導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)研方法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺；多維互動教學(xué)體系；城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)

中圖分類號：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1005-2909（2016）05-0176-06

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)是全國高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會在《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范（2013年版）》中明確規(guī)定的10門專業(yè)核心課程之一，也是全國注冊城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試必考的科目之一。

長期以來城市規(guī)劃①一直強(qiáng)調(diào)以物質(zhì)空間形態(tài)規(guī)劃為本體的實用技術(shù)，在教學(xué)中重視規(guī)劃設(shè)計類課程，忽視政治、法律、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多方面的理論課程，造成城市規(guī)劃專業(yè)的師生普遍認(rèn)為城市規(guī)劃只要做好空間規(guī)劃方案，把圖形繪制美觀就可以了。教師也都愿意承擔(dān)設(shè)計類課程，對理論類課程的積極性不高，課程改革動力不足。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程作為一門理論課程，教師多采用理論講授+案例教學(xué)的課堂講授方法，只是在有限的課時內(nèi)完成對課程內(nèi)容的講授，很少安排實踐及其他形式的教學(xué)。由于本身法律法規(guī)條文都是很枯燥的條條框框，加之學(xué)生對理論類課程興趣較低，不能積極進(jìn)行思考并回答問題，最終為了應(yīng)付考試突擊記憶重點內(nèi)容，課程結(jié)束后對該門課程所學(xué)內(nèi)容幾近空白。傳統(tǒng)教學(xué)沒有真正起到對學(xué)生管理知識、管理思維和管理能力等各方面的培養(yǎng)。

一、多維互動教學(xué)的內(nèi)涵

多維互動教學(xué)是一種創(chuàng)新性教學(xué)過程， 致力于構(gòu)建教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生的新型關(guān)系[1-2]。在教學(xué)過程中，教師要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的特點，采用多種方法，多渠道傳授知識點，多系統(tǒng)地激勵、開拓學(xué)生思維，著重培養(yǎng)和提高學(xué)生分析、概括、判斷和遷移運用等綜合能力。在多維互動教學(xué)中信息傳遞、師生交往不再是單向的，而是從多角度展開，采用多種方式融合的教學(xué)模式[3]。

二、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺助力多維互動教學(xué)的實現(xiàn)

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺適應(yīng)信息化時代學(xué)生學(xué)習(xí)和溝通的新需求[4]。基于無線網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)的發(fā)展，在傳統(tǒng)的課堂媒介外，年輕一代在日常生活中更愿意也更容易通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通和學(xué)習(xí)[5]。充分利用移動網(wǎng)絡(luò)，通過學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺來建設(shè)課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源，引導(dǎo)學(xué)生在線學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)、討論學(xué)習(xí)、協(xié)作學(xué)習(xí)[6]。

通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，教師將原來在課堂上講授的基本內(nèi)容轉(zhuǎn)移到課下[7-8]，課堂上才能留出充足的時間用于講解自主學(xué)習(xí)中遇到的難點，以及如何對知識進(jìn)行運用、分析、綜合和評價等高級別學(xué)習(xí)目標(biāo)內(nèi)容的深入探討。在探討過程中充分利用多維互動方法，發(fā)揮學(xué)生的主體地位，增強(qiáng)學(xué)生之間、師生之間的互動，積極擴(kuò)展和創(chuàng)造深度知識，提高學(xué)生對知識的理解程度，實現(xiàn)課堂時間的高效利用。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程多維互動教學(xué)體系的構(gòu)建

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程多維互動教學(xué)體系的構(gòu)建貫穿于課前、課堂和課后的整個過程，三個環(huán)節(jié)的內(nèi)容環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。

（一）以指導(dǎo)自學(xué)完成課前預(yù)習(xí)

通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，以指導(dǎo)自學(xué)法為主，引導(dǎo)學(xué)生完成課前預(yù)習(xí)，保證課堂多維互動教學(xué)的順利開展。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺中，精心設(shè)計有課程信息、教學(xué)資源、教學(xué)互動、教學(xué)評價與反思和課程管理五個課程教學(xué)模塊（圖1），通過課程信息、教學(xué)資源和教學(xué)互動三個模塊，引導(dǎo)學(xué)生完成識記和理解層面的基本知識學(xué)習(xí)，完成相關(guān)的作業(yè)練習(xí)，并擴(kuò)展學(xué)習(xí)相關(guān)知識，為課堂多維互動做好基礎(chǔ)。各模塊所包含的詳細(xì)內(nèi)容及主要功能如表1所示。

（二）以多維互動開展課堂教學(xué)

根據(jù)課程各章節(jié)的內(nèi)容特點和學(xué)生課前的自學(xué)情況，開展多維互動的課堂教學(xué)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程可分為四部分：一是行政法學(xué)基礎(chǔ)；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、方針政策；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運作；四是城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)管理和職業(yè)道德。其中城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運作是核心內(nèi)容。根據(jù)各部分內(nèi)容特征和學(xué)生自學(xué)問題反饋，課堂內(nèi)主要采用了案例研究、研討會和情景模擬的互動教學(xué)方法[9]（表2）。

1.案例研究法

案例研究是理論與實踐之間的橋梁，對實踐性較強(qiáng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程而言，通過對案例的分析，不僅能將所學(xué)法律及管理理論知識融入逼真的情境之中進(jìn)行具體化應(yīng)用，讓學(xué)生感受實際管理工作中的問題和解決方法，而且也能省去完全依靠實地調(diào)研所需花費的大量時間、金錢和精力等[10]。

案例研究法在課程中的應(yīng)用主要在“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運作”部分，圍繞建設(shè)項目選址、建設(shè)用地選擇及管理、建設(shè)工程管理、鄉(xiāng)村建設(shè)用地規(guī)劃管理和臨時用地、臨時建設(shè)管理等內(nèi)容，選取較為典型的違法案例，對案例進(jìn)行違法原因和處理意見的討論，在大量案例討論的過程中，不斷提高學(xué)生的分析、判斷，以及解決問題的能力，不斷總結(jié)加深對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作內(nèi)容和方法的理解。在“行政法學(xué)基礎(chǔ)”和“城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、方針政策”等方面也有所應(yīng)用。在“行政法學(xué)基礎(chǔ)”部分主要是通過簡單的舉例以說明各抽象概念的含義，在“城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、方針政策”部分，可分別挑選總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)及村莊規(guī)劃等規(guī)劃的經(jīng)典案例或結(jié)合學(xué)生已完成的各類型規(guī)劃的課程設(shè)計作業(yè)，對照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市規(guī)劃編制辦法》及相關(guān)法律、法規(guī)等所規(guī)定的編制內(nèi)容來加深理解。

2.研討會

課程用到的研討會形式主要有小組討論發(fā)言、法規(guī)知識競賽、主題演講和專家講座[11]。研討會形式的教學(xué)主要運用在“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運作”“城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、方針政策”和“城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)管理、職業(yè)道德”三部分。在“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運作”部分，會針對案例分析進(jìn)行多次“小組討論發(fā)言”，對教師或?qū)W生所提出的規(guī)劃管理案例，先進(jìn)行小組內(nèi)討論，形成基本觀點，再統(tǒng)一進(jìn)行觀點的分析評論。在“城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系、方針政策”部分，為強(qiáng)化學(xué)生對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《城市規(guī)劃編制辦法》內(nèi)容的記憶，會以各小組為單位，組織“城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)知識競賽”，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和對課程的興趣。在“城鄉(xiāng)規(guī)劃的行業(yè)管理、職業(yè)道德”部分，針對行業(yè)職業(yè)道德的重要性問題，要求學(xué)生在課堂上進(jìn)行有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃職業(yè)道德重要性的演講，演講內(nèi)容要理論聯(lián)系實際，具有時代性和說服力。在學(xué)習(xí)過程中，還會邀請2～3名在規(guī)劃局工作的專家或掛職過的教師，針對管理過程中所遇到的實際問題進(jìn)行專題講座。通過一系列研討會的開展，不僅提高了學(xué)生對知識的接受程度，也鍛煉了他們的溝通表達(dá)能力。

3.情景模擬法

情景模擬法[12]主要用于“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理運作”內(nèi)容中各項規(guī)劃許可證書的申請、審核、核發(fā)程序，要求各小組根據(jù)抽簽獲得的任務(wù)要求，虛擬一項具體的申請項目，并制作完成審批過程所需的相關(guān)材料（內(nèi)容可適當(dāng)簡化，但材料要完整），小組成員分別扮演申請者和不同的審批單位，在課堂上完整模擬該證書從申請到核發(fā)的整個過程。教師和其他小組則作為評委，對整個過程各環(huán)節(jié)的專業(yè)性及綜合表現(xiàn)進(jìn)行打分。通過情景模擬法，將枯燥的理論知識轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N真實的場景，不僅能調(diào)動學(xué)生參與的積極性，更通過自身參與，牢固記憶了相應(yīng)內(nèi)容。

（三）以實習(xí)實踐進(jìn)行課后拓展

根據(jù)課堂的深入交流探討，課后利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺及時進(jìn)行知識鞏固，并通過問卷調(diào)查（圖2）等環(huán)節(jié)進(jìn)行課堂學(xué)習(xí)反思和交流。在對課程知識進(jìn)行識記和理解的基礎(chǔ)上，積極開展實習(xí)實踐，充分深化拓展課程內(nèi)容。

通過實習(xí)實踐能將抽象的理論知識進(jìn)行具體化的分析應(yīng)用，加強(qiáng)對學(xué)生技術(shù)和能力的綜合培養(yǎng)。課程的實踐調(diào)研主要針對兩部分內(nèi)容：一部分為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題調(diào)研，要求學(xué)生根據(jù)課內(nèi)外的學(xué)習(xí)和平時積累，對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的新問題進(jìn)行實地調(diào)研，調(diào)研以小組為單位開展，要有具體的調(diào)研提綱、調(diào)研問卷和詳實的調(diào)研數(shù)據(jù)，最終提交一份圖文并茂的調(diào)研報告，提交的調(diào)研報告擇優(yōu)參與大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目立項或參加城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會作業(yè)評優(yōu)。另一部分為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實習(xí)，這部分內(nèi)容放到課程結(jié)束后的假期，要求學(xué)生在假期到規(guī)劃管理部門完成3周的實習(xí)，了解規(guī)劃管理人員的具體工作內(nèi)容，進(jìn)行實踐體驗。

可以看出，基于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺構(gòu)建多維互動教學(xué)體系需要課前、課堂和課后三個環(huán)節(jié)的緊密配合，課前的預(yù)習(xí)是基礎(chǔ)，課堂互動是核心，課后的鞏固實踐是深化，各環(huán)節(jié)根據(jù)任務(wù)要求和內(nèi)容特點，分別采用不同的教學(xué)方法（表3）。缺少任何一個環(huán)節(jié)，都將影響多維互動教學(xué)體系的構(gòu)建和最佳教學(xué)效果的實現(xiàn)。

四、基于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的多維互動教學(xué)方法應(yīng)用中需注意的問題

基于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺開展多維互動教學(xué)是一種較新的教學(xué)方式改革，需要教師、學(xué)生和院校三方的共同努力。缺少任何一方的配合，教學(xué)過程的實施都會遇到障礙。

首先，教師課程改革的決心和恒心是課程改革順利進(jìn)行的前提。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺的建設(shè)和課堂的互動，每一個環(huán)節(jié)都需要教師的精心設(shè)計和全心投入，對教師的專業(yè)知識、反應(yīng)能力、分析總結(jié)及表達(dá)能力都提出了更高的要求，會增加大量有形和無形的工作量，所以教師是否有強(qiáng)烈意愿改變傳統(tǒng)的教學(xué)方法是至關(guān)重要的前提條件[13]。

學(xué)生是多維互動教學(xué)改革的主體，學(xué)生配合改革的意愿是否強(qiáng)烈，直接影響課程改革的順利開展。如果學(xué)生沒有強(qiáng)烈學(xué)習(xí)的意愿，則多維模式改革的目標(biāo)就無從談起。

學(xué)院與學(xué)校的支持是多維互動教學(xué)方法實施的保障?；诰W(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺開展的多維互動教學(xué)翻轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)的課堂教學(xué)理念，靈活多樣的教學(xué)形式和課程考核方式將會和學(xué)?，F(xiàn)有的一些

條條框框產(chǎn)生沖突，這給學(xué)院與學(xué)校的考核制度帶來挑戰(zhàn)。所以高校課程考核方法改革項目的推進(jìn)是教學(xué)方法改革實施的保障。

五、結(jié)語

多維互動教學(xué)是一種充分發(fā)揮學(xué)生主體地位的教學(xué)過程。利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，教師將原來在課堂上講授的基本內(nèi)容轉(zhuǎn)移到課下，才能在課堂上留出足夠的時間進(jìn)行互動教學(xué)，對知識點進(jìn)行深入探討。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程的多維互動教學(xué)體系構(gòu)建貫穿于課前、課堂和課后三個環(huán)節(jié)，以指導(dǎo)自學(xué)完成課前預(yù)習(xí)，以多維互動開展課堂教學(xué)，以實習(xí)實踐進(jìn)行課后拓展。大量的案例分析將抽象的理論知識具體化，便于知識的傳授。在多次交流研討、情景模擬的互動中，鍛煉了學(xué)生的團(tuán)隊合作和分析表達(dá)能力。通過實習(xí)實踐環(huán)節(jié)的開展，擴(kuò)充了學(xué)生的實踐知識，培養(yǎng)了學(xué)生參與規(guī)劃決策的信心與興趣。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺與多維互動教學(xué)方法的結(jié)合，充分鍛煉了學(xué)生的綜合能力，滿足了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)課程的教學(xué)目標(biāo)要求，取得了較好的課堂教學(xué)效果。

基于網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺開展多維互動教學(xué)是信息化時代教學(xué)發(fā)展的必然趨勢，在推行過程中需要教師、學(xué)生和院校三方的共同努力。教師課程改革的決心和恒心、學(xué)生強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)意愿和院校的技術(shù)及政策支持，是利用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺順利開展多維互動教學(xué)的重要保障。

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篇2

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)；城市調(diào)研類；實踐課程

城市調(diào)研類的實踐課程有別于傳統(tǒng)教學(xué)課程的教學(xué)方式，這類課程重視學(xué)生親自接觸實踐，深入社會，通過自身的實際調(diào)查去獲得實踐結(jié)果，印證學(xué)習(xí)理論。這類課程的施行促進(jìn)了大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學(xué)改革與創(chuàng)新，完善了校內(nèi)課程體系建設(shè)和內(nèi)容的豐富，明確了對大學(xué)生教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定，在實施之中引入多種教學(xué)模式，將學(xué)生主體地位突出，并發(fā)展“適應(yīng)課程不同階段”的教學(xué)模式，形成全方位，多層次的教學(xué)方法，使得高校教學(xué)質(zhì)量逐漸提高。

1 調(diào)研的意義

如果城市要進(jìn)行創(chuàng)新建設(shè)就要做好城市規(guī)劃，城市規(guī)劃的首要需要通過調(diào)研做初步的探索，調(diào)研可以為城市規(guī)劃提供準(zhǔn)確、詳實的調(diào)查數(shù)據(jù)，然后制定調(diào)查報告，將研究的城市當(dāng)前社會狀況、具體需求、社會問題利用調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計，這樣才能夠保證城市規(guī)劃的科學(xué)性與合理性。

2 大學(xué)課程中調(diào)研類實踐課程的意義

城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生在未來都是城市規(guī)劃項目中需要的人才，為了保證對城市狀況進(jìn)行科學(xué)有效的研究，在高校之中開展城市調(diào)研類實踐課程是不可缺少的課程環(huán)節(jié)。高校在學(xué)生的學(xué)習(xí)過程中，會給城市規(guī)劃專業(yè)三、四年級的學(xué)生進(jìn)行著重輔導(dǎo)，設(shè)置必修課程。這類實踐課程對學(xué)生的專業(yè)教學(xué)培養(yǎng)意義重大，是為學(xué)生溝通社會實際、進(jìn)行理性分析、科學(xué)統(tǒng)計的重要載體，是教學(xué)環(huán)節(jié)中典型的方法論教育，城市調(diào)研類的實踐課程有別于傳統(tǒng)教學(xué)課程的教學(xué)方式，這類課程重視學(xué)生親自接觸實踐，深入社會，通過自身的實際調(diào)查去獲得實踐結(jié)果，所以，進(jìn)行高校城市類調(diào)研課程的改革和創(chuàng)新的研究意義重大[1]。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程建設(shè)及存在問題

我國調(diào)研類課程的發(fā)展壯大開始于2000年，各大本科學(xué)校進(jìn)行了社會綜合實踐調(diào)研報告課程作業(yè)評優(yōu)工作，這項評優(yōu)工作由全國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會組織進(jìn)行。由此，使得國內(nèi)高校提升了對調(diào)研類課程的重視程度，并且逐漸對調(diào)研類實踐課程進(jìn)行完善，不過，這類調(diào)研類的實踐課程在高校實際教學(xué)中仍然存在問題。

3.1 學(xué)生自身存在問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生是進(jìn)行城市調(diào)研類實踐課程的主體，所以城市調(diào)研實踐課程的主要參與者是大學(xué)生，需要學(xué)生對調(diào)研活動進(jìn)行深入實踐、發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析并解決問題。當(dāng)前，我國高校的學(xué)生在歷年的學(xué)習(xí)中都保持了傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)理念，認(rèn)為分?jǐn)?shù)和成績是重要的，而課程的過程是可以忽略的。這就造成了學(xué)生對調(diào)研類實踐課程的不理解問題產(chǎn)生，學(xué)生們可能會產(chǎn)生兩種狀態(tài)。

第一種，學(xué)生會產(chǎn)生對這類課程的困惑。由于我國城市調(diào)研類實踐課程缺乏相關(guān)方法論教育和實踐例子的學(xué)習(xí)，在課程的學(xué)習(xí)和實踐中使得高校學(xué)生感受到困惑與疑問。只有擁有強(qiáng)有力的方法論的指導(dǎo)，指引調(diào)研的研究和實踐，才能進(jìn)行真正的調(diào)研類實踐課程的開展。但是，我國各大高校當(dāng)前的城市調(diào)研類實踐課程缺少專門性方法論課程和實踐指導(dǎo)課程的設(shè)置，就影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)，使得學(xué)生不能受到正確教學(xué)的指導(dǎo)，對于調(diào)研的實踐還很生疏，甚至不能夠獨立完成調(diào)研實踐的各個步驟。第二種，學(xué)生會對這類課程產(chǎn)生輕視的傾向。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生對待理論課程和實踐課程的輕視是他們的通病，因為大部分城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生只是注重設(shè)計類的課程，主要的學(xué)習(xí)精力也放在了設(shè)計類課程上，而忽視實踐教學(xué)對他們發(fā)展的作用，這就導(dǎo)致學(xué)生普遍對實踐課程的熱情缺失，進(jìn)而使得他們學(xué)習(xí)主動性下降，不能掌握實踐課程的基礎(chǔ)知識。

