導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

美國(guó)一項(xiàng)最新醫(yī)學(xué)研究結(jié)果顯示，與體重正常的產(chǎn)婦相比，肥胖產(chǎn)婦的孩子可能更容易患自閉癥和出現(xiàn)生長(zhǎng)發(fā)育遲緩癥狀。

這項(xiàng)研究以加利福尼亞州1004名年齡在2歲至5歲之間的兒童為對(duì)象，發(fā)現(xiàn)517人患自閉癥譜系障礙（即廣義自閉癥），172人生長(zhǎng)發(fā)育遲緩。在自閉癥譜系障礙患兒中，48人的母親患妊娠糖尿病，111人的母親體型肥胖，148人的母親有高血壓等疾病。發(fā)育遲緩的兒童中，20人的母親患妊娠糖尿病，41人的母親體型肥胖，60人的母親患有高血壓。研究人員推斷，兒童患自閉癥與產(chǎn)婦有妊娠糖尿病之間關(guān)系不大，而產(chǎn)婦體型肥胖或高血壓與兒童患自閉癥相關(guān)，嬰兒生長(zhǎng)發(fā)育遲緩則與產(chǎn)婦肥胖、妊娠糖尿病和高血壓?jiǎn)栴}有關(guān)。

常吃洋快餐，抑郁風(fēng)險(xiǎn)高

研究表明，經(jīng)常吃洋快餐或批量烘焙的食物（甜甜圈、蛋糕、羊角面包等）可能會(huì)增加患抑郁的風(fēng)險(xiǎn)。

科學(xué)家收集了8 964個(gè)受訪(fǎng)對(duì)象，他們以前都沒(méi)有被診斷患有抑郁，也沒(méi)有服用過(guò)抗抑郁藥物。評(píng)估時(shí)間平均為6個(gè)月，在這段時(shí)間里，493人被診斷出抑郁或者開(kāi)始服用抗抑郁藥物。分析結(jié)果顯示，經(jīng)常吃洋快餐的人，患抑郁的風(fēng)險(xiǎn)比極少或沒(méi)有進(jìn)食該類(lèi)食品的人要高出51%。該研究負(fù)責(zé)人指出，兩者的聯(lián)系非常緊密，就是說(shuō)“吃得越多，越容易抑郁?！绷硗猓切┏匝罂觳秃团亢姹菏澄镒疃嗟氖茉L(fǎng)對(duì)象，除了飲食習(xí)慣糟糕（水果、堅(jiān)果、魚(yú)、蔬菜和橄欖油攝入較少）外，普遍存在吸煙和每星期工作超過(guò)45個(gè)小時(shí)的情況。

多種名牌茶葉被指農(nóng)殘超標(biāo)

國(guó)際環(huán)保組織“綠色和平”于2011年12月和2012年1月先后在北京、成都和?？趯?duì)9個(gè)茶葉品牌進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，并遞送第三方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)，調(diào)查涉及9個(gè)品牌的18種茶葉，共檢測(cè)農(nóng)藥種類(lèi)29種。吳裕泰、張一元、天福茗茶、御茶園、中茶、日春等9個(gè)茶葉知名品牌都在其中。在調(diào)查的18個(gè)茶葉樣本中，12份茶葉樣本被檢測(cè)出滅多威、硫丹及氰戊菊酯等違法違禁農(nóng)藥殘留，14份含有多菌靈、苯菌靈、腈菌唑、氟硅唑等殘留農(nóng)藥。據(jù)了解，這幾種農(nóng)藥可能影響生育能力、胎兒發(fā)育或損害遺傳基因。

該機(jī)構(gòu)呼吁茶葉公司尊重消費(fèi)者對(duì)食品安全的訴求，立即著手建立完善的茶葉供應(yīng)鏈追溯體系，對(duì)茶葉的生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行有效的控制，杜絕高毒劇毒農(nóng)藥的使用，并切實(shí)減少農(nóng)藥的使用量。

二氧化碳增加令人發(fā)胖

丹麥研究人員提出一項(xiàng)大膽假設(shè)：隨著全球氣候變暖，大氣中二氧化碳濃度升高導(dǎo)致人們?cè)絹?lái)越胖。不過(guò)，這一理論尚需更多實(shí)驗(yàn)證明。

丹麥學(xué)者在一項(xiàng)數(shù)千名丹麥人參與的，名為“監(jiān)測(cè)心血管疾病的趨勢(shì)及決定因素”的研究中發(fā)現(xiàn)，不論胖瘦，參與研究志愿者的體重在過(guò)去22年間均以相同比例上升?？茖W(xué)家在尋找導(dǎo)致人們變胖的因素時(shí)發(fā)現(xiàn)，大氣中二氧化碳濃度上升幅度與人們體重增長(zhǎng)的幅度基本相同。其中起關(guān)鍵作用的是大腦荷爾蒙食欲肽，而它的分泌受二氧化碳濃度影響。食欲肽又稱(chēng)食欲素，是下丘腦神經(jīng)元分泌的一種神經(jīng)遞質(zhì)，除了通過(guò)延遲飽腹感來(lái)增加食物攝入外，還對(duì)睡眠與覺(jué)醒有重要調(diào)控作用。研究人員推測(cè)，人們吸入更多二氧化碳，致使血液酸度增加，繼而影響食欲肽的分泌，增進(jìn)人的食欲，使人更容易發(fā)胖。不過(guò)，運(yùn)動(dòng)減肥者不必因此而擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)榕懿綍?huì)促進(jìn)血液循環(huán)，讓人呼出更多二氧化碳，實(shí)際上進(jìn)一步證明了運(yùn)動(dòng)有益健康這一說(shuō)法。

辣椒可預(yù)防心臟病

據(jù)英國(guó)《每日郵報(bào)》報(bào)道，香港中文大學(xué)進(jìn)行的研究發(fā)現(xiàn)，辣椒和胡椒中的辣椒素能夠起到降血壓和血膽固醇的功效，進(jìn)而在很大程度上預(yù)防心臟病。辣椒素是辣椒的活性成分，正是這種化合物讓我們吃辣椒時(shí)產(chǎn)生灼燒感。

研究過(guò)程中，科學(xué)家為兩組倉(cāng)鼠提供高膽固醇食物，而后為其中一組提供含有數(shù)量不等的辣椒素的食物，為另一組提供不含辣椒素的食物，隨后對(duì)影響進(jìn)行分析。根據(jù)他們的研究發(fā)現(xiàn)，辣椒素能夠通過(guò)減少堆積以及加快分解和排泄的方式降低有害膽固醇水平。此外，辣椒素還能抑制一種導(dǎo)致動(dòng)脈收縮的基因的活動(dòng)。動(dòng)脈收縮導(dǎo)致流入心臟以及其他器官的血量減少，通過(guò)抑制這種基因的活動(dòng)，肌肉能夠得到放松和擴(kuò)張，進(jìn)而提高血量。

不過(guò)，專(zhuān)家并不建議人們過(guò)量食用辣椒，因?yàn)槔苯凡⒉荒艽娼?jīng)過(guò)臨床檢驗(yàn)并證明有效的處方藥。

常食反式脂肪酸使人攻擊性變強(qiáng)

美國(guó)研究人員調(diào)查945名男女的反式脂肪酸攝入量和行為變化，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，不論年紀(jì)大小，那些常吃含有反式脂肪食物的人更具攻擊性。研究人員詢(xún)問(wèn)研究對(duì)象的攻擊歷史、攻擊手段、自我評(píng)價(jià)、易怒程度等信息，采用“外部攻擊行為”評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮研究對(duì)象的性別、年齡、受教育程度、是否吸煙、是否飲酒等因素后得出上述結(jié)論。研究帶頭人指出說(shuō)：“我們發(fā)現(xiàn)，更多的反式脂肪酸與更強(qiáng)的攻擊性之間存在明顯關(guān)聯(lián)”。

反式脂肪酸又稱(chēng)反式脂肪、反型脂肪，一些使面點(diǎn)酥松的油脂、人造黃油和用于油炸的食用油均可能含有反式脂肪酸，大豆油等植物油經(jīng)氫化處理也容易產(chǎn)生反式脂肪酸。

常吃巧克力，身材更苗條

美國(guó)加利福尼亞大學(xué)圣迭戈分校研究人員調(diào)查超過(guò)1 000名成年人后發(fā)現(xiàn)，平均每周吃5次巧克力的人比不吃的人體重輕2.3~3.2千克。研究人員認(rèn)為，巧克力中的抗氧化物質(zhì)兒茶酚能促進(jìn)肌肉生長(zhǎng)。另外，對(duì)保持身材而言，攝取次數(shù)比攝入量更重要。這一研究成果進(jìn)一步加深巧克力有利心臟健康的概念。先前研究顯示，每天食用6.7克黑巧克力能有效地促進(jìn)心臟健康，可減少罹患心臟病幾率。但盡管如此，因?yàn)闊崃枯^高，專(zhuān)家還是呼吁食用巧克力需適度。

非轉(zhuǎn)基因大豆將迎來(lái)機(jī)遇

今年2月，國(guó)務(wù)院法制辦在其官網(wǎng)公布了《糧食法（征求意見(jiàn)稿）》。意見(jiàn)稿規(guī)定，轉(zhuǎn)基因糧食種子的科研、試驗(yàn)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得擅自在主要糧食品種上應(yīng)用轉(zhuǎn)基因技術(shù)。意見(jiàn)稿的出臺(tái)，一方面意味著轉(zhuǎn)基因食品或?qū)⑹艿絿?guó)家政策的遏制，另一方面使非轉(zhuǎn)基因糧食，特別是非轉(zhuǎn)基因大豆產(chǎn)業(yè)再次受到了社會(huì)的關(guān)注。

數(shù)千年來(lái)，中國(guó)人都以大豆作為主要的優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)攝入來(lái)源。與國(guó)外普遍的轉(zhuǎn)基因大豆相比，國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆因營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)沒(méi)有受到人為的破壞，擁有更高的蛋白質(zhì)含量，幾千年的食用歷史證明其安全性也更加可靠。

篇2

關(guān)鍵詞：國(guó)民收入倍增計(jì)劃；收入分配；改革

中圖分類(lèi)號(hào)：F131.3；F124.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0014-02

一、日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃及對(duì)我國(guó)的啟示

二戰(zhàn)結(jié)束后，日本創(chuàng)造了令世界嘆為觀止的高速增長(zhǎng)奇跡，并一躍成為僅次于美國(guó)的第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)。此后卻陷入了低工資、低產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和高外貿(mào)依存度的“兩低一高”發(fā)展困境，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，收入差距增大，社會(huì)矛盾尖銳。為擺脫困境，日本政府從1960 年開(kāi)始實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃。國(guó)民收入倍增計(jì)劃（Income Doubling Programme），意指在一個(gè)相對(duì)確定的、較短的時(shí)期內(nèi)，通過(guò)提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)生產(chǎn)效率和效益、顯著提升居民實(shí)際收入水平、建立健全政府收入分配和社會(huì)保障機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)居民收入翻番目標(biāo)的一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方案。此處的國(guó)民收入，并非指統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的GDP和GNP，而實(shí)指居民收入，旨在糾正農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間、地區(qū)相互之間以及各階層之間收入差距，大幅度提高國(guó)民的生活水平。從實(shí)施效果上看，日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃取得了輝煌成果，最直接的表現(xiàn)是計(jì)劃實(shí)施期間日本經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，國(guó)民財(cái)富6年增長(zhǎng)了約7 倍，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”與“國(guó)民增收”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國(guó)民收入倍增計(jì)劃是日本經(jīng)濟(jì)起飛的基礎(chǔ)和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

日本出臺(tái)這一計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)背景與現(xiàn)階段我國(guó)面臨的情況相類(lèi)似，對(duì)我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、完善收入分配有重要的啟示意義。目前，金融危機(jī)使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎從外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)換的拐點(diǎn)凸現(xiàn)，而擴(kuò)大內(nèi)需的核心在于提高居民的購(gòu)買(mǎi)能力。我國(guó)國(guó)民收入分配存在兩大突出問(wèn)題，即城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢和貧富差距拉大。要解決這兩大突出問(wèn)題，確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，就應(yīng)盡快實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃。在此背景下，《我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃綱要》明確提出，今后五年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)7%以上。據(jù)此增長(zhǎng)速度，我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入10年內(nèi)可以翻番。這也被不少學(xué)者解讀為中國(guó)的收入倍增計(jì)劃。一些學(xué)者圍繞我國(guó)國(guó)民收入倍增計(jì)劃的內(nèi)容進(jìn)行了探討，認(rèn)為實(shí)行國(guó)民收入倍增計(jì)劃，其時(shí)間向度上的含義是注重居民收入增長(zhǎng)的穩(wěn)定可持續(xù)性，其最終追求乃是居民福祉的增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)加強(qiáng)收入分配改革，實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃?？梢哉f(shuō)是正逢其時(shí)，意義重大。

