導語：如何才能寫好一篇環(huán)保發(fā)展報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)區(qū)人大常委會年度工作計劃安排，并配合市人大常委會上下聯(lián)動開展節(jié)能執(zhí)法檢查的工作要求，財經(jīng)工委會同城建環(huán)保工委，于7月上旬至8月下旬，對本區(qū)節(jié)能減排工作開展了專題調(diào)查。7月中旬，課題組專題討論并制定了調(diào)研方案。7月下旬，*副主任帶隊走訪區(qū)經(jīng)委，并召開區(qū)發(fā)改委、經(jīng)委、科委、建交委、財政局、環(huán)保局、房地局等相關(guān)職能部門和部分重點用能單位負責人的座談會，了解本區(qū)節(jié)能減排工作的開展情況。8月上中旬，走訪了*松下半導體有限公司等單位，實地察看企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用、設(shè)施改造情況。8月下旬，組織部分市、區(qū)人大代表視察宜家家居、*先進半導體制造股份有限公司和*龍華水質(zhì)凈化廠，聽取了區(qū)經(jīng)委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)機管局和三家被視察企業(yè)負責人的情況匯報，并進行座談交流?，F(xiàn)將有關(guān)調(diào)查情況及建議報告如下：

一、我區(qū)節(jié)能減排工作的基本情況

近年來，區(qū)政府高度重視節(jié)能減排約束性指標的實現(xiàn)，將其作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)來加以落實，認真貫徹實施國家和本市相關(guān)的法律法規(guī)，加強政策引導，明確責任主體，創(chuàng)新體制機制，初步形成了政府主導、企業(yè)推進、市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作格局。

（一）加強組織領(lǐng)導，完善配套方案。20*年初成立區(qū)節(jié)能降耗領(lǐng)導小組，區(qū)經(jīng)委下設(shè)節(jié)能辦，形成了由政府、部門、用能企業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)節(jié)能三級管理架構(gòu)體系。制訂《*區(qū)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排三年行動計劃方案（20*-2010年）》、《*區(qū)關(guān)于落實科學發(fā)展觀強化“十一五”環(huán)境保護工作的意見》、《*區(qū)能源統(tǒng)計實施方案》等配套規(guī)劃和制度，明確總體思路和政策導向，將節(jié)能減排的目標責任逐級分解落實到重點地區(qū)、重點行業(yè)（部門）和重點企業(yè)。

（二）抓住重點環(huán)節(jié)，深化重點監(jiān)管。在加強能源統(tǒng)計、摸清能耗底數(shù)的基礎(chǔ)上，對年耗3000噸標煤以上工業(yè)企業(yè)和500噸標煤或建筑面積5000平方米以上的商業(yè)（樓宇）等能耗大戶實行重點監(jiān)控，重點管理，重點服務(wù)。以實施“第三輪環(huán)保三年行動計劃”為抓手，緊緊圍繞我區(qū)二氧化硫（SO2）和化學需氧量（COD）的減排目標，扎實推進污染減排工作。突出重點領(lǐng)域，持續(xù)開展黃浦江準水源保護區(qū)工業(yè)廢水達標排放、漕河涇開發(fā)區(qū)和都市型工業(yè)園區(qū)、高校實驗室污染物排放等專項整治，加大執(zhí)法檢查力度。

（三）吸引市場參與，探索“2+*”模式。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排工作中的主導作用，積極探索市區(qū)聯(lián)動、社會參與的工作模式，利用*區(qū)的科技資源優(yōu)勢，通過政府購買服務(wù)，與市節(jié)能服務(wù)中心、市建筑科學研究院兩家專業(yè)機構(gòu)合作，探索市區(qū)、區(qū)院“2+*”的節(jié)能合作模式。依托專業(yè)機構(gòu)，提供技術(shù)服務(wù)，幫助用能單位做好節(jié)能計劃和項目建設(shè)，試行合同能源管理節(jié)能效益分享模式，推動節(jié)能減排工作的深入開展。

（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強推進實效。結(jié)合以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高低能耗、高產(chǎn)出的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對地區(qū)增加值的貢獻，重點鎖定污染嚴重、高耗低效、限制淘汰類的行業(yè)和企業(yè)，控制高耗能企業(yè)及項目享用資源和能源，“十一五”期間納入計劃調(diào)整的高能耗企業(yè)約30家。重點推進固定資產(chǎn)投資節(jié)能和建筑節(jié)能，固定資產(chǎn)投資“批項目，核能耗”，新建建筑執(zhí)行國家強制性建筑節(jié)能標準，既有住宅結(jié)合舊小區(qū)平改坡工程實施綜合節(jié)能改造，將創(chuàng)建節(jié)約型工地、施工現(xiàn)場節(jié)能降耗納入建設(shè)施工工程項目的監(jiān)管考核內(nèi)容。嚴格控制排放總量，通過環(huán)保審批制度，堅決杜絕不符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的新項目設(shè)立，加大行政執(zhí)法力度，積極促進落后或污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實施清潔能源替代改造，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護的同步發(fā)展。

（五）強化政策引導，鼓勵自主創(chuàng)新。設(shè)立財政專項資金，重點扶持節(jié)能減排領(lǐng)域的示范性應(yīng)用項目，鼓勵企業(yè)加快自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，引導區(qū)域內(nèi)科研院所、科技企業(yè)的創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。如對*多佳水處理科技有限公司的“軍團菌的源頭治理及其監(jiān)控”等4項涉及生化環(huán)保工藝、環(huán)保設(shè)施自控和節(jié)能技術(shù)的自主創(chuàng)新項目財政支持362萬元，并帶動企業(yè)投入超過1600萬元，體現(xiàn)了政策資金的放大效應(yīng)。在創(chuàng)新資金等支持中小企業(yè)發(fā)展的計劃項目中，每年以不低于10%的立項比例，支持能源循環(huán)利用、清潔和新能源及環(huán)保、污染控制技術(shù)等方面的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范。

（六）普及宣傳教育，樹立全民意識。通過報刊、有線臺等新聞媒體，改版*區(qū)“節(jié)能減排—科學發(fā)展”網(wǎng)站，宣傳節(jié)能減排政策法規(guī)。開展“機關(guān)節(jié)能，從我做起”系列活動，發(fā)揮區(qū)級機關(guān)的表率作用。開展學校節(jié)能減排主題教育，打造*綠色教育品牌。利用“五進社區(qū)五到家”社區(qū)平臺，向全區(qū)30多萬戶居民發(fā)放百姓手冊，介紹和宣傳日常節(jié)能環(huán)保知識。開展世界水日、世界地球日、世界環(huán)境日、節(jié)能宣傳周等活動，普及節(jié)能減排知識。

20*年我區(qū)綜合能源消費量為115.65萬噸標煤，單位增加值能耗0.3*噸標煤/萬元，下降4.49%；SO2年排放總量市政府下達的目標責任為到2010年底控制在904噸/年以內(nèi)，我區(qū)則提出要控制在500噸/年以內(nèi)，截至20*年末，已控制在631噸/年以內(nèi)；截污納管率區(qū)“十一五”規(guī)劃目標從期初的92.5%提高到95%，截至20*年末已達到94.1%。節(jié)能減排工作取得了一定成效。

二、我區(qū)節(jié)能減排工作面臨的主要問題

（一）節(jié)能減排初見成效，任務(wù)依然艱巨。大型企業(yè)遷移導致GDP驟降，增加了單位能耗指標的壓力。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整降低能耗總量雖見效顯著，但涉及人員、場地等因素，矛盾突現(xiàn)。樓宇經(jīng)濟發(fā)展較快，多元化的利益格局導致管理部門控制能耗缺乏抓手。區(qū)域內(nèi)河道眾多，局部污染仍存在，污水處理廠家對周邊居民生活造成影響，截污納管率的指標完成與居民實際滿意度仍有差距。

（二）能源統(tǒng)計初具體系，基礎(chǔ)仍待夯實。能源統(tǒng)計體系雖已建立，但數(shù)據(jù)準確性、前后可比性等仍有待完善。*區(qū)域范圍大，企業(yè)分散，目前重點跟蹤企業(yè)僅占區(qū)域總能耗的42%，不可控因素仍較多，且受人力、財力限制，擴大監(jiān)控范圍難度較大。目標責任和考核體系雖已制定，但制約措施的實效還有待提升。

（三）財政政策顯現(xiàn)效應(yīng)，配套尚需完善。財政政策的覆蓋面?zhèn)戎赜谄髽I(yè)，事業(yè)單位的積極性調(diào)動不夠。節(jié)能產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不少，產(chǎn)品目錄和質(zhì)量控制缺乏統(tǒng)一的權(quán)威標準，且供給與需求之間的信息渠道不夠暢通。政策扶持偏重于資金的直接支持，財稅政策、價格體制、示范激勵等綜合效應(yīng)的體現(xiàn)不夠明顯。職能部門各司其職、協(xié)同推進工作尚需加強。

（四）全民意識有所增強，踐行動力不足。節(jié)能減排成功企業(yè)的經(jīng)驗推廣尚不到位，部分企業(yè)過分看重當前利潤和成本投入，缺乏節(jié)能減排的緊迫性和積極性。黨政機關(guān)節(jié)能表率作用發(fā)揮不夠。生活條件較為優(yōu)越的居民群眾更看重自身生活水平的提高，節(jié)能意識未能更多地付諸行動。

三、幾點建議

（一）聚焦世博主題，增強節(jié)能減排的緊迫性。結(jié)合“城市，讓生活更美好”的主題演繹，正視整治廢水廢氣排放污染的必要性和緊迫性，通過實施“迎世博600天行動計劃”，努力使區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善讓居民更加滿意。加快田林和吳中泵站、蒲匯塘水域等城市污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、重點流域水污染處理設(shè)施建設(shè)，確保南線干管污水處理系統(tǒng)工程如期竣工。從戰(zhàn)略的高度、全局的視野來認識和推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，大力推廣、宣傳和使用節(jié)能產(chǎn)品，優(yōu)化資源利用方式，提高資源生產(chǎn)率，減少廢棄物排放。

（二）健全法規(guī)制度，強化節(jié)能減排的約束性。健全節(jié)能減排工作機制，積極爭取市有關(guān)部門的支持，完善統(tǒng)計評價體系，執(zhí)行能耗報告制度，拓寬監(jiān)管覆蓋面，形成有效的動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和考核評審機制，將節(jié)能減排目標責任制落到實處。深入調(diào)研，配合市有關(guān)部門抓緊出臺建筑節(jié)能管理條例、投資項目節(jié)能評估和審查條例等政策法規(guī)，研究建立能源消耗總量和重點行業(yè)能源消耗增量的控制辦法，切實解決目前所存在的法規(guī)缺失和體制障礙，提高節(jié)能減排工作的強制性和約束力。

（三）合理規(guī)劃布局，提高節(jié)能減排的績效性。堅持節(jié)能減排與優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合，按照“十一五“規(guī)劃，知難而上，有序推進高能耗、高污染、低效益企業(yè)的調(diào)整淘汰。完善節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)體系和產(chǎn)學研聯(lián)動機制，培育中介組織，依托專業(yè)力量，聚焦示范項目，推廣合同能源管理，提高節(jié)能減排的科技含量和經(jīng)濟效益。打造信息平臺，暢通供需渠道，組織經(jīng)驗交流，引導和幫助企業(yè)實行科技創(chuàng)新和技術(shù)改造，降低成本，提升實效。加大政府采購向節(jié)能減排傾斜的力度，率先推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新能源。

（四）完善政策體系，調(diào)動節(jié)能減排的自覺性。制定完善區(qū)節(jié)能減排扶持政策，重點研究財稅政策和專項資金的綜合使用，激勵方式和受益范圍的合理界定，資金投入和產(chǎn)出效益的科學評價，加大對重點扶持領(lǐng)域、項目、產(chǎn)品和單位的傾斜力度，并最大限度地放大政策資金的引領(lǐng)效應(yīng)。加強市區(qū)聯(lián)動，積極向市相關(guān)職能部門建議，加快推進能源價格機制改革，多領(lǐng)域、大范圍地實施節(jié)能成效激勵政策，充分調(diào)動企事業(yè)單位的積極性和自覺性。

