導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇?jiǎng)趧?dòng)保障案例，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1.1勞動(dòng)保障檔案管理組織制度不規(guī)范，工作人員職責(zé)不明確

一些社會(huì)勞動(dòng)保障組織中在檔案管理工作方面制度不規(guī)范不完善，對(duì)每個(gè)工作人員的職責(zé)沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致工作人員的工作效率低下，行為散慢，在工作中沒(méi)有明確清晰的目標(biāo)，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)各個(gè)人員之間分工不適當(dāng)，影響工作效率，導(dǎo)致勞動(dòng)者的檔案流失，影響了檔案管理工作。

1.2檔案管理領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)管理工作認(rèn)識(shí)不全，工作人員職業(yè)素質(zhì)較低

大多數(shù)人認(rèn)為檔案管理這個(gè)工作很輕松很簡(jiǎn)單，沒(méi)有必要投入大量資金與智慧去管理。有些領(lǐng)導(dǎo)也是如此，認(rèn)為這個(gè)工作不重要，所以在制定有關(guān)制度體系時(shí)很簡(jiǎn)單隨意，沒(méi)有太多規(guī)章制度，不嚴(yán)格要求自己與他人，形成錯(cuò)誤的認(rèn)知。領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了員工的錯(cuò)誤思想和工作的偏差。員工也認(rèn)為這個(gè)檔案管理工作沒(méi)有太多必要，所以在工作時(shí)不能夠兢兢業(yè)業(yè)、全心全意投入到這個(gè)工作中。這樣就不利于檔案管理的工作，檔案中存有其他人的許多私人信息，領(lǐng)導(dǎo)的不負(fù)責(zé)員工的不負(fù)責(zé)會(huì)影響到他人的自身利益，可能會(huì)引起社會(huì)糾紛，最終影響到社會(huì)的和諧安定。還有就是員工對(duì)檔案內(nèi)容不能夠做到守口如瓶，保密工作做的非常不好，檔案中有很多勞動(dòng)者的個(gè)人資料和社會(huì)勞動(dòng)信息，如果流失會(huì)對(duì)勞動(dòng)者造成一定的消極影響，如果檔案落入壞人手中，將其違法利用進(jìn)行敲詐勒索，最終導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。

1.3數(shù)字化信息化不全面，影響辦事效率

由于需要管理的檔案很多，雜亂復(fù)雜，在管理過(guò)程中比較困難，光靠人腦人力是不行的。許多勞動(dòng)保障組織在管理檔案時(shí)，先進(jìn)的科學(xué)設(shè)備不足，只靠人力來(lái)紀(jì)錄檔案，進(jìn)行手工紀(jì)錄，紀(jì)錄效率不高，在檔案的存儲(chǔ)管理時(shí)使用紙張存放，極易損壞，如若遭到火災(zāi)地震等自然災(zāi)害時(shí)檔案就會(huì)流失了，而且無(wú)法再找回，降低了辦事效率，容易引起勞動(dòng)者的抱怨。

2針對(duì)問(wèn)題提出對(duì)策

2.1健全檔案管理體系，完善管理制度

有關(guān)組織應(yīng)該健全勞動(dòng)保障的檔案管理體系，完善有關(guān)管理的制度，制定嚴(yán)格細(xì)密的制度來(lái)監(jiān)督約束領(lǐng)導(dǎo)和員工，督促他們努力工作，為人民服務(wù)。在工作中有人犯錯(cuò)或者將檔案流失，應(yīng)該重重懲罰；有人對(duì)組織、對(duì)人民做了優(yōu)秀的貢獻(xiàn)我們應(yīng)該予以獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)員工與領(lǐng)導(dǎo)之間和諧，促進(jìn)社會(huì)的和諧。

2.2注重培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)及員工職業(yè)素養(yǎng)，做好保密工作

一個(gè)企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展決定于它是否有一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)，勞動(dòng)保障的檔案管理工作中也是如此。勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和員工的職業(yè)素質(zhì)進(jìn)行培養(yǎng)，提高他們的責(zé)任感，對(duì)他人負(fù)責(zé)就是對(duì)自己負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)以及員工應(yīng)該認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，端正自己的態(tài)度才能更有效的進(jìn)行管理工作，做好保密工作，維護(hù)他人權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧。

2.3進(jìn)行數(shù)字化管理，提高效率

領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該投入大量資金對(duì)勞動(dòng)保障檔案管理工作環(huán)境進(jìn)行數(shù)字化信息化改革，改善工作環(huán)境，及時(shí)應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行檔案的紀(jì)錄和管理，培養(yǎng)員工使用先進(jìn)器材的能力，提高辦事效率，減輕員工的體力勞動(dòng)，應(yīng)用電腦等先進(jìn)技術(shù)可以有效擴(kuò)大檔案的存儲(chǔ)空間，有效管理檔案。

3小結(jié)

篇2

以全縣就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)管理體系為依托。發(fā)揮監(jiān)察職能，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)。建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察管理體系。充實(shí)監(jiān)察隊(duì)伍，完善執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效果，實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位的動(dòng)態(tài)管理和違法行為的主動(dòng)預(yù)防，著力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)保障事業(yè)又好又快發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)為基礎(chǔ)劃分若干網(wǎng)格。全面掌握轄區(qū)內(nèi)各用人單位招用工、勞動(dòng)合同、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)等信息，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職勞動(dòng)監(jiān)察員和2名兼職勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員。建立橫向到邊、縱向到底、責(zé)任明確、跟蹤及時(shí)的覆蓋城鄉(xiāng)用人單位的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法網(wǎng)。同時(shí)，網(wǎng)格化監(jiān)察的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，匯集用人單位用工信息，建立用人單位用工信息數(shù)據(jù)庫(kù)，省市勞動(dòng)保障信息系統(tǒng)中整合開(kāi)發(fā)運(yùn)用具有信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、分類監(jiān)管、統(tǒng)一受理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警預(yù)測(cè)等主要功能的勞動(dòng)保障監(jiān)察管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管理信息化、執(zhí)法規(guī)范化、監(jiān)管一體化，進(jìn)一步提高勞動(dòng)保障執(zhí)法效能。

三、工作內(nèi)容

1建立網(wǎng)格。實(shí)行網(wǎng)格區(qū)域管理?？h建立一級(jí)網(wǎng)格。2個(gè)社區(qū)建立三級(jí)網(wǎng)格，全縣共建立18個(gè)網(wǎng)格。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立二級(jí)網(wǎng)格。將全縣所有用人單位納入網(wǎng)格監(jiān)管范圍。

2落實(shí)人員。二級(jí)、三級(jí)網(wǎng)格以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）勞動(dòng)保障工作所（站）為依托。同時(shí)配備2名勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員。每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職勞動(dòng)保障監(jiān)察人員。

3建立勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)。建立健全網(wǎng)格地域內(nèi)用人單位勞動(dòng)用工電子信息檔案。逐步形成全覆蓋、全方位、全動(dòng)態(tài)、全過(guò)程監(jiān)督檢查的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制。配備網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備。形成“一戶一檔”用人單位網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)。此基礎(chǔ)上。

四、工作步驟

1準(zhǔn)備階段。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一思想。制定“兩網(wǎng)化”工作實(shí)施方案。做好全縣“兩網(wǎng)化”實(shí)施方案上報(bào)批準(zhǔn)和“兩網(wǎng)化”啟動(dòng)前的宣傳動(dòng)員工作。明確任務(wù)。

2實(shí)施階段。制定示意圖上報(bào)審批；申報(bào)設(shè)立16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)社區(qū)18名專職勞動(dòng)監(jiān)察的編制。實(shí)施崗前培訓(xùn)；配備網(wǎng)絡(luò)設(shè)施設(shè)備，將全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)社區(qū)劃分、確立成網(wǎng)格。選配勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管員。建立數(shù)據(jù)庫(kù)；以網(wǎng)格為單位開(kāi)展全面的調(diào)查摸底，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)用人單位實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理。

3總結(jié)驗(yàn)收階段。對(duì)全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個(gè)社區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察兩網(wǎng)化建設(shè)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。迎接市上檢查驗(yàn)收。查漏補(bǔ)缺。

五、工作要求

1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組長(zhǎng)由縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣人勞局，縣政府成立勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。成員由縣監(jiān)察、人勞、財(cái)政、民政、公安、工商等部門(mén)負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任。由縣人勞局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣“兩網(wǎng)化”建設(shè)的實(shí)施工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

篇3

    為加強(qiáng)對(duì)本市農(nóng)村勞動(dòng)力及建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的管理，根據(jù)《北京市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)管理辦法》（京勞就發(fā)〔1998〕312號(hào)）和《北京市建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員安置辦法》（1993年市政府令第16號(hào)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理本市農(nóng)村勞動(dòng)力及建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員招聘?jìng)浒甘掷m(xù)的有關(guān)問(wèn)題通知如下：

    一、本市農(nóng)村勞動(dòng)力

    （一）用工單位招用本市農(nóng)村勞動(dòng)力須到勞動(dòng)力輸出地區(qū)（縣）勞動(dòng)保障部門(mén)辦理招聘?jìng)浒甘掷m(xù)。

    （二）用工單位辦理招聘?jìng)浒甘掷m(xù)須提供下列證明材料：

    1．企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或單位介紹信；

    2．辦事人員的身份證；

    3．《招用本市農(nóng)村勞動(dòng)力花名冊(cè)》；

    4．勞動(dòng)合同書(shū)；

    5．社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納證明。

    二、建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員

    （一）接收建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員單位須到農(nóng)轉(zhuǎn)工人員所在地區(qū)（縣）勞動(dòng)保障部門(mén)辦理招聘?jìng)浒甘掷m(xù)。

    （二）接收單位辦理招聘?jìng)浒甘掷m(xù)須持下列材料：

    1．北京市人民政府批準(zhǔn)建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的文件；

    2．《建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員花名冊(cè)》；

    3．社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納證明；

篇4

各區(qū)（縣）勞動(dòng)和社會(huì)保障局、各職業(yè)介紹服務(wù)中心：

    為了做好按提前退休工種辦理退休工作，經(jīng)研究，在本市職業(yè)介紹服務(wù)中心存檔的人員和檔案在街道的失業(yè)人員中，符合提前退休工種條件的，可以辦理退休?，F(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：

    一、辦理在本市職業(yè)介紹服務(wù)中心存檔的人員和檔案在街道的失業(yè)人員按提前退休工種退休的有關(guān)工作，按照我局《關(guān)于嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工退休有關(guān)問(wèn)題的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)〔1999〕63號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    二、上述人員辦理按提前退休工種退休時(shí)，個(gè)人提出申請(qǐng)由職業(yè)介紹服務(wù)中心或街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)科按規(guī)定填寫(xiě)《職工提前退休審批表》，報(bào)所在區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局審批。

    三、各單位在審批時(shí)，要嚴(yán)格進(jìn)行審查，以存檔前或失業(yè)前的檔案明確記載為準(zhǔn)，后補(bǔ)的材料無(wú)效。

篇5

一、完成的主要工作目標(biāo)

