導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)意見(jiàn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2019年7月20日，根據(jù)“萬(wàn)名干部下基層”工作安排，鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)全體人員參加了全市隊(duì)員后，在馬德芹隊(duì)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下到鎮(zhèn)報(bào)道。

到鎮(zhèn)報(bào)道后鎮(zhèn)政府派出專人和服務(wù)隊(duì)對(duì)接，為服務(wù)隊(duì)提供了辦公場(chǎng)所、住宿場(chǎng)所和物質(zhì)保障，妥善安置了服務(wù)隊(duì)成員的工作和生活，讓服務(wù)隊(duì)成員沒(méi)有了后顧之憂，可以全身性的投入到鄉(xiāng)村振興的工作中去。放下行囊后，服務(wù)隊(duì)顧不得休息，馬上和鎮(zhèn)黨委書(shū)記和班子成員展開(kāi)了座談，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本情況和對(duì)下一步工作的建議。鎮(zhèn)位于新泰市西部，是和圣柳下惠的故里。交通便利，自然條件優(yōu)越，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。轄區(qū)內(nèi)以玻璃纖維、旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)、食品釀造加工、林果、蔬菜等為主，是山東省科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、山東省和融文化創(chuàng)意鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

與泉里村、汶城村、鎮(zhèn)里村、王家莊村、宮西村五個(gè)村分別多次召開(kāi)座談會(huì)，與村委成員進(jìn)行面對(duì)面的溝通和交流，實(shí)地走訪了泉里村、汶城村、鎮(zhèn)里村、王家莊村、宮西村五個(gè)村，查看了村莊的黨建宣傳、村容村貌、特色產(chǎn)業(yè)、道路衛(wèi)生和生活飲用水等情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了改進(jìn)指導(dǎo)意見(jiàn)。在泉里村,服務(wù)隊(duì)重點(diǎn)了解了鄉(xiāng)村文明、特色種植、泉河村內(nèi)段情況和生活飲用水事宜,了解掌握該村在脫貧攻堅(jiān)中取得的經(jīng)驗(yàn)、存在的不足以及面臨的主要困難。在汶城村,服務(wù)隊(duì)著重就該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)等情況進(jìn)行了深入調(diào)研,并與該村“兩委”成員就今后社區(qū)規(guī)劃發(fā)展和文化建設(shè)進(jìn)行深入交流,取得了廣泛共識(shí)。在鎮(zhèn)里村,服務(wù)隊(duì)重點(diǎn)對(duì)村支兩委班子建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行了調(diào)研指導(dǎo),與該村班子成員進(jìn)行了深入交談,為他們出謀劃策。在宮西村，服務(wù)隊(duì)重點(diǎn)對(duì)組織建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)等方面進(jìn)行了了解，對(duì)村集體“三資”清理情況進(jìn)行了了解，對(duì)下一步鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。在王家莊村，服務(wù)隊(duì)和村兩委班子進(jìn)行了深入交流，了解這幾年村里的發(fā)展變化和問(wèn)題困難，了解到村兩委大力發(fā)展村里經(jīng)濟(jì)，利用扶貧資金建設(shè)果蔬大棚，成立了綠客蔬菜農(nóng)業(yè)合作社，建起一萬(wàn)多平的有機(jī)蔬菜水果大棚，主要種植有機(jī)西紅柿和草莓。以黨建為引領(lǐng)，充分利用好上級(jí)各項(xiàng)政策，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

篇2

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；甘肅省；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

一、前言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國(guó)人民銀行等五部門(mén)聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從建體系、抓重點(diǎn)、求創(chuàng)新、強(qiáng)基礎(chǔ)四個(gè)層面進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，增加農(nóng)保險(xiǎn)種、有效提升覆蓋面，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，增加財(cái)政補(bǔ)貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。甘肅省作為脫貧攻堅(jiān)難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點(diǎn)工作。因此，加強(qiáng)甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展研究，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋情況

近年來(lái)，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)整體發(fā)展情況良好，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費(fèi)收入從2013年的5.73億增長(zhǎng)到2020年的19.13億；保費(fèi)賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險(xiǎn)密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險(xiǎn)深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計(jì)簽單保費(fèi)44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶301.5萬(wàn)戶次，有力支持了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶參保戶數(shù)計(jì)劃表顯示，全省申報(bào)參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的普及率還有著較大的增長(zhǎng)空間。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風(fēng)險(xiǎn)性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點(diǎn)，被界定為半公共商品，世界各國(guó)對(duì)其發(fā)展也都采用“市場(chǎng)+政府”“自愿+強(qiáng)制”的雙向引導(dǎo)。我國(guó)自2004年試行“有政府補(bǔ)貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”，2007年按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則在全國(guó)范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)亦采取“市場(chǎng)+政府”的經(jīng)營(yíng)模式，即委托商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，政府給予一定的補(bǔ)貼。人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)、國(guó)壽財(cái)險(xiǎn)、太平洋產(chǎn)險(xiǎn)、平安產(chǎn)險(xiǎn)、黃河財(cái)險(xiǎn)等12家保險(xiǎn)公司都擔(dān)負(fù)著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)，并且“每縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)原則上2家，不超過(guò)3家”，經(jīng)辦期限3年，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性磋商等簡(jiǎn)易程序確定服務(wù)地區(qū)，進(jìn)而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)防災(zāi)減災(zāi)、助力農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。在中央保費(fèi)補(bǔ)貼支持下，2007年開(kāi)始逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，如2007年在甘州、安定等地試點(diǎn)能繁母豬險(xiǎn)種，2008年試辦奶牛保險(xiǎn)，2010年試辦玉米制種保險(xiǎn)，2012年在天水、慶陽(yáng)、平?jīng)龅鹊亻_(kāi)辦森林保險(xiǎn)等；同時(shí)，也開(kāi)發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險(xiǎn)種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已多達(dá)105個(gè)，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

具有時(shí)空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展兼具背景性的共性問(wèn)題與特性問(wèn)題。

（一）甘肅省經(jīng)濟(jì)水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險(xiǎn)保障資金，該資金一部分來(lái)自保費(fèi)收入，一部分來(lái)自投資收入。目前，為引導(dǎo)和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通常由政府財(cái)政為投保農(nóng)戶提供保費(fèi)補(bǔ)貼，這就意味著地方經(jīng)濟(jì)水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平。對(duì)甘肅省而言，近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)總量逐年上升，但與全國(guó)其他省份相比差距較大，長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)體量位居全國(guó)末端梯隊(duì)。2020年，全省GDP實(shí)現(xiàn)9016.7億元，實(shí)際增速3.9%，總量?jī)H高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬(wàn)元，不及全國(guó)同期人均GDP水平一半。與此對(duì)應(yīng)，全省財(cái)政收入亦有限，2020年全省一般公共預(yù)算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政資金不夠充足，嚴(yán)重制約了全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買(mǎi)積極性。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長(zhǎng)了7.4%，但僅占全國(guó)平均水平17131元的六成，居全國(guó)各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過(guò)于濃厚，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)認(rèn)知不充分，致使農(nóng)村居民主動(dòng)投保意識(shí)弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供給力度有待增強(qiáng)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬于政策性保險(xiǎn)，國(guó)家旨在保護(hù)糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風(fēng)險(xiǎn)、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盈利性較差，與保險(xiǎn)公司的商業(yè)逐利目標(biāo)矛盾。為此，國(guó)家自2010年起推出多項(xiàng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財(cái)政部和國(guó)稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對(duì)保險(xiǎn)公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)業(yè)務(wù)取得的保費(fèi)收入，計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)按90%比例減計(jì)收入；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從事農(nóng)牧保險(xiǎn)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅及后續(xù)對(duì)應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財(cái)政部的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營(yíng)政府給予保費(fèi)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的保險(xiǎn)公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，具體按補(bǔ)貼保險(xiǎn)保費(fèi)收入的25%計(jì)提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)成本和低保費(fèi)收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng)，甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險(xiǎn)公司參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展建設(shè)的積極性，整個(gè)市場(chǎng)政府主導(dǎo)力量明顯，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時(shí)，省內(nèi)保險(xiǎn)公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)尚未完全建立，容易導(dǎo)致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，農(nóng)業(yè)指標(biāo)監(jiān)測(cè)設(shè)施不完善，不利于承保工作的進(jìn)行。各保險(xiǎn)公司針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特色產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹(shù)經(jīng)濟(jì)作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險(xiǎn)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，隨著新型經(jīng)營(yíng)主體和特色經(jīng)濟(jì)林果類產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開(kāi)展了針對(duì)蘋(píng)果、玉米的“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，增開(kāi)高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹(shù)、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類產(chǎn)品的收入保險(xiǎn)。這些創(chuàng)新型險(xiǎn)種總計(jì)20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種的18%，并且很多尚處于試點(diǎn)環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標(biāo)準(zhǔn)和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場(chǎng)主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來(lái)越多的對(duì)理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險(xiǎn)已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)戶化解風(fēng)險(xiǎn)的需求。與現(xiàn)有物價(jià)匹配的產(chǎn)值保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點(diǎn)少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展對(duì)策

以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施背景為依托，要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點(diǎn)解決財(cái)政補(bǔ)貼、需求提升和供給增強(qiáng)三大問(wèn)題。

（一）加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼力度

經(jīng)濟(jì)有效增長(zhǎng)是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)良好發(fā)展的動(dòng)力，而農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的良好發(fā)展又可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)國(guó)家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機(jī)，積極推動(dòng)省內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加財(cái)政收入，同時(shí)優(yōu)化財(cái)政資源統(tǒng)籌，增加對(duì)鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財(cái)政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼。另一方面，提高中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，甘肅對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的均值僅為0.463%，而財(cái)政支出占全國(guó)財(cái)政支出均值卻達(dá)到1.658%，全省財(cái)政支出與財(cái)政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財(cái)政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對(duì)甘肅省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬(wàn)億增加到0.2萬(wàn)億。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財(cái)政支出的主要來(lái)源。以財(cái)政補(bǔ)貼為主的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在甘肅省試點(diǎn)以來(lái)，中央、省級(jí)、市縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計(jì)政府保費(fèi)補(bǔ)貼61.23億元，占保費(fèi)收入的83%，其中，中央、省級(jí)、市縣級(jí)各自累計(jì)補(bǔ)貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補(bǔ)貼是主要構(gòu)成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入19.13億元，按照“財(cái)政補(bǔ)貼資金計(jì)劃”，中央補(bǔ)貼3.49億元，省級(jí)補(bǔ)貼5.04億元，分別占保費(fèi)收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，在甘肅省加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，資金缺口仍需中央政府補(bǔ)貼，因此，既要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯(cuò)位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財(cái)政壓力和省政府保險(xiǎn)任務(wù)計(jì)劃限制，只能部分投保，保險(xiǎn)覆蓋率較低，亟需財(cái)政補(bǔ)貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進(jìn)“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點(diǎn)環(huán)節(jié)，并由縣級(jí)財(cái)政主要補(bǔ)貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級(jí)政府地方財(cái)政有限，無(wú)法承擔(dān)高額保費(fèi)補(bǔ)貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費(fèi)比例不能太高，這就導(dǎo)致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財(cái)政的大力扶持。