3.2 教師教學(xué)之中的問題

我國對于城市調(diào)研類實踐課程的重視和發(fā)展起步較晚，而大多數(shù)高校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師都是具有建筑專業(yè)學(xué)習(xí)的背景，這就導(dǎo)致教師本身的不專業(yè)性。在教學(xué)之中偏重對物質(zhì)實體設(shè)計的教學(xué)，產(chǎn)生輕視調(diào)研類教學(xué)的傾向[2]。而且根據(jù)目前的高校教學(xué)理論的發(fā)展，調(diào)研類實踐課程仍然缺少科學(xué)系統(tǒng)的方法論知識的指導(dǎo)，在教學(xué)中也缺乏適當(dāng)?shù)膶嵺`教學(xué)和教學(xué)實例，這也給教師的教學(xué)造成了困擾。相比傳統(tǒng)的理論教學(xué)，城市調(diào)研類實踐課程多是與社會活動相聯(lián)系，很多課程的進(jìn)行都是學(xué)生參與實踐，這也給教師組織教學(xué)活動的流程和監(jiān)管造成困難影響。大學(xué)城市調(diào)研類的調(diào)研報告通常需要幾個學(xué)生合作完成，組隊人數(shù)大約3～4人，這些學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)各不相同，參與實踐活動的積極性也不盡相同，教師在協(xié)助學(xué)生進(jìn)性調(diào)研類實踐課程的完成時，要分散注意力，不足以細(xì)致的對學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。所以高校專業(yè)教師的缺乏也是目前存在的問題。

4 教學(xué)改革研究和探索

4.1 實踐課程內(nèi)容的完善與體系的健全

當(dāng)前，社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國城市化進(jìn)程的腳步不斷加快，未來對于城市規(guī)劃專業(yè)人才的需要也大大增加。為了培養(yǎng)新型的城市規(guī)劃專業(yè)人才，國家應(yīng)該根據(jù)實際制定專業(yè)培養(yǎng)計劃，對當(dāng)前的實踐課程內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和完善，健全高校城市調(diào)研類實踐課程教學(xué)體系，以保證完成教學(xué)目標(biāo)。

為了完善高校實踐課程教學(xué)內(nèi)容，一定要建構(gòu)與之相互交叉和滲透的實踐課程管理體系，加強(qiáng)高校理論與實踐課程的相互關(guān)聯(lián)，將設(shè)計課程與實踐課程、理論課程同放在重要地位，實現(xiàn)專業(yè)課程的銜接和良性互動，保障高校教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的共同完成。在教學(xué)之中，要強(qiáng)調(diào)教師對調(diào)研類實踐課程的重視，提高教師的自身教學(xué)能力水平，能夠?qū)嵺`課程需要掌握的知識教授給學(xué)生，保證學(xué)生能夠理解調(diào)研類實踐課程重要性和可行性，保證學(xué)生能夠真正進(jìn)行實踐課程的展開和調(diào)研[3]。

4.2 注重實踐課程教學(xué)重要性的宣傳

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的培養(yǎng)，最終是為了能夠使人才投入到祖國建設(shè)中去，能夠滿足國家各方面城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要。所以這類人才需要具備專業(yè)的設(shè)計能力與實踐調(diào)研能力，需要擁有正確的價值觀和社會責(zé)任感。因此在高校學(xué)習(xí)中，學(xué)校要重視對學(xué)生價值觀的培養(yǎng)，重視對學(xué)生設(shè)計課程和實踐課程重要性的宣傳，使學(xué)生能夠全面發(fā)展，適應(yīng)社會的實際要求。

教師是向?qū)W生宣傳實踐課程重要性的主體，教師在教學(xué)之中要體現(xiàn)出人文關(guān)懷和公平公正性，這樣在教學(xué)之中對學(xué)生更有說服力，使得學(xué)生感受到教師的真情實感，在學(xué)習(xí)之中聽進(jìn)教師的勸導(dǎo)，將對調(diào)研類實踐課程學(xué)習(xí)的熱情提上來，最后轉(zhuǎn)為自身的學(xué)習(xí)興趣，得到成績的提高，這樣在將來的工作之中學(xué)生會感受到教師的用心良苦，形成正確的價值觀與人生觀，以及高度的社會責(zé)任感。學(xué)校也是向?qū)W生宣傳實踐課程重要性的重要載體，學(xué)校在設(shè)置實踐課程時可以先請幾位專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人士到校做相關(guān)的實踐講座，讓學(xué)生在講座中主動認(rèn)識到實踐課程的重要性。

5 結(jié)束語

高校改善城市調(diào)研類實踐課程的內(nèi)容設(shè)置，健全完整的實踐教學(xué)課程體系，向?qū)W生倡導(dǎo)實踐課程的重要性可以重新將學(xué)生引入實踐課程學(xué)習(xí)中去，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)熱情，提高主動性，這些措施和改革會為學(xué)生未來發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)，促進(jìn)他們的健康成長。

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篇3

1.1研究背景與意義。城鄉(xiāng)規(guī)劃是指政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件與社會人文條件，為實現(xiàn)合理安排土地等資源、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)的發(fā)展空間與布局合理性、達(dá)成城鄉(xiāng)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而做出的綜合部署與統(tǒng)一規(guī)劃。隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，信息量劇增，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理方式已愈發(fā)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需求，造成低效率管理的同時也會引發(fā)信息重疊、資源糾紛、交通堵塞、社會矛盾迭起等一系列負(fù)面影響，造成財力、人力的大量浪費，而通過利用信息化手段便可有效改善上述問題。因此，為更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展，必須要發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，以更科學(xué)合理地利用城鄉(xiāng)空間資源，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平的提高。1.2研究方法。本文主要運用了以下研究方法1.2.1案例分析法。案例分析法是一種通過分析典型事例的經(jīng)驗與規(guī)律，并結(jié)合自身實際情況具體分析得出結(jié)論的方法。本文通過對國內(nèi)外城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)具體建設(shè)規(guī)律的研究，充分學(xué)習(xí)其先進(jìn)的設(shè)計經(jīng)驗與教訓(xùn)，并結(jié)合國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展環(huán)境要求，在理論上選擇最科學(xué)合理的設(shè)計方案。1.2.2調(diào)查研究法。調(diào)查研究法是指現(xiàn)場調(diào)研考察，以發(fā)現(xiàn)實踐工程中的潛在問題與解決方案。該系統(tǒng)的設(shè)計需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理等工作進(jìn)行實地調(diào)研，并通過對相關(guān)技術(shù)人員的采訪等形式，完成問題與數(shù)據(jù)的采集。1.2.3比較分析法。比較分析法是一種通過并列對比實現(xiàn)最優(yōu)化選擇的方法。本文主要通過將國內(nèi)外典型案例進(jìn)行對比，同時對相關(guān)技術(shù)選擇予以分析比較，從而得出性能最優(yōu)、功能實現(xiàn)最強(qiáng)、成本最合理的系統(tǒng)組合。

2相關(guān)理論研究分析

2.1GIS技術(shù)介紹。GIS技術(shù)是在地理空間數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)之上，利用信息技術(shù)實現(xiàn)對空間數(shù)據(jù)的采集、管理、分析、模擬、顯示等具體操作。GIS主要由以下幾部分構(gòu)成：硬件設(shè)備、軟件支持、地理空間數(shù)據(jù)、分析模型與應(yīng)用人員。基于這五大模塊，GIS可實現(xiàn)如下功能：1)數(shù)據(jù)采集功能。在保證數(shù)據(jù)采集的時空完備性與準(zhǔn)確性的前提下，GIS可獲取人工編碼、數(shù)字化地圖等數(shù)據(jù)，并實現(xiàn)采集過程的高效簡便。2)數(shù)據(jù)儲存功能。GIS可以將來源、屬性等條件各不相同的數(shù)據(jù)儲存在空間數(shù)據(jù)庫中，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)類型的合理劃分，以便數(shù)據(jù)查詢與分析。3)數(shù)據(jù)整理功能。一方面，GIS可以查詢數(shù)據(jù)，并能在特定請求下再現(xiàn)數(shù)據(jù)信息；另一方面，其對數(shù)據(jù)的審查、糾錯、格式化、轉(zhuǎn)換等操作也是十分強(qiáng)大的。4)空間分析功能。GIS的空間分析功能主要包括兩部分，對數(shù)據(jù)進(jìn)行地理操作和轉(zhuǎn)換以及對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，例如空間插值分析、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡(luò)分析等。GIS技術(shù)可與多種信息技術(shù)結(jié)合，如互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3S技術(shù)、VR技術(shù)等，其優(yōu)良的使用性能與應(yīng)用的靈活性對于城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)的設(shè)計而言是非常合適的。2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論介紹。城鄉(xiāng)規(guī)劃是各政府為實現(xiàn)該階段內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，做到合理調(diào)控城鄉(xiāng)資源、發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、保障公眾利益而進(jìn)行的統(tǒng)籌兼顧的具體計劃。它主要包括兩大工作，第一階段是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，通過對建設(shè)工作的總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃實現(xiàn)規(guī)劃結(jié)果的可靠性與多樣化；第二階段是城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施與管理，即完成對規(guī)劃編制工作的嚴(yán)格落實與有效監(jiān)管。隨著我國城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)規(guī)模擴(kuò)大與人口激增也對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計與管理提出了更高的要求，這一系列要求只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方法才能滿足，工作人員只有充分利用信息技術(shù)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理效率與服務(wù)水平，才能形成科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息管理系統(tǒng)，以更好地指導(dǎo)并進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)。

3系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)庫設(shè)計

本系統(tǒng)的設(shè)計主要運用了GIS技術(shù)，而GIS技術(shù)對空間數(shù)據(jù)庫的設(shè)計要求是非常高的，由于城鄉(xiāng)規(guī)劃項目與地理等環(huán)境因素關(guān)系密切，而這些因素的數(shù)據(jù)庫數(shù)量很大且關(guān)系復(fù)雜，所以空間數(shù)據(jù)庫的設(shè)計對該系統(tǒng)而言至關(guān)重要。3.1空間數(shù)據(jù)庫設(shè)計原則。3.1.1功能實現(xiàn)原則。數(shù)據(jù)庫的設(shè)計需要滿足以下功能：1)精準(zhǔn)模擬功能。數(shù)據(jù)庫可通過建立數(shù)據(jù)模型來模擬實現(xiàn)真實情況中的信息聯(lián)系，這個過程主要受到兩方面因素的作用：數(shù)據(jù)模型與設(shè)計質(zhì)量。因此，在設(shè)計數(shù)據(jù)庫時，設(shè)計人員必須充分掌握設(shè)計需求與系統(tǒng)環(huán)境，充分利用良好的軟件開發(fā)平臺，以實現(xiàn)精準(zhǔn)模擬功能。2)可接受功能。數(shù)據(jù)庫的設(shè)計需要充分考慮DBMS的特點，要建立起能夠被DBMS所接受、支持的數(shù)據(jù)與處理模型?？梢哉f可接受功能是數(shù)據(jù)庫有效性與適用性的保障特點。3.1.2系統(tǒng)的管理設(shè)計原則。空間數(shù)據(jù)庫具有大數(shù)據(jù)性、高復(fù)雜性等特點，組織形式多樣，可具體顯示圖形與數(shù)字信息，達(dá)到高效管理數(shù)據(jù)，因而數(shù)據(jù)庫的設(shè)計需要做到以下管理原則：1)信息管理：數(shù)據(jù)庫的設(shè)計覆蓋面要廣應(yīng)包攬所有應(yīng)用和管理的相關(guān)信息，且其反應(yīng)的地理位置信息必須要準(zhǔn)確，一定要達(dá)到當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃的精度要求。此外，數(shù)據(jù)庫中所儲存的數(shù)據(jù)質(zhì)量要高度保證，做好圖形與屬性數(shù)據(jù)間的合理匹配。2)數(shù)據(jù)分析管理：設(shè)計數(shù)據(jù)庫時需確保儲存數(shù)據(jù)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享與數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，為該系統(tǒng)的可開發(fā)性提供拓展空間。3)用戶界面管理：數(shù)據(jù)庫應(yīng)方便管理，數(shù)據(jù)可易于存取、查詢、統(tǒng)計、分析、顯示等。3.2空間數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)組成。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫由不同層次的規(guī)劃圖形數(shù)據(jù)和統(tǒng)計數(shù)據(jù)共同組成，可具體分為空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩種，例如城鄉(xiāng)規(guī)劃地形圖及其層次劃分的相關(guān)數(shù)據(jù)等均屬于空間數(shù)據(jù)的范疇，而屬性數(shù)據(jù)包括各種基礎(chǔ)指標(biāo)及其相關(guān)統(tǒng)計信息等。系統(tǒng)具體的層次表設(shè)計如表1所示：3.3空間數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)組織。3.3.1數(shù)據(jù)集的創(chuàng)建。要求數(shù)據(jù)集由相同空間參考的要素組成，可用于存貯數(shù)據(jù)并對同范圍內(nèi)的不同數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理和組織。數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)建過程包括以下三部分：數(shù)據(jù)庫工作區(qū)的獲得、空間參考的定義以及新要素數(shù)據(jù)集連接的建立。其創(chuàng)建可在ArcEngine環(huán)境下進(jìn)行，可使用IWorkspace等軟件進(jìn)行空間屬性的收集，并將其結(jié)果回饋至IFeatureDataset接口生成。3.3.2矢量數(shù)據(jù)入庫。在本系統(tǒng)的設(shè)計中，矢量數(shù)據(jù)可大致劃分為地形底圖、路線、規(guī)劃紅線、管道地線、鐵路、地塊標(biāo)注、規(guī)劃區(qū)界限、河流湖泊等圖層。一般情況下，一個矢量數(shù)據(jù)等同于一個作用要素，需被存放到工作區(qū)的數(shù)據(jù)庫中。以ArcGIS平臺為例，ArcCat⁃alog將矢量數(shù)據(jù)調(diào)整好后，可通過ShapefiletoGeoDatabase命令將矢量數(shù)據(jù)由shape格式轉(zhuǎn)化為GeoDatabase格式并存儲在ArcSDE相連接的空間數(shù)據(jù)庫中。3.3.3柵格數(shù)據(jù)入庫。柵格數(shù)據(jù)包括遙感影像、三位地形、地質(zhì)圖等多種數(shù)據(jù)。在ArcEngine平臺下，柵格數(shù)據(jù)將按照RasterSDE模式入庫，在此過程中，RasterWorkspaceFactory表征柵格工作區(qū)工作，而RasterWorkspace則是柵格工作區(qū)，RasterSDELoader主要實現(xiàn)柵格數(shù)據(jù)的入庫操作。3.4空間數(shù)據(jù)庫的具體設(shè)計?？紤]到地理要素收集的開放性、一致性與標(biāo)準(zhǔn)性，本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)模型選擇了Geodatabase。該空間數(shù)據(jù)模型采用了面向?qū)ο蠹夹g(shù)，可以實現(xiàn)實際環(huán)境與數(shù)據(jù)模型的關(guān)系建立。在該系統(tǒng)的設(shè)計過程中，Geodatabase可依照層析劃分將地理數(shù)據(jù)構(gòu)造成數(shù)據(jù)對象，并表達(dá)要素之間空間關(guān)系，建立對象——關(guān)系模型，使行為、關(guān)系、屬性等表征能力得以擴(kuò)展，從而進(jìn)一步擴(kuò)展GIS技術(shù)的應(yīng)用面。本系統(tǒng)采取由上至下的層次設(shè)計結(jié)構(gòu)，地圖上的任意要素均對應(yīng)一條屬性記錄，且每個空間實體也對應(yīng)著數(shù)據(jù)模型中的對象，繼而實現(xiàn)圖層與要素集合的對應(yīng)，具體設(shè)計思路如圖1所示。

4系統(tǒng)的功能性設(shè)計

4.1系統(tǒng)的開發(fā)環(huán)境。該系統(tǒng)的設(shè)計主要基于ArcGIS平臺，該平臺可運行在不同設(shè)備上，如服務(wù)器端、移動終端等，可以滿足不同用戶的需求；此外，該系統(tǒng)選擇了ArcEngine嵌入式GIS組件工具庫，可用于構(gòu)建自定義GIS和制圖軟件，可支持多種開發(fā)環(huán)境并且實現(xiàn)跨平臺部署。再次，本文選擇了NETFramework技術(shù)，從而提供一個具備一致面向?qū)ο蟮?、可消除腳本環(huán)境、具備更高安全性的代碼執(zhí)行環(huán)境。4.2系統(tǒng)的功能模塊設(shè)計。4.2.1圖形編輯管理功能。該模塊包括圖形的輸入、處理和圖面整理修飾三大功能，圖形輸入主要是實現(xiàn)圖像數(shù)據(jù)的導(dǎo)入，圖形處理是根據(jù)實際環(huán)境與用戶體驗要求對圖像進(jìn)行調(diào)整與更新，而圖面整理修飾則主要是達(dá)到美觀的視覺目的。用戶在使用圖形編輯管理功能時，可以對圖像數(shù)據(jù)進(jìn)行導(dǎo)入、增加、刪減、更新、調(diào)整、修改、轉(zhuǎn)換等操作。在具體的操作方式上，本系統(tǒng)采用了分幅的方法，可以根據(jù)用戶需求自行選擇不同比例、不同格式的圖像，更為方便快捷。4.2.2控制規(guī)劃管理功能。控制規(guī)劃管理功能主要包括以下幾大模塊：圖層管理模塊、屬性查詢模塊、空間定位模塊、統(tǒng)計分析模塊、空間分析模塊、距離測量模塊、地理位置選取模塊。用戶可以通過該功能實現(xiàn)信息的查詢以及分析。圖層管理模塊可用于相關(guān)圖層信息的查看與管理，屬性查詢則是充分利用了空間信息的交互性與搜索功能，從而實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃具體地理位置的分析；統(tǒng)計分析則可實現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與計算，空間分析可以對具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的具體用地實施緩沖區(qū)分析并計算出其影響半徑；距離測量主要是完成圖像上兩點的長度量取，而地理位置選區(qū)功能主要是用于查找符合要求的地塊。4.2.3電子批復(fù)功能。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的實施必定會伴隨著多種文件許可的批示與指令，因此信息管理系統(tǒng)的電子批復(fù)功能十分重要。在該系統(tǒng)的設(shè)計中，電子批復(fù)模塊主要負(fù)責(zé)意見書與許可證的批示業(yè)務(wù)，例如開發(fā)項目的選址意見書，建設(shè)用地、規(guī)劃用地許可證、建設(shè)工程開發(fā)許可證等。電子批復(fù)功能可以GIS實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步達(dá)到圖像、文字、表格管理的高效性，進(jìn)而實現(xiàn)圖文辦公的一體化發(fā)展。4.2.4用戶交互功能。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃需要面向大眾進(jìn)行展示，所以該系統(tǒng)的用戶群體包括設(shè)計開發(fā)人員與城鄉(xiāng)居民兩大部分?；谏鲜鲂枨螅脩艚换スδ苤饕ㄈ蠊δ苣K：透明公示模塊、全景查看模塊以及局部細(xì)查模塊。透明公示模塊主要是滿足公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本了解需求，并依次為基礎(chǔ)逐步利用信息平臺實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的高參與度與廣面向性；全景查看模塊主要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的平面圖與結(jié)構(gòu)總圖以及各種數(shù)據(jù)指標(biāo)，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的總體視圖展示，從而使大眾可更直觀準(zhǔn)確地了解城鄉(xiāng)規(guī)劃的建設(shè)布局；局部細(xì)查模塊更側(cè)重于某一部分的細(xì)節(jié)處理，例如規(guī)劃中某一地區(qū)的綠地建設(shè)，某一處的管道排線分布等。4.2.5輔助管理功能。輔助管理功能包括兩大功能模塊：輔助信息圖的管理與服務(wù)器終端的管理。首先是輔助信息管理，主要可實現(xiàn)對信息圖的操作，例如地理界限的劃分、路線分區(qū)等；其次是對服務(wù)器終端的管理，可分為日志管理、權(quán)限管理、備份管理。日志管理可實現(xiàn)對用戶每一操作流程的有效記錄；權(quán)限管理是針對具備操作權(quán)限的使用者而言的，此模塊可實現(xiàn)每一小項菜單的控制；備份管理可對數(shù)據(jù)生成相應(yīng)的邏輯備份，以數(shù)據(jù)包的形式儲存起來，以備在必要時刻提供備份和數(shù)據(jù)的還原工具，以更好地提高工作效率并保證用戶的體驗感覺。