篇2

深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的開展，是推動我市環(huán)保系統(tǒng)進一步思想解放、改進工作作風和創(chuàng)新工作機制的重要舉措，也是進一步促進我市經(jīng)濟社會又好又快可持續(xù)發(fā)展的重要理論。為正確把握環(huán)境監(jiān)察工作與落實科學發(fā)展觀之間的關(guān)系，更好地把科學發(fā)展觀理念貫穿于環(huán)境監(jiān)察工作的始終，切實在工作實踐中運用科學發(fā)展觀的理論來指導和推進我市環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)工作。近期，圍繞 “服務(wù)促發(fā)展、監(jiān)管促提升”的主題，我走訪了張渚、西渚、太華部分重點企業(yè)結(jié)合生態(tài)市創(chuàng)建、節(jié)能減排等工作進行了相關(guān)調(diào)研。

調(diào)研中實地查看了宜興市蘇南紙業(yè)有限公司、宜興市興茂紙業(yè)有限公司動態(tài)短流程內(nèi)循環(huán)水處理設(shè)施，宜興市蘇南印染有限公司、宜興市新偉隆印染有限公司、宜興市偉業(yè)印染有限公司提標升級處理設(shè)施，無錫市天竹漆業(yè)有限公司、宜興市千威漆業(yè)有限公司油漆酯化廢水收集處置設(shè)施，張渚污水處理有限公司提標升級設(shè)施等共13家企業(yè)的落實主要污染物減排和環(huán)保限期整改情況。聽取了造紙、油漆、紡織、印染等4個具有代表性的企業(yè)開展污染防治落實主要污染物減排情況匯報，了解到企業(yè)在實施環(huán)境綜合整治、提標升級的推進過程中所遇到的實際困難，獲得了一些初步的認識和體會。

一、基本情況

為切實加強環(huán)境監(jiān)管，有效化解太湖藍藻危機、和太極洞污染事件給我市帶來的不利因素，今年由我局牽頭農(nóng)林、水利、經(jīng)貿(mào)、紀檢、工商等相關(guān)職能部門聯(lián)合成立市環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法大隊，由市委常委、常務(wù)副市長任大隊長，監(jiān)察工作形成自上而下橫向聯(lián)合的執(zhí)法形式，大大提升了環(huán)境執(zhí)法的威懾力。

執(zhí)法監(jiān)管工作中采用突擊檢查、區(qū)域交替檢查、地毯式清查等多種創(chuàng)新方式，始終保持高壓監(jiān)管態(tài)勢；不斷拓展檢查廣度和深度，今年以來在上級部門近30批次的高密度明察暗訪中，我市沒有出現(xiàn)一起大的環(huán)境問題，工業(yè)企業(yè)的平均達標率按老標準達到70％左右，按新標準達到50％左右，在全省名列前茅。同時監(jiān)管工作中高度重視對查實問題整改情況落實跟蹤監(jiān)管，對國家、省、無錫市等各上級條線部門和環(huán)保部門檢查中查實的問題，逐一實行掛牌督辦，明確整改措施和整改時限，落實責任部門、責任人和督辦人，并定期將整改進展情況和處理意見，向市委書記、市長、分管副市長進行匯報。并通報所在鎮(zhèn)（園）人民政府，請各鎮(zhèn)（園）人民政府對存在問題的企業(yè)加強環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)切實整改到位。

通過強有力的監(jiān)管手段，我市環(huán)境監(jiān)察工作取得明顯成效，達到了市委、市政府“確保水質(zhì)好于周邊地區(qū)，確保不發(fā)生大的環(huán)境污染事故”的目標。在10月上旬召開的全省環(huán)境監(jiān)察工作會議上，我監(jiān)察局作為全省惟一的市級環(huán)境監(jiān)察部門作了經(jīng)驗交流發(fā)言。通過實施嚴密、嚴格、嚴肅的執(zhí)法監(jiān)管，促進我市地方政府和企業(yè)在環(huán)境治理工作中的多方面重大轉(zhuǎn)變和提升，此次調(diào)研感受最深的有以下兩個方面：

（一）由“被動治理”為“積極治理”的環(huán)境保護意識的轉(zhuǎn)變：

企業(yè)在生產(chǎn)過程中高度重視環(huán)境管理，思想意識由以往的只重視經(jīng)濟效益向經(jīng)濟環(huán)保并重轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)主由以往一問三不知的環(huán)?！伴T外漢”逐步成為行業(yè)污染治理方面的行家里手，通過完善治污設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)改進、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實際效果。在治污設(shè)施提標升級改造中不再是以往的“被動治理、消極觀望”，而是積極尋方案、找技術(shù)、舍得投入，“重企業(yè)經(jīng)濟效益、輕環(huán)保社會效益”的老觀念有了重大轉(zhuǎn)變。

（二）企業(yè)“軟件硬件升級”發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境有了較大轉(zhuǎn)變：

企業(yè)生產(chǎn)過程中“跑冒滴漏”，現(xiàn)場環(huán)境“臟亂差“的現(xiàn)場已不多見，在完善污染治理設(shè)施的同時，廠容環(huán)境也得到長足的提升：物流堆放有序，溝渠保潔，雨污分流等細節(jié)顯示出企業(yè)在污染防治硬件方面有了較大轉(zhuǎn)變，制度標語上墻，臺帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業(yè)在管理軟件方面有了較大提升，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)境較以往有了較大轉(zhuǎn)變。

二、存在問題

調(diào)研中我們深切感受到我市的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境進一步優(yōu)化，絕大多數(shù)企業(yè)主的環(huán)保意識有了一定程度的增強，群眾對環(huán)保工作的滿意度逐步提升。這些進步與環(huán)保部門近年來所做的大量扎實細致的工作是分不開的。但在肯定監(jiān)管工作取得成績的同時，我們也要清醒地認識到到環(huán)境監(jiān)管工作的長期性、艱巨性和復雜性，清醒地認識到我們工作中存在的諸多問題與不足，亟需在今后工作中著力解決：

（一）、工作成效與當前嚴竣的環(huán)保形勢尚有差距。在應(yīng)對上級部門的各類檢查中，我們還不能做到信心十足胸有成竹，究其根源還在于我們的工作仍存在許多薄弱的環(huán)節(jié)，例如在對一些小企業(yè)的監(jiān)管方面工作還存在不細不實的情況，在上級部門的執(zhí)法督查中還是有倉促應(yīng)對突擊應(yīng)對的情況，包括在企業(yè)治理工藝的細節(jié)方面我們執(zhí)法人員在自行檢查中并未及時發(fā)現(xiàn)問題，沒有引起足夠重視，在上級部門檢查中卻暴露出來，往往成為通報的焦點。

（二）、業(yè)務(wù)能力有待加強,服務(wù)水平還待提高。各次檢查中也暴露出我們部分監(jiān)察人員缺乏查實查細的鉆勁和韌勁，缺乏發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力，特別在推進環(huán)保整改的執(zhí)行力方面有所欠缺。業(yè)務(wù)能力有待進一步提高?！爸乇O(jiān)管，輕服務(wù)”的現(xiàn)象還明顯存在，在幫助企業(yè)解決問題，指導企業(yè)完善治理技術(shù)、攻克治理技術(shù)方面的疑點難點問題的方面,能力還顯得薄弱。

（三）、地區(qū)間的監(jiān)管差異明顯，不平衡性還很突出?？傮w看來我市東部沿太湖地區(qū)企業(yè)環(huán)境意識普遍好于西南部 地區(qū)企業(yè)，重點企業(yè)環(huán)境意識普遍好于小型企業(yè)。調(diào)研中也反映出部分企業(yè)仍存在環(huán)保法制意識淡薄和安于現(xiàn)狀的心理，少數(shù)化工企業(yè)存在生產(chǎn)與治污不夠協(xié)調(diào)的問題還很突出。原因之一是治污設(shè)施投入和運行成本較高，加之受到今年國際經(jīng)濟大環(huán)境的影響，受利益驅(qū)動，有些企業(yè)治污設(shè)施配備不全或運轉(zhuǎn)不正常，治污設(shè)施成為應(yīng)付環(huán)保檢查的擺設(shè)；原因之二是環(huán)保執(zhí)法工作存在疏漏之處，仍存在諸多盲點死角，執(zhí)法工作的不平衡性導致有些局部區(qū)域環(huán)境污染較重，群眾投訴反響較大。

三、幾點建議

針對我們目前面臨的環(huán)境形勢，建議政府及相關(guān)部門牢固樹立科學發(fā)展觀，以人為本的群眾利益觀，進一步加強環(huán)境保護法這一基本國策的貫徹和落實，在今后一段時期著重做好以下幾方面工作：

（一）進一步提高科學發(fā)展意識，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)展來解決經(jīng)濟與環(huán)境保護問題，通過解決環(huán)境保護問題來促進發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護雙贏之路，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展；進一步加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行清潔生產(chǎn)，促進企業(yè)建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)；對決定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷的開發(fā)區(qū)化工企業(yè)，要做好督查工作，確保企業(yè)按進度轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

篇3

針對這種情況，我委一直通過大力宣傳、強化考核和加強管理，在節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等方面做了大量的工作。一是節(jié)能工作成效顯著。充分利用每年舉辦的全國節(jié)能宣傳周等活動，開展全方位多層次的宣傳活動，提高全社會的節(jié)能意識、資源意識和環(huán)境意識。建立健全重點用能單位和用水單位能源利用狀況報告制度，定期下達全市重點用能、用水單位的能耗、水耗定額，依據(jù)定額執(zhí)行情況提出具體的節(jié)能降耗目標，加強監(jiān)督和考核，促進企業(yè)節(jié)能。“*”期間，全市累計節(jié)約和少用能源約90萬噸標準煤，相當于減少二氧化硫排放1.4萬噸。二是清潔生產(chǎn)穩(wěn)步推進。積極推進《清潔生產(chǎn)促進法》的實施，先后組織40多戶重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，28戶企業(yè)已通過了清潔生產(chǎn)審核驗收,提出有關(guān)節(jié)能、降耗、減污、增效方案2000多個，取得直接經(jīng)濟效益5000多萬元。三是資源綜合利用成績突出。目前全市共有資源綜合利用企業(yè)100多家，年銷售收入60億元左右。2005年全市資源綜合利用企業(yè)工業(yè)固體廢棄物綜合利用量102.1萬噸，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達99.7%，遠高于全省89.5%的平均水平?！?”期間全市資源綜合利用企業(yè)(項目、產(chǎn)品)68個，實現(xiàn)“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值57.2億元，減免稅金1.8億元。四是城市集中供熱發(fā)展迅速。全市已鋪設(shè)集中供熱干、支管109千米，發(fā)展熱用戶122個,熱源廠4家,已編制完成了《城市供熱工程規(guī)劃》。五是循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。利用次小薪材生產(chǎn)中密度板和高密度板，大力發(fā)展木材加工業(yè)，已建立一批如東盾人造板、雅爾斯人造板、惠泰木業(yè)等大型木林加工企業(yè)，年木材加工能力近百萬立方米；新建了淮鋼集團回收利用高爐煤氣和高爐煤氣余壓透平發(fā)電、鼎元科技公司利用稻（麥）秸桿生產(chǎn)墻板等一批重點循環(huán)經(jīng)濟項目。

下一步我委將緊緊圍繞市委、市政府加快建設(shè)節(jié)約型社會的戰(zhàn)略部署，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從而促進我市節(jié)約型社會建設(shè)不斷邁上新臺階。

一、加強考核，確保完成單位GDP能耗指標。從今年開始，建立全市和各縣（區(qū)）萬元GDP能耗、萬元GDP能耗降低率、萬元GDP電力消費量、萬元工業(yè)增加值能耗及規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗公報制度，對各縣區(qū)和重點企業(yè)提出具體考核指標，逐層分解，落實責任，督促檢查和考核。推薦、鼓勵、服務(wù)企業(yè)引進國內(nèi)外先進的節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，重點推廣列入《節(jié)能設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》的終端用能設(shè)備（產(chǎn)品）。同時，廣泛、深入、持久地開展節(jié)能宣傳，動員社會各界廣泛參與，使節(jié)能成為全體公民的自覺行動。