二、借鑒日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃，積極提高居民收入

1．確立社會(huì)成員共享理念

日本的“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”在實(shí)施過(guò)程中注重縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)之間、大企業(yè)與中小企業(yè)之間、地區(qū)相互之間以及收入階層之間存在的生活上和收入上的差距，以期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)民生活得到均衡發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及全體國(guó)民，確立了社會(huì)成員共享理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。作為社會(huì)主義國(guó)家，我們的目標(biāo)是“消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！薄Ｖ挥性诜峙渲写龠M(jìn)公平，才是最大程度的共享。我們應(yīng)借鑒日本的收入倍增計(jì)劃極力縮小城鄉(xiāng)之間、階層之間、地區(qū)之間的差距，使改革開(kāi)放發(fā)展的成果人人共享。

2．增加職工勞動(dòng)收入

要用法律和行政手段提高工資性收入和居民初次收入分配的比重。如可以提高個(gè)稅起點(diǎn)，提高公務(wù)員的工資，根據(jù)物價(jià)水平和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適時(shí)地調(diào)整最近工資標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)并維護(hù)工會(huì)的權(quán)利，改變工資由企業(yè)單方面制定的現(xiàn)狀，甚至可以用行政或法律的手段強(qiáng)制企業(yè)提高工人的工資等等。這些直接增加工資的方法在一定程度上可以減弱低工資職工的不公平感。

3．完善收入分配制度，改善收入分配格局

國(guó)民收入在整個(gè)社會(huì)上的收入的分配是政府、企業(yè)、人民三方博弈的結(jié)果，然而現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制和制度使國(guó)民收入更多的向政府傾斜，企業(yè)和人民獲得的收入較少。這種宏觀分配的不公平也不利于經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。要想遏制收入差距的持續(xù)擴(kuò)大，疏解廣大群眾對(duì)收入不公的不滿(mǎn)，關(guān)鍵在于用一整套的制度來(lái)改善和保證初次分配中的公平狀況。這些配套制度可能涉及像稅收、財(cái)政、企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、工會(huì)的談判能力、勞動(dòng)者的素質(zhì)，以及勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的精神等。沒(méi)有這些配套制度，收入分配改革就難以為繼；只有在此基礎(chǔ)上，進(jìn)行類(lèi)似收入倍增之類(lèi)的計(jì)劃才會(huì)有實(shí)際意義。

4．打破行業(yè)壟斷格局，促進(jìn)收入分配公平

要打破行業(yè)壟斷格局，促進(jìn)收入分配公平。首先，可以制定消除壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的制度。對(duì)那些無(wú)須壟斷的行業(yè)可以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的門(mén)檻，允許各種所有制的企業(yè)的進(jìn)入，從而加大市場(chǎng)調(diào)節(jié)，使行業(yè)職工的工資趨于社會(huì)正常水平；對(duì)于那些仍然壟斷的行業(yè)，要加大企業(yè)運(yùn)行的透明度，提高壟斷行業(yè)使用國(guó)有設(shè)備的成本，剩余盈利應(yīng)歸國(guó)有，使行業(yè)的利潤(rùn)率和社會(huì)行業(yè)的平均利潤(rùn)率基本持平。其次，需加強(qiáng)壟斷行業(yè)個(gè)人收入的監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)壟斷行業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的執(zhí)行力度，準(zhǔn)確掌握及其行業(yè)職工的真實(shí)收入

5．完善社會(huì)保障制度

現(xiàn)階段，完善社會(huì)保障制度是現(xiàn)階段中國(guó)改革應(yīng)致力發(fā)展的方向，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老金、社會(huì)救濟(jì)、加大轉(zhuǎn)移支付的力度等方面制定更加有效的措施，保障人民尤其是農(nóng)民和弱勢(shì)群體的基本權(quán)利。近些年來(lái)，中國(guó)政府不斷加大了全民社保資金的投入，在提高社保覆蓋面方面取得了巨大的成績(jī)。然而，面對(duì)龐大的社保資金供需缺口，社保覆蓋不均衡等問(wèn)題仍較為突出，中國(guó)的社保制度改革任重道遠(yuǎn)。

總之，政府應(yīng)加強(qiáng)在初次分配和再分配中的公平性，從制度上切實(shí)保證初次分配的公正性，使社會(huì)財(cái)富確實(shí)在各生產(chǎn)要素之間按各自的貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配，盡力避免各種不公平因素介入初次分配過(guò)程。同時(shí)，在再分配過(guò)程中要加強(qiáng)稅收的調(diào)節(jié)作用，增加用于社會(huì)保障等方面的比重，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的分配公平。

參考文獻(xiàn)：

[1] 徐飛.重溫日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃[J].中國(guó)西部科技.2008，（36）.

[2] 國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008-2010.

[3] 周易，等.2010長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告[M].上海：上海社會(huì)科學(xué)院出版社，2010.

[4] 薛進(jìn)軍.中國(guó)的不平等[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008.

[5] 范從來(lái)，張中錦.分項(xiàng)收入不平等效應(yīng)與收入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化[J].金融研究，2011，（1）.

[6] Levy，Amnon and Joao R.Faria，Economic Growth，Ineguality and Migration[M]，Edward Elgar Publishing，2003.

[7] Fields，Gary S.，Distribution and Economics Growth，PhD dissertation[D]，The Australian National Univerdity，2001.

Apocalypse of the Japanese citizen's income double plan to the assign reform in our country

GU Jian-ping,ZHU Yan

（Commerce college,Nanjing normal university,Nanjing 210097,China）

篇3

坦率地講，從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，國(guó)民收入倍增計(jì)劃實(shí)際是在還債，還對(duì)老百姓的歷史欠債。

打破壟斷是國(guó)民收入倍增的攻堅(jiān)戰(zhàn)

少數(shù)壟斷企業(yè)職工“合法”地壟斷了大多數(shù)社會(huì)財(cái)富，是當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)死結(jié)，也是諸多社會(huì)問(wèn)題的根源之一。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)第六次職工調(diào)查所獲資料分析，2008年7.75億普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)收入只占GDP的29％，“平均”年收入11277元。而壟斷企業(yè)方面，1998年，全國(guó)國(guó)企利潤(rùn)只有213億元，2/3以上國(guó)企虧損。在“三年脫困”中，職工下崗、國(guó)家注資、國(guó)內(nèi)外融資、債轉(zhuǎn)股、中央動(dòng)用儲(chǔ)備金、貼息貸款，國(guó)家花了2萬(wàn)多億元，真可謂舉全國(guó)之力了。但是我們當(dāng)初以舉國(guó)之力并且下崗42％國(guó)企職工(3300多萬(wàn)人)為代價(jià)的國(guó)企改革，換來(lái)的是更少的人內(nèi)部分配更多的壟斷利潤(rùn)!

8％的行政壟斷企業(yè)員工，常年拿著全國(guó)職工工資總額55％～60％的高收入，壟斷“央企”同時(shí)每年還有六七千億元、總額已達(dá)數(shù)萬(wàn)億元利潤(rùn)留在企業(yè)內(nèi)部，不納入財(cái)政預(yù)算參與全民福利與分配；不少壟斷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層更是動(dòng)輒幾百萬(wàn)、上千萬(wàn)元的年薪!

更有甚者，那些既在海外上市又在內(nèi)地上市，同時(shí)又是行政壟斷企業(yè)、具有多重身份的上市公司，它們?cè)诤Ｍ獾蛢r(jià)上市高額分紅，在內(nèi)地高價(jià)上市低額分紅甚至不分紅。

以前說(shuō)提高居民收入，談得最多的是“限高(限制壟斷企業(yè)員工的高收入)，擴(kuò)中(擴(kuò)大中等收入人群)，提低(提高低收入人群的收入水平)”。但實(shí)踐證明，不徹底打破行政壟斷，斬?cái)鄼?quán)力與市場(chǎng)之間緊密的聯(lián)姻關(guān)系，所謂的限高、擴(kuò)中和提低都只能流于空談。

“提低”需要“新三農(nóng)主義”

中國(guó)在收入分配方面存在的問(wèn)題，恰恰是初次分配最為嚴(yán)重。現(xiàn)在的著力點(diǎn)應(yīng)是對(duì)占城市職工人數(shù)8％人口的“限高”和占全國(guó)總?cè)丝?0％農(nóng)民的“提低”兩大方面。而“擴(kuò)中”，則只是這兩個(gè)方面的副產(chǎn)品。

在“提低”方面，并不是簡(jiǎn)單地提高最低工資和按計(jì)劃手段提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的簡(jiǎn)單問(wèn)題。光靠工資和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上漲永遠(yuǎn)趕不上資產(chǎn)價(jià)格上漲。農(nóng)民工長(zhǎng)期“被愿意”接受低工資，原因就在于城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，農(nóng)民工即便是在城市里接受很低的工資，也仍然勝于“土里刨食”所獲得的收入。

所以從邏輯上講，未來(lái)中國(guó)要實(shí)行國(guó)民收入倍增計(jì)劃，形成良性的“中等收入者占多數(shù)的橄欖型分配格局”，關(guān)鍵還是要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，使得農(nóng)民工不能繼續(xù)忍受低工資。

“提低”應(yīng)徹底改變農(nóng)業(yè)工人和進(jìn)城農(nóng)民工長(zhǎng)期的“廉價(jià)勞動(dòng)力”狀態(tài)，提高他們的應(yīng)有權(quán)力，比如農(nóng)民的土地和房屋、宅基地的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。有了這個(gè)權(quán)利，他們才會(huì)有可以隨時(shí)抵押、變現(xiàn)的恒產(chǎn)和“創(chuàng)業(yè)資本”，不至于淪落為只能拿低工資、低勞動(dòng)保障的“現(xiàn)代包身工”和“廉價(jià)勞動(dòng)力”。

財(cái)產(chǎn)權(quán)是一切自由和權(quán)利的基礎(chǔ)，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民，到哪里都只能遭遇被奴役被剝奪的命運(yùn)。要想“形成中等收入者占多數(shù)的橄欖型分配格局”，必須從改變占中國(guó)人口70％以上的農(nóng)民的命運(yùn)開(kāi)始，而他們的命運(yùn)改變，就必須從改變他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利開(kāi)始。以往我們一直強(qiáng)調(diào)的“三農(nóng)”是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”，今后我們需要的是“新三農(nóng)主義”，這“新三農(nóng)主義”的核心是“農(nóng)地，農(nóng)房，農(nóng)權(quán)”。

“擴(kuò)中”只是“限高”和“提低”的副產(chǎn)品

從“限高”層面上打破了壟斷，民營(yíng)資本可以在更大的領(lǐng)域自由競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)力資本的價(jià)值才能體現(xiàn)出來(lái)；從“提低”層面上切實(shí)保障農(nóng)民的土地、房屋等財(cái)產(chǎn)性權(quán)利，他們才有在勞動(dòng)力市場(chǎng)上討價(jià)還價(jià)的“本錢(qián)”，而不再是除了苦力一無(wú)所有的“徹底的無(wú)產(chǎn)者”。單靠提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、降低只占稅收總額6％的個(gè)稅標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于收入結(jié)構(gòu)改革杯水車(chē)薪無(wú)濟(jì)于事。從“提低”和“限高”兩個(gè)層面進(jìn)行基礎(chǔ)性制度改革，才能上下合圍達(dá)成“擴(kuò)中”(擴(kuò)大中產(chǎn)階層)的目的。

篇4

李衛(wèi)寧：我們到了現(xiàn)在這個(gè)發(fā)展階段，必須更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，兼顧數(shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一，發(fā)展速度和效益的統(tǒng)一。從整個(gè)發(fā)展的要求來(lái)看，政府更加追求可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性。近幾年，嘉興市基本保持了一個(gè)比較良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，去年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)13.7％，財(cái)政收入增加了20％多，城鎮(zhèn)居民收入增加了13％，這都是一個(gè)比較高的增長(zhǎng)。但從整體的協(xié)調(diào)性來(lái)看，還是存在不少的問(wèn)題。比如一方面，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，服務(wù)業(yè)的比重仍然偏低，只有36％左右；另一方面，盡管財(cái)政收入還能保持一定速度的增長(zhǎng)，但城鄉(xiāng)居民的收入增幅仍然落后于財(cái)政收入的增幅。

所以，嘉興今年的工作重點(diǎn)是要力促經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康的發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，不追求短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)高的速度，可能暫時(shí)性地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度略有下降，但我們覺(jué)得這并不可伯，關(guān)鍵是在轉(zhuǎn)型上取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。

《新理財(cái)》：“十二五”期間，嘉興將如何加速構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)?

