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篇1

關(guān)鍵詞：城市競爭力;經(jīng)濟競爭力;黃石市;政策建議

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目，技術(shù)創(chuàng)新推動資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑及政策研究，編號：14YJC790147;湖北省教育廳人文社會科學(xué)研究青年項目，面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的資源枯竭型城市創(chuàng)新系統(tǒng)的培育與治理研究，編號：15Q184。

2015年5月，由中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院、中國城市百人論壇、社科文獻出版社與中國社科院城市與競爭力研究中心聯(lián)合推出的《城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告NO.13》在北京。該研究報告將城市競爭分為兩部分：一是城市綜合經(jīng)濟競爭力，二是城市宜居、宜商和可持續(xù)競爭力，并對中國294個城市的經(jīng)濟綜合競爭力和289個城市的可持續(xù)競爭力開展了多個維度的評價研究，給出了城市競爭力的2014年度排名。在此，本文僅從黃石市的視角出發(fā)，著重從多角度對黃石城市綜合經(jīng)濟競爭力的排名狀況進行初步梳理和評析，從而為提升黃石城市綜合經(jīng)濟競爭力提供理論借鑒和實踐參考。

一、城市綜合經(jīng)濟競爭力的內(nèi)涵及評價指標(biāo)簡介

《中國城市競爭力報告No.13》將城市綜合經(jīng)濟競爭力定義為“城市當(dāng)前創(chuàng)造價值、獲取經(jīng)濟租金的能力，這一能力的強弱就通過城市在當(dāng)前一段時間內(nèi)獲得的競爭成果體現(xiàn)出來”，并指出城市綜合經(jīng)濟競爭力主要表現(xiàn)為城市經(jīng)濟綜合長期增長和綜合經(jīng)濟效率，分別采用GDP連續(xù)5年平均增量和地均GDP這兩個指標(biāo)來衡量，如表1所示。

1、綜合長期增長

主要采用GDP連續(xù)5年平均增量作為衡量綜合長期增長的指標(biāo)。城市GDP的增量綜合反映了城市收益擴展的速度及規(guī)模變動，克服了增長率在不同規(guī)模城市之間可比性較差的缺陷。

2、綜合經(jīng)濟效率

主要采用地均GDP作為衡量綜合經(jīng)濟效率的指標(biāo)。城市的地均GDP綜合反映了城市單位空間上的經(jīng)濟租金和經(jīng)濟收益及對土地這一重要資源的利用效率，即反映了城市創(chuàng)造和聚集財富的效率。

二、黃石在湖北省內(nèi)綜合經(jīng)濟競爭力排名情況及比較分析

黃石作為湖北省重要工業(yè)城市和武漢城市圈的副中心城市，在湖北省及武漢城市圈的綜合地位如何，以及如何強化副中心城市的地位，需要進行深入分析。但需要說明的是，《中國城市競爭力報告 No.13》只針對地級市進行排名，因此仙桃、天門、潛江三個武漢城市圈省直轄市不在排名之列。在該研究報告中，城市綜合經(jīng)濟競爭力主要包括綜合增量競爭力和綜合效率競爭力。表2列舉了湖北省12個地級市以及武漢城市圈6個地級市的綜合競爭力排名。

從表2可見，武漢作為省會城市，2014年綜合競爭力在全國排名12，在湖北省及武漢城市圈中遙遙領(lǐng)先。黃石綜合競爭力在國內(nèi)排名127位，在省內(nèi)排名第4，僅次于武漢、襄陽和宜昌這湖北省“一主兩副”城市。在武漢城市圈中排名中列第2名，僅次于武漢，與其副中心城市的地位是相稱的。但應(yīng)看到，黃石與武漢以及襄陽、宜昌的差距較大，且與其他城市的距離并未有效拉開，存在被省內(nèi)其他同類城市趕超的較大風(fēng)險。從綜合競爭力的兩個部分構(gòu)成來看，黃石綜合效率競爭力較高，在全國排名85位，除武漢外省內(nèi)排名第二，反映黃石我市單位面積上經(jīng)濟收益和土地資源的利用效率較高。但是綜合增量競爭力較低，僅在全國排名176位，在省內(nèi)列入統(tǒng)計的12個地級市中排名第9位，在武漢城市圈內(nèi)也低于武漢、黃岡和孝感，反映了黃石市經(jīng)濟增長速度不高，這與黃石吸引、占領(lǐng)、爭奪、控制資源和市場創(chuàng)造價值的能力及持續(xù)力不高是密不可分的。

三、黃石在湖北省外綜合經(jīng)濟競爭力排名情況及比較分析

1、黃石在長江中游城市群29個城市中的排名情況

長江中游城市群（簡稱“中三角”）以武漢為中心城市，長沙、南昌為副中心城市，包括湖北的“武漢都市圈”（武漢、黃岡、黃石、鄂州、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江）、襄荊宜城市群（荊州、荊門、宜昌、襄陽、十堰、隨州）、湖南的“長株潭城市群”（長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、婁底、衡陽）和江西的“環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟圈”（南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭、九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安）共32個城市，因本報告中缺仙桃、天門和潛江的數(shù)據(jù)，故以其他29個城市為樣本進行比較研究，結(jié)果如表3所示。

由表3可知，黃石市在“中三角”城市群中的綜合實力居中，由于自身曾經(jīng)具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，所以綜合效率競爭力上具有比較大的優(yōu)勢，但是近幾年來的經(jīng)濟發(fā)展有限，綜合增量競爭力落后，后期經(jīng)濟發(fā)展壓力較大，可持續(xù)競爭力不足。

2、黃石在長江經(jīng)濟帶13個區(qū)域中心城市中的排名情況

依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》，按照綜合競爭力和城市集散程度，長江經(jīng)濟帶形成了九江、岳陽、黃石、常州、舟山、南通、蕪湖、宜昌、揚州、池州、鎮(zhèn)江、安慶和銅陵等13個區(qū)域中心城市，結(jié)果如表4所示。

由上表可知，黃石市在“長江經(jīng)濟帶”城市群中的綜合實力非常弱，不管是綜合增量競爭力、綜合效率競爭力還是可持續(xù)競爭力，黃石都是處于倒數(shù)的位置，說明黃石今后要想借助長江經(jīng)濟帶的開發(fā)帶動發(fā)展的難度要大的多。

四、政策建議

雖然2014年黃石在294個城市中取得了127名的好成績，但與省內(nèi)和省外的兄弟城市相比，在很多方面仍有較大的差距。針對研究報告中體現(xiàn)出來的突出問題，提出以下幾點政策建議。

1、堅持產(chǎn)業(yè)強市，提升綜合增量競爭力

一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。按照布局集中、用地集約、綠色生態(tài)、低碳環(huán)保的發(fā)展理念，構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間，推動工業(yè)集聚集群發(fā)展。二是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。培育發(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動電子信息、高端裝備制造、生物、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快培育成為黃石市的新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力實施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計劃”，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升鋼鐵、有色、建材、能源四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)品檔次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端升級、向集群化方向發(fā)展、向循環(huán)式生態(tài)改造。三是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推進集群發(fā)展，大力推進企業(yè)“退城入園”，促進項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集，引導(dǎo)企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品開展專業(yè)化分工協(xié)作，促進關(guān)聯(lián)企業(yè)和上下游企業(yè)集群發(fā)展，形成以主導(dǎo)產(chǎn)品為核心的產(chǎn)業(yè)集群。大力實施企業(yè)成長工程，研究和完善促進中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，為加快中小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，支持骨干龍頭企業(yè)資本擴張，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。

2、堅持生態(tài)立市，提升生態(tài)城市競爭力

堅持“綠色決定生死”的思維，牢固樹立“生態(tài)立市”理念，健全激勵約束機制，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，創(chuàng)建國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國環(huán)保模范城市、國家森林城市和全國生態(tài)市。一是加強資源節(jié)約和管理，大幅度提高能源資源利用效率。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。三是加強生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護，堅持預(yù)防與治理并重，強化生態(tài)、資源、環(huán)境保護力度，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。四是加強生態(tài)文明制度建設(shè)，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，嚴(yán)格落實環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度。

3、堅持文化榮市，提升文化城市競爭力

堅持社會主義先進文化前進方向，加快推進文化創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，努力建設(shè)文化強市。一是完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。二是保護地域歷史文化資源。提高地域歷史文化保護意識，加強黃石工業(yè)遺址保護和價值研究，申報黃石礦冶工業(yè)遺產(chǎn)為世界文化遺產(chǎn)，積極申報國家級歷史文化名城。三是培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，積極扶持傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培植文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。

4、建設(shè)智慧黃石，提升信息城市競爭力

構(gòu)建智慧城市信息網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進“三網(wǎng)”融合發(fā)展，進一步完善城市寬帶主干網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以光纖、3G/LTE網(wǎng)絡(luò)為主的傳輸骨干網(wǎng)。繼續(xù)實施村村通信息工程，提高農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)通信能力。加快新一代互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃和推進IPv6商用建設(shè)。利用“云計算”、“虛擬化”等先進技術(shù)，建立基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)平臺，深化電子政務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建智慧黃石政務(wù)體系。以社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科技、數(shù)字城管、環(huán)境保護等涉及國計民生領(lǐng)域信息化為重點，推進社會公共領(lǐng)域信息化。

5、建設(shè)創(chuàng)新黃石，提升知識城市競爭力

緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。推動經(jīng)濟發(fā)展進入到創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道，努力把黃石建設(shè)成為國家創(chuàng)新型試點城市。一是大力推進科技創(chuàng)新。培育發(fā)展創(chuàng)新主體，深入實施科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程，發(fā)展壯大科技型企業(yè)隊伍。完善公共創(chuàng)新服務(wù)平臺，加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和創(chuàng)新能力建設(shè)。健全技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化科技資源配置。二是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面實施素質(zhì)教育，提升教育發(fā)展品質(zhì)，全面普及學(xué)前教育，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務(wù)教育，普及高中階段教育，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提升特殊教育水平，構(gòu)建終身教育體系。三是加強人才培養(yǎng)開發(fā)。以高層次人才、高技能人才為重點，建立健全多元化人才培養(yǎng)機制。大力開發(fā)急需緊缺人才，建立重點領(lǐng)域人才開發(fā)協(xié)調(diào)機制，加快重點產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的人才培養(yǎng)與開發(fā)。創(chuàng)新人才機制，完善人才投入機制，創(chuàng)新人才評價機制，強化人才激勵機制，健全人才保障機制，最大限度地激發(fā)人才的創(chuàng)造活力。

參考文獻

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[4] 廖遠濤、顧朝林、林炳耀.：新城市競爭力模型：層次分析方法[J].經(jīng)濟地理，2004（1）.

篇2

（一）傳統(tǒng)經(jīng)濟:傳統(tǒng)經(jīng)濟的指導(dǎo)思想起源于西方亞當(dāng)斯密和李嘉圖。主要由三個觀點，又稱為三最大原則：最大限度地開發(fā)自然資源、最大限度地創(chuàng)造會財富、最大限度地獲取利潤。從18世紀(jì)以來，人們基于傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)理論的指導(dǎo)，不斷的向自然索取，為人類社會創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)文明，也極大的提高了人類的生產(chǎn)能力和生活水平，然而，發(fā)展的背后，也埋藏了巨大的經(jīng)濟危機和生態(tài)危機，工業(yè)生產(chǎn)依賴的石油、煤炭、天然氣、鋼鐵等資源資源日益枯竭，生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化，周圍環(huán)境污染嚴(yán)重?，F(xiàn)今，人類生活和生產(chǎn)已經(jīng)飽受傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展帶來環(huán)境和資源的問題的傷害，三個最大原則已經(jīng)難以為繼人類社會的可持續(xù)發(fā)展，人類未來發(fā)展令人堪憂，為了解決人類未來發(fā)展的困境，創(chuàng)造出新的經(jīng)濟理論來指導(dǎo)人們的生活和生產(chǎn)，已經(jīng)迫在眉睫。

（二）可持續(xù)發(fā)展的提出:可持續(xù)發(fā)展是指：“以新的生產(chǎn)方式不斷提高人群生活質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)承載能力，滿足當(dāng)代人需求又不損害子孫后代滿足其需求能力，滿足一個地區(qū)或一個國家的人群需求，又不損害別的地區(qū)或別的國家的人群滿足其需求能力的發(fā)展”。上世紀(jì)八十年代，聯(lián)合國成立了世界環(huán)境與發(fā)展委員會，成員包括科學(xué)、教育、經(jīng)濟、社會和政治方面的代表，之后該委員會起草了題為《我們共同的未來》的研究報告，第一次將可持續(xù)發(fā)展設(shè)想一文字形式提出?？沙掷m(xù)發(fā)展的提出，解決了傳統(tǒng)經(jīng)濟高開采、低利用、高排放，以破壞生態(tài)求經(jīng)濟發(fā)展的難題，為人類未來經(jīng)濟發(fā)展，如何與生態(tài)、自然相處指明了道路，這是科學(xué)的發(fā)展觀或可持續(xù)發(fā)展觀。

（三）循環(huán)經(jīng)濟的形成:鑒于可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的觀點，美國經(jīng)濟學(xué)家K..波爾丁提出“循環(huán)經(jīng)濟”一詞，他的“宇宙飛船經(jīng)濟”的基本觀點是：宇宙飛船是一個孤立無援、與世隔絕的獨立系統(tǒng)，靠不斷消耗自身資源存在，最終將耗盡而毀滅。地球經(jīng)濟系統(tǒng)，有如一艘宇宙飛船如不借助太空幫助，盡管地球資源系統(tǒng)大得多，地球壽命也長得多，人類生產(chǎn)和生活所排放的廢物最終會污染“飛船”艙內(nèi)的一切，到那時，整個人類社會就會崩潰，所以，人類必須改變經(jīng)濟發(fā)展模式，將傳統(tǒng)經(jīng)濟逐步過渡為循環(huán)經(jīng)濟，只有這樣才能實現(xiàn)人類社會的持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟形式基本“3R”原則：第一、減量化原則（Reduce）：減量化原則是把握生產(chǎn)環(huán)節(jié)的入口，主張利用原料和能源的低投入，尤其是環(huán)境友好型的原料和能源，達到預(yù)期的生產(chǎn)和銷售的目標(biāo)。追求較高的資源生產(chǎn)率（其中有水資源、土地資源、能源等的生產(chǎn)率），不能將地球既當(dāng)作取料場，又當(dāng)作垃圾場，把人的理性需求和減量化原則相結(jié)合，創(chuàng)造出人的理性需求和自然生態(tài)承受力以內(nèi)的良性循環(huán)。第二、再使用原則（Reuse）：再使用原則是把握生產(chǎn)運行的過程，盡可能的使用能再次使用的原材料來生產(chǎn)既定的產(chǎn)品，延長產(chǎn)品的服務(wù)期限或使用壽命。追求較高的資源重復(fù)使用率，必須大力發(fā)展“再制造”產(chǎn)業(yè)：將其它企業(yè)生產(chǎn)殘留的廢棄物，作為最初產(chǎn)品的生產(chǎn)原料，真正的做到無廢物，資源永續(xù)利用的可持續(xù)發(fā)展。第三、再資源化原則（Reresource）：再循環(huán)利用觀念主要是企業(yè)生產(chǎn)的廢物利用，要在在企業(yè)內(nèi)部建立循環(huán)；再資源化原則是把握生產(chǎn)過程的結(jié)尾，要求沒有不合格的產(chǎn)品，即使不合格的產(chǎn)品能作為原材料再次投入生產(chǎn)資料領(lǐng)域，追求較高的廢物利用率，可以減輕資源壓力和環(huán)境壓力；將不同的產(chǎn)業(yè)部門和不同的產(chǎn)業(yè)體系形成互補的統(tǒng)一體，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)濟粗放開鏈的發(fā)展模式，形成集約閉環(huán)的新經(jīng)濟發(fā)展體系。

