導(dǎo)語：如何才能寫好一篇加強生態(tài)保護和修復(fù)的措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

西方發(fā)達國家經(jīng)歷了上百年的工業(yè)化過程，出現(xiàn)了多種環(huán)境問題。而我國僅僅集中出現(xiàn)在經(jīng)濟快速增長的近20年來,并且環(huán)境問題呈現(xiàn)出復(fù)雜性，多樣性的特點，點源向面源急劇擴展，工業(yè)污染向生態(tài)破壞綜合發(fā)展。生態(tài)破壞和環(huán)境污染對我國造成了巨大的經(jīng)濟損失,嚴(yán)重影響了社會穩(wěn)定，危害人民群眾的身心健康。據(jù)預(yù)測，未來20年，我國人口將繼續(xù)增長，經(jīng)濟總量不斷上漲，資源、能源消耗將繼續(xù)加快，我國環(huán)境保護面臨的壓力越來越大。因此,必須把環(huán)境保護擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加強生態(tài)文明建設(shè),全面建設(shè)小康社會。加強環(huán)境保護,有利于促進我國現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)更快更好地發(fā)展；有利于帶動環(huán)保和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點和增加就業(yè)；有利于提高全社會的環(huán)境意識，促進生態(tài)文明建設(shè)；有利于提高生活質(zhì)量，保障人民群眾身體健康；有利于維護中華民族的長遠(yuǎn)利益，為子孫后代留下良好的生存和發(fā)展空間。因此，必須用生態(tài)文明理念統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境保護工作,加強環(huán)境保護具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

2當(dāng)前需要重點解決的環(huán)境問題

2.1加強水污染防治，突出流域治理和飲水安全一是科學(xué)劃定飲用水水源保護區(qū),實施嚴(yán)格的保護，保護水源安全。二是要堅決取締水源保護區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項目和排污口，嚴(yán)防污染水源，禁止有毒有害物質(zhì)進入飲用水水源保護區(qū)。三是要重點整治流域、區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量，加大大江大河等水污染防治力度。四是落實重點海域排污總量控制制度，加強對海岸工程、海洋工程、海洋傾廢和船舶污染的環(huán)境監(jiān)管。五是要嚴(yán)禁直接向江河湖海排放超標(biāo)的工業(yè)污水、生活污水。

2.2落實大氣污染防治行動計劃，實施多種大氣污染物治理措施一是要加強工業(yè)煙粉塵控制，推進燃煤電廠、水泥廠等企業(yè)除塵設(shè)施改造。二是加強石化行業(yè)生產(chǎn)、輸送和存儲過程揮發(fā)性有機污染物排放控制。三是推進城市大氣污染防治。在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域?qū)嵤﹨^(qū)域大氣污染物特別排放限值。加強餐飲油煙污染控制和惡臭污染治理。四是開展機動車船氮氧化物控制。五是大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、潮汛能、生物質(zhì)能等能源，提高清潔能源比重,減少大氣污染物排放.

2.3加強土壤環(huán)境保護強化土壤環(huán)境監(jiān)管，加強城市和工礦企業(yè)污染場地環(huán)境監(jiān)管，推進土壤修復(fù)。以大中城市周邊、飲用水水源地周邊、重污染工礦企業(yè)、重金屬污染防治重點區(qū)域、廢棄物堆存場地等以及受污染農(nóng)田為重點，土壤污染治理與修復(fù)試點示范。

篇2

(一)指導(dǎo)思想

高舉新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的精神，深刻領(lǐng)會和認(rèn)真落實關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和脫貧攻堅的重要指示精神，落實國家、省、市、縣關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，以“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念為指導(dǎo)，把生態(tài)文明建設(shè)貫穿脫貧攻堅全過程，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，采取超常規(guī)舉措，立足我鎮(zhèn)實際情況，積極開展生態(tài)工程建設(shè)、大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)扶貧方式，切實加大對貧困鄉(xiāng)村、貧困人口的扶持力度，推動扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護與修復(fù)中得到更多實惠，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)“雙贏”。

(二)基本原則

堅持政府引導(dǎo)、主體多元。創(chuàng)新體制機制，廣泛動員各方面力量共同參與生態(tài)扶貧工作，拓寬社會力量扶貧渠道，形成社會合力。充分調(diào)動貧困群眾保護修復(fù)家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揚自強自立、艱苦奮斗精神，增強自我發(fā)展能力，努力改變貧困落后面貌。

堅持因地制宜、科學(xué)發(fā)展。協(xié)調(diào)好扶貧開發(fā)與生態(tài)保護的關(guān)系，把尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然融入生態(tài)扶貧工作全過程。結(jié)合貧困地區(qū)實際，綜合考慮自然資源稟賦、承載能力、地方特色、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，科學(xué)合理確定生態(tài)扶貧工作思路，統(tǒng)籌推進脫貧攻圣與綠色發(fā)展。

堅持精準(zhǔn)施策、重點突破。注重減貧進度向更加注重脫貧質(zhì)量轉(zhuǎn)變，堅持市縣抓落實、鎮(zhèn)村抓管理的工作機制，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，有針對性地制定和實施生態(tài)扶貧政策措施，精確瞄準(zhǔn)納入國家集中連片特困地區(qū)的貧困村和建檔立卡貧困人口，對我鎮(zhèn)1個貧困村重點扶持，確保生態(tài)扶貧工作取得實效。

二、生態(tài)扶貧工作目標(biāo)

到2020年，貧困人口通過參與生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，收入水平明顯提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善。貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境有效改善，生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強，生態(tài)保護補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，可持續(xù)發(fā)展能力進一步提升。探索組建生態(tài)扶貧專業(yè)合作社，吸納貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，通過大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，勞動貧困人口增收。

三、通過多種途徑助力貧困人口脫貧

(一)通過參與工程建設(shè)獲取勞務(wù)報酬。推廣扶貧攻堅造林專業(yè)合作社、村民自建等模式，采取以工代賑等方式，組織貧困人口參與生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口參與度。政府投資實施的重大生態(tài)工程，吸納一定比例具有勞動能力的貧困人口參與二程建設(shè)，支付貧困人口合理的勞務(wù)報酬，增加貧困人口收入。

(二)通過生態(tài)公益性崗位得到穩(wěn)定的工資性收入。文持設(shè)立護林員等工作崗位，讓能勝任崗位要求的貧困人口參加生態(tài)管護工作，實現(xiàn)家門口脫貧，在貧困區(qū)域萬的自然保護區(qū)等，優(yōu)先安排有勞動能力的貧困人口參與服務(wù)和管理。在加強貧困地區(qū)生態(tài)保護的同時，精準(zhǔn)帶動貧困人口穩(wěn)定增收脫貧。

(三)通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。在加強保護的前提下，充分利月貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有工程，大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色林產(chǎn)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過二地流轉(zhuǎn)、入股分紅、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式，建立利益聯(lián)結(jié)機制，完善收益分配制度，增加資產(chǎn)收益，招寬貧困人口

增收渠道，增加貧困戶經(jīng)營性收入。

(四)通過生態(tài)保護補償?shù)日咴黾愚D(zhuǎn)移性收入。積極爭取國家退耕還林還草補助等補助資金，優(yōu)先支持有需求、符合條件的貧困人口，使貧困人口獲得補助收入。

四、各項任務(wù)措施

(一)加強重大生態(tài)工程建設(shè)

加強貧困地區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)，在各類重大生態(tài)工程項目和資金安排上進一步向貧因地區(qū)傾斜。組織動員貧困人口參與重大生態(tài)工程建設(shè)，提高貧困人口受益程度。

1.退耕還林還草工程。調(diào)整本鎮(zhèn)25度以上陡坡耕地基本農(nóng)田保有指標(biāo)，積極爭取國家新一輪退耕還林還草政策支持，優(yōu)先扶持有需求的村，優(yōu)先安排符合條件的貧團人口。在樹種、草種選擇上，指導(dǎo)貧困戶發(fā)展具有較好經(jīng)濟效益且適應(yīng)當(dāng)?shù)胤N植條件的經(jīng)濟林種、草種，促使貧困戶得到長期穩(wěn)定收益，鞏固脫貧成果。確保2020年底前，貧困村符合現(xiàn)行退耕政策且有退耕意愿的耕地全部完成退耕還林還草。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)國土所)

2.水土保持重點工程。加大黑土區(qū)重點區(qū)域水土流失治理力度，對納入相關(guān)規(guī)劃的水土流失嚴(yán)重的貧因村屯，積極爭取國家政策和項目支持力度，加快推進侵蝕溝綜合治理，通過修筑谷坊、溝頭防護、載排水溝及營造水土保持防護林等水土保持措施，初步遏制侵蝕溝道下切擴張，防治水土流失，逐步減少入河泥沙，保護現(xiàn)有土地資源，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和區(qū)域生態(tài)環(huán)境趨向改善。(鎮(zhèn)水利所)

(二)加大生態(tài)保護補償力度

不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，逐步擴大貧困地區(qū)和貧困人口生態(tài)補償收益程度。

不斷完善森林生態(tài)效益補償補助機制。建立健全各級財政森林生態(tài)效益補償補助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，調(diào)動森林保護相關(guān)利益主體的積極性，積極爭取國家、省森林生態(tài)效益補償補助攻策，推動補償標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)合理。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)財政所)

(三)大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)

依托和發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源票成優(yōu)勢，在相關(guān)規(guī)劃的引領(lǐng)下，選擇與生態(tài)保護緊密結(jié)合、市場相對穩(wěn)定的特色產(chǎn)業(yè)，將資源優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢。支持創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，在爭項國家級特優(yōu)區(qū)評定時，對脫貧攻堅任務(wù)重、帶動農(nóng)民增收效吳突出的村適當(dāng)傾斜。拓寬我鎮(zhèn)投融資渠道，落實資金整合政策，強化金融保險服務(wù)，著力提高特色產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險能力。培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過入股分紅、訂單幫扶、合作經(jīng)營、勞動就業(yè)等多種形式，建立產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營三體與貧困人口的緊密利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬貧困人口增收渠道。

1.發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。健全生態(tài)旅游開發(fā)與生態(tài)資源保護銜接機制，加大生態(tài)旅游扶貧的指導(dǎo)和扶持力度，依法加強自然保護區(qū)、公園等配套設(shè)施建設(shè)，完善生態(tài)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全消防安全、環(huán)境保護等監(jiān)管規(guī)范。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提

下，積極開發(fā)多元化的旅游產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合，培育和發(fā)展生態(tài)觀光園、生態(tài)公園、休閑度假村、健康養(yǎng)生、居家養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、農(nóng)耕體驗、采摘園等，擴大與生態(tài)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進貧困人口脫貧增收。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)宣傳文化服務(wù)中心、鎮(zhèn)扶貧辦)

2.發(fā)展特色林產(chǎn)業(yè)、林下養(yǎng)殖業(yè)。立足資源環(huán)境承載力，充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟作物、林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟，積極培育草食養(yǎng)殖業(yè)和特色水戶養(yǎng)殖業(yè)，推進種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)林復(fù)合經(jīng)營，促進生態(tài)循環(huán)發(fā)展。全縣林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點推進優(yōu)質(zhì)水果、林下資源與山珍食品三大產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地創(chuàng)建。積極引導(dǎo)貧困人口參與特色種養(yǎng)業(yè)、特色林業(yè)的發(fā)展，帶動貧困人口實現(xiàn)脫貧。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)畜牧站、鎮(zhèn)扶貧辦)

(四)創(chuàng)新對貧困地區(qū)的支持方式

1.創(chuàng)新資源利用方式。推進森林資源有序流轉(zhuǎn)，推廣經(jīng)濟林太所有權(quán)、林地經(jīng)管權(quán)等新型權(quán)權(quán)抵甲貸款改革，拓寬貧因人口增收渠道。推進貧困地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，將貧困地區(qū)符合條件的農(nóng)村土地資源、集體所有森林資源，通過多種方式轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織的股權(quán)，推動貧因村資戶股份化、土地使用權(quán)反雙化，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)資金。(鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)

2.推廣生態(tài)脫貧成功樣板。積吸探索通過生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)帶動貧因人口精準(zhǔn)脫貧增收的模式，研究生態(tài)脫貧組織形式、利益聯(lián)結(jié)機制、多業(yè)增收等措施和政策，及時總結(jié)提煉好的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑蛟焐鷳B(tài)脫貧樣板，積極推廣好經(jīng)驗、好做法，在脫貧攻堅中更好地保護生態(tài)環(huán)境，幫助貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。(鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)農(nóng)科站)

