導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇糧食安全調(diào)研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

2021年世界糧食日宣傳活動(dòng)策劃書(shū)

20xx年10月16日是第36個(gè)世界糧食日，所在周(10月10-16日)是我國(guó)第26個(gè)全國(guó)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周。根據(jù)《國(guó)家糧食局 農(nóng)業(yè)部 教育部 科技部 中國(guó)氣象局 全國(guó)婦聯(lián)關(guān)于做好20xx年世界糧食日和全國(guó)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周活動(dòng)的通知》（國(guó)糧政〔20xx〕184號(hào)）精神，現(xiàn)就組織開(kāi)展xx省20xx年世界糧食日和全省愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周活動(dòng)制定本實(shí)施方案。

一、活動(dòng)主題、目的

20xx年世界糧食日的主題是：“氣候在變化，糧食和農(nóng)業(yè)也在變化”。20xx年全國(guó)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周的主題是：“積極應(yīng)對(duì)氣候變化，促進(jìn)糧食減損增效”。

當(dāng)前，全球氣候正在發(fā)生深刻變化，導(dǎo)致自然災(zāi)害和環(huán)境問(wèn)題日益增多，給糧食和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域帶來(lái)諸多不利影響。同時(shí)，人口的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)導(dǎo)致糧食需求呈剛性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，需要我們采取有效措施，從糧食生產(chǎn)、收獲、儲(chǔ)藏、加工、包裝、運(yùn)輸和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，推動(dòng)構(gòu)建能夠適應(yīng)氣候變化不利影響、穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的糧食供應(yīng)保障系統(tǒng)，促進(jìn)糧食減損增效，維護(hù)國(guó)家糧食安全。

二、組織機(jī)構(gòu)

（一）主辦單位

xx省糧食局、農(nóng)業(yè)委、教育廳、科技廳、氣象局、婦聯(lián)

（二）主會(huì)場(chǎng)聯(lián)合主辦單位

xx市人民政府

（三）主會(huì)場(chǎng)承辦單位

xx市商務(wù)糧食局

2021年世界糧食日宣傳活動(dòng)策劃書(shū)

按照《國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局農(nóng)業(yè)農(nóng)村部教育部科技部全國(guó)婦聯(lián)關(guān)于做好20xx年世界糧食日和糧食安全系列宣傳活動(dòng)的通知》（x糧發(fā)〔20xx〕x號(hào)）要求，我省結(jié)合實(shí)際，制定此方案。

一、活動(dòng)主題

20xx年10月16日是第38個(gè)世界糧食日，主題是“努力實(shí)現(xiàn)零饑餓”。糧食安全系列宣傳活動(dòng)主題是“端牢國(guó)人飯碗，保障糧食安全”。

二、活動(dòng)安排

20xx年世界糧食日和糧食安全系列宣傳活動(dòng)包括主會(huì)場(chǎng)宣傳、“糧安之星”評(píng)選和糧食安全大走訪大調(diào)研等內(nèi)容。

三、活動(dòng)內(nèi)容

（一）主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)

1.活動(dòng)時(shí)間、地點(diǎn)。20xx年世界糧食日和糧食安全系列宣傳活動(dòng)主會(huì)場(chǎng)宣傳于20xx年10月16日上午在中央大街xx5號(hào)（金谷大廈門(mén)前）舉辦。

2.活動(dòng)形式、內(nèi)容。通過(guò)展板宣傳10個(gè)省級(jí)“糧安之星”事跡材料，“糧安之星”及“世界糧食日”和糧食安全有關(guān)內(nèi)容；會(huì)場(chǎng)上展示、宣傳xx省放心糧油企業(yè)和xx好糧油產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、中鹽xx分公司及產(chǎn)品；門(mén)前懸掛印有主題宣傳語(yǔ)橫幅；擺放承辦及協(xié)辦單位制作的A字板、易拉寶等關(guān)于糧食安全活動(dòng)主題的宣傳材料；有關(guān)人員發(fā)放宣傳品，宣傳糧食安全方面知識(shí)。

3.活動(dòng)工作分工

主辦單位：省糧食局

承辦單位：省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)

協(xié)辦單位：省糧油衛(wèi)生檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心、省鹽務(wù)局、xx交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院糧食工程學(xué)院、中鹽xx分公司、金谷大廈、xx省放心糧油企業(yè)、中國(guó)好糧油和xx好糧油企業(yè)。

（二）“糧安之星”評(píng)選

我局商省農(nóng)委、教育廳、科技廳和省婦聯(lián)評(píng)選10個(gè)糧安之星集體或人物，并在10月16日主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)時(shí)。其中：糧食生產(chǎn)方面2個(gè)、人才培養(yǎng)方面1個(gè)、糧食科研方面2個(gè)、糧食流通方面4個(gè)、婦女代表1個(gè)，并擇優(yōu)向國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局推薦1個(gè)糧安之星先進(jìn)集體或人物。

（三）糧食安全大走訪大調(diào)研。

省農(nóng)委、教育廳、科技廳、婦聯(lián)各自組織本部門(mén)人員進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)。糧食部門(mén)將于10月份在全省各地市范圍內(nèi)開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)。具體安排如下：

1.主要內(nèi)容。圍繞科學(xué)儲(chǔ)糧、秋糧測(cè)產(chǎn)、代烘代儲(chǔ)代銷(xiāo)及政策宣傳等內(nèi)容，深入村屯、農(nóng)戶(hù)，對(duì)糧食問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研摸底，聽(tīng)取農(nóng)民對(duì)國(guó)家糧食政策的意見(jiàn)建議，深入了解糧食安全方面存在的矛盾隱患，宣傳糧食政策，講解糧食收儲(chǔ)、運(yùn)輸、保管等方面的科技知識(shí)。

2.活動(dòng)形式及分工。以工作小組形式開(kāi)展活動(dòng)。省糧食局成立3個(gè)走訪調(diào)研組：

第一組：調(diào)控處牽頭，工業(yè)處、信息中心參加；負(fù)責(zé)xx。

第二組：倉(cāng)儲(chǔ)處牽頭，財(cái)審處、監(jiān)測(cè)中心參加；負(fù)責(zé)xx。

第三組：監(jiān)督檢查處牽頭，法規(guī)處、交易市場(chǎng)參加；負(fù)責(zé)xx。

各組可在本組負(fù)責(zé)的地市中選擇2～3個(gè)縣，每縣選擇2～3個(gè)村，進(jìn)行走訪調(diào)研活動(dòng)。每組3～5人（可包含地市縣人員），深入到2～3個(gè)村，進(jìn)行大走訪大調(diào)研活動(dòng)，大走訪大調(diào)研活動(dòng)要與秋糧購(gòu)銷(xiāo)工作緊密銜接。

四、活動(dòng)要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配合好省局各項(xiàng)活動(dòng)，同時(shí)參照省局活動(dòng)方案，結(jié)合本地實(shí)際，組織好本轄區(qū)各項(xiàng)活動(dòng)。

（二）拓寬渠道，加強(qiáng)宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢(shì)，積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新興媒體加大宣傳力度，努力形成全媒體覆蓋格局。

（三）改進(jìn)作風(fēng)，嚴(yán)肅紀(jì)律。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，改進(jìn)工作作風(fēng)、突出活動(dòng)主題、厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)、大講排場(chǎng)和形式主義。

2021年世界糧食日宣傳活動(dòng)策劃書(shū)

為增強(qiáng)全社會(huì)愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)，做好20xx年“世界糧食日”（10月16日）和“全國(guó)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周”（世界糧食日所在周）宣傳活動(dòng)，現(xiàn)制定有關(guān)工作方案如下：

1、20xx年“世界糧食日”主題：發(fā)展可持續(xù)糧食系統(tǒng)，保障糧食安全和營(yíng)養(yǎng)。

2、20xx年全國(guó)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周主題：愛(ài)糧節(jié)糧

傳承美德。

1、出臺(tái)愛(ài)糧節(jié)糧意見(jiàn)。

根據(jù)國(guó)家、省愛(ài)糧節(jié)糧相關(guān)政策文件，結(jié)合我市實(shí)際，研究出臺(tái)《__市糧食局關(guān)于切實(shí)做好愛(ài)糧節(jié)糧反對(duì)浪費(fèi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)我市愛(ài)糧節(jié)糧工作。此項(xiàng)工作10月15日前完成。

2、開(kāi)展主題宣傳教育。

圍繞20xx年主題，廣泛組織開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校”活動(dòng)。各區(qū)市、各單位在辦公場(chǎng)所、行業(yè)企業(yè)、放心糧店、交通要道等張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)；在農(nóng)村和城市社區(qū)、大中小學(xué)校、大中型企業(yè)、糧食經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)、餐飲企業(yè)中開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)；舉辦愛(ài)糧節(jié)糧宣傳圖文展示、糧油食用安全知識(shí)講座，播放宣傳片、發(fā)放宣傳材料。市局?jǐn)M于10月16日組織糧油檢測(cè)人員進(jìn)社區(qū)開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧知識(shí)講座，組織咨詢(xún)服務(wù)、發(fā)放宣傳單等活動(dòng)。

3、組織互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)。

組織市民、中小學(xué)生參觀糧食系統(tǒng)倉(cāng)儲(chǔ)、加工企業(yè)以及質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場(chǎng)了解倉(cāng)儲(chǔ)保管、糧食購(gòu)銷(xiāo)、糧食加工、質(zhì)量檢測(cè)的工作流程，實(shí)地感受我市糧食安全保障水平和糧食事業(yè)發(fā)展情況。市局互動(dòng)體驗(yàn)活動(dòng)與__電視臺(tái)、__廣播電臺(tái)等合作，擬于宣傳周期間在__第二糧庫(kù)等場(chǎng)所舉行。

4、組織媒體宣傳報(bào)道。

加強(qiáng)與主流新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，充分宣傳報(bào)道糧食日主題以及我局活動(dòng)開(kāi)展情況，同時(shí)利用糧食網(wǎng)站及時(shí)活動(dòng)相關(guān)簡(jiǎn)報(bào)信息和愛(ài)糧節(jié)糧知識(shí)，各區(qū)市糧食局通過(guò)當(dāng)?shù)匦侣劽襟w同步開(kāi)展宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

篇2

一、2013年上半年所做工作

（一）糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。一是大力發(fā)展訂單糧食。今年主推了“外引七號(hào)”、“豐優(yōu)絲苗”、“黃花粘”等優(yōu)質(zhì)水稻品種，全縣共推廣種植優(yōu)質(zhì)稻20萬(wàn)畝，糧食部門(mén)努力做好優(yōu)質(zhì)稻種植全程跟蹤服務(wù)工作；二是積極幫助省級(jí)龍頭企業(yè)——豐澤米業(yè)，申報(bào)“翠田”大米為省著名商標(biāo)，努力打造稻米品牌，提升稻米的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；三是幫助糧食加工企業(yè)走出經(jīng)營(yíng)困境。由于我國(guó)進(jìn)口大米劇增，進(jìn)口大米價(jià)低于國(guó)內(nèi)大米價(jià)，價(jià)差達(dá)600—800元/噸，造成稻強(qiáng)米弱，困擾著我國(guó)稻米行業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致糧食流通不暢，加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難重重，為開(kāi)拓大米銷(xiāo)售市場(chǎng)，我單位幫助豐澤米業(yè)將翠田大米打入堅(jiān)強(qiáng)量販超市，穩(wěn)定了大米銷(xiāo)售渠道；四是開(kāi)展了糧食產(chǎn)業(yè)調(diào)研。年初精心撰寫(xiě)了高質(zhì)量提案《發(fā)展現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)，唱響“贛南糧倉(cāng)”名片》，引起了縣委、縣政府、縣政協(xié)的高度重視，縣政協(xié)組織部分政協(xié)委員對(duì)我縣糧食市場(chǎng)視察和赴新干縣考察糧食產(chǎn)業(yè)，并形成了有份量的《調(diào)研報(bào)告》，共商發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)的思路與對(duì)策。

（二）安全保糧卓有成效。居安思危，時(shí)刻繃緊安全保糧這根弦，守住管好“天下糧倉(cāng)”。一是全面實(shí)施“糧安工程”：就是糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，主要內(nèi)容是打通糧食物流通道，修復(fù)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，完善應(yīng)急供應(yīng)體系，保證糧油質(zhì)量安全，強(qiáng)化糧情監(jiān)測(cè)預(yù)警，促進(jìn)糧食節(jié)約減損。制定了《管好天下糧倉(cāng)確保糧食安全——縣2013—2017年糧安工程——“危倉(cāng)老庫(kù)”修復(fù)實(shí)施方案》，打造了全市的“樣板”?！斗桨浮返目傮w目標(biāo)是：守住管好“天下糧倉(cāng)”，建立修復(fù)“危倉(cāng)老庫(kù)”長(zhǎng)效機(jī)制，用五年時(shí)間（2013—2017年）全面完成現(xiàn)有“危倉(cāng)老庫(kù)”的維修改造和報(bào)廢重建工作，健全縣糧食收納體系，形成2個(gè)大庫(kù)4個(gè)中心糧管所13個(gè)庫(kù)點(diǎn)的糧食倉(cāng)儲(chǔ)新格局，以縣糧食收儲(chǔ)公司擬在火車(chē)站旁新建的糧食倉(cāng)儲(chǔ)應(yīng)急配送中心庫(kù)和已建成的梅江鎮(zhèn)水東儲(chǔ)備庫(kù)為龍頭，帶動(dòng)報(bào)廢重建的4個(gè)中心糧管所，輻射小布、釣鋒、安福、東韶、肖田、東山壩、石上、會(huì)同、固厚、竹笮、賴(lài)村、田頭、對(duì)坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個(gè)庫(kù)點(diǎn)的倉(cāng)儲(chǔ)應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)。達(dá)到倉(cāng)容18.055萬(wàn)噸，新增倉(cāng)容5.35萬(wàn)噸，基本消滅“危倉(cāng)老庫(kù)”帶病存糧現(xiàn)象，進(jìn)一步提高倉(cāng)儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；F(xiàn)代化管理水平，保障國(guó)家糧食安全。二是開(kāi)展了糧食行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查“百日行動(dòng)”，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，開(kāi)展安全普查工作；三是積極開(kāi)展科學(xué)保糧，確保了儲(chǔ)糧“四無(wú)”；四是抓緊建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資500萬(wàn)元的倉(cāng)儲(chǔ)擴(kuò)建項(xiàng)目，其中一棟倉(cāng)庫(kù)主體工程已完工，另一棟倉(cāng)庫(kù)因地質(zhì)復(fù)雜，遇到流砂淤泥，才完成基礎(chǔ)建設(shè)。

（三）“三送”工作扎實(shí)有效。一是“送政策”。廣泛宣傳了國(guó)家糧食收購(gòu)、土坯房改造、蘇區(qū)振興若干意見(jiàn)等政策。年初，國(guó)家進(jìn)一步提高了糧食最低收購(gòu)價(jià)格，早秈稻為132元/百斤，中晚稻為135元/百斤，我們積極做好宣傳工作，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性；二是“送溫暖”。開(kāi)展了“一包化肥助春耕”活動(dòng)，單位“三送”隊(duì)員到黃石鎮(zhèn)大嶺村和大洲塘村，為120戶(hù)農(nóng)民送去配方化肥6噸，價(jià)值2萬(wàn)余元；三是“送服務(wù)”。宣講優(yōu)質(zhì)稻栽培技術(shù)，送優(yōu)質(zhì)稻種子下鄉(xiāng)，在兩個(gè)村連片規(guī)模種植優(yōu)質(zhì)稻2000畝，預(yù)計(jì)可使村民增收60萬(wàn)元以上。

（四）維穩(wěn)積極化解。重點(diǎn)調(diào)處了湛田糧所二號(hào)倉(cāng)庫(kù)強(qiáng)占為曾氏祠堂的積案，積極化解了石上糧管所圍墻被當(dāng)?shù)卮迕癫鸪迯?fù)的維穩(wěn)事件，有效阻止了自衛(wèi)還擊戰(zhàn)和志愿兵參加的兩起5人赴省、赴市上訪事件，化解了1名下崗職工參與寶葫蘆農(nóng)莊非法集資的案，確保了糧食系統(tǒng)的和諧穩(wěn)定。

（五）黨建工作有聲有色。扎實(shí)開(kāi)展了“加快發(fā)展，重塑形象”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，組織黨員職工參加了縣直屬工委舉辦的第九套工間操比賽和國(guó)土杯“踐行精神，重塑形象，助推振興發(fā)展”的演講比賽。

二、存在的主要問(wèn)題

一是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；二是倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重危舊落后，急需修復(fù)重建；三是糧食隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步配齊配強(qiáng)，特別是人才的招聘與引進(jìn)。

三、下半年工作打算

（一）敞開(kāi)收購(gòu)農(nóng)民糧食，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。由于上半年糧價(jià)明顯低于國(guó)家出臺(tái)的糧食最低收購(gòu)價(jià)格，目前，中晚稻由132元/百斤下跌到122元/百斤，新早稻上市價(jià)為120元/百斤，所以今年已經(jīng)啟動(dòng)早稻最低收購(gòu)價(jià)政策，我們將站在講政治的高度，認(rèn)真做好糧食收購(gòu)工作，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)，扎實(shí)打好糧食收購(gòu)仗。

篇3

：農(nóng)地制度改革核心分歧劉易斯拐點(diǎn)耕地紅線(xiàn)

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F3011〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕0447-662X（2014）02-0029-08

隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，中國(guó)國(guó)內(nèi)要求深化改革的呼聲日益高漲，中國(guó)官方高層智囊機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院政策研究中心2013年底推出的“383”改革方案進(jìn)一步推高改革預(yù)期，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。①在“383”改革方案中有部分內(nèi)容涉及土地制度和住房體制改革，企圖以折衷方案突破地權(quán)瓶頸的束縛，為中國(guó)的城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開(kāi)辟新路。然而，即使是這種折衷的改革方案也遭到維持派與激進(jìn)派的激烈批判，前者認(rèn)為改革幅度太大，會(huì)導(dǎo)致耕地紅線(xiàn)的失守和城市流民的增加，嚴(yán)重影響國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定；②后者則認(rèn)為改革幅度太小、不徹底，阻礙了中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型和農(nóng)民城市化，最終也威脅到國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。③盡管對(duì)于農(nóng)地制度改革的爭(zhēng)論已經(jīng)持續(xù)多年，但由于意識(shí)形態(tài)的分歧與利益的沖突，各派一直難以取得一致意見(jiàn)。隨著落后的農(nóng)地制度日益成為中國(guó)繼續(xù)現(xiàn)代化的瓶頸，早日解決各方之間的分歧，達(dá)成農(nóng)地制度改革的共識(shí)對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

一、中國(guó)農(nóng)地制度改革的主要派別及其核心分歧

改革中國(guó)農(nóng)村落后的土地制度已經(jīng)成為全社會(huì)的基本共識(shí)，因?yàn)楫?dāng)前中國(guó)農(nóng)村落后的土地制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境惡化，農(nóng)民過(guò)度流失，糧食安全危機(jī)凸現(xiàn)。

農(nóng)民過(guò)度流失還造成各種留守問(wèn)題，增加城市化的壓力。而政府對(duì)土地所有權(quán)的壟斷不斷推高房?jī)r(jià)，形成龐大的偽城市化、半城市化人口，影響社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)民土地權(quán)力的殘缺還導(dǎo)致利益集團(tuán)對(duì)農(nóng)民土地的肆意掠奪，形成大量失地農(nóng)民，造成嚴(yán)重的人道危機(jī)，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)沖突。同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型緩慢造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高通貨膨脹的主要原因之一。但在如何改革農(nóng)地制度這個(gè)問(wèn)題上，由于意識(shí)形態(tài)的差異、利益的沖突，不同學(xué)者群體之間卻存在巨大分歧，依據(jù)不同學(xué)者對(duì)于農(nóng)地所有權(quán)改革和政府對(duì)土地壟斷態(tài)度的不同可以分為三大派：

1維持派。這一派認(rèn)為中國(guó)人多地少，勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，農(nóng)民數(shù)量龐大，如果實(shí)行農(nóng)地私有化，政府放松對(duì)農(nóng)地的管制，就可能導(dǎo)致土地過(guò)度兼并，貧富差距急劇擴(kuò)大，產(chǎn)生大量流民，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。政府放棄對(duì)農(nóng)地的管制還會(huì)導(dǎo)致18億畝耕地紅線(xiàn)失守，產(chǎn)生嚴(yán)重的糧食安全危機(jī)。因此，他們堅(jiān)決反對(duì)農(nóng)地私有化，反對(duì)資本下鄉(xiāng)，堅(jiān)持政府擁護(hù)對(duì)土地的壟斷。一些極端者甚至要求對(duì)農(nóng)地的流轉(zhuǎn)實(shí)行嚴(yán)格限制，繼續(xù)維持不公正的城鄉(xiāng)戶(hù)籍體制，以復(fù)活小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。而改良派則要求進(jìn)一步延長(zhǎng)農(nóng)民的土地承包期限，壯大中農(nóng)階層。華生：《老三農(nóng)問(wèn)題的終結(jié)與新三農(nóng)問(wèn)題的挑戰(zhàn)》，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2011年8月12日。

2激進(jìn)派。這一派主張盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的私有化，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為農(nóng)地私有化有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障國(guó)家糧食安全；有利于保障農(nóng)民權(quán)益，減少失地農(nóng)民；可以打破政府的土地壟斷，大幅降低房?jī)r(jià)，加速中國(guó)的城市化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；還可以擴(kuò)大農(nóng)民自由權(quán)利，有利于公民權(quán)利的保障。因此對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，要突破農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化瓶頸，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)地私有化制度，實(shí)行農(nóng)地私有化。賀雪峰：《地權(quán)的邏輯——中國(guó)土地制度向何處去》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2010年。

3折衷派。這一派不愿意直接觸及核心的制度問(wèn)題，而是希望通過(guò)變通方式逐步瓦解舊體制，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的制度轉(zhuǎn)型，因此他們并不愿意直接觸動(dòng)農(nóng)地所有權(quán)的歸屬問(wèn)題，也不愿意觸碰18億畝耕地紅線(xiàn)，而是希望通過(guò)其他曲線(xiàn)方式繞過(guò)雷區(qū)，實(shí)現(xiàn)土地的集約化生產(chǎn)，增加農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)增益中的分配份額，緩解城市化土地短缺問(wèn)題。這一派既反對(duì)維持舊農(nóng)地制度也反對(duì)激進(jìn)的農(nóng)地私有化改革，而是主張通過(guò)永佃制、兩田制、股田制和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，以及小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正等折衷方式進(jìn)行改革，然后逐步擴(kuò)大戰(zhàn)果，由量變到質(zhì)變，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的私有化改革目標(biāo)。許成鋼：《把完成的土地所有權(quán)還給農(nóng)民》，《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》2011年1月15日。

從具體實(shí)踐看折衷式改革更受政府青睞，各地先后進(jìn)行了一系列折衷式的農(nóng)地制度改革實(shí)驗(yàn)，并在一些地區(qū)取得了有限成功，但由于利益集團(tuán)的阻撓和抵制，以及改革先天的產(chǎn)權(quán)缺陷和18億畝耕地紅線(xiàn)的限制，改革難以大范圍推廣和突破，導(dǎo)致農(nóng)地制度改革停滯不前，社會(huì)矛盾激化，致使折衷派的影響力不斷削弱。而社會(huì)矛盾的激化導(dǎo)致維持派與激進(jìn)派的影響不斷擴(kuò)大，占領(lǐng)農(nóng)地制度改革的主要輿論場(chǎng)域，觀點(diǎn)對(duì)立的雙方互不相讓?zhuān)谒膫€(gè)核心問(wèn)題上進(jìn)行了激烈交鋒。

1劉易斯拐點(diǎn)是否到來(lái)？農(nóng)地私有化是否會(huì)導(dǎo)致土地過(guò)度兼并形成大量流民，影響社會(huì)穩(wěn)定。維持派認(rèn)為中國(guó)的劉易斯拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民人口依然過(guò)多，加上社會(huì)保障體系不完善，農(nóng)地私有化會(huì)導(dǎo)致土地過(guò)度兼并形成大量流民，威脅社會(huì)穩(wěn)定。激進(jìn)派則認(rèn)為中國(guó)的劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，工業(yè)化、城市化可以吸納流動(dòng)農(nóng)民，農(nóng)民也是理性的，不會(huì)輕易賣(mài)地，因此農(nóng)地私有化不會(huì)產(chǎn)生大量流民，更不會(huì)威脅社會(huì)穩(wěn)定。

2固定的耕地紅線(xiàn)是否存在？18億畝耕地紅線(xiàn)是否合理，農(nóng)地私有化是否會(huì)影響到國(guó)家的糧食安全。維持派認(rèn)為耕地紅線(xiàn)客觀存在，農(nóng)地私有化會(huì)導(dǎo)致大量土地的非農(nóng)利用，影響國(guó)家糧食安全。激進(jìn)派則認(rèn)為糧食產(chǎn)量受價(jià)格、制度、技術(shù)進(jìn)步、管理、農(nóng)民素質(zhì)、土地等多種因素影響，不存在固定的耕地紅線(xiàn)，農(nóng)地私有化不會(huì)影響國(guó)家糧食安全，反而可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

3農(nóng)地私有化是否會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民喪失最后的社會(huì)保障，產(chǎn)生人道危機(jī)，影響社會(huì)穩(wěn)定。維持派認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，社會(huì)保障體制不完善，土地就是農(nóng)民的最后社會(huì)保障，農(nóng)地私有化會(huì)導(dǎo)致大批農(nóng)民失地，喪失最后社會(huì)保障，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。激進(jìn)派則認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)地收入根本就不能滿(mǎn)足農(nóng)民的基本支出，更不具有社會(huì)保障功能，土地私有化與農(nóng)民的社會(huì)保障關(guān)系不大，要保障農(nóng)民的基本生活，關(guān)鍵是完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。

4農(nóng)地私有化是否會(huì)形成大量貧民窟，阻礙中國(guó)的工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程。維持派從拉美和南亞的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為如果中國(guó)農(nóng)地私有化就會(huì)導(dǎo)致大量失地農(nóng)民進(jìn)入城市，產(chǎn)生大量貧民窟，嚴(yán)重影響中國(guó)城市化與工業(yè)化的進(jìn)行。激進(jìn)派則認(rèn)為中國(guó)的城市化與拉美、南亞不同，而與韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣相似，不會(huì)產(chǎn)生大量貧民窟。

針對(duì)激進(jìn)派與維持派的四大核心分歧，一些學(xué)者從邏輯分析與文獻(xiàn)分析角度進(jìn)行了比較詳細(xì)的論述，并各自得出有利于維持派或激進(jìn)派的結(jié)論，但無(wú)論是邏輯分析還是文獻(xiàn)分析都存在著嚴(yán)重缺陷，因?yàn)檫壿嬛v究普遍性，將普遍性的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)用到中國(guó)多樣化的國(guó)情，容易忽視中國(guó)國(guó)情的特殊性，犯教條主義的錯(cuò)誤。相反，文獻(xiàn)分析更注重特殊性，特別是當(dāng)這些文獻(xiàn)主要從新聞稿件中得來(lái)、且文獻(xiàn)數(shù)量稀少的情況下問(wèn)題就更大，因?yàn)樾侣勚v究轟動(dòng)效應(yīng)，更關(guān)注特殊的事例，因此文獻(xiàn)分析容易犯經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤，將特定經(jīng)驗(yàn)普遍化。正是由于研究方法的缺陷，導(dǎo)致研究結(jié)論的偏頗，使每一方都難以說(shuō)服對(duì)方，無(wú)法形成社會(huì)共識(shí)，最終影響到農(nóng)地制度改革的突破。只有通過(guò)實(shí)際調(diào)研才能避免二者的缺陷，通過(guò)調(diào)查研究在特殊性中歸納出普遍性，在普遍性中兼顧特殊性，有效地將農(nóng)地制度改革的普遍性規(guī)律與中國(guó)特殊的國(guó)情結(jié)合起來(lái)。因此，要打破各方分歧，取得農(nóng)地制度改革的共識(shí)，僅僅依靠邏輯分析和文獻(xiàn)分析是不夠的，最終還必須通過(guò)實(shí)證研究才能得出令各方都能接受的結(jié)論，為中國(guó)農(nóng)地制度改革提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。

二、對(duì)中國(guó)劉易斯拐點(diǎn)是否到來(lái)的實(shí)證調(diào)查

實(shí)證研究要保持客觀性、真實(shí)性，除需要排除個(gè)人的主觀性之外，關(guān)鍵是選擇的樣本應(yīng)該具有多樣性、代表性和全面性。而中國(guó)國(guó)情多樣，各地的土地資源狀況、城市化和工業(yè)化水平，以及人口流動(dòng)狀況差別很大，因此調(diào)查樣本應(yīng)該盡量保持多樣性，使其具有代表性，應(yīng)包括沿海、平原、丘陵、山區(qū)；發(fā)達(dá)地區(qū)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)；西北、西南、東北、華北、東南、華中、華南各大區(qū)；這樣的調(diào)查結(jié)果才具有充分的說(shuō)服力。但這種全國(guó)性的調(diào)研需要強(qiáng)大的人力資源與物力資源支持，但本研究經(jīng)費(fèi)非常有限，人力資源匱乏，因此只能進(jìn)行有限區(qū)域、有限樣本的調(diào)研，并且將劉易斯拐點(diǎn)、耕地紅線(xiàn)判斷、農(nóng)地社會(huì)保障能力的調(diào)查合并到一起進(jìn)行調(diào)研，貧民窟調(diào)查由于與前三個(gè)調(diào)查的內(nèi)容差別太大，限于人力、物力，本研究只能暫時(shí)放棄。本研究樣本、區(qū)域選擇的有限性必然影響到研究的效度與信度，需要今后進(jìn)一步充實(shí)，但一滴水也可以反映整個(gè)大海，即使有限的實(shí)證調(diào)研也基本可以反映中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，具有一定參考意義。

經(jīng)過(guò)課題組一個(gè)暑期的調(diào)研，9月份回校后課題組收回調(diào)研問(wèn)卷30份，只有12份問(wèn)卷符合基本要求（參見(jiàn)表1）。由于課題組成員主要集中在江浙，因此這些問(wèn)卷調(diào)查的樣本主要集中在江浙一帶，其他調(diào)查樣本分別分布在湖北、河南、四川、甘肅、湖南等中西部五個(gè)省份，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果整理如下。首先分析劉易斯拐點(diǎn)是否到來(lái)的調(diào)查結(jié)果，對(duì)于劉易斯拐點(diǎn)的判斷本調(diào)研主要從八個(gè)方面入手：本村名義戶(hù)籍人口，本村實(shí)際常住人口，常住人口中55歲以上人口數(shù)量，16～55歲人口數(shù)量，16歲以下人口數(shù)量，16～55歲常住人口中專(zhuān)業(yè)農(nóng)民數(shù)量，16～55歲常住人口中兼業(yè)農(nóng)民數(shù)量，16～55歲常住人口中非農(nóng)就業(yè)人口數(shù)量。其中將名義戶(hù)籍人口與實(shí)際常住人口對(duì)比，主要是為顯現(xiàn)農(nóng)村人口的流失率，對(duì)常住農(nóng)民進(jìn)行年齡劃分，主要是想了解農(nóng)村實(shí)際剩下的有效勞動(dòng)力，對(duì)16～55歲常住農(nóng)民的職業(yè)劃分，主要是想進(jìn)一步了解在農(nóng)村專(zhuān)業(yè)農(nóng)民的真實(shí)數(shù)量，得出對(duì)劉易斯拐點(diǎn)問(wèn)題的判斷。

依據(jù)問(wèn)卷整理出來(lái)的數(shù)據(jù)可以看出各地農(nóng)村勞動(dòng)力狀況相差很大。在中西部的甘肅、河南、湖南、湖北、四川一帶的部分農(nóng)村，由于當(dāng)?shù)毓I(yè)不發(fā)達(dá)，加上農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，水利設(shè)施年久失修，丘陵地貌使耕地難以規(guī)模化、機(jī)械化耕作，并且由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低，運(yùn)輸成本高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率非常低，導(dǎo)致大批青壯年農(nóng)民外出打工，大量人口流失，常住人口下降非常厲害，常住人口中青壯年勞動(dòng)力稀少，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)已經(jīng)難以維持，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)短期、局部性的勞動(dòng)力短缺。但即使同在中西部，處于平原地區(qū)的河南信陽(yáng)市商城縣農(nóng)村相比于其他丘陵地帶農(nóng)村的人口流失率相對(duì)較輕，這與平原地區(qū)工商業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)民就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相對(duì)容易有關(guān)，也與土地能夠機(jī)械化、規(guī)?；?，養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)有關(guān)，能夠吸收部分青壯年勞動(dòng)力留村就業(yè)。與中西部相比，東部沿海地區(qū)的農(nóng)村基本不存在勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，由于這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，工業(yè)化、城市化程度高，城市密度比較大，村民可以到附近城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)就業(yè)、經(jīng)商而無(wú)須流動(dòng)到外地打工，因此常住人口數(shù)量基本保持穩(wěn)定，流失率比較低。在一些工業(yè)發(fā)達(dá)的城郊村，由于工業(yè)發(fā)達(dá)，大量外來(lái)務(wù)工人員的租住使這些村常住人口數(shù)量甚至超過(guò)戶(hù)籍人口，例如江蘇省鎮(zhèn)江市丹陽(yáng)縣云陽(yáng)鎮(zhèn)永福村便是如此。在這些地區(qū)，由于發(fā)達(dá)的工商業(yè)吸收了大部分農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；鞣浅Ｆ毡?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只需要很少的農(nóng)民。但也存在一個(gè)問(wèn)題，就是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的年齡普遍偏高，老人農(nóng)業(yè)明顯，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人，好在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)比較先進(jìn)，勞動(dòng)強(qiáng)度較低，可以吸引外地年輕人來(lái)當(dāng)?shù)貏?wù)農(nóng)。

根據(jù)調(diào)研問(wèn)卷反饋回來(lái)的信息，可以推斷中國(guó)農(nóng)村的劉易斯拐點(diǎn)正在逼近，而在中西部很多地區(qū)劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，導(dǎo)致老人農(nóng)業(yè)蔓延；但沿海地區(qū)農(nóng)民數(shù)量依然過(guò)多，導(dǎo)致土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模依然過(guò)小，造成農(nóng)民增收困難。同時(shí)中西部地區(qū)人口密度遠(yuǎn)低于東部沿海，但由于東西差距，城鄉(xiāng)差距的持續(xù)擴(kuò)大，中西部地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民收入過(guò)低，很多農(nóng)民不得不外出打工，剩下的農(nóng)民勞動(dòng)能力較低，勞動(dòng)力的不足使這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)基本處于自給自足的粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型勞動(dòng)生產(chǎn)模式的角度看，這些地區(qū)存在勞動(dòng)力的季節(jié)性短缺問(wèn)題，但從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)角度看，缺少的并不是勞動(dòng)力，而是國(guó)土整治、基礎(chǔ)設(shè)施和水利設(shè)施的完善，以及應(yīng)使丘陵地區(qū)的梯田適合機(jī)械化、規(guī)模化耕作的條件。

