導(dǎo)語：如何才能寫好一篇培養(yǎng)方案指導(dǎo)意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司司長謝少鋒指出，貫徹實(shí)施《指導(dǎo)意見》，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展有三方面戰(zhàn)略意圖。

首先，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是保持中高速增長、邁向中高端水平的重要手段。深化互聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的應(yīng)用，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)激發(fā)創(chuàng)新潛能、重構(gòu)生產(chǎn)體系、引領(lǐng)組織變革、高效配置資源的作用，有利于培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，有利于構(gòu)建跨領(lǐng)域、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化的制造業(yè)創(chuàng)新體系，有利于打造新型制造體系，加快形成經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)能以及精準(zhǔn)、高效的供給體系。深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，正成為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的重要引擎，成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

其次，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要路徑。制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域，也是國家競爭力和綜合實(shí)力的集中體現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)突破地域、組織、技術(shù)的界限，推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新主體高效互動(dòng)、產(chǎn)品快速迭代、模式深刻變革、用戶深度參與，制造業(yè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新載體、新模式不斷涌現(xiàn)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力、提高創(chuàng)新資源配置效率、縮短技術(shù)商業(yè)化周期，加快構(gòu)建國家制造業(yè)創(chuàng)新體系，推動(dòng)制造業(yè)智能化、綠色化、服務(wù)化，正推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

最后，深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，是搶占全球新一輪產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。全球互聯(lián)網(wǎng)正處于從消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)環(huán)節(jié)拓展的關(guān)鍵時(shí)期，國際社會(huì)提出工業(yè)4.0、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等新戰(zhàn)略，推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，以制造為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、制造業(yè)為主戰(zhàn)場、制造企業(yè)為主力軍，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展理念、架構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、核心技術(shù)、生態(tài)系統(tǒng)的競爭制高點(diǎn)。發(fā)揮我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模領(lǐng)先、人才資本聚集以及制造業(yè)門類齊全、獨(dú)立完整、規(guī)模龐大的雙優(yōu)勢(shì)，有利于形成疊加效應(yīng)、倍增效應(yīng)、聚合效應(yīng)，將會(huì)不斷增強(qiáng)制造業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)。

“一二三三七”

貫徹落實(shí)《指導(dǎo)意見》

《指導(dǎo)意見》提出了未來一段時(shí)期制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的工作重點(diǎn)和具有針對(duì)性的政策措施，可概括為 “一二三三七”。

“一”指圍繞一條主線，即以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力為主線?！岸笔侵复蛟靸蓚€(gè)平臺(tái)，即構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái)，營造大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)“雙創(chuàng)”新生態(tài)。

“三三”是指培育三個(gè)模式，即支持鼓勵(lì)制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展，積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式，增強(qiáng)制造企業(yè)創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動(dòng)力；其次是增強(qiáng)三個(gè)能力，即增強(qiáng)支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)、解決方案、安全保障等能力，夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。“七”是指落實(shí)七項(xiàng)政策，即在體制機(jī)制、國企改革、財(cái)政支持、稅收金融、用地用房、人才培養(yǎng)、國際合作等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)和措施保障。

鼓勵(lì)制造業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化轉(zhuǎn)型

謝少鋒表示，《指導(dǎo)意見》提出“全面推廣營改增改革試點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大制造企業(yè)增值稅抵扣范圍，落實(shí)增值稅優(yōu)惠政策，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務(wù)”，重點(diǎn)考慮的是根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于在全國開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2013〕37號(hào)）等政策，一般納稅人有形動(dòng)產(chǎn)服務(wù)按17%，交通運(yùn)輸業(yè)按11%，部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、增值電信服務(wù)等按6%的增值稅稅率繳納。

目前，基于互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)類企業(yè)業(yè)務(wù)多適用電子商務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)6%的增值稅稅率，阿里巴巴、騰訊等電子商務(wù)平臺(tái)適用增值電信業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)6%的增值稅稅率。制造業(yè)開展服務(wù)新業(yè)務(wù)可適用17%、11%、6%的增值稅稅率。

例如，徐工集團(tuán)將信息化業(yè)務(wù)剝離成立徐工信息，開展了智能制造系統(tǒng)解決方案，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)品全生命周期服務(wù)，其中，技術(shù)咨詢、軟件服務(wù)、業(yè)務(wù)流程管理適用6%的增值稅稅率，剝離之前這些業(yè)務(wù)都含在產(chǎn)品中要繳納17%的增值稅；沈陽機(jī)床、神州數(shù)碼等共同投資打造智能云科，開展融資租賃、在線維護(hù)和工藝支撐業(yè)務(wù)，其中融資租賃適用17%的稅率，在線維護(hù)、工藝支撐等適用6%的稅率；寶鋼通過建立采購和銷售的電子商務(wù)平臺(tái)東方鋼鐵，拓展基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務(wù)，適用軟件服務(wù)6%的稅率。當(dāng)前制約制造業(yè)開展基于互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)的主要挑戰(zhàn)是相關(guān)政策落實(shí)操作難度大，業(yè)務(wù)門類較多，部分企業(yè)對(duì)政策不了解，需要稅務(wù)部門出臺(tái)細(xì)則，加大宣傳并加以落實(shí)。

推進(jìn)下階段三項(xiàng)重點(diǎn)工作

謝少鋒指出，圍繞《指導(dǎo)意見》的貫徹落實(shí)，下階段有三方面重點(diǎn)工作。

一是制定實(shí)施方案。推動(dòng)各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同配合，抓緊出臺(tái)配套政策，完善相關(guān)規(guī)章，強(qiáng)化跟蹤督查。

二是推動(dòng)《指導(dǎo)意見》落實(shí)。圍繞國企改革、財(cái)稅、金融等重大政策，我們將會(huì)同財(cái)政部、國資委等有關(guān)部門完善有關(guān)細(xì)則，推動(dòng)政策落地。我部兩化深度融合創(chuàng)新推進(jìn)2016專項(xiàng)、智能制造2016專項(xiàng)、服務(wù)型制造三年行動(dòng)計(jì)劃，把大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)作為重要工作，力爭打造一批可復(fù)制、可推廣的典型。同時(shí)我部將以大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)、系統(tǒng)解決方案、信息物理系統(tǒng)、工業(yè)云、工業(yè)大數(shù)據(jù)、工業(yè)電子商務(wù)為重點(diǎn)，開展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合試點(diǎn)示范。

三是做好宣貫工作。包括舉辦省部級(jí)專題培訓(xùn)班、組織召開全國性宣貫會(huì)議、編寫出版系列解讀材料，以及在中央主流媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等平臺(tái)進(jìn)行專題宣傳活動(dòng)等。

篇2

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型發(fā)展；新建本科院校；職業(yè)教育；應(yīng)用型人才；人才培養(yǎng)方案

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）11-0185-02

自從《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號(hào)）以來，包括獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)的新建本科院校都在積極探索著向應(yīng)用型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，積極探索和舉辦本科層次的職業(yè)教育，在人才培養(yǎng)模式上積累了不少實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。2015年10月21日，《教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（教發(fā)〔2015〕7號(hào)）（以下簡稱“轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見”（教發(fā)〔2015〕7號(hào)））明確要求新建本科院?！皠?chuàng)新應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)模式” 應(yīng)“實(shí)現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接”，尤其要“深化人才培養(yǎng)方案和課程體系改革。以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)課程改革，整合相關(guān)的專業(yè)基礎(chǔ)課、主干課、核心課、專業(yè)技能應(yīng)用和實(shí)驗(yàn)實(shí)踐課，更加專注培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的技術(shù)技能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力”[1]。這些為新建本科院校在加快轉(zhuǎn)型發(fā)展中的應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案的制訂提供了指導(dǎo)性意見。本文以創(chuàng)新應(yīng)用型技術(shù)技能型人才培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合筆者所在院校的工作實(shí)際，認(rèn)為在制訂應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案時(shí)可以從人生課程模塊、專業(yè)基礎(chǔ)與拓展模塊、職業(yè)能力培養(yǎng)模塊三個(gè)方面來構(gòu)建，以有效貫徹在新建本科院校舉辦本科層次的職業(yè)教育精神，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，滿足行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才需求，提升新建本科院校核心競爭力，更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

一、“立德樹人”的人生課程模塊

黨的十報(bào)告明確指出，“立德樹人”是教育的根本任務(wù)。無論是211、985高校，還是地方高校，都以此為教育的根本任務(wù)，并以此目標(biāo)辦人民滿意的高等教育。教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦組織編制的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》（2014-2020年）明確提出，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)道德教育，把學(xué)生培養(yǎng)成為社會(huì)主義的高素質(zhì)的應(yīng)用型人才。新建本科院校在貫徹這一要求時(shí)，除了平時(shí)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生開展各式各樣的思想政治教育活動(dòng)之外，主要還是通過課程對(duì)學(xué)生進(jìn)行道德教育、思想政治教育、法制教育、歷史教育等，提升學(xué)生的思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、人文素質(zhì)等。

在課程體系上，按照慣性思維，一般把“基本原理”“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)” “思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論” “中國近現(xiàn)代史綱要” “形勢(shì)與政策”等，統(tǒng)稱為公共必修課。公共必修課主要承擔(dān)的任務(wù)是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，開展正確的三觀教育、方法論教育、黨史教育、國史教育、國情教育，以發(fā)展著的理論武裝大學(xué)生。除此之外，還需要開設(shè)對(duì)人的生命安全與維持身心健康起著非常關(guān)鍵作用的體育教育、安全教育、大學(xué)生心理健康教育等課程。以上課程，在人才培養(yǎng)方案的課程體系中單獨(dú)劃分為人生課程模塊。

在人才培養(yǎng)方案的課程體系中，新建本科院校把原來的部分公共必修課程改組為人生課程模塊，既能提升任課教師對(duì)該課程的重視程度，亦能提升人生課程的地位，也能引發(fā)大學(xué)生以及部分原來對(duì)公共必修課有一定偏見的專業(yè)課教師、輔導(dǎo)員等對(duì)人生課程的重新審視。新建本科院校將人生課程的地位、價(jià)值以及影響放在人的一生來看待，認(rèn)識(shí)到的“扣扣子理論”對(duì)思想政治教育產(chǎn)生了一定的引導(dǎo)作用，認(rèn)識(shí)到德育、體育等課程具有長時(shí)間的影響和價(jià)值，是提升新建本科院校核心競爭力的途徑之一。可以說，設(shè)置具有“立德樹人”功能的人生課程模塊是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才需求在高校人才培養(yǎng)方案中的反映，也是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展在人才培養(yǎng)方案上的一種嘗試。

二、“因材施教”的專業(yè)基礎(chǔ)與拓展模塊

由于轉(zhuǎn)型發(fā)展的新建本科院校走的是應(yīng)用技術(shù)類型的本科高校發(fā)展道路，舉辦的是本科層次的職業(yè)教育。在人才培養(yǎng)方案中應(yīng)體現(xiàn)為對(duì)專業(yè)理論的要求介于研究型普通本科高校與高職高專院校之間，而且對(duì)專業(yè)實(shí)踐的要求要高于研究型普通本科高校，以保證學(xué)生的專業(yè)知識(shí)應(yīng)用和實(shí)踐能力是建立在專業(yè)理論的要求基礎(chǔ)上的，并具有一定的知識(shí)應(yīng)用與轉(zhuǎn)化的發(fā)展?jié)摿?。因此，新建本科院校需要在人才培養(yǎng)方案中構(gòu)建科學(xué)的專業(yè)知識(shí)體系，并且要求專業(yè)知識(shí)體系由一定的專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)拓展課程組成。

專業(yè)基礎(chǔ)課程是國家為了確保人才培養(yǎng)具有基礎(chǔ)的專業(yè)理論、專業(yè)知識(shí)和專業(yè)基本技能所需要開設(shè)的課程。在中華人民共和國教育部高等教育司編的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹（2012）》（北京：高等教育出版社，2012）中的“專業(yè)介紹”的“主要課程”實(shí)際上就是專業(yè)基礎(chǔ)課程。專業(yè)基礎(chǔ)課程一般由10―15門課程組成。專業(yè)基礎(chǔ)課程要充分考慮到學(xué)生專業(yè)發(fā)展需要，著重專業(yè)理論的基礎(chǔ)性，夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)理論。專業(yè)基礎(chǔ)課程不僅是為了確保在本科層次的職業(yè)教育中打下堅(jiān)實(shí)的專業(yè)理論基礎(chǔ)，而且是為了確保學(xué)生在將來職業(yè)發(fā)展上具有可持續(xù)發(fā)展的能力。