（四）循環(huán)經(jīng)濟的演化:改革開放以來，伴隨中國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，中國經(jīng)濟取得了令世界矚目的成績，并且得到了世界的承認(rèn)，中國人也完全有能力創(chuàng)立自己的新經(jīng)濟學(xué)派。學(xué)習(xí)西方先進的經(jīng)濟思想和對循環(huán)經(jīng)濟理論的深入思考，清華大學(xué)大學(xué)出版社印發(fā)的吳季松老師寫的《新循環(huán)經(jīng)濟學(xué)》，得到了國內(nèi)外經(jīng)濟學(xué)專家的肯定。吳季松老師的新循環(huán)經(jīng)濟學(xué)理論在早先的循環(huán)經(jīng)濟理論的原則上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，又創(chuàng)新的提出新循環(huán)經(jīng)濟的的“5R”理念，創(chuàng)新性的提出了再思考（Rethink）與再修復(fù)（Repair）兩個新的理念，將傳統(tǒng)的清潔生產(chǎn)“3R”的理念進行了延伸與拓展，總結(jié)出了現(xiàn)今新循環(huán)經(jīng)濟理論。1.再思考（Rethink）：新循環(huán)經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng)造性的在關(guān)注資本循環(huán)、勞動力循環(huán)的基礎(chǔ)之上，還要關(guān)注自然資源循環(huán)；在生產(chǎn)過程中，創(chuàng)造社會新物質(zhì)財富的同時，也創(chuàng)造了第二財富：修復(fù)與維系被破壞的最重要的社會財富生態(tài)系統(tǒng)。不能以自然財富的減少為代價來片面地增加社會財富，實現(xiàn)兩種財富之間的循環(huán)，互相促進，共同發(fā)展。例如：一座豪華大廈建在將荒漠化的地區(qū)，其價值將可能為零；所有的五環(huán)、六環(huán)公路如果沒有水的支持也會變成一片荒漠。2.再修復(fù)（Repair）：為了更好的創(chuàng)造出所需要的社會財富，必須保護自然生態(tài)系統(tǒng)，大力發(fā)展生態(tài)建設(shè)工程，修復(fù)社會財富生產(chǎn)和人類活動對生態(tài)系統(tǒng)的傷害，維持良好的自然生態(tài)系統(tǒng)，是創(chuàng)造社會財富的基礎(chǔ)。在自然生態(tài)系統(tǒng)承載能力提高以后再增加社會財富生產(chǎn)，形成良性循環(huán)，與自然和諧。例如：大力發(fā)展生態(tài)工程。

（五）新循環(huán)經(jīng)濟理論創(chuàng)新方面:相比傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)，新循環(huán)經(jīng)濟學(xué)中吳季松老師創(chuàng)新性的提出了五種轉(zhuǎn)變。

1.由一變二（提出第二財富：自然財富）:在傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟學(xué)思想中，社會財富是人類社會擁有的唯一財富，他主要是能夠滿足人類生存所需的衣食住行，同時提供人類其他活動所需要的物質(zhì)產(chǎn)品以及一些基本的設(shè)施。然而，新循環(huán)經(jīng)濟提出一種新的財富：自然財富。認(rèn)為人們創(chuàng)造的物質(zhì)財富是以破壞生態(tài)環(huán)境為代價的，對生態(tài)系統(tǒng)的維持和修復(fù)也是在創(chuàng)造財富，換句話說創(chuàng)造社會財富和修復(fù)自然財富是進行社會生產(chǎn)的目標(biāo)。

2.由一變?nèi)ò鐣?jīng)濟、科學(xué)技術(shù)和自然生態(tài)）:傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟學(xué)將自然生態(tài)系統(tǒng)看作外在部分，不關(guān)注自然生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展變化，同時把科學(xué)技術(shù)作為假設(shè)條件，著重研究的是社會經(jīng)濟；新循環(huán)經(jīng)濟學(xué)是將科學(xué)技術(shù)、社會經(jīng)濟、自然生態(tài)視為一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，自然生態(tài)系統(tǒng)也成為其組成的一部分，通過研究它們整體的發(fā)展變化，描繪出它們?nèi)咧g的相互作用和協(xié)調(diào)關(guān)系。

3.由二變?nèi)ㄔ黾淤Y源循環(huán)）:勞動、資本、資源這三者在傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟學(xué)被視為生產(chǎn)的三要素，其中針對資本循環(huán)和勞動循環(huán)都有充分的研究，也取得了巨大的理論和實際研究成果，例如：“退休制”、“八小時工作制”、“最低工資制”等，但是對于面臨較多困境的自然資源循環(huán)使用的研究卻為數(shù)不多，而在上述研究背景下，新循環(huán)經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為在當(dāng)今世界的發(fā)展?fàn)顩r下經(jīng)濟學(xué)的研究重點應(yīng)該轉(zhuǎn)變到對資源的循環(huán)使用方向上?，F(xiàn)在急需解決的是資源的匱乏、自然環(huán)境的污染和生態(tài)危機的問題。

4.由三變四（大力倡導(dǎo)科學(xué)技術(shù)）:雖然科學(xué)技術(shù)是一把雙刃劍，在促進發(fā)展的同時，可能帶來相應(yīng)的負面影響，但是在當(dāng)今信息瞬息萬變的科學(xué)社會，科學(xué)技術(shù)應(yīng)經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的因素，而且已經(jīng)超越傳統(tǒng)生產(chǎn)三要素成為社會經(jīng)濟發(fā)展的第一要素。所以新循環(huán)經(jīng)濟理論認(rèn)為科學(xué)技術(shù)也是生產(chǎn)函數(shù)的要素之一，它是循環(huán)經(jīng)濟實施的主要保證。

5.由舊“3R”到新“3R”（理性的要求，循環(huán)經(jīng)濟與能再生的資源）:新循環(huán)經(jīng)濟學(xué)的理論基礎(chǔ)是循環(huán)經(jīng)濟學(xué)，通過實踐對其進行了延伸和拓展，傳統(tǒng)的清潔生產(chǎn)三原則的內(nèi)容也有新的拓展。減量化原則：減量化原則針對的是經(jīng)濟活動的源頭，做到節(jié)約資源，降低污染，教導(dǎo)人們更加理性的認(rèn)識自己的需求，不能是為了欲望，而是為了滿足自己的需求即可，將經(jīng)濟哲學(xué)的“理性人”的觀念擴展為“知識人”的觀念。再使用原則：再使用原則針對生產(chǎn)的中間過程，將傳統(tǒng)的關(guān)注產(chǎn)品使用周期和使用壽命，做到一物多用，轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄠€行業(yè)共享生產(chǎn)資料和產(chǎn)品信息資源，建立不同產(chǎn)業(yè)部門之間產(chǎn)品或者廢物的循環(huán)使用，建立“再制造”產(chǎn)業(yè)，最大可能的使用可再生的資源代替稀缺的生產(chǎn)資源。再循環(huán)原則：傳統(tǒng)的經(jīng)濟形式是開鏈的，從原料的投入到產(chǎn)品的制造成功和廢物的排放，沒有形成產(chǎn)業(yè)之間的原料循環(huán)體系，包括原材料投入，產(chǎn)品制造，廢物排出，其他產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)原料?？偨Y(jié)：由上述論述不難發(fā)現(xiàn)，新循環(huán)經(jīng)濟學(xué)識一種新的經(jīng)濟學(xué)，他不同于傳統(tǒng)西方經(jīng)濟學(xué)，也與循環(huán)經(jīng)濟有一定的差異，他與這兩者在“生產(chǎn)什么”、“怎么生產(chǎn)”和“為誰生產(chǎn)”這三個比較重要的經(jīng)濟學(xué)問題研究上都存在差異和發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的遵循的準(zhǔn)則

對于循環(huán)經(jīng)濟來說，其主體很明顯的是企業(yè)，也只有企業(yè)才能展現(xiàn)出循環(huán)經(jīng)濟的理念。企業(yè)在實施循環(huán)經(jīng)濟時要遵守的準(zhǔn)則如下：

（一）整體系統(tǒng)分析準(zhǔn)則:應(yīng)用一系列的新理論、新學(xué)科，如應(yīng)用信息論、控制論、系統(tǒng)論、生態(tài)學(xué)以及資源系統(tǒng)工程管理學(xué)等等，全面地分析投入與產(chǎn)出，在人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會科學(xué)技術(shù)方面的大系統(tǒng)上具體研究其中滿足經(jīng)濟原則的客觀規(guī)律，企業(yè)在對社會、經(jīng)濟和生態(tài)的效益上要做到量力而行，完全貢獻自己的力量，這就標(biāo)志著企業(yè)和工程的現(xiàn)代化，也是它們今后發(fā)展的方向。

（二）循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)的準(zhǔn)則:在傳統(tǒng)的經(jīng)濟理念中，大自然既是采集地，又是垃圾場，這種屬于線性經(jīng)濟模式，列如很多企業(yè)和工程把河流既當(dāng)成“飲水源”，又當(dāng)成“排水渠”。然而循環(huán)經(jīng)濟屬于閉環(huán)經(jīng)濟中的生態(tài)環(huán)保型模式，根據(jù)生態(tài)學(xué)中食物鏈的鏈接方式，使經(jīng)濟進入一個良性循環(huán)模式。

（三）生態(tài)成本總量控制的準(zhǔn)則:成本也理所當(dāng)然的要包括生態(tài)成本，因為在經(jīng)濟生產(chǎn)的過程中對生態(tài)系統(tǒng)造成危害后進行修復(fù)是需要代價，所以成本理應(yīng)包括生態(tài)成本。據(jù)報道，我國因為防治污染的環(huán)境投入在國民生產(chǎn)總值中已占有很大比重，這還不包括對生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)，如果再修復(fù)投入必將更大。

（四）生產(chǎn)盡可能利用可再生資源準(zhǔn)則:利用一些再生能源（如水能、太陽能、核能等），全方面的運用現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)保技術(shù)，例如無土栽培技術(shù)、基因從組技術(shù)以及廢棄礦山復(fù)墾技術(shù)等等。企業(yè)離不開水、土地、能源這些必備物資，這些物資作為企業(yè)的命脈，應(yīng)該受到企業(yè)家們認(rèn)真的對待，把該科技運用到企業(yè)發(fā)展的技術(shù)中去，合理的利用企業(yè)資源，給企業(yè)帶來劃時代的進展。

（五）盡量將高科技應(yīng)用于生產(chǎn)和工程過程中準(zhǔn)則:所謂在生產(chǎn)和工程過程中運用高科技，實際就是表明要加大知識投入的比例，在一些傳統(tǒng)的企業(yè)中推行高科技，創(chuàng)造高新技術(shù)，例如在傳統(tǒng)的污水處理技術(shù)中應(yīng)用新的生物知識，創(chuàng)造出高質(zhì)量的污水處理技術(shù)。

（六）生態(tài)工業(yè)鏈的建構(gòu)準(zhǔn)則:生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建構(gòu)是按照循環(huán)經(jīng)濟的要求，以國家政策為導(dǎo)向，將不同的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合起來，形成功能強大的產(chǎn)業(yè)鏈，在原材料和最終排出物之間建立循環(huán)利用的關(guān)系，從而促使不同的生態(tài)產(chǎn)業(yè)之間發(fā)生聯(lián)動效應(yīng)。

（七）以生態(tài)建設(shè)作為各項建設(shè)的基礎(chǔ)的準(zhǔn)則:在循環(huán)經(jīng)濟的理念中，生態(tài)建設(shè)是其他各項建設(shè)的基礎(chǔ)，若要提高整個生態(tài)環(huán)境在經(jīng)濟前進中的容納能力，就必須加強生態(tài)建設(shè)。目前國家比較提倡的建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)的方法有很多，主要是四種：退耕還林、退牧還草、退蓄還流、退田還湖。

（八）消費體制的綠色化準(zhǔn)則:不可再生資源是人類的寶貴資源，一旦消失將永遠不再出現(xiàn)，因此應(yīng)該利用行政或是技術(shù)上的方法來減少對以這些資源為原料的產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費，另外對于一些華麗的包裝的生產(chǎn)也要運用稅收等的方法加以限制。目前國家就提出在塑料袋的消費中增加稅收，這一發(fā)展趨勢應(yīng)對企業(yè)有所啟示。上文所論述的準(zhǔn)則雖然是新循環(huán)經(jīng)濟所必須擁有的主要準(zhǔn)則，但是在實際應(yīng)用中，還要求企業(yè)能夠根據(jù)自身的實際情況以及外部環(huán)境的變化，靈活運用這原則。

結(jié)語

篇3

一、真抓實干，推動林業(yè)發(fā)展再上新臺階 二是積極爭取南方冰雪災(zāi)害和地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。爭取各級財政增加災(zāi)后林業(yè)恢復(fù)重建專項資金；建立落實政策性森林保險和林木良種繁育補貼制度；對因災(zāi)形成的造林債務(wù)和基層單位職工住房毀損進行統(tǒng)計核銷，并把林業(yè)災(zāi)害救助納入相關(guān)救災(zāi)資金渠道。

三是加快木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》報國務(wù)院審批工作和以油茶、核桃、油橄欖為重點的《全國主要木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的編制工作，研究提出全國木本糧油的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案；組織編制《全國山區(qū)綜合開發(fā)縣木本糧油產(chǎn)業(yè)示范實施綱要》。

四是搞好規(guī)劃編制，從宏觀上謀劃現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)。做好林業(yè)發(fā)展“十二五”和中長期規(guī)劃基本思路編制工作；編制即將到期的重點生態(tài)工程后續(xù)規(guī)劃；組織實施好《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建生態(tài)修復(fù)專項規(guī)劃》《雨雪冰凍災(zāi)后林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重建規(guī)劃》《全國森林防火中長期發(fā)展規(guī)劃》《全國林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃》《國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程規(guī)劃》等六項新的專項工程規(guī)劃。

五是做好林業(yè)建設(shè)項目儲備工作。做好森林防火、林業(yè)有害生物防治、國家級自然保護區(qū)建設(shè)、濕地保護與恢復(fù)、林木種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有林區(qū)森工非經(jīng)營性項目以及棚戶區(qū)改造等項目可行性研究報告和實施方案的編制工作。

二、強化協(xié)調(diào)溝通，解決和落實各項惠林政策

一是研究天然林保護工程到期后的政策措施。全面總結(jié)天然林保護工程實施以來取得的成效和經(jīng)驗，研究提出工程到期后的政策建議和資金需求；加快剝離企業(yè)辦社會職能，推進森工企業(yè)體制機制改革，理順國有林區(qū)森林資源管理體制；健全職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和低保等社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

二是建立政策性森林保險機制。研究森林保險納入政府補貼的標(biāo)的、險種、保費率、補貼標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)和手段等具體措施，并選擇部分省區(qū)市開展試點。

三是落實國有林場改革相關(guān)政策。根據(jù)國務(wù)院即將批準(zhǔn)的《關(guān)于加快國有林場改革的實施意見》，將生態(tài)公益型國有林場人員和機構(gòu)經(jīng)費納入地方同級財政預(yù)算；摸清國有林場本底數(shù)據(jù)，詳細掌握林場面積、在職和離退休職工人數(shù)、職工參加社保的種類標(biāo)準(zhǔn)等基本情況。

四是完善森林生態(tài)效益補償基金制度。落實中央9號文件規(guī)定，建立和完善地方森林生態(tài)效益補償基金；多渠道籌集資金，積極探索建立市場機制下的生態(tài)補償機制。

五是積極研究對策，貫徹執(zhí)行新的《育林基金征收使用管理辦法》。充分考慮育林基金改革后可能出現(xiàn)的相關(guān)問題，研究制定實施細則；將林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，嚴(yán)禁擠占、挪用育林基金。

六是努力爭取建立林業(yè)補貼制度。建立林木良種繁育補貼制度，并選擇部分省區(qū)市開展試點；將油茶生產(chǎn)機械納入財政農(nóng)機具購置補貼范圍，研究制定對種植油茶等木本油料作物的補貼政策。

七是完善林業(yè)用油量的測算、統(tǒng)計、核實和匯總。核實營造林、森林管護面積、木竹生產(chǎn)量等用油量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對林業(yè)因成品油價格調(diào)整影響增加的成本，由中央財政通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予全額補貼。

三、嚴(yán)格管理監(jiān)督，進一步提高林業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益

一是加大林業(yè)資金監(jiān)管力度，切實提高管理水平。進一步強化中央新增林業(yè)投資和災(zāi)后恢復(fù)重建資金的監(jiān)管；從項目安排的源頭抓起，細化落實工程各實施環(huán)節(jié)的責(zé)任制；加強對工程招標(biāo)、物資采購、作業(yè)設(shè)計報批、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

二是做好林業(yè)建設(shè)項目的竣工驗收工作。對林業(yè)項目竣工驗收工作進行周密部署，全面完成對省級林木種苗示范基地的竣工驗收工作。

三是加強林業(yè)建設(shè)項目的規(guī)范化管理。完善林業(yè)項目建設(shè)及管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，在項目立項及可行性研究、編制實施方案、工程建設(shè)及檢查驗收等環(huán)節(jié)出臺一系列的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

四是嚴(yán)格部門預(yù)算專項資金的使用和管理。嚴(yán)格按項目申報指南要求和財政支持方向，組織項目申報和項目審核；及時完整地將項目預(yù)算批復(fù)下達到項目承擔(dān)單位，嚴(yán)防資金的滯留和截留；配合做好財政項目支出預(yù)算的績效考評試點工作，提高資金的使用效益。