李衛(wèi)寧：第一，是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，把服務(wù)業(yè)的優(yōu)先發(fā)展放在更加突出的地位。通過(guò)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的有機(jī)結(jié)合、通過(guò)新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型機(jī)制，一方面帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面，使制造業(yè)有一個(gè)更好的發(fā)展起點(diǎn)，使產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈有所提升和拓展。

第二，是抓創(chuàng)新平臺(tái)的進(jìn)一步發(fā)展和作用的發(fā)揮。嘉興市在這方面下了不少功夫，昨天我們隨省委省政府一同走訪(fǎng)了中科院和清華大學(xué)。嘉興目前是中科院和清華大學(xué)在自主研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面的一個(gè)重要基地，研發(fā)成果在政府的扶植下能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、本地化。在中科院全國(guó)的成果轉(zhuǎn)化總值排名里，嘉興名列榜首，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化128億元。積聚創(chuàng)新資源、激發(fā)創(chuàng)新活力、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果是嘉興市政府集中在做的一件大事。

第三，是抓緊平臺(tái)的建設(shè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)、濱海、臨滬、臨杭產(chǎn)業(yè)園帶的建設(shè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)、糧食供應(yīng)區(qū)的建設(shè)，不但從空間上拓展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也使公共服務(wù)體系能夠進(jìn)一步配套。

第四，把招商引資、招才引智有效地結(jié)合起來(lái)。把資本和資歷在新的發(fā)展階段高度融合，以人才和高端要素引領(lǐng)項(xiàng)目，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在具體的目標(biāo)上，“十二五”期間，我們嘉興市要抓三個(gè)“倍增”計(jì)劃，第一個(gè)是服務(wù)業(yè)的倍增計(jì)劃，經(jīng)過(guò)五年的努力，服務(wù)業(yè)的比重要翻一番；二是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的倍增計(jì)劃，可能整體規(guī)模要翻幾番；三是大企業(yè)的倍增計(jì)劃，嘉興企業(yè)的總規(guī)模在浙江省名列第四，但在國(guó)際國(guó)內(nèi)有影響力的、主業(yè)突出、市場(chǎng)地位突出的企業(yè)不多，所以在今后五年內(nèi)，通過(guò)自身培育與外來(lái)招商引資相結(jié)合，扶植大企業(yè)做強(qiáng)。我們希望在“十二五”期間能夠通過(guò)這三個(gè)倍增計(jì)劃，有效地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

篇5

為貫徹落實(shí)好全省加快推進(jìn)新型工業(yè)化大會(huì)精神，堅(jiān)定不移組織實(shí)施好我市“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我市新型工業(yè)化進(jìn)程，市委、市政府決定召開(kāi)這次大會(huì)，對(duì)全市新階段的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作進(jìn)一步動(dòng)員和安排。上午，國(guó)偉書(shū)記作了重要講話(huà)，深刻闡明了加快推進(jìn)新型工業(yè)化的重要意義，明確提出了我市工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路，強(qiáng)調(diào)了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)造良好環(huán)境等方面的工作要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、真抓實(shí)干，工業(yè)發(fā)展取得明顯成效

為加快新型工業(yè)化進(jìn)程，市委、市政府決定，從2005年開(kāi)始實(shí)施我市首輪工業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃，即以*年為基數(shù)，在*、*兩年工作的基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)三年的努力，到*年，實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值和稅金翻番。工業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，全市上下統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，努力實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，如期完成了首輪工業(yè)倍增計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)取得了顯著成效。

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)

*年，完成全部工業(yè)增加值32.3億元，完成首輪倍增計(jì)劃目標(biāo)的124%，是*年的2.56倍；全部工業(yè)上交稅金6.9億元，完成計(jì)劃目標(biāo)的125.5%，是*年的2.51倍。*年，全部工業(yè)增加值占全市GDP的24%，比*年工業(yè)倍增計(jì)劃實(shí)施前提高2.6個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全市GDP增長(zhǎng)5.5個(gè)百分點(diǎn)，其中，規(guī)模以上工業(yè)增速達(dá)到23.1%，超過(guò)全省17.5%的平均水平，當(dāng)年增速排名居全省第六位；工業(yè)上交稅金占全市財(cái)政收入的51.9%，比*年提高6.9個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)20.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）企業(yè)規(guī)模效益初步顯現(xiàn)

按照倍增計(jì)劃“開(kāi)展企業(yè)銷(xiāo)售倍增行動(dòng)，努力推動(dòng)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大”的總體部署，通過(guò)行業(yè)、資源整合，引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)集中，企業(yè)規(guī)模效益初步顯現(xiàn)。*年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)70戶(hù)，比*年增加16戶(hù)，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值23.68億元，比*年增長(zhǎng)120%。銷(xiāo)售收入5000萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)達(dá)16戶(hù)，比*年增加了11戶(hù)；上交稅金500萬(wàn)元以上工業(yè)企業(yè)達(dá)13戶(hù)，比*年增加了8戶(hù)。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高

近幾年來(lái)，全市工業(yè)圍繞《*市新型工業(yè)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《*市工業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》，按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、工業(yè)園區(qū)集聚的原則，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以轉(zhuǎn)讓、控股、參股等多種形式引進(jìn)資金，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)嫁接改造，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平得到較大提高。水電方面，鎮(zhèn)康馬鞍山、滄源新芽河等一批地方電站，建設(shè)投資上億元，使我市地方水電迅速發(fā)展壯大，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；礦業(yè)方面，鑫圓鍺業(yè)公司、云縣江天礦冶、滄源金臘鋅業(yè)、博大高嶺土公司等一批礦業(yè)企業(yè)，加大投入，進(jìn)行技術(shù)改造，企業(yè)生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，生產(chǎn)效益顯著提高；蔗糖、茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步鞏固和提升，林紙及林化工等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全市工業(yè)結(jié)構(gòu)得到了有效調(diào)整，開(kāi)始向特色支柱、企業(yè)群體方向發(fā)展。*年，制糖業(yè)完成增加值7.45億元，比*年增長(zhǎng)74.2%；電力業(yè)完成增加值8.16億元，比*年增長(zhǎng)116%；礦產(chǎn)業(yè)完成增加值3.76億元，比*年增長(zhǎng)7.5倍；制茶業(yè)完成增加值1.64億元，比*年增長(zhǎng)6.8倍。

（四）企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)

*市工業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，實(shí)施了128個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，完成投資達(dá)26.4億元。其中，江天礦冶公司日處理2000噸原礦、金臘銀礦鋅業(yè)有限責(zé)任公司年產(chǎn)1.5萬(wàn)噸電解鋅、鴻峻公司年產(chǎn)5000噸電解鋅、鑫圓鍺業(yè)公司單晶鍺、茅糧集團(tuán)1萬(wàn)噸木爪酒、瀾滄江啤酒集團(tuán)10萬(wàn)噸生綠茶飲料、制糖企業(yè)11條制糖生產(chǎn)線(xiàn)改造等項(xiàng)目相繼竣工投產(chǎn)，澳華食品有限公司、南華紙業(yè)公司9.5萬(wàn)噸蔗渣漿紙項(xiàng)目前期工程快速推進(jìn)，全市企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力顯著增強(qiáng)。同時(shí)，以加強(qiáng)工藝改進(jìn)、裝備升級(jí)、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)深加工為重點(diǎn)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作得到加強(qiáng)，南華晶瑩糖業(yè)公司、鑫圓鍺業(yè)公司、鳳慶滇紅集團(tuán)公司等一批企業(yè)通過(guò)了省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定。

（五）節(jié)能減排工作不斷加強(qiáng)

淘汰了落后生產(chǎn)能力鐵合金0.77萬(wàn)噸、水泥5萬(wàn)噸、造紙1.5萬(wàn)噸，完成了4個(gè)制糖廢棄物綜合治理及利用項(xiàng)目。*年，全市規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降9.16%。凈削減化學(xué)需氧量2226.8噸，二氧化硫215噸，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放實(shí)現(xiàn)了“十一五”以來(lái)首次雙下降。全市制糖業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、抓好節(jié)能減排的經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。

（六）工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)一步加快

一批基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，園區(qū)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。已開(kāi)發(fā)的2平方公里土地的主干路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已基本建成，臨翔片區(qū)一號(hào)路、支路及云縣片區(qū)入園路、入園橋、拆遷安置區(qū)項(xiàng)目主體工程和配套的水、電等工程全部竣工，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模。*年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3.39億元，完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資1.28億元，入園企業(yè)達(dá)43戶(hù)，注冊(cè)資本金4.8億元。

（七）非公、鄉(xiāng)企經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

圍繞實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)工程、技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)工程、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力工程、企村結(jié)對(duì)活動(dòng)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，扶持培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增收，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展。*年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到4.8萬(wàn)個(gè)，比*年增長(zhǎng)6.67%；吸納就業(yè)人員14.7萬(wàn)人，比*年增長(zhǎng)21.5%；完成增加值17.1億元，比*年增長(zhǎng)83.3%；完成非公經(jīng)濟(jì)增加值44億元，比*年增長(zhǎng)80.3%，占全市GDP的32.6%，提高3.6個(gè)百分點(diǎn)；上繳稅金3.45億元，比*年增長(zhǎng)185.1%。

（八）工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)

今年以來(lái)，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力解決運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，1—9月份，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全部工業(yè)增加值完成27.7億元，同比增長(zhǎng)13.9%，其中：規(guī)模以上工業(yè)增加值完成20.6億元，同比增長(zhǎng)15.8%；上交稅金5.44億元，同比增長(zhǎng)12.7%。二是工業(yè)投入力度不斷加大。全市工業(yè)實(shí)際完成投資12.8億元，同比增長(zhǎng)42.6%。三是工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資0.51億元。四是非公經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，完成增加值40.5億元，上繳稅金3.12億元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。五是節(jié)能減排工作不斷加強(qiáng)。單位GDP能耗下降3.23%，完成淘汰落后生產(chǎn)能力14萬(wàn)噸；削減二氧化硫448噸，削減化學(xué)需氧量5903噸。

二、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)

黨的十七大強(qiáng)調(diào)，要走新型工業(yè)化道路，到2020年，要基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。發(fā)展工業(yè)，推進(jìn)新型工業(yè)化，是現(xiàn)階段我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。我們要從*的客觀實(shí)際出發(fā)，立足于新時(shí)期的發(fā)展需要，更加注重工業(yè)發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的有機(jī)統(tǒng)一，更加注重建立工業(yè)發(fā)展與資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)的和諧關(guān)系，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

（一）*實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵在工業(yè)

工業(yè)化是世界各國(guó)走上現(xiàn)代化之路的助推器，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化升級(jí)的火車(chē)頭。加快工業(yè)發(fā)展，是由*經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段、發(fā)展特點(diǎn)所決定的。從多年的實(shí)踐看，*經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出“快在工業(yè)、慢也在工業(yè)”的特點(diǎn)，工業(yè)發(fā)展快，則全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，工業(yè)發(fā)展遲緩，則全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩。提升“三個(gè)核心指標(biāo)”，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，很重要的一點(diǎn)，就是要突出工業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮工業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，堅(jiān)定不移地推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；才能拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)向更廣領(lǐng)域、更深層次、更高水平發(fā)展，不斷形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；才能切實(shí)改善民生，從根本上提高人的富裕度。工業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，工業(yè)強(qiáng)則發(fā)展快。堅(jiān)定不移走新型工業(yè)化道路，就是要在速度上力求更快，在總量上爭(zhēng)取更大，在結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)更優(yōu)，在質(zhì)量上做到更好。

（二）把握我市的工業(yè)發(fā)展面臨的歷史機(jī)遇

在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，工業(yè)仍然是*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始進(jìn)入新一輪發(fā)展周期的上升階段，工業(yè)化進(jìn)程加快、城市化迅速提升、消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，對(duì)能源和原材料等上游產(chǎn)品的需求將越來(lái)越大，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)提供了新的發(fā)展機(jī)遇和空間。國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和省委、省政府“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略的實(shí)施，為發(fā)展工業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境。*豐富的熱區(qū)資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、電力資源、水能資源和人力資源，為全市承接工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件和可能。今后一段時(shí)期，將是全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展的歷史機(jī)遇期，工業(yè)發(fā)展具有廣闊的前景。因此，全市上下要堅(jiān)定加快工業(yè)發(fā)展的信心和決心，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在新的起點(diǎn)、新的形勢(shì)下，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

（三）正視我市工業(yè)發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題

近年來(lái)，*在加快工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程中取得了階段性的成效，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，*工業(yè)發(fā)展還面臨著許多困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是思想認(rèn)識(shí)有差距。有的地方和部門(mén)對(duì)工業(yè)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重要作用和主導(dǎo)地位認(rèn)識(shí)不足，抓工業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，缺乏加快工業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，在全市上下尚未形成狠抓工業(yè)、善抓工業(yè)的氛圍。