3.規(guī)范管理生態(tài)管護崗位。研究制定生態(tài)管護員制度，規(guī)范生態(tài)管護員的選聘程序、管護范圍、工作職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等，加強隊伍建設(shè)，提升生態(tài)資源管護能力。加強生態(tài)管護員選聘工作落實，扎實開展生態(tài)管護員申報材料、個人素質(zhì)等方面的審核評定，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升生態(tài)管護員管護能力和專業(yè)水平。優(yōu)先招聘貧困人員為生態(tài)資源管護員，使貧困人口通過自身努力獲得回報，激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力。(鎮(zhèn)林業(yè)局、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站)

五、制定切實可行的保障措施。

(一)層層落實責(zé)任

按照國家要求建立“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，各村、各站所按照職責(zé)分工，加強溝通協(xié)調(diào)、密切協(xié)作配合，統(tǒng)籌做好推進生態(tài)扶貧各項工作。(各村、各站辦所)

(二)加大投入力度

各站辦所要積極對接國家和省、市、縣各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金、中央預(yù)算內(nèi)資金和省級資金向貧困人口的傾斜政策，統(tǒng)籌整合各渠道資金，切實把生態(tài)扶貧作為優(yōu)先保障的重點，資金投向貧困襯傾斜。加強扶貧項目組織申報實施的指導(dǎo)和服務(wù)，嚴(yán)格選，及時報送或?qū)徟ＲY(jié)合本地實際，積極謨劃項目，做好前期工作，規(guī)范運用政府與社會資本合作等模式，撬動更多資源投向生態(tài)扶貧。要優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)的生態(tài)扶貧任務(wù)，在新增資金、新增項目、新增舉措、惠民項目、涉農(nóng)資金整合、財政轉(zhuǎn)移支付、金融投入、資本市場、保險機構(gòu)、建設(shè)用地指標(biāo)等方面加大對深度貧困地區(qū)的支持力度。(鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)水利所、鎮(zhèn)扶貧辦)

(三)加強技術(shù)培訓(xùn)

積極組織技術(shù)專家深入貧困地區(qū)開展精準(zhǔn)幫扶活動，加大對生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營大戶、合作社和企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)一批活躍在貧困人口身邊的“看得見、問得著、留得住”的鄉(xiāng)土專家和技術(shù)能手。加大對基層生態(tài)扶貧工作人員和貧困戶的培訓(xùn)力度，提高基層生態(tài)扶貧工作人員的能耐，提升貧困人口自我發(fā)展能力、市場意識和風(fēng)險防控能力。(鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)林業(yè)局)

篇3

【關(guān)鍵詞】西北地區(qū)；生態(tài)道德；意義；對策

西北地區(qū)地域遼闊、民族眾多、資源豐富、開發(fā)潛力大。但是，由于自然、歷史和現(xiàn)實的原因，使得這里的經(jīng)濟發(fā)展水平明顯滯后于全國，而造成這一落后貧窮現(xiàn)狀的主要原因均與這里的生態(tài)環(huán)境問題有關(guān)。對于西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，要進行生態(tài)環(huán)境修復(fù)，歸根到底的措施還是人自身道德觀的根本轉(zhuǎn)變。而生態(tài)道德觀是人類社會發(fā)展到特定階段，由人類自己根據(jù)長遠(yuǎn)利益的需要，為修復(fù)和加固已失衡的自然生態(tài)系統(tǒng)而提出的，目的是要尋求經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)道德要求對生命和自然的尊重，對保護自然和生命的一種道德感情和道德習(xí)慣，從而發(fā)自內(nèi)心地自覺遵循保護環(huán)境。在西北地區(qū)普遍樹立起對生態(tài)的道德意識，發(fā)揮道德在調(diào)控人們行為上的巨大力量，為西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展提供道德上的支持有著非常重要的意義。

一、寧夏生態(tài)移民的現(xiàn)實迫切需要生態(tài)道德

寧夏于2001—2004年2次試點搬遷寧夏南部山區(qū)的生態(tài)移民55866人，全部安置在寧夏引黃灌區(qū)境內(nèi)的平原農(nóng)村和三個國有農(nóng)場，并計劃到2020年底搬遷至30萬人。1所謂生態(tài)移民，亦稱環(huán)境移民，系指原居住在自然保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞地區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)以及自然環(huán)境條件惡劣、基本不具備人類生存條件的地區(qū)的人口，搬離原來的居住地，在另外的地方定居并重建家園的整體性人口遷移。生態(tài)移民是站在國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度，把保護生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)環(huán)境，看成是保護國家的生態(tài)環(huán)境乃至人類的生態(tài)環(huán)境的一項有效舉措。

（一）寧夏生態(tài)移民的背景

導(dǎo)致寧夏南部山區(qū)生態(tài)移民的原因有以下幾個方面：

1.環(huán)境惡化

寧夏地區(qū)的生態(tài)惡化問題尤以寧南山區(qū)最為典型。該地區(qū)處于我國北方的生態(tài)脆弱帶，素有“苦甲天下”之稱，其自然條件十分惡劣。除最南端的六盤山部分陰濕區(qū)外，大部分干旱缺水，山區(qū)平均地表水資源量為6.2億立方米，人均占有量332.2立方米，是全國平均值的1/8，耕地畝均地表水占有量88.5立方米，僅相當(dāng)于全國平均值的4.8%；而且天然降水量少而不穩(wěn)，且干燥多風(fēng)，常有“十年九旱”之說。據(jù)統(tǒng)計，平均1950年至1999年的50年間，每4.8年就有一次大旱。①日益惡化的生態(tài)環(huán)境，加劇了貧困問題，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展造成極大的壓力，嚴(yán)重地制約著區(qū)域經(jīng)濟、社會、資源、人口的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.人口超載

20世紀(jì)70年代，寧南山區(qū)陷入人口超載的泥沼之中。寧南山區(qū)的人口自然增長率長時期居高不下，人口超載程度不斷加劇，甚至到了積重難返的境地。聯(lián)合國沙漠化會議曾確定：干旱、半干旱地區(qū)人口壓力臨界值分別為每平方公里7人和20人，到1999年，干旱、半干旱的寧南山區(qū)人口總量已達到242.97萬人，平均人口密度為79.8人/平方公里，人口超載3—10倍以上；寧南山區(qū)6縣區(qū)人口密度達到111.33人/平方公里，其中隆德縣高達220.3人/平方公里，超載10倍以上。②對于生態(tài)脆弱的貧瘠山區(qū)來說，人口嚴(yán)重超載，必然導(dǎo)致生存環(huán)境惡化，陷入“越窮越生、越生越窮”的惡性循環(huán)之中。

環(huán)境的惡劣和人口嚴(yán)重超載使的寧南山區(qū)的生態(tài)問題積重難返。在這種情況下實行生態(tài)移民，將寧南山區(qū)一部分人口遷移到黃河灌區(qū)自然經(jīng)濟條件好的平原地區(qū)，是解決生態(tài)問題的一項重要舉措。

（二）寧夏生態(tài)移民產(chǎn)生的現(xiàn)實問題的反思

寧夏生態(tài)移民的主要目的是移民脫貧致富和保護生態(tài)環(huán)境。但是隨著移民工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和移民搬遷的不斷實踐，許多影響黃河灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展和移民脫貧致富的深層次問題又逐漸顯現(xiàn)出來。（1）移民人口數(shù)量增長快，人口素質(zhì)低下人口的數(shù)量與素質(zhì)，直接關(guān)系著一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和脫貧致富。例如1998年開工的紅寺堡移民區(qū)，新灌區(qū)開發(fā)建設(shè)之前，境內(nèi)常住人口近2.5萬人，平均每平方公里14.3人；現(xiàn)有人口16.2萬，人口密度為每平方公里105.6人。①人口增長速度遠(yuǎn)超出其它灌區(qū)，此地如果繼續(xù)安置生態(tài)移民，這里將成為全自治區(qū)人口密度最大的地區(qū)。在這樣一個城鎮(zhèn)化水平很低、經(jīng)濟發(fā)展落后的偏遠(yuǎn)荒漠地帶，搬遷安置如此眾多的貧困人口，大大超出土地的承載能力。（2）移民區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步遭到破壞在移民開發(fā)過程中，以紅寺堡新灌區(qū)為例。自1998年在紅寺堡新灌區(qū)開發(fā)過程中，原在紅寺堡放牧的牛羊又移牧于周邊荒漠草原，使其載畜量進一步超載；由于移民的遷入和人口的大幅度增加，使濫采燃料和濫挖中藥材的問題更加突出。隨著紅寺堡新灌區(qū)的開發(fā)，新開土地中的原生自然植被逐漸消失，目前境內(nèi)及周邊有甘草生長的地方，已被“地毯式”的翻了多遍，甘草已瀕臨滅絕。在國家投巨資進行生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時，大面積的天然植被卻遭到毀滅性的破壞，這里的生態(tài)環(huán)境又面臨新的壓力。

由寧夏南部山區(qū)向平原灌區(qū)的生態(tài)移民開發(fā)中所出現(xiàn)的問題，引發(fā)我們對移民區(qū)生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的深思：生態(tài)移民的出發(fā)點與目的都包含可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)涵，毫無疑問是正確的，是符合時代和區(qū)域特點的。但為什么會出現(xiàn)經(jīng)濟上沒有實現(xiàn)根本的的轉(zhuǎn)變，卻破壞了移民區(qū)的資源和環(huán)境。在諸多的因素中無可否認(rèn)的一點是：在操作過程中，忽視了對移民的生態(tài)意識的培育，作為生態(tài)惡化的制造者和受害者，他們并沒有建立環(huán)境保護觀念，把保護環(huán)境和資源，尊重自然。維護生態(tài)作為自覺行為，也沒有深刻認(rèn)識到傳統(tǒng)的生活方式給生態(tài)環(huán)境帶來的危害。這對能否取得生態(tài)移民的最終成功，達到移民脫貧致富和保護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，至關(guān)重要

二、構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)道德的現(xiàn)實意義

西北地區(qū)是我國經(jīng)濟落后，生態(tài)環(huán)境脆弱的區(qū)域，在此區(qū)域構(gòu)建生態(tài)道德有其重大的現(xiàn)實意義：

（一）構(gòu)建生態(tài)道德，有利于西北地區(qū)樹立環(huán)保觀念和生態(tài)意識

生態(tài)道德不但強調(diào)人與人、人與社會具有道德屬性，而且強調(diào)人和社會對自然的關(guān)系也具有重要的道德意義。生態(tài)道德規(guī)范從社會領(lǐng)域延伸到自然領(lǐng)域，引導(dǎo)受教育者為了人類的長遠(yuǎn)利益和更好地享用自然、享用生活，自覺養(yǎng)成愛護自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的意識、覺悟和行為習(xí)慣。

可以說，西北地區(qū)歷史和現(xiàn)在面臨的生態(tài)環(huán)境危機主要是由于人們行為對自然環(huán)境的破壞引起的。目前西北地區(qū)廣大群眾的環(huán)境意識大多還停留在自我保護的意識水平上，對生態(tài)環(huán)境的深層關(guān)注還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。大力倡導(dǎo)生態(tài)道德來提高全民的生態(tài)意識，幫助人們樹立正確的生態(tài)價值取向和可持續(xù)發(fā)展觀念，培育有利于環(huán)境保護的倫理道德，倡導(dǎo)生態(tài)文明，努力把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)變成每個公民自覺的行動，西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)才會大有希望。

（二）構(gòu)建生態(tài)道德，有利于西北地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟和社會發(fā)展方式，實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

生態(tài)道德與可持續(xù)發(fā)展在形成原因和社會功能方面有著十分密切的聯(lián)系。實施可持續(xù)發(fā)展，必須采取政治的、經(jīng)濟的、技術(shù)的和法律的等多種手段，來規(guī)范人們的行為，以控制對自然的繼續(xù)掠奪和破壞，這是人類生存方式的一次歷史性轉(zhuǎn)折，實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)折，有賴于生態(tài)道德觀的確立和普及。

