導(dǎo)語：如何才能寫好一篇民營經(jīng)濟(jì)調(diào)研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、民營經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況

目標(biāo)任務(wù)：到2013年末，民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到51.3億元，同比增長21%；上繳稅金達(dá)到2.7億元，同比增長16.6%；民營企業(yè)達(dá)到871戶，同比增長14%；從業(yè)人員達(dá)到2.5萬人，同比增長9.5%。

1-4月份，市民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到16.4億元，同比增長8.4%，完成年計劃的32%；實繳稅金6144萬元，同比減少34.6%，完成年計劃的23%；民營企業(yè)達(dá)到820戶，同比增長15.3%，完成年計劃的94.1%；從業(yè)人員24184人，同比增長5.3%，完成年計劃的97%。

二、工作開展情況

1、開展調(diào)研工作。3月份，為詳細(xì)了解市民營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，我市積極深入企業(yè)開展調(diào)研，并組織召開了市民營企業(yè)座談會，分析了我市民營企業(yè)存在問題的原因，并就如何解決制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，加快市民營企業(yè)發(fā)展提出了意見和建議。會議共有市經(jīng)濟(jì)局、商務(wù)局、安監(jiān)局等12個涉企單位和26戶企業(yè)參加，涵蓋了工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、建筑等多個行業(yè)。

2、開展大討論活動。為深入貫徹落實省、州關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的精神，4月份，市積極組織召開突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)大討論活動，為確保此次活動的順利開展，出臺了龍辦發(fā)【2013】5號文件《關(guān)于開展突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)大討論活動的方案》。通過組織開展“突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”專題研討會、集中宣講培訓(xùn)、廣泛開展建言獻(xiàn)策活動、深化拓展?fàn)幃?dāng)“創(chuàng)業(yè)先鋒”等活動，引導(dǎo)全市廣大干部群眾認(rèn)清市情，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新、推動落實，破解創(chuàng)辦難、成長難、創(chuàng)新難、盈利難、融資難、辦事難等發(fā)展難題，使大討論活動取得實效、有所作為，成為全市突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要支撐點(diǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展注入新的活力。

3、推出具體措施。省突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)大會結(jié)束后，4月上旬，我市根據(jù)省突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)政策文件及我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，編制了《市關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實施方案》。4月11日，實施方案上市委常委會討論并原則通過。州突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)大會結(jié)束后，我市根據(jù)《州突出發(fā)展民營實施細(xì)則》的精神，進(jìn)行修正。整個方案共8次易稿，制定了50條具體措施，涵蓋了放寬民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展限制、全面推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加大財政支持力度、落實稅收優(yōu)惠政策、拓寬融資渠道、全力推進(jìn)招商引資工作、提升對民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等八方面內(nèi)容。同時對逐條施進(jìn)行了任務(wù)分解，設(shè)定了具體主管部門，以保證各項工作的順利開展。

4、召開動員大會。5月15日，我市組織召開了市突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)大會，市主要領(lǐng)導(dǎo)出席會議并講話，全市共有110個相關(guān)部門、80戶民營企業(yè)參加了此次會議。會議號召全市廣大黨員干部要解放思想，形成共識，不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為新一輪跨越式發(fā)展的突破口，下功夫把市民營經(jīng)濟(jì)搞上去。希望通過此次會議的召開及市關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)實施方案的出臺，破解制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，推動市民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、快發(fā)展。

5、開展政策大講堂。為提升我市民營企業(yè)人員素質(zhì)，使我市民營企業(yè)深入了解突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，并享受到突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)帶來的政策實惠，推進(jìn)我市民營企業(yè)更好更快發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)、工商、稅務(wù)、科技等相關(guān)部門于5月積極組織開展了“市突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)政策大講堂”、“市民營企業(yè)科技創(chuàng)新（專利）培訓(xùn)會”等培訓(xùn)活動。

6、搭建銀企平臺。為緩解企業(yè)資金壓力，我市積極開展民營企業(yè)資金需求情況調(diào)研活動，及時掌握企業(yè)資金需求。并于5月9日、21日，分別與中國銀行、民生銀行合作，召開了兩次銀企對接會。會上政府向金融機(jī)構(gòu)推薦我市優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目，企業(yè)提出資金需求，金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場推薦相應(yīng)的金融產(chǎn)品。兩次會議共有20戶企業(yè)參加，5戶企業(yè)達(dá)成貸款意向。通過開展銀企對接活動，加強(qiáng)了銀企交流，大大提升企業(yè)的融資成功率，進(jìn)一步緩解企業(yè)融資難的問題。

三、下一步計劃

1、繼續(xù)開展銀企對接活動。為暢通企業(yè)融資渠道，我市將召開一次大型銀企對接會，由市人民銀行牽頭組織，全市中國銀行等7家銀行參與，共同召開銀企對接大會。各大金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場介紹各自金融產(chǎn)品，通過面對面的交流，為企業(yè)量身定制專屬金融服務(wù)方案，有效解決企業(yè)融資瓶頸。

2、全面推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。一是認(rèn)真組織開展“優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境年”活動，通過不斷完善公共就業(yè)服務(wù)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，健全社會保障，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系等措施，為我市創(chuàng)造一個合理、公平、良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。二是組織召開創(chuàng)業(yè)項目對接大會，集中宣傳報道優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，最大限度激活全民創(chuàng)業(yè)熱情，在全社會營造良好的創(chuàng)業(yè)氛圍。三是努力提升我市創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)成功率，積極舉辦“雙萬”培訓(xùn)，通過免費(fèi)為下崗失業(yè)人員、應(yīng)往屆大學(xué)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、個體經(jīng)營者等提供創(chuàng)業(yè)技能、政策法規(guī)等內(nèi)容的培訓(xùn)，提高創(chuàng)業(yè)人員意識，促進(jìn)我市企業(yè)的生成和發(fā)展。

3、開展工業(yè)企業(yè)服務(wù)年活動。組織開展全市“工業(yè)企業(yè)服務(wù)年”活動，深入開展六大方面服務(wù)工作，即：生產(chǎn)組織服務(wù)、項目建設(shè)服務(wù)、企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)、民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)、機(jī)關(guān)干部駐企服務(wù)、信息化服務(wù)。以“工業(yè)企業(yè)服務(wù)年”活動為載體，以解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題、提高服務(wù)質(zhì)量和效率為重點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新思路、創(chuàng)新方法，集中優(yōu)勢資源，向重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目傾斜，推動我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

篇2

一、圍繞“三個中心”，精選調(diào)研課題。

工商聯(lián)的調(diào)查研究、參政議政，要從工商聯(lián)的職能和任務(wù)出發(fā)，為地方經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和社會的文明與進(jìn)步，為維護(hù)會員的合法權(quán)益，為引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展建言獻(xiàn)策。為此，宿遷市工商聯(lián)明確了“圍繞三個中心開展調(diào)研，服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的工作思路，即圍繞黨委和政府的培育創(chuàng)業(yè)文化中心、工商聯(lián)基層組織建設(shè)中心、民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中心開展調(diào)研工作。

（一）圍繞黨和政府的中心工作，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局服務(wù)。

去年以來，宿遷工商聯(lián)牢牢把握市委、市政府中心工作，圍繞如何招引大項目、培育大產(chǎn)業(yè)，鼓勵和促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實施“工業(yè)突破”戰(zhàn)略等進(jìn)行了調(diào)研，形成調(diào)查報告20余篇。其中，《XX年宿遷民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》全面、詳實地記錄了全市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況，概括了本市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個特點(diǎn)，總結(jié)了我市在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)中的4條成功經(jīng)驗，并就如何實施市委提出的“強(qiáng)力推動大項目，強(qiáng)勢發(fā)動大創(chuàng)業(yè)”戰(zhàn)略部署提出3個方面18條對策和建議，該文受到了宿遷市委書記張新實等主要領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并榮獲省聯(lián)頒發(fā)的優(yōu)秀調(diào)研成果二等獎。此外，我會在充分調(diào)研基礎(chǔ)上形成的《樹立科學(xué)發(fā)展觀營造民營經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展環(huán)境》、《關(guān)于實施“村企掛鉤”推動新農(nóng)村建設(shè)的思考》、《大力推進(jìn)行政審批制度改革努力打造投資創(chuàng)業(yè)最優(yōu)環(huán)境》等報告，也受到了廣泛關(guān)注。

（二）通過業(yè)務(wù)工作調(diào)研，提升商會工作水平。

近年來，我們就如何充分發(fā)揮新形勢下商會職能和優(yōu)勢，為會員企業(yè)發(fā)展提供支撐和服務(wù)，開展了深入細(xì)致的調(diào)查研究，在總結(jié)和分析的基礎(chǔ)上作出有益嘗試。

宿豫、泗洪等地緊緊圍繞“三來一加”項目，組建行業(yè)商會，不僅有力地推動了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且進(jìn)一步提升行業(yè)組織化程度，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢互補(bǔ)，資源互通，風(fēng)險共擔(dān)，利益共享。宿遷義烏國際商貿(mào)城作為“55210”工程的龍頭項目，也是全省規(guī)模最大的商貿(mào)流通中心，在它建設(shè)之初，我們就組建了宿遷義烏國際商貿(mào)城商會。商會成立一年來，始終堅持“服務(wù)立會、服務(wù)興會”的理念，為推動宿遷義烏國際商貿(mào)城規(guī)劃、建設(shè)、開業(yè)、發(fā)展、繁榮做了大量工作，得到了社會各界的好評。這些成績的取得都是在作了大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，逐步拓展開來的，這些工作的開展，既促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又促進(jìn)了工商聯(lián)工作水平的提升。

（三）發(fā)揮橋梁紐帶作用，圍繞民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切需要解決的問題開展調(diào)研。

 去年底，我們利用近一個月的時間，組織專人對我市30余家規(guī)模以上企業(yè)專業(yè)人才隊伍建設(shè)進(jìn)行調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)90%以上的企業(yè)存在專業(yè)人才招聘困難，培養(yǎng)人才成本過高，現(xiàn)有人才流動性大等問題，絕大部分企業(yè)在發(fā)展過程中受到“人才瓶頸”的約束。為此，我們撰寫了題為《關(guān)于促進(jìn)民營企業(yè)實施“人才戰(zhàn)略”的建議》的文章，提出建議市政府授權(quán)，由市總商會和市人才服務(wù)中心共同建立全市規(guī)模以上企業(yè)人才庫，根據(jù)民營企業(yè)需要，面向高校、科研院所及市外等公開組織招聘各類緊缺人才，對于招聘的人才采取事業(yè)專項編制人才派遣的形式安排到用人企業(yè)。市委書記張新實在該篇專報上批示：“我們必須繼續(xù)大力扶持、全力支持民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傾心幫辦、真情服務(wù)民營企業(yè)及民營企業(yè)家?！笔虚L繆瑞林對文中提出由市政府授權(quán)，市總商會和市人才服務(wù)中心共同建立規(guī)模以上企業(yè)人才庫的建議，責(zé)成市編委出臺了相關(guān)方案，并要求盡快實施。目前，我會就該項工作正在與人事部門進(jìn)行進(jìn)一步磋商。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來，全市各級工商聯(lián)上報各類專報、專題調(diào)研信息20余篇，均受到了當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，許多領(lǐng)導(dǎo)同志對專報作了批示，提出的建議大都得到了落實，促使一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的解決，對推動本地民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了較好的作用。

二、拓寬工作思路，形成大調(diào)研工作格局。

（一）借助外力，擴(kuò)大調(diào)研工作成果。

長期以來，我會受到人手少、辦公經(jīng)費(fèi)緊缺等客觀因素的影響，工作開展難度很大。為此，我們開拓工作思路，通過主動與市委、市政府有關(guān)部門和地方高校專家密切配合，聯(lián)合開展調(diào)研工作，從而達(dá)到了優(yōu)勢互補(bǔ)、擴(kuò)大調(diào)研成果的良好局面。去年以來，我們就關(guān)于規(guī)模企業(yè)培育工作的現(xiàn)狀與思考；加大財政扶持力度，推動企業(yè)跨越發(fā)展；民營企業(yè)人才保障機(jī)制研究；關(guān)于我市工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗情況的調(diào)查與思考；加強(qiáng)土地集約利用推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程等重點(diǎn)課題，先后與市委辦、市財政局、市人事局、市環(huán)保局、市國土局等部門多次進(jìn)行聯(lián)合調(diào)研，收到了較好效果。實踐中，我們體會到，與有關(guān)部門聯(lián)合開展工作不僅有利于準(zhǔn)確把握問題的尺度，而且增強(qiáng)了調(diào)研工作的權(quán)威性，有利于促進(jìn)相關(guān)問題的解決，同時，延伸了工商聯(lián)調(diào)研工作的觸角，擴(kuò)大工商聯(lián)的影響。

（二）上下聯(lián)動，促使調(diào)研工作縱深開展。

為進(jìn)一步深化對新形勢下相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的認(rèn)識，我們與基層商會和行業(yè)商會建立聯(lián)系，共同分析新情況，研究新問題，積極探索有效舉措，去年，我們圍繞本地木材加工、餐飲、中介等行業(yè)面臨的問題進(jìn)行了深入調(diào)查，并提出了針對性、實效性的對策。如我們與泗陽縣工商聯(lián)確立了《關(guān)于發(fā)展宿遷木業(yè)經(jīng)濟(jì)的調(diào)研與思考》的課題，提出優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低資源和能源消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量；延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展精、深加工產(chǎn)品；強(qiáng)化品牌戰(zhàn)略意識等對策。我們與市餐飲行業(yè)商會共同撰寫的《關(guān)于發(fā)展宿遷餐飲業(yè)的建議》，提出盡快建立健全行業(yè)規(guī)則，加緊進(jìn)行戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合直營連鎖、特許經(jīng)營、餐飲超市等現(xiàn)代化的經(jīng)營形式，加強(qiáng)市場趨勢研究，合理制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等建議。 共2頁,當(dāng)前第1頁1