（一）勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作

大隊(duì)以勞動(dòng)保障監(jiān)察書(shū)面審查為抓手、以夯實(shí)合法用工基礎(chǔ)為目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查力度。截至目前，轄區(qū)監(jiān)管用人單位5687戶，已有1628家企業(yè)通過(guò)2018年度勞動(dòng)保障監(jiān)察書(shū)面審查，完成目標(biāo)的163%；配合市局單位，針對(duì)轄區(qū)勞務(wù)派遣企業(yè)開(kāi)展派遣用工關(guān)于勞動(dòng)合同、工資、社保、加班等內(nèi)容的書(shū)面專項(xiàng)檢查，共計(jì)40余家。

開(kāi)展日常執(zhí)法檢查，共檢查用人單位155家；堅(jiān)持“雙隨機(jī) 一公開(kāi)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，上半年開(kāi)展隨機(jī)檢查一次，監(jiān)管的轄區(qū)企業(yè)中，A級(jí)125戶，B級(jí)5562戶，C級(jí)0戶。

1-6月，大隊(duì)共受理監(jiān)察案件56起，其中立案13起、結(jié)案13起、結(jié)案率100%，網(wǎng)上案件錄入13起，案件錄入率100%。上半年以來(lái)，轄區(qū)未發(fā)生重大勞動(dòng)保障違法事件。

（二）農(nóng)民工實(shí)名制管理工作

截至目前，督促指導(dǎo)全區(qū)在建工程項(xiàng)目實(shí)行實(shí)名制管理130個(gè)，推進(jìn)農(nóng)民工工資銀行和現(xiàn)場(chǎng)公示制度；進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)全覆蓋，為農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn)金額達(dá)170萬(wàn)。

（三）保障農(nóng)民工工資支付工作

上半年，辦理繳納農(nóng)民工工資保證金項(xiàng)目27個(gè)，繳納金額約1400萬(wàn)元，覆蓋率100%；設(shè)立工資專戶項(xiàng)目106個(gè)，覆蓋率93.8%；按月足額支付工資項(xiàng)目106個(gè)，覆蓋率93.8%；使用實(shí)名制信息化管理系統(tǒng)項(xiàng)目106個(gè)，覆蓋率93.8%；協(xié)調(diào)并辦理農(nóng)民工欠薪案件74起，涉及人數(shù)1592人，涉及金額約2000萬(wàn)元。

（四）法律政策宣傳工作

利用集中宣傳、日常巡查、專項(xiàng)檢查和處理日常業(yè)務(wù)之機(jī)，大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳工作。今年以來(lái)深入社區(qū)、建筑工地、企業(yè)開(kāi)展勞動(dòng)法規(guī)宣傳活動(dòng)1次，發(fā)放《三法一條例》100余本，農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)200余冊(cè)，建筑工地設(shè)置農(nóng)民工維權(quán)告示牌113個(gè)，設(shè)置率100%，接待來(lái)人來(lái)電咨詢1800余人次。

（五）執(zhí)法能力建設(shè)工作

為提高全區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力和服務(wù)水平，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，我大隊(duì)上半年開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察員培訓(xùn)1次、培訓(xùn)人數(shù)22人。培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作涉及面廣、適用法律法規(guī)多、勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題復(fù)雜的特點(diǎn)，采取法律條文解讀、當(dāng)前形勢(shì)分析、案例解析、疑難問(wèn)題解答和互動(dòng)交流等形式進(jìn)行，重點(diǎn)就勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法程序與程序類案件處理實(shí)務(wù)、勞動(dòng)保障監(jiān)察信息管理系統(tǒng)操作、行政執(zhí)法與刑事司法銜接和涉嫌拒不支付勞動(dòng)保障報(bào)酬案件移送等方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)講解。

二、下半年工作要點(diǎn)

（一）加強(qiáng)執(zhí)法，治理源頭

針對(duì)建筑領(lǐng)域加大勞動(dòng)保障日常巡視檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和勞動(dòng)者舉報(bào)投訴專查力度，保證建設(shè)領(lǐng)域在建工程項(xiàng)目巡查檢查率100%。嚴(yán)厲打擊擾欠薪欠保、違反用工管理規(guī)定等違法行為，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域特別是政府投資工程項(xiàng)目的欠薪問(wèn)題。

（二）專項(xiàng)檢查，轉(zhuǎn)變模式

組織開(kāi)展用人單位遵守勞動(dòng)用工和社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)情況等專項(xiàng)檢查。針對(duì)農(nóng)民工用工單位，指導(dǎo)企業(yè)依法與農(nóng)民工簽訂和履行勞動(dòng)合同、落實(shí)農(nóng)民工實(shí)名制管理；針對(duì)勞務(wù)派遣企業(yè)，以落實(shí)同工同酬為重點(diǎn)，依法加強(qiáng)勞務(wù)派遣用工管理，規(guī)范非全日制、勞務(wù)承攬、勞務(wù)外包用工和企業(yè)裁員行為。同時(shí)，向社會(huì)公布重大欠薪違法行為，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)察模式從被動(dòng)反應(yīng)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。

（三）暢通渠道，全面治理

建立健全農(nóng)民工欠薪案件投訴處理＂綠色通道＂，突出抓好治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，組織開(kāi)展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)“兩金三制”管理?；緦?shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用帳戶管理、勞動(dòng)用工實(shí)名制信息化管理、按月足額支付工資規(guī)定和工資保證金制度全覆蓋。加大對(duì)欠薪違法行為的懲戒力度，用好拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”聯(lián)合懲戒機(jī)制。

篇6

盡管《工傷保險(xiǎn)條例》幾經(jīng)修訂，對(duì)工傷認(rèn)定做出比較全面、完整的規(guī)定。然而，由于職工遭遇傷害、特別是意外傷害的多樣性與復(fù)雜性，案件難以全部被條例所涵蓋。本刊整理了十大另類工傷案例，點(diǎn)撥大家極易忽略或者頭疼的“意外”工傷類型，以便大家在工傷認(rèn)定出現(xiàn)分歧與爭(zhēng)議時(shí)，依法維權(quán)。

1、打斗毀容也能算工傷

【案例】 “加多寶”業(yè)務(wù)員郝某某在蘇州木瀆商城某批發(fā)部門(mén)口張貼廣告，“王老吉”業(yè)務(wù)員姚某等五六人認(rèn)為郝某某不應(yīng)該將“王老吉”的宣傳廣告從墻上撕掉。于是，雙方發(fā)生爭(zhēng)論，進(jìn)而肢體沖突。郝某某拿出隨身攜帶的美工刀將姚某左臉部劃傷?！巴趵霞钡膯T工當(dāng)即報(bào)警，當(dāng)?shù)氐拿窬s到后將多名“加多寶”員工與“王老吉”員工控制起來(lái)，并急送姚某去醫(yī)院。姚某被縫了二十幾針，由于傷口太深，可以看到臉部的骨頭，可能將造成臉部神經(jīng)斷裂。目前，郝某某因涉嫌故意傷害被蘇州市公安局吳中分局刑事拘留。

據(jù)廣藥負(fù)責(zé)人透露，在此次沖突中受傷的員工會(huì)按工傷處理。對(duì)此輿論反應(yīng)不一，有人認(rèn)為，“王老吉”的業(yè)務(wù)員姚某是“因工打斗”受傷，理應(yīng)按工傷處理。也有人認(rèn)為，如果互相打斗也可以認(rèn)定為工傷，將會(huì)造成一種主張通過(guò)暴力解決工作矛盾的風(fēng)氣，這不符合工傷立法和建設(shè)法治社會(huì)的精神。

【評(píng)析】姚某受傷是否能認(rèn)定為工傷，應(yīng)結(jié)合具體案情從多個(gè)角度進(jìn)行考量。

考量點(diǎn)一：是否因履行工作職責(zé)受到暴力傷害；考量點(diǎn)二：雙方的加害行為程度是否相當(dāng)；考量點(diǎn)三：是否有勸停后再動(dòng)手的情節(jié)。

2、上班時(shí)間上廁所發(fā)生意外認(rèn)定為工傷

【案例】何某是某機(jī)械廠工人。2010年9月24日下午上班時(shí)間，何某去廁所解手，幾分鐘后同事發(fā)現(xiàn)他仰面倒在廁所地上，不省人事。廠方立即將他送到附近醫(yī)院搶救，最終何某死亡。由于廠方?jīng)]有提起傷亡性質(zhì)認(rèn)定，何某的父親向所在區(qū)勞動(dòng)保障局申請(qǐng)傷亡性質(zhì)認(rèn)定。勞動(dòng)保障局認(rèn)為上廁所是私事，與本職工作無(wú)關(guān)，認(rèn)定何某傷亡性質(zhì)不是工傷。何某的父親不服，向市勞動(dòng)保障局提起行政復(fù)議，市勞動(dòng)保障局維持了區(qū)勞動(dòng)保障局的認(rèn)定。何某的父親遂向所在區(qū)法院提起行政訴訟，要求重新作出認(rèn)定。

【評(píng)析】根據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定，勞動(dòng)者享有“獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)”的權(quán)利，上廁所是人的自然生理現(xiàn)象，區(qū)勞動(dòng)保障局認(rèn)為上廁所與工作無(wú)關(guān)違背了《勞動(dòng)法》的基本原則。

3、上班期間接開(kāi)水被燙認(rèn)定為工傷

【案例】麻先生系某熱電有限公司職工，在電工生產(chǎn)崗位工作，雙方簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。前不久，麻先生拿著水壺到公司一樓開(kāi)水房接開(kāi)水，準(zhǔn)備回來(lái)沏茶。因電熱水箱出水開(kāi)關(guān)水閥不好用，麻先生便放下水壺，雙手用力轉(zhuǎn)動(dòng)水閥開(kāi)關(guān)，由于用力過(guò)猛，不慎將開(kāi)關(guān)水閥拔了出來(lái)，瞬間，滾燙的開(kāi)水從水閥孔中向上直接噴到麻先生的面部，他被燙傷，經(jīng)治療后，兩眼視力嚴(yán)重受損。前不久，病情穩(wěn)定后，麻先生找公司領(lǐng)導(dǎo)，要求申請(qǐng)工傷認(rèn)定。公司認(rèn)為，麻先生雖然是在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)發(fā)生的傷害，但并非“因工作原因”，不符合《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定的情形，不應(yīng)認(rèn)定為工傷。麻先生咨詢，公司的說(shuō)法是否正確？

【評(píng)析】這是一起少見(jiàn)的工傷爭(zhēng)議案件?！豆ｋU(xiǎn)條例》第14條第（一）項(xiàng)規(guī)定：在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到傷害應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。本案爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是：在工作時(shí)間飲水（致傷）是否與工作相關(guān)聯(lián)；或者說(shuō)，飲水是否屬于與工作密不可分的、必要的生理需要，如果是，飲水當(dāng)屬工作需要。

4、參加公司野外拓展訓(xùn)練員工學(xué)“馬術(shù)”摔骨折被認(rèn)定工傷

【案例】馮某是某汽車貿(mào)易有限公司銷售部員工。前不久，根據(jù)公司的工作安排，馮某參加了公司舉辦的野外拓展訓(xùn)練。在馬術(shù)訓(xùn)練中，馮某從馬背上摔下受傷，后經(jīng)醫(yī)院診斷為T(mén)11錐體壓縮性骨折。病愈出院后，馮某來(lái)到當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障部門(mén)，要求認(rèn)定自己為工傷。勞動(dòng)保障部門(mén)作出工傷認(rèn)定決定，認(rèn)為馮某所受的骨折傷害為工傷。公司不服，訴至法院要求撤銷勞動(dòng)保障部門(mén)的工傷認(rèn)定。