二、分類指導，積極推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對應(yīng)列入強制性清潔生產(chǎn)審核的，認真組織企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。對不屬于強制性清潔審核的企業(yè)，重點圍繞我市100多戶年綜合能耗3000噸標準煤以上和年耗水5萬噸以上的重點用能、用水企業(yè)，組織企業(yè)實施清潔生產(chǎn)審核。確保每年有10戶以上的企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗收。通過開展資源節(jié)約型社會建設(shè)和環(huán)保模范企業(yè)以及清潔生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建活動，樹立一批清潔生產(chǎn)示范典型，通過典型引導，推動清潔生產(chǎn)工作的全面開展，并逐步向一、三產(chǎn)業(yè)和民營中小企業(yè)全面推廣。

三、抓好重點，全面開展資源綜合利用工作。抓好鹽化工行業(yè)的廢水、廢渣、廢氣、余熱、余壓的回收利用；輕工行業(yè)的廢渣、余熱以及廢舊物資的再生利用；建材行業(yè)的煤渣、粉煤灰、磷石膏、硫酸渣等大宗固廢的綜合利用。突出抓好*淮鋼集團有限公司的年產(chǎn)60萬噸高爐渣微細粉綜合利用項目、安邦電化有限公司的熱電煙氣脫硫及灰渣綜合利用改造工程等18個重點資源綜合利用項目的實施。同時，認真做好資源綜合利用認定工作，全面落實資源綜合利用各項優(yōu)惠政策。確?！?”期間，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達95%以上。

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關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境會計報告；環(huán)境會計理論

一、引言

企業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展的目的是處理好企業(yè)當中經(jīng)濟效益、資源效益及環(huán)境效益三者之間的關(guān)系，同時環(huán)境會計所具有的職能即是幫助企業(yè)處理好這三者之間的關(guān)系。因此，環(huán)境會計工作即是現(xiàn)代企業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要管理手段?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求一般企業(yè)在保證環(huán)境不被污染、確保資源不被破壞的前提下去獲取企業(yè)利潤的最大化，進而促進企業(yè)的良性發(fā)展。企業(yè)開展環(huán)境會計工作能夠有效處理轉(zhuǎn)嫁給社會的環(huán)境成本內(nèi)部化的問題、有效遏制企業(yè)的短期行為、優(yōu)化企業(yè)資源的合理配置，最終促進企業(yè)承擔其應(yīng)有的環(huán)境責任，促進企業(yè)在未來生產(chǎn)經(jīng)營過程中實施清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟等戰(zhàn)略的進程。

二、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境會計報告概述

1.可持續(xù)發(fā)展概述

可持續(xù)發(fā)展是指在既滿足當代人需求的同時做到不損害后代人的需要的發(fā)展戰(zhàn)略，而且可以分為兩個方面來理解。第一，人類盡可能的去提高自然資源的使用效率，這屬于生態(tài)環(huán)境效率問題。第二，盡可能的促使環(huán)境在各代人之間產(chǎn)生一種平衡，這就屬于生態(tài)公平，屬于社會方面的問題。所以可持續(xù)發(fā)展講究的是促進人與自然間的和諧相處，是保證環(huán)境、經(jīng)濟以及社會等能夠真正實現(xiàn)良性循環(huán)促使人類長期發(fā)展的保障。

2.環(huán)境會計報告概述

環(huán)境報告也稱環(huán)境信息披露和環(huán)境信息公開等，主要是指政府或者是企業(yè)能夠通過某種形式來向公眾出相關(guān)的環(huán)境方面的信息，能夠使人民群眾充分的了解環(huán)境方面的具體狀況，從而共享環(huán)境方面的信息，能夠有效的激起人民群眾對于環(huán)境保護的行為和欲望，并對一些環(huán)境破壞的行為產(chǎn)生相應(yīng)的壓力及束縛，最終保證社會經(jīng)濟和資源以及環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，并促成一個良性的發(fā)展循環(huán)。環(huán)境報告在其真正發(fā)展的過程當中是有財務(wù)報告附注、環(huán)境會計報告以及獨立環(huán)境報告等形式，而其中的環(huán)境報告和環(huán)境會計報告則是其中最主要的兩種形式。

三、目前我國企業(yè)環(huán)境會計所存在的問題

1.環(huán)保認證信息披露不夠全面

目前我國的企業(yè)在對環(huán)境會計信息進行披露的同時，只有極少數(shù)一些企業(yè)是通過了環(huán)境管理的認證體系，如今很多的企業(yè)，在對外的環(huán)境披露過程當中只是表明其是內(nèi)部的環(huán)境管理是嚴格按照國際規(guī)定的標準環(huán)境管理體系來實行的，并沒有表明其是否通過了國際環(huán)境管理的認證。一般這些沒有經(jīng)過認證的企業(yè)都是污染較為嚴重的企業(yè)。另外，我們國家企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展報告中，缺少全面、系統(tǒng)性的環(huán)境信息指標。部分報告只是簡單幾句定性式地描述。有的甚至還未有一些必要的環(huán)境指標。側(cè)重披露企業(yè)環(huán)境方針，未有實施后的成果數(shù)據(jù)，這些都直接會影響外部信息使用者評估依此企業(yè)的環(huán)境業(yè)績，大大削弱了環(huán)境信息的披露作用。這就說明這些企業(yè)必須建立起一套完善的環(huán)境的管理體系。

2.環(huán)境會計中環(huán)境業(yè)績方面的指標表述簡單

環(huán)境業(yè)績是對企業(yè)環(huán)?；顒映晒M行的說明，是環(huán)境報告書的核心部分。環(huán)境績效評價指標按照不同的標準有不同的分類。從性質(zhì)上分為：絕對指標、相對指標、指數(shù)指標、加總指標和加權(quán)指標。企業(yè)環(huán)境績效是企業(yè)健康、綠色發(fā)展的評價標準，是企業(yè)進行環(huán)境保護、污染治理成果的體現(xiàn)?，F(xiàn)階段，部分企業(yè)對企業(yè)環(huán)境業(yè)績的重視不足，缺乏環(huán)境管理體系的有效落實?；谄髽I(yè)環(huán)境績效的兩個角度分析：財務(wù)角度分析和環(huán)境質(zhì)量角度分析。企業(yè)沒有有效地將環(huán)境會計工作實施到以提升環(huán)境條件、促進企業(yè)經(jīng)濟增長、企業(yè)效益提升帶動環(huán)境質(zhì)量工作的良性循環(huán)。本質(zhì)上，企業(yè)落實環(huán)境業(yè)績工作不夠徹底。同時，企業(yè)相關(guān)環(huán)境的業(yè)績數(shù)據(jù)存在問題，企業(yè)在對其可持續(xù)發(fā)展環(huán)境會計報告進行披露的過程中，表述不夠系統(tǒng)、全面。這種虛假行為直接影響相關(guān)信息的真實度、影響企業(yè)管理者做出相應(yīng)的環(huán)境戰(zhàn)略決策，間接影響了環(huán)境信息披露的積極作用。

3.缺乏環(huán)境會計管理的人才

從理論的層面上來分析，財務(wù)會計人員通常主要是對會計信息的報告、收集、記錄以及針對會計人員的管理等方面進行負責，具體負責的是對會計信息的整理、分析以及傳遞，這兩者的分工職責較為清晰和明確。而且，在我國大多數(shù)企業(yè)當中財務(wù)會計部門，其中多數(shù)擔任普通財務(wù)會計的人員幾乎都是一人兼兩職，而且沒有設(shè)置相關(guān)的、具有單獨性質(zhì)的財務(wù)會計管理方面的崗位。同時，我國部分從業(yè)人員對于環(huán)境會計核算缺乏一定的系統(tǒng)培訓、學習，這就使得企業(yè)開展環(huán)境會計工作力不從心，對環(huán)境會計工作沒有形成制度化，其信息披露工作過程中缺乏真實性、科學性的問題突出。企業(yè)環(huán)境會計是企業(yè)按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的、多學科綜合性的新型學科?；诳沙掷m(xù)發(fā)展理論、結(jié)合豐富的實踐，因此對環(huán)境會計從業(yè)人員的技術(shù)要求較高、綜合素質(zhì)更加突出。目前，基于我國企業(yè)環(huán)境會計建設(shè)事業(yè)嚴重落后，缺乏良好的背景保障，導致相關(guān)企業(yè)管理人才培養(yǎng)力度不足，相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)不夠。因此，建立環(huán)境會計管理系統(tǒng)是非常有必要的，主要是希望環(huán)境管理會計人員必須具有專門的、專業(yè)的管理、財務(wù)、環(huán)境以及環(huán)境經(jīng)濟學等多個領(lǐng)域方面的知識，需要將這些豐富的知識充分的運用到實際，通過豐富基礎(chǔ)專業(yè)知識、大量實踐模擬，有效提升從業(yè)人員綜合職業(yè)素養(yǎng)。如今，我國環(huán)境會計管理方面的高素質(zhì)人才普遍較少。環(huán)境管理會計人才的缺失直接影響了環(huán)境管理會計系統(tǒng)的構(gòu)建和運行。

4.第三方的審計缺失

現(xiàn)階段，我國大部分企業(yè)開展的環(huán)境會計報告工作沒有經(jīng)過第三方機構(gòu)審核認證。雖然有一些環(huán)境會計報告中存在第三方的意見，但這些意見都很籠統(tǒng)，而且?guī)缀醵际悄切┓菍I(yè)人士和政府部門的評論，這些都不足以說明環(huán)境會計信息披露數(shù)據(jù)的可信度。這樣就會造成虛假信息四處傳播，最終將造成人們對于企業(yè)所披露出來的環(huán)境會計信息產(chǎn)生嚴重的懷疑，這樣不但造成了極大的社會輿論，同時也增加了企業(yè)內(nèi)部環(huán)境會計人員的壓力，從而產(chǎn)生一系列的矛盾出現(xiàn)。

四、基于可持續(xù)發(fā)展促進環(huán)境會計的對策

1.強化可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境會計觀念

首先，基于我國可持續(xù)發(fā)展環(huán)境會計落后的現(xiàn)實狀況，強化政府在促進企業(yè)環(huán)境會計發(fā)展中的積極作用。通過政府提升企業(yè)開展環(huán)境會計工作的自愿性與積極性。其次，依靠政府的作用加強企業(yè)環(huán)境會計的國際經(jīng)驗交流，通過對世界先進經(jīng)驗、理論的研究，基于對我國基本國情的統(tǒng)籌，建立具有中國特色的企業(yè)可持續(xù)發(fā)展體制，強化我國企業(yè)及社會可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境會計觀念的先進性。再次，進行積極的環(huán)境會計宣傳，注重社會性的環(huán)保知識教育。環(huán)境保護作為我國的基本國策，積極提升社會的環(huán)境意識是有效推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展改革的基礎(chǔ)。因此，可持續(xù)發(fā)展的指導思想為基礎(chǔ)，強化環(huán)境會計知識普及是亟待解決的基礎(chǔ)性工作。

2.構(gòu)建科學的環(huán)境會計理論體系

基于環(huán)境會計多學科結(jié)合的特殊性，注重學科交叉運用的理論研究，通過對環(huán)境、經(jīng)濟、會計、發(fā)展等交叉領(lǐng)域有機結(jié)合。基于環(huán)境會計的地域性，因地制宜的環(huán)境會計理論指導體系是其良好發(fā)展的開端，建立完善的環(huán)境會計知識體系，尋找適宜的計量方法，從而促進企業(yè)建立相應(yīng)的環(huán)境會計體系解決實際企業(yè)實際面臨的問題。

3.健全環(huán)境會計相關(guān)法律內(nèi)容

健全企業(yè)環(huán)境會計法律內(nèi)容，增加相關(guān)企業(yè)環(huán)境報告條款，以法律的形式“強制性”促進企業(yè)開展環(huán)境工作，落實好環(huán)境相關(guān)申報和登記工作。此外，法律中應(yīng)注意三個問題：第一，法律控制的范圍，所強制要求的信息披露范圍不僅局限在企業(yè)的環(huán)境影響方面，同時要擴大到對社會方面的影響，和民眾對于信息披露的權(quán)力。第二，法律條款要強制性要求企業(yè)向政府的有關(guān)管理機構(gòu)報告環(huán)境相關(guān)信息。第三，促進企業(yè)環(huán)境信息的透明化進程，強化社會公眾參與環(huán)境監(jiān)督的權(quán)力。因此為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，法律的保障是最有力、最科學的方式。

