導(dǎo)語：如何才能寫好一篇稅務(wù)案源管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：納稅評估 稅務(wù)稽查 良性互動 研究

本文系山東省高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項目：納稅評估與稅務(wù)稽查關(guān)系的研究（J15WB109）的成果。

納稅評估和稅務(wù)稽查都是實際稅收征收管理中的重要步驟和環(huán)節(jié)之一，在實際工作過程中，納稅評估和稅務(wù)稽查既相互區(qū)別又聯(lián)系緊密，正確處理他們之間的關(guān)系是保證稅收征管工作順利開展的重要保證，這是實現(xiàn)納稅評估與稅務(wù)稽查良性互動的前提和基礎(chǔ)。

一、納稅評估和稅務(wù)稽查的概念分析

納稅評估和稅務(wù)稽查作為我國稅源監(jiān)控的兩個重要手段，各自在稅收征管工作中發(fā)揮著不同的作用。納稅評估是稅務(wù)行政機關(guān)依法利用信息化方法，以數(shù)據(jù)對比分析為手段，對納稅人的納稅申報情況進行的真實性和準(zhǔn)確性判斷，由此對納稅人采取進一步的征管措施的綜合性的管理行為，其遵循分類實施、因地制宜、靈活簡便和強化管理等基本原則，是稅務(wù)機關(guān)進行稅收監(jiān)管的重要手段之一；稅務(wù)稽查是稅務(wù)局稽查局實施的對納稅人的納稅情況予以監(jiān)督檢查的管理行為，其基本任務(wù)是懲處稅收違法行為，依法保障稅收收入，維護依法納稅秩序，保證公民依法納稅，稅務(wù)稽查作為我國稅務(wù)征管模式中相對嚴(yán)厲的一種手段，是保障納稅人依法納稅的“最后一道防線”，在我國依法治稅進程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

從上述對于納稅評估和稅務(wù)稽查的內(nèi)涵的論述中可以看出，納稅評估和稅務(wù)稽查其實既相互區(qū)別又相互聯(lián)系，其區(qū)別之處主要體現(xiàn)在執(zhí)行主體、工作流程和工作側(cè)重點等方面，而其聯(lián)系之處主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面，納稅評估為稅務(wù)稽查提供準(zhǔn)確案源，即當(dāng)稅務(wù)工作人員在納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)納稅人存在偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、抗稅或其他稅收違法行為而又符合稅務(wù)稽查職權(quán)范圍內(nèi)的違法行為時，要依法將案源移交給稅務(wù)稽查部門進行依法處理，另一方面，稅務(wù)稽查又為納稅評估的評估指標(biāo)和預(yù)警值提供參考信息，稅務(wù)稽查部門根據(jù)《稅收征管法》、《稅收征管細則》等有關(guān)規(guī)定依法對對納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況及涉稅事項進行檢查處理，以及圍繞檢查處理開展的其他相關(guān)工作，在實施檢查時，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，收集能夠證明案件事實的證據(jù)材料，如依法調(diào)取被稽查對象的賬簿、記賬憑證、報表和其他有關(guān)資料等，因此一般來說，其對被稽查對象的納稅情況了解較為深入和全面，這些因素不僅有利于稽查部門的稅務(wù)稽查活動，也能為稅務(wù)部門的納稅評估指標(biāo)及評估指標(biāo)預(yù)警值的設(shè)立提供基本的參考信息，幫助納稅評估部門及時對評估指標(biāo)和預(yù)警值進行調(diào)整，以提高納稅評估實效。

二、構(gòu)建納稅評估和稅務(wù)稽查良性互動分析

納稅評估和稅務(wù)稽查作為稅收征管過程中的兩個重要方面，只有在實際工作中相互配合、相互支持、互為補充，才能不斷提高稅務(wù)機關(guān)的實際稅務(wù)征管工作水平，保證稅收收入，維護正常的稅收秩序，因此有必要通過一定的措施來促進二者實現(xiàn)良性互動，這是當(dāng)下進一步規(guī)范我國稅收工作程序，推進納稅人依法納稅的必然選擇。

（一）以納稅評估構(gòu)建稅務(wù)稽查的信息平臺

納稅評估是目前國際上普遍采用的一種稅務(wù)管理方式，是稅務(wù)機關(guān)利用相關(guān)信息對比手段對納稅人特定時段內(nèi)的納稅情況的真實性、準(zhǔn)確性進行判斷，在此基礎(chǔ)上進一步采取相應(yīng)的稅收征管措施的稅務(wù)管理行為。根據(jù)國家稅務(wù)總局頒布的《納稅評估管理辦法》規(guī)定，納稅評估主要由評估信息收集、篩選評估對象、對篩選出的異常情況進行判斷分析、評定處理等部分組成，其中評估信息的采集往往需要遵循多途徑、多樣化的原則，保證評估信息采集可靠、全面；評估對象的篩選主要是稅務(wù)機關(guān)綜合運用各類對比分析方法來進行對象的篩選工作；判斷分析則是對篩選出的異常情況進行分析后進行判斷；評定處理是對評估中發(fā)現(xiàn)的問題進行針對性的處理，如稅務(wù)約談、調(diào)查核實、處理處罰、提出管理建議、移交稽查部門查處等等不同的方式?？梢姡{稅評估作為一種對納稅人實施的一種事前的、較為柔性的管理方式，是及時發(fā)現(xiàn)各種可能潛在的納稅問題的可靠手段，而這些存在的問題則往往是稅務(wù)稽查案源的重要來源之一，通過完善系統(tǒng)的納稅評估工作，將那些嚴(yán)重違法稅法的納稅人及納稅行為移交給稽查部門進行依法處理，可以進一步提高稅務(wù)稽查機關(guān)的稅務(wù)稽查工作實效，增強稽查的針對性，進而有效強化納稅秩序和納稅環(huán)境，保證依法納稅。

（二）以稅務(wù)稽查為手段不斷推進納稅評估水平的提高

稅務(wù)稽查不同于納稅評估的特質(zhì)在于其較強的懲罰性和教育性，作為一種事后的監(jiān)管手段，稅務(wù)稽查是稅務(wù)稽查局依法對納稅人的納稅違法行為進行查處，保障納稅收入的法定職權(quán)活動，其不僅可以有效懲處納稅人的納稅違法行為，而且還具有一定的懲戒和教育作用，警醒廣大納稅人嚴(yán)格依法納稅，更重要的是，稅務(wù)稽查還可以有效彌補納稅評估所具有的靜態(tài)為主、靈活性不足的弊端，及時對納稅人上交的評估資料等進行準(zhǔn)確性和真實性判斷，實時掌握納稅人的第一手財務(wù)信息等，從而為納稅評估提供真實可靠的評估材料，不斷提高納稅評估水平。

三、結(jié)束語

總之，在實際的稅務(wù)征管工作過程中，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)著力通過建立相關(guān)機制等方式，不斷促進納稅評估和稅務(wù)稽查之間實現(xiàn)良性互動，從而為切實推進我國依法納稅進程，保證稅收收入創(chuàng)造有利條件。

參考文獻：

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各區(qū)、縣計（經(jīng)）委、人事局、勞動局、財政局、統(tǒng)計局、地方稅務(wù)局、殘聯(lián)，市政府各委、辦、局和直屬機構(gòu)的人事、勞動、計財、統(tǒng)計部門：

在貫徹落實市人民政府〈1994〉第10號令頒布的《北京市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》工作中，郊區(qū)縣反映，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及以下企業(yè)因安置殘疾人沒有達到市政府第10號令規(guī)定的1.7％比例，需繳納殘疾人就業(yè)保障金時，由于這些單位經(jīng)濟效益比較低，其從業(yè)人員平均工資也比較低，如按全市職工平均工資繳納保障金，確有困難。根據(jù)這一情況經(jīng)研究，現(xiàn)對《關(guān)于貫徹落實〈北京市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法〉的通知》（京計綜字〔1995〕0139號）作如下補充通知。

一、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及以下企業(yè)安置殘疾人就業(yè)達不到從業(yè)人員總數(shù)1.7％比例的，按照市統(tǒng)計局公布的上年最低的區(qū)、縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員平均工資，繳納殘疾人就業(yè)保障金。

二、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及以下從事各種經(jīng)濟活動的具有法人資格的獨立核算企業(yè)和經(jīng)濟組織，繳納1994年殘疾人就業(yè)保障金，按照市統(tǒng)計局公布的1993年最低的區(qū)、縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員平均工資2845元繳納。

三、市統(tǒng)計局每年向北京市殘疾人聯(lián)合會函告上年度全市職工平均工資和最低的區(qū)縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員平均工資。

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為進一步貫徹*年全國稅收征管工作會議和*年全國強化稅源管理工作會議精神，切實做好稅源管理工作，不斷提高稅收征管的質(zhì)量和效率，現(xiàn)結(jié)合近年來工作實踐提出如下指導(dǎo)性意見。

一、加強戶籍管理，夯實稅源基礎(chǔ)

各級稅務(wù)機關(guān)要嚴(yán)格按照《國家稅務(wù)總局關(guān)于完善稅務(wù)登記管理若干問題的通知》（國稅發(fā)[*]37號）和《國家稅務(wù)總局關(guān)于換發(fā)稅務(wù)登記證件的通知》（國稅發(fā)[*]38號）要求，認(rèn)真做好稅務(wù)登記證換發(fā)工作。要結(jié)合稅務(wù)登記證換發(fā)工作，對比相關(guān)統(tǒng)計資料、工商登記和組織機構(gòu)代碼信息，對轄區(qū)內(nèi)的管戶情況進行全面清理，摸清稅源底數(shù)。要加強對各類企業(yè)、代扣代繳單位、個體工商戶及未達起征點的納稅人的戶籍管理。機關(guān)、事業(yè)單位、社團組織等應(yīng)代扣代繳個人所得稅的單位也要納入管理，并將上述各類納稅人、單位、組織的有關(guān)涉稅信息，按照“一戶式”管理的要求，逐戶建立戶籍管理檔案。同時，加強對房屋、土地、車船等財產(chǎn)登記信息的收集和管理。要在利用信息化手段管理納稅人資料的同時，充分發(fā)揮稅收管理員在戶籍管理中的重要作用，加強對轄區(qū)內(nèi)管戶的動態(tài)監(jiān)管；定期開展年檢和換證工作，查找漏征漏管戶，及時掌握納稅人的變動情況。

二、堅持屬地原則，實施分類管理要在按行政區(qū)劃實行屬地管理的基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)納稅戶根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)、經(jīng)營特點、企業(yè)存續(xù)時間和納稅信用等級等要素以及不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點，實施科學(xué)合理的分類管理。

（一）強化對大企業(yè)和重點稅源的管理。對于跨區(qū)域經(jīng)營并實行匯總繳納企業(yè)所得稅的大企業(yè)，總局將加強督導(dǎo)，會同企業(yè)總部所在地的稅務(wù)機關(guān)實行全國聯(lián)動管理，并適時制定有效的總分機構(gòu)所得稅管理辦法；各地要加強對當(dāng)?shù)胤种C構(gòu)企業(yè)所得稅的監(jiān)管。對于地處縣、鄉(xiāng)的大企業(yè)稅源管理工作，上級稅務(wù)機關(guān)要切實加強指導(dǎo)，不斷提高管理水平。屬于跨國公司、集團公司或者國內(nèi)跨地區(qū)大企業(yè)等重點稅源，其稅務(wù)登記和日常發(fā)生的納稅申報、稅款征收等事務(wù)性管理工作，可就近在納稅人所在地的稅務(wù)機關(guān)辦理；其稅收分析以及納稅評估等稅源管理工作，可由上一級稅務(wù)機關(guān)組織基層進行。上一級稅務(wù)機關(guān)在進行稅收分析以及納稅評估等工作中獲得的相關(guān)信息以及發(fā)現(xiàn)的問題，要及時給基層稅務(wù)機關(guān)，并加強對落實情況的督導(dǎo)和檢查；基層稅務(wù)機關(guān)要結(jié)合上級的相關(guān)信息，針對發(fā)現(xiàn)的問題，采取有效措施加以落實并將結(jié)果及時反饋。開展反避稅調(diào)查工作，要充分發(fā)揮省、市稅務(wù)局的組織、協(xié)調(diào)作用和專業(yè)管理部門的作用，切實提高反避稅工作的質(zhì)量與效率。

（二）積極推進納稅信用等級評定管理辦法的執(zhí)行，對于不同信用等級的納稅人采取相應(yīng)的管理與服務(wù)措施。對于被評定為A級信用等級的納稅人，要按照《納稅信用等級評定管理試行辦法》實行優(yōu)惠政策；對于被評定為C級、D級和經(jīng)常出現(xiàn)涉稅問題的納稅人要作為重點管理對象，嚴(yán)格管理。要積極實行國稅局、地稅局聯(lián)合評定納稅人納稅信用等級的做法，特別是在評定A級納稅信用等級納稅人時，國稅局、地稅局要執(zhí)行統(tǒng)一的評定標(biāo)準(zhǔn)，達成一致意見，避免出現(xiàn)同一納稅人被分別評為不同等級的現(xiàn)象。

（三）認(rèn)真貫徹《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈集貿(mào)市場稅收分類管理辦法〉的通知》（國稅發(fā)[*]154號），進一步規(guī)范集貿(mào)市場稅收征收管理；落實《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》（總局令第16號），進一步規(guī)范和加強個體稅收征收管理。同時，要注意加強對未達起征點納稅人的監(jiān)管。要按照辦稅公開的要求，充分利用信息化手段，在個體稅收征管中全面推行電腦定稅，提高個體定額核定的科學(xué)性、公正性與準(zhǔn)確性。為有效加強稅源管理，方便納稅人，對地域跨度較大、有一定稅源基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)保留一定數(shù)量的稅務(wù)所，不要簡單撤并。