【評(píng)析】汽車銷售公司組織的拓展訓(xùn)練是該公司倡導(dǎo)的企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分，是該公司在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中為培養(yǎng)和促進(jìn)員工溝通與合作精神，最終實(shí)現(xiàn)公司核心價(jià)值、增強(qiáng)績(jī)效的一項(xiàng)正常工作安排。馮某參加的馬術(shù)訓(xùn)練是活動(dòng)中既定安排的部分，非其自行參加的活動(dòng)，因此，馮某所受傷害應(yīng)屬于《工傷保險(xiǎn)條例》第14條中規(guī)定的“因工外出期間，因工作原因受到傷害”的情形。最后，法院認(rèn)定馮某所受傷害屬于工傷。

5、單位體檢時(shí)發(fā)生意外算是工傷嗎？

【案例】王先生兒子所在單位把體檢中心請(qǐng)到了單位食堂里，沒(méi)想到兒子在體檢時(shí)摔倒致腦出血，已做了手術(shù)?，F(xiàn)在單位也不明確到底算不算工傷，就是職工們一起捐了10多萬(wàn)元當(dāng)醫(yī)療費(fèi)，剩下的錢(qián)都是王先生自己出的。王先生想知道兒子這種情況算不算是工傷？捐款能算是單位給的賠付嗎？

【評(píng)析】王先生兒子的情況到底算不算工傷，還是建議先到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁做工傷認(rèn)定。至于捐款的性質(zhì)，因?yàn)槟壳皢挝徊](méi)有認(rèn)可他兒子是工傷，所以這個(gè)錢(qián)不能算工傷賠付，而且錢(qián)的來(lái)源也不是由企業(yè)出的。但是不管是什么途徑，他們已經(jīng)得到了一部分的補(bǔ)償費(fèi)用，如果再主張工傷賠償，是不是存在重復(fù)的情況？這個(gè)是有爭(zhēng)議的。

6、工作期間抽煙不慎點(diǎn)燃被燒傷不認(rèn)定為工傷

【案情】鄭某在寧波某建材公司工作，2010年1月13日下午，鄭某在工作期間去衛(wèi)生間方便后抽煙，不慎點(diǎn)燃所穿工作服被燒傷。2010年11月，鄞州區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出決定，認(rèn)定鄭某為非工傷。鄭某對(duì)此決定不服，向鄞州法院提起行政訴訟。

【評(píng)析】法院審理后認(rèn)為，行政機(jī)關(guān)的認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，判決維持其行政決定。這是一起新類型的勞動(dòng)工傷爭(zhēng)議案件，本案爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是原告在工作時(shí)間的抽煙行為是否屬于必要的生理需要?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定，在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到傷害應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。如果勞動(dòng)者在工作時(shí)間、工作場(chǎng)所雖非因工作原因受傷，但是為了滿足健康、必要的生理需要而受傷的，也可以理解為工作原因受傷。

7、宰殺工突發(fā)心臟病死亡認(rèn)定工傷

【案例】洪某系一家屠宰場(chǎng)宰殺工。身患有糖尿病、心臟病。2011年8月中旬某日上午，洪某突然發(fā)病，經(jīng)搶救無(wú)效身亡。事后，洪某的妻子找到洪某所在單位，要求享受工傷待遇。單位則以洪某是因突發(fā)心臟病而死亡，并非因工作原因?yàn)橛?，予以拒絕。

【評(píng)析】《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條（一）項(xiàng)規(guī)定：職工在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡的，視同工傷。本案，洪某死亡與殺牛之間沒(méi)有直接的因果關(guān)系，然而他是在工作時(shí)間和工作崗位突發(fā)疾病，并且在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無(wú)效死亡，因此，符合“視同工傷”情形，應(yīng)享受工傷待遇。

8、職工自愿加班受傷認(rèn)定為工傷

【案例】馬某是一家化工公司技術(shù)員。今年3月24日（雙休息日），馬某回單位取東西，正趕上公司內(nèi)的動(dòng)力車間在安裝一臺(tái)新設(shè)備，便自愿幫助調(diào)試，登高操作中不慎從3米高機(jī)臺(tái)摔下，經(jīng)鑒定被認(rèn)定為九級(jí)傷殘。馬某向公司要求申報(bào)工傷，公司認(rèn)為，馬某并非法律規(guī)定的在工作時(shí)間受傷，不應(yīng)屬于工傷。

【評(píng)析】《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定的“工作時(shí)間”既包括正常情形下的工作時(shí)間，也包括八小時(shí)之外的加班工作時(shí)間。馬某雖是自愿加班，但公司并沒(méi)有加以制止，應(yīng)視為以默許方式允許并接受了馬某加班參加工作。馬某的自愿行為完全是為了工作，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定馬某是在工作時(shí)間受傷。

9、工地打更員打更被狗咬傷認(rèn)定為工傷

【案例】汪某是一家工程建筑公司工地打更員。今年5月初某晚在工地及倉(cāng)庫(kù)區(qū)巡查時(shí)，被一狼狗咬傷（該狼狗是公司職工劉某拴養(yǎng)在工地內(nèi)的，公司領(lǐng)導(dǎo)知道而未管此事），經(jīng)住院治療確診為腰椎骨骨折，10級(jí)傷殘。事后，汪某找公司領(lǐng)導(dǎo)要求享受工傷待遇，公司認(rèn)為應(yīng)由狗主人承擔(dān)賠償責(zé)任。

【評(píng)析】汪某的情形應(yīng)認(rèn)定為工傷。汪某是該公司正式職工，他被狼狗咬傷事故發(fā)生在工作單位的工地場(chǎng)區(qū)之內(nèi)，且正在履行打更職務(wù)工作期間，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第三款規(guī)定：職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的，應(yīng)當(dāng)屬于工傷。既然屬于工傷，就理所當(dāng)然應(yīng)該享受工傷保險(xiǎn)待遇。至于汪某如何與劉某交涉，則是另外一個(gè)法律關(guān)系，不影響汪某的工傷認(rèn)定。

10、出于應(yīng)酬社交活動(dòng)受傷認(rèn)定為工傷

篇7

一、學(xué)習(xí)考察的基本情況

按照局黨組的部署，此次赴三城市學(xué)習(xí)考察的內(nèi)容主要集中在勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保障監(jiān)察兩個(gè)方面。為確保學(xué)習(xí)考察取得實(shí)效，考察之前我們與考察城市兄弟單位的有關(guān)處室取得了聯(lián)系，收集了與考察內(nèi)容相關(guān)的近期工作總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)材料，并與我市工作實(shí)際進(jìn)行了對(duì)比分析，最后將考察內(nèi)容明確細(xì)化為勞動(dòng)合同、集體合同簽訂情況和提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的工作效率兩大項(xiàng)九個(gè)小項(xiàng)，確保了學(xué)習(xí)考察重點(diǎn)突出、有的放矢。出發(fā)前將具體考察內(nèi)容傳遞給被考察的兄弟城市，由于內(nèi)容明確，時(shí)間充裕，被考察地準(zhǔn)備較為充分?？疾爝^(guò)程中采取了綜合座談、分流、現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)等方式，比較全面深入地掌握了考察地（市）局勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保障監(jiān)察的工作情況。

考察活動(dòng)得到了南寧、長(zhǎng)沙、南昌三城市兄弟部門(mén)的熱情接待，南寧市**副局長(zhǎng)、南昌市**副局長(zhǎng)全程陪同考察，保證了考察活動(dòng)的順利進(jìn)行。南寧市**局長(zhǎng)、長(zhǎng)沙市**副局長(zhǎng)、南昌市**副局長(zhǎng)分別托付**副局長(zhǎng)轉(zhuǎn)達(dá)對(duì)**局長(zhǎng)的問(wèn)候和邀請(qǐng)?？傊?，由于前期計(jì)劃周密，時(shí)間安排緊湊，學(xué)習(xí)內(nèi)容集中，考察達(dá)到了加強(qiáng)交流、汲取經(jīng)驗(yàn)、增進(jìn)友誼的預(yù)期目的。關(guān)于赴南寧、長(zhǎng)沙、南昌三城市勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整學(xué)習(xí)考察報(bào)告

二、學(xué)習(xí)考察取得的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)

（一）勞動(dòng)合同方面

三城市勞動(dòng)保障部門(mén)均把全面推行勞動(dòng)合同制作為改革勞動(dòng)用工制度的重點(diǎn)，通過(guò)簽訂勞動(dòng)合同，使勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步法制化、規(guī)范化。共同的特點(diǎn)均是加大宣傳力度，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)以及各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)以年度審查、日常巡查、案件專查等形式深入到用人單位，促簽或及時(shí)糾正勞動(dòng)合同簽訂和履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。南寧市國(guó)有集體企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到100%，非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到32%；長(zhǎng)沙市國(guó)有集體企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到90%以上，非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到70%；南昌市國(guó)有集體企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到95%，非國(guó)有企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率達(dá)到55%。

值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)主要有：

一是開(kāi)展勞動(dòng)合同專項(xiàng)檢查。南寧市于20*年7月20日至10月20日由勞動(dòng)保障聯(lián)合建設(shè)、工會(huì)等部門(mén)開(kāi)展了為期三個(gè)月的勞動(dòng)用工聯(lián)合檢查，重點(diǎn)對(duì)建筑、餐飲、加工行業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶和邊遠(yuǎn)零散分布的企業(yè)以及今年來(lái)有職工多次上訪、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件較多、勞動(dòng)關(guān)系不明確的用工單位進(jìn)行檢查。檢查人員深入單位實(shí)地檢查，同時(shí)對(duì)群眾有舉報(bào)線索的違法行為予以重點(diǎn)監(jiān)察。檢查過(guò)程中注重強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)合同相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳。以設(shè)點(diǎn)咨詢、懸掛橫幅、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，宣傳遵守勞動(dòng)法的意識(shí)，提高用人單位和勞動(dòng)者訂立、履行勞動(dòng)合同的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

二是大力推廣合同文本，南寧市正在開(kāi)展編碼式文本的推廣工作，長(zhǎng)沙市對(duì)合同示范文本根據(jù)行業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行了細(xì)化，制定了非全日制用工勞動(dòng)合同，娛樂(lè)、酒店、商業(yè)行業(yè)勞動(dòng)合同，金融、貿(mào)易行業(yè)勞動(dòng)合同，礦山、井下行業(yè)勞動(dòng)合同，化工行業(yè)勞動(dòng)合同供用人單位參考。南昌市對(duì)勞動(dòng)合同鑒證工作實(shí)行了動(dòng)態(tài)管理，為每個(gè)鑒證單位用微機(jī)建立了企業(yè)基本臺(tái)帳和新鑒證人員臺(tái)帳。