5總結(jié)

篇4

規(guī)劃快題設(shè)計作為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新性思維、考核學(xué)生綜合能力、增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)實踐能力的重要方式，近年來備受各高校重視。文章由規(guī)劃快題設(shè)計的重要性及就業(yè)實際需求分析入手，針對就業(yè)單位對招聘人員的職業(yè)能力需求，結(jié)合多年來應(yīng)用型人才培養(yǎng)經(jīng)驗，從教師教學(xué)能力提高方法，規(guī)劃快題設(shè)計教學(xué)內(nèi)容及具體教學(xué)方法，最終考核方案及評分細(xì)則的制定，以考核成果反饋平時教學(xué)四個方面展開對規(guī)劃快題設(shè)計的教學(xué)研究，并形成一套切實可行的教學(xué)方案。

關(guān)鍵詞：應(yīng)用型人才培養(yǎng)； 規(guī)劃快題設(shè)計； 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)

中圖分類號：g6420 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號：

10052909（2014）02008304

為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的各項要求，未來高等學(xué)校將按通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)工程人才，并通過校企合作等方式強(qiáng)化培養(yǎng)學(xué)生的工程能力和創(chuàng)新能力，培養(yǎng)造就出一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高質(zhì)量應(yīng)用型工程技術(shù)人才。

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展與當(dāng)代中國社會高速發(fā)展、城市大規(guī)模建設(shè)息息相關(guān)，由此可見，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一門專業(yè)素養(yǎng)與實踐性相結(jié)合的專業(yè)。通過多年人才培養(yǎng)經(jīng)驗得知，用人單位對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生的設(shè)計實踐能力尤為重視，在招聘過程中，往往設(shè)置一系列針對設(shè)計實踐的考核，并將考核結(jié)果作為招收人才的重要指標(biāo)。另外，歷屆畢業(yè)生就業(yè)跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示，創(chuàng)新能力較強(qiáng)的畢業(yè)生在今后的職業(yè)生涯中會獲得更多的升職機(jī)會。

為保證應(yīng)用型人才培養(yǎng)方案的順利實施，培養(yǎng)適應(yīng)和支撐城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)發(fā)展需求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)工程人才，黑龍江科技大學(xué)針對目前人才培養(yǎng)模式中城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生工程實踐教學(xué)環(huán)節(jié)偏少，學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力相對較弱的情況進(jìn)行了一系列改進(jìn)，并加強(qiáng)了與職業(yè)需求相關(guān)的實踐類課程的教學(xué)研究。因此，筆者選擇了最直觀體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生職業(yè)能力的規(guī)劃快題設(shè)計教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行深入研究[1-3]。

一、規(guī)劃快題設(shè)計對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要意義

快題設(shè)計又稱快速設(shè)計，是指設(shè)計人員在規(guī)定的時間（4～8小時）內(nèi)完成指定的設(shè)計內(nèi)容。快題設(shè)計最早起源于規(guī)劃設(shè)計中徒手方案的表達(dá)，徒手方案的表達(dá)也被看作是對建筑及規(guī)劃師靈感的最直接快速體現(xiàn)，只有擁有扎實的基本功，才能準(zhǔn)確運用徒手的方式表達(dá)出可被人理解的設(shè)計理念。因此，國外高等院校建筑及規(guī)劃類專業(yè)一直以來都很注重培養(yǎng)學(xué)生徒手方案的表達(dá)能力。

近年來，由于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求設(shè)計的完成進(jìn)度越來越快，因此，在緊迫的時間條件下，能夠更快速地完成方案并表現(xiàn)出來，被認(rèn)為是展示規(guī)劃師能力的重要方式。為應(yīng)對社會的需求，國外規(guī)劃類高校紛紛開設(shè)了規(guī)劃快題設(shè)計課程，并將其作為檢驗學(xué)生綜合設(shè)計能力的最佳方式。為了與國際教學(xué)模式接軌，國內(nèi)所有最早開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的著名院校，都將規(guī)劃快題設(shè)計作為考核學(xué)生綜合設(shè)計能力的重要方式之一，并將其列為碩士乃至博士研究生考試的必考科目。新開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的院校，也開始重視規(guī)劃快題設(shè)計，紛紛開設(shè)這門課程。同時，國內(nèi)各規(guī)劃設(shè)計單位開始重視規(guī)劃快題設(shè)計在實際工作中的應(yīng)用，并在招聘人才過程中設(shè)置規(guī)劃快題設(shè)計考試，作為對應(yīng)聘人才的職業(yè)能力測評。

由此可見，在人才培養(yǎng)過程中加入并加強(qiáng)規(guī)劃快題設(shè)計教學(xué)環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)創(chuàng)新性教學(xué)和實踐性教學(xué)培養(yǎng)的大勢所趨，也是縮短中國與國外同類院校差距的較好方式，為培養(yǎng)適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展及職業(yè)需求的應(yīng)用型人才提供一種理論與實踐相結(jié)合的教學(xué)模式。為達(dá)到城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)具有扎實的理論知識和較強(qiáng)的實踐能力、較強(qiáng)的自主學(xué)習(xí)能力、協(xié)調(diào)能力和團(tuán)隊協(xié)作精神、高尚的人文與自然倫理道德和嚴(yán)格的職業(yè)操守等特征的應(yīng)用型人才的教學(xué)要求，在教學(xué)過程中加強(qiáng)規(guī)劃快題教學(xué)研究刻不容緩[4-6]。

二、規(guī)劃快題設(shè)計的教學(xué)研究

城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是我?！?+1”人才培養(yǎng)模式試點專業(yè)，重在培養(yǎng)理論與實踐相結(jié)合的應(yīng)用型人才。本次教學(xué)研究是以城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)現(xiàn)有師資及教學(xué)資源為依托，以城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大二至大五年級學(xué)生為載體，從教師教學(xué)能力、規(guī)劃快題設(shè)計內(nèi)容及教學(xué)方法、最終考核方案及評分細(xì)則的制定、考核成果四方面展開。

（一）教師

學(xué)能力提高方式

在收集國內(nèi)相同、相近專業(yè)資料的基礎(chǔ)上，筆者對學(xué)生具體學(xué)習(xí)需求、國內(nèi)高?，F(xiàn)有做法，以及國內(nèi)現(xiàn)有規(guī)劃快題補習(xí)班市場等進(jìn)行了深入調(diào)研。學(xué)生為應(yīng)對考研及求職中的規(guī)劃快題考試，通常會利用一年內(nèi)的寒暑兩個假期參加設(shè)計方案及圖面表現(xiàn)兩個規(guī)劃快題方面的集中速成補習(xí)班。這類補習(xí)班通常價格高昂，且質(zhì)量良莠不齊。學(xué)生在面對市場上花樣繁多的補習(xí)班時，通常不知如何選擇，只能通過上幾屆師兄師姐的口耳相傳進(jìn)行選擇。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，圖面表現(xiàn)類補習(xí)班，補習(xí)教師多為美術(shù)專業(yè)出身，通過自身專業(yè)知識對快題設(shè)計的圖面表現(xiàn)形式進(jìn)行分解、歸納，使圖面表達(dá)形成一套固定的公式。例如，圖紙上色的固定程序、圖面元素（如建筑、綠化、陰影）色彩的固定搭配模式、鳥瞰圖及分析圖的固定表達(dá)方法等內(nèi)容，在繪圖過程中形成如計算機(jī)輸出程序一般固定的模式進(jìn)行套用，只要掌握了這套程序，規(guī)劃快題設(shè)計將變?yōu)橐环N比拼速度的純體力勞動。這類補習(xí)班往往受到學(xué)生的追捧，其優(yōu)點在于可以在極短的時間內(nèi)，使學(xué)生在基本素描、形體都掌握不好的情況下，達(dá)到在快題要求的時間內(nèi)完成一整套圖紙，且圖面效果良好。然而這種補習(xí)班的缺點也同樣明顯，在這類補習(xí)班中學(xué)成的學(xué)生所繪制的圖紙在配色、分析、表現(xiàn)方面“千圖一面”，毫無個性，甚至在方案設(shè)計上由于大多數(shù)學(xué)生選用了同樣幾個經(jīng)過大量練習(xí)的中心景觀，導(dǎo)致整體方案設(shè)計大同小異，完全沒有個性表達(dá)，失去了快題設(shè)計最原始的意義——展示學(xué)生的設(shè)計能力和“思維的火花”。近年來，各應(yīng)試單位也逐漸意識到這一問題，考試采分的重點開始由圖面表達(dá)轉(zhuǎn)向?qū)υO(shè)計思維的考核。而設(shè)計方案補習(xí)班多是針對特定學(xué)校的歷年考研試題，由該校專業(yè)教師進(jìn)行分析，便于學(xué)生把握考試方向，更近似于考試“押題”的內(nèi)容。雖然對學(xué)生考研具有較強(qiáng)的針對性，但這類補習(xí)班無法真正提高學(xué)生的快速設(shè)計能力。 在上述分析的基礎(chǔ)上，筆者對黑龍江科技學(xué)院專業(yè)教師快題設(shè)計教學(xué)能力進(jìn)行了評估，發(fā)現(xiàn)作為專業(yè)教師，通常具有較強(qiáng)的設(shè)計方案教學(xué)能力，且可以通過五年學(xué)習(xí)生涯的整個理論及課程設(shè)計教學(xué)體系，幫助學(xué)生建立獨立設(shè)計思維。但由于并非美術(shù)專業(yè)出身，且多年不再親手繪圖，專業(yè)教師在快速圖面表現(xiàn)方面教學(xué)能力較弱。針對這一問題，應(yīng)提高教師快題設(shè)計教學(xué)能力，有計劃地展開教師業(yè)務(wù)能力深造，以增強(qiáng)教師圖面表現(xiàn)方面的教學(xué)能力。例如，通過參加市場上的快速圖面表達(dá)補習(xí)班，在吸取補習(xí)班繪圖程序精華的同時加以創(chuàng)新，并去除其扼殺學(xué)生設(shè)計思維靈感的糟粕，最終形成真正適合學(xué)生的快題設(shè)計教學(xué)內(nèi)容。

（二）規(guī)劃快題設(shè)計教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法

目前所有開設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高校均對快題設(shè)計非常重視，并且在教學(xué)理論層面也已達(dá)到了一定的高度。然而在具體實踐過程中，各高校由于具體情況不同，實施效果也參差不齊。通過借鑒國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)重點院校的相關(guān)教學(xué)安排、教學(xué)體系建設(shè)情況及先進(jìn)教學(xué)理念，結(jié)合“4+1”人才培養(yǎng)模式，研究具有創(chuàng)新性和實踐性的課程體系。

在課程設(shè)置上，確立城鄉(xiāng)規(guī)劃快題設(shè)計在整個城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)過程中的重要地位，將快題設(shè)計從原有設(shè)計課附屬考核內(nèi)容的形式中獨立出來，形成一門完整課程，并將其作為學(xué)生階段學(xué)習(xí)成果的檢驗標(biāo)準(zhǔn)。在課時設(shè)定上，將大二至大四學(xué)年原有每學(xué)期一個教學(xué)周的設(shè)定方式化整為零，設(shè)置為每學(xué)期期中、期末各1次，每次3天。在課程內(nèi)容上，第1天進(jìn)行理論講解，第2天進(jìn)行快題設(shè)計考核，第3天進(jìn)行考核成果評析及學(xué)生問題反饋。教學(xué)重點在于培養(yǎng)學(xué)生的方案設(shè)計能力、圖面表達(dá)能力及創(chuàng)新能力，同時將快題設(shè)計的考核內(nèi)容與當(dāng)前學(xué)期課程設(shè)計內(nèi)容掛鉤，并將兩次考核成果各按50%進(jìn)行錄入。另外，五年級的學(xué)生，由于理論學(xué)習(xí)已經(jīng)較為完整，圖面表達(dá)水平也已較為完善，且面臨研究生入學(xué)考試和應(yīng)聘考試的實際考驗，可將規(guī)劃快題設(shè)計設(shè)置為開學(xué)第1周，集中針對考研和應(yīng)聘的內(nèi)容進(jìn)行數(shù)次模擬考試和評析，通過高強(qiáng)度的訓(xùn)練增強(qiáng)學(xué)生實際應(yīng)用能力。

（三） 最終考核方案及評分細(xì)則的制定

由于規(guī)劃快題設(shè)計要求學(xué)生在極短的時間內(nèi)完成整個設(shè)計過程，成果水平不如平時課題設(shè)計深入和系統(tǒng)，但該成果卻能充分展示學(xué)生的創(chuàng)造性、知識面廣闊性、反應(yīng)能力、表現(xiàn)能力及對設(shè)計過程的整體掌控能力。在原有規(guī)劃快題設(shè)計的成績評定中，一般從三個方面確定分?jǐn)?shù)：圖面效果、方

案設(shè)計、創(chuàng)新性加分。雖然方案設(shè)計在評分細(xì)則中被規(guī)定占50%以上，但實際評判過程中，由于圖面效果作為第一印象的重要性，大多數(shù)圖面效果不佳的設(shè)計方案并不會被關(guān)注，而導(dǎo)致方案設(shè)計所占分?jǐn)?shù)比規(guī)定分值要低。另外，創(chuàng)新性加分是指超出常規(guī)成果較多的方案，由于時間的緊迫性，這部分分?jǐn)?shù)極難取得。由此形成了實際評判中以圖面效果主導(dǎo)分?jǐn)?shù)的結(jié)果，從而導(dǎo)致學(xué)生不再重視自主思維，而是僅僅追求漂亮的圖面效果，考核成果嚴(yán)重缺乏創(chuàng)造性。

新的考核方案應(yīng)以人才市場需求為導(dǎo)向，重視學(xué)生創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)?？己朔绞诫S實際需求而動態(tài)、靈活轉(zhuǎn)變，科學(xué)地考核學(xué)生應(yīng)用能力，并與考研和應(yīng)聘考核相結(jié)合，提倡應(yīng)用型人才素質(zhì)教育?？己藘?nèi)容及評分，應(yīng)重點體現(xiàn)在培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)技術(shù)能力方面，而不是簡單地追求圖面效果。具體做法可在低年級考核的評分細(xì)則上增加創(chuàng)新性加分和方案評定部分分?jǐn)?shù)，而減少圖面效果分?jǐn)?shù)，通過分?jǐn)?shù)對學(xué)生的創(chuàng)新性思維加以肯定和鼓勵。高年級考核的評分細(xì)則可借鑒考研及應(yīng)聘快題考核方案進(jìn)行制定，以求更加貼近實踐。

（四）以考核成果反饋平時教學(xué)

此次教學(xué)研究的意圖在于解決應(yīng)用型人才培養(yǎng)計劃中，原有專業(yè)人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)需求差距較大的問題。因此，對考核成果進(jìn)行分析總結(jié)并再次反饋教學(xué)意義重大：一方面，能夠提高教師教學(xué)的積極性和主動性，促進(jìn)教師積極改革教學(xué)方法，探索提高學(xué)生工程能力與實踐能力的培養(yǎng)模式；另一方面，能夠鍛煉和提高教師自身的工程實踐能力，促進(jìn)雙師型教師隊伍建設(shè)。

此次研究通過貫徹實施新的教學(xué)方案和考核方式，將所得考核成果進(jìn)行多方面的對比、分析、討論及總結(jié)。首先，與原有教學(xué)方案成果進(jìn)行對比，分析新的教學(xué)方案及考核成果的優(yōu)缺點。其次，通過調(diào)研對比學(xué)生教學(xué)效果與國內(nèi)同類專業(yè)院校教學(xué)成果的差異。第三，分年級與學(xué)生進(jìn)行座談，掌握中低年級學(xué)生學(xué)習(xí)中的困惑及需要改進(jìn)的部分，尤其重點掌握考研及找工作的學(xué)生在快題設(shè)計實踐過程中的感受及需求。第四，將這些成果綜合在一起，發(fā)揚優(yōu)點，改進(jìn)缺點，并在教學(xué)過程中進(jìn)行試點，繼續(xù)反饋教學(xué)實踐。

三、結(jié)語

應(yīng)用型人才培養(yǎng)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，影響人才培養(yǎng)的方向、課程系統(tǒng)的編制和教學(xué)計劃，以及每節(jié)課程內(nèi)容選擇和組織。針對應(yīng)用型人才的規(guī)劃快題教學(xué)研究從專業(yè)實際情況出發(fā)，根據(jù)社會需求，對教學(xué)目標(biāo)加以清晰定位和解析。通過城鄉(xiāng)規(guī)劃快題設(shè)計的教學(xué)過程，提高學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)與創(chuàng)新實踐能力，并通過教學(xué)方法、考核方式、成果反饋加以解析，為形成完整的教育培養(yǎng)體系提供基礎(chǔ)。

其研究成果對提升學(xué)生的創(chuàng)新素質(zhì)和實踐能力具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，并能為社會培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、實踐基礎(chǔ)扎實的綜合卓越工程型人才。同時，對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的研究與實踐，具有一定的借鑒意義。參考文獻(xiàn)：

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篇5

關(guān)鍵詞：人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃；實踐能力；課程體系

中圖分類號 G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）06-0186-03

Discussion on the Construction of Practical Curriculum System of Human Geography and Urban & Rural Planning under the Transformation Development

Yin Yanqiong et al.

（Geographical Science and Tourism Management Department，Chuxiong Normal University，Chuxiong 675000，China）

Abstract：Practical courses are the most important component in prefessional curriculum system of human geography and urban&rural planning.They are the link between theory and practicc.They are also the important guarantee to improve students' practical ability.Firstly this article analyzes the importance of constructing the practical curriculum system.Then，based on the present situation of practical curriculum system for human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，this article analyzes the idea and practice of human geography and urban&rural planning in Chuxiong Normal University，in order to provide reference for other local colleges and universities across the country to construct theirs practical curriculum system.