全國工商聯(lián)上規(guī)模民營企業(yè)調(diào)研、私營企業(yè)抽樣調(diào)查問卷等專項調(diào)研工作，已成為全省工商聯(lián)品牌性工作。我會在貫徹執(zhí)行省聯(lián)相關(guān)工作部署的過程中，注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的網(wǎng)絡(luò)作用，由縣（區(qū)）工商聯(lián)負(fù)責(zé)調(diào)查和數(shù)據(jù)的初審，市工商聯(lián)對上報數(shù)據(jù)再進(jìn)行匯總和分類，這樣上下聯(lián)動的工作機(jī)制既提高了工作效率，又確保了調(diào)研質(zhì)量。

（三）完善制度

，建立調(diào)研工作長效機(jī)制。

我會始終將調(diào)研工作作為一項重點(diǎn)業(yè)務(wù)工作來抓，提出將調(diào)研工作貫穿到常規(guī)性業(yè)務(wù)工作中來，要求各處室人員要善于在日常工作中捕捉亮點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)熱點(diǎn)，在考察、交流時借鑒經(jīng)驗，在學(xué)習(xí)中深入思考問題對策，同時，對各處室下達(dá)每月一文的調(diào)研任務(wù)，每月進(jìn)行一次交流，在市工商聯(lián)機(jī)關(guān)形成了“人人均有指標(biāo)、全員參與調(diào)研”的工作局面，使調(diào)研課題更加廣泛，保證多中求精。

去年初，我會就制定并下發(fā)了《市工商聯(lián)系統(tǒng)信息工作考核辦法》，明確各縣（區(qū)）工商聯(lián)分管領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，要求各縣（區(qū)）工商聯(lián)在及時上報會務(wù)動態(tài)類信息的同時，按月上報調(diào)研信息選題。同時，分季度召開全市工商聯(lián)系統(tǒng)信息選題會，提出階段性信息工作要點(diǎn)和重點(diǎn)調(diào)研選題，市工商聯(lián)辦公室負(fù)責(zé)督查，實行按季統(tǒng)計通報制度。去年10月，市工商聯(lián)又出臺了《宿遷市工商聯(lián)先進(jìn)集體測評細(xì)則》，將“能夠圍繞黨委和政府的中心工作和工商聯(lián)的重點(diǎn)工作開展調(diào)查研究”作為先進(jìn)集體評比的前提條件。

三、發(fā)揮工商聯(lián)界別政協(xié)委員作用，充分履行參政議政職能。

搞好調(diào)查研究、積極參政議政，是工商聯(lián)的基本屬性所決定的，是工商聯(lián)重要的工作內(nèi)容，也是發(fā)揮政治優(yōu)勢和橋梁、紐帶作用的重要途徑。我們充分發(fā)揮工商聯(lián)界政協(xié)委員在參政議政中的重要作用，組織他們深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，不斷提高參政議政水平，充分發(fā)揮參謀助手作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年以來，工商聯(lián)界別政協(xié)委員共提交提案32件。在去年召開的三屆二次政協(xié)大會上，由市政協(xié)常委、工商聯(lián)黨組書記孫連凱撰寫的《關(guān)于實現(xiàn)宿遷民營經(jīng)濟(jì)超?？缭绞桨l(fā)展的建議》提案中提出的多個觀點(diǎn)得到市委、市政府的高度充分肯定，提出的多項措施和建議也被廣泛采納，文中提出的“鼓勵機(jī)關(guān)干部、外出務(wù)工人員、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”和“全面拓寬準(zhǔn)入領(lǐng)域、放寬注冊資本和出資比例限制、放寬經(jīng)營場所規(guī)定、放寬證照辦理限制、允許并鼓勵1名自然人或1個法人投資設(shè)立一人有限公司、降低注冊資本”被宿遷市委、市政府采納，并在制定出臺的《關(guān)于鼓勵全民創(chuàng)業(yè)的若干政策意見》（宿發(fā)【XX年】1號文）中作出明確規(guī)定，對于文中提出的“放活金融、政策資金扶持”，去年，市政府新設(shè)立了1500萬元工業(yè)發(fā)展基金，用于扶持宿遷工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從今年起，市級財政每年安排500萬元、各縣區(qū)財政每年安排300萬元設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。

篇3

根據(jù)省委、溫州市委、*市委深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動的總體部署和市委深化“作風(fēng)建設(shè)年”活動要求，結(jié)合經(jīng)貿(mào)工作實際，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)班子研究，現(xiàn)將《開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”專題調(diào)研方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附：*市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”專題調(diào)研方案

二八年五月四日

抄送：市委組織部

*市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局辦公室2008年5月4日印發(fā)

*市經(jīng)貿(mào)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展

“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”專題調(diào)研方案

根據(jù)省委、溫州市委、*市委深化拓展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”主題實踐活動的總體部署和市委深化“作風(fēng)建設(shè)年”活動要求，結(jié)合經(jīng)貿(mào)工作實際，現(xiàn)就局領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”專題調(diào)研活動提出如下方案：

一、調(diào)研目的

圍繞十七大提出的“實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展”的總目標(biāo)，摸清制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要問題，摸清基層和群眾對上級機(jī)關(guān)服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要期盼，摸清基層和群眾對推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策要求，查找經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的問題，提出務(wù)實的對策措施，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，為建立惠及全市的工業(yè)發(fā)展體系提供服務(wù)和保障。

二、調(diào)研主要內(nèi)容

1、開展民營經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)調(diào)研活動。（1）加快經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和*工業(yè)園區(qū)、樂成、象陽等7個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，切實提高企業(yè)進(jìn)場率、開工建設(shè)率和竣工投產(chǎn)率。（2）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，進(jìn)一步提高土地的利用率和產(chǎn)出率。（3）培育扶持電氣、電子、服裝、鉆頭、船舶修造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的排頭兵企業(yè)，發(fā)展一批產(chǎn)值超10億元企業(yè)。（4）開展“工業(yè)項目推進(jìn)建設(shè)年”活動，重點(diǎn)實施技術(shù)改造“雙千工程”，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從低段盈利模式向高端盈利模式轉(zhuǎn)變，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力。引導(dǎo)中小企業(yè)向“專、精、新、特”方向發(fā)展，促進(jìn)集聚發(fā)展。（5）落實總量控制和限期治理制度，加強(qiáng)對重點(diǎn)高耗能行業(yè)以及重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放，創(chuàng)建一批高水準(zhǔn)的綠色清潔生活和零排放企業(yè)。（6）開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，在辦事提速、服務(wù)提效、效能提升上下功夫，求實效，以“服務(wù)到位、辦事高效、支持有力”降低創(chuàng)業(yè)成本。

2、開展企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)問題和對策調(diào)研活動。通過對全市已有的企業(yè)技術(shù)中心和部分技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的深入調(diào)查研究，尋找和發(fā)現(xiàn)問題，并針對存在的問題，提出發(fā)展對策。

3、開展國有企業(yè)深化改革調(diào)研活動。深入調(diào)研國有改制企業(yè)，為全年企業(yè)改制工作打好基礎(chǔ)。重點(diǎn)對*罐頭廠和市通用機(jī)械公司改制工作進(jìn)行深入調(diào)查。提出解決企業(yè)改制方案，健全留守班子工作機(jī)制。

4、開展商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展調(diào)研活動。制定全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃；著手研究商貿(mào)流通業(yè)的扶持政策；做大做強(qiáng)，培育一批富有競爭力的商業(yè)龍頭企業(yè)；加強(qiáng)市場監(jiān)測和監(jiān)管，進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場秩序，同時要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育力度，提高老百姓的消費(fèi)觀念。

三、調(diào)研安排

開展領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蹲點(diǎn)調(diào)研采取實地調(diào)查、入戶走訪、體驗生活、召開座談會等多種形式，可以通過政策解讀，開展專題討論，邀請專家會診等方法，深入解決困惑基層企業(yè)的難點(diǎn)，共同探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的問題，提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和國際競爭力。主要安排以下四個專題小組。

1、民營經(jīng)濟(jì)示范區(qū)調(diào)研組。組長趙順川，副組長楊近法、仇保雷，成員張奎清、鄭松林、王興福、徐也雙。

2、企業(yè)技術(shù)中心調(diào)研組。組長朱玉成，副組長臧國華、朱叢偉，成員南岳云、包文清、林孟峰、孔慶國。

3、國有企業(yè)深化改革調(diào)研組。組長胡士愛，副組長陳邦俊，成員胡修業(yè)、吳方財、張瓊潔、王堅。

4、商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展調(diào)研組。組長張帆，副組長支曉華，成員余勝旱、倪相達(dá)、陳小燕、易華。

調(diào)研活動時間從2008年4月14日開始，到5月中旬。用一個月的時間開展調(diào)研活動，具體時間和地點(diǎn)由各組組長根據(jù)工作安排和調(diào)研的主題確定。

四、調(diào)研要求

1、樹立良好形象，立調(diào)研新風(fēng)。嚴(yán)肅“四不”紀(jì)律：不搞層層陪同，調(diào)研組自選企業(yè)或工業(yè)園區(qū)；不給當(dāng)?shù)卣腿罕娫黾勇闊徊桓阏埑?，一律實行工作餐制度；不給當(dāng)?shù)卣黾咏哟M(fèi)用，伙食費(fèi)用自理；真正做到輕車簡從，樹立干部良好形象。

2、重工業(yè)基礎(chǔ)，找結(jié)構(gòu)難題。調(diào)研活動以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為重點(diǎn)，特別注重調(diào)查中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能降耗等方面最迫切解決的問題，進(jìn)行分類歸口，為破難攻堅打下基礎(chǔ)。

篇4

一、解讀溫州發(fā)展，吃透溫州精神，是“打造溫州式瑞金”的首決問題

溫州起步時基礎(chǔ)也是非常落后，存在“三少一差”問題：人均耕地少，國家投入少，資金開發(fā)利用少，交通條件差。但他們硬是從小到大，一步一個腳印把蛋糕做大，成為全國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，個私經(jīng)濟(jì)異常發(fā)達(dá)。36000多家股份合作企業(yè)堪稱地域經(jīng)濟(jì)一大奇觀，服裝、皮鞋、眼鏡、打火機(jī)等在國內(nèi)行業(yè)中，占了很大份額，農(nóng)民人均純收入由113元增到3833元，財政收入由1.35億元增到45.99億元，創(chuàng)造了溫州速度。從而形成了溫州模式，走出了依靠老百姓自己的力量治窮致富、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子，大大減輕了國企改革給政府帶來的陣痛，有效增強(qiáng)了稅費(fèi)征收總量和財政實力。溫州整個發(fā)展過程體現(xiàn)出許多可學(xué)之處，本人歸結(jié)為三點(diǎn)，認(rèn)為尤其值得借鑒：一是要學(xué)溫州的謀事之識。溫州領(lǐng)導(dǎo)班子謀事有見識和前瞻性。七十年代，割資本主義尾巴時，溫州就悄然盛行裁逢、鞋匠、泥工、木工、理發(fā)、彈棉花等手工業(yè)；八十年代放開后，抓住機(jī)遇，從起步到起跑，很快形成“家庭工業(yè)為基礎(chǔ)，專業(yè)市場為依托，十萬供銷大軍為紐帶”的小商品大市場格局；九十年代，他們的做法得到中央肯定，更是放開手腳，進(jìn)行股份合作制產(chǎn)生、發(fā)展和規(guī)范的第一次創(chuàng)業(yè)，基本完成原始積累，緊接著進(jìn)行以質(zhì)量立市為中心的二次創(chuàng)業(yè)，使溫州個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是一個大轉(zhuǎn)折，溫州經(jīng)濟(jì)規(guī)模空前。二是要學(xué)溫州的干事之膽。溫州發(fā)展是個從無到有、從低級到高級、從數(shù)量到質(zhì)量的循序漸進(jìn)過程，整個過程充滿艱辛和風(fēng)險，從七十年代“割尾巴”、八十年代“繞紅燈”、到九十年代一度傳言他們把資本主義請進(jìn)了溫州，政府和主要領(lǐng)導(dǎo)承受了巨大壓力，但始終沒有放棄發(fā)展這個硬道理。一切以唯實、以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，充分體現(xiàn)了他們干事的膽略，真正做到了想群眾所想，解群眾所難。對遭遇挫折的個私企業(yè)，縣委書記現(xiàn)場辦公，指定相關(guān)部門主管；出現(xiàn)違規(guī)問題，不是一棍子打死，而是引導(dǎo)、幫助，協(xié)力解決問題，創(chuàng)造寬松環(huán)境，讓其健康發(fā)展。三是要學(xué)溫州的成事之魄。溫州采取先繁榮后市容、先發(fā)展后管理、先無序后有序的辦法，鼓勵引導(dǎo)個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展。收費(fèi)、征稅時，廣種薄收，放水養(yǎng)魚，藏富于民，讓業(yè)主有更多的資本擴(kuò)張。發(fā)展起來后，他們著重有序的規(guī)范工作，注重品牌和質(zhì)量。尤其是85年火燒劣質(zhì)皮鞋事件，政府采取三個大的動作：一是公開在杭州武陵門一把火燒掉查出的劣質(zhì)皮鞋幾千雙；二是成立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，挨家挨戶檢查，合格一家生產(chǎn)一家；三是建起一條皮鞋文化街，招來各地商人，政府出面擔(dān)保質(zhì)量。這個大手筆挽回了影響，壞成好事，造成轟動效應(yīng)。在一次北京舉辦的全國鞋類展銷有20個品牌獲獎。