4.強化環(huán)境會計人員核算培訓

企業(yè)的管理者通常是企業(yè)環(huán)境會計信息披露工作的真正執(zhí)行者，而真正對環(huán)境會計信息進行披露具體操作人員，則是企業(yè)內(nèi)部的會計相關(guān)從業(yè)人員。所以，在真正貫徹以及執(zhí)行信息披露工作時，企業(yè)應(yīng)當主動公開和披露出環(huán)境信息當中的有效真實數(shù)據(jù)，同時還應(yīng)當對相關(guān)的人員進行針對性的培訓教育，保證其能夠清晰準確的掌握主動公開和披露環(huán)境信息所要求的各項專業(yè)知識。所以在真正進行教育和培訓的過程當中，在對相關(guān)人員實施環(huán)境會計理論培訓的同時，還要保證其能夠清晰準確的掌握企業(yè)的生產(chǎn)流程和生產(chǎn)工序。因此，高專業(yè)素養(yǎng)的環(huán)境會計人才是企業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。

五、結(jié)語

總而言之，可持續(xù)發(fā)展可以說是人類發(fā)展創(chuàng)新與變化的進步，由不同角度對企業(yè)內(nèi)的環(huán)境會計核算提出了非常嚴格的要求。而可持續(xù)發(fā)展作為一種觀念、戰(zhàn)略以及理論認識，是環(huán)境會計產(chǎn)生、發(fā)展的原動力。

企業(yè)是經(jīng)濟活動的經(jīng)營主體，所以一定要對此高度重視，要堅持可持續(xù)發(fā)展觀背景下的環(huán)境會計理念，同時，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，通過企業(yè)的環(huán)境會計手段，促使企業(yè)綠色生產(chǎn)的過程，同時把企業(yè)環(huán)境會計當成是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為提升企業(yè)市場競爭能力提供力量。

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一、現(xiàn)狀

我省2005年被國家列為首批循環(huán)經(jīng)濟試點省。幾年來，我省按照國家發(fā)展改革委等六部委《關(guān)于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點（第一批）工作的通知》精神，認真抓好循環(huán)經(jīng)濟試點的組織實施工作，加強規(guī)劃引導，以節(jié)能減排為抓手，加大資源節(jié)約綜合利用和清潔生產(chǎn)推進力度，深化試點，全面推進，取得初步成效。統(tǒng)計資料顯示，2007年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.28%，完成了國家下達的年度節(jié)能目標；2007年全省主要污染物cod和so2排放量分別比2006年下降了4.87%和7.96%，連續(xù)兩年完成國家下達的年度減排目標；2007年全省萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量較上年下降17.13%，工業(yè)用水重復利用率為67%，比上年提高1個百分點；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到95%，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平；城市污水處理率82.5%，比上年提高0.68個百分點，生活垃圾無害化處理率70%，比上年提高9個百分點。總體來看，我省循環(huán)經(jīng)濟工作已進入由局部試點轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化推進的全面發(fā)展階段。

（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟已成為政府工作重點。一是省委、省政府在所有全局性會議上明確把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重點工作，提出明確要求。省政府把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟納入政府年度重點工作任務(wù)，分解到各有關(guān)部門，并對落實情況定期進行督促檢查。二是先后出臺了《xx省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和《xx省循環(huán)經(jīng)濟試點實施方案》，省政府召開全省循環(huán)經(jīng)濟工作會議，專題部署發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作，批轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳等部門關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的工作意見，進一步明確了分階段目標、發(fā)展重點和保障措施。三是設(shè)立省級發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟專項資金，用于支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大項目。四是全省各地政府推動力度不斷加大，全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意識得到加強。南京、無錫、蘇州、南通、揚州、連云港、宿遷、泰州等市相繼成立了循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能工作領(lǐng)導小組，南京、蘇州等市在市級財政預算中專項安排了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟扶持資金。全省已初步形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的良好氛圍。

（二）試點工作取得較好成效。一是推進試點工作向系統(tǒng)化方向發(fā)展。2006年，省經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保廳、外經(jīng)貿(mào)廳聯(lián)合在全省范圍內(nèi)選擇15個城市、15個園區(qū)、100家企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟試點工作，探索不同類型、不同層次、不同行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟實踐形式，培育符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)、工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)和示范城市。二是推進試點向深度發(fā)展。充分發(fā)揮政府專項資金的引導示范作用，重點支持試點單位實施示范意義較強的循環(huán)經(jīng)濟項目，積極推動資源在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間以及產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)利用。蘇州高新區(qū)、揚子江冶金工業(yè)園區(qū)、xx春興合金（集團）有限公司、宜興協(xié)聯(lián)熱電公司、鑫緣繭絲綢集團股份有限公司、蘇州工業(yè)園、揚州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等9個單位先后被國家列為循環(huán)經(jīng)濟試點單位，有6家開發(fā)區(qū)被批準創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，有12家開發(fā)區(qū)被批準創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)園。柏科（常熟）電機有限公司被國家列為汽車零部件再制造試點企業(yè)。三是及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。通過試點，為全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供了實踐經(jīng)驗。蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)gdp能耗、cod和so2的排放量不斷下降，生態(tài)環(huán)境明顯改善，通過了國家環(huán)保部、商務(wù)部、科技部聯(lián)合組織的考核驗收，將被命名為國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，在全國首批3家國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)我省將占2席。常州鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)以“零地”招商為手段，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極構(gòu)建園區(qū)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，已被命名為首家省級生態(tài)工業(yè)園。揚子江冶金工業(yè)園區(qū)綜合運用能量梯級利用、余熱余壓利用、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)延伸等技術(shù)，打造綠色鋼城，經(jīng)濟效益顯著。xx春興合金（集團）有限公司突出稀貴金屬再利用，加快規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化進程，取得較大進展。廢鉛酸蓄電池回收和機械化破碎分選預脫硫工程已動工建設(shè)，廢鉛酸蓄電池回收體系進一步完善。南通鑫緣繭絲綢集團股份有限公司近年來通過循環(huán)經(jīng)濟項目的實施，目前集團已形成了制種、栽桑養(yǎng)蠶、蠶繭收烘、繅絲、絹紡、織綢、服裝一條龍“公司+工廠+農(nóng)戶”的繭絲綢產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，在發(fā)展農(nóng)業(yè)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟與絲綢生態(tài)工業(yè)園以及靜脈產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟模式上，進行了積極的探索，取得了顯著的成效。宜興協(xié)聯(lián)熱電公司利用企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的檸檬酸高濃度有機廢水作為脫硫的營養(yǎng)劑，不僅每天可消耗大量的高濃度廢水，而且可以把單質(zhì)硫置換出來成為硫酸廠的資源。與傳統(tǒng)的石灰石法比，每年減少的資源消耗和產(chǎn)生的副產(chǎn)品收益可觀。

（三）資源節(jié)約和綜合利用水平不斷提高。堅持“節(jié)約優(yōu)先”的發(fā)展方針，采取一系列有效措施，突出抓好節(jié)能降耗。一是初步建立了通報審查考核的基本制度。通過建立單位gdp能耗公報制度、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度和節(jié)能目標責任評價考核等基本制度，加強引導和源頭把關(guān)。二是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。按照國家有關(guān)要求積極組織淘汰落后的電力、煉鐵、煉鋼、建材、電解鋁產(chǎn)能；關(guān)閉所有的石灰法制漿企業(yè)，淘汰落后的化學制漿、酒精、淀粉企業(yè)的生產(chǎn)線，查禁“十五小”、“新五小”企業(yè)；結(jié)合全省化工行業(yè)專項整治，調(diào)整化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)品的升級、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，2007年全省現(xiàn)已依法關(guān)閉違法違規(guī)化工生產(chǎn)企業(yè)2713家。開展淘汰落后用能設(shè)備“三年攻勢”，現(xiàn)已淘汰高耗能變壓器、空氣壓縮機、鍋爐、電機等落后用能設(shè)備約1萬臺。三是實施節(jié)能重點工程。圍繞冶金、化工、建材、電力、紡織等五大重點耗能行業(yè)，以燃煤鍋爐（窯爐）改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機節(jié)能、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化為重點，共組織實施節(jié)能技術(shù)改造項目100余項，年節(jié)能200萬噸標準煤。四是組織實施重點耗能企業(yè)節(jié)能行動。組織67戶“千家企業(yè)”和126戶“百家企業(yè)”開展能源審計、編制節(jié)能規(guī)劃。五是全面推進商業(yè)和農(nóng)用、農(nóng)村建筑、交通、政府機構(gòu)等各領(lǐng)域節(jié)能。六是認真落實國家鼓勵資源綜合利用的優(yōu)惠政策，大力推進以共伴生礦和工業(yè)“三廢”為重點的資源綜合利用。2007年，全省經(jīng)認定的綜合利用企業(yè)558家，累計1865家，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達95%，遠遠高于全國平均水平。綜合利用電廠裝機容量達到120萬千瓦以上。

（四）清潔生產(chǎn)大面積推行。一是依法推行清潔生產(chǎn)審核。制定實施了《xx省清潔生產(chǎn)“十一五”行動綱要》，圍繞淮河、太湖、長江、南水北調(diào)沿線等重點流域和化工、印染、釀造、造紙、電鍍、鋼鐵等重點行業(yè)，組織企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。2007年全省共有845家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，其中自愿審核717家、強制審核128家。1997年以來，全省累計審核企業(yè)達3600家，在全國名列前茅。二是加快實施清潔生產(chǎn)方案。堅持“積極主動、先易后難、持續(xù)實施”的原則，積極推進先進清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)改造方案的實施?！笆晃濉鼻皟赡?，全省1650家企業(yè)在開展清潔生產(chǎn)審核的基礎(chǔ)上，投資18億元，實施2000項中高費改造方案。3600家企業(yè)，累計節(jié)能900萬噸標準煤，企業(yè)削減主要污染物20%，增收節(jié)支效益達60億元。三是加大省級扶持力度。2004年以來，運用發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、污染防治、扶持民營經(jīng)濟發(fā)展等專項資金支持了多個清潔生產(chǎn)先進技術(shù)、工藝改造項目的實施。四是拓展審核領(lǐng)域，提高清潔生產(chǎn)水平。清潔生產(chǎn)審核正在向一、三產(chǎn)業(yè)拓展。

（五）技術(shù)開發(fā)應(yīng)用取得新進展。一是組織力量在資源減量化、廢棄物資源化、清潔生產(chǎn)及環(huán)境友好材料等相關(guān)領(lǐng)域開展了科技攻關(guān)，突破了一批關(guān)鍵技術(shù)。xx省交通科學研究院針對目前公路養(yǎng)護建設(shè)中出現(xiàn)的大量瀝青路面舊料處理及恢復路面瀝青材料性能和路用性能問題，自主研發(fā)出高效瀝青再生劑，這種瀝青再生劑應(yīng)用于路面的再生利用，能夠節(jié)約大量的瀝青和砂石材料，有利于處治廢料、節(jié)省能源、保護環(huán)境，具有顯著的經(jīng)濟效益和社會、環(huán)境效益。我省開發(fā)的陶瓷分離膜技術(shù)在許多核心技術(shù)方面取得了突破。開發(fā)的樹脂法處理有毒有機化工廢水技術(shù)在核心技術(shù)上處于國內(nèi)外先進水平。二是加大技術(shù)改造力度。在技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域，以減量化為重點，應(yīng)用余熱余壓利用等技術(shù)實施技術(shù)改造，推動了循環(huán)經(jīng)濟共性技術(shù)的推廣應(yīng)用。在“十一五”前兩年共實施了260多個項目。其中工業(yè)余熱余壓利用項目61項，能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）項目65項，廢棄物資源化項目75項。