三、對(duì)中國(guó)耕地紅線(xiàn)判斷的實(shí)證調(diào)查

對(duì)于耕地紅線(xiàn)的判斷本研究的思路是否證法，即通過(guò)對(duì)土地大量拋荒、棄耕、糧食安全的確證，否證中國(guó)土地逼近18億畝耕地紅線(xiàn)的專(zhuān)家傳言。因此，本研究的主要目標(biāo)是要調(diào)查是否存在相當(dāng)比例的土地拋荒、棄耕，糧食安全是否受到威脅。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，本調(diào)研問(wèn)卷對(duì)土地調(diào)查設(shè)定8個(gè)指標(biāo)：登記的耕地?cái)?shù)量、實(shí)際剩下的耕地?cái)?shù)量、耕地拋荒數(shù)量、剩余土地實(shí)際耕種數(shù)量、棄耕土地?cái)?shù)量、10年前復(fù)種指數(shù)、當(dāng)前復(fù)種指數(shù)、糧食供應(yīng)狀況。通過(guò)將實(shí)際剩下土地?cái)?shù)量、剩余土地實(shí)際耕種數(shù)量與登記土地?cái)?shù)量進(jìn)行比較，可以得出土地拋荒數(shù)量和棄耕數(shù)量，通過(guò)復(fù)種指數(shù)的變化，可以掌握糧食增產(chǎn)的潛力。由于土地問(wèn)題相對(duì)比較難以調(diào)查，因此收回的問(wèn)卷中有效問(wèn)卷更少，只有6份（參見(jiàn)表2）。

從有限的樣本調(diào)查結(jié)果看，沿海地區(qū)的土地利用比較充分。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)由于城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展，大量土地被占用，導(dǎo)致“拋荒”的土地面積較多，但實(shí)際拋荒的土地很少，在剩下的土地中，棄耕的土地也很少。因?yàn)檠睾５母卮蟛糠忠呀?jīng)完成整治，適合規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，土地的流轉(zhuǎn)率也比較高，大量土地改變了種植結(jié)構(gòu)，用于高效益、高收益的蔬菜瓜果，養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)，土地的高收益使土地被充分利用。在內(nèi)地平原地區(qū)，由于土地適于機(jī)械化耕作，勞動(dòng)力需求比較少，在農(nóng)村青壯年人口大量流失的情況下，依然保持了土地較高的利用率，土地“拋荒”主要是由于新住宅的建設(shè)和鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展占地造成，棄耕的情況比較少見(jiàn)，土地利用也比較充分。從表2中可以看出，江蘇高淳土地拋荒率比較低，棄耕率幾乎可以忽略不計(jì)；浙江紹興由于工業(yè)化發(fā)達(dá)，有將近50%的耕地被城市建設(shè)、工業(yè)建設(shè)占用，但拋荒率卻相當(dāng)?shù)?，不?%。但由于勞動(dòng)力價(jià)格上漲，加上生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，這些地區(qū)老人農(nóng)業(yè)普遍，導(dǎo)致這些地區(qū)耕地復(fù)種指數(shù)大幅下降。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)土地利用不充分的地區(qū)主要集中在西北干旱缺水地區(qū)以及廣大的丘陵地帶，干旱地區(qū)要提高土地利用率需要進(jìn)一步加強(qiáng)水利建設(shè)，但考慮到西北地區(qū)嚴(yán)重缺水，水資源利用超負(fù)荷的現(xiàn)狀，開(kāi)發(fā)成本以及生態(tài)成本太高，開(kāi)發(fā)難度比較大。當(dāng)前國(guó)內(nèi)土地利用潛力較大的主要是丘陵地帶，從表2中可以看出，在湖北紅安曲陽(yáng)畈村這個(gè)丘陵村，土地拋荒接近15%，棄耕也接近10%，二者相加近25%；在湖南懷化、河南商城一些農(nóng)村耕地拋荒、棄耕率也在20%～40%之間。同時(shí)，大量青壯年勞動(dòng)力的流失導(dǎo)致老人農(nóng)業(yè)普遍，耕地復(fù)種指數(shù)嚴(yán)重下降。這些地帶大部分處于江南和華中地區(qū)，水資源充沛，光照充足，但土地細(xì)碎，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，需要大量資金進(jìn)行土地平整，將細(xì)碎的土地集中化、平整化，在完善水利設(shè)施、灌溉系統(tǒng)和道路設(shè)施基礎(chǔ)上使其適合機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以有效發(fā)揮這些土地的生產(chǎn)潛力。同時(shí)隨著沿海、發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)商品化、精品化、高效化的進(jìn)一步發(fā)展，糧食用地有進(jìn)一步減少趨勢(shì)，江南與中部丘陵地區(qū)的拋荒地、棄耕地的整理則具有更大戰(zhàn)略意義。

同時(shí)，調(diào)研結(jié)果表明，中國(guó)糧食增產(chǎn)的潛力還很大。從單位面積產(chǎn)量看，不要說(shuō)與日本相比，即使與美國(guó)這樣大規(guī)模生產(chǎn)、比較粗放的農(nóng)業(yè)國(guó)家相比，除水稻單產(chǎn)中國(guó)稍占優(yōu)勢(shì)外，其他如小麥、玉米、大豆等的單產(chǎn)量，中國(guó)都低于美國(guó)。中國(guó)土地復(fù)種指數(shù)除毗鄰大城市的郊區(qū)外，出現(xiàn)了普遍的下降趨勢(shì)，這與農(nóng)業(yè)比較收益相對(duì)進(jìn)一步惡化、老人農(nóng)業(yè)的發(fā)展有關(guān)，只有繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，適度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，增加農(nóng)業(yè)收益，吸引部分青年農(nóng)民回流，復(fù)種指數(shù)才能提高，這也是中國(guó)糧食增產(chǎn)的潛力所在。此外，中國(guó)還存在著耕地中中低產(chǎn)田比例過(guò)高、良種推廣率比較低等問(wèn)題，都是未來(lái)中國(guó)糧食增產(chǎn)的突破口。然而，同時(shí)應(yīng)該注意到，即使在沿海土地被大量侵占，丘陵地區(qū)的土地被大量拋荒、棄耕，被耕種的土地很大一部分被粗放經(jīng)營(yíng)，土地復(fù)種指數(shù)下降的情況下，幾乎所有地區(qū)都不存在糧食緊張問(wèn)題。這主要源于除中國(guó)糧食進(jìn)口數(shù)量增加之外，根本原因是由于資本、技術(shù)投入替代了勞動(dòng)力，即技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入的增長(zhǎng)導(dǎo)致單位面積產(chǎn)量的提高抵消了勞動(dòng)力減少、耕種面積縮小帶來(lái)的負(fù)面影響。因此，從長(zhǎng)期看，中國(guó)糧食并不存在短缺問(wèn)題，耕地面積的擴(kuò)大、單位面積產(chǎn)量、復(fù)種指數(shù)的提高均還有很大潛力，足可以抵消城市化、工業(yè)化發(fā)展對(duì)耕地的侵蝕。并且，如果考慮到中國(guó)城市化、工業(yè)化量的擴(kuò)張隨著人口轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)而接近尾聲，城市化、工業(yè)化進(jìn)入品質(zhì)提升階段，對(duì)土地的侵蝕強(qiáng)度會(huì)逐步下降，中國(guó)糧食安全就更有保障。但從短期看，由于各種機(jī)制的扭曲，導(dǎo)致土地被大量拋荒、棄耕、粗放經(jīng)營(yíng)、復(fù)種指數(shù)下降導(dǎo)致資源配置低效，如果任其發(fā)展，必定會(huì)威脅到國(guó)家的糧食供應(yīng)安全。

因此，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，影響國(guó)家糧食安全的并不是土地資源不足，而是土地的低收益、細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致的低效率和資源配置的不合理。只要政府采取有效措施，投入大量資金對(duì)中南部丘陵地區(qū)土地進(jìn)行全面的國(guó)土整治，進(jìn)一步明晰農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)民獲得完全的土地權(quán)力，加速土地的流轉(zhuǎn)，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型，提高土地的生產(chǎn)效率，提高復(fù)種指數(shù)，中國(guó)的糧食安全就有保障。中國(guó)土地利用的低效率與糧食供應(yīng)的基本安全說(shuō)明耕地紅線(xiàn)可能并不存在，認(rèn)為中國(guó)耕地逼近紅線(xiàn)，面臨糧食安全危機(jī)的說(shuō)法缺乏科學(xué)依據(jù)，更可能是房地產(chǎn)利益集團(tuán)編造的一個(gè)神話(huà)。這個(gè)神話(huà)由于長(zhǎng)期的以糧為綱，落后的思維范式，利益集團(tuán)的故意誤導(dǎo)和國(guó)民普遍的無(wú)知而長(zhǎng)期流傳下來(lái)，并影響到國(guó)家的宏觀決策。

四、對(duì)農(nóng)地社會(huì)保障功能和農(nóng)民城市化意愿的實(shí)證調(diào)查

反對(duì)土地私有化或土地流轉(zhuǎn)、土地規(guī)?；牧硗庖粋€(gè)論據(jù)是認(rèn)為小塊承包地是農(nóng)民的最后社會(huì)保障，只要農(nóng)民擁有小塊土地的使用權(quán)，就能夠保證農(nóng)民的基本生活，大量的半城市化、偽城市化人口就有退路，國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定就有保障。這種論據(jù)由于不觸動(dòng)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度和二元戶(hù)籍體制，也不主張改變現(xiàn)有的土地制度，在部分決策者那里很有市場(chǎng)。但是，現(xiàn)實(shí)可能并不如此，農(nóng)民的小塊承包并不一定能夠承擔(dān)他們的社會(huì)保障重任。

根據(jù)我們對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行的整理基本可以得出結(jié)論：農(nóng)民小塊承包地的收益已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)民正常生活的日常開(kāi)支，并且其差額越來(lái)越大。在內(nèi)地農(nóng)村，由于青壯年勞動(dòng)力的大量流失，土地的拋荒、棄耕現(xiàn)象較為嚴(yán)重，而經(jīng)營(yíng)方式粗放以及復(fù)種指數(shù)下降，導(dǎo)致來(lái)源于土地直接產(chǎn)出的收入增長(zhǎng)緩慢，并且這些增長(zhǎng)主要得益于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和政府轉(zhuǎn)移支付增加，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要源泉是由打工獲得的工資性收入增加，由于前幾年農(nóng)民工短缺的加劇，農(nóng)民工工資性收入的快捷增長(zhǎng)。但與收入相比，基于物價(jià)上漲、婚姻競(jìng)爭(zhēng)、面子競(jìng)爭(zhēng)以及城市化導(dǎo)致的農(nóng)民支出增長(zhǎng)更快。在調(diào)查的幾個(gè)中部樣本中（參見(jiàn)表3），農(nóng)業(yè)收入只占到總收入的20%～30%之間，如果去掉其他的副業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)收入，狹義農(nóng)業(yè)收入占總收入比將更低。將農(nóng)業(yè)收入與農(nóng)民的支出相比，農(nóng)業(yè)收入只能夠滿(mǎn)足農(nóng)民基本開(kāi)支的30%～40%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能保障農(nóng)民的體面生活，更難以承擔(dān)醫(yī)療、養(yǎng)老和傷殘風(fēng)險(xiǎn)，以及農(nóng)民買(mǎi)房、建房、婚嫁的開(kāi)支。在江浙的幾個(gè)樣本中，由于本地工業(yè)化、城市化比較快，人均土地面積更少，居民大部分到企業(yè)工作或經(jīng)商，因此土地收入占農(nóng)民總收入的比例更低，基本在10%～20%之間，但這些地區(qū)由于消費(fèi)方式、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與內(nèi)地不同，消費(fèi)層次較高，居民年人均支出也更高，來(lái)源于土地的收益只能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民基本支出的10%～20%，耕地收益完全不能滿(mǎn)足農(nóng)民正常的日常開(kāi)支，更不用說(shuō)滿(mǎn)足他們的養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘保險(xiǎn)了。但這些地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，在土地征收或拆遷過(guò)程中，以土地?fù)Q社保做的比較好，各項(xiàng)社會(huì)保障制度也比較完善，保障水平比較高，覆蓋面比較廣。從總體上來(lái)看，農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比重越來(lái)越低，工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入比重越來(lái)越高，土地收入已經(jīng)不能承擔(dān)農(nóng)民的基本生活保障，更不能承擔(dān)農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老與傷殘保險(xiǎn)。因此，以土地是農(nóng)民最后社會(huì)保障的名義反對(duì)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)是錯(cuò)誤的，土地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)民生活的影響已經(jīng)不大，社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵不是維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而是應(yīng)進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。

還有一個(gè)問(wèn)題是農(nóng)二代的城市化意愿調(diào)查。一些地方政府官員不愿進(jìn)行有效的土地制度改革以降低房?jī)r(jià)，也不愿改變二元戶(hù)籍體制化解龐大的偽城市化人口，更不想改革現(xiàn)有的等級(jí)式社會(huì)保障體制，而是想繼續(xù)維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)政治手段或經(jīng)濟(jì)控制迫使農(nóng)二代回鄉(xiāng)挽救正在衰落的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，降低社會(huì)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)。但問(wèn)題是農(nóng)二代愿意回鄉(xiāng)嗎？與農(nóng)一代不同，農(nóng)二代的平均受教育程度、平均收入更高，具有更多的自由、平等與權(quán)力意識(shí)，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民職業(yè)的認(rèn)同度更低，主要在城市從事制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)，有些人從小就在城市長(zhǎng)大，既不會(huì)農(nóng)活，也不認(rèn)同農(nóng)村生活方式，更反感農(nóng)民工稱(chēng)謂。與第一代農(nóng)民工城市過(guò)客的定位不同，第二代農(nóng)民工以成為市民為目標(biāo)，他們中的很多人不愿意回到衰敗的中西部鄉(xiāng)村，即使在江浙一帶，由于城鄉(xiāng)生活品質(zhì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施方面的差距也很大，當(dāng)?shù)厍嗄甏迕褚矔?huì)為子女教育、生活品質(zhì)和醫(yī)療條件而選擇移居城市。在劉易斯拐點(diǎn)沒(méi)有最終到來(lái)，城鄉(xiāng)差距沒(méi)有實(shí)質(zhì)性縮小之前，強(qiáng)制性地違背農(nóng)二代意愿把他們逼回農(nóng)村才是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定最大的隱患。

由于調(diào)查比較復(fù)雜，本調(diào)研組只有兩位成員選擇做農(nóng)二代城市化意愿調(diào)查，一個(gè)是隨機(jī)調(diào)查，調(diào)查地點(diǎn)在武漢某廣場(chǎng)，調(diào)查結(jié)果是：農(nóng)二代中20%受過(guò)高職教育，17%受過(guò)高中教育，農(nóng)一代中受過(guò)高職教育和高中教育的總共23%左右，農(nóng)二代以初中畢業(yè)為主，表明農(nóng)一代以小學(xué)畢業(yè)為主，農(nóng)二代教育水平整體高于農(nóng)一代。農(nóng)一代主要集中在工地和一些小型制造企業(yè)就業(yè)，而農(nóng)二代則開(kāi)始了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)的道路，并以服務(wù)業(yè)就業(yè)居多，調(diào)查結(jié)果顯示只有24%的農(nóng)二代表示愿意回家務(wù)農(nóng)。另外一項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查在上海浦東新區(qū)機(jī)場(chǎng)鎮(zhèn)部分社區(qū)和村進(jìn)行，調(diào)查結(jié)果顯示：60%的農(nóng)二代不希望回到農(nóng)村，25.6%的農(nóng)二代選擇了視情況而定，只有1444%的農(nóng)二代選擇了希望回村。這與社科院的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果基本相同：70后農(nóng)民工70%愿意回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，80后農(nóng)民工只有10%愿意回農(nóng)村務(wù)農(nóng)，而90后農(nóng)民工則只有5%愿意回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。崔立勇：《80后農(nóng)民工：不愿回農(nóng)村不想轉(zhuǎn)戶(hù)口》，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》2011年3月10日。

從三個(gè)調(diào)查的結(jié)果可以看出，絕大部分農(nóng)二代已經(jīng)不愿意回歸農(nóng)村，城市化意愿比較強(qiáng)烈，如果違背他們的意愿強(qiáng)制性或者不公正地驅(qū)趕他們回到農(nóng)村會(huì)遭到他們的強(qiáng)烈反抗，引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)。

五、結(jié)論及其政策建議

根據(jù)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的分析可以得出結(jié)論：中國(guó)的劉易斯拐點(diǎn)正在逼近，在局部地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)。但從整體上看，農(nóng)村勞動(dòng)力依然比較充裕，中西部農(nóng)村勞動(dòng)力的短缺屬于結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性短缺，是由于土地規(guī)?；?、機(jī)械化發(fā)展滯后造成，并非真正的勞動(dòng)力短缺。中國(guó)的糧食安全危機(jī)并沒(méi)有預(yù)想的那么嚴(yán)重，糧食供求基本平衡，資本投入增加與農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步足以抵消農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的減少和耕地面積縮小造成的消極影響。中國(guó)大量丘陵地的低效利用，中西部大量耕地的粗放經(jīng)營(yíng)，復(fù)種指數(shù)的下降，使中國(guó)糧食生產(chǎn)具有巨大的增長(zhǎng)潛力。當(dāng)前中國(guó)糧食安全保障的重點(diǎn)應(yīng)是對(duì)大面積的丘陵地區(qū)進(jìn)行國(guó)土整治，為這些地區(qū)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造條件，并積極地進(jìn)行土地制度改革，促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高土地資源利用效率。同時(shí)認(rèn)為一些專(zhuān)家鼓吹的固定耕地紅線(xiàn)值得懷疑，中國(guó)耕地逼近紅線(xiàn)更是無(wú)稽之談。而小塊承包地并不能保障農(nóng)民的基本生活，隨著農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入、農(nóng)民基本支出的比例越來(lái)越低，其保障能力也越來(lái)越差，更不要談土地的醫(yī)療、養(yǎng)老、傷殘風(fēng)險(xiǎn)保障功能，以土地?fù)Q穩(wěn)定的傳統(tǒng)政策已經(jīng)失效，必須盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，提高其保障水平才能有效維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。政府不應(yīng)該繼續(xù)拖延改革，繼續(xù)維持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，因?yàn)檗r(nóng)二代具有強(qiáng)烈的城市化意愿，只有盡快啟動(dòng)改革，盡可能快地消化掉龐大的偽城市化人口，減輕半城市化農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，才能為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。然而，由于中國(guó)國(guó)情的復(fù)雜性、多樣性和制度建設(shè)的滯后與利益集團(tuán)的阻撓，新市民城市化的不完整，以及社會(huì)保障體系的不完善，導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)民規(guī)模的依然龐大，使中國(guó)絕大部分地區(qū)還不具備立即進(jìn)行土地私有化的條件。再加上近兩年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的中速發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)的不景氣導(dǎo)致農(nóng)民城市化速度放緩，就業(yè)壓力增大，都要求中國(guó)的土地制度改革，土地的流轉(zhuǎn)與規(guī)?；?jīng)營(yíng)應(yīng)該因地制宜、循序漸進(jìn)而不能一刀切、一蹴而就。

