導(dǎo)語：如何才能寫好一篇教育制度的規(guī)范性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]高校圖書館　罰款　行政處罰 民事法律關(guān)系 違約金　合同法

[分類號(hào)]G252

“逾期罰款”是絕大多數(shù)圖書館制度體系的重要組成部分。但是在我國，由于法律沒有對(duì)高等學(xué)校的地位予以明確的規(guī)定，高等學(xué)校是被視為事業(yè)單位來界定的。于是，作為其附屬機(jī)構(gòu)的圖書館所具有的罰款權(quán)就受到了質(zhì)疑。逾期罰款造成的矛盾沖突在圖書館不可避免，嚴(yán)重影響了圖書館與讀者之間關(guān)系的和諧，其癥結(jié)在于圖書館究竟是否有法律所賦予的罰款權(quán)利以及在這個(gè)前提條件下對(duì)罰款制度設(shè)計(jì)的科學(xué)與否。在國家法制得到逐步健全，讀者維權(quán)意識(shí)不斷提高，依法治館日漸深化及和諧社會(huì)構(gòu)建的背景下，有必要就圖書館的逾期罰款權(quán)利與性質(zhì)等問題給予澄清，打造出既具有強(qiáng)制力和管理功能，又能春風(fēng)化雨，潤物無聲地規(guī)范讀者、教育讀者的規(guī)章制度。

1　高校圖書館罰款權(quán)利依據(jù)的主要觀點(diǎn)

1.1　授權(quán)行政主體觀點(diǎn)

權(quán)利是指特定社會(huì)成員依照正義原則和法律規(guī)定所享有的利益與自由。圖書館有罰款的權(quán)利嗎?罰款的收取有依據(jù)嗎?法律意義上的“罰款”是行政處罰措施。有學(xué)者對(duì)《高等教育法》第三十條的規(guī)定解讀后認(rèn)為，高校是具有一定教育行政管理權(quán)的事業(yè)單位法人，其行政處罰權(quán)由學(xué)校的財(cái)務(wù)處來行使，或者以票據(jù)的形式委托圖書館來操作。這種觀點(diǎn)已經(jīng)有了判例的支持。《最高人民法院公報(bào)》曾在對(duì)相關(guān)案件的報(bào)道中寫道：“在我國目前的情況下，某些事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體雖然不具有行政機(jī)關(guān)的資格，但是法律賦予它行使一定的行政管理職權(quán)”。有關(guān)法院在判決書中認(rèn)為：高校是“授權(quán)行政主體”。據(jù)此，高等學(xué)校享有罰款權(quán)利，這種權(quán)利可以委托其所屬圖書館來行使。

1.2　非授權(quán)行政主體觀點(diǎn)

有學(xué)者指出，以“授權(quán)行政主體”的概念來給高等學(xué)校定位將難以界定其在什么場合是行政主體，什么場合不是行政主體，造成主體地位的模糊與搖擺不定。況且，我國是成文法律國家，在法律、法規(guī)沒有對(duì)高等學(xué)?！笆跈?quán)行政主體”的法律地位有更加明確的規(guī)定之前，還不能以個(gè)案來認(rèn)可學(xué)校(包括其所屬圖書館)罰款的合理性。按照《行政處罰法》第十五條的規(guī)定，高等學(xué)校不是罰款權(quán)利主體，其圖書館的罰款制度也只能屬于《行政處罰法》第十四條規(guī)定的“其他規(guī)范性文件”，不能用于對(duì)罰款的規(guī)范。事實(shí)上，2002年教育部頒布的修訂后的《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》第二十條有意將原《規(guī)程》第八條中“罰款”之規(guī)定取消，就在于避免與《行政處罰法》相抵觸。

1.3　公務(wù)法人主體觀點(diǎn)

“公務(wù)法人”是指負(fù)擔(dān)某種公共職能，為社會(huì)提供專門或者特定公共服務(wù)的組織。在為公務(wù)分權(quán)理論立法的國家，高等學(xué)校屬于公務(wù)法人的一種重要類型，其與政府的分權(quán)基礎(chǔ)是高等教育公務(wù)。有學(xué)者認(rèn)為，把高等學(xué)校視為公務(wù)法人，有助于解決高校圖書館的罰款問題，因?yàn)檫@有可能使原本只有行政機(jī)關(guān)和授權(quán)行政主體享有的罰款權(quán)為高等學(xué)校以及其委托代行相關(guān)管理權(quán)的圖書館來龍去脈行使。但是，我國至今沒有對(duì)公務(wù)法人立法，以此理論還不能解釋我國高校圖書館罰款制度的合法性。

1.4　服務(wù)性收費(fèi)主體觀點(diǎn)

根據(jù)教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部2006年公布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校教育收費(fèi)管理若干問題的通知》，其中有一項(xiàng)服務(wù)性收費(fèi)，就是指高校為在校學(xué)生提供由學(xué)生自愿選擇的服務(wù)并收取相應(yīng)的服務(wù)性收費(fèi)。這些收費(fèi)只要報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)，就是合法的。因此，圖書館的逾期罰款應(yīng)該屬于學(xué)校的服務(wù)性收費(fèi)?！?。不同的認(rèn)識(shí)是，把借閱服務(wù)當(dāng)成選擇服務(wù)項(xiàng)目，就使圖書館有了拒絕為那些不接受罰款制度的讀者服務(wù)的借口，不符合《教育法》第四十二條(一)規(guī)定的關(guān)于受教育者有使用“圖書資料”的權(quán)利的規(guī)定，屬于違法。

2　從民事法律關(guān)系角度認(rèn)識(shí)圖書館罰款制度

2.1 民事法律關(guān)系的形成

在許多判例中，法院都把學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系認(rèn)定為民事法律關(guān)系，依此類推，高校圖書館作為受學(xué)校委托行使職權(quán)的機(jī)構(gòu)，其與讀者之間的關(guān)系亦是民事法律關(guān)系。雖然高校圖書館與讀者之間存在管理與被管理、服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，但是不能因此否定雙方之間依據(jù)借前閱合同形成的地位平等的民事法律關(guān)系。借閱合同的主體就是學(xué)校(圖書館)和讀者，其客體就是圖書館與讀者權(quán)利義務(wù)所指的對(duì)象――書刊資源。以圖書館和讀者之問的民事法律關(guān)系來對(duì)待書刊借閱逾期問題將使許多問題迎刃而解，尤其是有利于使圖書館的處罰權(quán)合法化，但是稱之為“罰款”已不合適，宜改稱“違約金”。這不僅是稱呼的變化，而且寓意著圖書館對(duì)逾期處罰行為的法律性質(zhì)不同。因?yàn)?，圖書館不是行政處罰權(quán)的主體，不能對(duì)書刊逾期采取“罰款”措施，而讀者違反了與圖書館達(dá)成的借閱合同，沒有按期歸還圖書，圖書館收取超期違約金合情合理。

2.2 圖書借閱合同的法律特征

《合同法》第二條規(guī)定，合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意思表示一致的協(xié)議。從合同的內(nèi)容來看，圖書借閱合同不僅約定了開放時(shí)間、借閱書刊種類、冊(cè)數(shù)、歸還時(shí)間等問題，而且設(shè)置了圖書館和讀者雙方的權(quán)利和義務(wù)及違約責(zé)任，讀者在辦證時(shí)要詳細(xì)了解這些內(nèi)容，而后決定是否接受，這符合意思表示的法律要求。比如，上海圖書館在讀者申請(qǐng)辦證時(shí)會(huì)先與讀者簽署一份《讀者服務(wù)協(xié)議》，該協(xié)議完全本著平等互利的精神明確規(guī)定讀者的權(quán)利、義務(wù)，協(xié)議中有明確語句“同意以上服務(wù)協(xié)議并保證上表填寫真實(shí)有效的，請(qǐng)?jiān)谝韵潞灻幒灻?。借閱合同?duì)圖書館和讀者都有約束力，成為調(diào)制雙方行為的規(guī)則，這種合同依約定條件得到變更，或者終止。

2.3 圖書館收取逾期違約金的法律依據(jù)

既然學(xué)校(圖書館)與讀者之間存在著合同關(guān)系，讀者使用圖書館所藏書刊不按期返還就是一種違約行為?！逗贤ā返谝话倭闫邨l規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”。第一百一十四條第1款規(guī)定：“當(dāng)事人可以約定一方違約時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)違約情況向?qū)Ψ街Ц兑欢〝?shù)額的違約金，也可以約定因違約而產(chǎn)生的損失賠償?shù)挠?jì)算方法”。所以，讀者根據(jù)同圖書館的約定向圖書館支付逾期違約金符合法律規(guī)定。而且，讀者在交納違約金后，還必須履行歸還圖書的義務(wù)。在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，圖書館對(duì)逾期違約金的收取的方法、標(biāo)準(zhǔn)等只能是在《合同法》精神和原則指導(dǎo)下，同讀者簽訂借閱合同。

3　民事法律關(guān)系視野中的逾期違約金收取和管理的規(guī)范化

3.1 獲權(quán)管理

高校圖書館是法人內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，只有在得到法人授權(quán)后，才能以自己的名義簽訂合同，并享受合同權(quán)利，承擔(dān)合同義務(wù)。目前的情況是，絕大多數(shù)高校圖書館對(duì)逾期行為的處罰沒有得到校方明確授權(quán)，只有少數(shù)圖書館的借閱規(guī)則得到了學(xué)校的認(rèn)可，比如：中國政法大學(xué)圖書館的《圖書逾期罰款制度》、哈爾濱工業(yè)大學(xué)圖書館的《圖書館借閱書刊過期罰款規(guī)則(修改條款)》等。

3.2　程序管理

我國已經(jīng)頒布的地方性圖書館立法中，無一例外地包含著“讀者有向圖書館或其主管部門提出意見和建議的權(quán)利”，意在指出“對(duì)圖書館制定作出的涉及和影響到讀者重大權(quán)利和利益的制度、決定，讀者有參與和最后表決的權(quán)利”。國外許多大學(xué)圖書館在制訂政策時(shí)，有一個(gè)好的做法，就是每一項(xiàng)政策的開頭都會(huì)寫明這項(xiàng)政策的目的，希望讀者給予支持并提出意見。既然逾期處罰依據(jù)借閱合同來規(guī)范，就要保障讀者的意思表達(dá)權(quán)，必要時(shí)可以“聽證會(huì)”等形式就有關(guān)問題達(dá)成一致。

3.3 內(nèi)容管理

“內(nèi)容”以借閱合同的具體條款來反映。由于讀者同圖書館相比，處于事實(shí)上的弱勢(shì)地位，加之圖書館分別同每位讀者舉行談判的不現(xiàn)實(shí)性，合同條款往往成為類似于某些壟斷部門的格式條款而強(qiáng)加給讀者。因?yàn)椋x者如果不接受條款內(nèi)容，圖書館就不會(huì)為其辦刪借閱證?，F(xiàn)在，高校圖書館對(duì)逾期處罰的規(guī)定五花八門，不僅標(biāo)準(zhǔn)極不統(tǒng)一，而且存在著明顯的加重讀者責(zé)任，侵害讀者權(quán)益，弱化圖書館自身義務(wù)的問題。在各高校的逾期處罰制度中還普遍缺少讀者申辯權(quán)、陳述權(quán)、控告權(quán)等內(nèi)容，更是把讀者置于只能被監(jiān)管的不平等地位。

3.4　催還管理

合同不是萬能的，不能因?yàn)橛辛私栝喓贤艞増D書館的管理職責(zé)。處罰只是手段，不是目的，不能為了處罰而處罰，圖書館要通過催還工作的常態(tài)化盡可能減少處罰的對(duì)象、處罰的次數(shù)和處罰的金額，這也從一個(gè)側(cè)面反映了圖書館的管理水平。催還圖書的方式如電話、短信、電子郵件等。對(duì)于網(wǎng)站公布這種方式的采用要慎重，因?yàn)榭赡苌婕暗阶x者的隱私權(quán)保護(hù)問題。有研究者建議借鑒超市的做法，借、還書時(shí)為讀者打印清單，使讀者清楚自己每次借還書的冊(cè)數(shù)、名稱及歸還日期，以起到逾期預(yù)警的作用。這不失為一個(gè)好辦法，有條件的圖書館可以一試。

3.5　誠信管理

在有的國家，拖欠圖書館的罰款將被上報(bào)到信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)。但是，一旦清賬了，就不再成為信用問題。誠信制度是對(duì)圖書館書刊借閱的一種輔助管理措施，其總體思路就是對(duì)讀者的借閱行為進(jìn)行全程跟蹤記錄，并建立誠信榜，設(shè)置相應(yīng)的分值，對(duì)遵章守紀(jì)、按期歸還的讀者進(jìn)行加分，把名單在“誠信榜”上公布予以表揚(yáng)，并給予一定的特別服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于逾期不還等違規(guī)讀者，則降低分值，并限制其利用圖書館的權(quán)利。誠信管理是一種心靈的教化，通過對(duì)讀者內(nèi)心深處的觸動(dòng)，引導(dǎo)其樹立遵紀(jì)意識(shí)、誠信意識(shí)。誠信管理目的、內(nèi)容、方法等應(yīng)寫入借閱合同之中。

3.6　使用管理

圖書館對(duì)逾期違約金的收取和使用要符合國家法律和法規(guī)的要求，管理要科學(xué)規(guī)范。有位讀者到圖書館交罰款后索要收據(jù)或者發(fā)票，工作人員告知沒有。這類情況在許多圖書館存在，收款不開收據(jù)不符合法律規(guī)定。正確的做法是在讀者交違約金時(shí)，圖書館工作人員要向其出示蓋有學(xué)校財(cái)務(wù)處公章的與違約金數(shù)目相等的票據(jù)。有的圖書館在逾期處罰制度中規(guī)定“辦理逾期罰款由圖書館出具憑據(jù)，并將雙聯(lián)憑據(jù)存根及罰款金交至校財(cái)務(wù)處”就是明智之舉。圖書館要定期公布上繳違約金的數(shù)額及其去向，財(cái)務(wù)部門和紀(jì)檢部門也應(yīng)對(duì)圖書館定期檢查。

