緩解氣候變化的措施范文

時間:2024-01-10 17:57:58

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緩解氣候變化的措施

篇1

關(guān)鍵詞:氣候變化;中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn);影響;策略

中圖分類號:S162 文獻標識碼:A

當前,全世界都在忍受著氣候變暖帶來的極端天氣對日常生活的影響。氣候的好壞對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重大影響;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定關(guān)系到整個中國的長遠發(fā)展問題,所以,宜人的氣候是保證我國糧食安全、保障我國經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

1 氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利影響

1.1 農(nóng)作物種植帶向北延長

隨著全球變暖趨勢的增強,我國多地的農(nóng)作物種植帶逐漸向北延長,一年兩熟和一年三熟的農(nóng)作物面積逐漸擴大。農(nóng)作物的生長需要充足的陽光、熱量和水分,氣候變暖使我國多地氣溫居高不下,在一定程度上有效延長了我國長江以北地區(qū)的農(nóng)作物生長期,將我國農(nóng)作物的種植帶整體向北方推移,許多地區(qū)的糧食由一年兩熟制轉(zhuǎn)變?yōu)橐荒耆熘疲瑯O大地提高了我國農(nóng)作物的產(chǎn)量,增加了我國多地的糧食儲備,有效解決糧食供應(yīng)不足的問題。

1.2 減輕冬季冰凍災(zāi)害

全球的氣候變暖趨勢緩解了我國高緯度地區(qū)農(nóng)業(yè)種植熱量不足的問題,幫助高緯度地區(qū)的農(nóng)作物有效延長生育期,更多對熱量需求高的糧食作物漸漸向北遷移,豐富了高緯度地區(qū)的農(nóng)作物種類,使作物的種植結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變。

2 氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響

2.1 易引發(fā)病蟲害

病蟲害是導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)的重要原因之一。農(nóng)田里的害蟲隨著全球氣候變暖趨勢的加劇,存活時間也會相應(yīng)增加,中國境內(nèi)的作物害蟲蟲卵也會隨著種植帶的北遷而越冬向北遷移,對我國農(nóng)作物的收成造成巨大影響。

2.2 干旱、洪澇對農(nóng)作物產(chǎn)生不利影響

極端氣候的加劇會導(dǎo)致暴雨頻發(fā),大范圍的連續(xù)暴雨會造成洪澇災(zāi)害,對降水量過于集中地區(qū)的農(nóng)作物造成巨大損失。山洪的暴漲會導(dǎo)致河堤決口,使房屋倒塌、農(nóng)田積水,嚴重影響了下游地區(qū)的生產(chǎn)生活。洪澇災(zāi)害過后,會導(dǎo)致水土流失問題的加劇,進而引發(fā)滑坡、泥石流等一系列的次生災(zāi)害,也會對農(nóng)作物造成二次破壞。

我國降水量不均,夏季風提前過境就會造成南旱北澇,夏季風推遲過境就會造成南澇北旱,對農(nóng)作物的正常生長構(gòu)成了不小的威脅。水是農(nóng)作物生長必不可缺的資源,干旱會造成大面積的農(nóng)田因缺水而龜裂,生長的作物會隨之死亡,對當年的糧食收成造成不小的損失。

2.3 海平面上升影響沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展

隨著氣候變暖問題的日益加劇,南北極的冰川正在加速融化,造成海平面上升,嚴重威脅到我國沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。上升的海平面漸漸會淹沒農(nóng)田,減小了我國沿海地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植面積,倒灌的海水還會造成農(nóng)田鹽堿化,使種植土壤質(zhì)量下降,最終導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。

3 解決氣候負面影響的措施

3.1 結(jié)合客觀實際,詳細制定長遠戰(zhàn)略

農(nóng)業(yè)是我國生存發(fā)展的根本,是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ),也是國家自立、社會安定的基礎(chǔ)。要想盡快地緩解氣候變化對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響,就必須結(jié)合我國農(nóng)業(yè)的客觀實際,針對存在的問題,制定一個長遠發(fā)展的戰(zhàn)略方案。國家農(nóng)業(yè)部應(yīng)該針對不同地區(qū)出現(xiàn)氣候變化的不同,制定出適合該地區(qū)的緊急應(yīng)對模式,避免在出現(xiàn)極端天氣情況時處于被動地位,對災(zāi)情只能束手無策。

3.2 減少溫室氣體排放量,緩解氣候變暖趨勢

氣候變暖是目前全世界正在經(jīng)歷的一場浩劫。為了緩解氣候變暖趨勢,有效控制因為氣候變暖導(dǎo)致的一系列極端天氣對我國農(nóng)業(yè)造成的不利影響,就必須從生活點滴做起,盡量減少溫室氣體的日常排放量,為抑制全球氣候變暖做出一份貢獻。

3.3 以敏感區(qū)和敏感產(chǎn)業(yè)為關(guān)注重點

目前,我國的旱地作物是氣候變化的敏感產(chǎn)業(yè),華東、華北和西北地區(qū)則是我國農(nóng)業(yè)的敏感地區(qū)。相較于南方的水稻農(nóng)田來說,旱地對氣候的變化更加敏感和脆弱。我國在未來的農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展中應(yīng)該重點強調(diào)旱作物的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)能力建設(shè)和相應(yīng)的技術(shù)發(fā)展情況,將華東、華北、西北地區(qū)作為農(nóng)業(yè)關(guān)注的重點地區(qū),特別關(guān)注該地區(qū)的冬季旱作物應(yīng)對氣候變化的能力。

3.4 提前做好防預(yù)準備

防患于未然自古以來都是應(yīng)對突發(fā)事件的最佳選擇。我國要想有效控制氣候變化造成的農(nóng)業(yè)問題,就必須要未雨綢繆,對氣候進行長期的觀測研究,并同時加大相應(yīng)的技術(shù)開發(fā)投入,加強應(yīng)用基礎(chǔ)和實用技術(shù)研究。這樣一來,在農(nóng)業(yè)遇到突發(fā)的氣候變化時,國家能夠在第一時間就運用先進的科學(xué)技術(shù),對災(zāi)害進行有效地控制,避免對國家的農(nóng)業(yè)造成巨大的損失,影響我國的糧食安全。

4 結(jié)語

綜上所述,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定,關(guān)系到整個中國的長遠發(fā)展問題。氣候的好壞對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重大影響,它在一定程度上能夠幫助我國種植帶向北遷移,也可以減輕冬季冰凍災(zāi)害,豐富了高緯度地區(qū)的農(nóng)作物種類,使作物的種植結(jié)構(gòu)向多元化轉(zhuǎn)變。但是隨之而來的還有洪澇、干旱、病蟲害災(zāi)難對我國農(nóng)業(yè)的不利影響。為了我國農(nóng)業(yè)能夠健康長遠發(fā)展,就必須結(jié)合我國客觀實際,詳細制定長遠戰(zhàn)略;減少溫室氣體排放量,緩解氣候變暖趨勢;以敏感區(qū)和敏感產(chǎn)業(yè)為關(guān)注重點,提前做好氣候災(zāi)害的應(yīng)急準備,對災(zāi)害進行有效的控制,避免對國家的農(nóng)業(yè)造成巨大的損失。

參考文獻

[1] 吳小玲,廖艷陽.氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響綜述[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2011(11).

篇2

關(guān)鍵詞 氣候變化 森林防火 策略

中圖分類號:S762 文獻標識碼:A

在新形勢下,做好森林防火工作具有一定的重要性和意義,只有做好森林防火工作,才能確保社會森林資源的安全,實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。在當今社會科技水平不斷提升的基礎(chǔ)上,我國森林防火工作也需要進一步強化。工作人員要加強防火宣傳力度,同時要引用現(xiàn)代化科技成果,做好森林防火工作。同時,我國技術(shù)研究專家,還需要不斷整合森林防火技術(shù)和設(shè)備,提升撲火能力,及時保護有限珍貴的森林資源,實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)、和諧友好發(fā)展。

1氣候條件對森林防火的影響

全球氣候變化問題是人類面臨的規(guī)模最大、范圍最廣、影響最為深遠的挑戰(zhàn)之一。氣候變化在導(dǎo)致全球氣溫升高的同時,對包括林業(yè)在內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生深刻的影響。近百年來中國的氣候變化,主要是氣溫、降水及極端氣候事件的變化,加大了那些極端高溫干旱地區(qū)火災(zāi)頻發(fā)及發(fā)生重特大森林火災(zāi)的可能性。引起森林火災(zāi)的氣象因子主要包括氣溫、降水和風力。我國幅員遼闊,氣候特點不一,分布著不同的氣候帶,進而形成不同的植物帶,相應(yīng)的也形成了不同的林火發(fā)生區(qū)。根據(jù)各地氣候特點,形成了森林火災(zāi)日變化、季節(jié)變化和年際變化等,這些都明顯受到當?shù)貧庀笠蜃拥闹萍s。

2基于氣候變化的森林資源保護策略研究的意義

據(jù)調(diào)查研究顯示,自進入20世紀以來,由于氣候變化帶來的生物滅亡種類不計其數(shù),最典型的例子,由于氣候變暖,冰雪融化,北極熊的生存空間越來越小。同時氣候變化還會給人類社會帶來災(zāi)難,比如引起瘟疫、海平面上升導(dǎo)致的國度消失、引發(fā)自然災(zāi)害等等,這些嚴重地影響了人類的生存與發(fā)展。然而森林資源恰恰可以緩解氣候變暖的問題,有利于為人類營造合適的生存環(huán)境。森林生態(tài)系統(tǒng)是調(diào)節(jié)地球生態(tài)平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié),森林資源在調(diào)節(jié)氣溫、改善環(huán)境、保護生物物種、降低自然災(zāi)害等方面有著極其重要的作用,我國可以通過森林資源吸收二氧化碳的特殊功效來控制溫室效應(yīng),從而進一步緩解氣候變化,維護人類生存的家園,因此森林資源保護策略研究的意義十分重大。

3氣候變化視閾下森林防火的預(yù)防對策探討

(1)氣候變化通過影響林區(qū)天氣和可燃物來影響林火動態(tài)。中國的氣候長期變暖變干趨勢與全球一致,以冬季和西北、華北、東北最為明顯,易導(dǎo)致冬春連旱,春夏連旱,對森林火災(zāi)的增加將構(gòu)成嚴重威脅,需引起高度關(guān)注。為了有效預(yù)防森林大火的發(fā)生,應(yīng)從林火發(fā)生機理和氣候變化相關(guān)性分析等方面深入開展研究。

(2)大面積、高強度的森林大火通常是在氣候異?;蛱厥獾奶鞖庀到y(tǒng)造成高溫、低濕伴有大風的天氣情況下發(fā)生的。在全球氣候變化的大背景下,我國的森林火災(zāi)危害呈上升趨勢。了解當?shù)亓謪^(qū)氣候變化機制,重視氣候變化對森林火災(zāi)的影響,加強森林火災(zāi)氣象等級研究,依據(jù)氣候變化與森林火災(zāi)的關(guān)系,劃分森林火災(zāi)氣象等級,在火災(zāi)多發(fā)期天氣預(yù)報時,同時森林火險氣象等級預(yù)報。

(3)降水量越大,連續(xù)降水日數(shù)越多,森林火險等級越低。較大的林火絕大多數(shù)是由自然降水或人工增雨作業(yè)增加降水量以后被撲滅的。要充分認識到人工增雨在森林防火中的重要作用,積極開展森林防火人工增雨作業(yè),努力降低森林火險等級,增加森林地表水,支持森林火災(zāi)撲救。

(4)加強森林火災(zāi)的預(yù)報及預(yù)報的準確性。森林火災(zāi)的預(yù)測預(yù)報主要是依據(jù)天氣的變化及氣候的濕潤情況,對森林火災(zāi)發(fā)生的可能性進行預(yù)測,它不僅是森林防火工作開展的有效措施,而且能夠有利于對于火源進行管理,并在一定程度上加強人們的防火意識和主動性。森林火災(zāi)的預(yù)測主要分為火險天氣預(yù)測、火災(zāi)預(yù)測、林火預(yù)測、可燃物濕度和大氣要素等。森林火險的預(yù)報必須要從實際出發(fā),通過氣象站觀察林區(qū)實際的各項指標數(shù)據(jù),從而形成更為可信和科學(xué)的評價結(jié)果。從而利用電臺等方式進行火險等級通報。

(5)加強森林火災(zāi)的實時監(jiān)測。森林火險的實時監(jiān)測是盡早及時發(fā)現(xiàn)森林火情的關(guān)鍵。因此,森林火災(zāi)的實時監(jiān)測通常利用地面巡護、了望塔、飛機巡護和衛(wèi)星監(jiān)測4個空間層次進行監(jiān)測。地面巡護主要由林區(qū)的管理員和護林員進行周期性巡護,其方式主要為騎馬巡護,工作的任務(wù)主要是加強森林防火宣傳,排查非法入山人員,依法監(jiān)管和排查火源,發(fā)現(xiàn)火情及時匯報,并積極組織森林撲救。了望塔主要是對重點區(qū)域進行巡護,對火情利用羅盤了望鏡進行監(jiān)測,及時定位森林火災(zāi)位置,并及時通報。地面巡護和了望塔巡護要盡可能的利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)進行管理,充分利用飛機巡護、GPS定位和衛(wèi)星監(jiān)測等手段,加強森林火源的自動監(jiān)測。同時建立相應(yīng)的森林防火數(shù)據(jù)信息庫,進行地球地理信息處理系統(tǒng)和森林火險等級的實時自動監(jiān)測,為森林防火工作提供更為科學(xué)和及時的決策。

(6)建設(shè)森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)。森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是森林防火工作的重要組成?,F(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò)有利于森林防火工作的順利開展和火情的有效監(jiān)控。目前森林防火通訊主要有有線和無線通訊,其通訊工具主要采取超短波和無線電臺手段。而在建設(shè)森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)時,不僅要使各部門、各地區(qū)、各局間形成森林火警信息網(wǎng)絡(luò),還應(yīng)有效的利用防火網(wǎng)絡(luò)進行防火調(diào)度,加強各部門的協(xié)作,建成有效的森林防火指揮系統(tǒng),加強森林防火信息的互通和傳遞。

4結(jié)語

總而言之,林業(yè)森林防火工作過的開展過程中還會遇到很多問題,對這些問題進行解決能夠促使森林防火工作的順利開展。森林火災(zāi)會導(dǎo)致水土流失并對農(nóng)業(yè)和林業(yè)造成嚴重的損害。新的形勢下,加強林業(yè)森林防火工作的開展力度,盡可能消除森林火災(zāi)隱患,能夠有效促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,進而保障人們?nèi)罕姷纳敭a(chǎn)安全。

參考文獻

篇3

一、碳足跡、碳標簽的意義與基礎(chǔ)

所謂碳足跡是指由于人類活動,或者在產(chǎn)品、服務(wù)的生產(chǎn)、提供和消耗過程中釋放的二氧化碳和其他溫室氣體的總量。導(dǎo)致地球變暖的二氧化碳排放越多,“碳足跡”就越大,反之“碳足跡”就越小。