（六）政策體系框架基本形成。一是加強規(guī)范和引導。省政府先后出臺《推進節(jié)約型社會建設(shè)若干政策措施》、《推進環(huán)境保護工作若干政策措施》等文件，分別從強化產(chǎn)業(yè)政策導向、健全價格杠桿調(diào)節(jié)機制、加大財政扶持力度、落實稅收優(yōu)惠政策、建立生態(tài)補償機制等方面制定了一系列促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。二是加大經(jīng)濟調(diào)節(jié)。去年在全國率先提高排污收費標準，從2007年7月1日起，提高廢氣排污費征收標準。落實差別電價政策，提前實施國家規(guī)定的差別電價加價標準。三是推進市場化運營。努力形成多元投入機制。全省已有500多家排污單位實現(xiàn)了治理設(shè)施的市場化運營。去年全社會環(huán)保投入510億元，占gdp的比重比2000年提高0.8個百分點。

二、問題

一是思想認識不夠深刻和全面。一些地區(qū)和部門及企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性、緊迫性認識不夠。對能源資源約束及能源消耗對環(huán)境的影響缺乏足夠認識，一些地方仍把gdp增長作為硬任務(wù)、把節(jié)能減排當作軟指標，清潔發(fā)展、集約和節(jié)約發(fā)展、循環(huán)利用資源和生態(tài)文明的意識不強，還沒有完全轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長方式，存在重開發(fā)、輕節(jié)約，重速度、輕效益、重規(guī)模、輕消耗的思想。有不少的人將循環(huán)經(jīng)濟單純地理解為垃圾經(jīng)濟，把循環(huán)經(jīng)濟簡單地歸結(jié)為廢棄物的回收利用和資源化。循環(huán)經(jīng)濟包括整個減量化、再使用、資源化過程，要求盡可能從全過程避免和減少廢棄物產(chǎn)生。循環(huán)經(jīng)濟不但要求從物質(zhì)流動的全過程減少資源消耗和污染產(chǎn)生，而且特別強調(diào)減量化、再使用、資源化過程中前兩個過程的重要性。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不僅要發(fā)展節(jié)省稀缺性原材料的循環(huán)經(jīng)濟，更要重點發(fā)展針對水資源、土地資源和能量資源高效利用的循環(huán)經(jīng)濟。二是資源利用水平總體不高。資源利用方式較為粗放，資源生產(chǎn)率與國際水平有較大差距。從產(chǎn)值能耗看。2006年全省每萬元gdp、規(guī)模以上工業(yè)每萬元增加值能耗雖分別比全國平均水平低26%、38%，但高于xx，與發(fā)達國家先進水平相比差距較大。從單位產(chǎn)品能耗看。2006年，我省火電供電煤耗雖比全國平均水平低15克左右，但比世界先進水平高；全省新型干法水泥綜合能耗約、合成氨單位產(chǎn)品能耗均低于全國平均水平，但與國外先進水平相比，我省主要耗能產(chǎn)品單位能耗高出10%—50%。三是再生資源產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；讲桓?，廢棄產(chǎn)品再制造發(fā)展滯后。四是激勵和約束機制不完善。政府支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的穩(wěn)定投入機制在部分地區(qū)還未形成，企業(yè)缺乏加大投入的內(nèi)在動力和外在壓力。尚未建立有效的經(jīng)濟責任制和行政問責制，價格形成機制還未能充分反應(yīng)資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，缺乏鼓勵減量化的稅收優(yōu)惠政策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還沒有真正成為市場主體的自覺行為。

三、目標

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對xx實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的意義特別重大。我們必須全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持環(huán)保優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)先，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢物排放為目標，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，加強法制建設(shè)，完善政策措施，發(fā)揮市場機制作用，按照減量化、再利用、資源化的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進資源節(jié)約和綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)，完善再生資源回收體系，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，增強資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力。

從預期目標看，為了實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和本屆政府提出的目標任務(wù)，2008年全省單位地區(qū)產(chǎn)值能耗需下降4.4%；單位地區(qū)產(chǎn)值取水量下降4%；工業(yè)用水重復利用率提高到68%；二氧化硫排放量削減3.6%，cod排放量削減3.0%，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)和工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)。到2012年，全省要建立比較完善的法律法規(guī)、政策支持、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機制，在確保完成“十一五”目標即：萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末下降20%、化學需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降15.1%、18%的基礎(chǔ)上，資源利用效率進一步提高，主要污染物排放進一步削減，建成大批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的示范企業(yè)和工業(yè)（農(nóng)業(yè)）示范園區(qū)，把我省建成我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的示范區(qū)。

四、措施

篇6

調(diào)研中實地查看了宜興市蘇南紙業(yè)有限公司、宜興市興茂紙業(yè)有限公司動態(tài)短流程內(nèi)循環(huán)水處理設(shè)施，宜興市蘇南印染有限公司、宜興市新偉隆印染有限公司、宜興市偉業(yè)印染有限公司提標升級處理設(shè)施，無錫市天竹漆業(yè)有限公司、宜興市千威漆業(yè)有限公司油漆酯化廢水收集處置設(shè)施，張渚污水處理有限公司提標升級設(shè)施等共13家企業(yè)的落實主要污染物減排和環(huán)保限期整改情況。聽取了造紙、油漆、紡織、印染等4個具有代表性的企業(yè)開展污染防治落實主要污染物減排情況匯報，了解到企業(yè)在實施環(huán)境綜合整治、提標升級的推進過程中所遇到的實際困難，獲得了一些初步的認識和體會。

一、基本情況

為切實加強環(huán)境監(jiān)管，有效化解太湖藍藻危機、和太極洞污染事件給我市帶來的不利因素，今年由我局牽頭農(nóng)林、水利、經(jīng)貿(mào)、紀檢、工商等相關(guān)職能部門聯(lián)合成立市環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法大隊，由市委常委、常務(wù)副市長任大隊長，監(jiān)察工作形成自上而下橫向聯(lián)合的執(zhí)法形式，大大提升了環(huán)境執(zhí)法的威懾力。

執(zhí)法監(jiān)管工作中采用突擊檢查、區(qū)域交替檢查、地毯式清查等多種創(chuàng)新方式，始終保持高壓監(jiān)管態(tài)勢；不斷拓展檢查廣度和深度，今年以來在上級部門近30批次的高密度明察暗訪中，我市沒有出現(xiàn)一起大的環(huán)境問題，工業(yè)企業(yè)的平均達標率按老標準達到70％左右，按新標準達到50％左右，在全省名列前茅。同時監(jiān)管工作中高度重視對查實問題整改情況落實跟蹤監(jiān)管，對國家、省、無錫市等各上級條線部門和環(huán)保部門檢查中查實的問題，逐一實行掛牌督辦，明確整改措施和整改時限，落實責任部門、責任人和督辦人，并定期將整改進展情況和處理意見，向市委書記、市長、分管副市長進行匯報。并通報所在鎮(zhèn)（園）人民政府，請各鎮(zhèn)（園）人民政府對存在問題的企業(yè)加強環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)切實整改到位。

通過強有力的監(jiān)管手段，我市環(huán)境監(jiān)察工作取得明顯成效，達到了市委、市政府“確保水質(zhì)好于周邊地區(qū)，確保不發(fā)生大的環(huán)境污染事故”的目標。在10月上旬召開的全省環(huán)境監(jiān)察工作會議上，我監(jiān)察局作為全省惟一的市級環(huán)境監(jiān)察部門作了經(jīng)驗交流發(fā)言。通過實施嚴密、嚴格、嚴肅的執(zhí)法監(jiān)管，促進我市地方政府和企業(yè)在環(huán)境治理工作中的多方面重大轉(zhuǎn)變和提升，此次調(diào)研感受最深的有以下兩個方面：

（一）由“被動治理”為“積極治理”的環(huán)境保護意識的轉(zhuǎn)變：

企業(yè)在生產(chǎn)過程中高度重視環(huán)境管理，思想意識由以往的只重視經(jīng)濟效益向經(jīng)濟環(huán)保并重轉(zhuǎn)變，一些企業(yè)主由以往一問三不知的環(huán)?！伴T外漢”逐步成為行業(yè)污染治理方面的行家里手，通過完善治污設(shè)施、生產(chǎn)技術(shù)改進、資源綜合利用等多種行之有效的措施逐步取得“減污增效”的實際效果。在治污設(shè)施提標升級改造中不再是以往的“被動治理、消極觀望”，而是積極尋方案、找技術(shù)、舍得投入，“重企業(yè)經(jīng)濟效益、輕環(huán)保社會效益”的老觀念有了重大轉(zhuǎn)變。

（二）企業(yè)“軟件硬件升級”發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境有了較大轉(zhuǎn)變：

企業(yè)生產(chǎn)過程中“跑冒滴漏”，現(xiàn)場環(huán)境“臟亂差“的現(xiàn)場已不多見，在完善污染治理設(shè)施的同時，廠容環(huán)境也得到長足的提升：物流堆放有序，溝渠保潔，雨污分流等細節(jié)顯示出企業(yè)在污染防治硬件方面有了較大轉(zhuǎn)變，制度標語上墻，臺帳資料完整、專人定崗定位等措施也顯示了企業(yè)在管理軟件方面有了較大提升，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)環(huán)境較以往有了較大轉(zhuǎn)變。

二、存在問題

調(diào)研中我們深切感受到我市的環(huán)保執(zhí)法環(huán)境進一步優(yōu)化，絕大多數(shù)企業(yè)主的環(huán)保意識有了一定程度的增強，群眾對環(huán)保工作的滿意度逐步提升。這些進步與環(huán)保部門近年來所做的大量扎實細致的工作是分不開的。但在肯定監(jiān)管工作取得成績的同時，我們也要清醒地認識到到環(huán)境監(jiān)管工作的長期性、艱巨性和復雜性，清醒地認識到我們工作中存在的諸多問題與不足，亟需在今后工作中著力解決：

（一）、工作成效與當前嚴竣的環(huán)保形勢尚有差距。在應(yīng)對上級部門的各類檢查中，我們還不能做到信心十足胸有成竹，究其根源還在于我們的工作仍存在許多薄弱的環(huán)節(jié)，例如在對一些小企業(yè)的監(jiān)管方面工作還存在不細不實的情況，在上級部門的執(zhí)法督查中還是有倉促應(yīng)對突擊應(yīng)對的情況，包括在企業(yè)治理工藝的細節(jié)方面我們執(zhí)法人員在自行檢查中并未及時發(fā)現(xiàn)問題，沒有引起足夠重視，在上級部門檢查中卻暴露出來，往往成為通報的焦點。

（二）、業(yè)務(wù)能力有待加強,服務(wù)水平還待提高。各次檢查中也暴露出我們部分監(jiān)察人員缺乏查實查細的鉆勁和韌勁，缺乏發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力，特別在推進環(huán)保整改的執(zhí)行力方面有所欠缺。業(yè)務(wù)能力有待進一步提高?！爸乇O(jiān)管，輕服務(wù)”的現(xiàn)象還明顯存在，在幫助企業(yè)解決問題，指導企業(yè)完善治理技術(shù)、攻克治理技術(shù)方面的疑點難點問題的方面,能力還顯得薄弱。

（三）、地區(qū)間的監(jiān)管差異明顯，不平衡性還很突出。總體看來我市東部沿太湖地區(qū)企業(yè)環(huán)境意識普遍好于西南部地區(qū)企業(yè)，重點企業(yè)環(huán)境意識普遍好于小型企業(yè)。調(diào)研中也反映出部分企業(yè)仍存在環(huán)保法制意識淡薄和安于現(xiàn)狀的心理，少數(shù)化工企業(yè)存在生產(chǎn)與治污不夠協(xié)調(diào)的問題還很突出。原因之一是治污設(shè)施投入和運行成本較高，加之受到今年國際經(jīng)濟大環(huán)境的影響，受利益驅(qū)動，有些企業(yè)治污設(shè)施配備不全或運轉(zhuǎn)不正常，治污設(shè)施成為應(yīng)付環(huán)保檢查的擺設(shè)；原因之二是環(huán)保執(zhí)法工作存在疏漏之處，仍存在諸多盲點死角，執(zhí)法工作的不平衡性導致有些局部區(qū)域環(huán)境污染較重，群眾投訴反響較大。