二是工業(yè)基礎(chǔ)較薄弱。工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，企業(yè)科技水平不高，技術(shù)裝備落后，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)滯后；產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，精深加工產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品極少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)量少質(zhì)弱。

三是工業(yè)發(fā)展困難多。由于區(qū)位、交通、歷史等原因，*還沒(méi)有成為國(guó)內(nèi)外工業(yè)資本、生產(chǎn)要素和技術(shù)轉(zhuǎn)移的關(guān)注點(diǎn)和目的地，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理的工作仍較滯后，產(chǎn)業(yè)化協(xié)作水平低，高素質(zhì)人力資源匱乏；利用外資較少，融資渠道不暢，工業(yè)投入不足，嚴(yán)重制約著*重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的快速發(fā)展。

四是企業(yè)融資難、項(xiàng)目落地難。一方面，國(guó)家采取了穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，金融部門(mén)嚴(yán)把信貸閘門(mén)，我市多數(shù)企業(yè)由于原始積累少，企業(yè)融資難的問(wèn)題較為突出；另一方面，國(guó)家加強(qiáng)土地監(jiān)管，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行從嚴(yán)從緊的用地控制政策，土地閘門(mén)的約束力日益增強(qiáng)，我市一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目因土地不能落實(shí)，快速推進(jìn)的阻力大。

五是節(jié)能降耗壓力大。*的工業(yè)化水平較低，傳統(tǒng)工業(yè)為主、原料初級(jí)加工、增長(zhǎng)方式粗放、資源消耗大等問(wèn)題與節(jié)能降耗矛盾突出。當(dāng)前，我市正處于工業(yè)化加快發(fā)展的重要階段，也是能源需求持續(xù)較快增長(zhǎng)的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出的趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變，節(jié)能減排剛性約束對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的壓力進(jìn)一步將加大。

對(duì)此，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，把握有利條件，努力化解不利因素，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)在新的條件下實(shí)現(xiàn)更快地發(fā)展。

（四）進(jìn)一步明確我市“工業(yè)興市”戰(zhàn)略目標(biāo)

當(dāng)前和今后一段時(shí)間，我市要以加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為中心，按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，投資、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)，工業(yè)園區(qū)聚集”的原則，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，擴(kuò)大工業(yè)總量規(guī)模；以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；以?xún)?yōu)勢(shì)行業(yè)為基礎(chǔ)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；以龍頭企業(yè)為核心，培育壯大企業(yè)集團(tuán)；推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源集約利用；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)組織保障能力，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)努力，到2012年要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

工業(yè)規(guī)模效益同步提升。實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)總產(chǎn)值150億元，工業(yè)增加值70億元，上交稅金15億元。全部工業(yè)增加值占全市GDP30%以上；工業(yè)上交稅金占全市財(cái)政收入65%以上。

工業(yè)投資不斷增加。全部工業(yè)累計(jì)完成投資100億元以上，年均增長(zhǎng)20%以上。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。制糖、制茶、橡膠加工產(chǎn)業(yè)得到鞏固提升，占全部工業(yè)增加值比重分別達(dá)16%、6%、3%以上；礦產(chǎn)、水電、酒及飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，占全部工業(yè)增加值比重分別達(dá)13%、28%、7%以上；漿紙、綠色食品加工、畜禽產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，占全部工業(yè)增加值比重分別達(dá)到5%、2.5%、1%以上。蔗糖、制茶、綠色食品加工、礦電產(chǎn)業(yè)集群初步形成。

企業(yè)群體發(fā)展壯大。規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到100戶(hù)以上。銷(xiāo)售收入上15億元、10億元、5億元、1億元以上的企業(yè)分別達(dá)2戶(hù)、6戶(hù)、6戶(hù)、18戶(hù)。重點(diǎn)培育上市資源企業(yè)10戶(hù)；完成上市培育重點(diǎn)企業(yè)股份制改造5戶(hù)；爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)上市企業(yè)2戶(hù)。

企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)。省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到5家以上，省級(jí)以上名牌產(chǎn)品達(dá)到10個(gè)以上；規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入占銷(xiāo)售收入比例不低于1.2%。

節(jié)能降耗實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗年均下降5%。工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到50%以上,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%以上。工業(yè)主要污染物排放量明顯減少。

三、強(qiáng)化措施，全面加快*工業(yè)發(fā)展

加快*工業(yè)發(fā)展，意義深遠(yuǎn)，作用重大，困難也不少，各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化支持工業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的環(huán)境和條件。

（一）全力實(shí)施第二輪工業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“工業(yè)興市”戰(zhàn)略

要全力抓好第二輪工業(yè)發(fā)展倍增計(jì)劃的實(shí)施，確保全部工業(yè)增加值和上交稅金在*年基礎(chǔ)上，到2012年實(shí)現(xiàn)翻番。各級(jí)各部門(mén)要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解市委、市政府實(shí)施倍增計(jì)劃的決策精神，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，關(guān)心倍增計(jì)劃，支持倍增計(jì)劃，參與倍增計(jì)劃，從思想上、行動(dòng)上、組織上、政策上、措施上全方位加以協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，高效推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。要認(rèn)真執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，完善激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，充分激活發(fā)展工業(yè)的積極性。要強(qiáng)化目標(biāo)管理，狠抓目標(biāo)分解與措施落實(shí)，把目標(biāo)細(xì)化到縣（區(qū)）、企業(yè)。倍增計(jì)劃組織部門(mén)要加強(qiáng)計(jì)劃實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)、分析、反饋，確保計(jì)劃執(zhí)行不偏離既定目標(biāo)。經(jīng)委、發(fā)改、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、國(guó)土、環(huán)保、科技、金融等部門(mén)，要按照各自工作職責(zé)，完善工作機(jī)制，通力協(xié)作，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)力度，合力解決倍增計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題。要利用網(wǎng)站、報(bào)紙、廣播電視等各類(lèi)媒體，加強(qiáng)宣傳，努力營(yíng)造全市上下重工業(yè)、講工業(yè)、謀工業(yè)、抓工業(yè)的良好輿論氛圍，掀起新一輪工業(yè)發(fā)展。

（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

要把錯(cuò)位發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，作為我市主要的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，充分利用生物、礦產(chǎn)、水能等具有比較優(yōu)勢(shì)的資源稟賦，加快資源綜合開(kāi)發(fā)，形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)群。

一是要鞏固和提升糖、茶、膠等傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施扶優(yōu)扶強(qiáng)戰(zhàn)略，發(fā)展、培育、引進(jìn)一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，加快整合改造和技術(shù)改造，以規(guī)?；?、集約化、高技術(shù)化、產(chǎn)業(yè)鏈延伸為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量、升級(jí)。

二是要立足市情，加快建設(shè)泡核桃、澳洲堅(jiān)果、木薯、木瓜、香蕉等農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展以泡核桃為主的綠色食品，以酒為主的飲料，林紙及林化工、生物質(zhì)能源等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，打造專(zhuān)、精、特、深的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)板塊和產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)工業(yè)和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，把工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)溝通起來(lái)，形成以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制。

三是要在保護(hù)環(huán)境、集約利用資源的前提下，創(chuàng)新資源開(kāi)發(fā)利用模式，發(fā)展水電、礦產(chǎn)、建材等資源型產(chǎn)業(yè)。圍繞做大做強(qiáng)礦電產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加快礦產(chǎn)資源整合步伐，依托實(shí)力強(qiáng)的大企業(yè)、大集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)資源的合理開(kāi)發(fā)、有效利用和精深加工，促進(jìn)礦業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和礦業(yè)企業(yè)集群的形成。結(jié)合淘汰水泥落后產(chǎn)能，積極引進(jìn)、建設(shè)先進(jìn)的干法水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)，促進(jìn)水泥行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

（三）加大工業(yè)投入，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)自主創(chuàng)新

投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)是我市工業(yè)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。近年，一批制糖、礦產(chǎn)、水電、精制茶、酒飲料等行業(yè)新建和技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)，促進(jìn)了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量升級(jí)和一批骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。但現(xiàn)階段，工業(yè)投入仍然不足，投資瓶頸制約十分突出，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，進(jìn)一步加大投入，確保較高的工業(yè)投資增速，夯實(shí)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向，圍繞全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)，從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)品拓展、綜合利用等方面挖掘、篩選、論證、培育一批潛力項(xiàng)目，精心策劃、系統(tǒng)包裝，充分利用各種經(jīng)貿(mào)活動(dòng)平臺(tái)，加大項(xiàng)目推介力度，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)管理部門(mén)和戰(zhàn)略投資者的對(duì)接，積極爭(zhēng)項(xiàng)目、引項(xiàng)目、上項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施一批關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)多的項(xiàng)目來(lái)擴(kuò)大總量和促進(jìn)升級(jí)。要完善工作和服務(wù)機(jī)制，實(shí)行政府及部門(mén)負(fù)責(zé)制、項(xiàng)目跟蹤督查制、部門(mén)聯(lián)席協(xié)調(diào)制，對(duì)口溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)。靈活應(yīng)對(duì)國(guó)家收緊信貸、嚴(yán)控投資和土地供應(yīng)的宏調(diào)政策，在審批、信貸、土地供應(yīng)等方面進(jìn)行傾斜扶持，切實(shí)解決項(xiàng)目審批難、落地難、融資難等困難和問(wèn)題，

（四）發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，提升工業(yè)開(kāi)放合作水平

要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，營(yíng)造促進(jìn)集群發(fā)展的政策環(huán)境，積極推動(dòng)以鍺深加工為紐帶的鍺產(chǎn)業(yè)、以瀾滄江、茅糧品牌為紐帶的酒產(chǎn)業(yè)、以名優(yōu)茶精加工為紐帶的茶產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，構(gòu)建圍繞龍頭企業(yè)的初加工、精加工、深加工配套協(xié)作體系，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套、相互依存、共生共贏的集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。加大招商引資力度，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和合作伙伴，借助外力做大做強(qiáng)本土企業(yè)，建設(shè)一批新項(xiàng)目，增強(qiáng)*工業(yè)發(fā)展后勁；鼓勵(lì)和支持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)“走出去”，不斷拓寬*工業(yè)的發(fā)展空間。積極拓展融資新渠道，引導(dǎo)企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)上市培育工作，研究制定培育、推進(jìn)企業(yè)上市和扶持上市企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，建立優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市儲(chǔ)備庫(kù)，力爭(zhēng)通過(guò)3-5年的培育，我市有2-3戶(hù)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)融資。

（五）推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

工業(yè)園區(qū)是優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、集聚、集約式發(fā)展的重要載體。要堅(jiān)持多元化融資、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，搞好土地經(jīng)營(yíng)，謀求土地收益最大化，積極探索嘗試BT、BOT等投資模式運(yùn)作園區(qū)開(kāi)發(fā)，突破園區(qū)資金瓶頸，加快園區(qū)建設(shè)。要結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展,倡導(dǎo)“一園多區(qū)、專(zhuān)業(yè)發(fā)展”，打造畜牧、綠色食品加工、礦電等特色園中園。要積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)大項(xiàng)目、大企業(yè)的引進(jìn)、開(kāi)發(fā)和培育，重點(diǎn)扶持特色資源深加工龍頭企業(yè)和關(guān)聯(lián)度高、有利于延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的配套項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的核心帶動(dòng)力量；積極引進(jìn)中小企業(yè)落戶(hù)園區(qū)，抓好小企業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)中小企業(yè)立足自身資源和能力，融入大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈體系，形成大中小企業(yè)分工配套發(fā)展、共生共存的產(chǎn)業(yè)集群。要堅(jiān)持把招商引資作為園區(qū)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，突破單一土地招商的老思路，創(chuàng)新招商方式。要整合資源招商，放開(kāi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源，吸引國(guó)內(nèi)外大集團(tuán)來(lái)辦企業(yè)；要圍繞項(xiàng)目招商，制定園區(qū)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，利用既符合產(chǎn)業(yè)政策又具有吸引力的項(xiàng)目招商；要善用政策招商，增強(qiáng)政策優(yōu)惠力度，用寬松的政策、優(yōu)厚的條件吸引資金；要擴(kuò)大軟環(huán)境招商，加快園區(qū)建設(shè)管理體制改革創(chuàng)新步伐，完善物流、技術(shù)服務(wù)、融資服務(wù)等生產(chǎn)業(yè)配套，營(yíng)造“體制新、機(jī)制活、功能全、服務(wù)好”的軟環(huán)境。

