導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇關(guān)于水資源的調(diào)研報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

教育之愛生，必為之計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)

2013年6月20日上午10點(diǎn)，“神舟十號(hào)”的航天員們?cè)谔鞂m一號(hào)內(nèi)進(jìn)行了中國(guó)歷史上的首次太空授課。此次授課由女航天員王亞平作主要講解，聶海勝輔助授課。

當(dāng)日，蘇州市平直實(shí)驗(yàn)小學(xué)的全體師生觀看了從“最高講臺(tái)”帶來(lái)的實(shí)況直播授課。這是一堂有趣的太空微重力環(huán)境下的科學(xué)實(shí)驗(yàn)課，在太空失重的情況下，宇航員們開展了基礎(chǔ)的物理實(shí)驗(yàn)，展示失重環(huán)境下物體運(yùn)動(dòng)特性、液體表面張力特性等物理現(xiàn)象。觀看的過(guò)程中，每一個(gè)孩子都全身心地投入了其中，沒有開一點(diǎn)兒小差。一名同學(xué)在聆聽完太空授課后興奮地表示：“雖然我們沒有辦法和航天員直接進(jìn)行互動(dòng)，但是通過(guò)這節(jié)課，知道了許多太空知識(shí)?！彪m然這次太空授課的時(shí)間有限，卻拉近了孩子們與外太空之間的距離。

一些教師認(rèn)為，對(duì)于小學(xué)生來(lái)講，這些物理現(xiàn)象是新奇的，這些物理知識(shí)是新鮮的，他們目前的知識(shí)水平還不足以理解其中的奧秘。況且臨近期末，大伙應(yīng)將更多的時(shí)間置于復(fù)習(xí)迎考，怎么還能在這些超越孩子認(rèn)知、分散孩子注意的活動(dòng)中“浪費(fèi)時(shí)間”呢？壓力當(dāng)前，大伙的心是沉重的，然而，夢(mèng)想是可以播種的，希望是可以接力的。雖然這堂物理課、天文課，離小學(xué)生還有些遠(yuǎn)，但飛向天空、探索科學(xué)卻能為當(dāng)代兒童在迷茫的求知生活中樹立一個(gè)目標(biāo)，且這個(gè)目標(biāo)已有前人的鋪墊，站在一個(gè)個(gè)航天巨人的肩膀上圓夢(mèng)，不再遙遠(yuǎn)。

帶著這樣的理念，承載如此的期望，老師們?cè)陟写蜷_了電視，參與了此次全國(guó)青少年共同分享的“太空課程”的實(shí)況授課，孩子的表現(xiàn)讓老師們驚訝了，期末的臨時(shí)決定，收獲了非同尋常的效果。犧牲一點(diǎn)“眼前的利益”，教師從實(shí)際中得到的是孩子們“長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展”。

教育教學(xué)非一蹴而就，學(xué)生知識(shí)的積累不是揠苗助長(zhǎng)式的強(qiáng)加灌輸。真正的學(xué)校教育需要幫助孩子尋找一個(gè)獲得知識(shí)的契機(jī)――興趣點(diǎn)。

社會(huì)大課堂的作用

“蘇州素有‘東方威尼斯’的美譽(yù)，可如今水質(zhì)正遭受污染，我們應(yīng)該通過(guò)自己的實(shí)際行動(dòng)，保護(hù)蘇州河。”這句話出自筆者所在學(xué)校一群小學(xué)生撰寫的調(diào)研報(bào)告中。2013年寒假后開學(xué)伊始，五、六年級(jí)孩子上交的寒假作業(yè)顯得有些與眾不同，洋洋灑灑7000字的調(diào)查性報(bào)告詳盡地闡述了他們寒假里的工作――勘察蘇州水質(zhì)情況。拿著這份報(bào)告，大隊(duì)長(zhǎng)小陳同學(xué)顯得無(wú)比自豪：“通過(guò)自己深入實(shí)踐和調(diào)查總結(jié)，收獲了很多，所以這份報(bào)告比任何寒假作業(yè)都要有分量！”

時(shí)間倒退到一個(gè)月前，在上個(gè)學(xué)期快要結(jié)束時(shí)，小陳同學(xué)在學(xué)校里張貼出一份倡議書，才有了這次調(diào)查蘇州河水污染的行動(dòng)?！白咴谖壹遗赃叺男『訒r(shí)我突然發(fā)現(xiàn)，原來(lái)還清澈的河流不知從何時(shí)起變得黑漆漆的，走近還能聞到陣陣惡臭?！毙￡惢貞浿f(shuō)道，“前一陣子小河整治，工人把河水抽干，結(jié)果從河底挖出了一大堆淤泥。真是不看不知道，一看嚇一跳！如果再這樣下去，蘇州就要變成‘黑水之鄉(xiāng)’了。如今各種污染情況越來(lái)越多，被污染物也各種各樣，有空氣、土壤、水等。我們一定要為蘇州河做點(diǎn)自己力所能及的事情。不如就來(lái)調(diào)查一下水的污染情況，看看水的‘健康程度’，也讓同學(xué)們認(rèn)識(shí)污染，認(rèn)識(shí)水污染，讓大家行動(dòng)起來(lái)，保護(hù)水資源?！?/p>

倡議一發(fā)出，立刻引來(lái)不少學(xué)生的積極響應(yīng)。第二天，就已經(jīng)有50多個(gè)同學(xué)報(bào)名。小陳把報(bào)名學(xué)生分成了9個(gè)小分隊(duì)，包括抽水樣、實(shí)驗(yàn)、記錄、查閱資料等，每個(gè)小隊(duì)都分工明確。在短短20多天的時(shí)間里，孩子們不僅實(shí)地調(diào)研了護(hù)城河、養(yǎng)蠶里新村、木杏新村、楊枝新村附近的河流，還把自己的這次經(jīng)歷和調(diào)研結(jié)果整理成7000字的報(bào)告，盡管還有些稚嫩，但過(guò)程中的每一個(gè)實(shí)驗(yàn)，各條河流污染的情況和如何保護(hù)水資源，都描述得很詳盡。

關(guān)于這個(gè)報(bào)告，大家都還有說(shuō)不完的話，寫不完的總結(jié)。拿著這份沉甸甸的作業(yè)，老師們心里清楚――它融入的是孩子們親自實(shí)踐后的體會(huì)和感悟。

學(xué)習(xí)是一個(gè)積極主動(dòng)的過(guò)程

得知平直實(shí)小學(xué)生有這樣的調(diào)研，蘇州市環(huán)境保護(hù)局宣傳教育中心的周老師也很感興趣，雙方通過(guò)電話連線，再一次深入探討了關(guān)于水的問題。電話中，他對(duì)學(xué)生們的調(diào)查方法和總結(jié)贊嘆不已。周老師還進(jìn)行了講解，護(hù)城河具有流動(dòng)性，所以護(hù)城河河水的自凈能力較城區(qū)里部分小河道要強(qiáng)，另外城區(qū)河流沿線基本都是居民生活區(qū)，以老新村為主，有些沿河居民將洗衣機(jī)放在陽(yáng)臺(tái)上直接通過(guò)雨水管排放生活污水，還有生活垃圾的傾倒，加上一些小攤販將污水污物直接傾倒在河里等許許多多的原因，造成城區(qū)一些河道底下的淤泥很嚴(yán)重，這就是同學(xué)們通過(guò)沉淀觀察的方式得出的結(jié)論。而水中的魚兒能吃食腐爛物、凈化水質(zhì)的結(jié)論也是正確的，從保護(hù)河流區(qū)域生態(tài)環(huán)境的角度上說(shuō)，當(dāng)然還是希望朋友們能夠減少垂釣，保護(hù)環(huán)境。一時(shí)間，孩子們關(guān)于水資源保護(hù)的調(diào)查引起了不少師生的興趣。

3月6日午休時(shí)間，蘇州河道管理處的水利工程師姜偉專程來(lái)到了蘇州平直實(shí)驗(yàn)小學(xué)，與小學(xué)生們一同就“姑蘇水文化”這一課題開展進(jìn)一步的調(diào)查研究以及論證。姜偉帶著學(xué)生們來(lái)到離學(xué)校不遠(yuǎn)處的薛家河，告訴孩子們蘇州的每條河都有名字，希望孩子們與河水做好朋友，好好保護(hù)蘇州水。在現(xiàn)場(chǎng)，姜偉告訴孩子們河水清淤的方法，孩子們則提出了保護(hù)蘇州河水的若干建議。大伙表示，準(zhǔn)備向附近的居民發(fā)放倡議書，建議不要將洗衣水倒入河水中等。

學(xué)生們通過(guò)親身的實(shí)踐，在這個(gè)水質(zhì)勘察的過(guò)程中收獲了很多，學(xué)習(xí)不再被動(dòng)、不再辛苦，而成為了一個(gè)積極主動(dòng)的過(guò)程。與任何一個(gè)寒假作業(yè)都不同，調(diào)查能夠鍛煉孩子的實(shí)踐和創(chuàng)新能力，讓孩子在社會(huì)的大課堂中，有興趣、有目的、有指導(dǎo)、有感悟、自覺地學(xué)習(xí)成長(zhǎng)，這才是教育的真正目的。

結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于一些孩子而言，教材所涵蓋的知識(shí)不足以滿足他們對(duì)知識(shí)的日益渴望。在假期里，撇去單一而乏味的抄寫作業(yè)，讓孩子們圍繞一個(gè)自然現(xiàn)象或社會(huì)現(xiàn)象，深入其中，在尋找解決問題的方法的過(guò)程中，學(xué)會(huì)獨(dú)立、自主、合作、創(chuàng)新。當(dāng)然，這些素質(zhì)是書本難以養(yǎng)成的，恰恰是社會(huì)的大熔爐，給了他們契機(jī)、壓力與幫助，因此，教育需要適當(dāng)放手。

篇2

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣水資源開發(fā)利用和保護(hù)工作，縣人大常委會(huì)按照年初工作安排，經(jīng)主任會(huì)議研究決定，對(duì)全縣水資源開發(fā)利用和保護(hù)工作進(jìn)行專題調(diào)研。為切實(shí)做好此項(xiàng)工作，人大常委會(huì)印發(fā)了調(diào)研實(shí)施方案，成立了由分管副主任帶隊(duì)，部分人大常委會(huì)委員、人大代表組成的調(diào)研組，于5月中下旬深入到全縣5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、部分環(huán)節(jié)干部、村黨支部書記、主任、人大代表參加的座談會(huì)。6月14日，組織召開了由水利、環(huán)保、水文、農(nóng)牧、林業(yè)、草監(jiān)、氣象、國(guó)土、給排水公司等相關(guān)部門和退休干部、部分群眾代表參加的座談會(huì)。7月12日，調(diào)研組專門聽取了縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于全縣水資源開發(fā)利用和保護(hù)工作的專題匯報(bào)?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、我縣水資源總體情況