篇2

到2020年，全面完成統(tǒng)計(jì)法律制度基礎(chǔ)建設(shè)，依法統(tǒng)計(jì)深入人心，統(tǒng)計(jì)行政權(quán)力全部依法規(guī)范公開運(yùn)行，統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法全部實(shí)現(xiàn)在線辦理，統(tǒng)計(jì)行政審批全面規(guī)范，全省統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展事業(yè)全面納入法治化軌道，基本形成統(tǒng)計(jì)調(diào)查依法規(guī)范、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)可信、統(tǒng)計(jì)服務(wù)規(guī)范高效、統(tǒng)計(jì)秩序井然的依法治理新格局。

工作任務(wù)

健全依法科學(xué)民主的行政決策機(jī)制。完善統(tǒng)計(jì)行政決策規(guī)則和程序，明確決策范圍、權(quán)限，將決策行為置于法治框架內(nèi)。建立統(tǒng)計(jì)行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，明確監(jiān)督和責(zé)任追究主體、程序和方式。

統(tǒng)計(jì)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行。局黨組自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保障執(zhí)法的水平進(jìn)一步提高。行政決策、執(zhí)法、監(jiān)督、問責(zé)等體制機(jī)制進(jìn)一步完善。

統(tǒng)計(jì)改革和發(fā)展事業(yè)納入法治化軌道。法治理念貫穿于統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)建設(shè)、專業(yè)統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理規(guī)范化建設(shè)、統(tǒng)計(jì)服務(wù)制度化建設(shè)。

完善統(tǒng)計(jì)行政制度建設(shè)。堅(jiān)持立、改、廢相結(jié)合， 開展與國家統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)相配套的實(shí)施性地方性法規(guī)和政府規(guī)章建設(shè)。推進(jìn)體現(xiàn)我省統(tǒng)計(jì)地方特色的創(chuàng)制性規(guī)范性文件的制定，發(fā)揮立法對(duì)統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動(dòng)作用。

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件審查備案管理制度。把提高立法質(zhì)量作為加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作的主要任務(wù)，遵循立法技術(shù)規(guī)范，完善立法程序，改進(jìn)立法方式，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。嚴(yán)格執(zhí)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查規(guī)定，維護(hù)統(tǒng)計(jì)法治統(tǒng)一。

依法規(guī)范行政執(zhí)法行為。整合統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法力量，繼續(xù)推進(jìn)統(tǒng)計(jì)綜合執(zhí)法，下沉執(zhí)法重心，提高基層執(zhí)法效能，切實(shí)解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法體制。加強(qiáng)執(zhí)法程序建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程， 保障程序公正。建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化基層部門行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免執(zhí)法隨意性和不公平。改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處罰與疏導(dǎo)結(jié)合，推行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。全面落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接的工作機(jī)制。健全行政執(zhí)法人員資格管理、行政執(zhí)法職權(quán)核準(zhǔn)公告、行政執(zhí)法崗位責(zé)任、行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政執(zhí)法考評(píng)、行政執(zhí)法責(zé)任追究及重大具體行政行為備案制度。加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，改革行政復(fù)議體制。完善罰沒管理制度，嚴(yán)格遵守“罰繳分離”規(guī)定，杜絕將行政執(zhí)法人員福利待遇與罰沒收入掛鉤。加強(qiáng)行風(fēng)評(píng)議和執(zhí)法檢查。

篇3

一、充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督職能作用，對(duì)醫(yī)院資金運(yùn)動(dòng)的全過程進(jìn)行認(rèn)真的監(jiān)督和檢查，確保醫(yī)院預(yù)算的順利執(zhí)行，通過檢查、分析，不斷促進(jìn)醫(yī)院的各項(xiàng)建設(shè)，提高管理水平。

二、設(shè)立兼職物價(jià)管理人員一名，經(jīng)常檢查醫(yī)療收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品價(jià)格的物價(jià)政策的執(zhí)行情況，做到應(yīng)收盡收，不應(yīng)收則絕不收。

三、加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格掌握各項(xiàng)費(fèi)用的開支執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反開支標(biāo)準(zhǔn)的拒絕付款，對(duì)于多支、亂支或不講求經(jīng)濟(jì)效益和手續(xù)程序的開支，應(yīng)堅(jiān)決制止和糾正，并以書面形式報(bào)告院長或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)做出處理。

四、嚴(yán)格執(zhí)行國家控購商品的報(bào)批手續(xù)，杜絕盲目采購、貪多求新，搞“小而全”等情況，避免造成不必要的浪費(fèi)或損失。

五、從嚴(yán)執(zhí)行收入管理，指定專人審核門診收入、住院收入，即以審查收費(fèi)清單和收費(fèi)三聯(lián)單為主，所有收入必須進(jìn)入本單位帳戶內(nèi)，絕不允許設(shè)置“帳外帳”和“小金庫”。

六、堅(jiān)持一支筆審批報(bào)銷制度，全院的支出由院長一人簽字審批，加強(qiáng)對(duì)各種資金及財(cái)產(chǎn)物資的管理，避免形成漏洞和矛盾。

七、轉(zhuǎn)帳支票及現(xiàn)金支票等、印章由會(huì)計(jì)人員保管，他人不得兼管。

八、會(huì)計(jì)人員和會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的管理要接受主管部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，同時(shí)要接受財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部控制機(jī)制。

財(cái)務(wù)監(jiān)督與內(nèi)控制度 相關(guān)內(nèi)容:小區(qū)物業(yè)管理制度 下面是我們提供的制度文章供您參考：為建設(shè)和諧文明小區(qū)，規(guī)范小區(qū)物業(yè)管理活動(dòng)，保持小區(qū)全體業(yè)主和物業(yè)使用人的合法權(quán)益，創(chuàng)造一個(gè)清新、整潔、文明有序的生活環(huán)境，結(jié)合《市三塘園懷園小區(qū)管理規(guī)約(草案)》、《市三塘園懷園...

供電所抄、核、收考核制度 下面是我們提供的制度文章供您參考：一、抄表工作：1、抄表人員必須嚴(yán)格按抄表日期進(jìn)行抄表，不得隨意提前或延后，私自變更抄表日期的，每次扣20元。2、按時(shí)交回抄表本并做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，延遲半天，扣20元。

制定規(guī)范性文件管理制度 下面是我們提供的制度文章供您參考：第一條為了促進(jìn)依法行政，使本辦起草制定規(guī)范性文件的工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，制定本制度。第二條本制度適用于本辦起草制定規(guī)范性文件的工作。

定期分析穩(wěn)定安全形勢(shì)分析例會(huì)制度 下面是我們提供的制度文章供您參考：為進(jìn)一步明確建設(shè)和諧社會(huì)的責(zé)任，提高應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局勢(shì)的能力和調(diào)處矛盾糾紛、化解不穩(wěn)定因素的效率，經(jīng)研究建立定期分析穩(wěn)定安全形勢(shì)分析例會(huì)制度，將工作力量下放，構(gòu)建起定期分析源頭信...

安全生產(chǎn)宣傳教育制度 下面是我們提供的制度文章供您參考：為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，貫徹安全第一，預(yù)防為主的方針，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，大力營造全社會(huì)關(guān)注安全的氛圍，特制定本制度。

公司產(chǎn)品承攬?jiān)u審生產(chǎn)交貨及出入庫管理制度 下面是提供的制度文章供您參考：1、產(chǎn)品承攬(1)公司所有生產(chǎn)產(chǎn)品均由銷售部銷售。(2)產(chǎn)品銷售時(shí)，1噸以下可不簽合同。1噸(含1噸)以上必須簽銷售合同。銷售合同經(jīng)銷售經(jīng)理審核批準(zhǔn)后到經(jīng)理處蓋合同章。

篇4

一、以人為本，大力開展普法宣傳教育活動(dòng)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)地稅系統(tǒng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)宣傳

認(rèn)真組織廣大地稅干部職工學(xué)習(xí)憲法，自覺遵守憲法，忠實(shí)執(zhí)行憲法，切實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威；圍繞促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)改善服務(wù)民生，廣泛開展相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。重點(diǎn)加強(qiáng)《中華人民共和國車船稅法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的學(xué)習(xí)宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)和掌握立法背景、立法意義和主要內(nèi)容，并與稅收征管工作有機(jī)結(jié)合起來；認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的《省2014－2014年度重點(diǎn)普法目錄》和《市2014年重點(diǎn)普法目錄》中列出的《中華人民共和國刑法修正案（八）》、《中華人民共和國人民調(diào)解法》、《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律；深入落實(shí)重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法制度，突出加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、公務(wù)員學(xué)法用法的教育培訓(xùn)工作，提高地稅部門領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大稅干的依法管稅能力，促進(jìn)依法治稅工作的深入進(jìn)行。切實(shí)加強(qiáng)與履職相關(guān)的法律知識(shí)的學(xué)習(xí)宣傳，注重培養(yǎng)地稅干部的職業(yè)道德，牢固樹立并自覺踐行依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局的理念，提高地稅干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)和法治意識(shí)。增強(qiáng)地稅干部運(yùn)用法律手段解決問題、化解矛盾的能力，切實(shí)推進(jìn)“三和”地稅建設(shè)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)面向納稅人及社會(huì)各界的稅收法制宣傳教育

一是按照“發(fā)展為上，民生為先，穩(wěn)定為重”的要求，結(jié)合稅務(wù)部門工作實(shí)際，廣泛宣傳相關(guān)稅收法律法規(guī)，全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，傾心服務(wù)納稅人，努力推進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二是繼續(xù)深入開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”的“法律六進(jìn)”活動(dòng)，重點(diǎn)圍繞省局組織開展的送稅法進(jìn)企業(yè)志愿服務(wù)活動(dòng)，組建和培訓(xùn)志愿者隊(duì)伍，定期開展稅收志愿者深入重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行稅法宣傳和政策咨詢等服務(wù)活動(dòng)。三是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和個(gè)體工商戶等“五類”人員的稅收法制宣傳教育。突出不同行業(yè)和對(duì)象特點(diǎn)，針對(duì)不同需求，采取有效宣傳教育措施，廣泛開展稅收性質(zhì)和職能、稅收法律法規(guī)、納稅人權(quán)利和義務(wù)、正反兩方面納稅典型等宣傳工作。四是豐富宣傳手段，創(chuàng)新宣傳方式，突出抓好集中性的宣傳活動(dòng)。要根據(jù)上級(jí)要求，結(jié)合部門實(shí)際，全力做好全國第二十一個(gè)“稅收宣傳月”活動(dòng)和第12個(gè)“12·4”全國法制宣傳日宣傳活動(dòng)。大力開展群眾性稅法宣傳活動(dòng)，推進(jìn)依法治稅工作向深入開展。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)地稅系統(tǒng)法制宣傳教育制度建設(shè)

一是建立健全法制教育、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)及考核制度。以開辟“地稅大講堂”、舉辦更新知識(shí)培訓(xùn)班、定期開展政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、聘請(qǐng)專家授課及組織稅干收看普法視頻講座等形式對(duì)系統(tǒng)內(nèi)稅務(wù)干部進(jìn)行全方位培訓(xùn)，著力提升依法治稅和公正執(zhí)法的能力。二是不斷完善學(xué)法、守法、用法、普法工作機(jī)制。建立定期向地方黨委、政府及有關(guān)部門匯報(bào)普法情況工作制度。加強(qiáng)普法隊(duì)伍、普法陣地、宣傳交流平臺(tái)建設(shè)，落實(shí)國地稅合作工作制度，聯(lián)合開展稅法宣傳和納稅咨詢。同時(shí)，注重加強(qiáng)上下級(jí)、同級(jí)之間交流、溝通，做到資源共享、協(xié)調(diào)配合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。三是充分發(fā)揮電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、地稅信息、地稅簡報(bào)等多種渠道的媒介作用，做好稅收宣傳陣地建設(shè)。擴(kuò)大普法介質(zhì)，取得普法實(shí)效，打造優(yōu)質(zhì)的稅收征管環(huán)境。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)稅收法制宣傳教育和依法治理工作信息報(bào)送工作

按照市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《市法制宣傳教育和法治建設(shè)信息工作制度》要求，認(rèn)真做好地稅部門在落實(shí)法治建設(shè)、“六五”普法規(guī)劃實(shí)施情況方面的信息報(bào)送工作。各單位要確定專門信息人員，上報(bào)的信息必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審簽后逐級(jí)上報(bào)或報(bào)送當(dāng)?shù)仄辗ㄒ婪ㄖ卫磙k公室。重點(diǎn)圍繞稅收法制宣傳教育工作方面的亮點(diǎn)和舉措、開展各種專項(xiàng)法制宣傳教育、法治文化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法以及推進(jìn)依法行政、開展依法治理采取的措施、取得的成效等內(nèi)容進(jìn)行組稿。

二、服務(wù)發(fā)展，深入推進(jìn)地稅部門依法行政

（一）系統(tǒng)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為

一是認(rèn)真落實(shí)《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，完善規(guī)范性文件審議程序，明確規(guī)范性文件制定實(shí)施相關(guān)意見。加強(qiáng)涉稅規(guī)范性文件的會(huì)簽、備案審查管理，切實(shí)做到規(guī)范性文件制定的合法、合理和規(guī)范。開展涉稅規(guī)范性文件清理工作，保證執(zhí)法依據(jù)的時(shí)效性和合法性。二是建立并完善稅收?qǐng)?zhí)法案卷評(píng)查工作制度，認(rèn)真開展稅收?qǐng)?zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，突出抓好行政處罰法實(shí)施工作自查活動(dòng)。樹立程序意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法流程，注重法定的步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限規(guī)定，不斷規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為。三是積極嘗試探索稅收柔性執(zhí)法，改進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法方式，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處罰與教育相結(jié)合，促進(jìn)納稅人自覺遵從稅法。