國際貿(mào)易領(lǐng)域的碳足跡是由貿(mào)易商品的生產(chǎn)和運輸兩個環(huán)節(jié)所導(dǎo)致的溫室氣體排放。從國際貿(mào)易運輸環(huán)節(jié)來看,運輸工具的燃料消耗過程中會造成大量溫室氣體的排放,尤其是遠距離航空運輸。據(jù)國際能源機構(gòu)(IEA)估計,2004 年由運輸引起的溫室氣體排放占世界與能源相關(guān)的溫室氣體排放總量的23%;從國際貿(mào)易生產(chǎn)環(huán)節(jié)來看,出口產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中造成的溫室氣體排放一般都統(tǒng)計在出口國名下,與消費這些產(chǎn)品的進口國無關(guān)。實際上,進口國在消費進口產(chǎn)品的同時,相當于間接消費了生產(chǎn)這些產(chǎn)品所消耗的能源,導(dǎo)致了相應(yīng)的溫室氣體排放。中國有近1/4的碳排放來自于出口產(chǎn)品的生產(chǎn),而這些產(chǎn)品往往出口到不再從事相關(guān)產(chǎn)品制造的發(fā)達國家。這些消費國被指控“洗碳”――將高污染的行業(yè)外包給生產(chǎn)國來發(fā)展本國經(jīng)濟,所以發(fā)達國家應(yīng)為其進口商品中的“隱含”碳造成溫室氣體排放所應(yīng)承擔的責任。

碳標簽是將產(chǎn)品生命周期(即從原料、制造、儲運、廢棄到回收的全過程)的溫室氣體排放量在產(chǎn)品標簽上用量化的指數(shù)標示出來,以標簽的形式告知消費者產(chǎn)品的碳信息。即利用在商品上加注碳足跡標簽的方式引導(dǎo)消費者選擇更低碳排放的商品,從而達到減少溫室氣體的排放、緩解氣候變化的目的。

國際貿(mào)易中碳標簽的實施能否達到既定目標取決于兩個基本因素:一是生產(chǎn)者和消費者要具有理性,他們必須有保護氣候和環(huán)境的傾向,并愿意支付因碳標簽的實施導(dǎo)致的加價。二是核定國際貿(mào)易品的碳足跡要方法簡單,并且要標識統(tǒng)一、試點推廣普及。碳標簽體系也同樣能為發(fā)展中國家所接受,并給他們帶來機遇和挑戰(zhàn)。未來的標簽體系應(yīng)能夠兼顧數(shù)據(jù)的準確性和有用性,并且簡單、透明,交易成本低,小國家和企業(yè)都能承擔。

二、碳標簽對國際貿(mào)易的影響

(一)發(fā)達國家強制加注碳標簽,限制發(fā)展中國家的貿(mào)易發(fā)展

從2007年起,英國政府為應(yīng)對氣候變化專門成立了碳基金,鼓勵向英國企業(yè)推廣使用碳標簽?,F(xiàn)在,如果企業(yè)的產(chǎn)品想在英國超市上架,就必須貼上“碳標簽”,標明產(chǎn)品在生產(chǎn)、包裝和銷售過程中產(chǎn)生的二氧化碳排放量。不僅是英國,目前已有10多個國家加入到“碳標簽”的行列。中國是出口大國,很容易受到其他國家強制要求碳標簽的限制,從而影響貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展,延遲行動將帶來更大的損失。

(二)碳標簽增加出口企業(yè)的成本,降低出口競爭力

發(fā)展中國家的商品要想獲得碳足跡的認定和碳標簽的加注,需負擔一定的時間成本和不菲的申請價格,這是依靠低廉的勞動力獲得微薄利潤的發(fā)展中國家廠商難以承擔的。我國出口主要是服裝、玩具、家電等勞動密集型或低附加值產(chǎn)品,本來利潤就很微薄,如果再增加碳標簽等認證費,將導(dǎo)致成本增加,企業(yè)競爭力持續(xù)下降。

(三)碳標簽或許成為潛在的市場準入障礙和綠色貿(mào)易保護主義

發(fā)達國家在世貿(mào)組織還缺乏完善的環(huán)境與貿(mào)易協(xié)調(diào)處理機制之時,強制加注碳標簽,很容易滋生“借環(huán)保之名,行貿(mào)易保護之實”的問題。發(fā)展中國家由于國內(nèi)技術(shù)水平較低,生產(chǎn)的產(chǎn)品往往具有較高的碳足跡,但是環(huán)保型的生產(chǎn)方法和技術(shù)需要較高的投入,發(fā)展中國家又難以在短期內(nèi)引進和采用。假若碳標簽像其他標簽如生態(tài)標簽一樣普遍應(yīng)用在國際貿(mào)易商品中,就有可能會被某些國家或商家濫用來設(shè)置技術(shù)貿(mào)易壁壘,使之成為貿(mào)易保護的有力工具,引發(fā)更多的貿(mào)易摩擦。

三、我國應(yīng)對碳標簽的策略

(一)加強環(huán)保理念,提高低碳消費意識

中國改革開放30多年來雖然取得了舉世矚目的成績,但是在一定程度上犧牲了生態(tài)和環(huán)境。當前面臨全球氣候及人類可持續(xù)發(fā)展問題時,需要媒體輿論、政府組織的宣傳引導(dǎo),將環(huán)境保護的理念深入傳播到所有生產(chǎn)者、消費者的思想觀念中,甚至上升到社會道德的層面。這樣在國際貿(mào)易商品推廣碳標簽才會有一定的社會基礎(chǔ),也能真正達到推動經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的目標。

(二)加強出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,轉(zhuǎn)變出口增長方式

我國傳統(tǒng)對外貿(mào)易出口導(dǎo)向型發(fā)展模式,出口商品以勞動密集型為主,具有“高投入、高消耗、低效益”特點,不具有可持續(xù)性,必須把競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變到依靠高新技術(shù)層次上來。為了應(yīng)對氣候變化,保護生態(tài)環(huán)境,國際社會不約而同地認為下一輪拉動經(jīng)濟增長的驅(qū)動力是綠色能源和技術(shù)。所以改進現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝,發(fā)展環(huán)保和氣候友好技術(shù),是順應(yīng)時代潮流的選擇。中國的企業(yè)要想獲得源源不斷的生機和動力,應(yīng)當具有長遠的眼光,加大節(jié)能減排技術(shù)和能源效率的研發(fā)投入,獲得新的機遇和發(fā)展空間,國家貿(mào)易政策調(diào)整優(yōu)先向競爭力導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

(三)引入國際碳足跡認證標準,建立碳標簽制度

碳標簽工作關(guān)鍵的一步就是要鼓勵碳足跡方面的研究工作,應(yīng)積極追蹤碳足跡研究方面的最新動態(tài),關(guān)注相關(guān)國際標準,形成合理的碳足跡核算方案,開展實際的試點工作。先在部分商品上加注碳標簽,看實行的效果后再進一步推廣。我國應(yīng)積極參與開展相關(guān)碳足跡核算與認證業(yè)務(wù),搶占國際碳標簽市場。對于國外設(shè)置的碳標簽方面的技術(shù)貿(mào)易壁壘,我們也可以用相應(yīng)的方式來進行規(guī)避,對出口商品做嚴格的碳排放量方面的規(guī)定,對進口商品也同樣實行一定的標準和認證要求,在一定程度上緩解貿(mào)易摩擦。

(四)開展環(huán)境外交,爭取全球氣候談判話語權(quán)

篇4

蒙代爾:歐洲應(yīng)推財政一體化

盡管歐盟峰會在上周出臺的一攬子措施有利于緩解歐債危機蔓延,但是仍不能根除希臘違約的風險。歐債危機的解決需要歐洲內(nèi)部做出更多的體制性改革。歐債危機的根源并非只是來自于歐洲內(nèi)部,作為一場國際性危機,其主因在于匯率的波動。他呼吁將中國納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)(SDR)體系內(nèi),建立一個新型的多元化國際貨幣體系,以確保匯率和全球經(jīng)濟的穩(wěn)定。

鄧浩志:房價跌50%,預(yù)測準確率低不可盡信

目前中國房地產(chǎn)市場形勢比較復(fù)雜,從一兩個簡單的指標(比方說國外房地產(chǎn)走勢)并不能判斷樓市后續(xù)的走勢,后市仍有較大的不確定性,在嚴厲調(diào)控政策打壓之下,短期內(nèi)樓價下跌已經(jīng)成為趨勢,并且也將延續(xù)一段時間,但短期內(nèi)下跌50%似乎并不可能。許多經(jīng)濟學(xué)家都對經(jīng)濟或樓市走勢有預(yù)測,各自的看法不單基于各自理論,而且也為所代表群體的利益所驅(qū)動,所以不可盡信。

袁:CPI不是物價總水平,房價才是關(guān)鍵

1.可能是成本高,不一定是價格低。2.絕對價格下降之后,國家應(yīng)該有對沖調(diào)節(jié)措施,不然的話,等于直接對接下一個供應(yīng)不足的漲價周期。3.CPI不是物價總水平,房價才是關(guān)鍵。據(jù)悉,10月份以來,豬肉價格持續(xù)下滑,雞肉出現(xiàn)了同樣的降價趨勢,部分地區(qū)雞肉價格甚至已跌至成本線以下。

孫明春:國內(nèi)宏觀政策宜先松后緊

中國宜降低經(jīng)濟增速,在降低投資增速的同時,降低貨幣供應(yīng)增速。從宏觀政策方向看,今年可能稍微放松一些,否則明年的實體經(jīng)濟很可能出現(xiàn)問題,對中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型產(chǎn)生更大的負面影響。

魯政委:希臘公投令歐債救助陷入兩難

要求被救者褲腰帶勒得太緊,被救者覺得屈辱老百姓不答應(yīng)(想想亞洲金融危機期間被救國對IMF的反應(yīng)),勒得不緊,實施救助的國家覺得被騙國內(nèi)選民不答應(yīng)!眼下,兩難還無解!

論文集萃

我國城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營問題研究

作者:劉久彪楊曉東

《當代經(jīng)濟研究》 2011年07期

【摘要】:在我國金融業(yè)飛速發(fā)展的今天,跨區(qū)域經(jīng)營已成為越來越多的城市商業(yè)銀行的選擇,其中存在著機遇也充滿了挑戰(zhàn)。一方面我國中小企業(yè)融資難問題依舊嚴重,另一方面由于"單一城市經(jīng)營制"致使城商行隱含著相當大的系統(tǒng)性風險,這兩大問題的解決都需要進行制度性的改革。允許城市商業(yè)銀行進行跨區(qū)域經(jīng)營是解決以上問題的關(guān)鍵。

在國有商業(yè)銀行的改革接近尾聲之際,作為銀行業(yè)第三梯隊的城市商業(yè)銀行逐漸成為下一階段我國銀行業(yè)改革的目標。在我國現(xiàn)有的高度寡頭壟斷的銀行市場結(jié)構(gòu)中,城商行在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和中小企業(yè)融資方面發(fā)揮著不可替代的作用。

國際易中的新課題:碳標簽與中國的對策

作者:尹忠明胡劍波

篇5

關(guān)鍵詞 世界銀行 氣候變化 清潔能源 碳基金

中圖分類號:X21 文獻標識碼:A

Abstract At present, various environmental and energy security problems caused by carbon dioxide emissions keep emerging. As one of the most important financial development agencies in the world, the World Bank has played a pivotal role in promoting the national emission reduction, climate change adaption and clean energy development. The paper introduces the functions and institutions of the World Bank at first and then analyzes and makes a prospect of the investment strategy and development trends in the future combining with the main ways of dealing with climate change.

Key words the World Bank; climate change; clean energy; carbon fund

當今世界各國越來越重視氣候變化對經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生的影響,世界銀行作為一家國際發(fā)展機構(gòu),在推動世界減排活動中扮演著重要角色。分析和掌控世界銀行的投資策略、投資方向?qū)Ω鲊贫ê蛯嵤┻m應(yīng)氣候變化的措施以及規(guī)劃和實施減輕氣候變化的大型項目建設(shè)有重大意義。

世界銀行(The World Bank)成立于1945年12月27日,1946年6月開始營業(yè),作為全球重要的金融組織之一,其設(shè)立之初主要是從資金和技術(shù)兩方面對發(fā)展中國家進行援助,其設(shè)立的目的是幫助發(fā)展中國家促進經(jīng)濟繁榮,消除貧困。世界銀行由兩個機構(gòu)組成:國際復(fù)興開發(fā)銀行(IBRD)①與國際開發(fā)協(xié)會(IDA)。世界銀行與世界銀行集團(The World Bank Group)的概念不同,后者除世界銀行外,還包括國際金融公司(IFC)、多邊投資擔保機構(gòu)(MIGA)以及國際投資爭端解決中心(ICSID),是聯(lián)合國系統(tǒng)下的多邊發(fā)展機構(gòu)。

氣候變化是個全球性問題,對世界各國都會產(chǎn)生深遠和不可估量的影響,特別對于較貧困的國家,因受自身技術(shù)、資金、以及認知水平的局限,形勢更為嚴峻,氣候變暖引起的環(huán)境和能源危機將極大的阻礙整個社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步。因此,在緩解和適應(yīng)氣候變化可能引起的不利后果的過程中,世界銀行不得不承擔更多的責任,以實現(xiàn)自身的宗旨和使命。同時,世界各國對能源、資源行業(yè)投資方向的決策特別是煤炭行業(yè)的政策將對與氣候變化相關(guān)的項目建設(shè)和投資產(chǎn)生深遠影響。

世界銀行第十二屆行長金庸在2013年達沃斯世界經(jīng)濟論壇記者會上指出,2014年是氣候變化的行動年,我們必須毫不猶豫地為適應(yīng)氣候變化和緩解氣候變化帶來的影響而努力。關(guān)于氣候變化,他提出了三個方面的問題,一是碳價格,他認為政府必須給污染(例如引起全球變暖的主要因素:二氧化碳)定價,應(yīng)該盡可能早的通過稅收或以市場為基礎(chǔ)工具給碳定價。二是呼吁逐步淘汰對有害化石燃料的補貼,將補貼資金轉(zhuǎn)移到清潔能源的投資上。三是對金融監(jiān)管機制的期待。與碳相關(guān)的系統(tǒng)性風險需要通過經(jīng)濟上的價格信號解決。由此可以看出世行對應(yīng)對氣候變化的態(tài)度是積極而且主動的。

世界銀行主要通過資金、技術(shù)和人力方面的投資促進發(fā)展中國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展。因此,除了從戰(zhàn)略上對氣候變化提出合理建議,在實踐中,為了抑制全球變暖過快增長的勢頭,世界銀行利用自身優(yōu)勢,對具有減排能力的國家和企業(yè)進行投資,通過政策激勵鼓勵他們采用先進的技術(shù)手段,降低二氧化碳的排放量。此外,在世界銀行的《發(fā)展和氣候變化戰(zhàn)略框架》中包含了對今后行動的一些規(guī)劃和展望:技術(shù)方面需要以發(fā)展低碳經(jīng)濟為目的,開發(fā)和完善新型低碳技術(shù),如促進CCS技術(shù)的成熟;資金方面不僅要拓寬融資的渠道,更多的發(fā)揮私營資本的作用,而且要規(guī)范融資市場,創(chuàng)造良好的資金環(huán)境;政策方面要形成一個全民共識,領(lǐng)導(dǎo)層制定合理的氣候行動方案,各級企事業(yè)單位及個人積極響應(yīng)落實等。

當前,要避免氣候變化帶來最嚴重影響,有兩種切實可行的解決方案:利用可再生能源和提高能源利用效率。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市人口的增長,以中國為首的東亞、印度等新興經(jīng)濟體的能源需求仍在持續(xù)上升。為了應(yīng)對能源需求和碳減排的雙重挑戰(zhàn),清潔能源將是能源產(chǎn)業(yè)未來的重要發(fā)展方向。世界銀行在投資和促進清潔能源發(fā)展上做出了應(yīng)有的貢獻,并將每年增加20%的投資資金用于促進新能源項目的發(fā)展。在發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的進程中,日益增長的能源需求、亟待發(fā)展的低碳技術(shù)以及投資激勵都需要一個穩(wěn)定的資金流作支撐,世行一直致力于通過建立一個全球管理框架以推動低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,與之同時也有助于實現(xiàn)增加經(jīng)濟和就業(yè)機會的目的。將清潔能源作為發(fā)展重點,加速發(fā)展中國家低碳經(jīng)濟的發(fā)展和能源的可持續(xù)利用是當前世行對發(fā)展中國家進行投資的重要戰(zhàn)略。