Key words：Human geography and urban&rural planning；Practical ability；Curriculum system

1 引言

前，向應(yīng)用技術(shù)類型轉(zhuǎn)型發(fā)展是地方本科院?？朔c化解發(fā)展中的問題，繼續(xù)生存與發(fā)展的必然選擇[1]。地方本科院校在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)是一個非常重要的方面，而科學(xué)合理的實踐課程體系是培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的重要保障。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個綜合性、實踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的專業(yè)，在人才培養(yǎng)方案的制定過程中，必須以適應(yīng)專業(yè)所面向的行業(yè)（職業(yè)）崗位要求為導(dǎo)向，堅持德、智、體、美、勞全面發(fā)展，注重基礎(chǔ)理論知識學(xué)習(xí)與積累，強(qiáng)化綜合實踐技能和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，建立基于學(xué)生實踐能力培養(yǎng)的實踐課程體系，才能培養(yǎng)出具備扎實基知識，具有較強(qiáng)綜合實踐能力，能在與專業(yè)相關(guān)政府部門和企事業(yè)單位工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。本文以楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)為例，基于目前實踐課程體系現(xiàn)狀，闡述實踐課程體系構(gòu)建的思路及具體做法，以期能為我國地方本科院校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐課程體系的構(gòu)建提供參考。

2 實踐課程體系構(gòu)建的重要性

首先，構(gòu)建科學(xué)合理的實踐課程體系是提升學(xué)生實踐能力、就業(yè)競爭能力的重要途徑。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個實踐性比較強(qiáng)的專業(yè)，畢業(yè)學(xué)生主要在城鄉(xiāng)建設(shè)局、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院所、國土部門、房地產(chǎn)公司等從事城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、測繪、房地產(chǎn)評估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等工作，這些工作要求學(xué)生必須具備較強(qiáng)的實踐操作能力。而系統(tǒng)的實踐課程既能加深學(xué)生對專業(yè)理論知識的理解，又能有效的培養(yǎng)學(xué)生的實際操作能力，同時還能讓學(xué)生接觸實際工作崗位，提高實際工作能力和自身的素養(yǎng)，為畢業(yè)后能更快更好的適應(yīng)社會適和參與職場競爭做充分的準(zhǔn)備。

其次，構(gòu)建科學(xué)合理的實踐課程體系是業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為一個全新專業(yè)，雖然能夠延續(xù)地理科學(xué)專業(yè)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的社會認(rèn)同和口碑，但始終還是一個新專業(yè)，目前還沒有畢業(yè)生，沒有任何經(jīng)驗可借鑒，辦學(xué)尚處于探索狀態(tài)[2]。因此，必須加快構(gòu)建科學(xué)合理的實踐課程體系，努力提高實踐教學(xué)和人才培養(yǎng)的水平，不斷提升學(xué)生實踐的能力和人才培養(yǎng)的質(zhì)量，才能融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好地服務(wù)城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)專業(yè)的轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。

3 實踐課程體系現(xiàn)狀

3.1 專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 國家教育部在2012年頒布的新版普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄中，將資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)拆分為自然地理與資源環(huán)境、人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃2個專業(yè)[3-4]。楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃（原名資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)）本科專業(yè)于2013年9月正式招生。自2013年招生以來，該專業(yè)招生形勢良好，生源穩(wěn)定，2013―2016年該專業(yè)共招生7個班、337人。

3.2 專業(yè)實踐教學(xué)存在的問題和不足 楚雄師范學(xué)院2006年在地理學(xué)背景下開設(shè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，雖然已經(jīng)為人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生實踐能力的培養(yǎng)積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗，但目前人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)實踐教學(xué)中還存在不少問題。

3.2.1 人才培養(yǎng)方案基本沿用資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的人才培養(yǎng)方案 在楚雄師范學(xué)院，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級、2014級使用的是2011版的人才培養(yǎng)方案，在這一版的人才培養(yǎng)方案中，人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程的設(shè)置基本與資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)相同。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是2個不同的專業(yè)，專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、面向的行業(yè)不同，相應(yīng)的課程設(shè)置也應(yīng)當(dāng)有所不同。

3.2.2 實踐教學(xué)環(huán)節(jié)學(xué)時相對較少，針對性不強(qiáng) 2012年教育部等部門印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校實踐育人工作的若干意見》中要求理工農(nóng)醫(yī)類本科專業(yè)實踐教學(xué)學(xué)分（學(xué)時）不少于總學(xué)分（學(xué)時）25%[5]。在楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級、2014級使用的2011版人才培養(yǎng)方案中，實踐教學(xué)學(xué)分為36學(xué)分，占總學(xué)分158的比例僅為22.78%，明顯低于教育部的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2013級、2014級使用的2011版人才培養(yǎng)方案中，還存在著所設(shè)置的實踐課程針對性不強(qiáng)、沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的問題。如在專業(yè)綜合實踐技能訓(xùn)練課程組中設(shè)置的學(xué)術(shù)與科技競賽活動課程，該課程學(xué)分為2學(xué)分，只要學(xué)生聽8次學(xué)術(shù)講座并撰寫聽后感或者參加4次校級及校級以上的學(xué)術(shù)與科技競賽并獲得證書就可以獲得學(xué)分。通過這幾年的實踐發(fā)現(xiàn)，學(xué)生聽學(xué)術(shù)講座大多流于形式、只為交差了事，所聽的學(xué)術(shù)講座和專業(yè)聯(lián)系不緊密，而且聽后感還有剽竊、抄襲的現(xiàn)象。學(xué)生所參加的學(xué)術(shù)與科技競賽和專業(yè)、今后職業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不大，而且級別不高。

3.2.3 實踐師資缺乏，學(xué)生實踐能力不強(qiáng) 要提高學(xué)生的實踐能力就必須配備足夠的實踐師資。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是個實踐性很強(qiáng)的專業(yè)，因此要求人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教師必須具備較強(qiáng)的專業(yè)實踐能力和豐富的實際工作經(jīng)驗。而現(xiàn)目前楚雄師范學(xué)院人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)師資力量薄弱，尤其實踐師資非常緊缺。目前的情況是學(xué)校人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)專任教師數(shù)量偏少、年齡偏輕、職稱偏低，真正城市規(guī)劃專業(yè)出身的教師不足3人，專業(yè)教師年齡均在在35歲以下，職稱均在副教授以下，這些教大部分碩士研究生畢業(yè)以后就直接進(jìn)入學(xué)校工作，均存在城鄉(xiāng)規(guī)劃從業(yè)經(jīng)驗不足的問題。目前學(xué)校每年招收的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生相比省內(nèi)外重點院校學(xué)生，普遍存在基礎(chǔ)相對差、實踐能力不強(qiáng)的問題。

4 實踐課程體系的構(gòu)建

基于現(xiàn)狀實踐教學(xué)存在的問題，楚雄師范學(xué)院在2015版人才培養(yǎng)方案修訂中，重新審視了人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格，按照“強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)，突出實踐技能培養(yǎng)、面向行業(yè)（職業(yè)）”的思路，構(gòu)建了以實驗課程、素質(zhì)拓展、實習(xí)課程、綜合實踐、實訓(xùn)課程等五大模塊組成的實踐課程體系（見表1）。實踐課程學(xué)分合計為74學(xué)分，占總學(xué)分172的比例為43%，符合教育部的規(guī)定。

4.1 實驗課程 實驗課程主要是基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課開展的實驗、實踐環(huán)節(jié)（見表2），主要是鞏固、夯實學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)知識，訓(xùn)練學(xué)生的專業(yè)基本技能，提升學(xué)生開展綜合性、設(shè)計性實驗的能力。

4.2 素質(zhì)拓展 素質(zhì)拓展主要包括軍訓(xùn)與國防教育、三生教育、就業(yè)與創(chuàng)業(yè)教育、心理健康教育等（見表3），開設(shè)這些課程的目的主要是使學(xué)生樹立科學(xué)的人生觀、價值觀和世界觀，具有良好的思想政治覺悟與職業(yè)道德，擁有健康的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，形成健全的人格。

4.3 實習(xí)課程 實習(xí)課程包括專業(yè)見習(xí)、專業(yè)調(diào)查、專業(yè)實習(xí)（見表4），通過專業(yè)見習(xí)、專業(yè)調(diào)查、專業(yè)實習(xí)，使學(xué)生深入到與本專業(yè)相關(guān)的企事業(yè)單位，對與本專業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展概況、管理、運行、工作標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)能力要求等有較實際、深刻的認(rèn)識；鞏固專業(yè)理論知識，強(qiáng)化專業(yè)技能，初步培養(yǎng)學(xué)生從業(yè)的職業(yè)意識和實際工作能力，為將來更好的就業(yè)、從業(yè)做好準(zhǔn)備。

4.4 綜合實踐 綜合實踐包括專業(yè)區(qū)域綜合實習(xí)、專業(yè)野外綜合實習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計）（見表5）。通過專業(yè)區(qū)域綜合實習(xí)、專業(yè)野外綜合實習(xí)，使學(xué)生開闊眼界、擴(kuò)大知識面，掌握野外調(diào)研的方法和技術(shù)路線，能敏銳發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實中存在的問題，并能用所學(xué)專業(yè)知識展開深入分析，提出相應(yīng)的對策或解解方案，從而提高分析問題和解決問題的能力。通過畢業(yè)論文，讓學(xué)生經(jīng)歷選題、調(diào)查研究、收集資料、撰寫論文、論文答辯等各個環(huán)節(jié)，讓學(xué)生綜合運用4年所學(xué)專業(yè)理論知識和基本方法對某一課題進(jìn)行深入研究，從而提高學(xué)生的理論水平和科研能力。

4.5 實訓(xùn)課程 實訓(xùn)課程包括計算機(jī)制圖技能訓(xùn)練與拓展、規(guī)劃專業(yè)技能訓(xùn)練與拓展（見表6），通過計算機(jī)制圖技能訓(xùn)練與拓展，使學(xué)生能熟練運用AutoCAD、Photoshop、Sketchup等繪圖軟件繪制規(guī)劃圖，能運用熟練GIS進(jìn)行空間分析。通過規(guī)劃專業(yè)技能訓(xùn)練與拓展，使學(xué)生獲得城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)方面的職業(yè)技能和能力。

5 結(jié)語

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是一個綜合性、實踐性、應(yīng)用性很強(qiáng)的專業(yè)，構(gòu)建該專業(yè)科學(xué)合理并切實可行的實踐課程體系是一項綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，地方本科高校在面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展這樣一個時代背景下，該專業(yè)實踐課程體系的構(gòu)建一定要具有足夠的前瞻性，要根據(jù)社會人才需求，不斷調(diào)整、充實、完善，以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人才的需要。

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2001~2009年,他在省住建廳領(lǐng)導(dǎo)下,緊密結(jié)合省政府的各項部署,抓住機(jī)遇,不斷完善和提升自我,實現(xiàn)了真正意義上的跨越式發(fā)展。他的名字家喻戶曉――吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院。

為政府當(dāng)好參謀,為大項目落地護(hù)航

談到吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院這些年工作重點時,張曉艷院長說:“吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院始終圍繞省委、省政府和省住建廳的工作重點,做好全省重點領(lǐng)域和重點項目的研究規(guī)劃,圍繞《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的進(jìn)一步實施,為全省提供科學(xué)的、具有可操作性的規(guī)劃支撐和保障。近期,我們按照省政府的要求,認(rèn)真研究,科學(xué)地做好‘百鎮(zhèn)建設(shè)、千村示范、萬村提升’工程,完成全省的各項規(guī)劃任務(wù)。同時我們要繼續(xù)做好林業(yè)、煤礦棚戶區(qū)改造、城市廉租房建設(shè)、農(nóng)村泥草房改造和村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與設(shè)計工作,為政府當(dāng)好參謀,為全省服好務(wù)?！?/p>

為政府當(dāng)好參謀一直是吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院的核心工作。

為了給政府當(dāng)好參謀,為大項目落地護(hù)航,張曉艷院長特別注重員工素質(zhì)和管理水平的提高,狠抓中層干部隊伍建設(shè),采取“走出去,引進(jìn)來”的方法,組織中層骨干設(shè)計人員到發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)單位調(diào)研學(xué)習(xí),認(rèn)真總結(jié)他們的經(jīng)驗,取長補短,創(chuàng)新機(jī)制;請國內(nèi)、省內(nèi)專家講課,評審規(guī)劃院的設(shè)計成果以提升自身的設(shè)計水平;與省內(nèi)外、國際設(shè)計單位合作,先后與北京中國城市規(guī)劃院,上海德國ECS工程顧問有限公司,大連、中山、東莞規(guī)劃院,上海同濟(jì)大學(xué),哈爾濱工業(yè)大學(xué),東北師范大學(xué),長春市地理研究所等單位交流、合作,不僅提高了創(chuàng)新能力,學(xué)習(xí)了先進(jìn)經(jīng)驗,更重要的是提升了保障政府大項目落地的護(hù)航能力。

不僅在能力上,在實踐中吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院更是將保大項目落地落到了實處。如在“五路安居”工程的棚戶區(qū)改造工程中,他們對“吉林省城市棚戶區(qū)改造項目可行性研究報告”的編制工作高度重視,組織院內(nèi)相關(guān)人員認(rèn)真領(lǐng)會吉林省人民政府“關(guān)于城市棚戶區(qū)改造實施意見”的精神和要求,組成專家隊伍,先后赴松原市進(jìn)行現(xiàn)場勘察,詳細(xì)調(diào)查了解情況,回來后又組織人員進(jìn)一步參與松原市棚戶區(qū)改造政策和實施方案的研究,進(jìn)行可行性研究報告的編制。在報告編制的過程中,院里多次與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門進(jìn)行交流和修整,得到了各級政府的高度肯定和評價。

2009年,研究院還承擔(dān)了吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、蛟河市國家試點縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及敦化、臨江等市(縣)城鎮(zhèn)規(guī)劃10項;承擔(dān)農(nóng)安縣楊樹林鄉(xiāng)東白村國家級社會主義新農(nóng)村試點規(guī)劃及長嶺縣太平川鎮(zhèn)、永久鎮(zhèn)柳蒿村、新安鎮(zhèn)雙榆樹等省級試點村規(guī)劃21項。

吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院所取得的成績,為他們贏得了多項榮譽。2001~2007年共16次被吉林省人民政府、吉林省建設(shè)廳授予“精神文明先進(jìn)單位”,其中2002~2003年被國家建設(shè)部授予“文明服務(wù)示范窗口”;2001~2004年被省政府授予“精神文明建設(shè)先進(jìn)單位”;2005年吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院第一設(shè)計所被團(tuán)中央、建設(shè)部授予“全國青年文明號”; 吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院第三設(shè)計所被吉林省直屬機(jī)關(guān)團(tuán)工委授予“青年文明號”等8項榮譽稱號;吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院第四設(shè)計所被團(tuán)省委授予“全省青年文明號”榮譽稱號。

人才工程常抓不懈,五路安居工程顯神威

吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院是規(guī)劃設(shè)計單位,其技術(shù)含量要求很高,對人才的渴望是張曉艷院長夢寐以求的事情?！笆袌龈偁幍暮诵氖侨瞬诺母偁帯！睆垥云G院長如是說,她深知經(jīng)濟(jì)效益的提升需要人才保障這個道理。

發(fā)現(xiàn)人才、留住人才、用好人才是企業(yè)成功的關(guān)鍵。實現(xiàn)“人才興院,人才強(qiáng)院”的戰(zhàn)略目標(biāo),必須吸引人才、保護(hù)人才、培養(yǎng)人才。吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以改善人才結(jié)構(gòu)、提高人才整體素質(zhì)為基礎(chǔ),以重點專業(yè)、優(yōu)勢學(xué)科合理配置為先行,以機(jī)制創(chuàng)新為突破口,逐漸探索出一條適合人才能力發(fā)揮和留住人才的綠色通道,使重點專業(yè)的科研、設(shè)計人員安心工作,讓他們在工作中實現(xiàn)自身的價值,使全院的專業(yè)技術(shù)人員隊伍得以穩(wěn)定,技術(shù)水平逐步提高。張曉艷院長用真心、用事業(yè)想方設(shè)法留住人才。首先,在生活中多關(guān)心、多理解、多呵護(hù),幫助他們解決生活上的實際問題,在感情上把他們留住;其次,在工作中給他們一定的空間充分發(fā)揮他們的作用,給他們適合自身的崗位和職位,用事業(yè)留住人才;第三,建立健全各項制度,改善不合理的分配制度,讓有能力、貢獻(xiàn)大的員工得到他們應(yīng)得到的報酬,用合理完善的制度把人才留住。研究院不斷改革人才創(chuàng)新機(jī)制,員工隊伍不斷壯大,同時,通過各種培訓(xùn),不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。幾年來,先后有70多人次參加國內(nèi)外考察與調(diào)研,參加國內(nèi)培訓(xùn)達(dá)150多人次,外部拔尖人才每年都在引進(jìn),而且人才涌進(jìn)勢頭逐年向好。

為了儲備人才,更好地打造人才梯隊,張曉艷院長經(jīng)常親自帶隊到全國各地的大專院校選拔優(yōu)秀人才,其中不乏規(guī)劃、建筑專業(yè)的本科生、研究生,甚至有能力、專業(yè)對口的中專生也成了她的選擇。一經(jīng)選中,張曉艷院長實行雙向選擇原則,要求被選中的本科生、研究生到本院實地考察,不管對方愿意不愿意在本院工作,其往返路費全部由院里承擔(dān)。

完善的人才機(jī)制也給研究院帶來了高額的回報。院里本著“以質(zhì)量求生存,以信譽促發(fā)展,以科技進(jìn)步創(chuàng)同行業(yè)一流”的辦院宗旨,積極組建老、中、青三代相結(jié)合的科研設(shè)計隊伍,憑著過硬的技術(shù)和良好的信譽先后打開廣東、遼寧、內(nèi)蒙、、四川、上海等多個省、市、自治區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場,完成了包括區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、城市專項規(guī)劃、城市設(shè)計、建筑工程設(shè)計、市政工程設(shè)計3000余項,獲得省、部級各等級優(yōu)秀設(shè)計90余項;工程設(shè)計百余項,其中有大中型的小區(qū)住宅設(shè)計、工業(yè)項目、公建項目、市政工程項目等,市場份額越來越大。

2006年,吉林省突出圍繞解決住房難題,先后實施了城市棚戶區(qū)、煤礦棚戶區(qū)、農(nóng)村泥草房和林業(yè)棚戶區(qū)改造、城市廉租房建設(shè)等“五路安居”工程。截至2008年底,已有上百萬戶困難群眾、城市居民住上了新房或改善了居住條件,其中包括55萬戶城市居民住進(jìn)了新房,9.62萬戶煤礦棚戶區(qū)居民和18.8萬戶農(nóng)民改善了居住條件,為23萬戶城市低保住房困難的家庭發(fā)放廉租房租賃補貼。國有重點林業(yè)局開工建設(shè)了30萬平方米回遷房。

2006年4月至6月,張曉艷院長帶隊往返于長春與白城之間,積極地為白城的棚戶區(qū)改造項目前期調(diào)研辛勤工作。2006年吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳協(xié)同吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院與吉林省開發(fā)銀行就吉林省棚戶區(qū)改造項目貸款前期工作多次溝通,在吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院的有效督促和積極參與下,吉林省開發(fā)銀行于2006年8月批準(zhǔn)50億元的棚戶區(qū)改造項目貸款。隨后,張曉艷院長組織各專家對全省的城市棚戶區(qū)改造項目可行性研究報告做了進(jìn)一步的完善,并承擔(dān)了吉林省林業(yè)棚戶區(qū)改造、城市棚戶區(qū)改造、煤礦棚戶區(qū)改造專項規(guī)劃設(shè)計500余項。同時,研究院還參加了延邊州、長白山管委會、白山市、遼源市、通化市等地區(qū)的城市棚戶區(qū)改造項目可行性研究報告的編制,在對城市棚戶區(qū)改造項目可研報告編制和棚戶小區(qū)規(guī)劃過程中,受到省政府及各市級政府的稱贊。

2009年,研究院承接總體規(guī)劃10項、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃6項、“百鎮(zhèn)”規(guī)劃32項、專項規(guī)劃8項、詳細(xì)規(guī)劃9項,林業(yè)棚戶區(qū)住房設(shè)計8項(總建筑面積80萬m2)、煤礦棚戶區(qū)住房設(shè)計9項(總建筑面積近100萬m2)、單體建筑設(shè)計23項、市政工程10余項、可行性研究報告4項,還圓滿地完成了四川黑水縣高中、雁江中學(xué)、福利院建設(shè)工程施工圖及現(xiàn)場服務(wù)任務(wù)。