（二）進(jìn)一步加大稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督力度

一是深入貫徹落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，繼續(xù)組織開展年度稅收?qǐng)?zhí)法綜合督查工作，抓好自查和重點(diǎn)檢查工作，創(chuàng)新綜合督查工作方式，合理確定督查時(shí)間、督點(diǎn)，著重在檢查方式、人員選配、整改質(zhì)量、責(zé)任追究等方面強(qiáng)化工作求，切實(shí)保障執(zhí)法綜合督查實(shí)效，規(guī)范工作開展行為。二是加強(qiáng)重大稅務(wù)案件審理工作，認(rèn)真落實(shí)重大稅務(wù)案件審理工作制度，依照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重大稅務(wù)案件審理工作的意見》要求，重點(diǎn)在案件集中審理、執(zhí)行結(jié)果報(bào)告、案件資料歸檔方面強(qiáng)化工作落實(shí)，切實(shí)完善審理工作機(jī)制，規(guī)范案件審理工作。同時(shí)要充分發(fā)揮助理審理員制度的積極作用。三是繼續(xù)深化稅收法制員工作制度，及時(shí)研究探索新形勢(shì)下稅收法制員工作的作用、任務(wù)和發(fā)展方向，加強(qiáng)稅收法制員隊(duì)伍管理，完善全市地稅系統(tǒng)施行稅收法制員工作先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人評(píng)比的考核舉措。四是強(qiáng)化審批環(huán)節(jié)監(jiān)督，規(guī)范自由裁量行為，認(rèn)真落實(shí)、執(zhí)行《市地方稅務(wù)局行政處罰自由裁量權(quán)參照?qǐng)?zhí)行基準(zhǔn)（試行）》，做到公平執(zhí)法。

篇5

關(guān)鍵詞:自學(xué)考試；問題；發(fā)展

一、關(guān)于自學(xué)考試的基本屬性及功能

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展形勢(shì)下，如何對(duì)自學(xué)考試原有的定位進(jìn)行重新審視和修正，是事關(guān)自學(xué)考試科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要課題?？傮w來講，目前關(guān)于自學(xué)考試的定位有兩個(gè)層面。一個(gè)是國家法律制度認(rèn)可和規(guī)范的層面，一個(gè)是學(xué)術(shù)界爭論和探討的層面。從國家法律規(guī)范的角度而言，強(qiáng)調(diào)自學(xué)考試作為一種考試制度的規(guī)范性、權(quán)威性。從學(xué)界爭論的層面來看，有的認(rèn)為自學(xué)考試是一種考試制度，有的主張自學(xué)考試應(yīng)成為一種教育制度，也有的人認(rèn)為自學(xué)考試就是一種教育形式。從自學(xué)考試基本屬性的認(rèn)識(shí)和規(guī)范來看，學(xué)界的爭論更強(qiáng)調(diào)其內(nèi)涵與屬性的多樣性以及實(shí)踐形式的靈活性。爭論的焦點(diǎn)在于是將自學(xué)考試定位于一種考試制度好，還是定位于一種教育制度或教育形式好？盡管學(xué)界的爭論和國家法律規(guī)范是兩個(gè)不同的層面，但兩者是相互促進(jìn)的。

從自學(xué)考試的發(fā)展歷程來看，自學(xué)考試本身經(jīng)歷了一個(gè)從考試制度到教育制度或教育形式的發(fā)展過程。20世紀(jì)90年代中期以后，自學(xué)考試的繼續(xù)教育性質(zhì)也越來越明顯，并成為我國教育體系和學(xué)制體系中的重要組成部分。因此，本文認(rèn)為，在重新認(rèn)識(shí)和界定諸如自學(xué)考試的基本屬性等重大問題時(shí)，應(yīng)將考試制度、教育制度、教育形式等綜合特征結(jié)合起來，在學(xué)界爭論所取得的有關(guān)共識(shí)的基礎(chǔ)上，將自學(xué)考試的基本特征上升到教育法律制度認(rèn)可的層面。自學(xué)考試的基本屬性可以概括為：自學(xué)考試是集考試制度的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)格性、規(guī)范性，教育制度的結(jié)構(gòu)性、靈活性、多樣性等優(yōu)點(diǎn)于一體的，適合我國國情的終身教育形式之一。這一概括其實(shí)也是對(duì)原有的“個(gè)人自學(xué)、國家考試、社會(huì)助學(xué)”三大屬性的擴(kuò)展和補(bǔ)充。

關(guān)于自學(xué)考試的功能。自學(xué)考試對(duì)我國公民教育權(quán)利（特別是高等教育機(jī)會(huì)）的保障、人力資源的開發(fā)、高等教育形式的擴(kuò)展、繼續(xù)教育機(jī)會(huì)及權(quán)利的保障等方面發(fā)揮了不可取代的作用。經(jīng)過多年的發(fā)展，在與我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的廣泛而緊密的聯(lián)系中，自學(xué)考試形成了許多穩(wěn)固而積極的社會(huì)功能。這些積極功能包括：第一，自學(xué)考試已經(jīng)成為保障我國公民教育權(quán)利、教育機(jī)會(huì)平等的重要實(shí)踐形式之一。第二，自學(xué)考試已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要促進(jìn)力量。第三，自學(xué)考試豐富了我國高等教育的形式，推動(dòng)了我國高等教育的改革與發(fā)展。第四，自學(xué)考試推動(dòng)了我國終身教育體系、學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐。因此，基于以上認(rèn)識(shí)，在我國高等教育的深化改革中，我們應(yīng)對(duì)自學(xué)考試已經(jīng)形成的積極的教育功能、社會(huì)功能給予充分肯定，并在我國經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)改革、教育改革的大潮中，不斷調(diào)節(jié)和完善自學(xué)考試的多方面功能，不斷改革自學(xué)考試的具體形式，從考試制度、教育制度、教育形式等多方面的維度及其要求，完善自學(xué)考試的教育及社會(huì)功能，促進(jìn)其科學(xué)發(fā)展。

但是，在我們充分肯定自學(xué)考試的積極功能的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到自身的局限性。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看，任何非孤立的事物或系統(tǒng)在自身發(fā)展與其外界的聯(lián)系中，都會(huì)存在一定的局限性。過去我們更多看到和肯定的是自學(xué)考試的積極功能，不大注意其功能局限性，這種“揚(yáng)長避短”的認(rèn)識(shí)方式，不利于自學(xué)考試的科學(xué)發(fā)展?？傮w來講，目前自學(xué)考試在其發(fā)揮人才培養(yǎng)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極功能的同時(shí)，也存在諸多需要加以正視的突出問題。一是自學(xué)考試主導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移與社會(huì)信任度問題。二是自學(xué)考試的課程特色與社會(huì)適應(yīng)性問題。三是社會(huì)助學(xué)與全面育人功能的問題。四是人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)問題。當(dāng)然，自學(xué)考試的局限性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止以上這些，但是上述問題已經(jīng)涉及自學(xué)考試的考試權(quán)威性、課程的特色性、教育與學(xué)習(xí)的服務(wù)性、人才的社會(huì)適應(yīng)性與競爭力等重大問題。只有充分認(rèn)識(shí)這些局限性，并加大自學(xué)考試在教育、考試、服務(wù)等基本環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，建立科學(xué)嚴(yán)格的教育評(píng)價(jià)制度，形成獨(dú)具特色的課程開發(fā)思想、課程體系及課程實(shí)施策略，全方位多途徑推進(jìn)自學(xué)考試改革，最大限度地克服或者避免其功能局限性，才可能促進(jìn)自學(xué)考試的科學(xué)發(fā)展。

二、關(guān)于自學(xué)考試的學(xué)術(shù)性與職業(yè)性

學(xué)術(shù)性與職業(yè)性是高等教育的一個(gè)基本命題。對(duì)自學(xué)考試職業(yè)性的探討是近年來比較熱門的一個(gè)話題。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，加強(qiáng)自學(xué)考試的職業(yè)性教育，不僅符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是自學(xué)考試自我完善所必需面對(duì)的問題。

自學(xué)考試一度偏重學(xué)歷教育、重視學(xué)術(shù)性的傾向受到了較多的批評(píng)。近年來陸續(xù)開設(shè)了一些應(yīng)用型的專業(yè)考試，嘗試學(xué)歷教育加技能證書的形式，但我們必須認(rèn)識(shí)到，強(qiáng)調(diào)自學(xué)考試的職業(yè)性并不等于輕視自學(xué)考試的學(xué)術(shù)性。因?yàn)閷W(xué)術(shù)性與職業(yè)性在自學(xué)考試整個(gè)體系中是相輔相成的，二者缺一不可。只注重學(xué)術(shù)性，就會(huì)出現(xiàn)教育分層混亂的問題，既不能培養(yǎng)社會(huì)需要的人才還重復(fù)了一般高校的工作，造成教育資源和社會(huì)資源的浪費(fèi)。同時(shí)，只注重職業(yè)性也是不可取的。因?yàn)樯鐣?huì)對(duì)就業(yè)者的要求不僅僅體現(xiàn)在職業(yè)水平上，還要求就業(yè)者的基本素質(zhì)、職業(yè)道德和相關(guān)工作的理論基礎(chǔ)等等，這也就是高等教育的學(xué)術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。

自學(xué)考試的職業(yè)教育既不同于一般高等院校的職業(yè)教育，也不同于一般職業(yè)院校的職業(yè)教育，這不僅是由教育分層所決定的，而且是由自學(xué)考試這種教育形式的獨(dú)特特點(diǎn)所決定的。與普通高等教育相比，自學(xué)考試的許多專業(yè)在職業(yè)性與學(xué)術(shù)性的平衡上也具有一定的差異性。比如普通高等教育尤其是在分層中處于較高位置的高校無疑是發(fā)展學(xué)術(shù)的中流砥柱，盡管由于目前普遍存在的就業(yè)壓力，一些普通高等學(xué)校也紛紛加強(qiáng)職業(yè)教育，但這種職業(yè)教育僅僅是局限在專業(yè)范圍內(nèi)的職業(yè)教育，其專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)層次在社會(huì)適應(yīng)性方面還是立足于學(xué)術(shù)性的職業(yè)補(bǔ)充教育。但是，自學(xué)考試就不能模仿這種職業(yè)補(bǔ)充教育模式，而是應(yīng)該憑借其靈活性與考生選擇專業(yè)的優(yōu)勢(shì)，最大限度地保證其專業(yè)設(shè)置以及人才培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)其教育的職業(yè)性。

與一般職業(yè)院校相比較，職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)的重心在于一般職業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，在學(xué)術(shù)性與職業(yè)性的權(quán)衡上，職業(yè)性教育的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)術(shù)性教育的比重，這也是一般職業(yè)院校得以生存和立足之點(diǎn)。而自學(xué)考試的職業(yè)性教育卻不可能模仿這種以職業(yè)性教育為重心的教育模式。這不僅是自學(xué)考試的高等教育屬性所決定，而且還由自學(xué)考試的繼續(xù)教育特性所決定。自學(xué)考試的高等教育屬性與繼續(xù)教育屬性，要求自學(xué)考試要兼顧學(xué)術(shù)性和職業(yè)性，要兼顧學(xué)術(shù)性教育和職業(yè)性教育的平衡。如果從前過于偏重學(xué)歷教育或?qū)W術(shù)性教育，現(xiàn)在我們就應(yīng)該立足于繼續(xù)教育者的行業(yè)與職業(yè)特性，在專業(yè)設(shè)置、課程開發(fā)、教育與評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)加大職業(yè)性，而不是將自學(xué)考試也辦成一般職業(yè)院校。

總之，自學(xué)考試作為高等教育的組成部分，與普通高等教育在學(xué)術(shù)性上有著共同的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，作為繼續(xù)教育的重要形式，與一般職業(yè)教育又有著許多共同的職業(yè)性要求。在目前自學(xué)考試教育改革中，我們不能片面強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性或職業(yè)性，而應(yīng)分專業(yè)、分類別、分層次地立足于學(xué)術(shù)性基礎(chǔ)去加強(qiáng)其職業(yè)性。

三、關(guān)于自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)與學(xué)習(xí)服務(wù)

教育、學(xué)習(xí)服務(wù)是國際教育的一種新理念。在高等教育辦學(xué)主體日益多元化，自學(xué)考試要保證其充足的生源，必須重視教育與學(xué)習(xí)服務(wù)等相關(guān)問題的研究，探索適合自學(xué)考試特點(diǎn)的教育、學(xué)習(xí)服務(wù)途徑和形式，并極力提高自學(xué)考試教育、學(xué)習(xí)服務(wù)的水平。我們應(yīng)提倡教育、學(xué)習(xí)服務(wù)的觀念，轉(zhuǎn)變將自學(xué)考試僅僅作為通過考試獲取學(xué)歷文憑的狹隘教育觀念。從服務(wù)的觀念來認(rèn)識(shí)和提高自學(xué)考試的教育水平，是對(duì)自學(xué)考試“社會(huì)助學(xué)”內(nèi)涵的擴(kuò)展。

第一，從時(shí)間要素來看，不同“時(shí)代”的學(xué)習(xí)者所要求提供的教育與學(xué)習(xí)服務(wù)是不相同的。比如20世紀(jì)80年代，自學(xué)考試學(xué)習(xí)者大量是在職人員；90年代，高考落榜生成為自學(xué)考試的主體。新世紀(jì)以來，自學(xué)考試與網(wǎng)絡(luò)教育、成人高等教育一起成為解決在職人員低學(xué)歷問題、終身教育問題、高等教育大眾化問題的重要途徑，參與自學(xué)考試的人員呈現(xiàn)多樣化、多元化的趨勢(shì)?！皶r(shí)間”這一因素不僅決定了學(xué)習(xí)者的教育與學(xué)習(xí)需求，而且也影響著我們可能提供的教育、學(xué)習(xí)服務(wù)的形式及方法。

