入被檢查企業(yè)的經營場所檢查糧食庫存實物及糧食倉儲和檢化驗設施、設備。

（二）按照有關規(guī)定，規(guī)范扦取糧食檢驗樣品。

（三）查閱糧食庫存的原始憑據(jù)、證賬、報表等相關資料。

（四）了解詢問被檢查企業(yè)經營管理情況。

（五）對檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)糧食庫存管理方面存在的問題進行調查。

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權。

第十五條糧食庫存檢查人員在檢查過程中應當遵守下列規(guī)定：

（一）嚴格遵守國家有關法律、法規(guī)，不得非法干預被檢查企業(yè)的正常經營活動，不得泄露國家秘密和被檢查企業(yè)的商業(yè)秘密。

（二）依法履行檢查職責，正確填寫檢查數(shù)據(jù)，完整記錄檢查情況，作出檢查結論，并提出處理意見。

（三）對糧食庫存檢查結果的真實性和準確性負責。

（四）法律、法規(guī)明確的其他規(guī)定。

第十六條被檢查企業(yè)在接受庫存檢查時應履行下列義務：

（一）配合檢查人員依法履行職責，不得拒絕、阻撓、干涉檢查人員的工作。

（二）及時、主動報告糧食庫存的相關情況，如實回答詢問，協(xié)助檢查。如實提供糧食庫存的原始憑據(jù)、證賬、報表等相關材料。

（三）對檢查結果簽字確認，不同意簽字確認的，出具書面意見，說明理由。

（四）服從并執(zhí)行依法作出的處理決定。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務。

第十七條糧食庫存檢查過程中，被檢查企業(yè)可以行使下列權利：

（一）對糧食庫存檢查的依據(jù)、范圍、內容、方式等事項有了解、知情的權利。

（二）要求檢查人員表明合法身份的權利。

（三）對檢查人員認定的事實有異議，有陳述與申辯的權利。

（四）對于檢查人員的違規(guī)失職行為，有申訴、控告和檢舉的權利。

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。

第五章糧食庫存檢查結果的處理

第十八條糧食經營企業(yè)的糧食庫存自查結果，應分析說明賬實差異，經單位主要負責人簽字后，在規(guī)定期限內按規(guī)定程序報上級單位逐級審核、匯總。不得虛報、瞞報、拒報、漏報、遲報、偽造、篡改糧食庫存檢查結果。

第十九條省級糧食庫存檢查結果的匯總報告，可選以下兩種方式之一。

方式一：由省級糧食行政管理部門、中國儲備糧管理總公司分支機構對轄區(qū)內糧食庫存自查、復查結果進行匯總、核對，起草庫存檢查報告，并會同省級有關部門和單位共同上報國家糧食行政管理部門、國務院財政部門和中國農業(yè)發(fā)展銀行。

方式二：省級糧食行政管理部門負責對地方糧食庫存自查、復查結果進行匯總；省級糧食行政管理部門、中國儲備糧管理總公司分支機構，對地方糧食經營企業(yè)代儲的中央儲備糧庫存自查、復查結果進行匯總；中國儲備糧管理總公司分支機構負責對中央儲備糧直屬企業(yè)糧食庫存自查、復查結果進行匯總。匯總結果經省級糧食行政管理部門與中國儲備糧管理總公司分支機構共同核對、合并后，起草庫存檢查報告，并會同省級有關部門和單位共同上報國家糧食行政管理部門、國務院財政部門和中國農業(yè)發(fā)展銀行。

新疆生產建設兵團糧食庫存（含中央儲備糧）檢查結果由新疆維吾爾自治區(qū)糧食行政管理部門、中國儲備糧管理總公司新疆分支機構一并匯總上報。

糧食庫存檢查結果匯總表式及填報要求，依照《糧食庫存檢查匯總表及其填報說明》（見附件4）執(zhí)行。

第二十條全國糧食庫存檢查結果，由國家糧食行政管理部門負責匯總，并起草報告，會同國務院發(fā)展改革部門、國務院財政部門、中國農業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合上報國務院。