四、樹立全球意識，全面提高林業(yè)對外開放合作水平

一是堅定信心應(yīng)對危機。分析研究國際金融危機對經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的影響，在對外開放合作中不斷提高全行業(yè)的國際競爭力和抗風(fēng)險能力；及時了解掌握林產(chǎn)品對外貿(mào)易受國際金融危機的影響，做好監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對工作，努力實現(xiàn)2012年林產(chǎn)品外貿(mào)總額突破800億美元的目標(biāo)。

篇4

回顧五年來黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)工作，主要有以下幾個方面的特點：

一、努力實踐新時期治黃新思路，調(diào)整水土保持發(fā)展戰(zhàn)略

經(jīng)過半個世紀(jì)堅持不懈的努力，黃河治理開發(fā)取得了很大的成效。但由于黃河情況復(fù)雜，治理難度大，目前洪水依然威脅下游兩岸；水資源供需矛盾日益突出；水土流失尚未得到有效控制，水污染越來越嚴(yán)重；已成為黃河治理開發(fā)和管理所面臨的三大難題。為此，水利部黨組提出了“堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高”的黃河治理目標(biāo)。黃委通過對《黃河的重大問題及其對策》研究，確立了水土保持在實現(xiàn)“四大目標(biāo)”中的基礎(chǔ)地位，把治理黃河上中游水土流失作為實現(xiàn)“河床不抬高”戰(zhàn)略目標(biāo)的根本措施。并結(jié)合黃河流域水土流失的特點和規(guī)律，確立了“防治結(jié)合、保護優(yōu)先、強化治理”的黃河流域水土保持基本思路。這一基本思路的提出，對今后黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)總體部署有重要的指導(dǎo)意義。

根據(jù)這一基本思路，認(rèn)真總結(jié)流域水土保持幾十年經(jīng)驗，黃委提出了“圍繞兩大目標(biāo)，抓住兩個重點，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變”的水土保持生態(tài)建設(shè)新的發(fā)展戰(zhàn)略。“兩大目標(biāo)”即實現(xiàn)千方百計減少入黃泥沙、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和促進經(jīng)濟社會發(fā)展；“兩個重點”即以黃河中游7.86萬平方公里多沙粗沙區(qū)為治理的重點區(qū)域，以治溝骨干工程為主體的溝道壩系為建設(shè)的重點措施；“兩大轉(zhuǎn)變”即由分散治理向集中規(guī)模治理，由低標(biāo)準(zhǔn)平均安排向高水平重點扶持的轉(zhuǎn)變。圍繞這一新的發(fā)展戰(zhàn)略，黃委組織編制了《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》，確立了“三步走”的發(fā)展步驟；完成了《黃河中游多沙粗沙重點區(qū)域水土保持生態(tài)工程建設(shè)項目建議書》，近期正組織編寫《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》；啟動實施了黃河水土保持生態(tài)工程，形成了由重點支流治理、示范區(qū)、治溝骨干工程專項、黃土高原水土保持世行貸款項目等構(gòu)成的相互支撐的工程格局，使黃土高原水土保持工作步入規(guī)?；卫?、區(qū)域化發(fā)展的新局面。

在這期間，各省區(qū)積極轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，把水土保持作為振興區(qū)域經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的大事來抓，狠抓精品工程建設(shè)，流域水土保持生態(tài)建設(shè)全面駛?cè)胛鞑看箝_發(fā)的快車道。

二、以“數(shù)字黃河”工程建設(shè)為契機，全面提高水土保持宏觀決策水平

“數(shù)字黃河”工程是黃委為全力推進治黃現(xiàn)代化建設(shè)而啟動實施的一項宏偉工程，它的建設(shè)將有力地推動新時期治黃理念和技術(shù)創(chuàng)新。作為該項工程重要組成部分的“數(shù)字水保”工程，是全面實現(xiàn)水土保持管理現(xiàn)代化，提高科學(xué)決策能力和管理水平的重要工程。黃委在吸收和借鑒國內(nèi)外先進數(shù)字化技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)水土保持工作的特點，編制完成了《黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測綱要》、《黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》，提出了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)字水土保持工程的建設(shè)目標(biāo)和關(guān)鍵技術(shù)，為今后全面建設(shè)現(xiàn)代化監(jiān)測系統(tǒng)和數(shù)字水保工程提供了總體框架和宏觀指導(dǎo)。目前黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目（第一期）已正式在水利部立項。為了全面摸清黃河流域水土保持的基礎(chǔ)信息，歷時三年，順利完成黃河流域水土保持遙感普查及水利部黃土高原水土流失區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進項目（948項目），獲得一系列基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和成果，信息總量達206千兆，初步建立了黃河流域水土保持信息庫，為“數(shù)字水?！奔啊皵?shù)字黃河”工程打下了堅實的基礎(chǔ)。依據(jù)水利部要求，流域各省區(qū)也圓滿完成了第三次遙感普查工作。山西省還啟動了“數(shù)字水保生態(tài)”工程，完成了《山西省水土保持信息系統(tǒng)總體設(shè)計》。該工程目前已投資80萬元，完成了硬件的配置，整個數(shù)字化輸入工作已開始進行。陜西省在全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)模上繼續(xù)擴大，覆蓋面更廣，已建成市縣級監(jiān)測分站31個，泥石流滑坡預(yù)警監(jiān)測點3個。這些工作的開展，為全面提高流域水土保持生態(tài)建設(shè)宏觀決策和監(jiān)控能力發(fā)揮了重要作用。

三、樹立人與自然和諧相處的理念，大力實施封禁治理，充分依靠生態(tài)自我修復(fù)能力恢復(fù)植被

為貫徹落實中央治水方針和水利部黨組的治水新思路，黃委在黃河流域和黑河、塔里木河等12個縣率先實施了水土保持生態(tài)修復(fù)試點工作，2002年共完成封育治理面積79900公頃。同時在青海、四川兩省啟動了黃河源區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督項目，目前項目正在有序進行，已完成了人為水土流失普查和“三區(qū)”劃定等前期工作。水利部也在全國106個縣（市、旗）啟動實施了“水土保持生態(tài)修復(fù)試點工程”。各地為了使封禁治理真正做到封得住、綠起來、能致富、不反彈，采取了許多有效措施。山西省充分考慮農(nóng)民的實際利益，采取了“以建促封”等五項舉措，保證了封山禁牧、生態(tài)修復(fù)的順利實施。省政府還專門出臺了《關(guān)于在水土流失防治區(qū)實行封禁治理的規(guī)定》。陜西吳旗縣1998年在全國率先作出了封山禁牧、退耕還林還草的決定，經(jīng)過四年多時間，境內(nèi)林草覆蓋率從1998年前的18％增加到49.6％，水土流失逐步減少，農(nóng)民收入穩(wěn)中有增，創(chuàng)造了水土保持生態(tài)建設(shè)的奇跡。內(nèi)蒙古烏蘭察布盟，積極實施“進一退二還三”戰(zhàn)略，全盟有一半耕地退了耕，林草覆蓋度也由原來的20％提高到40％，水土流失綜合治理程度達到31％，貧困人口提前兩年基本解決了溫飽。這些成績的取得，為全流域全面開展生態(tài)修復(fù)積累了寶貴經(jīng)驗，對加快流域水土保持生態(tài)建設(shè)步伐起到了極大的促進作用。

四、以全面實行工程建設(shè)監(jiān)理制為突破口，在全國率先推行了水土保持“三項制度”改革

一是在黃河水保生態(tài)工程等重點項目中全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制，成立了西安黃河監(jiān)理有限公司，對黃河水保生態(tài)工程項目進行了全面監(jiān)理；頒發(fā)了《黃河水土保持生態(tài)工程施工監(jiān)理暫行規(guī)定》，對監(jiān)理的有關(guān)程序及實施細則進行了明確的規(guī)定。山西省有11個地（市）成立了水土保持監(jiān)理機構(gòu)，在湫水河重點治理區(qū)、國家財政預(yù)算內(nèi)專項資金水土保持項目、汾河上游項目中實行了工程建設(shè)監(jiān)理。寧夏、內(nèi)蒙、河南等省區(qū)也在一些國家重點項目水土保持項目中推行了工程建設(shè)監(jiān)理制。

二是在水土保持治溝骨干工程建設(shè)中進行了招投標(biāo)試點。山西在項目執(zhí)行中，對于較大投資的治溝骨干工程大都采用招投標(biāo)的辦法，公開、公平、公正地擇優(yōu)選定施工隊伍。青海西寧市對谷坊、淤地壩、溝頭防護工程實行招投標(biāo)，選擇技術(shù)力量強的工程隊進行施工，保證工程建設(shè)質(zhì)量；青?；ブh對水保治溝骨干工程還實行了議標(biāo)制。

三是為強化項目管理，明確項目責(zé)任，首次將黃委的西峰、綏德治理監(jiān)督局作為示范區(qū)項目的建設(shè)法人單位。五年來，通過推行“三項制度”改革，流域內(nèi)水土保持項目的建設(shè)質(zhì)量得到明顯提高。

五、流域水土保持工作逐步走上規(guī)范化軌道

為保證工程建設(shè)的質(zhì)量和效益，黃委和流域各省區(qū)業(yè)務(wù)部門在規(guī)范工程管理上做了大量的工作。一是根據(jù)國家對基本建設(shè)項目的管理要求，全面規(guī)范了水土保持工程建設(shè)項目的前期工作，要求水土保持工程項目要嚴(yán)格按照規(guī)劃、項目建議書、可行性研究、初步設(shè)計四個前期工作程序進行操作。并按此開展了黃河水土保持生態(tài)工程等一批水土保持項目。二是制定了一系列管理辦法和規(guī)定，從項目的立項、審批、設(shè)計、施工、驗收和管護等都有嚴(yán)格規(guī)定。出臺了《黃河流域水土保持治溝骨干工程建設(shè)和管理規(guī)定》、《黃河水土保持生態(tài)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》、《黃河水土保持生態(tài)工程年度檢查辦法》和《黃河水土保持生態(tài)工程竣工驗收辦法》等一系列管理辦法。三是改革資金管理辦法。為管好用好中央資金，黃委下發(fā)《黃河水土保持生態(tài)工程中央財政資金報賬制管理暫行辦法》，要求設(shè)立專門的資金報賬賬戶，明確了資金報賬程序。耤河示范區(qū)在黃河水保生態(tài)工程建設(shè)中率先實行了報賬制；山西省在總結(jié)世行貸款項目和汾河上游重點治理項目報賬經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全省水土保持項目中全面推行了報賬制。項目管理的規(guī)范化，促進了水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)從計劃經(jīng)濟和行政指令的管理方式向市場經(jīng)濟條件下的現(xiàn)代化管理方式轉(zhuǎn)變。

六、水土保持關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)研究取得重大突破，基礎(chǔ)工作得到明顯加強

開展的《黃河中游多沙粗沙區(qū)區(qū)域及產(chǎn)沙輸沙規(guī)律研究》課題達到國際先進水平，確定了黃河中游水土流失防治的重點區(qū)域，為下游防洪減淤、流域水資源開發(fā)利用和改善生態(tài)環(huán)境等決策提供了科學(xué)依據(jù)。同時還組織開展了《黃土丘陵溝壑區(qū)小流域壩系相對穩(wěn)定及水土資源開發(fā)利用研究》、《山坡地生態(tài)穩(wěn)定與經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展技術(shù)研究》、《黃土高原不同類型區(qū)水土保持綜合治理關(guān)鍵措施與組合研究》和《水利水保工程對黃河水資源的影響研究》等一批水土保持科研課題。這些科技成果的取得，為流域水土保持生態(tài)建設(shè)提供了強大的科技支撐。

基礎(chǔ)工作也得到了加強。在完成流域性宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上，先后編制了《黃河上中游多沙粗沙區(qū)治溝骨干工程建設(shè)規(guī)劃》和《黃河流域坡耕地治理規(guī)劃》等專項規(guī)劃和《黃河水土保持生態(tài)工程窟野河規(guī)劃》等11條支流的規(guī)劃報告。完成了《黃河水土保持生態(tài)工程窟野河榆林項目區(qū)可研報告》等一批重點項目的可行性研究報告。這些前期工作開展，儲備了一批項目，提高了水土保持工程建設(shè)的技術(shù)含量。

七、水土保持預(yù)防監(jiān)督工作成效顯著

五年來，在流域機構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和督促下，流域內(nèi)300多個縣組建了監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，組建率達92％。230多個縣（市）制定和完善了水土保持配套法規(guī)和政策，基本實現(xiàn)了預(yù)防監(jiān)督管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化。目前，全流域縣級預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)已經(jīng)完成，并于2001年進行了全面驗收。同時黃河上中游6省區(qū)開展規(guī)范化建設(shè)的10個試點地（市、盟），174個國家重點防治區(qū)的規(guī)范化縣（市、區(qū)、旗）也全部驗收合格。城市水土保持預(yù)防監(jiān)督工作也逐步深入，蘭州市西固區(qū)、太原市、韓城市三個全國水土保持城市試點順利通過國家組織的驗收。各級人大也加大了水土保持執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。

在取得上述成就的同時，我們也要清醒地看到，黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)面臨著十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一是水土流失面廣量大，治理難度愈來愈大。

二是隨著西部大開發(fā)的實施，公路、鐵路、能源等基礎(chǔ)設(shè)施都在大規(guī)模地進行建設(shè)，對自然資源的開發(fā)強度不斷增加，使水土保持和生態(tài)環(huán)境保護的壓力明顯加大。

三是流域水土保持監(jiān)測系統(tǒng)雖已開始啟動建設(shè)，但還不能滿足流域水土保持各項工作的需要。還存在信息的時效性得不到保障、信息的準(zhǔn)確度難以核實、信息資源的整合和利用程度不高，尚未建立規(guī)范的信息機制等問題。

今后一個時期，黃河流域水土保持生態(tài)建設(shè)要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以國務(wù)院批復(fù)的《黃河近期重點治理開發(fā)規(guī)劃》為依據(jù)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，按照“防治結(jié)合，保護優(yōu)先，強化治理”的水土保持方略，以多沙粗沙區(qū)為重點，加快以治溝骨干工程為主體的小流域溝道壩系建設(shè)，促進退耕還林還草；充分利用生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，采取封山育林、封坡禁牧等措施，加快林草植被恢復(fù)和生態(tài)系統(tǒng)的改善；通過機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)由傳統(tǒng)水土保持向現(xiàn)代水土保持轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)約保護，優(yōu)化配置，合理開發(fā)利用水土資源；以改善群眾生產(chǎn)生活條件，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，減少入黃泥沙為目標(biāo)，建設(shè)黃土高原地區(qū)生態(tài)屏障，為治理開發(fā)黃河，實現(xiàn)區(qū)域人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略順利實施提供支撐和保障。

在治理的戰(zhàn)略布局上，將以水土流失最嚴(yán)重、對下游淤積影響最大的黃河中游7.86萬平方公里的多沙粗沙區(qū)為重點，集中力量，加大投入，加快治理。在治理的措施安排上，把溝道壩系工程建設(shè)擺在突出位置。近期將認(rèn)真落實黃土高原淤地壩建設(shè)前期工作座談會精神，抓緊完成《黃土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》。積極組織協(xié)調(diào)流域各省區(qū)完成本省區(qū)淤地壩建設(shè)規(guī)劃和可行性研究報告。在前期工作順利完成后，全面啟動黃土高原淤地壩建設(shè)工程。同時啟動建設(shè)一批布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、安全穩(wěn)定、效益突出、管理規(guī)范的示范小流域壩系，為黃土高原大面積進行溝道壩系建設(shè)提供示范和樣板。組織淤地壩建設(shè)管理體制研究，在廣泛調(diào)研黃河流域淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的形勢要求，探索淤地壩建設(shè)新的管理體制和機制，為大規(guī)模淤地壩建設(shè)做好準(zhǔn)備。

在生態(tài)建設(shè)中，繼續(xù)抓好黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)，重點圍繞黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)過程中的薄弱環(huán)節(jié)，在項目前期工作、水土保持生態(tài)建設(shè)監(jiān)測、機制體制運行等方面作進一步加強。近期著重抓好黃河水保生態(tài)工程重點支流治理項目的中期調(diào)整、耤河示范區(qū)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)項目的實施。

在加快水土流失防治步伐的同時，繼續(xù)推進黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，組織搞好監(jiān)測系統(tǒng)設(shè)計工作，盡快建成水土保持監(jiān)測系統(tǒng)西安中心站和鄭州終端站，積極協(xié)調(diào)流域各省區(qū)開展省級監(jiān)測總站和重點監(jiān)測分站的建設(shè)。通過5～10年的建設(shè)，在全流域建立自上而下的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，使水土保持監(jiān)測基本實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、智能化和現(xiàn)代化。

篇5

**縣人民政府

一、示范區(qū)基本情況

**生態(tài)文化旅游示范區(qū)規(guī)劃面積50.4平方公里，按照“一區(qū)三園”進行規(guī)劃，即黃河特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園45平方公里、云丘山生態(tài)度假園4.1平方公里、紫砂陶小鎮(zhèn)1.3平方公里。三大產(chǎn)業(yè)園各具特色，具體特點是：