三、落實稅收管理員制度，創(chuàng)新管理機制（一）科學(xué)配置人力資源，充實稅收管理員隊伍。基層稅務(wù)機關(guān)要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素，對管理員隊伍進行優(yōu)化組合，優(yōu)先保證對大企業(yè)、納稅信用等級較低企業(yè)以及城區(qū)等重點稅源戶的監(jiān)管需要，并引入風(fēng)險管理機制，將管理重點放在稅源流失風(fēng)險較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實現(xiàn)管理效益的最大化。有條件的地方要積極探索建立稅收管理員能級管理激勵機制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級，按級定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，獎懲分明，調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。

（二）按照“革除弊端、發(fā)揮優(yōu)勢、明確職責(zé)、提高水平”的要求，建立和完善稅收管理員制度。各級稅務(wù)機關(guān)在落實稅收管理員制度中，要結(jié)合實際，按照崗位的不同，制定稅收管理員的工作規(guī)范，明確稅收管理員的職能定位和工作重點，正確處理稅收管理員與辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)稽查以及納稅人之間的關(guān)系，明確各自的職責(zé)和義務(wù)，確保稅收管理員集中精力從事稅源管理工作。實行稅收管理員工作底稿制度，以規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核的良性循環(huán)、持續(xù)改進機制。切實加強稅收管理員隊伍建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理制度。

（三）搭建稅收管理員工作信息平臺，通過技術(shù)手段輔助稅收管理員提高工作效率。稅收管理員工作平臺應(yīng)當(dāng)包括任務(wù)分配、綜合查詢、工作記錄、分析評估以及數(shù)據(jù)補充和變更等操作功能，并能與“一戶式”信息儲存管理系統(tǒng)等相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)實現(xiàn)平滑對接，做到不同平臺之間功能互動、切換便捷和信息共享。

四、加強稅收分析，深化納稅評估（一）重視稅收經(jīng)濟分析。稅收經(jīng)濟分析的重點是稅負(fù)和彈性分析，主要內(nèi)容包括分析稅收總量增減變化特點、宏觀稅負(fù)水平及變動趨勢、稅收增長彈性的基本特征等，以全面掌握稅源基本情況，找準(zhǔn)稅源管理方向和重點，挖掘稅源潛力。在具體分析方法上要重視稅收與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)系分析，善于將稅收總量增減變化與各稅種及相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)進行關(guān)聯(lián)分析，將一個地區(qū)稅收增減的總體狀況，分解剖析到具體稅種、具體行業(yè)和重點稅源企業(yè)等微觀方面，以準(zhǔn)確把握稅源變動對稅收的影響，發(fā)現(xiàn)稅收政策執(zhí)行和稅收征管中存在的問題，并有針對性地采取措施及時解決。

（二）扎實推進納稅評估。各級稅務(wù)機關(guān)要認(rèn)真落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈納稅評估管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)[*]43號）要求，綜合運用好總局下發(fā)的相關(guān)稅種的納稅評估指標(biāo)和評估方法，明確工作職責(zé)，深入開展納稅評估工作。要積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性進行分析評估，尤其要注重對納稅能力進行估算，分析、查找企業(yè)申報和財務(wù)數(shù)據(jù)存在的疑點和問題，提高納稅評估的有效性和準(zhǔn)確性。在評估工作中，要充分發(fā)揮人的主觀能動性，注重人機結(jié)合。

（三）注重綜合評估與分稅種評估的有機結(jié)合。納稅評估既要針對納稅人申報繳納的各個稅種進行分析評價，又要對同一納稅人不同稅種加以綜合分析判斷。要采用總局以及各地制定下達的分稅種的納稅評估指標(biāo)和方法，結(jié)合分稅種、分行業(yè)的稅收分析成果，針對不同行業(yè)、不同稅種的特點開展評估工作，并在評估分析其主要稅種稅款申報繳納情況時，注重分析與其他稅種的關(guān)聯(lián)性，防止對同一納稅人按不同稅種多頭重復(fù)評估。要切實加強國地稅配合與協(xié)作，積極探索開展聯(lián)合評估和稅務(wù)檢查與稽查，做到信息共享，堵塞征管漏洞。

（四）建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動機制。通過稅收經(jīng)濟分析發(fā)現(xiàn)面上問題，開展企業(yè)納稅評估查找具體問題和原因，針對問題采取約談、實地核查等征管措施及時加以處理，對少繳稅的要依法查補稅款，并促進納稅人正確申報，涉嫌偷騙稅的要移交稽查處理。通過分析評估和處理，進一步研究稅收政策、分析評估指標(biāo)以及管理措施的改進完善，從而實現(xiàn)信息共享，形成以稅收分析指導(dǎo)納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)檢查與稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。分析、評估是稅源管理的基本手段，目的在于提高稅款征收率，發(fā)現(xiàn)稅收漏洞，不僅要依法補繳以前少繳稅款，而且要促使納稅人按稅法及時調(diào)整申報，不斷提高納稅申報的真實性。要加強稅源管理部門與稽查和有關(guān)職能部門的聯(lián)系，建立案件移送、稽查結(jié)果反饋和內(nèi)部監(jiān)督與責(zé)任追究制度，形成以評促收、以查促查、以查促管的良性互動關(guān)系，提高稅收征管整體效能。

五、加強發(fā)票管理，推廣稅控器具（一）進一步加強發(fā)票管理?？偨Y(jié)近幾年來基層征管實踐的經(jīng)驗，大力推進“逐筆開具發(fā)票，獎勵索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)?，推行稅控器具”的發(fā)票管理機制創(chuàng)新，使得消費者監(jiān)督、稅控器具的電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開票，促進稅務(wù)機關(guān)以票控稅，切實強化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進和完善發(fā)票“驗舊售新”工作?！膀炁f”不僅要審驗發(fā)票是否按規(guī)定使用，更重要的是要核查納稅人開出的發(fā)票金額是否申報納稅。對于企事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)要求其定期列出所開具的發(fā)票清單，并匯總開票金額，隨同使用過的發(fā)票一并提交稅務(wù)機關(guān)“驗舊”，稅務(wù)機關(guān)則應(yīng)將納稅人報驗的匯總開票金額與其納稅申報表申報的營業(yè)額進行“票表比對”，實現(xiàn)“以票控稅”；對于個體工商戶則可將其報驗的匯總開票金額與稅務(wù)機關(guān)為其核定的納稅營業(yè)額進行“票表比對”，匯總開票金額大于核定的納稅營業(yè)額的，當(dāng)期即應(yīng)就差額補征稅款，并以此作為下期調(diào)整應(yīng)納稅營業(yè)額的參考依據(jù)。

（二）積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控器具。各級稅務(wù)機關(guān)要在鞏固增值稅防偽稅控系統(tǒng)成果、抓緊落實“一機多票”推廣的同時，嚴(yán)格按照“標(biāo)準(zhǔn)化、市場化、行政監(jiān)督”的推行思路，認(rèn)真貫徹經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家稅務(wù)總局財政部信息產(chǎn)業(yè)部國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于推廣應(yīng)用稅控收款機加強稅源監(jiān)控的通知》（國稅發(fā)[*]44號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅控收款機推廣應(yīng)用實施意見》（國稅發(fā)[*]110號）的各項規(guī)定和要求，有計劃、分步驟地在商業(yè)、服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、交通運輸業(yè)以及其他適合使用的行業(yè)推行稅控收款機。稅控器具推行使用后，要將稅控器具記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)進行比對，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。

六、運用法律武器，加強欠稅管理進一步加強對欠稅的管理，盡力壓縮陳欠，防止新欠。在宏觀稅負(fù)分析和企業(yè)納稅評估時，要注意對欠稅進行分析，找出原因并采取措施清欠。要依照《稅收征管法》的規(guī)定，嚴(yán)格延期繳納稅款的審批。符合法定條件批準(zhǔn)延期繳納稅款的，延期屆滿要立即督促繳納；不符合法定條件不予批準(zhǔn)的，從繳納稅款期限屆滿次日起加收滯納金，以防“緩稅”變成欠稅。落實催報催繳制度，對未按規(guī)定期限繳納稅款的納稅人，應(yīng)通知其在不超過15日的限期內(nèi)繳納。要將納稅人欠稅與納稅信用等級評定掛鉤，促進及時足額納稅。嚴(yán)格發(fā)票控管，對于欠稅又無合理原因的納稅人，要按《稅收征管法》的規(guī)定，收繳其發(fā)票或者停供發(fā)票，確實需要開具發(fā)票的，由稅務(wù)機關(guān)代開并同時收稅。對已經(jīng)形成的欠稅，要嚴(yán)格執(zhí)行《國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹實施〈欠稅公告辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)[*]138號）文件規(guī)定，限期繳納，并依法加收滯納金。對于經(jīng)稅務(wù)機關(guān)責(zé)令限期繳納，納稅人逾期仍不繳納的，要依照《稅收征管法》的規(guī)定采取加收滯納金、阻止出境以及運用稅收優(yōu)先權(quán)、代征權(quán)、撤銷權(quán)等措施，強制執(zhí)行并處罰；對欠稅納稅人采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財產(chǎn)等手段妨礙稅務(wù)機關(guān)追繳的，稅務(wù)機關(guān)要堅決依照《稅收征管法》規(guī)定追繳欠稅、滯納金，并處欠繳稅款50%以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。

七、嚴(yán)守政策界限，嚴(yán)格控制減免嚴(yán)格按照稅法規(guī)定辦理減免稅的審批，切實加強對減免稅納稅人的后續(xù)管理。認(rèn)真貫徹《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅收減免管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)[*]129號）精神，嚴(yán)格落實稅收減免的原則、申請審批程序、監(jiān)督管理以及備案制度。嚴(yán)格禁止越權(quán)和違規(guī)審批減免稅，各地稅務(wù)機關(guān)對地方政府越權(quán)制定的減免稅政策不得執(zhí)行，并按規(guī)定及時報告。嚴(yán)格執(zhí)行“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，將減免稅審批納入行政執(zhí)法責(zé)任追究制度。對已享受減免稅的納稅人，要按規(guī)定納入正常申報管理，進行減免稅申報；對減免稅到期的納稅人，要督促其依法申報繳納稅款。強化監(jiān)督檢查，定期對納稅人減免稅事項進行清理，對因情況變化已不符合減免稅條件的納稅人，要依法立即取消其減免稅待遇；對騙取減免稅優(yōu)惠的納稅人，要依法予以處罰。

八、加強征退銜接，管住出口退稅建立健全征收環(huán)節(jié)與退稅環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系與配合機制，將征、退稅管理部門之間的銜接制度化。充分發(fā)揮稅收管理員在控管稅源上的作用，進一步加強對出口企業(yè)逾期未申報退稅、不退稅等出口貨物的征稅管理，全面了解出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，推進出口退稅的科學(xué)化、精細化管理。全面開展出口退稅預(yù)警、評估工作，提高出口退稅管理的質(zhì)量和效率。

九、完善征管手段，提高應(yīng)用水平各級稅務(wù)機關(guān)要按照總局統(tǒng)一部署，推廣應(yīng)用綜合征管軟件，提高系統(tǒng)運行質(zhì)量。加強涉稅數(shù)據(jù)管理，規(guī)范數(shù)據(jù)的報送、接收、審核、錄入、處理、分類、存儲、維護和清理工作，明確有關(guān)部門采集、使用、數(shù)據(jù)的權(quán)限和保密規(guī)則，提高信息數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。做好綜合征管軟件和其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)的運行維護，加強問題的收集、整理和提交等工作，力求新增業(yè)務(wù)需求與軟件開發(fā)同步、政策變化與實際操作變化同步。加強對稅收數(shù)據(jù)和企業(yè)財務(wù)數(shù)據(jù)的采集、審核和評價，利用數(shù)據(jù)做好稅收分析和納稅評估工作。

篇4

    一、建立企業(yè)所得稅匯算清繳新機制的必然性和重要性

    1.建立企業(yè)所得稅匯算清繳新機制的直接動因。

    北京市地稅局第二個五年規(guī)劃提出的征管改革的總體目標(biāo)是“專業(yè)化加現(xiàn)代化”。實現(xiàn)這一目標(biāo)是一個不斷運行和完善新的管理機制和征管模式并不斷提高水平的過程。這一過程的實質(zhì)是,一方面要通過全面落實規(guī)范化建設(shè)實現(xiàn)集約化管理,建立一種“科學(xué)、規(guī)范、簡捷、高效”的管理機制;另一方面,努力形成以稅款征收和稅務(wù)檢查雙軌協(xié)調(diào)運行為主要特征的,以計算機大系統(tǒng)和專管員職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳?以全方位稅源監(jiān)控為中樞,以一切為納稅人服務(wù)為落腳點的稅收征收管理運行新方式。這種新的征管模式的外在表現(xiàn)是稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間形成一種新型的征納關(guān)系。隨著征管改革的深入,在落實“兩新”的征管實踐中,各項工作都已步入規(guī)范化建設(shè)的軌道。這從客觀上要求企業(yè)所得稅匯算清繳要不斷適應(yīng)征管改革的需要,要適應(yīng)建立新型征納關(guān)系的需要,要建立制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的匯算清繳運行新機制。因此說,建立企業(yè)所得稅匯算清繳新機制是征管改革不斷深化的必然要求。