專業(yè)拓展課程是為了讓學(xué)生在學(xué)習(xí)了專業(yè)基礎(chǔ)課程之后，在掌握專業(yè)基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上運(yùn)用專業(yè)理論加強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐，提升學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力的課程。這部分的課程則“要切實(shí)貫徹因材施教的教育理念，充分考慮學(xué)生的發(fā)展，給學(xué)生選擇的空間，讓學(xué)生在接受培養(yǎng)過程中根據(jù)自身特點(diǎn)選擇適合自己的發(fā)展之路，體現(xiàn)個(gè)性化培養(yǎng)”[2]。因此，根據(jù)專業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)選擇一些具有潛力的方向，比如，積極“探索‘互聯(lián)網(wǎng)+漢語’ ‘互聯(lián)網(wǎng)+播音’ ‘互聯(lián)網(wǎng)+新聞’ ‘互聯(lián)網(wǎng)+英語’等方向，甚至包括如播音與主持藝術(shù)、新聞學(xué)和漢語言文學(xué)的互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)學(xué)科專業(yè)相互交叉和滲透，拓寬專業(yè)內(nèi)涵的發(fā)展空間”[3]。學(xué)生則因新建本科院校在人才培養(yǎng)方案中，設(shè)置具有專業(yè)方向性的拓展課程而有了更多的選擇性，又由于專業(yè)拓展課程為專業(yè)實(shí)踐課程，構(gòu)建的是“基本技能訓(xùn)練、專業(yè)技能訓(xùn)練、綜合技能訓(xùn)練、創(chuàng)新能力訓(xùn)相結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)課程體系”[4]，使得學(xué)生的個(gè)性得到尊重和發(fā)展，達(dá)到增強(qiáng)專業(yè)基礎(chǔ)理論轉(zhuǎn)化為學(xué)生專業(yè)實(shí)踐能力的目的，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性能力發(fā)展，以落實(shí)因材施教的教學(xué)理念。

三、“知行統(tǒng)一”的職業(yè)能力培養(yǎng)模塊

新建本科院校舉辦的是本科層次的職業(yè)教育，就更需要在人才培養(yǎng)方案中開設(shè)職業(yè)教育的課程?！稗D(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見”（教發(fā)〔2015〕7號(hào)）明確提出，要“實(shí)現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接”[1]。因此，新建本科院校非常有必要在人才培養(yǎng)方案中設(shè)置“職業(yè)能力培養(yǎng)模塊”。在這個(gè)模塊中，新建本科院校應(yīng)將專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接起來，對(duì)涉及專業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)都要進(jìn)行調(diào)研，了解其中與產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)應(yīng)的職業(yè)，并將各職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引入課程內(nèi)容中來，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)過程與生產(chǎn)、服務(wù)過程的真正對(duì)接，以達(dá)到舉辦本科層次的職業(yè)教育的目的。

職業(yè)能力培養(yǎng)模塊是由以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基本內(nèi)容的職業(yè)實(shí)踐課程組成的。新建本科院校在制訂人才培養(yǎng)方案時(shí)，不是僅僅設(shè)置一種與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的課程，而是要設(shè)置3～5種職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的課程。比如，環(huán)境設(shè)計(jì)專業(yè)鏈對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈涉及的職業(yè)有：室內(nèi)設(shè)計(jì)師、職業(yè)室內(nèi)建筑師、家具設(shè)計(jì)師、環(huán)境規(guī)劃師、室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)員、園藝規(guī)劃設(shè)計(jì)師、景觀設(shè)計(jì)師、工藝美術(shù)師、工藝品雕刻工、攝影師等，將這些職業(yè)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置成課程內(nèi)容，將課程名稱納入人才培養(yǎng)方案，供學(xué)生選擇其中至少3種不超過5種的職業(yè)課程學(xué)習(xí)。在開設(shè)職業(yè)能力培養(yǎng)模塊積極引進(jìn)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)課程的同時(shí)，要加強(qiáng)教學(xué)實(shí)踐基地建設(shè)，尤其是校企合作、校地合作等，要積極推進(jìn)教學(xué)過程與生產(chǎn)、服務(wù)過程的對(duì)接，讓學(xué)生在“學(xué)中做” “做中學(xué)” “做中思”，完善職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)體系。

學(xué)生通過學(xué)習(xí)“職業(yè)能力培養(yǎng)模塊”的職業(yè)教育課程，既學(xué)到職業(yè)知識(shí)、能力，又可以參加國家或地方組織的職業(yè)資格考試，獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書。這樣在保持學(xué)生一定學(xué)習(xí)緊張度的情況下，滿足學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好以及將來職業(yè)進(jìn)行多項(xiàng)選擇。學(xué)生既掌握了一定的專業(yè)基礎(chǔ)理論，又能在生產(chǎn)、服務(wù)過程中學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)“知行統(tǒng)一”，切實(shí)提高學(xué)生的職業(yè)能力和就業(yè)能力。基于將職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)納入人才培養(yǎng)方案之中，在課程教材的選擇上，新建本科院校可以選擇“國家職業(yè)資格培訓(xùn)教程”系列教材，讓課程內(nèi)容更接近于職業(yè)崗位需求。這使得新建本科院校需要比專業(yè)基礎(chǔ)課程教師還要多的具有“理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，形式與內(nèi)容的統(tǒng)一”既有“雙證”又有“雙能”的雙師型教師隊(duì)伍 [5]，探究實(shí)現(xiàn)本科層次的職業(yè)教育，完成職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目的和教學(xué)目標(biāo)，提高學(xué)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，從而提升新建本科院校的核心競爭力。

“人生+專業(yè)+職業(yè)”課程模塊構(gòu)建的新建本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案，是筆者所在的學(xué)校全體教職員工最近兩年探索的新成果。從目前來看，學(xué)生在對(duì)待人生課程上較之前更為認(rèn)真，在專業(yè)基礎(chǔ)理論上掌握得比較扎實(shí)，在職業(yè)能力培養(yǎng)上通過國家職業(yè)資格考試獲得職業(yè)資格證書的人數(shù)明顯增加?？梢哉f，新建本科院?！叭松?專業(yè)+職業(yè)”課程模塊構(gòu)建的應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案效果在逐漸顯露，但在“專業(yè)基礎(chǔ)與拓展模塊”上仍存在過多的理論課程，在“職業(yè)能力培養(yǎng)模塊”上仍存在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不明了難以引入課程內(nèi)容中的問題，在操作中仍缺乏校企合作、校地合作等協(xié)同創(chuàng)新教育共同推進(jìn)職業(yè)教育的順利開展，這些都需要繼續(xù)進(jìn)行探索，以適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，增強(qiáng)新建本科院校服務(wù)地方發(fā)展的能力，切實(shí)提升新建本科院校的核心競爭力。

參考文獻(xiàn)：

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[2]姚志琴，王巖.新時(shí)期獨(dú)立學(xué)院人才培養(yǎng)模式改革探析[J].江蘇高教，2015（5）：78-80.

[3]潘濟(jì)華.轉(zhuǎn)型發(fā)展中獨(dú)立學(xué)院面臨的專業(yè)設(shè)置問題與思考――以廣西師范大學(xué)漓江學(xué)院為例[J].高教論壇，2016（2）：59-61，108.

篇3

為深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會(huì)精神以及系列重要講話精神，落實(shí)教育規(guī)劃綱要，積極發(fā)揮家庭教育在少年兒童成長過程中的重要作用，促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)家庭教育工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)家庭教育工作的重要意義

家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞。注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，對(duì)于國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧具有十分重要的意義。家庭是孩子的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師。家庭教育工作開展的如何，關(guān)系到孩子的終身發(fā)展，關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到國家和民族的未來。近年來，經(jīng)過各地不斷努力探索，家庭教育工作取得了積極進(jìn)展，但還存在認(rèn)識(shí)不到位、教育水平不高、相關(guān)資源缺乏等問題，導(dǎo)致一些家庭出現(xiàn)了重智輕德、重知輕能、過分寵愛、過高要求等現(xiàn)象，影響了孩子的健康成長和全面發(fā)展。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，提升家長素質(zhì)，提高育人水平，家庭教育工作承擔(dān)著重要的責(zé)任和使命。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要從落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，不斷加強(qiáng)家庭教育工作，進(jìn)一步明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任，充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用，加快形成家庭教育社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)密切配合，共同培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二、進(jìn)一步明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任

1.依法履行家庭教育職責(zé)。教育孩子是父母或者其他監(jiān)護(hù)人的法定職責(zé)。廣大家長要及時(shí)了解掌握孩子不同年齡段的表現(xiàn)和成長特點(diǎn)，真正做到因材施教，不斷提高家庭教育的針對(duì)性；要始終堅(jiān)持兒童為本，尊重孩子的合理需要和個(gè)性，創(chuàng)設(shè)適合孩子成長的必要條件和生活情境，努力把握家庭教育的規(guī)律性；要提升自身素質(zhì)和能力，積極發(fā)揮榜樣作用，與學(xué)校、社會(huì)共同形成教育合力，避免缺教少護(hù)、教而不當(dāng)，切實(shí)增強(qiáng)家庭教育的有效性。

2.嚴(yán)格遵循孩子成長規(guī)律。學(xué)齡前兒童家長要為孩子提供健康、豐富的生活和活動(dòng)環(huán)境，培養(yǎng)孩子健康體魄、良好生活習(xí)慣和品德行為，讓他們?cè)诳鞓返耐晟钪蝎@得有益于身心發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。小學(xué)生家長要督促孩子堅(jiān)持體育鍛煉，增長自我保護(hù)知識(shí)和基本自救技能，鼓勵(lì)參與勞動(dòng)，養(yǎng)成良好生活自理習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，引導(dǎo)孩子學(xué)會(huì)感恩父母、誠實(shí)為人、誠實(shí)做事。中學(xué)生家長要對(duì)孩子開展性別教育、媒介素養(yǎng)教育，培養(yǎng)孩子積極學(xué)業(yè)態(tài)度，與學(xué)校配合減輕孩子過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)，指導(dǎo)孩子學(xué)會(huì)自主選擇。切實(shí)消除學(xué)校減負(fù)、家長增負(fù)，不問興趣、盲目報(bào)班，不做“虎媽”“狼爸”。

3.不斷提升家庭教育水平。廣大家長要全面學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，系統(tǒng)掌握家庭教育科學(xué)理念和方法，增強(qiáng)家庭教育本領(lǐng)，用正確思想、正確方法、正確行動(dòng)教育引導(dǎo)孩子；不斷更新家庭教育觀念，堅(jiān)持立德樹人導(dǎo)向，以端正的育兒觀、成才觀、成人觀引導(dǎo)孩子逐漸形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；不斷提高自身素質(zhì)，重視以身作則和言傳身教，要時(shí)時(shí)處處給孩子做榜樣，以自身健康的思想、良好的品行影響和幫助孩子養(yǎng)成好思想、好品格、好習(xí)慣；努力拓展家庭教育空間，不斷創(chuàng)造家庭教育機(jī)會(huì)，積極主動(dòng)與學(xué)校溝通孩子情況，支持孩子參加適合的社會(huì)實(shí)踐，推動(dòng)家庭教育和學(xué)校教育、社會(huì)教育有機(jī)融合。

三、充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用

1.強(qiáng)化學(xué)校家庭教育工作指導(dǎo)。各地教育部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)中小學(xué)幼兒園家庭教育工作的指導(dǎo)，推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家長參與、學(xué)校組織、社會(huì)支持的家庭教育工作格局。中小學(xué)幼兒園要建立健全家庭教育工作機(jī)制，統(tǒng)籌家長委員會(huì)、家長學(xué)校、家長會(huì)、家訪、家長開放日、家長接待日等各種家校溝通渠道，逐步建成以分管德育工作的校長、幼兒園園長、中小學(xué)德育主任、年級(jí)長、班主任、德育課老師為主體，專家學(xué)者和優(yōu)秀家長共同參與，專兼職相結(jié)合的家庭教育骨干力量。將家庭教育工作納入教育行政干部和中小學(xué)校長培訓(xùn)內(nèi)容，將學(xué)校安排的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)計(jì)入工作量。

2.豐富學(xué)校指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入家庭教育工作實(shí)踐，將中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭美德發(fā)揚(yáng)光大。要舉辦家長培訓(xùn)講座和咨詢服務(wù)，開展先進(jìn)教育理念和科學(xué)育人知識(shí)指導(dǎo)；舉辦經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過優(yōu)秀家長現(xiàn)身說法、案例教學(xué)發(fā)揮優(yōu)秀家庭示范帶動(dòng)作用。組織社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，定期開展家長和學(xué)生共同參與的參觀體驗(yàn)、專題調(diào)查、研學(xué)旅行、紅色旅游、志愿服務(wù)和社會(huì)公益活動(dòng)。以重大紀(jì)念日、民族傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，通過豐富多彩、生動(dòng)活潑的文藝、體育等活動(dòng)增進(jìn)親子溝通和交流。及時(shí)了解、溝通和反饋學(xué)生思想狀況和行為表現(xiàn)，營造良好家校關(guān)系和共同育人氛圍。