三是多部門(mén)聯(lián)動(dòng)促進(jìn)勞動(dòng)合同的簽訂、鑒證工作。南寧市對(duì)不簽訂勞動(dòng)合同的職工不予辦理各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)；長(zhǎng)沙市公安部門(mén)對(duì)不簽訂、鑒證勞動(dòng)合同的外來(lái)勞動(dòng)力不予辦理落戶手續(xù)。長(zhǎng)沙市還由組織部門(mén)出面，借調(diào)勞動(dòng)部門(mén)一位處長(zhǎng)參與企業(yè)改制工作，確保在合同解除、變更、重新簽訂方面服務(wù)銜接的緊密。南昌市將簽訂勞動(dòng)合同作為私營(yíng)企業(yè)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的先決條件。

四是通過(guò)開(kāi)展和諧企業(yè)的評(píng)定工作，推動(dòng)、宣傳勞動(dòng)合同、集體合同的簽訂工作。長(zhǎng)沙市開(kāi)展了勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)的評(píng)定工作，將工資協(xié)商、集體合同簽定，勞動(dòng)合同簽訂率作為主要考核條件，對(duì)被評(píng)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議有關(guān)部門(mén)進(jìn)行表彰，并公開(kāi)集中宣傳，提高企業(yè)的對(duì)外形象，并在享受勞動(dòng)保障優(yōu)惠政策和評(píng)優(yōu)評(píng)先方面給予優(yōu)先支持和考慮。

（二）勞動(dòng)監(jiān)察方面

在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，南寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)為正科級(jí)單位，設(shè)支隊(duì)長(zhǎng)一名、書(shū)記一名，副支隊(duì)長(zhǎng)三名，下轄四個(gè)科，隊(duì)員30人，監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)（56萬(wàn)人）之比為1：18666，長(zhǎng)沙市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)為副處級(jí)單位，設(shè)支隊(duì)長(zhǎng)一名，副支隊(duì)長(zhǎng)兩名，下轄三個(gè)大隊(duì)和一個(gè)綜合科，隊(duì)員72人，監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)（116萬(wàn)人）之比為1：16111，南昌市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)副處級(jí)單位，設(shè)支隊(duì)長(zhǎng)一名，副支隊(duì)長(zhǎng)兩名，隊(duì)員16人，監(jiān)查執(zhí)法人員與企業(yè)用工人數(shù)（89.84萬(wàn)人）之比為1：56150，三城市勞動(dòng)保障監(jiān)察部門(mén)均在圍繞勞動(dòng)保障的中心工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)揮了“拳頭”作用。

值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)有：

一是普遍開(kāi)展了勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)。長(zhǎng)沙市建立企業(yè)企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度，評(píng)定“勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)”，并在媒體上進(jìn)行勞動(dòng)保障誠(chéng)信示范企業(yè)公示和企業(yè)勞動(dòng)保障失信公示，確定了違規(guī)用工、無(wú)故拖欠工資兩個(gè)定性指標(biāo)和勞動(dòng)合同簽訂率、社會(huì)保險(xiǎn)參保率、社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率3個(gè)定量指標(biāo)。南昌市建立了勞動(dòng)保障誠(chéng)信企業(yè)評(píng)價(jià)制度，根據(jù)企業(yè)辦理用工手續(xù)、簽訂勞動(dòng)合同、繳納社會(huì)保險(xiǎn)等情況評(píng)出勞動(dòng)保障AAA、AA、A、B、C、CC、CCC七級(jí)誠(chéng)信企業(yè)，并對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)行了動(dòng)態(tài)分類管理。對(duì)誠(chéng)信守法的企業(yè)給予表彰，對(duì)不執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)，不講誠(chéng)信的企業(yè)除依法處罰外還在新聞媒體上予以曝光，引導(dǎo)企業(yè)建立自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展的勞動(dòng)保障管理模式。

二是創(chuàng)新工作方法，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。長(zhǎng)沙市建立了建筑領(lǐng)域農(nóng)民工保障金制度，提取工程造價(jià)款的15%作為農(nóng)民工工資由勞動(dòng)部門(mén)管理，由銀行進(jìn)行社會(huì)化發(fā)放，既保證了農(nóng)民工工資不被拖欠，也確保了建筑企業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%，由于成效顯著，長(zhǎng)沙市下步還將向農(nóng)民工相對(duì)集中的裝飾裝修行業(yè)推廣。南昌市啟動(dòng)了“六個(gè)一”工程，即建立一個(gè)維權(quán)崗，開(kāi)通一部熱線，出臺(tái)一份通知，建立一個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立一個(gè)新聞媒體宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)一線執(zhí)法力度，并定期組織建筑領(lǐng)域項(xiàng)目經(jīng)理、勞資人員勞動(dòng)法律法規(guī)培訓(xùn)班，與各項(xiàng)目部簽訂了《專項(xiàng)治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，目前，南昌市正在醞釀依托外來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的勞務(wù)派遣公司，全部納入到勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)管理，同時(shí)與建筑部門(mén)攜手聯(lián)合規(guī)范發(fā)包、分包行為，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益不受侵犯。

三是利用現(xiàn)代化辦公手段提高工作效率。南寧市勞動(dòng)保障監(jiān)察管理系統(tǒng)經(jīng)試運(yùn)行一年后日前已正式投入運(yùn)行，管理系統(tǒng)共分案件基本信息、監(jiān)察人員管理、舉報(bào)投訴管理、單位檢查、案件管理、勞動(dòng)工資監(jiān)控、綜合查詢、綜合系統(tǒng)維護(hù)、統(tǒng)計(jì)表等9個(gè)子模塊。該系統(tǒng)將辦公自動(dòng)化和業(yè)務(wù)處理結(jié)合在一起，提高了辦案質(zhì)量和效率。具體表現(xiàn)首先是規(guī)范了勞動(dòng)監(jiān)察流程。監(jiān)察工作流程都在勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)察信息系統(tǒng)中得以實(shí)現(xiàn)。從受理舉報(bào)直至結(jié)案的全過(guò)程都在信息網(wǎng)絡(luò)中流轉(zhuǎn)，勞動(dòng)監(jiān)察文書(shū)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和調(diào)查取證的內(nèi)容全部存儲(chǔ)在系統(tǒng)中，每個(gè)過(guò)程都有一定的時(shí)間限制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察流程的控制。其次，是變事后檢查為實(shí)時(shí)監(jiān)控。領(lǐng)導(dǎo)每天在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中實(shí)時(shí)監(jiān)控案件的處理，避免了監(jiān)察人員拖沓或者由于其他因素存在造成的一些錯(cuò)誤，大大提高了辦案質(zhì)量。

三、體會(huì)和工作建議

考察結(jié)束后，考察組全體同志結(jié)合我市的工作實(shí)際對(duì)考察的收獲進(jìn)行了認(rèn)真的梳理。

考察組認(rèn)為：在推動(dòng)勞動(dòng)合同和勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察工作中，三城市與我市相比各有千秋。許多具體的工作方法值得我們借鑒，遇到的問(wèn)題也基本相同。

一是勞動(dòng)合同法律法規(guī)存在著制度性短缺。勞動(dòng)法對(duì)簽訂和鑒定勞動(dòng)合同的規(guī)定過(guò)于原則，而《勞動(dòng)合同法》、《集體合同法》又尚未出臺(tái)，難以適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系從多數(shù)公有到公私并舉甚至某些行業(yè)公少私多，日趨復(fù)雜的局面，由于勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察缺乏完備的法規(guī)依據(jù)，“有規(guī)定、沒(méi)處罰，有職責(zé)、無(wú)手段”，造成了勞動(dòng)合同在非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶中推動(dòng)困難。

二是促簽、鑒證合同的工作體系和推動(dòng)機(jī)制也有待完善。雖然三城市在促簽、鑒證合同方面采取了很多辦法，但同我市一樣，由于促簽、鑒定合同缺乏強(qiáng)制性保證，難以對(duì)合同的簽訂、變更、解除、終止進(jìn)行有效的跟蹤，由于未實(shí)行屬地化管理，數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計(jì)有一定的困難，勞動(dòng)合同管理與社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障監(jiān)察也難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)共享。

三是勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察力量短缺。南昌市勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)至今仍然是自收自支的事業(yè)單位，三城市的監(jiān)察員與職工配備比均沒(méi)有達(dá)到通行標(biāo)準(zhǔn)。都有通過(guò)借助現(xiàn)代化手段提高執(zhí)法監(jiān)察效率，彌補(bǔ)人員不足的客觀要求。

考察組認(rèn)為：勞動(dòng)合同是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的，也是一項(xiàng)緊迫的重要工作，合同的問(wèn)題解決了，摸清了底數(shù)，為社保擴(kuò)面問(wèn)題、職工維權(quán)問(wèn)題奠定了解決的基礎(chǔ)。要適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)改革不斷深化，勞動(dòng)力流動(dòng)加快，勞動(dòng)關(guān)系變更頻繁，勞動(dòng)關(guān)系逐步復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn)，必須圍繞勞動(dòng)關(guān)系建立、運(yùn)行、監(jiān)督、調(diào)處等環(huán)節(jié)，從注重立法、完善政策，多方聯(lián)動(dòng)、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格管理，加強(qiáng)宣傳、多方引導(dǎo)入手，進(jìn)一步加大我市勞動(dòng)合同和勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察的工作力度，全面推動(dòng)我市構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作。

為此建議：

（一）建立和完善勞動(dòng)合同管理辦法。根據(jù)《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，在《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)之前，做好我市的各項(xiàng)貫徹準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步明確用人單位簽訂、變更、續(xù)訂、解除、終止勞動(dòng)合同的程序，增加勞動(dòng)合同在辦理社會(huì)保險(xiǎn)、享受再就業(yè)優(yōu)惠政策方面的制約，彌補(bǔ)政策依據(jù)上的空白。同時(shí)，建立用人單位用工備案制度、空崗報(bào)告制度及勞動(dòng)合同管理臺(tái)帳制度，使勞動(dòng)合同管理工作逐步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）大力推廣編碼式《勞動(dòng)合同書(shū)》文本，要突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。在鞏固國(guó)有、集體及其控股企業(yè)、外商投資企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同工作成果的基礎(chǔ)上，逐步將工作重點(diǎn)向私營(yíng)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工人員方面轉(zhuǎn)移，進(jìn)城務(wù)工人員相對(duì)集中的礦山、建筑、餐飲、服務(wù)等行業(yè)大力推行勞動(dòng)合同制度。做好進(jìn)城務(wù)工人員簽訂勞動(dòng)合同的調(diào)查摸底工作。跟蹤指導(dǎo)勞務(wù)派遣人員與勞務(wù)公司簽訂勞動(dòng)合同和老企業(yè)中新增就業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同情況。同時(shí)，認(rèn)真做好國(guó)有改制重組、關(guān)閉破產(chǎn)及主輔分離、輔業(yè)改制企業(yè)的勞動(dòng)合同變更、解除工作，指導(dǎo)和幫助職工與改制后的企業(yè)及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同，維護(hù)職工的合法權(quán)益。以此建立全市勞動(dòng)合同數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)合同簽訂、履行、變更、終止的全程跟蹤。