在適應(yīng)氣候變化過程中,國際上可選擇的資金來源主要有氣候投資基金(CIF)、國際發(fā)展協(xié)會以及2010年國際金融集團(IFC)發(fā)行的2億美元的“綠色"債券(也稱綠色基金)。其中,氣候投資基金(CIF)的影響面相對較大,它的資金來源是世界銀行、非洲發(fā)展銀行、歐洲建設(shè)發(fā)展銀行、美洲發(fā)展銀行四大銀行,通過贈予和貸款兩種形式,對非洲、亞太地區(qū)、欠發(fā)達國家、小島嶼發(fā)展中國家、南美和中美地區(qū)的適應(yīng)氣候變化活動提供資金支持。氣候投資基金由清潔氣候基金和戰(zhàn)略氣候基金組成。這里,需要尤為注意的是戰(zhàn)略氣候基金,該基金是為適應(yīng)氣候變化挑戰(zhàn)的現(xiàn)存項目的擴展及新的試點項目提供融資。②這對清潔技術(shù)和項目的建設(shè)和運行有著重要意義。例如,CCS項目的商業(yè)化。(為了實現(xiàn)2050年二氧化碳排量減少50%的目標,CCS項目作為目前最具潛力的二氧化碳捕集和封存技術(shù),它的應(yīng)用需要大量的資金支持。戰(zhàn)略氣候基金對CCS大型示范項目的投資,可以加快CCS技術(shù)的大規(guī)模推廣和利用。)

世界銀行一方面可以協(xié)助發(fā)展中國家解決能源需求問題,另一方面,可以幫助他們建立有吸引力的投資環(huán)境,從各種渠道獲得資金,包括碳融資。通過清潔發(fā)展機制(CDM)和聯(lián)合履約機制(JI),這些資金被用于資助發(fā)展中國家的減排項目以及發(fā)達國家之間的排放額交易活動。在世界銀行的清潔技術(shù)基金的支持下,阿爾及利亞、突尼斯和摩洛哥等14個中等收入國家將大幅增加對可再生能源項目的投資,主要在太陽能、風能或地熱開發(fā)方面尋求可靠的補充能源。2014年2月7日,世界銀行氣候投資基金對薩摩亞的氣候適應(yīng)試點項目(PPCR)資助1460萬美元,氣候恢復(fù)項目正式啟動,主要用于加強沿海資源和社區(qū)項目應(yīng)對氣候變化的能力。

世界銀行認為,應(yīng)對清潔能源和氣候變化問題可以從如下幾個方面開展:首先,幫助發(fā)展中國家向低碳發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。具體包括發(fā)展可再生能源、開展節(jié)能行動、提高一次能源的使用效率;其次,推動新技術(shù)的推廣和應(yīng)用,如碳捕集和封存技術(shù)(CCS)、生物燃料轉(zhuǎn)化技術(shù)等;第三,防止濫砍濫伐,土地管理不當對溫室氣體排放的“貢獻率”達到大約20%。此外,濫伐森林對野生動植物的生存環(huán)境和貧困地區(qū)人口的自然資源都造成極大威脅。目前,世界銀行正致力于與合作伙伴建立“森林碳基金”,幫助國家運用碳融資信貸,有力地打擊濫伐濫砍行為。第四,應(yīng)對氣候風險。不斷加劇的天氣變化使得洪水和干旱等災(zāi)害頻發(fā),對于貧困人口來說,如何適應(yīng)氣候變化的影響至關(guān)重要。世行首度提出氣候風險機制的概念,并最先在拉美、南亞等地區(qū)推出應(yīng)對氣候變化的保險方案。這些經(jīng)驗今后可以在更大范圍內(nèi)推行。

從全球范圍來看,建立全球性的碳減排機制是今后應(yīng)對碳排放問題的必然選擇。減少溫室氣體的排放,不是一個地區(qū)、一個國家的個別責任,它跨越了國家和的限制,是需要全人類共同應(yīng)對的課題。世界銀行正在以全人類的共同利益為出發(fā)點,積極開展減排行動,在防止地球變暖和環(huán)境惡化的過程中起到重要推動作用。隨著世界銀行應(yīng)對氣候變化和發(fā)展清潔能源活動的不斷開展,必然會帶動更多的國家和組織投入到這一事業(yè)當中。

注釋

篇6

關(guān)鍵詞:氣候變暖;森林碳匯;碳源;科學(xué)管理

中圖分類號] F326.25 [文獻標識碼] A 文章編號: 1673-0461(2011)04-0031-03

全球氣候變暖是當前人類共同面臨的嚴峻挑戰(zhàn),各個國家和地區(qū)為了積極應(yīng)對氣候變暖都加強了應(yīng)對政策和解決方法的研究。世界公認的解決全球氣候變暖問題的主要途徑有兩條:一是直接減排,又稱工業(yè)減排,指通過工程措施減少溫室氣體的絕對排放量。直接減少排放源意味著減少國家工業(yè)、交通和運輸部門的能源消耗,或者通過技術(shù)更新和改造提高能源效率。這樣的做法,或者阻礙了經(jīng)濟發(fā)展,或者要付出高額的成本。二是間接減排,又稱生物減排,即通過對以森林為主體的生態(tài)的保護和建設(shè),發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)固碳的特殊作用,來抵消溫室氣體的排放。[1] 森林植物通過光合作用吸收CO2,放出氧氣,把大氣中的CO2以生物量的形式固定在植被和土壤中,這個過程和機制實際上就是清除已排放到大氣中的CO2。因此,森林具有碳匯功能。而且,通過植樹造林和森林保護等措施吸收固定CO2,其成本要遠低于工業(yè)減排,并且還具有多種生態(tài)效益和巨大的經(jīng)濟、社會效益。

一、森林碳匯對應(yīng)對全球氣候變暖的重要作用

(一)森林與氣候變化有著直接的聯(lián)系

森林具有碳匯和碳源的雙重特性。森林在生長過程中通過光合作用吸收大氣中CO2合成有機質(zhì), 并以森林生物量的形式貯存有機碳, 從這個意義上講森林是大氣CO2的碳匯。同時森林植物的呼吸作用、枯枝落葉凋落后回歸土壤, 經(jīng)土壤動物和微生物分解后會向大氣中釋放部分CO2, 另外森林如果遭受火災(zāi)、病蟲害和毀林等破壞后也會向大氣釋放出已經(jīng)固定的碳, 成為大氣CO2的源。即森林可以作為溫室氣體的儲藏庫和吸收源,又可能因毀林、森林退化、火災(zāi)等,成為溫室氣體的排放源。

20世紀70年代后期開始發(fā)表的大多數(shù)研究結(jié)論認為,由于全球森林受到破壞,森林正向大氣釋放它過去儲存的碳,成為大氣CO2的一個主要排放源。在過去20年中,全球森林資源銳減,全球森林吸收溫室氣體的能力已經(jīng)下降40%,不但減弱了對大氣中CO2的吸收,在引起全球氣候變化的溫室氣體排放中,有15%至20%是毀林導(dǎo)致的碳排放,因此森林反而成為導(dǎo)致全球氣候變暖的重要因素之一。

(二)森林碳匯在溫室氣體減排方面的優(yōu)越性

森林吸收CO2投入少、成本低、簡單易行,公眾參與程度高,綜合效益好,特別是具有保護生物多樣性、涵養(yǎng)水源、保持水土、促進農(nóng)民增收等優(yōu)勢。

1. 潛力大,見效快

森林經(jīng)營、造林和森林更新均可以短期內(nèi)大量增加生物固碳量,甚至增加森林土壤的固碳量。阻止全球現(xiàn)有森林減少趨勢,就是較大量的減排,如果把全球每年毀林面積減少一半,就相當于每年減排CO2 24億噸。造林就是固碳, 護林等于減排。

2. 森林碳匯技術(shù)簡單,易傳播應(yīng)用

可持續(xù)的森林經(jīng)營、造林和森林更新已是現(xiàn)成技術(shù),也早已被廣大的森林經(jīng)營者和林業(yè)管理者掌握和應(yīng)用,只需要簡單的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與技術(shù)推廣,在森林碳匯政策支持下和市場機制作用下,森林碳匯的經(jīng)營與管理技術(shù)就能夠迅速在世界各個國家傳播應(yīng)用。

3. 成本低,對經(jīng)濟增長影響小[2]

研究表明,通過植樹造林吸收、固定CO2,其長期單位成本遠遠低于通過工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、利用工業(yè)污染治理減排的成本。森林碳匯對經(jīng)濟增長影響小。采用森林碳匯減排對國民經(jīng)濟發(fā)展影響相對較小,甚至在局部地區(qū)有利于區(qū)域經(jīng)濟增長。這也是近些年森林碳匯日益受到國際社會普遍重視的一個主要原因。

二、影響森林碳匯的因素

(一)森林采伐和毀林對森林碳匯的影響

目前森林破壞(主要是毀林和采伐)已成為繼化石燃料燃燒后致使大氣中CO2濃度增加的第二大人為排放源。人類在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中對森林資源的獲取和利用最主要的手段就是采伐森林,獲取木材資源。另外,毀林引起的土地利用變化,對森林生物量和碳儲量的影響巨大。很多研究表明,當林業(yè)用地轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)用地或其他類型用地后,其植被和土壤碳庫儲量會顯著減少,減少的強度和速度主要與轉(zhuǎn)變的土地利用類型、面積、轉(zhuǎn)變發(fā)生的時間及轉(zhuǎn)變區(qū)域的氣候特征有關(guān)。

(二)森林面積對森林碳匯的影響

森林固碳潛力的發(fā)揮主要是靠不斷增加森林造林面積、提高經(jīng)營水平,同時避免原有森林的破壞來實現(xiàn)的。但土地面積是有限的,遲早會面臨土地資源緊張的困境。因此,當造林面積達到一定程度時,只能通過加強對現(xiàn)有森林的管理來增加森林碳儲量,促進森林對大氣中CO2的吸收、緩解氣候變化和全球變暖。但這樣也存在著一個瓶頸的問題,森林管理質(zhì)量的提高也是有限度的,所以森林碳匯的作用也是有限的。

(三)森林災(zāi)害對森林碳匯的影響

森林由于自然或人為原因常遭受火災(zāi)、病蟲害、風暴和雪崩等干擾。森林火災(zāi)是各種干擾中對森林影響最大的因子,有自然因素,也有人為因素。全球每年森林火災(zāi)面積約為0.1億hm2,占全世界森林總面積的0.2%~0.3%,排放的CO2量約為3,135×106噸(碳),占全球所有源排放量的45%。森林病蟲害是繼森林火災(zāi)后對森林資源危害的第二大干擾因子。

三、我國森林碳匯存在的問題

(一)森林經(jīng)營管理水平低下導(dǎo)致森林碳匯潛力難以發(fā)揮

經(jīng)過近10年的重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè),我國的森林面積快速增加,從森林覆蓋率、森林面積和活立木蓄積量等統(tǒng)計指標來看,在總體上均呈上升趨勢。但我國森林科學(xué)經(jīng)營管理水平不高,森林質(zhì)量低下等問題仍然嚴重。天然林破損嚴重,人工林可持續(xù)經(jīng)營管理不夠,全國約有1億畝人工林為低產(chǎn)林,生態(tài)脆弱、生產(chǎn)力低下,通過森林固碳減緩氣候變化的潛力難以發(fā)揮。

(二)森林生態(tài)效益補償偏低

在我國,針對不同所有權(quán)的森林,國家實行不同的森林生態(tài)效益補償基金,而且無論是什么性質(zhì)所有權(quán)的森林,森林生態(tài)效益補償基金都較低,根本無法對森林保護產(chǎn)生積極有效的作用。根據(jù)地域、區(qū)位、地類和質(zhì)量以及不同經(jīng)營主體的公益林,其管護成本和生態(tài)價值是不相同的,在資金投入方面存在很大差異,而國家補償標準卻是統(tǒng)一的,難以適應(yīng)實際情況,無法調(diào)動經(jīng)營主體的積極性。

(三)公眾對森林碳匯的了解還遠遠不夠

氣候變化已逐漸被公眾所認識,并親身體會著氣候變化對我們每個人日常生活的巨大影響。但是森林碳匯、碳匯林業(yè)、《京都議定書》中的發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的碳貿(mào)易等諸多新名詞和氣候變化與森林的關(guān)系,還是鮮為人知的。雖然我國已經(jīng)實行義務(wù)植樹造林很多年了,但如果人們能更深地了解植樹造林與應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排之間的密切聯(lián)系,那么人們植樹造林的積極性一定會高。

四、完善森林保護管理,增強我國森林碳匯能力

按照環(huán)境庫茲涅茨曲線假說(EKC),人均溫室氣體排放與收入之間可能會出現(xiàn)近似倒“U”型曲線的關(guān)系,中國目前正處于這一曲線的爬坡階段,而基于這一情景假設(shè),即便選擇“強化低碳”情景,中國的碳排放也需要在2030年~2040年始達到頂點。這意味著在應(yīng)對全球氣候變暖這一問題上中國將承受越來越大的國際壓力。[3] 因此,在建設(shè)資源節(jié)約型、低能耗、低排放型社會的同時,增強我國的森林碳匯能力,是增加我國應(yīng)對氣候變化能力的有效手段之一。

(一)實施科學(xué)的森林管理措施, 提高森林資源質(zhì)量

1. 碳保護

通過控制和減少森林采伐,加強自然保護區(qū)內(nèi)森林資源保護,改變現(xiàn)有采伐收獲方式,提高木材利用率,積極采取措施加強對自然或人為干擾如病蟲害、火災(zāi)等的預(yù)測預(yù)報及應(yīng)對,保護好現(xiàn)有森林的碳儲量。

2. 碳吸收和貯存

通過造林再造林增加森林面積,延長輪伐期,改變疏伐方式和林分密度等措施增大森林植被和森林土壤的碳密度,保護和改造次生林及其他退化的森林,增加經(jīng)久耐用的木材產(chǎn)品,從而增加森林碳儲量。

(二)加強森林的可持續(xù)管理

在我國這樣一個人口眾多,人均森林資源較少的背景下,必須以可持續(xù)森林經(jīng)營為指導(dǎo),實施森林分類經(jīng)營,加強從森林的培育、管護到采伐的過程管理,提高成林率和科學(xué)經(jīng)營管理水平,實現(xiàn)森林管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

實施森林可持續(xù)經(jīng)營必須建立激勵制約機制,提高森林經(jīng)營單位的主動性。森林經(jīng)營工作制約因素很多,資金、限額以及傳統(tǒng)的觀念等都是重要的制約因素,在爭取國家支持的基礎(chǔ)上,制定合理的政策措施,建立起激勵制約機制,充分發(fā)揮森林經(jīng)營單位和個人自身的能動性和積極性。

(三)建立林業(yè)保險制度降低生產(chǎn)風險

自然界中所發(fā)生的降雨、閃電、極端溫度、火災(zāi)、病蟲害、洪災(zāi)、旱災(zāi)、颶風、火山噴發(fā)、地震以及泥石流等自然災(zāi)害都會使森林的碳貯量部分或全部發(fā)生逆轉(zhuǎn)。因此,從林業(yè)生產(chǎn)的長期性,自然災(zāi)害對森林影響的嚴重性,有必要通過建立林業(yè)保險制度來降低生產(chǎn)者需要承擔的風險。林業(yè)保險實際上是一種促進林業(yè)發(fā)展的制度,有別于一般的商業(yè)保險,應(yīng)走政府主導(dǎo),強制性與自愿性相結(jié)合的發(fā)展模式。[4]