（一）北部黃河?xùn)|岸（或黃土）特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。主要是打造兩大板塊。一是黃土高原葡萄酒特色小鎮(zhèn)建設(shè)項目。戎子酒莊累計完成投資8.6億余元，已發(fā)展釀酒葡萄種植基地5800余畝，建成擁有年產(chǎn)5000噸的中高檔葡萄酒生產(chǎn)能力及10000噸發(fā)酵儲酒能力的生產(chǎn)車間，配套打造了富有獨具中華民族風(fēng)格的地下酒窖和世界上最大且唯一的黃土高原自然生態(tài)酒窖——黃土窯洞酒窖，而且在原址重修擴建的晉文公廟，建設(shè)成了戎子書院、戎子博物館、戎子文化廣場、和諧二園、綜合辦公生活區(qū)等建筑群落，屬于山西省重點打造的“尋根覓祖旅游板塊”和“黃河文明旅游板塊”的交匯點。在臨汾市旅游“一帶整合，一線串聯(lián)，九區(qū)整推”的發(fā)展格局中，更是處于“河汾百里文化生態(tài)經(jīng)濟帶”與“黃河旅游精品線“的締結(jié)帶。全鎮(zhèn)以戎子酒莊為核心，按照“一心、二區(qū)、一線、九節(jié)點”規(guī)劃布局，創(chuàng)建紅酒旅游養(yǎng)生體系；憑借拍攝《重耳傳》重大影響，簽約建設(shè)影視拍攝基地；依靠通用機場建設(shè)，打造航空滑翔基地。通過戎子景區(qū)的打造，形成游云丘、品戎子、觀壺口的精品路線，推進全域旅游發(fā)展。二是功能農(nóng)業(yè)發(fā)展項目。依托15萬畝核桃基地、5萬畝蘋果、7萬畝翅果油樹、3萬畝花椒等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品深加工，創(chuàng)造現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)，輻射帶動西山七縣，打造黃河金三角農(nóng)副產(chǎn)品最大集散地。

（二）南部云丘山生態(tài)度假園。依托云丘山核心景區(qū)，延伸黃華峪和下川古村景區(qū)開發(fā)，前景可觀。云丘山是**生態(tài)文化旅游示范區(qū)的知名品牌標(biāo)志。云丘山風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)是山西省轉(zhuǎn)型綜改重大工程項目，規(guī)劃總投資36.63億元，重點打造成為集生態(tài)、旅游、文化、養(yǎng)生為一體的綜合性5A級景區(qū)。項目規(guī)劃在空間布局上可分為“一核、一軸、兩鎮(zhèn)、十區(qū)”即云丘山核心旅游景區(qū)、鹽商古道主軸線、度假小鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)、十大功能區(qū)。云丘山自然景觀獨特奇異，人文景觀豐富多彩，素有名勝二十四景。云丘山景區(qū)規(guī)劃面積大，輻射范圍廣。云丘山往西的黃華峪自然風(fēng)光秀麗，人文資源豐富，做為研學(xué)旅游線路可開發(fā)利用的價值極大。云丘山往東的下川古村，具有紅色文化特色，已成為**愛國主義教育基地、紅色旅游村的典型代表。

（三）中部紫砂陶小鎮(zhèn)建設(shè)項目。規(guī)劃定位國內(nèi)一流，北方領(lǐng)先，打造集紫砂陶文化傳承體驗、創(chuàng)意工坊、旅游休閑、文化交流、商務(wù)會議、技能培訓(xùn)及生態(tài)居住于一體的產(chǎn)業(yè)綜合體。啟動人才培育工程，培養(yǎng)紫砂工匠和高端紫砂創(chuàng)意人才，通過文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)孵化、品牌重塑，輻射帶動全縣紫砂陶土產(chǎn)業(yè)“井噴式”發(fā)展，全力打造“中國北方紫砂之都”。

二、工作推進情況

結(jié)合我縣文化旅游示范區(qū)實際情況，我們主要抓了以下四項工作：

（一）調(diào)整充實組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。2017年縣政府成立了示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組長由縣委副書記、縣長擔(dān)任，常務(wù)副組長由副縣長擔(dān)任。同時縣政府又成立了**生態(tài)文化旅游示范區(qū)籌備委員會及辦公室，籌備委員會主任由縣長擔(dān)任，副主任由副縣長擔(dān)任。2019年縣委、縣政府決定將紫砂陶小鎮(zhèn)建設(shè)作為生態(tài)文化旅游示范區(qū)的重點工程項目。縣政府先后從二輕、中小企業(yè)中心等部門抽調(diào)專業(yè)及時管理人員，同時聘請已退休的專業(yè)技術(shù)干部組建紫砂陶辦公室，主要從事紫砂陶小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)工作。9月6日推進會之后，縣政府決定，紫砂陶辦公室歸屬生態(tài)文化旅游示范區(qū)籌委會辦公室領(lǐng)導(dǎo)，參加籌委會辦公室的工作例會，并及時向籌委會辦公室匯報工作進展情況?；I委會辦公室的管理工作力度進一步加大，專業(yè)分工明確，綜合協(xié)調(diào)密切，確保示范區(qū)的各項管理工作按總體規(guī)劃有序推進。

（二）不斷完善規(guī)劃編制。自2017年**生態(tài)文化旅游示范區(qū)完成可研報告編制后，通過縣、市兩級匯審上報省政府和省商務(wù)廳待批。示范區(qū)內(nèi)的重點骨干企業(yè)先后都已完成旅游景區(qū)總體規(guī)劃。云丘山景區(qū)完成203.1平方公里的旅游規(guī)劃，戎子酒莊完成78.9平方公里的發(fā)展規(guī)劃。2019年盡管示范區(qū)未獲省政府批準(zhǔn)，籌委會辦公室根據(jù)縣委、縣政府安排，積極著手示范區(qū)的總體規(guī)劃編制工作。紫砂陶小鎮(zhèn)8月底完成可研報告編制工作，9月份聘請專業(yè)機構(gòu)編制全縣陶藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和紫砂陶小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，完成紫砂陶小鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃和一期市政管網(wǎng)道路、橋渠施工設(shè)計圖。目前正在完善一期建設(shè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目的可行性研究報告，辦理立項審批工作。同時示范區(qū)總體性規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃已在意向考察洽談之中，爭取早日進入政府采購公開招投標(biāo)程序。

（三）加快推進“熟地”平臺建設(shè)工作。紫砂陶小鎮(zhèn)建設(shè)是縣委、縣政府確定的2019年重點工程項目，總體規(guī)劃面積2000畝，總投資50億元，其中政府投資1.15億元，用于前期基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)。紫砂陶小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)11個功能區(qū)，分別對接研學(xué)旅游、全域旅游、鄉(xiāng)村振興，全方位融入縣城紅色文化、黃河文化和中和文化，打造全縣三大旅游板塊樞紐節(jié)點，推動紫陶產(chǎn)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)深度融合?；I委會按照新的“九通一平”要求，對標(biāo)一流、精心打造，現(xiàn)已完成一期工程300畝熟地征收任務(wù)，土地補償工作已就緒，建設(shè)用地已通過審批，進入土地收儲批復(fù)程序。目前正在進行水土保持、防洪影響評價、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、安全預(yù)評價、總體規(guī)劃環(huán)評、節(jié)能評估和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，爭取10月下旬開工建設(shè)。同時加快2000畝“熟地”征收工作，超過市定1平方公里1500畝的目標(biāo)要求，紫砂陶小鎮(zhèn)各項準(zhǔn)備工作如期進行，為二期平臺建設(shè)提供可靠的用地保障。

（四）采取靈活機動的投資機制。**生態(tài)文化旅游示范區(qū)規(guī)劃面積較大，按“一區(qū)三園”規(guī)劃，布局較為分散，造成縣政府配套設(shè)施投資大。同時品牌骨干企業(yè)和名牌景區(qū)規(guī)劃面積更大，造成企業(yè)投資難度更大。縣委、縣政府為了加快推進全域旅游和示范區(qū)建設(shè)，按照功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保要求，不斷加大配套設(shè)施投資力度，采取靈活多樣的投資方式推動示范區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。

一是政府加大基礎(chǔ)設(shè)施配套力度。去年以來，縣政府投資3000余萬元完成戎子酒莊、云臺山、高天山、峰嶺四大景區(qū)沿線道路路基工程，目前已完成主干道路規(guī)劃，即將全面開工建設(shè)。投資4億元的云丘山景區(qū)專線旅游公路建設(shè)已接近尾聲，預(yù)計今年10月底全線通車。投資4.63億元的沿黃旅游公路規(guī)劃已通過，目前正在建設(shè)之中。

二是積極鼓勵企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和景區(qū)建設(shè)步伐。2019年，云丘山景區(qū)計劃投資2.11億元完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，今年計劃完成投資1億元，現(xiàn)已完成立項審批、部分規(guī)劃、土地、環(huán)評手續(xù)，截止9月底已投資8275萬元，完成唐家坪名宿、八角樓和溫泉深井工程，完成玻璃橋棧道修復(fù)和冰洞機房建設(shè)工程，組織實施研學(xué)旅游產(chǎn)品開發(fā)和5A級景區(qū)創(chuàng)建工作。戎子酒莊2019年投資1400萬元，已完成仿古建筑群配套工程、廠區(qū)景觀綠化工程和黃土窯洞生態(tài)酒窖建設(shè)工程。

三是組織精準(zhǔn)招商引智活動。通過招商引智加快紫砂陶產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，用優(yōu)質(zhì)的紫砂資源、全面的政策扶持和一流的投資環(huán)境吸引眾多國內(nèi)外建筑陶瓷生產(chǎn)企業(yè)、配套企業(yè)、營銷和投融資機構(gòu)。小鎮(zhèn)核心區(qū)項目建設(shè)嚴(yán)格按照總體規(guī)劃，因塊施策、量身定制，既可委托一個開發(fā)商整體打包，也可按11個功能區(qū)分包實施，還可以按功能區(qū)拆分出讓。8月29日，縣委、縣政府在太原舉辦了“**情 紫陶韻2019**（太原）紫砂陶小鎮(zhèn)發(fā)展論壇暨招商引智推介會”，聚焦紫砂陶瓷產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招才引智等全方位項目合作，成功簽約9個項目，總投資達102.2億元。同時縣委、縣政府要求各級、各部門一定是創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，持續(xù)開展“政策兌現(xiàn)年活動”，落實民營經(jīng)濟30條，制定紫砂產(chǎn)業(yè)發(fā)展20條，推出“四個零”優(yōu)惠政策和“四個一”服務(wù)承諾，對簽約的9個項目，確定專人實行項目負責(zé)制，全程跟蹤服務(wù)，具體負責(zé)承諾事項的落實，協(xié)調(diào)解決項目落地的難題，全力推動**紫砂陶小鎮(zhèn)建設(shè)。

（五）扎實做好研學(xué)旅行。以中國體驗式研學(xué)旅行首選地為目標(biāo)，以“以研促產(chǎn)，以產(chǎn)興村”為出發(fā)點，圍繞以示范帶建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)、基地營地引爆市場、研學(xué)站點游覽參觀、重點鄉(xiāng)村示范帶動的核心理念，創(chuàng)新打造“一個目標(biāo)、四級構(gòu)架、8+1工程、N個角色”的研學(xué)旅行發(fā)展“**模式”。形成**“一心，十一帶”的空間布局，深化基地建設(shè)，打造“5-15-15”的基地營地建設(shè)體系，即全縣打造5個研學(xué)實踐教育營地，15個研學(xué)實踐教育基地、15個研學(xué)實踐教育站點，以基（營）地建設(shè)為核心，配套輻射帶動40個研學(xué)旅行示范村，推動**研學(xué)旅行全面展開。同時，規(guī)劃結(jié)合**特色，推出黃土科普、自然生態(tài)、煤炭科技、歷史文化4條研學(xué)旅行精品線路套餐，深化區(qū)域聯(lián)動，構(gòu)建西聯(lián)、東擴、南引的區(qū)域游線，助力**研學(xué)旅行對外宣傳及空間突圍。

三、存在的主要問題

我縣生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)已經(jīng)全面鋪開，全縣上下信心很足，熱情很高。示范區(qū)可研報告經(jīng)過考察論證，廣泛征求社會各方面的意見，完成了市、縣兩級層面的論證審核，已上報到省政府和商務(wù)廳，暫未獲得批準(zhǔn)。在工作推進中，我們也遇到了一些問題：一是從大的形勢來看，生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)政策支持不夠。配套政策不完善，項目支持不明確，如資金扶持、投融資、土地、環(huán)評、規(guī)劃等。二是創(chuàng)建生態(tài)文化旅游示范區(qū)所需的各類專業(yè)人才還相對缺乏，引進的專業(yè)技術(shù)人才無法享受開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。三是由于示范區(qū)審批放緩，導(dǎo)致項目實施滯后，招商引資優(yōu)惠政策無法兌現(xiàn)，從而影響項目進展。

四、下步工作措施

生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)時間緊、任務(wù)重，但我們有基礎(chǔ)、有條件，更有機遇。下一步，主要從以下五個方面抓好落實。

一是做好前期準(zhǔn)備工作。第一，積極與省商務(wù)廳聯(lián)系，對照標(biāo)準(zhǔn)，查缺補漏，完善好相關(guān)創(chuàng)建資料，力爭早日完成審批工作。第二，盡快成立示范區(qū)管委會工作機構(gòu)，嚴(yán)格按照“三化三制”要求，落實機構(gòu)編制，組建領(lǐng)導(dǎo)班子，盡快由籌委會向管委會規(guī)范過渡，確保示范區(qū)建設(shè)工作及早步入正軌。第三，加快推進規(guī)劃編制，依托一流專業(yè)化團隊，堅持多規(guī)合一，做精做深做實示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、景區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃和核心景點開發(fā)詳規(guī)，以高水平規(guī)劃指導(dǎo)項目策劃包裝和招商引資工作，吸引更多社會資本參與示范區(qū)建設(shè)?？傮w規(guī)劃要具有科學(xué)性、前瞻性、可操作性，三個園區(qū)規(guī)劃突出差異性和產(chǎn)業(yè)特色。

二是努力拓寬招商渠道。堅持“走出去”與“引進來”，多渠道籌集產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，力爭把大項目、好項目落戶示范區(qū)。積極推進與北京新農(nóng)創(chuàng)、浙江頤高等國內(nèi)知名企業(yè)合作，發(fā)展電子商務(wù)、物流倉儲等新興產(chǎn)業(yè)，籌建國家電子商務(wù)基地。依托已建成的省“雙創(chuàng)”基地，加快全縣“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”步伐。

三是強化綜合配套。按照示范區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等要求，抓好基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。在西部黃土高原特色產(chǎn)業(yè)園，投資3.5億元完成220千伏輸變電工程，投資2億元啟動葡萄酒文化特色小鎮(zhèn)建設(shè)。在東部光華生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略規(guī)劃，投資5000萬元，開工建設(shè)臨吉高速連接線（光華-堯都區(qū)段）工程；投資8億元，實施百萬頭豬和萬頭牛產(chǎn)業(yè)項目；投資5億元，營造萬畝玫瑰種植基地，打造香格里拉式的田園風(fēng)光景區(qū)。在南部云丘山生態(tài)度假園，投資1.4億元，配套完善云丘山基礎(chǔ)設(shè)施和景觀建設(shè)；加快胡村至云丘山旅游公路建設(shè)掃尾工程。在全縣區(qū)域規(guī)劃建設(shè)7條旅游公路，加快推進全域旅游。

四是大力宣傳推介。在各級各類媒體和客源地開展多渠道、高密度宣傳，強化生態(tài)文化旅游推介營銷，進一步提高知名度。及時示范區(qū)建設(shè)信息動態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗，挖掘亮

點，正面引導(dǎo)，典型帶動，及時將有關(guān)情況上報省、市有關(guān)部門，并在縣電視臺開辟專欄，全力提高全社會生態(tài)文化旅游知識普及率。

五是嚴(yán)格目標(biāo)考核。建立健全專項目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，推動各項任務(wù)落地落實。繼續(xù)將生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)考核結(jié)果納入全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，作為全面綜合考核評比的重要依據(jù)。

篇6

近年來，都勻市以國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設(shè)為契機，按照黔南州“雙百城市”和“全球綠色城市”建設(shè)要求，積極打造水生態(tài)文明城市，先后建成三江堰水生態(tài)保護濱河景觀、南沙洲民族公園、杉木湖中央公園、雨花湖濕地公園等以水為主題的生態(tài)公園，“一江兩城四湖”的水生態(tài)文明城市新格局逐漸形成。