國家有關部門和單位依照各自職責組織專項檢查，應將結果通報糧食庫存管理的同級相關部門和單位。

第二十一條對糧食庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的問題實行情況通報（報告）制度。

對屬于部門和單位監(jiān)管職責范圍的問題，向有關部門和單位通報；對具有普遍性的管理問題，向行業(yè)、系統(tǒng)通報；對有一定社會影響的典型案件，必要時可通過媒體向社會公布；對檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題，應納入檢查報告，上報國務院。

第二十二條糧食庫存檢查中發(fā)現(xiàn)的以下問題，由相關職能部門和單位，依照《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》及其配套規(guī)章制度的規(guī)定予以處理。

（一）檢查中發(fā)現(xiàn)地方糧食庫存數(shù)量、質量、原糧衛(wèi)生、地方儲備糧管理等方面的違規(guī)問題，由糧食行政管理部門處理；涉及糧食財政補貼管理方面的違規(guī)問題，由財政部門處理；涉及農業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金管理的問題，由中國農業(yè)發(fā)展銀行處理。

（二）檢查中發(fā)現(xiàn)中央儲備糧數(shù)量、質量、原糧衛(wèi)生，以及承儲資格管理等方面的違規(guī)問題，由國家糧食行政管理部門處理；涉及中央儲備糧財政補貼管理方面的違規(guī)問題，由國務院財政部門處理；涉及農業(yè)發(fā)展銀行糧食信貸資金管理的問題，由中國農業(yè)發(fā)展銀行處理。

（三）檢查中發(fā)現(xiàn)庫存糧食發(fā)熱、霉變、蟲害等問題，檢查組要責成被檢查企業(yè)立即整改。

執(zhí)行處理決定的企業(yè)和單位，其整改情況應及時上報作出處理決定的部門和單位。

第二十三條對在糧食庫存檢查工作中做出突出成績的單位和個人，由各級糧食行政管理部門及有關部門和單位按照有關規(guī)定給予表彰、獎勵。

第二十四條糧食庫存檢查人員違反本辦法規(guī)定的，給予責令改正、批評教育處理；情節(jié)嚴重的，取消參加糧食庫存檢查的資格；違反法律法規(guī)的，依法進行處理。

第二十五條全國糧食庫存檢查檔案的管理由國家糧食行政管理部門負責。糧食庫存檢查檔案包括糧食庫存檢查的文件、工作方案；糧食庫存復查和抽查報告與附表；糧食庫存檢查的工作底稿等原始記錄；其他庫存檢查的資料、文件、報表、憑證。

第六章附則

第二十六條本辦法所稱糧食包括小麥、稻谷、玉米、大豆、雜糧及其成品糧。所稱糧食的性質分為中央儲備糧、地方儲備糧、其他政策性糧食和企業(yè)自營的商品糧。所稱檢查時點為統(tǒng)計月報結報日。

第二十七條對食用植物油和油料的庫存檢查，參照本辦法執(zhí)行。

篇10

一、總則

（一）編制目的

（二）編制依據(jù)

（三）適用范圍

（四）工作原則

二、組織指揮體系及職責

（一）應急指揮機構

（二）日常辦事機構

（三）縣糧食安全應急指揮機構

三、事件分級

（一）i級(重大)糧食應急狀態(tài)

（二）ii級(較大)糧食應急狀態(tài)

（三）iii級(一般)糧食應急狀態(tài)

四、預警監(jiān)測

（一）市場監(jiān)測

（二）信息報告

五、應急響應

（一）應急響應程序

（二）i級應急響應

（三）ii級應急響應

（四）iii級應急響應

（五）響應終止

六、應急保障

（一）糧食儲備

（二）糧食應急保障系統(tǒng)

（三）應急設施建設和維護

（四）通信保障

（五）培訓和演練

七、后期處置

（一）評估和改進

（二）應急經費和清算

（三）應急能力恢復

八、附則

（一）名詞術語解釋

（二）管理與更新

（三）獎勵和處罰

（四）解釋部門

（五）實施時間

一、總則

（一）編制目的

保證糧食有效供給，穩(wěn)定糧食市場和價格，提高緊急情況下的糧食應急保障能力，確保全縣糧食供應安全，維護社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《糧食流通管理條例》、《國家糧食應急預案》、《浙江省糧食安全應急預案》等，特制定本預案。