（二）提升農(nóng)民需求

提升農(nóng)民需求是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中確定的中央補(bǔ)貼品種，除育肥豬實(shí)行“成本+目標(biāo)價(jià)格”保險(xiǎn)、由農(nóng)戶承擔(dān)20%的保費(fèi)以外，其他實(shí)行成本保險(xiǎn)，農(nóng)戶承擔(dān)保費(fèi)占比5%-30%不等。其中，承擔(dān)比例最低的是公益林，農(nóng)戶僅分?jǐn)?%；商品林分?jǐn)偙壤罡?，需分?jǐn)?0%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶分?jǐn)?0%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋(píng)果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級(jí)補(bǔ)貼品種則區(qū)分農(nóng)戶貧困程度，貧困戶承擔(dān)10%，非貧困戶承擔(dān)20%。與此同時(shí)，作為成本保險(xiǎn)，相關(guān)補(bǔ)貼品種的保額根據(jù)開(kāi)辦時(shí)的物化成本確定，從300元到10000元不等，費(fèi)率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年，全省農(nóng)戶自籌保費(fèi)546萬(wàn)元，占總保費(fèi)收入13%；2019年，自籌保費(fèi)33380萬(wàn)元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶累計(jì)自籌保費(fèi)12.02億元，僅占保費(fèi)收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補(bǔ)貼品種保額與現(xiàn)行物價(jià)增長(zhǎng)速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶享受低費(fèi)率同時(shí)，又認(rèn)為成本投入和保險(xiǎn)賠付之間有差距，尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財(cái)產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶可支配收入，在現(xiàn)有消費(fèi)基礎(chǔ)上滿足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用開(kāi)支的增長(zhǎng)，從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度，改善農(nóng)戶傳統(tǒng)“認(rèn)栽”觀念。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，保險(xiǎn)普及力度并不樂(lè)觀，一些農(nóng)戶只知道社保，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)等相關(guān)部門(mén)工作人員應(yīng)深入村社，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)普及宣講會(huì)，為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)和理賠案例，通過(guò)淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶意識(shí)到“以小換大”的風(fēng)險(xiǎn)防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能，積極配合國(guó)家政策的順利開(kāi)展，增強(qiáng)參保積極主動(dòng)性。同時(shí)，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當(dāng)?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并獲益的農(nóng)戶做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投保率。

（三）提高保險(xiǎn)公司供給積極性

1.繼續(xù)推行并落實(shí)財(cái)政部規(guī)定的有關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造良好的稅收營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)并吸引保險(xiǎn)公司主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提供更多的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)。2.引入更完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)。截至目前，甘肅省尚未有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由綜合性商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)，并只占各經(jīng)營(yíng)主體業(yè)務(wù)的小部分，這就使服務(wù)專業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和費(fèi)率厘定及條款制定上專業(yè)性不強(qiáng)，提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。未來(lái)可以在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保并增加地方補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，吸引專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司來(lái)甘肅拓展業(yè)務(wù)，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理，提高理賠效率和精準(zhǔn)度?！蛾P(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，地方政府要結(jié)合自身財(cái)政情況增加對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點(diǎn)，下沉服務(wù)重心，開(kāi)拓新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品試點(diǎn)范圍。因此，一是甘肅省政府要進(jìn)一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學(xué)確定保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的試點(diǎn)；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各家保險(xiǎn)公司應(yīng)加大對(duì)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品類型，增加對(duì)鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)保障，明確理賠范圍，做到精、準(zhǔn)、細(xì)。在現(xiàn)有成本保險(xiǎn)為主，試點(diǎn)產(chǎn)量指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨（權(quán)）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對(duì)象的特殊性，試點(diǎn)成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)賠付，增強(qiáng)保險(xiǎn)信譽(yù)度，提升農(nóng)戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品宣傳、開(kāi)發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”的發(fā)展模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的電子化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于提前下達(dá)2019年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金計(jì)劃的通知

[2]甘肅省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì).甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織召開(kāi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作聯(lián)席會(huì)議[OL/ED].

[3]王曼麗.甘肅省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效率評(píng)價(jià)及影響因素研究[D].2021年甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，第18頁(yè)；

[4]李永海、潘菊霞.甘肅省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)居民收入差距的影響研究[J].隴東學(xué)院學(xué)報(bào)2021（5）：33-37；

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篇3

一、指導(dǎo)思想

深入落實(shí)市委、市政府及市委、市政府關(guān)于掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)和鄉(xiāng)村振興的決策部署，堅(jiān)持依法整治、維護(hù)穩(wěn)定，堅(jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策，堅(jiān)持依靠基層、源頭治理，聚焦當(dāng)前農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域新情況新問(wèn)題，查糾違規(guī)違紀(jì)違法行為，依法打擊涉黑涉惡犯罪，加強(qiáng)規(guī)范化管理，建立健全日常監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、整治重點(diǎn)

充分利用全鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，全面清理鎮(zhèn)、村、組三級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”，重點(diǎn)整治家庭承包以外的集體資源性資產(chǎn)方面存在的問(wèn)題。主要圍繞七個(gè)方面開(kāi)展整治：

（一）集體資源低價(jià)發(fā)包、仗權(quán)發(fā)包、改變資源用途等問(wèn)題；

（二）侵占、強(qiáng)占、平調(diào)集體資源等問(wèn)題；對(duì)超出土地確權(quán)面積以外的集體冊(cè)外地，是否存在強(qiáng)占不交費(fèi)及未按規(guī)定程序發(fā)包問(wèn)題。

（三）公職人員非法參與、干預(yù)集體資源承包等問(wèn)題；

（四）侵占、霸占農(nóng)戶承包資源、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)等問(wèn)題；

（五）拖欠集體土地補(bǔ)償費(fèi)、村級(jí)新增債務(wù)、違規(guī)支出等集體資金方面的問(wèn)題；

（六）強(qiáng)占、侵占、非法變賣(mài)和報(bào)廢集體資產(chǎn)等問(wèn)題；

（七）農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的“三資”問(wèn)題。

三、整治環(huán)節(jié)

專項(xiàng)整治工作自6月下旬起至9月底結(jié)束，不劃分具體階段。各村要因地制宜，統(tǒng)籌抓好組織推動(dòng)、摸排線索、分類處理、建章立制四個(gè)環(huán)節(jié)，確保取得實(shí)效。

（一）組織推動(dòng)。鎮(zhèn)、村兩級(jí)要深入學(xué)習(xí)研究農(nóng)村集體“三資”方面的法律法規(guī)政策，成立農(nóng)村集體“三資”問(wèn)題專項(xiàng)整治工作專班（以下簡(jiǎn)稱專班），研究細(xì)化整治措施，召開(kāi)專題會(huì)議安排部署。

（二）摸排線索。組織開(kāi)展2018年以來(lái)農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域問(wèn)題排查摸底。鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)政府和村委會(huì)設(shè)立舉報(bào)電話，收集問(wèn)題線索。

1.村級(jí)自查。充分發(fā)揮村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、監(jiān)委會(huì)成員和農(nóng)民代表作用，成立由村兩委成員、監(jiān)委會(huì)成員和成員代表組成的工作組，進(jìn)一步徹底清查冊(cè)外耕地，搞清底數(shù)，不能遺漏，建立臺(tái)賬；對(duì)村級(jí)家庭承包以外的資源性資產(chǎn)發(fā)包合同進(jìn)行全面清理、核對(duì)，摸排其他集體資產(chǎn)和集體資金管理、使用、處置等過(guò)程中可能存在的涉黑涉惡?jiǎn)栴}，并建立集體資產(chǎn)、資金問(wèn)題臺(tái)賬和集體資源發(fā)包臺(tái)賬。臺(tái)賬經(jīng)村民代表會(huì)議通過(guò)后公示，公示時(shí)間不少于7天，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督和舉報(bào)，要留存公示照片。公示結(jié)束后，臺(tái)賬上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。如發(fā)現(xiàn)隱瞞不報(bào)、底數(shù)不清等問(wèn)題，將建議有關(guān)部門(mén)追究村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任責(zé)任。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班組織力量結(jié)合農(nóng)民土地確權(quán)和清產(chǎn)核資成果，對(duì)村級(jí)上報(bào)臺(tái)賬進(jìn)行對(duì)比、審核。對(duì)農(nóng)民群眾舉報(bào)線索、有關(guān)部門(mén)通報(bào)移送線索、審核村級(jí)臺(tái)賬中發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題線索進(jìn)行實(shí)地清查核對(duì)。歸納整理“三資”領(lǐng)域問(wèn)題，建立問(wèn)題清單，提出初步處理意見(jiàn)后，連同核查發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索一并上報(bào)到鎮(zhèn)專班。

（三）分類處理。鎮(zhèn)專班對(duì)村級(jí)上報(bào)問(wèn)題清單和初步處理意見(jiàn)進(jìn)行復(fù)核、定性、并結(jié)合實(shí)際研究制定整改清單、提出糾正處理意見(jiàn)。

1.糾正規(guī)范。鎮(zhèn)專班及時(shí)將整改清單反饋各涉事村，指導(dǎo)村組依法依規(guī)整改問(wèn)題，履行程序，完善合同，整治完成一個(gè)銷號(hào)一個(gè)。整治過(guò)程中，要因地制宜、尊重歷史、實(shí)事求是，確保農(nóng)村和諧穩(wěn)定。要慎重對(duì)待歷史遺留的“老大難”問(wèn)題，在依法依規(guī)的前提下，必要時(shí)可以實(shí)行“一事一議”研究解決，切忌簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”。

2.移交線索。發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域涉黑涉惡線索，專班要第一時(shí)間移交掃黑辦。

（四）建章立制。堅(jiān)持邊治邊建，鎮(zhèn)專班要指導(dǎo)村組進(jìn)一步健全完善農(nóng)村集體“三資”管理制度，嚴(yán)格監(jiān)督審批程序。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理者任期、離任審計(jì)制度和集體資產(chǎn)流失問(wèn)責(zé)制度。強(qiáng)化財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主理財(cái)，完善內(nèi)部監(jiān)督制度。建立健全定期抽查、異地審計(jì)監(jiān)督等長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化。

四、保障措施

農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)整治工作政策性強(qiáng)，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，要集中精力，周密部署，穩(wěn)步推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)成立農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)整治工作專班，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),工作專班日常工作由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、鎮(zhèn)掃黑辦配合。工作專班主要牽頭負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、統(tǒng)籌調(diào)度、政策制定、形勢(shì)研判、咨詢解答和督查指導(dǎo)等工作。鎮(zhèn)專班由黨委書(shū)任組長(zhǎng)。鎮(zhèn)要承擔(dān)起主體責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)、工作要求及完成時(shí)限，積極穩(wěn)妥推進(jìn)整治工作。

（二）加強(qiáng)政策支撐。全鎮(zhèn)要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作，對(duì)法律、法規(guī)、政策理解把握方面的疑慮、爭(zhēng)議、尺度等問(wèn)題，要及時(shí)與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)溝通咨詢。對(duì)于群眾關(guān)注度高的重大敏感問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)，能夠予以明確的，上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)要及時(shí)提出指導(dǎo)意見(jiàn)；不能予以明確的，要按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則，共同拿出切實(shí)可行的辦法和措施。

（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。鎮(zhèn)專班要制定問(wèn)題清單和整改清單，明確整治工作目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人員、整治工作各階段完成時(shí)限。針對(duì)問(wèn)題清單一對(duì)一分析原因，制定整改清單，要采取有力措施進(jìn)行整改。鎮(zhèn)專班要會(huì)同同級(jí)掃黑辦，適時(shí)組織開(kāi)展督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)檢查要覆蓋所有村屯，實(shí)地抽查至少15%的村，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處。鎮(zhèn)工作專班設(shè)立舉報(bào)電話:0436-5567335。

篇4

一、強(qiáng)化源頭管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)