我縣水資源較為豐富，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有常年性河流47條，大小湖泊62個(gè)，中型水庫(kù)2座(西山灣水庫(kù)、大河口水庫(kù))，小（1）型水庫(kù)2座（雙山水庫(kù)、牛心山水庫(kù)），?。?）型水庫(kù)9座。水域總面積4.05萬(wàn)畝。主要河流除灤河干流外，小河子河、吐力更河、黑風(fēng)河、閃電河等一級(jí)支流20條，二、三級(jí)支流26條，均匯入灤河，形成較為密集的河網(wǎng)水系。

根據(jù)20__年自治區(qū)水利水電設(shè)計(jì)院、水文總局、水事監(jiān)理中心編制的水資源及其開發(fā)利用調(diào)查評(píng)價(jià)，我縣水資源總量為1.24億立方米，其中地表水1.18億立方米（不含客水1億立方米左右），地下水資源總量為7575.5萬(wàn)立方米，地下水可開采量為4545.3萬(wàn)立方米，其中：蔡木山鄉(xiāng)1470.9萬(wàn)立方米，大北溝鎮(zhèn)（包括現(xiàn)西干溝鄉(xiāng)）1180.6萬(wàn)立方米，大河口鄉(xiāng)1273.4萬(wàn)立方米，多倫諾爾鎮(zhèn)620.4萬(wàn)立方米。

經(jīng)20__年天津水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院對(duì)西山灣水庫(kù)的供水調(diào)節(jié)計(jì)算和海委批復(fù)，西山灣水庫(kù)每年可為工業(yè)提供水量0.554億立方米。目前，藍(lán)旗上都電廠已批復(fù)1541萬(wàn)立方米，多倫煤化工一期和二期已批復(fù)3700萬(wàn)立方米，多倫大唐電廠一期（2×66萬(wàn)千瓦，為特高壓供電）用水量285.6萬(wàn)立方米，其中：西山灣水庫(kù)提供198.1萬(wàn)立方米，用中水87.5萬(wàn)立方米。上述三家用水企業(yè)已批復(fù)用水量5439.1萬(wàn)立方米，西山灣水庫(kù)還有101萬(wàn)立方米的供水量。

二、水資源開發(fā)利用情況

我縣水資源開發(fā)利用主要是農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活用水等三個(gè)方面。據(jù)水利部門統(tǒng)計(jì)，20__年全縣生活和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水總量為4693.2萬(wàn)立方米（包括上都電廠598.8萬(wàn)立方米），其中地表水1455.4萬(wàn)立方米，地下水3237.8萬(wàn)立方米。

（一）生活用水開發(fā)。一是城鎮(zhèn)生活用水。據(jù)水利局測(cè)算，20__年全縣城鎮(zhèn)生活用水為195.9萬(wàn)立方米（日平均供水量5367立方米)。20__年，城鎮(zhèn)共有15眼機(jī)電井為居民提供生活用水，其中：自來(lái)水公司12眼，年供水量180萬(wàn)立方米，風(fēng)華熱力3眼，年供水量15.9萬(wàn)立方米。這些生活用水井均由縣環(huán)保局劃定了保護(hù)區(qū)（以井為圓心，100米為半徑）。二是農(nóng)村飲水。20__年農(nóng)村人畜生活用水量為354.7萬(wàn)立方米。已建成農(nóng)村飲水安全工程67處，為29127口人提供了安全生活用水。

（二）農(nóng)業(yè)用水開發(fā)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要是灌溉用水。到20__年底，全縣農(nóng)田灌溉面積15.9萬(wàn)畝（其中：地表水0.65萬(wàn)畝、地下水15.25萬(wàn)畝）。節(jié)水灌溉面積14.3萬(wàn)畝，主要為噴灌、微灌和滴灌，噴灌約占節(jié)水灌溉面積的95%以上。全年灌溉用水量為2400萬(wàn)立方米。

（三）工業(yè)用水開發(fā)。全縣工業(yè)生產(chǎn)用水量為1742.6萬(wàn)立方米，其中：大唐煤化工20__年實(shí)際用水929.6萬(wàn)立方米（用地表水856.6萬(wàn)立方米，用地下水73萬(wàn)立方米）。藍(lán)旗上都電廠20__年用水量598.8萬(wàn)立方米。全縣其他規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)和生活全部使用地下水，年用水量214.2萬(wàn)立方米。

三、水資源利用規(guī)劃情況

為切實(shí)開發(fā)利用好我縣的水資源，水利部

門對(duì)全縣用水進(jìn)行了總體規(guī)劃：地下水主要用于全縣人民生活用水和農(nóng)田灌溉，地表水主要用于工業(yè)生產(chǎn)，用水實(shí)行總量控制。

（一）編制了《多倫縣節(jié)水灌溉工程規(guī)劃》。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國(guó)發(fā)〔20__〕3號(hào)）中“大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉”要求和《人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)新增“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉工程實(shí)施辦法的通知》（內(nèi)政發(fā)〔20__〕140號(hào)）精神，結(jié)合我縣水資源實(shí)際情況，縣水利局編制了《多倫縣節(jié)水灌溉工程規(guī)劃》。規(guī)劃以20__年水澆地面積15.9萬(wàn)畝為基數(shù)，規(guī)劃到2015年全縣水澆地面積達(dá)到20萬(wàn)畝（其中節(jié)水灌溉面積達(dá)到19.5萬(wàn)畝）。到2020年全部達(dá)到節(jié)水灌溉面積25萬(wàn)畝，其中：用地下水為灌溉水源的面積23.2萬(wàn)畝，地表水為灌溉水源的面積1.8萬(wàn)畝。

下一步，將出臺(tái)《多倫縣實(shí)施節(jié)水灌溉工程管理辦法》，按照“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤棋”的總體要求，建立由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，水利、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)牧業(yè)、國(guó)土、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧等部門和五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決節(jié)水灌溉工程建設(shè)布局、規(guī)模、程序、部門分工協(xié)作及實(shí)施中存在的問題。明確今后建設(shè)節(jié)水灌溉工程實(shí)行規(guī)劃審核制度、取水許可制度、水資源論證制度和項(xiàng)目驗(yàn)收制度。

（二）編制了《多倫縣工業(yè)園區(qū)水資源論證報(bào)告》。根據(jù)《內(nèi)蒙古多倫縣煤化工優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃方案》、《內(nèi)蒙古多倫縣大河口工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃（20__-2020）》，對(duì)于已經(jīng)明確的入園企業(yè)和擬入園的各類企業(yè)發(fā)展規(guī)模，參考《行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)》（db15/t385-20__）確定園區(qū)需水量，到2015年工業(yè)園區(qū)總?cè)∷繛?003.40萬(wàn)立方米，其中：再生水取水量為552.29萬(wàn)立方米，地表水取水量為2381.05萬(wàn)立方米，地下水取水量為70.06萬(wàn)立方米。2020年工業(yè)園區(qū)總?cè)∷繛?450.80萬(wàn)立方米，其中：再生水取水量為854.14萬(wàn)立方米，地表水取水量為4459.47萬(wàn)立方米，地下水取水量為137.19萬(wàn)立方米。

四、我縣水資源保護(hù)工作開展情況

水資源保護(hù)是個(gè)綜合管理問題。近年來(lái)，我縣水資源保護(hù)主要做了以下幾項(xiàng)工作。一是加強(qiáng)水利水保工程建設(shè)，治理沙化嚴(yán)重的水泉、砧子山等17條流域，完成小流域治理面積18.76萬(wàn)畝，減輕了水土流失，減少了河流、水庫(kù)等水體中的泥沙含量。二是完成水源工程1088處，打機(jī)電井3852眼，完成節(jié)水灌溉工程1077處。三是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)水資源保護(hù)的監(jiān)督。通過(guò)水資源保護(hù)執(zhí)法檢查等形式，督促企業(yè)建設(shè)工業(yè)廢水處理系統(tǒng)，目前大唐煤化工、永白淀粉廠、伊利乳業(yè)、協(xié)鑫煤礦、灤源酒廠等五家企業(yè)都建立了污水處理廠。四是加強(qiáng)城鎮(zhèn)排污設(shè)施建設(shè)。于20__年建設(shè)了日處理能力1.3萬(wàn)噸的污水處理廠，目前，日處理城鎮(zhèn)生活污水0.3萬(wàn)噸。中水利用項(xiàng)目也正在申報(bào)待建中。五是不斷提高城鎮(zhèn)垃圾處理能力。在多倫諾爾鎮(zhèn)二道洼村建設(shè)容積為70萬(wàn)立方米的垃圾處理廠一處，將城市生產(chǎn)建設(shè)或生活所產(chǎn)生的垃圾及時(shí)處理，垃圾處理廠經(jīng)過(guò)有效的防滲處理后，不會(huì)對(duì)我縣地下水造成污染。

五、水資源人均占有量總體情況

據(jù)20__年《中國(guó)水資源公報(bào)》顯示，我國(guó)淡水資源總量約為23256億立方米，占全球水資源的6％，居世界第四位，但人均只有2200立方米，僅為世界平均水平的1／4。在世界銀行連續(xù)統(tǒng)計(jì)的153個(gè)國(guó)家中居第88位。按照國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，人均水資源低于3000立方米為輕度缺水；人均水資源低于20__立方米為中度缺水；人均水資源低于1000立方米為嚴(yán)重缺水；人均水資源低于500立方米為極度缺水。因此，我國(guó)也成為了全球13個(gè)人均水資源最貧乏的國(guó)家之一，是一個(gè)干旱缺水的國(guó)家。

據(jù)20__年自治區(qū)水資源公報(bào)顯示，全區(qū)水資源總量為419億立方米，按2400萬(wàn)人口計(jì)算，人均水資源占有量?jī)H為1700余立方米，低于全國(guó)平均水平；全盟水資源總量約為21.68億立方米，按20__年六普102.8萬(wàn)人計(jì)算，人均水資源占有量約為2106立方米，低于全國(guó)平均水平；據(jù)水利局提供數(shù)據(jù)，我縣水資源總量為1.24億立方，按10萬(wàn)人口計(jì)算，人均水資源占有量約為1240立方米，不僅低于全國(guó)、全區(qū)平均水平，而且低于全盟平均水平。

從以上資料可以看出，我們所說(shuō)的多倫水資源豐富，事實(shí)上指的是地表水資源在全盟的占有量是相對(duì)較豐富的，我們的水資源利用率也位居全盟前列。但如果以20__年《水資源公報(bào)》顯示的數(shù)據(jù)計(jì)算，全盟地表水資源總量為2.14億立方米，我們多倫就占了1.18億立方米，地表水資源量約占全盟地表水資源量的55%。但如果從總量上來(lái)看，全盟是21.68億立方米，我縣是1.24億立方米，僅為全盟水資源總量的5.7%。

六、水資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

現(xiàn)在世界上有能源、水源、食物、人口等多種危機(jī)，其中危機(jī)程度最嚴(yán)重、影響最廣的是水資源的相對(duì)短缺。水不僅是人類生存的必要條件，同時(shí)也是工農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。隨著水資源的逐漸匱乏，水的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能日趨顯著，水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位也日趨提高。隨著世界水危機(jī)的加劇，水資源的地位，已不僅反映在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，而且日益強(qiáng)烈地涉及到政治、軍事等各個(gè)方面。世界上許多國(guó)家，特別是缺水國(guó)，都把水利建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，投入巨資，修建各種類型的水庫(kù)、水堤，以及儲(chǔ)水、蓄水、引水工程，來(lái)確保水的供求。據(jù)專家預(yù)測(cè)：在未來(lái)50年中，人們會(huì)看到導(dǎo)致國(guó)與國(guó)之間、人與人之間劇烈沖突的誘因，將不再是石油，而是水。