3.發(fā)揮好家長委員會(huì)作用。各地教育部門要采取有效措施加快推進(jìn)中小學(xué)幼兒園普遍建立家長委員會(huì)，推動(dòng)建立年級(jí)、班級(jí)家長委員會(huì)。中小學(xué)幼兒園要將家長委員會(huì)納入學(xué)校日常管理，制訂家長委員會(huì)章程，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為重要任務(wù)。家長委員會(huì)要邀請(qǐng)有關(guān)專家、學(xué)校校長和相關(guān)教師、優(yōu)秀父母組成家庭教育講師團(tuán)，面向廣大家長定期宣傳黨的教育方針、相關(guān)法律法規(guī)和政策，傳播科學(xué)的家庭教育理念、知識(shí)和方法，組織開展形式多樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)。

4.共同辦好家長學(xué)校。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要配合婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)組織，在隊(duì)伍、場所、教學(xué)計(jì)劃、活動(dòng)開展等方面給予協(xié)助，共同辦好家長學(xué)校。中小學(xué)幼兒園要把家長學(xué)校納入學(xué)校工作的總體部署，幫助和支持家長學(xué)校組織專家團(tuán)隊(duì)，聘請(qǐng)專業(yè)人士和志愿者，設(shè)計(jì)較為具體的家庭教育綱目和課程，開發(fā)家庭教育教材和活動(dòng)指導(dǎo)手冊(cè)。中小學(xué)家長學(xué)校每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導(dǎo)和1次家庭教育實(shí)踐活動(dòng)。幼兒園家長學(xué)校每學(xué)期至少組織1次家庭教育指導(dǎo)和2次親子實(shí)踐活動(dòng)。

四、加快形成家庭教育社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)

1.構(gòu)建家庭教育社區(qū)支持體系。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要與相關(guān)部門密切配合，推動(dòng)建立街道、社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，利用節(jié)假日和業(yè)余時(shí)間開展工作，每年至少組織2次家庭教育指導(dǎo)和2次家庭教育實(shí)踐活動(dòng)，將街道、社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入社區(qū)教育體系。有條件的中小學(xué)幼兒園可以派教師到街道、社區(qū)（村）掛職，為家長提供公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源單位。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要積極引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，利用各類社會(huì)資源單位開展家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面，推動(dòng)有條件的地方由政府購買公益崗位。依托青少年宮、鄉(xiāng)村少年宮、兒童活動(dòng)中心等公共服務(wù)陣地，為城鄉(xiāng)不同年齡段孩子及其家庭提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持有條件的機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為家長提供及時(shí)便利的公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

3.給予困境兒童更多關(guān)愛幫扶。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要指導(dǎo)、支持、監(jiān)督家庭切實(shí)履行家庭教育職責(zé)。要特別關(guān)心流動(dòng)兒童、留守兒童、殘疾兒童和貧困兒童，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以城鄉(xiāng)兒童活動(dòng)場所為載體，廣泛開展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和關(guān)愛幫扶。倡導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，支持志愿者開展志愿服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與，逐步培育形成家庭教育社會(huì)支持體系。

五、完善家庭教育工作保障措施

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地教育部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把家庭教育工作列入重要議事日程，建立家庭教育工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，制訂實(shí)施辦法。積極爭取政府統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，中小學(xué)幼兒園要為家庭教育工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。把家庭教育工作作為中小學(xué)幼兒園綜合督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，開展督導(dǎo)工作。中小學(xué)幼兒園要結(jié)合實(shí)際制定推進(jìn)家庭教育工作的具體方案，做到責(zé)任到人，措施到生。

2.加強(qiáng)科學(xué)研究。各地教育部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過設(shè)立一批家庭教育研究課題，形成一批高質(zhì)量家庭教育研究成果。依托有相關(guān)基礎(chǔ)的高等學(xué)?；蚱渌麢C(jī)構(gòu)推動(dòng)成立家庭教育研究基地，發(fā)揮各級(jí)教育學(xué)會(huì)家庭教育專業(yè)委員會(huì)和家庭教育學(xué)會(huì)（研究會(huì)）等社會(huì)組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體的作用，重視家庭教育理論研究和家庭教育學(xué)科建設(shè)，探索建立具有中國特色的家庭教育理論體系。

3.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地教育部門要開展家庭教育工作實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范校創(chuàng)建工作，充分培育、挖掘和提煉先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。教育部將遴選確定部分地區(qū)為全國家庭教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，部分學(xué)校為全國家庭教育示范校。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要樹立先進(jìn)家庭典型，宣傳優(yōu)秀家庭教育案例，引導(dǎo)全社會(huì)重視和支持家庭教育工作，為家庭教育工作營造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

政策解讀

切實(shí)加強(qiáng)家庭教育工作指導(dǎo)努力培養(yǎng)新時(shí)期合格家長

――教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人 就《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育 工作的指導(dǎo)意見》答記者問

日前，教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于加強(qiáng)家庭教育工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。教育部基礎(chǔ)教育一司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請(qǐng)介紹一下出臺(tái)《指導(dǎo)意見》的背景和意義是什么？

答：家庭教育是家長對(duì)孩子進(jìn)行的教育，是家長的法定責(zé)任?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》明確規(guī)定家長應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，有關(guān)國家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)為家長提供家庭教育指導(dǎo)?！督逃ā芬惨?guī)定學(xué)校、教師可以對(duì)學(xué)生家長提供家庭教育指導(dǎo)。當(dāng)前，加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園家庭教育工作的指導(dǎo)非常迫切而且意義重大。

一是貫徹黨和國家對(duì)家庭教育的要求。去年以來，關(guān)于家庭教育做出了一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)家庭教育在少年兒童成長過程中的重要作用。2014年“六一”國際兒童節(jié)前夕，在北京市海淀區(qū)民族小學(xué)參加學(xué)校少年隊(duì)主題隊(duì)日活動(dòng)、與師生代表座談時(shí)指出，“家庭是孩子的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一個(gè)老師”，強(qiáng)調(diào)“家長要時(shí)時(shí)處處給孩子做榜樣，用正確行動(dòng)、正確思想、正確方法教育引導(dǎo)孩子”。在2015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話又指出，“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)?！?，再次強(qiáng)調(diào)“要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”。的系列論述，深刻地指出了家庭在人一生成長中的重要作用，家教在人一生教育中的重要作用。為貫徹黨的十、十八屆三中四中全面精神和系列重要講話精神，落實(shí)教育規(guī)劃綱要中“充分發(fā)揮家庭教育在兒童少年成長過程中的重要作用”要求，教育部制定了《指導(dǎo)意見》，明確了當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園家庭教育工作的具體舉措。

二是促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展的需要。新形勢(shì)下家庭教育在促進(jìn)學(xué)生健康成長和全面發(fā)展方面具有更加重要的作用。家長的家庭教育取向和水平，直接影響著少年兒童養(yǎng)成好思想、好品格、好習(xí)慣，也關(guān)系到千家萬戶的切身利益，關(guān)系到國家和民族的未來。當(dāng)前，由于各種原因，一些家長沒有樹立正確的教育觀念，未掌握科學(xué)的教育方法，不尊重子女的健康情趣，不注重培養(yǎng)子女的良好習(xí)慣，與學(xué)校的溝通配合不夠，導(dǎo)致家庭教育未能發(fā)揮應(yīng)有的重要作用。家庭教育工作是對(duì)家長進(jìn)行教育，普及家教知識(shí)，更新家長觀念，提升育人水平。因此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)家庭教育工作，為家長提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)密切配合形成綜合育人體系，把廣大少年兒童培養(yǎng)成德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

三是家庭教育工作現(xiàn)狀亟待改進(jìn)。近年來，家庭教育工作取得了積極進(jìn)展，但還存在一些困難和問題，現(xiàn)實(shí)狀況不容樂觀。社會(huì)各界對(duì)家庭教育的認(rèn)識(shí)不到位，家庭教育工作水平還不高，家庭教育資源相對(duì)匱乏，相關(guān)體制機(jī)制還不夠健全，學(xué)校教育、社會(huì)教育和家庭教育還沒有形成合力，這些問題導(dǎo)致在育人方面出現(xiàn)了一些違背教育規(guī)律和人才成長規(guī)律的現(xiàn)象，如缺教少護(hù)、教而不當(dāng)、重智輕德、重知輕能、重身體健康輕心理健康等。因此，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)校家庭教育工作，是讓每一位學(xué)生享有人生出彩機(jī)會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是學(xué)生培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要途徑，是堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)、深化教育領(lǐng)域綜合改革的現(xiàn)實(shí)需要。

問：請(qǐng)介紹一下《指導(dǎo)意見》的研制過程。

答：《指導(dǎo)意見》的制定是一個(gè)深入開展調(diào)研、廣泛征求意見、不斷修改完善的過程，盡可能凝聚廣泛共識(shí)、形成最大公約數(shù)，使其科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、可操作性強(qiáng)。

一是深入開展調(diào)研。我們委托有關(guān)研究機(jī)構(gòu)深入開展文獻(xiàn)研究，對(duì)家庭教育工作的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析梳理，并進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，了解地方教育部門和中小學(xué)幼兒園的相關(guān)意見，吸收地方有益工作經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，形成了文件征求意見稿。

二是廣泛征求意見。為了讓意見征求更廣泛，更有代表性，我們多次召集有關(guān)家庭教育的專家、教育行政部門管理人員、學(xué)校校長、教研人員、一線教師、家長舉行小型座談會(huì)，集中征求文件修改意見。

三是不斷修改完善。在多次征求各方意見的基礎(chǔ)上，我們對(duì)文件進(jìn)行反復(fù)修改完善，最終形成了《指導(dǎo)意見》。

問：《指導(dǎo)意見》在加強(qiáng)家庭教育工作方面對(duì)家長提出什么要求？

答：家庭是孩子的第一個(gè)課堂，父母是孩子的第一任老師。教育孩子是父母或者其他監(jiān)護(hù)人的法定職責(zé)?！吨笇?dǎo)意見》明確提出要進(jìn)一步明確家長在家庭教育中的主體責(zé)任。

一是依法履行家庭教育職責(zé)。廣大家長要及時(shí)了解掌握孩子不同年齡段的表現(xiàn)和成長特點(diǎn)，真正做到因材施教，不斷提高家庭教育的針對(duì)性，努力把握家庭教育的規(guī)律性，切實(shí)增強(qiáng)家庭教育的有效性。

二是嚴(yán)格遵循孩子成長規(guī)律。廣大家長要根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)和幼兒園、小學(xué)、中學(xué)階段特征，把握學(xué)齡前兒童、小學(xué)生和中學(xué)生家庭教育的規(guī)律性，明確各個(gè)階段家庭教育的重點(diǎn)內(nèi)容和要求。

三是不斷提升家庭教育水平。廣大家長要全面學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，不斷更新家庭教育觀念，不斷提高自身素質(zhì)，重視以身作則和言傳身教，努力拓展家庭教育空間，推動(dòng)家庭教育和學(xué)校教育、社會(huì)教育有機(jī)融合。

問：《指導(dǎo)意見》對(duì)各地發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用有哪些主要措施？

答：《指導(dǎo)意見》就如何充分發(fā)揮學(xué)校在家庭教育中的重要作用提出了4方面的主要措施。

一是強(qiáng)化學(xué)校家庭教育工作指導(dǎo)。各地教育部門要推動(dòng)形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、家長參與、學(xué)校組織、社會(huì)支持的家庭教育工作格局。中小學(xué)幼兒園要建立健全家庭教育工作機(jī)制，統(tǒng)籌各種家校溝通渠道。

二是豐富學(xué)校指導(dǎo)服務(wù)內(nèi)容。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入家庭教育工作實(shí)踐，將中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)家庭美德發(fā)揚(yáng)光大。通過培訓(xùn)講座、咨詢服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐、親子活動(dòng)等形式營造良好家校關(guān)系和共同育人氛圍。

三是發(fā)揮好家長委員會(huì)作用。各地教育部門要采取有效措施加快推進(jìn)中小學(xué)幼兒園普遍建立家長委員會(huì)。中小學(xué)幼兒園要將家長委員會(huì)納入學(xué)校日常管理，制訂家長委員會(huì)章程，將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)作為重要任務(wù)。家長委員會(huì)要組織開展形式多樣的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)和實(shí)踐活動(dòng)。