首先,政府要對林業(yè)保險制度給予大力的財政支持。對于參保的林業(yè)生產(chǎn)實體尤其是林農(nóng),政府應(yīng)給予一定的財政補貼,而且參保標準越高,給予的補貼越多;對于從事林業(yè)保險的經(jīng)營實體,政府除給予適當?shù)难a貼外,還應(yīng)通過再保險業(yè)務(wù)對其提供必要的支持。

其次,實行強制保險與自愿保險相結(jié)合,提高參與率。在自愿保險的情況下,林業(yè)保險市場很可能會產(chǎn)生嚴重的逆向選擇行為,造成林業(yè)保險市場的萎縮和政府財政負擔過重。因此林業(yè)保險必須走強制保險與自愿保險相結(jié)合的道路。強制性表現(xiàn)在只要林業(yè)生產(chǎn)達到某一面積標準,林農(nóng)或經(jīng)營實體就必須參加保險。自愿性則體現(xiàn)為保費標準、賠償方式的選擇上是自由的。

(四)其他森林管理措施

通過森林管理措施增加森林生長量和碳密度,使森林表現(xiàn)為碳匯功能是新形勢下對森林管理提出的新要求。通過延長森林的采伐作業(yè)周期,加強森林資源的撫育間伐管理,使森林具有合理的林分密度, 促進森林生長,可以增加森林的實際生物量和碳儲量。加強林產(chǎn)品的循環(huán)再利用,延長各種木制品的使用壽命,從而減少對森林采伐的需求,也可間接增加森林的碳吸收,延緩空氣中CO2濃度的升高。

加強森林火災(zāi)和病蟲害管理,提高對各種自然和人為干擾的預(yù)測預(yù)報能力,減少對森林的破壞和損失,保護好現(xiàn)有森林資源,是增加森林碳匯的又一個重要途徑。

基于我國生態(tài)功能區(qū)劃,因地制宜,強化森林經(jīng)營管理,科學(xué)地、有目的地調(diào)整森林的樹種組成和齡組結(jié)構(gòu),運用科學(xué)的撫育措施,穩(wěn)步提高森林質(zhì)量,可以大幅度提高我國森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳能力。

[參考文獻]

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On the Relationship between Forest Management and Carbon Sink

Xie Jun'an, Wang Aixia

(Shijiazhuang University of Economics,Shijiazhuang 050031,China)

篇7

發(fā)達國家應(yīng)取消貿(mào)易壁壘,以便靈活回應(yīng)價格上漲。發(fā)展中國家應(yīng)增加在農(nóng)業(yè)科研與推廣、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及市場機制建立方面的中短期投資, 以取得農(nóng)業(yè)的長期增長。

全球糧食供求平衡所面臨的強大的、新的變革力量,正在改變著糧食的消費、生產(chǎn)和市場。與過去幾十年的情形不同的是,當今的全球農(nóng)業(yè)系統(tǒng)主要由需求方驅(qū)動。

隨著全球化和城市化的深入以及新興經(jīng)濟體收入的增長,人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求將繼續(xù)增長并且這種需求將轉(zhuǎn)向高價值產(chǎn)品。

生產(chǎn)環(huán)節(jié)反應(yīng)遲緩

在供應(yīng)方面, 全球生產(chǎn)環(huán)節(jié)的反應(yīng)一直較為緩慢。農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)力增長水平過低,無法滿足需求的增長。在2000至2006年間,谷物供應(yīng)量僅僅增長了8%,庫存量下跌到很低的水平。

其他致使農(nóng)產(chǎn)品價格猛烈上揚的重要因素還包括“生產(chǎn)休克”(例如澳大利亞的旱災(zāi))和谷類庫存量低。這些因素使市場更加不穩(wěn)定。另外,那些熱衷于商品價格上漲的金融投資者們,也將其投機資本轉(zhuǎn)入了農(nóng)產(chǎn)品市場,導(dǎo)致食品價格更加不穩(wěn)定。在許多國家,價格上漲引發(fā)了貿(mào)易限制,這進一步縮小了全球市場。

主要農(nóng)產(chǎn)品的價格將繼續(xù)保持上漲勢頭

農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲的確相當劇烈。2000年是一個“低價年”。但自2000年以來,小麥的價格增長了四倍,玉米的價格增長了三倍多,大米的價格增長了兩倍多。如果考慮美元貶值的因素,上漲幅度會低一些,但仍相當劇烈,已經(jīng)給貧困人口的購買力帶來了嚴重影響。

能源與生物燃料

生物燃料的生產(chǎn)是改變世界糧食供求平衡的另一個“元兇”。目前,生物燃料的生產(chǎn)所導(dǎo)致的價格狀況,價格波動以及一些設(shè)計存在缺陷的生物能源項目已經(jīng)對貧困人口產(chǎn)生了負面影響。如今,農(nóng)產(chǎn)品價格與能源價格有很深的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

令人不安的是,這意味著,能源價格波動將轉(zhuǎn)化為劇烈的糧食價格動蕩。一些國家的政府對生物燃料和能源作物實行了補貼政策,削弱了發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢。對使用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的生物燃料實施補貼實際上是對基本食品的隱性稅收,而基本食品占了貧困人口支出的一大部分。

氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也存在負面影響。由于適應(yīng)氣候變化的能力差,發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量遭受的損失將會最大,食品安全問題也將更為嚴重。

當然,對發(fā)展中國家而言,也存在切實可行的辦法來緩解氣候變化對農(nóng)業(yè)的影響,但是,須首先克服一些制約因素。比如,全球必須談判制定出一個新的更廣泛的“后京都”國際氣候變化機制,允許碳排放交易的公平規(guī)則也是必備的。

窮人將會成為受害者

農(nóng)產(chǎn)品價格上漲將對不同的國家和不同的人群產(chǎn)生不同的影響。純出口國家將從更優(yōu)惠的貿(mào)易條件中獲益,純進口國家則將苦苦掙扎,竭力滿足其國內(nèi)的糧食和飼料需求,或提供高額補貼,保護消費者免遭漲價的沖擊。由于所有的非洲國家?guī)缀醵际枪阮愂称返募冞M口國,所以他們所受的沖擊將會最大。

糧食價格的暴漲和不穩(wěn)定對窮人以及面臨不安全食品威脅的人群影響最大。少數(shù)銷售糧食的窮困戶可能會從高價格中獲利,但是世界上絕大部分的窮人都是糧食的“純買家”,他們將成為受害者。

自2007年年初以來, 30多個國家因糧食價格上漲引發(fā)了社會動蕩。

各國政府采取緊急措施

為盡量減小糧食漲價對國人的影響,許多國家正在采取緊急措施,這反而可能導(dǎo)致政策的失靈。

目前,阿根廷、玻利維亞、柬埔寨、中國、埃及等國已對糧食出口進行了限制,或引入了價格控制措施。一些國家兩種手段并用。例如,中國禁止大米和玉米出口;阿根廷抬高了黃豆、玉米、小麥和牛肉的出稅;埃塞俄比亞和坦桑尼亞禁止出口主要谷類等。

其他國家,包括糧食純進口的發(fā)展中國家,降低了進口限制。

這些政策反應(yīng)也許能在短期內(nèi)降低糧食短缺的風險,但是,這可能會使國際糧食市場進一步縮小,糧食價格更加動蕩,最終產(chǎn)生“事與愿違”的不良后果。

需要的政策措施

糧食漲價目前在通貨膨脹增長中起了主導(dǎo)作用,同時,也在許多國家引起了生活必需品和糧食安全的問題。用一般的宏觀經(jīng)濟政策工具來應(yīng)對這次通貨膨脹是不能治本的政策誤區(qū)。相反,需要的是于市場和生產(chǎn)力緊密相關(guān)的具體政策, 來應(yīng)對糧食漲價的具體成因和后果。這種情勢要求在五個方面實行有效的協(xié)調(diào)一致的政策:

發(fā)達國家應(yīng)取消貿(mào)易壁壘,以便靈活回應(yīng)價格上漲。雖然發(fā)達國家在減少貿(mào)易扭曲政策方面有些進展,許多扭曲政策仍然存在,窮國仍然無法與之抗衡。新的糧食狀況正在改變許多國家的貿(mào)易制度,這必將對目前正在進行的多哈回合貿(mào)易談判產(chǎn)生重要影響,而多哈回合談判也應(yīng)該完成了。

發(fā)展中國家應(yīng)增加在農(nóng)業(yè)科研與推廣、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及市場機制建立方面的中短期投資,以取得農(nóng)業(yè)的長期增長。新的貿(mào)易扭曲政策致使國家之間利益互相損害,因而應(yīng)予終止。政府的干預(yù)和投資應(yīng)有良好管理的措施予以支持。

需要在國家和全球范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)科技進行投資,以解決促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期問題。制定一個全球的研究與發(fā)展動議(R&D),加速提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力具有經(jīng)濟意義,并且有利于貧困人口和可持續(xù)發(fā)展, 有利于糧食安全。

需要全球行動迅速穩(wěn)定市場。 這應(yīng)該包括提高商品交易所里期貨交易的成本,制定適當?shù)慕灰滓?guī)則;制定如上所述的臨時禁令, 禁止生產(chǎn)由糧食或油菜籽提取的生物能源;設(shè)立一個全球公共糧食儲備系統(tǒng),負責協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)的一系列承諾,再建立一個由主要糧食生產(chǎn)國組成的“關(guān)注糧食聯(lián)盟”(包括在糧價過度增長時,協(xié)調(diào)一致地從這個儲備中將糧食投放市場)。

需要全面的社會保障網(wǎng)絡(luò)以及糧食及營養(yǎng)動議,以解決由于糧食來源減少、價格高和收入增長的機會有限使貧困人口面臨的高風險。世界糧食計劃署需要增加糧食資源,以隨時作出它的響應(yīng)。涉及糧食和現(xiàn)金支付的社會保障網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以最貧困的人口為服務(wù)目標,重點尤其要放在保證兒童早期營養(yǎng)上。

篇8

    進行技術(shù)創(chuàng)新的時候,主要是研究開發(fā)新能源技術(shù)和新的減排技術(shù)。當前,我國的低碳技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀決定近期關(guān)注的重點在減低節(jié)能和提高能效技術(shù)上來。從遠期來看,應(yīng)該是關(guān)注太陽能發(fā)電、核能等高科技的等。我國要極力抓住自主創(chuàng)新這一步調(diào),同時要加大低碳技術(shù)研發(fā)力度。集中所有科技力量,最終提升對現(xiàn)有能源資源的利用率,通過科技來減低能耗等目的。

    2、轉(zhuǎn)變出口增長方式,加強出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化

    要極力推進能源節(jié)約,對環(huán)境污染進行重點預(yù)防和治理,從而讓能源與環(huán)境進行充分的協(xié)調(diào)發(fā)展。今后,我國要走上科技含量高、資源能耗低的新型工業(yè)化道路。并且國家應(yīng)該大力扶持低碳生活。具體做法是可以提高出口退稅率,讓競爭優(yōu)勢逐步向低碳產(chǎn)業(yè)集中。從而在國民經(jīng)濟中增加低碳產(chǎn)業(yè)的比重,從而促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

    3、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高能源利用率

    當前,中國的工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程不斷推進。我國要逐步改變能源結(jié)構(gòu),大力發(fā)展新型再生能源。同時要開放一些新型的潔凈性能源,比如風能、核能、太陽能等。要讓那些平時依賴性較大的石油、煤炭等高碳能源逐步退出使用市場。但是,在能源供應(yīng)有保障的前提下,提高能源利用率。這樣就要對當前的工業(yè)、建筑和交通這些用能部門開展標準建設(shè),提高相應(yīng)的能效標準。

    4、積極開展環(huán)境外交,抵制國際貿(mào)易保護主義

    要對緩解氣候變化方面的工作成效進行大量宣傳,同時要對國際媒體與公眾進行游說。并且要與合作國家進行深化和發(fā)展相關(guān)業(yè)務(wù),要對不發(fā)達國家和發(fā)展中國家進行大力支持,從而提高這些國家應(yīng)對氣候的適應(yīng)能力。在節(jié)能減排方面,我國要形成相應(yīng)的道德制高點。要對話語主動權(quán)進行掌握,通過談判,大幅度地降低我國的碳減排壓力。同時,我國要團結(jié)大多數(shù)發(fā)展中國家,通過談判形成較好的合力來解決氣候問題。

    5、繼續(xù)增大內(nèi)需,努力實現(xiàn)區(qū)域一體化,增強經(jīng)濟實力

    在很長一段時間內(nèi),我國經(jīng)濟增長的驅(qū)動力還將依然表現(xiàn)在出口上。所以,要努力實現(xiàn)亞洲地區(qū)一體化。同時將內(nèi)部潛力挖掘出來,從而發(fā)揮東盟的合作機制。并且,通過投資合作的方式,加強基礎(chǔ)實施建設(shè),從而提高各國投資貿(mào)易的方便。這樣會在最大程度上推動我國經(jīng)濟增長的速度。

    6、推動市場多元化,發(fā)展新興市場

    要制定多元化的市場策略,從而將新興市場發(fā)展起來。當前,發(fā)達國家依舊是我國的主要貿(mào)易市場。但是,這些國家都有著不同程度的貿(mào)易壁壘。因此,我國要建立新興的貿(mào)易市場,可以獲得較多的經(jīng)濟效益。

篇9

一、清潔發(fā)展機制的運作方式

1997年通過的《京都議定書》為發(fā)達國家和轉(zhuǎn)軌國家(附件I國家)明確規(guī)定了2012年前的溫室氣體減排目標。同時,為了幫助附件I國家降低減排成本,《京都議定書》允許發(fā)達國家通過市場或基于項目的合作進行“海外減排”,并引入了國際排放貿(mào)易(IET)、聯(lián)合履約(JI)和清潔發(fā)展機制這三項市場機制。I-ET是指附件I國家之間針對配額排放單位(Assigned AmountUnits)的交易。在《京都議定書》實施初期,附件I國家都分配到既定的AAUS指標,之后可以按照自身的排放情況來決定購入或賣出該指標。JI主要涉及附錄I國家之間的減排單位(EmissionReduction Units)交易,主要形式包括低排放技術(shù)的應(yīng)用、植樹造林等。CDM與JI機制相似,但是僅涉及附件I國家和非附件I國家(主要是發(fā)展中國家)之間的交易。在這一機制下,發(fā)達國家可以通過向發(fā)展中國家進行項目投資或直接購買的方式獲得核證減排單位(Certificated Emis-sion Reductions)。

《京都議定書》對清潔發(fā)展機制的原則、性質(zhì)、范圍、參與資格、管理機構(gòu)等問題做出了基本的規(guī)定,為清潔發(fā)展機制的實施奠定了基礎(chǔ),但是對清潔發(fā)展機制的具體操作細則并沒有做出規(guī)定。2001年,在摩洛哥馬拉喀什舉行的第七次締約方大會上通過的《馬拉喀什協(xié)議》對實施清潔發(fā)展機制的具體細則做出了比較詳細的規(guī)定。至此,清潔發(fā)展機制在實質(zhì)上得以建立。