就我縣而言，水資源儲(chǔ)量并不高，尤其是地下水儲(chǔ)量較為匱乏。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的不斷加大和區(qū)域中心城市建設(shè)的全面鋪開，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活用水將不斷增加，水資源將成為制約我們未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要命脈。因此，我們要執(zhí)行最嚴(yán)格的水資源保護(hù)和利用政策，嚴(yán)格取用水審批制度，堅(jiān)決杜絕對(duì)水資源的掠奪式開發(fā)，盡最大努力做好我縣的水資源開發(fā)利用和保護(hù)工作，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

七、我縣水資源開發(fā)利用和保護(hù)工作存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)方面存在的主要問題：

一是人畜飲水安全問題。近年來(lái)，雖然我縣不斷加大對(duì)農(nóng)村人畜飲水安全的建設(shè)力度，農(nóng)村人畜飲水安全狀況不斷改善。但目前仍有4萬(wàn)余人飲水安全問題沒有得到解決。

二是關(guān)于噴灌圈問題。按照國(guó)家相關(guān)政策要求，噴灌圈屬于國(guó)家推廣的節(jié)水型農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目。但在噴灌圈開發(fā)建設(shè)方面，國(guó)家也有對(duì)建設(shè)噴灌設(shè)施要進(jìn)行水資源平衡、土地規(guī)劃及環(huán)境評(píng)估的明確要求。就我縣目前情況看，噴灌圈存在無(wú)序開發(fā)的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，噴灌圈超采地下水，是造成地下水位下降的原因之一。據(jù)水利部門統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)田灌溉面積15.9萬(wàn)畝，用地表水灌溉的僅為0.65萬(wàn)畝，用地下水灌溉的達(dá)15.25萬(wàn)畝。每年農(nóng)業(yè)灌溉用水量為2400萬(wàn)立方米，大部分用地下水。而據(jù)水利部門提供的數(shù)據(jù)，我縣地下水可開采量?jī)H為4545.3萬(wàn)立方米。在地下水補(bǔ)給量有限的情況下，大量抽取地 下水將是造成地下水位迅速下降的重要原因。第二，噴灌圈每年大量取用地下水，但一直未收取水費(fèi)，這不僅容易造成水資源浪費(fèi)，也造成了財(cái)源流失。如果按每年20__萬(wàn)方水收取水費(fèi)，也將為縣財(cái)政增加一筆不小的收入。第三，噴灌圈造成耕地土壤流失沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水保站監(jiān)測(cè)，在噴灌圈連接成片或噴灌圈在風(fēng)口位置的耕地中，由于秋季土壤全部，秋冬季風(fēng)力較大的雙重作用，噴灌圈每年土壤流失達(dá)3-5厘米。而且由于細(xì)土被風(fēng)吹走，造成耕地沙化現(xiàn)象嚴(yán)重。第四，噴灌圈中化肥農(nóng)藥無(wú)序使用，對(duì)耕地和水源造成一定污染。據(jù)調(diào)研，開發(fā)商為追求產(chǎn)量，在噴灌圈中每畝施肥最低的300斤，最高的達(dá)700斤，農(nóng)藥的使用也沒有任何監(jiān)管。化肥農(nóng)藥的大量殘留不僅污染了耕地，也通過(guò)滲透和地表徑流污染了水源。第五，噴灌圈中存在無(wú)序取水現(xiàn)象。打井沒有任何的審批程序，打井隊(duì)也缺乏專業(yè)知識(shí)，有的噴灌圈老板甚至雇用民間風(fēng)水先生靠目測(cè)隨意打井。由于缺少科學(xué)的測(cè)量手段，耕地往往被打的千瘡百孔，打井的深度也非常隨意，深淺不一，破壞了原有的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和平衡。第六，噴灌圈由于實(shí)施集中連片開發(fā)，好多原有的防風(fēng)林帶被隨意破壞，造成農(nóng)防林面積不斷減少。第七，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，種植噴灌圈的大部分都是外地人，真正獲利的是噴灌圈所有者，本縣農(nóng)民從噴灌圈中獲得的收入僅是300-500元/畝的耕地租賃費(fèi)和每個(gè)勞動(dòng)力20__-3000元的務(wù)工費(fèi)，但付出的卻是耕地被常年掠奪開發(fā)的代價(jià)。從眼前看噴灌圈給農(nóng)民帶來(lái)了收益，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這種不以農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)的噴灌開發(fā)方式并不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

三是隨意開荒問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村隨意開荒現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有的農(nóng)民甚至破壞濕地進(jìn)行開荒。

四是農(nóng)村防洪問題。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我縣農(nóng)村防洪問題沒有統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有采取相應(yīng)的防洪治理措施，洪水淹沒農(nóng)田、沖毀道路的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)村防洪形勢(shì)不容樂觀。

（二）工業(yè)用水方面存在的主要問題：

一是據(jù)水利部門測(cè)算和國(guó)家海委批復(fù)，西山灣水庫(kù)還有101萬(wàn)立方米的供水量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，工農(nóng)業(yè)用水矛盾將逐步凸顯。

二是部分礦山企業(yè)存在濫采濫挖現(xiàn)象，不僅破壞了生態(tài)植被，也不利于涵養(yǎng)水源，有的礦山企業(yè)把抽取出來(lái)的地下水隨意排放，造成了水資源的浪費(fèi)。

三是部分礦山企業(yè)取用水缺乏相應(yīng)審批程序，未按要求編制水資源論證報(bào)告。

四是有的企業(yè)存在排放工業(yè)污水污染河流現(xiàn)象。

（三）生活用水方面存在的主要問題：

一是城鎮(zhèn)供水不足。用水高峰期斷水停水現(xiàn)象頻繁發(fā)生，而且由于水壓不夠，高樓層居民用水更是十分困難，群眾反映強(qiáng)烈。

二是排水能力不足，遇有降水量較大的天氣，城區(qū)內(nèi)多處雨水排不出去，有的城區(qū)公路上最深處水深超過(guò)一米，雨水倒灌、影響出行現(xiàn)象頻繁發(fā)生，這不僅影響了城市環(huán)境，也不利于雨水的及時(shí)排出和利用。

三是城區(qū)污水治理能力不強(qiáng)。目前雖然建設(shè)了污水處理廠，并已投入使用。但由于排污管網(wǎng)不完善等問題影響，大部分生活污水排入了東河套，尤其是縣醫(yī)院、中醫(yī)院的污水，直接排放到了河道中，造成水體污染。據(jù)水利、環(huán)保等部門監(jiān)測(cè)，縣城下游河水存在氨、氮、磷及菌群超標(biāo)現(xiàn)象。

八、需要做好的幾項(xiàng)工作

水是人類生存發(fā)展不可缺少的自然資源，是人類和一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機(jī)已經(jīng)成為任何一個(gè)國(guó)家在政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上所面臨的復(fù)雜問題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。我縣雖然地表水資源較為豐富，但水資源人均占有量并不高，按國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，已屬于中度缺水。因此，要站在全局戰(zhàn)略的高度，以可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，高度重視水資源的開發(fā)利用和保護(hù)工作，倍加珍惜有限的水資源，按照國(guó)家海委批復(fù)的水資源利用量，平衡好工農(nóng)業(yè)用水關(guān)系，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）做好水源涵養(yǎng)工作。要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。據(jù)氣象部門監(jiān)測(cè)，我縣30年平均蒸發(fā)量為1716.1mm，而30年平均降水量?jī)H為386.4mm。蒸發(fā)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于降水量。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行禁牧政策，通過(guò)大面積的植樹種草，不斷增加植被綜合蓋度，減少蒸發(fā)量；要加強(qiáng)流域周邊生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)小流域治理，做好農(nóng)村防洪工作，嚴(yán)防水土流失；要嚴(yán)厲打擊非法開荒行為，嚴(yán)禁在河流兩岸、湖泊周圍開荒、取土、私搭亂建，加強(qiáng)水源地保護(hù)。

（二）做好地下水開發(fā)利用監(jiān)管工作。據(jù)資料顯示：按照埋藏條件，地下水可分為潛水和承壓水。地下水的補(bǔ)給源是降雨和地表水體，潛水（淺層地下水）直接受地面的降雨入滲、河渠滲漏補(bǔ)給、各種回歸補(bǔ)給，自然循環(huán)期約為1－10年。而承壓水（深層地下水）則是接受遠(yuǎn)在上游的山區(qū)入滲補(bǔ)給，其循環(huán)期在千年甚至萬(wàn)年以上。不管是潛水還是承壓水，每年的補(bǔ)給量都是有限的。只要機(jī)井抽出的水量大于地下水的補(bǔ)給量，就叫超采地下水，井的水位就會(huì)不斷下降，尤其是承壓水，一旦下降再恢復(fù)則是十分困難的。按照可持續(xù)開發(fā)模式，大型噴灌機(jī)的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)必須要按照可持續(xù)發(fā)展、高效利用、因地制宜等基本原則合理進(jìn)行水資源平衡、土地規(guī)劃及環(huán)境評(píng)估;必須以水資源承載能力為基礎(chǔ),實(shí)行有計(jì)劃的用水管理,以供定需,總量控制。在大型噴灌機(jī)的使用過(guò)程中,嚴(yán)禁過(guò)多開采地下水、造成地下水位下降。而目前我縣的366個(gè)噴灌圈，既沒有進(jìn)行簡(jiǎn)單的水資源需求平衡分析,更沒有對(duì)環(huán)境的評(píng)估分析。這種不科學(xué)的開發(fā)建設(shè)模式極可能破壞水資源平衡，甚至惡化脆弱的生態(tài)環(huán)境。因此，要加強(qiáng)對(duì)地下水開發(fā)利用的監(jiān)管，合理開發(fā)利用好有限的地下水資源，盡快制定出臺(tái)《多倫縣實(shí)施節(jié)水灌溉工程管理辦法》。

（三）做好耕地開發(fā)使用的監(jiān)管工作。要嚴(yán)格實(shí)行耕地保護(hù)政策，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對(duì)噴灌圈實(shí)施有計(jì)劃的輪作倒茬，堅(jiān)決杜絕掠奪式開發(fā)耕地行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）做好農(nóng)村人畜安全飲水工作。繼續(xù)加大農(nóng)村人畜安全飲水工作力度，逐步實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村人畜安全飲水的全覆蓋。

（五）做好城鎮(zhèn)居民供水工作。保證生活用水是一個(gè)城市最起碼、也是最基本的要求。隨著中心城市建設(shè)的逐步鋪開，我縣人口將會(huì)有新的增長(zhǎng)，生產(chǎn)生活用水量都將逐步增加。但從目前來(lái)看，現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口的生活用水都無(wú)法保證，這已經(jīng)嚴(yán)重影響到了人們的生產(chǎn)和生活，一定程度上也影響了城鎮(zhèn)的健康發(fā)展。因此，要采取有力措施做好城區(qū)居民供水工作。