四是共同辦好家長學(xué)校。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要配合婦聯(lián)、關(guān)工委等相關(guān)組織，在隊(duì)伍、場所、教學(xué)計(jì)劃、活動(dòng)開展等方面給予協(xié)助，共同辦好家長學(xué)校。中小學(xué)幼兒園要把家長學(xué)校納入學(xué)校工作的總體部署。

問：《指導(dǎo)意見》如何推動(dòng)社會(huì)支持家庭教育工作？

答：《指導(dǎo)意見》就加快形成家庭教育社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)提出了3點(diǎn)意見。

一是構(gòu)建家庭教育社區(qū)支持體系。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要與相關(guān)部門密切配合，推動(dòng)建立街道、社區(qū)（村）家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，利用節(jié)假日和業(yè)余時(shí)間開展工作。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類社會(huì)資源單位。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要積極引導(dǎo)多元社會(huì)主體參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，利用各類社會(huì)資源單位開展家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)，擴(kuò)大活動(dòng)覆蓋面，推動(dòng)有條件的地方由政府購買公益崗位。

三是給予困境兒童更多關(guān)愛幫扶。各地教育部門和中小學(xué)幼兒園要指導(dǎo)、支持、監(jiān)督家庭切實(shí)履行家庭教育職責(zé)。要特別關(guān)心困境兒童，引導(dǎo)社會(huì)各界共同參與，逐步培育形成家庭教育社會(huì)支持體系。

問：《指導(dǎo)意見》在加強(qiáng)家庭教育工作保障方面有哪些具體措施？

答：《指導(dǎo)意見》對(duì)如何完善家庭教育工作保障措施明確了3方面的要求。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓文件落實(shí)。各地教育部門要把家庭教育工作列入重要議事日程，制訂實(shí)施辦法。積極爭取政府統(tǒng)籌安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)，中小學(xué)幼兒園要為家庭教育工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。把家庭教育工作作為中小學(xué)幼兒園綜合督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，開展督導(dǎo)工作。中小學(xué)幼兒園要結(jié)合實(shí)際制訂推進(jìn)家庭教育工作的具體方案。

二是加強(qiáng)科學(xué)研究，提升專業(yè)水平。各地教育部門要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，通過設(shè)立一批家庭教育研究課題，形成一批高質(zhì)量家庭教育研究成果。推動(dòng)成立家庭教育研究基地，重視家庭教育理論研究和家庭教育學(xué)科建設(shè)，探索建立具有中國特色的家庭教育理論體系。

篇4

一、堅(jiān)持公開競爭原則，按崗聘用

1.事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位聘用人員，除因國家法律、法規(guī)規(guī)定不宜競聘的崗位外，都要根據(jù)崗位任職條件與要求，實(shí)行按崗聘用，競聘上崗。

2.專業(yè)技術(shù)崗位競聘上崗，貫徹以人為本和人人皆可成才的科學(xué)人才觀，堅(jiān)持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，堅(jiān)持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，注重工作實(shí)績與能力，不拘一格選人用人。

3.專業(yè)技術(shù)崗位競聘上崗必須以事業(yè)單位崗位設(shè)置為基礎(chǔ)，按照核準(zhǔn)的崗位設(shè)置總量、類別、等級(jí)及其數(shù)量組織實(shí)施。

4.高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展需求和人員隊(duì)伍狀況逐步聘用到位，首次組織聘用應(yīng)留有一定數(shù)量的空缺崗位，用于培養(yǎng)、引進(jìn)高層次急需人才。

5.事業(yè)單位工作人員一般不得同時(shí)在兩類崗位上任職，因行業(yè)特點(diǎn)和工作需要，個(gè)別確需在專業(yè)技術(shù)崗位兼職，并按專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行管理的，須按市委組織部、市人事局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部、省人事廳關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位兼職審批有關(guān)問題的通知的通知》（濟(jì)人字〔2012〕35號(hào)）精神，按照干部管理權(quán)限經(jīng)批準(zhǔn)后，依照本意見規(guī)定參加競聘上崗。

二、實(shí)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)聘用

6.專業(yè)技術(shù)崗位競聘上崗要遵循人才成長規(guī)律，建立和完善科學(xué)的人才評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，擇優(yōu)聘用。

7.競聘專業(yè)技術(shù)崗位的人員，應(yīng)具備《濟(jì)南市事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施意見》（濟(jì)人字〔2012〕64號(hào)）規(guī)定的基本任職條件，并符合崗位的具體任職條件。

8.根據(jù)事業(yè)單位特點(diǎn)和崗位工作需要，未取得相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格的特別優(yōu)秀人員，符合專業(yè)技術(shù)崗位任職條件要求的，經(jīng)民主推薦程序，也可直接參加相應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位競聘。國家另有規(guī)定的除外。

9.競聘上崗應(yīng)充分聽取專業(yè)技術(shù)人員意見。具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)成立7人以上組成的專家委員會(huì)或聘任委員會(huì)（其中從事專業(yè)技術(shù)工作的人員不少于二分之一），對(duì)應(yīng)聘人員的品德、知識(shí)、能力和業(yè)績等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

三、嚴(yán)格競聘程序，規(guī)范運(yùn)作

10.事業(yè)單位要從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本單位其他各類崗位的聘用，研究制定并公布專業(yè)技術(shù)崗位競聘上崗實(shí)施方案。

11.競聘上崗的基本程序如下：

（1）公布競聘的崗位名稱、職責(zé)任務(wù)、任職條件、聘期和工資待遇等事項(xiàng)；

（2）個(gè)人報(bào)名；

（3）單位聘用工作組織進(jìn)行任職資格審查，對(duì)符合崗位條件、參加競爭人員進(jìn)行公示；

（4）采取答辯、測(cè)試、民主測(cè)評(píng)、量化賦分等方式進(jìn)行競爭；

（5）專家委員會(huì)（或聘任委員會(huì)）對(duì)競聘人員進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，聘用單位負(fù)責(zé)人員在推薦人選中集體研究確定崗位擬聘人員；

（6）對(duì)崗位擬聘人員進(jìn)行公示，公示期一般不少于5個(gè)工作日；

篇5

為進(jìn)一步深化我市高中階段學(xué)校考試招生制度改革(以下簡稱“中考改革”)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)普通高色化多樣化發(fā)展，保障高中階段各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求，維護(hù)教育公平，市教育體育局在深入調(diào)研、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，擬制了《宜賓市高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母镌圏c(diǎn)工作方案》(征求意見稿)，現(xiàn)面向社會(huì)各界公開征求意見建議，歡迎各界人士通過電子郵件或書信等形式提出寶貴意見建議。

公開征求意見時(shí)間：2017年3月28日至4月7日。

聯(lián)系地址：宜賓市翠屏區(qū)南廣路197號(hào)(市教育體育局)

郵編：644000

聯(lián)系電話：0831-8210356

郵箱：312544190@qq.com

2017年3月28日

宜賓市深化高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母镌圏c(diǎn)工作方案(征求意見稿)

為進(jìn)一步深化我市高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母?以下簡稱“中考改革”)，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》(〔國發(fā)2014〕35號(hào))、《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》(教基二〔2016〕4號(hào))等文件精神和四川省教育廳關(guān)于宜賓市作為中考改革試點(diǎn)市州的相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的教育方針，遵循教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，回應(yīng)群眾對(duì)基礎(chǔ)教育公平和質(zhì)量的更高要求，充分發(fā)揮深化考試招生制度改革的導(dǎo)向作用，整體設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)，切實(shí)解決義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)過重等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，建立健全“公開、公平、公正”的“陽光招生”運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地發(fā)展。

(二)基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)一部署、把握節(jié)奏、穩(wěn)妥實(shí)施、有序推進(jìn)。堅(jiān)持育人為本，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，培養(yǎng)興趣愛好，為學(xué)生進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。堅(jiān)持普職并重，招生規(guī)模大體相當(dāng)，讓學(xué)生選擇適合自己的高中階段教育。堅(jiān)持公平公正，不斷完善規(guī)則程序，為學(xué)生創(chuàng)造平等升學(xué)的機(jī)會(huì)。

(三)改革目標(biāo)

完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度，建立健全學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)辦法，到2020年初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩嘣浫∧Ｊ胶鸵?guī)范有序、監(jiān)督有力的管理機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)普通高色化多樣化發(fā)展，保障高中階段各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，更好地滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需求，維護(hù)教育公平。

二、實(shí)施步驟

為積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)這項(xiàng)工作，實(shí)行分年實(shí)施，逐步到位的辦法。具體分年度安排如下。

(一)2017年，進(jìn)一步規(guī)范中考體育考試、藝體特長生專業(yè)考試。進(jìn)一步規(guī)范中考加分項(xiàng)目,減少加分分值。完善優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的錄取辦法。依據(jù)省教廳對(duì)中考改革相應(yīng)的實(shí)施意見和方案，制定下發(fā)《宜賓市初中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)實(shí)施方案(試行)》《宜賓市初中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)施方案(試行)》《宜賓市初中學(xué)業(yè)水平考試體育考試實(shí)施方案(試行)》《宜賓市學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)細(xì)則(試行)》《宜賓市學(xué)生藝術(shù)素養(yǎng)測(cè)評(píng)細(xì)則(試行)》，依托市智慧教育云平臺(tái)，建立初中學(xué)業(yè)水平考試和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息電子管理平臺(tái)。

(二)2017年至2019年，中考仍按2016年模式進(jìn)行。

(三)從2017年秋季新入學(xué)的初一年級(jí)起，實(shí)施全市統(tǒng)一的初中學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)和中考綜合改革，2020年按中考改革方案進(jìn)行錄取，初步形成基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的高中階段學(xué)?？荚囌猩嘣浫∧Ｊ胶鸵?guī)范有序、監(jiān)管有力的管理機(jī)制。

三、主要任務(wù)

(一)完善初中學(xué)業(yè)水平考試制度

1.學(xué)業(yè)水平考試科目和組織實(shí)施。

初中學(xué)業(yè)水平考試是學(xué)生畢業(yè)和升學(xué)的基本依據(jù)?！端拇ㄊ×x務(wù)教育課程設(shè)置方案(2015年修訂)》所設(shè)定的科目全部列入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍，每門課程學(xué)完即考。從2017年秋季新入學(xué)的初一年級(jí)起，語文、數(shù)學(xué)、英語、物理、化學(xué)、歷史、道德與法治、生物、地理等考試科目實(shí)行全市統(tǒng)一命題、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一評(píng)卷、統(tǒng)一公布成績。體育考試、科學(xué)實(shí)驗(yàn)操作考試、信息技術(shù)上機(jī)考試由各縣(區(qū))根據(jù)市教育行政部門統(tǒng)一要求組織實(shí)施。音樂、美術(shù)、書法、綜合實(shí)踐活動(dòng)(含勞動(dòng)技術(shù)操作)等科目由學(xué)校根據(jù)市、縣教育行政部門的要求組織實(shí)施。

2.學(xué)業(yè)水平考試科目的命題原則和要求。

篇6

一、指導(dǎo)思想

按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，結(jié)合我省實(shí)際，堅(jiān)持“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”的基本路徑，遵循全科醫(yī)生培養(yǎng)規(guī)律，在政府主導(dǎo)下，發(fā)揮市場機(jī)制作用，逐步建立和完善符合國情省情的全科醫(yī)生制度，全面提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。

二、總體目標(biāo)和基本原則

（一）總體目標(biāo)。到2020年，在我省初步建立起充滿生機(jī)和活力的全科醫(yī)生制度，基本形成統(tǒng)一規(guī)范的全科醫(yī)生培養(yǎng)模式和“首診在基層”的服務(wù)模式，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有2—3名合格的全科醫(yī)生，基本適應(yīng)人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

（二）基本原則。突出整體設(shè)計(jì)，堅(jiān)持分步實(shí)施，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的全科醫(yī)生制度。著眼長遠(yuǎn)目標(biāo)，兼顧當(dāng)前需要，多渠道培養(yǎng)全科醫(yī)生。突出培養(yǎng)質(zhì)量，注重服務(wù)能力，統(tǒng)一全科醫(yī)生的培養(yǎng)和管理。健全激勵(lì)機(jī)制，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，引導(dǎo)全科醫(yī)生到基層執(zhí)業(yè)。

三、主要任務(wù)