新農(nóng)村建設(shè)屢建奇功,百鎮(zhèn)工程再傳捷報

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中,研究院積累了豐富的經(jīng)驗,這幾年,他們先后承擔(dān)了農(nóng)安楊樹林鄉(xiāng)東百村國家社會主義新農(nóng)村試點規(guī)劃及長嶺縣太平川鎮(zhèn)、永久鎮(zhèn)柳蒿村、新安鎮(zhèn)雙榆樹村等省級試點村鎮(zhèn)規(guī)劃21項,組織設(shè)計人員認(rèn)真細(xì)致分析當(dāng)?shù)氐耐獠凯h(huán)境和內(nèi)部資源條件,真正把“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)內(nèi)涵和發(fā)展要求貫穿到每個設(shè)計項目之中,同時,他們還承擔(dān)了公主嶺、伊通、輝南、乾安等市(縣)級工作集中區(qū)規(guī)劃22項。

2009年11月,吉林省社會主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會暨啟動“百鎮(zhèn)建設(shè)、千村示范、萬村提升”工程動員大會在遼源市召開。會議明確,吉林省將從2010年起用3年時間,在全省選擇基礎(chǔ)相對較好、人口相對集中、空間布局相對合理、輻射帶動作用較強(qiáng)的1000個示范村,集中力量,重點建設(shè),強(qiáng)化基礎(chǔ),完善功能,帶動周邊村屯發(fā)展。到2012年,示范村基本完成階段建設(shè)任務(wù),村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在10萬元以上,農(nóng)村人均純收達(dá)到7500元,年均遞增12%以上,使這些示范村成為連接城鄉(xiāng)、輻射周邊、功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)。到2020年,全省農(nóng)民人均純收入達(dá)1.5萬元以上,年均遞增10%以上。

吉林省原省長韓長賦強(qiáng)調(diào),要進(jìn)一步制定和完善規(guī)劃,以示范的千村為重點,堅持規(guī)劃先行,有計劃地推進(jìn),著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),鞏固壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),積極謀劃培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“規(guī)劃先行,有計劃地推進(jìn)”,這正是吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院的“份內(nèi)”工作,將在“百鎮(zhèn)建設(shè)、千村示范、萬村提升”工程中將發(fā)揮著舉足輕重的作用。到目前為止,這些工程中有2/3的規(guī)劃設(shè)計的重任落到了他們身上。談到責(zé)任,張曉艷院長自信地表示:“在‘百鎮(zhèn)建設(shè)、千村示范、萬村提升’工程中,我們將唱主角,為這項工程布局好、規(guī)劃好,形成特有的建設(shè)特色,是時代賦予我們的神圣而光榮的使命。我們一定讓領(lǐng)導(dǎo)滿意,讓千萬個村落的百姓滿意?！?/p>

篇7

關(guān)鍵詞 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃 課程體系 研究方法

中圖分類號：G649.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2015.05.004

Inspiration of British College Geography Planning

Undergraduate Curriculum System Settings

WANG Qiaozhi， CHEN Yong， MIAO Zuohua，

ZENG Xiangyang， LIU Yanzhong， LI Jun

（School of Resource and Environmental Engineering， Wuhan University of Science and Technology， Wuhan， Hubei 430081）

Abstract With the introduction of the undergraduate module， Human Geography and Urban Planning， in 2012， there is still a need to explore the development of the education strategy. This paper selected top-ranking British universities providing the related undergraduate module， analyzed their arrangement of module courses， and discussed their features including providing extensive human geography knowledge and training students' research idea and skills. Suggestions to module development of Chinese universities are therefore provided through drawing upon British experiences.

Key words Human Geography and Urban Planning; course system; research methods

0 引言

2012年，教育部第四次修訂《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，調(diào)整地理學(xué)本科專業(yè)，在原來的資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的基礎(chǔ)上分化出人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，主要培養(yǎng)能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，在德、智、體等方面全面發(fā)展，具備城鄉(xiāng)規(guī)劃及其管理的基本理論和基本技能，能在國土資源管理部門、城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等從事資源調(diào)查、評價、規(guī)劃設(shè)計和管理等工作的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一個新分化出的專業(yè)，課程設(shè)置的模式尚在探索之中。針對此現(xiàn)狀，有必要借鑒國外相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)模式的經(jīng)驗。

英國高校地理學(xué)及相關(guān)專業(yè)的教育久負(fù)盛名，具有國際領(lǐng)先水平。英國地理規(guī)劃專業(yè)屬于地理系與規(guī)劃系聯(lián)合培養(yǎng)的專業(yè)，開設(shè)的學(xué)校較少。據(jù)統(tǒng)計，英國排名前30的高校中有四所高校開設(shè)地理規(guī)劃專業(yè)，包括紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)、卡迪夫大學(xué)、謝菲爾德大學(xué)、伯明翰大學(xué)，其中前三所高校人才培養(yǎng)目標(biāo)較為一致，主要是為城市建設(shè)、規(guī)劃、自然資源管理等行業(yè)輸送人才，與我國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃較為相近。伯明翰大學(xué)對規(guī)劃要求較低，課程設(shè)置更多偏重自然地理、環(huán)境科學(xué)的方向，規(guī)劃類課程較少，類似于我國自然地理與資源環(huán)境的培養(yǎng)方向，對我國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的借鑒意義有限。本文著重分析前三所高校地理規(guī)劃本科課程的基本框架與特點，為我國相關(guān)專業(yè)的發(fā)展提出建議。

1 英國地理規(guī)劃本科課程體系

表1匯總了紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)、卡迪夫大學(xué)、謝菲爾德大學(xué)地理規(guī)劃專業(yè)的本科課程體系。三年制的課程體系主要涵蓋研究方法類、地理類、城市規(guī)劃類課程，注重培養(yǎng)學(xué)生實踐能力。

總體來看，這幾所高校第一學(xué)年的課程均為必修類型，主要為概論性質(zhì)的課程，幫助學(xué)生建立地理的思維、認(rèn)識城市的形成過程與結(jié)構(gòu)、了解規(guī)劃的基本思想與過程、思考規(guī)劃在城市發(fā)展中的作用，同時培養(yǎng)學(xué)生對研究方法的重視;第二學(xué)年的課程種類更加豐富、讓學(xué)生有機(jī)會深入了解地理思維的歷史、地理的經(jīng)濟(jì)文化分支、影響規(guī)劃的政策因素、及針對環(huán)境問題的規(guī)劃，學(xué)生可以結(jié)合自己的興趣，按照學(xué)校的要求選擇地理及規(guī)劃課程并開展一定的地理研究，了解研究的技術(shù)方法，為第三年的畢業(yè)論文打基礎(chǔ);第三學(xué)年里，學(xué)生可以結(jié)合自己的興趣，綜合學(xué)習(xí)地理規(guī)劃課程并完成畢業(yè)論文。這種課程設(shè)置模式注重了規(guī)劃的思維與技能的培養(yǎng)，契合我國相關(guān)專業(yè)培養(yǎng)的要求，但值得注意的是，英國高校地理規(guī)劃專業(yè)的課程體系對學(xué)生的人文地理知識與研究技能培養(yǎng)非常關(guān)注，而這正是我國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的課程設(shè)置所忽略的地方。

2 英國高校地理規(guī)劃專業(yè)課程體系特點深入分析

2.1 重視拓展學(xué)生的人文地理知識面

英國這幾所高校的規(guī)劃與地理本科教育理念強(qiáng)調(diào)了地理知識對于規(guī)劃者的重要性。比如，謝菲爾德大學(xué)認(rèn)為，一個規(guī)劃者不應(yīng)只停留在辦公與會議事務(wù)中，應(yīng)該深入社區(qū)、詢問、交流、理解、去感受地方文化;卡迪夫大學(xué)認(rèn)為規(guī)劃者首先應(yīng)該弄清不同區(qū)域?qū)用孀兓倪^程，理解主要的環(huán)境、社會、文化、政治、經(jīng)濟(jì)趨勢，在此基礎(chǔ)上再去探索規(guī)劃所起的作用;紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)也強(qiáng)調(diào)規(guī)劃者首先應(yīng)學(xué)習(xí)社會驅(qū)動力是怎樣影響我們所處的社會、空間、了解城市的空間結(jié)構(gòu)，再去了解規(guī)劃設(shè)計的實踐并探索政治、社會因素對規(guī)劃的影響。課程設(shè)置方面，這幾所高校不僅給低年級學(xué)生開設(shè)概論性質(zhì)的人文地理課程，還陸續(xù)開設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化地理等人文地理分支課程。高年級的地理類課程則更加豐富，以圍繞人文地理某一領(lǐng)域研究而命名，例如紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)的“氣候變化的爭議：科學(xué)、政治及公共觀點”、“加勒比的社會：發(fā)展、呼聲及日常生活”、卡迪夫大學(xué)的“城市與社會的公正”、“人口與健康”、謝菲爾德大學(xué)的“消費地理”、“選舉地理學(xué)”。高年級的開設(shè)地理類選修課程注重結(jié)合授課教師的研究方向，幫助學(xué)生了解不同領(lǐng)域的人文地理研究是如何開展的。

2.2 重視科研思維與技能的培養(yǎng)

英國這幾所高校開設(shè)的研究技術(shù)方法課程，不僅包括了國內(nèi)相關(guān)專業(yè)通常開設(shè)的數(shù)據(jù)分析技術(shù)課程，如地理信息系統(tǒng)，還包含了研究技能培養(yǎng)課程，如“地理分析”、“研究方法概論”。以紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)為例，給大一學(xué)生開設(shè)的“地理分析”課程主要講授地理研究中涉及的方法與哲學(xué)觀，并開展分組項目實踐活動，引導(dǎo)學(xué)生思考地理數(shù)據(jù)的本質(zhì)，了解定量及定性數(shù)據(jù)的區(qū)別，進(jìn)行地理數(shù)據(jù)制圖，理解統(tǒng)計學(xué)在地理研究中的作用，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)分析空間數(shù)據(jù)，并對地理數(shù)據(jù)進(jìn)行詮釋。大二開設(shè)的“研究方法概論”課程介紹定量、定性社會科學(xué)研究方法以及研究的主要過程，例如制定研究的目標(biāo)、提出研究問題、縷清研究的背景、開展數(shù)據(jù)的收集與分析，并要求學(xué)生根據(jù)掌握的知識完成畢業(yè)論文的開題報告。針對大三學(xué)生開設(shè)“學(xué)位論文”既是一門課程，又是要求學(xué)生提交的學(xué)習(xí)成果。這門課上，學(xué)生需根據(jù)畢業(yè)論文的開題報告，在老師的指導(dǎo)下擴(kuò)充文獻(xiàn)閱讀的綜述部分，進(jìn)一步完善研究問題、目標(biāo)章節(jié)，并陳述研究中的道德注意事項，完成數(shù)據(jù)的收集分析并完成最終的畢業(yè)論文。由此可見，紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)的研究方法類課程不僅讓學(xué)生了解做科研，尤其是社會科學(xué)研究的方法，還能指導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)生有效地規(guī)劃，完成畢業(yè)論文。

3 對我國人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程體系建設(shè)的啟示

3.1 注重發(fā)揮人文地理教育在專業(yè)培養(yǎng)中的價值

人文地理關(guān)注人類活動在空間分布上的區(qū)別與聯(lián)系、尤其關(guān)注社會、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的形成過程和在不同地域的表現(xiàn)。人地關(guān)系是地理學(xué)研究的核心問題，而人地協(xié)調(diào)的思想已經(jīng)被現(xiàn)代地理學(xué)普遍接受，這與規(guī)劃設(shè)計中倡導(dǎo)的“可持續(xù)發(fā)展”思想異曲同工。規(guī)劃設(shè)計的結(jié)果存在較大的不確定性，因人而異、因時而異、因地而異，但地理學(xué)強(qiáng)調(diào)區(qū)域性、綜合性，為理解規(guī)劃設(shè)計對象的形態(tài)、空間、功能等的差異性提供重要線索，并且，地理學(xué)知識能為城市規(guī)劃中物質(zhì)實體空間、社會虛體空間的理解提供更宏觀的視野。但是，人文地理知識覆蓋面非常廣，在城鄉(xiāng)規(guī)劃高等教育中應(yīng)普及哪些具體的地理知識尚存爭議。

我們認(rèn)為，人文地理的課程設(shè)置應(yīng)因校制宜，在開設(shè)地理通識、概論性質(zhì)課程的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃專業(yè)的特色設(shè)置相關(guān)的地理必修課程，比如，以旅游規(guī)劃為主的院系可以開設(shè)文化地理、歷史地理等課程。另外，可以參考英國高校的做法，鼓勵人文地理方向的教師結(jié)合自己的研究方向開設(shè)特定主題的選修課程。

3.2 注重探索本科生研究技能培養(yǎng)的途徑

在規(guī)劃中融入研究方法和技術(shù)可以提高規(guī)劃方案制定、評價的科學(xué)性，進(jìn)一步完善規(guī)劃方案。然而，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃本科層次的教育主要以職業(yè)訓(xùn)練為主、研究技能的教育非常有限。我國高等院校城市規(guī)劃指導(dǎo)委員會每年舉辦城市規(guī)劃作業(yè)競賽，其中就含有“社會調(diào)查報告”競賽。該競賽的導(dǎo)向強(qiáng)調(diào)規(guī)劃專業(yè)研究思維、技能的培養(yǎng)，參賽學(xué)生需要運用一定的研究方法和技術(shù)手段來分析和解決城市問題、完成調(diào)研報告。但是，培養(yǎng)本科生的研究思維、技能還需要針對性的課程來支撐，在地理、規(guī)劃知識的課程講授中，不僅要講解“是什么”，還應(yīng)啟發(fā)學(xué)生探索現(xiàn)有知識理論的來源。

*陳勇為本文通訊作者

課題項目：武漢科技大學(xué)教學(xué)研究項目（項目編號：2014Z010、YJG201432），主持人：陳勇

參考文獻(xiàn)

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[4] Sheffield Uni， “BA （Honours） Geography and Planning - Course structure，” 2014. [Online]. Available： http：//shef.ac.uk/trp/undergraduates/courses/bagp/structure.

[5] Birmingham Uni， “Geography and Urban and Regional Planning BSc （Hons），” 2014.[Online]. Available： http：//birmingham.ac.uk/undergraduate/courses/gees/geography-urban-joint.aspx#CourseDetailsTab.

篇8

同志們：

今天常委會的一項重要議題就是城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查動員。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是今年市人大常委會的一項重要工作。前段時間主任會議專題作了研究，經(jīng)過認(rèn)真的準(zhǔn)備，各項前期工作基本就緒，執(zhí)法檢查的實施意見也已下發(fā)。今天召開動員會議，并邀請建設(shè)局中層以上干部參加，目的是進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確任務(wù)，部署工作，以確保執(zhí)法檢查取得實效。剛才大家都聽取了城鄉(xiāng)規(guī)劃法的法制講座，下面，我就開展好這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查，講四點意見。

一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，明確執(zhí)法檢查的重要意義

這次城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查是監(jiān)督法實施后，本屆市人大常委會第一次開展的執(zhí)法檢查活動；也是城鄉(xiāng)規(guī)劃法自2008年1月1日施行以來，第一次就這部法律在我市的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。開展好這次執(zhí)法檢查，對于深入貫徹實施監(jiān)督法，推進(jìn)“法治**”建設(shè)；學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；貫徹市委全會精神，推進(jìn)“三個年”活動等都具有重要意義。

（一）開展執(zhí)法檢查，是貫徹實施監(jiān)督法，推進(jìn)“法治**”建設(shè)的需要

對法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況開展檢查，是法律賦予人大常委會的職能，也是人大監(jiān)督工作的一種有效形式?！侗O(jiān)督法》規(guī)定人大常委會“每年選擇若干關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計劃地對有關(guān)法律、法規(guī)實施情況組織執(zhí)法檢查?！遍_展執(zhí)法檢查，針對法律法規(guī)執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，其主要目的是確保法律得到正確實施，確保政府行政權(quán)得到正確行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。執(zhí)法檢查的過程，既是有效促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、促進(jìn)一些關(guān)系廣大人民群眾切身利益問題的逐步解決的過程，同時也是宣傳普及法律，糾正違法現(xiàn)象，解決執(zhí)法難點，有利于形成良好的執(zhí)法環(huán)境的過程。因此，開展執(zhí)法檢查對于增強(qiáng)人大監(jiān)督實效、推進(jìn)“法治**”建設(shè)具有十分重要的作用。

（二）開展執(zhí)法檢查,是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求

當(dāng)前，全市上下正認(rèn)真開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。什么是科學(xué)發(fā)展？只有漂亮的城市，沒有美麗的農(nóng)村，那不叫科學(xué)發(fā)展；只顧加快城市建設(shè)，不去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，那也不叫科學(xué)發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展，不僅要著眼于城市，也要著眼于農(nóng)村，著眼于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我市新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容不斷拓展，力度不斷加大；市里也花了很大的精力和成本，著手編制了市域總體規(guī)劃，這些充分說明，市委市政府和有關(guān)職能部門都非常重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)劃和建設(shè)。而城鄉(xiāng)規(guī)劃正是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的基本手段，是保障城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)社會公平正義的公共政策。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的實施，標(biāo)志著我國改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的規(guī)劃制度，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、一體化管理的新時代。從這個意義上講，在我市開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的期間，市人大常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃法開展執(zhí)法檢查，本身就是學(xué)習(xí)實踐活動的一個很好的載體，有助于我市加快建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(三)開展執(zhí)法檢查,是貫徹市委全會精神,推進(jìn)“三個年”活動的具體舉措

規(guī)劃是總綱，規(guī)劃就是效益。規(guī)劃出點小偏差，會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展一些帶來持久的、難以突破的障礙。規(guī)劃失當(dāng)，就會喪失發(fā)展的先機(jī)，延緩發(fā)展的速度。近年來，以《**市域總體規(guī)劃》編修和制訂為突破口，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作取得了較大成效。各項規(guī)劃較好地指導(dǎo)了城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌都有了很大的變化，美麗的城市給來過**的人都留下了美好印象，廣大農(nóng)村也正發(fā)生著日新月異的變化，對此大部分市民是滿意的。這與我們高度重視規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是完全分不開的，要感謝從事規(guī)劃建設(shè)的所有同志！但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作正處于探索階段，城市和鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃管理的體制機(jī)制還不完善，鄉(xiāng)村規(guī)劃體系不健全、欠賬太多，城鄉(xiāng)建設(shè)的差距日益拉大；規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，隨意變更規(guī)劃，規(guī)劃跟著項目走、跟著建設(shè)走的現(xiàn)象時有發(fā)生；違法建設(shè)行為得不到及時有力查處等等。這些問題，有的是事關(guān)全市發(fā)展的重點，有的是群眾關(guān)注的熱點難點，需要我們在今后的工作中努力加以解決。今年，市委開展了推進(jìn)主攻工業(yè)年、項目推進(jìn)年、招商引資年“三個年”活動。要使“三個年”活動順利推進(jìn)并取得實效，規(guī)劃是龍頭，必須先行，而且必須能夠落實到位。因此，通過這次執(zhí)法檢查，推動有關(guān)規(guī)劃的科學(xué)編制和正確實施，將有利于推進(jìn)“三個年”活動扎實開展。