（六）做好城鎮(zhèn)排水、排污設(shè)施建設(shè)工作。加大力度完善城鎮(zhèn)排水、排污管網(wǎng)建設(shè)，使城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活污水及時(shí)得到處理，進(jìn)一步提高排水、排污能力，減少污水對(duì)河流的污染，提升水資源的循環(huán)利用水平。

（七）做好工農(nóng)業(yè)用水規(guī)劃工作。隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)步伐的不斷加快，工農(nóng)業(yè)用水量還將大幅增加，因此，一定要按照海委批復(fù)的要求，合理安排好工農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)，確保工農(nóng)業(yè)用水的可持續(xù)發(fā)展。

（八）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)取用水的監(jiān)督和管理。要按要求編制水資源論證報(bào)告，確保按要求取水用水。要做好企業(yè)水污染狀況的監(jiān)測(cè)，在大力節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，確保達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)禁工業(yè)污水污染河流、污染地下水現(xiàn)象。

（九）做好礦山開采的監(jiān)督和管理工作。按照有關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行礦山開采審批程序，監(jiān)督礦山企業(yè)按要求做好生態(tài)恢復(fù)等工作。

九、做好水資源開發(fā)利用和保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

（一）重新勘測(cè)全縣水資源分布狀況及水資源總量。積極爭(zhēng)取資金，對(duì)全縣水資源分布狀況及水資源總量進(jìn)行一次全面、系統(tǒng)的勘測(cè)，掌握詳細(xì)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

（二）嚴(yán)格實(shí)施用水許可審批制度。無(wú)論是工業(yè)用水還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 用水，都要制定嚴(yán)格的許可審批制度，沒有相關(guān)審批手續(xù)，一律不得隨意取水。

（三）制定出臺(tái)水資源有償使用政策。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)水資源有償使用政策或辦法。對(duì)工農(nóng)業(yè)及其他社會(huì)生產(chǎn)用水一律實(shí)施有償使用制度。

（四）制定出臺(tái)水源地保護(hù)政策。對(duì)縣內(nèi)流域、濕地進(jìn)行重新勘查和統(tǒng)計(jì)，在掌握詳細(xì)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，對(duì)沿河流域和濕地周邊劃定保護(hù)范圍，嚴(yán)禁以任何形式征用、占用濕地，并制定相應(yīng)的管理措施和處罰標(biāo)準(zhǔn)。

（五）要研究制定耕地保護(hù)政策。要限制噴灌圈發(fā)展，原則上不再新上噴灌圈，尤其在水資源匱乏的地區(qū)，要嚴(yán)格限制新上噴灌設(shè)施。要重點(diǎn)對(duì)全縣噴灌圈進(jìn)行定期監(jiān)督和檢查，嚴(yán)禁超量、超標(biāo)使用化肥和農(nóng)藥，避免造成耕地和水源污染；要加大對(duì)農(nóng)民的資金補(bǔ)貼和政策支持力度，逐步讓農(nóng)民自己成為現(xiàn)有噴灌圈開發(fā)建設(shè)的主體；要認(rèn)真研究和落實(shí)噴灌圈內(nèi)12%耕地用于防護(hù)林建設(shè)問題，確保防護(hù)林起到應(yīng)有的防風(fēng)、涵養(yǎng)水源作用，同時(shí)，要加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)督工作，嚴(yán)格按要求進(jìn)行倒茬輪作，防止造成耕地沙化和土壤流失。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)水源保護(hù)制度。對(duì)城區(qū)居民水源井進(jìn)行一次細(xì)致的安全大檢查，對(duì)于影響水源安全的建筑或設(shè)施，應(yīng)采取有力措施予以遷移或拆除，在保護(hù)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁規(guī)劃建設(shè)任何新的建筑，確保居民飲水安全。

（七）實(shí)施水污染定期監(jiān)測(cè)制度。統(tǒng)籌全縣水資源監(jiān)測(cè)工作，根據(jù)實(shí)際情況合理設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)存在污染隱患的河流、水源地等進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污水處理設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行全程監(jiān)管，并及時(shí)向社會(huì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，確保水質(zhì)安全。

（八）要及早解決城鎮(zhèn)居民供水問題。加快實(shí)施飲水工程，節(jié)約利用地下水資源。要想盡一切辦法，全力推進(jìn)施工進(jìn)度，及時(shí)解決好城區(qū)居民供水不足問題，切實(shí)保證城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活用水的安全、足量供應(yīng)。

（九）嚴(yán)禁破壞生態(tài)植被行為。嚴(yán)禁開荒、濫采濫挖等破壞生態(tài)植被和影響涵養(yǎng)水源行為，對(duì)由于礦山開采造成的水土流失，要嚴(yán)格按要求進(jìn)行治理。要循環(huán)利用礦山企業(yè)抽取的地下水，避免水資源浪費(fèi)。對(duì)隨意濫采濫挖造成植被破壞的礦山企業(yè)，在責(zé)令恢復(fù)植被的同時(shí)，要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

篇3

    【關(guān)鍵詞】污水處理市場(chǎng)化現(xiàn)狀發(fā)展對(duì)策

    近年來(lái),城市水業(yè)市場(chǎng)化成為熱門話題。城市水業(yè)市場(chǎng)化是涵蓋城市供水、污水處理、節(jié)水,包括污水再生利用等產(chǎn)業(yè)范圍的改革。其中,污水處理市場(chǎng)化在實(shí)際運(yùn)作上剛剛開啟,問題很多,探索的意義更為明顯。因此,本文以城市污水處理市場(chǎng)化為主題,具體分析其市場(chǎng)化的各個(gè)方面。

    從概念角度來(lái)看,污水處理市場(chǎng)化至少應(yīng)包括三方面:(1)防治水污染、保護(hù)水資源的集約化;(2)水資源利用主體產(chǎn)權(quán)的多元化;(3)污水處理和污水處理設(shè)施運(yùn)作、服務(wù)的市場(chǎng)化。在具體運(yùn)作過(guò)程中,要把污水處理看作生產(chǎn)性事業(yè),拓寬籌資渠道,形成政府、銀行、國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人等多元化投資建設(shè)的局面,讓市場(chǎng)機(jī)制貫穿于污水處理運(yùn)作的全過(guò)程。

    一、推行城市污水處理市場(chǎng)化的必要性

    長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)的城市污水處理一直被當(dāng)作公益事業(yè),靠政府養(yǎng)著,很多城市污水處理廠都是事業(yè)單位,準(zhǔn)事業(yè)單位的運(yùn)作模式使得競(jìng)爭(zhēng)缺乏,運(yùn)行成本高,其建設(shè)資金主要來(lái)源于城市維護(hù)建設(shè)稅,這筆稅額很小,與幾十億元的建設(shè)費(fèi)用相比差得很遠(yuǎn),同時(shí)常年生活污水處理費(fèi)征收水平低,缺乏穩(wěn)定的資金來(lái)源和有效的宏觀調(diào)控,難以調(diào)動(dòng)起積極性,城市污水處理廠長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài),難以適應(yīng)城市化發(fā)展要求。隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快,城市生活污水排放量持續(xù)上升,如果光靠政府投入,必然給中央財(cái)政和地方財(cái)政帶來(lái)巨大壓力?？梢钥闯?在當(dāng)前城市污水處理設(shè)施急需建設(shè)及資金嚴(yán)重短缺的雙重壓力的環(huán)境里,政府投資、建設(shè)、運(yùn)行的傳統(tǒng)治理模式的弊端日益凸顯。解決這一問題,根本在于改變計(jì)劃體制中的思考方式,適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的要求,走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),走水業(yè)市場(chǎng)化道路,將一些政府部門想辦但辦不好的事情轉(zhuǎn)移到社會(huì)上去,從而推動(dòng)潛在市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

    二、城市污水處理市場(chǎng)化發(fā)展現(xiàn)狀

    (一)初現(xiàn)成效

    十六屆三中全會(huì)提出對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行改革以后,明確了城市污水處理行業(yè)改革的市場(chǎng)化方向,地方政府對(duì)城市污水處理行業(yè)改革方向的認(rèn)識(shí)也逐漸統(tǒng)一起來(lái),我國(guó)城市污水處理真正開始了市場(chǎng)化的進(jìn)程,在主體、投融資體制、價(jià)格機(jī)制等方面取得了一定成效。地方政府根據(jù)宏觀政策框架,相繼出臺(tái)了一些實(shí)施細(xì)則和指導(dǎo)意見,全國(guó)城市污水處理市場(chǎng)化由沿海到內(nèi)地逐漸成了三個(gè)發(fā)展程度不同的區(qū)域,而且初步建立了污水處理收費(fèi)體系,至2002年底,除西藏自治區(qū)外的30個(gè)省、市全都實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度。以此為基礎(chǔ),近三分之一的污水處理單位由純事業(yè)單位管理向企業(yè)化管理過(guò)渡,有幾個(gè)城市的相關(guān)企業(yè)還實(shí)現(xiàn)了完全意義上的企業(yè)化改革。傳統(tǒng)污水國(guó)營(yíng)企業(yè)也積極進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改制,提高了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。社會(huì)資本開始通過(guò)眾多上市公司或投資公司進(jìn)入城市污水處理行業(yè),各種資本積極進(jìn)入,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。以威利雅、蘇伊士和泰晤士為代表的國(guó)際水務(wù)和環(huán)境集團(tuán)均已不同程度地投資中國(guó)污水處理行業(yè)。

    (二)仍存在著很多問題

    我國(guó)污水處理市場(chǎng)化實(shí)踐僅幾年時(shí)間,在一些認(rèn)識(shí)、政策和管理體制方面的問題也是明顯的,這些問題嚴(yán)重制約著污水處理市場(chǎng)化的發(fā)展。

    第一,政府與市場(chǎng)關(guān)系的認(rèn)識(shí)上仍存在偏差。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)極端上:一方面,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性思維方式的影響使人們的認(rèn)識(shí)還停留在依賴政府的層面上,過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)提供設(shè)施的責(zé)任。另一方面,沒有全面認(rèn)識(shí)市場(chǎng)機(jī)制的實(shí)質(zhì)和風(fēng)險(xiǎn),片面夸大市場(chǎng)化的作用,有的甚至將BOT項(xiàng)目誤解由投資者最后承擔(dān)項(xiàng)目成本,忽略了政府的主導(dǎo)作用。

    第二,城市污水處理市場(chǎng)化缺乏完善的政策框架支撐。城市污水處理市場(chǎng)化是一個(gè)系統(tǒng)工程,不是一兩項(xiàng)制度的改革。較之供水、供電、通訊等這些有天然市場(chǎng)需求的公用事業(yè),人們并不容易把排放的廢水與污水處理企業(yè)之間建立起供求關(guān)系,仍需要由政府的行政命令或法律制度予以安排。同時(shí),現(xiàn)有的有關(guān)市場(chǎng)化的政策缺乏對(duì)細(xì)節(jié)的規(guī)定,特別是當(dāng)遇到諸如解決企業(yè)化改制中的人員安排和實(shí)行稅收優(yōu)惠等深層次問題時(shí),既缺乏可供操作的實(shí)際辦法,也沒有明確賦予地方政府實(shí)施的權(quán)限,往往造成有政策無(wú)作為的局面。因此,市場(chǎng)化改革要想繼續(xù)進(jìn)行,急需把市場(chǎng)化過(guò)程中的核心內(nèi)容法制化。