（六）抓實(shí)節(jié)能減排工作，引導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展道路

基于土地、氣候、生物、礦產(chǎn)、水能、勞動(dòng)力等要素資源的相對(duì)低成本優(yōu)勢(shì)，我市形成了以資源、原材料粗放加工為主的產(chǎn)業(yè)體系，資源、環(huán)境壓力日益突出。加快發(fā)展的過(guò)程中必須正確處理好工業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾。一方面，要通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力拓展資源依存度低的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使工業(yè)發(fā)展立足于資源，但不局限于資源，依托于資源，而不依賴(lài)于資源；另一方面要更加突出節(jié)能減排工作。節(jié)能減排是短期的壓力，更是促進(jìn)我市工業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期機(jī)遇。要認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行節(jié)能問(wèn)責(zé)、一票否決制。把好新上項(xiàng)目入口關(guān)，完善投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。全面推行清潔生產(chǎn)，引導(dǎo)企業(yè)從設(shè)計(jì)、原料、工藝、設(shè)備、管理全過(guò)程注重提高資源能源利用效率，削減污染，從根本上實(shí)現(xiàn)節(jié)能、降耗、減污、增效。加快推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)發(fā)展深加工技術(shù)、新能源新材料技術(shù)和節(jié)能節(jié)水節(jié)材等降耗技術(shù)和工藝。大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源綜合利用，制定和完善鼓勵(lì)政策，以具有良好基礎(chǔ)的蔗糖循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為突破口，逐步擴(kuò)大我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的廣度、深度和規(guī)模。以硅、鍺、鋅、銅冶煉行業(yè)“三廢”的回收利用，共伴生礦資源綜合利用為切入點(diǎn)，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行循環(huán)利用和多層次增值，提高資源化程度和綜合利用水平，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)利用模式由高開(kāi)采、低利用、高排放的粗放開(kāi)發(fā)模式向循環(huán)開(kāi)發(fā)、綜合利用的集約開(kāi)發(fā)模式轉(zhuǎn)變。

（七）加快非公經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

近年來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，成為全市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域最活躍的主體。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市關(guān)于加快非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策精神，完善地方配套政策，切實(shí)從市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資、財(cái)稅扶持等方面破除體制障礙，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的和諧環(huán)境。要堅(jiān)決整治“四亂”，維護(hù)非公和中小企業(yè)的合法權(quán)益，凈化市場(chǎng)環(huán)境。要加快面向非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，搭建培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓等各類(lèi)平臺(tái)，提高服務(wù)能力。要加快實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，在突出和重視大企業(yè)、大集團(tuán)的同時(shí)，“抓大不放小”，積極引導(dǎo)非公和中小企業(yè)加快技術(shù)改造、實(shí)施重組整合、加強(qiáng)企業(yè)管理，促進(jìn)非公和中小企業(yè)規(guī)模顯著擴(kuò)大，管理和技術(shù)水平顯著提高，自主創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。要結(jié)合縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快發(fā)展，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)培育成調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要組織載體和依托力量。要組織實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步推進(jìn)工程，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。結(jié)合優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品加工推進(jìn)工程，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向工業(yè)化的延伸，形成一、二產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的經(jīng)濟(jì)格局。要深入推進(jìn)企村結(jié)對(duì)工作，擴(kuò)大結(jié)對(duì)發(fā)展項(xiàng)目規(guī)模，促進(jìn)形成農(nóng)工互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展機(jī)制。

（八）改善工業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成整體工作合力

要把環(huán)境作為工業(yè)發(fā)展的生命線(xiàn)，從思想、機(jī)制、政策、服務(wù)、社會(huì)環(huán)境等多個(gè)方面創(chuàng)造一個(gè)服務(wù)優(yōu)、效率高、發(fā)展快的發(fā)展環(huán)境。

一是要營(yíng)造良好的思想環(huán)境。弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、敢抓敢干的精神，鼓勵(lì)全社會(huì)都來(lái)為工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)出謀劃策做貢獻(xiàn)，真正做到凝心聚力搞建設(shè)，全心全意謀發(fā)展。

二是營(yíng)造良好的機(jī)制環(huán)境。要認(rèn)真研究領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的決策機(jī)制、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)配合等機(jī)制，強(qiáng)化制度保障，督查考核，形成有利于整合各方資源、協(xié)調(diào)各方力量，自覺(jué)服務(wù)工業(yè)的機(jī)制。

三是要營(yíng)造良好的政策環(huán)境。全面落實(shí)好各級(jí)黨委、政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，取信于民。要重視蔗糖、茶葉、泡核桃等原料發(fā)展，發(fā)揮政策的支農(nóng)、惠農(nóng)作用，認(rèn)真執(zhí)行化肥、種苗補(bǔ)貼政策和原料保護(hù)價(jià)、原料款兌付政策，保護(hù)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。要積極用足用活財(cái)稅、土地等政策，綜合考慮，突出重點(diǎn)，區(qū)別對(duì)待，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒗瓌?dòng)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益好的大企業(yè)、大項(xiàng)目，要堅(jiān)持特事特辦的原則，最大限度地給予優(yōu)惠，既要在周邊地區(qū)形成洼地效應(yīng)，更要把有限的政策資源集中配置到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)上，發(fā)揮更大的激勵(lì)、帶動(dòng)效應(yīng)。要充分利用財(cái)稅手段保護(hù)、穩(wěn)定地方產(chǎn)業(yè)。要對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的地方支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)量達(dá)到一定規(guī)模的重點(diǎn)企業(yè)，適時(shí)研究采取必要的扶持措施，鼓勵(lì)支持企業(yè)保持較高產(chǎn)量，抑制經(jīng)濟(jì)較大波動(dòng)。

四是要營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)一定要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)做到企業(yè)、項(xiàng)目落戶(hù)到哪里，部門(mén)就服務(wù)到哪里，實(shí)現(xiàn)以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)吸引客商、以良好環(huán)境留住客商。要轉(zhuǎn)變工作理念，創(chuàng)新工作方法，注重協(xié)調(diào)配合，減化行政審批手續(xù)。要積極推行一次性告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制，主動(dòng)服務(wù)，特別是涉及項(xiàng)目申報(bào)、用地、供電等問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)要靈活變通，妥善處理，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為業(yè)主營(yíng)造一個(gè)寬松、快捷的服務(wù)環(huán)境和發(fā)展空間。

篇6

這次全市農(nóng)村工作會(huì)議，是在全市上下深入貫徹落實(shí)市委八屆二次全會(huì)精神的關(guān)鍵時(shí)期，召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是對(duì)我市當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)行全面總結(jié)和部署。剛才，市長(zhǎng)、市長(zhǎng)分別就分管工作作了很好的工作報(bào)告，對(duì)今年“三農(nóng)”各項(xiàng)工作謀劃得很深、講得很透，可以說(shuō)是任務(wù)明確、措施有力，我完全贊同，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，我講五點(diǎn)意見(jiàn)。

一、以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，著力在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上尋求新突破

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵豐富、外延廣闊。其核心是用現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)營(yíng)理念謀劃農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和升級(jí)。就我市而言，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)抓好以下三個(gè)方面。一要突出引領(lǐng)帶動(dòng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、培育特色農(nóng)業(yè)、主攻生態(tài)農(nóng)業(yè)，不可能一蹴而就，必須示范引領(lǐng)，分步實(shí)施。當(dāng)前，要根據(jù)4.5萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)規(guī)劃，及時(shí)啟動(dòng)5000畝農(nóng)業(yè)示范區(qū)核心區(qū)建設(shè)，并與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地利用、土地整治整村推進(jìn)、水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等工作有機(jī)銜接，促進(jìn)核心區(qū)建設(shè)盡快發(fā)揮出應(yīng)有的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。以此為基礎(chǔ)，按照生態(tài)、高效、觀光的要求，推進(jìn)濱湖大道沿線(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造以生態(tài)型優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、特色種植業(yè)為亮點(diǎn)的環(huán)湖生態(tài)農(nóng)業(yè)帶。同時(shí)，要堅(jiān)定不移推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，培育一批示范基地、特色精品園、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，提高專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化水平，帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐持續(xù)加快。二要做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。樹(shù)立扶持龍頭企業(yè)就是支持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民的理念，一手抓本土企業(yè)發(fā)展壯大，一手抓農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放和招商引資。在重點(diǎn)扶持槐祥工貿(mào)、富煌三珍、紫微集團(tuán)等企業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外大型、超大型著名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，千方百計(jì)引進(jìn)一批落戶(hù)我市，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。要按照規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、設(shè)施裝備先進(jìn)、科技水平領(lǐng)先、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善的要求，大力發(fā)展中糧綜合產(chǎn)業(yè)園、亞父農(nóng)產(chǎn)品流通園等四個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，逐步形成特色鮮明的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。三要圍繞科技興農(nóng)，促進(jìn)面上農(nóng)業(yè)效益提升。要加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)和推廣，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)水稻、油菜“雙30萬(wàn)畝”高產(chǎn)攻關(guān)示范工程，輻射帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益穩(wěn)步提高。

二、以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，著力在創(chuàng)建美好家園上實(shí)現(xiàn)新提升

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)農(nóng)村發(fā)展大局。要繼續(xù)加大基礎(chǔ)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。一要加強(qiáng)水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要積極搶抓國(guó)家、省及市大幅度增加水利投入的歷史機(jī)遇，用好政策，扎實(shí)工作，迅速掀起水利建設(shè)熱潮，從根本上扭轉(zhuǎn)我市水利建設(shè)相對(duì)滯后的局面。當(dāng)前，一方面要根據(jù)國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向，積極爭(zhēng)取一批項(xiàng)目。要把爭(zhēng)項(xiàng)目作為推動(dòng)水利快速發(fā)展的突破口，加大前期工作投入，加強(qiáng)上下溝通銜接，爭(zhēng)取更多資金支持。另一方面，要加快推進(jìn)在建水利工程。特別是城市防洪、中小河流綜合治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和農(nóng)村飲水安全等重點(diǎn)工程，必須加快推進(jìn)，強(qiáng)化項(xiàng)目后續(xù)管理，確保建一片、成一片、發(fā)揮效益一片。要繼續(xù)加快實(shí)施農(nóng)村公路危橋加固改造、縣鄉(xiāng)公路改造升級(jí)等工程項(xiàng)目，強(qiáng)化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，不斷提高道路通行能力。要繼續(xù)實(shí)施“新網(wǎng)工程”和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，提升農(nóng)村商品配送和連鎖經(jīng)營(yíng)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)等其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境和生活條件。二要統(tǒng)籌推進(jìn)新農(nóng)村示范村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，必須緊抓不放。要按照渠道不亂、用途不變、各司其職、各負(fù)其責(zé)的模式，整合“千村百鎮(zhèn)”、農(nóng)村危房改造、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地綜合治理整村推進(jìn)、農(nóng)村清潔工程、“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等涉農(nóng)項(xiàng)目和資金，優(yōu)先保障示范村建設(shè)，確保示范村建設(shè)取得實(shí)效。三要發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，改善農(nóng)村民生。一方面，要繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)涉農(nóng)民生工程。今年繼續(xù)實(shí)施33項(xiàng)民生工程，其中，絕大部分都涉及農(nóng)村人口。各地各部門(mén)要及早動(dòng)手，抓好落實(shí)。尤其是工程類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，要早作安排，緊盯不放，確保如期按質(zhì)完成任務(wù)。另一方面，要大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、扶貧開(kāi)發(fā)等農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，努力改善農(nóng)村民生民計(jì)。

三、以農(nóng)民收入倍增為主題，著力在扶持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)上取得新成效

增加農(nóng)民收入始終是“三農(nóng)”工作的核心。政府工作報(bào)告中提出要實(shí)現(xiàn)“一個(gè)進(jìn)入、兩個(gè)兩番、三個(gè)倍增”，其中一個(gè)倍增就是農(nóng)民人均純收入倍增，達(dá)到1.5萬(wàn)元。達(dá)到這一目標(biāo)，年均要增收1600元，任務(wù)十分艱巨。我們要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛和拓展外部增收空間相結(jié)合，加法、減法一起做，努力拓展農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)增長(zhǎng)。一要大力促進(jìn)本地就業(yè)。要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，努力形成布局合理、定位準(zhǔn)確、特色鮮明的小城鎮(zhèn)體系，并依托現(xiàn)有小城鎮(zhèn)，注重引進(jìn)一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力，吸引農(nóng)民到集鎮(zhèn)居住生活，逐步轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民，提升城鎮(zhèn)化率。要積極引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加大財(cái)政、金融等政策支持力度，做到以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)、以就業(yè)促增收。二要增加外出勞務(wù)收入。要加強(qiáng)農(nóng)民工外出就業(yè)的組織保障和指導(dǎo)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)外出農(nóng)民工的合法權(quán)益。要大力整合培訓(xùn)資源，重點(diǎn)培養(yǎng)一批技能適用型和技術(shù)熟練型農(nóng)民工，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能和擇業(yè)能力，加快打造具有本地特色和優(yōu)勢(shì)的勞務(wù)品牌，千方百計(jì)增加農(nóng)民務(wù)工收入。三要增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。要切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，及時(shí)兌現(xiàn)各類(lèi)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范村級(jí)“一事一議”，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡及涉農(nóng)收費(fèi)公示制度，嚴(yán)防農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時(shí)，要以提高土地流轉(zhuǎn)效益為重點(diǎn)，穩(wěn)步提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