二、慎思弊利因果，揚(yáng)長避短應(yīng)對，是“打造溫州式瑞金”的首選方法

這些年來，我市在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了大量工作，也取得明顯成效，為打造溫州式瑞金創(chuàng)造了許多有利條件，但也存在不少弊端及亟待解決的問題。

——我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀憂大于喜：隨著改革的深入和城市的發(fā)展，我市民營經(jīng)濟(jì)也在經(jīng)歷一個從少到多、從小到大的過程，據(jù)相關(guān)部門調(diào)查統(tǒng)計，目前已有民營企業(yè)6125家，其中私營企業(yè)339家，個體工商5786戶，就業(yè)人數(shù)21744人；民營企業(yè)注冊資金74343萬元；民營企業(yè)實交稅金4500萬元，占全市同期財政總收入的38.7%；民營企業(yè)實現(xiàn)銷售收入167240萬元，占全市中小企業(yè)銷售收入的77.8%；民營企業(yè)新增固定資產(chǎn)投入18000萬元，占全市新增固定資產(chǎn)投入的41.9%。從現(xiàn)狀看，我市民營企業(yè)正逐步進(jìn)入一個總量擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)提高的加速發(fā)展期；從影響看，促進(jìn)市域經(jīng)濟(jì)增長，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、緩解就業(yè)壓力等方面，發(fā)揮了不可替代的作用；但從對比看，不說比溫州，就與周邊一些縣市比也差距很大?，F(xiàn)在這種基礎(chǔ)，要貫徹落實把瑞金打造成“江西的溫州”這一決策，面臨的難度和壓力仍顯其大。

——當(dāng)前發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)分析弊多于利：一是打造瑞金的主線更為明確。本市第四次黨代會鄭重提出把瑞金打造成為“江西的溫州”的戰(zhàn)略決策，為推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一了認(rèn)識，指明了方向，打下了堅實的思想基礎(chǔ)。二是學(xué)習(xí)溫州、打造瑞金的基礎(chǔ)條件更為優(yōu)越。這些年的改革，給瑞金帶來的變化，與溫州起步比，條件優(yōu)越得多，尤其是交通、環(huán)境、信息、紅色資源等，都是我市的區(qū)位優(yōu)勢和特色優(yōu)勢。三是學(xué)溫州的思路更為清晰。發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有失誤的教訓(xùn)，更有失敗的代價，為我們現(xiàn)在用跨越式思維方法學(xué)習(xí)溫州，創(chuàng)造了有利條件：可以吸取發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗和教訓(xùn)，避其之短，少走彎路；可以面對科技成果幅射和應(yīng)用平等起跑，把握機(jī)遇，爭取主動；可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，尋求突破，揚(yáng)已之長，縮小差距。4、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐更為穩(wěn)健。由于市委、市政府的重視，相關(guān)部門的配合，服務(wù)措施的跟進(jìn)，全民創(chuàng)業(yè)氛圍已在逐步形成。僅今年7月份止，就新增私營企業(yè)55戶，新增個體工商戶154戶，新增就業(yè)人數(shù)1999人。這對下一輪“創(chuàng)業(yè)熱潮”必將起到很好的推動作用。5、相關(guān)政策和制度更為完善。在原來的基礎(chǔ)上，今年年初，市里又接連出臺了［2006］2號、73號、205號文件，對加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出具體規(guī)定，明確責(zé)任分工，形成考評辦法，并實行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)經(jīng)營中的困難和問題。同時，要求相關(guān)部門必須制定具體服務(wù)措施，以促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。弊：一是思想仍較模糊，認(rèn)識不很到位。為什么學(xué)溫州、如何借鑒溫州經(jīng)驗打造瑞金等問題未解決好，以至干部職工的認(rèn)識模糊不清。即使去溫州，僅以能否招到商，轉(zhuǎn)個圈就回，學(xué)什么理不出頭緒，如何打造更無從著手。其原因，宣傳引導(dǎo)不到位。二是財政投入乏力，硬件建設(shè)滯后。我市基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，市場缺、網(wǎng)點(diǎn)少、空間小，其原因，財政投入乏力，制約民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)的滯后，反過來又影響財政收入的增長。三是民企管理粗放，發(fā)展水平不高。民營企業(yè)、個私業(yè)主自身也存在先天不足和后天不良的問題，憑經(jīng)驗，缺預(yù)測，顧眼前，小打小鬧、單一經(jīng)營。其原因，主要是自我封閉和缺乏引導(dǎo)。四是外部環(huán)境不好，服務(wù)意識太弱。這些年，市里一直抓行風(fēng)整治、強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。但調(diào)研中企業(yè)及業(yè)主仍有很多不滿和反感，集中反映一些征收單位和執(zhí)法部門態(tài)度生硬、辦事不公、效率太低，動則處罰，用業(yè)主話說：象對待犯人一樣。其原因，主要是本末倒置，凌架最要敬重的納稅人之上；再則利益驅(qū)動，短期行為。五是文件出臺不慎，影響政府誠信。這也是調(diào)研中反映較多的一個問題。認(rèn)為對“外商”服務(wù)周到，承諾盡力到位；對“內(nèi)商”優(yōu)惠不多，兌現(xiàn)不了。用業(yè)主話說“做不到就不要承諾，政府都不講誠信”。影響政府形象。其原因，主要是制訂政策僅考慮文件的完整，對相關(guān)部門、尤其是直管單位上面的一些規(guī)定，缺乏細(xì)致、慎重的推敲，影響其操作性和可行性。

三、加強(qiáng)部門協(xié)作，形成催生之力，是“打造溫州式瑞金”的首定良策

學(xué)溫州，要學(xué)根本，打造瑞金，要聯(lián)系實際。通過對溫州的了解和本市的利弊分析，筆者認(rèn)為必須著力解決好營造氛圍、各方配合、盡快形成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大催生合力的問題。為此，應(yīng)采取以下相應(yīng)對策：

1、加強(qiáng)輿論宣傳，形成打造氛圍。各級黨政都應(yīng)高度重視，從統(tǒng)一思想認(rèn)識著手，運(yùn)用各種輿論工具，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織開展大討論，澄清模糊認(rèn)識，明確目的意義，解決為什么學(xué)、學(xué)什么和怎么學(xué)的問題，把大家的思想統(tǒng)一到市委、市政府的決策上來，面對現(xiàn)實找出路，齊心協(xié)力度難關(guān)，真抓實干出成果。

2、尊重民企、業(yè)主，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。要充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在打造瑞金中的地位和作用，做到“外商”、“內(nèi)商”平等相待，真心地尊重民營企業(yè)和個私業(yè)主，誠意地幫助他們解決各種難題，接待業(yè)主要切實做到“五個一”，即：一張笑臉、一聲問候、一杯熱茶、一個承諾、一次辦成。要嚴(yán)格規(guī)范一些管理部門行為，多做“喂雞生蛋”、“放水養(yǎng)魚”的好事，切實處理好予與取的關(guān)系，在收費(fèi)征稅時“廣種薄收”，藏富于民，使之有更多的資本擴(kuò)張，豐其羽毛，擴(kuò)大數(shù)量，壯大總量。一定不能再做那種“抽水趕魚”的蠢事，以致外來的留不住，里面的往外跑。

3、著手行業(yè)整合，提升發(fā)展水平。由于民企、個私業(yè)主自身不良發(fā)育，帶來的家族化、作坊式和盲目性等問題。導(dǎo)致規(guī)模小，融資難，滿足不了擴(kuò)大再生產(chǎn)，限制了企業(yè)的發(fā)展壯大。對此，應(yīng)高度重視，提早著手，做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)行業(yè)整合，做大經(jīng)營規(guī)模，解決融資難題。在抓“旺貿(mào)生財”的同時，注重打好紅都、名優(yōu)、商標(biāo)“三張牌”，提升民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

篇5

關(guān)鍵詞：湖南；創(chuàng)業(yè)環(huán)境；優(yōu)化途徑

創(chuàng)業(yè)活躍程度的一個重要決定因素是創(chuàng)業(yè)的環(huán)境條件。創(chuàng)業(yè)環(huán)境與創(chuàng)業(yè)活躍程度呈很強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，創(chuàng)業(yè)活動程度受到創(chuàng)業(yè)環(huán)境的制約。通過不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，形成支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè)、實踐創(chuàng)業(yè)的良好局面，這是執(zhí)政黨面臨的重大課題。理論研究和決策者們所要做的事情就是如何優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，并找出其有效的優(yōu)化和發(fā)展路徑。

一、創(chuàng)建適合民營企業(yè)發(fā)展的良好社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境

政府支持民營企業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，不能只是點(diǎn)對點(diǎn)的支持，而應(yīng)是面對面的全方位支持與扶助，為企業(yè)建立良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。政府可通過建立兩個中心來促進(jìn)這項工作的完成：一是建立民營企業(yè)發(fā)展中心，由政府、高等院校及一些企業(yè)共同建立，為民營企業(yè)提供面對面的咨詢、管理、技術(shù)、人才、培訓(xùn)等各類服務(wù)，并協(xié)助企業(yè)建立與政府業(yè)務(wù)部門的溝通渠道，幫助民營企業(yè)解決其發(fā)展過程中的難題；二是建立民營企業(yè)信息中心，為民營企業(yè)提供政府決策、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、技術(shù)、市場、金融等各類信息服務(wù)，成為企業(yè)了解國內(nèi)、國際各種信息的以知識為基礎(chǔ)的合作、交流網(wǎng)絡(luò)。

二、建立政府引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的中介引導(dǎo)體系

中介服務(wù)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。政府部門要順應(yīng)改革和市場化的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實把與政府性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)都交給企事業(yè)單位和市場中介組織，致力于建設(shè)為市場主體排憂解難和創(chuàng)造良好環(huán)境的服務(wù)型政府。加快政府職能的轉(zhuǎn)變，是發(fā)揮中介服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，著力完善推動科學(xué)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制的重要保證。近幾年來，湖南圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，將轉(zhuǎn)變政府職能與發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用兩者相結(jié)合，政府的審批職能由改革前的1263項減少為349項，把與政府機(jī)關(guān)性質(zhì)及職能不相符的事務(wù)都委托有關(guān)企事業(yè)單位和市場中介組織完成。

湖南著重從三個方面抓起：一是充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的咨詢作用，加強(qiáng)了新上投資項目的前期科學(xué)論證工作。工程咨詢類中介服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞湖南建設(shè)城市大框架、產(chǎn)業(yè)集群、科技創(chuàng)新、社會事業(yè)，累計完成委托證論、評估、咨詢的項目有2000多個，涉及項目投資額達(dá)千億元。二是積極探索和改革政府投資項目建設(shè)管理的模式，通過中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動政府投資項目科學(xué)規(guī)范管理和市場化運(yùn)作。2005年湖南出臺了《湖南省投資體制改革實施意見》，2006年又制定了《湖南省政府投資項目管理暫行辦法》，明確規(guī)定政府投資項目必須經(jīng)過社會各部門上報，由中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行方案論證、投資評估、可研咨詢等前期工作，并需提出論證評估意見。這樣，湖南就從法律上逐步健全了政府投資項目的調(diào)控管理體系，完善了科學(xué)民主的投資決策機(jī)制。通過委托這些中介機(jī)構(gòu)對政府投資項目的評估論證，有效節(jié)約了政府投資，提高了政府投資效益。統(tǒng)計資料表明，僅2005年一年，湖南委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、審查的政府財力項目就達(dá)119項，涉及項目投資額達(dá)257億元，節(jié)約政府投資19億元。三是發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)智力支撐作用，增強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性和導(dǎo)向性。事實證明，在政府調(diào)控管理中，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不僅能夠在投資決策和工程建設(shè)等方面發(fā)揮咨詢參謀作用，而且可以在戰(zhàn)略規(guī)劃的編制方面發(fā)揮智力支撐作用。近兩年來，湖南政府積極發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和專家網(wǎng)絡(luò)功能，委托國內(nèi)外和湖南中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，相繼編制完成了《湖南石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》、《湖南省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等38項規(guī)劃。在“十一五”規(guī)劃編制過程中，湖南省將30個“十一五”規(guī)劃研究課題推向社會公開招標(biāo)，先后四輪向230多個中介服務(wù)等機(jī)構(gòu)300余人次廣泛征求意見，共吸納120多位知名專家、知名人士直接參與規(guī)劃綱要的起草工作，吸收各方建議意見2000余條。