拖拉機(jī)安全技術(shù)狀態(tài)、駕駛操作人員技能水平和農(nóng)村道路設(shè)施是影響秋冬季農(nóng)村道路交通安全和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要因素。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)要嚴(yán)格拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)注冊(cè)登記，對(duì)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的拖拉機(jī)一律不予注冊(cè)登記。把好安全技術(shù)檢驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)格檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轉(zhuǎn)向、制動(dòng)、照明及信號(hào)等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。充分利用農(nóng)閑季節(jié)強(qiáng)化駕駛員培訓(xùn)與考試，拓寬培訓(xùn)渠道，規(guī)范考試程序，嚴(yán)格考試標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高拖拉機(jī)駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。聯(lián)合公安交管部門(mén)加大農(nóng)村公路、機(jī)耕道路等事故易發(fā)、多發(fā)路段的隱患排查，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府報(bào)告，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)治理措施，完善安全管理設(shè)施，消除安全隱患。

二、強(qiáng)化執(zhí)法檢查，下沉監(jiān)管重心

拖拉機(jī)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、違法載人、拼裝改裝、逾期未檢驗(yàn)、逾期未報(bào)廢等仍是農(nóng)村道路交通和農(nóng)機(jī)安全的重要隱患。縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法，組織執(zhí)法人員深入農(nóng)田、場(chǎng)院和農(nóng)機(jī)合作社等場(chǎng)所開(kāi)展安全檢查和隱患排查。要認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推動(dòng)安全性能不符合要求的老舊拖拉機(jī)報(bào)廢更新。公安交管部門(mén)聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，在春秋農(nóng)忙季節(jié)，冬閑季節(jié)和節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)期，在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及通往農(nóng)田、建筑工地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等的主要路段，嚴(yán)格查處拖拉機(jī)無(wú)牌無(wú)證、酒后駕駛等嚴(yán)重違法違規(guī)行為。積極推行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管，推進(jìn)“鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)兩員”與“警保兩站兩員”有機(jī)結(jié)合，實(shí)行“一站多能、一人多崗”，將力量向基層延伸下沉，解決農(nóng)村交通和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“最后一公里”缺位問(wèn)題。

三、強(qiáng)化應(yīng)急處置，加強(qiáng)宣傳教育

做好事故應(yīng)急處置，運(yùn)用事故案例加強(qiáng)安全宣傳教育，提高農(nóng)民群眾安全意識(shí)和素質(zhì)，是保障農(nóng)村道路交通和農(nóng)機(jī)安全的重要措施。發(fā)生拖拉機(jī)道路交通事故后，公安交管部門(mén)要及時(shí)將事故情況通報(bào)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要積極配合做好事故調(diào)查工作，較大以上事故按規(guī)定及時(shí)報(bào)告?？h農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)和公安交管部門(mén)要在秋冬季節(jié)聯(lián)合開(kāi)展“送安全知識(shí)下鄉(xiāng)”活動(dòng)，推動(dòng)“美麗鄉(xiāng)村行”交通安全巡回宣傳，普及道路交通安全和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)，運(yùn)用典型事故案例進(jìn)行警示教育，提高農(nóng)民機(jī)手和廣大農(nóng)民群眾懂法、守法和安全生產(chǎn)意識(shí)。深入開(kāi)展全國(guó)“安全生產(chǎn)月”“全國(guó)交通安全日”和“安全宣傳咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，發(fā)放形式新穎、內(nèi)容豐富的農(nóng)機(jī)安全宣傳作品，提升安全宣傳效果。充分利用各類媒體加大宣傳力度，營(yíng)造良好安全生產(chǎn)氛圍，促進(jìn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

四、創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)便民服務(wù)

篇5

一、工作推進(jìn)情況

（一）《拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)實(shí)施方案》推進(jìn)情況2018年，根據(jù)《拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)的意見(jiàn)》，我州制定了《拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)實(shí)施方案》，計(jì)劃到，再拓展省級(jí)試點(diǎn)百鎮(zhèn)7個(gè)，達(dá)到14個(gè)。目前，已培育省級(jí)試點(diǎn)百鎮(zhèn)7個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)1個(gè)（香格里拉），成功申報(bào)省級(jí)特色小鎮(zhèn)4個(gè)。一是明確發(fā)展定位。充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，進(jìn)一步明確責(zé)任，為凸顯各小試點(diǎn)鎮(zhèn)的特色，州上多次組成工作組到試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)研，幫助確立各試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展思路、發(fā)展定位。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持以新發(fā)展理念指導(dǎo)小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)自然地理?xiàng)l件、優(yōu)勢(shì)資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)“多規(guī)合一”，不斷提高規(guī)劃立項(xiàng)、規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)行和規(guī)劃管理水平，編制出臺(tái)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃編制辦法》《鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理辦法》《州域新村建設(shè)總體規(guī)劃（綱要）》，修編了《州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，累計(jì)完成17個(gè)縣城市總體規(guī)劃修編、18個(gè)縣城控制性詳規(guī)編制、71個(gè)鎮(zhèn)規(guī)劃、26個(gè)鄉(xiāng)規(guī)劃、764個(gè)新村規(guī)劃及155項(xiàng)各類城鄉(xiāng)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，基本形成城鎮(zhèn)規(guī)劃構(gòu)架體系。健全規(guī)委會(huì)工作機(jī)制，嚴(yán)厲查處違反規(guī)劃各類行為，確保各類規(guī)劃不折不扣實(shí)施落地。三是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施。各縣市在財(cái)力拮據(jù)的情況下，集中財(cái)力重點(diǎn)支持試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，將項(xiàng)目資金向試點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，結(jié)合《垃圾污水三年推進(jìn)方案》，積極推進(jìn)垃圾、污水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三年來(lái)，累計(jì)完成項(xiàng)目投資43.46億元，其中：基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成投資36.57億元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目完成投資6.89億元，就地就近吸納農(nóng)業(yè)人口8559人。四是做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各集鎮(zhèn)的資源稟賦和現(xiàn)實(shí)條件，精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，積極培育“特而優(yōu)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)、特色手工業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)富鎮(zhèn)。五是加大考核督查。經(jīng)常性到試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展項(xiàng)目督查，對(duì)新拓展的7個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，每年對(duì)排名靠前的2個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，合格的正式命名為省級(jí)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”試點(diǎn)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)獲得500萬(wàn)元補(bǔ)助資金。目前，瓦卡鎮(zhèn)、來(lái)馬鎮(zhèn)、冷磧鎮(zhèn)、阿須鎮(zhèn)已獲得省級(jí)補(bǔ)助資金。

（二）《工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》推進(jìn)情況年初以來(lái)，全州按照“審批流程、信息平臺(tái)、管理體系、監(jiān)管方式”四個(gè)統(tǒng)一要求，聚力推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革再上臺(tái)階。州縣共同努力，改革取得階段性成效。全面完成州級(jí)頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)改革配套制度14個(gè)；建成啟用審批管理系統(tǒng)2.0平臺(tái)；房屋和市政工程審批由改革前的69個(gè)審批環(huán)節(jié)、22個(gè)涉及部門(mén)，69套提交資料，200個(gè)辦理工作日，精簡(jiǎn)提升為4個(gè)審批階段、4個(gè)辦件窗口、4套提交資料，31至70個(gè)辦理工作日。一是統(tǒng)一審批流程。采取取消、下放管理層級(jí)，合并事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式，調(diào)整時(shí)序等壓減審批事項(xiàng)，印發(fā)告知承諾、紅黑名單等配套制度文件并有序推動(dòng)落實(shí)。截止目前，利用并聯(lián)審批方式受理審批事項(xiàng)24件，辦理聯(lián)合審圖項(xiàng)目115個(gè)，占比100%。二是統(tǒng)一信息平臺(tái)。完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)(2.0版)業(yè)務(wù)系統(tǒng)區(qū)域配置，開(kāi)通事項(xiàng)審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)報(bào)裝等網(wǎng)上辦理功能，配置管理系統(tǒng)事項(xiàng)綜合管理類型117項(xiàng)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)10余次、集中操作培訓(xùn)4次，參訓(xùn)人員達(dá)425人次。5月20日系統(tǒng)正式啟用以來(lái)，辦理運(yùn)行清單324項(xiàng)。三是統(tǒng)一管理體系。完成四個(gè)審批階段辦事指南和“一張表單”的制作；全州18縣（市）、州本級(jí)、康瀘新一體化國(guó)土空間規(guī)劃正在抓緊編制，州本級(jí)空間規(guī)劃“雙評(píng)價(jià)”已形成初步成果。州國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)及“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)工作目前已完成需求論證報(bào)告編制，正在掛網(wǎng)招標(biāo)；州、縣（市）均已設(shè)立綜合服務(wù)窗口，基本實(shí)現(xiàn)一窗進(jìn)出，全州綜合窗口受理審批事項(xiàng)計(jì)111件，辦理審批項(xiàng)目24個(gè)。四是統(tǒng)一監(jiān)管方式。通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式檢查18批次41個(gè)項(xiàng)目；完成“社會(huì)信用信息平臺(tái)”搭建，歸集全州市場(chǎng)主體信用數(shù)據(jù)546萬(wàn)余條。協(xié)調(diào)中介機(jī)構(gòu)、水電氣信市政公共服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐工改2.0系統(tǒng)，其中中介機(jī)構(gòu)5家，市政公用服務(wù)機(jī)構(gòu)絕大部分完成入駐。五是大幅壓縮審批時(shí)限。州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不斷探索總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，加大統(tǒng)籌力度，多次召集相關(guān)成員單位專題研究協(xié)調(diào)推動(dòng)。針對(duì)五種類型工程建設(shè)項(xiàng)目的事項(xiàng)名稱、審批時(shí)限、時(shí)序、環(huán)節(jié)等進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，共計(jì)修改完善審批流程圖48處，審批時(shí)限由40至90個(gè)工作日進(jìn)一步減壓至31至70個(gè)工作日，于11月26日正式印發(fā)實(shí)施。

（三）《做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)的實(shí)施意見(jiàn)》推進(jìn)情況今年9月，按照省上出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，州委州政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局高度重視，成立了由局領(lǐng)導(dǎo)牽頭的起草工作小組，在認(rèn)真貫徹領(lǐng)會(huì)的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)其他市（州）改革措施，于11月初形成《推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《州意見(jiàn)》）初稿，經(jīng)局務(wù)會(huì)研究討論后，先后兩次征求州級(jí)相關(guān)部門(mén)和18縣（市）政府及海管局意見(jiàn)，并得到省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)和支持同意。送請(qǐng)州經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組、州級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意和州委辦合法性審查通過(guò)，形成了《州意見(jiàn)》送審稿，待州委深改委會(huì)議審議。

二、存在的問(wèn)題

（一）拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)一是資金缺口大。目前，全州省級(jí)試點(diǎn)百鎮(zhèn)上級(jí)無(wú)資金補(bǔ)助，每年只對(duì)排名前兩名的安排一定的補(bǔ)助資金共1000萬(wàn)元。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本依靠政府投入，小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目納入“十三五”規(guī)劃的量少，且PPP項(xiàng)目招商引資難。各縣自身財(cái)力十分弱，需要投入和建設(shè)的地方多，資金缺口相當(dāng)大。百鎮(zhèn)發(fā)展還相當(dāng)滯后。二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不明顯。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，基礎(chǔ)及公共服務(wù)設(shè)施有了明顯改善，但部分鎮(zhèn)仍存在產(chǎn)業(yè)支撐乏力、特色不鮮明。大量非試點(diǎn)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)明顯落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平亟待提升。旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)地方財(cái)政的帶動(dòng)作用不明顯，相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光等產(chǎn)業(yè)受地域限制沒(méi)有形成規(guī)模。三是人才緊缺。由于我州地理位置差、人才待遇低，村鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的專業(yè)人才引不進(jìn)來(lái)，自己培養(yǎng)的人才留不住，造成小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)、發(fā)展門(mén)路不多，民族特色拓展不開(kāi)等問(wèn)題。