（三）適用范圍

本預案適用于在糧食應急狀態(tài)下，對原糧及成品糧(含食用油，下同)采購、調撥、加工、運輸、供應等方面的應急處置行動。

（四）工作原則

1．統(tǒng)>文秘站:

2．科學監(jiān)測，預防為主。提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。

3．協(xié)同應對，果斷處置。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間積極溝通協(xié)調，充分發(fā)揮社會多渠道糧食經營主體的作用，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)時能夠立即響應，及時報告有關部門，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。

4．依法規(guī)范，權責一致。堅持依法行政，妥善處理應急措施與常規(guī)管理的關系。參與應急處置的單位和人員，須按照有關法律法規(guī)規(guī)定行使權力；在緊急情況下，應急處置單位和人員應視情臨機決斷，控制事態(tài)發(fā)展。

5．以人為本，減少危害。把保證全縣人民“有飯吃、吃飽飯”作為糧食安全應急處置行動的根本出發(fā)點和立腳點，切實做好各類突發(fā)公共事件中的糧食應急保障工作。加強搶險救援人員的安全防護，最大程度地避免和減少人員傷亡。

二、組織指揮體系及職責

縣糧食安全應急組織指揮體系由應急指揮機構和日常辦事機構組成。

（一）應急指揮機構

根據(jù)應急處置行動需要，成立縣糧食安全應急指揮部(以下簡稱縣指揮部)，統(tǒng)一領導、組織指揮和協(xié)調糧食安全事件的應急處置行動。

1．縣指揮部組成

總指揮：縣政府分管副縣長。

副總指揮：縣政府辦公室分管副主任、縣糧食局局長。

成員：縣糧食局、縣發(fā)改委、縣物價局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣農業(yè)局、縣統(tǒng)計局、縣工商局、縣委宣傳部、縣農發(fā)行等單位負責人。

2．縣指揮部職責

(1)掌握糧食市場形勢，負責本預案的啟動或終止。

(2)負責對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級有關部門開展糧食應急處置行動的督查和指導。

(3)及時向省政府、省糧食安全應急指揮部和市政府及市糧食安全 應急指揮部報告(通報)事態(tài)發(fā)展變化情況，視情向駐縣武警部隊通報有關情況。

(4)本預案啟動后，糧食應急狀態(tài)升級或者沒有收到預期效果，經縣政府同意后，報請省、市糧食安全應急指揮部進行調控。

(5)完成縣政府交辦的其他事項。

3．成員單位職責

(1)縣糧食局：負責糧食行情的分析、購銷預警信息的和應急糧源、應急加工企業(yè)、應急供應網點等相關應急措施的落實；負責糧食市場調控和供應工作，以及糧食的儲備和調配；承擔縣指揮部的日常工作。

(2)縣發(fā)改委：會同糧食、農業(yè)等部門，負責全縣糧食產、銷、調計劃的制訂；

(3)縣物價局：負責糧食價格監(jiān)測、信息和監(jiān)督檢查工作，向縣政府提出采取價格調控和干預措施的建議。

(4)縣公安局：負責應急處置行動中糧庫和糧食調運的安全保衛(wèi)，維護糧食應急供應現(xiàn)場秩序和社會治安。

(5)縣民政局：及時通報災情，確定救濟對象，組織應急救濟糧的發(fā)放工作。

(6)縣財政局：負責與糧食安全應急所需的有關經費落實，并及時足額撥付到位。

(7)縣交通局：負責全縣糧食應急運輸車輛、船舶的保障和協(xié)調工作。

(8)縣農業(yè)局：負責提出恢復糧食生產的規(guī)模、品種和布局計劃及具體措施。

(9)縣工商局：負責對糧食經營活動中無照經營、超范圍經營以及糧食銷售活動中囤積居奇、欺行霸市、強買強賣、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序行為進行監(jiān)督和處罰。