“‘十三五’期間，都勻?qū)凑铡逦灰惑w’總體布局和‘四個全面’戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實五大新發(fā)展理念，搶占區(qū)域開放合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革三個制高點，爭取把都勻建成創(chuàng)新型綠色生態(tài)區(qū)域性中心城市?！鼻现菸Ｎ⒍紕蚴形瘯泤堑ふf。

大力度構(gòu)建水生態(tài)保護屏障

2012年6月19日，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會專題會議――全球電動綠色出行論壇暨可持續(xù)人居發(fā)展會議上傳來喜訊：被譽為“人居環(huán)境奧斯卡”的“全球綠色城市”評選結(jié)果揭曉，都勻市經(jīng)過層層激烈角逐脫穎而出，成為貴州首個榮獲此殊榮的城市。

獲得“全球綠色城市”殊榮，為都勻打造水生態(tài)文明城市奠定了堅實基礎(chǔ)。

都勻地處長江流域和珠江流域分水嶺地帶，屬亞熱帶季風(fēng)濕潤氣候，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，雨量充沛，年平均降雨量1431毫米，水資源豐富，擁有大小河流275條，總長1321公里，年平均水資源總量為16.87億立方米，地下水資源總量2.76億立方米，人均水資源遠高于全國和全省水平。

截至目前，都勻市已建成水庫24座，其中中型水庫3座，小型水庫21座，總庫容7039.93萬立方米；建成塘壩300座、窖池5663口、泵站167處、城鄉(xiāng)集中式供水工程1302處、機電井141眼、入河排污口12個；完成中小河流治理6條。2015年全市耕地有效灌溉面積達24.3萬畝；水土流失治理面積達742.6平方公里；節(jié)水灌溉面積達7.56萬畝；解決24萬農(nóng)村人口飲水安全問題。

同時，完成了25千米城區(qū)主河道劍江河截污管網(wǎng)一期工程改造；實施劍江河截污管網(wǎng)二期工程，新建截污溝3.8千米；建成城市污水處理廠，日處理污水能力累計達到11萬噸；墨沖鎮(zhèn)、綠茵湖產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠主體工程基本完工，設(shè)計日處理污水能力分別為1200噸和1萬噸。

此外，初步構(gòu)建了最嚴(yán)格的水資源管理制度體系。編制完成《水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案》《劍江河綜合治理規(guī)劃》《水資源綜合規(guī)劃》《城市抗旱應(yīng)急供水預(yù)案》《城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》《水資源承載能力研究報告》等規(guī)劃，形成較為完善的水資源規(guī)劃體系。完成了水功能區(qū)的劃分，核定了水域納污能力，強化了各項保護措施。開展入河排污口普查登記，對城市集中飲用水源進行水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)控，設(shè)置警示標(biāo)志，完善管理制度，有序開展管理保護工作。初步確立“三條紅線”重要控制指標(biāo)。建立了用水總量控制制度、用水效率控制制度和水功能區(qū)納污控制制度。8座水庫被列入水功能區(qū)一級區(qū)，水質(zhì)達標(biāo)率80%以上。城市飲用水源水質(zhì)達到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，城市生活廢水集中處理率達到88%。

2015年8月8日，《黔南布依族苗族自治州劍江河流域保護條例》正式施行，并確定每年的3月22日為劍江河保護日?！稐l例》規(guī)定了最嚴(yán)格的水資源管理制度和污染排放控制，并對劍江河流域內(nèi)河道保護及治理、生態(tài)保護及水污染防治、飲用水水源及特殊水體保護和法律責(zé)任進行了明確立法。

大手筆建設(shè)水生態(tài)文明城市

2014年5月，水利部印發(fā)了《水利部關(guān)于開展第二批全國水生態(tài)文明城市試點工作的通知》，黔南州被列入第二批全國水生態(tài)文明建設(shè)試點城市之一。都勻市是黔南州生態(tài)格局“五核發(fā)展、六帶保護”的“五核”之一，且位于“六帶”中的“都勻-福泉”沅江水系帶和“都勻-平塘”六硐河水系帶上，建設(shè)水生態(tài)文明城市有著得天獨厚的優(yōu)勢。

近三年來，都勻市以被列為全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點示范先行區(qū)為契機，對劍江河進行綜合治理，形成“一江兩城四湖”水生態(tài)治理工程新格局，即以老城區(qū)劍江南沙洲為中心、南有劍江“兩河匯”，北有劍江“三江堰”，西有綠茵湖，東有杉木湖，打造都勻劍江國家級風(fēng)景名勝區(qū)及清水江國家濕地公園“升級版”。

2015年10月18日，總投資40174.61萬元的三江堰水生態(tài)保護區(qū)濱河景觀（一期）項目主體工程竣工，這是都勻市綜合治理劍江河生態(tài)環(huán)境，實施水生態(tài)修復(fù)治理工程的重大工程。

近年來，楊柳街河因受到上游煤礦開采帶來的污染，水質(zhì)渾濁呈現(xiàn)紅黃色，被稱為“小黃河”。被嚴(yán)重污染的楊柳街河最終匯入劍江河穿城而過，對劍江河造成嚴(yán)重污染。

為治理“小黃河”，都勻市在楊柳街河下游和末端分別修建兩座攔河壩，即龍井壩和“三江堰”工程。而“三江堰”位于楊柳街河、茶園河、擺楠河匯入劍江河的入口處，攔水堰壩軸線總長236米，作為楊柳街河流域綜合治理的最后一道屏障，建成后形成的水域面積達629.50畝，形成緩流區(qū)，增加河流的自凈能力，攔截上游河道帶來的含鐵淤泥，使其在堰前沉淀，減少對劍江的污染，成為劍江河的凈化器和城區(qū)水系統(tǒng)調(diào)節(jié)的重要樞紐。

同時，在治理過程中，融入綜合生態(tài)與人文元素，打造劍江河三江堰生態(tài)保護區(qū)及濱河景觀度假區(qū)，打造出一個融生態(tài)、人文功能于一體的濱水景觀。

雨花湖濕地公園項目占地面積150.8畝，項目總投資3億元，于2014年5月動工建設(shè)，目前已完成河道治理及園林綠化主體工程。項目在原“旱河”河址上建設(shè)，采取科學(xué)系統(tǒng)的治理方法使用截污納管減少污染源輸入，重塑河道地形形成親水環(huán)境，利用人工濕地凈化水質(zhì)，修建園林景觀賦予文化內(nèi)涵。同時通過地形重筑增加小島，延長水陸交界面，“旱河”兩岸的岸線原來只有4公里，現(xiàn)在水陸交界面加起來接近8公里。在水陸交界的地方種植挺水植物，以提高水體的自凈能力。

173活水公園項目位于都勻北郊173鳳凰壩，北臨黔南大道和柳檔河，南側(cè)毗鄰都勻烈士陵園，占地面積2.73萬平方米，項目總投資2300萬元，于2014年10月開始建設(shè)，2015年底建成。項目從柳檔河中引河水入園，采用三條凈化線路對河水加以生態(tài)凈化，凈化后的河水再匯入原河道。該濕地公園建成后極大地改善了周邊環(huán)境，向市民提供了一個集環(huán)保、教育和休閑為一體的城市公共空間。

兩河匯水生態(tài)治理項目位于都勻劍江河下游小圍寨辦事處毛灘寨處，由堰壩工程和景觀工程兩部分組成，其中堰壩工程由左岸攔河堰及右岸非溢流壩段構(gòu)成，堰長120米，堰高16米，堰頂以上布置氣動盾形閘門；景觀工程則是對堰壩蓄水后形成的1500畝水面，5千米回水線區(qū)域進行濕地生態(tài)打造。項目估算總投資5億元，已于2015年11月動工，目前堰壩部分主體工程基本建成。

篇7

關(guān)鍵詞：資源型城市；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；旅游業(yè)

中圖分類號：F590.3 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0180-02

資源型城市經(jīng)濟和社會發(fā)展問題日益突出，旅游業(yè)因其低消耗、污染少等優(yōu)點往往成為資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)。資源型城市應(yīng)立足旅游資源，面向市場需求，調(diào)整城市功能定位和區(qū)域發(fā)展方向，推動旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提升，為地區(qū)經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好條件，促進資源型城市經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型，研究旅游業(yè)如何助推資源型城市實現(xiàn)經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型，為中國資源型城市順利轉(zhuǎn)型提供更多的參考價值。

一、資源型城市及轉(zhuǎn)型含義

資源型城市就是城市的生產(chǎn)和發(fā)展與資源開發(fā)有密切關(guān)系，因資源的開采開發(fā)向社會提供礦業(yè)初級加工品，并且逐漸興起或發(fā)展壯大，且資源性產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中占有較大份額，并最終因自然資源的枯竭而必然轉(zhuǎn)型的城市。資源型城市是因自然資源產(chǎn)業(yè)而興起，又因?qū)ψ匀毁Y源產(chǎn)業(yè)的過分依賴而衰亡，所以資源型城市轉(zhuǎn)型應(yīng)是對城市的產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)型。資源型城市轉(zhuǎn)型是指將不可再生性自然資源的開采和粗加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，使城市的發(fā)展不依賴原自然資源型產(chǎn)業(yè)，規(guī)避經(jīng)濟發(fā)展衰退風(fēng)險，實現(xiàn)城市系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)和其他系統(tǒng)和諧發(fā)展，但城市轉(zhuǎn)型會引發(fā)經(jīng)濟、政治、法律、社會、文化等很多方面的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。資源型城市轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵主要包括以下內(nèi)容：一是資源取向的轉(zhuǎn)化和資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整；二是支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的再選擇、再配置；三是生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和市場取向的調(diào)整；四是勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)與安置；五是政府職能的轉(zhuǎn)變等等。轉(zhuǎn)型伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和制度創(chuàng)新，必然也是經(jīng)濟戰(zhàn)略和政策的再調(diào)整過程。

二、資源型城市發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題

資源型城市是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，資源型城市轉(zhuǎn)型涉及經(jīng)濟、資源等系統(tǒng)的共同變革，因此，資源型城市轉(zhuǎn)型需要考慮其發(fā)展現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)型存在的現(xiàn)實問題。

1.發(fā)展現(xiàn)狀。中國資源型城市的現(xiàn)狀不容樂觀，正面臨著資源枯竭和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的危機。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面存在僵化單一的問題。資源型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的特殊機制導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體，能源、原材料工業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度方面，城市產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聚合質(zhì)量難以提高。在產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平方面，產(chǎn)品的科技含量不高。大多數(shù)資源型城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備趨于老化，主要工業(yè)部門和生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)基本處于中下等水平。在產(chǎn)業(yè)組織方面，資源型城市產(chǎn)業(yè)組織存在著單調(diào)性。在所有制結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為全民所有制企業(yè)較多，而集體企業(yè)、私營企業(yè)較??；在企業(yè)的規(guī)模上表現(xiàn)為大、中型企業(yè)較多，而小型企業(yè)較少；在人才結(jié)構(gòu)上也表現(xiàn)為單一化，資源型產(chǎn)業(yè)人才濟濟，其他產(chǎn)業(yè)科技力量不足，創(chuàng)新人才匱乏。

2.現(xiàn)存問題。資源型城市是依托不可再生資源的開發(fā)而發(fā)展起來的城市。隨著資源的持續(xù)開采，一些城市出現(xiàn)了“礦竭城衰”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，中國有典型的資源型城市60余座，其中有1/3處于資源衰竭的困境之中。資源型城市因資源發(fā)現(xiàn)而立，隨資源開采而盛，在為經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的同時，也給自身留下了“累累傷痕”。資源枯竭隨之帶來一系列社會問題。資源型城市以采掘業(yè)為單一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰退，導(dǎo)致大量閑置失業(yè)人員，就業(yè)崗位嚴(yán)重不足，原來從事資源開采的職工難以適應(yīng)其他工作崗位的需要，從而給當(dāng)?shù)卦斐闪藰O大的就業(yè)壓力。相對一般城市而言，從產(chǎn)業(yè)上說，資源型城市對資源的依賴更大，對環(huán)境的破壞也較為嚴(yán)重。礦業(yè)開采不僅對自然環(huán)境造成了極大威脅，而且給礦區(qū)發(fā)展和城市居民生活帶來了嚴(yán)重隱患。資源型城市環(huán)境污染嚴(yán)重，對城市的發(fā)展帶來負面影響，不同類型的資源城市，其對城市生態(tài)和環(huán)境造成的影響也各不相同，如以石油煤炭為主的城市，采礦遺棄的廢渣、廢水和廢氣對城市生態(tài)平衡和生物繁衍，以及人類生存都會帶來巨大的威脅。

三、旅游業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的重要作用

經(jīng)濟環(huán)保的旅游發(fā)展進一步促進資源型城市的轉(zhuǎn)型，旅游業(yè)的發(fā)展可以改變資源型城市的形象，促進資源型城市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機會，有利于所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于與其他區(qū)域間的交流與合作。

1.發(fā)展旅游促進城市形象轉(zhuǎn)型。資源型城市具有依賴不可再生資源的原有城市功能屬性，資源型城市已經(jīng)樹立原有資源城市形象，其發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)與當(dāng)前游客心理承受不相適應(yīng)，游客難以從當(dāng)前狀態(tài)轉(zhuǎn)變過來，這樣資源型城市中發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)必將帶來極大的負面效果。因此，資源型城市發(fā)展旅游首先需要實施城市形象轉(zhuǎn)型，通過設(shè)計積極的旅游形象，積極發(fā)展資源型城市旅游產(chǎn)品，改變原有資源城市形象，美化城市環(huán)境，提高城市知名度。

2.發(fā)展旅游促進城市經(jīng)濟發(fā)展。資源型城市旅游的發(fā)展屬于非國有經(jīng)濟，其經(jīng)濟乘數(shù)效應(yīng)遠高于其他行業(yè)，屬于引爆產(chǎn)業(yè)，可以帶動多個行業(yè)的發(fā)展，旅游經(jīng)營者必須為游客提供食、宿、行、游、購、娛等一體化的服務(wù)，必然相應(yīng)發(fā)展餐飲業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、制造業(yè)、商業(yè)、工藝美術(shù)等行業(yè)，構(gòu)成經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，相互配合，相互促進，共同發(fā)展，進而促進資源型城市的經(jīng)濟發(fā)展。因此，發(fā)展旅游業(yè)可以促進非國有經(jīng)濟的參與，促使資源型城市所有制結(jié)構(gòu)的合理化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，促進資源型城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.發(fā)展旅游促進區(qū)域交流合作。旅游是游覽觀光的過程，旅游的開發(fā)離不開便利的交通和迅捷的信息，旅游本身就是國內(nèi)外、區(qū)域間信息交匯的過程，是與外界其他區(qū)域之間交流合作的重要紐帶。通過與其他綜合型旅游城市進行區(qū)域間的交流合作，共同發(fā)展旅游業(yè)，可以相互引進技術(shù)、設(shè)備、人力、管理經(jīng)驗和資金，起到互補互助技術(shù)革新的作用，還可以使一些競爭力不夠強的當(dāng)?shù)赝撂禺a(chǎn)、工藝品等商品因旅游者的廣泛宣傳提高知名度，這樣進一步引起良性循環(huán)，進而步入國內(nèi)甚至國際市場。因此，發(fā)展旅游業(yè)可以增強資源型城市與其他區(qū)域間的交流，共同提高資源城市的知名度，促進城市經(jīng)濟、文化穩(wěn)定發(fā)展。

4.發(fā)展旅游提供居民就業(yè)機會。中國旅游及旅行業(yè)的研究報告指出，2004年中國旅游及旅行業(yè)將創(chuàng)造1 360萬個直接就業(yè)崗位和5 410萬個間接就業(yè)崗位，共6 700萬個就業(yè)機會。到2013年就業(yè)年增長率達3.8％。提供的就業(yè)崗位除直面接觸旅游者崗位外，如航空公司、餐館、娛樂業(yè)等，還包括相關(guān)行業(yè)供應(yīng)商類，如洗衣服務(wù)、食品供應(yīng)等以及政府機構(gòu)和鋼鐵制造類，如旅游業(yè)的制造和建設(shè)等。轉(zhuǎn)型期的資源型城市存在比較嚴(yán)重的勞動力失業(yè)問題，因此，發(fā)展資源城市旅游，挖掘當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，不僅能使自身就業(yè)人員增加，還能促進相關(guān)行業(yè)就業(yè)人員增加，促進經(jīng)濟發(fā)展，保持生態(tài)平衡和社會穩(wěn)定。

四、焦作市成功轉(zhuǎn)型實證分析

焦作發(fā)展旅游業(yè)具有很多優(yōu)勢，焦作市豐富的自然人文資源成為其發(fā)展旅游業(yè)的重要資源依托，廣闊的旅游客源市場，完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新的運作管理機制，獨特的區(qū)域自然資源，優(yōu)美的城市形象成為游客赴焦作旅游難以抗拒的吸引力。焦作市是在煤城基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新興工業(yè)城市、旅游城市，它之所以能夠成功實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，主要得益于旅游業(yè)的迅速發(fā)展。焦作市委、市政府堅定不移做大做強做精焦作旅游業(yè)，制定鼓勵旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，為旅游業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間及優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。抓好城市建設(shè)和旅游宣傳，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強焦作市在國內(nèi)外旅游市場中的吸引力和競爭力。

焦作市旅游業(yè)的迅猛發(fā)展已經(jīng)給焦作市帶來了可觀的效益，他們在城市轉(zhuǎn)型過程中所付出的努力終于有了可以值得驕傲的厚報。一是旅游業(yè)發(fā)展的大格局已初步形成。二是旅游業(yè)已成為焦作市經(jīng)濟中最具活力的新興產(chǎn)業(yè)，焦作市旅游業(yè)主要經(jīng)濟指標(biāo)每年都有較大幅度的增長，旅游業(yè)已成為國民經(jīng)濟中的一支重要力量。三是旅游業(yè)的發(fā)展帶動了全市第三產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，拉動了交通運輸、餐飲娛樂、商貿(mào)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的繁榮。四是旅游業(yè)的飛速發(fā)展提高了焦作的知名度，提高了城市品位，美化了城市形象。五是旅游業(yè)的快速發(fā)展帶來了全市人民思想觀念的更新和精神面貌的變化。通過旅游業(yè)的大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展，全市人民不僅對自身旅游資源認(rèn)識了，而且把旅游作為一個大產(chǎn)業(yè)積極踴躍參與開發(fā)建設(shè)，推動了全市精神文明建設(shè)向更高層次邁進。

參考文獻：

[1] 劉金友.中國資源型城市存在的問題及出路[J].理論前沿，2000，(14)：15-16.