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革一是并聯(lián)審批機(jī)制運(yùn)行不順暢。受老方式審批習(xí)慣和各行業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與工改2.0系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的影響，部門(mén)之間并聯(lián)審批執(zhí)行不到位，業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)壁壘依然存在。按照改革要求，各行業(yè)部門(mén)辦理完成后需再次錄入數(shù)據(jù)到工改2.0系統(tǒng)，審批人員嫌麻煩或忘記錄入，采取線下辦理方式居多，導(dǎo)致線上辦件數(shù)據(jù)稀少甚至無(wú)數(shù)據(jù)。二是審批改革宣傳方式不全面?，F(xiàn)階段處于深化改革的關(guān)鍵階段，政策信息變動(dòng)頻繁，部分辦事企業(yè)和群眾對(duì)改革后的網(wǎng)絡(luò)公示信息不了解，習(xí)慣于實(shí)地咨詢和直接到行業(yè)部門(mén)辦理，提交申報(bào)材料不習(xí)慣到綜合服務(wù)窗口，而是找對(duì)應(yīng)的行業(yè)部門(mén)申報(bào)，未能完全達(dá)到不見(jiàn)面審批的要求，直接影響了辦件效率和改革進(jìn)度。三是審批管理系統(tǒng)運(yùn)行不及時(shí)。雖然今年采取視頻方式、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等開(kāi)展了多次系統(tǒng)使用操作培訓(xùn)，各行業(yè)部門(mén)審批人員存在輪崗換崗的因素，不熟練使用系統(tǒng)操作，未及時(shí)在工改2.0系統(tǒng)正常辦理審批推送。目前，僅有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建筑工程施工許可證核發(fā)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查第三階段的事項(xiàng)納入工改2.0平臺(tái)進(jìn)行審批，其余事項(xiàng)均無(wú)辦理信息。

三、下步工作打算

（一）拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”培育創(chuàng)建特色鎮(zhèn)方面：一是持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。遵循統(tǒng)籌兼顧、適度超前、集約利用的原則，加大對(duì)集鎮(zhèn)的項(xiàng)目和資金投入，加快實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)綜合承載能力和公共服務(wù)質(zhì)量。二是加快培育特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)各集鎮(zhèn)的資源稟賦和現(xiàn)實(shí)條件，精準(zhǔn)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，積極培育“特而優(yōu)”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)、特色中藏藥業(yè)、特色文化業(yè)以及運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)強(qiáng)鎮(zhèn)富鎮(zhèn)，形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的小城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進(jìn)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，用好“百鎮(zhèn)建設(shè)”相關(guān)政策，推進(jìn)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加強(qiáng)土地管控，保障建設(shè)用地需求，積極推進(jìn)戶籍制度改革，加快培育專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范集鎮(zhèn)管理模式，推進(jìn)集鎮(zhèn)貿(mào)易活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村人口向試點(diǎn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚。四是深入總結(jié)“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”改革成效經(jīng)驗(yàn)。按照省上安排，抓緊開(kāi)展第三批新增試點(diǎn)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收工作，深入總結(jié)百鎮(zhèn)改革成效經(jīng)驗(yàn)，梳理典型案例，為后續(xù)推進(jìn)中心鎮(zhèn)改革發(fā)展提供有力支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒，以更好推進(jìn)小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

篇6

【關(guān)鍵詞】中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)；職業(yè)教育；發(fā)展策略

自國(guó)務(wù)院2011年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)以來(lái)，河南圍繞著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，積極開(kāi)展招商引資工作，并制定一系列促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，大批的工業(yè)項(xiàng)目在河南落地，一部分國(guó)內(nèi)外知名公司到河南投資辦廠，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，河南省經(jīng)濟(jì)總量也連年增長(zhǎng)。河南是一個(gè)人口大省、勞動(dòng)力輸出大省。但是，就目前而言，河南省勞動(dòng)力勞動(dòng)技能缺乏，專業(yè)型人才嚴(yán)重不足，不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)專業(yè)技能人才的需求。

職業(yè)教育是整個(gè)教育體系的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。對(duì)此，河南省應(yīng)加快職業(yè)教育發(fā)展速度，加大人才培養(yǎng)力度，為“工業(yè)化”、“生態(tài)化”、“農(nóng)業(yè)化”建設(shè)提供技術(shù)精、素質(zhì)高、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有頭腦的各類人才，推動(dòng)全省勞動(dòng)力人口由普通勞動(dòng)力向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)剩余勞動(dòng)力就地就業(yè)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、快速發(fā)展。

一、職業(yè)教育在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中的作用

《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》將中原經(jīng)濟(jì)區(qū)定位為：“國(guó)家重要的糧食生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。”

1.要實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大力發(fā)展職業(yè)教育。河南農(nóng)村人口比重大，科學(xué)文化素質(zhì)較低，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，人口素質(zhì)必修得到提高，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，首先是農(nóng)民的現(xiàn)代化，因此必須將加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，全面提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)放在優(yōu)先的位置。人是生產(chǎn)力中最為關(guān)鍵的因素，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，就要把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人培養(yǎng)成為高素質(zhì)的勞動(dòng)者，因此，需要加大發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育的發(fā)展力度，培養(yǎng)新一代有理想、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，對(duì)于改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，加大農(nóng)業(yè)科技含量，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程，都將發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。

2.發(fā)展新型工業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的現(xiàn)代化更離不開(kāi)職業(yè)教育的發(fā)展。要走新型工業(yè)化道路，第一要依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，第二要靠勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。而現(xiàn)實(shí)情況是我省科技進(jìn)步速度緩慢，勞動(dòng)力素質(zhì)的總體水平低下，缺乏專業(yè)技術(shù)人員已成為制約河南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的瓶頸?？v觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興的工業(yè)化國(guó)家，無(wú)一不是依托技術(shù)和人才的發(fā)展。其中職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)所起到的作用是巨大的。同時(shí)，這些國(guó)家的職業(yè)教育教育體系也是非常完善的。實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)化，我們應(yīng)該借鑒這些發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，著力發(fā)展職業(yè)教育，普及和提高全省社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)整體水平。

3.城鎮(zhèn)化建設(shè)同樣需要大力發(fā)展職業(yè)教育。城鎮(zhèn)化是指隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其社會(huì)由農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)村型社會(huì)向工業(yè)和服務(wù)業(yè)等非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程。它主要表現(xiàn)農(nóng)村居住地點(diǎn)向城鎮(zhèn)地點(diǎn)的轉(zhuǎn)移和農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因而可見(jiàn)，能否改變農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力低下的狀況決定著我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展水平。而發(fā)展職業(yè)教育就是改善就業(yè)狀況、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。

二、目前我省職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來(lái)，雖然河南省職業(yè)教育有了較快的發(fā)展，但還存在發(fā)展水平不高，辦學(xué)模式單一，體系不健全，投入不足，機(jī)制不活，民辦職業(yè)學(xué)校發(fā)展不快等問(wèn)題，要想職業(yè)教育為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障，建立于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略框架相適應(yīng)的的職業(yè)教育體系勢(shì)在必行，意義重大。

三、關(guān)于如何發(fā)展職業(yè)教育的幾點(diǎn)思考

1.職業(yè)教育的發(fā)展離不開(kāi)地方政府的作用。職業(yè)教育的功能和屬性，決定了職業(yè)教育的主要責(zé)任在政府。另一方面政府擁有的職能、權(quán)力及其特殊地位，也決定了只有政府才能在職業(yè)教育的發(fā)展過(guò)程中起到主導(dǎo)作用，而且這種主導(dǎo)作用是不可替代的。職業(yè)教育的各項(xiàng)改革都需要政府來(lái)發(fā)起推進(jìn)，職業(yè)教育所面臨的諸多問(wèn)題也要靠政府來(lái)協(xié)調(diào)解決。特別是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，職業(yè)教育的投入還要依賴于政府（特別是地方政府），僅靠市場(chǎng)運(yùn)作來(lái)發(fā)展職業(yè)教育是不太現(xiàn)實(shí)的。

2.發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式要結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要求。建立適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)和設(shè)置，促進(jìn)校企合作、工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)融合，要把企業(yè)對(duì)技術(shù)專業(yè)需求、人才需求與高職院校的專業(yè)、課程和教學(xué)體系對(duì)接，實(shí)行校企合作、工學(xué)結(jié)合、“訂單式”、“做中學(xué)”一體化的人才培養(yǎng)模式，體現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)專業(yè)圍繞企業(yè)人才需求而設(shè)、隨著行業(yè)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而動(dòng)、跟著地方和企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)而走的職業(yè)教育辦學(xué)思想，為加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)人力資源支撐。

3.為了保持人才的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該建立終身職業(yè)教育體系。隨著社會(huì)的發(fā)展，新知識(shí)和高新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，新舊知識(shí)和新舊技術(shù)的更替頻率越來(lái)越高，要求各行各業(yè)人員需不斷更新自身的知識(shí)和技能，這意味著傳統(tǒng)的教育方式受到了沖擊，教育必須尋找新的出路，“終身教育”“終生學(xué)習(xí)”等新的教育和學(xué)習(xí)理念被提了出來(lái)。職業(yè)教育是以個(gè)人生存為核心的連續(xù)過(guò)程，是人的職業(yè)發(fā)展的一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，不存在年齡界線，不應(yīng)該在人生早期就終結(jié)，而應(yīng)該伴隨人們長(zhǎng)期的職業(yè)生涯。因此，職業(yè)教育作為教育的一個(gè)重要組成部分，同樣需要實(shí)現(xiàn)終身化教育。因此要促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展，滿足中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要求，必須制定出旨在促進(jìn)包括學(xué)校職業(yè)教育與成人培訓(xùn)及其他教育組織健康發(fā)展的政策，形成一個(gè)完整的職業(yè)教育體系，促使職業(yè)教育層次的提高。

總之，建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)揮職業(yè)教育的作用，提高經(jīng)濟(jì)區(qū)科技的發(fā)展和人才的素質(zhì)，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)服務(wù)。同時(shí)要發(fā)展職業(yè)教育，地方政府就要充分發(fā)揮其職能，引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、保障職業(yè)教育的發(fā)展。要發(fā)展職業(yè)教育為地區(qū)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，就要依據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求培養(yǎng)人才，并且為了保證人才的可持續(xù)發(fā)展，就要建立完善的終身職業(yè)教育體系。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]杜創(chuàng)國(guó).政府職能轉(zhuǎn)變論綱[M].北京：中央編譯出版社，2008.

[3]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)[Z].2011.