三、促使民營經(jīng)濟(jì)自身的制度改進(jìn)，實行現(xiàn)代化管理模式

目前許多民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)多數(shù)是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但它的家長個人決策、接班人世襲、任人唯親、產(chǎn)權(quán)封閉等局限性已經(jīng)制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然現(xiàn)代企業(yè)制度并不排斥家庭企業(yè)，但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來越明顯地暴露出來。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會走向現(xiàn)代化。也就是說，企業(yè)新制度的采用與企業(yè)的規(guī)模大致成正比。近幾年我國民營企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了依照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改制的傾向。當(dāng)然，私營經(jīng)濟(jì)選擇什么樣的企業(yè)體制和管理方式，要由企業(yè)根據(jù)自身的實際情況選定。不過，對那些具有一定規(guī)模且產(chǎn)權(quán)多樣化的民營企業(yè)，要幫助它們在企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，促使其實現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。

四、鼓勵民營經(jīng)濟(jì)積極開展資本運(yùn)營

民營企業(yè)資金籌措渠道不暢，在某種程度上大大地制約了企業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前依靠市場配置資源的基礎(chǔ)性作用還不能解決中小企業(yè)融資難問題，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮協(xié)調(diào)、引導(dǎo)和扶持作用，依托我省中小企業(yè)網(wǎng)的信息和技術(shù)優(yōu)勢，搭建中小企業(yè)融資需求與銀行放貸需求對接的平臺，協(xié)調(diào)信用中介機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和貸款銀行共同為中小企業(yè)融資提供服務(wù)，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)切實解決中小企業(yè)融資難問題。

為此，一是設(shè)立更具針對性的企業(yè)創(chuàng)新基金，形成省、市、縣三級企業(yè)創(chuàng)新資助體系，以更好地為民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動提供資金幫助；二是通過促進(jìn)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的發(fā)展，按國際慣例運(yùn)作的風(fēng)險投資資金扶持民營企業(yè)，使企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新的初級階段就能得到資助，以幫助企業(yè)盡快上規(guī)模，上水平；三是各級政府要制定切實可行的政策措施，積極支持民營企業(yè)進(jìn)入證券市場，利用證券市場進(jìn)行融資，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行更高水平的資本運(yùn)營；四是與銀行合作，建立民營企業(yè)的信用機(jī)制，使銀行信貸成為民營企業(yè)發(fā)展的有力杠桿，運(yùn)用銀行信貸加快民營企業(yè)技術(shù)的商品化產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。五是研究建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提高擔(dān)保放大倍數(shù)，擴(kuò)充融資擔(dān)保額度。擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展，雖然緩解了中小企業(yè)資金緊張的局面，但是目前我省貸款擔(dān)保規(guī)模還不能滿足中小企業(yè)融資貸款的需求，同時近年來快速發(fā)展的擔(dān)保機(jī)構(gòu)也存在著規(guī)范管理和風(fēng)險控制的問題。為推動中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，省政府正在加緊研究建立再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的方案。再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立，將有利于提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)資金放大倍數(shù)，促進(jìn)解決融資難、擔(dān)保難的問題；有利于政府對擔(dān)保業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管；有利于建立風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。市場經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，過去民營經(jīng)濟(jì)封閉的產(chǎn)權(quán)模式顯然不能適應(yīng)激烈的市場競爭要求，也不便于民營企業(yè)充分利用市場經(jīng)濟(jì)在投融資方面的好處。隨著民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模式的轉(zhuǎn)換，政府應(yīng)當(dāng)在民營經(jīng)濟(jì)同各種不同所有制的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、參股、改組，組建企業(yè)集團(tuán)方面給予鼓勵和支持。同時，也要為優(yōu)秀民營企業(yè)進(jìn)入資本市場提供便利條件，逐步消除民營企業(yè)在上市方面的非國民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國有股、實現(xiàn)國有股減持方面，鼓勵民營經(jīng)濟(jì)的參與，使民營企業(yè)通過收購國有股而進(jìn)入資本市場，這是一件一舉兩得的事情。

五、積極引導(dǎo)和推動民營企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

在發(fā)展的過程中不可避免地造成了生態(tài)環(huán)境的破壞，民營企業(yè)應(yīng)該為其行為負(fù)責(zé)，民營企業(yè)作為社會的一個主體，在其自身的發(fā)展過程中應(yīng)該承擔(dān)起維護(hù)公共的生態(tài)環(huán)境的社會責(zé)任。民營企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益是可以理解，但是在追求經(jīng)濟(jì)效益的過程中不能以犧牲公眾的環(huán)境利益為代價。固體廢物，污水，廢氣的排放，必將造成環(huán)境的污染，環(huán)境污染將會侵犯公眾的環(huán)境利益，這就導(dǎo)致社會的一種不公平。民營企業(yè)作為社會成員應(yīng)該認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)既是自己的義務(wù)，更是對社會的一種責(zé)任。在過去，很多民營企業(yè)只關(guān)注最低層次的社會責(zé)任，他們認(rèn)為只要企業(yè)能贏利、完成納稅就是盡到了社會責(zé)任，或者僅僅把企業(yè)的社會責(zé)任等同于社會公益事業(yè)。而忽略了企業(yè)社會責(zé)任的重要方面，即對環(huán)境保護(hù)的關(guān)注。因為認(rèn)識不夠，造成了很多民營企業(yè)的社會責(zé)任問題層出不窮。特別是一些規(guī)模較小的民營企業(yè)中，普遍存在著污染環(huán)境和資源浪費(fèi)等一系列問題，沒有形成一種對整個社會負(fù)責(zé)的社會責(zé)任感?？梢哉f，民營企業(yè)關(guān)注社會責(zé)任是全球化背景下參與國際競爭的必然要求，除了依賴民營企業(yè)經(jīng)營者自身的道德良知和長遠(yuǎn)眼光，還要依靠政府的積極推動和引導(dǎo)。政府可以從以下幾個方面來推動民營企業(yè)社會責(zé)任意識的提高。

首先，政府應(yīng)當(dāng)灌輸一種企業(yè)社會責(zé)任的意識。各級地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者要深刻理解社會責(zé)任大于企業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，政府應(yīng)當(dāng)幫助企業(yè)樹立社會責(zé)任的觀念，要建立企業(yè)社會責(zé)任的管理體系。

其次，政府應(yīng)該完善法制建設(shè)。將企業(yè)的相關(guān)社會責(zé)任要求以法律的形式確定下來，使企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中遵守勞動法、生產(chǎn)安全法以及環(huán)境保護(hù)法等，企業(yè)在做到守法經(jīng)營的同時也就體現(xiàn)了社會責(zé)任。

再次，有必要建立一套企業(yè)社會責(zé)任的評價體系。如今中國對企業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)還僅僅停留在經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化背景下提高企業(yè)競爭力的要求。有必要建立一套從經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三方面全方位評價企業(yè)的指標(biāo)體系，采取綠色GDP統(tǒng)計。

最后，在輿論導(dǎo)向上，政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大對企業(yè)社會責(zé)任的宣傳，引導(dǎo)社會關(guān)注和重視企業(yè)社會責(zé)任，積極評價重視社會責(zé)任的企業(yè)，營造一種推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的良好氛圍。如在企業(yè)評優(yōu)評強(qiáng)的活動中，將增加企業(yè)社會責(zé)任意識作為評比的一項標(biāo)準(zhǔn)。

六、通過行業(yè)協(xié)會方式，強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和管理

民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)不同于計劃經(jīng)濟(jì)，不存在部門管理，但不能沒有行業(yè)管理。在施行行業(yè)管理上，也不能采用過去那種命令式的管理模式，只有通過行業(yè)協(xié)會的方式加以引導(dǎo)和自律。政府通過行業(yè)協(xié)會傳達(dá)國家的方針政策，表達(dá)政府的意圖，行業(yè)協(xié)會通過對本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的督導(dǎo)、督察，規(guī)范其行為，促進(jìn)其進(jìn)步和提高。各級工商聯(lián)、個體私營企業(yè)協(xié)會要積極引導(dǎo)個體工商戶和私營企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上建立同業(yè)公會、同業(yè)商會等行業(yè)自律組織。加強(qiáng)企業(yè)的自我教育、自我約束。進(jìn)一步加快和規(guī)范各類中介組織建設(shè)。

七、強(qiáng)化民營企業(yè)的社會責(zé)任

強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任不僅需要企業(yè)經(jīng)營者的道德良知和長遠(yuǎn)眼光，更需要政府的積極推動。建議政府應(yīng)從四個方面來推動企業(yè)社會責(zé)任意識的提高。一是各級地方政府部門的領(lǐng)導(dǎo)者要深刻理解企業(yè)社會責(zé)任對于企業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，同時要幫助企業(yè)樹立社會責(zé)任的觀念，要建立企業(yè)社會責(zé)任的管理體系。二是政府應(yīng)該完善法制建設(shè)。將企業(yè)的相關(guān)社會責(zé)任要求以法律的形式確定下來。三是有必要建立一套企業(yè)社會責(zé)任的評價體系。四是在輿論導(dǎo)向上，政府應(yīng)該擴(kuò)大對企業(yè)社會責(zé)任的宣傳，引導(dǎo)社會關(guān)注和重視企業(yè)的社會責(zé)任，營造并推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的良好氛圍。

八、努力搭建民營經(jīng)濟(jì)信息平臺

民營經(jīng)濟(jì)信息平臺的搭建要在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，由省工商聯(lián)、省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會和省商務(wù)廳牽頭，聯(lián)合各職能部門，在現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)之上建立終端平臺，以免造成不必要的資源浪費(fèi)。一方面，將幫助民營企業(yè)與政府以及其他所有制企業(yè)開展交流與合作，為民營企業(yè)提供各種發(fā)展信息，實現(xiàn)信息“對接”。另一方面，將有助于研究分析湖南民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)，為政府提供決策咨詢，參與政府支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策制定。

九、成立專門的管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和扶持

盡快成立專門的管理機(jī)構(gòu)，抓緊制定并實施《湖南省民營企業(yè)發(fā)展基金管理辦法》和《湖南省民營企業(yè)信用擔(dān)保管理方法》等法律法規(guī)，盡快出臺湖南民營企業(yè)信用擔(dān)保管理工作暫行辦法，在湖南財政預(yù)算中設(shè)立民營企業(yè)科目和民營企業(yè)發(fā)展專項資金，用于為民營企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境。確定在資金支持、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓和社會服務(wù)等幾個方面對民營企業(yè)扶持：包括規(guī)定了財政預(yù)算中的民營企業(yè)專項資金，設(shè)定了民營企業(yè)發(fā)展基金，鼓勵民營企業(yè)合作并購，對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項目的貼息貸款，設(shè)立了民營企業(yè)服務(wù)中心以及各類中介組織，并對民營企業(yè)進(jìn)行投融資和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

關(guān)鍵詞：民間借貸危機(jī) 國有經(jīng)濟(jì) 民營經(jīng)濟(jì)

我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展需要國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)并驅(qū)齊驅(qū)，在主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)尚不具備替代國有企業(yè)主體地位的實力；在一般競爭性領(lǐng)域民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級更好地發(fā)揮主體地位；在基礎(chǔ)性行業(yè)和國計民生行業(yè)國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢，有機(jī)互補(bǔ)，良性競爭。

2010年下半年，溫州民間借貸危機(jī)爆發(fā)，以浙江信泰集團(tuán)公司和溫州立人集團(tuán)案件為代表，本次危機(jī)表現(xiàn)出“層次高”、“情勢急”、“涉及廣”等特點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，危機(jī)涉及未償民間貸款總量高達(dá)近萬億元，金融糾紛案件超過萬起，近150名企業(yè)主因無法償還銀行信貸或民間借貸而“跑路”、“蒸發(fā)”，80多家規(guī)模以上企業(yè)破產(chǎn)倒閉,溫州民營經(jīng)濟(jì)步履維堅。與此同時，溫州國有企業(yè)改革如火如荼。自2010年10月67戶國有企業(yè)整合重組為十大國資集團(tuán)公司開始，到目前已有16家國有企業(yè)集團(tuán)掛牌成立，重組后的國資集團(tuán)資產(chǎn)總額大幅上升，企業(yè)整體實力和融資能力明顯提升。

于是，關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)關(guān)系的論題再次被推到風(fēng)口浪尖。一些學(xué)者認(rèn)為，在宏觀調(diào)控政策缺乏靈活性、針對性的前提下，一邊是國有經(jīng)濟(jì)吃穿不愁，一邊是中小企業(yè)資金鏈斷裂，此次民間借貸危機(jī)的根本原因是“宏觀調(diào)控”和“國進(jìn)民退”。這些觀點(diǎn)認(rèn)為國有經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展是以犧牲民營經(jīng)濟(jì)為前提，從根本上將國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)放在了完成對立的兩面，認(rèn)為兩者完全是“對立競爭”關(guān)系。筆者認(rèn)為以上觀點(diǎn)于理論、于實踐都有失偏頗，國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間并非是“對立競爭”，更多的應(yīng)該是“互補(bǔ)合作關(guān)系”。

1.民間借貸危機(jī)主因是其系統(tǒng)內(nèi)部法律規(guī)則意識缺失，不能盲目歸因于國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的“對立競爭”

溫州民間借貸危機(jī)原因錯綜復(fù)雜，筆者認(rèn)為其關(guān)鍵原因在于民間金融體系本身缺乏法律意識和規(guī)則意識，其次是資本盲目逐利和宏觀調(diào)控銀根緊縮等問題。