根據(jù)《馬拉喀什協(xié)議》的相關(guān)規(guī)定,參與CDM項目的國家必須滿足以下三條資格標準:第一,自愿參與清潔發(fā)展機制;第二,建立國家級CDM項目主管機構(gòu);第三,批準《京都議定書》。同時,《馬拉喀什協(xié)議》也對CDM項目的必要條件做出了明確規(guī)定:第一,必須獲得項目涉及到的所有成員國的正式批準;第二,必須促進項目東道國的可持續(xù)發(fā)展;第三,在緩解氣候變化方面產(chǎn)生真實的、可測量的、長期的效益,也就是說,CDM項目產(chǎn)生的減排量必須額外于任何“無此CDM項目條件”下能夠產(chǎn)生的減排效果。從CDM項目的參與者來看,只要經(jīng)過所在國的授權(quán),各種法律實體,包括企業(yè)、非政府組織、商業(yè)組織、非營利組織等都可以參與CDM項目的開發(fā)與合作。由各國批準的CMD項目須提交聯(lián)合國CDM執(zhí)行委員會(CDM-EB)審批登記,經(jīng)核準后由CDM-EB簽發(fā)CERS。

由于《京都議定書》限排的目標覆蓋二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、氫氟碳化物(HFCS)、全氟化碳(PFCS)和六氟化碳(SF6)這六種主要的溫室氣體,因此只有針對這六種溫室氣體的減排項目才有可能成為CDM項目。具體而言,清潔發(fā)展機制將包括如下部門的潛在項目:改善終端能源利用效率、改善供應(yīng)方能源效率、可再生能源、能源替代、農(nóng)業(yè)、工業(yè)過程、碳匯項目(僅適用于造林和再造林項目)。

從實踐效果來看,清潔發(fā)展機制是發(fā)達國家和發(fā)展中國家合作、互利的雙贏機制。對于作為買方的發(fā)達國家而言,通過CDM項目在發(fā)展中國家投資低成本的減排機會,并從產(chǎn)生的減排量中獲得減排信用,可以減少需要在本國境內(nèi)完成的減排量,從而降低履行《京都議定書》的成本。對于作為賣方的發(fā)展中國家而言,通過清潔發(fā)展機制渠道籌集的資金有助于實現(xiàn)它們的經(jīng)濟、社會、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展目標,包括減少化石燃料尤其是煤的消耗,降低空氣和水資源污染,進而改善水資源供應(yīng),降低土壤侵蝕和保護生物多樣性。同時,還可以為目標區(qū)域和收入群體創(chuàng)造就業(yè)機會、增加收入,并改善當?shù)啬茉吹淖越o程度等。從這個意義上說,清潔發(fā)展機制為各國綜合處理氣候變化、經(jīng)濟發(fā)展和地方性環(huán)境問題提供了新的機遇。

二、清潔發(fā)展機制的理論透視

清潔發(fā)展機制的實質(zhì)是溫室氣體排放權(quán)的交易。溫室氣體排放權(quán)益既是一種發(fā)展的代價,也可作為一種戰(zhàn)略資源。當溫室氣體排放指標作為一種有使用價值的商品在買賣雙方進行交易時,就能利用經(jīng)濟杠桿來推動環(huán)保。因此,我們可以用排污權(quán)交易理論來解讀清潔發(fā)展機制。

排污權(quán)交易體現(xiàn)了一種環(huán)境管理思想,在滿足環(huán)境要求的條件下,建立合法的排污權(quán),并允許這種權(quán)利像商品一樣被買入和賣出,以此來控制污染物的排放,實現(xiàn)環(huán)境容量的優(yōu)化配置。顯而易見,排污權(quán)交易是利用市場機制來治理環(huán)境污染,利用價格機制來引導(dǎo)排污者做出可以達到環(huán)境資源優(yōu)化配置的決策。

從主要類型來看,排污權(quán)交易可以分為排污信用交易和總量控制型排污權(quán)交易兩大類。排污信用交易是指污染源或污染設(shè)施只要在一定的時間內(nèi)自愿削減了自身的污染物排放,經(jīng)許可后就可以進行排污信用的交易。由于沒有總量的上限,信用交易體系也被稱為“開放市場體系”。與之相比,總量控制型排污權(quán)交易的特點是預(yù)先為一個區(qū)域內(nèi)的污染源設(shè)定總的年度排放上限,因此又被稱為“封閉市場體系”。在這一機制下,要求首先掌握一定地理區(qū)域或企業(yè)的排放清單,然后確定排放水平的上限。年度排放的總量上限以許可或配額的形式分配給污染源。參加的企業(yè)應(yīng)通過控制排放,使用分配的許可或是從其他企業(yè)那里購買許可等方式使擁有的許可量至少等于排放量。

就清潔發(fā)展機制而言,由于《京都議定書》要求發(fā)達國家在2008-2012年的承諾期內(nèi)將溫室氣體排放量從1990年的排放水平降低大約5.2%,這就等于設(shè)定了排放上限,所以清潔發(fā)展機制在性質(zhì)上是一種總量控制型排污交易。但是,與傳統(tǒng)的排污權(quán)交易相比,清潔發(fā)展機制還體現(xiàn)出幾個不同的特點。首先,傳統(tǒng)的排污權(quán)交易雙方都有排放限定,為了完成許可量至少等于排放量這個目標買賣許可,雙方都有可能成為交易的買方或者賣方。但是在清潔發(fā)展機制下,減排量必須由非附件I國家賣給附件I國家,而相反卻不成立。其次,傳統(tǒng)的排污權(quán)交易主要是在一個國家或地區(qū)內(nèi)部進行的交易,不涉及別的國家。而《京都議定書》是由各締約方簽署的國際協(xié)定,并以國家為單位計算減排量,所以CDM項目是全球范圍內(nèi)開展的國家間的合作。第三,由傳統(tǒng)的排污權(quán)交易引發(fā)的技術(shù)轉(zhuǎn)移也主要發(fā)生在一個國家或地區(qū)內(nèi)部,而清潔發(fā)展機制作為一種全球合作機制,

在項目實施過程中將促進發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供環(huán)境技術(shù)或資金,從而有助于環(huán)境技術(shù)在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移。

三、中國實施清潔發(fā)展機制的現(xiàn)狀

作為發(fā)展中排放大國,中國將清潔發(fā)展機制視為促進節(jié)能減排的重要平臺。近年來,中國實施了數(shù)量眾多的CDM項目,成為世界上最大的CDM賣方市場。但是,由于起步較晚,中國在實施清潔發(fā)展機制方面仍然存在一些亟待解決的問題。

在組織管理方面,國家氣候變化對策協(xié)調(diào)小組是我國清潔發(fā)展機制相關(guān)重大政策的審議和協(xié)調(diào)機構(gòu),下設(shè)項目審核理事會,理事會的聯(lián)合組長單位為國家發(fā)改委、科技部,副組長單位為外交部,成員單位為財政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部和中國氣象局。國家發(fā)改委是我國開展CDM項目活動的主管機構(gòu),下設(shè)應(yīng)對氣候變化司負責具體實施工作。

中國CDM項目的實施過程包括設(shè)計和表述、國家批準、審查登記、項目融資、監(jiān)測、核實和認證CERS、簽發(fā)CERS這七個主要步驟。就項目參與者而言,中國境內(nèi)的中資、中資控股企業(yè)都可以對外開展CDM項目。因轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量所獲得的CDM項目收益歸中國政府和實施項目的企業(yè)所有。具體的分配比例如下:重點領(lǐng)域以及植樹造林項目等類型的項目,國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的2%;氫氟碳化物類項目,國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的65%;氧化亞氮類項目,國家收取轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排量轉(zhuǎn)讓額的30%。如果項目在報批時還沒有找到國外買方,因而無法明確價格信息,那么該項目設(shè)計文件必須注明項目產(chǎn)生的減排量將轉(zhuǎn)入中國國家賬戶,并經(jīng)中國清潔發(fā)展機制主管機構(gòu)核準后才能將這些減排量從中國國家賬戶中轉(zhuǎn)出。

2004年6月30日,由國家發(fā)改委、科技部、外交部聯(lián)合簽署的《CDM項目運行管理暫行辦法》開始實施。隨后,中國的CDM項目正式啟動,并在短短幾年內(nèi)迅速發(fā)展成為世界最大的賣方市場。從CDM批準立項數(shù)量、在CDM-EB注冊項目數(shù)量,以及獲得CDM-EB簽發(fā)CERS的項目數(shù)量等指標來看,中國目前都居世界首位。

從批準立項的情況來看,截至2011年4月,經(jīng)國家發(fā)改委批準的CDM項目達到2941個,在CDM-EB注冊成功的項目達到1379個,占注冊項目總數(shù)的44.61%。其中,已有455個項目獲得CDM-EB簽發(fā)的CERS,折合減排3.48億噸二氧化碳當量,占CDM-EB簽發(fā)總量的56.71%。

從我國CDM項目減排類型的構(gòu)成情況來看,新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用在批準項目、注冊項目和簽發(fā)項目中都躋身前三位。其中新能源和可再生能源類型的CDM項目在數(shù)量上處于絕對優(yōu)勢地位,在批準項目、注冊項目和簽發(fā)項目中所占比重分別高達70.96%,80.15%和77.58%。相比之下,造林和再造林、垃圾焚燒發(fā)電等領(lǐng)域的CDM項目相對過少。事實上,造林和再造林對中國自然環(huán)境的改善具有重要意義,垃圾焚燒發(fā)電則和廣大城市居民的生活密切相關(guān),在這兩個領(lǐng)域開展CDM項目有著非常廣闊的前景。

從我國CDM項目的地區(qū)分布情況來看,在西部省份開展的CDM項目數(shù)量遠遠多于東部。造成這一現(xiàn)狀的主要原因在于西部的減排成本大大低于東部,在西部實施CDM項目會給投資方帶來更可觀的收益。但是,由于東部擁有更多高層次技術(shù)人才和更先進的技術(shù)設(shè)備,對先進技術(shù)的吸收能力遠遠強于西部。因此,CDM項目西多東少的格局并不利于引進和吸收國外先進的節(jié)能減排技術(shù)。

四、中國清潔發(fā)展機制基金的建立與發(fā)展前景

在積極開展CDM項目的基礎(chǔ)上建立中國清潔發(fā)展機制基金,是我國推進實施應(yīng)對氣候變化政策的又一新舉措,對我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標具有重要意義。2007年11月9日,中國清潔發(fā)展機制基金正式建立。在性質(zhì)上,清潔發(fā)展基金是由國家批準設(shè)立的政策性與開發(fā)性兼顧的社會性基金,其宗旨是支持國家應(yīng)對氣候變化工作,促進國家可持續(xù)發(fā)展。

清潔發(fā)展機制基金的管理機構(gòu)由中國清潔發(fā)展機制基金審核理事會和中國清潔發(fā)展機制基金管理中心組成。其中,基金審核理事會是關(guān)于基金事務(wù)的部級議事機構(gòu),由國家發(fā)改委、財政部、外交部、科技部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部和中國氣象局的代表組成?;鸸芾碇行氖腔鸬姆ǘü芾頇C構(gòu),是財政部的部屬事業(yè)單位。在基金存續(xù)期間,基金管理中心開展基金章程規(guī)定的業(yè)務(wù)活動,負責基金的收取、籌集、管理和使用。

中國清潔發(fā)展機制基金的資金主要來源于在CDM項目國際合作中收取的國家收益。與此同時,基金積極發(fā)展與各方面的資金合作,廣泛籌集資金,并在此基礎(chǔ)上積極推動政府投入、國際援助與合作資金和社會資金在國家應(yīng)對氣候變化行動中的參與和協(xié)同。具體而言,基金的資金來源包括:國家從CDM項目收益中按規(guī)定的比例取得的收入;世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的贈款和其他合作資金;基金管理中心開展基金業(yè)務(wù)取得的營運收入;國內(nèi)外機構(gòu)、組織和個人的捐贈和其他合作資金;以及國務(wù)院批準的其他來源收入?;鸬氖褂貌扇≠浛?、優(yōu)惠貸款和其他工具相結(jié)合的方式,其業(yè)務(wù)活動涵蓋四個主要領(lǐng)域:能力建設(shè)和公眾意識提高、減緩氣候變化、適應(yīng)氣候變化,以及服務(wù)于基金可持續(xù)業(yè)務(wù)運行的金融活動。

開展清潔發(fā)展機制,吸引綠色投資,對于改善我國的能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、促進國家節(jié)能減排目標的實現(xiàn)具有重要作用,并且可以為我國環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新帶來新機遇。同時,CDM項目數(shù)量和減排量的增加也可以使清潔發(fā)展基金的規(guī)模不斷擴大。據(jù)預(yù)測,中國清潔發(fā)展機制基金的規(guī)模到2012年可以增加到100億元人民幣左右。因此,支持CDM項目的開發(fā)和實施,應(yīng)該成為中國清潔發(fā)展機制基金的一項優(yōu)先工作,二者可以相互促進,實現(xiàn)良性發(fā)展。

五、中國推進實施清潔發(fā)展機制的對策

首先,應(yīng)面向國內(nèi)企業(yè)加大清潔發(fā)展機制的宣傳力度,使更多的企業(yè)具備參與CDM項目的意愿和常識。除了向企業(yè)完整地介紹CDM項目的國際規(guī)則和國內(nèi)規(guī)則之外,各級政府還應(yīng)盡快出臺針對CDM的經(jīng)濟效益、經(jīng)營風險和如何依靠CDM項目引進吸收國外先進技術(shù)等關(guān)鍵問題的指導(dǎo)性文件,使國內(nèi)企業(yè)不僅熟悉CDM項目的操作流程,而且對項目的風險和收益形成客觀、充分的認識。

篇10

關(guān)鍵詞:碳交易;碳金融;國際法

中圖分類號:D996 文獻標識碼:A 文章編號:1006-1894(2009)04-0042-12

一、碳金融溯源

“全球和地區(qū)各級都發(fā)生了前所未有的環(huán)境變化,并可能已達到臨界點,而超過這一臨界點就有可能出現(xiàn)迅速甚至是不可逆轉(zhuǎn)的變化。這種前所未有的變化,是由于人類在日益全球化、城市化和工業(yè)化的世界上從事活動,導(dǎo)致貨物、服務(wù)、資本、人員、技術(shù)、信息和勞動力的流通不斷擴張造成的?!薄C绹秶铱茖W(xué)院學(xué)報》2008年發(fā)表的評估報告《地球氣候系統(tǒng)的引爆點》(Tipping elements in the Earth’s climate system)對影響未來氣候系統(tǒng)發(fā)生變化的、具有多米諾骨牌效應(yīng)的關(guān)鍵臨界因素進行了分析,提出了嚴峻的未來氣候變化挑戰(zhàn),提出一旦氣候變化突破“引爆點”,就可能成為“壓死駱駝的最后一根稻草”,引發(fā)更為嚴峻的氣候系統(tǒng)變化,并帶來不可逆轉(zhuǎn)的影響??茖W(xué)已經(jīng)證明了氣候變化危機的嚴峻形勢,以全球溫室氣體減排為核心的國際行動必須在國際法的框架下,充分利用經(jīng)濟、金融等市場經(jīng)濟手段,才能應(yīng)對氣候變化危機的同時促進可持續(xù)性發(fā)展。