篇7

河南省銀監(jiān)局局長(zhǎng)支德勤：銀行業(yè)支持旅游業(yè)發(fā)展大有可為

發(fā)展旅游很需要。我認(rèn)為主要體現(xiàn)在“三個(gè)需要”上：大力發(fā)展旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。大力發(fā)展旅游業(yè)是中部崛起的需要。我們要抓住機(jī)遇，充分發(fā)揮中部省份得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，加快開(kāi)發(fā)和建設(shè)步伐，使生態(tài)旅游和文化旅游交相輝映，形成與中部旅游資源地位相匹配的大產(chǎn)業(yè)格局，加速中部崛起。大力發(fā)展旅游業(yè)是銀行業(yè)自身發(fā)展的需要。銀行業(yè)大力支持旅游業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，分散大客戶風(fēng)險(xiǎn)，并通過(guò)信貸資金投入，引導(dǎo)和促進(jìn)旅游資源的開(kāi)發(fā)和整合，支持骨干旅游企業(yè)做大做強(qiáng)。但目前，銀行對(duì)旅游業(yè)支持仍存在“三個(gè)不到位”：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)還沒(méi)有看到旅游業(yè)發(fā)展的廣闊前景，沒(méi)有充分意識(shí)到金融支持旅游業(yè)發(fā)展的重要性。二是工作措施不到位。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)普遍沒(méi)有對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，沒(méi)有制定信貸支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，沒(méi)有與旅游企業(yè)進(jìn)行主動(dòng)對(duì)接。三是資金投入不到位。旅游業(yè)壯大需要以強(qiáng)大的資金為依托，資金規(guī)模直接影響到其發(fā)展的品位和質(zhì)量。目前，資金“瓶頸”極大地制約了旅游資源的深度開(kāi)發(fā)和旅游品牌的樹(shù)立。

大力支持很必要。銀行業(yè)很有必要加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點(diǎn)在四個(gè)方面“下功夫”：一是在監(jiān)管引領(lǐng)上下功夫。作為銀行監(jiān)管部門(mén)，要督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，加大窗口指導(dǎo)力度，不斷引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)大力支持旅游業(yè)發(fā)展。二是在營(yíng)銷戰(zhàn)略上下功夫。銀行業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的研究，深入跟蹤經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)展變化，了解旅游業(yè)及其市場(chǎng)主體的發(fā)展前景、運(yùn)作模式及特點(diǎn)，深入研究國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)的服務(wù)業(yè)政策，提高識(shí)別、評(píng)價(jià)旅游業(yè)企業(yè)的發(fā)展前景。三是在支持精品旅游對(duì)象和項(xiàng)目上下功夫。要重點(diǎn)加大對(duì)支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支持旅游景區(qū)深度開(kāi)發(fā)、培植核心骨干企業(yè)等方面的資金投入，打造精品旅游。四是在創(chuàng)新金融支持方式和手段上下功夫。對(duì)旅游龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要實(shí)行優(yōu)先貸款、簡(jiǎn)化手續(xù)、放寬額度、提供利率優(yōu)惠、銀團(tuán)貸款等措施；對(duì)生產(chǎn)特色商品的旅游企業(yè)實(shí)行貸款貼息；將龍頭旅游企業(yè)的商業(yè)票據(jù)作為優(yōu)先辦理再貼現(xiàn)的重點(diǎn)；建立完善旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)，為旅游企業(yè)發(fā)展提供全方位的信用信息服務(wù)。

河南省銀監(jiān)局局長(zhǎng)余龍武：積極支持旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加大旅游業(yè)信貸投入、促進(jìn)中部崛起的對(duì)策建議

政府層面：一是召開(kāi)旅游項(xiàng)目推介會(huì)，為銀企合作搭建良好的信息平臺(tái)、交流平臺(tái)。二是借助政府行政資源力量，對(duì)旅游資源實(shí)行必要整合，打造“航母”級(jí)旅游集團(tuán)企業(yè)，吸引銀行增加對(duì)旅游企業(yè)信貸投入。三是建立區(qū)域旅游合作機(jī)制，著眼發(fā)展無(wú)障礙旅游區(qū)，減免如銀行卡跨行、跨省交易等收費(fèi)，合力打造旅游精品，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中部旅游業(yè)共同發(fā)展。

企業(yè)層面：一是對(duì)可開(kāi)發(fā)的旅游資源進(jìn)行重新包裝開(kāi)發(fā)，設(shè)計(jì)好多條旅游線路；積極申報(bào)3A～5A級(jí)風(fēng)景區(qū)，同時(shí)加大對(duì)外宣傳力度，打響旅游品牌，延伸旅游線路，拉長(zhǎng)旅游天數(shù)，做大旅游經(jīng)濟(jì)蛋糕，爭(zhēng)取成為銀行優(yōu)質(zhì)客戶。二是整合旅游資源，創(chuàng)新發(fā)展多種旅游發(fā)展模式。做好現(xiàn)有產(chǎn)品的整合，避免家族式粗放型管理，實(shí)行企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，提高企業(yè)資信評(píng)級(jí)，爭(zhēng)取銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)更多的資金支持。三是拓寬融資方式，形成多元化的融資格局。

銀行層面：一是按照銀監(jiān)會(huì)《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》要求和精神，積極轉(zhuǎn)變觀念，變被動(dòng)等待為主動(dòng)參與，利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，抓住旅游發(fā)展的機(jī)遇，主動(dòng)介入，通過(guò)銀團(tuán)貸款，加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施信貸投入。二是以六省銀行業(yè)協(xié)會(huì)為牽頭單位，編制旅游金融服務(wù)規(guī)劃，納入國(guó)家旅游局正在編制的中部六省旅游規(guī)劃，為金融機(jī)構(gòu)信貸服務(wù)提供指導(dǎo)，提高銀行業(yè)主動(dòng)介入能力。三是著力打造無(wú)障礙旅游金融服務(wù)區(qū)和旅游特色支行。通過(guò)在旅游景區(qū)開(kāi)展“刷卡無(wú)障礙活動(dòng)”，加大資金投入，改造網(wǎng)點(diǎn)軟硬件設(shè)施，增加能夠同時(shí)刷內(nèi)外卡的自助銀行設(shè)施，為游客提供貼身超前式金融服務(wù)。四是開(kāi)發(fā)金融新產(chǎn)品，解決中小旅游企業(yè)融資難問(wèn)題。推行大企業(yè)帶動(dòng)型、鄉(xiāng)村自治組織以及“公司+農(nóng)戶”型，農(nóng)戶聯(lián)保貸款型等信貸產(chǎn)品；加快農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，加快金融創(chuàng)新步伐。積極探索由政府旅游發(fā)展資金擔(dān)保、票款收入賬戶質(zhì)押等多種旅游金融產(chǎn)品。

湖南省銀監(jiān)局局長(zhǎng)施愛(ài)平：加大有效信貸投入，做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)

我認(rèn)為必須全面提升旅游業(yè)的國(guó)際化水平，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，面向未來(lái)，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面：一是開(kāi)闊視野。旅游業(yè)的發(fā)展必須主動(dòng)融入國(guó)際旅游的大循環(huán)，必須毫不退縮地參與國(guó)際旅游的大競(jìng)爭(zhēng)，只有這樣，我們才能立于不敗之地。二是要有獨(dú)特的產(chǎn)品。要突出資源特色打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，切不可生搬硬套、盲目模仿。在旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)中，往往越是民族的就越是世界的。在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的中，一定要注意旅游資源的保護(hù)，尤其是那些原生態(tài)的自然和文化資源的保護(hù)，防止開(kāi)發(fā)性破壞。三是要加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。要加快高速公路、景區(qū)公路、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大航空口岸，為游客的進(jìn)出提供方便；要不斷改善旅游城市、旅游區(qū)(點(diǎn))的接待服務(wù)設(shè)施，為游客提供更舒適的接待條件。四是要引入先進(jìn)的管理理念主動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，大力引進(jìn)旅游人才，建立和完善旅游人才引進(jìn)機(jī)制，包括從國(guó)外引進(jìn)一些優(yōu)秀的旅游人才。五是要不斷加大有效信貸投入。過(guò)去，湖南銀行業(yè)對(duì)換旅游業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，自身也獲得了良好效益。要根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和湖南的實(shí)際情況，進(jìn)一步加快金融創(chuàng)新，加大金融服務(wù)支持。

篇8

平臺(tái)街道辦事處隸屬于商丘經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，在商丘東南7公里處。全街道有9個(gè)行政村、2個(gè)社區(qū)，44個(gè)自然村，23800多人，2010年人均收入4200元。近年來(lái)，在商丘市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的直接指導(dǎo)下，街道經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，農(nóng)民的生活發(fā)生了翻天覆地的變化。富商大道、陽(yáng)光路、星林路、應(yīng)天路等一條條道路四通八達(dá)，碳纖維、顧地塑膠、布爾通鋰電池等一個(gè)個(gè)企業(yè)鱗次櫛比，可容納萬(wàn)人的安居工程已經(jīng)竣工，1600多戶群眾喜遷新居……實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民、居住進(jìn)社區(qū)的三大轉(zhuǎn)變。盧書(shū)記此次到商丘查看的眾多企業(yè)中的永煤集團(tuán)千噸級(jí)碳纖維項(xiàng)目和泰豐小鳥(niǎo)電動(dòng)車項(xiàng)目，就坐落在我們平臺(tái)街道辦事處。

更好地推進(jìn)平臺(tái)街道辦事處的各項(xiàng)工作，我們要做到學(xué)習(xí)到位。正如盧書(shū)記所說(shuō)，省第九次黨代會(huì)從內(nèi)容上和實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了黨的十七大和十七大以來(lái)歷次中央全會(huì)精神，也體現(xiàn)了認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，是中央精神和河南實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期工作的綱領(lǐng)性文件。為此，我們組織黨工委一班人，堅(jiān)持每星期半天時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)省第九次黨代會(huì)精神，深刻領(lǐng)會(huì)盧書(shū)記對(duì)商丘工作的總體要求。通過(guò)學(xué)習(xí)，我們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到責(zé)任的重大，心里也更加亮堂了。我們平臺(tái)街道黨工委及辦事處，決心率領(lǐng)全體黨員干部，遵照盧書(shū)記和市委領(lǐng)導(dǎo)的要求，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持昂揚(yáng)向上的工作斗志，抓住中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的難得機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展。要體現(xiàn)在“做”上，就要從自己做起，從現(xiàn)在做起，從能夠做的事情做起，建設(shè)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，打造內(nèi)陸開(kāi)發(fā)高地，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)東部戰(zhàn)略支撐步伐。要體現(xiàn)在“效”上，就要以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，一切從實(shí)際出發(fā)，按照客觀規(guī)律辦事，研究新情況，解決新問(wèn)題，扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，認(rèn)認(rèn)真真辦好自己的事情。我們要乘中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之大勢(shì)，走“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展之路，以更加振奮的精神，更加開(kāi)闊的視野，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，積極投身中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的時(shí)代洪流，全力做好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的工作，爭(zhēng)當(dāng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的先行官，為中原崛起、河南振興作出新貢獻(xiàn)，在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的偉大征程中譜寫(xiě)新篇章。