1.1民間金融風(fēng)險防控體系缺失

民間金融是推動溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力之一，在溫州民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中功不可沒，但這并不能掩蓋民間金融體系的自身問題。信用和交易安全金融的核心要素，而信用和交易安全必須以相對健全的法律體系和風(fēng)險防控體系為基礎(chǔ)，純粹建立在血緣、親緣和地緣信用之上的金融體系風(fēng)險不可避免。早在上世紀(jì)七八十年代，以“抬會”為主要形式的民間融資在溫州樂清等地盛行，規(guī)模已達(dá)數(shù)十億之多，最終由于利率不斷抬高導(dǎo)致泡沫產(chǎn)生，爆發(fā)于1986年的“倒會”危機(jī)與本次借貸危機(jī)一樣，其根本原因就是這種游離于法律之外的、人格化的信用和交易體系。

1.2民間資本的逐利性使然

自2008年全球金融危機(jī)以來，在國際市場不景氣導(dǎo)致企業(yè)訂單銳減，原材料、企業(yè)用工等成本急速上漲的雙重壓力下，民營傳統(tǒng)制造行業(yè)企業(yè)利潤極其微薄。在此背景下，傳統(tǒng)的甌越“義利”文化和市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)“逐利性”形成“推力-拉力”效應(yīng)，溫州民間資本逐漸游離于實體經(jīng)濟(jì)之外，不銹鋼、泵閥、鞋革、醫(yī)藥、眼鏡、太陽能、醫(yī)療器材、五金家電等多個行業(yè)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，游資象無頭蒼蠅瘋狂沉迷于“快錢游戲”，從“炒棉花”、“炒房產(chǎn)”、“炒煤礦”、“炒有色金屬”直到“炒錢”。按投資人風(fēng)險喜好及產(chǎn)品類別分類，回報率在10-18%之間里就明顯具有風(fēng)險，回報率超過20%時就屬于高風(fēng)險投資。當(dāng)民間借貸平均年利率從2003年的8-15%上漲到2011年的25-35%，民間資本的盲目逐利性使其脫離經(jīng)濟(jì)實體流入借貸領(lǐng)域。2011年央行溫州支行調(diào)查顯示，在第二季度，民間借貸首次超越房地產(chǎn)投資成為儲戶投資首選，到7月份在溫州有89%的家庭、個人和59.67%的企業(yè)參與民間借貸。高回報與高風(fēng)險并存，當(dāng)金融泡沫最終破滅，不僅直接導(dǎo)致溫州民資的直接損失，也導(dǎo)致溫州實體經(jīng)濟(jì)空心化問題嚴(yán)重。

1.3宏觀調(diào)控引起資金緊張，擔(dān)保公司趁火打劫

在艱難維持的前提下，中小企業(yè)對宏觀貨幣政策變化的敏感性增強(qiáng)。為了遏制寬松貨幣政策引發(fā)的流動性過剩，2010年上半年以來，央行連續(xù)多次上調(diào)基準(zhǔn)利率和存款準(zhǔn)備金率，“鐘擺式”式的宏觀調(diào)控讓民營企業(yè)措手不及。與此同時，銀行金融系統(tǒng)提高貸款門檻，并通過擔(dān)保公司的介入變相提高貸款利率。據(jù)統(tǒng)計，截止2011年11月，溫州涉及民間融資的各類融資機(jī)構(gòu)多達(dá)1800多家，這些以擔(dān)保公司、小額貸款公司為代表的融資機(jī)構(gòu)，凌駕于銀行與民營企業(yè)之間，直接導(dǎo)致民營企業(yè)與銀行金融無法實現(xiàn)通暢對接，“麥克米倫缺口”凸顯①。為了應(yīng)對資金緊缺，中小企業(yè)不得不向擔(dān)保公司等融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行資金求助，民間借貸利率順勢拉高，民營經(jīng)濟(jì)和民間金融陷入惡性循環(huán)。加上“調(diào)地產(chǎn)、控通脹”靠宏觀政策導(dǎo)致房地產(chǎn)業(yè)資金凍結(jié)，資金無法及時回收，民間資本鏈條斷裂。宏觀調(diào)控成為引發(fā)民間借貸的最后一根稻草。

可以看出，民間借貸危機(jī)成因錯綜復(fù)雜，但主因在于其內(nèi)容系統(tǒng)缺乏法律意識和規(guī)則意識，由此而推論國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)之間是“對立競爭”關(guān)系的觀點(diǎn)站不住腳。

2.宏觀調(diào)控與國有經(jīng)濟(jì)改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，出發(fā)點(diǎn)不是“與民爭利”

黨的十五大和十五屆四中全會明確提出了“國有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、有所為有所不為”。2006年12月國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，明確指出國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力，對基礎(chǔ)性和技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持較強(qiáng)控制力。因此我國國有經(jīng)濟(jì)體制改革方向是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體需要以及發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)控制力的需要為依據(jù)的。

2.1宏觀調(diào)整政策目的是用“有形之手”調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，不是“與民爭利”

在國有經(jīng)濟(jì)是否“與民爭利”的辯論中，“四萬億”救市計劃成為討論焦點(diǎn)。2008年11月的國務(wù)院常務(wù)會議規(guī)定了救市的十項措施，內(nèi)容分別涉及保障性安居工程、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高城鄉(xiāng)居民收入、稅制改革以及金融改革。可以看出，四萬億資金投資有兩個最主要的方向：一個是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一個是民生經(jīng)濟(jì)投資。

現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論告訴我們市場是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的基礎(chǔ)，政府不能弱化市場，更不能干擾和取代市場的作用，但市場也不是萬能的，它存在著局限與缺限，即市場失靈。放任市場失靈和經(jīng)濟(jì)失衡，會引起國民經(jīng)濟(jì)的不穩(wěn)定，影響其健康發(fā)展。因此當(dāng)市場失靈，就需要通過政府“有形之手”來適度調(diào)控市場，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長，這也是由我國社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)所決定的。盡管宏觀調(diào)控也存在失靈的可能，也確實給我國經(jīng)濟(jì)后期發(fā)展帶來一定后遺癥，但這并不能否認(rèn)宏觀調(diào)控在我國應(yīng)對全球金融危機(jī)過程中所發(fā)揮的巨大作用。危機(jī)后美國等西方國家被迫采取“非自由”市場經(jīng)濟(jì)的國有化手段避免了金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退的擴(kuò)大化，也證明了這一點(diǎn)。因此從本質(zhì)上講，四萬億救市計劃就是運(yùn)用政府“有形之手”調(diào)控經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對危機(jī)，目的是保證我們經(jīng)濟(jì)可以穩(wěn)定健康發(fā)展軟著陸，不存在“與民爭利”的問題。

2.2國有經(jīng)濟(jì)改革是其自身發(fā)展和轉(zhuǎn)型的必然要求，方向是“有進(jìn)有退，進(jìn)退有序”

《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定：國有經(jīng)濟(jì)，即社會主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。國有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮其主導(dǎo)和主體地位，必須增強(qiáng)綜合實力和競爭力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段。目前，講我國國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在許多不足：一是國有經(jīng)濟(jì)布局分散、結(jié)構(gòu)不合理，二是國有經(jīng)濟(jì)管理不規(guī)范，存在權(quán)力缺乏約束、壟斷企業(yè)收入過高等問題，三是國有經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體制不夠完善等。以上問題的解決，需要不斷深化國有經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)一步完善國有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理體制，以促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

溫州國有企業(yè)的整合重組改革論證了這一點(diǎn)。2008年，溫州全市國有企業(yè)617戶，資產(chǎn)總額為715.91億元，戶均為1.16億元，實現(xiàn)利潤總額僅為8.03億元，負(fù)債率平均為69.1%，而且管理體制混亂，除市本級的174戶劃歸國資委監(jiān)管，其余的400多戶企業(yè)均沒有統(tǒng)一的監(jiān)管單位。為了改變國有企業(yè)低、小、散，企業(yè)布局不合理、企業(yè)資產(chǎn)良莠不齊、管理體制落后的局面，2010年10月溫州市市委、市政府《溫州市市級國有企業(yè)整合重組實施方案》通知，決定全面啟動新一輪國企改革，實現(xiàn)資源重組和優(yōu)化配置，明確提出要通過整合重組，加快國資從競爭性領(lǐng)域退出步伐，加速向基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域集中，同時有效盤活存量資產(chǎn)，合理用于改制企業(yè)職工安置和困難企業(yè)幫扶，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。2010年10月第一輪整合重組啟動,將61家國有企業(yè)整合重組為10戶國有集團(tuán)公司。經(jīng)過一年運(yùn)作，改革呈現(xiàn)出三個明顯特點(diǎn)：第一，行業(yè)結(jié)構(gòu)向國計民生產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)高度集中，主要涉及城市建設(shè)、交通運(yùn)輸、交通建設(shè)、機(jī)場、港口和鐵路與軌道交通等行業(yè)。第二，企業(yè)實力明顯增強(qiáng), 截至2011年底企業(yè)平均資產(chǎn)達(dá)到76億元,固定資產(chǎn)投資資達(dá)118億元,投資著重偏向惠及民生，包括城市交通、城市環(huán)境、保障性住房以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。第三，這10家國資企業(yè)所涉及到的競爭性行業(yè)，如工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、服務(wù)業(yè)等，由于體制創(chuàng)新尚未理順，盈利能力尚未顯現(xiàn)。

國有經(jīng)濟(jì)體制改革是社會主義初級階段市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，是國有經(jīng)濟(jì)自身轉(zhuǎn)型和發(fā)展的客觀要求。我國社會主義初級階段特色的國有經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該如何改、怎么改，沒有任何經(jīng)驗可以借鑒。但是改革的根本方向不會變，那就是堅持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，有進(jìn)有退，有所為有所不為。

3.國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)互為補(bǔ)充，缺一不可

近年來，我國國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性地位和基礎(chǔ)性作用日益突出，而民營經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)上升，據(jù)統(tǒng)計2011年民營經(jīng)濟(jì)總量超過GDP 的50%以上，在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地溫州的民營經(jīng)濟(jì)GDP總量已經(jīng)超過80%。國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)都是我國國有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，共同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3.1對于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈行業(yè)，民營經(jīng)濟(jì)尚不具備替代國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位的實力

在關(guān)于國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)關(guān)系的爭論中，有部分觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該提高民營經(jīng)濟(jì)整體地位，因為其比國有企業(yè)更具有活力和適應(yīng)力。我們不能否認(rèn)民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中尤其是擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造稅收等領(lǐng)域發(fā)揮的巨大作用，但目前階段，民營企業(yè)擔(dān)任國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位的條件尚不成熟。據(jù)《2009中國統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)計算，在大中型工業(yè)企業(yè)中，國有及控股企業(yè)的整體實力與技術(shù)實力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過民營企業(yè)。例如，在專利申請數(shù)、發(fā)明專利數(shù)和擁有發(fā)明專利數(shù)的構(gòu)成中，國有及控股企業(yè)分別占30.8%、35.6%、32.9%，私營企業(yè)占18.4%、9.5%、13.8%；在新產(chǎn)品項目數(shù)、開發(fā)經(jīng)費(fèi)、新產(chǎn)品產(chǎn)值、新產(chǎn)品銷售收入及出口銷售收入構(gòu)成中，國有及控股企業(yè)分別占44.4%、41.2%、42.8%、43.4%、21.2%，私營企業(yè)占10.9%、10.3%、8.6%、8.4%、7.1%。因此說，《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》（2006）規(guī)定，主要包括軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等七大行業(yè)，這一領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮自身優(yōu)勢和整體實力，逐步發(fā)展成為一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，這是由目前我國經(jīng)濟(jì)的總體特點(diǎn)所決定的，也是為了保證國民經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

以溫州模式為代表的中小型企業(yè)雖然為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了巨在推動作用，但整體來說尚處于發(fā)展的初步階段，往往難以擺脫以下特點(diǎn)：第一，數(shù)量大、比重大、規(guī)模小、壽命短。2007年“溫州民營企業(yè)生命周期專項調(diào)研課題”研究認(rèn)為溫州民營企業(yè)的平均壽命為10.99年，2011年上半年溫州共有民營企業(yè)7.7萬戶，占企業(yè)總數(shù)90%以上，注冊資本金2200多億元，戶均不到300萬元。第二，技術(shù)裝備率低、創(chuàng)新動力不足、競爭力不強(qiáng)。民建中央的《2011年千戶民營企業(yè)跟蹤調(diào)查報告》指出，民營企業(yè)認(rèn)為當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營發(fā)最主要的困難是“人工成本上升、能源原材料成本上長”,這反映出民營企業(yè)發(fā)展長期依賴于低價格的要素成本、追求低成本擴(kuò)張，技術(shù)創(chuàng)新動力不足的的問題。第三，管理模式帶有“家族”色彩，缺乏現(xiàn)代管理制度，人才流失嚴(yán)重。

綜合來看，在目前階段，盡管民營經(jīng)濟(jì)總量超過GDP的50%，但企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散、國際競爭力低下的問題使其在關(guān)鍵領(lǐng)域還不具備與西方先進(jìn)企業(yè)相抗衡的實力，無法替代以央企為代表的國有經(jīng)濟(jì)成為主導(dǎo)和引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)的力量。

3.2對于基礎(chǔ)性行業(yè)和國計民生行業(yè)，國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)并駕齊驅(qū)