[2] 張秀生，陳先勇.論中國資源型城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、困境與對策[J].經(jīng)濟評論，2001，(6)：25-28.

篇8

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；科技寫作；思考

職業(yè)院校各專業(yè)學(xué)生的科技寫作，是學(xué)生素質(zhì)教育和能力培養(yǎng)的重要組成部分，是職業(yè)院校注重科技創(chuàng)新教育而開設(shè)的課程.但在傳統(tǒng)教學(xué)實踐中,很多院校對科技寫作教學(xué)存在著重理論少實踐，重講授少練習(xí)，學(xué)、寫脫節(jié)的現(xiàn)象，使學(xué)生對寫作課冷漠和忽視，寫作興趣逐漸喪失，甚至滋生出某種程度的“寫作恐懼癥”.本文從科技寫作對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育思考入手，對科技寫作的目的、意義和作用等方法進行闡述，我們相信，隨著農(nóng)業(yè)職業(yè)院校教學(xué)、課程改革的不斷深入,必將對科技寫作教學(xué)起到積極的促進作用.

1科技寫作及特點、種類

1.1科技寫作

科技寫作是以語文課為基礎(chǔ)，是應(yīng)用寫作課的主要內(nèi)容之一，它是以科學(xué)實驗、科學(xué)研究、應(yīng)用技術(shù)和學(xué)術(shù)研究等為主要內(nèi)容的寫作.它是科學(xué)實驗和研究成果等的重要表現(xiàn)形式，是學(xué)術(shù)、技能交流的主要手段，也是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校科研實力和水平的顯著標(biāo)志.

1.2科技寫作特點

科技寫作必須具有前瞻性、嚴(yán)謹(jǐn)性、準(zhǔn)確性、樸素性和規(guī)范性等特點要求，同時注重計算機技術(shù)在科技寫作中的應(yīng)用.

1.3科技寫作種類

科技寫作種類繁多，每種類型有不同的寫作方法和技巧.主要有科技文書類，科技信息、通訊、簡報類，科學(xué)實驗總結(jié)報告類，科技論文論著類，科技項目發(fā)展規(guī)劃類和科技項目可行性研究報告類等等.

2科技寫作對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的推進作用

2.1科技寫作是農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院（簡稱農(nóng)職學(xué)院）辦學(xué)能力和辦學(xué)水平的重要標(biāo)志

教育教學(xué)研究、科學(xué)技術(shù)研究、學(xué)生管理、后勤管理等都是職業(yè)學(xué)院的重要工作環(huán)節(jié).但包括科學(xué)實驗、科學(xué)技術(shù)和科技寫作等內(nèi)容的科學(xué)技術(shù)研究，在職業(yè)學(xué)院的工作中不能小覷和忽視.科技論文論著的數(shù)量和等級，主持和參與科技項目的數(shù)量和等級，最能凸顯一個農(nóng)職學(xué)院的科研隊伍綜合科研實力和水平.科技寫作能力是農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院綜合科研實力和水平的集中體現(xiàn)，是完成學(xué)術(shù)交流、校企合作、科技扶貧、著書立說、項目規(guī)劃等科學(xué)技術(shù)研究的主要手段.近年來，我校與其他單位合作，完成科技研究推廣農(nóng)業(yè)課題16項，其中“向日葵菌核病發(fā)病規(guī)律與防治”、“大豆、向日葵菌核病生態(tài)控制研究”分別于1992年、1996年獲呼倫貝爾市科技進步一等獎；“大豆重迎茬減產(chǎn)原因及解決途徑”、“大豆拌種劑HF—Ⅰ、Ⅱ號的研制”分別獲呼倫貝爾市二等獎；“呼盟草場主要牧草病害調(diào)查與防治”獲1995年科技進步三等獎；“大豆根潛蠅發(fā)生規(guī)律與防治研究”、“大豆根潛蠅預(yù)測預(yù)報技術(shù)研究”分別獲科技進步三等獎和呼倫貝爾市一等獎；“呼盟大豆田雜草群落變化與防除技術(shù)研究”、“大豆田新型除草劑豆乙合劑的引進與推廣”、“呼盟水稻病蟲草種類調(diào)查與綜合防治技術(shù)”、“扎蘭屯市蝗蟲種類及防治”課題分別獲呼盟科技進步獎；“大豆疫病發(fā)生為害調(diào)查與防治”、“呼倫貝爾市草地有害生物綜合防治技術(shù)研究”分別獲和呼倫貝爾市科技進步二等獎等等，這些都足以說明科技寫作作為科學(xué)技術(shù)研究的一種手段，突出了職業(yè)院校或有關(guān)行業(yè)科研的能力和水平，彰顯著職業(yè)院校整體辦學(xué)的實力.

2.2科技寫作是農(nóng)職學(xué)院教師自我提高的重要手段

參加教學(xué)實踐活動是農(nóng)職院校教師基本功訓(xùn)練的有效方法.各級各類職業(yè)院校都在積極創(chuàng)造條件，鼓勵一線教師參加企業(yè)實踐活動，常常作為教師年終考核的重要指標(biāo).教師在參加實踐活動一個階段或整個過程結(jié)束時，都需要寫出書面材料，科技寫作對教師參與實踐活動具有一定的強化作用.2000年以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專業(yè)在作物的生長季節(jié)采取了駐場教學(xué)方式，在學(xué)校實習(xí)農(nóng)場進行大田種植（試驗田、種子田和豐產(chǎn)田），每個班級都有生產(chǎn)田，每生管理1000㎡；每門專業(yè)課教師都有相應(yīng)的試驗田，5000㎡，結(jié)合教學(xué)和生產(chǎn)實際選擇試驗的課題和內(nèi)容，每個課題都是由師生共同的完成.通過實訓(xùn)課的教學(xué)，達到了理論聯(lián)系實際的教學(xué)效果，提高了師生的動手能力，取得了較好的效果，真正做到把論文寫在田間地頭，撰寫了一大批有價值的科技文章.

2.3科技寫作是農(nóng)職學(xué)院學(xué)生綜合能力培養(yǎng)的有效途徑

科技寫作能不斷地調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，發(fā)揮學(xué)生的主體性，挖掘?qū)W生的創(chuàng)造性，讓學(xué)生經(jīng)常處于“基于學(xué)習(xí)中心”的教學(xué)環(huán)境中.科技寫作在激發(fā)學(xué)生獨立思考和創(chuàng)新意識，培養(yǎng)學(xué)生合作精神和自主學(xué)習(xí)、積極探索、勇于實踐的學(xué)習(xí)能力的同時，還能讓學(xué)生始終成為科技寫作的主體，信息加工的主體，知識建構(gòu)的主體.使學(xué)生養(yǎng)成關(guān)注科技進步信息、科技發(fā)展信息的良好習(xí)慣，營造一個學(xué)科學(xué)、愛科學(xué)的良好氛圍.高大力是我校牧醫(yī)專業(yè)優(yōu)秀畢業(yè)生代表之一，在校期間，利用休息日和寒暑假在我校獸醫(yī)院參加實踐教學(xué)，期間他認(rèn)真學(xué)習(xí)、吃苦耐勞，在李木老師和姚國君老師的悉心關(guān)懷和指導(dǎo)下，撰寫了大量出診心得，并在實踐中得以驗證.在他帶領(lǐng)下，全班同學(xué)乃至全專業(yè)同學(xué)都爭先恐后到獸醫(yī)院參加實踐活動.畢業(yè)后，高大力同學(xué)參加工作，自開獸醫(yī)門診，始終堅持科技寫作的習(xí)慣.目前，他因人品好，水平高深受當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)的喜歡，是當(dāng)?shù)厥锇肃l(xiāng)最著名的好獸醫(yī).

2.4科技寫作是農(nóng)職學(xué)院產(chǎn)學(xué)研一體化辦學(xué)思路的唯一橋梁

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合就是以教學(xué)為中心，以科研為龍頭，以產(chǎn)業(yè)為依托，以經(jīng)營為目的.在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的每個環(huán)節(jié)和全部過程中，不僅離不開科技寫作，而且科技寫作往往會起到巨大的促進作用.近些年來，我校先后與呼倫貝爾申寬生物技術(shù)研究所、呼倫貝爾農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究所，市科技局、農(nóng)牧業(yè)局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、獸醫(yī)局、草原工作站、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)、黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)等科研院所以及呼倫貝爾肉業(yè)集團，揚旗山水利樞紐發(fā)展有限公司等二十余家企業(yè)、合作社聯(lián)合辦學(xué)，引導(dǎo)和拓寬了產(chǎn)學(xué)研一體化的辦學(xué)方向.完成主要的項目有：“向日葵菌核病發(fā)病規(guī)律與防治”，“大豆、向日葵菌核病生態(tài)控制研究”、“大豆重迎茬減產(chǎn)原因及解決途徑”、“大豆拌種劑HF—Ⅰ、Ⅱ號的研制”、“呼盟草場主要牧草病害調(diào)查與防治”、“大豆根潛蠅發(fā)生規(guī)律與防治研究”、“大豆根潛蠅預(yù)測預(yù)報技術(shù)研究”、“呼盟大豆田雜草群落變化與防除技術(shù)研究”、“大豆田新型除草劑豆乙合劑的引進與推廣”、“呼盟水稻病蟲草種類調(diào)查與綜合防治技術(shù)”、“扎蘭屯市蝗蟲種類及防治”、“大豆疫病發(fā)生為害調(diào)查與防治”、“呼倫貝爾市草地有害生物綜合防治技術(shù)研究”、“內(nèi)蒙古扎蘭屯市馬鈴薯渣污染治理及薯渣利用的新技術(shù)推廣應(yīng)用”等.目前，主要參與的科研項目有：“黑木耳栽培技術(shù)研究”、“大興安嶺東麓退化草場生態(tài)修復(fù)及草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范研究”，“東北草地植物資源專項調(diào)查”、“呼倫貝爾紫花苜蓿品種篩選研究”、“高寒地區(qū)生物法治理水體富營養(yǎng)化、漁業(yè)綜合開發(fā)技術(shù)及生態(tài)對策研究”等.“揚旗山水利樞紐工程中長期發(fā)展規(guī)劃”,“高品質(zhì)黑木耳生產(chǎn)研究及應(yīng)用”，“呼倫貝爾嶺東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新服務(wù)平臺體系建設(shè)的研究”，“大興安嶺東麓退化草場生態(tài)修復(fù)及草牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范研究”已作為擬申報科研項目.

3科技寫作在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中的幾點思考

3.1結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)，注重科技寫作教授內(nèi)容的目的性和針對性

面對農(nóng)業(yè)職業(yè)院校學(xué)生普遍存在的農(nóng)業(yè)科技寫作能力缺乏的問題，緊扣高素質(zhì)技能復(fù)合型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，重視綜合能力培養(yǎng).我校農(nóng)學(xué)、牧醫(yī)專業(yè)的教師，結(jié)合職業(yè)教育和專業(yè)特點，經(jīng)常帶領(lǐng)學(xué)生參加生產(chǎn)實踐，甚至采取駐場教學(xué)等辦學(xué)模式，將實踐教學(xué)放在突出位置，采取先實踐后理論，邊教學(xué)邊實踐、邊實踐邊進行科技寫作等教學(xué)方式.以能力培養(yǎng)為本位，堅持“夠用、實用”的原則，對教材的體系、內(nèi)容和教學(xué)方面進行創(chuàng)新.目的性必須鮮明，要求學(xué)生做到能說會寫.

3.2精心組織教學(xué)，確保教學(xué)方法的多樣性

課堂教學(xué)是科技寫作的重要環(huán)節(jié)，是學(xué)生獲得寫作技巧的重要階段，此時，教師要特別注重寫作技巧的傳授和學(xué)生分析解決問題能力的提高，引導(dǎo)學(xué)生積極參與，改變單一的教學(xué)方法和模式，利用實驗地、多媒體課件、講練結(jié)合、分割任務(wù)、課外實踐等教學(xué)手段.還要結(jié)合農(nóng)業(yè)專業(yè)不同學(xué)生個體的實踐需求，適當(dāng)進行科技寫作和文學(xué)寫作的融合.

3.3加強對學(xué)生的指導(dǎo)，增強寫作演練的實戰(zhàn)性

培養(yǎng)和提高學(xué)生科技寫作能力，是全面推行素質(zhì)教育的重要組成部分，也是加強農(nóng)業(yè)職教師資隊伍建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量重要途徑.這就要求教師結(jié)合學(xué)生在校期間所進行的各種社會調(diào)查、實驗實訓(xùn)、專業(yè)實習(xí)，共同擬定既可提高學(xué)生專業(yè)水平又能增強文章表達能力的題目，加強對學(xué)生的實踐性和針對性寫作指導(dǎo)，讓學(xué)生在實戰(zhàn)中練習(xí)，在實戰(zhàn)中提高，實現(xiàn)理論知識與實際寫作的統(tǒng)一.

3.4營造必要的寫作空間，爭取有益的教學(xué)環(huán)境

學(xué)生科技寫作能力培養(yǎng)和前面提高離不開教師的悉心傳授，為學(xué)生營造必要的寫作空間也是不可或缺的.這就要求教師經(jīng)常帶領(lǐng)學(xué)生深入到科研單位、實驗基地、企業(yè)生產(chǎn)一線，與科技人員合作、溝通，促使學(xué)?！暗诙n題”活動文化延伸，形成課題內(nèi)外良性循環(huán).

3.5建立激勵措施，科學(xué)評價科技寫作

作為激勵措施，科技寫作應(yīng)納入對教師工作量和學(xué)生學(xué)習(xí)成績的考核中，這也是教育改革的具體體現(xiàn).將學(xué)生參加包括科技寫作在內(nèi)的一切科技活動，引入激勵機制，根據(jù)實際寫作水平適當(dāng)加分，引導(dǎo)和鼓勵學(xué)生實現(xiàn)理論和實踐相結(jié)合，盡早適應(yīng)和滿足社會的需求.要通過全面而注重實效的評價方式，切實提高學(xué)生“寫一手好字、練一副好口才、寫一手好文章”的重要認(rèn)識，激發(fā)學(xué)生自覺進行科技寫作練習(xí)的熱情.

3.6完善管理機制，確保教學(xué)效果的持續(xù)性

科技寫作是一門課程，是提高學(xué)生素質(zhì)的一種手段.為使其長期持久堅持下去，取得更加理想的實效，不至于“曇花一現(xiàn)”，離不開教學(xué)管理部門、學(xué)生管理部門、各系部管理部門的全力配合和積極支持.如何把對學(xué)生科技寫作能力的培養(yǎng)貫穿于職業(yè)教育的全過程，使各個教學(xué)環(huán)節(jié)趨于科學(xué)、協(xié)調(diào)，是一個有待解決的難題，應(yīng)作為今后一個時期農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院研究的新課題.