篇4

（一）圍繞發(fā)展，加強(qiáng)綜合計(jì)劃、規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

1、加強(qiáng)計(jì)劃規(guī)劃編制工作。完成市十三屆人大四次會(huì)議發(fā)展計(jì)劃工作報(bào)告，提出20*年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展工作思路與主要指標(biāo)建議，經(jīng)人大會(huì)議審議通過(guò)實(shí)施。完成《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，印制文本提供人代會(huì)審議、通過(guò)。積極配合相關(guān)部門(mén)做好“十一五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制等工作。規(guī)劃編制工作先后被評(píng)為溫州市政府“十一五”規(guī)劃編制工作一等獎(jiǎng)和省發(fā)改委規(guī)劃編制“綜合獎(jiǎng)”。完成了《規(guī)劃課題集（二）》的編印、發(fā)送工作。

2、做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析。密切掌握全市經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各階段運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤分析，先后開(kāi)展了7次全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行（發(fā)展）態(tài)勢(shì)分析，針對(duì)各階段經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題新情況積極研究分析、預(yù)測(cè)走勢(shì)，提出對(duì)策和建議，促進(jìn)了計(jì)劃的順利執(zhí)行和全市經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展。牽頭組織召開(kāi)了全市第十五次綜合經(jīng)濟(jì)分析例會(huì)，專(zhuān)題研究第一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及重點(diǎn)工程建設(shè)的思路和對(duì)策措施，為市委、市政府做好全年經(jīng)濟(jì)工作提供決策參考和建議。按月及時(shí)向省發(fā)改委上報(bào)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)指標(biāo)和分析說(shuō)明，加強(qiáng)社會(huì)發(fā)展動(dòng)態(tài)分析，積極參與文化大市建設(shè)。

3、重視課題和政策研究。完成了“關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究與建議”、“建設(shè)新農(nóng)村，推進(jìn)新和諧”等15個(gè)全局性發(fā)展問(wèn)題的課題調(diào)研，其中《推進(jìn)新和諧要在高起點(diǎn)上建設(shè)新農(nóng)村》被《浙江經(jīng)濟(jì)》錄用。組織開(kāi)展了對(duì)全市七個(gè)領(lǐng)域非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育領(lǐng)域投資情況和“節(jié)水型社會(huì)”建設(shè)情況的調(diào)研工作。完成《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》，報(bào)市委印發(fā)實(shí)施。研究起草了《發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)“665行動(dòng)計(jì)劃”》。起草了“關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)討論稿。

（二）引導(dǎo)投向，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和投資項(xiàng)目管理，促進(jìn)了中等城市建設(shè)。

1、加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目綜合管理。深化投資體制改革，研究起草了《*市政府投資管理實(shí)施細(xì)則》。做好政府投資項(xiàng)目的綜合管理，牽頭組織財(cái)政性投資為主項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)以及工程概算審查，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程管理。編制實(shí)施“十一五”重大前期建設(shè)政府投資項(xiàng)目規(guī)劃，共33項(xiàng)，總投資163.64億元。組織開(kāi)展了政府投資項(xiàng)目實(shí)行“代建制”的考察學(xué)習(xí)。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目由審批制改為核準(zhǔn)制或備案制。積極宣傳貫徹落實(shí)《浙江省招投標(biāo)條例》。

2、做好重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理工作。建立了重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，做好重點(diǎn)工程申報(bào)工作。編制了“*市20*年度重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建議表”，經(jīng)市政府審核，確定實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目35項(xiàng)（其中省、溫州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目7項(xiàng)），總投資101.24億元，年度計(jì)劃投資16.77億元，同比增長(zhǎng)27.51%。協(xié)助市政府組織召開(kāi)全市重點(diǎn)工程建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)行深入動(dòng)員，營(yíng)造良好氛圍。積極履行重點(diǎn)工程綜合管理職能，加強(qiáng)重點(diǎn)工程督查、協(xié)調(diào)工作，保證建設(shè)進(jìn)度。全市在建重點(diǎn)工程累計(jì)完成投資16.97億元，占年度投資計(jì)劃的101.17%，比上年同期增長(zhǎng)28%。

3、重視重大項(xiàng)目前期工作。制定了20*年*市重大建設(shè)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃，做好已列入重點(diǎn)工程預(yù)備項(xiàng)目名單的27個(gè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。建立了20*年招商引資項(xiàng)目庫(kù)，積極參與招商活動(dòng)。配合做好高速公路復(fù)線(xiàn)、*－溫州第二通道有關(guān)前期工作。配合市委組織部做好村級(jí)組織辦公場(chǎng)所建設(shè)和有關(guān)前期工作。配合市供電局做好500KV*輸變電所址及線(xiàn)路路徑論證工作。配合水利部門(mén)做好市水利項(xiàng)目建議書(shū)論證工作，爭(zhēng)取列入20*年省重點(diǎn)項(xiàng)目。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控管理，規(guī)范了市場(chǎng)價(jià)格秩序。

1、加強(qiáng)重要商品、服務(wù)的價(jià)格管理。先后組織召開(kāi)調(diào)整出租車(chē)票價(jià)、開(kāi)征污水處理費(fèi)、調(diào)整樂(lè)虹片區(qū)自來(lái)水價(jià)格聽(tīng)證會(huì)，調(diào)整了我市出租車(chē)票價(jià)，出臺(tái)調(diào)整和開(kāi)征污水處理費(fèi)政策，擬定樂(lè)虹片區(qū)供水價(jià)格調(diào)整方案。重新公布524種政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)藥品價(jià)格，繼續(xù)對(duì)非盈利市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)實(shí)行差別利率順加作價(jià)，進(jìn)一步減輕患者和醫(yī)保經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。調(diào)整了5座我市1996年底以前投產(chǎn)的非省統(tǒng)調(diào)地方公用水力發(fā)電機(jī)組的上網(wǎng)價(jià)格，促進(jìn)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)運(yùn)，緩解電力緊張局面。做好價(jià)格受理、成本、定價(jià)三大前期工作，加強(qiáng)成本監(jiān)審，完善集體審價(jià)。健全價(jià)格監(jiān)測(cè)定期分析制度，堅(jiān)持對(duì)9大類(lèi)37個(gè)品種商品每月2次的價(jià)格監(jiān)測(cè)、分析。出臺(tái)了物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)辦法，核定了新世紀(jì)、銀河花園2個(gè)普通住宅小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、加強(qiáng)清費(fèi)治亂減負(fù)工作。部署并開(kāi)展了20*年度收費(fèi)驗(yàn)審工作，對(duì)全市20*年度行政事業(yè)性收費(fèi)、壟斷經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)以及以收費(fèi)形式征收的各種基金、集資、附加的執(zhí)收單位進(jìn)行逐個(gè)細(xì)致的驗(yàn)審。對(duì)4個(gè)單位發(fā)出整改意見(jiàn)書(shū)，要求限期整改，4個(gè)單位移交檢查分局立案查處，注銷(xiāo)收費(fèi)許可證10個(gè)。規(guī)范和調(diào)整了會(huì)計(jì)師事務(wù)所服務(wù)、土地事務(wù)服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、有線(xiàn)電視服務(wù)、機(jī)動(dòng)車(chē)牌證工本費(fèi)等有關(guān)收費(fèi)。規(guī)范培訓(xùn)班收費(fèi)審批流程，認(rèn)真審核了21個(gè)強(qiáng)制性培訓(xùn)班收費(fèi)。完成了全市行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)單位的收費(fèi)許可證辦理有關(guān)延期手續(xù)。全面清理了我局近幾年來(lái)有關(guān)收費(fèi)文件，停止執(zhí)行部分收費(fèi)項(xiàng)目。

3、加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度。聯(lián)合運(yùn)管部門(mén)，及時(shí)采取措施，開(kāi)展春運(yùn)期間我市部分公路客運(yùn)票價(jià)檢查，有效制止亂漲價(jià)行為。開(kāi)展了醫(yī)療服務(wù)和藥品價(jià)格重點(diǎn)檢查以及教育、涉農(nóng)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。組織了節(jié)假日市場(chǎng)價(jià)格檢查和日常菜市場(chǎng)價(jià)格檢查，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開(kāi)展了“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)。認(rèn)真做好價(jià)格舉報(bào)工作，全年共受理價(jià)格舉報(bào)投訴135件，辦結(jié)137件（含上年遺留2件），辦結(jié)率為101%。按照“放得開(kāi)，管得好”的總體要求，加大了對(duì)價(jià)格違法案件的查處力度，全年共立案查處價(jià)格違法案件31件，經(jīng)濟(jì)制裁總額375.62萬(wàn)元，退還消費(fèi)者36.89萬(wàn)元，上繳財(cái)政249.67萬(wàn)元。

（四）注重調(diào)控，加強(qiáng)糧食安全管理，確保了社會(huì)糧情穩(wěn)定。

1、扎實(shí)開(kāi)展糧食安全工作。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對(duì)具有一定規(guī)模、信譽(yù)好的種糧戶(hù)發(fā)放糧食預(yù)購(gòu)款，確保糧食訂單履約率。今年早稻訂單糧食收購(gòu)10179噸，完成計(jì)劃的92.18%，居溫州市第一。建立健全各項(xiàng)制度，嚴(yán)格開(kāi)展經(jīng)常性糧食倉(cāng)儲(chǔ)安全和“一符四無(wú)”檢查，做好季度倉(cāng)儲(chǔ)千分制考核工作，指導(dǎo)和督促收儲(chǔ)公司認(rèn)真抓好倉(cāng)庫(kù)修理、器材維修以及倉(cāng)容的安排和落實(shí)，有效保證了糧食儲(chǔ)存安全。研究制定了20*年度全市地方儲(chǔ)備糧油的輪換計(jì)劃并上報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。認(rèn)真開(kāi)展了上年度全市糧食供需平衡情況和今年全市糧食農(nóng)業(yè)成本調(diào)查，與財(cái)政部門(mén)協(xié)商并簽訂了20*年度糧食財(cái)務(wù)包干協(xié)議。編制完成“十一五”糧食安全規(guī)劃，完善糧食安全預(yù)案和應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。積極開(kāi)展“放心糧油”活動(dòng)，堅(jiān)持定期檢測(cè)儲(chǔ)備糧油產(chǎn)品，認(rèn)真做好日常檢查，對(duì)檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品和企業(yè)，及時(shí)建議有關(guān)部門(mén)進(jìn)行查處，確保居民放心吃糧。認(rèn)真做好我市軍糧供應(yīng)工作，積極開(kāi)展擁軍慰問(wèn)活動(dòng)。

2、積極培育糧食市場(chǎng)。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)培育，依法加強(qiáng)糧食流通市場(chǎng)管理，推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化。穩(wěn)步開(kāi)展國(guó)有糧食企業(yè)改革改制工作，提出了*市糧食收儲(chǔ)公司改革實(shí)施方案，建立相關(guān)規(guī)章制度。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，協(xié)助企業(yè)做好國(guó)有資產(chǎn)出租承包等管理工作，盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，有效發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)效益。積極做好全市糧情監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和糧食信息的采集分析及統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，及時(shí)為糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)提供糧食產(chǎn)銷(xiāo)和市場(chǎng)價(jià)格信息，并深入開(kāi)展對(duì)糧食企業(yè)的調(diào)研活動(dòng)。認(rèn)真做好《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施二周年宣傳工作。

3、認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)。圍繞“平安*”建設(shè)，我局成立了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)落實(shí)了安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。安全生產(chǎn)工作被列入局黨委重要議事日程，適時(shí)召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，定期聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，做到安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴，使“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針得以深入貫徹執(zhí)行。與下屬13個(gè)糧食企業(yè)簽訂了《安全生產(chǎn)和消防安全目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)》，做到責(zé)任分工明確，安全生產(chǎn)措施落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到人。加強(qiáng)《安全生產(chǎn)法》宣傳工作，做好節(jié)假日期間的生產(chǎn)安排，完善負(fù)責(zé)同志帶班值班制度。

（五）積極協(xié)調(diào)，服務(wù)企業(yè)改制和上市工作，加速了體制改革各項(xiàng)工作。

貫徹落實(shí)體改會(huì)議精神，著手制定“十一五”體制改革規(guī)劃，積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)體制改革課題研究。研究制訂放寬非公經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)外資嫁接等多途徑加速發(fā)展。積極參與國(guó)有企業(yè)改制協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)通用電子、制鞋總廠、清江糧管所、虹橋建筑公司、柳市棉紡廠等企業(yè)改制，指導(dǎo)制訂改制方案。幫助勝武公司籌建股份公司，指導(dǎo)其制訂公司章程、組建董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等。在深入基層調(diào)查了解我市企業(yè)改制情況的基礎(chǔ)上，組織召開(kāi)市政府改制文件修改補(bǔ)充意見(jiàn)座談會(huì)，提出*市20*年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)。積極培育企業(yè)上市資源，引導(dǎo)、推動(dòng)、支持民營(yíng)企業(yè)上市。加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)改革工作，總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，并上報(bào)柳市、樂(lè)成和虹橋三鎮(zhèn)為省級(jí)中心鎮(zhèn)。

（六）突出重點(diǎn)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)和推廣應(yīng)用，推進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化進(jìn)程。

加強(qiáng)電子政務(wù)外網(wǎng)安全管理，完成防火墻的配置升級(jí)工作，完成KILL殺毒軟件升級(jí)部署，安裝網(wǎng)絡(luò)流量分析軟件對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行測(cè)試管理。加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)外網(wǎng)計(jì)算機(jī)的管理，研究了多種互聯(lián)網(wǎng)接入認(rèn)證方式，實(shí)行IP地址和MAC地址綁定，將市政府網(wǎng)站移植到websphere5.0平臺(tái)。按照《浙江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)規(guī)范》要求，對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行了改造，接入省電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源共享網(wǎng)絡(luò)的全省互聯(lián)。推廣電子政務(wù)應(yīng)用，普及短信息辦公業(yè)務(wù)和公文收發(fā)業(yè)務(wù)，完成試點(diǎn)單位的內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)、檔案管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用，提高機(jī)關(guān)辦事效率。完成20*年*兩會(huì)網(wǎng)站的信息工作，在市政府網(wǎng)站新增設(shè)“便民信息”、“*灣港區(qū)”等欄目。扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)軟件業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)制造企業(yè)做大做強(qiáng)，積極申報(bào)設(shè)立省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)園。

（七）健全制度，加強(qiáng)隊(duì)伍和系統(tǒng)建設(shè)，維護(hù)了文明機(jī)關(guān)良好形象。

1、加強(qiáng)能力建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)家公務(wù)員法》、《行政許可法》、《價(jià)格法》、《糧食流通條例》等一系列法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的通知精神，建立健全機(jī)關(guān)干部學(xué)法用法制度，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的法制意識(shí)，提高依法行政的能力。繼續(xù)深化審批制度改革，在積極牽頭推行并聯(lián)審批制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，實(shí)現(xiàn)了全市基本建設(shè)項(xiàng)目審批全部在行政中心窗口接辦，限時(shí)辦結(jié)，全年承諾件提前辦結(jié)率為96.27%。

2、加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全了“一次性告知制”、“首問(wèn)責(zé)任制”、“辦事承諾制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“A、B崗工作制”、“新錄用工作人員指導(dǎo)師制”等一系列管理規(guī)章制度，以能力和績(jī)效為導(dǎo)向，把人民滿(mǎn)意作為標(biāo)準(zhǔn)，推行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制，增強(qiáng)工作積極性和責(zé)任感，確保機(jī)關(guān)行政高效。認(rèn)真做好文明機(jī)關(guān)復(fù)評(píng)，積極開(kāi)展機(jī)關(guān)“四好科室”和“節(jié)約型機(jī)關(guān)”創(chuàng)建活動(dòng)。

3、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。繼續(xù)深化黨員先進(jìn)性教育，建立長(zhǎng)效機(jī)制，牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，為群眾辦實(shí)事辦好事。進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入調(diào)查研究，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化工作人員廉潔自律意識(shí)，樹(shù)立干凈干事、文明干事的好形象。繼續(xù)打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)“工作學(xué)習(xí)化，學(xué)習(xí)工作化”，努力造就一支“勤學(xué)習(xí)、善思考、精操作”的發(fā)展和改革干部隊(duì)伍。

篇5

一、任務(wù)指標(biāo)完成情況

1、糧庫(kù)搬遷開(kāi)發(fā)工程項(xiàng)目新庫(kù)2個(gè)單庫(kù)主體工程已基本完成。

2、搞好購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)內(nèi)協(xié)退人員生活費(fèi)、醫(yī)保等既定項(xiàng)目的支付，完成失業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)的辦理。