一些學(xué)者認(rèn)為，從2005年的“非公經(jīng)濟(jì)36條”到2010年的“新36條”都存在玻璃門現(xiàn)象，把民資不能通暢進(jìn)入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的原因一味歸結(jié)于央企壟斷，這種觀點(diǎn)很片面。某些行業(yè)中的某些企業(yè)由于在技術(shù)創(chuàng)造、資源占有或權(quán)力的分配等方面具有特殊的地位和優(yōu)勢，從而在生產(chǎn)、交換和價格的形成上具有一定程度的控制力，從而形成某種形式的壟斷，這種情況無論在國有企業(yè)還是私有企業(yè)都可能存在。我國國有經(jīng)濟(jì)確實存在壟斷或寡頭壟斷現(xiàn)象，但僅限于國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中鹽總公司、中國石油、中國石化、中國電信、中國移動、中國聯(lián)通這幾家企業(yè)，其中電網(wǎng)在世界各國都屬自然壟斷，石油開采屬于國家宏觀戰(zhàn)略不可能隨意放開，而電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)則是由于需要巨額基礎(chǔ)投資。其余120多家央企及地方國有企業(yè)都不具有“市場禁入”、“主宰定價”等壟斷性質(zhì)。

民資進(jìn)入基礎(chǔ)性行業(yè)和國計民生行業(yè)有幾個影響因素：第一，在長期的發(fā)展過程中，大型國企都建立了比較完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，民資要打破這種利益格局存在一定困難，可先采取參股的方式進(jìn)入其產(chǎn)業(yè)體系。第二，許多基礎(chǔ)性行業(yè)，回報率低、周期長。例如2010年溫州整合重組的十家國有集團(tuán)公司有七家開展了基礎(chǔ)性和國計民生產(chǎn)業(yè)，比例提升為70%，且主要以鐵路、公路、航空等交通建設(shè)和城市建設(shè)改造為主，屬于投資大、周期長、回報率小的項目。溫州有6000億的民間資本，但這些國有項目資金短缺問題嚴(yán)重，融資來源仍主要是銀行貸款，其融資項目并不十分受民資青睬，主要原因就是項目前期投入大，加上勞動力成本、原材料成本的上升對利潤空間的再壓縮，民資進(jìn)入意愿不強(qiáng)。

國家發(fā)改委明確表示，將于2012年上半年，出臺“新36條”實施細(xì)則，破解民資“玻璃門”，鼓勵民資進(jìn)入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域。溫州正在積極申報全國金融改革示范區(qū)，著力整合規(guī)范民間資本，打造“民間資本集散中心”。對民間資本科學(xué)規(guī)范管理，將有助于減緩中小企業(yè)信貸壓力，科學(xué)引導(dǎo)民資進(jìn)入國有企業(yè)的重組改革，并進(jìn)入預(yù)期有收益或者通過收費(fèi)補(bǔ)償可以獲取收益的基礎(chǔ)性公共項目領(lǐng)域，實現(xiàn)國資與民資的互利共贏。

3.3加快轉(zhuǎn)型升級，提升民營實體經(jīng)濟(jì)在一般競爭性領(lǐng)域的比重和優(yōu)勢

國有經(jīng)濟(jì)要按規(guī)定逐步從一般競爭性領(lǐng)域退出，這里所指的一般競爭性領(lǐng)域是相對于“特殊競爭性領(lǐng)域”而言的，主要指除涉及國家安全、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的一些重要骨干企業(yè)之外的行業(yè)領(lǐng)域。

改革開放30年，以溫州為代表的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著驚人的生命力和活力，在傳統(tǒng)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等競爭性領(lǐng)域取得了飛速發(fā)展，成為推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但本次民間借貸危機(jī)暴露出中小企業(yè)發(fā)展的問題。2011年8月，人民銀行溫州中心支行的一份報告指出，溫州民企 “產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，企業(yè)外遷。溫州經(jīng)濟(jì)一直是“走出去”經(jīng)濟(jì)，目前溫州在外商會達(dá)184個，企業(yè)5.4萬家，工業(yè)企業(yè)約為2.8萬家，涉及民資約為2400多億。包括正泰、德力西等在內(nèi)的本地龍頭企業(yè)也已經(jīng)擴(kuò)大在外投資比重，且均以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。第二，資金未進(jìn)入實體。溫州人行調(diào)查表明，近年來銀行對工業(yè)的信貸規(guī)模增長明顯，但工業(yè)增長卻沒有顯現(xiàn)大幅增長。據(jù)對“2010溫州市百強(qiáng)企業(yè)”的抽樣調(diào)查中，除2家房地產(chǎn)公司和6家建筑公司外，其他40多家制造業(yè)企業(yè)均涉足房地產(chǎn)開發(fā)。在借貸危機(jī)發(fā)生后，2011年第四季度溫州民企類計向銀行借貸近170億，本地銀行存款凈流出約134億，但企業(yè)整體用電量、產(chǎn)值、物流運(yùn)輸量等指標(biāo)均沒有明顯增強(qiáng)，資本陷入借貸與償貸的惡性循環(huán)。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，每一次金融危機(jī)既會帶來危險也會產(chǎn)生機(jī)遇。溫州是改革開放的先沿地帶，溫州民企的生存現(xiàn)狀也反映出目前乃至將來中國中小企業(yè)可能面臨的困境。溫州經(jīng)驗表明，長期依賴于低勞動力成本、低土地成本、低環(huán)境成本等要素資源價格扭曲，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下、自主創(chuàng)新能力低下、核心競爭力低下的經(jīng)營模式已經(jīng)不適應(yīng)新時期國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需要。民營企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展高新技術(shù)，開發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)密集型產(chǎn)品，提升企業(yè)市場拓展能力和打造企業(yè)品牌；發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模；發(fā)揮企業(yè)協(xié)作機(jī)制，在橫向上實現(xiàn)管理、技術(shù)、品牌和營銷優(yōu)勢互補(bǔ)，在縱向上形成產(chǎn)業(yè)縱深鏈，往產(chǎn)業(yè)鏈兩端轉(zhuǎn)移，最終實現(xiàn)由資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向投入、創(chuàng)新和品牌驅(qū)動，提升民企的整體實力和國際競爭力。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展既有賴于民營經(jīng)濟(jì)逐利的驅(qū)動機(jī)制，也有賴國有經(jīng)濟(jì)公共利益的實現(xiàn)機(jī)制。沒有民營經(jīng)濟(jì)，市場就失去了活力和生命力，難以活躍和繁榮；沒有國有經(jīng)濟(jì)，就可能無法實現(xiàn)資源公平合理配置，陷入過度自由市場經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)合理分工，并駕齊驅(qū)，既可以通過功能分工相互制約，又可以通過良性競爭相互促進(jìn)，兩者都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，互為補(bǔ)充，缺一不可。

參考文獻(xiàn)：

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[9]張大龍：我國民間借貸的現(xiàn)狀、成因、影響及對策，法幫網(wǎng)

[10]溫州民間借貸市場報告，百度文庫

篇7

8月30日，“2012中國民營企業(yè)500強(qiáng)”會在北京召開。全國工商聯(lián)分析報告說，近年來，國內(nèi)廉價的資源和勞動力、寬松的環(huán)境約束等低成本優(yōu)勢正逐漸消失。調(diào)研顯示，2011年影響500強(qiáng)企業(yè)發(fā)展最主要、最集中的五個因素依次是：原材料成本上升、用工成本上升、人才缺乏、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重和資金成本上升。其中，成本上升和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重已經(jīng)連續(xù)幾年成為影響企業(yè)發(fā)展的最主要因素，并且對企業(yè)的影響逐年加大。

加上今年歐洲債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步惡化和擴(kuò)散，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性和復(fù)雜性上升，且國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)放緩，使得民營企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨的形勢十分嚴(yán)峻。

學(xué)者指出，民企應(yīng)完善自身管理結(jié)構(gòu)和人才團(tuán)隊，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇。

民企的“三座大山”

據(jù)全國工商聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，民營企業(yè)500強(qiáng)營業(yè)收入總額為93072.37億元，同比增長33.25%，與此同時，納稅總額也高達(dá)4094.34億元，同比增長49.49%，稅收增速遠(yuǎn)超過營業(yè)收入增速。

民企稅負(fù)過重已是業(yè)界和學(xué)界的共識。零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)的調(diào)研指出，73.4%的受訪民營企業(yè)家表示其感覺目前的稅負(fù)過重，其中9.8%的民營企業(yè)家認(rèn)為目前的企業(yè)稅負(fù)“非常重”。

全國工商聯(lián)的“2011-2012年中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢”報告也顯示，2012年民營企業(yè)將遭遇更大挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在，稅費(fèi)過高、生產(chǎn)經(jīng)營成本劇增以及融資問題仍未有效緩解等方面。網(wǎng)上更有聲音把這些問題比喻為民企面臨的“三座大山”。而這些對中小企業(yè)、小微企業(yè)來說，壓力尤甚。

據(jù)統(tǒng)計，目前，國內(nèi)中小企業(yè)已有1100多萬戶，占全國實有企業(yè)總數(shù)的99%以上，提供了近80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，納稅額占國家稅收總額的一半左右。雖然這些企業(yè)業(yè)已成為社會就業(yè)的重要渠道，但是自身面臨的生存和發(fā)展問題重重。

全國工商聯(lián)在年初的《2011年中國中小企業(yè)調(diào)研報告》特別指出，中小企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一向偏重，且近年來依然有增無減。

中國社科院中小企業(yè)研究室主任羅仲偉對時代周報記者表示：“各種苛捐雜稅名目繁多，而且征收的環(huán)節(jié)不規(guī)范，具有彈性和選擇性的問題。”

除稅務(wù)過重，近年，各種成本尤其是勞動力成本在急劇上升，給民企尤其是中小企業(yè)帶來巨大壓力。2010年有30個省區(qū)市上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2011年有24個省區(qū)市再次上調(diào)，平均增幅為22%。

另外，小微企業(yè)的融資難和融資貴問題，亦未緩解。據(jù)銀監(jiān)會測算，我國銀行貸款主要投放給大中型企業(yè)，大企業(yè)貸款覆蓋率為100%，中型企業(yè)為90%，小企業(yè)僅為20%，幾乎沒有微型企業(yè)。而且，小微企業(yè)在貸款時基本無法享受基準(zhǔn)利率，而且要支付更多的浮動利息，年實際利率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基準(zhǔn)利率。

“營改增”試點(diǎn)

2009年以來，為應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊，政府實施了企業(yè)所得稅改革、增值稅轉(zhuǎn)型、提高出口退稅率等措施。但是，也有觀點(diǎn)提出，真正讓私營企業(yè)得益的部分并不多。

今年年初，工商聯(lián)提出對中小企業(yè)實施普惠的稅收政策的建議，具體包括將小型微利企業(yè)所得稅減半征收作為一項長期的政策，設(shè)定靈活的年納稅所得額的門檻，進(jìn)一步提高小型微型企業(yè)的增值稅、營業(yè)稅的起征點(diǎn)。

今年7月25日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，自2012年8月1日起至年底，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，由上海市分批擴(kuò)大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省市。明年繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點(diǎn)。

此次確定的擴(kuò)大試點(diǎn)地區(qū)適用于上海市同樣的試點(diǎn)方案、試點(diǎn)行業(yè)和政策安排。“營改增，從它的制度設(shè)計來講，中央確實是希望能夠為中小企業(yè)減負(fù)，尤其是為從事現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的中小企業(yè)減負(fù)?！敝猩酱髮W(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任、港澳珠三角研究中心副主任林江說，“但是不確定的是，從上海的經(jīng)驗來看，有一些企業(yè)反映說稅負(fù)確實是下來了，但也有一些企業(yè)反映稅負(fù)不降反增?！?/p>

林江表示，增值稅的稅率高于營業(yè)稅的稅率，但它的稅負(fù)卻是比較低的，原因是營業(yè)稅針對的課稅基礎(chǔ)是營業(yè)額，而營業(yè)額是不能夠有任何的成本被用來抵扣。相反，增值稅稅率相對比較高，在“營改增”之前，最低的兩檔稅是13%和17%，上海今年1月1日進(jìn)行營改增之后，國家稅務(wù)總局批了另外兩檔比較低的稅率6%和11%，都比營業(yè)稅的3%和5%高。

“物流業(yè)是今年年初在上海試點(diǎn)的一個行業(yè)，但是在試點(diǎn)過程當(dāng)中，很多企業(yè)拿不到增值稅發(fā)票，而算增值稅的時候，是要拿發(fā)票去按增值額進(jìn)行扣稅。如果拿不到增值稅發(fā)票，或者拿的是其他的發(fā)票，比如商品銷售發(fā)票，就不能夠依法進(jìn)行降稅。所以很可能出現(xiàn)這樣一種情況，物流企業(yè)由于拿不到增值稅的發(fā)票，其實是按照營業(yè)額來扣稅，而不是按照增值額來扣稅。按照營業(yè)額扣稅的話，稅率又比較高，不是3%了，而是6%和11%這兩檔比較高的稅率去扣稅，稅負(fù)很可能出現(xiàn)不降反增?！?/p>

此外，廣東省已經(jīng)確定從11月1日起完成新舊稅制轉(zhuǎn)換，開始實施試點(diǎn)，并在8月28日，公布了營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作相關(guān)實施細(xì)則，廣東省財政廳廳長曾志權(quán)說，從8月1日開始，開展試點(diǎn)納稅人認(rèn)定和培訓(xùn)、征管設(shè)備和系統(tǒng)調(diào)試、發(fā)票稅控系統(tǒng)發(fā)行和安裝，以及發(fā)票發(fā)售等準(zhǔn)備工作。

根據(jù)廣東省財政廳的初步測算，實施營改增試點(diǎn)后，廣東的減稅規(guī)模將達(dá)到數(shù)十億元。而此前廣東省國稅局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時也表示，實施營改增試點(diǎn)后，中小企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)將有所下降。