    2.過去形成的傳統(tǒng)匯紐機制不能適應(yīng)新的征管模式和新的管理機制的客觀要來。

    過去對企業(yè)所得稅進行匯算清繳的基本方法是,由納稅人在年度終了45日內(nèi)報送企業(yè)所得稅申報表及有關(guān)財務(wù)會計報表,然后由稅務(wù)機關(guān)在4個月內(nèi)匯算清繳,多退少補。這一做法已經(jīng)不能適應(yīng)新的征管模式下所得稅征收管理的需要,不利于從根本上提高所得稅的征管水平。其主要弊端是:(1)由稅務(wù)機關(guān)進行匯算清繳,從根本上導(dǎo)致稅、企征納雙方法律關(guān)系不明確,不利于新型征納關(guān)系的建立。(2)稅務(wù)機關(guān)作為匯算清繳的主體,不可能逐戶核清納稅人的應(yīng)繳、應(yīng)退稅款,只能依據(jù)納稅人的申報資料進行審核。檢查和確認(rèn),嚴(yán)重地影響到匯算清繳的質(zhì)量和效率。(3)這種方法會造成一些納稅人在年度終了存在等靠思想,納稅意識淡漠,缺乏責(zé)任心,不利于培養(yǎng)納稅人依法納稅的自覺性和法律意識。(4)由于稅企雙方法律責(zé)任不清,不利于稅務(wù)部門內(nèi)部執(zhí)法自律機制的建立和運行,木利于稅務(wù)干部增強執(zhí)法意識、提高執(zhí)法水平。(5)在市場經(jīng)濟逐漸成熟的今天,傳統(tǒng)的匯繳機制不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀要求,也不能盡快地使稅收征管與國際上通行的做法接軌。

    3.為匯算清繳新機制的建立與運行創(chuàng)造的有利條件。

    為了不斷適應(yīng)地稅系統(tǒng)征管改革的需要,北京市地方稅務(wù)局從1995年到1996年連續(xù)兩年對我市部分集體企業(yè)進行了企業(yè)所得稅匯算清繳的改革試點工作,取得了一定經(jīng)驗。1997年以后,試點工作由部分區(qū)縣集體企業(yè)逐步擴大到其它經(jīng)濟性質(zhì)的企業(yè),由盈利企業(yè)擴大到虧損企業(yè),由主要是工業(yè)企業(yè)擴大到各行各業(yè)。其主要做法是:轉(zhuǎn)移主體,明確責(zé)任,做好服務(wù),強化檢查。通過試點改革,逐步形成了納稅人。社會中介服務(wù)機構(gòu)、稅務(wù)機關(guān)相互協(xié)調(diào)制約的匯繳機制。在試點的基礎(chǔ)上,市局先后出臺了一些適應(yīng)我市征管實際的匯算清繳管理辦法,從理論和實踐上為建立企業(yè)所得稅匯算清繳新機制奠定了一個堅實的基礎(chǔ)和有利的條件。

    二、逐步建立和完善適應(yīng)征管實際的企業(yè)所得稅匯算清繳運行新機制

    建立企業(yè)所得稅匯算清繳新機制,要以征管改革實際相結(jié)合,繼續(xù)以深化改革為動力,以明確劃分納稅人和稅務(wù)機關(guān)的法律責(zé)任為實質(zhì)和根本出發(fā)點,以徹底實現(xiàn)匯算清繳工作主體由稅務(wù)機關(guān)向納稅人的轉(zhuǎn)移為根本手段,逐步建立和形成納稅人自覺申報納稅、匯算清繳,或委托社會中介服務(wù)機構(gòu)匯繳,稅務(wù)機關(guān)依法強化檢查并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的匯算清繳運行機制,逐步建立和最終形成一種適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟運行規(guī)律的新型征納關(guān)系。為此,要從以下幾個方面開展工作。

    1.適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,以征管改革為動力,實現(xiàn)企業(yè)所得稅匯算清繳工作主體的根本轉(zhuǎn)移。市場經(jīng)濟的建立和運行,從客觀上要求企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為和稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法行為都要用法律的規(guī)范來約束,而匯算清繳主體轉(zhuǎn)移的實質(zhì)就是法律責(zé)任的轉(zhuǎn)移,這就從根本上改變了過去責(zé)任不清的現(xiàn)狀,明確了征納雙方的法律責(zé)任。這樣,一方面有利于稅務(wù)部門執(zhí)法自律機制的建立,另一方面又有利于納稅人增強法律意識,提高依法納稅的自覺性,從而促進新型征納關(guān)系的形成。

    2.以為納稅人著想為出發(fā)點和落腳點,切實為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。匯算清繳的工作主體實現(xiàn)轉(zhuǎn)移之后,由于納稅人要對自己的申報行為和匯算清繳承擔(dān)法律責(zé)任,一旦出現(xiàn)問題,納稅人要接受處理和處罰,承擔(dān)稅收風(fēng)險。因而,納稅人具有自覺學(xué)習(xí)稅收法規(guī),加強會計核算,提高政策水平和辦稅能力的良好意愿。所以,稅務(wù)機關(guān)要做好政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行和宣傳輔導(dǎo),落實納稅服務(wù)。稅務(wù)干部要根據(jù)企業(yè)所得稅征管實際和所得稅匯算清繳工作要求,對納稅人進行全面深入的宣傳、輔導(dǎo)、培訓(xùn),要通過公報送達、發(fā)放宣傳材料、稅法宣傳欄、辦稅人員例會等多種形式,把全面輔導(dǎo)與個別輔導(dǎo)相結(jié)合,一般輔導(dǎo)與重點輔導(dǎo)相結(jié)合,會上輔導(dǎo)與會下輔導(dǎo)相結(jié)合,不斷提高納稅服務(wù)水平,幫助納稅人提高辦稅能力。給納稅人充電,增強內(nèi)功,是所得稅匯算清繳主體轉(zhuǎn)移后做好匯算清繳工作的基礎(chǔ)。

    3.稅務(wù)部門要不斷提高自身素質(zhì),提高執(zhí)法意識和服務(wù)意識。匯算清繳主體轉(zhuǎn)移后,稅務(wù)干部要對自己的執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任,因而從客觀上要求稅務(wù)干部要努力提高自身責(zé)任意識,依法行政。同時,稅務(wù)干部要苦練內(nèi)功,提高政策水平,熟練掌握有關(guān)財務(wù)會計基礎(chǔ)知識和查賬、驗證的基本技能。這是稅務(wù)干部規(guī)范執(zhí)法行為和為納稅人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提條件。

    4.充分發(fā)揮社會中介機構(gòu)的鑒證和服務(wù)作用,促進匯算清繳質(zhì)量和水平的提高。社會主義市場經(jīng)濟的建立與運行,為社會中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造了一個良好的經(jīng)濟環(huán)境。作為我國境內(nèi)依法成立的稅務(wù)師事務(wù)所和會計師事務(wù)所,聚集了許多財務(wù)稅務(wù)方面的專家和優(yōu)秀的專業(yè)人才,他們在財務(wù)、稅務(wù)方面具有十分豐富的理論和實踐經(jīng)驗。作為社會中介機構(gòu)的事務(wù)所,一方面能夠較好的幫助企業(yè)做好所得稅匯算清繳,代行服務(wù)功能;另一方面,能夠充分發(fā)揮自身具有的鑒證功能,參與企業(yè)所得稅匯算清繳的審核。因此,稅務(wù)部門要積極引導(dǎo)、支持社會中介機構(gòu)的健康發(fā)展,規(guī)范服務(wù)行為,并逐步建立社會中介機構(gòu)對企業(yè)匯算清繳進行審核鑒證工作的運行機制。

篇5

一、實習(xí)目的

稅收作為國家財政收入的主要組成部分，在全國的經(jīng)濟中扮演了極其重要的角色。作為西南政法大學(xué)行政法專業(yè)的一名學(xué)生，我旨在通過此次國稅局暑期實習(xí)達到兩個方面的目的：一方面，充實專業(yè)知識，提高從業(yè)技能，在實際工作中感受依法行政、文明行政的重要性以及緊迫性。另一方面，運用所學(xué)基本理論，基本知識和基本技能，深入社會，結(jié)合實踐，鍛煉和提高理論聯(lián)系實際的能力，分析問題、解決問題的能力和社會工作能力，培養(yǎng)勞動觀點和協(xié)作精神，提高自身素質(zhì)，實現(xiàn)學(xué)生由學(xué)校向社會的過渡。

二、實習(xí)單位簡介

重慶市沙坪壩區(qū)國稅局下設(shè)9個職能科室(辦公室、政策法規(guī)科、稅政管理科、進出口稅收管理科、征收管理科、計劃財務(wù)科、人事教育科、監(jiān)察室、辦稅服務(wù)廳)、1個直屬機構(gòu)(稽查局)，9個稅務(wù)所，2個事業(yè)單位(信息中心、服務(wù)中心)。我們實習(xí)所在的稽查局共有二十幾位工作人員，除了負(fù)責(zé)日常的工作除外，其他分為選案組和稽查組，選案組有兩名工作人選，負(fù)責(zé)查找資料選出存在問題需要稽查的案件，經(jīng)過集體討論后供稽查人員進行稽查?；榻M共分為四個小組，每組三到四人不等，各組長一名，在現(xiàn)場稽查中起領(lǐng)導(dǎo)作用，主要負(fù)責(zé)搜集證據(jù)。

三、實習(xí)成果

在實習(xí)的這段時間了，我參加了選案組和稽查組的工作。學(xué)習(xí)了與稅收相關(guān)的各種知識，了解了與稅收相關(guān)的政策，參與了稅收稽查工作，對稅務(wù)稽查工作的程序及一些稽查手段有了一定的熟悉，在實際工作中盡量的將自己所學(xué)的知識用于實踐，在實際工作中檢驗和運用所學(xué)的理論知識，感受了第一次理論與實踐的結(jié)合，圓滿的完成了實習(xí)任務(wù)。

1.理論上。實習(xí)期間，我學(xué)習(xí)了《中華人民共和國稅收征收管理辦法》及其他相關(guān)的法律法規(guī)，積累了大量的關(guān)稅收的相關(guān)知識，充實和鞏固了自己的法律知識。稅收是國民經(jīng)濟的支柱，是政府財政的主要來源，是一個國家賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，國家通過稅收政策和各級稅收機關(guān)，調(diào)控國家的稅收情況，平衡中央和地方的財政收入。按照稅種的不同可以把稅劃分為流轉(zhuǎn)稅和所得稅，而流轉(zhuǎn)稅具體又可以劃分成營業(yè)稅、增值稅和消費稅。其中國稅局主要負(fù)責(zé)征收流轉(zhuǎn)稅中的增值稅和消費稅，所得稅中的企業(yè)所得稅;按時間不同來劃分，2018年1月1日以前的企業(yè)所得稅中的中央級企業(yè)、外資企業(yè)和金用歸國稅局負(fù)責(zé)，2018年1月1日以后起凡是新建的企業(yè)的所得稅均由國稅局負(fù)責(zé)征收。在實習(xí)期間我感受到，我國的稅收政策制度看起來雖然非常的完善，考慮得也很完善，但在實踐中卻存在許多問題，首要問題是，我國的稅收制度是以發(fā)達國家的稅收制度為藍本的，雖然代表了最先進的立法技術(shù)，但同時也脫離了我國的稅收是實際情況。西方的稅收制度要求公民具有相當(dāng)高的稅收知識以及納稅自主意識，稅收工作人員具有很高的稅收專業(yè)知識和較強的工作能力，但這是我國目前最為缺乏的，也就是說我們還根本達不到那么高的標(biāo)準(zhǔn)，我們的公民、我們的納稅人始終以仰望的姿態(tài)對待我們的稅收政策，這樣又如何能搞好我們的稅收工作呢?所以當(dāng)前工作應(yīng)以密切聯(lián)系實際，修改制定出適合我國現(xiàn)行狀況的稅收法律政策，建立更完善實用的稅收制度為首。高屋建瓴固然是站得高看得遠，但當(dāng)我們眼中只看到遠方，而忽視了眼前，那注定永遠只能是遙望，而不能觸摸。

2.實踐中?；榫种饕ぷ魇嵌愂栈椋楣ぷ髦饕譃樗膫€部分：選案、稽查、審理和執(zhí)行。

(1)選案。選案也成為案源，主要有四個來源，上級交辦、有關(guān)部門專案、專項檢查和群眾舉報。主要有兩名工作人員負(fù)責(zé)，選案是一件非常復(fù)雜的工作，對于上級交辦、有關(guān)部門專案和群眾舉報，選案組要在極短的時間內(nèi)查找到相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營資料以及納稅申報資料，并整理出重要的需要稽查的問題大致所在。由于目前還主要停留在手工查找操作階段，所以非常的耗時間而且效率不高、效果不好，往往容易遺漏許多重要的信息，非常的不利于我們?nèi)粘５墓ぷ鳎绕涫菍τ诰o急的問題更是無法及時有效地解決，工作成果大打折扣。除此之外，每年都要進行的專項檢查的工作就更加困難，今年的專項檢查項目是農(nóng)產(chǎn)品及食品加工。農(nóng)產(chǎn)品涉及農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票問題，非常的棘手，我國目前對農(nóng)副產(chǎn)品收購有許多的優(yōu)惠政策，持收購發(fā)票可以進行納稅抵扣，但同時收購發(fā)票是由經(jīng)營者自行開出，就出現(xiàn)了大量的虛開收購發(fā)票的問題，而我們又無法查證他們的真實性，流失了大量的稅款。對于專管員來說，在沙坪壩區(qū)每個人幾乎要負(fù)責(zé)一百多戶企業(yè)，甚至更多，這就使得我們的專管員根本無法詳細地了解和把握它們的真實情況，所以我們選案組無法從他們那里得到翔實的資料，就得我們一個以各企業(yè)的去走訪，但我們不下達稽查通知書，我們就無權(quán)直接進廠進行了解，要獲得信息無疑是難上加難。通過在選案組工作的幾天時間我有了很深的感悟，我們的工作不能總是停留在手工操作的原始階段，我們應(yīng)該引進更先進的監(jiān)察技術(shù)，也可以使用多種手段。我覺得，專管員可以把自己管理的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營及納稅申報情況用電腦繪制成曲線圖，用電腦進行檢測，當(dāng)變化過大或嚴(yán)重超出預(yù)計情況就發(fā)出預(yù)警，進一步檢測或展開稽查。