（一）建立全科醫(yī)生培養(yǎng)制度。

1培養(yǎng)模式。實(shí)行“5+3”培養(yǎng)模式，即先接受5年的臨床醫(yī)學(xué)（含中醫(yī)學(xué)）本科教育，再接受3年的全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)。在過渡期內(nèi)，3年的全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)可以采取“畢業(yè)后規(guī)范化培訓(xùn)”和“臨床醫(yī)學(xué)研究生教育”兩種方式，具體依照國家規(guī)定。（省衛(wèi)生廳、省教育廳分別負(fù)責(zé)）

2培養(yǎng)方法和內(nèi)容。全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)以提高臨床和公共衛(wèi)生實(shí)踐能力為主，在全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)基地進(jìn)行。具體按照國家《指導(dǎo)意見》和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省衛(wèi)生廳、省教育廳負(fù)責(zé)）

3執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入條件。注冊(cè)全科醫(yī)師必須經(jīng)過3年全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)取得合格證書，并通過國家醫(yī)師資格考試取得醫(yī)師資格。具體按照國家《指導(dǎo)意見》和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

4參加規(guī)范化培養(yǎng)人員的管理。參加全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)人員培訓(xùn)期間享受培養(yǎng)基地住院醫(yī)師待遇，財(cái)政根據(jù)不同情況給予補(bǔ)助。規(guī)范化培養(yǎng)期間原則上不得向個(gè)人收取培訓(xùn)（學(xué)）費(fèi)。具體管理辦法按照國家《指導(dǎo)意見》和相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

5大學(xué)基礎(chǔ)教育。臨床醫(yī)學(xué)本科教育要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)理論和實(shí)踐教學(xué)，增加醫(yī)患溝通、基本藥物使用、醫(yī)藥費(fèi)用管理、公共衛(wèi)生工作等內(nèi)容。（省教育廳負(fù)責(zé)）

6研究生教育。從2012年起，逐步擴(kuò)大全科方向臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模，并按照全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)要求進(jìn)行培養(yǎng)。（省教育廳負(fù)責(zé)）

7全科醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)。按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省教育廳負(fù)責(zé)）

8繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育。做好全科醫(yī)生繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育管理，并將參加繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育情況與崗位聘用、技術(shù)職務(wù)晉升和執(zhí)業(yè)資格再注冊(cè)掛鉤。（省衛(wèi)生廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

（二）近期多渠道培養(yǎng)合格的全科醫(yī)生。

1轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。選拔符合條件的基層在崗執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師，在全科醫(yī)生培養(yǎng)基地進(jìn)行1—2年全科醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)合格者，可注冊(cè)為全科醫(yī)師或助理全科醫(yī)師。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

2訂單定向免費(fèi)培養(yǎng)。對(duì)2010—2014年入學(xué)的農(nóng)村訂單定向本科醫(yī)學(xué)生，畢業(yè)后在全科醫(yī)生培養(yǎng)基地進(jìn)行1—2年全科醫(yī)學(xué)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，培訓(xùn)合格并取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格后可注冊(cè)為全科醫(yī)師。（省衛(wèi)生廳、省教育廳負(fù)責(zé)）

3偏遠(yuǎn)農(nóng)村定向培訓(xùn)。對(duì)到偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)工作的3年制醫(yī)學(xué)?？飘厴I(yè)生，可在全科醫(yī)生培養(yǎng)基地經(jīng)2年培訓(xùn)合格并取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格后，注冊(cè)為助理全科醫(yī)師，但要嚴(yán)格控制比例。（省衛(wèi)生廳、省教育廳負(fù)責(zé)）

4提升學(xué)歷層次。基層在崗醫(yī)生通過成人高等教育和在職研究生教育，符合注冊(cè)條件的可按程序注冊(cè)為全科醫(yī)師或助理全科醫(yī)師。（省衛(wèi)生廳、省教育廳負(fù)責(zé)）

5城鄉(xiāng)幫帶。建立健全縣級(jí)以上醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的對(duì)口支援制度和雙向交流機(jī)制。支持醫(yī)院醫(yī)生（包括退休醫(yī)生）采取多種方式到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。（省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

（三）改革全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式，建立分級(jí)診療模式。

1鼓勵(lì)多種方式執(zhí)業(yè)。取得執(zhí)業(yè)資格的全科醫(yī)生一般注冊(cè)1個(gè)執(zhí)業(yè)地點(diǎn)，也可以多點(diǎn)注冊(cè)執(zhí)業(yè)。鼓勵(lì)組建全科醫(yī)生團(tuán)隊(duì)，劃片為居民提供服務(wù)。具體管理辦法由相關(guān)部門制定。（省衛(wèi)生廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

2推行簽約服務(wù)。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或全科醫(yī)生要與居民建立相對(duì)穩(wěn)定的契約服務(wù)關(guān)系，服務(wù)責(zé)任落實(shí)到全科醫(yī)生個(gè)人。具體辦法由相關(guān)部門制定。（省衛(wèi)生廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

3建立分級(jí)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。積極探索并逐步建立基層首診和分級(jí)醫(yī)療管理制度，明確各級(jí)醫(yī)院出入院標(biāo)準(zhǔn)和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制。（省衛(wèi)生廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

4加強(qiáng)全科醫(yī)生服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。建立以服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、居民滿意度等為主要指標(biāo)的全科醫(yī)生服務(wù)考核體系，嚴(yán)格考核，定期公布，并與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤。（省衛(wèi)生廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

（四）建立全科醫(yī)生的激勵(lì)機(jī)制。

1按簽約服務(wù)人數(shù)收取服務(wù)費(fèi)。全科醫(yī)生為簽約居民提供約定的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，按年收取服務(wù)費(fèi)。服務(wù)費(fèi)由醫(yī)?；?、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和簽約居民個(gè)人分擔(dān)。具體由物價(jià)部門會(huì)同相關(guān)部門確定。（省物價(jià)局、省衛(wèi)生廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

2規(guī)范全科醫(yī)生其他診療收費(fèi)。全科醫(yī)生可根據(jù)簽約居民申請(qǐng)?zhí)峁┓羌s定的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，并按規(guī)定收取費(fèi)用；也可向非簽約居民提供門診服務(wù)，按規(guī)定收取一般診療費(fèi)等服務(wù)費(fèi)用。（省物價(jià)局、省衛(wèi)生廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

3合理確定全科醫(yī)生的勞動(dòng)報(bào)酬。全科醫(yī)生及其團(tuán)隊(duì)成員屬于政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正式工作人員的，執(zhí)行國家規(guī)定的工資待遇；其他在基層工作的全科醫(yī)生按照簽約服務(wù)及向非簽約居民提供門診服務(wù)等獲得報(bào)酬。具體激勵(lì)和考核辦法由相關(guān)部門制定，同時(shí)要完善鼓勵(lì)全科醫(yī)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的津補(bǔ)貼政策。（省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

4拓寬全科醫(yī)生的職業(yè)發(fā)展路徑。政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院必須有合理數(shù)量的全科醫(yī)生崗位。各地可按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置全科醫(yī)生特設(shè)崗位，招聘優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才到基層工作。鼓勵(lì)各地依托現(xiàn)有資源組建區(qū)域性醫(yī)學(xué)檢查、檢驗(yàn)中心，規(guī)范社會(huì)零售藥店發(fā)展，為全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)提供條件?；鶎訂挝蝗漆t(yī)生職稱晉升和縣級(jí)醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向流動(dòng)機(jī)制由相關(guān)部門專門制定。（省衛(wèi)生廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

四、實(shí)施步驟

分三個(gè)階段實(shí)施：

第一階段：2011年10月—2012年12月。

1完善政策，制定辦法。2011年底前，衛(wèi)生、教育、人力資源社會(huì)保障、物價(jià)、財(cái)政等部門組織修訂完善現(xiàn)行法規(guī)政策，制定出臺(tái)相關(guān)工作辦法或?qū)嵤┘?xì)則，并報(bào)省政府審定。（省衛(wèi)生廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省物價(jià)局、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

2開展試點(diǎn)，逐步推廣。選擇寶雞市作為建立全科醫(yī)生制度試點(diǎn)單位，于2012年初正式啟動(dòng)。寶雞市政府和省衛(wèi)生廳盡快研究制定試點(diǎn)方案，并報(bào)省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組審定。（寶雞市政府、省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)）

3建設(shè)全科醫(yī)生培養(yǎng)基地。選擇我省現(xiàn)有五所高等醫(yī)學(xué)院校作為全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)基地和全科醫(yī)學(xué)師資培訓(xùn)基地，建設(shè)以三級(jí)綜合醫(yī)院和有條件的二級(jí)醫(yī)院作為臨床培養(yǎng)基地，以有條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為實(shí)踐基地的全科醫(yī)生培養(yǎng)實(shí)訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法按照國家規(guī)定執(zhí)行。（省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生廳、省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

4繼續(xù)實(shí)施“萬名醫(yī)師培訓(xùn)計(jì)劃”，轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)全科醫(yī)生。（省衛(wèi)生廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）

5啟動(dòng)“千名待業(yè)醫(yī)學(xué)生規(guī)范化培訓(xùn)計(jì)劃”。從2012年起，通過制定特殊用人政策，每年從臨床醫(yī)學(xué)（含中醫(yī)學(xué)）本科或大專畢業(yè)生中公開招聘200—400人，在全科醫(yī)生規(guī)范化培養(yǎng)基地進(jìn)行2—3年畢業(yè)后規(guī)范化培訓(xùn)，到2020年前力爭為偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)定向培養(yǎng)約1000—2000名合格的全科醫(yī)生。具體辦法由省衛(wèi)生廳牽頭制定。（省衛(wèi)生廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

6完成階段目標(biāo)任務(wù)。到2012年，每個(gè)政府舉辦的城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有合格的全科醫(yī)生。（省衛(wèi)生廳、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

第二階段：2013年1月—2015年12月。

1延續(xù)第一階段啟動(dòng)的工作。

2總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步在全省推廣。2013年對(duì)寶雞市開展全科醫(yī)生首診和雙向轉(zhuǎn)診制度試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，并逐步在全省推廣。（省衛(wèi)生廳、寶雞市政府負(fù)責(zé)）

3推進(jìn)和完善全科醫(yī)生制度建設(shè)，力爭到2015年底前在全省形成一定數(shù)量規(guī)模的全科醫(yī)生隊(duì)伍和基本的全科醫(yī)生制度體系，初步建立起首診在基層和雙向轉(zhuǎn)診服務(wù)模式。（省衛(wèi)生廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

第三階段：2016年—2020年。

繼續(xù)建立和完善全科醫(yī)生制度體系，全面實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)。（省衛(wèi)生廳、省編辦、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立全科醫(yī)生制度工作由省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省衛(wèi)生廳牽頭負(fù)責(zé)，各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施。各相關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施方案中承擔(dān)的職責(zé)和工作任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，設(shè)定專人負(fù)責(zé)。

試點(diǎn)單位要高度重視此項(xiàng)工作，充分調(diào)研論證、積極穩(wěn)妥推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。

省醫(yī)改辦公室對(duì)各部門、各地實(shí)施情況要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，及時(shí)研究新情況、新問題。

（二）完善政策法規(guī)。各相關(guān)廳局要加強(qiáng)制度研究，注重政策銜接，形成口徑一致、便于操作的全科醫(yī)生制度政策體系。

（三）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。建立以政府為主導(dǎo)的多元投入機(jī)制。積極鼓勵(lì)社會(huì)資本以設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、基金等形式為全科醫(yī)生培養(yǎng)貢獻(xiàn)力量。

篇7

論文摘要：2009年9月1日，國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，武藝新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。這標(biāo)志我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)普惠制養(yǎng)老保障的新時(shí)代。然而，新農(nóng)保還處于試點(diǎn)階段，需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)之后再去普及。因此，本文在充分理解《指導(dǎo)意見》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出試點(diǎn)過程中應(yīng)該注意的問題和建議。

2009年9月國務(wù)院了《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)，確定從2009年10月起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱新農(nóng)保)試點(diǎn)，2009年試點(diǎn)范圍為全國10%的縣(市、區(qū)、旗)，以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，到2020年前基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。這一制度是保障9億農(nóng)民老后生活的基本制度，必須要有長遠(yuǎn)考慮和科學(xué)計(jì)劃?！吨笇?dǎo)意見》確定的新農(nóng)保政策是在總結(jié)我國20多年農(nóng)保制度探索的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，它在許多方面創(chuàng)新了我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是，新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》畢竟是一個(gè)指導(dǎo)意見，它需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)之后再去普及。各地在制定具體實(shí)施辦法的時(shí)候，要方向正確、方法合理、手段得當(dāng)，尤其要注意以下幾個(gè)問題。