我國西北地區(qū)在由落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向工業(yè)化急劇推進的過程中，一些地區(qū)貪圖近利的粗放型增長方式導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞。因為經(jīng)濟增長方式不當(dāng)是造成環(huán)境污染、資源枯竭、生態(tài)破壞的重要原因。因此，要振興西北地區(qū)，絕不能再走“吃祖宗飯，奪子孫路”的道路，要實現(xiàn)社會、經(jīng)濟的發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，保持社會和經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，必須走一條社會進步、經(jīng)濟發(fā)展永續(xù)不斷的可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）構(gòu)建生態(tài)道德，有利于西北地區(qū)改變傳統(tǒng)的破壞和污染環(huán)境的生產(chǎn)和生活方式

面對著對資源的過度利用，對環(huán)境的干預(yù)過大的西北地區(qū)人們傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，破壞了生態(tài)以至影響到物種的延續(xù)和生態(tài)系統(tǒng)的健康和生物圈的完整。而這些都是違背生態(tài)道德主旨的，繼而影響了西北地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。符合生態(tài)道德的正確認(rèn)識是，對資源的利用要保持在合理的限度之內(nèi)，人類的生產(chǎn)和生活方式不能超越資源的承載能力。面對西北地區(qū)的現(xiàn)實情況，要以理性的心智、道德的方式對待自然資源，在西北地區(qū)倡導(dǎo)一種保護環(huán)境、節(jié)約資源、減少浪費的生態(tài)道德觀念，為西北地區(qū)的持續(xù)生存與發(fā)展作出貢獻。

三、構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)道德的主要對策

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。西部生態(tài)環(huán)境問題是西部大開發(fā)面臨的最突出問題，在一定程度上已成為西部地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的“瓶頸”。要解決這個“瓶頸”問題，必須構(gòu)建西北地區(qū)生態(tài)道德。為此，提出主要對策如下：

（一）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式推進生態(tài)道德建設(shè)

1、合理利用開發(fā)資源

合理科學(xué)地利用、開發(fā)自然資源與科學(xué)地保護自然環(huán)境，都是為了人類的可持續(xù)發(fā)展，為了整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展而應(yīng)采取的措施。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，推進西北地區(qū)生態(tài)道德建設(shè)必須做到：①在利用開發(fā)一些可再生資源時，必須保證做到消耗、使用與培植、養(yǎng)育相結(jié)合的原則，以保證生生不息，長久地為人類服務(wù)。②對不可再生資源則要盡量充分地綜合利用，并建立有效的回收利用體系。

2、保護生態(tài)環(huán)境

現(xiàn)在西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化已經(jīng)嚴(yán)重削弱了和諧社會的資源。為此建議：①當(dāng)前西部開發(fā)應(yīng)以生態(tài)保護治理為先。治理的重點是以退耕還林、還草、還牧來遏制生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。②加強西部自然生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)，適當(dāng)擴大保護范圍和保護面積，要規(guī)范旅游資源開發(fā)的行為，努力發(fā)揮其有利于保護生態(tài)環(huán)境的積極作用，減少其可能破壞生態(tài)環(huán)境的不利影響。

（二）納入國民教育體系，切實加強生態(tài)道德的宣傳教育

生態(tài)環(huán)境保護是我國的一項基本國策，它關(guān)系到我們中華民族存亡、興衰和國民經(jīng)濟能否持續(xù)發(fā)展的大事。因此，必須把生態(tài)道德教育作為學(xué)校教育的一項重要任務(wù)，并納入教育內(nèi)容的結(jié)構(gòu)體系。與此同時，在加強校園文化和課外活動建設(shè)中，積極推動生態(tài)道德的社會實踐，努力使生態(tài)道德規(guī)范轉(zhuǎn)化為廣大學(xué)生的自覺實踐。

1、加強生態(tài)道德觀的教育

生態(tài)道德觀教育就是幫助學(xué)生重新認(rèn)識人與自然的關(guān)系，確立科學(xué)的人與自然觀。培養(yǎng)學(xué)生尊重自然、敬畏生命、保護環(huán)境和改善環(huán)境的道德感和責(zé)任感，從價值上給予引導(dǎo)，使學(xué)生形成正確的生態(tài)道德思想，自覺遵守生態(tài)道德原則。并結(jié)合西北地區(qū)環(huán)境惡化的演變過程，使學(xué)生認(rèn)識到今天生態(tài)環(huán)境的破壞，是人缺乏生態(tài)道德性的無節(jié)制的生產(chǎn)和生活方式所導(dǎo)致。

2、生態(tài)環(huán)境意識教育

生態(tài)環(huán)境意識是指人與自然正確關(guān)系所反映的社會思想、理論、感情、意志、知覺等的總合。要意識到西北地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟的騰飛，決不能以犧牲環(huán)境為代價來換取經(jīng)濟的發(fā)展，不能走“先污染后治理”的路子；幫助學(xué)生認(rèn)識到自然界是一個系統(tǒng)，人只是這個系統(tǒng)中的一分子，應(yīng)當(dāng)與自然界和睦相處、善待自然環(huán)境；幫助學(xué)生形成良好的行為道德規(guī)范，自覺的參與環(huán)境保護活動，從身邊小事做起。

（三）著力相關(guān)制度建設(shè)，營造有利于培育生態(tài)道德的社會環(huán)境

針對西北地區(qū)的實際情況，我們要從生態(tài)保護、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)保科技創(chuàng)新等方面構(gòu)建起相關(guān)的制度體系，以有利于培育生態(tài)道德的社會環(huán)境，并通過加強制度建設(shè)的途徑把它落實在實處。

1、建立建全生態(tài)保護法律制度

相對于傳統(tǒng)的道德觀念而言，生態(tài)道德目前在我國還是一種弱勢道德，也就是說它對現(xiàn)實社會和人們的生活的干預(yù)力量還太弱。要進一步完善社會調(diào)控機制，從根本上解決日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，就必須借助法律的剛性力量與道德的柔性力量的互補。應(yīng)加強生態(tài)保護立法并嚴(yán)格依法貫徹執(zhí)行。要廣泛宣傳《環(huán)保法》、《森林法》、《草原法》等，在此基礎(chǔ)上加緊制訂與生態(tài)保護相關(guān)的法律法規(guī)，進一步健全以若干法律為基礎(chǔ)，各種行政法規(guī)相配套的生態(tài)保護法律體系，依法打擊各種破壞生態(tài)保護的違法犯罪行為。

2、政府行政機關(guān)建立和加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度

構(gòu)建生態(tài)道德需要人們的共同努力，共同承擔(dān)責(zé)任，這種包括來自民間的、政府的、還有國際之間的努力中，把培育生態(tài)道德社會環(huán)境的責(zé)任落實在政府刻不容緩。結(jié)合西北地區(qū)具體情況，行政機關(guān)可以做到：①一些優(yōu)惠政策或補貼要恰當(dāng)使用，要利于人們節(jié)約能源或使用再生資源。在污染治理上，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強生態(tài)環(huán)境管理，提高環(huán)保監(jiān)管的力度和水平。②在生態(tài)保護監(jiān)督管理上，政府要以改變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式、恢復(fù)植被、控制水土流失、治理沙漠化和石漠化為重點，加強西部自然生態(tài)保護區(qū)的建設(shè)，適當(dāng)擴大保護范圍和保護面積.

我國經(jīng)濟落后和生態(tài)環(huán)境最為脆弱的西北地區(qū)，要實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展，必須大力倡導(dǎo)生態(tài)道德。在廣大的西北地區(qū)，將生態(tài)道德的原則和規(guī)范，作為一種社會規(guī)定，對所有人提出的新的道德要求，同時也表現(xiàn)為每一個人所要履行的道德義務(wù)。久而久之，當(dāng)它被普遍接受和實行，就會成為西北各民族具有的風(fēng)尚和習(xí)俗，成為人們的行為習(xí)慣。那么西北地區(qū)經(jīng)濟騰飛，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的美好明天就指日可待了。

注釋：

①桑敏爛.寧夏生態(tài)移民與城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[OL].新華網(wǎng)，2005-11-10.

篇4

一、森林生態(tài)修復(fù)的理論依據(jù)

（一）森林生態(tài)修復(fù)在國內(nèi)外均取得了寶貴經(jīng)驗和成效，在理論上、實踐中均認(rèn)為是切實可行的。國家把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護資源環(huán)境和加強生態(tài)建設(shè)作為一項基本國策，為長白山森林生態(tài)修復(fù)提供了強有力的政策保證。黨的十明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，這是長白山森林生態(tài)修復(fù)最重要的思想和理論保障。

（二）廣大人民群眾生態(tài)意識和環(huán)保意識不斷加強，為森林生態(tài)修復(fù)增添了群眾基礎(chǔ)和新的動力。

（三）以抗聯(lián)遺跡為代表的紅色旅游線路開通，和以吉林通化石湖自然保護區(qū)和三棚萬畝紅松木樹林基地為主線的森林綠色旅游的深度開發(fā)，將不斷推進通化縣森林生態(tài)恢復(fù)和景觀改造。

（四）近年來國內(nèi)有關(guān)森林生態(tài)恢復(fù)、公益林建設(shè)的基礎(chǔ)理論已得到重視和發(fā)展，林業(yè)科技成果和先進適用技術(shù)不斷推出和應(yīng)用，為通化縣南長白山森林生態(tài)修復(fù)建設(shè)提供了強有力的理論和技術(shù)支撐。

二、森林生態(tài)修復(fù)的內(nèi)容、途徑和方法

（一）修復(fù)內(nèi)容主要有3個方面：一是物種多樣性修復(fù)，二是植被結(jié)構(gòu)和功能修復(fù)，三是生態(tài)學(xué)過程修復(fù)。

（二）修復(fù)途徑根據(jù)實際林情，確定森林生態(tài)修復(fù)走“政策為主導(dǎo)，科技做支撐，保護是根本，恢復(fù)為目標(biāo)”的途徑，多措并舉，推動森林生態(tài)修復(fù)工作走上健康發(fā)展的軌道。

（三）修復(fù)方法1.深入推進植樹造林。吸引社會投資，豐富造林形式；選用適生優(yōu)質(zhì)樹種，加強重點生態(tài)功能區(qū)人工造林。通化縣今年將把被侵占林地全部清收還林，繼續(xù)抓實退耕還林工程；推進江河防護林體系建設(shè)，廣泛開展義務(wù)植樹；提高造林質(zhì)量，確保造一片、活一片、成林一片。2.強化森林資源保護。教育群眾植綠、愛綠、護綠，落實管護責(zé)任，加強未成林地封育管護；嚴(yán)格執(zhí)行天然林限伐政策，抓好公益林建設(shè)，擴大公益林管護面積，落實集體公益林補償，大力實施封山育林工程；加大各類破壞森林資源案件的查處力度，依法懲治濫砍盜伐、濫捕亂獵、非法侵占林地、小片亂開荒等違法行為，為森林生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造良好環(huán)境。3.推進城鄉(xiāng)綠化美化。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)集中連片整治，抓實“綠色城鎮(zhèn)、綠色新村、綠色通道”建設(shè)，鞏固“全國綠化模范縣”、“全國綠色小康縣”、“吉林省森林城市”創(chuàng)建成果，構(gòu)建以森林為主體、城鄉(xiāng)綠化美化一體的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。4.扎實開展森林經(jīng)營。森林經(jīng)營是加快培育森林生態(tài)系統(tǒng)的有效措施，要結(jié)合實際做好森林經(jīng)營規(guī)劃和實施方案，鼓勵經(jīng)營主體自覺開展森林經(jīng)營。以科學(xué)的森林撫育理念，采用先進的技術(shù)手段，實施森林撫育及低產(chǎn)低效商品林改造，提高森林質(zhì)量和生態(tài)功能。5.加強生物多樣性保護。通化縣申報的吉林通化蝲蛄河國家濕地公園，面積2055公頃，2013年已通過國家專家組評審，并開始建設(shè)；吉林通化石湖自然保護區(qū)，面積15200公頃，正在申報中。這兩個高層次保護項目將對全縣森林生態(tài)修復(fù)發(fā)揮重要的示范和帶動作用。同時進一步探索森林和濕地生態(tài)保護修復(fù)新途徑、新方法，加強森林和濕地保護監(jiān)測和試點示范，使生物多樣性得到有效保護。