(2)稽查。稽查工作是稽查局最為重要的工作，投入了最大的人力、物力。四個稽查小組一般都是各自負(fù)責(zé)一個案件，獨自行動，但遇到緊急重大的案件也會同時出動?；榻M的主要工作是搜集證據(jù)。實習(xí)期間，我主要是以稽查員的身份展開工作。我們稽查的案件多數(shù)是群眾舉報的，這讓我感受到了群眾對于我們稅收工作的極重要的作用。工作期間，我們偵破了多起案件，有罪證確鑿的，但同時也有被人誣陷的，給了我很大教訓(xùn)。每次拿到案源，尤其是偵破了幾起案件后，我總是武斷地認(rèn)為他們犯了罪，未經(jīng)偵查就已經(jīng)先入為主，這嚴(yán)重的違背了一個法律人的公平正義的職業(yè)道德，千萬要不得，同時在日常生活中，這種想法也很不利于個人的發(fā)展，容易鼠目寸光，混淆是非，通過這些我受到了很大的觸動。在工作中我接觸了形形的稅務(wù)犯罪案件，犯罪越來越技能化，手段越來越高超，也越來越多樣化，做假帳的技術(shù)幾乎可以以假亂真，很令人吃驚，同時對于電子證據(jù)的使用也越來越頻繁，電子證據(jù)的固化成為了一個我們實習(xí)期間重要的研究課題，高興的是我提出了一個方法并作為一項建議留給了他們，希望能夠被他們采納。工作中我不止一次的感覺到我的稅務(wù)會計知識的欠缺，看起賬本非常的吃力，基本上是從頭學(xué)起，耽誤了很多的工作，但是我的組長兼指導(dǎo)老師非常有耐心，教會了我許多會計稅務(wù)知識和稽查技巧，我非常地感謝他。一起工作的同事們也非常地關(guān)心我們，每次外出都對我們照顧有加，他們總是盡自己所能向我們傳授經(jīng)驗知識，與我們談工作，談生活，談未來，第一次我感受到自己是個大人了，我要真正開始我的人生了，像是“投筆從戎”新鮮又令我振奮。(面試網(wǎng) kt250.com)

(3)審理。我們所作的審理工作與法院的工作不同，每個案件稽查結(jié)束后，都會召集稽查人員對卷宗進行初步的審查，合格后再將其將給政策法規(guī)科送審委會審查后進行上訴。

(4)執(zhí)行。對于執(zhí)行我們采取的措施是誰稽查誰執(zhí)行，案件的稽查人員對案件極為熟悉，無需再進行研究，即節(jié)省了人力又節(jié)省了時間，可以將判決盡快下達，具有極強的操作性。

四、簡單小結(jié)

在稽查局實習(xí)的這些日子，對于專業(yè)知識、工作經(jīng)驗和社會閱歷的等各個方面的收獲，對我來說都是極為重要的財富，但我認(rèn)為最重要的是這些日子我所學(xué)到的關(guān)于人生，關(guān)于未來，最重要的是關(guān)于如何做人的知識。局長除了工作之外，每周都要與我們交流，以他自身的經(jīng)驗教訓(xùn)，他的人生經(jīng)歷，告訴我們?nèi)绾巫鋈耍偸墙o我們講“你們來稽查局實習(xí)最重要的是要學(xué)習(xí)如何做人”。實習(xí)的過程有苦有甜，即使六點多就要起床，即使要在擁擠的公交車上呼吸重慶悶熱的空氣，即使常常要對著各種賬本死光腦細胞，但我同時也感受到清晨徐風(fēng)的涼爽與暢快，路上人群的辛勤與繁忙以及自我價值實現(xiàn)的成就感，當(dāng)然更多的是感受到自己的欠缺以及隨之而來的不知所措。

篇6

提升機關(guān)效能，建設(shè)“效能型、服務(wù)型、責(zé)任型”機關(guān)

武安市上泉村的劉春旺新開了一家磚廠，生產(chǎn)所用原料就有附近電廠廢棄的粉煤灰。他隱約知道，國家為治理環(huán)境，對粉煤灰綜合利用實行稅收優(yōu)惠，但這政策具體是怎樣規(guī)定的并不清楚，想去稅務(wù)局咨詢吧，卻一直沒能抽出時間。一天晚上，老劉在家看電視，無意中調(diào)到了武安市科技點播頻道，屏幕上出現(xiàn)的是武安市國稅局開設(shè)的稅法宣傳版塊。驚喜之下，老劉立即撥通免費電話點播了有關(guān)粉煤灰綜合利用方面的稅收政策。電視屏幕上出現(xiàn)了圖文并茂、簡單易懂的信息，老劉拿出本子，記下自己想尋找的內(nèi)容。隨后，老劉就把相關(guān)材料準(zhǔn)備好并送到國稅局，也很快得到了審核批準(zhǔn)其企業(yè)享受增值稅即征即退的優(yōu)惠政策。這是武安市國稅局開展“效能型、服務(wù)型、責(zé)任型”機關(guān)建設(shè)的一個縮影。

武安市國稅局近年來不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，拓展服務(wù)范圍，主動為納稅人提供個性化、人性化、規(guī)范化服務(wù)，密切了征納關(guān)系，提高了辦稅效率，構(gòu)筑起和諧的稅企關(guān)系。該局定期舉辦各類財稅培訓(xùn)班，宣傳稅收政策；辦稅服務(wù)大廳向納稅人公開承諾，簡化申報、登記程序，加快工作節(jié)奏，推行限時審批，把涉稅事宜歸集在“一個窗口”，變納稅人走“窗口”為稅務(wù)人員“一窗式”受理。同時設(shè)立了“急事特辦崗”，公開該工作崗位人員的電話號碼，24小時服務(wù)。開展以創(chuàng)建 “優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”和“優(yōu)秀黨員服務(wù)崗”為內(nèi)容的“雙優(yōu)”評比競賽活動，實行跟蹤問效責(zé)任制，通過行風(fēng)評議、形象測評、質(zhì)量評議、稅企墾談會等形式，廣泛聽取納稅人的意見和建議，促進征納雙方的交流與合作。同時，該局搭建了多元化申報納稅平臺，簡便程序，推行郵寄申報、簡易申報、電話申報、網(wǎng)上申報，節(jié)約了征納雙方的辦稅時間，為納稅人開通一條快捷、方便、規(guī)范、高效的稅收服務(wù)“綠色通道”。

內(nèi)外并重、標(biāo)本兼治，加強稅收征管基礎(chǔ)建設(shè)

近兩年來，武安市國稅局內(nèi)外并重、標(biāo)本兼治，全面夯實了稅收征管基礎(chǔ)。在內(nèi)部，該局從加強重點稅源管理入手，切實加強稅源的調(diào)查和分析，不斷完善稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建立健全了重點稅源數(shù)據(jù)庫及分析體系，制定完善行業(yè)管理辦法，實施了局長直接管戶制度，班子成員明確對口管理納稅在千萬元以上企業(yè)，各分局（所）長也相應(yīng)直接管理重點稅源。對稅源實行分重點、分行業(yè)的分類管理。全市16戶納稅千萬元以上的重點企業(yè)，全部安裝TRAS重點稅源監(jiān)控軟件；對26戶年納稅在500萬元以上的企業(yè)實行了稅源快報制度；對74戶年納稅在百萬元以上的企業(yè)全部實行了稅源月報制度；全市個體工商戶全部導(dǎo)入征管信息系統(tǒng)；選擇了鋼鐵、煤炭、焦化、電力、商貿(mào)、采選等有代表性的45戶企業(yè)直接對口計統(tǒng)科報送稅源卡片，實現(xiàn)了對企業(yè)產(chǎn)、銷、價格、庫存、利潤、稅金等多層次、多角度的動態(tài)控管。增強收入調(diào)度的預(yù)見性、科學(xué)性，掌握組織收入工作的主動權(quán)。在外部，加大整頓稅收征管秩序，優(yōu)化投資環(huán)境，將稅收執(zhí)法與維權(quán)相結(jié)合、文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合，實現(xiàn)了“收入型”向“執(zhí)法型”的轉(zhuǎn)變。進一步加大特殊行業(yè)監(jiān)管力度，在全市啟運礦產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng)和福利企業(yè)指紋監(jiān)控系統(tǒng)，從根本上消除了行業(yè)可能引發(fā)稅案的隱患。同時，依法落實各項稅收優(yōu)惠政策，使地方各類企業(yè)享受稅收優(yōu)惠達1.5億元，有力支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。

1.在全市啟運礦產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng)

武安市為全國58個重點產(chǎn)煤縣（市）和全國四大富鐵礦基地之一，礦點多且分布廣泛，近年來礦產(chǎn)品一直是賣方市場，礦點無票銷售、難以監(jiān)控的問題表現(xiàn)突出。針對這一管理難點，該局積極報請上級建議推行礦產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng)， 2006年5月，邯鄲市政府決定在邯鄲市范圍內(nèi)正式推廣應(yīng)用這套系統(tǒng)。武安市政府多次召集相關(guān)部門進行專題研究，作為牽頭單位的國稅局，在前期做了大量細致的工作，8月1日，該市召開礦產(chǎn)企業(yè)電子信息監(jiān)控系統(tǒng)推行動員大會，經(jīng)過信號測試、井架測量、設(shè)備安裝、系統(tǒng)調(diào)試等環(huán)節(jié)細心籌劃，精心安排，共對全市104戶鐵礦110井實施安裝推行了礦產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)控系統(tǒng)。2007年1月1日正式運行礦產(chǎn)企業(yè)電子信息監(jiān)控系統(tǒng)。從四個月的運行監(jiān)控的數(shù)據(jù)及同期對比來看，該監(jiān)控系統(tǒng)的效果已初步顯現(xiàn)。2007年1至4月份稅款入庫3901456.15元，同比增長2320920.19元，增長率為146.8% ；戶數(shù)管理由監(jiān)控前的66戶增長到監(jiān)控后的104戶，增長率為57.6%。礦產(chǎn)企業(yè)電子信息監(jiān)控系統(tǒng)的實施，不僅有利于稅務(wù)部門準(zhǔn)確、及時、全面地掌握企業(yè)的生產(chǎn)情況，從源頭上遏制稅費的流失，規(guī)范稅收秩序，而且還可以為國土、安監(jiān)等部門安上“千里眼”和“電子崗哨”，有效解決了安全生產(chǎn)難以適時監(jiān)管的問題。

2.在全市推行福利企業(yè)指紋監(jiān)控系統(tǒng)

福利企業(yè)的管理既是社會慈善事業(yè)的一部分，更是稅收政策兼顧社會公平的體現(xiàn)，也極容易造成國家稅源漏洞。為加強對該行業(yè)的管理，今年初，武安市國稅局對符合政策的77戶福利企業(yè)安裝上了指紋監(jiān)控系統(tǒng)，杜絕了在殘疾人員安置、出勤上崗等方面的虛假行為，為福利企業(yè)退稅中提供了科學(xué)依據(jù)，保障了殘疾人員的合法權(quán)益，安裝指紋監(jiān)控系統(tǒng)后，全市77戶福利企業(yè)中，有30戶福利企業(yè)無法達到要求標(biāo)準(zhǔn)，目前已報停。為了強化后續(xù)管理，該局專門組織了對每個企業(yè)的考勤機管理人員進行了技術(shù)培訓(xùn)，制定出臺了《指紋監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》，針對技術(shù)故障該局承諾在24小時內(nèi)解決完畢，保障了福利企業(yè)指紋考勤系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。福利企業(yè)管理的加強，有效地保障了殘疾人的工資和福利，支持了弱勢群體，促進了社會的和諧發(fā)展。

篇7

一、保本估稅法的涵義與內(nèi)容

（一）保本估稅法的涵義

保本估稅法是根據(jù)稅收征管法、有關(guān)法律和地方政策的有關(guān)規(guī)定，以個體工商戶實際支出的“三費”信息資料為基礎(chǔ)，運用倒推方法，對已經(jīng)核定的納稅情況的真實性、準(zhǔn)確性進行審核，分析和綜合評定。通過評估及時發(fā)現(xiàn)、糾正核定稅中的錯誤，并對異常核定情況進行調(diào)查研究和分析評價，為征收、管理、稽查提供工作重點和措施建議，從而對征納情況進行全面、實時監(jiān)控的一項管理手段。

（二）保本估稅法的內(nèi)容

以成本租金、人工工資、水電費用三項基本固定費用，通過保本測算個體工商戶的稅收負(fù)擔(dān)，是保本估稅法的基本原理。個體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)生的費用很多，本文通過簡化的辦法，只對發(fā)生的三項主要固定費用關(guān)注，而忽視其它發(fā)生的費用，是從實際出發(fā)對個體工商戶的實際情況正確考量，是落實科學(xué)治稅觀的體現(xiàn)，從建設(shè)和諧社會的指導(dǎo)思想出發(fā)，對個體工商戶弱勢群體進行必要的扶持正是體現(xiàn)國家這一政策，雙定征收是對個體工商戶的“生存型”經(jīng)營的實際支持。

1.成本租金。是指個體工商戶為了生產(chǎn)經(jīng)營向承租人實際繳納的金額。成本租金是房屋、設(shè)備租賃交換時要維持簡單再生產(chǎn)所商定的最低租金標(biāo)準(zhǔn),是房屋設(shè)備租賃經(jīng)營盈利和虧損的臨界點。成本租金是以折舊費、維修費、管理費、利息、地租等五項構(gòu)成。正常情況下，個體工商戶在生產(chǎn)經(jīng)營之前，與出租人通過協(xié)商，議定一個一定時期的租金合同，確定租金額，通常是一個季度，一年，這個租金額就是保本估稅法核定的成本租金。為了確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確性，要求納稅人在納入稅務(wù)機關(guān)管理，在核定“雙定稅”時必須提供房產(chǎn)、設(shè)備租賃時簽訂合同的原件和復(fù)印件，經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核后，原件歸還納稅人，稅務(wù)機關(guān)備存復(fù)印件。如果納稅人提供的合同租金額相差甚遠，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)征管法規(guī)定，可以比照同地段的房產(chǎn)租金、相同或類似設(shè)備租價確定納稅評估使用的成本租金。