（三）多方聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)。要充分利用解決建筑企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同問(wèn)題給我們帶來(lái)的啟示，抓好內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。在局內(nèi)部，要通過(guò)勞動(dòng)合同量化職業(yè)培訓(xùn)的成果；要在不違背國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，圍繞再就業(yè)人員勞動(dòng)合同的簽訂率對(duì)享受再就業(yè)優(yōu)惠政策的條件和額度進(jìn)行分級(jí)量化，從政策上吸引企業(yè)提高穩(wěn)定就業(yè)的比例；要借助社會(huì)保險(xiǎn)和行業(yè)準(zhǔn)入的制約加大對(duì)非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同的促簽和鑒證力度。在局外部，要加強(qiáng)與工商、稅務(wù)部門(mén)的配合，借助它們的管理手段督促企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。同時(shí)，還要加強(qiáng)三方機(jī)制建設(shè)，調(diào)動(dòng)工會(huì)組織、企業(yè)聯(lián)合會(huì)工作的積極性，充分發(fā)揮三方機(jī)制作用，共同做好勞動(dòng)合同和集體合同的工作。

（四）建立并不斷完善創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度建設(shè)。吸收各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我市的實(shí)際，從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面，研究建立創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)并通過(guò)媒體向全社會(huì)公布，近期可以選擇條件比較成熟的工業(yè)園區(qū)或開(kāi)發(fā)園區(qū)進(jìn)行創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系試點(diǎn)，積累創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)勞動(dòng)保障年檢，建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信檔案，定期評(píng)定和諧勞動(dòng)關(guān)系企業(yè)的級(jí)別，并按級(jí)別在享受勞動(dòng)保障優(yōu)惠政策和評(píng)優(yōu)評(píng)先方面給予不同程度的支持。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。結(jié)合維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，聯(lián)合建設(shè)、公安、國(guó)資、工商、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等多部門(mén)和單位并邀請(qǐng)新聞媒體在全市范圍內(nèi)開(kāi)展一次勞動(dòng)合同專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，通過(guò)“地毯式”的排查，努力提高非公有制企業(yè)勞動(dòng)合同的簽訂率。爭(zhēng)取將檢查制度化，每年至少開(kāi)展一次，并注意發(fā)動(dòng)方方面面的力量，形成針對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的全面有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。

篇8

剛才，我們聽(tīng)了市領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)員報(bào)告，深受鼓舞，堅(jiān)定信心。今后，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神，按照市政府制定的實(shí)施方案，緊緊圍繞打造和諧企業(yè)、和諧園區(qū)、和諧社區(qū)，維護(hù)職工權(quán)益的指導(dǎo)思想，努力實(shí)現(xiàn)“四全”目標(biāo)：即：勞動(dòng)合同全簽訂、勞動(dòng)合同全履行、勞動(dòng)關(guān)系全合法、社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。

我們的具體措施是：

一、加大宣傳力度，發(fā)揮輿論推動(dòng)

按照市勞動(dòng)合同促進(jìn)年活動(dòng)實(shí)施方案的要求，進(jìn)一步加大宣傳發(fā)動(dòng)和培訓(xùn)教育力度。一是利用新聞媒體廣泛宣傳。在活動(dòng)期間，要做到電視有形、廣播有聲、報(bào)紙有文，采用新聞報(bào)道、電視采訪、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，廣泛深入地宣傳實(shí)行勞動(dòng)合同制度的重要意義，介紹勞動(dòng)合同實(shí)施有效案例，引起社會(huì)各界的重視和支持。二是深入企業(yè)進(jìn)行宣傳。組織司法部門(mén)和勞動(dòng)監(jiān)察專職人員到企業(yè)巡回演講《勞動(dòng)法》和《江蘇省勞動(dòng)合同條例》，繼續(xù)舉辦企業(yè)勞資干部、工會(huì)干部、職工代表培訓(xùn)班，培養(yǎng)勞動(dòng)合同管理業(yè)務(wù)骨干，全面提高企業(yè)法人代表和職工的合同意識(shí)，促進(jìn)自覺(jué)參與活動(dòng)和自覺(jué)履行職責(zé)和義務(wù)，努力構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。三是開(kāi)辟“勞動(dòng)合同論壇”。在“**勞動(dòng)保障網(wǎng)”開(kāi)辟論壇，廣泛與企業(yè)圍繞勞動(dòng)合同管理問(wèn)題進(jìn)行交流論談，加強(qiáng)溝通，達(dá)成共識(shí)，促進(jìn)勞動(dòng)合同促進(jìn)年活動(dòng)順利開(kāi)展。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)活動(dòng)有效開(kāi)展

這次活動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，要求高，參與的部門(mén)多。按照市政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)等要求，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)。一是成立組織機(jī)構(gòu)。縣政府成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，由宣傳部、勞保局、經(jīng)貿(mào)委、人事局、司法局、總工會(huì)、發(fā)改委以及國(guó)稅局、地稅局、工商局等單位負(fù)責(zé)人為成員的勞動(dòng)合同促進(jìn)年活動(dòng)協(xié)調(diào)小組，制定活動(dòng)計(jì)劃，明確各單位職責(zé)?？h勞動(dòng)保障部門(mén)將責(zé)任明確到人，使各階段的工作有人抓、有人管，有序推進(jìn)。二是整合力量推進(jìn)。按照“歸口管理，簡(jiǎn)化程序，服務(wù)企業(yè)，方便職工”的原則，精心籌劃，周密部署，既各負(fù)其職，又密切配合。勞動(dòng)合同促進(jìn)年活動(dòng)協(xié)調(diào)小組實(shí)行集體辦公制度，定期會(huì)辦活動(dòng)安排，凡是涉及勞動(dòng)合同管理工作的，整合力量，共同推進(jìn)，確保我縣勞動(dòng)合同促進(jìn)年活動(dòng)與市同步進(jìn)行。三是認(rèn)真組織督查。通過(guò)組織督查，督促企業(yè)建立明確的勞動(dòng)合同管理制度，規(guī)范勞動(dòng)合同行為，提高勞動(dòng)合同的簽訂率和履行質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)好用人單位和勞動(dòng)者的權(quán)益。

三、優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)，力求取得突破

篇9

為了全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)省勞動(dòng)保障工作會(huì)議要求，圓滿完成市委十屆五次全會(huì)部署的各項(xiàng)任務(wù)。今天召開(kāi)全市勞動(dòng)保障工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，明確今年勞動(dòng)保障工作的目標(biāo)和重點(diǎn)，并對(duì)全市20*年度勞動(dòng)保障工作先進(jìn)單體、先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。進(jìn)一步凝心聚力，親民務(wù)實(shí)，推動(dòng)我市勞動(dòng)保障工作邁上新臺(tái)階，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、又好又快發(fā)展。下面，我講三個(gè)問(wèn)題。

一、20*年勞動(dòng)保障工作取得重要進(jìn)展

20*年，全市勞動(dòng)保障工作緊緊圍繞市委、市政府提出的中心工作，突出業(yè)務(wù)重點(diǎn)、各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)。一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)再創(chuàng)佳績(jī)。最能衡量就業(yè)的三項(xiàng)指標(biāo)在全省繼續(xù)保持領(lǐng)先，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.44%，連續(xù)五年持續(xù)回落，低于全省平均水平0.75個(gè)百分點(diǎn)；全市國(guó)有集體企業(yè)下崗失業(yè)職工85%以上實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)；全年提供就業(yè)崗位3.1萬(wàn)個(gè)，超過(guò)指標(biāo)222.8%，就業(yè)總量達(dá)到15萬(wàn)人。二是社會(huì)保障體系更加完善。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)人數(shù)為65萬(wàn)，當(dāng)期基金收入7.2億元、基金滾存結(jié)余5.5億元，總量和增幅均繼續(xù)位居南通六縣（市）前列。三是勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整卓有成效。構(gòu)建了勞動(dòng)保障監(jiān)督檢查統(tǒng)一組織實(shí)施、勞動(dòng)保障監(jiān)管力量和資源統(tǒng)一調(diào)度、勞動(dòng)保障違法行為統(tǒng)一處理的執(zhí)法一體化平臺(tái)，有效地克服了多頭檢查、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，節(jié)約了行政管理成本，提高了辦事效率?；鈩趧?dòng)糾紛的能力顯著增強(qiáng)：勞動(dòng)保障監(jiān)察立案218件，結(jié)案率100%；規(guī)范補(bǔ)簽勞動(dòng)合同1.3萬(wàn)份，追發(fā)勞動(dòng)者工資273.4萬(wàn)元；涉及勞動(dòng)保障的行政應(yīng)復(fù)應(yīng)訴案件無(wú)一起敗訴，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，維護(hù)了勞動(dòng)保障部門(mén)行政決定的權(quán)威性；辦理及時(shí)高效，答復(fù)率100%，來(lái)信件件有落實(shí)，來(lái)訪事事有回音。四是公共服務(wù)能力不斷提升。建成了職責(zé)明確、管理規(guī)范、運(yùn)行流暢的勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)高效運(yùn)作，"鎮(zhèn)鎮(zhèn)通"工程發(fā)揮效益，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)上申報(bào)查詢和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)。服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率整體提升，受到社會(huì)的普遍認(rèn)可。

一年來(lái)，全市勞動(dòng)保障工作特色鮮明、亮點(diǎn)紛呈，尤其是鎮(zhèn)一級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)明確職責(zé)，發(fā)揮作用，彰顯成效，基本上做到了"機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度、工作"六個(gè)到位。呈現(xiàn)出千帆競(jìng)發(fā)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好態(tài)勢(shì)，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、關(guān)注民生，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)扎實(shí)推進(jìn)

（1）突出困難群體，三個(gè)援助全面落實(shí)。圍繞就業(yè)重點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)援助活動(dòng)。金沙鎮(zhèn)工作有特色，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位1400多個(gè)，被征地農(nóng)民85％以上實(shí)現(xiàn)就業(yè)，發(fā)放小額貸款62萬(wàn)元，6個(gè)社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)。姜灶、先鋒、平東、平潮、五接、西亭等鎮(zhèn)在進(jìn)行困難家庭調(diào)查、提供小額貸款、實(shí)行跟蹤服務(wù)方面工作得力。在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了改善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的"春風(fēng)行動(dòng)"；對(duì)困難就業(yè)群體實(shí)施"送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)"的四送活動(dòng)。為1335名失業(yè)職工補(bǔ)貼再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)53.4萬(wàn)元，發(fā)放小額擔(dān)保貸款245萬(wàn)元，幫助500多名"4050"人員實(shí)現(xiàn)成功就業(yè)。由于全市上下的共同努力，去年就業(yè)援助各項(xiàng)指標(biāo)全部超額完成。

（2）加大培訓(xùn)力度，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移收效明顯。大力實(shí)施"農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工程"，突出培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性和有效性，初步形成了"以培訓(xùn)促輸出，以輸出帶培訓(xùn)"的培訓(xùn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。全市去年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)人數(shù)和職業(yè)技能鑒定發(fā)證人數(shù)均接近1萬(wàn)人，新增轉(zhuǎn)移人數(shù)1.16萬(wàn)人，完成目標(biāo)任務(wù)的152.64%。石港鎮(zhèn)采取了政府出資、職校主辦、勞保監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民和企業(yè)雙受益，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力918人，完成任務(wù)數(shù)的173.2%。三余鎮(zhèn)成立勞務(wù)公司，成功輸出富余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)三農(nóng)的目標(biāo)。