三、近期和遠(yuǎn)期森林生態(tài)建設(shè)（修復(fù)）目標(biāo)

（一）確立森林生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的思路。森林生態(tài)修復(fù)是一個緩慢、長期、漸進的過程。森林生態(tài)修復(fù)堅持“自然恢復(fù)與人工促進相結(jié)合，加大投入與應(yīng)用新科技相結(jié)合，增加綠量與強化保護相結(jié)合”的思路，牢固樹立抓生態(tài)就是惠民生的意識，把森林生態(tài)修復(fù)作為改善生態(tài)環(huán)境、造福人民的重點工程來實施；牢固樹立打持久戰(zhàn)思想，不懈努力，大力培育，增加森林資源；牢固樹立抓保護就是抓發(fā)展的理念，保護自然，修復(fù)生態(tài)空間，爭取實現(xiàn)縣委、縣政府確立的在近期創(chuàng)建國家級生態(tài)縣、在遠(yuǎn)期建成生態(tài)文明示范縣的目標(biāo)。

（二）近期目標(biāo)（2014-2020年）：繼續(xù)推進生態(tài)縣建設(shè)，通過生態(tài)工程的實施，力爭完成營造林15.7萬畝，其中清收還林7.3萬畝，增加森林覆蓋率一個百分點，達到77.9%。營造紅松材果林7萬畝，累計達40萬畝；營造紅松闊葉混交林5萬畝。大力實施封山育林工程，森林火災(zāi)得到有效控制；森林病蟲害危害明顯減輕，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到不斷改善，生態(tài)安全保障體系逐步形成。加大創(chuàng)建國家級生態(tài)縣和國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)力度，在2013年通過省級生態(tài)縣考核的基礎(chǔ)上，力爭2015年建成國家級生態(tài)縣。

（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)（2021—2050年）：以營造、改造紅松材果林和紅松闊葉混交林為重點，逐漸豐富森林樹種和森林植被類型多樣性，逐步培育和演替成長白山生物頂級群落，森林生態(tài)功能得到明顯加強，構(gòu)建自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良水平。建成經(jīng)濟繁榮、資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居，經(jīng)濟、社會與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，富有長白山區(qū)特色的生態(tài)文明示范縣。

四、對森林生態(tài)修復(fù)的建議

（一）進一步加大造林補貼力度，解決植樹造林資金緊缺的問題，激發(fā)農(nóng)民造林護林的積極性。

（二）提高國家、省級生態(tài)林補償標(biāo)準(zhǔn)，使生態(tài)恢復(fù)工程和森林管護得到資金支持。

（三）上級應(yīng)出臺實施森林生態(tài)修復(fù)的相應(yīng)政策和法規(guī)，使這項工作得到法律層面的保障。

篇5

關(guān)鍵詞：保護生態(tài)；提升生態(tài)文明

近年來呼倫貝爾市在生態(tài)建設(shè)、環(huán)境治理、落實主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)等方面做了大量工作，切實保護了呼倫貝爾市生態(tài)，有力提升了區(qū)域生態(tài)文明水平。

1.生態(tài)保護與建設(shè)

1.1劃定生態(tài)保護紅線，落實相關(guān)政策

新修訂的《環(huán)保法》明確指出“在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴(yán)格保護”。呼倫貝爾市作為生態(tài)保護紅線劃定重點地區(qū)，積極貫徹落實。從2014年開始了生態(tài)保護紅線的劃定，并探索建立配套管控政策措施、建立生態(tài)保護紅線立體動態(tài)管理機制。

1.2推進水生態(tài)文明建設(shè)

呼倫貝爾市從生態(tài)文明建設(shè)高度，審視人口經(jīng)濟與資源環(huán)境的關(guān)系，依據(jù)在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中做到人與自然和諧的科學(xué)發(fā)展。著力打造山清水秀、河暢湖美的美好家園。強化地下水保護，實行開采量與地下水水位雙控制，劃定地下水禁采區(qū)與限采區(qū)，實現(xiàn)地下水采補平衡。加強水土保持生態(tài)建設(shè)，推進重點區(qū)域水土流失治理。大力開展水生態(tài)文明城市創(chuàng)建，加強河道綜合整治，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿家園”“海綿城市”，促進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.落實主體功能區(qū)規(guī)劃、優(yōu)化空間布局

落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和未來發(fā)展?jié)摿Γ瑯?gòu)建生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化三大空間，嚴(yán)格控制開發(fā)強度，實施收縮、集約、點狀開發(fā)，形成主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的國土空間開發(fā)新格局，實現(xiàn)保護與發(fā)展的內(nèi)在統(tǒng)一。

2.1構(gòu)建生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化空間

2.1.1構(gòu)建“一帶一區(qū)多點”生態(tài)安全空間構(gòu)建以大興安嶺林區(qū)和呼倫貝爾草原為主體，以呼倫貝爾天然林保護區(qū)、沙地防治區(qū)、濕地保護區(qū)、國家風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等為重要組成的生態(tài)安全空間格局。全市規(guī)劃生態(tài)空間總面積23.1萬平方公里，占全市國土面積91.06%。2.1.2構(gòu)建“一帶兩區(qū)”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間構(gòu)建以大興安嶺林區(qū)經(jīng)濟帶、南麓農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)、呼倫貝爾草原畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)為主體，以額爾古納水系、嫩江水系等為補充的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展空間格局。規(guī)劃農(nóng)業(yè)耕地保護空間總面積2.08萬平方公里，占全市國土面積8.21%。2.1.3構(gòu)建“一核兩帶多點”的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展空間構(gòu)筑以呼倫貝爾都市區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心，以滿－海－牙為橫軸、以海拉爾-鄂溫克伊敏河鎮(zhèn)為縱軸的“T字形”經(jīng)濟帶，以滿洲里為龍頭、兩翼向室韋和額布都格口岸延伸的“V字形”口岸經(jīng)濟帶，多點分布的市域中心城市、副中心城市、中心城鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化空間格局。規(guī)劃工業(yè)化與城鎮(zhèn)化空間總面積0.18萬平方公里，占全市國土面積0.73%。

2.2推進國家主體功能區(qū)試點示范建設(shè)

2.2.1積極推進國家主體功能區(qū)試點示范通過申請國家主體功能區(qū)試點示范，劃分重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，并按各自功能定位去布局，實施嚴(yán)格保護和有序開發(fā)。在重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)，以提供工業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品為主，適度擴大建設(shè)用地規(guī)模，提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平。積極承接限制和禁止開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移人口，重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，推動經(jīng)濟集聚發(fā)展。在限制開發(fā)區(qū)域（國家重點生態(tài)功能區(qū)）內(nèi)，以提供生態(tài)產(chǎn)品為主，限制進行大規(guī)模高強度工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)，重點加強生態(tài)保護，因地制宜發(fā)展資源環(huán)境可承載的特色產(chǎn)業(yè)。在禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)，是依法設(shè)立的各級各類自然文化資源保護區(qū)域，重點保護生態(tài)功能和文化資源，控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動。2.2.2落實國家主體功能區(qū)試點示范政策推進落實國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范實施方案，嚴(yán)格國土空間用途管制，落實財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等差別化扶持政策，重點生態(tài)功能區(qū)實施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，嚴(yán)格控制超越資源環(huán)境承載能力的工程和項目建設(shè)。發(fā)揮政策措施的引領(lǐng)和帶動作用，推進建立生態(tài)補償機制，探索實施生態(tài)功能區(qū)科學(xué)發(fā)展新模式、新途徑，落實不同主體功能區(qū)績效評估與差異化考核政策。編制生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，制定生態(tài)文明建設(shè)地方性法規(guī)。全面完成國家試點示范建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。完善建立試點示范督查考評等工作推進機制。

3.推進綠色低碳發(fā)展、筑牢生態(tài)安全屏障

3.1發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)

以扶持核心龍頭企業(yè)為帶動，發(fā)揮地方特色，實現(xiàn)“乳、肉、油、糧、薯”發(fā)展綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的工業(yè)化。

3.2大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

加強綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，落實綠色“中國制造2025”，對有色金屬、水泥等重點工業(yè)行業(yè)實現(xiàn)綠色化改造，推廣先進、適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)和裝備；研究推進先進適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。采取系統(tǒng)設(shè)計、工程施工、調(diào)試運行、維護管理等環(huán)保服務(wù)總承包模式和政府與社會資本合作模式，以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點，推行環(huán)境污染第三方治理，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3培育發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)

篇6

    關(guān)鍵詞:生態(tài)保護 建議

    大興安嶺林區(qū)開發(fā)建設(shè)以來,由于長期的過量采伐所造成得可采森林資源銳減以及森林火災(zāi)的影響,林區(qū)的森林、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)受到不同程度的破壞,生態(tài)功能明顯弱化。由于森林生態(tài)失去平衡,使得與落葉松相伴生的多年凍土呈現(xiàn)由南向北區(qū)域性退化趨勢,凍土層變薄或消失,直接改變了森林發(fā)育的生境條件;森林涵養(yǎng)水土、防風(fēng)固沙、納碳貯碳等生態(tài)功能降低,不僅對東北、華北地區(qū)的生態(tài)屏障作用不斷減弱,而且區(qū)域內(nèi)旱澇、火災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生;平均氣溫上升,降水量下降,呈現(xiàn)高溫少雨的干旱氣候,極端有害天氣增多;黑龍江沿岸水土流失嚴(yán)重。若任其發(fā)展下去,大興安嶺的生態(tài)環(huán)境必將進一步惡化,并直接威脅到區(qū)域國土生態(tài)安全。

    1 大興安嶺地區(qū)出現(xiàn)的生態(tài)問題

    1.1 氣候變劣

    溫室效應(yīng)加劇,林區(qū)10年內(nèi)氣溫升高達到0.509℃;極端天氣事件增多,1992年6月7日發(fā)生了有資料記載以來罕見的霜凍冰雪天氣;1996年7月22日的大暴雨日降水量達116.5毫米;2001年4月7日首次出現(xiàn)嚴(yán)重的沙塵天氣;2002年7月5日出現(xiàn)連續(xù)5天的高溫天氣,最高溫度達39.4℃。氣象災(zāi)害的頻率越來越高,氣候也呈現(xiàn)逐年惡化趨勢。干旱、洪澇、低溫、大雪、冰雹,春季晚霜凍等災(zāi)害不斷出現(xiàn),尤以洪澇、干旱,特別是春旱災(zāi)害最為突出。

    1.2 洪澇災(zāi)害上升

    自20世紀(jì)60年代以來,主要流域內(nèi)水量平衡要素皆發(fā)生了明顯的變化。如嫩江流域同等降水條件下,80年代流量比60—70年代增加38.0%,徑流深增加60毫米,洪水匯流進程平均縮短60小時;90年代的流量比80年代增加18.2%,徑流深增加了40毫米,洪水匯流歷時平均縮短50小時。由于森林蓄積量減少,土壤薄層化,削弱了蓄水功能,江河年內(nèi)徑流分配不均衡。致使水旱災(zāi)害交替演進,受災(zāi)面積、成災(zāi)率和發(fā)生頻率均呈增大趨勢,最近20年內(nèi),造成嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害的年份就達9次之多。其中:1991年呼瑪河流域大洪水致使林區(qū)6個縣(區(qū))38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共13萬人受災(zāi),受淹城鎮(zhèn)3座,直接經(jīng)濟損失達5.1億元;1998年黑龍江大洪水致使林區(qū)4個縣(區(qū))21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共4.38萬人受災(zāi),直接經(jīng)濟損失達2.02億元;2003年呼瑪河、甘河、額木爾河、多布庫爾河等流域均出現(xiàn)較大洪水,致使林區(qū)10萬人受災(zāi),沖毀道路橋梁多處,大面積毀壞農(nóng)田。直接經(jīng)濟損失2.2億元;2007年的林區(qū)夏秋連旱農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失1.38萬元。

    1.3 水土流失加劇

    根據(jù)2002年公布的第二次全國土壤侵蝕遙感普查數(shù)字統(tǒng)計,本林區(qū)水土流失面積為22735平方公里。其中:水力侵蝕為2623平方公里,凍融侵蝕為20112平方公里,分別占總面積的11.5%、88.5%。