二、突出重點，嚴(yán)格程序，提高執(zhí)法檢查的實際效果

這次執(zhí)法檢查要認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，突出重點，抓住關(guān)鍵，嚴(yán)格程序，依法辦事，講求實效，最終實現(xiàn)“四提升”：提升執(zhí)法檢查的組織水平、提升全社會對執(zhí)行規(guī)劃法的認(rèn)識、提升“一府兩院”貫徹實施規(guī)劃法的工作能力、提升規(guī)劃法在建設(shè)“一流山水旅游城市”中的引領(lǐng)功能。具體的要求是：

第一，要突出重點，抓住關(guān)鍵。這次執(zhí)法檢查，市人大常委會在與市政府及相關(guān)職能部門溝通銜接的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，確定檢查的重點是“一主四團(tuán)”，并明確了5個方面的重點檢查內(nèi)容：一是城鄉(xiāng)規(guī)劃法及其相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳情況；二是城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和公開情況；三是城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批和批后管理情況；四是城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)整及違規(guī)違章建設(shè)查處情況；五是市人大常委會關(guān)于規(guī)劃審議意見的落實情況以及執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法過程中遇到的困難和問題。

第二，要把握步驟，嚴(yán)格程序。這次執(zhí)法檢查分策劃準(zhǔn)備、組織動員、自查自糾、檢查審議、整改落實五個階段進(jìn)行。

今天會議結(jié)束后將進(jìn)入第三個階段：自查自糾階段，時間為4月至5月上旬。期間市人民政府及其相關(guān)部門，根據(jù)執(zhí)法檢查的重點內(nèi)容和各自的職責(zé)，開展自查自糾工作。

5月中下旬為檢查審議階段。期間，市人大常委會將集中時間、集中精力開展集中檢查，形成執(zhí)法檢查報告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大也要組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表調(diào)研和視察本鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行情況。5月底的市十四屆人大常委會第20次會議將專題審議，審議后進(jìn)行分項測評投票。

6月上旬以后為整改落實階段。各部門根據(jù)自查中發(fā)現(xiàn)的問題和市人大常委會審議的意見進(jìn)行整改。考慮到規(guī)劃工作的特殊性，整改情況于2010年6月向市人大常委會報告。

第三，要嚴(yán)格要求，依法辦事。檢查組要嚴(yán)格按照監(jiān)督法的規(guī)定、人大常委會執(zhí)法檢查實施辦法和這次執(zhí)法檢查的實施方案開展工作，嚴(yán)格各項程序，把握工作要求。一是要認(rèn)真檢查。在市政府及有關(guān)單位自查的基礎(chǔ)上，檢查組要進(jìn)一步細(xì)化工作方案，深入相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點檢查，同時開展座談，聽取匯報，查閱資料，外出考察，實地察看，掌握真實情況。檢查組要專題聽取市政府關(guān)于貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法的情況匯報，全面了解這部法律在我市的貫徹實施情況。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，檢查組要及時轉(zhuǎn)有關(guān)部門核查處理，并限期匯報辦理情況，以推動執(zhí)法檢查的有效開展和法律法規(guī)的貫徹實施。二是認(rèn)真匯總情況。檢查組要認(rèn)真匯總檢查情況，形成檢查報告。檢查報告要綜合分析各方面的情況，突出重點,客觀真實,既要講成績,也要講問題,對存在的問題要提出切實的整改意見。三是要認(rèn)真審議。檢查結(jié)束后，市人大常委會將于5月底的例會上，專題聽取和審議市政府和市人大常委會執(zhí)法檢查組的相關(guān)報告，并形成審議意見。會后，審議意見將函告市政府，市政府要在規(guī)定的時間內(nèi)向人大常委會匯報整改情況。市人大常委會將按照監(jiān)督法的要求，把執(zhí)法檢查情況和政府辦理審議意見的情況，向社會公告。

三、積極配合，主動協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法檢查的工作合力

對城鄉(xiāng)規(guī)劃法的貫徹落實，政府負(fù)有組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實施、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、考核獎懲等責(zé)任；建設(shè)等部門負(fù)有相關(guān)的具體工作職責(zé)和監(jiān)督管理責(zé)任；司法機(jī)關(guān)、各有關(guān)行業(yè)組織和社區(qū)基層組織也都有相應(yīng)的職責(zé)。今天的動員會，相關(guān)部門和單位的同志都來了，希望市政府及其有關(guān)部門，要積極配合，主動協(xié)調(diào)，自覺接受監(jiān)督。一是要認(rèn)真自查。自查是開展執(zhí)法檢查的一項基礎(chǔ)性工作，相關(guān)單位和部門要按照執(zhí)法檢查實施方案的要求，進(jìn)行一次全面、深入的自查工作，既要重視總結(jié)成績和經(jīng)驗，又要注意查找工作中存在的問題，有針對性地提出改進(jìn)措施，并按時向檢查組提交自查報告。二是要主動配合。市政府和有關(guān)部門要高度重視，尤其是建設(shè)部門，要以此次執(zhí)法檢查為契機(jī)，加快推進(jìn)項目建設(shè)，結(jié)合“三個年”活動的開展，認(rèn)真研究迎檢工作。要建立工作小組，配備專門的工作人員，制定具體工作方案，確保此次執(zhí)法檢查工作順利完成。三是要切實整改。要把整改工作貫穿于執(zhí)法檢查的全過程。對自查自糾階段檢查出來的問題，要堅持即查即改；對檢查組提出的問題，要綜合分析，查找原因；對常委會提出的審議意見，要認(rèn)真對照，研究整改措施。同時要加強(qiáng)督促檢查，確保各項措施落實到位，切實通過這次執(zhí)法檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化有關(guān)各方的責(zé)任，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，形成工作合力，進(jìn)一步推進(jìn)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證執(zhí)法檢查的順利進(jìn)行

為了加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃法執(zhí)法檢查的領(lǐng)導(dǎo)，市人大常委會成立執(zhí)法檢查組，市人大常委會副主任蘇旭升任執(zhí)法檢查組組長，城建環(huán)保工委主任董光和、法工委主任鄧建昌任副組長。在開展集中檢查時，組建3個檢查小組，具體負(fù)責(zé)各項檢查工作。執(zhí)法檢查組和各檢查小組要精心組織，把各項工作做實做細(xì)，確保圓滿完成這次執(zhí)法檢查任務(wù)。

一要認(rèn)真學(xué)習(xí)。熟悉和掌握好法律法規(guī)是搞好執(zhí)法檢查的重要前提。為此，市人大常委會專門在這次會議上安排了法制講座。會后，檢查組要組織相關(guān)人員對這部法律開展進(jìn)一步的學(xué)習(xí)討論，切實把握法律的精神，熟悉檢查內(nèi)容所涉的相關(guān)資料，明確檢查方法，做到心中有數(shù)，依法履職。

二要求真務(wù)實。檢查組要深入到有關(guān)單位、企業(yè)、工地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和干部群眾中走訪，傾聽意見；采取聽匯報、召開座談會，查看資料、抽樣調(diào)查等各種方式進(jìn)行調(diào)查了解，既要明查，也要暗訪，力求掌握客觀真實的情況。檢查要做到“真”、“實”、“嚴(yán)”?！罢妗本褪钦娌椤⒄婵?，真正發(fā)現(xiàn)問題、真實反映問題、真心幫助解決問題；“實”就是切實做到深入實際、深入基層、深入群眾，不走過場、不搞形式；“嚴(yán)”就是要維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，對發(fā)現(xiàn)的問題不回避，要認(rèn)真核查，嚴(yán)肅處理。

三要通力合作。市人大常委會各委辦和參加執(zhí)法檢查的同志要集中精力，密切配合搞好執(zhí)法檢查，做到有始有終。要服從安排，團(tuán)結(jié)協(xié)作，相互配合，努力工作。檢查中要注意傾聽各方面意見，及時溝通情況，形成整體合力，共同做好這次執(zhí)法檢查工作。

篇9

今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議，主要任務(wù)是傳達(dá)貫徹省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議精神，總結(jié)*年我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并部署今年乃至今后一段時間城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作。這次會議本來打算組織與會同志到現(xiàn)場參觀縣城和部分鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)管理工作情況的，由于考慮到參觀點比較散，為了節(jié)省時間和資源，我們就將這些參觀點制作成錄像視頻來展示。剛才，進(jìn)強(qiáng)同志傳達(dá)了省、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作會議精神。利鵬、國輝同志就分管部門的工作談了他們的意見。廖火副縣長客觀、全面地總結(jié)了*年全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作，并就如何做好今年城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作提出了很好的意見。廖火副縣長的講話稿內(nèi)容比較充實，會上他只挑出提綱來講，希望大家會后認(rèn)真閱讀貫徹執(zhí)行。同時，會議還對*年鎮(zhèn)村建設(shè)“三四五”工程競賽活動和村莊整治的先進(jìn)鎮(zhèn)村進(jìn)行了表彰。等一下葉書記還要作重要指示。借此機(jī)會，我講四點意見，供大家參考。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃問題

今天，會議給每位與會者分發(fā)了今年1月1日起開始實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對城鄉(xiāng)規(guī)劃修改的程序、規(guī)劃監(jiān)督檢查、違反規(guī)劃的責(zé)任等都作了全面的說明，希望與會同志認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)貫徹落實。我非常贊同廖火同志提到的對我縣村官以上干部，特別是建設(shè)系統(tǒng)的同志進(jìn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，這樣可以讓大家更好地了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的內(nèi)容，對如何貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》打下基礎(chǔ)。規(guī)劃是龍頭，是生產(chǎn)力。建華書記在全市規(guī)劃工作會議上提過一個觀點：規(guī)劃代表人民群眾的根本利益。我們的工作目的和落腳點都是為了更好地服務(wù)人民群眾，規(guī)劃就是最好地體現(xiàn)了人民群眾根本利益，因為人民群眾要建設(shè)美好的家園和過上美好的生活，必須要靠規(guī)劃作為保障。因此，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市與集鎮(zhèn)發(fā)展的方略，鎮(zhèn)村建設(shè)的綱領(lǐng)，城市管理的基本依據(jù)，也是政府指導(dǎo)調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，是打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作搞得好不好，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)功能能否得到有效發(fā)揮，關(guān)系到人口、資源環(huán)境能否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到城鎮(zhèn)化水平能否得到全面的提高，關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和綜合競爭力能否得到長足發(fā)展。近幾年來，河源市經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，跟河源市的科學(xué)規(guī)劃是離不開的。前些年，河源市學(xué)習(xí)梅州市等地的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，現(xiàn)在有些地方倒過來學(xué)習(xí)河源市的城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗，這是因為河源重視了城市規(guī)劃工作，整個河源市區(qū)以及五縣一區(qū)的面貌都得到了較大的改變?？h委、縣政府非常重視規(guī)劃工作，最近結(jié)合古竹、臨江納入市中心城區(qū)概念規(guī)劃的機(jī)遇，我們決定成立縣規(guī)劃建設(shè)局臨江分局，目前市編委已經(jīng)批準(zhǔn)。為了推進(jìn)我縣規(guī)劃工作，今年，我們按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求和縣人大代表提出的意見，對縣城26.5平方公里進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃，而且就秋江兩岸打造美麗景觀也作出了詳細(xì)的規(guī)劃。同時，也對臨江、古竹首期規(guī)劃40平方公里進(jìn)行了控制性詳細(xì)規(guī)劃，使臨江、古竹融入市中心城區(qū)概念規(guī)劃之中。今年縣政府就安排了900多萬元用于縣城、古竹、臨江的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作。在這里，我對規(guī)劃編制管理工作提五點要求：

1、要樹立全新的理念。一是要樹立科學(xué)理念，合理確定城鄉(xiāng)的定位、發(fā)展目標(biāo)和總體框架，正確認(rèn)識需要和可能、局部和整體、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、城市和農(nóng)村、發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗；二是要樹立人文理念，無論是縣城規(guī)劃還是村鎮(zhèn)規(guī)劃都要體現(xiàn)人文關(guān)懷，把能否為居民提供良好的人居環(huán)境作為衡量城鎮(zhèn)環(huán)境好壞的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在優(yōu)先位置；三是要樹立生態(tài)理念，合理布局生產(chǎn)建設(shè)、生活居住、公共設(shè)施等功能區(qū)域，統(tǒng)籌工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、生活區(qū)、綠地等空間布局，努力實現(xiàn)人與自然的和諧；四是要樹立特色理念，把文化作為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的靈魂，深入挖掘和體現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)在自然、歷史、民俗、建筑、地域等方面的文化特色和內(nèi)涵，加快形成一批文化內(nèi)涵豐富、特色鮮明、風(fēng)格獨具、頗具影響的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五是要樹立集約理念，將節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)財和資源綜合利用貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的各個環(huán)節(jié)，力爭以最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，以最小的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，以最低的造價建設(shè)高質(zhì)量、高水平的工程；六是要樹立法治理念，堅持依法管理，盡快從粗放管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化、法治化管理轉(zhuǎn)變，不斷提高城鄉(xiāng)管理水平。

2、要處理好規(guī)劃中的幾個關(guān)系。一是要正確處理城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、各類專項規(guī)劃之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)規(guī)劃必須體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的基本要求，加強(qiáng)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地利用等專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)，提高資源整體配置效率；二是要正確處理集中統(tǒng)一管理與特別授權(quán)管理之間的關(guān)系。城鄉(xiāng)各類建設(shè)都必須統(tǒng)一規(guī)劃，無論是哪一級規(guī)劃管理部門都要嚴(yán)格規(guī)劃管理，不得違規(guī)操作；三是要正確處理維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性與適時修編的關(guān)系。從規(guī)劃的分類看，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)區(qū)域和城市長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃，必須要有嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性；而詳細(xì)規(guī)劃是指導(dǎo)具體項目建設(shè)的直接依據(jù)，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要依法適時調(diào)整。從規(guī)劃的內(nèi)容看，凡涉及公共設(shè)施和公眾利益的規(guī)劃都應(yīng)該是剛性的，如果隨意改變就會給人民群眾生活帶來不便，造成社會不和諧。規(guī)劃中的非強(qiáng)制性內(nèi)容，作為政策導(dǎo)向，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要及時充實完善。

3、要提高規(guī)劃質(zhì)量。規(guī)劃編制部門和單位對中央、省、市有關(guān)方針政策和重大決策要吃透，要深入調(diào)研，把城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍規(guī)律與城鄉(xiāng)的具體實際相結(jié)合，突出城鄉(xiāng)的地域特色和比較優(yōu)勢。同時城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃之間，城市規(guī)劃與土地、交通、環(huán)保等各類專項規(guī)劃之間要相互協(xié)調(diào)，不能各唱各的調(diào)、各吹各的號，堅決杜絕不按規(guī)劃實施城市建設(shè)，或者為了一點短期利益，被開發(fā)商牽著鼻子走，隨意變更和調(diào)整規(guī)劃。特別是容積率、建筑密度等方面決不能隨意改變，要從整個城市規(guī)劃協(xié)調(diào)方面，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求實施。要加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，對今年確定的縣城和建制鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，要抓緊推進(jìn)，爭取在今年6月底前全面完成好縣城26.5平方公里和古竹、臨江40平方公里控制性詳規(guī)編制工作。當(dāng)前，各有關(guān)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實抓好河紫高速公路沿線9鎮(zhèn)45個村的規(guī)劃控制，嚴(yán)格防范搶搭搶建行為。

4、要強(qiáng)化規(guī)劃審查。規(guī)劃部門要嚴(yán)格規(guī)劃審查程序，提高規(guī)劃審查質(zhì)量。我們一定要有這樣的觀念，缺乏科學(xué)性的規(guī)劃一旦通過合法的程序批準(zhǔn)實施，危害將不可估量，規(guī)劃的評審、批準(zhǔn)等一定要慎之又慎。因此，我們要高度重視規(guī)劃的科學(xué)編制和依法實施，切實解決“兩張皮”問題，不能規(guī)劃一套，實施一套，使規(guī)劃成了擺設(shè)，這是堅決不允許的，也是必須杜絕的。這一工作，縣規(guī)劃委員會一定要嚴(yán)格把關(guān)、依法審查。

5、要加大對違反規(guī)劃行為的查處力度。對違法建筑要深入開展清理行動。凡是未按規(guī)定程序取得相關(guān)合法手續(xù)的，都是違法建筑，已經(jīng)建成的，要依法果斷處理；正在建設(shè)的，有關(guān)職能部門必須采取有效措施，堅決制止下來。最近，大家從新聞媒體可以了解到，河源市特別是源城區(qū)剛進(jìn)行了大規(guī)模的違章建筑清理行動，清理了幾百戶，嚴(yán)厲打擊了違法違章建設(shè)行為。由于很多靠近東江邊居住的源城、東源兩地市民都知道市政府要開發(fā)市區(qū)東江邊的土地，因此他們搶搭搶建成風(fēng)，在很短的時間內(nèi)建了很多建筑物。市委、市政府對此態(tài)度非常堅決，凡是違法違章建筑堅決全部拆除且一分錢不補，并依靠強(qiáng)大宣傳聲勢做好戶主思想工作，讓其自行拆除減少損失，凡不自行拆除的堅決。今年以來，縣委、縣政府已在臨江工業(yè)園開展了兩次大規(guī)模的違章違法建筑清理強(qiáng)拆行動，拆了20多幢，收到了良好的效果。下一步，縣委、縣政府將在5月中旬依法對縣城26.5平方公里范圍內(nèi)的違章違法建筑和用地開展大規(guī)模的清理整治，上星期已對這項工作作出部署。我在這里強(qiáng)調(diào)，如果在審批、建設(shè)過程中有政府部門或國家機(jī)關(guān)工作人員、亂批亂建的，必須依法依紀(jì)嚴(yán)處。

二、關(guān)于市政建設(shè)問題

今年縣委、縣政府確定的城市重點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目比較多，并鄭重承諾為民辦好十件實事。各級、各責(zé)任部門在抓重點工程項目推進(jìn)過程中必須做到以下幾個方面：

1、抓責(zé)任。重點項目建設(shè)的成效，很大程度上取決于我們的責(zé)任意識，我們能負(fù)責(zé)到什么程度，困難就能解決到什么程度，重點項目建設(shè)就能推進(jìn)到什么程度。對此，一要落實項目建設(shè)責(zé)任。各責(zé)任單位要抓緊制定項目建設(shè)方案，成立項目組，抽調(diào)專職工作人員進(jìn)駐工地、現(xiàn)場解決項目建設(shè)中的各種問題。二要落實分級管理的責(zé)任。進(jìn)一步劃分各級、各部門在推進(jìn)項目建設(shè)工作中的職責(zé)范圍，做到項目誰管理誰負(fù)責(zé)，誰負(fù)責(zé)誰解決，確保重點項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度到位，目標(biāo)責(zé)任到位，協(xié)調(diào)分工到位。三要落實有效服務(wù)的責(zé)任。服務(wù)重點建設(shè)，就是服務(wù)大局，服務(wù)發(fā)展。從領(lǐng)導(dǎo)到部門，從機(jī)關(guān)到基層，都要為項目立項、報批、籌建、竣工全過程服務(wù)，為重點項目建設(shè)順利推進(jìn)提供有力保障。四要落實督查監(jiān)督責(zé)任?？h府辦要加大對重點項目建設(shè)的督促、督辦力度，及時通報情況；縣紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加大對項目建設(shè)中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行查處。