（3）服務(wù)骨干企業(yè)，用工矛盾得到緩解。為破解我市勞動(dòng)力需求快速增長(zhǎng)的難題，服務(wù)全市發(fā)展大局。平東鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)服務(wù)，到安徽、四川、江西、徐州等地招工，牽頭組織到河南周口市成立技術(shù)學(xué)校，五個(gè)月培訓(xùn)技工300多名到本鎮(zhèn)就業(yè)，開(kāi)創(chuàng)我市企服中心培訓(xùn)外地職工、服務(wù)本地企業(yè)的先河，為全市就業(yè)服務(wù)職能進(jìn)一步向鎮(zhèn)延伸做出了示范。姜灶鎮(zhèn)引進(jìn)外來(lái)勞動(dòng)力1*9人，很多鎮(zhèn)超過(guò)500人，正是每個(gè)鎮(zhèn)這一條條小溪，匯成了我市外來(lái)勞動(dòng)力的大河，有效緩解了企業(yè)用工需求矛盾。

2、安定民心，社會(huì)保障體系逐步完善

20*年，我們的保障工作堅(jiān)持務(wù)實(shí)創(chuàng)新，致力于從制度和機(jī)制上讓更多的城鄉(xiāng)民眾享有社會(huì)保障，力爭(zhēng)社會(huì)特殊群體得到充分保障，實(shí)實(shí)在在辦好了六件大事，實(shí)現(xiàn)了從源頭上關(guān)愛(ài)特殊群體、解決歷史問(wèn)題、提高保障水平、惠及*民眾。

一是千方百計(jì)落實(shí)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員續(xù)保的政策性補(bǔ)貼工作，出臺(tái)實(shí)施了《*市城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》等8個(gè)配套文件，力促中斷繳費(fèi)的下崗失業(yè)人員及時(shí)續(xù)保，正常繳費(fèi)。

二是著力解決城鎮(zhèn)非職工居民醫(yī)療無(wú)保障的熱點(diǎn)問(wèn)題。按照政府?dāng)D入和個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的方式，出臺(tái)了《城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》。金沙城區(qū)新增城鎮(zhèn)參保居民2.32萬(wàn)人，參保率達(dá)94.56%；城區(qū)以外新增城鎮(zhèn)參保居民7.04萬(wàn)人，參保率達(dá)90%；超額完成南通市下達(dá)的考核指標(biāo)。

三是將困難和破產(chǎn)關(guān)閉國(guó)有集體企業(yè)退休人員由住院醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌提升為住院醫(yī)療保險(xiǎn)，政府投入2.1億元，提高了統(tǒng)籌基金支付比例，解決了這類人員的醫(yī)療保障層次相對(duì)較低的問(wèn)題，提升了保障水平。全市18900人得到政策的普惠，分享到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

四是面對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)保險(xiǎn)收支赤字的嚴(yán)峻形勢(shì)，尋找對(duì)策，開(kāi)源節(jié)流，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，探索擴(kuò)面征繳新路，力求應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)了收支平衡。

五是農(nóng)民工保險(xiǎn)有了新突破。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定，針對(duì)建筑安裝企業(yè)人員流動(dòng)性大，招用農(nóng)民工多的特點(diǎn)，積極探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，對(duì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，直接納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。與有關(guān)部門(mén)協(xié)商配合，到企業(yè)、工地宣傳政策，積極引導(dǎo)，上門(mén)服務(wù)，在南通第四建筑安裝公司率先組織農(nóng)民工整體參保試點(diǎn)，一次新增3000多名務(wù)工人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，處于南通市領(lǐng)先地位。

六是精心構(gòu)建了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。出臺(tái)了《*市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，從制度上明確了籌資機(jī)制、繳費(fèi)基數(shù)和比例、財(cái)政補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)、賬戶模式、計(jì)發(fā)辦法、養(yǎng)老金調(diào)整等關(guān)鍵問(wèn)題。使農(nóng)民"老有所養(yǎng)"成為現(xiàn)實(shí)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

3、維護(hù)民權(quán)，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)取得成效

（1）思想認(rèn)識(shí)、工作網(wǎng)絡(luò)、組織領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步到位。各鎮(zhèn)都從實(shí)踐中充分認(rèn)識(shí)到穩(wěn)定的重要性，加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)工作的領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、村（居委會(huì)）、企三級(jí)勞動(dòng)關(guān)系工作網(wǎng)絡(luò)初步建成，基層勞動(dòng)關(guān)系仲裁員、監(jiān)察員、聯(lián)絡(luò)員在勞動(dòng)糾紛調(diào)處方面發(fā)揮了重要作用，為及時(shí)化解矛盾，促進(jìn)用工和諧提供了有力保證。

（2）預(yù)警機(jī)制、干預(yù)機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制充分發(fā)揮作用。目前全市已基本形成及時(shí)干預(yù)、合理疏導(dǎo)、快速解決的良好工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了與矛盾調(diào)解委員會(huì)的對(duì)接，做到了發(fā)現(xiàn)苗頭不忽視、遇到難題不上交，把問(wèn)題解決在基層、化解在萌芽。東社、五甲、三余等鎮(zhèn)糾紛調(diào)解成功率均達(dá)到100%；興仁鎮(zhèn)重點(diǎn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行正面引導(dǎo)，和諧勞動(dòng)關(guān)系有實(shí)招，見(jiàn)成效，得到企業(yè)一致好評(píng)。

（3）服務(wù)大局、重點(diǎn)突破、整體聯(lián)動(dòng)工作更加協(xié)調(diào)流暢。在勞動(dòng)用工專項(xiàng)檢查、社會(huì)保險(xiǎn)全面稽核、法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)、社保補(bǔ)貼資格認(rèn)定等重點(diǎn)工作中，各鎮(zhèn)能嚴(yán)格按照市局統(tǒng)一要求和部署，克服困難、主動(dòng)配合、精心組織。四安、五接、二甲、三余、川港、劉橋、平潮、西亭、姜灶、興東、張芝山等鎮(zhèn)，領(lǐng)導(dǎo)重視社保稽查工作，對(duì)企業(yè)的用工和經(jīng)營(yíng)情況摸得準(zhǔn)，說(shuō)得清，擴(kuò)面成效明顯。四安鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)上門(mén)服務(wù)，宣傳有關(guān)政策，講清利害關(guān)系，企業(yè)參檢率達(dá)到100%。平東鎮(zhèn)的楊金泉同志，能因企制宜，確定擴(kuò)面方案，擴(kuò)面工作速度快、成效好。

4、順乎民意，一流團(tuán)隊(duì)初具雛形。

繼續(xù)規(guī)范業(yè)務(wù)流程，整體提高執(zhí)行政策的水平和服務(wù)城鄉(xiāng)民眾的能力，突出了三個(gè)"強(qiáng)化"：強(qiáng)化學(xué)習(xí)，促進(jìn)理念轉(zhuǎn)變；強(qiáng)化責(zé)任，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)；強(qiáng)化效能，促進(jìn)質(zhì)量提升。打造出一支作風(fēng)優(yōu)良、素質(zhì)過(guò)硬、團(tuán)結(jié)協(xié)作的勞動(dòng)保障隊(duì)伍。特別是在退休人員管理服務(wù)方面樹(shù)立了*勞保人的良好形象。二甲、劉橋、川港、十總和石港等鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)地建設(shè)老年活動(dòng)場(chǎng)所；八角亭等三個(gè)社區(qū)建成"企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)南通市級(jí)示范社區(qū)"；劉橋社區(qū)以板鷂制作、燈謎、楹聯(lián)等特色文化為載體，積極開(kāi)展有益退休人員身心健康的活動(dòng)，得到省社保中心領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定；騎岸鎮(zhèn)圍繞"聚一聚開(kāi)開(kāi)心、談一談交交心、喝杯茶暖暖心、走一走散散心"這一主題，積極打造"四心"服務(wù)品牌，深受退休人員好評(píng)。充分展示了勞動(dòng)保障人的團(tuán)隊(duì)精神和服務(wù)能力。

一年來(lái)的工作實(shí)踐，我們深刻認(rèn)識(shí)到：

1、只有不斷創(chuàng)新制度、認(rèn)真落實(shí)制度，才能實(shí)現(xiàn)制度普惠、激發(fā)制度活力。

2、只有切實(shí)關(guān)注民生、全力服務(wù)民生，才能解決民生問(wèn)題、提高民生水平。

3、只有充分依靠民眾、廣泛發(fā)動(dòng)民眾，才能保障民眾利益、得到民眾支持。

4、只有認(rèn)真研究實(shí)際、緊密聯(lián)系實(shí)際，才能切合實(shí)際情況、取得實(shí)際效果。

5、只有轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、強(qiáng)化服務(wù)管理，才能提高服務(wù)效能、改善服務(wù)形象。

這些可貴經(jīng)驗(yàn)都是我們今后工作的重要財(cái)富。

二、20*年勞動(dòng)保障工作面臨的形勢(shì)

20*年，我們的工作面臨的主要問(wèn)題是：勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展水平與需求之間的矛盾更加突出，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：

1、服務(wù)職能得到很好發(fā)揮，但需求不斷增長(zhǎng)。黨政組織把勞動(dòng)保障工作提上了新高度,人民群眾對(duì)勞動(dòng)保障工作提出了新要求：一是要求我們必須更加自覺(jué)地融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，以保障和改善民生的新作為、新成效彰顯部門(mén)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的地位和作用。二是要求我們必須把握工作取向，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新理念積極拓展事業(yè)空間。省廳今年提出了"城鄉(xiāng)就業(yè)社保一體化"的全新要求，研究農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民成為當(dāng)務(wù)之急。三是要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)，以黨政組織的新要求重新定位工作目標(biāo)，更加關(guān)注城鄉(xiāng)民眾是否可以持續(xù)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，更加關(guān)注民生待遇和保障標(biāo)準(zhǔn)是否可以隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高而穩(wěn)步提高。

2、保障范圍實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋，但水平亟待提升。經(jīng)過(guò)多年的苦心經(jīng)營(yíng)，我市三大保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)全覆蓋，但我們也應(yīng)清醒地看到，目前保障水平仍然不高，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不寬，大多數(shù)鎮(zhèn)覆蓋率仍不足30％，距大于等于60％的小康指標(biāo)仍有很大差距，擴(kuò)面工作壓力很大，保障水平有待進(jìn)一步提升。

3、企業(yè)用工難題得到緩解，但尚未根本突破。由于我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，科技含量相對(duì)較低，利潤(rùn)空間相對(duì)較小，因此工人工資相對(duì)偏低，用工吸引力不強(qiáng)；加之企業(yè)追求利潤(rùn)最大化，加班加點(diǎn)現(xiàn)象較普遍，招工難留人更難。如何將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律與外引內(nèi)培等干預(yù)手段結(jié)合起來(lái)，從根本上解決企業(yè)用工難題，這是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性的課題。