廣東省的營改增方案和上海幾乎一樣，但上海的減負(fù)減稅效果和廣東的減負(fù)減稅效果可能不一樣。林江說：“這次營改增最大的受益者應(yīng)該是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，上海是一個以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為中心的城市，而廣東制造業(yè)很多，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對來講是比較滯后，而制造業(yè)比較發(fā)達(dá)，同時，廣東的服務(wù)業(yè)當(dāng)中，消費(fèi)，比如像酒店、餐飲等，這些比較多，但又恰恰沒有納入到6+1的試點(diǎn)范圍。最強(qiáng)的、傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)卻沒有列入試點(diǎn)，而那些不是太強(qiáng)的卻列入試點(diǎn)了，所以減稅的實際效果很可能跟上海不一樣?！?/p>

挑戰(zhàn)與機(jī)會并存

全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)在“2012中國民營企業(yè)500強(qiáng)”會上指出，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，民營企業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)的深層次影響仍在持續(xù)，歐洲債務(wù)危機(jī)進(jìn)一步惡化和擴(kuò)散，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性、不確定性和復(fù)雜性上升。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，二季度GDP增速創(chuàng)三年來的新低，出口訂單下降，內(nèi)需不足，實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)面臨前所未有的壓力，中小企業(yè)生存困境加劇，形勢十分嚴(yán)峻。

黃孟復(fù)還表示，原來要素投入和規(guī)模擴(kuò)張追趕式的增長模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)今后發(fā)展的要求，必須從資源消耗型向依靠創(chuàng)新模式的轉(zhuǎn)變，需要最大限度地調(diào)動各種積極因素，最大限度地激勵民間資本。

在這種經(jīng)濟(jì)形勢不明朗的背景下，林江表示，最重要的還是兩個方面：一是自上而下，對于政府來講，該怎樣通過一些大項目來穩(wěn)定人心，讓人看到希望和機(jī)會；另一個是自下而上，民營企業(yè)應(yīng)當(dāng)重視完善自身的管理結(jié)構(gòu)、人才團(tuán)隊等，這樣才能把握住機(jī)會。這兩方面都應(yīng)該結(jié)合。

“如果多一些大項目進(jìn)來，一批配套企業(yè)或大量的配套資本就會出來，這樣或多或少會給民營企業(yè)帶來很多商機(jī)。比如一個大的汽車廠、汽車項目落成，可能會帶動刺激周邊地區(qū)做汽車零配件的民營企業(yè)配套生產(chǎn)，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也好，對加工制造業(yè)也好，都有一定的刺激作用。在今年經(jīng)濟(jì)形勢不好的情況下，還是需要的?！?/p>

篇8

古冶區(qū)在抓好各級干部理論學(xué)習(xí)過程中，突出理論與實踐相結(jié)合，注重對干部理論學(xué)習(xí)的考核，增強(qiáng)了干部理論學(xué)習(xí)的積極性，學(xué)習(xí)效果明顯提高。

重領(lǐng)導(dǎo)，即充分發(fā)揮區(qū)、科兩級領(lǐng)導(dǎo)干部示范作用，突出領(lǐng)導(dǎo)帶頭。這區(qū)從提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識入手，年初印發(fā)了學(xué)習(xí)方案，要求區(qū)四大班子為科級干部作出表率，科級班子為一般干部作出表率，層層抓好學(xué)習(xí)內(nèi)容、時間、人員“三落實”，在學(xué)習(xí)中做到三個帶頭，即一是帶頭參加集中學(xué)習(xí)研討，帶頭作中心發(fā)言。二是帶頭自學(xué)，做好讀書筆記。三是帶頭宣講。今年，區(qū)、科兩級領(lǐng)導(dǎo)干部共撰寫心得文章500余篇，上黨課200多課時。

抓載體，即切實組織好全區(qū)干部群眾的理論學(xué)習(xí)，突出方式靈活。這區(qū)根據(jù)干部群眾不同特點(diǎn)與需求，組織了干部讀書競賽、解放思想大討論等活動，通過組織宣講團(tuán)宣講、印發(fā)理論知識小冊子，舉辦干部培班、輪訓(xùn)班，開展征文演講、研討交流等多種形式，引導(dǎo)廣大干部群眾對理論問題、觀點(diǎn)的理解和認(rèn)識，把黨的方針政策送到千家萬戶，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。同時，利用有線電視和網(wǎng)絡(luò)載體，在電視臺開辦《理論與實踐》欄目，在古冶對外宣傳網(wǎng)站上設(shè)立“理論研究”專題，進(jìn)一步加強(qiáng)理論宣傳工作。

興調(diào)研，即堅持運(yùn)用理論解決實踐中出現(xiàn)的問題，突出學(xué)用結(jié)合。這區(qū)堅持每年組織區(qū)、科級領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)研活動，把六七月份作為調(diào)研月，區(qū)委印發(fā)《安排意見》，確定調(diào)研課題，分成若干個調(diào)研組，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包題、部門負(fù)責(zé)的形式開展調(diào)研活動。今年，廣大干部根據(jù)區(qū)情，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、企業(yè)改制、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)等二十幾方面為重點(diǎn)開展調(diào)研活動，先后撰寫了調(diào)研文章300余篇。區(qū)委對優(yōu)秀文章輯印了《大討論活動優(yōu)秀調(diào)研成果集》。同時，這區(qū)堅持“走出去”原則，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊先后分五批赴廣東、四川、內(nèi)蒙古等地進(jìn)行調(diào)研，形成調(diào)研報告，并召開調(diào)研成果匯報會，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的思路，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

重考核，即建立健全理論學(xué)習(xí)檢查考核制度，突出保障作用。為了把理論學(xué)習(xí)落到實處，不走過場，這區(qū)進(jìn)一步明確了區(qū)、科級干部“學(xué)、研、寫、講、用”、中心組學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò)員、集中學(xué)習(xí)報告、學(xué)習(xí)檔案和學(xué)習(xí)筆記調(diào)閱等制度。為檢驗學(xué)習(xí)效果，這區(qū)連續(xù)8年對全區(qū)科級干部進(jìn)行了理論學(xué)習(xí)集中考試，考試成績通報全區(qū)。為達(dá)到理論學(xué)習(xí)的量化管理和硬性管理，這區(qū)制定了干部理論學(xué)習(xí)綜合考評制度，采取日常抽查，半年評估，年終認(rèn)定的方法，對各單位學(xué)習(xí)情況的進(jìn)行考核，并將考核成績與干部獎懲、評先、選拔任用等相掛鉤。

篇9

一是認(rèn)真考察，虛心學(xué)習(xí)。除自覺參加有關(guān)會議，翻閱區(qū)情資料、文件和當(dāng)?shù)貓罂?，拜訪領(lǐng)導(dǎo)外，堅持深入部門，深入街道，深入企業(yè)，調(diào)研了解區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、招商引資、社區(qū)建設(shè)、科教興區(qū)及黨政機(jī)關(guān)效能建設(shè)的基本情況和成功經(jīng)驗，同時多次赴周邊區(qū)縣和溫州、金華、寧波、義烏等地考察，參觀娃哈哈、UT斯達(dá)康、萬向集團(tuán)和天水街道辦的幾個社區(qū)。既對浙江地域文化所獨(dú)有的創(chuàng)業(yè)精神及杭州市以和諧創(chuàng)業(yè)為主題的發(fā)展理念進(jìn)行了感受，又對浙江各地效能建設(shè)、招商引資、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗進(jìn)行了學(xué)習(xí)，還對溫州模式、義烏小商品市場、紹興企業(yè)上市等熱點(diǎn)進(jìn)行了分析，從而基本掌握了浙江發(fā)展的真經(jīng)。

二是深入思考，解放思想。無論是閱讀當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)文件，還是瀏覽媒體網(wǎng)站消息，隨時注意用浙江的思維反思自己以往的工作思路和工作方法，堅持取人所長，彌補(bǔ)以往工作過失?？疾煺{(diào)研當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終不忘對照和的實際，做深度思考，從中探索別人經(jīng)驗，尋求加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良計妙策。通過學(xué)習(xí)浙江，思想進(jìn)一步解放，思路進(jìn)一步開闊，腦筋進(jìn)一步靈活，加快發(fā)展的責(zé)任感和精神動力進(jìn)一步增強(qiáng)，為今后工作奠定了基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)溝通，結(jié)交朋友。加強(qiáng)和當(dāng)?shù)攸h政干部交流并融洽感情，上班瞅機(jī)會，下班抓機(jī)會，虛心做他們的小學(xué)生，誠心和他們交朋友，建立了深厚感情和友誼。加強(qiáng)與浙江各地的企業(yè)界人士溝通滲透，堅持互換名片，真誠相待，實情相告，有幾十名浙商表示了加強(qiáng)交往與聯(lián)絡(luò)的意愿。注意與在浙江任職的陜西同鄉(xiāng)聯(lián)系，聆聽他們的介紹，傾聽他們的建議，為今后建立長期合作關(guān)系進(jìn)一步創(chuàng)造了條件。

四是廣泛宣傳，爭取項目。利用各種機(jī)會，廣泛向浙江的各級領(lǐng)導(dǎo)、政府部門，特別是企業(yè)和街道，宣傳和的自然資源、人文環(huán)境、風(fēng)土人情和招商引資項目及優(yōu)惠政策，介紹可與浙江對接的企業(yè)和項目，使浙江的黨政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)界增進(jìn)了對和的了解，增強(qiáng)了向開放的意識和信心，擴(kuò)大了在浙江的影響及知名度。有近12戶客商初步形成拓展西部市場、投資開辦企業(yè)的意向，表示在適當(dāng)時候，將到實地考察和洽談。

五是嚴(yán)格要求，塑造形象。掛職兩個月，嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)作息時間上下班，不遲到早退，有事請假打招呼。上班時認(rèn)真閱讀有關(guān)資料，并在不干擾、不添亂的前提下，隨時注意與街道領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室溝通交流?；鶎诱{(diào)研考察堅持多聽、多看、多學(xué)，做到邊學(xué)習(xí)，邊交流，邊思考。吃住在招待所，從未搞特殊化。自覺參加掛職組組織的各種集體活動，主動匯報工作學(xué)習(xí)情況。一切行動服從組織安排，嚴(yán)格按照既定日程及內(nèi)容開展工作，從未提出不合理的要求。尊重當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)周圍同志，與天水街道的全體工作人員建立了深厚感情。

兩個月來，通過考察、學(xué)習(xí)、參觀，對浙江省在解放思想、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會協(xié)調(diào)等方面有了更進(jìn)一步的了解，獲得了許多新信息、新思想、新觀念，學(xué)到了很多新方法、新知識、新經(jīng)驗，從中也受到很多啟發(fā)。

1、學(xué)習(xí)浙江精神，營造發(fā)展氛圍。從越王勾踐臥薪嘗膽，到計劃經(jīng)濟(jì)浙江失寵，以至煤電水運(yùn)及宏觀調(diào)控聯(lián)合指向浙江，浙江人在發(fā)展過程中遇到的困難比我們大得多。但在困難面前，他們不是怨天憂人，畏縮不前，而是充分發(fā)揮自己的主觀能動性，始終保持一種謀發(fā)展、求發(fā)展、爭發(fā)展的激情和熱情。他們在成績面前不自滿，在困難面前不退縮，所取得的成績不是空談出來的，也不是口號喊出來的，而是干出來和拼出來的。從他們身上看到的是不怕困難、勇于開拓、奮力爭先、拼命苦干的精神，這種精神是浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的原動力，也應(yīng)當(dāng)成為我們加快發(fā)展的力量源泉。相對于浙江而言，我們在思想解放、觀念更新、改革開放方面尚有相當(dāng)大的差距，全社會的整體發(fā)展意識，特別是面對市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的改革、開放、法制、民主、發(fā)展、價值、自強(qiáng)、戰(zhàn)略、市場、競爭、風(fēng)險、創(chuàng)業(yè)等意識相對落后或滯后，而地域封閉、傳統(tǒng)保守、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小市民等意識又更加嚴(yán)重。因此，加快發(fā)展，必須首先解放思想，創(chuàng)新發(fā)展氛圍。只有這樣，才能清除舊意識，樹立新觀念，開拓新思路，才能把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策和戰(zhàn)略部署上，才會不失時機(jī)、抓緊時機(jī)，加速發(fā)展的步伐。