一、堅(jiān)持新農(nóng)保的社會(huì)保險(xiǎn)特征

如圖1所示，新農(nóng)保采取個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式和基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的基本模式。這是新農(nóng)保兩大創(chuàng)新之處。它強(qiáng)調(diào)了國家對(duì)農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任，明確了政府資金投人的原則和要求，這是與老農(nóng)保僅靠農(nóng)民自我儲(chǔ)蓄積累的最大區(qū)別之一。

新農(nóng)保制度的定位是社會(huì)保險(xiǎn)，而且試點(diǎn)的基本原則已經(jīng)明確為“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。那么，在制度實(shí)施中就要檢驗(yàn)是否真正做到了這一點(diǎn)。如果現(xiàn)行農(nóng)保制度實(shí)施過程中，偏離了這個(gè)方向，違背了這個(gè)原則，就要造成很大的改革成本，付出很大的代價(jià)，甚至要重蹈老農(nóng)保的覆轍。

首先，基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該無條件發(fā)放。這樣才真正做到公共財(cái)政均等化，社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋的目標(biāo)。盡量取消個(gè)人繳費(fèi)和子女參保等捆綁式條件，否則就要歪曲新農(nóng)保的真正性質(zhì)和價(jià)值。地方財(cái)政的補(bǔ)貼也應(yīng)該做到均等化，用于激勵(lì)機(jī)制的部分盡量減少，應(yīng)保持在所繳保費(fèi)的10%左右，最多不能超過20%左右，更多用于給全體農(nóng)民的支出，讓農(nóng)民能共同享受到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。通過中央和地方兩級(jí)財(cái)政，解決地區(qū)之間和個(gè)人之間的差異。

其次，要體現(xiàn)收人再分配和互助共濟(jì)功能。尤其要重視那些收人低的農(nóng)民。新農(nóng)保政策關(guān)注重點(diǎn)在于老年農(nóng)民最基本生活的保障。這對(duì)于貧困、家庭結(jié)構(gòu)失衡、生活負(fù)擔(dān)過重的農(nóng)民最具吸引力。但現(xiàn)實(shí)生活的窘迫使他們雖然渴望納人新農(nóng)保體系卻無力加入?，F(xiàn)行農(nóng)保有偏重有能力繳費(fèi)群體的傾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和沒有能力繳費(fèi)的那部分群體。

最后，由于新農(nóng)保的最大創(chuàng)新是引入了財(cái)政兜底的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，保證了農(nóng)民基本生存權(quán)利，體現(xiàn)了社會(huì)保障的普惠性、公平性和基礎(chǔ)性特征。但是由于指導(dǎo)意見規(guī)定新農(nóng)保制度要先在10%的縣試點(diǎn)，造成了試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)之間的不公平。把本來要體現(xiàn)公平和普惠的制度變成了造成地區(qū)差異的制度。所以，這種以公平普惠為原則的制度不應(yīng)該試點(diǎn)，即使試點(diǎn)也不能時(shí)間過長。要盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，避免造成試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)之間的不公平，使全體國民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

二、養(yǎng)老基金的管理、運(yùn)營與監(jiān)督

新農(nóng)保的《指導(dǎo)意見》對(duì)基金管理和運(yùn)營沒有具體規(guī)定，在監(jiān)督方面，也強(qiáng)調(diào)政府各機(jī)關(guān)的功能和責(zé)任，歸根結(jié)底是在基金監(jiān)督上，自己管自己，自己監(jiān)督自己。不論怎么管理，怎么監(jiān)督都跳不出政府的掌控。建議各地在運(yùn)行中要有一套自己的管理、運(yùn)營和監(jiān)督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方監(jiān)督”的機(jī)制?？梢钥紤]制度統(tǒng)籌在縣級(jí)，基金管理一次到位實(shí)現(xiàn)省級(jí)管理。在省一級(jí)統(tǒng)一聘請(qǐng)專家組制定運(yùn)營計(jì)劃，管理監(jiān)督運(yùn)營。

另外，個(gè)人賬戶資金的保值增值是新農(nóng)保制度的最大“軟肋”。從表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均為2. 74 %，而農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)平均為4. 08 % ,  1年期存款利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以復(fù)利的形式計(jì)算，到2009年1月，實(shí)際上已經(jīng)貶值7. 18%，只剩下92. 82元了。

新農(nóng)保中的個(gè)人賬戶積累額會(huì)隨著制度的普及而擴(kuò)大，基金額度越大，保值增值的壓力就越大。如果不保證保值增值，其虧損部分只有政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，或者由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。但是不論誰來承擔(dān)都會(huì)減少制度的吸引力，影響制度的可持續(xù)性。江蘇省把基金的60%用于投資運(yùn)營，40%用于風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，其收益率達(dá)到了4. 5 %，只有這樣才能基本上達(dá)到基金保值。

另外，考慮目前保值增值方法和手段等問題的困難，可以考慮用地方政府的補(bǔ)助金來解決保值增值的問題。老農(nóng)保中，政府補(bǔ)貼2. 5%的利息。這種做法在制度建立初期可以先引用。隨著制度的成熟，保值增值的問題解決了，地方政府的補(bǔ)貼可以考慮用在更需要的地方。

  三、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)

農(nóng)保制度從1992年的《基本方案》實(shí)施開始，就是社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)中的弱勢(shì)群體。表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)不健全、經(jīng)費(fèi)不足、人員能力差等大問題?，F(xiàn)在開始新農(nóng)保的試點(diǎn)工作，不久就要普及所有農(nóng)村地區(qū)。它將是我國覆蓋人口最多的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要有一套完整的管理體系和運(yùn)營機(jī)制。由于制度內(nèi)容不同，農(nóng)保無法和城保建立同樣的運(yùn)營體系，所以，農(nóng)保就要首先在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，有一套適合農(nóng)保制度實(shí)施的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，這樣才能促進(jìn)制度的普及，實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。

農(nóng)保制度實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，縣級(jí)農(nóng)保機(jī)構(gòu)能力建設(shè)是最重要的。機(jī)構(gòu)能力建設(shè)一方面要有硬件建設(shè)，另一方面，農(nóng)保人才培養(yǎng)、普及宣傳、管理信息軟件開發(fā)等都要同時(shí)加大投人力度。政府應(yīng)該高度重視并認(rèn)真解決農(nóng)村社保管理機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等問題，盡快將人員和工作經(jīng)費(fèi)列人同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，尤其要加大人員培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)信息化建設(shè)，研制覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度提供技術(shù)支撐。鄉(xiāng)和村一級(jí)的建設(shè)也不能忽視。把每個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)和人才都準(zhǔn)備好，才能使制度順利普及，達(dá)到全覆蓋的目標(biāo)。各級(jí)政府應(yīng)該把農(nóng)村社保機(jī)構(gòu)的人員和經(jīng)費(fèi)列人同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

四、建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

《指導(dǎo)意見》給出了現(xiàn)階段的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和給付標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法。各地在實(shí)施過程中，要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建立養(yǎng)老金浮動(dòng)機(jī)制。包括保費(fèi)的浮動(dòng)和養(yǎng)老金的浮動(dòng)。如果能用地方財(cái)政的補(bǔ)貼來建立本地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整基金是最好的選擇。

另外，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行需要精確的計(jì)算，年度財(cái)政結(jié)算和養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制都需要專門人才和適當(dāng)?shù)姆椒▉碛?jì)算，應(yīng)該有這樣的人才機(jī)制和技術(shù)機(jī)制來支撐本地區(qū)的農(nóng)保制度運(yùn)營。新農(nóng)保制度本身包含許多需要算清楚的賬?，F(xiàn)在我們能看到的，并且能夠簡單計(jì)算出來的是中央財(cái)政只需拿出財(cái)政收人的1. 8%左右，就可以在2020年實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋全國農(nóng)民。但這還不僅限于財(cái)政的問題，還有如農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理、財(cái)政困難地區(qū)的財(cái)政配套、基層社保人員的缺乏等問題。現(xiàn)在對(duì)有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的預(yù)算只是一個(gè)粗略估算，經(jīng)濟(jì)增長速度、農(nóng)村人口老齡化進(jìn)程、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等任何一方面的變動(dòng)都可能對(duì)測(cè)算結(jié)果產(chǎn)生很大影響。因此建立新農(nóng)保精確的預(yù)算辦法和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制顯得尤為重要。

五、建立對(duì)新農(nóng)保試點(diǎn)的評(píng)估和監(jiān)控制度

雖然國家頒布了《指導(dǎo)意見》，可是各地在試點(diǎn)過程中需要解決的問題也逐漸顯現(xiàn)。例如，地方政府用于制度運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)不足、業(yè)務(wù)的進(jìn)一步規(guī)范化、人才培養(yǎng)、機(jī)構(gòu)體制的改善等。一個(gè)制度的完善就是在一步一步解決這些問題過程中逐步完成的。所以各地要及時(shí)調(diào)查研究試點(diǎn)情況，并及時(shí)對(duì)制度進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，并加以改進(jìn)。同時(shí)也要建立合理有效的監(jiān)控機(jī)制。保證試點(diǎn)順利，盡快普及。

六、新農(nóng)保制度與其他制度的銜接

新農(nóng)保制度是農(nóng)村社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容之一。而農(nóng)村社會(huì)保障制度又應(yīng)該是一個(gè)具有統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和完整性的制度。新農(nóng)保制度在農(nóng)村社會(huì)保障中的定位、功能明確之后，要與其他制度更好地銜接。比如與五保戶制度、農(nóng)村低保制度以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。其中，新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金與低保制度的銜接問題需要進(jìn)一步明確。對(duì)于領(lǐng)取低保的農(nóng)村居民，是把他們的基礎(chǔ)養(yǎng)老金疊加在低保金之上呢，還是只能領(lǐng)取其中之一?如果只能領(lǐng)取其中之一，那么，他們應(yīng)該領(lǐng)取低保還是養(yǎng)老金?針對(duì)這一問題的解決對(duì)策，各地在制定政策過程中需要慎重。對(duì)農(nóng)村居民來說，領(lǐng)低保比領(lǐng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金合適。一方面低保金的平均額比基礎(chǔ)養(yǎng)老金多2元，另一方面，低保戶還可以享受其他待遇，如醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等臨時(shí)救助。而如果放棄低保去領(lǐng)養(yǎng)老金，就會(huì)失去各種疊加救助。基礎(chǔ)養(yǎng)老金是政府給農(nóng)民每個(gè)人的基本保障，是普惠和公平。由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的財(cái)源和低保金一樣來自稅收，所以，二者沒有本質(zhì)區(qū)別。如果基礎(chǔ)養(yǎng)老金比低保金高，應(yīng)該停止低保金，而領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。由于現(xiàn)階段我國低保金比基礎(chǔ)養(yǎng)老金高，基礎(chǔ)養(yǎng)老金相對(duì)較低，建議不退低保，領(lǐng)取低保金，保證低收人者能得到其他救助。當(dāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金達(dá)到更高額度，能保證最低生活需求，就要讓低保人員強(qiáng)制退保，去享受國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

另外，新農(nóng)保與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接也是要盡快做出決策的。最近《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》出臺(tái)，并于2010年開始實(shí)施，這為農(nóng)保與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移提供了可借鑒的方法和經(jīng)驗(yàn)，但是，由于農(nóng)保結(jié)構(gòu)和城保結(jié)構(gòu)存在根本區(qū)別，銜接起來要有一定難度，銜接的時(shí)候要保證農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益不受到侵害是最需要關(guān)注的內(nèi)容。

總之，整合農(nóng)村社會(huì)保障資源，合理分工各個(gè)子項(xiàng)目應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)發(fā)揮的作用，是新農(nóng)保制度實(shí)施中不可忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)。

七、進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度的建議

篇8

內(nèi)容摘要：改革開放以來，我國以競技體育為主的體育事業(yè)成就輝煌，舉世矚目，但作為產(chǎn)業(yè)還不能滿足社會(huì)公眾的需求。我國雖已初步形成了由體育用品制造銷售、體育健身娛樂、體育競賽表演為主的體育產(chǎn)業(yè)體系，但整體的體育產(chǎn)業(yè)水平與發(fā)達(dá)國家存在很大差距，屬于一項(xiàng)方興未艾、亟待發(fā)展的事業(yè)。文章對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局限性進(jìn)行分析，指出完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)具有重大意義的課題。