第二，教育、學(xué)習(xí)服務(wù)與年齡。生理及心理年齡決定了學(xué)習(xí)者的群體特征、社會(huì)特征，甚至是職業(yè)特征。只有充分了解學(xué)習(xí)者的群體特征、社會(huì)特征乃至職業(yè)特征，學(xué)習(xí)、教育服務(wù)才可能具有針對(duì)性。

以四川省為例，通過對(duì)四川省某高?？技畮斓?82 489名自考學(xué)生的考籍情況進(jìn)行了抽樣分析表明，四川省自考考生的主要年齡段集中在1967年至1987年之間，其中以1982年左右出生的考生達(dá)到最大值。年齡小于18歲的考生人數(shù)為144人，比例為0.088%；年齡介于18歲至23歲之間的考生人數(shù)為36 435人，比例為22.3%；23歲至40歲之間的考生人數(shù)為117 700人，比例為72%；40歲以上的考生人數(shù)為17 958人，比例為5.55%。我們還發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段24歲及其以上的自考學(xué)生占到自學(xué)考試學(xué)生人數(shù)的 75.5%左右，而處于這一年齡階段的自考學(xué)生絕大部分都是各行業(yè)的在職人員。自考生源的另一群體，介于18歲至23歲之間，這部分生源主要是就讀自考助學(xué)班的考生，以及在校專科套讀本科的學(xué)生。

第三，教育、學(xué)習(xí)服務(wù)與學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)及障礙。自學(xué)考試學(xué)習(xí)者動(dòng)機(jī)水平往往是參差不齊的。這不僅受制于自學(xué)考試人員的復(fù)雜性，而且也受制于自學(xué)考試這一教育形式本身。一般而言，社會(huì)型自考學(xué)生大部分年齡介于24-40歲之間，基本上都是具有中專及大專學(xué)歷，絕大多數(shù)是在職人員。這一類型的學(xué)習(xí)者具有比較明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)，較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。相對(duì)而言，參加自考全日制助學(xué)班學(xué)習(xí)的考生，年齡一般介于18-23歲左右，這類考生其學(xué)習(xí)目標(biāo)也有一個(gè)較長時(shí)期的形成和調(diào)整過程，其學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)也相對(duì)較弱。

以四川省某高校為例，通過對(duì)自考生各門課程過關(guān)率以及在兩年時(shí)間內(nèi)能完成學(xué)歷的相關(guān)數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)低年齡段的考生（24歲以下）比率明顯高于高年齡段的考生（36歲以上），但在三年后仍然在讀的人數(shù)中，35歲以下的考生反而占了大多數(shù)（35歲以下中青年考生占逾期未畢業(yè)學(xué)生總數(shù)的76%）。這些基本數(shù)據(jù)反映了自學(xué)考試教育的一個(gè)普遍現(xiàn)象：學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)與學(xué)習(xí)障礙之間的關(guān)系。

比較而言，應(yīng)用型自考助學(xué)考生相對(duì)于社會(huì)型自考生，在學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)指導(dǎo)上具有較大的優(yōu)勢(shì)。對(duì)同樣是社會(huì)型自考考生的低年齡段的考生與高年齡段的考生加以比較分析，我們發(fā)現(xiàn)低年齡段考生學(xué)習(xí)時(shí)間相對(duì)充裕，學(xué)習(xí)能力也相對(duì)較強(qiáng)，因此低年齡段考生比高年齡段考生的考試過關(guān)率，以及在相應(yīng)時(shí)間內(nèi)順利完成學(xué)業(yè)的比率明顯較高。但是，在三年后仍未完成自考學(xué)業(yè)的考生中，低年齡段考生反而占了大多數(shù)。其主要原因是：低年齡段，特別是應(yīng)用型自考考生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、學(xué)習(xí)目標(biāo)較弱，學(xué)習(xí)毅力不足。學(xué)習(xí)者的個(gè)別差異是決定我們教育方法的根據(jù)，因材施教也是我們教育的基本原則，這些原則同樣適用于我們?yōu)樽詫W(xué)考試學(xué)習(xí)者所提供的教育與學(xué)習(xí)服務(wù)。

四、主要結(jié)論

篇6

論文關(guān)鍵詞：制度供給；制度設(shè)計(jì)；農(nóng)村職業(yè)教育

農(nóng)村職業(yè)教育構(gòu)成了職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的主體，隨著農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模的迅速擴(kuò)張，伴隨著農(nóng)村職業(yè)教育的整體跨越式發(fā)展，帶來了投入、師資、學(xué)生就業(yè)等眾多問題，而制度供給方式與制度設(shè)計(jì)的落后，也是制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要原因。如，何設(shè)計(jì)一個(gè)恰當(dāng)?shù)霓r(nóng)村職業(yè)教育制度，是關(guān)系到農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重大問題。下面從制度供給與制度設(shè)計(jì)兩個(gè)方面，分析農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展存在的問題，并提出農(nóng)村職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)的思路。

一、農(nóng)村職業(yè)教育制度供給與制度設(shè)計(jì)存在的問題

從制度上看，我國農(nóng)村職業(yè)教育制度供給與制度設(shè)計(jì)存在的主要問題是：

1.制度供給主體：利益相關(guān)者缺位。農(nóng)村職業(yè)教育是涉及多個(gè)利益相關(guān)者的事業(yè)，它的發(fā)展需要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各個(gè)利益相關(guān)者的積極性與智慧。利益相關(guān)者理論強(qiáng)調(diào)，制度的生命力絕不僅僅來自于制度的主要供給者——政府，還來自于利益相關(guān)者之間的沖突與合作，這就要求制度及其變革必須考慮每個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)益。目前，農(nóng)村職業(yè)教育的制度供給主體主要是政府和教育行政部門，而作為重要的利益相關(guān)者的學(xué)校、用人單位以及學(xué)生、學(xué)生家長在職業(yè)教育制度供給上長期以來一直處于缺位的狀態(tài)。這尤其明顯地體現(xiàn)在農(nóng)村職業(yè)教育的微觀制度上，在培養(yǎng)計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)管理等方面，在制定相關(guān)制度時(shí)，用人單位、學(xué)生家長幾乎沒有任何形式的參與。

對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展來說，就業(yè)問題往往是學(xué)校生存與發(fā)展的重要影響因素。有效、規(guī)范的實(shí)習(xí)制度對(duì)于學(xué)生順利就業(yè)具有重要意義。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)學(xué)生表示，與實(shí)習(xí)相關(guān)的《實(shí)習(xí)協(xié)議》、《實(shí)習(xí)計(jì)劃》、《實(shí)習(xí)管理辦法》等制度的制定，他們都沒有參與。這往往導(dǎo)致這些制度的適切性不強(qiáng)，容易流于形式而無法發(fā)揮應(yīng)有的規(guī)范、引導(dǎo)作用。

近年來，許多用人單位反映，職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生無法滿足他們的需要，學(xué)生在專業(yè)技能、社會(huì)交往等方面存在很大不足。當(dāng)然，這個(gè)問題的產(chǎn)生原因眾多，但是，學(xué)校缺乏與用人單位的溝通與合作，在制定學(xué)校的培養(yǎng)計(jì)劃、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)管理、實(shí)習(xí)計(jì)劃等方面的制度時(shí)，用人單位作為直接利益相關(guān)者的缺位也是重要原因。這導(dǎo)致用人單位無法將自己的需求反映到學(xué)校的培養(yǎng)與管理制度中去，學(xué)校也無法很好地了解用人單位的需要。

2.制度供給方式：自下而上與內(nèi)生型供給方式缺乏。制度供給方式可以按照層級(jí)分為自上而下的方式與自下而上的方式；可以按照供給主體的不同分為外生型的方式與內(nèi)生型的方式。對(duì)于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校來說，他們所遵循的制度，大部分屬于自上而下與外生型的制度，如《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》、《中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目支持獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審試行標(biāo)準(zhǔn)》等。而對(duì)于農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的學(xué)生來說，他們所遵循的制度主要是由學(xué)校自上而下制定的。自上而下與外生型的制度往往適切性不強(qiáng)。例如，政府為了鼓勵(lì)用人單位積極吸納職業(yè)學(xué)校的學(xué)生進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，制定了《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》，但用人單位普遍反映這個(gè)制度雖然有良好的初衷，但是由于沒有充分考慮到用人單位的實(shí)際情況，在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷條件與程序方面作了不少限制，從而導(dǎo)致他們難以享受到政策的優(yōu)惠。

3.制度設(shè)計(jì)：分散而缺乏相互支持與配合。農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)是一項(xiàng)涉及政府、教育行政部門、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等眾多部門、單位和個(gè)人的綜合系統(tǒng)的工程。由于涉及的部門、單位和個(gè)人非常多，又缺乏相應(yīng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，致使各個(gè)部門和單位在制定涉及農(nóng)村職業(yè)教育的制度時(shí)，往往缺乏相互溝通與聯(lián)系，加上部門之間在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育上的權(quán)利、責(zé)任與利益不相等，所以往往容易導(dǎo)致政出多門，制度分散，相互之間缺乏支持與配合。這不但導(dǎo)致作為制度執(zhí)行主體的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校往往難以適從，而且阻礙了制度體系的整體功能的發(fā)揮。更嚴(yán)重是，缺乏支持與配合的各個(gè)制度不但會(huì)導(dǎo)致交易費(fèi)用的增加，而且往往還容易阻礙某些制度自身功能的發(fā)揮。

二、農(nóng)村職業(yè)教育制度供給方式的變革

1.制度供給主體從單中心到多中心，充分調(diào)動(dòng)利益相關(guān)者的積極性。農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展涉及多個(gè)利益相關(guān)者，任何一個(gè)利益相關(guān)者的缺位都不利于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。作為重要利益相關(guān)者的用人單位是農(nóng)村職業(yè)教育的直接受惠者，農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)質(zhì)量都會(huì)直接影響到他們的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育的受教育者屬于處于劣勢(shì)選擇地位的利益相關(guān)者，在制度的博弈過程中話語力量微弱，常常是“沉默的大多數(shù)”。他們接受職業(yè)教育所獲得的職業(yè)技能，他們接受職業(yè)教育后的就業(yè)和發(fā)展前景，將直接影響農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展能力。這也是為什么“如何增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力”成為當(dāng)前“影響教育改革發(fā)展全局的20個(gè)重大問題”之一的原因。學(xué)生家長的認(rèn)可是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ驗(yàn)?，在很大程度上，他們決定著自己孩子是否接受職業(yè)教育以及接受何種職業(yè)教育。

當(dāng)前，作為農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要利益相關(guān)者的用人單位、學(xué)生、學(xué)生家長，在關(guān)系農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的制度供給上的缺位，直接影響到農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。只有將用人單位、學(xué)生、學(xué)生家長納入到制度供給主體中來，改變當(dāng)前政府和教育行政部門單中心的制度供給方式，充分考慮其他利益相關(guān)者的意見與建議，形成多中心的制度供給方式，才能為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供更具適切性的制度。

2.制度供給方式自上而下與自下而上結(jié)合、內(nèi)外溝通，增強(qiáng)職業(yè)教育制度的執(zhí)行力度。當(dāng)前，與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相關(guān)的宏觀制度，例如，《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見》、《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》，其供給方式往往都是自上而下產(chǎn)生的。一些微觀的制度，例如，培養(yǎng)計(jì)劃、學(xué)生日常管理、實(shí)習(xí)管理等制度，也是自上而下的——尤其是對(duì)于學(xué)生來說。自上而下的制度供給方式容易產(chǎn)生僵化、一刀切的弊病，也容易產(chǎn)生對(duì)制度的認(rèn)同問題，從而導(dǎo)致制度得不到認(rèn)真執(zhí)行。

對(duì)于農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展來說，制度供給方式需要自上而下與自下而上結(jié)合、內(nèi)外溝通，因?yàn)?，外生型制度一般都是宏觀的、原則性的，無法對(duì)所在地域、辦學(xué)條件、發(fā)展歷史各不相同的農(nóng)村職業(yè)學(xué)校進(jìn)行具體的具有適切性的指導(dǎo)。而自下而上的內(nèi)生型制度往往更具適切性，而且更容易得到積極、認(rèn)真的執(zhí)行。這需要不同農(nóng)村職業(yè)學(xué)校因地制宜充分發(fā)揮自身的辦學(xué)積極性，充分重視內(nèi)生型制度的建設(shè)，從而發(fā)揮內(nèi)生型制度的自我規(guī)范作用。

三、農(nóng)村職業(yè)教育制度設(shè)計(jì)的思路

制度往往是作為制度系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)來發(fā)揮作用的，只有當(dāng)制度系統(tǒng)的各個(gè)制度能夠相互配合、支持時(shí)，系統(tǒng)的整體功能才能得到很好的發(fā)揮，而其中具有獨(dú)立功能的制度也才能充分發(fā)揮自己的作用。

1.發(fā)揮規(guī)范制度的功能，引導(dǎo)農(nóng)村職業(yè)教育健康發(fā)展。規(guī)范制度主要發(fā)揮規(guī)范與引導(dǎo)作用。它應(yīng)該包括兩個(gè)層次：一是政府、教育行政部門對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展方向和辦學(xué)的宏觀要求；二是農(nóng)村職業(yè)學(xué)校在政府和教育行政部門的要求的基礎(chǔ)上，基于自身辦學(xué)實(shí)際情況對(duì)自身的發(fā)展方向與辦學(xué)過程的自我規(guī)范。

政府、教育行政部門對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)范制度的供給，要改變當(dāng)前這種由政府和教育行政部門包辦的做法，要使用人單位和農(nóng)村職業(yè)學(xué)校也成為能真正發(fā)揮作用的制度供給主體。宏觀的規(guī)范制度主要是提供方向和基本要求，而不作具體的指導(dǎo)和規(guī)定。政府、教育行政部門的各種規(guī)范性文件，如法律、法規(guī)、條例、規(guī)則、章程、決定等，例如，《中華人民共和國職業(yè)教育法》、《中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理辦法》是這種類型的制度的代表。