(一)環(huán)境金融的產(chǎn)生

以金融市場為依托所進行的金融活動,除資金融通外,還包括非資金融通的活動,如規(guī)避風險的金融衍生交易,分散風險和彌補損失的保險活動等。聯(lián)合國統(tǒng)計署有對金融及相關(guān)服務(wù)的統(tǒng)計,該項目大體上包括:金融中介服務(wù);投資銀行服務(wù);非強制性的保險和養(yǎng)老基金服務(wù)、再保險服務(wù);房地產(chǎn)、租借、租賃等服務(wù)。世界貿(mào)易組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)的金融服務(wù)附件(Annex on Financial Services)規(guī)定,金融服務(wù)包括所有的保險和與保險有關(guān)的服務(wù)、所有的銀行和其他金融服務(wù)(保險除外)。隨著國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展,國際金融日益成為以國際貿(mào)易為核心的國際經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量。同時,為使日益嚴重的環(huán)境問題和各國經(jīng)濟發(fā)展的需求相協(xié)調(diào),基于“可持續(xù)發(fā)展原則”指引的發(fā)展路徑必然需要在市場經(jīng)濟框架下尋求成本效益的均衡點。當經(jīng)濟手段通過法律的確認而廣泛應(yīng)用于解決環(huán)境問題的時候,以資金融通為核心的金融因素順其自然地與環(huán)境問題聯(lián)系起來了。

按照1993年創(chuàng)立的美國環(huán)保局環(huán)境金融中心(Center for Environmental Finance,CEF)的理解,由于解決環(huán)境問題的成本在迅速增大,國家應(yīng)對環(huán)境問題的能力越來越脆弱,主要原因就是資金缺口巨大。因此,國家需要制定長期的環(huán)境籌資戰(zhàn)略,以充分利用金融工具規(guī)制環(huán)境問題。CEF通過金融專業(yè)人員的工作,通過環(huán)境財務(wù)咨詢委員會(EFAB),以及環(huán)境金融中心依托的8所大學(xué),尋求降低成本,增加投資,并通過建立伙伴關(guān)系開展能力建設(shè),與國家和地方政府以及私營部門協(xié)調(diào)解決環(huán)境問題對金融的需要。美國傳統(tǒng)英語詞典(AmericanHeritage Dictionary of the English Language,2000)將“環(huán)境金融”解釋為:“旨在應(yīng)對環(huán)境危機的諸多問題,以研究如何使用多樣化的金融工具來保護環(huán)境。”Sonia Labatt和R,R,White在2002年出版的《環(huán)境金融:環(huán)境風險評估及金融產(chǎn)品指南》一書中認為,環(huán)境金融是由金融機構(gòu)主導(dǎo)的,將環(huán)境因素引入金融理論和實踐中,開發(fā)“為轉(zhuǎn)移環(huán)境風險的以市場為基礎(chǔ)的金融產(chǎn)品”。全球惟一的環(huán)境金融雜志(Environmental Finance magazine)則將范圍廣泛的涉及金融的環(huán)境問題,概括為天氣風險管理,可再生能源證書,排放市場和“綠色”投資等內(nèi)容。Sonia Labatt和R,R,White更從金融產(chǎn)品的角度認識環(huán)境金融問題,認為環(huán)境金融研究所有為提高環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風險設(shè)計的,以市場為基礎(chǔ)的金融產(chǎn)品。這些金融產(chǎn)品有:包括綠色抵押在內(nèi)的銀行產(chǎn)品;天氣衍生產(chǎn)品;社會責任投資市場中的綠色基金;可交易的排放減少信用;巨災(zāi)債券;以及基于溫室氣體減排信用而開創(chuàng)的金融產(chǎn)品。

(二)國際法框架下碳金融的發(fā)展

隨著全球各主要經(jīng)濟體市場經(jīng)濟模式一體化的完成,在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC)之后,1997年簽署,2005年生效的《京都議定書》為有效應(yīng)對氣候變化設(shè)計了以市場為基礎(chǔ)的3種靈活機制。使得市場化手段開始在全球范圍內(nèi)為提高“氣候公共物品”的稀缺性資源配置的效率而發(fā)揮作用。由于《京都議定書》對各工業(yè)化國家溫室氣體限排和減排義務(wù)的規(guī)定都是用CO2減排量來計算,所有其他5種溫室氣體(CH4、N2OHFcs、PFcs、SF6)的減排量都要折算成CO2的減排量(CO2當量)。因此,基于溫室氣體減排而產(chǎn)生的信用即可統(tǒng)稱為碳排放減少信用。隨著碳信用的產(chǎn)生,碳市場和碳交易開始發(fā)展。自《京都議定書》生效以來,碳交易規(guī)模顯著增長,2007年達到640.35億美元,相當于2005年的6倍,碳市場發(fā)展成為全球最具發(fā)展?jié)摿Φ纳唐方灰资袌觥M瑫r,與碳交易相關(guān)的貸款、保險、投資等金融問題相應(yīng)產(chǎn)生??梢哉f,由《京都議定書》規(guī)制的碳排放減少信用而開發(fā)的金融衍生工具,屬于上述環(huán)境金融的組成內(nèi)容,但具備了碳金融的獨特內(nèi)涵。碳金融包含了市場、機構(gòu)、產(chǎn)品和服務(wù)等要素,是金融體系應(yīng)對氣候變化的重要環(huán)節(jié)。為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、減緩和適應(yīng)氣候變化、災(zāi)害管理三重環(huán)境目標提供了一個低成本的有效途徑。深入研究碳金融問題,需要從經(jīng)濟、金融、國際法的多個層面綜合考量,為進一步研究其存在問題和未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

世界銀行碳金融部門認為,碳金融提供了各種金融手段,利用新的私人和公共投資項目,減少溫室氣體的排放,從而緩解氣候變化,同時促進可持續(xù)發(fā)展。因此,碳金融可以理解為應(yīng)對氣候變化的金融解決方案。碳金融發(fā)展必須依托全球碳市場,目前這個市場由京都機制下兩個不同但又相關(guān)的交易系統(tǒng)組成:一種是以配額為基礎(chǔ)的交易,在歐盟、澳大利亞新南威爾土、芝加哥氣候交易所和英國等排放交易市場創(chuàng)造的碳排放許可權(quán);另一種是以項目為基礎(chǔ)的減排量交易,通過清潔發(fā)展機制、聯(lián)合履行以及其他減排義務(wù)獲得的減排信用交易額。國際金融公司(Intemational Finance Corporation,IFC)下設(shè)專門機構(gòu)Sustainable Fi-nancial Markets Facility(SFMF)開展“可持續(xù)發(fā)展和減輕氣候變化領(lǐng)域的金融服務(wù)”。IFC

還專設(shè)碳金融機構(gòu),直接為合格的買家和賣家提供碳融資服務(wù)。該機構(gòu)指導(dǎo)并支持私營部門參與不斷變化的碳市場,通過碳融資項目的碳信用額度,創(chuàng)建長期信貸風險的新興市場。IFC開發(fā)的碳融資產(chǎn)品和服務(wù)包括:碳交付保險、銷售碳信用額度現(xiàn)金流的貨幣安排、富碳產(chǎn)品與營業(yè)的債權(quán)和資產(chǎn)安排、與氣候中介機構(gòu)與政府合作以各種資本運營手段促進碳信用的實現(xiàn)。

二、碳金融的國際法基礎(chǔ)

UNFCcc規(guī)定發(fā)達國家(附件二締約方)。必需提供新的和附加的資金來源,以協(xié)助發(fā)展中國家締約方履行(《公約》。為推動這一議題,《公約》建立了向發(fā)展中國家分配資金的融資機制。該機制由公約締約方會議(COP)指導(dǎo)下的全球環(huán)境基金(GEF)運營。除了上述原則性的規(guī)范融資機制之外,《京都議定書》規(guī)定的靈活機制為碳金融的發(fā)展奠定了國際法基礎(chǔ)。

(一)uN Fccc和《京都議定書》

UNF CCC作為一個造法性條約,定義了“氣候變化”、“氣候系統(tǒng)”、“溫室氣體”、“庫”、“匯”和“源”等法律概念,并原則性地規(guī)定了公約的目標、承諾、研究和系統(tǒng)觀測、教育培訓(xùn)和公眾意識、締約方會議、秘書處、附屬科技咨詢機構(gòu)、附屬履行機構(gòu)、資金機制、信息交流、爭端的解決以及公約的生效、保留等諸多問題。《公約》在附件一。和附件二列出了發(fā)達國家和“向市場經(jīng)濟過渡”國家的名單,明確規(guī)定了各附件所列國家按照“共同但有區(qū)別的責任原則”。承擔具體承諾。1994年3月《公約》生效。1997年COP3通過的《京都議定書》,為議定書附件B國家。的溫室氣體排放量做出了具有法律約束力的定量限制;為各國(特別是發(fā)達國家)可以采用成本效益最佳的方式來削減排放溫室氣體開創(chuàng)了靈活機制;允許工業(yè)化國家通過造林和再造林等成本較低的活動來折抵部分溫室氣體的減排量;為解決發(fā)展中國家履約所需資金而設(shè)立資金機制;為確保締約方履約,減少或杜絕不遵約的情況而設(shè)立遵約機制?!毒┒甲h定書》規(guī)定發(fā)達國家以1990年確立的排放量削減水平為基線,將于2008~2012年間把6種溫室氣體的總排放量減少5.2%。參與《京都議定書》的發(fā)達國家已同意到2012年將溫室氣體排放量比1990年的水平降低5%。2005年2月16日,《京都議定書》正式生效。截至2009年3月31日,共有191個締約方,其中附件B國家39個。

《公約》締約方會議自1 995年至今已經(jīng)舉行了14次會議。2007年巴厘島路線圖明確談判包括緩解和適應(yīng)氣候變化兩方面內(nèi)容,核心議題包括資金和投資方面的激勵、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓等。2008年底波茲南召開的聯(lián)合國氣候變化談判(COP14),由于分歧巨大只啟動一個幫助最貧窮國家適應(yīng)氣候變化的基金。各發(fā)達國家為實現(xiàn)《京都議定書》規(guī)定的2012年減排目標,都迫切需要在2009年年底之前達成替代協(xié)議。因此,2009年將是繁忙的碳外交談判年。2009年3月29日,聯(lián)合國氣候變化談判會議在德國波恩拉開帷幕。會議旨在為2009年12月在丹麥哥本哈根召開的聯(lián)合國氣候變化大會達成新的減排協(xié)議鋪平道路。與會代表希望能在波恩制定出新協(xié)議的第一個談判草案文本,而協(xié)議草案應(yīng)明確解析4點問題:首先,工業(yè)化國家的責任,及其如何通過各自設(shè)定的目標來減少溫室氣體排放量。第二,發(fā)展中國家該如何限制溫室氣體排放的增長。第三,融資問題。發(fā)展中國家的首要顧慮在于經(jīng)濟增長和消除貧困,讓它們參與減排卻不提供資金支持是不合理的。第四是治理。需要建立一個新的機構(gòu),管理用于適應(yīng)和減緩氣候變化的相關(guān)資源,給發(fā)展中國家平等的發(fā)言權(quán),并確保它們自由地使用為其清潔發(fā)展所提供的資源。如果2009年底在哥本哈根沒有達成一份包括所有發(fā)達國家進一步減排的協(xié)議,就會對UNFCCC進程及其取得成果的能力提出嚴峻的挑戰(zhàn)。

(二)“靈活機制”創(chuàng)立的碳信用市場

《京都議定書》建立的“靈活機制”包括第17條規(guī)定的排放貿(mào)易機制(Emission Trading,ET)、第6條規(guī)定的聯(lián)合履行機制(Joint Implementation,ji)以及第12條規(guī)定的清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism,CDM)統(tǒng)稱為“靈活機制”。。前者是基于配額的交易機制,后兩者是基于項目的交易機制?!毒┒甲h定書》建立的“靈活機制”又稱為京都機制。

1 京都機制的基本規(guī)則 排放貿(mào)易機制僅限于議定書附件B國家才可參與,因為議定書附件B國家被分配了“量化的限制和減少排放的承諾”的基準年或基準期百分比,他們可于第一承諾期(2008~2012年)進行“分配數(shù)量單位”(Assigned Amount Units,AAUs)的交易。所謂AAUs是公約附件一國家根據(jù)其在《京都議定書》的承諾,可以得到的碳排放配額(一個AAU等于1噸CO2當量)。按照《京都議定書》的規(guī)定,任何此種貿(mào)易應(yīng)是對為實現(xiàn)該條規(guī)定的量化的限制和減少排放的承諾之目的而采取的本國行動的補充?;谂欧刨Q(mào)易機制的確立,一種以排放減少或消除量為形式的新的商品被創(chuàng)造出來了。公約附件一國家如果需要超過其被許可的排放量,可以從擁有富裕排放量的附件一國家以現(xiàn)貨交易的方式購買AAUs。由于二氧化碳是主要的溫室氣體,此類交易被統(tǒng)稱為“碳交易”。由于“碳”成了和其他商品一樣受人們關(guān)注和交易的對象,“碳市場”就自然形成了。

兒和CDM被成為基于項目的交易,是因為這兩種機制需要公約附件一發(fā)達國家或其國內(nèi)企業(yè)到其他國家投資具有減排效益的項目。東道國將項目產(chǎn)生的GHG減排量賣給投資方,而投資方以其折抵在議定書中的減排承諾。只是基于東道國是公約附件一中的“向市場經(jīng)濟過渡的國家”還是公約的非附件一國家(發(fā)展中國家)而分別設(shè)計為ji和cDM。聯(lián)合履行機制下的項目減排量稱為“減排單位”(Emission Reduction Units,ERUs)。其第一個起算期從2008~2012年。因為項目發(fā)生在附件B國家(有排放限額)之間,它們不產(chǎn)生新的排放單位(不同于清潔發(fā)展機制項目)。項目可視為交換減排單位(ERUs)的投資。就批準程序而言,JI項目分為兩類。如果項目雙方均實現(xiàn)了《京都議定書》規(guī)定的各自排放義務(wù),項目需得到相關(guān)政府的批準。如果一方或雙方尚未履約,則必須由認證的獨立機構(gòu)使用類似于清潔發(fā)展機制項目所用的評審程序進行評審。清潔發(fā)展機制的主要目的是協(xié)助非附件一國家能夠達到可持續(xù)發(fā)展,并協(xié)助附件一國家履行《京都議定書》之減量承諾,所獲減量單位稱為“核證減排量”(Certified Emission Reductions,CERs),其第一個起算期從2000年開始。

在上述碳貿(mào)易市場中,還包括一種稱為清除單位(removal unit,RMU)的排放單位,可以通過來自土地利用、土地利用變化和林業(yè)(LULUCF)活動的方式履行承諾,比如植樹造林。RMU也是《京都議定書》下的一個單位,一個清除單位等于一噸的二氧化碳當量。附件B締約方通過土地利用、土地利用變化和林業(yè)(LULUCF)活動來吸收二氧化碳,從而產(chǎn)生

清除單位(RMU)。只有附件B締約方可以使用清除單位(RMU)幫助實現(xiàn)其《京都議定書》承諾。

2 京都機制創(chuàng)建的碳信用市場

京都機制是由美國代表團將巴西申請為發(fā)展中國家減排和適應(yīng)氣候變化的撥款建議書改變而成的補償機制。美國代表團根據(jù)美國1995年《美國酸雨項目(u,s,Acid Rain Program)》以及《清潔空氣法案(Clear Air Act)》規(guī)范的二氧化硫排放交易計劃,希望在《京都議定書》大范圍采用交易機制。發(fā)達國家相信,通過向發(fā)展中國家撥款而要求他們減排溫室氣體,會比改進發(fā)達國家本身的能源基礎(chǔ)設(shè)施還要便宜。OCDM和兒允許發(fā)達國家投資于溫室氣體減排活動,以換取在國外抵消排放信用。其中CDM預(yù)期將在2012年前年減少二氧化碳當量達515億噸。清潔發(fā)展機制的主要目的就是協(xié)助非附件一國家能夠達到可持續(xù)發(fā)展,并協(xié)助附件一國家履行《京都議定書》之減量承諾。清潔發(fā)展機制通過一級市場的建立,完善了基于項目的碳排放交易市場。一項限制或降低溫室氣體(GHG)排放的項目,如果被CDM執(zhí)行理事會(CDM EB)批準,可獲得碳排放信用。項目活動產(chǎn)生的部分收益(最初15000噸二氧化碳當量每核證減排量(CER)0.10美元;之后每CER 0.20美元),可用于支付管理費用,并對減排信用征課2%的費用創(chuàng)立一個適應(yīng)基金,協(xié)助特別容易遭受氣候變化不利影響的發(fā)展中國家采取適應(yīng)行動。