更好地推進(jìn)平臺(tái)街道辦事處的各項(xiàng)工作，我們要做到謀劃到位。謀劃是一種巧妙的思維方式，謀劃到位，就是謀略到位。對(duì)此，我們街道黨工委、辦事處深有體會(huì)。近年來(lái)，由于商丘開(kāi)發(fā)建設(shè)的力度不斷加大，平臺(tái)街道成了各地企業(yè)家投資興業(yè)的希望熱土。外資來(lái)投資興業(yè)，對(duì)我們基層干部來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。征地、拆遷、索賠、培訓(xùn)、安置等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，成了黨工委、辦事處工作的頭等大事。要打好拆遷、安置等大硬仗，就需要謀劃在先、謀劃及時(shí)。譬如，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及安居工程等項(xiàng)目，就涉及楊園、丁集兩個(gè)村，共需征用土地1800畝，拆遷農(nóng)戶800家，清理樹(shù)木10萬(wàn)棵，遷移墳?zāi)?00多座。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，我們采取先安置、后拆遷等措施，全體黨員干部實(shí)行分兵把口，包村包戶，各負(fù)其責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線，具體指揮，做耐心細(xì)致的思想政治工作。由于工作細(xì)致周密，群眾理解了招商引資開(kāi)發(fā)建設(shè)與商丘經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，從而識(shí)大體、顧大局，不計(jì)個(gè)人得失，使各項(xiàng)工作得到順利實(shí)施，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。今后，我們要結(jié)合自身實(shí)際，更加注重在謀劃發(fā)展上下工夫，把謀劃當(dāng)作一種責(zé)任，做到不僅能夠團(tuán)結(jié)群眾，而且能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，創(chuàng)造幸福美好的明天。

篇9

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社；廣東；企業(yè)化管理；現(xiàn)實(shí)困境；應(yīng)對(duì)策略

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第二條明確了農(nóng)民專業(yè)合作社的定義：“它是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)者或同類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)服務(wù)的利用者、提供者，實(shí)施民主管理、自愿聯(lián)合的一種互經(jīng)濟(jì)組織?！彼砻鬓r(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)背景與基礎(chǔ)都非常特殊，由此決定其經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與建立過(guò)程中，不同成員在資源稟賦方面存在著差異性，造成其參與目的、要素投入、為合作社做出的貢獻(xiàn)和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)各不相同。由此形成合作社社員的異質(zhì)性結(jié)構(gòu)：核心成員與普通成員。合作社實(shí)施企業(yè)化管理是指在農(nóng)戶聯(lián)合的前提下，具備資源優(yōu)勢(shì)的若干“核心成員”組建理事會(huì)處理合作社的產(chǎn)品銷售、人力資源管理和財(cái)務(wù)管理等，為合作社賺取可供分配的更多盈余。國(guó)家于2006年正式頒布《合作社法》，它從扶持合作社發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的立場(chǎng)，允許企業(yè)入社，并同意企業(yè)創(chuàng)辦合作社。不少企業(yè)為獲利更多紛紛與企業(yè)進(jìn)行合作或與農(nóng)民群眾創(chuàng)辦合作社。它有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社的企業(yè)化管理能力，促進(jìn)雙方形成利益共同體。

一、廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社實(shí)然發(fā)展概況

截止到2018年底，廣東地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過(guò)5萬(wàn)家。其中有275家國(guó)家級(jí)示范社、1376家省級(jí)示范社，包括手工、服務(wù)、漁業(yè)、林業(yè)、畜牧、種植等諸多行業(yè)，已經(jīng)成長(zhǎng)為鄉(xiāng)村振興、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的推動(dòng)力量之一。廣東省堅(jiān)持“提升素質(zhì)、強(qiáng)化扶持、逐步規(guī)范、積極發(fā)展”的工作思路，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。廣東省委、省政府及以下各級(jí)地方政府紛紛出臺(tái)相關(guān)文件規(guī)范，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展，希望其不斷提升農(nóng)民群眾進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)?；?、組織化程度，成為促進(jìn)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施。農(nóng)民專業(yè)合作社在拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)能力、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)農(nóng)民增收增產(chǎn)、提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等領(lǐng)域的作用至關(guān)重要。當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社主要通過(guò)下列形式實(shí)施企業(yè)化管理模式。一是龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民。合作社可以居中協(xié)調(diào)雙方的利益不均衡問(wèn)題，優(yōu)化雙方的利益結(jié)合。它可以強(qiáng)化雙方合作，以龍頭企業(yè)的產(chǎn)品選擇和市場(chǎng)調(diào)研來(lái)引導(dǎo)農(nóng)戶的生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖活動(dòng)，形成流動(dòng)化的企業(yè)運(yùn)作鏈條。二是企業(yè)領(lǐng)辦合作社。農(nóng)民通過(guò)參與合作社的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使自身和企業(yè)形成相應(yīng)的合約關(guān)系，合作社成為企業(yè)的原料場(chǎng)所和生產(chǎn)車間。但企業(yè)掌控著經(jīng)濟(jì)分配和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策的權(quán)利，成為名副其實(shí)的雇傭關(guān)系。事實(shí)上合作社在其中的地位受到削弱，它有利于削減生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)戶收益，削減農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。但市場(chǎng)不夠景氣時(shí)農(nóng)戶的收益會(huì)下降較多。三是農(nóng)戶結(jié)合企業(yè)組建合作社。它屬于利益共同體的發(fā)展形式之一，農(nóng)戶可以得到控股制權(quán)，進(jìn)而形成剩余控制權(quán)，演變?yōu)閷?duì)剩余利益的索取權(quán)利。其中主要是個(gè)體經(jīng)營(yíng)或私營(yíng)為主的小型、微型企業(yè)。它們大多以20%的股權(quán)份額和農(nóng)戶共同組建合作社，形成穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)合作力量，在不斷推進(jìn)縱向一體化發(fā)展的過(guò)程中強(qiáng)化雙方的合作意識(shí)和能力。四是農(nóng)民自主創(chuàng)辦合作社。以農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力為基礎(chǔ)拓展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工的同時(shí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。

二、廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社企業(yè)化管理的多重現(xiàn)實(shí)困境

從全國(guó)范圍內(nèi)來(lái)看，廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社整體水平不高，依舊處在該領(lǐng)域發(fā)展的“初級(jí)階段”，發(fā)展現(xiàn)狀仍然不盡如人意，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社的企業(yè)化管理水平不高，效益不強(qiáng)，缺乏積極組織社員應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的較強(qiáng)意識(shí)和能力。（一）實(shí)際參與狀況名不副實(shí)。合作社企業(yè)化管理應(yīng)由企業(yè)和雙方共同開(kāi)展實(shí)施。然而從實(shí)踐狀況來(lái)看，結(jié)合龍頭企業(yè)+農(nóng)戶、企業(yè)領(lǐng)辦合作社、企業(yè)與農(nóng)戶共辦合作社的實(shí)踐狀況名不符實(shí)的情況比較普遍。企業(yè)作為以盈利為核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)組織，相比于合作社與社員，企業(yè)憑借自身完善的管理制度、充足的資金實(shí)力、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)等，對(duì)合作社形成較大或絕對(duì)的控制權(quán)。一方面目前部分合作社出現(xiàn)名不符實(shí)的狀況。廣東肇慶某農(nóng)業(yè)投資公司參與當(dāng)?shù)馗鸶N植產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，受到合作社企業(yè)化管理水平不高，制度章程建設(shè)的規(guī)范程度不夠，運(yùn)作經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠健全的影響，不少社員對(duì)成員的義務(wù)、權(quán)利、監(jiān)事的職權(quán)、理事會(huì)的各種職責(zé)、成員大會(huì)的運(yùn)作等不甚明白，缺乏足夠的合作經(jīng)營(yíng)熱情。大多數(shù)普通社員沒(méi)有被視作專業(yè)成員，“核心社員”的數(shù)量比較少，不少情況下合作社無(wú)法享受政府部門(mén)的各種優(yōu)惠政策，又不能充分參加相應(yīng)的管理或生產(chǎn)活動(dòng)。另一方面，廣東地處沿海地帶，然而整體而言廣東省農(nóng)民專業(yè)合作社比較缺乏懂得市場(chǎng)開(kāi)拓、管理經(jīng)營(yíng)、具備專業(yè)技術(shù)的“能人”或帶頭人；留在農(nóng)村的大部分勞動(dòng)力文化程度不高、年齡偏大、綜合素質(zhì)不夠優(yōu)化；影響著社員的企業(yè)化管理能力和水平。（二）收益分配影響合作動(dòng)力。從組織管理理論和運(yùn)營(yíng)管理理論的視角出發(fā)，企業(yè)參與合作社的經(jīng)營(yíng)管理有利于增強(qiáng)其組織管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的水平和能力，強(qiáng)化合作社的經(jīng)濟(jì)盈利意識(shí)、產(chǎn)品規(guī)范化意識(shí)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理念，健全管理經(jīng)營(yíng)制度，優(yōu)化人才配置。企業(yè)在參與過(guò)程中更注重自身的經(jīng)濟(jì)利益訴求，立足于“經(jīng)濟(jì)人”視角節(jié)約成本、優(yōu)化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、組織管理的流程和理念，形成科學(xué)化的利益分配機(jī)制、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前惠州地區(qū)農(nóng)民群眾自發(fā)興辦的農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量比較少。企業(yè)作為非農(nóng)民主體的形式，持續(xù)性介入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。但企業(yè)憑借自身的綜合優(yōu)勢(shì)，合作經(jīng)營(yíng)過(guò)程中對(duì)社員在合作社的主體地位形成一定削弱?；葜莸貐^(qū)不少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體在參與農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中出資較多，對(duì)合作社形成實(shí)際控制。一些農(nóng)業(yè)企業(yè)只能通過(guò)合作社承包的土地拿到一定租金，企業(yè)賺到了較為豐厚的經(jīng)濟(jì)收益，但合作社社員卻拿不到相應(yīng)的盈利分紅。不少企業(yè)缺乏結(jié)合當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)以有效協(xié)作應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，未能顯著帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入增加。企業(yè)和社員受益的不平衡態(tài)勢(shì)導(dǎo)致惠州地區(qū)不少合作社社員參與合作的動(dòng)力逐步消退或有所弱化。（三）協(xié)同運(yùn)營(yíng)能力有所欠缺?；葜莸貐^(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社大部分都出現(xiàn)了合作雙方的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制不夠健全，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理章程與企業(yè)協(xié)同運(yùn)營(yíng)的操作規(guī)程缺乏必要的協(xié)調(diào)性。資源配置的不科學(xué)性影響著雙方的多元化合作發(fā)展機(jī)制。不少合作社的章程與本社的實(shí)際情況不相符合。不少企業(yè)為了謀求更大收益，紛紛借助自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，削弱社員在合作社中的影響力和作用力。而且，當(dāng)?shù)夭簧俸献魃绲陌l(fā)展產(chǎn)業(yè)和內(nèi)容比較相似或相近，彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。得到政府部門(mén)大力扶持的先進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社，對(duì)發(fā)展前景較好但實(shí)力較弱的專業(yè)合作社進(jìn)行排擠，導(dǎo)致資源浪費(fèi)和分配不均。韶關(guān)地區(qū)不少企業(yè)參與農(nóng)村專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)域中，處于主導(dǎo)地位或絕對(duì)控制的地位。當(dāng)?shù)夭簧俸献魃缣幱趧?chuàng)立初期、利潤(rùn)低、規(guī)模小、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備不足，缺乏應(yīng)有的組織性、規(guī)范性，協(xié)同運(yùn)營(yíng)能力有所欠缺。不少農(nóng)村企業(yè)沒(méi)有密切結(jié)合村集體發(fā)揮集體力量，未能針對(duì)農(nóng)村群眾綜合素質(zhì)不強(qiáng)、文化程度不高的情況進(jìn)行科學(xué)有效的協(xié)調(diào)，未能合理引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、技術(shù)推廣引進(jìn)、商標(biāo)注冊(cè)、信息搜集、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量認(rèn)定認(rèn)證等領(lǐng)域。農(nóng)村專業(yè)合作社在克服這些困難時(shí)通常力不從心，雙方協(xié)同運(yùn)營(yíng)能力的缺失對(duì)當(dāng)?shù)睾献魃绲目沙掷m(xù)發(fā)展形成較大制約。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社企業(yè)化管理的踐行策略