2.人工工資。人工工資是指納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營中為顧傭生產(chǎn)經(jīng)營人員而支付的人工費或者納稅人因從事個體經(jīng)營而支出的必要生活費用。人工工資是納稅人實際支付給用工者的支出，可以直接從納稅人列支的工資清冊中獲得，沒有工資清冊的，按照當(dāng)?shù)卣块T規(guī)定的各個行業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)列支。在確定人工工資時，對使用人數(shù)的確定，稅務(wù)機關(guān)有必要對部分個體工商戶進行實地調(diào)查，可根據(jù)業(yè)主向勞動保障部門繳納的“三金一費”核定其實際顧傭人數(shù)，不能只根據(jù)納稅人向稅務(wù)機關(guān)報告的數(shù)字評估。

3.水電費用。是指個體工商戶為生產(chǎn)經(jīng)營實際支付的水電費支出。水電費用是通過向供水局、供電公司繳納的費用，資料來源水電局、供電公司收取費用的有關(guān)憑證。

4.行業(yè)毛利率。行業(yè)毛利率是經(jīng)過當(dāng)?shù)卣?、稅?wù)機關(guān)每年核定的，以法規(guī)形式頒布實施具有法律效力有關(guān)行業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)。毛利率是用以反映納稅人每一元營業(yè)收入中含有多少毛利額，它是計算凈利潤的基礎(chǔ)。計算公式如下：營業(yè)毛利率＝(主營業(yè)務(wù)收入-主營業(yè)務(wù)成本)／主營業(yè)務(wù)收入×100%。

5.保本估稅法的計算。以成本租金、人工工資、水電費用三項費用之和除以（1－行業(yè)毛利率）得出本期生產(chǎn)經(jīng)營收入，以本期生產(chǎn)經(jīng)營收入乘以稅率得出本期應(yīng)繳納稅額。

特別強調(diào)的是，在收集資料時要依靠科技手段獲取數(shù)據(jù)，廣泛采集各方面的信息，努力保障評估信息資料的全面性、真實性、有效性。納稅評估信息資料的缺乏性、真實性，仍然是目前納稅評估的一大難題，納稅評估難免要扮演“難為無米之炊”之“巧婦”。要保障信息資料的全面性，納稅評估信息資料不僅包括稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部各崗位在日管中整理形成的種種資料、數(shù)據(jù)，而且還應(yīng)該包括其他涉稅資料，如賬簿、憑證等。同時要保障信息資料的真實性，單憑稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部的資料是很難確認(rèn)其申報的真?zhèn)涡?，所以，有些納稅人對不同部門報送不同的資料數(shù)據(jù)，如：報送稅務(wù)是一套數(shù)據(jù)，報送銀行又是一套數(shù)據(jù)，數(shù)字不相同，評估結(jié)果相差甚遠。所以，外部信息資料與內(nèi)部信息資料的比對，就能發(fā)現(xiàn)評估信息資料的真?zhèn)?，找出問題的根源。要保障納稅評估資料的有效性，是做出準(zhǔn)確的判斷或認(rèn)定的基礎(chǔ)。所以，對納稅進行評估，首先，要有納稅人縱向涉稅資料的比較，如跨年度比較，其次要有橫向的涉稅比較，如跨行業(yè)的比較，這樣才能做出公正、客觀的評估。因此，在現(xiàn)有的征管資料的基礎(chǔ)上，要重視納稅人的涉稅資料信息，加強與工商、銀行等部門的橫向聯(lián)系，獲取最新數(shù)據(jù)；隨時掌握納稅人的經(jīng)營動態(tài)信息，了解結(jié)算資金的變化情況。

二、個體工商戶納稅評估現(xiàn)狀

（一）納稅評估促進稅收管理工作質(zhì)量提高的作用未得到充分認(rèn)識

現(xiàn)階段的納稅評估工作的重點只限于企事業(yè)，對企事業(yè)開展納稅評估的作用得到了較高的認(rèn)識，國家稅務(wù)總局在制定納稅評估實施辦法時，也只有對企事業(yè)的納稅評估辦法。但是對個體工商戶進行納稅評估，稅務(wù)部門就沒有那么重視，稅務(wù)部門征管的納稅人不僅限于企事業(yè)，還有個體工商戶，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，雖然個體工商戶稅收收入占稅務(wù)部門組織收入中的比重很小，但是稅法的貫徹不能因為是個體工商戶就另當(dāng)別論，因此，對個體工商戶開展納稅評估要有一個高度的認(rèn)識，亟需在對企業(yè)納稅評估的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，盡快開展對個體工商戶進行納稅評估形成共識。

（二）納稅評估工作缺位，評估工作未能得到充分開展

個體工商戶的納稅評估工作，目前《稅收征管法》及其《實施細則》均無規(guī)定。*年3月國家稅務(wù)總局下發(fā)的《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)開展納稅評估的通知》的規(guī)范性文件，詳細規(guī)定了對企業(yè)進行納稅評估規(guī)定，針對建帳企業(yè)使用的財務(wù)指標(biāo)進行詳細的設(shè)計，但是工作開展起來較為復(fù)雜、繁鎖，操作難度大。對沒有建帳核算的個體工商戶來說難以適用，因此許多地方稅務(wù)部門雖然成立了專門的納稅評估機構(gòu)，其實就是針對企業(yè)開展納稅評估而成立的。正因普遍對個體工商戶納稅評估的認(rèn)識不足，如何開展納稅評估思路不清，重視程度不夠，致使評估工作遲遲沒有開展，工作上還處于缺位狀態(tài)。

（三）核定的“雙定稅”被誤解就是評估稅

目前，個體工商戶的納稅方法主要是通過雙定稅進行，個體工商戶是否按照稅法規(guī)定正確履行了納稅義務(wù)，稅務(wù)部門核定的定稅額度是否正確、合適，沒有人再作衡量?！半p定稅”是片管員個人通過納稅人報告的數(shù)據(jù)經(jīng)核定后報稅所所長審批確定下來按期征收的稅款，可以說“雙定稅”是經(jīng)過評估過的稅，但是所長在審批過程中多數(shù)只是簡單地對雙定表上的數(shù)字進行表面審核，對數(shù)據(jù)的邏輯關(guān)系進行審定，至于表里面數(shù)據(jù)來源的真實與否就不得而知。

（四）沒有系統(tǒng)性的合法的信息來源渠道

當(dāng)前，個體工商戶一般都是采用“雙定辦法”征收稅款，在日常的稅收管理過程中，稅收的管理資料主要是由管理部門收集，稅務(wù)人員往往重企業(yè)、輕個體，個體工商戶的征管資料非常有限，大部分的資料是納稅人口頭提供的，這樣稅務(wù)部門從資料中得到的真實信息很少，因此利用現(xiàn)有的信息資料開展對個體工商戶進行納稅評估是困難重重，評估結(jié)果經(jīng)不起檢驗。

（五）個體工商戶的納稅評估指標(biāo)設(shè)定存有一定的局限性

如果納稅人提供的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，資料不全，相關(guān)信息不足，但被測算的指標(biāo)在正常幅度內(nèi)，就難以確定結(jié)果的真實性，實際上，評估對象的規(guī)模大小，企業(yè)產(chǎn)品類型等因素，都會產(chǎn)生較大影響；另外，單憑評估指標(biāo)測算很難合理確定納稅申報的合法性和真實性，企業(yè)還受到所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險、資金流向等諸多因素的影響，納稅評估指標(biāo)體系的局限性，制約著納稅評估工作的結(jié)果和開展方向，何況個體工商戶還沒有企業(yè)一樣的財務(wù)指標(biāo)，所以各地開展起來花式多樣，沒有一個標(biāo)準(zhǔn)化的納稅評估體系。

三、保本估稅法在個體工商戶納稅評估中的具體運用

（一）保本估稅法的測算

對個體工商戶的納稅評估應(yīng)該評估的稅種有：營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、個人所得稅、印花稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅。

1.營業(yè)稅的測算

納稅人每月發(fā)生固定租金、人工工資、水電費用之和/(1－毛利率)，計算出保本營業(yè)收入，用營業(yè)收入乘以稅率得出測算的應(yīng)交營業(yè)稅。

2.城市維護建設(shè)稅的測算

納稅人每月發(fā)生的固定租金、人工工資、水電費用之和/(1－毛利率)，計算出保本銷售收入，把銷售收入換算成不含稅的銷售收入，用不含稅的銷售收入乘以增值稅率得出測算的應(yīng)交增值稅。以應(yīng)交增值稅乘以城市維護建設(shè)稅率得出應(yīng)交城市維護建設(shè)稅。同樣可以計算出應(yīng)交教育費附加。

3.個人所得稅的測算

用保本估稅法測算出保本營業(yè)（銷售）收入，用營業(yè)（銷售）收入乘以隨征個人所得稅稅率得出測算的應(yīng)交個人所得稅。

4.印花稅的測算

一般檢查個體工商戶簽訂的房屋、設(shè)備租賃、貨物進銷合同，以合同簽訂額乘以對應(yīng)印花稅率得出應(yīng)繳印花稅額，同時檢查有關(guān)的證照是否帖花。

5.房產(chǎn)稅、土地使用稅的測算

主要是檢查房屋出租方出租房屋時是否已經(jīng)繳納了出租房屋的房產(chǎn)稅、土地使用稅，以出租房屋的合同乘以出租房產(chǎn)稅稅率得出應(yīng)繳房產(chǎn)稅；如果房產(chǎn)是個體工商戶個人自用的，以使用房產(chǎn)的價值計算應(yīng)繳房產(chǎn)稅，同時以使用房產(chǎn)的土地面積計算土地使用稅。

6.保本估稅法的修正

保本估稅法采用“三費”和“一率”對個體工商戶進行納稅評估，經(jīng)營業(yè)戶每月發(fā)生的三費：固定租金、人工工資、水電費用相對穩(wěn)定，每月發(fā)生的費用占其支付月固定費用支出的90%以上，具有普遍性，因此對一般性的個體工商戶適用，但是，對于一些特殊的個體工商戶，除了發(fā)生這三項費用以外，發(fā)生的一些比較固定的特殊費用也是很大，如連鎖加盟店，每月發(fā)生的連鎖加盟費用占固定費用的25%左右，如果按上述的“三費一率”方法不考慮該費用，評估的結(jié)果會產(chǎn)生巨大偏差，因此在使用“三費一率”估稅方法時，對某項費用每月固定發(fā)生額占月固定費用達20%以上時，應(yīng)在三項費用基礎(chǔ)上加上該費用，變成“四費一率”，這是對“三費一率”估稅辦法的修正。

在評估個體工商戶納稅情況時要注意二個問題：

一是不同行業(yè)的毛利率問題。不同行業(yè)有不同的行業(yè)毛利率，毛利率是地方政府經(jīng)過相關(guān)部門調(diào)查定期制定頒布，相對固定，使用時要注意適用最新的規(guī)定；二是不同行業(yè)的個人所得稅負(fù)擔(dān)率問題。個體工商戶適用的隨征個人所得稅率，不同地區(qū)、不同行業(yè)是不一樣，是各地方稅務(wù)部門根據(jù)不同情況定期調(diào)整，不是固定不變的。

（二）比較評估結(jié)果與核定定額的差異

通過保本估稅法評估得出的結(jié)果，主要比較個體工商戶原來已經(jīng)雙定的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、個人所得稅三個稅種，得出兩者之間的差異，看原來核定的“雙定稅”是否高了還是低了，通過評估發(fā)現(xiàn)應(yīng)該繳納的印花稅、土地使用稅、房產(chǎn)稅是否已經(jīng)繳納，已經(jīng)繳納和實際繳納的數(shù)額差異在那里，以此做出稅收征管建議。

（三）提出評估稅收管理建議

納稅評估后必須有工作反饋制度，才能達到納稅評估的目的。在納稅評估工作中，為進一步加強對納納稅評估結(jié)果的利用，應(yīng)有納稅反饋制度，要求對納稅人納稅評估結(jié)束后，將納稅評估結(jié)果反饋給稽查部門與征管部門，找到相關(guān)行業(yè)的稽查方向和加強征管的方向。同時納稅評估要有告知制度，將對業(yè)戶進行納稅評估的所有事項細化，讓納稅人知道評估結(jié)果，目的是為了加強對納稅評估的理解，最大限度的取得納稅人對納稅評估工作的配合，保證納稅評估后對工作管理質(zhì)量的提高。對存在重大嫌疑的納稅評估對象，在實施納稅評估工作前，要求制定詳細的評估實施方案，保證納稅評估工作的針對性，要有專項評估實施方案。評定后續(xù)管理后完善納稅人分級分類管理。將納稅評估的結(jié)果與每年的信用等級聯(lián)合評定相聯(lián)系，完善信用等級聯(lián)合評定辦法和后續(xù)管理辦法，通過信用等級的評定來加強對納稅人分級分類管理工作，把握稅收征管工作的重點。