(10)縣統(tǒng)計局：負責與糧食安全應急處置相關的糧食生產和消費統(tǒng)計監(jiān)測工作。

(11)縣委宣傳部：負責與糧食安全應急處置相關的新聞組織協(xié)調工作。

(12)縣農發(fā)行：落實應急糧食采購資金貸款。

（二）日常辦事機構

縣指揮部下設辦公室，為日常辦事機構，辦公室設在縣糧食局，負責綜合協(xié)調和日常工作。

1．縣指揮部辦公室主任由縣糧食局局長兼任。辦公室成員由縣糧食局、發(fā)改委、物價局、財政局、工商局、交通局、宣傳部、農發(fā)行等單位的相關人員組成。

2．縣指揮部辦公室職責

(1)根據(jù)應急狀態(tài)下糧食市場動態(tài)，向縣指揮部提出相應的行動建議。

(2)根據(jù)縣指揮部批示，聯(lián)系縣指揮部成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有關部門開展應急處置行動。

(3)綜合有關情況，起草有關文件和簡報。

(4)協(xié)助有關部門核定實施本預案應急處置行動的各項費用開支，提出對參與本預案實施應急處置行動單位和個人的獎懲意見。

(5)完成縣指揮部交辦的其他工作。

三、事件分級

依據(jù)糧食生產、糧食市場狀況和糧食安全應急處置需要，糧食應急狀態(tài)分i級(重大)、ii級(較大)、iii級(一般)三個等級。

（一）i級(重大)糧食應急狀態(tài)

全縣出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及超過縣政府處置能力和省、市政府認為需要按照省或市級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。

（二）ii級(較大)糧食應急狀態(tài)

縣城或五個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及縣政府認為需要按照縣級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。

（三）iii級(一般)糧食應急狀態(tài)

縣行政區(qū)域內一個以上五個以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)糧食應急狀態(tài)，以及縣政府認為需要按照縣級糧食應急狀態(tài)來對待的情況。

四、預警監(jiān)測

（一）市場監(jiān)測

縣糧食局會同縣物價局等有關部門負責建立全縣糧食安全監(jiān)測預警系統(tǒng)，負責對國內和國際糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態(tài)變化情況，及時報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、價格、質量等信息，為制定糧食生產、流通和消費政策措施提供依據(jù)。縣物價局會同縣糧食局設立零售價格“安全警戒線”，保持市場糧食銷售價格的相對穩(wěn)定，當監(jiān)測到糧食價格波動逼近“安全警戒線”時，及時報告，發(fā)出預警信號。充分利用各部門所屬信息中心等單位現(xiàn)有的信息資源實施市場監(jiān)測，加強信息整合，實現(xiàn)信息共享。

縣相關部門對縣域內糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態(tài)實行實時監(jiān)測，特別是要加強對重大自然災害和其他突發(fā)公共事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況隨時報告。

（二）信息報告

縣糧食局會同縣物價局建立糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的，縣內糧食、價格等行政主管部門立即進行調查核實，及時逐級報至市級主管部門：

1．發(fā)生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的；

2．發(fā)生重大污染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事情，引發(fā)公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的；

3．糧食價格波動逼近或超過“安全警戒線”；

4．其他引發(fā)糧食市場異常波動的情況。

五、應急響應

（一）應急響應程序

出現(xiàn)糧食市場異常波動時，縣糧食行政主管部門立即進行研究分析，指導有關部門迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認出現(xiàn)iii級糧食應急狀態(tài)時，要按照本縣糧食安全應急預案組織實施，立即做出應急響應，對應急處置行動進行安排部署，并向縣糧食安全應急指揮部辦公室報告。

縣糧食安全應急指揮部接到緊急報告后，接到糧食應急指揮機構立即組織有關人員迅速分析有關情況，并做出評估和判斷，確認事件等級，立即啟動本級預案，迅速做出應急響應。

（二）i級應急響應

出現(xiàn)i級糧食應急狀態(tài)時，縣指揮部立即將有關情況報縣政府，縣政府報告省、市糧食安全應急機構和省、市政府，并根據(jù)有關指示，貫徹落實應急措施。