京都機制利用市場手段,以實現(xiàn)高效率的基礎(chǔ)廣泛地應(yīng)對氣候變化的經(jīng)濟模式。這些新興市場從污染源交易中創(chuàng)造新的財富。通過確立包括成本、價格等因素的碳交易機制,以及不同類型的配額和排放減少信用,為各經(jīng)濟體創(chuàng)造新的發(fā)展模式并贏得競爭優(yōu)勢。AAUs、ERUs、CERs等都屬于可交易的碳信用范圍,由于其歸屬分配和實際使用并非發(fā)生在一個時間點上,使得碳信用具備了金融衍生產(chǎn)品的某些特性,為國際金融充分介入碳交易奠定了基礎(chǔ)。

(三)碳金融的國際法制度規(guī)范

1 聯(lián)合國國際交易日志(ITL) ITL是法定的碳交易的中央注冊系統(tǒng),與各國注冊系統(tǒng)和歐盟排放獨立交易日志系統(tǒng)(CITL)相鏈接,用以記錄京都承諾期間排放配額的發(fā)放、國際轉(zhuǎn)讓和注銷。該系統(tǒng)還能確保每個締約方注冊系統(tǒng)在每筆交易上遵守《京都議定書》。2008年10月16日實現(xiàn)了與歐盟排放交易登記機關(guān)的對接,使得歐盟企業(yè)進口經(jīng)聯(lián)合國認可的碳信用額成為可能。聯(lián)合國方面稱,除了塞浦路斯和馬耳他之外,歐盟各成員國的登記機關(guān)以及共同體交易日志都在ITL于歐洲中部時間8:00重啟后實現(xiàn)了與ITL的成功對接。這兩個登記機關(guān)的對接使得歐盟各成員國能夠進口CDM項目產(chǎn)出的CER,幫助歐盟企業(yè)降低實現(xiàn)減排目標的成本。

2 國家注冊系統(tǒng) 《京都議定書》每個附件B締約方必須建立一個國家注冊系統(tǒng),以說明該方及該方授權(quán)實體的排放配額持有情況。該系統(tǒng)還包含各種賬戶,以留出供履約之用的排放單位并從系統(tǒng)消除排放單位。各賬戶持有者之間及各締約方之間的轉(zhuǎn)讓與購買交易將通過這些國家注冊系統(tǒng)進行。國家注冊系統(tǒng)與聯(lián)合國國際交易記錄系統(tǒng)相鏈接,后者監(jiān)督注冊系統(tǒng)之間的配額轉(zhuǎn)讓情況。注冊系統(tǒng)包括電子數(shù)據(jù)庫,將跟蹤、記錄《京都議定書》溫室氣體(GHG)

貿(mào)易系統(tǒng)(“碳市場”)下的和各種機制(如清潔發(fā)展機制)下的所有交易。

3 CDM執(zhí)行理事會(CDM EB)10位成員組成的執(zhí)行理事會根據(jù)議定書/公約締約方會議(cOP/MOP)的授權(quán)和指南,監(jiān)督CDM項目的實施,并負責批準新的方法、認證第三方審定和驗證機構(gòu)、批準項目并最終為CDM項目簽發(fā)碳排放信用。在2008年10月的第34次會議上,CDM EB否決了8個CDM項目,其中的5個能效項目可望在2012年之前產(chǎn)出400萬噸CER。其中有5個項目是挪威船級社負責審核的,而受影響最大的是英國交易排放公司,被否決的8個項目中該公司參與了5個。CDM EB成為調(diào)控CDM項目二級市場泛濫的關(guān)鍵機構(gòu)。

4 聯(lián)合履行監(jiān)督委員會(JISC) JISC是負責實施聯(lián)合履行項目的委員會。其中有10位來自《京都議定書》締約方的成員,3位來自附件B締約方,3位來自非附件B締約方,3位來自經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家(EIT),一位發(fā)展中小島國家(sIDS)。符合資格要求的締約方,可遵照一個簡單程序進行減排單位(ERU)的轉(zhuǎn)讓和/或購買。不符合資格要求的締約方,必須接受由聯(lián)合履行監(jiān)督委員會執(zhí)行的核查程序。

5 額外性規(guī)則 《京都議定書》關(guān)于聯(lián)合履行(兒)(第6條)和清潔發(fā)展機制(cDM)(第12條)的條款中規(guī)定,把減排單位(ERU和CER)授予基于項目的活動,但條件是這些項目達到了以其他方式產(chǎn)生的附加的溫室氣體減排量。額外性規(guī)則為碳交易的審查設(shè)置了嚴格的標準。

6 氣候變化特別基金(sCCF)和全球環(huán)境基金(GEF) SCCF是通過馬拉喀什協(xié)定建立的基金,旨在資助發(fā)展中國家的氣候適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)及經(jīng)濟多元化項目。該基金由全球環(huán)境基金(GEF)管理,應(yīng)該是對UNFCCC和《京都議定書》的其他融資機制的補充。發(fā)達國家在里約峰會期間為履行其在各種國際環(huán)境條約下的義務(wù)而建立的一個聯(lián)合基金計劃。全球環(huán)境基金充當UNFCCC的過渡期融資機制,尤其是支付非附件一國家的報告費用。當一個國家級、區(qū)域級或全球開發(fā)項目也將全球環(huán)境目標(如應(yīng)對生物多樣化的項目)作為其目標時,該基金支付非附件一國家發(fā)生的額外的或“同意增加的費用”,從而提供資金以彌補傳統(tǒng)發(fā)展援助資金的不足。

(四)國際金融組織參與的碳金融

1 世界銀行碳金融部門(World Bank Carbon Finance Unit,CFU) 世界銀行成立專門的碳金融部門,使用OECD國家政府和企業(yè)的資金,向發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家購買以項目為基礎(chǔ)的減少溫室氣體排放量。減少的排放量由碳金融部門的一個碳基金出資購買,同時,也在京都議定書清潔發(fā)展機制(CDM)或聯(lián)合履行框架內(nèi)進行。與世界銀行其他發(fā)展產(chǎn)品不同,碳金融部門不向有關(guān)項目貸款或贈款,而是采用類似商業(yè)交易的模式通過合同進行減排量的交易。同時,這些交易將定期核實,并由第三方審計。減排量交易(或稱碳融資)不但可以增加項目的資金融通能力,還能降低純粹商業(yè)貸款或贈款的風險。因此,碳融資提供了一種手段,利用新的私人和公共投資項目,減少溫室氣體的排放,從而緩解氣候變化,同時促進可持續(xù)發(fā)展。一個至關(guān)重要的環(huán)節(jié),這是確保發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家在新興的碳市場中扮演主要角色。世行碳金融部門的工作則是促進全球碳市場的發(fā)展,降低交易成本,支持可持續(xù)發(fā)展,使發(fā)展中國家受益。另外,世界銀行還通過“碳金融援助計劃”來確保發(fā)展中國家和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家能夠充分參與京都議定書規(guī)定的靈活機制,并受益于可持續(xù)發(fā)展的成果。同時,世界銀行集團的“清潔能源投資框架”(Clean Energy Investment Framework,CEIF)通過投資致力于擴大能源服務(wù),探索選擇低碳增長,增

強適應(yīng)氣候變異與變化的能力建設(shè)。2007年,世界銀行集團還發(fā)起了“碳伙伴關(guān)系基金”(Carbon Partnership Facility,CPF),并在2007年末開始發(fā)展一項名為“氣候變化與發(fā)展戰(zhàn)略框架”的計劃。

2 國際金融公司(International Finance Corporation,IFC) IFC是聯(lián)合國的專門機構(gòu),它為發(fā)展中國家私營部門的項目提供多邊貸款和股本融資。國際金融公司致力于開發(fā)碳市場,通過設(shè)立專門機構(gòu)Sustainable Financial Markets Facility(SFMF)開展“可持續(xù)發(fā)展和減輕氣候變化領(lǐng)域的金融服務(wù)”。IFC認為:氣候變化特別對發(fā)展中國家造成巨大風險。國際金融公司應(yīng)幫助他們應(yīng)對這些風險,并確定融資方案,以減輕氣候變化對他們的影響。大量新興市場可推動減少全球溫室氣體排放。通過超過400個金融中介機構(gòu)(financial intermediaries,F(xiàn)Is),IFC為可再生能源開發(fā)定制金融和信貸額度,幫助中小型企業(yè)提高能源效率的升級,投資于清潔生產(chǎn)技術(shù),將可持續(xù)性標準納入供應(yīng)鏈,并加強公司治理標準。促使小型排放者在這些市場上發(fā)揮關(guān)鍵作用,既實現(xiàn)減排,又解決他們的融資問題。IFC為此專設(shè)碳金融機構(gòu),直接為合格的買家和賣家提供碳融資服務(wù)。該機構(gòu)指導(dǎo)并支持私營部門參與不斷變化的碳市場,通過碳融資項目的碳信用額度,創(chuàng)建長期信貸風險的新興市場。IFC的碳融資產(chǎn)品和服務(wù)包括:碳交付保險、銷售碳信用額度現(xiàn)金流的貨幣安排、富碳產(chǎn)品與營業(yè)的債權(quán)和資產(chǎn)安排、與氣候中介機構(gòu)與政府合作以各種資本運營手段促進碳信用的實現(xiàn)。

三、國際法框架外碳金融的發(fā)展

(一)碳信用國際市場的建立

“碳交易”市場機制基于《京都議定書》規(guī)范為國際法之后,大量碳交易是通過各國在京都機制之外單獨建立了國際碳排放權(quán)交易一級和二級市場進行的。并且在“配額”和“項目”兩個框架內(nèi)依據(jù)不同方式發(fā)展起來。

1 碳信用的配額型交易市場 除《京都議定書》下的分配數(shù)量單位(AAUs)產(chǎn)生的碳交易市場外,英國于2002年啟動了排放交易體系(the UK Emismons Trading Scheme,uK ETS),英國排放貿(mào)易體系創(chuàng)建了世界上第一個經(jīng)濟金融手段進行的溫室氣體交易體系。其目標是雙重的,不但要使英國企業(yè)從碳交易中獲利,還要協(xié)助實現(xiàn)英國的減排指標。該體系建立早期,計劃使倫敦金融城建成全球排放權(quán)交易中心。為了協(xié)調(diào)與歐盟排放交易體系的關(guān)系,該體系于2006年年底結(jié)束。澳大利亞新南威爾士溫室氣體減排體系(NSW/A CT)于2003年建立。設(shè)立了為期10年的州一級溫室氣體減排體系。通過分配一定數(shù)量的許可排放量,實現(xiàn)碳信用下的實際交易。美國的芝加哥氣候交易所(chicago clim ate Exchange,C CX)和氣候期貨交易所(Chicago Climate Futures Exchange,CCFX)建成了全球第一家規(guī)范的氣候交易市場,是合法約束溫室氣體減排、登記和交易的機制。CCX吸引了200多位跨國會員從法律上聯(lián)合承諾減排溫室氣體。2004年CCX在歐洲建立了分支機構(gòu)――歐洲氣候交易所;2005年在加拿大建立蒙特利爾氣候交易所。目前最大的碳交易系統(tǒng)是歐盟于2005年建立的排放交易體系(Eu ETS)。為應(yīng)對歐盟在《京都議定書》中8%的減排承諾,歐盟對各成員國的大規(guī)模點源都設(shè)定了排放限制。歐盟每個國家各有一個國家分配計劃(NAP),向所屬部門的設(shè)施分配可交易二氧化碳排放配額,也允許拍賣配額。通過對每一個排放實體分配“歐洲排放單位”(EAU,相當于每噸CO2當量排放權(quán)),在超額排放和富裕排放實體之間進行碳信用的交易。目前,溫室氣體減排量全球交易已經(jīng)形成了一個特殊的碳金融市場(包括直接投融資、碳指標交易、銀行貸款)。金融機構(gòu)也在不斷開發(fā)關(guān)于碳排放權(quán)的商品并提高金融服務(wù)水平,而作為超限排放需求方的企業(yè)為減少今后的減排費用也開始籌建各類減排資產(chǎn)項目組合。根據(jù)世界銀行報告,2007年碳金融市場的交易額度已經(jīng)達到640億美元,預(yù)計2008年將達到920億美元。

2 碳信用的項目型二級交易市場 項目型交易基本規(guī)范在《京都議定書》框架下的清潔發(fā)展機制和聯(lián)合履行機制中的一級市場上。項目型碳交易的二級市場是由大量碳投資基金的投資行為引發(fā)的,使得法定的一級市場之外建立起了規(guī)模龐大的不受國際法約束的碳金融市場。自從20世紀70年代第一個社會責任投資基金創(chuàng)立以來,與可持續(xù)性相一致的金融工具不斷創(chuàng)新。這類投資基金已經(jīng)從環(huán)保項目的二級市場投資中獲得了巨大的利益,但這并不是國際法應(yīng)對氣候變化的靈活機制所預(yù)設(shè)的情景。此類市場的交易模式是投資基金與發(fā)展中國家項目業(yè)主簽署合同后,將購得的碳信用轉(zhuǎn)售給公約附件一國家。二級市場的建立屬于純粹的碳投機行為,但是作為碳金融的一種形式,適度發(fā)展將推動CDM機制的迅速發(fā)展。目前的碳投資基金數(shù)量龐大,從世界銀行1999年的“原型碳基金”、生物碳基金、社區(qū)發(fā)展碳基金、傘形碳基金、框架碳基金到國家層面上的荷蘭清潔發(fā)展機制基金、荷蘭歐洲碳基金、意大利碳基金、丹麥碳基金、西班牙碳基金、歐洲碳基金;從商業(yè)金融機構(gòu)瑞士信托銀行的“排放交易基金”到非政府組織管理的“美國碳基金組織”再到私募碳基金“復(fù)興碳基金”,投資基金的大量出現(xiàn)和運作在推動碳金融市場繁榮的同時,也增加了虛擬經(jīng)濟過度炒作而帶來的巨大風險。

(二)碳排放信用衍生品市場的發(fā)展

碳信用在不同市場上表現(xiàn)出不同類型的金融衍生品特性。以歐盟排放交易體系(EU ETS)為例,歐洲的期貨市場是該體系運行的主要市場。雖然歐盟碳信用交易的3/4是場外柜臺交易和雙邊交易,但半數(shù)以上的場外柜臺交易都是通過交易所結(jié)算的。這個期貨平臺引入標準格式的碳減排權(quán)合同,使全世界的買家都可以在這個平臺上進行交易。歐洲的期貨交易所和芝加哥氣候期貨交易所都可以同時對碳信用期貨和碳信用期權(quán)進行交易。以買賣碳信用遠期標準化合約為交易對象的金融衍生品交易使得碳排放交易市場越發(fā)成為減排溫室氣體無關(guān)的金融組織獲取利益的搖籃?!毒┒甲h定書》的簽訂和生效之后,國際法確立的碳交易制度從側(cè)面推動了國際金融類碳排放信用衍生品的發(fā)展。全球最大的實物商品期貨期權(quán)交易所紐約商業(yè)交易所控股有限公司(NYMEX Holdings,Inc)宣布計劃上市溫室氣體排放權(quán)期貨產(chǎn)品,還將牽頭組建全球最大的環(huán)保衍生品交易所“Green Ex-change”。Green Ex-change上市的環(huán)保期貨、互換合約,將廣泛涉及包括碳排放物、可再生能源的各類環(huán)保市場。其初始交易品種,有歐盟排放交易計劃下發(fā)放的碳排放額度(EUAs)、聯(lián)合國按清潔發(fā)展機制發(fā)放的碳排放信用(cERs),及通過美國Green-e認證發(fā)放的可再生能源許可額度(RECs)。NYMEX還與摩根士丹利、美林、都鐸投資等9家公司合伙籌建的新交易所,在