（四）保本估稅法測算說明

保本估稅法，之所以說“保本”，實際上是沒有能夠按照稅法規(guī)定得出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)的情況下，采用一種折扣的辦法來推算一個接近實際的數(shù)，是保本估算法應(yīng)用的前提，這是個體工商戶的特點決定的。使用保本估稅法對象只能是沒有建帳的個體工商戶，對建帳的個體工商戶適用查帳征收辦法，評估方法適用與對企業(yè)納稅評估方法相同。對個體工商戶采用保本估稅法納稅評估分析時，要綜合運用各方面的信息，參照宏觀稅收分析、行業(yè)稅負(fù)監(jiān)控、納稅人生產(chǎn)經(jīng)營以及內(nèi)外部相關(guān)信息，運用數(shù)學(xué)方法測算出的算術(shù)、加權(quán)平均值及其合理變動范圍測算預(yù)警值，綜合考慮地區(qū)、規(guī)模、類型、生產(chǎn)經(jīng)營季節(jié)、稅種等因素，考慮同行業(yè)、同規(guī)模、同類型納稅人各類相關(guān)指標(biāo)的若干年度的平均水平，以使預(yù)警值更加真實、準(zhǔn)確和具有可比性。納稅評估指標(biāo)預(yù)警值由各地稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際情況自行確定。

使用保本估稅法要建立一種信息傳導(dǎo)機制，明確出環(huán)節(jié)間資料傳遞的步驟、時間限制、責(zé)任單位，納入征管流程，并以嚴(yán)格的督查考核促進落實。一是要征收監(jiān)控、管理服務(wù)、稅務(wù)稽查及時將納稅申報資料、發(fā)票稽核、財務(wù)資料等有關(guān)資料傳遞到評估崗位。在現(xiàn)有的征管、申報資料的基礎(chǔ)上，要重視納稅人提供的會計資料信息；依照新的《稅收征管法》的規(guī)定，加強與工商、銀行、政府等部門的橫向聯(lián)系，獲取最新數(shù)據(jù)；充分考慮納稅人所處的環(huán)境、面臨的風(fēng)險和資金投向等信息資料；隨時掌握納稅人的經(jīng)營動態(tài)信息，了解結(jié)算資金的變化情況，實現(xiàn)對納稅人經(jīng)營行為的全方位監(jiān)控。

對企業(yè)納稅評估，通常用到幾個財務(wù)通用指標(biāo)：如收入類評估分析指標(biāo)、成本類評估分析指標(biāo)、費用類評估分析指標(biāo)、利潤類評估分析指標(biāo)、資產(chǎn)類評估分析指標(biāo)。對個體工商戶的納稅評估就沒有這些指標(biāo)，只能通過上面所提出的“三費”和“一率”來開展評估，所以得出的數(shù)據(jù)只一個比較接近實際的數(shù)據(jù)。評估的結(jié)果，也只能測算已經(jīng)雙定的納稅額是否接近納稅人在經(jīng)營保本的情況下應(yīng)該繳納的稅款，這是一個比較保守的數(shù)字，但是較為合理可靠。

四、保本估稅法的使用評價

（一）有效加強稅收管理的剛性

1.通用性。保本估稅法簡單實用，合理可靠。評估的依據(jù)、過程和結(jié)果對于納稅人、稅務(wù)機關(guān)雙方都能接受，普通稅務(wù)人員容易掌握，納稅人也容易理解，不僅適用于地稅獨管戶，也適用于國地稅共管戶，不僅適用農(nóng)村個體工商戶也適用城市個體工商戶，不管何時何地，不管何人使用，方法科學(xué)、合法、簡單實用，對于目前我國的各地稅務(wù)機關(guān)征管著4000多萬戶個體工商戶來說，是一種簡單易行的納稅評估方法，對于成千上萬的納稅人來說，在沒有建帳征管的情況下，顯然是一種可靠的辦法，通過在基層的實踐證明，無疑是納稅人和稅務(wù)人員在評估個體工商戶稅收負(fù)擔(dān)程度時是較容易接受的方法。

2.公平性公正性。保本估稅法是按照個體工商戶發(fā)生的比較固定的“三費”客觀存在事實的為依據(jù)，在科學(xué)劃分行業(yè)的基礎(chǔ)上，通過行業(yè)調(diào)查了解每個行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點、掌握行業(yè)性客觀經(jīng)營規(guī)律，抓住其核心問題的基礎(chǔ)上，以事實數(shù)據(jù)說話，嚴(yán)格按照稅收征管法的規(guī)定，完全掌握個體工商戶個體生產(chǎn)經(jīng)營的租金、人工工資、水電費用成本消耗等關(guān)鍵性信息指標(biāo)和數(shù)據(jù)，作為評估的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，因為信息數(shù)據(jù)指標(biāo)都是客觀性的特點，因此評估過程和結(jié)論對于每個個體工商戶來說都是公平和公正的。

3.增強服務(wù)意識。簡單化納稅評估是在依法治稅的前提下為納稅人減少工作干擾，增強為納稅人服務(wù)的意識，稅務(wù)機關(guān)對納稅人在納稅評估過程中發(fā)現(xiàn)一般涉稅違章違法行為或疑點后，能夠及時主動約請納稅人溝通相關(guān)征納信息，向納稅人進行稅收政策法規(guī)宣傳、輔導(dǎo)，促使納稅人主動自查自糾，減少征納稅收成本，減少稅收爭議的一種服務(wù)工作方式。保本估稅法能使稅務(wù)機關(guān)在稅收管理工作中變被動為主動，有針對性地把一般涉稅問題前置，且對個體納稅人起到一種有效監(jiān)督，減少對納稅人的處罰，節(jié)約納稅成本，在大大提高提醒納稅人自查自糾水平。

（二）可以有效提高稅務(wù)機關(guān)的稅源監(jiān)控能力

稅收征管質(zhì)量的高低，取決于稅務(wù)機關(guān)對各類稅源監(jiān)控能力的強弱，而稅源監(jiān)控手段是否先進、科學(xué)、易行，又直接影響到征管的效率。在納稅人數(shù)量逐漸增多，工作人員相對不足的情況下，加強納稅評估是提高稅務(wù)機關(guān)稅源監(jiān)控能力必不可少的措施。保本估稅法就是面對幾千萬的個體工商戶開展的一項稅收監(jiān)督管理手段，以“雷達檢測站”的方式定期運動個體工商戶的納稅情況進行評估，是稅務(wù)機關(guān)實施有效管理可靠的方法，借助信息化手段，通過科學(xué)的評估，對監(jiān)控區(qū)域內(nèi)全體納稅人的納稅情況進行“掃描”，及時發(fā)現(xiàn)疑點，向其他管理環(huán)節(jié)傳遞排除疑點的意見，使各項管理措施環(huán)環(huán)相扣，有效提高稅務(wù)機關(guān)的稅源監(jiān)控能力。通過納稅評估，樹立一批誠信納稅人，促進誠信納稅；通過對不同信譽級別納稅人的征管制度設(shè)置，形成良好的體制激勵，從而促進征管質(zhì)量的提高。

（三）使稽查工作更有針對性

納稅評估是稅務(wù)稽查實施體系的基礎(chǔ)，有助于稅務(wù)稽查明確方向，發(fā)揮整體效能。保本估稅法是對個體工商戶是否履行稅法規(guī)定的義務(wù)，以及履行程度的一種評價。因此，是稅務(wù)稽查實施體系的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是構(gòu)建依法、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的稅務(wù)稽查體系的重要內(nèi)容，其工作質(zhì)量直接影響到稅務(wù)稽查的實施效果。一方面，納稅評估通過評估分析，發(fā)現(xiàn)疑點，直接為稅務(wù)稽查提供案源，不僅可使稽查選案環(huán)節(jié)避免隨意與盲目，而且可以使稅務(wù)稽查的實施做到目標(biāo)明確，重點突出，針對性強；另一方面，納稅評估有利于稅務(wù)稽查內(nèi)部的專業(yè)化分工，并對稽查實施產(chǎn)生制約，有利于規(guī)范稅務(wù)稽查行為、完善稅收征管、形成法制威懾的整體效能。納稅評估是稅務(wù)機關(guān)的執(zhí)法行為，通過審核個體工商戶納稅情況，分析稅負(fù)異常，提醒納稅人規(guī)范向稅務(wù)機關(guān)報告的數(shù)據(jù)，遏制各種偷稅行為，使稅務(wù)機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)日管工作的漏洞和偏差，避免稅收征管中的人為因素所造成的影響。它通過稅務(wù)機關(guān)的提前預(yù)警告知，引導(dǎo)納稅人自行規(guī)范納稅義務(wù)，自行糾正各種違規(guī)行為，提高申報準(zhǔn)確率。

（四）增加稅收收入

通過實地使用該辦法，為地方稅收增加了40%的稅收收入，個體工商戶在核定雙定稅過程中，容易產(chǎn)生納稅偏離的問題，在評估中，發(fā)現(xiàn)核定的營業(yè)額普遍低30%，有的偏離很遠，稅收只收了應(yīng)繳稅款的三成。同時使用該方法，可以使原來容易漏征的土地稅、房產(chǎn)稅、印花稅征管到位。目前個體工商戶租用的經(jīng)營場地絕大部分是個人房地產(chǎn)，在小城市縣鎮(zhèn)特別突出，這部分出租戶的納稅大部分被忽略了，流失的稅款比經(jīng)營戶還要多，必須加強對這塊稅收的管理，在經(jīng)營戶向稅務(wù)機關(guān)第一次報送納稅資料時，稅務(wù)部門必須同時要求經(jīng)營戶報送租賃合同原件與復(fù)印件，不是租賃關(guān)系的，必須提供房產(chǎn)證原件和復(fù)印件，沒有房產(chǎn)證原件的要提供相關(guān)的資料，證明房產(chǎn)是誰在管理使用，稅務(wù)部門同時建立相應(yīng)的出租戶房屋場地電子臺帳，確保對出租房屋場地的稅收管理。對出租業(yè)主定期進行必要的稽查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正租金的真實性，防止出租業(yè)主弄虛作假，通過稅務(wù)部門的稽查工作，完善對出租戶出租租金稅收管理的長效機制。

（五）有效預(yù)防稅務(wù)干部以稅謀私

篇8

一、當(dāng)前稅源管理存在的問題

問題一：稅源管理機構(gòu)職能“缺位”。在新一論征管改革中，隨著征、管、查分離和計算機技術(shù)的廣泛運用，稅務(wù)專管員的職能發(fā)生了變化，由“管戶”為主逐漸過渡到以“管事”為主，這在一定程度上防止了“人情稅”和“關(guān)系稅”，有利于稅務(wù)系統(tǒng)的廉政建設(shè)，改革的方向是對的。但是，在一些地方也出現(xiàn)了“兩少一多”現(xiàn)象：稅收管理員下戶調(diào)查研究的少了，對納稅人的經(jīng)營情況、繳稅情況及稅收結(jié)構(gòu)進行認(rèn)真分析的少了，依靠納稅戶自行申報來掌握稅源、指導(dǎo)征收的多了。如申報不實，出了偷漏稅問題則由稽查部門去處理。這樣一來，在稅源的管理上便出現(xiàn)了“空檔”，管事與管戶在相當(dāng)程度上脫了節(jié)。由于征、管、查之間始終處于變動磨合的狀態(tài)，未達到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能存在“缺位”現(xiàn)象。辦稅大廳征收人員不再下戶，就表征稅，被動接受納稅人的申報資料，并不能主動收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營和稅源變動情況；基層分局（所）的稅收管理員對稅源控管乏力，由過去的專管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況變成了遠離企業(yè)、坐看報表的靜態(tài)管理，對轄區(qū)內(nèi)的稅源底數(shù)不清，戶籍不明，造成大戶管不細、小戶漏管多，“疏于管理、責(zé)任淡化"的問題凸現(xiàn)。

問題二：稅源管理手段相對滯后。在當(dāng)前稅源管理過程中，單一地以實現(xiàn)稅收的多少將納稅人劃分為重點稅源和非重點稅源，工作重心側(cè)重于重點稅源的管理，在一定程度上忽視了非重點戶、非重點稅源、某些行業(yè)、某些區(qū)域及工作環(huán)節(jié)的管理，造成稅源管理“頭重腳輕”，征管基礎(chǔ)薄弱，給一些蓄意偷逃稅犯罪分子以可乘之機。傳統(tǒng)的稅源管理手段相繼取消而喪失，而新的信息管理手段又未到位，基層稅務(wù)干部普遍感到茫然和無所適從。有的被動地等待信息化建設(shè)的發(fā)展，寄希望于省局為他們提供“一步到位”的辦法和手段。雖然近些年加大了信息化的建設(shè)，實現(xiàn)了征管業(yè)務(wù)流程微機管理，但目前稅源管理系統(tǒng)只能完成一些基本的統(tǒng)計工作，對稅源的狀況不能運用大量的信息數(shù)據(jù)庫進行調(diào)研、分析和預(yù)測。此外，還建立沒有完全意義上的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和管理監(jiān)控機制，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營信息傳遞渠道單一、滯后。

問題三：部門協(xié)調(diào)配合不得力。從外部來看，涉及稅源管理最緊密的工商、國稅、銀行、質(zhì)監(jiān)、土管、城建、地稅等部門之間的協(xié)作配合還沒有真正建立起來，不能進行有效的信息傳遞，更談不上信息高度共享。從內(nèi)部來看，征、管、查三部門、機關(guān)科（股）室之間、上級局與下級局之間在強化稅源管理方面還存在工作脫節(jié)，協(xié)調(diào)配合不暢，沒有形成各部門齊抓共管、密切配合、協(xié)調(diào)一致的良性稅源管理機制，適應(yīng)現(xiàn)代稅源管理的監(jiān)控體系還沒有建立起來。

問題四：稅源管理力量有待進一步加強。在稅源管理過程中，困擾基層的一個主要問題就是征管力量不足，城鄉(xiāng)稅源管理人力資源分配不合理，存在基層稅源少、人員多，而城區(qū)或重點稅源單位稅收任務(wù)重、人員少；機關(guān)管理人員多、一線稅源管理人員少等不合理現(xiàn)象?；鶎佣愒垂芾砣藛T應(yīng)付事務(wù)性工作繁重，很難集中精力開展稅源控管，以致對納稅人的信息掌握不全。同時存在部分地區(qū)稅收管理員制度落實不到位，稅收管理員日常工作存在任務(wù)不明、目標(biāo)不清、考核不到位的問題。稅收管理員業(yè)務(wù)水平參次不齊，適應(yīng)現(xiàn)代稅收征管的工作能力和稅收執(zhí)法水平不高，工作缺乏主動，不能很好地履行工作職責(zé)。