（三）ii級應急響應

1．預案啟動

出現(xiàn)ii級糧食應急狀態(tài)時，縣指揮部在接到有關信息報告后，立即向縣政府、市糧食安全應急指揮機構上報有關情況(最遲不超過4小時)，負責啟動本預案，對應急處置行動進行安排部署?？h指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄并報告有關情況。

向縣政府請示需要動用縣級儲備糧的，應包括以下內容：

(1)動用縣級儲備糧的品種、數(shù)量、 質量、庫存成本、銷售價格；

(2)動用縣級儲備糧的資金安排、補貼來源；

(3)動用縣級儲備糧的使用安排和運輸保障，如實物調撥、加工供應、市場銷售、低價供應或無償發(fā)放，以及保障運輸?shù)木唧w措施等；

(4)其他配套措施。

2．應急處置

本預案啟動后，縣指揮部統(tǒng)一指揮全縣糧食安全應急處置行動，立即組織有關人員按照各自職責，迅速落實各項應急措施。

(1)縣指揮部隨時掌握糧食應急狀態(tài)發(fā)展情況，并迅速采取應對措施，做好應急行動部署。及時向省、市糧食安全應急指揮部通報情況。必要時，會同縣宣傳部，及時、準確、客觀、全面、統(tǒng)一相關新聞，正確引導糧食生產、供求和消費，緩和社會緊張心理。

(2)根據(jù)縣指揮部的部署，縣糧食局負責縣級儲備糧動用計劃的執(zhí)行，具體落實糧食出庫庫點，及時擬定上報重點運輸計劃，商有關部門合理安排運輸，確保在規(guī)定時間內將糧食調撥到位，并將有關落實情況分別報送縣指揮部成員單位。

(3)在糧食應急狀態(tài)下，如動用縣級儲備糧仍不能滿足應急供應，確需要省級儲備糧支持的，由縣糧食局、縣發(fā)改委等部門向縣政府提出方案，縣政府提出申請，報市政府轉報省政府批準。

(4)經縣政府批準，縣指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設施，并給予合理補償。有關單位及個人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。必要時在重點地區(qū)對糧食實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。

(5)縣糧食安全應急指揮機構接到市指揮部通知后，要立即組織有關人員按照職責迅速落實應急措施。

①進入i級應急狀態(tài)后，24小時監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一時間逐級上報至省指揮部辦公室。

②縣政府有關職能部門按照職能分工，及時采取應急措施，做好糧食調配、加工和供應工作，加強市場監(jiān)管，維護糧食市場秩序。

③迅速執(zhí)行縣指揮部下達的各項指令。

（四）iii級應急響應

1．預案啟動及信息上報

出現(xiàn)iii級糧食應急狀態(tài)時，由縣糧食安全應急指揮機構負責啟動本級糧食安全應急預案，并向市糧食安全應急指揮部辦公室報告有關情況。

2．應急處置

縣糧食安全應急預案啟動后，縣糧食安全應急指揮機構要根據(jù)市場出現(xiàn)的應急狀態(tài)，立即采取相應措施，增加市場供給，平抑糧價，保證供應。必要時，應及時動用縣級地方儲備糧。如縣級儲備糧仍不能滿足應急供應，確需省級儲備糧支持的，由縣政府提出申請，市政府轉報省政府批準。

（五）響應終止

糧食應急狀態(tài)消除后，縣糧食應急指揮機構負責終止糧食安全應急響應，恢復正常秩序。

六、應急保障

（一）糧食儲備

按照《糧食流通管理條例》和我省地方儲備糧管理制度的要求，完善糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和企業(yè)周轉庫存，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。

1．縣政府必須按照省政府下達的糧食儲備規(guī)模，落實好儲備計劃，條件許可的可適當增加儲備規(guī)模。根據(jù)市場供求狀況及應對糧食應急狀態(tài)需要，進一步優(yōu)化儲備糧的品種結構，認真落實應急成品糧庫存，確保政府掌握必要的應急調控資源，以重點保證縣政府所在鎮(zhèn)和縣中心城鎮(zhèn)及敏感地區(qū)的應急供應。