四、以打造秀美山川為目標(biāo)，著力在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境上開(kāi)創(chuàng)新局面

建設(shè)山川秀美的生態(tài)之城是省、市對(duì)發(fā)展的新要求。要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為當(dāng)前農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，搶抓機(jī)遇，全力推進(jìn)。一要加快創(chuàng)建“森林”。市計(jì)劃于2015年創(chuàng)建森林城市，屆時(shí)，森林覆蓋率將達(dá)30%以上，而市的目前的水平還不到20%?？傮w而言，推進(jìn)生態(tài)立市戰(zhàn)略，創(chuàng)建“森林”，任重而道遠(yuǎn)。農(nóng)村是綠化造林的主戰(zhàn)場(chǎng)，必須采取有力措施，進(jìn)一步加大造林綠化工作力度和投入力度，不折不扣完成今年成片造林4萬(wàn)畝，建設(shè)綠色長(zhǎng)廊60公里的綠化任務(wù)。根據(jù)前幾天調(diào)度會(huì)掌握的情況來(lái)看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道離完成任務(wù)尚有差距，務(wù)請(qǐng)?jiān)诖_保質(zhì)量的前提下，利用春季植樹(shù)造林這個(gè)黃金季節(jié)，補(bǔ)缺補(bǔ)差，加快推進(jìn)。二要扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。在這項(xiàng)工作上，我們與市三縣的差距較為明顯。各地、各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)差距，嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》的任務(wù)要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、方法步驟，全力推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作深入開(kāi)展。同時(shí)，要因地制宜處理好農(nóng)村生活污水、生活垃圾問(wèn)題，積極推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁，有效改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件和村容村貌，加快建設(shè)一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村，努力提升我市農(nóng)村環(huán)境建設(shè)水平。三要繼續(xù)推進(jìn)礦山整治和生態(tài)修復(fù)工作。圍繞今年關(guān)閉拆除剩余18家礦山、7家輪窯廠、38座石灰窯的任務(wù)，各地、各相關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持高位推進(jìn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，及時(shí)研究、解決工作中的新情況、新問(wèn)題，定期開(kāi)展跟蹤督查，確保工作氛圍不降、力度不減。同時(shí)，要注重整治與修復(fù)相結(jié)合，在加大財(cái)政資金保障的同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金，并加快引入社會(huì)投資，多元化、多渠道保障生態(tài)修復(fù)工程的有效投入。

五、以深化農(nóng)村改革為動(dòng)力，著力在體制機(jī)制創(chuàng)新上形成新優(yōu)勢(shì)

改革始終是促進(jìn)“三農(nóng)”工作的源動(dòng)力。要準(zhǔn)確把握農(nóng)村改革方向，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力和活力。一要加快土地有序流轉(zhuǎn)。農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制是黨的農(nóng)村政策基石，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，確保農(nóng)村現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。要按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，規(guī)范有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，確保完成全年流轉(zhuǎn)土地面積5萬(wàn)畝的任務(wù)。二要要深化農(nóng)村金融改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司等新型金融組織。要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼政策，繼續(xù)做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)工作，有效彌補(bǔ)農(nóng)戶(hù)因?yàn)?zāi)減產(chǎn)損失。三要繼續(xù)改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理。要完善為民服務(wù)全程制，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)籍制度、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生制度、農(nóng)村社會(huì)保障和農(nóng)技服務(wù)體系等各項(xiàng)綜合配套改革。持續(xù)改進(jìn)新形勢(shì)下社會(huì)管理工作，不斷創(chuàng)新基層社會(huì)管理模式，進(jìn)一步健全基層工作機(jī)制，高度重視并妥善處理影響農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展的突出問(wèn)題。要統(tǒng)籌做好農(nóng)村安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火等工作，不斷提高農(nóng)民群眾安全感。

篇7

2019年耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、油料倍增、小麥“一噴三防”、草地貪夜蛾防治、科技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)安全、土地深松均按照工作要求及時(shí)完成任務(wù)。大農(nóng)業(yè)方面今年保二（2018年全縣第二名）爭(zhēng)第一。

二．農(nóng)經(jīng)工作

1.土地確權(quán)工作基本完成，少部分遺留糾錯(cuò)工作進(jìn)行中。

2.全鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作已基本完成，下一步各村需完善檔案資料。

名次在前五名。

四．水利方面                                   

1.河長(zhǎng)制工作：制定了完善的河長(zhǎng)治體系，按要求落實(shí)巡河。2.河道采砂整治：不定期組織有土地、村建等參加巡查，嚴(yán)厲打擊河道盜采砂石的行為。

3.坑塘治理：計(jì)劃38個(gè)，實(shí)際治理了51個(gè)。

4.移民工作爭(zhēng)取扶持資金修建水泥路兩公里（王彥莊村）。

5.南水北調(diào)兩側(cè)護(hù)運(yùn)行工作正常進(jìn)行。

名次在第一方陣。

五．林業(yè)方面

1.高速兩側(cè)國(guó)儲(chǔ)林784畝，今春完成300畝。

2.發(fā)放退耕還林補(bǔ)助28戶(hù)，共計(jì)504畝，金額63000元。

3.配合縣林業(yè)公安分局制止、查處違法毀林，無(wú)證砍伐等違法行為6起。

名次在第一方陣。

六．項(xiàng)目建設(shè)

1.今年“千億斤項(xiàng)目”涉及8個(gè)行政村一萬(wàn)七千畝，規(guī)劃打井220眼，基本全部完成。

2.規(guī)劃2020年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及12個(gè)行政村兩萬(wàn)九千畝，及2018年度“千億斤”項(xiàng)目未修田間道路的8個(gè)行政村，一萬(wàn)三千畝。

存在的不足：

河長(zhǎng)制巡河工作堅(jiān)持不到位。河道采砂現(xiàn)象不斷，巡查打擊力度不到位。

年底前工作計(jì)劃

1.認(rèn)真落實(shí)河長(zhǎng)制，加大巡河力度，嚴(yán)厲打擊非法盜采砂石的行為。

篇8

縣委、縣政府今年提出倍增發(fā)展規(guī)劃，外向型經(jīng)濟(jì)工作理應(yīng)為經(jīng)濟(jì)倍增作出積極貢獻(xiàn)，但由于種種條件的制約，全縣經(jīng)濟(jì)外向度一直偏低，成為影響地方經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展的一條短腿。預(yù)計(jì)到年底，全縣自營(yíng)出口1800萬(wàn)美元，占計(jì)劃的120%，同比增長(zhǎng)82.5%；實(shí)際利用外資1000萬(wàn)美元，占計(jì)劃的45.2%，下降37.9%；外派勞務(wù)2100人，占計(jì)劃的107.1%，同比增長(zhǎng)34%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額4000萬(wàn)美元，占計(jì)劃的105.3%，同比增長(zhǎng)37.8%。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快和縣域經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我縣擴(kuò)大利用外資的時(shí)機(jī)逐步成熟，條件也逐步到位，應(yīng)把外向拉動(dòng)，尤其是外資拉動(dòng)作為全縣經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，采取切實(shí)措施，加大外向開(kāi)拓力度，全年創(chuàng)辦外商投資企業(yè)15-20家，利用外資2500萬(wàn)美元，增長(zhǎng)25％；自營(yíng)出口2000萬(wàn)美元，增長(zhǎng)33％；外派勞務(wù)2400人，增長(zhǎng)25%，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)額4500萬(wàn)美元，增長(zhǎng)25%?，F(xiàn)就如何擴(kuò)大利用外資規(guī)模提出一些思考。

一、搶抓三大機(jī)遇，加速外資積聚。當(dāng)前，加快利用外資步伐，面臨著非常難得的機(jī)遇，只要抓住這些機(jī)遇，就能將潛在的時(shí)機(jī)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。一是全球經(jīng)濟(jì)一體化的機(jī)遇。中國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，高速增長(zhǎng)速度、市場(chǎng)體系逐步完善和豐厚的投資回報(bào)，為各國(guó)投資商所注目，國(guó)際資本正源源不斷地流向國(guó)內(nèi)，生產(chǎn)加工基地陸續(xù)轉(zhuǎn)移到全國(guó)各地。作為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放帶，我們吸引外資的宏觀形勢(shì)較好，只要加大招商力度，增加與外商交流機(jī)會(huì)，就能爭(zhēng)取更多的合作項(xiàng)目。二是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈快速形成的機(jī)遇。其巨大的幅射帶動(dòng)力，將給我們的開(kāi)發(fā)開(kāi)放帶來(lái)較為可觀的影響。三是省內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善的機(jī)遇。四通八達(dá)的交通為我們擴(kuò)大利用外資提供了優(yōu)越的基礎(chǔ)條件，拉近了我們與各國(guó)投資商的時(shí)間距離和心理距離。在招商引資中，適時(shí)推出這些優(yōu)勢(shì)因素，將有效提高招商引資的成功率。小陳老師工作室原創(chuàng)

二、發(fā)揮四大效應(yīng)，吸引外資積聚。除了省內(nèi)各地區(qū)所擁有的共同優(yōu)勢(shì)外，我縣利用外資還具有一些獨(dú)特的條件，充分發(fā)揮這些獨(dú)特條件，對(duì)擴(kuò)大利用外資也具有非常重要的作用。一是森達(dá)的效應(yīng)。透過(guò)森達(dá)，各位企業(yè)家能發(fā)現(xiàn)我們這里有大企業(yè)成長(zhǎng)的土壤和良好的環(huán)境，通過(guò)森達(dá)，我們能吸引外來(lái)企業(yè)前來(lái)參觀考察。放大森達(dá)效應(yīng)，加強(qiáng)企業(yè)招商，對(duì)欠發(fā)達(dá)的建湖利用外資不可或缺。二是開(kāi)發(fā)區(qū)的效應(yīng)。我縣開(kāi)發(fā)區(qū)通過(guò)這兩年的開(kāi)發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，作為全縣的一個(gè)形象窗口，正逐步為外商所認(rèn)識(shí)與看重，并將成為吸引外資的一個(gè)主要平臺(tái)，繼續(xù)加大開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)施園區(qū)招商，對(duì)招商引資將起到事半功倍的效果。三是煙花雜技節(jié)的效應(yīng)。煙花雜技節(jié)因其獨(dú)特的人文優(yōu)勢(shì)，讓世界各國(guó)越來(lái)越多的客商了解建湖，讓我們結(jié)交了1800多個(gè)朋友，簽訂實(shí)施了150多個(gè)項(xiàng)目，加強(qiáng)與這些投資商的感情聯(lián)絡(luò)，不僅能吸引90多個(gè)億的投資，而且能吸引更多的客商來(lái)湖投資興業(yè)。要與來(lái)湖客商定期聯(lián)系，跟蹤簽約項(xiàng)目，加快開(kāi)工項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，鞏固煙花雜技節(jié)的成果。四是五大產(chǎn)業(yè)效應(yīng)。全縣工業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全，皮鞋、花炮、紡織服裝、精細(xì)化工、節(jié)能燈具等產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，過(guò)去吸引了75％的外商投資，利用這些產(chǎn)業(yè)對(duì)外資招商，利用其品牌、技術(shù)等方面優(yōu)勢(shì)，可以使利用外資具有較高的載體，今后應(yīng)著力在這些產(chǎn)業(yè)上引大客商，大項(xiàng)目，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

三、主攻三大板塊，推動(dòng)外資積聚。一是著力推動(dòng)現(xiàn)有企業(yè)增資。通過(guò)優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施配套，為外資提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)外商擴(kuò)大投資規(guī)模，介紹其他客商來(lái)湖投資，新上產(chǎn)業(yè)延伸，配套項(xiàng)目。二是廣泛接受發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。加大對(duì)長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)招商力度，在精細(xì)化工、紡織服裝、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等勞動(dòng)密集型項(xiàng)目上擴(kuò)大利用外資規(guī)模，在交通、城建、環(huán)保、旅游等方面，推進(jìn)利用外資。三是擴(kuò)大境外招商。重點(diǎn)推進(jìn)臺(tái)資、韓資，加強(qiáng)與意大利、德國(guó)等公司合作，面向美國(guó)、加拿大市場(chǎng)，組織赴臺(tái)灣、泰國(guó)、韓國(guó)、日本招商活動(dòng)，各鎮(zhèn)、各部門(mén)及有關(guān)企業(yè)要利用一切渠道，積極赴境外招商洽談，在交流洽談中加深感情，增進(jìn)友誼，成功合作。