問題五：經(jīng)濟出現(xiàn)多元化，增加了稅源管理的難度。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和知識經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，我國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟深度接軌，各種所有制形式的經(jīng)濟主體跨國家、跨地區(qū)、跨行業(yè)相互滲透，長期并存，使納稅主體呈現(xiàn)多元化；混合經(jīng)濟、網(wǎng)上交易、資產(chǎn)重組等加劇，使征稅對象呈現(xiàn)多元化；經(jīng)濟主體經(jīng)營活動的多樣性，使其收入來源也呈多元化，增加了納稅環(huán)節(jié)確認(rèn)難度，稅源監(jiān)管的復(fù)雜性與日俱增。而稅務(wù)機關(guān)對這些變化的應(yīng)對措施相對滯后，使稅源管理工作陷于被動。

二、加強稅源管理的建議今年，省局把稅源管理作為三大重點工作之一，提得高度可見，重要性之強。要全面提高稅源控管水平，必須改變傳統(tǒng)的監(jiān)控思維模式，樹立科學(xué)化、精細化、規(guī)范化的管理理念，充分利用信息技術(shù)，通過人機結(jié)合強化對稅源的管理和監(jiān)控。

（一）理順關(guān)系，明確職責(zé)，全面建立稅源管理體系。

按照加強管理、講求效率和有利于服務(wù)的原則，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機構(gòu)，合理調(diào)整征管職能，實現(xiàn)稅源管理的科學(xué)化、精細化、規(guī)范化。按照以事定崗、以崗定責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，建立統(tǒng)一、規(guī)范的崗責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系，進一步明確征、管、查三部門的職責(zé)分工，避免各環(huán)節(jié)、崗位之間職責(zé)交叉或缺位，三部門應(yīng)加強業(yè)務(wù)銜接，既要分工，又要協(xié)作；既要制約，又要協(xié)調(diào)，凝集征、管、查合力，實現(xiàn)三者的有機結(jié)合，提高稅源管理的整體效能。搞好征管信息系統(tǒng)前、后臺的業(yè)務(wù)整合與銜接，加強協(xié)調(diào)配合，做到分工不分家，防止推諉扯皮、效率低下等問題的發(fā)生，保證征管業(yè)務(wù)流程銜接緊密、運轉(zhuǎn)高效?？h（區(qū)）局管理股應(yīng)為專門的稅源管理部門，主要負(fù)責(zé)稅源的收集、匯總、分析，監(jiān)督指導(dǎo)基層分局（所）加強稅源管理；稽查局、辦稅服務(wù)廳作為稅源監(jiān)控的輔助管理部門，主要負(fù)責(zé)納稅人的稅源采集及稅收征管相關(guān)情況的反饋工作。基層分局（所）為稅源管理的主力軍，經(jīng)常深入到納稅單位進行稅源調(diào)查分析，監(jiān)控掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營、稅源變化情況，掌握一些非常規(guī)性的稅源變化情況，特別要加強對改制企業(yè)、有偷稅嫌疑的企業(yè)、漏征漏管戶、新辦戶、停（歇）業(yè)戶、注銷戶、非正常戶等納稅人的監(jiān)控工作，減少稅收死角。定期、不定期地組織稅收管理員，對某一地區(qū)、某一行業(yè)的稅源進行專項檢查、調(diào)查、預(yù)測、分析和控管，將稅源監(jiān)控置于征管之中，在征管中尋找稅源、監(jiān)控稅源。進一步健全和完善征管、稅政、法制、發(fā)票、計財、信息中心、監(jiān)查審計等部門之間的協(xié)調(diào)運行機制，充分發(fā)揮各職能部門的專業(yè)特長和職能功效，積極為基層部門強化稅源管理提供指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督，多渠道多領(lǐng)域地實現(xiàn)稅源的精細化、規(guī)范化管理，全方位地構(gòu)建稅源管理體系。

（二）以人為本，注重實效，把稅收管理員制度落到實處。

1、科學(xué)配置人力資源，充實稅收管理員隊伍?？h（區(qū)）級局、基層分局要綜合考慮所管轄的稅源數(shù)量、稅源結(jié)構(gòu)、稅源地域分布、稅源發(fā)展趨勢、基層人員數(shù)量與素質(zhì)等因素，按照稅源管理的需要，結(jié)合起征點提高，農(nóng)村稅源向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中的特點，重新整合優(yōu)化稅收管理員隊伍，科學(xué)合理配置人力資源，優(yōu)先保證對大企業(yè)、納稅信用等級較低企業(yè)以及城區(qū)等重點稅源戶的監(jiān)管需要，并引入風(fēng)險管理機制，將管理重點放在稅源流失風(fēng)險較大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，以實現(xiàn)管理效益的最大化。加強稅收管理員的培訓(xùn)，按照“干什么、學(xué)什么，缺什么、補什么”的原則，結(jié)合崗位的專業(yè)特點和管理的難易程度，有針對性地加強稅收管理員知識更新和技能培訓(xùn)，切實提高稅收管理員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

2、建立健全崗責(zé)體系，明確稅收管理員職責(zé)。積極探索稅收管理員能級管理激勵機制，根據(jù)工作難易程度和稅收管理員的能力差異分配任務(wù)，做到以能定級，按級定崗，以崗定責(zé)，嚴(yán)格考核，獎懲分明，充分調(diào)動和發(fā)揮稅收管理員工作積極性。建立健全稅收管理員崗責(zé)體系，按照稅收管理員工作崗位的不同，規(guī)范工作流程，明確職能定位和工作重點，減少日常的應(yīng)付性事務(wù)工作，確保稅收管理員有時間、有精力從事稅源管理工作。實行稅收管理員工作底稿制度，規(guī)范稅收管理員的執(zhí)法行為，形成執(zhí)法有記錄、過程可監(jiān)控、結(jié)果可核查、績效可考核的良性循環(huán)機制。

3、建立稅收管理員工作平臺，提高工作效率。積極利用信息技術(shù)輔助稅收管理員開展工作，要在征管業(yè)務(wù)核心軟件基礎(chǔ)上拓展功能，研究開發(fā)稅收管理員工作平臺。通過工作平臺規(guī)范和固化稅收管理員的工作任務(wù)，按照工作流事項，自動分配任務(wù)，自動提示完成狀態(tài)，變?nèi)苏沂聻槭抡胰耍奖愎芾韱T查詢各項涉稅信息。圍繞管理員工作重點，通過分析、預(yù)警、監(jiān)控、評估、篩選、異常信息處理、臺帳、工作總結(jié)等功能模塊，解決管理員“管什么”、“怎么管”、“管沒管”的問題，提高稅收管理員工作的實效性和針對性，有效地加強稅源管理，提高稅收征管的質(zhì)量和效率。

（三）創(chuàng)新手段，改進方法，實現(xiàn)稅源精細化管理。

1、加強戶籍管理，夯實稅源基礎(chǔ)?；鶎臃志郑ㄋ┮謪^(qū)域、分經(jīng)濟類型、分行業(yè)、分類別、分戶建立納稅人戶籍檔案。健全房屋、土地、車輛等信息數(shù)據(jù)庫。充分運用稅收信息化的手段，加強戶籍管理，做到實有戶數(shù)與系統(tǒng)機內(nèi)戶數(shù)一致。加強對納稅人開業(yè)、變更、停（復(fù)）業(yè)、注銷、非正常戶以及外出經(jīng)營報驗登記等日常管理，定期組織開展戶籍管理情況的專項清理工作，減少漏征漏管戶。

2、堅持屬地原則，實施分類管理。實行分類組織與管理，是目前國際上較為推崇的征管組織形式。根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)、企業(yè)存續(xù)時間、經(jīng)營特點和信用等級等實行稅源分類管理。重點抓好五項工作：一是抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點稅種等“五個重點”，建立健全重點稅源管理和跟蹤監(jiān)控制度；二是抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)稅收征管。尤其是這兩行業(yè)中的所得稅和土地增值稅征管難度大、漏洞多，要進一步認(rèn)真研究，全面落實房地產(chǎn)稅收一體化；三是抓好個體經(jīng)營大戶的征收管理，采取有效措施，規(guī)范個體經(jīng)營大戶的征管，使其生產(chǎn)經(jīng)營的實際稅負(fù)接近申報征收入庫的稅款，減少稅收流失；四是抓好娛樂業(yè)、飲食業(yè)等高利潤行業(yè)的挖潛增收。五是抓好不同納稅信用等級納稅人的管理與服務(wù)。

3、加強源頭控制、稅收分析和納稅評估。一是要做到源頭控制與稅收分析相結(jié)合。源頭控制就是通過調(diào)查研究了解和掌握納稅人實現(xiàn)的稅款數(shù)量，以及各稅種收入的潛在分布情況，以便征收過程中心中有數(shù)，防止稅源流失。稅收分析主要是對稅收收入的來源和結(jié)構(gòu)進行研究分析，從中了解經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營情況，以便調(diào)整稅收工作部署和征管重點。事前源頭控制和事后稅收分析，兩者都很重要，都是稅源管理的有效方法。但在實踐中，一些單位往往重視一頭而忽視了另一頭，兩者未有機結(jié)合起來。有的甚至兩者都未給予足夠的重視，收稅憑經(jīng)驗，既不作稅源調(diào)查也不作事后分析，收稅收到多少算多少，收到哪里算哪里，只要完成任務(wù)就行。這種做法難免帶來有稅未收足或收“過頭稅”的問題。要實現(xiàn)源頭控制和稅收分析的最佳結(jié)合，要求每個稅收管理員都要做到眼勤、腿勤、手勤，認(rèn)真負(fù)責(zé)，不坐等納稅申報等資料，把室內(nèi)靜態(tài)分析與深入納稅戶實施稅源跟蹤或動態(tài)管理緊密結(jié)合起來，積極主動地掌握稅源情況，并善于從調(diào)查分析中發(fā)現(xiàn)問題，采取有針對性的措施。二是要扎實推進納稅評估。積極探索建立納稅評估管理平臺，運用指標(biāo)分析、模型分析等各種行之有效的方法，對納稅人納稅申報的真實性、準(zhǔn)確性進行分析評估。在評估工作中，注重綜合評估與分稅種評估的有機結(jié)合，充分發(fā)揮人的主觀能動性，注重人機結(jié)合。三是建立稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查之間的互動機制。形成稅收分析指導(dǎo)納稅評估，納稅評估用于稅源管理和稅款征收，并為稅務(wù)稽查提供案源，稅務(wù)檢查與稽查又促進分析與評估，促進完善稅收政策、改進稅收征管的工作機制。

4、加強發(fā)票管理，強化“以票控稅”。大力推進“逐筆開具發(fā)票，獎勵索取發(fā)票，方便查詢辨?zhèn)?，推行稅控器具”的發(fā)票管理機制創(chuàng)新，實行消費者監(jiān)督、稅控器具電子監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督多管齊下，促使納稅人依法開具、使用發(fā)票，促進地稅機關(guān)“以票控稅”，強化稅源監(jiān)控。要抓住發(fā)票管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進和完善發(fā)票“驗舊售新”工作。積極穩(wěn)妥地推廣應(yīng)用稅控器具，要將稅控器具記錄的開票數(shù)據(jù)與納稅申報數(shù)據(jù)進行比對，嚴(yán)格按規(guī)定征稅，真正發(fā)揮稅控器具控稅作用。

5、充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強稅源管理。按照“功能齊全、監(jiān)控有力”的原則，進一步擴大征管業(yè)務(wù)軟件的涵蓋范圍，研究開發(fā)統(tǒng)一的計算機軟件進行監(jiān)控管理，將管理的觸角伸向城鄉(xiāng)各個角落，覆蓋整個稅源分布點和所有納稅戶；進一步拓寬與政府相關(guān)職能部門之間的信息交換，形成信息聯(lián)網(wǎng)；積極推行多元化電子申報、網(wǎng)絡(luò)申報，建成一個“集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信息共享”的稅務(wù)綜合信息庫，并使之成為信息處理中心和稅源監(jiān)控中心。同時，以綜合征管軟件應(yīng)用為載體向深度發(fā)展，積極開發(fā)一些輔助程序，提高數(shù)據(jù)綜合利用率，迅速、準(zhǔn)確地進行稅收經(jīng)濟指標(biāo)和企業(yè)財務(wù)指標(biāo)的分析，滿足監(jiān)控、分析和決策的需要。充分利用征管業(yè)務(wù)信息省級集中優(yōu)勢，運用數(shù)據(jù)倉庫，對各級稅源數(shù)據(jù)逐級分析與查詢，實現(xiàn)對征管工作質(zhì)量與效率考核評價的程序化和自動化，確保稅源管理各項目標(biāo)的實現(xiàn)。

（四）加強稽查，整頓秩序，營造公平競爭的稅收環(huán)境。

一是以日常檢查為重點，堵塞征管漏洞。建立完善日常檢查管理辦法，規(guī)范日常檢查工作程序，提高日常檢查的效能。處理好日常檢查與稽查兩者之間的關(guān)系，把日常檢查作為納稅評估與稽查之間的橋梁和紐帶，構(gòu)建一種以納稅評估為基礎(chǔ)，以日常檢查為紐帶，以稽查為總閘的良性互動機制；二是加大稽查打擊力度，整頓稅收秩序。樹立“重點稽查”的意識，對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)與行業(yè)，有針對性地開展專項稅收治理，加大對涉稅違法行為的查處和打擊力度，力爭做到檢查一個行業(yè)規(guī)范一個行業(yè)的稅收秩序；三是積極開展涉稅違法案件的分析、解剖和宣傳曝光工作。對查處的案件特別是典型案件要進行分析解剖，研究發(fā)案規(guī)律、作案特點和手段，及時發(fā)現(xiàn)稅收政策和管理上的漏洞，提出打擊、防范和堵塞漏洞的措施，并選擇典型案件進行曝光宣傳。