2、抓進(jìn)度。一是要進(jìn)一步強(qiáng)化時間觀念，強(qiáng)化效率意識，每項工作怎么干，什么時間干到什么程度，什么時間完成，都要一一加以明確，列表抓好落實，強(qiáng)勢推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度。二是要加快征地拆遷進(jìn)度。要克服畏難厭煩情緒，想方設(shè)法、耐心細(xì)致地做好拆遷戶的工作。對拆遷工作中存在的問題，各相關(guān)單位要積極主動向責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，提出意見和建議；各有關(guān)部門應(yīng)為拆遷戶在辦證、搬遷中提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實落實政府規(guī)定的相關(guān)優(yōu)惠政策，做到既能打開局面、推動工作，又不會影響社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，要加大縣城秋香江兩岸的征地拆遷力度，盡快貫通沿江道路，為廣大市民提供休閑、暢通的地方，提升城市品位。三是要加快施工進(jìn)度。在項目進(jìn)度上，要盡量把時間往前趕，盡量把工期往前排，對已經(jīng)開工的項目，要搶時間，爭速度，努力縮短施工周期；對具備開工條件的項目，要積極創(chuàng)造條件，爭取項目早開工、早建設(shè)；今年汛期比較早，縣政府承諾要解決城南水浸街、黃泥路問題，各有關(guān)部門要認(rèn)真抓緊抓好這項工作；對還處于項目前期的工程，要成熟一個上一個，趕工期、搶進(jìn)度，確保如期完成年度建設(shè)任務(wù)。目前，要抓緊完成*年未完工的縣城6個市政重點項目建設(shè)，加快今年縣政府安排的市政項目建設(shè)步伐。

3、抓協(xié)作。項目建設(shè)往往涉及多個環(huán)節(jié)、多個部門、多個行業(yè)，有的需要爭取上級部門的支持，有的需要其它部門的配合，所以說，加強(qiáng)溝通協(xié)作，對于項目建設(shè)的順利推進(jìn)至關(guān)重要。項目領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地承擔(dān)責(zé)任，敢抓敢管、敢抓敢建、負(fù)責(zé)到底。要勤聯(lián)系、勤協(xié)調(diào)、勤調(diào)度；要率先垂范，拿出更多的時間和精力，深入現(xiàn)場和一線，摸實情、辦實事、求實效。各項目建設(shè)責(zé)任單位作為建設(shè)任務(wù)的直接承擔(dān)者，要積極、主動地進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，包括與上級部門的上下溝通，與其他部門、行業(yè)的左右溝通，努力贏得上級部門的支持、有關(guān)單位的配合，為項目建設(shè)的順利推進(jìn)爭取主動。相關(guān)協(xié)助單位也不能認(rèn)為自己沒有承擔(dān)主要建設(shè)任務(wù)，就事不關(guān)己、高高掛起，要從全局著眼，從整體利益考慮，大力支持和配合建設(shè)單位推進(jìn)項目建設(shè)，共同服務(wù)于項目建設(shè)大局。

4、抓質(zhì)量。各責(zé)任單位要進(jìn)一步建立健全全方位、全過程的質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、項目法人責(zé)任制、工程招標(biāo)制、監(jiān)理制等規(guī)章制度，同時要按照精益求精的要求，確保工程質(zhì)量高、效果好，力爭把重點工程都建成精品工程。剛才，我們給每位與會者分發(fā)了《河源市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理實施細(xì)則》，希望各級、各部門特別是有建設(shè)項目任務(wù)的單位必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，嚴(yán)格執(zhí)行?，F(xiàn)在我們有些地方在項目建設(shè)上沒有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定來實施，這是犯錯誤的。現(xiàn)在紀(jì)委、監(jiān)察部門每年都對工程招投標(biāo)建設(shè)情況檢查兩次以上，大家要依法依規(guī)做好各項工作?？h政府將組織有關(guān)部門對各重點工程建設(shè)質(zhì)量加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與檢查，對工程建設(shè)的每一道環(huán)節(jié)實行全過程的跟蹤管理與監(jiān)督，堅決杜絕工程質(zhì)量事故的發(fā)生。

三、關(guān)于城市管理問題

城市“三分建設(shè)、七分管理”，能否高效地發(fā)揮城市功能，關(guān)鍵在于管理。規(guī)范而高效的城市管理，是確保城市規(guī)劃全面實施、城市建設(shè)有序推進(jìn)、城市各項工作順利開展的關(guān)鍵。近年來，在城管部門和廣大市民的共同努力下，縣城的市容市貌逐步好轉(zhuǎn)，環(huán)境衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，人居環(huán)境有了改善，縣城變得更加整潔亮麗。但是，個別場所臟、亂、差現(xiàn)象仍然較為突出，縣城的管理與市民的愿望要求還有一定的差距。各有關(guān)部門要結(jié)合推進(jìn)市政建設(shè)，以依法管理為抓手，進(jìn)一步加大縣城管理力度，全面提高我縣城市管理水平。

一要建立完善長效管理機(jī)制。按照“屬地管理，重心下移”原則，充分調(diào)動各個層面的積極性，基本形成統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)一致的城市管理新格局。要以依法管理為抓手，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，形成各司其職、協(xié)調(diào)配合的機(jī)制。城管、交通、公安、交警、工商等部門要嚴(yán)格履行好各自的職責(zé)，強(qiáng)化依法執(zhí)法，尤其是對一些重點難點問題，要依法加大處罰力度，使之不敢輕易觸犯，從而促進(jìn)人們逐步達(dá)到自覺維護(hù)正常市容環(huán)境秩序的目的。要充分發(fā)揮和調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會在城市管理工作中的基礎(chǔ)地位。要制定各類管理辦法和規(guī)定，使城市管理工作有章可循、有據(jù)可依。

二要堅持寓管理于服務(wù)之中。進(jìn)一步推行和完善社會服務(wù)承諾制度，開展便民服務(wù)活動。加大城市管理的科技含量，對交通管制、環(huán)境監(jiān)控、治安管理、物業(yè)管理等加大科技投入，實現(xiàn)城市管理信息化，提高工作效率，確保管理效果。要把加強(qiáng)城市管理與提高市民素質(zhì)結(jié)合起來，以科學(xué)的城市管理促進(jìn)市民綜合素質(zhì)的不斷提高，以高素質(zhì)的市民來推動城市管理工作的不斷進(jìn)步，建立疏堵結(jié)合、以疏為主，教育懲戒結(jié)合、以教育為主的長效管理機(jī)制。要寓人性化于管理之中，寓親和力于服務(wù)之中，變“以管為本”為“以人為本”。

三要強(qiáng)化宣傳。努力營造全民參與的濃厚氛圍依然是今后我們的一項重要工作。最主要的是要搞好輿論宣傳，要在全縣掀起一個聲勢強(qiáng)大的宣傳熱潮，把城市管理的意義、任務(wù)、工作要求和方法步驟，告知廣大群眾，做到家喻戶曉、人人明白，形成人人關(guān)心城管、人人支持城管、人人參與城管的格局，推動城管工作出成果、見成效。

四、關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)問題

中央提出了“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”。小城鎮(zhèn)一頭連著農(nóng)村，一頭連著城市，是解決“三農(nóng)”問題的重要突破口，關(guān)系著全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局?，F(xiàn)代化的過程，實際上就是工業(yè)化的過程，現(xiàn)在大、中等城市以至縣城已不能滿足那么多的農(nóng)村居民來城市生活，那么小城鎮(zhèn)的建設(shè)正好彌補解決了這些問題。各級、各有關(guān)部門要把促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化放在更加突出位置，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮好小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的集聚帶動作用。

1、發(fā)展重點小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的方向和重點是，合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，完善城鎮(zhèn)功能，改善城鎮(zhèn)環(huán)境，使重點小城鎮(zhèn)成為有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、教育中心。要遵循分類指導(dǎo)、合理布局、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，積極有序地引導(dǎo)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)集中，走集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化的發(fā)展道路。要以藍(lán)塘、古竹、龍窩、臨江等鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，努力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、功能較齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、具有特色的小城鎮(zhèn)。

2、拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資渠道。城市建設(shè)需要資金，要千方百計籌集城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)所需要的資金。小城鎮(zhèn)建設(shè)要“兩條腿走路”，政府主要進(jìn)行規(guī)劃和基礎(chǔ)性開發(fā)，深度開發(fā)要通過制定優(yōu)惠政策，公開招標(biāo)，吸引各類投資者投資建設(shè)。按“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和個人投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有收益的基礎(chǔ)設(shè)施要按市場機(jī)制運營，有償使用，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資滾動發(fā)展。經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施可采取招標(biāo)、拍賣等方式，變現(xiàn)再投入。如縣城污水處理廠由縣政府和投資商合作建設(shè)，古竹、臨江污水處理廠采用BOT形式進(jìn)行建設(shè)，政府只要做好規(guī)劃、立項等前期準(zhǔn)備工作，項目建設(shè)就交由投資商，由投資商運營若干年作為回報，若干年后產(chǎn)權(quán)交回政府。

篇10

一、指導(dǎo)思想

以建設(shè)中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實際，對梳理出的影響和制約城鄉(xiāng)規(guī)劃事業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題進(jìn)行全面分析和歸類,深刻剖析問題產(chǎn)生的根源，逐條制定整改措施。對具備條件解決的問題立即著手解決，對暫不具備條件解決的問題，積極創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，有效解決，確保深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動取得顯著成效，切實以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)和推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力爭當(dāng)全市學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的排頭兵。

二、整改目標(biāo)與基本原則

（一）整改目標(biāo)

在黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實惠的前提下，牢固樹立科學(xué)發(fā)展新理念，按照“沿海新興臨港工商業(yè)城市、長三角產(chǎn)業(yè)北拓承接基地、西太平洋國際濕地旅游城市”以及實力較強(qiáng)的特大城市的城市發(fā)展戰(zhàn)略和思路，加快研究和編制城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，盡快啟動總體規(guī)劃的修編工作，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展新格局；進(jìn)一步優(yōu)化行政許可服務(wù)，致力建成“服務(wù)最優(yōu)、效率最高”部門；進(jìn)一步優(yōu)化隊伍整體素質(zhì)結(jié)構(gòu)，努力打造學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉效型、法治型、和諧型的“六型”機(jī)關(guān)。

（二）基本原則

——堅持解放思想，改革創(chuàng)新。以解放思想推動觀念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新，更好地破解傳統(tǒng)的規(guī)劃管理和發(fā)展模式的難題，突破束縛規(guī)劃事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

——堅持敞開胸懷，謀劃未來。多渠道發(fā)動黨員干部和廣大群眾建言獻(xiàn)策，提出合理化建議，不斷充實完善整改內(nèi)容。

——堅持真抓實干，責(zé)任到人。明確整改落實的項目、責(zé)任人、目標(biāo)、時限，以及措施，堅決杜絕抓而不實、抓而不緊、相互推諉的現(xiàn)象。

——堅持陽光監(jiān)督，促進(jìn)落實。通過網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、座談會等方式，向廣大黨員干部和人民群眾公布整改方案，接受監(jiān)督，確保整改方案的落實。

三、整改落實任務(wù)與措施保障

（一）解決規(guī)劃編制的超前研究不夠深，編制的質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提高的問題，切實加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制力度，提升規(guī)劃的水準(zhǔn)，全面完善全覆蓋的規(guī)劃體系。

——存在不足：規(guī)劃編制的超前研究不夠深，編制的質(zhì)量和水平還有待進(jìn)一步提高。

雖然通過近年來的大力推進(jìn)，已經(jīng)初步構(gòu)建起一整套的城市規(guī)劃體系，但控規(guī)全覆蓋后的成果質(zhì)量，對滿足依法規(guī)范管理的實際需求來說，操作性還有差距。對大市區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略定位還不夠高，眼界不夠?qū)?，重要?jié)點地段城市設(shè)計等重點規(guī)劃的深化、推進(jìn)速度不快，規(guī)劃水準(zhǔn)有待進(jìn)一步提升。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、高效組織協(xié)調(diào)市、縣、區(qū)各類規(guī)劃編制的力度不夠、方法手段創(chuàng)新不足，規(guī)劃經(jīng)費保障和專業(yè)人才集聚還不能滿足目標(biāo)任務(wù)的實際需求，組織體系和務(wù)實創(chuàng)新機(jī)制有待加強(qiáng)。對城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性問題研究不夠，對新形勢下做好統(tǒng)籌兼顧以及一些焦點難點問題的處置缺乏行之有效的辦法和措施。

——整改舉措：進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的研究力度，全面提高規(guī)劃編制質(zhì)量、水平，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面廣、整體質(zhì)量優(yōu)。

積極加大規(guī)劃編制力度和拓展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制深度，有計劃、有重點地落實編制計劃，進(jìn)一步健全和完善全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和水平。一是研究新問題。將大市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的重點、難點作為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作重心，堅持與時俱進(jìn)，敏銳把握區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展重大命題和熱點、難點，確?？茖W(xué)性和前瞻性。要搶抓江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，認(rèn)真組織研讀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確定位，突出重點、狠抓落實，積極發(fā)揮規(guī)劃部門的職能作用，按照實力較強(qiáng)的特大城市目標(biāo)進(jìn)一步加快大市區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，努力發(fā)揮*作為中心城市在沿海開發(fā)中的輻射帶動作用,提升*的城市發(fā)展戰(zhàn)略層次，加強(qiáng)港城互動發(fā)展，積極拓展大市區(qū)發(fā)展空間，解決沿海不臨海的問題，把*建設(shè)成為中國沿海新興臨港工商業(yè)城市、長三角產(chǎn)業(yè)北拓承接基地、西太平洋國際濕地旅游城市。當(dāng)前在深入研讀規(guī)劃的基礎(chǔ)上，做好向上對接，重點是扎實抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，編制好試點鎮(zhèn)規(guī)劃，突出搞好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編的對接溝通，促進(jìn)市域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)體系科學(xué)合理布局。圍繞2030目標(biāo)年新一輪總體規(guī)劃的編制，做好有關(guān)基礎(chǔ)性工作，爭取盡快啟動總體規(guī)劃的修編工作。加大戰(zhàn)略問題的研究，重點研究城市發(fā)展戰(zhàn)略、大市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空間布局調(diào)整、水源保護(hù)、城南新區(qū)等規(guī)劃。加大熱點、難點問題的研究，重點研究社區(qū)公共配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)、土地出讓的時序及房地產(chǎn)調(diào)控、交通停車、服務(wù)業(yè)集聚等規(guī)劃。二是探索新思路。針對城鄉(xiāng)規(guī)劃薄弱環(huán)節(jié)努力創(chuàng)新，提高質(zhì)量。研究和探索城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展之路，協(xié)調(diào)處理好城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、舊城改造與新區(qū)建設(shè)、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃的關(guān)系；研究和探索規(guī)劃全覆蓋對發(fā)展的時效作用，及時、有序協(xié)調(diào)好有關(guān)規(guī)劃的修編工作，進(jìn)一步完善體系；研究和探索城市特色的塑造問題，大力引進(jìn)高層次單位幫助規(guī)劃設(shè)計，提高策劃、設(shè)計水平，邀請專家審核論證把關(guān)，抓好實施環(huán)節(jié)的細(xì)節(jié)管理。更加突出以人為本，深入搞好保護(hù)性規(guī)劃和強(qiáng)制性要求的把關(guān)；更加突出經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，強(qiáng)化規(guī)劃可操作性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共配套、建設(shè)時序、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城中村改造等規(guī)劃的策劃。三是運用新技術(shù)。積極提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作科技含量、技術(shù)水平。完善市、區(qū)兩級規(guī)劃編研中心工作職能，整合現(xiàn)有規(guī)劃系統(tǒng)的人才，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)工作的研究；做好測繪基礎(chǔ)工作，為規(guī)劃設(shè)計工作提供可靠的依據(jù)；根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃對近期建設(shè)項目的時序進(jìn)行動態(tài)控制；加強(qiáng)規(guī)劃信息化管理工作，及時公開審批服務(wù)信息、管理信息等；建立交通評價機(jī)制。四是采取新舉措。加強(qiáng)規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高管理水平，嚴(yán)格把好任務(wù)交辦、技術(shù)審查、公示審批等重要環(huán)節(jié)，推動規(guī)劃編制總體水平再上新臺階。全面放開規(guī)劃編制市場，引進(jìn)市外高資質(zhì)設(shè)計單位，加強(qiáng)與規(guī)劃設(shè)計單位的對接指導(dǎo)，發(fā)揮高資質(zhì)設(shè)計單位的典型示范作用，提高設(shè)計水平。加強(qiáng)規(guī)劃編制的經(jīng)費保障和組織協(xié)調(diào)工作，積極申報年度規(guī)劃編制經(jīng)費計劃，爭取市規(guī)委會的大力支持，保證經(jīng)費保障到位；完善專家咨詢論證機(jī)制，確保規(guī)劃科學(xué)合理。

——整改責(zé)任及時限：分管領(lǐng)導(dǎo)為王宏程，責(zé)任單位為規(guī)劃技術(shù)管理處。在2010年前要有新的實質(zhì)性的全面推進(jìn)。

（二）解決創(chuàng)新規(guī)劃服務(wù)的措施研究不深，規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展的引領(lǐng)作用還需進(jìn)一步提高的問題，切實加強(qiáng)規(guī)劃審批管理服務(wù)工作的研究，推動大市區(qū)規(guī)劃建設(shè)又好又快發(fā)展。

——存在不足：創(chuàng)新規(guī)劃服務(wù)的措施研究不深、落實不夠有力，主動服務(wù)意識仍然不強(qiáng)，超前服務(wù)還不夠。

雖然近年來我局實施了壓減審批程序、提高審批時效和掛鉤重點項目等一系列服務(wù)措施，但是落實上還不完全到位，突出表現(xiàn)在“三多三少”，即坐等企業(yè)上門多，超前介入服務(wù)少；被動服務(wù)多，主動上門服務(wù)少；一般多，個性化特色服務(wù)少。個別單位少數(shù)人員服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的責(zé)任意識和主動性、超前性不強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度冷淡，在政策的執(zhí)行上靈活性不夠，主動自覺地關(guān)心和維護(hù)群眾利益還不到位，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)和基層單位、群眾對規(guī)劃部門工作的滿意度不太高。對新的服務(wù)措施研究還不深，執(zhí)行和落實上抓得還不到位，服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的責(zé)任意識還不強(qiáng)，主動超前服務(wù)的力度還不大。特別是超前介入服務(wù)、指導(dǎo)不夠，對市里的規(guī)劃設(shè)計要求與規(guī)劃設(shè)計單位主動溝通不夠，客觀上一定程度造成了建設(shè)單位設(shè)計工作的多次反復(fù)。

——整改舉措：切實加強(qiáng)對規(guī)劃審批管理服務(wù)工作的研究，積極推動和服務(wù)大市區(qū)規(guī)劃建設(shè)又好又快發(fā)展。