三、幾點建議

針對我們目前面臨的環(huán)境形勢，建議政府及相關(guān)部門牢固樹立科學發(fā)展觀，以人為本的群眾利益觀，進一步加強環(huán)境保護法這一基本國策的貫徹和落實，在今后一段時期著重做好以下幾方面工作：

（一）進一步提高科學發(fā)展意識，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。要通過發(fā)展來解決經(jīng)濟與環(huán)境保護問題，通過解決環(huán)境保護問題來促進發(fā)展，走發(fā)展與環(huán)境保護雙贏之路，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展；進一步加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行清潔生產(chǎn)，促進企業(yè)建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)；對決定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷的開發(fā)區(qū)化工企業(yè)，要做好督查工作，確保企業(yè)按進度轉(zhuǎn)產(chǎn)或搬遷。

篇7

一、我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀

年初以來，我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，經(jīng)過市、縣（區(qū)）兩級黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進和整治，呈現(xiàn)出越來越好的發(fā)展態(tài)勢。各項優(yōu)惠政策逐步得到了落實，“三亂”問題得到了有效遏制，工作效率有所提高，服務(wù)質(zhì)量進一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，監(jiān)督力度不斷加大，有力地促進了市域經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康發(fā)展。

1、領(lǐng)導重視層次高，推進力度大。市委市政府高度重視我市的經(jīng)濟南市展環(huán)境工作。年初發(fā)綏發(fā)[2003]3號文件下發(fā)了《全市整冶經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案》，明確了工作總體思路，重點任務(wù)，時間步驟，保證措施和要達到的目標。二月份，市委市政府又召開電視電話會議，對全市集中整冶經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作進行了專題部署。此外市人大、政協(xié)召開的“兩會”上、市紀委四次全會和市本級規(guī)模推進工作會議等大型會議上，市級幾大班子都對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作做出了部署，提出了明確要求。各縣（市）區(qū)都成立了由書記為組長，主管經(jīng)濟工作的副書記為副組長，相關(guān)部門為成員單位的改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題領(lǐng)導小組，下設(shè)專項推進辦公室。層層落實了目標責任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項規(guī)章制度。形成了領(lǐng)導小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門和責任部門齊抓共管的領(lǐng)導機制和組織體系，為改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提供了強有力的組織保障。

2、宣傳教育工作抓得實，輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開展了改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的宣傳教育活動，極大地調(diào)動了廣大干部群眾參與改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的積極性和主動性，初步形成了領(lǐng)導重視、群眾關(guān)心、全社會參與的改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的濃厚社會輿論氛圍；二是加強了對各級領(lǐng)導干部和工作人員的法律、法規(guī)和政策教育，提高了領(lǐng)導者和行政執(zhí)法人員的政策水平和法律意識；三是強化了對公務(wù)員、企業(yè)廠長（經(jīng)理）WTO知識的培訓，提高了他們的競爭意識和駕馭市場經(jīng)濟的能力；四是加強了對青少年法制教育，從基礎(chǔ)、源頭上預防了犯罪，減少了社會不穩(wěn)定因素。

3、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀檢監(jiān)察機關(guān)加大了對影響經(jīng)濟發(fā)展的違法違紀案件的查處力度。上半年，全市共查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件64件，處分89人。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對涉及經(jīng)濟犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統(tǒng)2002年共受理各類案件29,256件，審結(jié)28,508件，結(jié)案標的額達5.54億元。兩年來全市法院為企業(yè)減緩免訴訟費20多萬元，減負3億元。檢察院加大了對各類犯罪的查處力度，加強了對經(jīng)濟案件的訴訟監(jiān)督，主動為企業(yè)提供法律服務(wù)。2002年，共辦理國有資產(chǎn)流失案件6件，提起抗拆100多件，查辦經(jīng)濟犯罪120件，挽回經(jīng)濟損失100多萬元。公安部門加大了“打黑除惡”和對經(jīng)濟案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護了政治穩(wěn)定和社會安定。工商、稅務(wù)、環(huán)保、交通、城建等其它行政執(zhí)法部門也都從本部門職能出發(fā)，制定了多項改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的措施，受到群眾好評。

4、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全市各行政執(zhí)法、綜合管理、社會服務(wù)部門不斷加強隊伍建設(shè)，深入開展雙評活動，積極推行政務(wù)公開和承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹立了良好的部門形象和行業(yè)形象。各地進一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實行了“一站式”辦公。各縣（市）區(qū)還強化了對服務(wù)中心的投資建設(shè)，大大提高了工作效率。慶安縣實行了行政機關(guān)審批事項首問負責制和限時辦結(jié)制。全市在各行業(yè)開展了治亂減負工作，對企業(yè)加大了扶持力度，對域外企業(yè)實行零干擾、免打擾。2002年，市本級僅為三精藥業(yè)、銀娃乳業(yè)、客運樞紐工程減免基礎(chǔ)建設(shè)配套費400萬元，減免排污費38萬元。各地還深入開展了對行政執(zhí)法的評議監(jiān)督工作。慶安縣的季度評議，肇東市的全行業(yè)評議，都是成功的范例。通過評議，對執(zhí)法部門形成了有效的監(jiān)督約束機制，促進了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。

5、政策環(huán)境進一步放寬，對招商引資工作起到了助推作用。全市結(jié)合實際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)惠政策文件148份1340多條；共清理文件3000余份，廢止制約經(jīng)濟發(fā)展的政策性文件60多份。肇東市制定了《改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境六項制度》、《肇東市創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。慶安縣先后出臺了《慶安縣招商引資優(yōu)惠政策》、《慶安縣鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)優(yōu)惠政策》等，極大地增強了招商引資的吸引力，促進了地方經(jīng)濟快速發(fā)展。我市對招商引資政策進一步放寬，特別是對進入開發(fā)區(qū)的企業(yè)，在辦理手續(xù)、土地使用、稅費收繳等方面給予了極大的優(yōu)惠。一系列政策的出臺和落實，推動了招商引資工作的深入開展。上半年，全市共引進項目226個，到位資金11.9億元，同比增長7.2％。寬松的投資環(huán)境，為實現(xiàn)規(guī)模推進目標，加快經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的政策支持和動力支持。

二、改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題及成因

我市的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但與發(fā)達地區(qū)相比，與我市加快發(fā)展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問題。

一是服務(wù)意識不強，執(zhí)法工作的整體水平和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待于進一步提高。有些地方存在說功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現(xiàn)象。有些行政職能部門輕管理、輕服務(wù)，存有較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，錯誤地認為管理就是處罰，服務(wù)就是收費，導致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識不強。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖，勒拿卡要報等不正之風較為嚴重，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門隊伍建設(shè)抓得不力，對職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀。

二是行政管理體制不理順，給部門執(zhí)法帶來了一定難度，同時也導致“三亂”加劇，加重了企業(yè)負擔。如審計部門，由于雙重管理體制的束縛，對地方政府和行政執(zhí)法等部門的審計監(jiān)督受到了很大限制，難以充分發(fā)揮職能作用。還有一些部門在執(zhí)法過程中，也遇到了同樣問題。我們現(xiàn)行的管理體制，存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例過高。據(jù)調(diào)查，市直機關(guān)事業(yè)單位，全額撥款的3763人，自收自支的3097人，差額撥款的2730人。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開支，想方設(shè)法加重收費。還有的個別單位自行制定收費標準，確定收費項目，使“三亂”現(xiàn)象久禁不止，企業(yè)負擔減而不輕。

三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，個別地方參與競爭，背離了市場經(jīng)濟規(guī)律。政府在市場經(jīng)濟條件下，一般規(guī)則應(yīng)當是政府調(diào)控市場，市場引導企業(yè)。便我們有些政府部門還不適應(yīng)駕馭市場經(jīng)濟規(guī)律的工作方法，不能為企業(yè)搭臺唱戲，造成市場的無序競爭和不平等競爭，違背了市場規(guī)律。

四是對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀檢部門的紀律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進機制。行政執(zhí)法責任追究制度落實不到位，對一些違法違紀問題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀的人和事得不到及時有效查處。

五是基礎(chǔ)設(shè)施及公共環(huán)境建設(shè)投入不足，硬環(huán)境建設(shè)滯后。據(jù)調(diào)查，2002年市本級用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用3000萬元，占市本級全口徑財政總收入1.9億元的15%。全市人均擁有城市維護建設(shè)資金204元，在全省排第8位，處于下游。南方一些發(fā)達城市的開發(fā)區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了“九通一平”，可我們現(xiàn)在只達到“六通一平”，個別縣（市）“三通一平”也沒有達到，而且標準較低。全市現(xiàn)有城市綠地面積僅2432.5公頃，占建成區(qū)面積的17.6%（國家現(xiàn)定中等城市為35%）。學校、醫(yī)院、公園、商店、賓館、飯店等公共環(huán)境建設(shè)與發(fā)達城市比，明顯落后。公共秩序和公共衛(wèi)生狀況有待于進一步改善。

通過調(diào)查分析，我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在問題的主要原因：一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門中存在較嚴重的全局與局部利益錯位、管理與服務(wù)職能錯位，特別是某些領(lǐng)導干部對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒有樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全市經(jīng)濟社會發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導致政府某些部門服務(wù)意識淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。二是部門利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)的職能部門，為了本部門利益，為了小集團或個人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負擔。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門和單位，行政審批事項該下放的沒有下放，該精簡的沒有精簡，對保留的審批項目缺乏嚴格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過多，審批程序過于繁雜。一些過時的政策，沒有及時清理、修訂，個別地方還存在用已經(jīng)明令廢止的政策文件收費的現(xiàn)象。四是社會監(jiān)督機制不健全。目前，還沒有真正形成政府部門為納稅人服務(wù)，納稅人有權(quán)力監(jiān)督政府工作的良好社會環(huán)境。

三、對策建議

針對我市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境存在的問題，我們應(yīng)立足市情，狠抓當前，著眼長遠，擺正局部和整體、管理和服務(wù)、監(jiān)督和扶持的關(guān)系，進一步強化環(huán)境意識，樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。重點應(yīng)抓好以下工作：

1、抓領(lǐng)導，確保政令暢通。實踐證明，一個地方的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導。因此，各級領(lǐng)導要把改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實責任，加強督辦檢查，狠抓工作落實。特別是經(jīng)濟管理部門、行政執(zhí)法部門和條條部門的領(lǐng)導，要進一步深化對改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重要性的認識，從放寬經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境會影響部門、條條發(fā)展的誤區(qū)中走出來，舍小家，顧大家，切實做到放水養(yǎng)魚，真正樹立起“發(fā)展是硬道理，改善環(huán)境是前提、是關(guān)鍵”的思想，按照市委一屆十一次全會通過的《關(guān)于創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施意見》和市改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題推進組下發(fā)的《全市整治經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案》的要求，錛住總體目標，扭住“八項任務(wù)”，緊跟階段步驟，認真做好整治推進工作。

2、抓改革，全面推進政務(wù)公開。把該減的審批項目減下來，把能減化的審批環(huán)節(jié)減下來，公開收費罰款標準，規(guī)范行政行為,接受社會各界監(jiān)督。要進一步增強法制觀念和依法行政意識，對審批、收費、執(zhí)罰、檢查等行政執(zhí)法行為要按照法定的程序?qū)嵤┖娃k理，切實提高行政執(zhí)法工作的透明度，大力推行政務(wù)公開，嚴格監(jiān)督、規(guī)范公務(wù)和管理活動。要繼續(xù)深入實施“綠色通道”工程，實行“一條龍”服務(wù)，一站式辦公。市縣兩級政府都要建立“政務(wù)超市”，推行限時辦結(jié)制、首問負責制和服務(wù)承諾制等項制度，將行政審批、收費、政策咨詢等事宜都納入到政務(wù)超市中來，以此建立起辦事高效、服務(wù)周到、行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的長效運行機制。在搞好審批制度改革的同時，要積極探索行政制度的改革，理順開支渠道，逐步減少自收自支人員。大量事實充分說明，只要存在靠罰沒收入解決人員工資和辦公經(jīng)費問題，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境就很難寬松。