2、借鑒浙江理念，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式。借鑒浙江經(jīng)驗，就必須調(diào)整發(fā)展思路，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式。無論是溫州的民本民營民生民利經(jīng)濟(jì)，義烏的“貿(mào)工聯(lián)動、興商強(qiáng)市”戰(zhàn)略，紹興企業(yè)的借殼買殼上市，杭州“精致大氣、和諧開放”的和諧創(chuàng)業(yè)理念，省委、省政府“平安浙江”的打造和“跳出浙江、發(fā)展浙江”的思路，區(qū)圍繞中心商務(wù)區(qū)建設(shè)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對我們都有很大啟發(fā)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就一定要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅持以人為本，堅持五大統(tǒng)籌，推動經(jīng)濟(jì)、社會、文化和政治文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要旗幟鮮明、態(tài)度堅決地把“工業(yè)立市、商貿(mào)興市”作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措來抓，緊緊圍繞資源開發(fā)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)整合和百姓就業(yè)，發(fā)展工交商貿(mào)。既要立足現(xiàn)有工業(yè)抓好改造提高，又要舍得出讓資產(chǎn)借殼上市，更要像義烏那樣，學(xué)會反彈琵琶，通過大辦特辦商貿(mào)市場，刺激誘導(dǎo)區(qū)域加工工業(yè)發(fā)展。要按照“一縣一業(yè)、一鄉(xiāng)一品”的思路，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)品，形成塊狀經(jīng)濟(jì)格局。要積極運(yùn)用工業(yè)的理念和辦法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，抓大不放小，培育地方品牌。要堅持把開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的優(yōu)先超前發(fā)展擺在重要位置，努力培植經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)和突破點(diǎn)。要堅持民本民生民營民利原則，在開發(fā)引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，放開搞活民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力與實力。要高度重視城市和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，特別是國道省道沿線，一定要圍繞產(chǎn)業(yè)集聚和商貿(mào)興業(yè)，堅持多點(diǎn)布局，重點(diǎn)發(fā)展，形成不同特色的產(chǎn)業(yè)帶和發(fā)展鏈。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)過程中，尤其要學(xué)習(xí)借鑒浙江各級政府“無為而治”和“睜一眼閉一眼”的方法技巧，充分相信群眾、依靠群眾、鼓勵群眾、支持群眾，切不可盲目采用行政手段，對群眾的生產(chǎn)經(jīng)營橫加指責(zé)和亂加整頓，更不能行政命令或強(qiáng)行組織群眾從事不樂意的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

篇10

一、整體情況及措施

（一）深入開展調(diào)查研究活動，及時解決民營企業(yè)發(fā)展中的問題。我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層開展調(diào)查研究活動，帶領(lǐng)機(jī)關(guān)干部對17家成長性企業(yè)開展調(diào)研診斷活動、60家民營企業(yè)開展了融資需求調(diào)查、對本縣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)情況和對我縣中小微型企業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，并對制約我民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，已形成調(diào)研報告9篇，向教育實踐辦提供建言獻(xiàn)策3篇。通過調(diào)研，全面掌握了17家成長性企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，找準(zhǔn)了存在的18個問題，鼓勵和支持成長性企業(yè)創(chuàng)立“專精特新”品牌；認(rèn)真落實成長性企業(yè)上規(guī)模的獎勵政策，促進(jìn)企業(yè)加速成長。掌握了60家企業(yè)共需融資23030萬元，在此基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)銀企保三方開展融資合作，加強(qiáng)銀企保融資信息對接，充分發(fā)揮我縣擔(dān)保公司的作用，為中小微型企業(yè)爭取銀行最大的融資支持。已發(fā)放貸款總額11835萬元，發(fā)放率達(dá)51%。

（二）、開展服務(wù)《公開承諾》活動，接受社會監(jiān)督。我局是民營企業(yè)服務(wù)主管部門，為認(rèn)真做好民營企業(yè)發(fā)展服務(wù)工作，提升辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，圍繞“服務(wù)企業(yè)我先行”的主題，組織全體干部職工結(jié)合本人工作職責(zé)作出服務(wù)承諾，并在局公示欄中張貼公開，接受監(jiān)督；局主要領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合我局的工作職能，通過網(wǎng)絡(luò)公開發(fā)表了《縣民營企業(yè)管理局公開服務(wù)承諾》，并公布了投訴電話和投訴信箱，主動接受社會監(jiān)督。加強(qiáng)了涉企股室的監(jiān)督管理，制定了《縣民營企業(yè)管理局涉企股室民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作實施細(xì)則》，各涉企股結(jié)合工作職能公開了《服務(wù)承諾》，接受企業(yè)監(jiān)督。通過開展《服務(wù)承諾》和涉企股室民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動，督促機(jī)關(guān)全體工作人員切實解決干部作風(fēng)突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識、提高工作效能、改進(jìn)干部作風(fēng)、規(guī)范行政行為，以良好的精神風(fēng)貌塑造良好的形象，為蘇區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展創(chuàng)造最優(yōu)環(huán)境。

（三）扎實開展“四訪”活動，認(rèn)真解決矛盾糾紛。為進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，加強(qiáng)和改進(jìn)社會管理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，我局組織人員，深入基層積極開展接訪、下訪、走訪和回訪的“四訪”活動，局綜治（）辦公室做到每天有人接待來訪群眾，及時處理來訪問題，能當(dāng)場解決辦理的就當(dāng)場給予解決，不能當(dāng)場解決的要及時報告領(lǐng)導(dǎo)，限時辦結(jié)，絕不拖拉，來訪群眾十分滿意。機(jī)關(guān)干部深入“三送”工作駐村點(diǎn)開展下訪走訪活動，了解掌握群眾生產(chǎn)、生活情況。全局駐村“三送”干部進(jìn)村入戶，對自己的聯(lián)系戶都逐一見面，排查不穩(wěn)定因素，幫助湖嶺村協(xié)調(diào)解決多年沒有辦好的飲水問題，化解了村民案件；小布腦村曾紹亮同志，過去曾經(jīng)是大隊的看山員，現(xiàn)在年老體弱，無勞動能力，多次想到縣上訪要求給予一定的報酬，通過“三送”干部上門做工作，打消了上訪的念頭，原黃陂手工業(yè)聯(lián)社職工廖直均同志反映其生活待遇標(biāo)準(zhǔn)過低問題，要求享受更多的社保金。經(jīng)我局核查，該同志所反映的情況與事實有出入，后經(jīng)我局對其進(jìn)行政策的解釋，使他知道了少得補(bǔ)助金的原因，消除了上訪的思想。通過“四訪”活動，排查矛盾糾紛15條，回訪重點(diǎn)人員2人，化解案件2件，取得了一定實效。

（四）認(rèn)真搞好自查和剖析，努力找準(zhǔn)黨員干部自身存在的突出問題。領(lǐng)導(dǎo)班子、廣大黨員干部對照“十查十看”的內(nèi)容，緊密結(jié)合思想和工作實際，逐條逐項搞好自查，撰寫了對照檢查材料，總體上看，自查剖析材料緊扣主題、重點(diǎn)突出、實事求是、分析深刻，認(rèn)真查找思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)意識、工作作風(fēng)、履行職責(zé)、生活作風(fēng)、服務(wù)意識、廉潔自律等方面存在的問題，尤其是深入查找了在貫徹民主集中制、履行職能、維護(hù)群眾利益、遵守組織紀(jì)律、生活作風(fēng)、工作方法、工作成效等方面存在的問題和差距。

（五）廣泛征求意見和建議，真正把工作好壞的評判權(quán)交給廣大干部群眾。把征求意見作為深入實踐階段“十查十看”活動的重要基礎(chǔ)工作來抓，采取召開黨員干部、離退人員、企業(yè)代表座談會，發(fā)放征求意見表，進(jìn)行民主評議等活動，認(rèn)真聽取各方面的意見和建議。廣大黨員干部消除各種思想顧慮，真心實意地征求群眾對工作中存在的問題和促進(jìn)民營企業(yè)又好又快發(fā)展的意見和建議?；顒又校终匍_座談會3次，發(fā)放征求意見表260余份，征求到班子集體的意見和建議7條、班子成員個人的8條，達(dá)到了溝通思想、找準(zhǔn)問題、形成共識的目的。

（六）組織召開民主生活會，通過批評與自我批評開展相互幫助，共同提高。在組織自查、撰寫剖析材料、征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分準(zhǔn)備，各黨支部召開了民主生活會，局領(lǐng)導(dǎo)班子召開了專題民主生活會，會上，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭開展批評與自我批評，深刻分析領(lǐng)導(dǎo)班子和自身存在的問題與不足，其他班子成員也開誠布公的開展了批評與自我批評，做到了自我批評端正態(tài)度，不避實就虛，不文過飾非，批評不回避矛盾，不糾纏細(xì)枝末節(jié)，實事求是，客觀公正，為其他黨員干部做出了表率。

（七）堅持教育實踐與工作相結(jié)合做到邊查邊改。廣大黨員干部把開展教育實踐活動同實際工作有機(jī)結(jié)合起來，努力發(fā)揮職能優(yōu)勢，干好本職工作，為民營企業(yè)的發(fā)展工作出謀劃策、獻(xiàn)計出力。堅持把對照檢查與主動整改相結(jié)合，對查擺出的問題立即著手制定了整改方案、迅速落實；堅持把對照檢查與推進(jìn)當(dāng)前工作相結(jié)合，狠抓服務(wù)企業(yè)發(fā)展、“三送”、穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)工作，以實際行動轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，較好解決了企業(yè)在融資、培訓(xùn)、管理咨詢、制香園區(qū)選址、職工低保調(diào)整等方面存在的問題，以實際行動轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

（八）扎實開展“三治”活動。按照縣委、縣政府關(guān)于城市管理年活動和城區(qū)治臟治亂治堵工作的部署，組織機(jī)關(guān)干部職工頂著烈日到“三治”工作責(zé)任包干區(qū)紅山嶺小區(qū)開展宣傳活動3次，懸掛宣傳橫幅一條，開展衛(wèi)生大清除活動4次，通過宣傳和衛(wèi)生清掃活動，使小區(qū)居民能自覺遵守文明規(guī)范，雜草叢生的主干道衛(wèi)生整潔，污泥堆積嚴(yán)重的下水道干凈暢通，小區(qū)居民看到整潔的道路和累得汗流夾背的干部都感動的說“縣委縣政府組織的三治活動決策好，使我們小區(qū)多年的環(huán)境衛(wèi)生問題得到整治，有了良好的生活環(huán)境”。

二、做法及成效

按照縣委教育實踐辦的統(tǒng)一部署，我們按照實施方案的要求，認(rèn)真抓好落實。在實施過程中，突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個主體，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，干部積極參與、深入開展深入實踐活動。在深入實踐階段，真正把增強(qiáng)宗旨意識、大局意識、提高科學(xué)發(fā)展的決策能力和決策水平為主要目的，把開展“十查十看”活動作為鍛煉干部作風(fēng)、切實解決干部作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題的主要手段。認(rèn)真組織黨員干部開展對照檢查活動，開展專題調(diào)研，做到人人找問題，個個挖根源，件件有著落，干部作風(fēng)建設(shè)有實效。

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識

在深入實踐階段中，我局進(jìn)一步加強(qiáng)對教育實踐活動的再學(xué)習(xí)，再動員，進(jìn)一步學(xué)習(xí)上級有關(guān)加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的文件、材料和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)了中央關(guān)于開展清理“”問題和關(guān)于開展群眾路線教育的重要講話精神，開展了“學(xué)黨史，知縣情，謀發(fā)展”學(xué)習(xí)活動，進(jìn)一步加深對“加快發(fā)展，重塑形象”教育實踐活動重要意義的認(rèn)識。通過學(xué)習(xí)，讓大家真正認(rèn)識到教育實踐活動既是縣委、縣政府對加快發(fā)展的需要對我們提出的政治要求，也是廣大人民群眾的迫切愿望，是貫徹落實中央“八項規(guī)定”和廣大人民群眾的根本利益相統(tǒng)一的，從而，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大黨員干部認(rèn)真開展對照檢查活動的自覺性、主動性和積極性。

（二）搞好對照分析，提出整改措施。

組織好“十查十看”活動，必須切實發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實的作風(fēng)，著力在解決實際問題上下功夫。圍繞“強(qiáng)素質(zhì)、樹形象、創(chuàng)業(yè)績、求成效”和創(chuàng)建企業(yè)滿意的民營企業(yè)服務(wù)部門為目標(biāo)，以解決群眾反映的意見建議為切入點(diǎn)，以強(qiáng)化服務(wù)水平，提高工作效率為重點(diǎn)，組織黨員干部深入基層、深入群眾，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，虛心傾聽群眾的呼聲和意見，總結(jié)和歸納意見建議，認(rèn)真形成班子集體和干部個人的對照材料，針對存在的問題，在堅持糾建并舉，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高服務(wù)質(zhì)量，在協(xié)調(diào)解決制約全縣民營企業(yè)又快又好發(fā)展存在的突出問題上形成符合我局實際、符合廣大群眾根本利益的整改措施，切實解決黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問題，建立健全服務(wù)企業(yè)的長效機(jī)制。

（三）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，促進(jìn)活動全面開展。

深入實踐活動成功與否，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。在深入實踐階段，領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則，率先垂范，局領(lǐng)導(dǎo)班子分5個組，帶頭深入基層開展調(diào)查研究，征求意見活動，主動找干部群眾談心，認(rèn)真剖析問題，帶頭整改，切實發(fā)揮好表率作用。在“十查十看”活動中，我局把轉(zhuǎn)變作風(fēng)作為重點(diǎn)內(nèi)容，深入開展建設(shè)“為民、務(wù)實、清廉”機(jī)關(guān)建設(shè)活動，狠抓黨員干部作風(fēng)建設(shè)，以良好的作風(fēng)推動教育實踐活動的開展，通過教育實踐活動促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

三、存在的問題

我局的深入實踐活動雖然取得了明顯的成效，但也存在一些問題。一是少數(shù)人對深入實踐活動的重視程度還不夠，精力不夠集中，調(diào)研工作做得不夠深入。二是一些黨員干部查擺問題還不夠深入，與自己的思想和工作實際聯(lián)系還不夠緊密；三是有些同志只停留在工作部署上，不注重督促落實和認(rèn)認(rèn)真真地總結(jié)。對于這些問題，必須引起我們的足夠重視，采取切實有效的措施加以解決。