農(nóng)村職業(yè)學(xué)校需要對(duì)自身的辦學(xué)進(jìn)行自我規(guī)范與引導(dǎo)。建立學(xué)校層面的規(guī)范制度，需要將學(xué)生家長、學(xué)生、用人單位納入到制度供給主體中來，利用他們的智慧，聽取他們的意見，尤其是在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式等方面。學(xué)校層面的自我規(guī)范制度，是內(nèi)生型制度，它的產(chǎn)生應(yīng)該以自下而上為主。

’

2.加強(qiáng)支持制度建設(shè)，保障農(nóng)村職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展。支持制度從制度供給方式來看，是以自上而下、外生型為主，其制度供給主體是政府和教育行政部門。這主要是由職業(yè)教育的公共性屬性所決定的。從農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，支持性制度的保障力度在逐步加大。在投入方面，政府近年來大幅度提高了生均投入標(biāo)準(zhǔn)，建立了完善的貧困學(xué)生資助系統(tǒng)。此外，政府還規(guī)定企業(yè)必須實(shí)施職業(yè)教育和職工培訓(xùn)，需要承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用及具體的比例。在就業(yè)準(zhǔn)入方面，《中華人民共和國職業(yè)教育法》規(guī)定“國家實(shí)行勞動(dòng)者在就業(yè)前或者上崗前接受必要的職業(yè)教育的制度”。

加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)是當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)教育改革的重點(diǎn)，但目前缺乏針對(duì)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的勞動(dòng)保障制度，因?yàn)閷W(xué)生頂崗實(shí)習(xí)具有教育和用工的雙重屬性，加上很多學(xué)生實(shí)習(xí)時(shí)未滿18歲，導(dǎo)致《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的保障力度不夠。另外，針對(duì)職業(yè)教育學(xué)生的安全、醫(yī)療等方面的支持制度亟待改進(jìn)完善，因?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)生需要進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，這期間的安全和醫(yī)療問題需要制度性保障。當(dāng)前社會(huì)是一個(gè)信息社會(huì)，信息的獲取、交流是制度構(gòu)建的重要內(nèi)容。促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，需要以制度的形式為其提供可靠的信息獲取、交流的平臺(tái)和渠道。尤其是針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、學(xué)生實(shí)習(xí)與就業(yè)方面的信息，將直接關(guān)系到農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力與可持續(xù)性。

3.發(fā)揮激勵(lì)制度的作用，為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供動(dòng)力。與支持制度主要目的在于為農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展提供一般性、普遍性的支撐條件不同，激勵(lì)制度主要目的在于通過榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等方式調(diào)動(dòng)用人單位、學(xué)校、社會(huì)力量等主體的積極性，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展要處理好政府主導(dǎo)與多元辦學(xué)格局的關(guān)系，既要強(qiáng)調(diào)政府在發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育中的責(zé)任，又要強(qiáng)調(diào)辦學(xué)主體的多元化。激勵(lì)制度的供給主體，隨激勵(lì)對(duì)象的不同而不同：針對(duì)用人單位的激勵(lì)制度的供給主體是政府、教育行政部門，同時(shí)，也應(yīng)該將用人單位納入到制度制定過程中來，才能制定出更具適切性的制度。當(dāng)前，《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問題的通知》和國家稅務(wù)總局《企業(yè)支付實(shí)習(xí)生報(bào)酬稅前扣除管理辦法》，由于規(guī)定企業(yè)接收實(shí)習(xí)生的實(shí)習(xí)報(bào)酬需要企業(yè)與學(xué)校簽訂固定期限實(shí)習(xí)合作協(xié)議，需要企業(yè)到省級(jí)財(cái)政部門申請(qǐng)、審核經(jīng)過多道程序后才能扣除，這導(dǎo)致制度執(zhí)行的費(fèi)用過高，使眾多接收實(shí)習(xí)生少的中小企業(yè)難以真正得到優(yōu)惠。這其中的一個(gè)重要原因就在于在制度供給上，作為主要利益相關(guān)者的用人單位沒有發(fā)揮作用。

社會(huì)力量是促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的重要力量。通過構(gòu)建激勵(lì)制度，通過給予榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠等，使社會(huì)力量、社會(huì)資金投入到農(nóng)村職業(yè)教育事業(yè)中來，是促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要舉；措。農(nóng)村職業(yè)教育是準(zhǔn)公共物品，有一定的經(jīng)濟(jì)效益，因此，改變國家包辦農(nóng)民職業(yè)教育的局面，實(shí)行市場化運(yùn)作是可行的。尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下一旦其他利益群體進(jìn)入農(nóng)村職業(yè)教育市場，目前投入不足和需求脫節(jié)的困境將會(huì)有大的改觀。目前，我國針對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)的一系列法律、政策、制度，總體上，對(duì)激勵(lì)社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行投入的作用不大。其中一個(gè)重要原因在于由政府單方面制定的激勵(lì)制度的適切性不強(qiáng)。改變這種狀況不但需要政府加大政策支持、優(yōu)惠力度，更需要將社會(huì)上對(duì)教育事業(yè)熱心的人士納入到制度制定過程中來。

4.健全協(xié)調(diào)制度，調(diào)動(dòng)集體力量促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展是涉及學(xué)校、家庭、行業(yè)、企業(yè)、政府、教育行政部門等眾多利益相關(guān)者的一個(gè)綜合系統(tǒng)的工程，它需要所有利益相關(guān)者統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)配合、共同推進(jìn)。建立農(nóng)村職業(yè)教育的協(xié)調(diào)制度，目的在于使利益相關(guān)者能相互配合、協(xié)調(diào)，能夠充分發(fā)揮集體的力量與智慧，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育的協(xié)調(diào)制度的制度供給主體應(yīng)該是所有的利益相關(guān)者。

制度關(guān)聯(lián)理論認(rèn)為，只有各項(xiàng)制度相互適應(yīng)、相互配合，才能使整個(gè)制度系統(tǒng)和諧、有效地運(yùn)行。農(nóng)村職業(yè)教育協(xié)調(diào)制度的主要形式是職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度。它的主要功能：一是在制定關(guān)于農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)范制度、支持制度、監(jiān)督制度、激勵(lì)制度時(shí)，充分發(fā)揮民主的力量，聽取各個(gè)利益相關(guān)者的意見與建議；二是促使農(nóng)村職業(yè)教育的各個(gè)利益相關(guān)者之間進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)和配合，促使教育、人事、勞動(dòng)和社會(huì)保障、經(jīng)貿(mào)、財(cái)稅和發(fā)展規(guī)劃等部門，合理統(tǒng)籌和分配職業(yè)教育資源，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的利益，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)，避免各相關(guān)單位各自為陣所導(dǎo)致的資源浪費(fèi)和相互掣肘現(xiàn)象。

篇7

[關(guān)鍵詞]受處分學(xué)生 再教育制度構(gòu)建

[中圖分類號(hào)]G64　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005―5843(2011)06―0116―03

[作者簡介]王鵬，吉林師范大學(xué)教務(wù)處科長、講師；王秋芳，吉林師范大學(xué)博達(dá)學(xué)院教育系講師(吉林四平 36000)

捷克著名教育家夸美紐斯認(rèn)為：嚴(yán)格的紀(jì)律是必須的，學(xué)校沒有紀(jì)律猶如磨盤沒有水。為了加強(qiáng)學(xué)生管理工作、規(guī)范學(xué)生思想行為、保證學(xué)校各項(xiàng)工作的順利開展，近年來，各高校相繼對(duì)學(xué)生管理制度進(jìn)行了完善，從而使制度的紀(jì)律約束性逐漸增強(qiáng)。但是，對(duì)于制度執(zhí)行過程中的被執(zhí)行者――受處分學(xué)生的再教育問題卻未引起學(xué)校的重視，從而使得一部分學(xué)生成為學(xué)校教育被遺忘的弱勢(shì)群體，其心理、發(fā)展、生存等方面面臨著諸多困境。對(duì)此，建立完善高校受處分學(xué)生的再教育制度就顯得尤為必要。

一、“再教育制度”缺失：高校受處分學(xué)生之尷尬處境

1　―心理困境：自我認(rèn)可的模糊性

我們通過對(duì)受處分學(xué)生的走訪和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中一部分學(xué)生在受到處分后，能夠通過教育認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，并以積極的心態(tài)投入到學(xué)習(xí)生活中，但每當(dāng)有人提及“處分”字眼時(shí)他們就會(huì)覺得心有余悸，感覺受其影響程度較深，甚至覺得抬不起頭來。而有相當(dāng)一部分學(xué)生在受到處分后卻反映出復(fù)雜的心理狀態(tài)，表現(xiàn)出多樣化的心理，有悲觀心理、放任心理、戒備心理、矛盾心理等。這些不同的心理表現(xiàn)，使得他們對(duì)學(xué)習(xí)生活及未來的職業(yè)生涯感到茫然和模糊，從而陷入自我心理封閉的困境中而不能自拔。這種心理陰影如果不能及時(shí)抹去，任其發(fā)展，必然對(duì)他們的成長產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

2　發(fā)展困境：學(xué)校認(rèn)可的靜止性

受到學(xué)校紀(jì)律處分的學(xué)生，因長期不能得到正確的評(píng)價(jià)和認(rèn)可，導(dǎo)致心情壓抑、情緒低落。很多高校規(guī)定，受處分學(xué)生在一年內(nèi)或者更長的時(shí)間內(nèi)不能參加學(xué)校的評(píng)優(yōu)、推優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金及助學(xué)金的獲得等，甚至一些受過處分的學(xué)生被貼上思想政治不良、道德敗壞等行為標(biāo)簽?？梢哉f，這在某種程度上使他們失去了政治地位，失去了和其他學(xué)生競爭的平等機(jī)會(huì)。如果這些學(xué)生想獲得學(xué)校的獎(jiǎng)勵(lì)或認(rèn)可，就需要付出超出其他同學(xué)幾倍的努力。由于學(xué)校評(píng)價(jià)過程的靜止性，使受處分學(xué)生在校期間的后續(xù)發(fā)展受到很大限制，留給他們更多的是無奈與無為。

3　生存困境：社會(huì)認(rèn)可的片面性

按照《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第66條規(guī)定：“對(duì)學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)、處分材料，學(xué)校應(yīng)當(dāng)真實(shí)完整地歸入學(xué)校文書檔案和本人檔案。”這樣就使得學(xué)生的處分將與其將來的就業(yè)、生存緊密地聯(lián)系在一起，無論其將來的評(píng)職晉級(jí)、應(yīng)聘求職等都會(huì)受到不同程度的影響。由于社會(huì)評(píng)價(jià)的片面性，使得受處分學(xué)生或被用人單位拒之于門外，或與自己的心儀工作失之交臂而遺憾終生。在當(dāng)前激烈的社會(huì)競爭和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)下，他們卻因自己的一時(shí)錯(cuò)誤而導(dǎo)致其前途受到影響，未免顯得過于沉重和殘酷。

二、“再教育制度”價(jià)值：高校學(xué)生管理之理性訴求

1　體現(xiàn)了育人為本的管理理念

近年來，隨著“以人為本”、“和諧發(fā)展”等理念的深入，高校越來越注重學(xué)生管理的人本化和人性化，強(qiáng)調(diào)學(xué)校教育的育人功能和發(fā)展功能。高校處分制度的功能體現(xiàn)了紀(jì)律的約束性，但它只是一種手段而并非管理的終極目標(biāo)，其真正的目的是讓學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到自身行為的錯(cuò)誤所在，從中吸取教訓(xùn)從而良性成長，維護(hù)學(xué)校良好的教學(xué)秩序，保證學(xué)生的健康正向發(fā)展。由于受處分學(xué)生再教育制度的缺失，使得學(xué)生一旦違紀(jì)便被貼上了社會(huì)標(biāo)簽，這種負(fù)面影響給學(xué)生帶來的后果是嚴(yán)重的，甚至可以說將會(huì)影響他們的未來發(fā)展。建立受處分學(xué)生再教育制度，是更好地發(fā)揮管理制度的育人功能和學(xué)校人才培養(yǎng)功能的重要環(huán)節(jié)。

2　化解了受處分學(xué)生的現(xiàn)實(shí)困境

健全和完善受處分學(xué)生再教育制度，其內(nèi)容包括心理救助制度、教育監(jiān)控制度、處分降解制度、社會(huì)支持制度等，這些后續(xù)教育制度的實(shí)施將充分化解前文所談到的受處分學(xué)生群體面臨的心理和發(fā)展等困境。通過心理預(yù)警和疏導(dǎo)制度，關(guān)愛學(xué)生的不良心理表現(xiàn)；通過教育監(jiān)控制度，考核學(xué)生的積極行為表現(xiàn)；通過處分降解制度，給學(xué)生獲得重新正面評(píng)價(jià)的機(jī)會(huì)；通過社會(huì)支持制度，給受處分學(xué)生以更多的人文關(guān)懷和理解寬容。這些制度的實(shí)施將在很大程度上給受處分學(xué)生以更寬松的成長環(huán)境，使其知錯(cuò)、認(rèn)錯(cuò)、改錯(cuò)、避錯(cuò)，給他們一次改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。

3　完善了高校學(xué)生管理的制度機(jī)制

從制度的完整性看，高校學(xué)生違紀(jì)處分制度應(yīng)該是從調(diào)查取證、學(xué)生申辯、聽證到申訴、后續(xù)教育的一個(gè)系統(tǒng)過程?？梢姡芴幏謱W(xué)生的再教育必然是高校學(xué)生處分制度完善的重要組成部分。傳統(tǒng)的高校學(xué)生管理中，面對(duì)違紀(jì)學(xué)生應(yīng)給予的處分時(shí)往往顯得有些猶豫，考慮到處分會(huì)跟進(jìn)學(xué)生的檔案中，對(duì)學(xué)生將來的就業(yè)等方面造成不良影響而不忍執(zhí)行；但如果不嚴(yán)格執(zhí)行制度，勢(shì)必造成學(xué)校管理的人情化和隨意化，長此以往必將導(dǎo)致校園不良學(xué)風(fēng)、校風(fēng)的形成，這與國家當(dāng)前提倡的依法治校也是相違背的。因此，建立受處分學(xué)生再教育制度將增強(qiáng)學(xué)生管理的人性化和制度的健全化，有效地化解學(xué)生處分執(zhí)行中的尷尬境地。