4結(jié)束語

作為一名教師，特別是職業(yè)院校的教師，在完成教學(xué)任務(wù)同事，應(yīng)掌握科技寫作的一般方法、要求、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定.通過寫作實踐，不斷提高科技寫作能力，激發(fā)學(xué)生科技寫作的積極性.寫出具有科學(xué)性、學(xué)術(shù)性、理論性的科技文章，在教育教學(xué)、學(xué)術(shù)交流、科技進步及帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)中，發(fā)揮應(yīng)有的作用.

作者:梁成 單位:扎蘭屯職業(yè)學(xué)院

參考文獻：

篇9

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村社區(qū)；可持續(xù)發(fā)展；規(guī)劃；生態(tài)

Abstract: in this paper, through the analysis of the current rural villages planning existing in the construction of the question and the reason, and puts forward the construction of new rural areas to popularize the sustainable development is the core of the connotation of ecological planning and design idea, is the new rural planning and construction for architects propose new topic is the only way of new rural construction.

Key words: the new rural community; Sustainable development; Planning; ecological

中圖分類號：TU982.29文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

近年來隨著農(nóng)民收入增長、生活水平的提高以及國家農(nóng)村土地政策的調(diào)整，農(nóng)村住宅已進入了更新?lián)Q代的高峰時期，村鎮(zhèn)住宅的能源消耗也同時發(fā)生著前所未有的變化[1]。因此倡導(dǎo)節(jié)約資源，建設(shè)資源節(jié)約型農(nóng)村社區(qū)必將在全國范圍內(nèi)節(jié)約大量資源，可以大大促進我國建設(shè)節(jié)約型社會的進程，縮短與世界發(fā)達國家間的距離，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在新農(nóng)村建設(shè)中大力推廣以可持續(xù)發(fā)展為核心內(nèi)涵的規(guī)劃設(shè)計理念,采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)措施,營造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、設(shè)施配套的社會主義新農(nóng)村,是新農(nóng)村規(guī)劃與建設(shè)對建筑師提出的新課題。

1 目前我國農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)中存在的問題和原因

1.1 村莊規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

①土地資源嚴(yán)重浪費

我國農(nóng)村居民點主要是以自然村的形式存在的，農(nóng)村普遍人口規(guī)模偏小、布局分散，同時缺乏村莊規(guī)劃設(shè)計的指導(dǎo)控制，大部分農(nóng)村“建了新房不拆舊房”的現(xiàn)象十分普遍，致使舊房閑置增多，新房多占宅基地，村莊建設(shè)無序，占用大量的耕地，浪費土地嚴(yán)重。農(nóng)村居住點分散的特征也使得農(nóng)業(yè)難以形成適度規(guī)模經(jīng)營，影響了土地的集約利用和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

②居住環(huán)境質(zhì)量差

由于農(nóng)村居民點經(jīng)歷了漫長的形成、發(fā)展過程，由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)，農(nóng)村的建設(shè)普遍存在著很大的隨意性，致使房屋排列無序、各年代建設(shè)的房屋并存，道路曲折不整，普遍缺乏公共綠地、公共活動場地，用地結(jié)構(gòu)失衡。

③基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

由于農(nóng)村居民點布局分散、規(guī)模較小，且缺乏穩(wěn)定的財政保障，無法維持諸如教育文化、衛(wèi)生、道路網(wǎng)、綠化系統(tǒng)、污水處理等公共設(shè)施的運營，因此很難在每個村莊都做到配置適當(dāng)?shù)墓卜?wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，這就給農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活帶來種種的不便，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民生活質(zhì)量的改善。且由于傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)習(xí)慣，牲畜糞便及各類生活垃圾隨處堆放，工副業(yè)廢水隨意流淌，而大多數(shù)工副業(yè)廢水都對土壤有著副作用，甚至滲入地下，污染水源，直接影響到居民的身體健康。

④生態(tài)環(huán)境堪憂

村莊整體環(huán)境趨于惡化。生活垃圾、污水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及個體企業(yè)廢棄物等缺乏處理，隨處可見，嚴(yán)重污染了生活環(huán)境、水源和農(nóng)田，破壞了生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的單一化，增加了其脆弱性。

1.2 村莊規(guī)劃建設(shè)存在問題的原因

①規(guī)劃滯后，認(rèn)識不到位

過去各級政府不夠重視村莊建設(shè)，普遍存在“重城輕鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，且規(guī)劃設(shè)計單位也局限于對城市的研究，對農(nóng)村缺乏更為有效的理論指導(dǎo)。對貫徹國家提出的“城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略決策尚未落實到村莊規(guī)劃建設(shè)層面，缺乏實質(zhì)性措施。村委會本身更缺乏對村莊規(guī)劃重要性的認(rèn)識。導(dǎo)致無序建設(shè)嚴(yán)重，往往既浪費土地，又破壞資源與環(huán)境。

推進村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，可以開辟大量新耕地，改變農(nóng)村臟、亂、差的面貌，改善農(nóng)

民居住環(huán)境，可以大大降低公共設(shè)施建設(shè)成本，實現(xiàn)農(nóng)村生活現(xiàn)代化。

②規(guī)劃建設(shè)缺乏資金支持

自改革開放以來，上級政府對村莊規(guī)劃缺少必要的政策和資金支持，多數(shù)村莊由于集體經(jīng)濟困難，造成無力拿錢或不愿拿錢做規(guī)劃。地方政府對爭取來的農(nóng)業(yè)項目資金全部用于種、養(yǎng)、加工等產(chǎn)業(yè)的扶持，對改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高人民生活水平的村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施缺乏資金支持。資金問題是村鎮(zhèn)建設(shè)的大問題。

③規(guī)劃建設(shè)管理和設(shè)計隊伍薄弱

村莊規(guī)劃建設(shè)缺乏組織載體和專業(yè)隊伍。多數(shù)地區(qū)在村鎮(zhèn)建設(shè)方面長期以來實行以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主，以縣(市)為輔的管理體制，縣(市)級政府把主要精力都用在城市建設(shè)上，無力顧及點多面廣的村莊建設(shè)。村鎮(zhèn)的規(guī)劃管理機構(gòu)人員數(shù)量少，都是由村鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)站的工作人員兼管，且技術(shù)力量薄弱;此外，由于縣以下沒有專職的規(guī)劃監(jiān)察執(zhí)法隊伍，規(guī)劃審批與監(jiān)察嚴(yán)重分離，執(zhí)法主體多頭，也使得對廣大農(nóng)村地區(qū)違法建設(shè)的監(jiān)管處于“真空狀態(tài)”;同時，由于村鎮(zhèn)規(guī)劃費用低，肯于從事村莊規(guī)劃的設(shè)計隊伍少，專業(yè)水平低。

④法律法規(guī)有待健全

由于國家缺乏完善的法律、法規(guī)，無論在規(guī)劃編制、還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金支持、建設(shè)用地的合理使用等方面都難以進行有效的監(jiān)控管理，基層組織處理違章現(xiàn)象也常常缺乏法律依據(jù)。

⑤缺乏長期投入機制

“十五”期間，各級政府加大了對農(nóng)村建設(shè)的投入力度，農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件逐步得到改善，但農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于長期缺乏投入，欠賬太多，資金難以得到保障，地方政府明顯“力不從心”。農(nóng)村土地要素和資金要素流向城市制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，并造成了數(shù)千萬的失地農(nóng)民。資金成為農(nóng)村極度稀缺的資源，這對于新農(nóng)村建設(shè)來說是一個瓶頸。

2 新農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)性規(guī)劃原則

2.1 尊重地域傳承，空間布局合理

新農(nóng)村規(guī)劃應(yīng)以不破壞原有自然紋理為基礎(chǔ)，注重與周圍環(huán)境的結(jié)合，挖掘、保留、繼承歷史文脈，順應(yīng)歷史特征，同時要注重體現(xiàn)地域建筑特色，從傳統(tǒng)民居中發(fā)現(xiàn)建筑地域特征，并將其運用在新村建筑設(shè)計中。在節(jié)約用地和兼顧居住建筑組合需要的前提下，要滿足冬季能爭取適量并具有一定質(zhì)量的陽光射入室內(nèi)，避免冷風(fēng)吹襲；夏季避免過多的日照，并有利于自然通風(fēng)的要求。從長期實踐經(jīng)驗來看，南向是全國各地區(qū)都較為適宜的建筑朝向。但在規(guī)劃設(shè)計時，建筑朝向受各方面條件的制約，不可能都采用南向，這就應(yīng)結(jié)合各種設(shè)計條件，合理的確定建筑朝向，達到節(jié)約土地、雨水，節(jié)約能源的目的，同時滿足生活需求。

2.2 因地制宜，有效利用土地

充分利用原有自然資源和文化條件，因地制宜，為村民創(chuàng)造出一個熟悉的人文環(huán)境，同時充分尊重當(dāng)?shù)刈≌ㄖ幕?，對歷史性建筑加以保存修復(fù)，通過總體設(shè)計細部處理來發(fā)揚繼承建筑特色。住宅設(shè)計應(yīng)符合農(nóng)民的生活習(xí)慣，充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的需要，提高土地的利用效率。對于仍以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)民，可以垂直分戶的連排住宅為主，結(jié)合生活習(xí)慣和生產(chǎn)需要進行院落的布局設(shè)計；對于已從事第二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，其生產(chǎn)環(huán)境與居住環(huán)境已脫離，則用上樓的方式，適當(dāng)增加平臺等室外空間，既可使一些生活習(xí)慣得以保留，又能夠有效的集約土地。

2.3建立完善的交通系統(tǒng)及配套設(shè)施規(guī)劃

隨著現(xiàn)代的生產(chǎn)方式、生活方式的滲透，汽車已作為農(nóng)村的主要生產(chǎn)和生活工具逐步進入農(nóng)村家庭。因此，規(guī)劃應(yīng)建立完善的機動車交通系統(tǒng)。車行道設(shè)計要簡潔通暢，方便生活。對于體型大、噪聲大的生產(chǎn)車輛宜集中停放于靠近生產(chǎn)用地的位置，便于生產(chǎn)活動，而家用小汽車，則采用就近停放的原則。另外，基礎(chǔ)設(shè)施配套差是造成農(nóng)村住宅舒適性差，環(huán)境惡劣的原因之一。依據(jù)人口規(guī)模，在合理位置布置托幼、中小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場、儲蓄所、郵電所、社區(qū)醫(yī)院、文化活動場所等，豐富村民的物質(zhì)和精神生活，改善村民居住生活生產(chǎn)條件[3]。

3 新農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)規(guī)劃的具體措施

3.1 太陽能技術(shù)

太陽能是最清潔、最廉價、可用時間最長的自然能源。農(nóng)宅的屋頂、院落較大,有足夠的空間利用太陽能。當(dāng)前常見可持續(xù)規(guī)劃設(shè)計中常見三種方式：

（1）太陽能光電板

適用于太陽能資源較為豐富的地區(qū)，在社區(qū)建筑向陽面屋頂安裝大量太陽能光電板，將太陽能直接轉(zhuǎn)化為電能，直接并入電網(wǎng)或用蓄電池儲存。此項技術(shù)科技含量較高，而且太陽能光電板價格高昂，短期內(nèi)在我國鄉(xiāng)村地區(qū)還不能廣泛使用。

（2）被動式太陽能技術(shù)

通過對建筑朝向和周圍環(huán)境的合理布置、內(nèi)部空間與外部形體的巧妙處理以及建筑材料和結(jié)構(gòu)的恰當(dāng)選擇，無須使用機械動力，利用太陽能是建筑物具有一定采暖功能的技術(shù)。目前這一技術(shù)，在我國農(nóng)村已得到了較為廣泛的應(yīng)用。

（3）太陽能熱水器

太陽能熱水器在我國的利用已較為成熟，在農(nóng)村中加快推廣太陽能熱水器的使用，能大幅環(huán)節(jié)由于熱水消耗量的增加而引起的能源供應(yīng)壓力和環(huán)境壓力。在今后的研究中，要更多的考慮建筑一體化的太陽能及熱器，延長壽命，降低成本。

3.2沼氣及生物質(zhì)氣化技術(shù)

將糞便、廚余垃圾等有機物投入池中發(fā)酵后產(chǎn)生可燃沼氣，出料即為肥料。沼氣與空氣混合燃燒時溫度可高達1200攝氏度，是優(yōu)良的炊事、取暖燃料。以沼氣為紐帶由沼氣池、除禽舍、三格式化糞池和日光溫室組合而成的“四位一體”生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是產(chǎn)氣、積肥同步，種植、養(yǎng)殖并舉，能流、物流良性循環(huán)功能的能源生態(tài)綜合利用體系，非常適于在新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)用。

另外就地取材，將秸稈、稻殼、蒿草、薪柴、木材加工廢料等，通過控制反應(yīng)條件，使生物質(zhì)在秸稈氣化裝置中發(fā)生熱化學(xué)反應(yīng)，進行能量轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生一氧化碳、氫氣、甲烷等可燃氣體。從而以低品位固體生物質(zhì)能源產(chǎn)生高品位優(yōu)質(zhì)燃氣，集中儲存，再用管道輸送至用戶，用于炊事、取暖、發(fā)電等。

3.3農(nóng)宅圍護結(jié)構(gòu)保溫技術(shù)

現(xiàn)今農(nóng)宅中大多數(shù)為磚混結(jié)構(gòu),屋面為鋼筋混凝土板,冬冷夏熱。如將屋面設(shè)計為種植屋面,加上玻璃或農(nóng)膜成為屋頂溫室,覆土后即能種植產(chǎn)生經(jīng)濟效益,又能起到保溫隔熱效果。若能和自然空調(diào)系統(tǒng)的進新風(fēng)系統(tǒng)結(jié)合起來,冬季時期新風(fēng)經(jīng)過溫室后再進入室內(nèi),不僅使冷空氣得到加熱,而且增加了新風(fēng)的含氧量,改善了室內(nèi)衛(wèi)生條件,有益居住者健康[2]。改善農(nóng)宅的圍護結(jié)構(gòu)保溫性能是解決能耗高、舒適度差最有效的措施。在經(jīng)濟條件允許的地區(qū)，北方住宅外窗盡量選用質(zhì)量較好的雙層中空窗，經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，可以在外窗掛窗簾，這是一個經(jīng)濟使用的保溫方式。還可種植花、草、附墻藤類作物，附墻藤類作物可沿墻向上生長而綠化墻體,起到保護墻體和防西曬作用。既美化了環(huán)境,增加了造氧量,又起到了生態(tài)作用。

4結(jié)論

在城市化進程加速、整個社會經(jīng)濟快速發(fā)展的時期，由于村莊自身及其所處環(huán)境總是處在不斷發(fā)展變化之中，任何觀念、理論和方法都具有相對的局限性。因此，本文所做的探討旨在發(fā)掘一些有意義的問題，也希望能有更多的人關(guān)注這一領(lǐng)域，并對本論文提出意見和建議，共同來促進城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、中國社會經(jīng)濟健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻

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[2] 呼延宇. 社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的生態(tài)規(guī)劃理念與建筑技術(shù)措施[J].陜西建筑，2007（09）：4-6

[3] 方明. 注重綜合性思考 突出新農(nóng)村特色[J].建筑學(xué)報，2006（05）：19-22

篇10

[關(guān)鍵詞]資源約束；線性經(jīng)濟；循環(huán)經(jīng)濟；稀缺資源

[中圖分類號]F0622[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）12-0131-03

進入21世紀(jì)以來，快速發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)模使得人類對自然資源的需求量與日俱增；與此同時，由于人類無節(jié)制的開采、破壞，生態(tài)系統(tǒng)能夠提供給人類作為生產(chǎn)活動原材料或動力的自然資源卻越來越稀少。資源和環(huán)境的約束對經(jīng)濟的持續(xù)增長提出了新的挑戰(zhàn)，此時，作為經(jīng)濟發(fā)展理論的重要突破，循環(huán)經(jīng)濟克服了傳統(tǒng)經(jīng)濟理論人為割裂經(jīng)濟與環(huán)境系統(tǒng)的弊端，要求以環(huán)境友好的方式利用自然資源和環(huán)境容量，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，這為我們提供了一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。

1循環(huán)經(jīng)濟的基本概念

11循環(huán)經(jīng)濟的起源與內(nèi)涵

美國經(jīng)濟學(xué)家肯尼斯·鮑爾丁被認(rèn)為是循環(huán)經(jīng)濟理念的最早倡導(dǎo)者。1966年鮑爾丁發(fā)表的《未來宇宙飛船地球經(jīng)濟學(xué)》一文被認(rèn)為是“循環(huán)經(jīng)濟”發(fā)展的起源。1998年，循環(huán)經(jīng)濟理念被我國研究生態(tài)經(jīng)濟學(xué)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的學(xué)者首先引入，增加了中國對這個概念的理解和闡述。2002 年中央政府正式提出大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略。