4、勞動(dòng)監(jiān)察實(shí)現(xiàn)了零敗訴，但面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的廣度、深度和力度將進(jìn)一步加大，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，勞資矛盾將進(jìn)一步凸顯，勞動(dòng)糾紛將進(jìn)一步增多，雙邊維權(quán)面臨更大挑戰(zhàn)，特別是工資增長(zhǎng)機(jī)制的建立難度最大。

總之，當(dāng)前勞動(dòng)保障工作黨和政府高度重視，人民群眾高度關(guān)注。我們要認(rèn)清新形勢(shì)，明確新要求，樹(shù)立新理念，采取新舉措，把工作中薄弱點(diǎn)和不足點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄泣c(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷把勞動(dòng)保障事業(yè)推向新的高度。

三、20*年勞動(dòng)保障工作的主要任務(wù)

20*年，我們要按"黨政組織要求做、城鄉(xiāng)民眾期盼做、部門(mén)職責(zé)應(yīng)該做、現(xiàn)實(shí)條件允許做"這幾大要素來(lái)綜合考量、正確定位我們的工作，努力做到謀劃思考再超前一些，工作標(biāo)桿再提高一些，具體舉措再扎實(shí)一些，實(shí)際績(jī)效再顯著一些，主要做實(shí)幾件大事：

一、不折不扣落實(shí)新制度

20*年是制度創(chuàng)新年，20*年我們的工作重心是狠抓制度落實(shí)，重點(diǎn)推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采用"宣傳發(fā)動(dòng)，行政推動(dòng)，整體聯(lián)動(dòng)，典型帶動(dòng)"的方法，將群眾的迫切需要與政策激勵(lì)結(jié)合起來(lái)，以優(yōu)越的制度吸引人，以良好的氛圍引導(dǎo)人，以有力的措施推動(dòng)人。采用政策激勵(lì)與行政推動(dòng)雙管齊下的辦法來(lái)加速農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率的提升。用財(cái)政補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助來(lái)調(diào)動(dòng)群眾參保的自發(fā)激情。做過(guò)細(xì)的工作，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，將新制度傳達(dá)到每村每戶每位農(nóng)民；經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)能力建設(shè)，迅速分解任務(wù)，實(shí)現(xiàn)壓力傳遞，加強(qiáng)檢查督促，定期組織考核，以成敗論英雄，以數(shù)據(jù)排名次、定獎(jiǎng)懲。通過(guò)大家的努力，確保參保率超過(guò)60％的目標(biāo)如期完成，實(shí)現(xiàn)我市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的廣覆蓋和大跨越。另外，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度、困難人員社保補(bǔ)貼制度要繼續(xù)深入推進(jìn)。

二、大張旗鼓貫徹新法規(guī)

要以《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》這"三法一規(guī)定"的實(shí)施為契機(jī)，改變相對(duì)被動(dòng)的維權(quán)方式，克服"出了問(wèn)題才整治，有了投訴才解決"的現(xiàn)象，變被動(dòng)調(diào)整為主動(dòng)建設(shè)，要高屋建瓴地協(xié)調(diào)、謀劃、創(chuàng)建新型勞動(dòng)關(guān)系，改善*用工大環(huán)境，提高*競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力，打造*用工新形象，促進(jìn)*經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。主要抓好三個(gè)方面工作：

1、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法出硬招，做到三個(gè)"要"。對(duì)于違法用工的行為，要抓住重點(diǎn)，絕不姑息。重點(diǎn)查處勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)辦理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償落實(shí)等方面的突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不讓違法用工現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延。對(duì)于拖欠工資的頑疾，要加大力度，絕不手軟。認(rèn)真組織拉網(wǎng)式工資專項(xiàng)檢查，加大解決工資拖欠的力度，維護(hù)職工權(quán)益。對(duì)于群眾反映的問(wèn)題，要暢通渠道，絕不回避。保護(hù)來(lái)信來(lái)訪群眾合法利益，規(guī)范秩序，完善制度，落實(shí)政策。

2、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制使強(qiáng)招，做到三個(gè)"抓"。要以貫徹實(shí)施"三法一規(guī)定"為主抓手，以法律為武器，全方位、深層次地協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系。一抓法規(guī)宣傳，提高社會(huì)知曉率。構(gòu)建具有勞動(dòng)保障特色的穩(wěn)定、高效、暢通、廣覆蓋、大眾化的宣傳渠道，充分利用現(xiàn)代技術(shù)，借助大眾傳媒，運(yùn)用靈活有效的宣傳方式，深入細(xì)致地宣傳三法一規(guī)定，形成良好的社會(huì)氛圍。二抓法規(guī)培訓(xùn)，分期分批地舉辦多層次培訓(xùn)班，開(kāi)展"送法到企業(yè)"、"用法興企業(yè)"等系列活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)合法用工的自覺(jué)性。三抓以案說(shuō)法，調(diào)動(dòng)職工維權(quán)的積極性。對(duì)于損害職工權(quán)益的案件要從嚴(yán)從速查處，讓盡可能多的勞動(dòng)者能從案例中學(xué)會(huì)自覺(jué)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，使辦案效益最大化，達(dá)到處理一起，教育一批，調(diào)動(dòng)一片的效果。

3、完善企業(yè)工資分配制度見(jiàn)實(shí)招,做到三個(gè)"嚴(yán)"。要把"嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行加班工資標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)"這三嚴(yán)作為完善企業(yè)工資分配制度的主要措施。從規(guī)模企業(yè)開(kāi)始試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)工資的指導(dǎo)、監(jiān)控、核定工作，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的要求，完善加班工資計(jì)發(fā)辦法，完善計(jì)件工資定額標(biāo)準(zhǔn)，建立工資增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)違反工資規(guī)定的，嚴(yán)格依法進(jìn)行處理，形成"違法即查處，查處即糾正，糾正即鞏固"的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)勞有所得，多勞多得，勞酬協(xié)調(diào)，為建設(shè)法治*、和諧*奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

勞動(dòng)保障系統(tǒng)的全體同志必須準(zhǔn)確定位，主動(dòng)跟進(jìn)。成為法規(guī)的宣傳者和執(zhí)行者；成為問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)者和解決者；成為矛盾的預(yù)警者和化解者，切實(shí)將維權(quán)工作延伸到基層村居和企業(yè)，把問(wèn)題解決在萌芽和始發(fā)。

三、多措并舉謀求新突破

按"內(nèi)培與外引并舉、數(shù)量和質(zhì)量并重"應(yīng)對(duì)策略，破解我市紡織服裝、建筑安裝、船舶修造等特色支柱產(chǎn)業(yè)的"用工難"、"技工荒"問(wèn)題。一要引導(dǎo)企業(yè)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的人力資源培訓(xùn)規(guī)劃，建立"首席技師"、"特聘技師"制度，落實(shí)企業(yè)技工待遇，培養(yǎng)造就一支具有較強(qiáng)技術(shù)革新能力的人才隊(duì)伍；引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工行為，提高職工待遇，實(shí)現(xiàn)待遇留人、情感留人。二要繼續(xù)加強(qiáng)與20個(gè)縣市勞務(wù)輸出基地的合作，暢通人才引進(jìn)綠色通道，加強(qiáng)人才引進(jìn)的針對(duì)性、穩(wěn)定性、技能性、效益性。三要以區(qū)域?qū)趲头鼍蜆I(yè)為途徑，提高我市農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移比例，為規(guī)模企業(yè)用工落實(shí)對(duì)口招聘鎮(zhèn)、村，形成對(duì)口用工的新模式。四要竭盡全力為全市大項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)。"三園三區(qū)"建設(shè)是市委市政府提出的確保我市經(jīng)濟(jì)騰飛的重要戰(zhàn)略，而重大項(xiàng)目建設(shè)則是龍頭。要超前服務(wù)、主動(dòng)服務(wù)、貼近服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為重大項(xiàng)目建設(shè)謀劃解決好用工問(wèn)題，最大限度地提供人力資源支持，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的爆發(fā)力和后續(xù)力。

四、提升能力樹(shù)立新形象

篇10

一、關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定問(wèn)題

雙方當(dāng)事人之間存在勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系，是勞動(dòng)者能夠享受工傷待遇的前提條件。實(shí)踐中，不少工傷爭(zhēng)議的爭(zhēng)議焦點(diǎn)就集中在雙方當(dāng)事人是否存在勞動(dòng)關(guān)系（下文所稱“勞動(dòng)關(guān)系”，均是指勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系）這一問(wèn)題上。平時(shí)，雙方當(dāng)事人對(duì)雙方之間屬于何種關(guān)系往往并不在意，唯以滿足自身利益需求為要，但一旦發(fā)生傷害事故，由于影響到法律責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題，雙方當(dāng)事人便會(huì)圍繞雙方是否屬于勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，這在雙方未簽訂勞動(dòng)合同的情況下時(shí)有發(fā)生。

在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的問(wèn)題上，區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系，是一個(gè)難點(diǎn)。尤其是當(dāng)勞務(wù)關(guān)系的主體一方是單位，另一方是自然人時(shí)，與勞動(dòng)關(guān)系很相近，從現(xiàn)象上看都是一方提供勞動(dòng)力，另一方支付勞動(dòng)報(bào)酬，因此兩者很容易混淆。從理論上講，勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)力提供者（即勞動(dòng)者）與勞動(dòng)力使用者（即用人單位）之間在實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的關(guān)系，具有隸屬性；勞務(wù)關(guān)系是勞動(dòng)者與用工者之間在提供一次性的或者是特定的勞動(dòng)服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的關(guān)系，是平等主體之間的一種關(guān)系。但根據(jù)理論上的異同區(qū)分勞動(dòng)關(guān)系與勞務(wù)關(guān)系并非易事?？梢耘e一個(gè)典型的案例加以說(shuō)明：某服裝企業(yè)有一排破舊的工棚需要拆除，即雇用了附近村子里的數(shù)名民工來(lái)拆，雙方言明拆棚工具由民工自行準(zhǔn)備，完工后由企業(yè)支付給民工報(bào)酬800元。在拆棚的過(guò)程中，民工李某從棚頂摔下致殘，經(jīng)勞動(dòng)鑒定為傷殘4級(jí)。李某向企業(yè)提出，要求享受因工致殘的待遇。因企業(yè)認(rèn)為與李某雙方之間不存在勞動(dòng)關(guān)系，拒絕了李某的要求。李某遂向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提請(qǐng)仲裁。本案在勞動(dòng)仲裁以及法院的一審、二審中分歧很大，焦點(diǎn)問(wèn)題集中在企業(yè)與李某之間是勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系。