    1.4 濕地功能減弱

    由于森林生態(tài)系統(tǒng)退化、采金生產(chǎn)和農(nóng)田開墾等影響,林區(qū)凍土退化嚴(yán)重,引起土壤、植被及草場退化,區(qū)域地下水位下降、泉口位置下移、沼澤濕地減少、湖塘消失等水資源減少和水環(huán)境變異,造成了林區(qū)濕地面積萎縮,貯水量下降,持續(xù)時間變短,涵養(yǎng)水源和凈化水質(zhì)的功能減弱。

    1.5 凍土退化嚴(yán)重

    大興安嶺林區(qū)多年凍土是高緯度型歐亞大陸多年凍土區(qū)最南的突出部位。經(jīng)過45年的開發(fā)與建設(shè),人為活動逐步加劇,在氣溫持續(xù)轉(zhuǎn)暖和人為因素疊加的強烈影響下,多年凍土生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞,多年凍土區(qū)退化嚴(yán)重,速度明顯加快。區(qū)域性凍土退化速度表現(xiàn)為:南部大于北部、城鎮(zhèn)大于田野、農(nóng)田快于林區(qū)、采伐過林區(qū)快于原始林區(qū)。凍土融解后,在原本凍土的地區(qū),出現(xiàn)土壤干燥的現(xiàn)象,而在低洼地則多出現(xiàn)濕地,興安落葉松的生長條件發(fā)生了惡性變化,使這一地區(qū)的森林逐漸消亡。同時,永久凍土的廣泛融化正在對建筑、管道、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重危害,導(dǎo)致地表收縮而變得凹凸不平,從而產(chǎn)生一些地坑,對鐵路、高速公路和房屋等建筑造成損害。在多年凍土區(qū)內(nèi)出現(xiàn)島狀融區(qū),縣、區(qū)、林業(yè)局址所在地周圍和河流兩側(cè),現(xiàn)已出現(xiàn)融區(qū)擴大的趨勢。

    2 大興安嶺生態(tài)保護方面的建議

    保護生態(tài)環(huán)境,保護生物多樣性,保護天然林資源,最大限度地減少森林火災(zāi)和病蟲鼠害的發(fā)生,建立起比較完備的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護體系。

    通過生態(tài)恢復(fù)(封育)、生態(tài)修復(fù)(污染防治、水土流失治理)、生態(tài)重建(造林、礦區(qū)復(fù)墾、河流兩岸植被重建)工作,努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的進一步改善和生態(tài)資源良性循環(huán)。

    加強生態(tài)保護與建設(shè),完善生態(tài)保護政策;調(diào)減森林采伐量;重視森林管護與保護,改善森林防火和管護設(shè)施;促進森林資源培育;加強自然保護區(qū)和濕地保護建設(shè);開展退耕還林和水土流失綜合治理;加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入力度,積極支持林區(qū)以煤代木、以氣代木、以電代木的民用替代能源項目。

    2.1 加快培育后備森林資源

    全面停止大興安嶺林區(qū)的非保護性采伐,進行必要的以提高森林質(zhì)量為目的的撫育采伐和更新采伐,確保森林資源的可持續(xù)利用。對森林撫育、低產(chǎn)低效林改造、火燒跡地恢復(fù)等森林經(jīng)營活動給予專項資金支持,加快修復(fù)天然林生態(tài)系統(tǒng),加快培育后備森林資源。

    2.2 積極創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展模式

    將大興安嶺林區(qū)作為全國生態(tài)補償機制試點重點區(qū),加大中央財政的補償力度。重點支持生態(tài)保護和涉及民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域。在資金分配情況和資金使用效果評估中,重點考核森林覆蓋率和森林蓄積量,并按照績效考評結(jié)果,實施適當(dāng)獎懲措施。

    2.3 要積極推進林區(qū)開展森林碳匯經(jīng)濟試點

    研究出臺鼓勵林區(qū)發(fā)展碳匯經(jīng)濟的政策,開展低碳經(jīng)濟試點工作,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,進一步推進環(huán)境友好型社會建設(shè)。

    2.4 建立生態(tài)補償長效機制

    建立由國家投入為主的穩(wěn)定、長期的資金來源渠道,提高管護費用標(biāo)準(zhǔn),加大資源管護、林政執(zhí)法隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,提高資源管護效能。

    建立健全生態(tài)效益補償立法,逐步完善生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn),加大生態(tài)補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付力度,完善生態(tài)補償?shù)呢斦唧w系。

篇7

關(guān)鍵詞：水利水電工程；生態(tài)與環(huán)境保護；生態(tài)補償

引言

近年來，我國水利水電工程建設(shè)在協(xié)調(diào)開發(fā)與保護的關(guān)系上取得了突出進展，有關(guān)認(rèn)識也得以不斷深化。最近，中央提出了“在保護生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”、“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”等轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)和諧社會的新方針，為我國未來一個時期重大水利水電工程建設(shè)指明了方向。本文結(jié)合筆者的工作總結(jié)，主要從以下幾個方面做好水利水電工程生態(tài)環(huán)境保護的措施。

1.建立環(huán)境友好的水利水電技術(shù)體系，推進行業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展

在過去的幾十年里，由于受經(jīng)濟、技術(shù)、體制、觀念的制約，我國水利水電建設(shè)在取得巨大成就的同時，也暴露了諸多問題。我國在大壩建設(shè)方面，有些大壩建設(shè)技術(shù)也達到了國際先進水平，但在大壩的環(huán)境友好方面長期重視不夠，相關(guān)的共性技術(shù)研究比較薄弱，缺乏監(jiān)測信息和定量認(rèn)知。我國在河流生態(tài)修復(fù)、減免水利水電建設(shè)對生態(tài)與環(huán)境影響的工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行調(diào)度等方面與發(fā)達國家存在著較大的差距，具體有以下4個方面的工作急需加強。

1.1 加強流域綜合規(guī)劃和環(huán)評工作，真正統(tǒng)籌建設(shè)和保護目標(biāo)

我國大型工程的建設(shè)和河流梯級開發(fā)對生態(tài)、環(huán)境的影響，應(yīng)通過流域綜合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評進行統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)建設(shè)和保護目標(biāo)，合理布局。但長期以來，我國江河水電開發(fā)的環(huán)境影響評價主要是基于建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，由于不同工程開發(fā)目標(biāo)、建設(shè)時間、所處地域和江段位置的不同，具體環(huán)境影響以及環(huán)境保護目標(biāo)也有相當(dāng)差異。然而江河生態(tài)系統(tǒng)在上下游、干支流之間是一個整體，相互交叉影響，因此科學(xué)制定水電工程規(guī)劃和江河開發(fā)的生態(tài)保護目標(biāo)，必須基于流域尺度綜合考慮，先行統(tǒng)籌安排，然后在水電梯級開發(fā)工程中協(xié)調(diào)落實。

1.2 加強過魚設(shè)施、分層取水等技術(shù)研究，使生態(tài)保護工作有所突破

國外大量實踐已經(jīng)證明，永久性攔河閘壩建設(shè)對河流的阻隔和溫度等影響，可以通過過魚設(shè)施、分層取水口設(shè)置等加以減緩或補償。發(fā)達國家的過魚設(shè)施技術(shù)已比較成熟，以保護經(jīng)濟價值較高的鮭魚、鱒魚和鰻鱺等洄游性魚種為主。美國的哥倫比亞河流域中下游河段及其支流蛇河下游河段的魚類保護和恢復(fù)計劃，在科學(xué)研究了鮭魚、鱒魚等魚類洄游習(xí)性的基礎(chǔ)上，通過多年反復(fù)設(shè)計與改進，在多個梯級電站上采用了包括水輪機流道、岸邊式魚道、溢洪道和機動運輸?shù)榷喾N適應(yīng)性的過魚設(shè)施和誘魚系統(tǒng)，有效補償了魚類下行和洄游生境。

在分層取水方面，日本對水電工程的分層取水設(shè)施開展了較多的研究，重點是對已建工程進行改建，形式也有多種。高壩分層取水設(shè)施的案例不多，美國科羅拉多河上格蘭峽分層取水口問題是一個代表，該工程改建兩臺機組的進水口，需投資8000萬美元，目前正在探討新的體制，以期能減少投資。我國在分層取水方面的研究剛剛起步，而且多是針對單項工程，今后要加強對共性和基礎(chǔ)問題的研究。

1.3 加強生態(tài)調(diào)度，補償河流生態(tài)，緩解環(huán)境影響

調(diào)整水利水電工程的運行方式，把生態(tài)調(diào)度納入工程的統(tǒng)一調(diào)度管理，是保護生態(tài)與環(huán)境的重要和必要手段。生態(tài)調(diào)度以補償河流生態(tài)系統(tǒng)對水量、水質(zhì)、水溫等需求為目標(biāo)，通過科學(xué)調(diào)度減緩下游流量人工化、下泄低溫水、過飽和氣體等不利環(huán)境影響對河流生態(tài)系統(tǒng)的脅迫。發(fā)達國家以修復(fù)河流自然徑流過程為基礎(chǔ)，經(jīng)過20多年的生態(tài)調(diào)度的實踐，取得了良好的效果。

合理補償工程建設(shè)對生態(tài)與環(huán)境的不利影響，近年來在我國也開始得到重視。水利水電設(shè)計部門及業(yè)主在工程的設(shè)計規(guī)劃階段開始考慮生態(tài)保護問題，如通過設(shè)計分層取水設(shè)施調(diào)整下泄水溫，通過泄流調(diào)度保持一定的洪水脈沖等。長江流域在規(guī)劃龍盤水電工程時，確定發(fā)電的下泄流量不得低于生態(tài)基流300m?/s，以滿足下游基本生態(tài)需水和景觀要求；黃河流域已連續(xù)7年實施統(tǒng)一調(diào)度，保證入海水量，消除了枯水季節(jié)河道斷流的情況。但仍應(yīng)認(rèn)識到，我國距真正實施水利水電工程運行中的有效生態(tài)調(diào)度尚有很大差距。我國具有多年調(diào)節(jié)功能的水庫數(shù)量并不多，缺水現(xiàn)象比較嚴(yán)重，暴雨洪水集中在汛期的3～4個月，在這種情況下要滿足生態(tài)系統(tǒng)對水的需求，難度相當(dāng)大。因此，建立以生態(tài)保護為目標(biāo)的運行和長效管理機制是一項長期艱巨的任務(wù)。

1.4 改進規(guī)程規(guī)范，建立環(huán)境友好的技術(shù)體系，多途徑恢復(fù)和保護生態(tài)與環(huán)境

減緩工程建設(shè)對河流生態(tài)影響需要采取綜合措施，并且要特別注意因地制宜。采用人工增殖技術(shù)，采用膠凝砂礫石壩減少當(dāng)?shù)夭牧嫌昧?，采用氣墊式調(diào)壓井減少植被破壞，建立野外多自然河流試驗研究基地，利用生態(tài)大型灌區(qū)替代常規(guī)的混凝土渠系，以及修建生物廊道，恢復(fù)岸坡植被，建立人工濕地等，都是保護生態(tài)的有效措施，國外都有大量的實踐經(jīng)驗。

我國目前還沒有一套生態(tài)、環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)，沒有一套完整的各大流域及其重點河段的保護魚種及水生物規(guī)劃，也沒有成熟的技術(shù)手段和工程經(jīng)驗，因此沒有形成相應(yīng)的保護規(guī)程規(guī)范。同時，建立環(huán)境友好的水利水電技術(shù)體系涉及的部門多、專業(yè)多，所需資金量大，是一項長期的任務(wù)，需要國家格外重視，才有可能取得明顯的成效。

2.組織跨行業(yè)、跨部門科學(xué)調(diào)查研究，盡早建立生態(tài)補償機制

面對21世紀(jì)我國繁重的水利水理論前沿電建設(shè)和環(huán)境保護雙重任務(wù)，科學(xué)調(diào)查和確定生態(tài)與環(huán)境的保護目標(biāo)，是科學(xué)協(xié)調(diào)開發(fā)與保護兩者關(guān)系的重要基礎(chǔ)。明確河流保護目標(biāo)，建立生態(tài)補償機制，需要加強以下工作。