（一）巧練內(nèi)功謀發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該意識(shí)到，只有自身逐步強(qiáng)大、提升綜合實(shí)力，才能推動(dòng)自身企業(yè)化管理取得更大進(jìn)展。合作社要加大營(yíng)銷人員、財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和所在行業(yè)的知識(shí)技能教育，通過(guò)強(qiáng)化他們的操作技能訓(xùn)練和基本理論教育來(lái)優(yōu)化其綜合素質(zhì)結(jié)構(gòu)這也是全方位促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社綜合實(shí)力的重要前提。以高素質(zhì)的人力資源隊(duì)伍對(duì)接企業(yè)化管理的更高標(biāo)準(zhǔn)與要求。唯有如此，合作社才敢引進(jìn)和使用更先進(jìn)、更科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，提升生產(chǎn)種植養(yǎng)殖水平。廣東省當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)企業(yè)應(yīng)該與所在地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，開(kāi)展針對(duì)性的企業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)教育培訓(xùn)，使社員掌握標(biāo)準(zhǔn)化種植、規(guī)范化養(yǎng)殖、統(tǒng)一化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品要求。合作社要立足于社員綜合素質(zhì)不斷提升的情況，持續(xù)配合企業(yè)實(shí)施相應(yīng)的生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖、深加工方案。這樣既有利于增強(qiáng)合作社的企業(yè)化管理水平和能力，又可以提高大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量。與此同時(shí)，合作社要逐步完善自身章程，制定規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)，逐步契合和達(dá)到企業(yè)化管理的需要。最后，為持續(xù)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社企業(yè)化管理的水平，應(yīng)該持續(xù)改善農(nóng)村專業(yè)合作社企業(yè)化管理的狀況，形成科學(xué)合理的收益分配機(jī)制，增強(qiáng)雙方的合作動(dòng)力。強(qiáng)化雙方企業(yè)化管理的協(xié)同運(yùn)營(yíng)能力，促進(jìn)雙方人力物力財(cái)力等的科學(xué)配置，真正形成合作社和企業(yè)雙贏的效果。（二）善借外力促提升。農(nóng)民專業(yè)合作社要善于借助企業(yè)的外部力量，積極借助企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，通過(guò)區(qū)域性業(yè)務(wù)合作增加規(guī)模效益和產(chǎn)品服務(wù)的品牌影響力。積極對(duì)接所處產(chǎn)業(yè)鏈條的發(fā)展流程。吸收工商企業(yè)資本下鄉(xiāng)以提供更多資金、技術(shù)、人才等，拓展更大的發(fā)展空間，對(duì)自身的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。要善于借助國(guó)家大力扶持農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體的一系列政策，如《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，結(jié)合國(guó)家開(kāi)展的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、科學(xué)素養(yǎng)提升，財(cái)政投入支持、金融保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新、用地政策、人才支撐、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等扶持政策，積極提升自身發(fā)展能力。廣東省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作站（廣東省農(nóng)民專業(yè)合作推廣中心）聯(lián)合廣東鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、多家省內(nèi)高校、多家報(bào)社與培訓(xùn)中心，將會(huì)于2020年分類分層培育1萬(wàn)個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，積極落實(shí)《廣東省精勤農(nóng)民培育實(shí)施方案》。通過(guò)田間課室、網(wǎng)絡(luò)課堂等，強(qiáng)化廣大社員的綜合素質(zhì)。通過(guò)這些單位的專家學(xué)者等社會(huì)支持力量，積極促進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，為廣大社員提業(yè)扶持、政策解讀、金融保險(xiǎn)與科技指導(dǎo)等領(lǐng)域的服務(wù)。廣東省政府鼓勵(lì)各地探索開(kāi)展產(chǎn)量保險(xiǎn)、氣象指數(shù)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收入保險(xiǎn)等保險(xiǎn)責(zé)任廣、保障水平高的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體多層次、多樣化風(fēng)險(xiǎn)保障需求。落實(shí)一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)規(guī)劃方案，相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)要積極協(xié)助農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)特色商標(biāo)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理的能力。政府部門(mén)應(yīng)該為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社貸款提供針對(duì)性的財(cái)政補(bǔ)貼，指導(dǎo)合作社強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制建設(shè)，既可以在合作社之間推行橫向資金互助，又可以組織金融機(jī)構(gòu)搭建二級(jí)資金互助網(wǎng)絡(luò)，讓商業(yè)組織為農(nóng)民資金互助機(jī)構(gòu)提供資金支持，豐富其資金來(lái)源。（三）精于標(biāo)準(zhǔn)助規(guī)范。企業(yè)化管理的關(guān)鍵在于標(biāo)準(zhǔn)化加工、規(guī)范化生產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社的企業(yè)化管理涉及方方面面，要求農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)等積極互動(dòng)。農(nóng)民專業(yè)合作社要將所在行業(yè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品服務(wù)的先進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)作為主要發(fā)展方向，積極參考和借鑒國(guó)內(nèi)外的效果標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)要和合作社積極協(xié)同，幫助合作社健全管理章程與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度，并結(jié)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與銷售推廣，強(qiáng)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平?；葜輳V大甜玉米專業(yè)合作社依據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，印制標(biāo)準(zhǔn)化種植規(guī)范發(fā)給各位社員，指導(dǎo)和帶動(dòng)他們開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合生產(chǎn)管理不同環(huán)節(jié)的具體需要為社員培訓(xùn)相應(yīng)的內(nèi)容，強(qiáng)化其管理生產(chǎn)技術(shù)能力和產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)。統(tǒng)一使用和管理肥料、農(nóng)藥與品種等。嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品采摘前的質(zhì)量安檢機(jī)制，產(chǎn)品實(shí)行定價(jià)銷售與分選定級(jí)制度，并注冊(cè)了“白云前”商標(biāo)，通過(guò)了無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)定，農(nóng)村專業(yè)合作社的企業(yè)化管理再上新臺(tái)階。實(shí)施品牌化戰(zhàn)略，品牌化戰(zhàn)略要求農(nóng)民專業(yè)合作社完成商標(biāo)注冊(cè)，積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品品牌，在不斷推廣、持續(xù)營(yíng)銷過(guò)程中增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)影響力和輻射度。它要求農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施企業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理制度。以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)贏得消費(fèi)者的支持和信賴，以高水平的質(zhì)量檢測(cè)和持續(xù)性的品牌建設(shè)塑造標(biāo)準(zhǔn)化程度更高的品牌產(chǎn)品、使品牌傳播效應(yīng)更廣泛。有效激發(fā)消費(fèi)者的消費(fèi)理念，激發(fā)人們的消費(fèi)欲望，聚焦人民的消費(fèi)需求和銷量。再次，政府部門(mén)要發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)通過(guò)股份制合作強(qiáng)化企業(yè)化管理。它有利于激發(fā)農(nóng)場(chǎng)群眾的生產(chǎn)積極性，增強(qiáng)規(guī)范化、機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平與科學(xué)種植養(yǎng)殖的能力，將生產(chǎn)成本與生產(chǎn)效率有機(jī)結(jié)合起來(lái)。通過(guò)規(guī)避無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)與提升組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度，推動(dòng)農(nóng)工商、產(chǎn)加銷一體化建設(shè)。韶關(guān)市政府對(duì)本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)作、發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，如今已經(jīng)形成了“政府部門(mén)主導(dǎo)+龍頭企業(yè)參與+合作社運(yùn)營(yíng)”的模式。該市農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)囟嗉襒XX農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，對(duì)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十家合作社種植的46萬(wàn)畝玉米，從開(kāi)始收割到收割結(jié)束只用了24天時(shí)間，通過(guò)實(shí)施各種激勵(lì)制度和企業(yè)化管理措施，諸多環(huán)節(jié)井然有序、實(shí)現(xiàn)了連收帶銷的集約化服務(wù)。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村富余勞動(dòng)力;就業(yè)質(zhì)量;就業(yè)創(chuàng)業(yè);阿克蘇地區(qū)

1阿克蘇地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)基本情況

根據(jù)《阿克蘇統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，2019年阿克蘇地區(qū)總?cè)丝跀?shù)為2564371人，其中鄉(xiāng)村人口數(shù)為1705021人，占總?cè)丝跀?shù)的66．5%。隨著城鎮(zhèn)化的推行，阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村人口總數(shù)多年來(lái)不斷下降，城鎮(zhèn)人口不斷上升，這與阿克蘇地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合度大力發(fā)展有關(guān)。2020年阿克蘇地區(qū)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)23．18萬(wàn)人(次)，培訓(xùn)各類人員6．08萬(wàn)人(次)。農(nóng)村居民人均可支配收入14588元，增長(zhǎng)10．3%。其中，工資性收入4981元，經(jīng)營(yíng)凈收入6323元，財(cái)產(chǎn)凈收入518元，轉(zhuǎn)移凈收入2766元［6］。隨著國(guó)家對(duì)文化教育及基本道德素質(zhì)教育的重視普及，農(nóng)村人口自身素質(zhì)及文化水平普遍提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，阿克蘇地區(qū)2020年小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率99．9%;小學(xué)畢業(yè)升入地區(qū)境內(nèi)初中升學(xué)率97．6%;初中畢業(yè)生升入高中階段的比例保持在98%以上［6］。阿克蘇地區(qū)教育水平日益增強(qiáng)，受教育程度提高。阿克蘇地區(qū)緊盯就業(yè)創(chuàng)業(yè)這個(gè)目標(biāo)，充分發(fā)揮政策扶持作用、強(qiáng)化各類職業(yè)技能培訓(xùn)，通過(guò)政企合作、校企合作等方式，整合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，在拓寬就業(yè)渠道上下功夫，久久為功，融情聚力打好就業(yè)扶貧這場(chǎng)硬仗。阿克蘇地區(qū)堅(jiān)持線上線下多種宣傳方式齊上陣，利用阿克蘇政府網(wǎng)、人社部門(mén)微信公眾號(hào)等信息平臺(tái)，在網(wǎng)頁(yè)顯著位置關(guān)于“穩(wěn)就業(yè)”“保就業(yè)”的優(yōu)惠政策，不間斷用工信息和求職者信息，營(yíng)造了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的濃厚宣傳氛圍。在勞動(dòng)力相對(duì)聚集的農(nóng)村，阿克蘇地區(qū)充分發(fā)揮在村各支力量宣傳引導(dǎo)的作用，黨員干部相互協(xié)作，通過(guò)走訪群眾、公示欄公示、村組大喇叭播放就業(yè)信息等方式，為農(nóng)民群眾分析當(dāng)前形勢(shì)，理清增收經(jīng)濟(jì)賬，使廣大農(nóng)民主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的信心。

2農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問(wèn)題

2．1就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變不徹底

近幾年，隨著就業(yè)惠民政策的大力推行，愿意“走出去”的農(nóng)村富余勞動(dòng)力越來(lái)越多，他們的思想觀念也逐漸轉(zhuǎn)變，在一定程度上打破了“小富即安”的思想束縛。但從參與學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況來(lái)看，農(nóng)村勞動(dòng)力參加就業(yè)培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)烈。一些人認(rèn)為參加就業(yè)培訓(xùn)浪費(fèi)時(shí)間和精力，不如把參加培訓(xùn)的時(shí)間用來(lái)打工掙錢(qián)，或者利用農(nóng)閑時(shí)間開(kāi)展娛樂(lè)休閑活動(dòng)［7］。農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)主動(dòng)性不強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力不足，主動(dòng)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)方面表現(xiàn)的積極性不高，主動(dòng)了解就業(yè)信息、參加招聘會(huì)、學(xué)習(xí)職業(yè)技能的意識(shí)不強(qiáng)。有的貧困勞動(dòng)力工作上拈輕怕重、吃不了苦、信念不強(qiáng)，一般的工作看不上，重要的工作干不了，習(xí)慣于政府安置的護(hù)邊員、護(hù)路員、護(hù)林員等不需要付出多少，又可輕松領(lǐng)錢(qián)的工作，就業(yè)內(nèi)生動(dòng)力還是不足。