3、抓服務(wù)，著力提高工作效能。改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，要在搞好服務(wù)和提高效率上下功夫。一要認真清理廢止不適應(yīng)當前經(jīng)濟發(fā)展需要的政策性、規(guī)范性文件，制定出臺促進經(jīng)濟發(fā)展的更加優(yōu)惠的政策，對該調(diào)整的政策文件要及時調(diào)整，并向社會公布，增強政策的透明度和可操作性。二要切實提高服務(wù)質(zhì)量和水平。各部門要進一步完善政務(wù)公開制度，特別是要加強對各項制度、規(guī)定執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，認真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規(guī)違紀問題，切實提高工作效率。三要減輕企業(yè)負擔。嚴格禁止有關(guān)單位從本部門利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費、亂攤派、亂罰款”，保護企業(yè)合法的經(jīng)濟利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，加大服務(wù)和扶持力度，主動加強與企業(yè)和投資者的聯(lián)系，積極為企業(yè)和投資者提供各項服務(wù)，有針對性地幫助他們解決一些實際問題。

篇8

一、總結(jié)經(jīng)驗，形成共識，進一步增強落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。

緊緊圍繞支隊黨總支中心工作，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展舉措，以強化“環(huán)境保護，推動科學發(fā)展，加快構(gòu)建促進中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點”的主題，緊扣黨的十六大以來的發(fā)展實踐，深入查找個人和班子在深入落實科學發(fā)展觀方面存在的突出問題、影響大隊發(fā)展和諧穩(wěn)定的突出問題，黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，全面提升隊伍整體素質(zhì)，大隊環(huán)境監(jiān)察各項工作實現(xiàn)了跨躍式發(fā)展。

1、統(tǒng)籌兼顧，內(nèi)部管理進一步完善。進入下半年，大隊人員外出多，工作任務(wù)重，為大隊增添了更大的責任和壓力。而且市里、局系統(tǒng)還組織很多活動需要積極參與。在這種情況下，大隊領(lǐng)導合理安排，將有限的人員按組分配，在多重任務(wù)來臨時，既不影響正常工作，也積極選派人員參加了防恐演習，局系統(tǒng)演講比賽等諸多活動并取得優(yōu)異成績，為環(huán)保局和監(jiān)察支隊爭得了榮譽，同時保證了各項工作有條不紊地順利開展。

2、穩(wěn)扎穩(wěn)打，功夫用在平時。近階段大隊根據(jù)市局和支隊的工作安排，結(jié)合不同時段的不同任務(wù)，將重點任務(wù)和日常工作相聯(lián)系，實現(xiàn)“重中帶輕、輕重結(jié)合”的工作模式。前期在重點做好工業(yè)企業(yè)污染源普查的同時也圈定了下一步現(xiàn)場監(jiān)察的重點，近階段結(jié)合市局的“敏感區(qū)域”專項行動、鍋爐專項行動以及排污收費等幾項重點工作，大隊開展了突訪暗查行動，將一些企業(yè)的環(huán)境違法行為在很短時間內(nèi)及時予以處理，出其不意、事半功倍、不但提前完成了任務(wù)，而且對轄區(qū)內(nèi)其他排污企業(yè)起到了震懾作用。

3、有的放矢，高效率提前完成任務(wù)。有目的、有計劃、有措施、有效率地完成目標任務(wù)，這一點主要體現(xiàn)在對環(huán)境違法行為的查處上。今年在半年工作總結(jié)時，按支隊要求的案件標準進行衡量，大隊未完成一件，從表面看，在接下來的3個月完成20件案件是不可能的，但是當時大隊并未急躁，其實是心中早有計劃、方法，只是因為人手不足。而工作是分階段、講輕重緩急的、其實我們的案件查處工作早已有計劃、有目的地展開了。

4、加大行風工作力度，樹立大隊良好形象。一是為加強對民主評議行風工作的重視。結(jié)合工作實際，按照《民主評議工作實施意見》，不定期組織召開行風評議征求意見會，征求工作中存在的不足和問題。二是在各種會議上進行廣泛宣傳，提高對民主評議工作的重要性和必要性認識，激發(fā)了黨員和干部職工參與民主評議工作的積極性，全大隊上下形成了齊抓共管、人人參與的良好局面。

二、查找問題，分析根源，以科學發(fā)展觀全面審視環(huán)境監(jiān)察各項工作

在學習調(diào)研基礎(chǔ)上，對照科學發(fā)展觀要求，全面審視大隊環(huán)境監(jiān)察各項工作，我們感到，大隊還存在許多與科學發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的地方。經(jīng)過認真分析和梳理，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是在解放思想上，還存在創(chuàng)新性、實效性、針對性不強的問題。一是雖然充分認識到解放思想是個永恒的課題，必須不斷與時俱進，但真正有效推進的措施還不夠多，在“務(wù)虛”與“務(wù)實”的結(jié)合上做得還不夠好，不善于向解放思想要活力、要動力、要競爭力。二是對解放思想會議講的多，要求多，但真正管用的措施還不夠，表現(xiàn)為一遇到具體問題的解決和處置，就按照“老套路”來辦事?！白叱鋈ァ睂W習還不夠，解放思想的針對性和實效性還有待進一步提高。三是解放思想的最終目的是通過破解難題推動發(fā)展，但在這方面，還顯得眼界不夠廣、思路不夠?qū)?、辦法不夠多，習慣于自己有什么就思考什么，別人怎么干就怎么做，率先領(lǐng)先、攻堅克難、創(chuàng)新發(fā)展的亮點不夠多。四是在指導工作上，還存在貫徹科學發(fā)展觀深入性、全面性、自覺性不夠的問題。用科學發(fā)展觀的要求來衡量，還存在一些不足之處。集中表現(xiàn)在堅持科學發(fā)展的意識不強，對眼前的“快”和“好”強調(diào)的多一些，對今后“創(chuàng)新”和“發(fā)展”的要求標準還不夠高。

通過分析檢查，綜合起來看，上述問題的形成，一是既有客觀局限性，但更多是在主觀方面我們對科學發(fā)展觀的學習和研究還不夠系統(tǒng)，內(nèi)涵領(lǐng)悟還不夠深刻，精神實質(zhì)的把握還不夠深入，重業(yè)務(wù)的習慣性思維還沒有從根本上改變；二是既有當前環(huán)境監(jiān)察工作的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，但更多是在應(yīng)對現(xiàn)實挑戰(zhàn)、解決突出問題上，我們的思路還不夠開闊、辦法還不夠多，特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的辦法用得還不夠好。三是既有在指導思想和方法上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做的不夠的問題，也有抓主要矛盾和矛盾的主要方面不到位，在解決特殊矛盾上創(chuàng)新意識不強的問題，自身創(chuàng)造性工作做的還不夠，創(chuàng)新的氛圍還不夠濃，思維方式、工作方法還有局限，特別是運用理論指導實踐的靈活性、有效性還不強推動工作的思路、方法還不夠多、運用的還不夠好；四是既有理論學習和工作方法上的深入性、創(chuàng)新性不夠的問題，也有在推進工作的指導思想上求穩(wěn)的問題，在下一步的學習實踐活動中，必須高度重視，認真加以解決。

三、理清思路，明確方向，推動環(huán)境監(jiān)察工作更快更好地科學發(fā)展。

理清發(fā)展思路、解決突出問題，是學習實踐活動的根本目的。要把檢查分析作為推動又好又快發(fā)展新的起點，進一步樹牢科學發(fā)展的新理念，明確發(fā)展思路和舉措。今后一個時期，我大隊將以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“加強環(huán)境監(jiān)察，推動科學發(fā)展”為目標，牢牢把握環(huán)境監(jiān)察中心工作，強化重點污染源監(jiān)管，切實提高管理水平，大力發(fā)展環(huán)境監(jiān)察事業(yè)，進一步提升管城大隊工作能力。

1、進一步提高隊伍的整體素質(zhì)。繼續(xù)解放思想，全面落實

科學發(fā)展觀，結(jié)合本職工作，從思想上和理論上武裝隊伍，進一步將科學發(fā)展觀落到實處，將黨風廉政建設(shè)和廉潔自律教育落到實處，繼續(xù)抓

好“學法用法”活動，鞏固業(yè)務(wù)技能，全方位提高隊伍素質(zhì)。

2、在現(xiàn)場工作方面，加大環(huán)境監(jiān)管力度。繼續(xù)加大對重點污染源的監(jiān)查力度。加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，將環(huán)境污染隱患制止在萌芽狀態(tài)，確保轄區(qū)環(huán)境安全。同時，繼續(xù)做好限期治理項目、建設(shè)項目“三同時”的督查工作。

篇9

一、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀

座談中，企業(yè)負責人普遍認為，今年縣委專門成立了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境辦公室，下“重錘”治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，全力支持企業(yè)發(fā)展。人大、政協(xié)對經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)注程度日益增強，加強了對該項工作的領(lǐng)導和監(jiān)督。改變了以往投訴無門、治理無人的局面。隨著政府職能逐步轉(zhuǎn)變，審批項目逐年減少，審批事項向服務(wù)中心集中，方便了企業(yè)辦事。嚴肅查處了一批損害經(jīng)濟環(huán)境的案件，行政執(zhí)法人員明目張膽地“吃拿卡要”等違紀行為明顯減少，雁過拔毛的現(xiàn)象得到遏制。實行獎勵納稅大戶等制度，形成了親商、安商、護商的良好氛圍。

與此同時，我們必須清醒看到經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中還存在諸多問題，一些深層次的矛盾還沒有得到徹底解決，當前的經(jīng)濟環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：

第一，發(fā)展意識不強，企業(yè)經(jīng)營的政策環(huán)境仍不寬松。座談中大家反映，傳統(tǒng)的官本位、權(quán)本位、利本位意識在一些部門仍然存在，有些干部發(fā)展意識不強，習慣用計劃經(jīng)濟的管制手段管理企業(yè)，居高臨下，錯誤地認為管理就是收費，執(zhí)法就是處罰，對企業(yè)不惜竭澤而漁。有些部門在服務(wù)企業(yè)，幫助企業(yè)跑項目、創(chuàng)品牌、融資等方面的措施不力，扶植企業(yè)發(fā)展的政策難以落實。座談中大家反映，盡管制定了一些優(yōu)惠政策，但在土地、稅收、金融、工商等方面的政策仍不夠靈活，在服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)方面的投入還不足，企業(yè)準入的門檻還比較高，一些好的產(chǎn)業(yè)進不來，有的來了也留不住，難以形成規(guī)模。如南河工程老板中途撤走，亞泰和勝動合作項目黃磷尾氣發(fā)電無法履約等等。少數(shù)部門由于思想觀念難以從根本上轉(zhuǎn)變，習慣用條條框框束縛企業(yè)，在服務(wù)企業(yè)發(fā)展上支持的少，干預的多；設(shè)路標的少，設(shè)路障的多。

第二，行政審批項目過多，程序繁瑣，行政服務(wù)中心的作用發(fā)揮不夠。座談中反映，行政審批制度改革相對滯后。一些部門面對新一輪市場競爭，缺乏緊迫感，工作中輕服務(wù)、重收費，輕監(jiān)管、重處罰，程序繁冗，服務(wù)效率不高。一是行政審批項目偏多，市場在資源配置中的作用發(fā)揮不夠，行政審批方式單一。二是行政審批手續(xù)繁多。有些具有審批職能的單位仍抱著部門權(quán)利不放，以種種借口搪塞，至今不進中心。有的雖然在中心設(shè)立了窗口，卻把行政服務(wù)中心當作“收發(fā)室”，實行審批職能體外循環(huán)。有的行政機關(guān)一項許可要經(jīng)多個科室，涉及到幾個分管領(lǐng)導。有的在報批材料上做文章，不實行一次性告知，對申報材料吹毛求疵，逼著企業(yè)找關(guān)系、做工作。