關(guān)鍵詞：體育產(chǎn)業(yè) 軟環(huán)境 完善

我國體育產(chǎn)業(yè)已迎來發(fā)展的黃金期。2006-2008年體育產(chǎn)業(yè)年平均速度增長率均突破20%，高于國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)的增長水平。特別是在2008年金融危機(jī)中，體育產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)增長，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。有鑒于此，2010年我國產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的目標(biāo)指向了代表國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力的體育產(chǎn)業(yè)，國務(wù)院辦公廳專門了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確指出“加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，對(duì)拓展體育發(fā)展空間，豐富群眾體育生活，培養(yǎng)體育人才，提高全民族身體素質(zhì)、生活質(zhì)量和競技體育水平，促進(jìn)我國由體育大國向體育強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義”。而完善體育產(chǎn)業(yè)的軟環(huán)境，對(duì)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。

我國體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展局限性

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)正在成為我國消費(fèi)和投資的熱點(diǎn)，體育用品制造銷售、體育健身娛樂、體育競賽表演等體育基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)日趨活躍。體育用品制造銷售產(chǎn)業(yè)不斷壯大，2009年我國成為全球最大的體育用品制造基地；體育健身消費(fèi)成為新的消費(fèi)時(shí)尚；籃、排、乒乓球等傳統(tǒng)球項(xiàng)目的國內(nèi)聯(lián)賽已具備一定規(guī)模，體育競賽表演日趨活躍。

體育產(chǎn)業(yè)占國家以及地方GDP的比重持續(xù)增大，體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量不斷增加。2008年體育產(chǎn)業(yè)增加值為1554.97億元，占當(dāng)年GDP的0.52%； 體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量為317.09萬人。不論是在提升我國經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造就業(yè)崗位方面，還是在提高居民生活質(zhì)量、滿足社會(huì)公眾日益增長的多元化、多層次的體育需求方面，體育產(chǎn)業(yè)都在發(fā)揮著日益突出的作用，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

但從整體看，我國體育產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)階段，體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，體育保險(xiǎn)等體育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)匱乏，與發(fā)達(dá)國家有著突出差距。特別是，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念初步確立，體育產(chǎn)業(yè)建設(shè)的配套法律制度尚不完善，制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制等根本因素有待解決，在很多方面存在發(fā)展局限性。

（一）體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平低，占GDP比重小

當(dāng)前，全球體育產(chǎn)業(yè)增加值已超過8000億美元。主要發(fā)達(dá)國家體育產(chǎn)業(yè)增加值平均占本國GDP的1%至3%。美國體育產(chǎn)業(yè)已占到GDP的11%，我國才占到GDP的0.7%，相差十幾倍。體育產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平低，與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的差距十分突出。

（二）體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分布失衡

體育產(chǎn)業(yè)是體育及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的總稱，以體育用品制造與銷售、體育健身娛樂、體育競賽表演為主體基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。其中，體育用品制造被視為實(shí)物型體育產(chǎn)業(yè)，體育健身娛樂為消費(fèi)型體育產(chǎn)業(yè)，體育競賽表演為觀賞型體育產(chǎn)業(yè)。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家在這三大體育主體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上呈均衡狀態(tài)。

根據(jù)《中國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》公布，2007年全國體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域增加值的構(gòu)成為：體育用品、服裝鞋帽制造占70.98%，體育用品、服裝鞋帽銷售占8.82%，體育組織管理活動(dòng)占7.06%，體育健身休閑活動(dòng)占4.65%，體育場館建筑占3.53%，體育彩票占2.34%，體育場館管理活動(dòng)占1.82%，體育培訓(xùn)活動(dòng)占0.63%，體育中介活動(dòng)占0.24%。其中，體育用品的制造、銷售產(chǎn)業(yè)合計(jì)占比為79.8%，接近80%，而體育健身休閑活動(dòng)僅占比4.65%。體育制造業(yè)的比重過大，體育服務(wù)業(yè)比重過小，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。

（三）傳統(tǒng)體育項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化匱乏

美國傳統(tǒng)體育項(xiàng)目中，籃球、棒球、橄欖球和冰球四大職業(yè)聯(lián)賽運(yùn)作規(guī)范成熟，已形成全球知名品牌。反觀我國的傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，武術(shù)、太極拳等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目依然更多地局限為一項(xiàng)本土運(yùn)動(dòng)而已，產(chǎn)業(yè)化極其有限。

（四）體育創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)匱乏

體育運(yùn)動(dòng)具有高風(fēng)險(xiǎn)性，常規(guī)的保險(xiǎn)產(chǎn)品無法滿足體育保險(xiǎn)需求。美國等發(fā)達(dá)國家早在20世紀(jì)四五十年代便開始出現(xiàn)體育保險(xiǎn)，目前體育保險(xiǎn)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中占有舉足輕重的地位。我國自1998年桑蘭事件才開始關(guān)注體育保險(xiǎn)，經(jīng)歷了十余年的發(fā)展，體育保險(xiǎn)市場仍然非常滯后，存在專項(xiàng)體育保險(xiǎn)產(chǎn)品有限、缺少專業(yè)體育保險(xiǎn)公司、體育保險(xiǎn)法律空白、專業(yè)體育保險(xiǎn)人才匱乏等明顯的發(fā)展障礙。

（五）體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)則欠缺

體育產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)不完善，缺乏專門性的體育產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，明顯滯后于體育產(chǎn)業(yè)蓬勃的發(fā)展需求。體育產(chǎn)業(yè)市場的各項(xiàng)調(diào)控監(jiān)管機(jī)制缺乏，與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的融資渠道、稅收優(yōu)惠、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策法律軟環(huán)境有待完善。

完善體育產(chǎn)業(yè)的軟環(huán)境建設(shè)

（一）加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念和規(guī)劃建設(shè)

西方發(fā)達(dá)國家早已把體育作為主流的國民生活方式，體育產(chǎn)業(yè)理念深入人心，如美國近三十年來贊助款項(xiàng)的56%左右都是投入到體育行業(yè)。而我國長期以來體育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展并未引起重視。有學(xué)者對(duì)國家出臺(tái)的有關(guān)文件作過觀察，從1954年到2009年的所有文件中，從未出現(xiàn)過“體育產(chǎn)業(yè)”的表述，只出現(xiàn)過一次“健身產(chǎn)業(yè)”的提法。

體育產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日趨突出，政府應(yīng)高度重視體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2011是“十二五”規(guī)劃的開局之年，應(yīng)制定實(shí)施專項(xiàng)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及各項(xiàng)配套實(shí)施方案和具體政策措施，均衡發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的主體基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，以有效促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在這方面，一些省市已走在前列。早在國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》之前，江西省宜春市、浙江省紹興市、四川省攀枝花市和青海省便分別于2005年、2006年、2009年制訂了關(guān)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，2007年北京市出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》，從加大財(cái)政投入等多方面指導(dǎo)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得了良好效果。2010年3月國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》后，成都市于同年5月便出臺(tái)《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010-2020）》，根據(jù)成都市不同地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)行了合理的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域布局，分別規(guī)劃為體育產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、示范區(qū)和城市發(fā)展功能區(qū)。浙江省、江蘇省和陜西省緊隨其后，分別于同年8月、9月和11月出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見。但迄今，距國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》已一年多，全國大部分省市仍未制訂相應(yīng)的實(shí)施意見，明顯滯后。

（二）推進(jìn)體育管理體制改革和體育市場運(yùn)作機(jī)制創(chuàng)新

國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》中專門指出應(yīng)“加快建立完善有利于體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制”，將“形成多種所有制并存，各種經(jīng)濟(jì)成分競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的格局；形成與國際接軌、管理規(guī)范、充滿生機(jī)活力的體育社會(huì)組織體系”列為到2020年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。

具體而言，在體育改制觀念上，應(yīng)充分發(fā)揮市場在體育資源配置中的基礎(chǔ)性作用，消除各種對(duì)體育市場資源的限制和壟斷行為，積極探索、建立以企業(yè)為主體的體育賽事市場化運(yùn)作機(jī)制。在體育發(fā)展的組織形式上，應(yīng)支持和規(guī)范職業(yè)體育發(fā)展，積極探索中國特色職業(yè)體育發(fā)展道路。發(fā)達(dá)國家職業(yè)體育興盛，職業(yè)體育也是體育產(chǎn)業(yè)的主體基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。要完善職業(yè)體育的制度建設(shè)，嚴(yán)格職業(yè)體育俱樂部的市場準(zhǔn)入及監(jiān)管，健全足球等職業(yè)聯(lián)賽賽制，不斷提高職業(yè)體育水平。在社會(huì)體育組織的發(fā)展方面，應(yīng)鼓勵(lì)支持各種社會(huì)力量興辦體育類民辦非企業(yè)單位，改革和創(chuàng)新體育社會(huì)團(tuán)體管理模式，完善體育社團(tuán)法人治理機(jī)制，充實(shí)其業(yè)務(wù)職能，發(fā)揮其服務(wù)功能，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（三）加大財(cái)政對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的支持力度

應(yīng)加大財(cái)政對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的投入力度，對(duì)符合體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的體育項(xiàng)目和企業(yè)，采取貼息補(bǔ)貼、政府重點(diǎn)采購等財(cái)政支出方式給予扶持。北京市制訂的《關(guān)于促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干指導(dǎo)意見》，明確從2007年起市政府每年劃撥5億元財(cái)政資金作為體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)北京市體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。該項(xiàng)政策的作用在這幾年北京的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中顯現(xiàn)了積極效果。

（四）拓寬體育產(chǎn)業(yè)的融資渠道

到2020年，我國體育產(chǎn)業(yè)將形成2萬億元的市場規(guī)模，政府應(yīng)從多方面幫助體育產(chǎn)業(yè)拓展融資渠道?！蛾P(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》中提出的主要政策和措施之首便是加大投融資支持力度。應(yīng)鼓勵(lì)和支持有條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，通過發(fā)行債券、股票，以及項(xiàng)目融資等方式籌措資金。積極鼓勵(lì)民間和境外資本以獨(dú)資、合資、合作等方式投資體育產(chǎn)業(yè)，興建體育設(shè)施。應(yīng)做好進(jìn)一步規(guī)范體育彩票發(fā)行和管理，不斷完善體育彩票制度。

（五）積極落實(shí)完善及宣傳體育產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策

《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》中提出要完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策。目前，根據(jù)2008年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、民政部聯(lián)合的《關(guān)于公益性捐贈(zèng)稅前扣除有關(guān)問題的通知》，企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門，用于體育事業(yè)等公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，可以按規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。個(gè)人通過社會(huì)團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，按照規(guī)定準(zhǔn)予在所得稅稅前扣除。根據(jù)2009年財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位等組織從事公益性或者非營利性活動(dòng)，依法享有非營利組織免稅資格。各地應(yīng)按有關(guān)規(guī)定積極落實(shí)和宣傳各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界對(duì)體育事業(yè)的熱忱。

（六）加大體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)力度

在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才、資金、政策等諸多外部因素中，人才始終是第一位的。與發(fā)達(dá)國家相比，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，主要癥結(jié)便是缺乏兼懂體育和經(jīng)濟(jì)、管理的復(fù)合性專業(yè)人才?！蛾P(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》中提出要加快體育產(chǎn)業(yè)管理人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)多渠道培養(yǎng)既懂經(jīng)濟(jì)又懂體育的復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才?！兑庖姟诽岢鲇嘘P(guān)高等院校應(yīng)積極推進(jìn)教育教學(xué)改革，優(yōu)化專業(yè)和課程設(shè)置，培養(yǎng)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專門人才。

可以推行體育職業(yè)教育，在市屬高校和職業(yè)學(xué)校增設(shè)相關(guān)專業(yè)或課程，訂單式培養(yǎng)全方位的體育經(jīng)營管理人才。在體育院系中開設(shè)體育經(jīng)紀(jì)、體育保險(xiǎn)專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)的體育專業(yè)人才，從根本上解決我國體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。

（七）加強(qiáng)體育無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)

在體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，應(yīng)采取各項(xiàng)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)對(duì)體育賽事、活動(dòng)的名稱、標(biāo)志等無形資產(chǎn)的開發(fā)和保護(hù)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的品牌建設(shè)，推動(dòng)體育企業(yè)、體育賽事主辦單位實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，提升體育產(chǎn)品的市場競爭力。

（八）加快體育產(chǎn)業(yè)的法制化、規(guī)范化建設(shè)

體育產(chǎn)業(yè)的方方面面都需要法律保駕護(hù)航。一個(gè)良好規(guī)范的政策法制環(huán)境會(huì)引導(dǎo)、保障體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)范良性發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)的法制化建設(shè)和其他產(chǎn)業(yè)一樣應(yīng)遵循系統(tǒng)性、全局性的規(guī)范原則。體育產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入監(jiān)管、持續(xù)業(yè)務(wù)經(jīng)營、競爭秩序和安全監(jiān)管、退市監(jiān)管都應(yīng)加快建立完善。例如對(duì)于高危險(xiǎn)的體育項(xiàng)目，應(yīng)依法明確準(zhǔn)入和開放條件、技術(shù)要求和服務(wù)規(guī)程，加強(qiáng)日常監(jiān)督及產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，確保體育消費(fèi)者的人身和財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