四、強(qiáng)化五個(gè)招商手段，保證外資積聚。一是積極推行委托招商。對(duì)全縣重點(diǎn)引資項(xiàng)目，編制詳細(xì)的招商資料，給予一定政策，委托各地有招商能力的中介機(jī)構(gòu)和招商組織、個(gè)人招商，擴(kuò)大項(xiàng)目知曉面。二是駐點(diǎn)招商。充分利用縣招商局在北京、南京、上海等辦事處的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展駐點(diǎn)招商。并根據(jù)對(duì)韓國(guó)、臺(tái)灣招商具體情況，適時(shí)地派駐韓國(guó)、臺(tái)灣的招商代表。各鎮(zhèn)、各部門(mén)及有條件的企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)、重點(diǎn)范圍，設(shè)立貿(mào)易促進(jìn)和投資促進(jìn)為一體的辦事機(jī)構(gòu)，明確專(zhuān)人駐點(diǎn)，開(kāi)展正常的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。三是政策招商。加大引資獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高招商引資有功人員的獎(jiǎng)勵(lì)幅度和獎(jiǎng)勵(lì)范圍，引薦外資的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由規(guī)定的1％可適當(dāng)提高一點(diǎn)，獎(jiǎng)勵(lì)的范圍可擴(kuò)大到所有的外資引薦者，通過(guò)大幅度提高獎(jiǎng)勵(lì)幅度和獎(jiǎng)勵(lì)范圍，提高招商有功人員的積極性。四是產(chǎn)業(yè)招商。分產(chǎn)業(yè)確定招商牽頭組織機(jī)構(gòu)和參與單位，編制企業(yè)目標(biāo)和招商手冊(cè)，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性招商活動(dòng)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，紡織服裝、汽車(chē)配件、油田機(jī)械、精細(xì)化工等行業(yè)各實(shí)施一批較大規(guī)模的項(xiàng)目。五是環(huán)境招商。在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展優(yōu)化招商環(huán)境活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的服務(wù)，提高優(yōu)惠政策的到位率，加大“誠(chéng)信建湖”創(chuàng)建力度，使外商投資放心、生產(chǎn)安心、生活舒心，努力通過(guò)環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)，吸引更多的外商投資項(xiàng)目落戶(hù)建湖，實(shí)現(xiàn)外向型經(jīng)濟(jì)的翻番目標(biāo)，為全縣經(jīng)濟(jì)倍增，全面建設(shè)小康社會(huì)作出不懈努力。

篇9

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；美麗鄉(xiāng)村；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào)：F320.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.12.030

Countermeasures and Suggestions on Accelerating the Construction of Beautiful Countryside in Nanjing

MA Lu

（Jiangshu Nanjing Institute of Agriculture Sciences， Nanjing， Jiangsu 210042， China）

Abstract： To find the balance urban and rural development of metropolis to drive new rural roads， explore the construction of China's iconic city beautiful real path， closely with the objective reality of Nanjing cities， rural and urban and rural gap is still large， the article analyzed the beauty of the construction of the rural reality conditions， constraints， and put forward the planning guide， interactive， pilot demonstration area， modern agriculture development of urbanization， farmers subject cultivation， ecological compensation， effective investment agglomeration and relevant policy recommendations.

Key words： urban and rural areas as a whole；beautiful rural； countermeasures and suggestions

南京市作為中國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)特大型城市，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的持續(xù)快速發(fā)展，綜合實(shí)力已經(jīng)顯著增強(qiáng)。2012年，南京市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)7 202億元，按常住人口計(jì)算人均GDP超過(guò)1.4萬(wàn)美元，三次產(chǎn)業(yè)增加值占比為2.6∶44.0∶53.4，形成了“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市化水平接近80%。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村成為南京建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際性人文綠都的現(xiàn)實(shí)需求和戰(zhàn)略選擇。

1 南京郊區(qū)發(fā)展的基本情況

1.1 區(qū)劃人口

南京位于長(zhǎng)江下游中部富庶地區(qū)，江蘇省西南部，全市行政區(qū)域總面積6 587.02 km2，共轄11個(gè)區(qū)。全市戶(hù)籍總?cè)丝?36萬(wàn)人。包括棲霞、江寧、浦口、六合、溧水、高淳6區(qū)，面積6 322 km2，占市域總面積94%，耕地面積24萬(wàn)hm2，涉農(nóng)鎮(zhèn)街56個(gè)，行政村707個(gè)，7 300個(gè)自然村，農(nóng)戶(hù)64萬(wàn)，鄉(xiāng)村人口203萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力120萬(wàn)人。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在以區(qū)縣為單位全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，郊區(qū)正在奮力向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)。2012年，郊區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 589.99億元，與2007年相比，經(jīng)濟(jì)總量占全市比重從37.5%提高到49.9%，實(shí)現(xiàn)從“三分天下有其一”到“半壁江山”的跨越。完成地方一般預(yù)算收入378億元，占全市的比重達(dá)到51.5%。完成工業(yè)投資超過(guò)2 000億元，占全市比重由72.7%升至91.9%，郊區(qū)縣作為全市經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的地位更加凸顯，南京經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢在郊縣、弱在農(nóng)村的格局正在發(fā)生趨勢(shì)性改變。

1.3 都市農(nóng)業(yè)

全面落實(shí)總面積超過(guò)23.3萬(wàn)hm2的“1115”農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地總面積的41%，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地總面積的47.6%，建成各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)171個(gè)，有一定接待規(guī)模的休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)（區(qū)）200多個(gè)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初顯雛形。5年來(lái)全市新改建農(nóng)村公路近2 000 km；完成近4萬(wàn)hm2農(nóng)田水利連片治理。涉農(nóng)鎮(zhèn)街建成區(qū)用水和燃?xì)馄占奥史謩e達(dá)到100%和99.3%?！熬G色南京”深入推進(jìn)，全市有林地面積達(dá)到17.9萬(wàn)hm2，林木覆蓋率達(dá)27.6%。郊區(qū)生態(tài)本底良好，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，涌現(xiàn)出高淳國(guó)際慢城、江寧“五朵金花”等一批景色秀美、特色鮮明、獨(dú)具魅力的新農(nóng)村典范，初顯美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)模樣[1]。

1.4 人民生活

2010年以來(lái)，南京大力實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，不斷拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社保和幫扶等增收渠道，2012年農(nóng)民人均純收入達(dá)到15 000元左右，連續(xù)3年超過(guò)城鎮(zhèn)居民收入增幅，以2007年為基數(shù)，基本實(shí)現(xiàn)了5年倍增。2012年城鄉(xiāng)居民收入差距由2009年的2.59∶1縮小為2.45∶1，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷拉大的趨勢(shì)已經(jīng)逐步得到遏制和扭轉(zhuǎn)[2]。

2 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主要難點(diǎn)

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高

目前，郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍呈小規(guī)模和弱質(zhì)化態(tài)勢(shì)，農(nóng)民人均承包耕地只有0.08 hm2，農(nóng)業(yè)組織化程度較低，農(nóng)業(yè)抵抗自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的能力還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)效益難以大幅提高。對(duì)照江蘇省定指標(biāo)，南京2011年農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化水平為76.61分，雖然排名全省第三，但與目標(biāo)值差距較大，特別是少數(shù)指標(biāo)完成進(jìn)度較慢、部分指標(biāo)低于全省平均水平、一些區(qū)縣實(shí)現(xiàn)進(jìn)度不快。2011年，全市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比例為57.8%，而目標(biāo)值是80%；持證農(nóng)民占比為11.68%，與目標(biāo)值35%差距很大；農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率等指標(biāo)低于江蘇省平均水平，糧食畝產(chǎn)和高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)占比排名省內(nèi)靠后。

2.2 生態(tài)承載能力不強(qiáng)

郊區(qū)是全市工業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)以及生態(tài)建設(shè)主陣地，承擔(dān)著保發(fā)展和保環(huán)境雙重責(zé)任。郊區(qū)土地空間不足、自然資源稀缺、環(huán)境容量受限，資源環(huán)境承載壓力很大。目前郊區(qū)工業(yè)集聚度和產(chǎn)業(yè)層次仍然不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，單位GDP能耗較高。做大郊區(qū)經(jīng)濟(jì)總量，面臨著淘汰落后產(chǎn)能和嚴(yán)控單位GDP建設(shè)用地耗用量的雙重壓力；推進(jìn)郊區(qū)新型工業(yè)化進(jìn)程，面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和節(jié)能減排等環(huán)保指標(biāo)倒閉的雙重壓力。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)水平、功能配套等方面與城市差距較大。目前，全市農(nóng)村公路等級(jí)普遍不高，農(nóng)村公交化程度偏低，農(nóng)村水利建設(shè)欠賬較多。郊縣供水、供電、供氣和農(nóng)村生活配套設(shè)施不夠完善，溧水、高淳和六合北部地區(qū)還有數(shù)10萬(wàn)人口未喝上長(zhǎng)江水，涉農(nóng)鎮(zhèn)街建成區(qū)污水處理率只有50%。教育文化衛(wèi)生等公共資源的人均占有量，農(nóng)民只占到城市居民的一半左右。全市城市化率80.81%，江寧和浦口區(qū)不足70%，六合、溧水和高淳剛過(guò)50%，人口城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化水平（全市經(jīng)濟(jì)非農(nóng)化水平達(dá)到97.4%，就業(yè)非農(nóng)化水平超過(guò)90%）。

2.4 農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制不健全

工資性收入是農(nóng)民收入的主體，但受宏觀經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢(shì)影響，農(nóng)民進(jìn)一步轉(zhuǎn)移就業(yè)空間有限，難以支撐農(nóng)民收入的高平臺(tái)增長(zhǎng)。財(cái)產(chǎn)性收入和創(chuàng)業(yè)型收入是南京農(nóng)民收入的短板，2011年，南京市農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入僅占3.8%，而蘇州農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入（含投資物業(yè)收入）占比超過(guò)35%。由于郊縣農(nóng)民普遍缺乏資金資本的原始積累、缺乏自主創(chuàng)業(yè)所需素質(zhì)能力、缺乏參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)膽識(shí)，創(chuàng)業(yè)富民路徑尚未完全打通。2012年，全市農(nóng)民人均純收入增幅為14.4%，未能達(dá)到新一輪倍增計(jì)劃序時(shí)進(jìn)度要求。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想

美麗鄉(xiāng)村是一個(gè)全面的、綜合的、統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)工作全局的新提法。當(dāng)前和今后的指導(dǎo)思想至少要突出以下幾點(diǎn)。

（1）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐的又一重大創(chuàng)新。

（2）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系方面做出探索，以率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和建設(shè)人文綠都的目標(biāo)，堅(jiān)定不移地開(kāi)辟“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)、綠色發(fā)展”的現(xiàn)代化建設(shè)道路，積極探索城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制安排，加快形成城鄉(xiāng)空間布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源利用高效、設(shè)施功能完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力倍增、農(nóng)民生活安康、人居環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)文明和諧新局面。

（3）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要以促進(jìn)人與自然和諧相處、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心。要尊重自然美，以生態(tài)為背景，彰顯山水靈秀和人文特色；側(cè)重現(xiàn)代美，把生產(chǎn)發(fā)展放在首位，把生活富裕作為前提，把開(kāi)放理念全部融入；注重個(gè)性美，一村一品，一村一業(yè)、一村一景、一村一韻；構(gòu)建整體美，城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)相融、示范帶動(dòng)、覆蓋全域。最終成為都市美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)民幸福家園。

（4）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要綜合評(píng)估實(shí)力和潛力，貫徹落實(shí)上級(jí)精神、借鑒外地做法、傾聽(tīng)基層心聲，統(tǒng)籌兼顧工作傳承和思路創(chuàng)新，努力做到結(jié)對(duì)共建、握指成拳、互融互利、共同推進(jìn)，建成一批順應(yīng)生態(tài)文明發(fā)展潮流、彰顯南京城鄉(xiāng)特質(zhì)、體現(xiàn)宜居品質(zhì)的美麗中國(guó)示范區(qū)，促進(jìn)生態(tài)文明和惠及全市人民的現(xiàn)代化建設(shè)，形成美麗中國(guó)建設(shè)的“南京鄉(xiāng)村模式”。