篇9

一、綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)

綜合監(jiān)管示范區(qū)是指在綜合監(jiān)管責(zé)任區(qū)的基礎(chǔ)上，通過集聚工商職能、集成監(jiān)管要素、集約資源配置，達到“職能綜合化、人員責(zé)任化、計劃科學(xué)化、過程精確化、痕跡檔案化、考核數(shù)字化”監(jiān)管目標(biāo)的示范性監(jiān)管區(qū)域。

鼓勵基層工商分局運用信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等現(xiàn)代化手段積極開展綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)新監(jiān)管手段。

（一）綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)市場主體的證照管理工作按照《省工商行政管理系統(tǒng)證照管理規(guī)范》實施規(guī)范化管理。其中重點行業(yè)營業(yè)執(zhí)照持照率100%，亮照率100%；其它行業(yè)持照率95%以上，亮照率90%以上；未持照、亮照的處置率100%。無照經(jīng)營處置按照《工商系統(tǒng)無照經(jīng)營處置工作指導(dǎo)意見》進行，在合理的時間內(nèi)做到處置率100%，處置留痕率100%。

（二）綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)消費者申投訴舉報處置率100%，達到訴轉(zhuǎn)案標(biāo)準(zhǔn)的處置移交率100%。上級部門監(jiān)測發(fā)現(xiàn)并通報的不合格商品下架率、處置率100%。

（三）綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)的重點行業(yè)市場主體每年不少于一次實地巡查，商品交易市場的監(jiān)管按照信用分類監(jiān)管的要求巡查率達100%，其它行業(yè)的市場主體的檢查比例不低于30%；法律法規(guī)、《經(jīng)濟戶口管理辦法》要求或二版軟件中提示需實地檢查的市場主體巡查率達100%。

（四）綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)建立食品經(jīng)營信用檔案，信用檔案建立率100%；經(jīng)營者培訓(xùn)教育100%；乳制品經(jīng)營戶、連鎖配送企業(yè)、食品批發(fā)企業(yè)、食品總經(jīng)銷（總）、大型商場（超市）實施電子溯源管理率100%，食品經(jīng)營者以留存可追溯進貨票據(jù)等形式進行進貨查驗率100%。

（五）綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)商標(biāo)印制企業(yè)“六項制度”建立率100%，商標(biāo)印制違法行為的發(fā)現(xiàn)處置率100%；馳名、著名、知名商標(biāo)企業(yè)推行商標(biāo)管理規(guī)范，商標(biāo)管理制度建立率100%。

（六）綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)戶外廣告登記規(guī)范，未登記戶外廣告處置率100%；經(jīng)工商部門登記的戶外廣告內(nèi)容合法率100%；經(jīng)登記的戶外廣告，登記證號規(guī)范標(biāo)注率100%。

（七）綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場主體索票索證率100%，建立進銷貨臺帳率100%，國家禁用農(nóng)資商品率0。

（八）綜合監(jiān)管示范區(qū)內(nèi)巡查監(jiān)管發(fā)現(xiàn)案源的處置移送率100%。

（九）其它工作標(biāo)準(zhǔn)：

1、示范區(qū)內(nèi)根據(jù)市場主體的實際變化于5個工作日內(nèi)及時認(rèn)領(lǐng)退還，市場主體的認(rèn)領(lǐng)準(zhǔn)確率100%，巡查監(jiān)管后的市場主體重?zé)狳c行業(yè)標(biāo)注準(zhǔn)確率100%。

2、示范區(qū)內(nèi)各類信息采集完整，錄入及時率100%、準(zhǔn)確率100%。

3、示范區(qū)內(nèi)監(jiān)督管理痕跡檔案保存率100%。

4、示范區(qū)內(nèi)責(zé)任人與經(jīng)營者、消費者聯(lián)系渠道暢通，“監(jiān)管服務(wù)聯(lián)系牌”公示到位率100%。鼓勵有條件的示范區(qū)在社區(qū)、商場超市、校園周邊設(shè)立監(jiān)管聯(lián)系點（站），在顯著位置制作公示欄、提示欄、留言欄；鼓勵與公安、城管、稅務(wù)等部門聯(lián)合成立綜合管理辦公室，對示范區(qū)實施綜合管理。

5、完成上級交辦的其它監(jiān)管任務(wù)。

二、綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作職責(zé)

直屬分局綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作職責(zé)：

（一）在工商局綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作規(guī)劃和年度工作計劃框架下分別制定本單位綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作規(guī)劃和年度工作計劃；

（二）整合部署上級下達以及本級安排的各種突擊性的專項檢查任務(wù)；

（三）指導(dǎo)、督查和考核本單位綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作；

（四）提供示范區(qū)創(chuàng)建的相關(guān)設(shè)施和裝備保障；

（五）組織對綜合監(jiān)管責(zé)任區(qū)進行初步驗收工作，在驗收合格的基礎(chǔ)上向工商局提交綜合監(jiān)管示范區(qū)驗收申請；

（六）完成上級交辦的其他工作。

基層工商分局綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作職責(zé)：

（一）制定本單位綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建年度工作計劃；

（二）確定、劃分綜合監(jiān)管責(zé)任區(qū)，明確人員和崗位職責(zé)；

（三）組織開展綜合監(jiān)管工作；

（四）開展本單位創(chuàng)建督查，落實獎懲措施，確保綜合監(jiān)管各項目標(biāo)的完成；

（五）完成上級交辦的其他工作。

巡查監(jiān)管人員綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建職責(zé)：

（一）按照屬地管理的原則，在本責(zé)任區(qū)域內(nèi)開展綜合監(jiān)管工作；

（二）對照綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)主動開展創(chuàng)建工作；

（三）做好各類信息的采集、歸類、報送、錄入和保存工作，根據(jù)需要建立健全綜合監(jiān)管檔案；

（四）宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和有關(guān)政策；

（五）完成上級交辦的其他工作。

三、綜合監(jiān)管內(nèi)容

綜合監(jiān)管內(nèi)容主要包括九大類：主體資格類、信用監(jiān)管類、經(jīng)營自律類、商品質(zhì)量類、12315申投訴受理調(diào)解、行政調(diào)解類、交易競爭類、商標(biāo)、廣告、合同管理類、服務(wù)發(fā)展、行政指導(dǎo)類、協(xié)調(diào)配合類等工商行政管理職能工作。

（一）市場主體資格監(jiān)管

1、檢查市場主體是否登記注冊、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照；是否按規(guī)定參加年檢或驗照，是否亮照經(jīng)營；是否設(shè)立后超過六個月未開業(yè)或者自行停業(yè)連續(xù)六個月以上（非公司制企業(yè)為1年）。

2、檢查市場主體登記事項是否與實際一致：字號名稱是否規(guī)范、法定代表人（負(fù)責(zé)人）是否一致；經(jīng)營地址是否與登記一致（涉及一照多址、社區(qū)一照、市場一照的地址審查另行規(guī)定）；注冊資本的核實由各分局結(jié)合年檢驗照工作統(tǒng)一開展，日常巡查中對未接到注冊資本不實投訴、舉報或交辦的市場主體可以不單獨核查；通過現(xiàn)場檢查的方式核實經(jīng)營項目是否超出核準(zhǔn)登記范圍。

3、根據(jù)上級監(jiān)管部門的部署，開展內(nèi)外資企業(yè)分期出資的監(jiān)管工作。

4、根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)確定的職能范圍和省局重點行業(yè)檢查要求進行危險化學(xué)品、流通領(lǐng)域食品銷售、商標(biāo)印制、廣告經(jīng)營、農(nóng)資、市場、直銷等重點行業(yè)的檢查。重要檢查內(nèi)容必要時可在檢查表簡述欄中補充說明。

5、完成上級交辦的其它日常監(jiān)督管理工作。

（二）市場主體信用監(jiān)管

1、按照《企業(yè)登記管理警示制度》的要求對市場主體實施警示管理：對檢查中發(fā)現(xiàn)需要限期改正的、已停止經(jīng)營的或查無下落的企業(yè)，應(yīng)將檢查結(jié)果錄入經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng)，生成警示；警示事由已改正或消除的，檢查人員根據(jù)權(quán)限應(yīng)當(dāng)及時解除或提請相關(guān)部門解除警示；對相關(guān)警示企業(yè)履行實地檢查職責(zé)；根據(jù)實際需要對被警示的市場主體實施信用分類監(jiān)管。

2、按照《關(guān)于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》的要求對示范區(qū)內(nèi)商品交易市場實施信用分類監(jiān)管。

3、開展“重合同、守信用”認(rèn)定活動。

（三）教育引導(dǎo)市場主體加強自律，指導(dǎo)有關(guān)經(jīng)營戶建立健全商品溯源機制。

（四）根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》等法律法規(guī)，按照上級工商部門制定的產(chǎn)品監(jiān)測計劃和實際需要，認(rèn)真組織、實施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督。

（五）受理處置12315申投訴。

受理調(diào)解《工商系統(tǒng)行政調(diào)解暫行辦法》中委托范圍內(nèi)的消費爭議、合同爭議、商標(biāo)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償爭議等應(yīng)當(dāng)由工商行政管理機關(guān)調(diào)解的爭議。

（六）對巡查監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的屬于《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》確定的職責(zé)范圍內(nèi)和上級委托授權(quán)范圍內(nèi)的違法行為，及時依照工商行政管理法律法規(guī)進行處置。

對適用簡易程序的案件可以當(dāng)場查處，需要內(nèi)部移交的案件線索及時辦理移交手續(xù)移交給專業(yè)執(zhí)法機構(gòu)并做好配合協(xié)同工作。

對發(fā)現(xiàn)的市場主體違法行為屬于其他行政機關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時上報。

對上述兩種情況，巡查人員要依法在職責(zé)范圍內(nèi)采取有效監(jiān)管措施并做好定期回查工作，不得以移交或上報的形式推諉、轉(zhuǎn)移監(jiān)管責(zé)任。

（七）根據(jù)工商行政管理職能，做好商標(biāo)、廣告、合同管理工作。

（八）運用主體準(zhǔn)入、商標(biāo)廣告發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護、信用評價、動產(chǎn)抵押、商標(biāo)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押等工商職能服務(wù)市場主體發(fā)展。

監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)按照《關(guān)于全面實施行政指導(dǎo)工作的指導(dǎo)意見》和行政指導(dǎo)十個分類實施方案的要求，綜合運用注冊登記、商標(biāo)廣告管理、“重合同、守信用企業(yè)”認(rèn)定等工商行政管理職能，引導(dǎo)各類市場主體知法、守法，防范創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入、交易、競爭和退出過程中的法律風(fēng)險、信用風(fēng)險，提高企業(yè)遵紀(jì)守法、依法經(jīng)營的自覺性。

（九）與相關(guān)部門建立協(xié)調(diào)聯(lián)系工作機制，相互配合做好綜合監(jiān)管工作。

四、綜合監(jiān)管工作流程和形式

綜合監(jiān)管示范區(qū)監(jiān)管的流程：

（一）健全經(jīng)濟戶口。根據(jù)登記信息的變化及時認(rèn)領(lǐng)和退還綜合監(jiān)管責(zé)任區(qū)內(nèi)的市場主體。

（二）制定檢查計劃。按照經(jīng)濟戶口分類監(jiān)管要求、年度綜合監(jiān)管計劃、專項整治要求并結(jié)合本階段工作實際制定出具體的檢查計劃。重點明確檢查對象、內(nèi)容、要求以及檢查結(jié)果的處置等相關(guān)檢查要素。

（三）實施監(jiān)督檢查。綜合監(jiān)管的檢查方式分為書面檢查、實地檢查、商品檢驗、監(jiān)測檢查。

（四）錄入監(jiān)管信息。責(zé)任區(qū)監(jiān)管人員對巡查監(jiān)管結(jié)果和巡查中采集到的市場主體各類信息進行分類整理，將有關(guān)信息及時錄入經(jīng)濟戶口管理信息系統(tǒng)。

（五）歸檔監(jiān)管痕跡。對監(jiān)督管理過程中的文書檔案、音像資料等痕跡材料進行整理，按照規(guī)范進行歸檔保存。

（六）總結(jié)監(jiān)管成果。對監(jiān)督管理過程進行分析、研究，總結(jié)綜合監(jiān)管示范區(qū)創(chuàng)建的成果。

綜合監(jiān)管示范區(qū)監(jiān)管的形式：

（一）日常巡查。指有計劃分批次按序時的對示范區(qū)內(nèi)市場主體進行巡查，動態(tài)掌握市場主體基本情況。日常巡查主要適用于：主體資格類、經(jīng)營自律類、商標(biāo)、廣告、合同管理類、服務(wù)發(fā)展、行政指導(dǎo)類。巡查方式主要為書面檢查和實地檢查為主。檢查時應(yīng)攜帶與日常巡查相關(guān)的資料、法律文書，必要的錄像與勘察工具。

（二）定向監(jiān)管。指以研判輿情分析、違法違規(guī)行為發(fā)生規(guī)律、專項整治的內(nèi)容、時間和區(qū)域等要素特征為基礎(chǔ)而作出的對特定市場主體進行的預(yù)先檢查。定向監(jiān)管主要適用于：商品質(zhì)量類、經(jīng)營自律類、交易競爭類、12315申投訴受理調(diào)解、行政調(diào)解類。巡查方式主要以實地檢查、商品檢驗和監(jiān)測檢查為主。檢查時應(yīng)選準(zhǔn)檢查對象，明確檢點，制訂檢查計劃，錄入相關(guān)信息，制訂處置預(yù)案，健全監(jiān)管制度。