2．糧食經營企業(yè)要按照《糧食流通管理條例》的要求，保持必要的糧食庫存量，并承擔省政府規(guī)定的最低和最高庫存量的義務。政府加強對糧食經營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查。

（二）糧食應急保障系統(tǒng)

出現(xiàn)i級、ii級應急狀態(tài)的情況后，有關應急糧源的加工、運輸及成品糧供應，在縣指揮部統(tǒng)一協(xié)調下，主要由各有關部門通過糧食應急網絡組織實施。根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，建立健全糧食應急保障系統(tǒng)，確保糧食應急保障需要。原創(chuàng)文章，盡在文秘站網網。

1．建立糧食應急加工網絡

按照統(tǒng)籌安排、合理布局的原則和糧食應急加工的需要，縣糧食行政主管部門應當掌握、聯(lián)系并扶持一些交通便利、設施較好且常年具備加工能力的一定規(guī)模的糧油加工企業(yè)，作為應急加工指定企業(yè)，承擔應急糧食的加工任務。

2．完善糧食應急供應網點

根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟的需要，縣政府有關行政主管部門要選擇并認定一批信譽良好的糧食零售網點、軍供網點和連鎖超市、商場及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔應急糧食供應任務。

3．確保應急糧食運輸暢通

根據(jù)糧食儲備、加工設施、供應網點的布局，各級政府及其有關部門要提前確定好糧食運輸線路、儲存地點、運輸工具等，進入糧食應急狀態(tài)后，對應急糧食優(yōu)先安排計劃、優(yōu)先運輸。

4．明確糧食應急企業(yè)的權力和義務

有關行政主管部門應當與指定應急加工和供應企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握這些企業(yè)的動態(tài)。指定的應急加工和供應企業(yè)名單報省糧食局備案。糧食安全應急預案啟動后，指定的應急加工和供應企業(yè)必須服從統(tǒng)一安排和調度，保證應急糧食的優(yōu)先加工和及時供應。

（三）應急設施建設和維護

政府要增加投入，加強縣城和縣中心城鎮(zhèn)糧食加工、供應等應急設施的建設、維護工作，確保應急工作的需要。

（四）通信保障

參與糧食應急處置行動的縣級有關部門，向縣指揮部辦公室提供準確有效的通信聯(lián)絡方式，確保指揮通信暢通。

（五）培訓和演練

政府有關部門要加強對糧食安全應急預案的學習培訓，并結合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務管理、能夠應對各種突發(fā)公共事件、訓練有素的專業(yè)化隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。

七、后期處置

（一）評估和改進

各有關部門要及時對應急處置行動的情況進行評估、總結，對在糧食安全應急預案實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行研究，提出改進措施，進一步完善糧食安全應急預案。

（二）應急經費和清算

1．財政部門要會同其他有關部門，對應急動用地方儲備糧發(fā)生的價差、貸款利息和費用開支進行審核后，及時進行清算。

2．對應急動用的縣儲備糧占用的貸款，由農發(fā)行會同收儲公司及時清算、收回貸款。

（三）應急能力恢復

根據(jù)應急狀態(tài)下對糧食的需要和動用情況，及時采取促進糧食生產、增加糧食收購和外購等措施，補充縣糧食儲備及商品周轉庫存，恢復應對糧食應急狀態(tài)的能力。

八、附則

（一）名詞術語解釋

糧食應急狀態(tài)：指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起縣內糧食供求突變，在較大范圍內出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

（二）管理與更新

本預案由縣糧食局牽頭制訂，報縣政府批準后實施，隨著糧食安全形勢發(fā)展，縣糧食局會同縣指揮部成員單位及時修訂、完善本預案，并報縣政府批準，報省糧食局、市貿糧局備案。

（三）獎勵和處罰

對參加糧食安全應急處置行動有突出貢獻的單位或個人，根據(jù)有關規(guī)定給予表彰。對違反本預案及其他有關規(guī)定，對糧食安全應急工作造成危害的，依法給予處罰。

（四）解釋部門

本預案由縣政府辦公室負責解釋。