2.1 加強江河湖庫生態(tài)、環(huán)境保護目標(biāo)研究，建立水生態(tài)監(jiān)測體系

根據(jù)國際上的成功經(jīng)驗，必須充分重視并切實落實對水流、生態(tài)、相關(guān)工程運行等基礎(chǔ)信息的長期監(jiān)測，規(guī)范監(jiān)測技術(shù)，共享監(jiān)測信息。

由于我國在生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測方面整體技術(shù)薄弱，建設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)又需要大量的資金，建議在已有的水文和水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，選擇中小流域、典型河段進行試點工作，積累經(jīng)驗，逐步推廣。對于近期投入運行的、具有良好的水文和環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的大型工程，可以依托業(yè)主單位適當(dāng)補充或增加環(huán)評工作所需主要參數(shù)的觀測內(nèi)容。對早期建設(shè)完工的工程，應(yīng)通過調(diào)查分析，根據(jù)需求的緊迫程度制定建立生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的策略和配套技術(shù)。

2.2選擇試點，借鑒經(jīng)驗，提出適合我國國情的生態(tài)補償戰(zhàn)略

減緩水利水電工程建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)的干擾，目前可行的做法有二：一是采取環(huán)境友好的工程技術(shù)和管理方式，對河道生態(tài)進行修復(fù)，減少或減免工程建設(shè)的影響，另一種是對造成的難以減免的影響采取補償，包括河流生物棲息地的建設(shè)、魚類的人工繁殖、瀕危物種或特殊物種的恢復(fù)等，在大尺度范圍內(nèi)達到生態(tài)與環(huán)境保護的目標(biāo)，保護河流生物多樣性及其結(jié)構(gòu)功能。發(fā)達國家已進入工程的全面管理與河道生態(tài)修復(fù)階段，經(jīng)過多年的生態(tài)調(diào)度實踐，提出了“適應(yīng)性管理”的概念，即由“評價―規(guī)劃―設(shè)計―實施―監(jiān)測”形成一個完整的良性循環(huán)。

2.3 加強財政支持，設(shè)立專項基金，建立生態(tài)補償?shù)拈L效機制

我國水電開發(fā)面廣量大、總體基礎(chǔ)薄弱，同時面臨著建設(shè)與保護之間的矛盾，因此應(yīng)該推動建立國家層面的生態(tài)補償專項基金。我國有8萬多座水庫，水電裝機已超過1億kW，30米以上的大壩4000多座，建立專項生態(tài)補償基金有比較好的基礎(chǔ)條件?；鹬饕糜谏鷳B(tài)補償和中長期的、重大的環(huán)境保護共性問題研究。

3 結(jié)束語

總之，隨著水利水電工程生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，因此，做好生態(tài)環(huán)境保護工作勢在必行。作為水利水電工程師們，需要進一步樹立和提高生態(tài)與環(huán)境保護的意識，充分認(rèn)識水利水電工程對環(huán)境與生態(tài)可能產(chǎn)生的重大而潛在的影響，在流域的開發(fā)，水利水電工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工、調(diào)度及水庫運行中，應(yīng)充分考慮生態(tài)與環(huán)境的要求，使工程在造福人類的同時，對生態(tài)環(huán)境的不利影響降至最低。

參考文獻：

[1] 董哲仁，水利工程對生態(tài)系統(tǒng)的迫[J]，水利水電技術(shù)

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關(guān)鍵詞：礦產(chǎn)資源；生態(tài)補償；法律保障

中圖分類號：D922.6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）23-0295-02

發(fā)達國家早在20世紀(jì)50年代就開始生態(tài)補償?shù)睦碚撗芯亢蛯嵺`。發(fā)達國家生態(tài)補償機制采用了政府機制和市場機制相結(jié)合的方式。目前中國礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制和法律制度研究還相當(dāng)薄弱。

一、生態(tài)補償機制的內(nèi)涵

（一）生態(tài)補償?shù)母拍?/p>

從20世紀(jì)90年代初期開始，生態(tài)補償更多地被引入經(jīng)濟社會領(lǐng)域，被認(rèn)為是一種資源環(huán)境保護的經(jīng)濟刺激手段，可以狹義地將其理解為對人類行為產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境正外部性所給予的補償，相當(dāng)于國外的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費（PES）概念。廣義的生態(tài)補償是指促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境大系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護，遏制生態(tài)環(huán)境破壞的一系列行政、法律、經(jīng)濟、技術(shù)等制度措施的綜合，包括嚴(yán)格保護自然保護區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境、通過退耕還林等工程修復(fù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境、通過對使用自然資源收費提高環(huán)境門檻、通過對污染者實行經(jīng)濟懲罰遏制環(huán)境破壞等[1]。生態(tài)補償側(cè)重于由生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)受益者支付費用，對生態(tài)環(huán)境保護者和建設(shè)者進行補償，從而使生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的外部經(jīng)濟性內(nèi)部化。

進入21世紀(jì)，雖然對于生態(tài)補償?shù)母拍钊匀涣至挚偪?，但是從總體上開始趨于一致，生態(tài)補償則更多地指對生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)者的財政轉(zhuǎn)移補償機制等等[2]，認(rèn)為生態(tài)補償應(yīng)包括損害者付費賠償和受益者補償兩個方面。

（二）生態(tài)補償?shù)念I(lǐng)域

生態(tài)補償涉及的領(lǐng)域眾多，紛繁復(fù)雜。國內(nèi)學(xué)者對生態(tài)補償?shù)闹攸c領(lǐng)域從多個角度進行了區(qū)分：從生態(tài)保護的類型分森林生態(tài)補償、生態(tài)功能區(qū)或自然保護區(qū)的補償、流域的生態(tài)補償、礦產(chǎn)等資源開發(fā)的生態(tài)補償。也有從公共物品的角度劃分為純公共物品的補償，包括國際補償、區(qū)域補償和國家重要生態(tài)功能區(qū)補償；準(zhǔn)公共物品的流域生態(tài)補償類型；屬于準(zhǔn)私人產(chǎn)品的生態(tài)補償類型，主要指要素補償，如森林、礦產(chǎn)資源開發(fā)、水資源開發(fā)和土地資源開發(fā)等[3]。

（三）礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償

工業(yè)發(fā)達國家和許多發(fā)展中國家在礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償方面主要是通過立法的手段來實現(xiàn)礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)的要求。礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償主要是通過落實礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任。能夠?qū)ΦV產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金和礦山生態(tài)補償基金的使用狀況進行科學(xué)評價，從而研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償存在的問題

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償?shù)恼弑尘?/p>

生態(tài)補償作為一種新型環(huán)境管理制度，一直是近幾年來中國生態(tài)環(huán)境保護中迫切需要研究解決的一個重大問題，建立高效合理的生態(tài)補償機制已成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點問題。國外早在20世紀(jì)初就開始關(guān)注礦產(chǎn)資源開采造成的生態(tài)損害。中國從20世紀(jì)80年代中期開始實施征收礦產(chǎn)資源稅，90年代中期進行了進一步改造，用以調(diào)節(jié)資源開發(fā)中的級差收入，以促進資源合理開發(fā)利用。1994年起開始征收礦產(chǎn)資源補償費，目的是保障和促進礦產(chǎn)資源的勘察、保護與合理開發(fā)，維護國家對礦產(chǎn)資源的財產(chǎn)權(quán)益，通過一系列措施矯正其外部性。盡管國家和地方有將補償費用于治理和恢復(fù)礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中的生態(tài)環(huán)境破壞的情況，但在政策設(shè)計上卻沒有考慮礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償問題。

1997年實施的《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法實施細(xì)則》對礦山開發(fā)中的水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護做出了具體規(guī)定，要求不能履行水土保持、土地復(fù)墾和環(huán)境保護責(zé)任的采礦人應(yīng)向有關(guān)部門交納履行上述責(zé)任所需的費用，即礦山開發(fā)的押金制度。

從2006年起中國全面建立礦山環(huán)境與生態(tài)恢復(fù)保證金制度，由財政部、國土資源部、國家環(huán)?？偩致?lián)合的《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定，從2006年起，要逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制。目前中國針對礦產(chǎn)資源開征的主要稅費項目包括資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費以及探礦權(quán)價款稅和采礦權(quán)價款稅等。從中國目前的投資體制看，這些稅費已經(jīng)構(gòu)成中國礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)工程資金的主要來源。但是目前實行的諸如礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款等一系列礦產(chǎn)資源稅費政策，都不能充分體現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程中對生態(tài)的補償問題，導(dǎo)致礦山企業(yè)和其他相關(guān)受益者應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)恢復(fù)成本、環(huán)境治理費用嚴(yán)重不足，社會成本增加，不利于礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。從稅費的使用方向來看，目前還沒有一項稅費真正體現(xiàn)了礦業(yè)開發(fā)生態(tài)補償?shù)恼吆x?？梢姡V產(chǎn)資源稅費制度嚴(yán)重忽視了礦業(yè)活動生態(tài)環(huán)境的外部性，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境成本沒有進入礦產(chǎn)品價格體系，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源稅費征收越多，環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)資金投入增長越緩慢，礦山生態(tài)環(huán)境退化趨重的格局，嚴(yán)重地制約著礦區(qū)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度存在的問題

少數(shù)民族居住的地區(qū)，一般經(jīng)濟不發(fā)達，而礦產(chǎn)資源豐富。在資源的開發(fā)利用過程中，對草原和荒漠的生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度存在較多問題。第一，不是完全意義上的生態(tài)補償。民族地區(qū)礦產(chǎn)資源生態(tài)補償主要是由礦產(chǎn)資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費構(gòu)成，偏重于補償資源自身的經(jīng)濟價值，沒有考慮到補償環(huán)境價值和公平價值。第二，補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)單一而且標(biāo)準(zhǔn)太低，礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補償費對納稅人來說有重復(fù)收取的嫌疑。第三，權(quán)利和義務(wù)主體不清，需要進行調(diào)整。第四，個別地方補償方式的不合理，造成補償對象的錯位，有失公平。第五，資金來源和分配的研究不夠細(xì)致，尤其對一些特殊群體的特殊權(quán)益沒有足夠的關(guān)注。第六，民族地區(qū)生態(tài)補償中最為重要的問題就是資金來源問題，即哪些可以作為生態(tài)補償來征收，哪些可用生態(tài)補償補償，同時以市場權(quán)益交易的方式籌集生態(tài)補償經(jīng)費等問題需詳盡分析。

三、完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)姆ㄖ票Ｕ?/p>

（一）加強政府的宏觀調(diào)控能力

應(yīng)借鑒和探索已實行礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的地區(qū)的成功經(jīng)驗，加快重點地區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，將礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償列入國民經(jīng)濟社會發(fā)展的考核體系，加強生態(tài)保護的執(zhí)法力度。

從西方發(fā)達工業(yè)國家礦山環(huán)境治理和恢復(fù)項目投資體制來看，政府始終是治理礦山環(huán)境工程的主導(dǎo)者。全國性的生態(tài)服務(wù)應(yīng)當(dāng)由中央財政支出來解決，而具有地域?qū)傩缘纳鷳B(tài)服務(wù)應(yīng)該由區(qū)域內(nèi)所有受益者共同承擔(dān)。加快生態(tài)補償?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)，急需以法律的形式，將補償范圍、對象、方式、補償標(biāo)準(zhǔn)等確定下來。建立反哺生態(tài)環(huán)境的補償費管理體系，規(guī)范生態(tài)環(huán)境補償費的征收、使用行為。

首先，要加強政府的宏觀調(diào)控能力，加強礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)督管理，督促采礦權(quán)人依法履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護義務(wù)。其次，借鑒和探索已實行礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制的地區(qū)的成功經(jīng)驗，盡快建立符合民族地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)實際情況的補償機制，加快重點地區(qū)地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，將礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償列入國民經(jīng)濟社會發(fā)展的考核體系。此外，還應(yīng)進一步加強生態(tài)保護的執(zhí)法力度，并進行必要的行政干預(yù)，切實為自然資源的合理利用、生態(tài)環(huán)境的有效保護提供可靠的保證。

（二）建立礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律機制

當(dāng)前，需要明確補償原則，明晰礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)，明確礦業(yè)權(quán)主體及其的權(quán)利與責(zé)任，確保環(huán)境成本和資源成本能夠內(nèi)化到使用者的身上，促進資源的有效利用。

通過對礦產(chǎn)資源生態(tài)補償進行基礎(chǔ)性理論研究，將補償范圍、對象、方式、補償標(biāo)準(zhǔn)等確定下來。首先，分析現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，在已有法律條款的基礎(chǔ)上緊密結(jié)合礦區(qū)環(huán)境的特點，建立符合中國實際情況的礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，以法律的手段明確和規(guī)范礦產(chǎn)資源生態(tài)補償機制。對現(xiàn)有的國家層面和地方層面的礦產(chǎn)資源方面的法律加以分析，選擇是對《礦產(chǎn)資源法》和相關(guān)法律加以修改，將生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容補充進去，還是制定專項礦區(qū)環(huán)境保護和修復(fù)法或者制定專門的《生態(tài)補償條例》，對礦產(chǎn)資源生態(tài)補償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式用法規(guī)的形式加以明確，建立起符合國情的礦區(qū)環(huán)境保護和修復(fù)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，這是當(dāng)前礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律機制研究亟須填補的空白[4]。

通過礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律機制研究，建立和完善民族地區(qū)乃至國家的礦產(chǎn)資源生態(tài)補償制度和機制，保護好生物多樣性，對于草原和荒漠畜牧業(yè)與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提升民族地區(qū)經(jīng)濟競爭力，優(yōu)化牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加牧民收入，增強牧區(qū)未來適應(yīng)環(huán)境變化和需求的能力，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定，都具有重要的現(xiàn)實意義。因此，實施好礦產(chǎn)資源生態(tài)補償，完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補償法律機制，對于豐富生態(tài)補償理論，彌補中國生態(tài)補償機制和制度研究的不足，推進民族地區(qū)的礦產(chǎn)資源生態(tài)補償?shù)拈L期化、制度化、法律化提供理論和實踐參考。

參考文獻：

[1] 張濤.森林生態(tài)系統(tǒng)補償機制研究[D].北京：中國林業(yè)科學(xué)研究院，2003.