2．2就業(yè)質(zhì)量不夠高

近年來(lái)，阿克蘇地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐步加快，用工需求量也隨之增加，這為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造了有利機(jī)會(huì)。但是，從阿克蘇地區(qū)目前轉(zhuǎn)移就業(yè)的總體情況來(lái)看，仍然存在一些不利的影響因素。阿克蘇地區(qū)鄉(xiāng)村從業(yè)人員主要還是集中在第一產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)分布看，主要轉(zhuǎn)向工業(yè)、建筑行業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)。受技術(shù)技能水平的限制，他們選擇就業(yè)崗位的自由度有限，通常只能從事技術(shù)要求較低的職業(yè)。已經(jīng)外出就業(yè)的人群也仍然面臨找工作不易、收入不高的困境，他們當(dāng)中的大多數(shù)從事著技能含量低、危險(xiǎn)系數(shù)高、工作強(qiáng)度大的工種。零散務(wù)工占半數(shù)以上，輪崗換崗頻繁，持續(xù)性不強(qiáng)。

2．3技能培訓(xùn)程度低

雖然政府高度重視技能培訓(xùn)工作，但從事培訓(xùn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍水平參差不齊，各項(xiàng)培訓(xùn)制度還不完善、各部門(mén)協(xié)同配合程度低等原因，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的滿意度低。再加上就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)形式單一，內(nèi)容不豐富，培訓(xùn)后進(jìn)行簡(jiǎn)單的考試即可結(jié)束整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程，培訓(xùn)成效不明顯。在這種情況下，學(xué)員所掌握的技術(shù)達(dá)不到用人單位的標(biāo)準(zhǔn)要求，知識(shí)、技術(shù)、特長(zhǎng)都欠缺，農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)的空間不斷縮小。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各用工企業(yè)對(duì)生產(chǎn)的技術(shù)要求、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)有了更高的要求，企業(yè)用人方面對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)水平、文化層次的需求也會(huì)日益增高。這就導(dǎo)致了大量素質(zhì)水平偏低的勞動(dòng)力很難找到工作，而企業(yè)用人卻找不到符合需求的勞動(dòng)力。

2．4勞動(dòng)力職業(yè)發(fā)展空間較窄

當(dāng)前，我國(guó)的勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力不夠高，尤其是與一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，因此，提升我國(guó)勞動(dòng)者的素質(zhì)就成為發(fā)展創(chuàng)新型國(guó)家的迫切需要。阿克蘇農(nóng)村地區(qū)有大量富余的勞動(dòng)力，但是現(xiàn)有勞動(dòng)力文化程度不高，他們沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，再加上運(yùn)用普通話交流的能力不高，職業(yè)技能水平較差，導(dǎo)致其就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，職業(yè)發(fā)展空間有限。自身發(fā)展與薪酬是吸引人才的重要因素，未來(lái)職業(yè)規(guī)劃的發(fā)展與企業(yè)的規(guī)模與發(fā)展是分不開(kāi)的［8］，人才工作最核心的機(jī)制是激勵(lì)機(jī)制。只有激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)科學(xué)，人才才會(huì)更加愿意將自己的聰明才智付諸實(shí)踐，盡展其才。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力受文化水平、技能水平的影響，職業(yè)發(fā)展空間受限，用人單位在員工素質(zhì)提升方面發(fā)力較少，在員工薪酬待遇、工作條件、晉升機(jī)制完善方面還不到位，員工激勵(lì)制度實(shí)行還不順暢。

3提升農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)成效的路徑

3．1發(fā)揮宣傳引領(lǐng)作用，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

加大就業(yè)信息宣傳力度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村社會(huì)事務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、“訪惠聚”工作隊(duì)作用，利用農(nóng)牧民夜校、入戶走訪、學(xué)習(xí)小課堂等載體，深入宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)政策享受情況進(jìn)行全面摸排，主動(dòng)上門(mén)為貧困家庭兌現(xiàn)各類補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)享盡享，逐步引導(dǎo)各族群眾轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的宣傳力度，大力選樹(shù)就業(yè)脫貧致富典型和用工企業(yè)典型，引導(dǎo)各族群眾樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，自我改變和創(chuàng)新發(fā)展的意識(shí)，鼓勵(lì)其改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力算好經(jīng)濟(jì)賬、社保賬和教育賬，增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力“走出去”就業(yè)的意愿，提高就業(yè)增收的信心。加大就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，加強(qiáng)與企業(yè)對(duì)接聯(lián)絡(luò)，整合信息資源，動(dòng)態(tài)掌握用工單位崗位需求，利用“民營(yíng)企業(yè)招聘月”“就業(yè)宣傳周”等形式開(kāi)展就業(yè)宣傳服務(wù)活動(dòng)，做到企業(yè)供需信息共享，搭建企業(yè)用人和勞動(dòng)者就業(yè)溝通平臺(tái)，暢通信息流通渠道，為農(nóng)村富余勞動(dòng)力“走出去”營(yíng)造濃厚的氛圍。

3．2強(qiáng)化主導(dǎo)作用，推動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

高度重視教育投資，注重文化在就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮的作用，用學(xué)習(xí)的方式武裝勞動(dòng)力的頭腦，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)［9］。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政府主導(dǎo)作用，積極吸引個(gè)人和企業(yè)投資，從就業(yè)視角對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行投資。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的精準(zhǔn)教育培訓(xùn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)的有效手段。在培訓(xùn)工作中，要明確各部門(mén)職責(zé)，確保各環(huán)節(jié)銜接順暢，有效運(yùn)行，確保不浪費(fèi)培訓(xùn)資源。按照“輸出一人、培訓(xùn)一人”的要求，整合各方優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展一系列有針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)資源方面，有效整合學(xué)校人力物力，搭建平臺(tái)橋梁，不斷完善就業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)體系。組成強(qiáng)大的培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，充分把地區(qū)內(nèi)技工學(xué)校、職業(yè)院校和企業(yè)培訓(xùn)資源有效利用起來(lái)，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，不斷引進(jìn)社會(huì)力量。鼓勵(lì)職業(yè)院校和企業(yè)參與到農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)培訓(xùn)當(dāng)中，有效發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性，借助企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地近距離開(kāi)展實(shí)操訓(xùn)練，不斷豐富勞動(dòng)技能培訓(xùn)的形式。緊盯農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)用工需求，在培訓(xùn)人員較為集中的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織開(kāi)展短期職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。圍繞各縣(市)特色產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)等企業(yè)的用工需求，集中組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力參加技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。完善監(jiān)督和管理制度，為就業(yè)培訓(xùn)順利實(shí)行提供保障，讓制度監(jiān)督覆蓋培訓(xùn)全程，保證培訓(xùn)成效。

3．3拓寬就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量

強(qiáng)化各級(jí)政府促進(jìn)就業(yè)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的主體責(zé)任，將年度就業(yè)目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作，逐項(xiàng)分解，建立對(duì)賬銷號(hào)臺(tái)賬，跟蹤督促落實(shí)，確保實(shí)效。勞動(dòng)力資源有效配置是促進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑［10］。圍繞各縣市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，充分挖掘就業(yè)崗位。鼓勵(lì)縣域內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，以棉紡、服裝企業(yè)為重點(diǎn)，在這類密集型產(chǎn)業(yè)中調(diào)整管理模式，提高企業(yè)吸收人員就業(yè)的能力。強(qiáng)化勞務(wù)輸出協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)口幫扶工作，鼓勵(lì)各類勞務(wù)市場(chǎng)輸出農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。培育發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，依托本地棉花、核桃、蘋(píng)果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)民合作社作用，開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)務(wù)。強(qiáng)化宣傳引領(lǐng)，引導(dǎo)農(nóng)民加入合作社，提高農(nóng)民組織化程度。著力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)，發(fā)揮標(biāo)桿示范作用。推動(dòng)棉紡織、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、鄉(xiāng)村旅游等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，加大衛(wèi)星工廠、扶貧車間的訂單量，促進(jìn)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。深化兵地融合機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)內(nèi)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序向兵團(tuán)企業(yè)流動(dòng)。

3．4加大政策扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

引領(lǐng)農(nóng)村勞動(dòng)力由就業(yè)向創(chuàng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變，順應(yīng)新時(shí)代新時(shí)期的要求，通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高工作創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力，促使其適應(yīng)高速發(fā)展的社會(huì)。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，只有不斷加大人力資源管理、資金各方面的投入，才能有效發(fā)揮勞動(dòng)力資本的效率作用?？梢詮霓r(nóng)村發(fā)掘一批有一定知識(shí)水平、思想水平，技術(shù)水平的優(yōu)秀鄉(xiāng)土人才，鼓勵(lì)有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)、有一定資本的農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并在配套政策方面給予優(yōu)惠，為農(nóng)民營(yíng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)范圍。著力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村培育創(chuàng)業(yè)實(shí)體，發(fā)揮村級(jí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地作用，輻射帶動(dòng)村委會(huì)周邊經(jīng)濟(jì)，充分打造小商店、小飯館、小糕點(diǎn)店、小裁縫店、小燒烤店、小馕坑等農(nóng)村創(chuàng)業(yè)實(shí)體，通過(guò)發(fā)展小微創(chuàng)業(yè)，使開(kāi)展創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力致富增收，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口在家門(mén)口工作。

3．5優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，鞏固轉(zhuǎn)移就業(yè)成果

提高戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，推行各項(xiàng)就業(yè)惠民政策，不斷健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。緊盯“穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)”目標(biāo)，精準(zhǔn)掌握勞動(dòng)力就業(yè)軌跡和就業(yè)狀況，落實(shí)就業(yè)跟蹤服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌安排。統(tǒng)籌規(guī)劃勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，將符合要求的農(nóng)村勞動(dòng)力列入轉(zhuǎn)移就業(yè)人員儲(chǔ)備庫(kù)，組織人員定期把就業(yè)政策和用工信息傳遞給農(nóng)村富余勞動(dòng)力，鼓勵(lì)其主動(dòng)就業(yè)。有針對(duì)性地提高服務(wù)能力和管理水平，充分了解有就業(yè)意愿人員的想法，引導(dǎo)他們就地就近轉(zhuǎn)移，努力做到照顧家庭、開(kāi)展工作兩不誤。改善企業(yè)就業(yè)環(huán)境，合理安排工作時(shí)間。在就業(yè)環(huán)境方面，企業(yè)要給員工營(yíng)造一個(gè)有利于健康安全的工作場(chǎng)所。識(shí)別員工的“異質(zhì)性”［11］，注重員工個(gè)人發(fā)展，提供專業(yè)的職業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，使企業(yè)員工認(rèn)真評(píng)估自身的能力與優(yōu)勢(shì)，不斷提升自身的素質(zhì)。根據(jù)員工的個(gè)人特長(zhǎng)安排輪崗，使其發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，持續(xù)增強(qiáng)工作穩(wěn)定性。逐漸實(shí)現(xiàn)更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，使就業(yè)惠民政策落地生根。

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