關(guān)于這一問(wèn)題，英國(guó)法院關(guān)于雇員與獨(dú)立承包人的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)值得借鑒。雇員是受雇主雇用的人，獨(dú)立承包人則是自我雇用的人。在19世紀(jì)，英國(guó)法院認(rèn)為，如果某人不僅可以指使他人應(yīng)該做什么而且可以命令應(yīng)該怎么做時(shí)，前者便是雇主，后者便是雇員；但雇主委托獨(dú)立承包人工作時(shí)，則無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)其行事方式。這時(shí)的法院是用“控制標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)區(qū)別雇員和獨(dú)立承包人的。隨著科技進(jìn)步和社會(huì)日趨專門(mén)化，許多雇主實(shí)際上已不能命令其雇員按什么方式工作，僅憑這一標(biāo)準(zhǔn)顯然已不能進(jìn)行正確判斷。20世紀(jì)中葉，英國(guó)大法官丹寧（Lord Denning）提出了另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為，雇員所從事的工作是雇主業(yè)務(wù)的組成部分，而獨(dú)立承包人的工作雖然也是為該業(yè)務(wù)做的，但只不過(guò)是其附屬部分。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)在法律上被稱為“組織標(biāo)準(zhǔn)”。例如，醫(yī)院如沒(méi)有護(hù)士便不能稱為醫(yī)院，因此護(hù)士是醫(yī)院的組成部分；而出租車司機(jī)相對(duì)于乘客而言則只能是獨(dú)立承包人?！敖M織標(biāo)準(zhǔn)”存在的問(wèn)題是對(duì)何為“組成部分”很難有一個(gè)明確的可操作的定義，因此僅以該標(biāo)準(zhǔn)仍很難進(jìn)行正確判斷。目前，英國(guó)法院的做法已不僅僅限于上述兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而是考慮各個(gè)相關(guān)因素，包括控制和組織的因素，進(jìn)行綜合評(píng)判。

我們認(rèn)為，在勞動(dòng)關(guān)系和勞務(wù)關(guān)系的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題上，應(yīng)重點(diǎn)把握兩個(gè)方面：

其一，在理論上應(yīng)采取綜合評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)。綜合評(píng)判，應(yīng)著重考慮以下因素：一是控制因素?？措p方當(dāng)事人是否有隸屬關(guān)系；二是組織因素?？磩趧?dòng)者一方所從事的工作是否屬于另一方作為某一組織生存所必須的業(yè)務(wù)；三是工具因素?？磩趧?dòng)者一方從事工作所使用的生產(chǎn)工具的歸屬，如工具屬勞動(dòng)者，往往屬勞務(wù)關(guān)系；四是工時(shí)因素?？磩趧?dòng)者一方是否有固定的工作時(shí)間，如勞動(dòng)者的工作時(shí)間是固定的，往往屬勞動(dòng)關(guān)系；五是報(bào)酬因素。如報(bào)酬是按月或按周等支付給勞動(dòng)者，往往是勞動(dòng)關(guān)系；六是假期因素。如勞動(dòng)者可以享受休假，往往為勞動(dòng)關(guān)系；七是福利因素。如勞動(dòng)者可以與其他職工一樣享受單位福利，往往為勞動(dòng)關(guān)系。

其二，在法律上應(yīng)采取法律相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。這里所謂的法律的相關(guān)規(guī)定，主要是指勞動(dòng)法關(guān)于適用范圍的有關(guān)規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》適用于企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者依照《勞動(dòng)法》執(zhí)行?？梢?jiàn)，對(duì)于一般的民事雇用關(guān)系（如家庭雇用保姆）等，尚不屬于勞動(dòng)法調(diào)整。另外，如單位一方屬于非法用人主體的（例如，未經(jīng)依法登記而從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的人員），其與被雇用的勞動(dòng)者之間的關(guān)系，也不屬于勞動(dòng)法。這兩種情況中，如勞動(dòng)者一方因工作原因造成傷殘的，不能根據(jù)勞動(dòng)法的規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定和享受工傷待遇。

關(guān)于上述拆工棚的案例，綜合以上勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為，該服裝企業(yè)與受傷民工李某之間不存在勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)關(guān)系，李某不能按照勞動(dòng)法的規(guī)定享受因工致殘的待遇，而應(yīng)按照民事訴訟程序?qū)で蠓删葷?jì)。

二、關(guān)于工傷認(rèn)定問(wèn)題

在用人單位與勞動(dòng)者對(duì)雙方之間存在勞動(dòng)關(guān)系沒(méi)有異議的情況下，勞動(dòng)者所遭受的傷害能否認(rèn)定為工傷，將成為勞動(dòng)者能否享受工傷待遇的關(guān)鍵。工傷認(rèn)定，首先要明確認(rèn)定主體的問(wèn)題。根據(jù)我國(guó)《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，勞動(dòng)者發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，所在單位應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，勞動(dòng)保障行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。很明顯，在一般情況下，認(rèn)定工傷的權(quán)限在勞動(dòng)保障行政部門(mén)，對(duì)此，從理論到實(shí)踐都無(wú)異議。然而，當(dāng)用人單位與勞動(dòng)者因工傷待遇問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議，勞動(dòng)者直接申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的情況下，究竟由誰(shuí)進(jìn)行工傷認(rèn)定以及對(duì)認(rèn)定結(jié)論不服如何尋求法律救濟(jì)的問(wèn)題，卻值得探討。從現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定看（具體而言，是根據(jù)勞動(dòng)保障部的有關(guān)函復(fù)），在當(dāng)事人已申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的情況下，如雙方對(duì)是否屬于工傷存在分歧，應(yīng)由勞動(dòng)仲裁委員會(huì)委托勞動(dòng)保障部門(mén)進(jìn)行工傷認(rèn)定，并根據(jù)委托認(rèn)定結(jié)論作出仲裁裁決；同時(shí)，如當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)保障部門(mén)所作的委托認(rèn)定結(jié)論不服，可以提起行政復(fù)議或行政訴訟。這一規(guī)定中，有兩方面的問(wèn)題頗值商榷。

第一個(gè)問(wèn)題是：勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是否無(wú)權(quán)作出工傷認(rèn)定，而必須委托勞動(dòng)保障行政部門(mén)進(jìn)行認(rèn)定？我們認(rèn)為，答案應(yīng)該是否定的。理由是：1、我國(guó)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)法律以及即將生效的《工傷保險(xiǎn)條例》之所以規(guī)定由勞動(dòng)保障行政部門(mén)進(jìn)行工傷認(rèn)定，與工傷保險(xiǎn)的實(shí)行不無(wú)關(guān)系。假如不實(shí)行工傷保險(xiǎn)，那么就不必由工傷保險(xiǎn)基金支付勞動(dòng)者因工傷殘的相關(guān)待遇，而完全由用人單位支付，勞動(dòng)保障行政部門(mén)顯然無(wú)須把住工傷保險(xiǎn)基金支付的關(guān)口，如雙方當(dāng)事人就是否屬于工傷發(fā)生爭(zhēng)議，直接申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁即可，是否有必要由勞動(dòng)保障行政部門(mén)來(lái)進(jìn)行工傷認(rèn)定，就很值得推敲；2、工傷認(rèn)定不像勞動(dòng)能力鑒定那樣具有很強(qiáng)的技術(shù)性，因此在仲裁程序中，沒(méi)有必要將工傷認(rèn)定的職能專屬于勞動(dòng)保障行政部門(mén)所有；3、工傷認(rèn)定屬于對(duì)勞動(dòng)者傷殘性質(zhì)的認(rèn)定，是在查證的基礎(chǔ)上所作的一種事實(shí)認(rèn)定，包括雙方當(dāng)事人之間的關(guān)系是否屬于勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)者所造成的傷殘是否因工引起等。勞動(dòng)仲裁就其性質(zhì)而言，具有準(zhǔn)司法的性質(zhì)，本身就擔(dān)負(fù)著在查明事實(shí)的基礎(chǔ)上作出裁決的任務(wù)，如果在仲裁程序中，將上述事實(shí)的認(rèn)定權(quán)完全交由勞動(dòng)保障行政部門(mén)，勞動(dòng)仲裁顯然將失去應(yīng)有的意義。

第二個(gè)問(wèn)題是：按照現(xiàn)行規(guī)定，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)應(yīng)委托勞動(dòng)保障行政部門(mén)作出工傷認(rèn)定結(jié)論，如當(dāng)事人對(duì)委托認(rèn)定結(jié)論不服，究竟能否提起行政復(fù)議或行政訴訟？我們認(rèn)為，答案也應(yīng)是否定的。理由是：1、根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)法律以及即將生效的《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，職工發(fā)生事故傷害或者按照職業(yè)病防治法規(guī)定被診斷、鑒定為職業(yè)病，應(yīng)由所在單位、工傷職工或者其直系親屬等向勞動(dòng)保障行政部門(mén)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。因此，一般情況下的工傷認(rèn)定，屬于行政管理相對(duì)人依聲請(qǐng)的行為；而勞動(dòng)保障行政部門(mén)受勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)委托進(jìn)行的工傷認(rèn)定，不屬于依行政管理相對(duì)人聲請(qǐng)而實(shí)施的行政行為，顯然與一般情況下的工傷認(rèn)定不同。2、勞動(dòng)保障行政部門(mén)接受勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的委托作出工傷認(rèn)定的行為，就其性質(zhì)而言，屬于受托行為，直接對(duì)委托人即勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這種受托行為，應(yīng)為仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁行為所吸收，兩者不應(yīng)是并列的關(guān)系。因此，勞動(dòng)者或用人單位對(duì)勞動(dòng)保障行政部門(mén)受委托所作的工傷認(rèn)定結(jié)論不服的，不應(yīng)另生獨(dú)立的法律救濟(jì)途徑而允許當(dāng)事人提起行政復(fù)議或行政訴訟。3、有關(guān)允許當(dāng)事人對(duì)受委托所作的工傷認(rèn)定結(jié)論不服提起行政復(fù)議或行政訴訟的現(xiàn)行規(guī)定，已經(jīng)在實(shí)踐中造成了混亂，且出現(xiàn)了一些法律上難以解決的問(wèn)題。允許提起行政復(fù)議或行政訴訟，僅僅是賦予了當(dāng)事人一種權(quán)利，不僅當(dāng)事人是否提起行政復(fù)議或行政訴訟尚處于或然狀態(tài)，而且何時(shí)提起也是個(gè)未知數(shù)。如果當(dāng)事人在收到仲裁委員會(huì)依據(jù)委托認(rèn)定結(jié)論所作的仲裁裁決后，均未就該裁決向法院民事訴訟，而是就工傷認(rèn)定結(jié)論提起行政復(fù)議或行政訴訟，就有可能出現(xiàn)生效的仲裁裁決與行政復(fù)議決定和法院的行政判決相矛盾；如果當(dāng)事人在收到仲裁委員會(huì)依據(jù)委托認(rèn)定結(jié)論所作的仲裁裁決后，就該裁決向法院提起民事訴訟，同時(shí)又就工傷認(rèn)定結(jié)論提起行政復(fù)議或行政訴訟，又可能出現(xiàn)同一法院的行政審判庭和民事審判庭同時(shí)審理基于同一事實(shí)的工傷案件的情況，甚至可能出現(xiàn)判決相互矛盾的尷尬局面，從而造成案件審理體制上的混亂。

三、關(guān)于傷殘等級(jí)鑒定問(wèn)題

在雙方對(duì)存在勞動(dòng)關(guān)系和因工致殘均無(wú)異議的情況下，傷殘等級(jí)成為勞動(dòng)者享受何種工傷待遇的決定因素。確定傷殘等級(jí)的方式是勞動(dòng)能力鑒定，然而，誰(shuí)是有權(quán)鑒定機(jī)構(gòu)，又是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。