三、“再教育制度”構(gòu)建：高校人本和諧發(fā)展的有效保障

1　心理救助制度：心理預(yù)警+障礙疏導(dǎo)

大學(xué)生處于青春期階段，心理情緒不穩(wěn)定，處于一種自我叛逆與社會(huì)適應(yīng)的交替階段，青年期的大學(xué)生雖然生理上已經(jīng)漸于成熟，但其自我意識(shí)、社會(huì)意識(shí)發(fā)展仍處于未完成階段，尤其是受處分學(xué)生這一弱勢(shì)群體，其心理的脆弱性表現(xiàn)得更為明顯。面對(duì)高校受處分學(xué)生所表現(xiàn)出的種種心理特征，如果得不到及時(shí)關(guān)注與疏導(dǎo)，勢(shì)必對(duì)學(xué)生今后的學(xué)習(xí)生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。為此，高校應(yīng)建立受處分學(xué)生心理救助制度，具體包括心理預(yù)警制度和障礙疏導(dǎo)制度等。心理預(yù)警機(jī)制是以預(yù)防為主，集學(xué)校、家庭、院系、班級(jí)、寢室五位一體的受處分學(xué)生心理健康監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。對(duì)于受處分學(xué)生，教育者尤其是學(xué)生工作者應(yīng)通過耐心細(xì)致的思想教育，對(duì)他們所犯的錯(cuò)誤進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)和分析，使其認(rèn)識(shí)到自身行為的錯(cuò)誤及危害性。另一方面，教師要多與受處分學(xué)生進(jìn)行情感交流，用情溫暖人心，用愛縮短距離，以平等、友善的態(tài)度去幫扶他們，充分理解和信任他們，并善于發(fā)現(xiàn)他們身上的閃光點(diǎn)，適時(shí)鼓勵(lì)，喚起他們內(nèi)心深處的發(fā)展動(dòng)力，從而使他們能以積極的心態(tài)面對(duì)自己的未來生活。心理疏導(dǎo)機(jī)制即針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)心理障礙的如自卑心理、放縱心理、孤僻心理等受處分學(xué)生，通過開展個(gè)別咨詢和團(tuán)體心理輔導(dǎo)活動(dòng)，做到四個(gè)到

位，即保障(辦公設(shè)施、配備人員、機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi))到位、普查(普遍測試、心理檔案、學(xué)生抽測)到位、咨詢(日常咨詢、網(wǎng)絡(luò)咨詢、輔助咨詢)到位和跟蹤(重點(diǎn)防范、及時(shí)溝通、個(gè)別疏導(dǎo))到位。教育者要在實(shí)際工作中關(guān)注受處分學(xué)生的行為變化，并及時(shí)地給予不同程度的心理疏導(dǎo)。可通過建立良好輔導(dǎo)關(guān)系、發(fā)掘受處分事件的意義、與受處分學(xué)生共同制定可行性目標(biāo)、創(chuàng)設(shè)寬松的人際環(huán)境、提供更多的支持資源等途徑，及時(shí)化解學(xué)生的心理危機(jī)，促進(jìn)他們心理健康狀態(tài)的回歸。

2　教育監(jiān)控制度：誠信檔案+跟蹤考核

當(dāng)前高校受處分學(xué)生的后續(xù)教育主要是建立在學(xué)生工作者個(gè)人情感和自我責(zé)任的基礎(chǔ)上，其隨意性和差異性較大，建立高校受處分學(xué)生教育監(jiān)控制度是規(guī)范學(xué)生管理、完善制度執(zhí)行的重要保障。教育監(jiān)控制度包括誠信檔案制度與跟蹤考核制度。誠信檔案制度是指通過為受處分學(xué)生建立檔案的方式對(duì)其進(jìn)行后續(xù)教育。此檔案與學(xué)生學(xué)籍檔案不同，它主要包括學(xué)生的基本情況、處分文件、后續(xù)教育目標(biāo)、轉(zhuǎn)化措施、導(dǎo)員輔導(dǎo)過程及成效考核等材料，注重過程材料的收集、整理、存檔，使其成為受處分學(xué)生后續(xù)教育甚至處分取消的重要參考。跟蹤考核制度是指教育者通過對(duì)受處分學(xué)生心理、行為、學(xué)習(xí)、生活等方面采取全程監(jiān)控的方式進(jìn)行追蹤考核或階段性總結(jié)。跟蹤考核的目的是關(guān)注受處分學(xué)生的后續(xù)行為，并對(duì)其行為做出及時(shí)的修正和鼓勵(lì)，體現(xiàn)學(xué)校教育的生命關(guān)懷和教師的情感支持。教育監(jiān)控制度應(yīng)做到“三性”：第一，監(jiān)控內(nèi)容的全面性。對(duì)受處分學(xué)生的監(jiān)控既包括對(duì)人的監(jiān)控也包括對(duì)事的跟蹤，既包括對(duì)其心理態(tài)度的觀察也包括對(duì)其行為舉止的關(guān)注，既包括對(duì)學(xué)業(yè)成績的分析也包括對(duì)學(xué)校生活狀態(tài)的了解，強(qiáng)調(diào)監(jiān)控內(nèi)容的全方位和多角度。第二，監(jiān)控方式的多樣性。對(duì)受處分學(xué)生后續(xù)教育的監(jiān)控可采用隨機(jī)觀察、定期調(diào)研、訪問座談、直接交流等多種方式。學(xué)生工作者應(yīng)隨機(jī)觀察受處分學(xué)生的行為表現(xiàn)，通過與其要好同學(xué)或舍友等座談形式，了解學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活狀態(tài)，也可以通過與受處分學(xué)生定期談話、聊天等，觀察他們的發(fā)展變化。第三，監(jiān)控過程的人本性。在對(duì)受處分學(xué)生的教育監(jiān)控過程中應(yīng)體現(xiàn)以人為本、育人為先，注重跟蹤的技巧性、目標(biāo)性、價(jià)值性和法制性。要強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生隱私的尊重，維護(hù)他們的正當(dāng)利益，要注重對(duì)他們的人文關(guān)懷。

3　處分降解制度：處分降級(jí)+處分解除

處分降解制度是通過對(duì)受處分學(xué)生的教育跟蹤與定期考核，按照其優(yōu)秀的學(xué)習(xí)成績和良好的行為表現(xiàn)，給予受處分學(xué)生以原有處分降級(jí)或解除的獎(jiǎng)勵(lì)性管理制度。沒有處分降解制度的學(xué)生管理制度體系是不完整的。從制度的法理性看，學(xué)生處分降解制度的建立與實(shí)施不是對(duì)原有學(xué)生紀(jì)律處分制度的否定，而是有利于更好地發(fā)揮學(xué)生紀(jì)律處分制度的育人功能與價(jià)值、有利于高校學(xué)生管理制度的健全與完善，符合《高等教育法》中規(guī)定的“高校有權(quán)根據(jù)學(xué)生的在校表現(xiàn)給予適度的獎(jiǎng)勵(lì)和懲處”。從制度的可行性看，參照我國公務(wù)員紀(jì)律管理?xiàng)l例，“公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違紀(jì)行為的，處分期滿后，由處分決定機(jī)關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。解除處分后，晉升工資檔次、級(jí)別和職務(wù)不再受原處分的影響?！奔热淮硇惺箛覚?quán)利的公務(wù)員都有處分解除制度，那么作為人才培養(yǎng)的高校學(xué)生管理為何就不能有處分解除制度呢?近年來，我國臺(tái)灣及內(nèi)陸的一些高校也已經(jīng)開始關(guān)注并探索處分降解制度的構(gòu)建與實(shí)施。處分降解制度的設(shè)計(jì)與實(shí)施中應(yīng)把握兩個(gè)關(guān)鍵問題：第一，處分降解制度的原則性。處分降解制度的實(shí)施過程中要堅(jiān)持教育性原則和規(guī)范性原則，即處分解除的根本性目的是教育學(xué)生、激勵(lì)學(xué)生，杜絕類似事件的再次發(fā)生。其降解的條件應(yīng)該明確規(guī)范、嚴(yán)格要求、認(rèn)真考核，從而避免處分解除制度的盲目濫用而褻瀆了學(xué)生管理的法制性。第二，處分降解制度的程序性。高校處分解除制度應(yīng)包括“確定考察期――跟蹤考核――提出申請(qǐng)――合議表決――綜合鑒定”等環(huán)節(jié)。具體地說，對(duì)于受處分學(xué)生，教育者應(yīng)首先根據(jù)其所犯錯(cuò)誤的嚴(yán)重性程度確定其考察時(shí)限；在考察期內(nèi)，教育者應(yīng)及時(shí)跟蹤和全面了解受處分學(xué)生各方面的行為表現(xiàn)；考察期結(jié)束后，由受處分學(xué)生以書面形式向所在學(xué)院提出降解申請(qǐng)；學(xué)院通過合議和民主表決的方式，對(duì)受處分學(xué)生做出綜合鑒定，確定是否對(duì)其實(shí)施處分降解制度給出學(xué)院處理意見，將學(xué)院意見呈報(bào)學(xué)校學(xué)生主管部門審批，最終將其落實(shí)到受處分學(xué)生的檔案中。

總之，高校受處分學(xué)生再教育制度在我國學(xué)生管理領(lǐng)域尚處于探索階段，其理論體系和操作路徑還不夠完善。但它的構(gòu)建是高校保障學(xué)生合法權(quán)利、完善學(xué)生管理機(jī)制、推進(jìn)教育民主化進(jìn)程的必要環(huán)節(jié)，它順應(yīng)了依法治校的要求，體現(xiàn)了人文關(guān)懷，關(guān)注了學(xué)生的內(nèi)心期待。

參考文獻(xiàn)：

[1]張小芳．高校受處分學(xué)生的后續(xù)教育制度厘定I-J]．現(xiàn)代教育管理，2010，(6)：48--50．

篇8

社會(huì)經(jīng)費(fèi)的發(fā)展，為高校教育帶來了一些不一樣的改變，高校中的內(nèi)外環(huán)境也逐漸在發(fā)生變化。為了適應(yīng)高校因?yàn)楦母锇l(fā)展帶來的全新要求，需要不斷提升提升會(huì)計(jì)核算體系的規(guī)范化水平。高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系的規(guī)范化，不僅能夠保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，同時(shí)也可以推動(dòng)高校財(cái)務(wù)制度的不斷發(fā)展，對(duì)各高校財(cái)務(wù)制度的規(guī)范化有效提升具有十分重要的積極意義。

一、高校財(cái)務(wù)核算體系實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的意義

（一）有利于提升財(cái)務(wù)質(zhì)量

為高校財(cái)務(wù)核算提供高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息，能夠避免會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息的不準(zhǔn)確性。在當(dāng)前環(huán)境下，高校的辦學(xué)形式逐漸多樣化，這樣一來，也使得其資金籌措方式并不是單一形式的政府撥款，傳統(tǒng)形式下的高校會(huì)計(jì)核算體系也不能夠完全與現(xiàn)行高校會(huì)計(jì)發(fā)展的需求相適應(yīng)[1]。因此，若是繼續(xù)使用傳統(tǒng)形式的會(huì)計(jì)制度，便會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息有失準(zhǔn)確性的現(xiàn)象，可比性也會(huì)比較小，這也為高校會(huì)計(jì)核算與高校的發(fā)展帶來了一定的阻礙，對(duì)高校中管理部門的管理、高校財(cái)務(wù)制度的優(yōu)化等也具有很大的影響。實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范化，能夠?qū)⒏咝，F(xiàn)行運(yùn)行狀況進(jìn)行準(zhǔn)確的反映，同時(shí)也保證了高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與可靠性，為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)的運(yùn)用提供了多元化的支持。

（二）有利于促進(jìn)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度革新

近年來，我國的經(jīng)濟(jì)體制與教育制度改革正在不斷深化，高等院校不再是政府部門的附屬，逐漸演變成獨(dú)立開展?k學(xué)的法人實(shí)體。學(xué)校的主要資金來源為政府撥款，然而它卻不是唯一的來源，還需要籌措多方教育資金。這樣一來，不僅能夠緩解政府部門在財(cái)政上的壓力，同時(shí)也為高校未來的發(fā)展奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)[2]。隨著高校辦學(xué)資金渠道的增加，學(xué)校中財(cái)務(wù)的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)也愈發(fā)多樣化，數(shù)量也明顯增多，這也為財(cái)務(wù)管理增加了一定的難度。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算已不能滿足現(xiàn)代化財(cái)務(wù)制度的相關(guān)需求，只有健全的財(cái)務(wù)制度才能夠進(jìn)一步明確高校獨(dú)立性的法人制度，提升資金統(tǒng)籌的合理性，進(jìn)一步優(yōu)化高校中教育資金的使用率，使各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性項(xiàng)目都能夠發(fā)揮積極作用，同時(shí)這也是高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系中的本質(zhì)內(nèi)容。

二、高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范化實(shí)現(xiàn)的影響因素

（一）會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不足

進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系完善，核心人員是會(huì)計(jì)人員，會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)與工作態(tài)度是決定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的關(guān)鍵點(diǎn)。然而，當(dāng)前階段的高校財(cái)務(wù)部門中呈現(xiàn)出會(huì)計(jì)核算人員整體專業(yè)素質(zhì)較低的趨勢(shì)，一些高校的管理人員為了節(jié)省資金，只是選用親戚負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)資金的核算。除此之外，一些會(huì)計(jì)人員的觀念依然停留在傳統(tǒng)階段，所做出的財(cái)務(wù)核算無法適應(yīng)現(xiàn)代化的高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算這樣一來，就阻礙了高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范化的發(fā)展。