第三，部分工作人員服務(wù)意識欠缺，存在不作為、慢作為的現(xiàn)象。大家反映，在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、服務(wù)企業(yè)工作中，縣領(lǐng)導比部門領(lǐng)導重視，部門領(lǐng)導比中層干部重視，對縣領(lǐng)導重視企業(yè)發(fā)展，幫助企業(yè)排憂解難的作法給予高度贊揚。但也認為，有些部門政令不暢，落實縣委縣政府決策力度不夠。有些部門握有實權(quán)的科長、主任等中層干部對待上級決策、政令和要求，以種種借口頂著不辦。有些工作人員接到報批項目后，采取“擠牙膏”式的服務(wù)，不給好處不辦事，給了好處快辦事，不作為、慢作為、亂作為的現(xiàn)象還不同程度存在。

第四，部分單位自由裁量權(quán)過大。有些部門主動上門服務(wù)少、宣傳政策少，但突擊檢查多、行政處罰多。在行政處罰中就高不就低，濫用自由裁量權(quán)，隨意抬高處罰額度，只要在檢查中發(fā)現(xiàn)一點問題就獅子大開口，等著企業(yè)去“做工作”。過大的自由裁量權(quán)也容易滋生執(zhí)法中的腐敗行為。

上述種種問題，不同程度地損害了我縣經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，影響了投資者的信心，挫傷了企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題必須引起縣委、縣政府高度重視。

二、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在問題的原因分析

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中存在的諸多問題，原因是多方面的。但主要還是干部思想觀念、行政管理體制及保障機制方面的原因。

一是思想解放不夠。思想不解放，發(fā)展意識不強，缺乏大膽開拓創(chuàng)新的精神，是造成發(fā)展環(huán)境不優(yōu)、影響我縣經(jīng)濟發(fā)展的主要原因。少數(shù)干部不善于用發(fā)展的眼光、市場的辦法來解決經(jīng)濟環(huán)境中存在的難題和問題，工作中缺乏先進的管理和服務(wù)理念；有些執(zhí)法部門的干部不能正確看待當今市場競爭的壓力和趨勢，墨守成規(guī)，工作中缺乏敢闖敢冒的開創(chuàng)精神，扶持企業(yè)發(fā)展、推動地方經(jīng)濟騰飛的舉措不夠得力；有些同志，習慣用條條框框束縛自己的手腳，人為地抬高市場準入門檻；少數(shù)部門領(lǐng)導干部受官本位、權(quán)本位、利本位思想影響，怕部門職能旁落、怕部門利益受損、怕權(quán)力喪失、怕減員削職，在優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作中缺乏真抓實干的勇氣，有的想方設(shè)法保留審批項目，致使審批制度改革難以到位。一些行政機關(guān)工作人員對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境漠不關(guān)心，缺乏全局觀念、大局意識和主人翁精神，服務(wù)意識差，直接影響了經(jīng)濟環(huán)境的改善。

二是地方財力不足。由于發(fā)展不夠，地方財力不足，許多審批項目難以減少，不合理的收費政策不能廢止，行政機關(guān)的冗員難以精減，“食之者眾，生之者寡”的問題不能很好解決，發(fā)展和生存的矛盾依然存在，這也是經(jīng)濟環(huán)境難以迅速優(yōu)化的直接原因。由此派生的亂收費、亂罰款、亂執(zhí)法等許多有損經(jīng)濟環(huán)境的現(xiàn)象難以從根本上遏制，使經(jīng)濟發(fā)展和優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境不能同步。由于部門預算不足，為保證部門的正常運轉(zhuǎn)，有些部門不惜為錢執(zhí)法，以罰代法，導致了收費養(yǎng)人、坐收坐支、以收定支現(xiàn)象難以根除，客觀上為損害經(jīng)濟環(huán)境起到了推波助瀾的作用。

三是保障機制不健全。首先是責任機制不明確。盡管縣委、縣政府對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作提出了明確要求，但部門落實不夠，工作目標不明確，工作內(nèi)容不具體，工作績效考核不及時，績效考核的結(jié)果沒有很好地與干部任用、獎懲掛鉤。其次，監(jiān)督機制不健全，監(jiān)督形式單一。一些部門政務(wù)公開推行不力，一些行政機關(guān)的行政權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。其三，制度體系不完備。近年來，雖然在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中采取了諸多措施，制定了一些相應(yīng)的制度，但由于這些辦法和措施比較零散，沒有形成有機整體，制度約束的功能沒有充分顯現(xiàn)。近幾年，紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，查處了一批損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的案件，但公開曝光不夠，以案示教不夠，教育和警示作用不大。因此，在當前有效的保障機制尚未形成的情況下，我縣優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境的工作依然處于治標階段，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境尚未走出治理—反彈—再治理—再反彈的怪圈。

三、進一步加強經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)的對策建議

營造順暢、寬松、便利、法治的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，是決定縣域經(jīng)濟發(fā)展成敗的關(guān)鍵。當前，我縣正處于經(jīng)濟發(fā)展的良好機遇。要實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛，就必須用硬措施建設(shè)軟環(huán)境。從解放思想、轉(zhuǎn)變作風、改革體制、完善機制入手，推進經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境建設(shè)逐步深入。

1、進一步解放思想。只有思想進一步解放，才能帶來觀念進一步更新，作風進一步轉(zhuǎn)變。要結(jié)合深入學習實踐科學發(fā)展觀教育活動，深入開展“解放思想、服務(wù)發(fā)展”的大討論，引導干部群眾充分認識“環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是生命線”的重要意義。牢固樹立大局意識、開放意識、市場意識、競爭意識和服務(wù)意識，增強優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的責任感和緊迫感。努力解決在思想觀念、工作作風、服務(wù)水平等方面存在的突出問題，切實做到在全局與局部的關(guān)系上，全局意識要強；在效率與程序的關(guān)系上，效率意識要強；在服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系上，服務(wù)意識要強；在創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系上，創(chuàng)新意識要強。進一步樹立權(quán)力就是責任，管理就是服務(wù)，抓環(huán)境就是抓發(fā)展，抓環(huán)境就是創(chuàng)政績的責任意識。要鼓勵企業(yè)敢闖敢試，只要是符合科學發(fā)展觀的要求，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，都要積極為企業(yè)提供發(fā)展的舞臺。要鼓勵干部和企業(yè)家交朋友，鼓勵采取多種方式支持企業(yè)發(fā)展，重獎有突出貢獻的企業(yè)家，用真誠留住人才，用優(yōu)惠政策吸引投資，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)方便投資，用優(yōu)良的環(huán)境培育企業(yè)，真正形成“資本跟著人才走，人才跟著環(huán)境走”的局面。

2、進一步優(yōu)化服務(wù)措施。行政服務(wù)環(huán)境最具決定性，最具帶動性，最具能動性。環(huán)境決定發(fā)展，服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)勢。因此，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率是優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重中之重，也是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的根本體現(xiàn)。一是對外來投資者予以“綠卡”保護。為外來投資者工作、生活、學習提供最大的方便、最寬松的環(huán)境，吸引和保護外來投資者在投資興業(yè)，使外來投資者安心、寬心、舒心、放心。促進外來先進思想的滲透和同化，促進外來優(yōu)秀人才的挑戰(zhàn)與競爭，促進外來生產(chǎn)要素的富集和激活，努力形成招商引資的“葡萄串效應(yīng)”。二是開展部門單位向社會公開服務(wù)承諾，堅持和完善重大項目許可服務(wù)新聞、聯(lián)審會辦、超時默認許可等制度，對重大項目行政許可流程進行全程跟蹤問效。三是對規(guī)模企業(yè)實行上門服務(wù)。定期到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)場提供面對面服務(wù)。定期邀請投資者、納稅人和企業(yè)家座談，廣泛征求意見和建議，及時解決投資者、納稅人和企業(yè)家生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。定期開展送政策上門活動，將有關(guān)企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)、政策性文件、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的相關(guān)制度、涉企收費目錄手冊等發(fā)放到企業(yè)，確保政令暢通。

篇10

一、在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中，必須牢樹和貫穿發(fā)展循環(huán)經(jīng)念

**人口眾多，人均土地、水、礦產(chǎn)資源和能源的占有量均低于世界平均水平，利用資源的效益低下。傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式大多為粗放式、高耗能，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降為沉重代價的發(fā)展，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背道而弛，這樣的“發(fā)展”是暫時而低質(zhì)量，原始型的發(fā)展。因此，對**這樣的“欠發(fā)展、欠開發(fā)”的內(nèi)陸省份來說，大九發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟尤顯重要。我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項功在當代、利在千秋，惠及子孫后代的事業(yè)。

我省以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接關(guān)糸農(nóng)村穩(wěn)定、和諧發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展。因此，必須把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為我省貫徹落實科學發(fā)展觀的一項緊迫重要工作長期堅持不懈地抓好。

一是在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，各地應(yīng)充分利用生態(tài)環(huán)境較好和區(qū)位特點、優(yōu)勢，因地制宜，立足當?shù)刈匀?、人文等?yōu)勢，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。各級應(yīng)從政策上、資金上、環(huán)境上大力鼓勵、支持、引導廣大農(nóng)戶和有識之士發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。下大力抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品的深加工、開發(fā)，發(fā)揮優(yōu)勢形成規(guī)模、建成產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品走出大山，走向更廣闊的國內(nèi)乃至國際市場。進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)代農(nóng)業(yè)，向科技、向循環(huán)、向治理、向市場要發(fā)展、要質(zhì)量、要效益；提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，培育主導產(chǎn)品，在全省形成以優(yōu)質(zhì)糧油、優(yōu)質(zhì)茶、中藥材、烤煙、甘庶、辣椒、金銀花、林果、蔬菜等生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和加工企業(yè)，以促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。二是要注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)優(yōu)、整合資源，加強科技創(chuàng)新，力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要樹立“大農(nóng)業(yè)”觀念，因地制宜注重調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)“種養(yǎng)加”、“產(chǎn)供銷”一條農(nóng)的生產(chǎn)、服務(wù)，大力倡導和推廣“公司＋農(nóng)戶”、“科研、院校＋企業(yè)＋基地＋農(nóng)產(chǎn)”等行之有效，深受廣大農(nóng)戶歡迎的生產(chǎn)、發(fā)展、經(jīng)營模式。積極推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程無害化，倡導“綠色農(nóng)業(yè)”，推行農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟，走新型的發(fā)展路子、模式，實現(xiàn)整體推進、綜合開發(fā)、科學利用的“立體發(fā)展”：山上種果，山下養(yǎng)豬，水面養(yǎng)魚、養(yǎng)鴨，沼氣做飯，沼液施肥的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

二、要把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展與推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合促進資源的可持利用

我省經(jīng)濟在改革開放中取得了可喜的成就，但同時我們也清醒正視發(fā)展中不容忽視的問題和不足。我省經(jīng)濟增長方式存在粗放、科技含量不高，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、規(guī)模、效益不高，資源消耗、單位成本偏高。因此，我省要又好又快科學發(fā)展，必須創(chuàng)新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，發(fā)揮優(yōu)勢，在經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量上下功夫。從主要依靠增加物質(zhì)、資源消耗的“高成本”型向主要依靠科技創(chuàng)新、進步，提高勞動者素質(zhì)，科學治理的“高效益、低消耗”型轉(zhuǎn)變。

一是要出臺一糸列加快發(fā)展的優(yōu)惠政策和建立健全相關(guān)法規(guī)，大力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。在全社會鼓勵、推廣資源循環(huán)利用，在資源開發(fā)與利用上必須堅持科學、節(jié)約的原則，大力推廣節(jié)能降耗技術(shù)，引進清節(jié)生產(chǎn)設(shè)備，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，努力降低對資源的消耗，減少對環(huán)境的污染。二是在資源的開發(fā)利用中，要大力推廣、使用現(xiàn)代高科技手段，增加礦產(chǎn)資源的“綜合利用率”和回收利用率。三是應(yīng)學習沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的好經(jīng)驗，合理布局、突出重點，形成以循環(huán)經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代工業(yè)園生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈體糸，形成良性生產(chǎn)循環(huán)，延伸、拓展“資源——產(chǎn)品——再生產(chǎn)”的鏈條。四新建一批體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟特色的工業(yè)生態(tài)園區(qū)，充分發(fā)揮其影響、示范、輻射作用。五是依托我省良好生態(tài)條件，大力發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游、名勝旅游、鄉(xiāng)村旅游、綠色旅游，以此帶動促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、壯大。