    第三,現(xiàn)有污水處理收費(fèi)力度小,價(jià)格難以體現(xiàn)價(jià)值。良好的收費(fèi)體系是污水處理市場(chǎng)化方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的前提,政府付出的污水處理費(fèi)好比房租,只要有穩(wěn)定合理的租金,市場(chǎng)中自然會(huì)有人投資出租。專家認(rèn)為,供、排水企業(yè)的凈資產(chǎn)利潤(rùn)率只有達(dá)到6%以上,才能吸引投資者介入,然而目前我國(guó)城市污水處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低,因此難以吸引企業(yè)投資。如果各地政府能夠結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,切實(shí)貫徹水價(jià)改革政策,使投資回報(bào)水平趨于合理,全面推動(dòng)水處理市場(chǎng)化將指日可待。

    第四,地方政府應(yīng)用市場(chǎng)化模式的能力欠缺,沒有明確的監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制。城市污水處理市場(chǎng)化在我國(guó)還是新生事物,許多地方政府對(duì)如何運(yùn)作BOT、TOT等市場(chǎng)化模式缺乏了解,也缺乏專業(yè)人員的管理,污水處理廠常常隸屬多家管理造成管理混亂。同時(shí),目前與此項(xiàng)工作最為相關(guān)的市政和環(huán)保部門,相互之間的職責(zé)授權(quán)不明確,存在多頭管理。因此,規(guī)范市場(chǎng)化動(dòng)作,有效規(guī)避市場(chǎng)化模式給政府和社會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),必須要有專門的機(jī)構(gòu)去監(jiān)督和管理。

    三、針對(duì)城市污水處理市場(chǎng)化的對(duì)策建議

    實(shí)行市場(chǎng)化,政府并非可以甩手不管,政府的職責(zé)是做好規(guī)劃,做出科學(xué)的公共決策進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理,充分發(fā)揮政府的監(jiān)管職能。

    (一)正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

    首先,適當(dāng)集中政府職能,把政府部門從污染治理的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”。在此以前,市場(chǎng)中其實(shí)只有政府一個(gè)投資人,監(jiān)管市場(chǎng)就是監(jiān)管自己。只有政府不再作為直接投資人,才有可能建立各種資本的平等關(guān)系,非國(guó)有資本才可能進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)。國(guó)有資本的保值、增值,只能靠經(jīng)營(yíng)的成功,而非政府的行政保護(hù)。一句話,政府必須管理好污水處理市場(chǎng),但絕不能直接進(jìn)入市場(chǎng)去投資和運(yùn)營(yíng)。

    其次,因地制宜地選擇市場(chǎng)化模式,統(tǒng)籌管理城市水資源和水污染治理。在中長(zhǎng)期設(shè)施建設(shè)方面,對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、市場(chǎng)化開始較早的城市,政府可以充分利用市場(chǎng)化方式;而對(duì)于西部地區(qū),應(yīng)更強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用,給予財(cái)政支持。拓展投融資渠道方面,政府可以利用BOT模式,以特許經(jīng)營(yíng)形式引入私人資本。具體說(shuō)來(lái),可以對(duì)新建項(xiàng)目,采用BOT投融資方式,政府以將來(lái)的收益來(lái)?yè)Q取資本對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大規(guī)模的投入。對(duì)國(guó)家為改善經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)投入的項(xiàng)目,可以采取準(zhǔn)BOT模式。對(duì)近期已建成的污水處理廠項(xiàng)目,采用TOT方式,有利于盤活存量資產(chǎn),利用變現(xiàn)資金進(jìn)一步加快新的污水處理廠建設(shè)。對(duì)早期已建成且不適合采用TOT投融資方式的污水處理項(xiàng)目,采取委托運(yùn)營(yíng)模式。在給水缺口較大地區(qū),可以采取供排水“一體化”模式。

    (二)建立配套法規(guī)、政策體系,營(yíng)造良好政策環(huán)境

    污水處理行業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程缺乏強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束,使投資者感到風(fēng)險(xiǎn)難測(cè),在上文中,已經(jīng)對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明,因此要吸引投資首先就要解決這個(gè)問題。在目前資金短缺的環(huán)境中,政府更要改變以往單純投資者的心理,努力營(yíng)造良好的投資環(huán)境。從公共決策角度看,政府應(yīng)該制定合理的投資回報(bào)政策,發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,逐步建立和完善一個(gè)保障所有投資者利益的法律法規(guī)體系,提供一個(gè)公平公正公開的競(jìng) 爭(zhēng)環(huán)境,建立多元化的污水處理投資機(jī)制。

    最近有文章把污水處理同城市供水放在一起進(jìn)行市場(chǎng)化的研究,從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,二者捆綁式發(fā)展有一定必然性。但應(yīng)注意的是,這兩個(gè)相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)化不在一個(gè)起跑線上。對(duì)于剛剛起步的城市污水處理市場(chǎng)化,仍需要一個(gè)單獨(dú)的政策框架。

    總體而言,這個(gè)框架的建立應(yīng)該是一個(gè)從小處著手、逐漸完善的過(guò)程。最初因缺少經(jīng)驗(yàn)而不完善是可以理解的,但法律上的權(quán)威性必須保證,起碼也應(yīng)是行政規(guī)章。框架的核心內(nèi)容應(yīng)該包括產(chǎn)權(quán)體制、投資體制、收費(fèi)制度、政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管等等。細(xì)節(jié)上至少應(yīng)涉及特許經(jīng)營(yíng)制度、過(guò)渡期的政府補(bǔ)貼、BOT規(guī)則等細(xì)節(jié)內(nèi)容?？蚣苓€應(yīng)該是可操作的、發(fā)展的。最初的框架可以在實(shí)踐中修改完善,但不能推翻已有的承諾。只有這樣,才能真正做到行業(yè)有法可依,形成開放、規(guī)范、有序的污水處理市場(chǎng)。

    (三)建立合理的污水處理收費(fèi)體系

    合理的污水處理收費(fèi)體制可以逐步將污水處理費(fèi)調(diào)整到居民的承受能力范圍內(nèi)的合理水平,這有助于完善水價(jià)形成機(jī)制。在污水處理方面必須由政府掌握收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),這既是權(quán)利也是義務(wù),核心原則就是使用者要付費(fèi),污染者更應(yīng)該付費(fèi),保證污水處理廠的正常運(yùn)行。我國(guó)城市污水中工業(yè)廢水約占40%—50%,比發(fā)達(dá)國(guó)家要高得多,而污水處理廠運(yùn)營(yíng)及管理成本是依據(jù)污水排放系統(tǒng)的水量與水質(zhì)而確定的,因此計(jì)費(fèi)時(shí),這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都要考慮,要綜合排出污水中各種污染物的多少來(lái)計(jì)費(fèi)。

    當(dāng)然,近期內(nèi),我國(guó)城市污水處理收費(fèi)尚難以滿足污水處理的完全商業(yè)化運(yùn)作,在一段過(guò)渡期內(nèi),政府補(bǔ)貼是明智的選擇,是啟動(dòng)投資最有力的杠桿。畢竟,比起政府籌資建污水廠來(lái)說(shuō),支付價(jià)格補(bǔ)貼要少得多,只發(fā)生在有限的幾年中并且隨著收費(fèi)的提高逐年減少。

    總之,城市水業(yè)涉及千家萬(wàn)戶,政府必須承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。在推進(jìn)市場(chǎng)化改革時(shí),必須對(duì)改革的復(fù)雜性、廣泛性和影響的長(zhǎng)遠(yuǎn)性有足夠的重視。在進(jìn)行過(guò)程中,必須時(shí)刻把握一個(gè)準(zhǔn)則:切實(shí)保護(hù)公眾的利益。這既是最重要的,也是目前經(jīng)常被忽略的。但也只有做到這一條,才算真正實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、公眾“三贏”,才能使城市污水處理走上科學(xué)發(fā)展道路,改善我國(guó)的水環(huán)境,提高人民的生活質(zhì)量。

    參考文獻(xiàn):

    [1]丘國(guó)堂.關(guān)于水市場(chǎng)化法律問題的研究——防治水污染的根本出路在于水市場(chǎng)化.武大環(huán)境法律研究所.

    [2]是公益還是產(chǎn)業(yè)?——污水處理市場(chǎng)化需要新機(jī)制.中國(guó)環(huán)境報(bào),2002.

篇4

【關(guān)鍵詞】西部；水電開發(fā)；庫(kù)區(qū)利益；產(chǎn)權(quán)

【作 者】王文長(zhǎng)，中央民族大學(xué)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)研究所。北京，100081

【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-454X(2008)03-0132-007

Discussing the Benefit Harmonizing of the Reservoir Area in Exploiting Water and Electricity in West Part

Wang Wenchang，Zhang Jing，Yang Hui

Abstract：This article considers that proceeding from the developing reality of Chinese economy and socity ，it is inevitable to accelerate to exploit water and electricity in west part.Some doubts coming from the exploiting process of water and electricity in west part，are out of harmomy in the benefit relationship of exploiting water and electricity，and there are some paradoxes which lie in the inhabitant benefit in reservoir area. The priority of the inhabitant in reservoir area is seperated and far off. Exploiting water and electricity in west part in harmomy，requires adjusting the benefit relationship and orientation，establishing the standard construction of right privilege、responsibility、benefit，correcting the phenomenon of inverting property rights relationship，ensuring the ownership in property rights relationship to be a dominant leading position and superising the right of management.Accoding to the long-term benefit of exsisting and developing of the inhabitant in reservoir area，restrains the short-term behavior of exploiting natural resources.The important achievement of this article is further distinguishing between compensate right and shareing right in property rights relationship in exploiting water and electricity.