[2] 毛顯強，鐘瑜，張勝.生態(tài)補償?shù)睦碚撎接慬J].中國人口·資源與環(huán)境，2002，（4）.

篇9

杭州市水資源資產(chǎn)化保護的實踐

建設(shè)天藍地綠水清的美麗杭州是民之所呼、民之所求。杭州歷屆市委、市政府歷來高度重視生態(tài)文明和環(huán)境保護，從確立環(huán)境立市戰(zhàn)略，到建設(shè)生態(tài)型城市，再到打造美麗杭州，扎實推進各項水污染防治工作。2011年以來，杭州推出了歷史上規(guī)模最大的綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性生態(tài)保護工程——“三江兩岸”生態(tài)景觀保護與建設(shè)工程，實現(xiàn)了在經(jīng)濟保持較快增速的情況下，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。

切實加強飲用水源保護。按照合格規(guī)范飲用水源地的標(biāo)準(zhǔn)要求，扎實開展飲用水源整治。截至2012年，全市飲用水源一、二級保護區(qū)內(nèi)的排污口已基本清除，錢塘江飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的砂石碼頭已全部拆除，千島湖周邊地區(qū)大力開展了水環(huán)境綜合整治。將污染源整治的重點延伸到農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源和水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面。著力加強飲用水源安全防范，全市縣級以上集中式飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率為100%。建立健全生態(tài)補償機制，從2006年到2012年7年間，杭州市財政共轉(zhuǎn)移支付上游縣（市）生態(tài)補償資金4？郾5億元。

深入實施工業(yè)污染整治。根據(jù)全省兩輪“811”確定的水污染防治方面階段性要求和目標(biāo)，自2011年以來，杭州累計關(guān)?！叭瓋砂丁毖匕段廴酒髽I(yè)476家，關(guān)停砂石碼頭93個，完成27個碼頭的改造、26公里江堤的修復(fù)、86？郾8公里的綠道建設(shè)，廢棄礦山治理和綠色礦山創(chuàng)建總體形象進度達到三年總進度的70%。探索實行了空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入、項目準(zhǔn)入“三位一體”，專家評價和公眾評議“兩評結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，全面開展了鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等重污染高耗能行業(yè)的整治提升。

加快完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施?？h級城市污水處理廠實現(xiàn)全覆蓋。截至2012年底，全市有89？郾8%的建制鎮(zhèn)建成了污水處理設(shè)施。加快建設(shè)生活垃圾無害化處置設(shè)施，生活垃圾無害化處理率達到96？郾2%。2010年以來，富陽、建德和桐廬完成188個村的生活污水處理設(shè)施建設(shè)。其中桐廬縣已在全縣183個行政村中實現(xiàn)生活污水處理設(shè)施的全覆蓋。

大力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。2010年來，杭州市開展以農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾資源化減量化、立體綠化和水體生態(tài)修復(fù)項目為主的農(nóng)村環(huán)境連片整治工作。積極推廣測土配方施肥，錢塘江流域累計推廣測土配方施肥面積1900萬畝，實施農(nóng)藥減量控害增效面積710萬畝。深入開展“千萬工程”、農(nóng)村環(huán)境“五整治一提高”等工程，截至2012年底，錢塘江流域開展生活污水治理的行政村覆蓋面達68%。

積極開展河道內(nèi)源污染治理。大力開展萬里清水河道建設(shè)，努力恢復(fù)河道生態(tài)系統(tǒng)和自凈能力。城市河道采取“截污、清淤、配水、生態(tài)修復(fù)和長效管理”多管齊下措施，對杭州市繞城公路內(nèi)400余條（520個河段）、共計1009公里，水域面積26？郾01平方公里的城市河道實現(xiàn)全覆蓋巡查監(jiān)管和保潔養(yǎng)護。推進農(nóng)村河道環(huán)境綜合整治，著力改善河道水環(huán)境質(zhì)量，打造一批“水清、流暢、岸綠、景美”的生態(tài)河道。

杭州水污染防治存在的突出問題

杭州市水資源資產(chǎn)化的保護和污染防治工作取得了積極進展，但水環(huán)境達標(biāo)率仍然處于較低水平，水環(huán)境改善的基礎(chǔ)相對脆弱，污染反彈現(xiàn)象仍然存在，水污染防治工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻，在我省加快推進生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，水污染防治工作要求將更高，我們的整治任務(wù)也將更加艱巨。

水環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻。一是局部水域污染仍然嚴(yán)重。以氨氮、總磷為主要超標(biāo)指標(biāo)的污染特征仍然沒有改變。2012年杭州市市控以上斷面由56個調(diào)整為47個，45個市控以上斷面達到功能區(qū)要求，達標(biāo)率為95？郾7%；超標(biāo)斷面2個，分別為富春江的窄溪斷面和浦陽江的浦陽江出口斷面，有毒有害有機化學(xué)物質(zhì)污染問題已日顯突出。二是污染事故呈高發(fā)態(tài)勢。2011年接連發(fā)生了一系列環(huán)境安全事件，6月4日，新安江的苯酚運輸交通事故，導(dǎo)致桐廬、富陽兩地停水事件；幾乎同時又爆發(fā)了苕溪飲用水源污染引發(fā)的余杭區(qū)部分地區(qū)的大面積停水事件。主因是飲用水源上游分布著眾多的化工企業(yè)，有大量有毒有害物品的運輸、生產(chǎn)、存放、處置，在監(jiān)管、應(yīng)急處置等方面又存在漏洞，存在著巨大的環(huán)境安全風(fēng)險隱患。

區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題仍然突出。長期以來，以“高投入、高消耗、高排放、低效益”為主要特征的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變，結(jié)構(gòu)性污染問題突出。蕭紹印染化工業(yè)、富陽造紙業(yè)、臨安化工業(yè)、河道垃圾傾倒、平原河網(wǎng)淤積、湖庫藍藻暴發(fā)隱患等等都是嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厮h(huán)境質(zhì)量改善和社會和諧穩(wěn)定的重大問題，迫切需要花大力氣解決。建德市醫(yī)化行業(yè)企業(yè)38家，產(chǎn)值184億，占工業(yè)總產(chǎn)值的65？郾9%，但廢水量占工業(yè)總排放量的74？郾1%。富陽有237家造紙企業(yè)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和污染治理水平也較低，是影響杭州市飲用水源水質(zhì)的重要因素。

各項污染防治工作仍存在差距。一是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施問題。部分縣（市）基礎(chǔ)設(shè)施運行市場化機制建設(shè)相對滯后，建設(shè)運行資金缺乏保障，污水處理廠的配套管網(wǎng)工程、中水回用工程、污泥處置工程建設(shè)仍普遍滯后，處理效率無法正常發(fā)揮，早期建設(shè)的污水處理廠，普遍缺乏脫氮除磷設(shè)施。二是農(nóng)業(yè)面源污染問題。隨著新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)家肥的淡出，農(nóng)業(yè)面源污染問題越來越突出，化肥農(nóng)藥流失、種植業(yè)廢棄物、養(yǎng)殖業(yè)排泄物和農(nóng)村生活污水的污染負(fù)荷已占全部污染負(fù)荷的1/3以上。三是河道內(nèi)源污染問題。一方面，由于農(nóng)村捻河泥的做法已成歷史，河道疏浚又主要針對主干河道，廣大平原河網(wǎng)支流、農(nóng)村河道淤積嚴(yán)重，河道保潔也存在不足，許多水面淤積厚度普遍已達1？郾2米以上，一些河浜已經(jīng)沼澤化。另一方面，水域正在被不斷蠶食，土地開發(fā)、耕地整理、河道裁彎取直，河道自然淤積等等，都使?jié)竦孛娣e快速減少，河道內(nèi)源污染已成為水環(huán)境質(zhì)量改善的重要制約因素。四是飲用水源安全問題。湖庫型飲用水源富營養(yǎng)化趨勢明顯，由于漁業(yè)養(yǎng)殖捕撈管理不夠科學(xué)，水生態(tài)系統(tǒng)相對脆弱，存在藻類增殖爆發(fā)的可能，對湖庫生態(tài)安全和城鄉(xiāng)居民飲水安全構(gòu)成重大威脅。此外，杭州飲用水源保護區(qū)范圍內(nèi)尚存在各類污染企業(yè)、加油站和違法設(shè)施，嚴(yán)重威脅著飲用水源安全。

分析杭州市水環(huán)境質(zhì)量改善上的困難，究其原因，有先天自然地理的因素，也有后天產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)歷史遺留問題的因素，有城市化快速推進帶來的問題，也有包括水源地規(guī)劃在內(nèi)的空間布局規(guī)劃上的問題，有城市管理的短板問題，也有農(nóng)村生態(tài)保護的滯后問題。

杭州市水資源資產(chǎn)化

保護的深思考

現(xiàn)在全國大部分城市都面臨著霧霾壓城、垃圾圍城和水質(zhì)型缺水等種種環(huán)境問題的挑戰(zhàn)。杭州近年來也頻遭飲水安全的困擾，城市內(nèi)河、農(nóng)村河道的水質(zhì)改善工作也陷入瓶頸，與廣大群眾的期待更有很大距離，城市的水環(huán)境滿意度有待進一步提高。我們要從杭州的城市稟賦和未來發(fā)展，以及對歷史對人民負(fù)責(zé)的高度，充分認(rèn)識到“清水治污”的重要性，統(tǒng)觀全局、突出重點，有步驟地、長短結(jié)合地、有針對性地采取有效措施。

狠抓源頭保護。錢塘江、運河和苕溪是杭州水系的主干管、主動脈，正本清源，方能清流千里。近年來，杭州提出保護“六條生態(tài)帶”、“三江兩岸”，就是立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，在全市域?qū)用嫔献鰪娚鷳B(tài)屏障和保護母親河，正所謂大河有水小河滿。錢塘江方面，繼續(xù)攻堅“三江兩岸”生態(tài)保護和環(huán)境整治，扎實完成六大主題29項工程，確保三年初見成效的目標(biāo)。苕溪方面，按照整治方案，開展苕溪沿線500米范圍內(nèi)各類污染源的排查，加強沿線產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“退二進三”力度，強化污染整治，推進上下游聯(lián)防聯(lián)控。運河方面，結(jié)合申遺工作，提高沿線生活污水納管率，加強沿岸三改一拆工作，完善運河流域治理考核機制，確保水清、流暢、岸綠、景美。