循環(huán)經(jīng)濟是國際社會推進可持續(xù)發(fā)展的一種實踐模式，它強調(diào)最有效利用資源和保護環(huán)境，表現(xiàn)為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的經(jīng)濟增長方式，做到生產(chǎn)和消費“污染排放最小化、廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

12循環(huán)經(jīng)濟的“3R”原則

“減量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟的三大原則，也稱 3R原則。

第一，減量化原則（Reduce）：減量化原則是3R原則中最基本也是最重要的一個原則，屬于輸入端方法，旨在減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)和能量流量。

第二，再利用原則（Reuse）：目的是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強度，提高利用效率，盡可能地使用能再次使用的原材料來生產(chǎn)既定的產(chǎn)品，延長產(chǎn)品的服務(wù)期限或使用壽命，避免物品過早地成為垃圾。

第三，再循環(huán)原則（Recycle）：通過把廢物再次變成資源用于生產(chǎn)新產(chǎn)品以減少最終處理量，從而使整個生產(chǎn)過程實現(xiàn)閉合。

13循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟

生態(tài)經(jīng)濟學(xué)與新古典經(jīng)濟學(xué)最本質(zhì)的區(qū)別在于，新古典經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為經(jīng)濟系統(tǒng)獨立于生態(tài)系統(tǒng)，物質(zhì)規(guī)?？梢詿o限擴張，科技可以解決自然資本的替代問題；而生態(tài)經(jīng)濟學(xué)則主張宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)是處于自然生態(tài)系統(tǒng)之內(nèi)的，經(jīng)濟系統(tǒng)的物質(zhì)增長具有生態(tài)極限，自然資本是不可完全替代的。循環(huán)經(jīng)濟學(xué)重點是研究工業(yè)和生活消費領(lǐng)域如何實現(xiàn)生態(tài)化或仿生態(tài)系統(tǒng)中的經(jīng)濟問題，它要求經(jīng)濟活動符合生態(tài)規(guī)律，無廢物、無污染，資源循環(huán)利用，實際上就是探討具體生態(tài)經(jīng)濟模式的經(jīng)濟學(xué)，它理所當(dāng)然屬于生態(tài)經(jīng)濟學(xué)科體系的范疇。

自然生態(tài)系統(tǒng)是以“生產(chǎn)—消費—分解—再生產(chǎn)”為特征的物質(zhì)循環(huán)。從最原始的生態(tài)系統(tǒng)來看，物質(zhì)循環(huán)、再生產(chǎn)利用就是自然系統(tǒng)中的生命法則，而傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟的線性生產(chǎn)方式違背了這一生命法則，必然會受到自然資源的限制發(fā)展，從而無法實現(xiàn)經(jīng)濟的真正可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟就是依照自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)法則，循環(huán)利用物質(zhì)資源，也只有這種符合自然生態(tài)發(fā)展規(guī)律的閉環(huán)式循環(huán)經(jīng)濟才有可能得到持續(xù)發(fā)展。因此說循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)是生態(tài)經(jīng)濟。

2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的根本原因

21經(jīng)濟活動的基本投入要素是人力資源與自然資源

傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，勞動力和資本決定了經(jīng)濟增長，這一點可以由產(chǎn)出公式Y(jié)=f（L，K）得到。隨著時代的進步，人們對傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)有了一些改進，認(rèn)為諸如科技、人力資本、金融資本等因素對經(jīng)濟增長的作用日益凸顯，因此在經(jīng)濟增長模型中這些因素被逐步考慮并納入其中。但是直到現(xiàn)在，主流經(jīng)濟學(xué)仍然沒有考慮到自然資源對經(jīng)濟增長產(chǎn)生的巨大作用，仍將其視為外生變量；即使有些經(jīng)濟增長模型將自然資源因素納入其中，但是其結(jié)論往往都是科技、人力資本等對自然資源因素有很強的替代性，由于科技會不斷進步，主流經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為我們?nèi)匀豢梢砸曌匀毁Y源為無限供給的外生變量。

然而若我們對經(jīng)濟活動的基本投入要素追根溯源的話就會發(fā)現(xiàn)，只有勞動力和自然資源才是經(jīng)濟活動的基本投入要素。人造資源等資本品也是由人類通過勞動對自然資源的改造得到的，也就是說人造資源是可以被替代的。例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，由于技術(shù)的進步人類制造出了犁、鋤頭以及現(xiàn)代化的機器等工具，但是無論是犁、鋤頭還是機器設(shè)備，它們都是人類利用自然界存在的物質(zhì)制造出來的，沒有木材、鋼鐵，這些工具不可能出現(xiàn)。此外，如果沒有這些工具，人類也可以只憑借自身的勞力和自然資源從事最原始的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，工具的出現(xiàn)只是減少了人類的勞動時間，提高了生產(chǎn)效率而已。其他生產(chǎn)要素也是如此，因此只有勞動和自然資源是無法替代的，是經(jīng)濟活動的基本投入要素。

22自然資源成為稀缺資源——發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的根本原因如下圖所示，人類開發(fā)利用自然資源，將自然資源所提供的原材料和人類的勞動力作為共同的初始資源投入到經(jīng)濟活動中去，經(jīng)濟活動為人類提供了消費品和資本品，同時產(chǎn)生廢棄物，若廢棄物不經(jīng)處理直接排放到生態(tài)系統(tǒng)中，這樣的生產(chǎn)方式便是線性生產(chǎn)方式。在人類對自然資源的需求以及生產(chǎn)排放的廢棄物之和小于生態(tài)系統(tǒng)可以承受的范圍時，這種生產(chǎn)方式是可以持續(xù)的。這種情況出現(xiàn)在人類早期發(fā)展階段，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，由于生產(chǎn)力的低下以及人口數(shù)量持續(xù)低迷，人類最迫切的任務(wù)是提高生產(chǎn)力。那時生產(chǎn)工具等人造資本十分短缺，想要提高生產(chǎn)力，就要增加人造資本。人造資本成為這個時期人類生產(chǎn)活動的稀缺性資源，決定著經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模。

經(jīng)濟活動的投入產(chǎn)出關(guān)系圖

然而人類進入19世紀(jì)，尤其是工業(yè)革命以后，經(jīng)濟規(guī)?？焖倥蛎?，人口數(shù)量呈幾何狀猛增，人類對生態(tài)系統(tǒng)的需求大幅攀升。另外，由于人類經(jīng)濟規(guī)模擴大，生產(chǎn)產(chǎn)出的廢棄物也快速增多，且出現(xiàn)了諸如塑料等一系列不可降解的物質(zhì)，生產(chǎn)產(chǎn)生的廢棄物不能完全被生態(tài)系統(tǒng)降解轉(zhuǎn)化，這些廢棄物堆積在生態(tài)系統(tǒng)中，進一步破壞了生態(tài)系統(tǒng)的承載力。Mathis Wackernagel等人2002年7月發(fā)表在美國國家科學(xué)院學(xué)報（PNAS）上的研究報告認(rèn)為，人類對大自然的總體需求，在1980年前后第一次超過了地球的可再生能力。該報告還估計，在1999年時，上述需求已超出了地球這一能力的20%。任群羅循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：石油工業(yè)出版社，2009.所以，此時制約人類生產(chǎn)發(fā)展，決定經(jīng)濟規(guī)模大小的稀缺性資源不再是人造資源而是自然資源了。

自然資源成為決定經(jīng)濟發(fā)展的稀缺資源使得線性生產(chǎn)方式此時已變得不可持續(xù)，循環(huán)經(jīng)濟成為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。若廢棄物并不直接排放到生態(tài)環(huán)境中去，而是通過回收再利用改造成再生資源重新投放到經(jīng)濟活動中去，那么其作為替代要素不僅可以減少自然資源的投入，而且還會減少經(jīng)濟系統(tǒng)排放到生態(tài)系統(tǒng)中的廢棄物，從而增加自然資源的相對供給水平并提高生態(tài)環(huán)境的承載能力。

如果我們不改變經(jīng)濟發(fā)展方式，僅從環(huán)境污染的兩端來治理環(huán)境問題，這樣的治理難度非常之大，需要我們投入大量的財政資金支持且效果不會很大，更重要的是，經(jīng)濟增長可能會因此遭受打擊。我們雖然可以減少經(jīng)濟增長中的資源環(huán)境投入量，轉(zhuǎn)而增加更多的人力資本、科學(xué)技術(shù)的投入，但是這種替代效用是非常有限的，且在科技水平一定的情況下，我們認(rèn)為人力資源和自然資源之間是互補而非替代的關(guān)系，也就是說如果我們減少資源環(huán)境的投入，在一定時期內(nèi)就一定會減少經(jīng)濟的產(chǎn)出，阻礙經(jīng)濟的增長。另外，我們雖然可以通過提高人們的環(huán)保意識、加大政策力度以及科技的進步來減少單位產(chǎn)出的環(huán)境污染，并對已經(jīng)產(chǎn)生的污染進行治理使之以較少的環(huán)境代價排放到生態(tài)中去，但是這種末端治理方法都是屬于“先污染、后治理”的道路，并沒有從根源上解決環(huán)境問題以及資源約束下的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展問題。而循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式正好可以克服上述兩種治理方法所產(chǎn)生的問題。循環(huán)經(jīng)濟將一類企業(yè)（或行業(yè)、或地區(qū)）生產(chǎn)所產(chǎn)生的廢棄物作為另一類企業(yè)（或行業(yè)、或地區(qū)）生產(chǎn)所用的原材料，以此類推使全社會形成一個封閉的循環(huán)系統(tǒng)，這樣我們就不用擔(dān)心由于對自然資源攫取量的減少而導(dǎo)致生產(chǎn)增長的停滯，因為此時雖然從循環(huán)系統(tǒng)外來看，自然資源的消耗量是在減少的，但是從循環(huán)系統(tǒng)內(nèi)部來看，由于將原來的廢棄物轉(zhuǎn)化為其他企業(yè)的原材料，整個社會所利用的資源量并沒有減少，因此也就不用擔(dān)心經(jīng)濟的增長銳減的問題。另外，由于循環(huán)經(jīng)濟可以將一部分企業(yè)的廢棄物循環(huán)利用從而減少向自然界的污染排放，因此人們對于污染后的治理也就不需投入原來那樣多的財力與物力，循環(huán)系統(tǒng)可以自然地減少環(huán)境污染問題，從而達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。

3關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的幾點建議

31國家應(yīng)加強完善相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，尤其應(yīng)著重于稅收法律制度的改進稅收法律制度作為國家對經(jīng)濟宏觀調(diào)控的一種手段，已成為政府提供公共物品、保護環(huán)境資源的重要保障。政府一方面通過稅收積累資金抵補由于環(huán)境污染帶來的支付，另一方面通過稅收優(yōu)惠激勵引導(dǎo)企業(yè)的資源流向，優(yōu)化資源配置，提高資源利用率和社會經(jīng)濟效益，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。政府應(yīng)該對具有正的外部效應(yīng)的循環(huán)利用資源而造成的內(nèi)部效益下降進行補償，而對負的外部效應(yīng)征收相關(guān)稅收進行補償。要想使企業(yè)自覺“循環(huán)起來”，必須通過以制定政策為主的制度創(chuàng)新，構(gòu)建再生資源利用的生產(chǎn)贏利模式，使市場條件下循環(huán)型生產(chǎn)方式有利可圖，這樣就可以形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的自發(fā)機制，達到事半功倍的效果。就企業(yè)來說，征稅會直接增加企業(yè)的成本，對企業(yè)的行為進行約束和限制； 相反地，對國家鼓勵和支持的有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行為給予稅收優(yōu)惠，會減少企業(yè)成本，提升企業(yè)市場競爭力，從而激勵企業(yè)選擇節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品。對于個人而言，產(chǎn)品的價格是影響消費的關(guān)鍵因素，如果節(jié)能環(huán)保類產(chǎn)品價格高昂，則不利于消費者選擇購買，所以，提高非循環(huán)產(chǎn)品或行為的稅率，有利于加強節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)品的市場競爭力，并有利于建立循環(huán)經(jīng)濟下的消費結(jié)構(gòu)。

32建立以循環(huán)經(jīng)濟為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)

通過國家立法與政策引導(dǎo)促使企業(yè)選擇循環(huán)經(jīng)濟的生產(chǎn)方式只能是拋磚引玉，不是長久之計。國家應(yīng)想辦法讓企業(yè)自主選擇循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路，這就需要創(chuàng)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)通過事先的規(guī)劃設(shè)計，使得可以相互利用廢棄物作為生產(chǎn)原料的企業(yè)之間形成一個循環(huán)網(wǎng)絡(luò)，資源在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)循環(huán)利用，大大減少了對自然資源的需求，同時也降低了企業(yè)廢棄物對生態(tài)環(huán)境的破壞。建立以循環(huán)經(jīng)濟為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)是為了讓循環(huán)經(jīng)濟脫離政府的扶持，融入到市場經(jīng)濟中。畢竟當(dāng)今世界經(jīng)濟是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，如果發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟只能依靠政府的補貼過日子，而不能使企業(yè)真正獲得利潤，那么這種生產(chǎn)方式必然會被企業(yè)放棄，被市場經(jīng)濟所淘汰。只有讓循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方式真正適應(yīng)市場經(jīng)濟的需求，真正可以為企業(yè)和國家?guī)砝麧櫯c環(huán)保的雙贏局面，企業(yè)才會自主選擇循環(huán)經(jīng)濟，循環(huán)經(jīng)濟才可稱為是真正可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟生產(chǎn)方式。

33大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高資源利用的效率

大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，提高自然資源的利用效率是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟“減量化”原則的必然選擇。在傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的效率分析中，投入要素中并沒有考慮生態(tài)環(huán)境因素。也就是說，過去的主流經(jīng)濟學(xué)暗含了生態(tài)環(huán)境是一種非短缺要素的假設(shè)，認(rèn)為生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟系統(tǒng)的外部條件，是沒有限制和約束的。這是導(dǎo)致人們在追求其他要素使用效率的同時破壞生態(tài)環(huán)境的根源。由于我們認(rèn)為自然環(huán)境因素在現(xiàn)階段也制約經(jīng)濟的增長，那么我們就不可能再認(rèn)為環(huán)境是一個外生變量，可以被人們無限制地利用，因此，我們不但要追求其他要素使用的效率，更要追求環(huán)境因素的使用效率；而循環(huán)經(jīng)濟就是一種提高環(huán)境因素使用效率的發(fā)展模式。其實，發(fā)展科學(xué)技術(shù)在很久以前就被主流經(jīng)濟學(xué)家所接受并加入到經(jīng)濟增長模型中予以發(fā)展。但是現(xiàn)在我們要強調(diào)的是發(fā)展提高資源利用效率的科學(xué)技術(shù)，而不是傳統(tǒng)的以提高人造資本利用效率為主的科學(xué)技術(shù)。這是因為現(xiàn)代社會資源與環(huán)境壓力日益嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)無法繼續(xù)維持現(xiàn)有的生產(chǎn)方式了。

34建立國民經(jīng)濟綠色核算體系，逐漸取代現(xiàn)有以GDP為基礎(chǔ)的國民經(jīng)濟核算體系現(xiàn)有的國民經(jīng)濟核算體系（SNA）用國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）衡量經(jīng)濟總量或社會福利。但是GDP把為創(chuàng)造社會福利而付出的代價也計算在內(nèi)，不能正確反映社會福利或財富的客觀價值，也不能正確評價人們的幸福和真實財富。例如，生產(chǎn)活動造成了污染和優(yōu)美的自然生態(tài)景觀的毀壞，但GDP只核算了創(chuàng)造產(chǎn)品而產(chǎn)生的附加價值或福利增加量，而沒有核算污染帶來的福利損失價值，更沒有計算生態(tài)損失的價值。相反，人們?yōu)榱诵迯?fù)創(chuàng)造財富而帶來的環(huán)境破壞，或為了挽回不當(dāng)行為以及人為活動造成的損失而進行的勞動投入的勞動價值也被核算入GDP成為福利增加。當(dāng)政府為了追求表面的GDP而忽視環(huán)境問題和人民真正的健康福利時，GDP也就無法真正衡量國民經(jīng)濟的發(fā)展水平了。

在國民經(jīng)濟核算中，要把恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境所需要的財富消耗或生態(tài)環(huán)境破壞給人類帶來的損失從經(jīng)濟財富中扣除，剩下的經(jīng)濟財富才是真正的財富。這就是綠色國民經(jīng)濟核算的核心內(nèi)涵。綠色核算體系剔除了治理環(huán)境污染與破壞等無法給人類帶來真正福利的投入因素，使人們著眼于事前治理，再也無法繼續(xù)走“先污染，后治理”的老路。國民經(jīng)濟綠色核算體系是真正綜合考慮到國民經(jīng)濟發(fā)展水平與國民福利水平的核算體系，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)支持，是可持續(xù)發(fā)展的必然之選。

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