1.楊樹安.抓住機(jī)遇，改革創(chuàng)新以大體育觀、大產(chǎn)業(yè)觀引領(lǐng)體育產(chǎn)業(yè)新發(fā)展，2010

篇9

【關(guān)鍵詞】應(yīng)用型；轉(zhuǎn)變；高校；企業(yè)

為深入貫徹落實(shí)《意見》，推動(dòng)遼寧省高校主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，為遼寧省經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)提供強(qiáng)大的人才支撐，遼寧省廳研究決定支持有關(guān)高校和專業(yè)開展向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作，并根據(jù)《意見》下發(fā)《遼寧省教育廳關(guān)于支持有關(guān)高校和專業(yè)啟動(dòng)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作的通知》（下文簡稱《通知》）。外貿(mào)學(xué)院成為遼寧省首批試點(diǎn)的10所高校之一。

一、外貿(mào)學(xué)院應(yīng)用型本科大學(xué)建設(shè)的實(shí)踐

外貿(mào)學(xué)院自1997年建校以來辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)層次逐步提高，以“一二三四五”的人才培養(yǎng)模式為指導(dǎo)，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展培養(yǎng)了大量人才，對(duì)促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起來非常重要的作用。以下為外貿(mào)學(xué)院校應(yīng)用型本科大學(xué)建設(shè)實(shí)踐過程中的一些辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。

（一）辦學(xué)目標(biāo)明確 服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展299

外貿(mào)學(xué)院結(jié)合區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求設(shè)置專業(yè)。為對(duì)接遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展戰(zhàn)略和大連市建設(shè)東北亞國際航運(yùn)中心、東北亞國際物流中心、區(qū)域性金融中心和現(xiàn)代哈產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的進(jìn)程，開設(shè)了國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、物流管理、金融學(xué)、英語、日語等專業(yè)；適應(yīng)大連重點(diǎn)發(fā)展的軟件外包業(yè)、會(huì)展業(yè)、濱海旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求，開設(shè)了信息管理與信息系統(tǒng)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、旅游管理、藝術(shù)設(shè)計(jì)等專業(yè)。學(xué)校根據(jù)崗位需求制定人才培養(yǎng)方案，以應(yīng)用為宗旨，按照“一體兩翼”的課程體系，構(gòu)建“以專業(yè)為主體，以計(jì)算機(jī)和外語為兩翼”的理論教學(xué)體系，以增強(qiáng)操作能力為向?qū)?，?gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力、跨文化交流能力和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。

（二）強(qiáng)化實(shí)踐 實(shí)業(yè)+平臺(tái)+基地+小學(xué)期581

外貿(mào)學(xué)院堅(jiān)持以生為本的核心理念，努力打造適合的教育，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合育人，立足學(xué)生發(fā)展，實(shí)施個(gè)性化教育，探索多元實(shí)踐教學(xué)模式，適合學(xué)生發(fā)展需要。學(xué)校采取多種措施，培養(yǎng)具有較強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐能力、跨文化交流能力和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的應(yīng)用型人次，構(gòu)建“實(shí)業(yè)+平臺(tái)+基地+小學(xué)期”實(shí)踐教學(xué)模式。

（三）校企合作 不斷創(chuàng)新拓展

校企合作，是職業(yè)教育改革的深水區(qū)，需要持續(xù)不斷的探索，外貿(mào)學(xué)院在創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制、深化校企合作方面進(jìn)行了積極的探索。五個(gè)二級(jí)學(xué)院在學(xué)校“五進(jìn)五融1”的指導(dǎo)思想下，在校企合作模式方面有了一定的創(chuàng)新，建立了三種校企合作運(yùn)行的新模式。其一是“訂單班”模式[1]。其二企業(yè)進(jìn)校園模式。其三教師兼職模式，即教師到合作企業(yè)任職、提供科研論證或擔(dān)任顧問等[2]。

（四）地方普通本科高校搞科研應(yīng)小、精、實(shí)、新

科研對(duì)于促進(jìn)教學(xué)、參與社會(huì)服務(wù)的作用無可取代。更為關(guān)鍵的是，它關(guān)系著應(yīng)用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。外貿(mào)學(xué)院認(rèn)為：新建地方普通本科高校科研工作有著自身的特點(diǎn)，科研工作既要符合其區(qū)域特征，還要承載國家改革發(fā)展的先導(dǎo)作用。

二、外貿(mào)學(xué)院應(yīng)用型本科建設(shè)需要改進(jìn)的方面

（一）進(jìn)一步明確轉(zhuǎn)型發(fā)展的思路

外貿(mào)學(xué)院要充分認(rèn)識(shí)做好這轉(zhuǎn)型的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，將其擺在當(dāng)前工作的重要位置，從戰(zhàn)略高度開展這項(xiàng)工作，切實(shí)通過轉(zhuǎn)型發(fā)展真正增強(qiáng)為遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的能力。要針對(duì)學(xué)校改革發(fā)展和專業(yè)建設(shè)中的難點(diǎn)問題，聚焦專業(yè)設(shè)置、課程教材、實(shí)踐教學(xué)、師資隊(duì)伍等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)要求和市場需求，以提高學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，整體提升學(xué)校、專業(yè)服務(wù)地方的能力、支撐力和貢獻(xiàn)率。[3]

（二）開啟新的治理模式

應(yīng)用型高校需要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，需要積極開展與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的合作，因此產(chǎn)教融合、校企合作不僅僅是一種辦學(xué)模式，更是一種基本的治理模式。我們應(yīng)完善產(chǎn)教融合、校企合作的制度體系，以制度推動(dòng)改革創(chuàng)新，擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院自，鼓勵(lì)它們與行業(yè)、企業(yè)、政府深度合作，建立聯(lián)合管理委員會(huì)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)制度，校外成員比例不少于50%。建立健全行業(yè)、企業(yè)全方位全過程參與專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、人才培養(yǎng)和績效評(píng)價(jià)的長效機(jī)制。

（三）加強(qiáng)“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)

《通知》指出“有足夠數(shù)量的行業(yè)企業(yè)專家承擔(dān)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)教學(xué)，“雙師雙能型”教師占比達(dá)到50%以上。[4]” 《指導(dǎo)意見》、《通知》均沒有對(duì)“雙師雙能型”進(jìn)行解釋，但“雙師雙能型”肯定要比“雙師”型教師的要求更高。外貿(mào)學(xué)院學(xué)?，F(xiàn)有教師數(shù)664人，具有雙師型資格的教師171人，占本科專任教師的31.09%，其中42人具有行業(yè)背景。這《通知》的精神差距比較大。轉(zhuǎn)型是否成功，教師是關(guān)鍵。教師沒有實(shí)踐能力和產(chǎn)業(yè)視野，怎么能夠要求學(xué)生具備這些能力呢？所以轉(zhuǎn)型高校需要調(diào)整其教師結(jié)構(gòu)，在崗教師要加強(qiáng)與企業(yè)的合作或開展定向培訓(xùn)，新進(jìn)教師應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)工作背景，還需聘請(qǐng)企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任專業(yè)建設(shè)帶頭人或兼職教師。

（四）加大實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)課時(shí)的比重

《通知》指出“建設(shè)與行業(yè)企業(yè)深度合作、滿足應(yīng)用型人才培養(yǎng)需要的協(xié)同育人平臺(tái)，實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的課時(shí)占專業(yè)總課時(shí)的比例達(dá)到30%以上，學(xué)生在校期間參加實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的時(shí)間累計(jì)達(dá)到一年。[5]”2014年外貿(mào)學(xué)院本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告顯示經(jīng)濟(jì)類學(xué)專業(yè)實(shí)踐學(xué)分占總學(xué)分的32.88%，管理學(xué)類專業(yè)為32.71%，文學(xué)類專業(yè)為30.82%，藝術(shù)學(xué)專業(yè)為45.59%，數(shù)字上已經(jīng)達(dá)到了通知的要求，但是目前外貿(mào)學(xué)院的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的質(zhì)量還需要切實(shí)提高。這就需要我們發(fā)揮學(xué)校在旅順經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化實(shí)訓(xùn)、實(shí)踐的教學(xué)內(nèi)容，改善教學(xué)方法和手段，改革考核評(píng)價(jià)方式，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、具有專業(yè)特色的應(yīng)用型課程體系和教學(xué)模式。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]潘文麗.中職會(huì)計(jì)課程教學(xué)改進(jìn)探索[J].廣西教育，2015，（03）：31-32，51.

[3]教育部，國家發(fā)展改革委，財(cái)政部.關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見[Z].2015―10―21.

[4]遼寧省教育廳. 遼寧省教育廳關(guān)于支持有關(guān)高校和專業(yè)啟動(dòng)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作的通知[Z].2015―11―19.

[5]遼寧省教育廳. 遼寧省教育廳關(guān)于支持有關(guān)高校和專業(yè)啟動(dòng)向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?cè)圏c(diǎn)工作的通知[Z].2015―11―19.

篇10

一、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任，必須堅(jiān)持按崗申請(qǐng)、嚴(yán)格考核、擇優(yōu)聘任原則，堅(jiān)持促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展與凝聚優(yōu)秀人才相結(jié)合的原則，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，實(shí)行“四公開、一公示”制度，即崗位數(shù)額等級(jí)公開、聘任條件公開、成果業(yè)績公開、聘任結(jié)果公開，實(shí)行任前公示制度（公示期一般不少于5個(gè)工作日）。

二、按照干部管理權(quán)限，在局黨組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織人事部門的具體指導(dǎo)下，分局和局屬單位負(fù)責(zé)本單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任工作。根據(jù)環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)需要，局黨組可在全局范圍內(nèi)統(tǒng)一組織實(shí)施專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任工作。

三、聘任的專業(yè)技術(shù)人員必須具備通過正規(guī)評(píng)審或考試取得的相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，與聘任崗位要求相適應(yīng)的學(xué)術(shù)、技術(shù)水平，以及能全面履行所任職務(wù)職責(zé)的工作能力。受聘的專業(yè)技術(shù)人員近三年的年度考核必須是合格及以上等次。

四、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任，實(shí)行按崗聘用，競聘上崗。各單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際，充分征求本單位專業(yè)技術(shù)人員的意見，制定科學(xué)的競聘實(shí)施方案，報(bào)組織人事部門審查備案，經(jīng)同意后組織實(shí)施。

五、專業(yè)技術(shù)職務(wù)競聘一般按照公布方案、報(bào)名考試、民主測(cè)評(píng)、任前公示、審查備案等程序進(jìn)行。民主測(cè)評(píng)參加范圍為本單位全體人員，參加測(cè)評(píng)的人數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到人數(shù)的80%以上。

六、專業(yè)技術(shù)人員晉升崗位等級(jí)應(yīng)從低到高逐級(jí)晉升，無工作特殊需要，不得越級(jí)晉升。

七、高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需求和人員隊(duì)伍狀況逐步聘用到位。各單位聘任高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員，應(yīng)報(bào)組織人

事部門審查備案，經(jīng)局黨組研究同意后，方可辦理聘任手續(xù)。

八、專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘期一般為2年。職務(wù)晉升首次聘任的，聘期一般為1年。各單位要及時(shí)辦理聘任手續(xù)，于每年1月下旬將聘任材料報(bào)組織人事部門審核，經(jīng)審核同意后從下月起兌現(xiàn)工資待遇。

九、專業(yè)技術(shù)人員連續(xù)在同一專業(yè)技術(shù)職務(wù)層次上被聘用滿10年，且年度考核均為合格以上，距法定退休年齡不滿3年，能勝任本崗位工作的，可按現(xiàn)聘崗位聘任至退休。

十、各單位要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任后的管理，建立科學(xué)完善的專業(yè)技術(shù)人員考核制度，客觀公正地評(píng)價(jià)專業(yè)技術(shù)人員的德、能、勤、績、廉情況?？己私Y(jié)果作為專業(yè)技術(shù)人員職務(wù)續(xù)聘、低聘、解聘、晉升、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)。

十一、各單位應(yīng)增強(qiáng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作的透明度，擬定本單位的崗位職責(zé)、任職條件、競聘方法和程序、考核辦法等有關(guān)事項(xiàng)，應(yīng)充分聽取專業(yè)技術(shù)人員的意見，確保聘任工作客觀公正地進(jìn)行。