3、1－6月基層企業(yè)收購(gòu)糧食21850噸，其中玉米15000噸，小麥6850噸。省儲(chǔ)公司輪換省儲(chǔ)小麥2500噸。

4、做好最低收購(gòu)價(jià)小麥?zhǔn)召?gòu)準(zhǔn)備，爭(zhēng)取收儲(chǔ)點(diǎn)5個(gè)。

二、主要工作

（一）搞好糧庫(kù)搬遷項(xiàng)目建設(shè)及其它改擴(kuò)建項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作

糧庫(kù)搬遷項(xiàng)目新庫(kù)庫(kù)址在小樵鎮(zhèn)，占地66.58畝，設(shè)計(jì)庫(kù)容量40000噸，**年7月開(kāi)工建設(shè)。今年以來(lái)在城區(qū)資產(chǎn)尚未變現(xiàn)，沒(méi)有工程建設(shè)資金的情況下，積極協(xié)調(diào)承包商墊資，加快建設(shè)進(jìn)度，目前已完成4個(gè)庫(kù)的地基、底梁建設(shè)，基本完成2個(gè)單庫(kù)10000噸庫(kù)容量的庫(kù)房主體工程建設(shè)。同時(shí)，積極跑辦20畝土地的征地手續(xù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)測(cè)算失地農(nóng)民保障金等，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備，爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

按照我市舊城改造進(jìn)程要求，做好城區(qū)資產(chǎn)開(kāi)發(fā)變現(xiàn)相關(guān)準(zhǔn)備。一是對(duì)糧庫(kù)大院涉及的成品糧經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)進(jìn)行摸底登記，提前通知商戶(hù)根據(jù)該地塊開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)間做好經(jīng)營(yíng)安排。二是大院內(nèi)中心站、面粉廠2個(gè)需改制安置職工的附營(yíng)企業(yè)，成立專(zhuān)門(mén)班子，研究制定人員安置方案，測(cè)算安置成本。

做好其它改擴(kuò)建項(xiàng)目的籌劃工作，擬對(duì)東關(guān)糧油批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行改造，對(duì)省儲(chǔ)公司進(jìn)行擴(kuò)建，并積極跑辦項(xiàng)目審批和上級(jí)資金支持。

（二）做好糧食購(gòu)銷(xiāo)工作

提前謀劃并做好最低收購(gòu)價(jià)小麥?zhǔn)召?gòu)準(zhǔn)備工作，督促各企業(yè)提前維修庫(kù)房，粉刷騰并，設(shè)備檢修等，積極與辛集國(guó)儲(chǔ)庫(kù)和省良友公司聯(lián)系，基層正常經(jīng)營(yíng)企業(yè)多數(shù)通過(guò)最低收購(gòu)價(jià)收儲(chǔ)資格審定，確定收儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)5個(gè)，為基層企業(yè)掌握糧源，增加收入，減少經(jīng)營(yíng)費(fèi)用打下基礎(chǔ)。

在企業(yè)貸款的困難的情況下，積極通過(guò)規(guī)范分配辦法，鼓勵(lì)職工入股和企業(yè)靈活借貸等掌握糧源。積極配合農(nóng)發(fā)行做好符合條件糧食企業(yè)貸款資格認(rèn)定和信用等級(jí)評(píng)定工作，積極爭(zhēng)取收購(gòu)資金。積極尋找業(yè)務(wù)關(guān)系開(kāi)展代收代儲(chǔ)，利用加工企業(yè)及其它經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)資金開(kāi)展靈活經(jīng)營(yíng)。

（三）開(kāi)展糧食依法行政，履行糧食流通監(jiān)管職責(zé)

按照國(guó)務(wù)院全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)的要求和市政府安排，會(huì)同財(cái)政等7部門(mén)對(duì)基層企業(yè)庫(kù)存的政策性糧食、國(guó)有企業(yè)存儲(chǔ)的商品糧及占用資金等情況進(jìn)行了自查，并接受了**市的檢查，檢查情況與自查結(jié)果一致。對(duì)重點(diǎn)非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)及轉(zhuǎn)化企業(yè)執(zhí)行糧食統(tǒng)計(jì)制度執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。上半年辦理《糧食收購(gòu)許可證》5個(gè)，換發(fā)新證3個(gè)。5月26日國(guó)務(wù)院《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布5周年前后，在電視臺(tái)、世紀(jì)廣場(chǎng)進(jìn)行糧食收購(gòu)及國(guó)家糧食流通政策宣傳，印發(fā)明白紙1000份，制作橫幅。夏糧收購(gòu)開(kāi)始后，對(duì)開(kāi)展收購(gòu)的企業(yè)的收購(gòu)資格、收購(gòu)質(zhì)量和價(jià)格執(zhí)行等情況進(jìn)行了檢查。

（四）加強(qiáng)穩(wěn)定工作。搞好原糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改制人員的穩(wěn)定工作，配合市工作組，局領(lǐng)導(dǎo)成員分包到科室，各企業(yè)職責(zé)到人，糧食局與企業(yè)簽訂安全、穩(wěn)定責(zé)任狀，進(jìn)一步搞好解釋疏導(dǎo)和穩(wěn)控工作。通過(guò)爭(zhēng)取政府支持，暫緩支付單位應(yīng)交納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)126萬(wàn)元，為320多名職工辦理了失業(yè)保險(xiǎn)審核手續(xù)。同時(shí)我局積極調(diào)動(dòng)企業(yè)及各方面關(guān)系，密切關(guān)注人員動(dòng)向，及時(shí)向政府和部門(mén)反饋，就提出的問(wèn)題進(jìn)一步深入細(xì)致調(diào)查、收集原始資料，形成詳盡的答復(fù)意見(jiàn)，整理附件21件，對(duì)上訪代表給予了答復(fù)。為解決部分失業(yè)人員就業(yè)困難問(wèn)題，按市政府要求，拿出部分庫(kù)站由改制失業(yè)人員合伙租賃經(jīng)營(yíng)，方案已擬定。:

（五）提高認(rèn)識(shí)，確保儲(chǔ)糧安全

購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)改制后，租賃制企業(yè)一定程度地存在著重經(jīng)營(yíng)、輕管理的思想，倉(cāng)儲(chǔ)維修管理工作難度加大。鑒于此，我局根據(jù)季節(jié)和糧情變化情況，定期或不定期深入基層，開(kāi)展糧食安全檢查，準(zhǔn)確掌握倉(cāng)情糧情，及時(shí)消除儲(chǔ)糧隱患，確保了儲(chǔ)糧安全。在資金緊缺的情況下，督促各企業(yè)千方百計(jì)籌措資金維修倉(cāng)房，改善儲(chǔ)糧條件，2009年各企業(yè)投入20余萬(wàn)元，維修庫(kù)內(nèi)防潮層、倉(cāng)頂，更換簡(jiǎn)易倉(cāng)頂，購(gòu)置輸送機(jī)等設(shè)備，確保了國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（六）抓實(shí)“科學(xué)發(fā)展觀”和“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)

按照市委、市政府工作部署，安排搞好本系統(tǒng)活動(dòng)的開(kāi)展。安排布置了專(zhuān)門(mén)的活動(dòng)辦公室，建立組織機(jī)構(gòu)，分工明確，職責(zé)到人，完善學(xué)習(xí)制度，干部職工按要求完成學(xué)習(xí)、調(diào)研任務(wù)，書(shū)寫(xiě)筆記和體會(huì)文章，活動(dòng)期間建立企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)5個(gè)，開(kāi)展調(diào)研50人次，走訪職工13人，接待來(lái)訪150人次，解決問(wèn)題6個(gè)，為企業(yè)協(xié)調(diào)解決資金50萬(wàn)元，聯(lián)系項(xiàng)目3個(gè)，通過(guò)活動(dòng)，進(jìn)一步促進(jìn)了干部職工思想、作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

三、存在的問(wèn)題

1、購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)體制需進(jìn)一步完善。按照《公司法》的要求，各企業(yè)的管理體制、分配制度、決策制度等還有一定差距，考慮企業(yè)做大做強(qiáng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，還需進(jìn)行全面完善。

篇6

關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū) 農(nóng)民增收 解決方案

中圖分類(lèi)號(hào)：F32文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）24-0046-03

一、糧食主產(chǎn)區(qū)糧食問(wèn)題的敘述

糧食主產(chǎn)區(qū)是中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)的主體，其耕地面積和糧食播種面積均占全國(guó)的60%以上，糧食產(chǎn)量占全國(guó)的70%左右，糧食商品量占全國(guó)的95%以上，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)的60%以上。糧食主產(chǎn)區(qū)是中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，肩負(fù)著加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證糧食等農(nóng)產(chǎn)品供給的重大任務(wù)，對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要意義。

中國(guó)耕地和糧食耕種面積逐年減少，耕地質(zhì)量不斷下降。從1996年至2008年12月31日，全國(guó)耕地面積在十二年間減少了 1.2526 億畝，耕地面積越來(lái)越接近 18億畝的“紅線(xiàn)”。此外，由于水土流失、農(nóng)藥化肥濫用、環(huán)境污染等因素影響，中國(guó)耕地退化問(wèn)題日趨嚴(yán)重。面對(duì)現(xiàn)階段的糧食問(wèn)題，中國(guó)實(shí)行國(guó)內(nèi)維持糧食供求緊平衡、國(guó)際適度調(diào)劑的戰(zhàn)略才符合國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這要求我們繼續(xù)堅(jiān)持基本自給，立足自身解決糧食問(wèn)題。糧食產(chǎn)業(yè)作為弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，既受自然風(fēng)險(xiǎn)影響，又受糧食市場(chǎng)的制約，糧食生產(chǎn)比較效益偏低，農(nóng)民種糧的積極性不高。只有不斷增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入，才能保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性，才能保護(hù)和提高糧食的生產(chǎn)能力，從而保障國(guó)家糧食安全。

二、糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入低問(wèn)題的成因分析

1.國(guó)家要糧食與主產(chǎn)區(qū)要效益之間的矛盾?，F(xiàn)在國(guó)家以?xún)煞N方式向農(nóng)民要糧：一是通過(guò)政策激勵(lì)農(nóng)民種糧；二是通過(guò)行政命令等調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。這兩種要糧政策都無(wú)法滿(mǎn)足糧食主產(chǎn)區(qū)強(qiáng)烈的效益要求：糧食主產(chǎn)區(qū)迫切要求發(fā)展，農(nóng)民迫切要求增收。在糧食供求大體平衡或者供大于求，糧食價(jià)格下落，“國(guó)家要糧”與“產(chǎn)區(qū)要效益”的目標(biāo)就會(huì)產(chǎn)生沖突，糧食主產(chǎn)區(qū)勢(shì)必就會(huì)產(chǎn)生發(fā)展糧食種植內(nèi)在動(dòng)力的不足。

2.糧食半市場(chǎng)化與生產(chǎn)資料市場(chǎng)化之間的矛盾。糧食作為一種商品，應(yīng)該遵循價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)供求規(guī)律，由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格。中國(guó)多輪的糧食流通體制改革，市場(chǎng)化糧價(jià)體系基本形成，過(guò)多的行政干預(yù)讓市場(chǎng)化的糧價(jià)變成了半市場(chǎng)化，構(gòu)成糧食生產(chǎn)成本的生產(chǎn)資料成本卻是市場(chǎng)化的。所以，我們看到的結(jié)果總是生產(chǎn)資料價(jià)格上漲快于糧食價(jià)格上漲。這就形成了補(bǔ)貼與新增成本相抵消，種糧效益與以往持平或下降的態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲及糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政不堪重負(fù)使種糧積極性低落，引發(fā)了糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)內(nèi)在動(dòng)力不斷弱化的傾向。

3.主產(chǎn)區(qū)承擔(dān)生產(chǎn)成本與主銷(xiāo)區(qū)享受銷(xiāo)售效益之間的矛盾。中國(guó)的糧食產(chǎn)區(qū)承擔(dān)著國(guó)家和銷(xiāo)區(qū)的糧食安全保障任務(wù)，也就意味著犧牲了自由選擇產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向的權(quán)利。但是銷(xiāo)區(qū)可以自由地選擇產(chǎn)業(yè)，可以發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)種植經(jīng)濟(jì)作物，可以大力從事畜牧業(yè)、花卉苗木業(yè)生產(chǎn)。簡(jiǎn)言之，銷(xiāo)區(qū)可以從事賺錢(qián)的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)區(qū)只能從事不賺錢(qián)的糧食生產(chǎn)。同時(shí)產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)的糧食調(diào)銷(xiāo)是半市場(chǎng)化的，這本身就是奪走了農(nóng)民獲利的機(jī)會(huì)，將產(chǎn)區(qū)農(nóng)民能夠獲得的糧食利潤(rùn)，通過(guò)政策性調(diào)銷(xiāo)轉(zhuǎn)移給了銷(xiāo)區(qū)。

4.非國(guó)際化的糧價(jià)與國(guó)際化的補(bǔ)貼限制之間的矛盾。加入WTO以后，中國(guó)的糧食價(jià)格體系未能完全與國(guó)際接軌，因而也是非國(guó)際化的糧價(jià)。WTO相關(guān)農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)定，如果政府補(bǔ)貼超過(guò)中國(guó)糧價(jià)與國(guó)際糧價(jià)之差，就會(huì)被認(rèn)定為“傾銷(xiāo)”。所以補(bǔ)貼的最高限是不超框架協(xié)議規(guī)定的比例。如果補(bǔ)貼在協(xié)議規(guī)定下按比例補(bǔ)足高于國(guó)際糧價(jià)與國(guó)內(nèi)糧價(jià)的差額，那么農(nóng)民是真正獲利的，但目前國(guó)家對(duì)農(nóng)民的糧食補(bǔ)貼是遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到，就是說(shuō)農(nóng)民雖然表面上得到了補(bǔ)貼補(bǔ)償，但事實(shí)上仍然是受損失的。

5.農(nóng)民持續(xù)增收與糧食增產(chǎn)潛力不足之間的矛盾。近幾年，在國(guó)家一系列含金量極高的惠農(nóng)政策激勵(lì)下，農(nóng)民種糧的積極性空前高漲，但能否真正依靠種糧實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定持續(xù)增收，這是一個(gè)必須認(rèn)真理性思考的問(wèn)題。一方面，利用“減負(fù)”來(lái)增加農(nóng)民收入的空間十分有限。另一方面，受種糧面積擴(kuò)大潛力不大、單位面積產(chǎn)量提高潛力不大、糧食價(jià)格上調(diào)潛力不大等影響，還有氣候條件不確定因素的制約，糧食再增產(chǎn)的后勁十分不足。

6.主產(chǎn)區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢表現(xiàn)在兩個(gè)層次：一是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以打破，工業(yè)相對(duì)落后；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有突破性的進(jìn)展。主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的滯后性，造成了工業(yè)不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要并對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展形成制約的局面，如主產(chǎn)區(qū)的多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有加工就直接進(jìn)入流通領(lǐng)域，農(nóng)民收入僅靠賣(mài)糧，或是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化層次低、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工增值幅度小，難以帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。

三、解決糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入問(wèn)題的邏輯框架

1.通過(guò)土地整治，增加人均耕地面積，使種糧戶(hù)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植與機(jī)械化管理，提高人均收入。政府加大資金投入，通過(guò)一系列的綜合農(nóng)地整治措施，提高耕地質(zhì)量，改善土地利用的生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境條件，增加有效耕地面積，進(jìn)而增加人均耕地面積，為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植和機(jī)械化管理提供可能，利用集約化的生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)效率，增加糧食產(chǎn)量，在糧食生產(chǎn)上提高人均收入。

2.積極推行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，并加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，為種糧大戶(hù)提供生產(chǎn)保障。土地流轉(zhuǎn)的目的是提高土地的生產(chǎn)能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。通過(guò)多種土地流轉(zhuǎn)形式，使示范區(qū)的農(nóng)業(yè)具備集約經(jīng)營(yíng)的條件，最終走向規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化。實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，必須要使種糧大戶(hù)們得到專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。種糧大戶(hù)只要繳納一定的費(fèi)用，并進(jìn)行簡(jiǎn)單的田間管理，便可坐享收成。期間各類(lèi)農(nóng)事，由專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)打理，即通過(guò)專(zhuān)業(yè)農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社、糧食專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行“統(tǒng)一翻耕、統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割”的“一條龍”有償服務(wù)。

3.建設(shè)農(nóng)民新村，使農(nóng)民集中住宅區(qū)，完善公共基礎(chǔ)建設(shè)，提高居民生活質(zhì)量。新村建設(shè)的目的：（1）改善農(nóng)民的居住條件，提高農(nóng)民生活富裕的程度；（2）解決農(nóng)民居住分散，占地較多的問(wèn)題，提高土地資源的利用率；（3）為土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)提供必要的配套；（4）通過(guò)新村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，使村容更加整潔，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善和優(yōu)化。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展勞動(dòng)密集型的高效設(shè)施園藝產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的是延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民收入。采用以科技為先導(dǎo)的方法，以人才培養(yǎng)和培訓(xùn)為抓手，與大學(xué)和省級(jí)以上的科研機(jī)構(gòu)密切合作，努力學(xué)習(xí)和移植國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定并實(shí)施積極的招商政策，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家的財(cái)政支持。

5.延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的附加值。要增加農(nóng)業(yè)收入，必須跳出“農(nóng)”字，從非農(nóng)領(lǐng)域找突破口。產(chǎn)業(yè)鏈向上游延伸進(jìn)入到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，向下游拓展則進(jìn)入到市場(chǎng)拓展環(huán)節(jié)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品的深加工業(yè)，努力探索農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化方式，形成以市場(chǎng)為龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶(hù)，集中種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，最大可能的提高農(nóng)業(yè)的附加值。

6.挖掘本地文化歷史資源，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入來(lái)源，并借助發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，是促進(jìn)廣大農(nóng)村居民向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效手段，對(duì)于發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四、廬江縣農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)踐