4 加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的對(duì)策建議

4.1 以城鄉(xiāng)一體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、村莊空心化、農(nóng)村老齡化為主要特征的“新三農(nóng)問(wèn)題”日益突出，農(nóng)村的相對(duì)落后與城市的繁榮繁華形成了極大的反差。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃起點(diǎn)要高、布局要優(yōu)、功能要完善。堅(jiān)持“全域統(tǒng)籌、一體規(guī)劃”，統(tǒng)籌城市和鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，統(tǒng)籌生態(tài)、生產(chǎn)、生活，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局、人口居住及基礎(chǔ)設(shè)施等，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“五規(guī)合一”，以工業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中為導(dǎo)向，做到城鄉(xiāng)布局更科學(xué)，美麗鄉(xiāng)村和城區(qū)之間功能各有區(qū)分，產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有側(cè)重，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等覆蓋，把城市消費(fèi)引入農(nóng)村，把中心城市人口向郊區(qū)、農(nóng)村疏散。系統(tǒng)設(shè)計(jì)、因地制宜，培育特點(diǎn)特色特質(zhì)，精雕細(xì)琢。聘請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)師進(jìn)行一村一規(guī)劃、一家一美景的設(shè)計(jì)，形成各具韻味的建設(shè)格局，把“家園”與“田園”結(jié)合好，讓自然人文環(huán)境和人工雕琢相互協(xié)調(diào)。決不能是現(xiàn)有試點(diǎn)，包括城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、“1115”試點(diǎn)、土地整治試點(diǎn)等的簡(jiǎn)單拼湊和疊加，需要探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新抓手。

4.2 以新型城鎮(zhèn)化助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相伴相生相輔相成，二者不可偏廢。新型城鎮(zhèn)化以新市鎮(zhèn)建設(shè)為核心，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以新社區(qū)為龍頭，二者互為促進(jìn)、互為依托，共同構(gòu)建起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本框架和承載平臺(tái)。新型城鎮(zhèn)化可以帶動(dòng)和支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)反過(guò)來(lái)又可以為新型城鎮(zhèn)化拓展空間、提供更多的生態(tài)產(chǎn)品。只有同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系；才能凸顯農(nóng)村地域的多元化和多樣性，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；才能真正縮小城鄉(xiāng)差距，讓人民群眾平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵的豐富性還決定了新農(nóng)村建設(shè)載體抓手的不斷創(chuàng)新發(fā)展，而其中的一個(gè)重要抓手和載體就是新型城鎮(zhèn)化。在主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極研究蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)、江北新市區(qū)、溧水高淳縣改區(qū)等一系列重大決定政策的背景下的新型城鎮(zhèn)化[3]。

4.3 以示范區(qū)建設(shè)探索美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

根據(jù)市委、市政府工作部署，南京市已經(jīng)在在高淳“慢城”200多km2、江寧谷里-橫溪、高淳椏溪-漆橋、浦口湯泉-老山、六合竹鎮(zhèn)-金牛湖、溧水白馬-無(wú)想山等5個(gè)片區(qū)規(guī)劃了1 000多km2的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)域，大部分區(qū)縣都已經(jīng)開(kāi)始編制建設(shè)規(guī)劃，先做好試點(diǎn)，分類(lèi)分步推進(jìn)。研究啟動(dòng)生態(tài)人居建設(shè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)村人口集聚、生態(tài)家園建設(shè)、農(nóng)村節(jié)能節(jié)材、基礎(chǔ)設(shè)施配套等工作；研究啟動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境提升行動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施，推進(jìn)連線(xiàn)成片整治，建立長(zhǎng)效管護(hù)制度；研究啟動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)騰飛工程，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)等新型機(jī)體經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力；研究啟動(dòng)鄉(xiāng)村田園文化培育工程，重點(diǎn)培育特色文化村，開(kāi)展宣傳教育，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧[4-5]。

4.4 以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

按照生活保供、生態(tài)涵養(yǎng)、都市休閑3大功能定位，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、加工流通、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)組織和支持保護(hù)體系，加快都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，2015年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)分值達(dá)90分以上。落實(shí)農(nóng)業(yè)“1115”布局。建設(shè)6.67萬(wàn)hm2高標(biāo)準(zhǔn)糧田、6.67萬(wàn)hm2經(jīng)濟(jì)林果、6.67萬(wàn)hm2高效養(yǎng)殖和3.33萬(wàn)hm2標(biāo)準(zhǔn)化菜地，對(duì)納入規(guī)劃的農(nóng)田和水面實(shí)行永久保護(hù)。深入整合土地整治、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目資源，開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連片整治，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高效規(guī)模集約發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技引領(lǐng)。以白馬國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園等18個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為載體，促進(jìn)人才、科技、資金要素向園區(qū)集聚，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，加快發(fā)展都市型休閑旅游農(nóng)業(yè)，打造郊區(qū)“春賞梅花、夏摘葡萄、秋品螃蟹、冬購(gòu)年貨”四季品牌，提升高淳國(guó)際慢城、江寧“五朵金花”等10條精品線(xiàn)路，建設(shè)一批農(nóng)家樂(lè)村，帶動(dòng)“百萬(wàn)市民下郊縣”活動(dòng)深入開(kāi)展。

4.4 以培育現(xiàn)代農(nóng)民保障新農(nóng)村建設(shè)

從符合農(nóng)民意愿，帶給農(nóng)民實(shí)惠，得到農(nóng)民擁護(hù)的實(shí)事入手，鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞參與建設(shè)，確保農(nóng)民真正享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一是尊重農(nóng)民意愿。堅(jiān)持群眾自愿，始終把保障農(nóng)民合法權(quán)益放在推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的首位。二是真正讓農(nóng)民獲益。三是讓居民過(guò)上有尊嚴(yán)的生活。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)居民享受同等社會(huì)保障待遇。

4.5 以資金有效投入支撐美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的生態(tài)文明建設(shè)公共性強(qiáng)、周期長(zhǎng)，在現(xiàn)有市場(chǎng)體系下，資源要素很難主動(dòng)配置到生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域，需要政府集中要素配置，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、貼息、稅收返還等辦法，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才和管理等要素資源向鄉(xiāng)村集聚。積極動(dòng)員社會(huì)力量參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資捐資，增強(qiáng)共建共享的美麗鄉(xiāng)村的合力。以生態(tài)文明建設(shè)的成果為基礎(chǔ)，探索經(jīng)營(yíng)品牌（生態(tài)品牌、旅游品牌）、經(jīng)營(yíng)村莊（創(chuàng)新土地、山林、水面等資源運(yùn)作，盤(pán)活生態(tài)資源）、經(jīng)營(yíng)資本（以生態(tài)項(xiàng)目為抓手），實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的資本化。

參考文獻(xiàn)：

[1]張蕾，史佳林，張明亮.天津休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀研究[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013，19（1）：63-67.

[2]李建華.中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的主要問(wèn)題分析和建議[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，18（3）：83-86.

[3]寧淼，鄒秀萍，葉文虎.中國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的科技支撐體系及其關(guān)鍵技術(shù)[J].中國(guó)科技論壇，2008（10）：102-106.

篇10

一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)

（一）減速提質(zhì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。1-3月，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速平穩(wěn)，財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、實(shí)際利用外資四個(gè)指標(biāo)在全省的排位比去年同期有所上升。尤其是今年以來(lái)全市上下形成強(qiáng)攻產(chǎn)業(yè)的共識(shí)，積極做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)方面：冬種基本結(jié)束，春耕備耕正在啟動(dòng)，農(nóng)林牧漁都實(shí)現(xiàn)小幅增長(zhǎng)。進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)作物比重。工業(yè)方面：隨著春節(jié)的結(jié)束，企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，陸續(xù)開(kāi)工。1-3月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)xx%，高于全省平均水平xx個(gè)百分點(diǎn)，基本達(dá)到xx%左右的年度增長(zhǎng)目標(biāo)。尤其是xx、xx等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)持續(xù)向好，分別增長(zhǎng)xx%和xx%。工業(yè)用電量增長(zhǎng)xx%，高于全省平均xx個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)方面：服務(wù)業(yè)發(fā)展速度逐步加快，2016年我市服務(wù)業(yè)增加值增速xx%，高于GDP增速xx個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為xx%，比2015年高xx個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，有力的支撐了全市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

（二）需求下滑，快速增長(zhǎng)動(dòng)力不足。投資需求方面：1-3月，全市實(shí)現(xiàn)x萬(wàn)以上固定資產(chǎn)投資x億元，增長(zhǎng)x%，比去年同期低2.8個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均x個(gè)百分點(diǎn)，在設(shè)區(qū)市中排第8位。其中，工業(yè)投資完成x億元，增長(zhǎng)x%，比去年同期提高x個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)需求方面：1-2月，全市限額以上消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)x億元，增長(zhǎng)x%，比去年同期提高x個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平x個(gè)百分點(diǎn)，在設(shè)區(qū)市中排第x位。外部需求方面：1-2月，我市海關(guān)出口總額實(shí)現(xiàn)x億美元，負(fù)增長(zhǎng)x%。出口數(shù)據(jù)下滑的主要原因是：去年下半年以來(lái)，我市逐步消化流通型企業(yè)出口數(shù)據(jù)影響，因此去年同期基數(shù)較高，今年上半年出口增速都難以回正。

（三）效益向好，財(cái)政金融形勢(shì)穩(wěn)健。1-3月，我市財(cái)政總收入省口徑同比增長(zhǎng)19.1%，地方一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)-x%，增速分別高于全省平均水平8.4和0.1個(gè)百分點(diǎn)，在設(shè)區(qū)市中分別列第一位和第三位。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深入推進(jìn)和收入分配導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及實(shí)現(xiàn)內(nèi)需支撐型的持續(xù)健康經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，“還富于民”勢(shì)在必行。金融形勢(shì)總體穩(wěn)定。2月末，我市金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存貸款余額增幅分別為x%和x%，比全省平均水平分別低0.9和0.3個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)信心有所回升，從我市100個(gè)經(jīng)濟(jì)觀測(cè)點(diǎn)問(wèn)卷調(diào)查情況看，對(duì)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)以及行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)呈樂(lè)觀態(tài)度的企業(yè)比例分別為x%和x%。

二、一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)展望

預(yù)計(jì)一季度我市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然持續(xù)2016年的發(fā)展態(tài)勢(shì)，受宏觀大環(huán)境影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)加大，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然面臨成本上升、市場(chǎng)需求不足、用工短缺等諸多問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以穩(wěn)為主，外需及投資需求繼續(xù)減弱。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速預(yù)測(cè)如下：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)x%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)x%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)x%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)x%左右。

三、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中需要關(guān)注的問(wèn)題

盡管我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本平穩(wěn)，但受內(nèi)外環(huán)境影響，許多企業(yè)仍未度過(guò)“寒冬”，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，創(chuàng)新能力薄弱，嚴(yán)重影響我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

1.部分指標(biāo)增長(zhǎng)缺口較大。1-3月，7個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，達(dá)到年度計(jì)劃目標(biāo)的有3個(gè)，分別是財(cái)政總收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值以及實(shí)際利用外資。而需求指標(biāo)增長(zhǎng)較為乏力，固定資產(chǎn)投資、限上消費(fèi)品零售額以及出口增幅均未達(dá)到年度計(jì)劃增幅,分別低x和x個(gè)百分點(diǎn)。

2.項(xiàng)目建設(shè)步伐有待加快?！秞x市2017年重大重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃》還未正式印發(fā)，目前我委已上報(bào)市政府，待市政府常務(wù)會(huì)審議。初步因此今年還沒(méi)有啟動(dòng)掛圖作戰(zhàn)計(jì)劃，項(xiàng)目督查力度也有所下降，一定程度上影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展。從項(xiàng)目質(zhì)量來(lái)看，2017年全市重大重點(diǎn)項(xiàng)目x個(gè)，年度計(jì)劃投資x億元，每個(gè)項(xiàng)目平均計(jì)劃投資x億元，比2016年全市重大重點(diǎn)項(xiàng)目的年均計(jì)劃投資少x億元。企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，從我市100個(gè)經(jīng)濟(jì)觀測(cè)點(diǎn)問(wèn)卷調(diào)查情況看，只有x%的企業(yè)表示2017年有新增投資項(xiàng)目，企業(yè)新增投資的主要限制在于沒(méi)有好的投資方向以及資金不足。

3.企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。從我市100個(gè)經(jīng)濟(jì)觀測(cè)點(diǎn)問(wèn)卷調(diào)查情況看，目前64%的受訪(fǎng)企業(yè)存在用工短缺問(wèn)題，其中，最缺乏的員工類(lèi)型是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和研發(fā)人員，占比分別為x%和x%。創(chuàng)新人才匱乏是制約企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要因素。

此外，商品住宅價(jià)格居高不下，調(diào)控壓力仍然較大，非住宅去庫(kù)存任務(wù)仍然比較艱巨。實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)率低，金融資金“脫實(shí)向虛”的趨勢(shì)難以遏制。

四、下一步工作措施及建議

1.密切關(guān)注政策，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)。一方面，密切關(guān)注國(guó)家及省里的政策動(dòng)向，積極主動(dòng)研究上級(jí)政策取向，提前謀劃，做好承接。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，摸清家底，做到心中有數(shù)。