Key words：west part；exploiting water and electricity；benefit of the reservoir area；property rights

西部水電開發(fā)中庫(kù)區(qū)利益的協(xié)調(diào)問題并不是一個(gè)新問題，而是一直存在、有待妥善協(xié)調(diào)的問題。而且這一問題也不僅僅存在于西部地區(qū)的水電開發(fā)中，其他地區(qū)也存在同樣的問題，但就中國(guó)的區(qū)域發(fā)展及未來(lái)的能源發(fā)展而言，西部水電開發(fā)及開發(fā)中的庫(kù)區(qū)利益關(guān)系顯然有其特殊意義。①

本文對(duì)西部水電開發(fā)中庫(kù)區(qū)利益協(xié)調(diào)的探討以近年有關(guān)西部水電開發(fā)的爭(zhēng)論為討論背景，以自己新近的調(diào)查為感性和材料支持，②通過(guò)對(duì)個(gè)案材料的分析，尋找協(xié)調(diào)庫(kù)區(qū)利益關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的可能性。

一、西部水電開發(fā)，不是問題的問題

1.中國(guó)加快水電開發(fā)的必然性

加快西部水電開發(fā)原本不是什么問題，而是常識(shí)性的必然選擇。這一點(diǎn)從中國(guó)的能源供求結(jié)構(gòu)及能源生產(chǎn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以得到簡(jiǎn)明而有力的說(shuō)明。眾所周知，中國(guó)擁有豐富的水能資源，但開發(fā)利用的水平迄今仍比較低，不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，而且與發(fā)展中國(guó)家相比，中國(guó)的水能資源開發(fā)利用水平都較低。中國(guó)的水電裝機(jī)能力與技術(shù)可開發(fā)的水能資源相比約為20%，以技術(shù)可開發(fā)電量計(jì)算開發(fā)率僅為13.3%，而世界平均水平為18.4%，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的開發(fā)率則達(dá)到50%以上，中國(guó)的水電開發(fā)率排在世界的80位左右。③。

中國(guó)的電力生產(chǎn)一直以火電為主，水電占的比重較小(見表一)，而國(guó)際上經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家具有普遍性的成功經(jīng)驗(yàn)，差不多都是從一開始便大力開發(fā)水能資源，比較充分地開發(fā)利用了水能資源，早在1950年，水電占總發(fā)電量的比重，美國(guó)為25.9%，日本為85.3%，加拿大為96.4%，法國(guó)為48.8%，意大利為92.7%。到2002年，世界上有24個(gè)國(guó)家90%以上電力依靠水電，55個(gè)國(guó)家50%以上電力靠水電提供，62個(gè)國(guó)家40%以上電力由水電提供。④盡管國(guó)際社會(huì)在20世紀(jì)末對(duì)水電開發(fā)中大壩建設(shè)的負(fù)面影響展開了爭(zhēng)論。并在世界銀行和世界自然保護(hù)聯(lián)盟的支持下，召開了國(guó)際性的大壩研討會(huì)，成立了“世界水壩委員會(huì)”的專門機(jī)構(gòu)，面向公眾廣泛聽取意見，結(jié)果是達(dá)成了國(guó)際性的新共識(shí)。2000年11月，世界水壩委員會(huì)完成了題為《水壩與發(fā)展―新的決策框架》的全球?qū)徸h報(bào)告。最后得出的結(jié)論，充分肯定了水壩為人類的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。⑤人類對(duì)水能資源開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)表明，水電是清潔的可再生資源，對(duì)水能資源的開發(fā)符合人類可持續(xù)的生存利益，利大于弊。結(jié)合中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)能源需求的巨大壓力，被閑置的水能資源再也不應(yīng)閑置了。中國(guó)的水能資源81.5%分布在西部地區(qū)，而且66.7%集中在云南、貴州、四川、重慶、廣西、6個(gè)省區(qū)。⑥事實(shí)上，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)到中國(guó)實(shí)踐都表明，加快西部水能資源開發(fā)并沒有什么可患得患失的了。

2.對(duì)西部水電開發(fā)的疑慮為何存在

盡管加快西部水電開發(fā)是必然的，但時(shí)西部水能資源的開發(fā)卻一直存在爭(zhēng)議。對(duì)怒江水能的開發(fā)成為這一爭(zhēng)議的集中表現(xiàn)。沒有開發(fā)的怒江每年的水能凈流失相當(dāng)于5000萬(wàn)噸原煤。⑦但生態(tài)問題、社會(huì)問題仍然成為了批判經(jīng)濟(jì)主義的重要工具，這種現(xiàn)象不能簡(jiǎn)單歸結(jié)于極端生態(tài)環(huán)境保護(hù)主義，其中事實(shí)存在亟待解決的一些問題，特別是水電建設(shè)的庫(kù)區(qū)原先多屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的貧困地區(qū)，水能資源開發(fā)的巨大利益一直是庫(kù)區(qū)振興經(jīng)濟(jì)、擺脫貧困的希望，但諸多庫(kù)區(qū)建設(shè)遺留的最突出問題恰恰是庫(kù)區(qū)居民的經(jīng)濟(jì)生活問題，庫(kù)區(qū)移民成為水電建設(shè)一直沒有很好解決的老大難問題。庫(kù)區(qū)居民，一個(gè)與庫(kù)區(qū)利益關(guān)系最親近的群體在水電開發(fā)的利益形成過(guò)程反而被疏遠(yuǎn)了，這正是心地善良的人們對(duì)西部水電開發(fā)缺乏信心，對(duì)水電開發(fā)的利益心存疑慮的癥結(jié)所在。幸好，水能資源開發(fā)中的主要問題是項(xiàng)目?jī)?nèi)部的利益分配問題，而不是項(xiàng)目效益問題，只要項(xiàng)目效益成立，其他問題的解決便存有空間。迄今，西部地區(qū)的居民仍然期待著當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源潛力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)利益。本人2008年1月18日至25日在云南省大理白族自治州和怒江傈僳族自治州隨機(jī)作的58份關(guān)于資源開發(fā)的問卷調(diào)查，對(duì)“您是否希望國(guó)家加大民族地區(qū)資源開發(fā)力度”的回答，54份選擇水電，49份選擇礦產(chǎn)，16份選擇土地，8份選擇森林，6份列出旅游。這一選擇結(jié)構(gòu)恰好反映了當(dāng)前人們對(duì)西部水能資源開發(fā)的心態(tài)。大理州和怒江州都擁有豐富的水能資源，93%的“希望”選擇和認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)水電，正是表達(dá)了西部水電開發(fā)的必然性，而7%的否定則是表達(dá)了對(duì)西部水電開發(fā)的疑慮。

國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要，要求統(tǒng)籌做好移民安置，在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電，表明了一種對(duì)水電開發(fā)的理性態(tài)度。事實(shí)上，積極開發(fā)西部水電也是理性與技術(shù)進(jìn)步的必然選擇。

二、西部水電開發(fā)利益分配導(dǎo)向的調(diào)整

如果西部水電開發(fā)存在可觀的經(jīng)濟(jì)效益，這一份可觀的經(jīng)濟(jì)效益如何分配才有利于化解人們對(duì)西部水電開發(fā)的疑慮，構(gòu)建水電開發(fā)的和諧關(guān)系呢?

1.庫(kù)區(qū)居民利益悖論

庫(kù)區(qū)淹沒補(bǔ)償和移民安置一直是水電開發(fā)中最棘手的問題，也是迄今遺留未能很好解決的問題，盡管從中央政府到各級(jí)地方政府也已盡其智慧形成一系列的征地補(bǔ)償和移民安置條例，1991年2月國(guó)務(wù)院頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置條例》規(guī)定了移民安置的“原標(biāo)準(zhǔn)、原規(guī)模、原功能”的“三原”原則，2006年9月實(shí)施的條例又進(jìn)一步規(guī)定“國(guó)家實(shí)行開發(fā)性移民方針，采取前期補(bǔ)償、補(bǔ)助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達(dá)到或者超過(guò)原有水平”。⑧而從實(shí)踐看，移民安置與政策目標(biāo)還存在較大的距離，水電開發(fā)，苦在移民一直是和諧庫(kù)區(qū)建設(shè)面臨的不和諧聲音。

從理論上講，水電開發(fā)的可觀經(jīng)濟(jì)效益，是和諧庫(kù)區(qū)建設(shè)的堅(jiān)實(shí)的利益基礎(chǔ)。水電開發(fā)投入產(chǎn)出的顯著效益，是協(xié)調(diào)庫(kù)區(qū)利益關(guān)系的從容空間。庫(kù)區(qū)建設(shè)中存在的不和諧聲音，表明水電開發(fā)的利益安排存在調(diào)整的要求，而其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是庫(kù)區(qū)居民的權(quán)益保障。水電開發(fā)涉及多方面的利益，庫(kù)區(qū)居民的生存利益與庫(kù)區(qū)環(huán)境存在最自然、最直接、最緊密的關(guān)系，水電開發(fā)導(dǎo)致的庫(kù)區(qū)環(huán)境變化對(duì)庫(kù)區(qū)居民生存利益的影響也是最直接的。但庫(kù)區(qū)居民在水電開發(fā)中的權(quán)益表達(dá)反而最不充分，是一個(gè)被安拷的利益主體。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，安置條件較差是水電開發(fā)中庫(kù)區(qū)居民的普遍反映。以瀾滄江小灣電站招標(biāo)設(shè)計(jì)階段補(bǔ)償單價(jià)為例，旱地補(bǔ)償單價(jià)每畝16704元，茶園每畝12600元，除紫膠外的經(jīng)濟(jì)林每畝3840元，集體灌木林每畝1100元，草地每畝550元；住房補(bǔ)償單價(jià)，平均每m21392元，其中框架結(jié)構(gòu)每m2583元，磚混結(jié)構(gòu)每m2455元，磚木結(jié)構(gòu)每m2399元，土木結(jié)構(gòu)每m2309元，木結(jié)構(gòu)每m2214元，雜房平均每m2241元，田房平均每m2154元；生活水池每立方米140元，糞池每個(gè)60元，沼氣池每個(gè)1800元，水磨每個(gè)1000元。據(jù)當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从常》康难a(bǔ)償單價(jià)大約只有實(shí)際建筑費(fèi)用的一半。如果這一反映屬實(shí)，那么為什么不能按照最低標(biāo)準(zhǔn)的“三原”原則進(jìn)行補(bǔ)償呢?而且，從社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中人民群眾生活的日趨改善看，一個(gè)具有可觀經(jīng)濟(jì)效益的資源開發(fā)項(xiàng)目的利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程為什么反而使與之關(guān)系最緊密、最直接、最自然的利益主體利益受損呢?如果水電開發(fā)的可觀經(jīng)濟(jì)效益與庫(kù)區(qū)居民的利益受損存在必然的內(nèi)在關(guān)系，即可觀的經(jīng)濟(jì)效益是以庫(kù)區(qū)居民的利益受損為前提，充分補(bǔ)償了庫(kù)區(qū)居民的發(fā)展利益“達(dá)到或者超過(guò)原有水平”之后，可觀的經(jīng)濟(jì)效益便不存在的話，則這類項(xiàng)目便已經(jīng)不具備立項(xiàng)的要求!因?yàn)閺纳鐣?huì)發(fā)展的進(jìn)程看，庫(kù)區(qū)居民的生活狀況隨著社會(huì)大趨勢(shì)而變化是必然的，如果人民群眾的生活質(zhì)量趨于改善的話，幫助生產(chǎn)生活較差的地區(qū)的居民改善生活質(zhì)量也是政府的責(zé)任和社會(huì)的道義，不應(yīng)該存在逆發(fā)展趨勢(shì)以犧牲庫(kù)區(qū)居民利益以保障業(yè)主和政府利益的現(xiàn)象。事實(shí)上這樣的假設(shè)前提也是不存在的。以漫灣電站為例，電站裝機(jī)容量125萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量62億度，總投資33.87億元人民幣，按水電上網(wǎng)價(jià)每度電0.25元計(jì)算，年收入15.5億元，總投資二年便可回收成本。漫灣電站每萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量平均移民23.42人，淹沒耕地41.5畝，淹沒林地56.7畝，淹沒補(bǔ)償投資26.67萬(wàn)元；淹沒補(bǔ)償投資共3333.75萬(wàn)元，占總投資的1.51%。⑨水電開發(fā)的可觀經(jīng)濟(jì)效益是抵扣成本費(fèi)用之后的利益，其中對(duì)庫(kù)區(qū)淹沒和移民安置的補(bǔ)償也應(yīng)當(dāng)是充分保障“達(dá)到或者超過(guò)原有水平”。具體到西部水電開發(fā)的實(shí)踐過(guò)程，開發(fā)建設(shè)涉及的地區(qū)普遍是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的貧困山區(qū)，是國(guó)家扶貧開發(fā)政策框架內(nèi)重點(diǎn)扶持的地區(qū)。這類地區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境的變化要“達(dá)到或者超過(guò)原有水平”其標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上低于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種低起點(diǎn)已經(jīng)降低了西部水電開發(fā)的庫(kù)區(qū)補(bǔ)償費(fèi)用。如“十五”期間我國(guó)水電工程建設(shè)征地和移民安置每千瓦全國(guó)平均為1332元，西北地區(qū)為405元。⑩另外，從國(guó)家的扶貧開發(fā)政策實(shí)踐看，被列入國(guó)家重點(diǎn)扶持的貧困地區(qū)在國(guó)家實(shí)施的重大資源開發(fā)項(xiàng)目中其利益實(shí)現(xiàn)與扶持政策的實(shí)施也應(yīng)是一致的。國(guó)家實(shí)施的重大資源開發(fā)項(xiàng)目是扶貧開發(fā)政策實(shí)踐的具體行動(dòng)，所以西部水電開發(fā)沒有理由導(dǎo)致庫(kù)區(qū)居民利益的受損。