在人多地少的條件下，發(fā)展糧食生產(chǎn)和提高農(nóng)民收入的矛盾是十分突出的。廬江縣就是一個(gè)突出的典型。該縣糧食總產(chǎn)量和種植面積與周邊各縣相比位列第一，但農(nóng)民收入?yún)s位居倒數(shù)第二。如何在保障糧食生產(chǎn)發(fā)展的前提下，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)和諧發(fā)展，是中央、省、市、縣各級(jí)政府長(zhǎng)期以來(lái)共同關(guān)注和致力解決的難題。廬江縣政府委托南京農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)園區(qū)研究中心對(duì)該項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行了深度的規(guī)劃設(shè)計(jì)，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，促使項(xiàng)目區(qū)發(fā)展成為地方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極，通過(guò)上述措施的提出與實(shí)施，有效的解決了農(nóng)民增收問(wèn)題。

1.主要做法：（1）實(shí)行規(guī)模開(kāi)發(fā)。廬江縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)位于廬北大圩，涉及郭河鎮(zhèn)、同大鎮(zhèn)的南圩、北圩、施灣、薛圩、新渡和施豐共六個(gè)行政村，治理面積3.85萬(wàn)畝，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。（2）以組織為保障。成立了示范區(qū)建設(shè)指揮部和辦公室，辦公室下設(shè)“六組一辦”與技術(shù)骨干駐點(diǎn)辦公，具體負(fù)責(zé)示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。指揮部不定期開(kāi)展經(jīng)常性督查，狠抓整合資金落實(shí)，加快涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合的步伐。（3）以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)。該縣著力加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)項(xiàng)目整合，招商引資，堅(jiān)持多元開(kāi)發(fā)。在省財(cái)政廳的大力支持下，截至2010年7月底，共投入資金2.9億元，其中農(nóng)發(fā)項(xiàng)目投入資金0.5億元，整合財(cái)政支農(nóng)資金0.7億元，引導(dǎo)社會(huì)資金投入1.7億元，集中投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)，并收到了明顯成效。（4）以科技示范推廣為抓手。一是與安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)姻，簽訂產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，由其為項(xiàng)目區(qū)提供農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)；二是開(kāi)展糧食新品種推廣改良，為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地打牢基礎(chǔ)；三是開(kāi)展科技示范引導(dǎo)，為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地提供保障；四是開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，為優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地提供支持。（5）以加強(qiáng)工程建設(shè)管理為支撐。項(xiàng)目建設(shè)指揮部及其辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各項(xiàng)工程建設(shè)，各項(xiàng)工程實(shí)行招投標(biāo)制，并制定工程建設(shè)管理意見(jiàn)，明確工程建設(shè)獎(jiǎng)懲和建設(shè)管理責(zé)任人。（6）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動(dòng)力。一是積極開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。項(xiàng)目區(qū)郭河鎮(zhèn)成立了土地流轉(zhuǎn)中心和土地矛盾調(diào)處中心，制定土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案，積極探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。二是大力實(shí)施招商引資。

2.主要成就：（1）改善了項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，有效地解決了制約農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，經(jīng)測(cè)算年節(jié)約用水56.76萬(wàn)方，年增產(chǎn)糧食454萬(wàn)公斤，由于機(jī)械化程度和勞動(dòng)效率提高，全年每畝水稻節(jié)約勞動(dòng)力成本15元，項(xiàng)目區(qū)年新增經(jīng)濟(jì)效益合計(jì)309萬(wàn)元。（2）提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，大大提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收。輻射帶動(dòng)非項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民科學(xué)耕作，鞏固改善了農(nóng)村承包的經(jīng)營(yíng)體制，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。（3）提升了生態(tài)效益。高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可控制水土流失，減少地表徑流，涵養(yǎng)地表水源。農(nóng)田水利工程配套建設(shè)，砌護(hù)溝渠，更好地實(shí)行節(jié)約用水。水利與林業(yè)措施的共同作用，改善了地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)小氣候；同時(shí)采用稻草還田、配方施肥等措施，提高了土壤肥力；農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)美化了田園，對(duì)保護(hù)農(nóng)田，調(diào)節(jié)氣候，降低風(fēng)速，防治水土流失，凈化空氣，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，起到十分重要的作用。（4）探索形成了農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金籌集的新渠道。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)整合支農(nóng)項(xiàng)目資金，發(fā)揮了資金的積聚效應(yīng)，調(diào)動(dòng)了民間、企業(yè)等社會(huì)資金投入的積極性，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)建設(shè)提供了新資金來(lái)源。（5）提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。項(xiàng)目區(qū)成立了“廬江縣郭河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司”，下設(shè)農(nóng)機(jī)、生態(tài)水稻、植保技術(shù)服務(wù)三個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社和一個(gè)農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，服務(wù)公司從機(jī)械化耕作，到新品種推廣，從病蟲(chóng)害防治，到農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民提供一整套全程社會(huì)化服務(wù)。項(xiàng)目區(qū)率先在全縣成立土地流轉(zhuǎn)中心和土地矛盾調(diào)處中心，各村成立了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)合作社，按照“依法、自愿、有償”的原則，共合法流轉(zhuǎn)土地13 000畝，吸引了14家企業(yè)落戶(hù)項(xiàng)目區(qū)，加快了規(guī)?；?jīng)營(yíng)步伐。（6）加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。項(xiàng)目區(qū)良好的自然條件和投資環(huán)境，吸引了多個(gè)企業(yè)落戶(hù)項(xiàng)目區(qū)，項(xiàng)目區(qū)已成為該縣優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范、新品種研發(fā)和新技術(shù)推廣的示范基地按照市場(chǎng)化運(yùn)作，用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。（7）加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。通過(guò)土地平整和土地置換，按照遷散戶(hù)、建新村的做法，全方位改善了農(nóng)民的人居環(huán)境，改善了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)狀況，提升了農(nóng)村文明程度。

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篇7

一、強(qiáng)化基礎(chǔ)，確保儲(chǔ)糧安全。針對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制變化，糧食庫(kù)存降低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不活，人心不穩(wěn)等現(xiàn)狀，首先是明確了目標(biāo)任務(wù)。3月28日市局在金泉大酒店召開(kāi)了各縣市區(qū)分管局長(zhǎng)及倉(cāng)儲(chǔ)股長(zhǎng)會(huì)議，及早明確了今年的目標(biāo)任務(wù)，下發(fā)工作要點(diǎn)和考核辦法，楊明君局長(zhǎng)作了重要講話(huà)并對(duì)今年的倉(cāng)儲(chǔ)工作提出了具體要求。二是推行儲(chǔ)糧安全責(zé)任制?？h（市）區(qū)糧食局與基層站庫(kù)建立了倉(cāng)儲(chǔ)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人，業(yè)務(wù)科室為第三責(zé)任人，層層簽訂了儲(chǔ)糧安全責(zé)任書(shū)，繳納了保證金。三是加強(qiáng)糧情檢查分析，確保庫(kù)存糧食安全。堅(jiān)持一、三、七查糧制，做到查糧有記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，將事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。四是鞏固規(guī)范化管理成果。今年上半年，除進(jìn)一步完善制度、美化綠化環(huán)境、規(guī)范報(bào)告用語(yǔ)而外，有的地方還制作了儲(chǔ)糧害蟲(chóng)識(shí)別圖譜及簡(jiǎn)明注釋?zhuān)瑥堎N上墻，供保管員識(shí)別，使規(guī)范化管理的內(nèi)容更豐富、更全面。目前全市庫(kù)存糧食*噸（不含中儲(chǔ)糧和托市糧），糧情穩(wěn)定，糧食安全，數(shù)量真實(shí)，帳實(shí)相符，“一符四無(wú)”達(dá)100%。

二、重視專(zhuān)儲(chǔ)，提高儲(chǔ)糧技術(shù)水平。為了把庫(kù)存糧食保管好，各地因地制宜采取了不同的儲(chǔ)藏技術(shù)。尤其是國(guó)、省庫(kù)除認(rèn)真做到“一符三專(zhuān)四落實(shí)”的要求外，把提高地方專(zhuān)儲(chǔ)糧的科技儲(chǔ)糧水平作為強(qiáng)化管理的主要手段之一，普遍推行了機(jī)械通風(fēng)、計(jì)算機(jī)糧情測(cè)控、環(huán)流熏蒸等儲(chǔ)糧新技術(shù)，大大降低了儲(chǔ)藏成本。其他站庫(kù)則開(kāi)展自然通風(fēng)或機(jī)械通風(fēng)儲(chǔ)糧，按照儲(chǔ)糧技術(shù)規(guī)程的要求，在一、二月份氣溫較低、氣候干燥的時(shí)候，實(shí)施機(jī)械通風(fēng)或自然通風(fēng)，以降低糧食的溫度和水分，提高儲(chǔ)糧的穩(wěn)定性。

三、履職盡責(zé)，加大糧食質(zhì)量管理力度。一是狠抓《小麥》新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫。為了確?！缎←湣沸聵?biāo)準(zhǔn)5月1日起正式執(zhí)行，我市除組織部分人員參加省糧校開(kāi)展的培訓(xùn)外，還對(duì)各縣市區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)股長(zhǎng)、質(zhì)檢站長(zhǎng)、站庫(kù)檢驗(yàn)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，請(qǐng)市監(jiān)測(cè)站的檢驗(yàn)技術(shù)人員對(duì)小麥質(zhì)量的檢驗(yàn)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)演練，通過(guò)培訓(xùn)，掌握了新的檢驗(yàn)技術(shù)，提高了業(yè)務(wù)水平。同時(shí)要求各地加大宣傳力度，在顯著位置公布小麥新標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家糧食收購(gòu)政策規(guī)定的質(zhì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，將各品種小麥的收購(gòu)價(jià)格上榜、質(zhì)量指標(biāo)上墻、標(biāo)準(zhǔn)樣品上臺(tái)，讓農(nóng)民明白售糧。二是建立糧食質(zhì)量檔案。我市在國(guó)家糧食局編制的《糧食質(zhì)量檔案樣本》基礎(chǔ)上補(bǔ)充了一些內(nèi)容，把《糧食質(zhì)量檔案》合并到《糧情登記簿》中，市局統(tǒng)一印制“糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理及質(zhì)量檔案記錄”后分發(fā)給各地各單位，各縣市區(qū)糧食局負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施檔案的更新和建檔工作。營(yíng)山縣糧食局經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研總結(jié)后，制訂出臺(tái)了《營(yíng)山縣糧食質(zhì)量檔案規(guī)范化管理辦法》，對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量檔案建設(shè)和管理提出了規(guī)范化要求。三是開(kāi)展了小春糧食收獲質(zhì)量調(diào)查。從5月16日至31日，以縣為單位，抽調(diào)部分檢化驗(yàn)人員，分組分片深入到具有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，分山地、平壩、丘陵等地形地貌進(jìn)行調(diào)查。共調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)，村55個(gè)，抽檢小麥樣品55個(gè)，加權(quán)平均容重751g/L,最高容重786g/L,最低容重680g/L。55個(gè)樣品中。按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)定等，二級(jí)占20%，三級(jí)以上占72.7%。不完善粒平均為6.7%,最高達(dá)21%。調(diào)查結(jié)果：今年小春小麥質(zhì)量明顯比去年差。其主要原因是小麥生長(zhǎng)期雨水過(guò)多，部分地方發(fā)生了條銹病、赤霉病等病蟲(chóng)害，同時(shí)小麥在抽穗揚(yáng)花期間，陰雨連綿致使小麥籽粒不飽滿(mǎn)。四是加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)糧的質(zhì)量監(jiān)管。為了確保救災(zāi)糧油質(zhì)量安全，我局迅速轉(zhuǎn)發(fā)了省局《關(guān)于確保救災(zāi)糧油質(zhì)量安全的緊急通知》，并專(zhuān)門(mén)成立了救災(zāi)及軍供糧油質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)楊明君同志任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)席素華同志任副組長(zhǎng)，產(chǎn)發(fā)科、倉(cāng)儲(chǔ)科、調(diào)控科、監(jiān)檢科、市糧油監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在倉(cāng)儲(chǔ)科，明確了專(zhuān)門(mén)的聯(lián)絡(luò)員和質(zhì)量監(jiān)管員。要求從原糧出庫(kù)到成品糧出廠，一律由市糧油監(jiān)測(cè)站跟蹤檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不合格糧食堅(jiān)決不準(zhǔn)出庫(kù)、出廠。我局還組織了由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的三個(gè)工作組深入定點(diǎn)加工企業(yè)和各縣市區(qū)檢查督促質(zhì)量安全工作和加工、發(fā)放工作。

四、為農(nóng)服務(wù)，全力推進(jìn)小糧倉(cāng)建設(shè)。今年省局下達(dá)我市小糧倉(cāng)建設(shè)任務(wù)1600戶(hù)，實(shí)際落實(shí)1800戶(hù)。截止6月底，已完成741戶(hù)，占任務(wù)數(shù)的46.3%。高坪區(qū)將小糧倉(cāng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)到糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)村，糧站按每個(gè)50元錢(qián)的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，上半年共建小糧倉(cāng)105個(gè)，補(bǔ)助資金5250元。西充縣糧食局將市糧局下達(dá)的小糧倉(cāng)建設(shè)任務(wù)向縣委、政府作了匯報(bào)，引起了縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，要求糧食部門(mén)將其作為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。縣財(cái)政為此撥給糧食局專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金10萬(wàn)元以支持該項(xiàng)工作?？h糧局及時(shí)安排部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，確定以縣工業(yè)新區(qū)和國(guó)道212線(xiàn)沿途為重點(diǎn)，興建200戶(hù)小糧倉(cāng)。順慶區(qū)糧食局按照省糧局的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，合理安排，精心施工，分別在蘆溪、李家等地修建了26個(gè)磚混小糧倉(cāng)，在眉山糧食局訂購(gòu)了974個(gè)彩鋼小糧倉(cāng)發(fā)放到農(nóng)戶(hù)家中，并按上級(jí)要求造冊(cè)建檔，完善了軟件資料工作，5月30日前全面完成了1000個(gè)“國(guó)家糧食局小糧倉(cāng)建設(shè)試點(diǎn)”任務(wù)，已作好迎接國(guó)家糧食局檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)工作。

五、形式多樣，大力開(kāi)展科技活動(dòng)周活動(dòng)。根據(jù)省糧局川糧函[2008]61號(hào)“關(guān)于下發(fā)《四川省2008年糧食科技活動(dòng)周實(shí)施意見(jiàn)》的通知”精神，我局立即轉(zhuǎn)發(fā)了文件，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案。5月中旬在抓抗震救災(zāi)的同時(shí)，擠出時(shí)間，依托城鎮(zhèn)糧源連鎖店和國(guó)、省糧食儲(chǔ)備庫(kù)，不同形式地開(kāi)展了科技活動(dòng)周活動(dòng)。一是高度重視，精心組織。為確保這次活動(dòng)內(nèi)容豐富、形式新穎、主題突出、講求實(shí)效，我局高度重視，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的活動(dòng)方案，明確了每位參與人員的職責(zé)和任務(wù)。各縣也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，以確保該項(xiàng)活動(dòng)順利進(jìn)行。二是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。為使活動(dòng)體現(xiàn)知識(shí)性、趣味性、科普性、大眾性、針對(duì)性，各地收集整理了主食營(yíng)養(yǎng)知識(shí)、科學(xué)儲(chǔ)糧知識(shí)、糧食法規(guī)知識(shí)和“放心糧油進(jìn)社區(qū)”、進(jìn)農(nóng)村等宣傳單，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放。為擴(kuò)大影響，大多數(shù)地方在糧站（庫(kù)）門(mén)口或加工廠大門(mén)口、主要城鎮(zhèn)街道及國(guó)省公路沿線(xiàn)懸掛了橫幅標(biāo)語(yǔ)，有的糧站還開(kāi)辦了黑板報(bào)、墻報(bào)，有的單位還請(qǐng)電視臺(tái)的記者進(jìn)行了報(bào)道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市共印發(fā)傳單10000余份，辦黑板報(bào)（墻報(bào)）62個(gè)，制作橫幅標(biāo)語(yǔ)100余幅，接受群眾咨詢(xún)8600人次。此次活動(dòng)的開(kāi)展，提高了城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食法規(guī)知識(shí)、儲(chǔ)糧知識(shí)和主食品營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的了解，為提倡科學(xué)膳食，合理選擇主食品，改善營(yíng)養(yǎng)狀況，提高城鄉(xiāng)居民的健康素質(zhì)起到了指導(dǎo)作用。三是展示成果，引導(dǎo)消費(fèi)?；顒?dòng)期間，各地充分展示糧食流通體制改革以來(lái)取得的巨大成果。營(yíng)山縣在現(xiàn)場(chǎng)擺放了該縣豐斗米廠生產(chǎn)的“豐斗”牌大米，好運(yùn)來(lái)面業(yè)有限公司的“景川”面粉、干面，興德油廠生產(chǎn)的“興德”牌系列紅油。西充“漢光”牌綠豆、儀隴大山米業(yè)的系列產(chǎn)品也在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了展示。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注的糧食價(jià)格、糧食質(zhì)量、糧食安全三大熱點(diǎn)，向群眾展示我市放心糧油工程建設(shè)成果、糧食科技創(chuàng)新成果，宣傳政府在擴(kuò)大生產(chǎn)、組織供應(yīng)、穩(wěn)定物價(jià)等方面采取的措施和取得的成效，引導(dǎo)市民科學(xué)消費(fèi)，穩(wěn)定群眾心理預(yù)期，促進(jìn)糧食經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，履行和服從宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，為保證糧油市場(chǎng)供應(yīng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。本次活動(dòng)時(shí)遇“5.12”汶川大地震,有的地方在科技周活動(dòng)中，向人們大力宣傳防震避險(xiǎn)知識(shí)，對(duì)穩(wěn)定社會(huì)秩序起到了積極作用。:

篇8

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)和中央1號(hào)文件精神，加快構(gòu)建“供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)控有力”的糧食安全保障體系。以“規(guī)模落實(shí)到位、管理嚴(yán)格規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)高效、糧食儲(chǔ)存安全”為目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，確保省政府辦公廳下達(dá)的市縣糧食儲(chǔ)備規(guī)模，在2012年底前全部落實(shí)到位。進(jìn)一步建立健全規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)范管理行為，全面提升市縣儲(chǔ)備糧管理水平。

二、主要內(nèi)容和基本要求

（一）制定實(shí)施方案，落實(shí)儲(chǔ)備計(jì)劃。各市、縣糧食局要按照省人民政府辦公廳《關(guān)于下達(dá)市縣糧食儲(chǔ)備規(guī)模計(jì)劃的通知》（皖政辦〔2012〕4號(hào)）要求，主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取支持，及時(shí)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)研究提出建立和充實(shí)市縣糧食儲(chǔ)備規(guī)模的實(shí)施意見(jiàn)，報(bào)經(jīng)市縣政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，確保2012年底前市縣糧食儲(chǔ)備全部落實(shí)到位。

（二）優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，完善應(yīng)急儲(chǔ)備。根據(jù)和皖政辦〔2012〕4號(hào)通知要求，各市所在地和縣城城關(guān)要按照確保當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)10天以上的成品糧油（大米、面粉、精煉油）供應(yīng)要求，抓緊建立應(yīng)急儲(chǔ)備，包括部分小包裝成品糧油，以保證應(yīng)急需要。小包裝成品糧油儲(chǔ)備可與加工企業(yè)和商業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存結(jié)合起來(lái)，由地方政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各地要進(jìn)一步充實(shí)和完善糧油應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，以政府名義統(tǒng)一授牌。特別是災(zāi)害發(fā)生頻繁地區(qū)、山區(qū)、庫(kù)區(qū)和其他缺糧地區(qū)，必須安排必要的地方糧食加工或供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。17個(gè)省轄市成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備必須于2012年上半年落實(shí)到位。

（三）列入財(cái)政預(yù)算，落實(shí)費(fèi)用補(bǔ)貼。市縣糧食行政管理部門(mén)要進(jìn)一步修訂和完善《市縣儲(chǔ)備糧油管理辦法》，在《辦法》中明確并協(xié)調(diào)財(cái)政等相關(guān)部門(mén)，將市縣糧油儲(chǔ)備費(fèi)用、利息、輪換等補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算。充實(shí)市縣糧油儲(chǔ)備所需收購(gòu)資金，由各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行依據(jù)省下達(dá)的儲(chǔ)備規(guī)模，按照地方儲(chǔ)備糧油貸款管理的有關(guān)規(guī)定安排貸款解決。市縣糧油儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼要及時(shí)足額撥付到承儲(chǔ)企業(yè)，確保儲(chǔ)糧安全。

（四）嚴(yán)格糧食質(zhì)量，適時(shí)收購(gòu)入庫(kù)。糧食行政管理部門(mén)要按照政府確定儲(chǔ)備規(guī)模，提前做好收購(gòu)資金和倉(cāng)容準(zhǔn)備工作，抓住新糧上市、糧源充足的有利時(shí)機(jī)，按照國(guó)家三等以上糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和糧食收購(gòu)政策，及時(shí)做好儲(chǔ)備糧收購(gòu)入庫(kù)工作。

（五）加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，確保儲(chǔ)糧安全。承儲(chǔ)企業(yè)要以確保市縣儲(chǔ)備糧油儲(chǔ)存安全為目標(biāo)，加大投入力度，千方百計(jì)籌措資金，改造糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，確保儲(chǔ)糧安全；要積極推廣“雙低”、“三低”、綠色儲(chǔ)糧等科學(xué)儲(chǔ)糧新技術(shù)，到2012年底所有儲(chǔ)存市縣儲(chǔ)備糧的倉(cāng)房必須安裝機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)、環(huán)流熏蒸系統(tǒng)。要結(jié)合糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，集中財(cái)力建設(shè)一批現(xiàn)代化糧食儲(chǔ)備庫(kù)，為打造“安徽省儲(chǔ)備糧管理示范庫(kù)”創(chuàng)造條件。

（六）建立規(guī)章制度，規(guī)范儲(chǔ)備管理。承儲(chǔ)庫(kù)要按照儲(chǔ)備糧管理的行政法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，本著“節(jié)儉、務(wù)實(shí)、安全、高效”的原則，進(jìn)一步修訂和完善儲(chǔ)備糧油內(nèi)部管理制度，嚴(yán)格規(guī)范儲(chǔ)備糧油各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作流程。主要包括糧油出入庫(kù)制度、糧油輪換制度、糧情檢查報(bào)告制度、質(zhì)量管理制度、安全生產(chǎn)制度、藥品管理制度、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備管理制度、值班制度等一系列業(yè)務(wù)管理制度；資金、現(xiàn)金、票據(jù)、帳簿、價(jià)格、財(cái)產(chǎn)、費(fèi)用開(kāi)支等財(cái)務(wù)管理制度；員工培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、工資福利等員工管理制度。嚴(yán)格制度，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格責(zé)任，逐步實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備糧管理科學(xué)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化。

三、活動(dòng)步驟和時(shí)間安排

市縣儲(chǔ)備糧落實(shí)年活動(dòng)分為四個(gè)階段：

第一階段：動(dòng)員部署階段。時(shí)間安排在3月份。省局3月初召開(kāi)糧食工作會(huì)議，對(duì)市縣儲(chǔ)備糧落實(shí)年活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員和部署。各地要按照市縣儲(chǔ)備糧落實(shí)年活動(dòng)的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，研究制定建立和充實(shí)糧食儲(chǔ)備，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理活動(dòng)的具體實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)落實(shí)年活動(dòng)的各項(xiàng)工作進(jìn)行安排部署。

第二階段：落實(shí)規(guī)模階段。時(shí)間安排在4—5月份。各市、縣人民政府出臺(tái)建立和充實(shí)市縣糧食儲(chǔ)備規(guī)模的實(shí)施意見(jiàn)，明確市縣糧食儲(chǔ)備利息、費(fèi)用、輪換價(jià)差等補(bǔ)貼資金來(lái)源。市縣糧食行政管理部門(mén)要會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等部門(mén)下達(dá)建立和充實(shí)市縣糧食儲(chǔ)備計(jì)劃的相關(guān)正式文件。17個(gè)省轄市必須明確成品糧油儲(chǔ)備的承儲(chǔ)企業(yè)，落實(shí)成品糧油儲(chǔ)備計(jì)劃，確保上半年成品糧油儲(chǔ)備全部落實(shí)到位。各地于5月底前將市縣政府出臺(tái)的實(shí)施意見(jiàn)和相關(guān)部門(mén)下達(dá)的市縣糧食儲(chǔ)備計(jì)劃文件上報(bào)省糧食局調(diào)控處。

第三階段：組織入庫(kù)階段。時(shí)間安排在6—11月份。糧食行政管理部門(mén)要按照當(dāng)?shù)卣_定的儲(chǔ)備規(guī)模，提前做好倉(cāng)容和儲(chǔ)糧設(shè)施的準(zhǔn)備工作。搞好市場(chǎng)調(diào)研和價(jià)格預(yù)測(cè)，適時(shí)組織儲(chǔ)備糧入庫(kù)。省糧食局將結(jié)合糧食應(yīng)急演練，召開(kāi)市縣儲(chǔ)備糧落實(shí)年推進(jìn)大會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)儲(chǔ)備糧油落實(shí)工作。

第四階段：督查表彰階段。時(shí)間安排在12月份。為確?；顒?dòng)落實(shí)到實(shí)處，省局領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行分片聯(lián)系督查制度，加強(qiáng)對(duì)市縣儲(chǔ)備糧落實(shí)情況監(jiān)督檢查。各單位要對(duì)照活動(dòng)的主要內(nèi)容和基本要求，對(duì)開(kāi)展市縣儲(chǔ)備糧落實(shí)年活動(dòng)的情況逐項(xiàng)進(jìn)行檢查，并形成書(shū)面總結(jié)，于12月10日前報(bào)省局。省局將適時(shí)會(huì)同財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等部門(mén)對(duì)各市縣開(kāi)展活動(dòng)的情況和實(shí)際效果進(jìn)行考核督查，以省政府辦公廳名義將督查情況通報(bào)全省。省局決定將市縣儲(chǔ)備糧落實(shí)情況列入對(duì)市糧食局工作目標(biāo)考核，完不成儲(chǔ)備任務(wù)，實(shí)行一票否決，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；同時(shí)，商請(qǐng)有關(guān)部門(mén)在省級(jí)儲(chǔ)備糧計(jì)劃安排、糧庫(kù)建設(shè)補(bǔ)助資金等方面予以調(diào)減。對(duì)規(guī)模到位、制度健全、管理規(guī)范、成效突出的市縣給予通報(bào)表彰。

篇9

一、調(diào)查研究科學(xué)規(guī)劃，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)

為服務(wù)我市糧食產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，根據(jù)糧食部門(mén)的工作職能，我們進(jìn)行了大量深入細(xì)致地調(diào)查研究，制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，為我市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。一是根據(jù)糧食工作實(shí)際，深入基層、深入田間地頭，開(kāi)展廣泛地調(diào)查研究，撰寫(xiě)了《黃石市糧食現(xiàn)代物流中心項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告》、《黃石市糧油食品加工現(xiàn)狀及發(fā)展規(guī)劃》、《如何深化“四送一收”服務(wù)》、《玉米深加工行業(yè)現(xiàn)狀分析》等有指導(dǎo)性的調(diào)研報(bào)告；二是向市十二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議報(bào)告了《關(guān)于我市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告》，根據(jù)市人大的審議意見(jiàn)，局機(jī)關(guān)各科室結(jié)合本科室工作職能，認(rèn)真研究，分解目標(biāo)，分別制定出落實(shí)方案；三是出臺(tái)了《黃石市20__-2020年糧油食品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（綱要）》。

二、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)基地，提高服務(wù)質(zhì)量

從20__年以來(lái)，我局以培植種糧大戶(hù)、發(fā)展糧食生產(chǎn)基地為突破口，探索了“四送一收”服務(wù)新機(jī)制。為了進(jìn)一步推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，體現(xiàn)我局服務(wù)型機(jī)關(guān)科室的深意，今年我局決定進(jìn)一步深化“四送一收”服務(wù)，以龍本文來(lái)源：文秘站 頭企業(yè)為主體，以“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶(hù)”為基本模式，推動(dòng)訂單農(nóng)業(yè)和糧油板塊基地建設(shè)，著力發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)基地：以紫鑫、富川等油脂加工企業(yè)為主體的油菜籽、紅花籽油料板塊基地；以長(zhǎng)豐米業(yè)等大米加工企業(yè)為主體的太湖糯及優(yōu)質(zhì)板塊基地；以興華生化、園區(qū)飼料加工企業(yè)等位主體的工業(yè)、飼料用糧板塊基地；以紫鑫生物公司為主體的紫甘薯板塊基地；以勁牌酒業(yè)為主體的釀造用糧板塊基地。糧食產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，已成為糧食部門(mén)切實(shí)服務(wù)“三農(nóng)”的平臺(tái)和載體。

三、強(qiáng)化招商引資措施，務(wù)求服務(wù)實(shí)效

全局干部職工注重服務(wù)時(shí)效，區(qū)分主要矛盾和次要矛盾，在保證糧食安全和市場(chǎng)供應(yīng)的前提下，抓住“大產(chǎn)業(yè)、大園區(qū)、大城市”發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，加大“三園一中心”建設(shè)力度。堅(jiān)持把招商引資作為第一要?jiǎng)?wù)，把項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手，努力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。局機(jī)關(guān)成立了5個(gè)招商引資專(zhuān)業(yè)小組，真正做到全員參與、集體上陣。將飲料食品、食用油、方便食品、食品添加劑、飼料、肉制品及相關(guān)產(chǎn)業(yè)等五個(gè)重點(diǎn)加工門(mén)類(lèi)作為招商主攻方向，并對(duì)各招商小組提出明確要求，落實(shí)服務(wù)目的。一是要熟悉國(guó)家、省和市的相關(guān)政策及黃石市情，特別是我市發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，掌握基本情況。二是充分挖掘糧食系統(tǒng)干部職工的社會(huì)資源，搜集招商信息，積極聯(lián)系客商，主動(dòng)邀請(qǐng)有意投資的企業(yè)來(lái)我市實(shí)地考察、洽談。三是及時(shí)研究解決招商引資項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題。對(duì)所有項(xiàng)目明確人員、明確任務(wù)、明確時(shí)間、明確措施，狠抓落實(shí)。遇新進(jìn)展、新情況，及時(shí)碰頭，分析對(duì)策，共同解決。四是對(duì)引進(jìn)來(lái)的項(xiàng)目實(shí)行“保姆式”服務(wù)，落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，積極主動(dòng)地為企業(yè)出謀劃策，及時(shí)解決在項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，創(chuàng)造優(yōu)良的投資軟環(huán)境。用高效的辦事效率和良好的服務(wù)質(zhì)量贏得客商的信任，使客商滿(mǎn)意為進(jìn)一步拓寬招商范圍和領(lǐng)域打下良好基礎(chǔ)。目前，我局已落實(shí)了湖北紫鑫生物科技有限公司糧食深加工提取天然色素、紅花籽油加工、建設(shè)油茶種植基地項(xiàng)目；哈頓時(shí)尚主體廣場(chǎng)項(xiàng)目。正在洽談的項(xiàng)目有中糧集團(tuán)飼料加工和油脂加工項(xiàng)目，百事公司薯片加工項(xiàng)目，新加坡mpob公司建設(shè)棕櫚油加工、物流項(xiàng)目，喜之郎食品加工項(xiàng)目，三叔公食品加工項(xiàng)目，嘉士利食品加工項(xiàng)目，山東昌樂(lè)樂(lè)器生產(chǎn)項(xiàng)目。

篇10

上半年河南省糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入繼續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但農(nóng)民收入增速略有下降

上半年河南省夏糧單產(chǎn)、總產(chǎn)雙提高，秋糧長(zhǎng)勢(shì)良好；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%以上，但增幅比上年同期回落。

1.夏糧產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十一連增”。全省小麥播種面積8090萬(wàn)畝，同比增加40萬(wàn)畝；畝穗數(shù)、千粒重比去年增加，穗粒數(shù)比去年略減，單產(chǎn)比去年的791.6斤略有增加，達(dá)到799.8斤；總產(chǎn)在去年637億斤的基礎(chǔ)上增產(chǎn)9.8億斤，達(dá)647億斤。自去年麥播以來(lái)，河南接連遇到冬春連旱、晚霜凍害、灌漿期降雨等大范圍自然災(zāi)害，但豫北新鄉(xiāng)、安陽(yáng)等地和豫南南陽(yáng)、信陽(yáng)等地仍然實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)，豫東駐馬店、周口等地產(chǎn)量與去年基本持平，豫西洛陽(yáng)、三門(mén)峽等地有所減產(chǎn)。多災(zāi)之年實(shí)現(xiàn)豐收，主要在于河南歷來(lái)將糧食生產(chǎn)作為核心任務(wù)、政治任務(wù)，全省上下的工作力度都很大。近三年全省累計(jì)投入353億元加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)了一批抗旱應(yīng)急工程，改造中低產(chǎn)田4500多萬(wàn)畝，新增糧食生產(chǎn)能力149億斤；加快主導(dǎo)品種推廣，五大小麥品種推廣面積近6600萬(wàn)畝，占全省播種面積的80%；加強(qiáng)病蟲(chóng)害防控，今年全省病蟲(chóng)害防控面積達(dá)1.89億畝次，其中專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積2033萬(wàn)畝次，同比增加250萬(wàn)畝次。

2.糧食價(jià)格同比小幅上漲。今年小麥最低收購(gòu)價(jià)為1.12元/斤，比去年提高0.1元/斤，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格起到重要支撐作用。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查，上半年農(nóng)民出售小麥的均價(jià)為1.21元/斤，同比提高16%。目前滑縣、鹿邑小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)在1.2元/斤左右，比去年同期提高0.1元/斤，新鄉(xiāng)市大型面粉廠新麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)為1.25元/斤左右。由于市場(chǎng)價(jià)明顯高于最低收購(gòu)價(jià)，近日中儲(chǔ)糧已停止在河南進(jìn)行托市收購(gòu)。玉米價(jià)格與去年基本持平，上半年均價(jià)為1.11元/斤，同比提高2.3%；大豆價(jià)格明顯上升，上半年均價(jià)為2.41元/斤，同比提高11.2%。農(nóng)資價(jià)格比去年有所下降，上半年尿素、碳酸二銨、復(fù)合肥的價(jià)格分別為2234元/噸、3578元/噸、2940元/噸，分別同比下降4%、4.7%、6.2%。

3.生豬和家禽價(jià)格下跌明顯。河南不僅是糧食大省，也是養(yǎng)殖大省，肉、蛋產(chǎn)量分別居全國(guó)第二、第一位。河南生豬價(jià)格自3月以來(lái)持續(xù)下跌，上半年均價(jià)為14.2元/公斤，同比下跌10.4%，豬糧比平均為5.99：1，其中4月豬價(jià)最低時(shí)達(dá)11.8元/公斤，養(yǎng)一頭豬虧損200元左右。生豬價(jià)格在5月下旬才止跌回升，目前為14.4元/公斤。據(jù)省農(nóng)調(diào)隊(duì)調(diào)查，84.6%的生豬養(yǎng)殖戶(hù)不看好今年的盈利前景。家禽養(yǎng)殖業(yè)虧損更為嚴(yán)重，自3月底第一例人感染H7N9禽流感確診后，肉雞價(jià)格和銷(xiāo)量大幅下跌。4月14日肉雞價(jià)格跌至7.4元/公斤，比去年同期下降39%，而當(dāng)?shù)厝怆u保本價(jià)約為8.3元/公斤。雞蛋價(jià)格從2月份9.6元/公斤的高點(diǎn)持續(xù)下跌，4月底最低達(dá)7.6元/公斤，此后一直在低位徘徊，6月下旬為7.8元/公斤。為彌補(bǔ)家禽養(yǎng)殖業(yè)損失，省財(cái)政已籌措7067萬(wàn)元資金，對(duì)種禽場(chǎng)、規(guī)模較大的家禽養(yǎng)殖場(chǎng)給予補(bǔ)貼，并支持龍頭企業(yè)收儲(chǔ)禽類(lèi)產(chǎn)品。