規(guī)劃編制是基礎(chǔ)，實施是關(guān)鍵。三分編制，七分管理。法律法規(guī)的要求和城市建設(shè)的現(xiàn)實需要，對規(guī)劃實施管理工作提出了新的更高要求，我們將按照法定程序來實施規(guī)劃，積極拓展規(guī)劃管理的覆蓋面，健全制度，充實力量，全力服務(wù)城市建設(shè)。一是積極開展規(guī)劃課題研究。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃重點工作的調(diào)研，加強(qiáng)城市規(guī)劃科研項目管理，鼓勵全體工作人員開展研究工作。從塑造城市特色、提升城市品位出發(fā)，按照控規(guī)和現(xiàn)代城市規(guī)劃理念，對各類建筑的總平面和單體方案嚴(yán)格審查把關(guān)，以創(chuàng)新管理機(jī)制為先導(dǎo)，通過市外甲級設(shè)計院多方案競選措施提升城市臨街建筑品位，加快引入專家咨詢審議制度，優(yōu)化健全規(guī)劃審批決策機(jī)制，力求新建的所有建筑都能展示時代風(fēng)貌，體現(xiàn)*特色，打造建筑精品。當(dāng)前要重點研究城市規(guī)劃領(lǐng)域的綜合交通、公交優(yōu)先、控規(guī)經(jīng)濟(jì)性、歷史文化保護(hù)、地下空間利用等方法、技術(shù)和政策，加強(qiáng)都市圈建設(shè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制、區(qū)域城際交通線網(wǎng)規(guī)劃的實施機(jī)制等，進(jìn)一步完善規(guī)劃編制成果的可操作性。注意結(jié)合*實際，對規(guī)劃設(shè)計要點從強(qiáng)制性指標(biāo)體系和引導(dǎo)性規(guī)劃要求上作深入研究，更好地在前期規(guī)劃階段把好關(guān)，為規(guī)劃設(shè)計提供系統(tǒng)、全面的要素，為土地使用權(quán)招拍掛做好科學(xué)的前期規(guī)劃論證。要注意加強(qiáng)建筑節(jié)能減排的研究，特別是研究出臺太陽能綜合利用方面的政策文件。二是加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)人才的培養(yǎng)引進(jìn)。采取超常規(guī)、突破性的激勵措施，大力引進(jìn)高層次規(guī)劃專業(yè)人才，公開招錄業(yè)務(wù)人員，充實行業(yè)隊伍，完善人才結(jié)構(gòu)。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化現(xiàn)有規(guī)劃管理和技術(shù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的規(guī)劃理念和經(jīng)驗，不斷更新城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)知識，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃隊伍整體素質(zhì)，提高規(guī)劃編制質(zhì)量和管理水平。想方設(shè)法引進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會等相關(guān)專業(yè)人才參加城市規(guī)劃編制和管理工作，不斷壯大專業(yè)化規(guī)劃管理隊伍。三是完善配套政策措施。重新審視和反思全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制調(diào)整的方式方法，突出抓好規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部機(jī)制的改革提高，結(jié)合實際，加快制定完善與新法律相配套的政策性文件、規(guī)劃技術(shù)規(guī)定與實施措施等相關(guān)的制度、規(guī)范、規(guī)定，便于實際操作。同時盡快對市內(nèi)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行清理，做好銜接工作，全面構(gòu)建依法行政、按制度和程序辦事的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃管理制度、程序框架體系。重點研究出臺《市區(qū)民房規(guī)劃管理辦法》、《*市市區(qū)社區(qū)公共管理與服務(wù)配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)使用管理辦法》、《部門服務(wù)職能化辦法》，修訂《規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》。四是適時修改完善規(guī)劃公示制度。重點圍繞提高規(guī)劃公示的實施效果，著力推進(jìn)規(guī)劃實施管理的批前公示、規(guī)劃許可變更的批前公示，規(guī)范公示意見的采信與反饋。按照法律規(guī)定和保護(hù)公眾合法權(quán)益的需要，積極推動并完善規(guī)劃聽證制度。

——整改責(zé)任及時限：分管領(lǐng)導(dǎo)為孔逸忻、王紹前，責(zé)任單位為辦公室、綜合督查處、法規(guī)監(jiān)察處和規(guī)劃技術(shù)管理處。在今年10月底前要完善有關(guān)制度和工作機(jī)制。

（三）解決審批周期仍然較長，服務(wù)效能提升還不很快的問題，進(jìn)一步采取有效措施，切實改進(jìn)服務(wù)，提高效能。

——存在不足：審批周期仍然較長，服務(wù)效能提升還不很快，對受大市區(qū)規(guī)劃調(diào)整影響的企業(yè)，幫助解決實際困難的主動性不夠。

基層和企業(yè)反映，規(guī)劃審批慢、審批難現(xiàn)象仍然在一定范圍存在。雖然已經(jīng)采取了許多改進(jìn)措施，實現(xiàn)全省各市規(guī)劃行政審批時限最短，但客觀上規(guī)劃工作法定的審批環(huán)節(jié)多，周期長，對如何統(tǒng)籌合理安排審批事項、縮短辦結(jié)時限等問題，在主觀上還缺乏研究，創(chuàng)新不夠。工作中有時存有超時辦理和不夠規(guī)范、細(xì)致，缺乏追求高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的意識，不能切實做到規(guī)范化、制度化，思考問題不深入，關(guān)系協(xié)調(diào)不全面的現(xiàn)象。網(wǎng)上公眾互動平臺少數(shù)投訴件處理不夠及時、政務(wù)公開范圍不夠廣泛。這雖然是個別現(xiàn)象，但一定程度上也反映了我們的效能建設(shè)還不到位，反映出我們的工作與規(guī)范化要求還有一定差距。

——整改舉措：圍繞保增長促發(fā)展目標(biāo)，深入推進(jìn)部門特色服務(wù)，創(chuàng)新、完善規(guī)劃行政審批運轉(zhuǎn)程序和管理方法，提高審批服務(wù)效能，確保所有審批項目都在規(guī)定的承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

著重抓好十項服務(wù)措施的完善和創(chuàng)新，邊學(xué)邊整強(qiáng)服務(wù)提效能，邊整邊建保增長促發(fā)展。一是優(yōu)化規(guī)劃審批流程。按照集中審批權(quán)、精簡審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批程序的要求，再造審批流程，在去年已實現(xiàn)省內(nèi)各市規(guī)劃服務(wù)時限最短的基礎(chǔ)上，對審批流程再清理，報建程序再壓縮，審批時限再縮短。二是建立重點項目服務(wù)“直通車”機(jī)制。創(chuàng)新局領(lǐng)導(dǎo)班子、職能處室與重點企業(yè)掛鉤服務(wù)制度，對市重點工程、項目和企業(yè)，實施全過程跟蹤服務(wù)，定期深入企業(yè)和建設(shè)現(xiàn)場，主動幫助建設(shè)單位解決實際問題。針對重大招商項目、重點建設(shè)工程需求全力開通個性化、無假日服務(wù)，特事特辦、急事急辦。三是以“四項機(jī)制”推進(jìn)重大項目建設(shè)。組織保障機(jī)制。建立重大項目建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局班子成員掛帥，各司其職，突出服務(wù)和效能，加快推動重大項目建設(shè)。內(nèi)部運行機(jī)制。對重大建設(shè)項目在壓縮和簡化流程基礎(chǔ)上，特事特辦，即送即辦，做到“一口受理、同步辦理、依法合理”。外部協(xié)調(diào)機(jī)制。對涉及多部門的審批項目，及時加強(qiáng)與相關(guān)部門和區(qū)級政府溝通協(xié)調(diào)，積極牽頭同步辦理。督促檢查機(jī)制。按時匯總項目辦理進(jìn)度，及時跟蹤檢查項目推進(jìn)情況，明確責(zé)任追究。四是全面實行規(guī)劃審批“要素審查法”。強(qiáng)化審查的程序性控制，重點審查強(qiáng)制性規(guī)定要素，完善規(guī)范工作流程，限制自由裁量權(quán)，除需要控制的重點區(qū)域和地段外，弱化對建筑平面以及單體建筑的構(gòu)圖、功能、形式、色彩等的審批，嚴(yán)格落實審查人、審核人和審批人三級責(zé)任制。五是簡化園區(qū)和高速圈外項目審批手續(xù)。對工業(yè)園區(qū)項目、高速圈外項目和臨時建設(shè)項目中，凡不需要規(guī)委會研究由我局直接審批的，改原來市局、分局兩級會審為分局（處室）直接審批報市局備案，簡化審批程序，只要符合控制性規(guī)劃和技術(shù)條件，做到隨到隨辦，日辦日結(jié)。六是進(jìn)一步完善審批制度規(guī)定。在完善和落實窗口審核受理、承諾辦結(jié)、聯(lián)合審批、領(lǐng)導(dǎo)輪流窗口坐班和簽批AB崗、一次答復(fù)二次辦結(jié)等各項服務(wù)制度的同時，嚴(yán)格執(zhí)行容積率管理、日照分析、規(guī)劃變更管理等規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化審批制度建設(shè)，加快完善制度體系，健全為企業(yè)和項目服務(wù)的長效機(jī)制。七是強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)主動超前介入。整合現(xiàn)有規(guī)劃系統(tǒng)的人才，超前介入重點項目，提前了解規(guī)劃審批需求，明確專人上門，幫辦申報材料，請專家先行審查方案，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，減少環(huán)節(jié)，提高一次性通過率。八是建立審批質(zhì)量評監(jiān)制度。定期對審批項目進(jìn)行回頭看，從“辦事時限、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)水平”等方面進(jìn)行評監(jiān)，分層次進(jìn)行逐項分析，請服務(wù)對象質(zhì)詢、測評，由業(yè)務(wù)處室、分局自評、互評，局領(lǐng)導(dǎo)、專家點評，根據(jù)評監(jiān)情況，查找問題和不足，提出改進(jìn)服務(wù)、提高效率的措施和方法。九是建立城市規(guī)劃專家評審委員會制度。在完善市規(guī)委會決策機(jī)制的基礎(chǔ)上，擬研究建立城市規(guī)劃專家評審委員會，賦予規(guī)劃技術(shù)咨詢、審查和方案評審等工作職能，完善議事制度，保證行政審批和技術(shù)審查相對分離，提高行政審批時效，集中精力服務(wù)大項目、重點項目，發(fā)揮政府決策參謀作用。十是完善督查考核機(jī)制。加強(qiáng)行政審批服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立督查小組，對所有規(guī)劃審批項目進(jìn)行全過程的跟蹤督查，全面考察辦結(jié)時限、辦理質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等。實行“每周一報”制度，在每周的局業(yè)務(wù)會辦會上通報督查結(jié)果。

——整改責(zé)任及時限：分管領(lǐng)導(dǎo)為孔逸忻，責(zé)任單位為綜合督查處、規(guī)劃技術(shù)管理處和監(jiān)察室。在今年10月底前要形成有關(guān)制度和工作機(jī)制。

㈣解決依法規(guī)范管理抓得還不嚴(yán)，民房違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)查處的快速反應(yīng)機(jī)制還不十分健全的問題，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，完善管理制度，規(guī)范建設(shè)行為。

——存在不足：依法規(guī)范管理抓得還不嚴(yán)，民房違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)查處的快速反應(yīng)機(jī)制還不十分健全。

規(guī)劃管理的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》全面實施后，對我們依法開展規(guī)劃管理工作提出了新的、更高的要求，需要進(jìn)一步優(yōu)化和健全完善。市區(qū)民房建設(shè)雖然從客觀上講，審批工作已經(jīng)停止了10多年，居民住房矛盾比較突出，民房違法建設(shè)也多數(shù)在后街背巷，而且基本都是在節(jié)假日、夜間突擊施工，速度快，隱蔽性強(qiáng)，發(fā)現(xiàn)、查處的難度相對較大，但我局主觀上的原因也不容忽視，可以說，目前我局尚未建立健全有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、立即查處的快速反應(yīng)機(jī)制，從而形成民房違法建設(shè)發(fā)現(xiàn)慢、查處難、執(zhí)法更難的現(xiàn)象，一度成為群眾反映的熱點、鄰里矛盾的焦點、重復(fù)上訪的難點。

——整改舉措：切實加大規(guī)劃管理執(zhí)法監(jiān)督的力度，創(chuàng)新民房規(guī)劃管理辦法，努力將各類建設(shè)用地和建設(shè)活動全部納入規(guī)劃管理范圍。

執(zhí)法監(jiān)督是城鄉(xiāng)規(guī)劃得以順利實施的重要保證。推進(jìn)城市化進(jìn)程，必須進(jìn)一步依法加大城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的力度。要利用規(guī)劃監(jiān)察支隊機(jī)構(gòu)升格的機(jī)遇，進(jìn)一步健全完善執(zhí)法管理隊伍和機(jī)制，加強(qiáng)與城管、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)）等相關(guān)部門的聯(lián)系，形成合力。一是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。在各類建設(shè)活動中，做到?jīng)]有規(guī)劃不決策，沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃不供地，沒有批準(zhǔn)過的規(guī)劃不招商，堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，真正達(dá)到有規(guī)劃可依、有規(guī)劃必依、執(zhí)行規(guī)劃必嚴(yán)、違反規(guī)劃必糾。二是加大巡查力度。對大市區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)活動，特別是未批先建、少批多建、改變規(guī)劃用途等違法行為，開展全天候的巡查，實行全過程的監(jiān)察，堅決不留“盲區(qū)”，不拽“牛尾巴”。強(qiáng)化執(zhí)法工作的強(qiáng)制性，分片包干，責(zé)任到人，跟蹤到具體項目，建立流動巡查制度，堅決遏制規(guī)劃批后隨意變更現(xiàn)象。完善與綜合執(zhí)法部門的協(xié)同機(jī)制，避免規(guī)劃監(jiān)察中出現(xiàn)盲區(qū)。三是完善執(zhí)法程序。嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善規(guī)劃行政處罰的事前告知、聽證公示、督促辦理、行政復(fù)議、行政訴訟等執(zhí)法程序和管理制度，確保規(guī)劃行政執(zhí)法程序的合法性和適用法律條款的準(zhǔn)確性，確保不發(fā)生行政敗訴案件，贏得執(zhí)法工作的主動權(quán)。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。制定和落實執(zhí)法過錯責(zé)任追究、規(guī)劃行政許可聽證等制度，特別是對違法建設(shè)管理不到位，聽之任之的行為，要制定嚴(yán)格的管理制度加以規(guī)范，落實嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。要加強(qiáng)對限制自由裁量權(quán)的研究，從制度和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理，避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)干部職工。五是實行民主監(jiān)督。創(chuàng)新規(guī)劃審批、執(zhí)法聽證制度，對重要地段、重要區(qū)域、重要項目或群眾關(guān)心的建設(shè)項目，主動邀請廣大市民、開發(fā)商、人大代表、政協(xié)委員和利害關(guān)系相對人的代表適時舉行聽證會，聽取廣泛的意見和建議。

——整改責(zé)任及時限：分管領(lǐng)導(dǎo)為孔逸忻、李仁俊，責(zé)任單位為辦公室、法規(guī)監(jiān)察處、監(jiān)察室。在今年10月底前要形成《市區(qū)民房規(guī)劃管理辦法》等有關(guān)制度，完善好大市區(qū)規(guī)劃管理監(jiān)察執(zhí)法工作運行機(jī)制。

㈤解決政治理論學(xué)習(xí)研究不夠透徹，規(guī)劃隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)力度、深度還需強(qiáng)化的問題，扎實開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動，切實加強(qiáng)規(guī)劃隊伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

——存在不足：政治理論學(xué)習(xí)研究不夠透徹，規(guī)劃隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)力度、深度還需強(qiáng)化。

雖然長期堅持集中學(xué)習(xí)日制度，嚴(yán)肅學(xué)習(xí)紀(jì)律，建立學(xué)習(xí)考勤和學(xué)習(xí)成果登記等臺帳，但平時對廣大干部職工的政治理論學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)的不多，組織力度欠缺，專題討論和學(xué)習(xí)交流少。規(guī)劃隊伍的政治思想素質(zhì)提高不快，還不能完全適應(yīng)形勢任務(wù)的要求。雖然十分注重加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，出臺了一系列制度規(guī)定，并強(qiáng)化制度的執(zhí)行和檢查，做到逢會必講，警鐘長鳴，但是抓得還不夠緊、不夠深，個別人員的廉政意識還不強(qiáng)，企業(yè)對個別人還存在這樣那樣的反映，充分說明黨風(fēng)、行風(fēng)和廉政建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

——整改舉措：扎實開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)活動，切實加強(qiáng)規(guī)劃隊伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

在全系統(tǒng)開展以“整頓作風(fēng)、增強(qiáng)素質(zhì)、優(yōu)化服務(wù)、提高效能”為主題的機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動，實行開門，公開評議。緊緊圍繞群眾關(guān)心，涉及群眾切身利益的規(guī)劃問題，按新的法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，編印《服務(wù)指南》手冊，將所有規(guī)劃方面公共服務(wù)事項的辦理程序、辦理時限、辦事紀(jì)律、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費依據(jù)等全部向社會公開；進(jìn)一步健全完善機(jī)關(guān)工作制度，完善內(nèi)部工作規(guī)范，制定切實可行的方案，落實機(jī)關(guān)快速反應(yīng)機(jī)制，保證工作運行通暢、高效；全面推行政務(wù)公開，編制審批流程圖和政務(wù)流程圖，向社會公布職權(quán)項目及審批事項、公開范圍等。定期開展規(guī)劃集中服務(wù)活動，現(xiàn)場辦公，搞好便民、為民服務(wù)活動。局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)業(yè)務(wù)處室深入基層、群眾征求意見，并將為基層群眾辦實事的情況在一定范圍內(nèi)公布。以學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀為主線，切實加強(qiáng)規(guī)劃隊伍建設(shè)，全面提高整體素質(zhì)和服務(wù)水平。定期開展集中學(xué)習(xí)，切實增強(qiáng)全體干部職工落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，堅定不移地貫徹執(zhí)行市委、市政府的決策部署，勇于打破工作慣性思維，創(chuàng)新工作方法，改進(jìn)管理方式，積極服務(wù)和推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)大發(fā)展。與有關(guān)高等院校聯(lián)合舉辦碩士專修班，提升規(guī)劃業(yè)務(wù)人員的技術(shù)能力和水平。組織開展“規(guī)劃管理上水平、行風(fēng)建設(shè)登臺階、違建查處有突破、審批服務(wù)爭一流”大討論，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，以目標(biāo)承諾、崗位示范、責(zé)任公示為抓手，豐富機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)內(nèi)涵，進(jìn)一步端正服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，牢固樹立管理就是服務(wù)的理念，不斷創(chuàng)新規(guī)劃管理方式，確保權(quán)力在陽光下運行。開展以“廉潔從政從我做起”的廉政主題教育活動，學(xué)習(xí)廉潔從政先進(jìn)典型的事跡，開展警示教育，剖析反面典型案例，增強(qiáng)全體黨員干部廉政勤政意識。

——整改責(zé)任及時限：分管領(lǐng)導(dǎo)為孔逸忻、王紹前、李仁俊，責(zé)任單位為辦公室、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察室。在近期要開展一系列活動，創(chuàng)新有關(guān)機(jī)關(guān)管理制度和工作機(jī)制，強(qiáng)化制度的執(zhí)行和監(jiān)督。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)與保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組成立《整改落實方案》實施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決《整改落實方案》涉及的重大問題，監(jiān)督檢大事項進(jìn)展和落實情況。各單位（處室）要將《整改落實方案》中的各項工作納入重要議事日程，擺在突出位置，堅持主要負(fù)責(zé)人“親自抓、負(fù)總責(zé)”，堅持一級抓一級、一級帶一級，確保責(zé)任到位、措施到位、整改到位。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，適時制定、出臺相應(yīng)的配套措施和制度，對具備條件解決的問題要立即著手解決，對不具備條件解決的問題，要創(chuàng)造條件，明確時限，分步實施，積極解決，確?！墩穆鋵嵎桨浮反_定的各項目標(biāo)任務(wù)的順利實施。