2.庫(kù)區(qū)居民的優(yōu)先權(quán)益

在西部水電開發(fā)的利益實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，開發(fā)商獲得了巨大利益，中央政府和地方政府也分享了可觀的利益，庫(kù)區(qū)居民顯然也應(yīng)該分享到相當(dāng)利益。如果按照產(chǎn)權(quán)分配利益，產(chǎn)權(quán)多、責(zé)任大、利益多的分配原則，庫(kù)區(qū)居民更是擁有優(yōu)先獲益權(quán)，因?yàn)閹?kù)區(qū)居民與庫(kù)區(qū)資源環(huán)境已經(jīng)形成了自然依賴的關(guān)系。庫(kù)區(qū)居民世居于此，依靠當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境生存，即使從終極產(chǎn)權(quán)看這些資源環(huán)境歸國(guó)家所有，而不是產(chǎn)權(quán)屬地化，但屬地居民作為國(guó)民共享國(guó)有資源產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，又內(nèi)含著對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的直接依賴，所以當(dāng)?shù)鼐用裨诠蚕須w國(guó)家所有的當(dāng)?shù)刭Y源時(shí)便多了優(yōu)先權(quán)益。即當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的變化導(dǎo)致的損益當(dāng)?shù)鼐用癖厝皇紫瘸惺?。這一邏輯關(guān)系實(shí)際上也是國(guó)有資源權(quán)益實(shí)現(xiàn)的基本空間秩序，在憲法規(guī)定自然資源歸國(guó)家所有的前提下，各地區(qū)在共享國(guó)有自然資源權(quán)益的實(shí)踐中首先也是“靠山吃山，靠水吃水”的。中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付只是再分配的協(xié)調(diào)形式，所以庫(kù)區(qū)居民在庫(kù)區(qū)水電開發(fā)的利益實(shí)現(xiàn)中擁有利益實(shí)現(xiàn)的優(yōu)先受惠權(quán)。國(guó)務(wù)院頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置條例》規(guī)定的使移民生活質(zhì)量“達(dá)到或者超過(guò)原有水平”也正是以這種優(yōu)先受惠權(quán)為依據(jù)的。當(dāng)然，水電開發(fā)商開發(fā)水電的動(dòng)機(jī)不是攜帶資金前來(lái)改善庫(kù)區(qū)居民生活質(zhì)量，獲得水電開發(fā)利益是水電開發(fā)商的目的。但水電開發(fā)商在獲取國(guó)有資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，計(jì)算水電開發(fā)的成本效益時(shí)，必須明了庫(kù)區(qū)居民對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境的權(quán)益以及開發(fā)導(dǎo)致的資源環(huán)境變化對(duì)庫(kù)區(qū)居民生活質(zhì)量的影響，必須“達(dá)到或者超過(guò)原有水平”的基本要求。庫(kù)區(qū)居民生活質(zhì)量“達(dá)到或者超過(guò)原有水平”的安置補(bǔ)償是水電開發(fā)必須支付的成本費(fèi)用，如果水電開發(fā)在支付庫(kù)區(qū)居民生活質(zhì)量“達(dá)到或者超過(guò)原有水平”的補(bǔ)償費(fèi)用之后，投資利益不能實(shí)現(xiàn)，則說(shuō)明項(xiàng)目不可行，不應(yīng)該投資。這實(shí)際上在項(xiàng)目開發(fā)投資的論證階段就已經(jīng)充分考慮到的，并不是附加的外部成本，不是增加水電開發(fā)商的額外負(fù)擔(dān)。而對(duì)于具有公益性的水電開發(fā)項(xiàng)目，庫(kù)區(qū)居民生活質(zhì)量”達(dá)到或者超過(guò)原有水平”的安置補(bǔ)償則需要政府也承擔(dān)起責(zé)任。根據(jù)項(xiàng)目的效益結(jié)構(gòu)，確定政府與開發(fā)商支付要補(bǔ)償費(fèi)用的結(jié)構(gòu)，而保障庫(kù)區(qū)居民生活質(zhì)量“達(dá)到或者超過(guò)原有水平”的標(biāo)準(zhǔn)是不變的。

把保障庫(kù)區(qū)居民生活質(zhì)量“達(dá)到或者超過(guò)原有水平”作為西部水電開發(fā)利益實(shí)現(xiàn)的前提條件，是把庫(kù)區(qū)居民生活質(zhì)量“達(dá)到或者超過(guò)原有水平”的安置補(bǔ)償視為項(xiàng)目成本，而不是將其視為利益分享形式。因?yàn)?，作為成本的安置補(bǔ)償是必須預(yù)先扣除的，而作為利益分享則是扣除成本后的分配，是一種收益。顯然，水電開發(fā)導(dǎo)致的庫(kù)區(qū)資源環(huán)境變化對(duì)庫(kù)區(qū)居民生活質(zhì)量的影響所需要的補(bǔ)償是一種成本費(fèi)用而不是收益分配，成本費(fèi)用必須在利益分配之前扣除，收益分配則是純粹利潤(rùn)的分配，分配比例依投資貢獻(xiàn)程度而定。以往對(duì)水電開發(fā)中庫(kù)區(qū)居民的安置補(bǔ)償盡管在形式上是列入項(xiàng)目造價(jià)的費(fèi)用之中，但在觀念上則將其理解為收益分配。特別是由于“達(dá)到或者超過(guò)原有水平”的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于模糊，富有彈性，而庫(kù)區(qū)居民原有的生活質(zhì)量則多因生產(chǎn)生活條件簡(jiǎn)陋，“達(dá)到或者超過(guò)原有水平”從一開始便被界定為一種低標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)，即使是低估的標(biāo)準(zhǔn)，在開發(fā)商看來(lái)也是“達(dá)到或者超過(guò)原有水平”，把庫(kù)區(qū)居民的安置補(bǔ)償視為收益分享。

3.如果我是庫(kù)區(qū)移民

對(duì)于庫(kù)區(qū)居民的安置補(bǔ)償“達(dá)到或者超過(guò)原有水平”的標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，應(yīng)該說(shuō)也是在庫(kù)區(qū)居民的吶喊聲中逐漸深化的，20世紀(jì)80年代，庫(kù)區(qū)淹沒土地補(bǔ)償額是按被淹耕地年產(chǎn)值的5倍計(jì)算。[11]到了21世紀(jì)的今天淹沒耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已提高為耕地年收益的16倍，但這是否便意味著“達(dá)到或者超過(guò)原有水平”呢?16倍的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是給出16年的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，即若按現(xiàn)有的收益標(biāo)準(zhǔn)，可有16年的時(shí)間進(jìn)行就業(yè)調(diào)整。一個(gè)大中型水電建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)期約10年左右，16年的就業(yè)調(diào)整期很重要的方面是寄希望于水電建設(shè)項(xiàng)目建成產(chǎn)生社會(huì)效益之后所能發(fā)揮的就業(yè)帶動(dòng)作用。但這一目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)，水電站建設(shè)能否帶動(dòng)庫(kù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。實(shí)際上這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出庫(kù)區(qū)居民所能把握的能力。16年的轉(zhuǎn)型限定同樣充滿風(fēng)險(xiǎn)，如果未能獲得新的就業(yè)，原初的“達(dá)到或者超出原有水平”的希望便會(huì)落空并轉(zhuǎn)化為庫(kù)區(qū)遺留問題。

從另一角度看，庫(kù)區(qū)淹沒事實(shí)上造成庫(kù)區(qū)生存空間被壓縮。移民從河谷地上移到山腰或山頂，生存空間縮小，新安置條件比原先生存條件下降，庫(kù)區(qū)居民獲得的資源環(huán)境所內(nèi)含的可持續(xù)發(fā)展能力萎縮了。這一萎縮很可能便構(gòu)成了庫(kù)區(qū)居民生存發(fā)展的永久性約束因素。

也許每個(gè)人都應(yīng)當(dāng)反躬自問“如果我是庫(kù)區(qū)移民”?如果我不是政府官員、不是開發(fā)商、不是理論家，而是庫(kù)區(qū)移民，我會(huì)如何評(píng)價(jià)現(xiàn)有的安置補(bǔ)償和生存處境呢?俗話說(shuō)：“破家值萬(wàn)貫”。一個(gè)已經(jīng)熟悉的生產(chǎn)生活環(huán)境所內(nèi)含的不只是歷史記憶、文化遺存，同時(shí)還為生產(chǎn)生活提供了方便和安全感，而這些在安置補(bǔ)償中往往被忽略了。另外，生存環(huán)境的變化和搬遷也需要為之付出時(shí)間和勞動(dòng)，這也是容易被忽略的。如果開發(fā)商和政府官員能設(shè)身處地為庫(kù)區(qū)居民著想，多一點(diǎn)“如果我是庫(kù)區(qū)移民”的設(shè)想，也許對(duì)庫(kù)區(qū)居民的關(guān)照便會(huì)細(xì)致些、周全些，安置補(bǔ)償?shù)呢?zé)任感和道義關(guān)懷便會(huì)強(qiáng)烈些、體貼些。