4.農(nóng)民外出務(wù)工形勢(shì)基本穩(wěn)定。宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩對(duì)河南省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也帶來(lái)一定影響。一季度全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.4%，增幅同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)品零售總額的增幅均同比小幅回落。但從3月開(kāi)始，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益逐步好轉(zhuǎn)。1-5月全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1642億元，同比增長(zhǎng)12.7%，較1-4月回升1.1個(gè)百分點(diǎn)，較上年同期提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。目前河南省內(nèi)務(wù)工形勢(shì)比較穩(wěn)定，沒(méi)有出現(xiàn)外出農(nóng)民工大規(guī)模返鄉(xiāng)情況。加上近年來(lái)河南積極發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，本地用工需求不斷增長(zhǎng)，勞動(dòng)力供求形勢(shì)比較緊張，有100多萬(wàn)人口的鹿邑縣也出現(xiàn)招不到工的現(xiàn)象，需要到鄰近的安徽亳州招工?；h陽(yáng)虹家庭農(nóng)場(chǎng)耿愛(ài)麗反映，農(nóng)場(chǎng)給長(zhǎng)期雇工李雙標(biāo)的工資是每天70元，如果不是他愛(ài)人有殘疾、家里有小孩，恐怕他還會(huì)嫌工資低，要出去打工。

綜合以上情況分析，上半年夏糧產(chǎn)量和價(jià)格小幅上升、省內(nèi)務(wù)工保持基本穩(wěn)定，為家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入增長(zhǎng)打下了較好基礎(chǔ)；但生豬和家禽價(jià)格下跌、宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，給農(nóng)民增收也帶來(lái)了一些不利影響。表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，一季度河南省農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2121.3元，同比增長(zhǎng)10.8%，增速比去年同期的13.7%下降近3個(gè)百分點(diǎn)。省統(tǒng)計(jì)局預(yù)計(jì)上半年河南農(nóng)民人均現(xiàn)金收入仍將保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，但增速低于去年?？傮w來(lái)看，宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)農(nóng)業(yè)的影響小于對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的影響，對(duì)省內(nèi)務(wù)工的影響小于對(duì)省外務(wù)工的影響。

促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收是糧食主產(chǎn)區(qū)的永恒主題，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收的因素也在發(fā)生變化，從調(diào)研情況看，當(dāng)前促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，以下幾個(gè)問(wèn)題值得高度關(guān)注。

1.糧食主產(chǎn)區(qū)平衡增糧與增收的難度越來(lái)越大。糧食生產(chǎn)比較效益偏低、農(nóng)民增收需要高效農(nóng)業(yè)，二者始終存在沖突和矛盾，這在糧食主產(chǎn)區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。從調(diào)研情況看，目前這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越緊迫。一方面，保糧食抓生產(chǎn)的壓力越來(lái)越大?；h是全國(guó)小麥第一縣、河南省第一產(chǎn)糧大縣，近些年抓糧食生產(chǎn)不但投入了大量人力、物力、財(cái)力，還錯(cuò)過(guò)了許多上工業(yè)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，陷入產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣的發(fā)展怪圈。2012年，全縣糧食總產(chǎn)高達(dá)137.75萬(wàn)噸，連續(xù)21年保持全省第一產(chǎn)糧大縣，而縣財(cái)政收入不足5億元，還不夠全縣教師一年的工資?；h為保住小麥第一大縣的榮譽(yù)，堅(jiān)持把糧食生產(chǎn)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，并且納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核，效果比較明顯，但行政推動(dòng)的難度一年比一年大?？h里同志講，目前國(guó)家對(duì)各地糧食生產(chǎn)沒(méi)有硬性約束，如果沒(méi)有強(qiáng)有力的配套扶持，政策跟上，抓糧食生產(chǎn)會(huì)越來(lái)越難。另一方面，增收入調(diào)結(jié)構(gòu)的壓力越來(lái)越大。十提出城鄉(xiāng)居民收入到2020年翻一番目標(biāo)后，各地紛紛出臺(tái)農(nóng)民收入倍增計(jì)劃，主要內(nèi)容都涉及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物?；h八里營(yíng)鄉(xiāng)是河南省糧食生產(chǎn)百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鄉(xiāng)耕地12.8萬(wàn)畝，其中高標(biāo)準(zhǔn)糧田10萬(wàn)畝。2009年全鄉(xiāng)開(kāi)始洋香瓜大棚種植，實(shí)行“兩瓜一菜”生產(chǎn)模式，平均每畝凈收益1.2萬(wàn)元，是種糧收益的10倍多，全鄉(xiāng)開(kāi)始時(shí)只有300畝，2011年發(fā)展到1.4萬(wàn)畝，去年發(fā)展到了2.5萬(wàn)畝。劉苑村360戶(hù)，戶(hù)戶(hù)種香瓜，30多戶(hù)在縣城買(mǎi)了商品房，60多戶(hù)買(mǎi)了小汽車(chē)。在比較效益的推動(dòng)下，附近村莊群眾種植香瓜的積極性越來(lái)越高，調(diào)整結(jié)構(gòu)的呼聲也越來(lái)越高，鄉(xiāng)里同志講全鄉(xiāng)10萬(wàn)畝糧田能否保住將是個(gè)問(wèn)號(hào)。此外，工商資本等新型經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)對(duì)糧食生產(chǎn)的沖擊也越來(lái)越大。新鄉(xiāng)市延生農(nóng)牧養(yǎng)殖有限公司的董事長(zhǎng)之前從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，2009年開(kāi)始投資3000多萬(wàn)元從事有機(jī)蔬菜種植配送，當(dāng)年在延津縣流轉(zhuǎn)土地500畝，計(jì)劃到2015年達(dá)到5000畝。目前，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)越來(lái)越普遍，在逐利沖動(dòng)下大多從事高效農(nóng)業(yè)，對(duì)糧食生產(chǎn)的沖擊是必然的。目前糧食播種面積能夠保持穩(wěn)定，一定程度上是因?yàn)檫€有大量普通農(nóng)戶(hù)在務(wù)農(nóng)。一些地方農(nóng)業(yè)部門(mén)的同志講，結(jié)構(gòu)越調(diào)整、新型主體越多、非糧效益越高，種糧的就會(huì)越來(lái)越少。地方農(nóng)業(yè)部門(mén)甚至有同志擔(dān)憂(yōu)，如果不采取過(guò)硬措施，再過(guò)10年，河南糧食核心區(qū)的地位恐將不保。

2.種糧大戶(hù)和基層干部希望完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的呼聲越來(lái)越高。隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移釋放出土地資源，加上農(nóng)技服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)水平不斷提高，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展速度越來(lái)越快，大戶(hù)種糧、家庭農(nóng)場(chǎng)種糧已成為一種重要趨勢(shì)。我們調(diào)研的滑縣、鹿邑、延津三縣的土地流轉(zhuǎn)面積均超過(guò)20%，新鄉(xiāng)市家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到697家，100畝以上種糧大戶(hù)發(fā)展到283個(gè)。但由于土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用越來(lái)越高，種糧大戶(hù)面臨成本不斷增加的現(xiàn)實(shí)。受工業(yè)租賃農(nóng)村土地、種植高效經(jīng)濟(jì)作物租地農(nóng)戶(hù)的影響，近年來(lái)河南的耕地租賃價(jià)格明顯抬高，每畝達(dá)到1000元以上，甚至超過(guò)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格。從調(diào)查的3個(gè)縣的情況看，目前對(duì)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持政策還比較有限，比如滑縣僅對(duì)種糧大戶(hù)給予每畝100斤小麥的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)助，鹿邑僅對(duì)種糧大戶(hù)給予小麥“一噴三防”補(bǔ)貼和免費(fèi)提供病蟲(chóng)害防治器械，但種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼均享受不到，種糧大戶(hù)的心理不平衡。特別是隨著租地成本不斷上升，種糧收益的空間受到擠壓，種糧大戶(hù)也出現(xiàn)非糧化傾向。鹿邑縣賈灘鄉(xiāng)種糧大戶(hù)盧滿(mǎn)意，今年31歲，2008年外出務(wù)工返鄉(xiāng)后開(kāi)始從事糧食規(guī)模種植，目前流轉(zhuǎn)土地800畝，一年種一季小麥一季玉米，除去850元農(nóng)資、人工成本和1000元租地成本，沒(méi)有大的災(zāi)害的話(huà)每畝地每年可以?xún)糍?00-300元。盧滿(mǎn)意告訴我們，現(xiàn)在種糧食也只能靠規(guī)模賺點(diǎn)錢(qián)了，如果租金再提高糧食就沒(méi)法種了。為了提高收益，他已經(jīng)把100畝玉米改種棉了，每畝多收入1000多元。盧滿(mǎn)意現(xiàn)在就盼著國(guó)家給種糧大戶(hù)增加一些補(bǔ)貼，他說(shuō)那樣還可以再多種200畝。在探討如何扶持種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，一些基層干部和種糧大戶(hù)認(rèn)為，靠提高糧食價(jià)格空間有限，如果糧價(jià)過(guò)高，許多農(nóng)戶(hù)可能收回流轉(zhuǎn)的土地自己種，多數(shù)傾向把補(bǔ)貼增量補(bǔ)到種糧大戶(hù)土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

3.加強(qiáng)核心產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來(lái)越迫切。糧食主產(chǎn)區(qū)的綜合生產(chǎn)能力與基礎(chǔ)設(shè)施水平高度相關(guān)，加強(qiáng)核心產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)至關(guān)重要。這次調(diào)研接觸的許多同志普遍反映，目前糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求比還存在非常大的距離。一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以說(shuō)是五龍治水，各吹各的號(hào)各唱各的調(diào)，沒(méi)有形成合力。發(fā)改部門(mén)有千億斤糧食工程，財(cái)政部門(mén)有農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，國(guó)土部門(mén)有土地整理，水利部門(mén)有小型農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)業(yè)部門(mén)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。說(shuō)是在縣里可以整合使用，實(shí)際上很難做到，最后的結(jié)果只能是“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”。鹿邑縣常務(wù)副縣長(zhǎng)陳濤講，由于每一個(gè)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)格不一樣，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一樣，縣里很難整合。全縣各項(xiàng)資金加起來(lái)也不少，每年不下幾千萬(wàn)，但由于撒胡椒面，效果很不理想，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。另一方面，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少總體規(guī)劃，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的普通農(nóng)戶(hù)把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)視為副業(yè)，很少對(duì)財(cái)政投資的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管護(hù)，造成資源浪費(fèi)。而種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體亟需配套的基礎(chǔ)設(shè)施，但流轉(zhuǎn)的土地未必在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，享受不到項(xiàng)目的好處，自身又無(wú)力進(jìn)行大規(guī)模投資。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本就投入不足的情況下，迫切需要加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，整合各方資源，強(qiáng)化核心產(chǎn)區(qū)，發(fā)揮最大效益。

4.新型經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)服務(wù)需求越來(lái)越強(qiáng)烈。新型經(jīng)營(yíng)主體由于其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資金投入都比較大，對(duì)資金和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求比普通農(nóng)戶(hù)更加強(qiáng)烈。鹿邑的種糧大戶(hù)盧滿(mǎn)意反映，現(xiàn)在最大的困難就是缺資金，每年光土地租金就要八十萬(wàn)，還要在麥?zhǔn)罩跋劝彦X(qián)給農(nóng)民。自己拿不出那么多錢(qián)，只能先付一半租金，等麥?zhǔn)罩笤俑读硗庖话?。農(nóng)信社可以幾戶(hù)聯(lián)保，但最多只能貸十萬(wàn)，解決不了問(wèn)題。談到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，普遍反映目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額太低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足新型經(jīng)營(yíng)主體需要。以小麥為例，保額為311元/畝，即在絕收的情況下，一畝地才能獲得311元補(bǔ)償，還不抵化肥農(nóng)藥的投入。而且河南幾乎不會(huì)發(fā)生絕收現(xiàn)象，這樣一畝地只能獲得一百多甚至幾十元的補(bǔ)償，農(nóng)民認(rèn)為很不值。鹿邑農(nóng)業(yè)局馬守勤局長(zhǎng)反映，每到小麥、玉米播種季節(jié)，保險(xiǎn)公司都在縣里宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但農(nóng)民都不愿意參加?；h、鹿邑作為河南的糧食生產(chǎn)大縣，小麥、玉米保險(xiǎn)至今都沒(méi)有大面積開(kāi)展起來(lái)，關(guān)鍵就在于供求沒(méi)有契合點(diǎn)。保險(xiǎn)公司管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較薄弱，對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)水平缺乏清晰認(rèn)識(shí)，對(duì)災(zāi)后查勘定損缺乏技術(shù)力量，對(duì)農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)缺乏分散渠道，因此不敢提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額，唯恐一旦遇到大災(zāi)出現(xiàn)超賠。雖然財(cái)政部2012年發(fā)文支持保險(xiǎn)公司提高保額，農(nóng)民也愿意為此支付更高的保費(fèi)，但各地保險(xiǎn)公司仍普遍將小麥玉米保額設(shè)定在300元/畝左右，而且對(duì)于大棚保險(xiǎn)、農(nóng)作物制種保險(xiǎn)等投保物價(jià)值更高的保險(xiǎn)，開(kāi)辦積極性不高。

相關(guān)政策建議

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)已進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展階段，保障國(guó)家糧食安全必須加大對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，建立保障糧食安全和農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，我們?cè)趶V泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出以下政策建議。

1.完善糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民利益補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)種糧積極性。調(diào)動(dòng)產(chǎn)糧大縣政府抓糧積極性。實(shí)施用“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付換取糧食安全”戰(zhàn)略，加大對(duì)產(chǎn)糧大縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，取消糧食風(fēng)險(xiǎn)基金地方配套，使產(chǎn)糧大縣人均財(cái)力水平達(dá)到全國(guó)和全省平均水平。改革產(chǎn)糧大縣政績(jī)考核指標(biāo)，把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為重要考核內(nèi)容，對(duì)產(chǎn)糧大縣不能簡(jiǎn)單以GDP增長(zhǎng)率來(lái)論英雄。加快建立糧食主銷(xiāo)區(qū)與主產(chǎn)區(qū)、調(diào)入?yún)^(qū)與調(diào)出區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，使主產(chǎn)區(qū)種糧不吃虧、主銷(xiāo)區(qū)糧源有保障。調(diào)動(dòng)種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體種糧積極性。種糧大戶(hù)、糧食生產(chǎn)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等逐漸成為提供商品糧的新型經(jīng)營(yíng)主體，也是保障國(guó)家糧食安全的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施差異化政策，將新增補(bǔ)貼向種糧大戶(hù)、糧食生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜，加大對(duì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼力度，探索向種糧的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社免費(fèi)供應(yīng)良種、優(yōu)惠價(jià)格直供農(nóng)資，并優(yōu)先提供農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，充分發(fā)揮補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康運(yùn)行的功能作用，調(diào)動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體種糧的積極性。保護(hù)普通種糧農(nóng)戶(hù)利益。農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”具有較強(qiáng)的普惠性，應(yīng)保持穩(wěn)定和完善，持續(xù)釋放國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)和保障糧食安全的積極信號(hào)，保護(hù)和提高普通農(nóng)戶(hù)種糧積極性。

2.劃定糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。建議在糧食主產(chǎn)區(qū)劃定糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)，嚴(yán)格界定生產(chǎn)方向和土地用途。在糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)規(guī)劃平臺(tái)上，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)和資源整合，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、水利等部門(mén)各司其職，政策、資源、資金、技術(shù)等要素向功能區(qū)傾斜，明確土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等各類(lèi)項(xiàng)目向核心功能區(qū)集中，引導(dǎo)種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體向核心功能區(qū)聚集，把核心功能區(qū)建成糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)高效區(qū)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，把種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體作為重點(diǎn)受益對(duì)象，著力加強(qiáng)灌溉排水、土壤改良、道路整治、機(jī)耕道、電力配套等工程建設(shè)，盡快出臺(tái)解決種糧大戶(hù)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體曬糧場(chǎng)、機(jī)庫(kù)棚建設(shè)用地的辦法，創(chuàng)造規(guī)模生產(chǎn)條件，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

3.改善新型經(jīng)營(yíng)主體金融保險(xiǎn)服務(wù)，破除規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展瓶頸。在農(nóng)村金融方面，目前最易見(jiàn)效的是創(chuàng)新?lián)ＤＪ?。建議鼓勵(lì)地方政府出資或參股設(shè)立擔(dān)保公司，為新型經(jīng)營(yíng)主體特別是種糧大戶(hù)提供擔(dān)保，中央給予一定補(bǔ)助。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為與其合作的農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)合作社提供貸款擔(dān)保。在糧食主產(chǎn)區(qū)探索開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈貸款，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)以糧食產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體間的訂單、合同、應(yīng)收賬款等作擔(dān)保發(fā)放貸款。在此基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)押、大中型農(nóng)機(jī)具抵押、倉(cāng)單質(zhì)押等貸款。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，在制定各省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作方案時(shí)，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)、保監(jiān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的職責(zé)，推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，至少?gòu)浹a(bǔ)直接物化成本，有條件的地方可提供多檔次的保額供農(nóng)民選擇，同時(shí)針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等保險(xiǎn)。盡快建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，幫助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有效規(guī)避大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。