（二）高校財(cái)務(wù)制度與機(jī)制不完善

為了對(duì)財(cái)務(wù)各項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)，制定管理制度十分必要。盡管我國目前已經(jīng)有相應(yīng)的會(huì)計(jì)法對(duì)其進(jìn)行支持，也相應(yīng)減少了一些核算方面的問題，然而因?yàn)橹贫缺旧砣狈Ω拢恍﹥?nèi)容仍然較為傳統(tǒng)，并不能為高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范化進(jìn)行有效指導(dǎo)[3]。高校中的內(nèi)部控制部門主要是為了對(duì)高校中工作的開展實(shí)施監(jiān)管，然而因?yàn)楦鱾€(gè)高校更為重視經(jīng)濟(jì)上的收益，所以在管理模式的創(chuàng)新上依然需要提升，這也為高校內(nèi)部控制的完善帶來了一定的限制。

（三）高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督制度尚須完善

高校中的財(cái)會(huì)核算工作監(jiān)督力度不足也是一個(gè)主要的問題，缺乏有效的監(jiān)督會(huì)直接導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)核算工作有失真實(shí)性。一些高校的管理人員經(jīng)常會(huì)將工作的重心放在會(huì)計(jì)核算上，卻缺乏對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算規(guī)范性監(jiān)督的重視，使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的真實(shí)性很難體現(xiàn)。

（四）高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算考核標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不夠規(guī)范化

高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)，一些會(huì)計(jì)人員經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)違規(guī)的問題，如建賬不合法、賬目雜亂無章等。導(dǎo)致這些問題的根本原因主要是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的考核標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一，致使財(cái)務(wù)信息雜亂，同時(shí)也對(duì)高校會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范化有一定的影響。一些高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算時(shí)并沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)核算規(guī)范化的真正意義，加之一些財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)性不足，所建立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)架構(gòu)也會(huì)比較落后。

三、高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范化實(shí)現(xiàn)途徑

（一）不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)

從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作人員是完成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范化的主要人員，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量之間存在直接的影響。一方面，對(duì)高校中的管理人員要設(shè)置專業(yè)的考核制度，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員實(shí)行考核，再結(jié)合考核財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的實(shí)際工作水平對(duì)其展開專業(yè)知識(shí)與技能的培訓(xùn)[4]。除了要幫助他們建立認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，還要對(duì)其專業(yè)技能進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是對(duì)于信息技術(shù)的掌握。隨著信息時(shí)代的到來，高校中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員務(wù)必要對(duì)現(xiàn)代化的管理技術(shù)進(jìn)行熟練的運(yùn)用，掌握全新的會(huì)計(jì)報(bào)稅納稅方式。另一方面，高校中的管理人員也要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系的規(guī)范性進(jìn)行深入的認(rèn)識(shí)，將管理理念與實(shí)際管理工作進(jìn)行融合，通過一定的方式對(duì)會(huì)計(jì)人員工作的積極性進(jìn)行調(diào)動(dòng)，例如給予薪資方面的補(bǔ)貼或是工作表現(xiàn)好的員工可以享受專業(yè)培訓(xùn)等，從而全面實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范化。

（二）優(yōu)化高校內(nèi)部控制管理制度

對(duì)高校內(nèi)部管理部門進(jìn)行控制管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督，并且對(duì)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作進(jìn)行有序性保證。現(xiàn)階段，我國現(xiàn)行內(nèi)控管理制度主要涵蓋了以下幾種，即成本核算制度、內(nèi)部審計(jì)制度、財(cái)務(wù)處理程序制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度等等，以上幾種制度在高校這個(gè)具體的環(huán)境下得到落實(shí)，才能保證內(nèi)控管理制度對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范性發(fā)揮作用[5]。結(jié)合我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的相關(guān)資料進(jìn)行分析，相關(guān)部門務(wù)必要對(duì)高校監(jiān)督管理制度進(jìn)行完善，全面落實(shí)監(jiān)督管理制度。這會(huì)對(duì)約束財(cái)務(wù)管理人員行為發(fā)揮重要的作用，同時(shí)也可以強(qiáng)化各個(gè)部門之間的監(jiān)督力度，若其中一個(gè)部門出現(xiàn)工作失誤，其他部門要及時(shí)予以舉報(bào)，通過這樣的方式不斷提升高校的管理效果。另外，高校也應(yīng)該設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度，由具體的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行高校資金與財(cái)務(wù)信息的監(jiān)管，通過對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度的完善便可發(fā)現(xiàn)工作中的不足，及時(shí)進(jìn)行整治，不斷提升高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的效率。

（三）建立并完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算監(jiān)督制度

落實(shí)管理制度的主要目的是為了提升財(cái)務(wù)管理的效率與作用。高校在發(fā)展的進(jìn)程中，要與自己的發(fā)展情況結(jié)合制定具備科學(xué)性與合理性的管理制度。首先，高校要確定財(cái)務(wù)管理部門所負(fù)責(zé)的職責(zé)，并將工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并且明確規(guī)定每個(gè)人的從業(yè)資格。其次，高校中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員在工作交接的過程中，若出現(xiàn)交接上的問題，也會(huì)對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范性的實(shí)現(xiàn)形成一定程度的影響[6]。所以，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行工作交接必須要有具體的規(guī)定，具體到交接的內(nèi)容與交接的時(shí)間與形式。最后，在進(jìn)行管理制度的制定時(shí)，也要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中相關(guān)信息的完整進(jìn)行合理的考慮，擬定合理的判斷標(biāo)準(zhǔn)，以免因?yàn)樾畔⑷狈ν暾杂绊懙截?cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的開展。只有如此，才能夠全面實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系的規(guī)范化，使得高校實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）提升會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性

提升會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，保證考核的規(guī)范化是提升高校財(cái)務(wù)水平的有效方式。因此，相關(guān)人員需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行落實(shí)。（1）當(dāng)前階段，因?yàn)橹贫雀母镆廊惶幱诎l(fā)展階段，致使一些財(cái)務(wù)人員依然不了解財(cái)務(wù)制度中的會(huì)計(jì)科目內(nèi)容；相關(guān)財(cái)務(wù)軟件在更新升級(jí)上也有失效率，致使會(huì)計(jì)核算精確性下降。針對(duì)這一現(xiàn)象，可以通過培訓(xùn)的方式，不斷強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員對(duì)于制度的了解，及時(shí)掌握財(cái)務(wù)軟件的更新，特別是財(cái)務(wù)制度落實(shí)過程中財(cái)務(wù)報(bào)表編制的具體時(shí)間。（2）高校要及時(shí)向有關(guān)人員與部門通知制度的變化，若是一些工作人員因?yàn)槟承┰驘o法及時(shí)獲知變動(dòng)，那么高校也要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行通知。總之，高校負(fù)有及時(shí)通知制度變革的責(zé)任，并依據(jù)高校中教學(xué)、財(cái)務(wù)人員專業(yè)及時(shí)掌握的實(shí)際狀況，對(duì)其進(jìn)行合理的介紹。在所制定的新制度中，高校所采用的核算方式是將權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行了融合，且將以上兩種制度在高校財(cái)務(wù)運(yùn)用的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行了明確。（3）高校與高校之間是具有差異性的。因?yàn)橹饕獙⒖冃ё鳛榘l(fā)展的基本導(dǎo)向，要想實(shí)現(xiàn)新財(cái)務(wù)制度的落實(shí)，務(wù)必要有相應(yīng)的部門對(duì)其進(jìn)行保障，所以，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)督工作要由相關(guān)部門來完成，并進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，針對(duì)一些影響財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算體系規(guī)范化的人員要對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。

篇9

[論文關(guān)鍵詞]刑事不起訴；宣布教育；實(shí)施步驟

筆者認(rèn)為，以“不起訴決定的宣布”為契機(jī)，對(duì)無罪的被不起訴人闡明不起訴的理由和依據(jù)，對(duì)輕微刑事案件的被不起訴人開展教育，感化其悔悟罪行、預(yù)防其再次犯罪，建立起一套不起訴宣布教育制度具有十分重要的意義。

一、不起訴宣布教育制度的內(nèi)涵

我國《刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴分為四種，即法定不起訴、相對(duì)不起訴、存疑不起訴和附條件不起訴。在司法運(yùn)行中不起訴制度存在著“被不起訴人對(duì)不起訴的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足的問題”。不起訴的決定一旦作出，將包括兩方面信息：一是審查起訴部門認(rèn)為被不起訴人的行為（1）不符合起訴條件（法定不起訴、存疑不起訴）；（2）符合起訴條件，但屬于輕微刑事案件，可依法自由裁量（相對(duì)不起訴、附條件不起訴）。二是當(dāng)前終止對(duì)其刑事追訴。在司法實(shí)踐中，被不起訴人對(duì)其當(dāng)前不受刑事追訴的后果能明確，但相當(dāng)數(shù)量的被不起訴人不能明確其被不起訴的原因、被不起訴的法律后果、被不起訴的相關(guān)規(guī)定及何為正確對(duì)待不起訴的主觀態(tài)度。因此，在對(duì)犯罪嫌疑人宣布作出不起訴決定時(shí)，對(duì)其開展多角度、多層次的法制教育顯得至關(guān)重要。

就“教育”本身的內(nèi)涵而言，聯(lián)合國教科文組織在《全球諒解、合作與和平和涉及人權(quán)與基本自由教育的建議》中將教育界定為“不局限于任何具體活動(dòng)，而是旨在個(gè)人和集體學(xué)習(xí)使自身能力、思想觀念、資質(zhì)才能、知識(shí)學(xué)問得到全面發(fā)展的整個(gè)社會(huì)生活過程”。

筆者認(rèn)為，“不起訴宣布教育制度”具有其特定內(nèi)涵，是指人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件和自行偵查終結(jié)的案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為符合法律規(guī)定的終止刑事訴訟的條件，在對(duì)犯罪嫌疑人宣布不起訴決定時(shí)，聯(lián)合多方力量共同對(duì)其開展釋法說理、教育預(yù)防活動(dòng)的一系列制度。

二、不起訴宣布教育制度的意義

（一）有利于化解矛盾糾紛，增強(qiáng)司法認(rèn)同感

筆者認(rèn)為，對(duì)于被不起訴人的行為不認(rèn)為是犯罪的，應(yīng)告知其不構(gòu)成犯罪的原因與法律后果，防止其對(duì)司法程序產(chǎn)生誤解，有利于增強(qiáng)其對(duì)司法的認(rèn)同感。另一方面，對(duì)于被不起訴人的行為構(gòu)成犯罪、但不應(yīng)或可以不予判處刑罰的，通過設(shè)置“被不起訴人向被害人道歉、賠償”等環(huán)節(jié)，有利于化解社會(huì)矛盾，也符合“恢復(fù)性司法”的理念。

（二）有利于促進(jìn)改過自新，預(yù)防其再次犯罪

對(duì)于相對(duì)不起訴和附條件不起訴中的被不起訴人，檢察機(jī)關(guān)動(dòng)員各方面力量對(duì)被不起訴人走上犯罪道路的發(fā)展軌跡進(jìn)行剖析，幫助其尋找主觀原因、客觀原因，使其看到社會(huì)危害，表現(xiàn)出良好的認(rèn)罪悔罪態(tài)度，重新樹立起正確的人生觀和價(jià)值觀，達(dá)到預(yù)防其再次犯罪的目的。

（三）有利于發(fā)現(xiàn)閃光之處，幫助其回歸社會(huì)

輕微刑事案件中的被不起訴人，其身上存在消極因素，但其身上仍然存在積極因素。檢察機(jī)關(guān)通過在不起訴宣布教育中設(shè)置親友發(fā)言“分析被不起訴人的優(yōu)勢(shì)長處”等環(huán)節(jié)，能激發(fā)出被不起訴人身上隱藏著的“閃光點(diǎn)”，利用積極因素去克服消極因素，使其對(duì)今后的人生有更好的規(guī)劃，使其更好地回歸社會(huì)。

（四）有利于明確法律后果，敦促其遵守規(guī)定

對(duì)于存疑不起訴和附條件不起訴的被不起訴人，通過開展不起訴宣布教育活動(dòng)，將明確告知其不起訴決定的法律后果，另一方面敦促其遵守法律的相關(guān)規(guī)定。如告知被不起訴人，存疑不起訴只是在法律上推定犯罪嫌疑人無罪，實(shí)際上犯罪嫌疑人既可能有罪，也可能無罪，只不過處于一種既不能證實(shí)也不能證偽的狀態(tài)。存疑不起訴只是程序上的一種處理，檢察機(jī)關(guān)在作出存疑不起訴的決定后，在發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，符合起訴條件時(shí)，仍可以提起公訴。

三、不起訴宣布教育制度的設(shè)置

不起訴宣布教育制度在設(shè)置時(shí)應(yīng)貫徹“注重疏導(dǎo)，寓教于宣”的原則，把握教育時(shí)機(jī)、集中教育資源、豐富教育內(nèi)容，開展多層次、多角度的教育感化活動(dòng)。

（一）不起訴宣布教育的時(shí)間

不起訴宣布教育工作，應(yīng)當(dāng)在作出不起訴決定后七日內(nèi)進(jìn)行。檢察人員應(yīng)當(dāng)在作出不起訴決定后三日內(nèi)通知被不起訴人、其法定人及其他相關(guān)人員做好宣布不起訴的準(zhǔn)備工作。

（二）不起訴宣布教育的地點(diǎn)