2008年一季度開始交易,2009年后開始接受美國商品期貨交易委員會(cFTc)的監(jiān)管。香港證券交易所也正在籌備溫室氣體排放權(quán)場內(nèi)交易,新西蘭在2008年中期引入了排放權(quán)交易機制。。2008年8月5日,中國北京和上海兩地的環(huán)境能源交易所相繼成立,雖然兩交易所計劃最終實現(xiàn)碳排放交易,但目前兩地交易所都限于節(jié)能環(huán)保技術(shù)的轉(zhuǎn)讓交易,二氧化硫和二氧化碳的排放權(quán)交易還在探索中。因此,在《京都議定書》框架之外,溫室氣體排放權(quán)交易方將能有更多的場內(nèi)市場可供選擇。

四、結(jié)語

碳金融的發(fā)展框架已經(jīng)基本建成,然而其運行發(fā)展還面臨諸多問題。宏觀上囿于國際金融危機的影響以及后京都時代國際規(guī)則的不確定性,微觀上則受制于碳信用、碳交易乃至碳金融本身的缺陷。亟需解決的問題包括:減排額的權(quán)屬分配問題;當2009年12月交付的cER在二級市場的價格由去年9月的21歐元跌到了8歐元之下以后,缺乏國際法約束的巨大違約風險如何應(yīng)對的問題;歐盟和中國這樣掌握碳金融市場供需方話語權(quán)國家的單邊行為對碳金融機制的掣肘問題,例如根據(jù)歐洲議會2008年10月7日的建議書,經(jīng)聯(lián)合國認證的減排信用額有1/3無法為在歐盟排放交易體系第三階段中有減排目標的企業(yè)所用,直接對聯(lián)合國認證的碳信用額提出了挑戰(zhàn);。還有如何通過嚴格的檢測、報告和驗證制度建立完全可互換的碳信用額的問題,直接關(guān)系到碳金融的國際化走向;而CDM的運行機制存在項目登記進展太慢以及項目渠道存在各種瓶頸的弊端需要盡快改革;另外,如何加強監(jiān)管并促進項目的審計、驗證與監(jiān)測機構(gòu)的工作效率問題也相當迫切,因為世界上最大的CDM項目審計機構(gòu)挪威船級社(DNV)對不符合CDM的相關(guān)規(guī)定的項目簽核放行,CDM執(zhí)行理事會2008年11月終止其碳減排項目審計資格后致使大量的項目積壓待審??傊?,碳金融的發(fā)展是應(yīng)用經(jīng)濟金融手段應(yīng)對氣候變化的必然選擇,但是需要在既定的國際法框架內(nèi)運行才能為其科學(xué)發(fā)展確立方向和目標。因為上述問題無一不需要通過國際談判并確立國際法規(guī)則才能解決。

①2010―2013年中期戰(zhàn)略:環(huán)境促進發(fā)展之全球環(huán)境的現(xiàn)狀和主要趨勢[M/OL].聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署環(huán)境與發(fā)展網(wǎng)[2008-5-25].

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Tipping elements in the Earth' s climate system[M/OL]. Proceedings of the National Academy of Sciences [2008-11-28].vcvcw.省略/cgi/reprint/105/6/1786.pdf.

③韓龍.金融性與國際性:國際金融法本質(zhì)特征之所在[J].云南大學(xué)學(xué)報法學(xué)版,2007,(4).

④韓龍.國際金融法[M].北京:法律出版社,2004.

⑤美國環(huán)保部(EPA)的環(huán)境金融中心援助公共和私營部門探尋創(chuàng)新性方法和路徑,以促進環(huán)境項目和活動的融資。該中心有3個密切相關(guān)的組成部分,面向機構(gòu)客戶及相關(guān)單位提供金融推廣服務(wù)。包括:金融環(huán)境咨詢委員會(EFAB,聯(lián)邦特許咨詢委員會);環(huán)境金融中心(EFC)網(wǎng)絡(luò)(網(wǎng)絡(luò)覆蓋9個大學(xué),以美國環(huán)保部劃定的8個地區(qū)為基礎(chǔ))。環(huán)境融資信息網(wǎng)(EFIN)~通過網(wǎng)絡(luò)或電話服務(wù)瀏覽EFIN圖書館;

⑥美國環(huán)保局環(huán)境金融中心網(wǎng).

[2009-2-25]. http // epa. gov/efinpage/index, htm

Sonia Labatt & R.R. White (2002),"Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products',New York: John Wiley & Sons.2002, pp viii of IoreworO.

Environmental Finance,F(xiàn)ulton Publishing,22-24 Corsham Street,London N1 6DR.

⑨發(fā)達國家的許多銀行已經(jīng)把環(huán)境因素、可持續(xù)發(fā)展因素納入貸款、投資和風險評價程序。一般情況下,環(huán)保企業(yè)憑借其“綠色”即可獲得綠色抵押貸款,一些銀行還會給予有很好環(huán)境記錄的客戶以更多的優(yōu)惠。2003年7個國家的10個主要銀行還宣布實行“赤道原則”,即由這些銀行制定的、旨在管理與發(fā)展項目融資有關(guān)的社會和環(huán)境問題的一套自愿性原則。目前赤道原則已經(jīng)成為項目融資的新標準。

⑩利用天氣衍生品對天氣風險進行控制以避免天氣的不確定性對經(jīng)濟的影響始自1997年,目前天氣衍生品市場已成為金融衍生品市場中最新、最具活力的市場。美國、歐洲、亞洲、拉美的金融機構(gòu)都紛紛進入這一市場,利用航空港、海港的天氣指數(shù)與大豆、原油、汽油等大宗商品的期貨價格之間的差價進行套利。

11類似可持續(xù)基金、生態(tài)基金等基金是由基金管理公司管理的專門投資于能夠促進環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的共同基金。這類基金產(chǎn)品將投資者對社會以及環(huán)境的關(guān)注和他們的金融投資目標結(jié)合在一起,隨著低碳經(jīng)濟的發(fā)展,這類基金總體的投資收益將高于一般的投資基金。

12排放減少信用是指若排污者治理污染而使其實際排污量低于允許排污量,該排污者可以向主管機構(gòu)申請排放減少信用(即實際排污量與允許排污量之間的差額)。美國已立法確立了排污權(quán)(排放減少信用)的金融衍生工具地位,并可以有價證券的方式在銀行存儲,并且可出售。

13巨災(zāi)債券于1997年推出。巨災(zāi)風險證券化成為將巨災(zāi)保險風險向資本市場轉(zhuǎn)移的有效途徑,有利于投資品種的多樣化,使資本市場的充足資金應(yīng)用于保險業(yè),并消除了政府直接承受環(huán)境污染等巨災(zāi)賠償資金的負擔。

14Sonia Labatt & R.R. White(2002), Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products.New York: John Wiley & Sons, 2002,pp10.

15Kyoto Protocol to the United Nations Framework Convention on Climate Change, Conference of the Parties, 3d Sess., U.N. Doc. FCCC/CP/1997/L.7/Add.1 (Dec. 10, 1997).

16"Carbon Market at a Glance, Volumes & Values in 2006 07"[M/OL].World Bank Institute. [2009-1-28] .省略/docs/State Trends_FINAL.pall

17Labatt , Sonia., White , Rodney R. John(2007), "Carbon finance : the inancial implications of climate change", Wiley & Sons, 2007.pp12.

18 "About World Bank Carbon Finance Unit (CFU)'. [M/OL].World Bank Institute.[2009-1-28].wbcarbonfinance, org/Router, cfm Page=About&ItemID=24668

19《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCc)附件二列出了1990年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的所有成員國。根據(jù)《公約》第4.2(g)款,這些國家必需提供財力,協(xié)助發(fā)展中國家履行其義務(wù),例如編制國家報告等。同時期望附件二國家加快向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移有益于環(huán)境的技術(shù)。

20《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCc)附件一列出的1990年經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)的所有成員國,以及“經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”國家、中歐和東歐國家(不含阿爾巴尼亞和前南斯拉夫大部分地區(qū))。

21《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在序言和第3條第1款等多處首次明確使用“共同但有區(qū)別的責任”(common but differentiated responsibilities)的概念,并通過規(guī)定相應(yīng)的原則性措施實踐著這一原則。22附件B國家指《京都議定書》附件B列出了同意在2008年至2012年承諾控制其溫室氣體(GHG)排放的發(fā)達國家,包括經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)成員國、中歐和東歐國家及俄羅斯聯(lián)邦。

22UNFCCC,[2009-1-28].http://unIccc.int/parties~and_observers/parties/annex_i/items/2774.DhD

23UNFCCC于2006年的COPl2上通過的“氣候變化適應(yīng)基金”,用于支持缺乏資金、技術(shù)和人力瓷源的窮國應(yīng)對氣候變化。該基金最初將由全球環(huán)境基金管理,后者是由各國政府捐資于16年前建立的,用于資助環(huán)保項目。世界銀行擔任托管人,從《京都議定書》締約方的富國和窮國中間還將選出16個成員作為理事會成員,管理該基金。資金將來源于清潔發(fā)展機制收入的2%。清潔發(fā)展機制允許工業(yè)化國家購買發(fā)展中國家的減排項目產(chǎn)生的碳額度,用于實現(xiàn)他們自身的排放目標。2008年12月COPl4決定啟動“適應(yīng)基金”,并通過了2009年工作計劃,這標志著2009年氣候變化談判進程正式啟動。設(shè)立“適應(yīng)基金”是為了在《京都議定書》下資助發(fā)展中國家開展適應(yīng)氣候變化的具體項目和計劃,由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在資金來源和使用上存在分歧,該基金一直遲遲沒有啟動。啟動這一基金并同意給予“適應(yīng)基金委員會”法人資格是COP14取得的一個重要成果。

25聯(lián)合國網(wǎng)站:[2009-3-11].省略/chJnese/News/fullstorynews.asp newsID=11413.

26靈活機制的中文翻譯以《京都議定書》的中文文本為準。

See: UNFCCC. Text of the KyotoProtocol. [2008-10-10].unfccc.int/resource/docs/convkp/kpchinese.pdf

27UNFCCC[2009-1-28].unfcec.int/kyott protocol/mechanisms/emissions trading/items/2731 .php

28Oberthtia S. and H. Ott (1999)."The Kyoto Protocol: International limate Policy for the 21st Century". Springer, Berlin.

29Sonia Labatt & R.R. White(2002), "Environmental Finance: A Guide to Environmental Risk Assessment and Financial Products".New York: John Wiley & Sons, 2002.pp vii of forword.

30Burtraw, D. (2000) ,"Innovation Under the Tradable SuLfur Dioxide Emission Permits Program in the US Electricity Sector."Resources for the Future, Washington, DC.

31"CDM Pipeline Spreadsheet", [M/OL]. UNEP Risoe Center. [2008-11-01] . 省略/publications/CDMpipeline.xis (estimating CDM projects reduce464 MtCO2e annually: see Table 2, Totals for 1000 CERs). JI projects reduce approximately 51MtCO2e annually.省略/ji-projects, htm.

32“ITL實現(xiàn)與CITL對接”,pointcarbon,CDM及兒追蹤,2008年10月29日

33“8項目遭CDM EB否決”,pointcarbon,CDM及JI追蹤,2008年10月29日

34World Bank Carbon Finance Unit (CFU).[2008-08-22] .省略/Router.cfm Page=About&ItemID=24668

35WRI ISSUE BRIEF.. "Correcting the World' s Greatest Market Failure:Climate Change and the Multilateral Development Banks".[2008-12-O5].pdf.省略/correcting_the_worlds_greatest_market Afailure, pdf

36國際金融公司,[2008-12-05]

www, ffc. org/fms.

37在清潔發(fā)展機制下,CER的項目開發(fā)商,投資者和購買者都需要減輕清潔發(fā)展機制的項目風險。聯(lián)合

國環(huán)境署、全球可持續(xù)發(fā)展項目(GSDP)和瑞士再保險公司“溫室氣體風險解決方案”于2004年年底推出了一個碳金融工具――“碳交付保證保險”。它是一種保險產(chǎn)品,由保險或再保險機構(gòu)擔任未來核證排減量(CER)的交付擔保人,當根據(jù)商定的條款和條件,當事方不履行核證減排量時,擔保人承擔擔保責任。此項金融工具將減小核證減排量下買家的風險。該保險的設(shè)置主要針對合同簽訂后由于各方不能控制的情況而使合同喪失了訂立時的基礎(chǔ)進而各方得以免除合同義務(wù)的“合同落空”的情形,例如政治風險保險(包括支柱產(chǎn)業(yè)破產(chǎn),賣方破產(chǎn),政治和國家風險)和營業(yè)中斷。合同不能履行保險則為東道國政府違背或拒絕履行合同而使投資者產(chǎn)生的損失提供補償。如果在規(guī)定的時限內(nèi),投資者因東道國政府的原因沒有收到付款或爭端解決機制未能發(fā)揮作用,保險公司將支付賠償金。

38作為碳交付保險的補充,此金融工具的創(chuàng)制主要為銷售碳信用額度的現(xiàn)金流提供夾層融資。夾層融資是一種介于優(yōu)先債務(wù)融資和股權(quán)融資之間的融資方式。企業(yè)融資方式的選擇主要是依據(jù)各種融資方式的成本與收益的比較,根據(jù)企業(yè)融資理論和發(fā)達國家企業(yè)融資實踐,企業(yè)融資的順序一般為:內(nèi)部融資、外部債務(wù)融資、股權(quán)融資。夾層融資作為一種介于優(yōu)先債務(wù)和股權(quán)融資之間的融資創(chuàng)新安排。有其獨特的優(yōu)勢。能夠滿足特定企業(yè)或項目的特殊融資需要,也能滿足特定投資主體的收益和風險要求。從資金費用角度看,夾層融資的融資費用低于股權(quán)融資,如可以采取債權(quán)的固定利率方式,對股權(quán)人體現(xiàn)出債權(quán)的優(yōu)點;從權(quán)益角度看,夾層融資的權(quán)益低于優(yōu)先債權(quán),所以對于優(yōu)先債權(quán)人來講,可以體現(xiàn)出股權(quán)的優(yōu)點。這樣在傳統(tǒng)股權(quán)債券的二元結(jié)構(gòu)中增加了一層夾層融資是一種非常靈活的融資方式。作為股本與債務(wù)之間的緩沖,夾層融資使得資金效率得以提高。最常見的夾層融資形式包括含轉(zhuǎn)股權(quán)的次級債可轉(zhuǎn)債和可贖回優(yōu)先股。

39The International Energy Agency (IEA), [2009-3-01] . 省略/textbase/work/2003/ghgem/uk. pdf

40吳向陽.英國溫室氣體排放貿(mào)易制度,中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心研究快訊,2006年3月。