狠抓管網(wǎng)系統(tǒng)。地下管網(wǎng)系統(tǒng)是靜脈工程、地下工程，雖然看不到，卻至關(guān)重要。完善城市污水處理規(guī)劃，加強截污納管工作，加大中水回用力度，市區(qū)繞城以內(nèi)的污水管網(wǎng)要做到全覆蓋。加快污水處理設(shè)施建設(shè)及污水廠提標(biāo)改造，主城區(qū)推進七格污水處理廠提標(biāo)工程、再生水利用工程及配套污泥處理設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)有全部污水處理廠分階段實施提標(biāo)改造，規(guī)模以上污水廠均要按Ⅰ級A標(biāo)準(zhǔn)排放。強化對污水處理廠等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，保證污水處理廠及其管網(wǎng)的正常運行，確保達標(biāo)排放。對于農(nóng)村污水治理，開展農(nóng)村截污凈水行動。建立長效管理制度和考核機制，對治理資金要加強重點保障，探索采取“以獎代補”的形式安排。

狠抓河道監(jiān)管。內(nèi)河水質(zhì)，“既要輸血，又要造血”。加強雨污分流、截污納管、提高自凈能力。綜合運用截污納管、污水設(shè)施建設(shè)、清淤疏浚、引水配水、生態(tài)治理、綜合養(yǎng)護管理等手段，實現(xiàn)區(qū)域河道聯(lián)網(wǎng)成片。盡快打通一批斷頭河，治理一批黑臭河道，落實配水設(shè)施，拓展配水范圍，積極開展適用性的生態(tài)修復(fù)。做好河道保潔和長效管理工作，建立城市河道輪浚機制，加大清淤疏浚污泥去向的管理，杜絕二次污染。抓好船舶污染防治。進一步完善垃圾收集、處理的工作機制，攻克垃圾入河、垃圾圍城的頑疾。加大對危險廢物違法行為的打擊力度，推進建設(shè)第二固體廢物填埋場、生活垃圾焚燒項目和填埋場滲濾液提標(biāo)工程建設(shè)。對于污水排放企業(yè)，必須提高監(jiān)測監(jiān)察頻次，監(jiān)督達標(biāo)排放，嚴(yán)厲打擊違法排污、偷排漏排等環(huán)境違法行為。

篇10

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；生態(tài)文明；可持續(xù)發(fā)展；生態(tài)建設(shè)

中圖分類號： TU984 文獻標(biāo)識碼： A

一、我國生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃的形勢要求

（一）經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要

長期以來，我國的城鄉(xiāng)生態(tài)發(fā)展由于沒有科學(xué)統(tǒng)一的發(fā)展理念和思路，沒有建立一整套行之有效的制度體系及與之相適應(yīng)的可定量評價與考核的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏生態(tài)文明建設(shè)的長效機制，城市與鄉(xiāng)村在生態(tài)保護、建設(shè)、投入上相互分割，各自為政，形成了城鄉(xiāng)生態(tài)二元結(jié)構(gòu)的狀況，造成了自然生態(tài)的嚴(yán)重破壞，城市和鄉(xiāng)村都面臨可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)峻生態(tài)形勢。

（二）解決城鎮(zhèn)化進程帶來的生態(tài)問題的需要

理論和實踐證明：城市發(fā)展對自然生態(tài)具有破壞作用；城市無法實現(xiàn)自身的生態(tài)平衡。從全球來看，近三四百年的人類實踐表明，城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)在主要方面呈現(xiàn)相異相離的趨向。也就是說，城鎮(zhèn)化必然造成生態(tài)環(huán)境的破壞，而生態(tài)保護則在一定程度上對城鎮(zhèn)化具有限制作用。從我國來看，近三十年來的城鎮(zhèn)化也是與生態(tài)環(huán)境破壞相伴隨的過程。而新型城鎮(zhèn)化又是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略部署。因此，跳出城市有限區(qū)域的范圍限制來研究生態(tài)平衡問題，是解決我國新型城鎮(zhèn)化進程帶來的生態(tài)難題的理智而科學(xué)的選擇。

（三）城鄉(xiāng)生態(tài)資源共享和科學(xué)布局的需要

污水處理廠、垃圾處理廠（場）只服務(wù)于所在城區(qū)，建不起污水處理廠、垃圾處理廠（場）的城、鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村的污水和垃圾則排放到自然生態(tài)環(huán)境中，造成大量污染。片面追求農(nóng)業(yè)增產(chǎn)而不斷使用的農(nóng)藥、化肥，以及追求規(guī)模不斷擴大的畜禽養(yǎng)殖等，也導(dǎo)致廣大鄉(xiāng)村不斷受到生態(tài)環(huán)境的破壞和污染源的侵害，使本身生態(tài)環(huán)境較好的農(nóng)村也面臨嚴(yán)峻的環(huán)境形勢。

農(nóng)村良好的山林植被，防護林、經(jīng)濟林、河湖水系等缺乏統(tǒng)籌，在調(diào)節(jié)城市生態(tài)作用中發(fā)揮作用不夠。生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施，將有助于為城鄉(xiāng)生態(tài)資源的充分共享和科學(xué)布局提供科學(xué)的指導(dǎo)。

二、生態(tài)文明視角下的城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作重點

（一）加強綠道的規(guī)劃

綠道是指以植物綠化為主要元素，包括防護林、山體綠化、道路綠化、濱水綠化、經(jīng)濟林綠化帶等組成的具有一定空間結(jié)構(gòu)、綠化體量的綠色廊道體系，是人類與自然平衡最主要的調(diào)節(jié)媒介。一是道路綠道。包含城鄉(xiāng)鐵路沿線綠化、公路沿線綠化、城鎮(zhèn)道路綠帶、鄉(xiāng)村道路綠化等。二是防護林綠道。包含城郊防護林綠化、農(nóng)村防護林帶。應(yīng)根據(jù)廣大農(nóng)村山體、田野、丘嶺及風(fēng)向情況合理布局防護林帶，形成網(wǎng)狀均衡分布格局。三是水系綠道。根據(jù)江河寬度、湖泊面積和堤岸情況，栽植寬度適宜、高低搭配的濱水綠道，營造濱水氧吧。尤其是在城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)的水系沿線，更應(yīng)留足開敞空間，進行有設(shè)計的綠化建設(shè)，為城市生態(tài)平衡提供輸血式支援。四是濕地綠道。要保護其面積不萎縮，水源有保證，生態(tài)不破壞，使其成為大自然水陸生物共生的重要棲息地。五是山體綠道。山體綠化是生態(tài)平衡最強有力的自然生態(tài)資源。應(yīng)在合理保護的基礎(chǔ)上，進行植被加密、品種優(yōu)化，并將山體綠化向城鎮(zhèn)延伸，建立“天然氧吧”進城通道。六是城鎮(zhèn)其它綠道。包括城鎮(zhèn)公園、廣場、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、商業(yè)小區(qū)、辦公區(qū)、街頭游園等綠化區(qū)域共同組成的綠化網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)站在景觀、休閑、空

氣交換的角度科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格實施。各個綠化廊道應(yīng)形成體系性網(wǎng)絡(luò)，同時，不同的綠化廊道之間也應(yīng)統(tǒng)籌考慮，彼此連通，形成網(wǎng)狀的、相互助益的綠色生態(tài)綜合網(wǎng)絡(luò)。

（二）加強水系的保護

水系是生態(tài)的血液，是動態(tài)的凈化處理器。無論高山、平原，還是丘嶺，只要有土地的地方，就一定有水。這也是城鄉(xiāng)水系生態(tài)一體化最為科學(xué)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。對于城鄉(xiāng)水系生態(tài)一體化而言，主要是水系生態(tài)的一體化保護、修復(fù)和利用。一是江、河、溝渠生態(tài)一體化。要統(tǒng)籌沿線區(qū)域加強對各自轄區(qū)的污染治理，生活和工業(yè)污水要經(jīng)過處理后才能排入；加強生活垃圾的收集、處置，防止直接向水中傾倒；加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，減少農(nóng)藥和化肥使用，農(nóng)業(yè)廢水要進行生物凈化處理后再排入。二是湖泊、堰塘生態(tài)一體化。湖泊、堰塘多為靜態(tài)水質(zhì)，生態(tài)自凈能力較弱。要保護湖泊、堰塘自然水面，防止為擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積、城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)面積毀填、侵占水面；經(jīng)常對湖泊、堰塘內(nèi)淤積的泥土進行清理，保持其涵養(yǎng)水量的能力；加強湖泊、堰塘內(nèi)及水體周邊的綠色植物體系和魚、蝦等生物體系保護、建設(shè)，減少外來污染，增強自我凈化能力；加強對湖泊、堰塘周邊，尤其是其水源涵養(yǎng)面積范圍內(nèi)的天然林保護。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)河水與湖泊、堰塘水系的連通。要盡可能實現(xiàn)湖泊、堰塘與江、河、溝渠等動態(tài)水系的連通，構(gòu)建動靜結(jié)合的水網(wǎng)體系，在擴充江河水源的同時提高湖泊、堰塘凈化能力。

（三）加強生態(tài)設(shè)施的建設(shè)

要改變城鄉(xiāng)生態(tài)投入二元化的狀況，統(tǒng)籌建設(shè)城鄉(xiāng)生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)污水和固體廢棄物的處理設(shè)施，實現(xiàn)全面、有效處理。一是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)都應(yīng)建設(shè)規(guī)模合理的污水處理廠，對城鎮(zhèn)生活污水和工業(yè)污水全收集、全處理，禁止不經(jīng)處理的自然排放。二是村莊污水處理設(shè)施。應(yīng)建設(shè)沼氣處理池進行再利用，或者根據(jù)村莊規(guī)模建設(shè)污水生物生態(tài)處理池，進行處理后再排放。三是畜禽污水處理設(shè)施。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖都應(yīng)當(dāng)建設(shè)糞便綜合利用或生物生態(tài)處理設(shè)施，禁止直接排放。四是農(nóng)業(yè)污水處理設(shè)施。應(yīng)在農(nóng)業(yè)用水集中排放的區(qū)域及相關(guān)溝渠、河流建設(shè)污水生物生態(tài)處理池。五是固體廢棄物處理設(shè)施。鼓勵采用建廠焚燒的方式一次性處理。從規(guī)模經(jīng)濟效益考慮，垃圾焚燒廠應(yīng)當(dāng)在涵蓋城鄉(xiāng)的區(qū)域范圍內(nèi)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一處理。根據(jù)有利各方的原則科學(xué)選擇建廠地址，資金籌集根據(jù)各自垃圾規(guī)模合理分?jǐn)偅袌龌\行，垃圾收集實行“村收集、鎮(zhèn)集中、縣（市）轉(zhuǎn)運、廠接收”的模式。

（四）積極采取各類保障措施

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。通過強有力的宣傳發(fā)動和組織動員，使各級組織、各有關(guān)部門樹立城鄉(xiāng)生態(tài)一體化的統(tǒng)籌意識，明確有關(guān)內(nèi)容和要求，把思想認(rèn)識統(tǒng)一起來，為統(tǒng)一的謀劃和行動創(chuàng)造條件。二是統(tǒng)一規(guī)劃編制。對綠道、水系、風(fēng)道、生態(tài)設(shè)施等等，要在區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，逐級具體化，形成統(tǒng)一、分層的規(guī)劃體系，為工作推進提供指導(dǎo)。三是統(tǒng)一項目實施。在總體謀劃和統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定明確具體的階段性生態(tài)建設(shè)目標(biāo)和具體實施項目，尤其是關(guān)聯(lián)性項目，從小處入手，從具體入手，比如從一條河流的治理、一個防護林帶的建設(shè)入手，分階段、分區(qū)域安排推進，逐步實現(xiàn)目標(biāo)。四是統(tǒng)一經(jīng)費保障。生態(tài)保護、修復(fù)、建設(shè)是區(qū)域乃至全國共同的責(zé)任。應(yīng)建立科學(xué)合理的生態(tài)投入保障機制，使城鄉(xiāng)生態(tài)項目能夠均衡推進。

三、結(jié)語

總之，生態(tài)文明建設(shè)對我國全面協(xié)調(diào)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，同時也是城鄉(xiāng)規(guī)劃中不可忽視的關(guān)鍵之處。面對日趨嚴(yán)重的生態(tài)壓力，必須積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，促進城鎮(zhèn)化的可持續(xù)健康發(fā)展。

參考文獻：