不起訴宣布教育，地點(diǎn)設(shè)在人民檢察院，遇特殊情況也可以在其他地點(diǎn)進(jìn)行。

（三）不起訴宣布教育的參加人員

不起訴宣布教育參加人員的確定，以有利于對(duì)不起訴人進(jìn)行釋法說理和幫助教育為原則。參加人員應(yīng)當(dāng)包括檢察員（助理檢察員）、書記員、被不起訴人、被不起訴人的法定人或合適成年人、辯護(hù)人和司法社工。檢察人員還可以通知被害人、被害人的訴訟人、公安人員、人民監(jiān)督員或特約監(jiān)督員參加；經(jīng)被不起訴人本人及其法定人同意后，檢察人員還可以通知被不起訴人的其他成年親屬、所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或未成年人保護(hù)組織的代表等人員參加。

（四）不起訴宣布教育的步驟

不起訴宣布教育，應(yīng)當(dāng)區(qū)分法定不起訴、相對(duì)不起訴、存疑不起訴、附條件不起訴的不同情形，有針對(duì)性地安排宣布教育步驟。

對(duì)法定不起訴和存疑不起訴中的被不起訴人不起訴宣布教育步驟：

1.不起訴宣布前會(huì)議：由司法社工以社會(huì)調(diào)查報(bào)告為依托，對(duì)被不起訴人此前繪制的心理圖、心理量表作出分析，重點(diǎn)闡述被不起訴人的心理狀況、家庭及社會(huì)關(guān)系狀況對(duì)被不起訴人的影響等。司法社工的發(fā)言應(yīng)當(dāng)僅面向被不起訴人的法定人或合適成年人、檢察人員進(jìn)行。

2.不起訴宣布教育必經(jīng)步驟：（1）由檢察人員向被不起訴人宣布不起訴決定；（2）由檢察人員向被不起訴人、被不起訴人的法定人或合適成年人解釋作出不起訴決定的事實(shí)和法律依據(jù)并闡明不起訴的法律后果。（3）由被不起訴人發(fā)言，重點(diǎn)闡述犯罪的原因、社會(huì)危害、悔罪態(tài)度、今后打算等內(nèi)容。（4）由被不起訴人的法定人或合適成年人、其他成年親屬發(fā)言，一方面可以闡述家庭教育中存在的困惑、出現(xiàn)的問題、教育改進(jìn)方向等；另一方面可以闡述被不起訴人在學(xué)習(xí)、工作、生活等方面存在的優(yōu)勢(shì)與長處、對(duì)被不起訴人的希望等內(nèi)容。（5）由被不起訴人的辯護(hù)人發(fā)言，重點(diǎn)闡述被不起訴人行為的社會(huì)危害等。如果被不起訴人的辯護(hù)人由其法定人或其他成年親屬擔(dān)任，其可以在一次發(fā)言中一并闡述（4）至（5）項(xiàng)的內(nèi)容。（6）由檢察人員發(fā)言，重點(diǎn)總結(jié)被不起訴人的犯罪原因、行為的社會(huì)危害等，并提出要求與希望。（7）由被不起訴人及其法定人作最后發(fā)言，重點(diǎn)闡述參加宣布不起訴宣布活動(dòng)后的收獲等。（8）由檢察人員向被不起訴人贈(zèng)書并發(fā)放承諾卡、聯(lián)系卡和回訪跟蹤卡。

3.不起訴宣布教育選擇性步驟：（1）被害人同意到場的，在被不起訴人發(fā)言前，由被不起訴人向被害人賠禮道歉。（2）公安人員到場的，在檢察人員總結(jié)發(fā)言前，由公安人員發(fā)言，重點(diǎn)闡述被不起訴人犯罪的原因等內(nèi)容。（3）人民監(jiān)督員或特約監(jiān)督員的，在檢察人員總結(jié)發(fā)言前，由人民監(jiān)督員或特約監(jiān)督員發(fā)言，重點(diǎn)闡述對(duì)被不起訴人的希望等內(nèi)容。（4）被不起訴人所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或未成年人保護(hù)組織的代表等人員到場的，在檢察人員總結(jié)發(fā)言前，經(jīng)檢察人員同意后可以就宣布不起訴活動(dòng)發(fā)言。

對(duì)于相對(duì)不起訴和附條件不起訴的被不起訴人，筆者設(shè)置了特別步驟，目的是更好地消除被不起訴人的反社會(huì)性，使其建立起守法的心理結(jié)構(gòu)。在設(shè)置教育步驟時(shí)融入了“分工教育”、“主體教育”和“個(gè)別教育”的理念。

“分工教育”，即不起訴宣布教育的參加者，可提前對(duì)教育的內(nèi)容進(jìn)行分工。各方從不同角度對(duì)被起訴人進(jìn)行教育，在教育過程中將各自的教育側(cè)重點(diǎn)講深講透，即通過不同角度、不同層面的教育來增強(qiáng)不起訴宣布教育的實(shí)效性。

“主體教育”，即在不起訴宣布教育活動(dòng)中增強(qiáng)被不起訴人的“主體性”感受，一改從前以批評(píng)為主的教育方式，在教育活動(dòng)的前半場即向被起訴人傳遞鼓勵(lì)性信號(hào)。同時(shí)，通過設(shè)置被不起訴人的發(fā)言步驟，力求使其全程用心參與，避免單純說教可能帶來的被不起訴人對(duì)教育的功能出現(xiàn)認(rèn)知偏差、產(chǎn)生逆反心理的消極效應(yīng)，并放大不起訴宣布教育的積極效應(yīng)。

篇10

1.1安全責(zé)任制度的健全及落實(shí)問題

對(duì)于燃?xì)夤こ淌┕碚f，其安全生產(chǎn)責(zé)任制度在細(xì)節(jié)上并沒有進(jìn)行較為詳細(xì)的說明，使得燃?xì)夤こ淌┕て髽I(yè)的各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度形同虛設(shè)。另外，燃?xì)夤こ淌┕て髽I(yè)并不能有效地實(shí)現(xiàn)自上而下的制度貫徹和落實(shí)，不能對(duì)自身職責(zé)有效的負(fù)責(zé)，對(duì)于各項(xiàng)目標(biāo)的管理和考核處理工作都沒有進(jìn)行較為全面的落實(shí)。

1.2人員管理問題

燃?xì)夤こ淌┕て髽I(yè)的人員管理問題集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，由于燃?xì)夤こ淌┕て髽I(yè)為了相應(yīng)地縮減工程開支，減少了工程施工管理人員的配置，特別是安全員的配置，出現(xiàn)了施工現(xiàn)場只有工人進(jìn)行施工的情況。另外，現(xiàn)有的施工安全員的安全意識(shí)也存在著較多的問題，自身安全知識(shí)以及安全業(yè)務(wù)素質(zhì)能力有限；其次，在進(jìn)行燃?xì)夤こ淌┕さ那捌诓]有進(jìn)行相應(yīng)的崗位安全培訓(xùn)工作，造成了燃?xì)夤こ陶w施工隊(duì)伍的安全意識(shí)較低，缺乏有效的自我保護(hù)能力，從而造成了燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場的混亂性。

1.3用電規(guī)范性問題

對(duì)于工程施工來說，在現(xiàn)場用電管理上并沒有實(shí)現(xiàn)三級(jí)配電和二級(jí)保護(hù)，對(duì)于電箱的安裝以及漏電開關(guān)參數(shù)并沒有按照要求進(jìn)行合理的設(shè)置，并且普遍存在著箱內(nèi)無隔離開關(guān)或者引入和引出線路較為混亂的情況。另外，對(duì)于外電的防護(hù)也不到位，防護(hù)實(shí)際情況與要求不相符。

1.4安全監(jiān)護(hù)及現(xiàn)場施工規(guī)范性問題

燃?xì)夤こ淌┕ご蠖嗍潜┞妒鞘彝猸h(huán)境下進(jìn)行的，在進(jìn)行燃?xì)夤艿栏呖兆鳂I(yè)的過程中必須采用安全性有保障的作業(yè)吊欄或者是高空作業(yè)車，特別是在雨雪和大風(fēng)天氣。在施工過程中還存在著沒有采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施就進(jìn)行露天高空作業(yè)，沒有按照規(guī)范要求進(jìn)行安全帽和安全帶的配備的情況，存在著較大的安全隱患。

2燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場安全管理工作問題的解決措施

“安全在心中，生命在手中”的安全意識(shí)應(yīng)始終貫穿于燃?xì)夤こ淌┕て髽I(yè)的施工全過程中，對(duì)于燃?xì)夤こ痰墓こ坦芾砣藛T來說，其應(yīng)從安全第一的角度對(duì)燃?xì)夤こ踢M(jìn)行施工安全管理，并注意好以下防范和解決措施的制定與實(shí)施：

2.1加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)

作為企業(yè)施工管理的重要組成部分，安全管理是與工程施工全過程有著較為密切的聯(lián)系，是施工企業(yè)進(jìn)行共同管理的有效基礎(chǔ)。對(duì)于燃?xì)夤こ淌┕す芾淼母骷?jí)管理人員、燃?xì)夤镜默F(xiàn)場代表以及委托監(jiān)理和管理工程的負(fù)責(zé)人來說，其都應(yīng)積極承擔(dān)起相應(yīng)的安全職責(zé)。

2.2預(yù)防為主、事前控制

燃?xì)夤こ淌┕て髽I(yè)的安全管理工作的重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)施工的安全管理而不是后期的事故原因調(diào)查，任何形式的安全事故的發(fā)生在前期都是有相應(yīng)的征兆的，所以在燃?xì)夤こ淌┕み^程中應(yīng)及時(shí)對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。安全管理不僅是對(duì)事故的處理以及相應(yīng)的安全措施的落實(shí)，更重要的是做好工程項(xiàng)目的危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)和分析工作，并確保相應(yīng)的安全措施的制定和落實(shí)。

2.3安全宣傳和安全教育

要求燃?xì)夤こ淌┕て髽I(yè)在提升施工人員安全意識(shí)和安全素質(zhì)的基礎(chǔ)上，樹立起牢固的安全第一思想，并自覺地遵守各項(xiàng)安全規(guī)章制度，對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要性及必要性進(jìn)行充分的重視，從以下三個(gè)方面入手對(duì)燃?xì)夤こ淌┕挝贿M(jìn)行督促和檢查：首先，對(duì)其安全教育制度進(jìn)行檢查；其次，對(duì)其三級(jí)安全教育和安全培訓(xùn)制度進(jìn)行檢驗(yàn)；最后，對(duì)企業(yè)施工工人的本工種安全技術(shù)規(guī)章熟悉程度進(jìn)行檢查。

3燃?xì)夤こ淌┕がF(xiàn)場安全管理策略

3.1臨時(shí)工棚的安全管理

3.1.1工棚的設(shè)置。首先，對(duì)于工棚地點(diǎn)的選擇應(yīng)由施工隊(duì)長及相關(guān)工程師在進(jìn)場前與相關(guān)部門共同協(xié)商的基礎(chǔ)上進(jìn)行，主要應(yīng)避開高壓線區(qū)、排洪暗渠以及山坡邊；其次，對(duì)于臨時(shí)公棚的材料選擇應(yīng)選用防火性較好的非易燃材料，在工程架設(shè)上應(yīng)使其具備穩(wěn)定的防風(fēng)防雨和防潮能力，居住間和工具設(shè)施存放間應(yīng)進(jìn)行分開設(shè)置。

3.1.2材料的存放。首先，在進(jìn)行施工材料的堆放處理時(shí)，應(yīng)確保乙烷、氧氣瓶的分開存放，避免其發(fā)生相互碰撞的情況；其次，對(duì)于各防腐材料、聚四氟乙烯膠帶、其他重要設(shè)備等以及施工工具等，禁止進(jìn)行露天存放。對(duì)于可以進(jìn)行露天存放的施工材料來說，其堆放位置應(yīng)相對(duì)固定并進(jìn)行防雨淋、防滑散和防盜竊等措施。

3.2用電安全管理

燃?xì)夤こ淌┕さ呐R時(shí)用電具有一定的開放性、暫時(shí)性、可變性以及地域環(huán)境多樣性，所以其用電運(yùn)行條件相對(duì)較差，這就直接造成了其用電安全性較低，可能會(huì)發(fā)生相應(yīng)的由于電氣故障所導(dǎo)致的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失問題。由此為了進(jìn)一步提升施工用電的安全性和可靠性，應(yīng)在充分結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，采用接地零保護(hù)系統(tǒng)、二級(jí)漏電保護(hù)系統(tǒng)、三級(jí)配電等，并同時(shí)對(duì)配電線路鋪設(shè)進(jìn)行規(guī)范處理。在電氣照明設(shè)備設(shè)施的選擇和使用上，應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)性。

3.3高空臨邊作業(yè)安全管理

在燃?xì)夤こ踢M(jìn)行外墻的燃?xì)饬⒐芊笤O(shè)的過程中，經(jīng)常需要進(jìn)行相應(yīng)的懸空作業(yè)、臨邊作業(yè)以及洞口作業(yè)，雖然在該作業(yè)點(diǎn)都設(shè)置相應(yīng)的防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)和腳手架，但是安全事故還是時(shí)有發(fā)生。因此在后續(xù)過程中，首先應(yīng)將安全施工技術(shù)措施以及其所使用的材料和機(jī)械等完整地列入安全施工計(jì)劃之中，并對(duì)施工人員進(jìn)行安全施工技術(shù)教育和現(xiàn)場技術(shù)交底；再次可以運(yùn)用小型蝸輪蝸桿起重機(jī)、單滑輪以及鋼絲繩等組成相對(duì)簡單的吊裝設(shè)備組合，從而保證施工人員的施工安全。

3.4挖掘作業(yè)的安全管理

3.4.1安全技術(shù)措施的編制。對(duì)于燃?xì)夤こ淌┕ぶ写笮蜋C(jī)械設(shè)備的拆裝以及重大構(gòu)件的運(yùn)輸、吊裝以及保養(yǎng)和維修處理工作來說，首先都應(yīng)在相應(yīng)的人員安全保障基礎(chǔ)上進(jìn)行，嚴(yán)格杜絕由于操作不當(dāng)和違規(guī)作業(yè)而造成的器械損壞和人員傷亡的機(jī)械責(zé)任事故的發(fā)生。