4.西部水電開發(fā)利益分配導(dǎo)向調(diào)整的可能性

現(xiàn)在必須對(duì)上述“達(dá)到或者超過(guò)原有水平”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作一結(jié)構(gòu)區(qū)分。在已經(jīng)提到的水電開發(fā)的成本與利益分配的區(qū)別時(shí)，把“達(dá)到或者超過(guò)原有水平”暫時(shí)簡(jiǎn)單歸入成本類，這是由于此前的“三原”原則與“達(dá)到或者超過(guò)原有水平”的“達(dá)到”是一種標(biāo)準(zhǔn)，也是最基礎(chǔ)的，這里可簡(jiǎn)稱為A標(biāo)準(zhǔn)。而“超過(guò)原有水平”則是在A標(biāo)準(zhǔn)之上多出“超過(guò)”的部分。因此，達(dá)到原有水平應(yīng)是成本補(bǔ)償，超過(guò)原有水平的“超過(guò)”部分是利益分享。1991年提出的“三原”原則，實(shí)際上只規(guī)定了成本補(bǔ)償。因此“三原”原則也可以稱為成本補(bǔ)償原則。這一原則在2006年又被重申，即“達(dá)到”“原有水平”。盡管2006年提出的標(biāo)準(zhǔn)是“達(dá)到或者超過(guò)原有水平”，執(zhí)行這一標(biāo)準(zhǔn)可以“達(dá)到”，也可以“超過(guò)”，即可以僅補(bǔ)償成本，也可以在補(bǔ)償成本之上再分享利益。這樣的標(biāo)準(zhǔn)由開發(fā)商執(zhí)行，只可能實(shí)施“達(dá)到”標(biāo)準(zhǔn)，而不太可能提升到“超過(guò)”的標(biāo)準(zhǔn)，“超過(guò)”實(shí)際上形同虛設(shè)。當(dāng)庫(kù)區(qū)居民在水電開發(fā)中僅僅獲得損失的相應(yīng)補(bǔ)償時(shí)，庫(kù)區(qū)居民并沒有分享水電開發(fā)的利益，這就提出了一個(gè)問題，即厙區(qū)居民在水電開發(fā)中是否應(yīng)該分享水電開發(fā)的利益?根據(jù)以上的論述和假設(shè)，如果水電開發(fā)在扣除成本之后，還有可分配的利潤(rùn)的話，利潤(rùn)分配結(jié)構(gòu)由產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定，政府作為國(guó)家的人通過(guò)稅收的形式獲取產(chǎn)權(quán)收益，開發(fā)商通過(guò)直接的利潤(rùn)形式實(shí)現(xiàn)投資收益，那么庫(kù)區(qū)居民對(duì)庫(kù)區(qū)資源環(huán)境自然依賴內(nèi)含的優(yōu)先受惠權(quán)益如何體現(xiàn)呢?是否成本補(bǔ)償可以抵消這種對(duì)資源環(huán)境自然依賴內(nèi)含的優(yōu)先受惠權(quán)益呢?顯然成本補(bǔ)償是不可以抵消資源資源環(huán)境自然依賴內(nèi)含的優(yōu)先受惠權(quán)益的。優(yōu)先受惠權(quán)益是利益分享的權(quán)益，庫(kù)區(qū)居民在原資源環(huán)境受損獲得成本補(bǔ)償之后，對(duì)水電開發(fā)導(dǎo)致的庫(kù)區(qū)資源環(huán)境變遷和從水電中獲得的利益。庫(kù)區(qū)居民的優(yōu)先受惠權(quán)表現(xiàn)在庫(kù)區(qū)居民不僅僅以國(guó)民身份將通過(guò)公共財(cái)政的渠道分享國(guó)家從水電開發(fā)項(xiàng)目中獲得的產(chǎn)權(quán)收益，而且?guī)靺^(qū)居民還將直接從水電開發(fā)項(xiàng)目形成的利益中分享利益。庫(kù)區(qū)居民從庫(kù)區(qū)水電開發(fā)項(xiàng)目的初次分配中直接獲益，從而使庫(kù)區(qū)居民生活質(zhì)量在安置補(bǔ)償“達(dá)到”原有水平的基礎(chǔ)上又“超過(guò)”原有水平。優(yōu)先受惠權(quán)益是厙區(qū)居民獲得“超過(guò)”原有水平生活質(zhì)量的法理依據(jù)和保障。如果沒有庫(kù)區(qū)居民源自對(duì)庫(kù)區(qū)資源環(huán)境自然依賴內(nèi)含的優(yōu)先受惠權(quán)，也就沒有庫(kù)區(qū)居民直接從水電開發(fā)項(xiàng)目利益中分享利益的權(quán)利依據(jù)，沒有庫(kù)區(qū)居民生活質(zhì)量“超過(guò)”原有水平的必然要求。

把庫(kù)區(qū)居民對(duì)庫(kù)區(qū)資源環(huán)境自然依賴內(nèi)含的優(yōu)先受惠權(quán)付諸實(shí)踐，庫(kù)區(qū)水電開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)不僅補(bǔ)償庫(kù)區(qū)居民生活質(zhì)量“達(dá)到”原有水平，而且保障庫(kù)區(qū)居民分享水電開發(fā)的收益，使之生活質(zhì)量“超過(guò)”原有水平，這是西部水電開發(fā)利益分配導(dǎo)向調(diào)整的重要內(nèi)容。西部水電開發(fā)對(duì)庫(kù)區(qū)資源環(huán)境變遷的影響不能僅補(bǔ)償庫(kù)區(qū)居民的既有損失，不能僅保障達(dá)到原有生活水平。保障庫(kù)區(qū)居民生活質(zhì)量“超過(guò)原有水平”是該地區(qū)隨同社會(huì)發(fā)展的要求和基本趨勢(shì)，這也是庫(kù)區(qū)居民具有的發(fā)展權(quán)。因?yàn)樗婇_發(fā)項(xiàng)目建設(shè)在改變庫(kù)區(qū)資源環(huán)境的同時(shí)也打斷了庫(kù)區(qū)原資源環(huán)境的利用秩序，擾亂了庫(kù)區(qū)居民原先經(jīng)濟(jì)的自發(fā)秩序，發(fā)展秩序的重新建立有賴于庫(kù)區(qū)的新建設(shè)，以水電開發(fā)為基本內(nèi)容的庫(kù)區(qū)建設(shè)應(yīng)該是內(nèi)含著庫(kù)區(qū)居民的發(fā)展權(quán)益。

水電開發(fā)保障庫(kù)區(qū)居民生活質(zhì)量“超過(guò)原有水平”也是和諧庫(kù)區(qū)建設(shè)的基本要求，從已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，電站職工往往獲得較高的工資收入。職工生活質(zhì)量與庫(kù)區(qū)居民的生活質(zhì)量存在較明顯的差距，這種差距當(dāng)庫(kù)區(qū)居民生活質(zhì)量得不到明顯改善時(shí)很容易便醞釀為矛盾沖突。只有在改善庫(kù)區(qū)居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)上，才可能有效協(xié)調(diào)電站與庫(kù)區(qū)居民的利益關(guān)系，化解矛盾沖突，構(gòu)建和諧庫(kù)區(qū)。而且從西部水電開發(fā)的現(xiàn)實(shí)狀況看，庫(kù)區(qū)多屬少數(shù)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、遠(yuǎn)高大中城市的邊遠(yuǎn)山區(qū)、生態(tài)源區(qū)，庫(kù)區(qū)建設(shè)蘊(yùn)含著多重政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)含義，保障庫(kù)區(qū)居民生活質(zhì)量超過(guò)原有水平，并與水電開發(fā)的利益實(shí)現(xiàn)相協(xié)調(diào)地獲得發(fā)展，符合國(guó)家支持西部開發(fā)，扶持老、少、邊、山、窮地區(qū)加快發(fā)展的政策要求。國(guó)家從水電開發(fā)中分享的收益直接用于支持庫(kù)區(qū)建設(shè)，改善庫(kù)區(qū)居民生活條件是國(guó)家促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體行動(dòng)。由此可見，西部水電開發(fā)中利益分配存在關(guān)照庫(kù)區(qū)居民優(yōu)先受惠權(quán)的政策內(nèi)涵，保障庫(kù)區(qū)居民生活質(zhì)量超過(guò)原有水平應(yīng)該是剛性要求。

三、西部水電開發(fā)中庫(kù)區(qū)利益協(xié)調(diào)的產(chǎn)權(quán)規(guī)范

西部水電開發(fā)作為一個(gè)方興未艾的領(lǐng)域，庫(kù)區(qū)建設(shè)不可重蹈以往矛盾沖突的覆轍，妥善安排庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，與水電開發(fā)的收益相協(xié)調(diào)地改善庫(kù)區(qū)居民的生活質(zhì)量，建設(shè)和諧的庫(kù)區(qū)關(guān)系，是西部水電開發(fā)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。建設(shè)和諧庫(kù)區(qū)，需要重新認(rèn)識(shí)庫(kù)區(qū)建設(shè)的關(guān)系，化解庫(kù)區(qū)居民與水電開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)利益關(guān)系的二元結(jié)構(gòu)，從利益一體化的思路來(lái)協(xié)調(diào)庫(kù)區(qū)居民與水電開發(fā)項(xiàng)目的利益關(guān)系，構(gòu)建西部水電開發(fā)與庫(kù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

迄今水電開發(fā)在協(xié)調(diào)與庫(kù)區(qū)居民的利益關(guān)系，主要采取征地淹沒與移民安置補(bǔ)償?shù)霓k法，這一辦法盡管在逐步調(diào)整完善、提高補(bǔ)償水平，但一直未能很好化解與庫(kù)區(qū)居民的矛盾。在水電開發(fā)對(duì)庫(kù)區(qū)居民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即使充分落實(shí)了“三原”原則，“達(dá)到”原有生活質(zhì)量水平的情況下，庫(kù)區(qū)居民仍然未能分享到水電開發(fā)的紅利。從理論上講地方政府是分享了水電開發(fā)紅利論，這一部分收益若能關(guān)照到庫(kù)區(qū)居民的生產(chǎn)生活改善的需要，也有助于協(xié)調(diào)水電開發(fā)與庫(kù)區(qū)居民的利益關(guān)系。但在具體的利益分配過(guò)程中，關(guān)照到庫(kù)區(qū)居民的利益安排明顯不足。其中原因既有地方政府分享不足之故，也有地方財(cái)力薄弱關(guān)照不周的現(xiàn)實(shí)約束。如據(jù)四川民族地區(qū)資源開發(fā)模式與機(jī)制建設(shè)研究課題組的調(diào)查，國(guó)家規(guī)劃在涼山州建設(shè)的9座大型電站，因開發(fā)主體未在涼山州注冊(cè)，而致使涼山州在電站建設(shè)期間少收入稅款14.4億元。[12]也就是說(shuō)，這14.4億元被不公平地轉(zhuǎn)移到與水電開發(fā)地?zé)o關(guān)的其他地區(qū)。地方政府在水電開發(fā)紅利中的分享不足，加之地方財(cái)政收入能力較弱，庫(kù)區(qū)居民也就很難指望從地方政府的財(cái)政安排中獲得多少關(guān)照。

當(dāng)前我國(guó)大中型水電開發(fā)基本上是國(guó)有企業(yè)集團(tuán)壟斷開發(fā)，由國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)水流資源產(chǎn)權(quán)，水電開發(fā)的紅利由業(yè)主和政府分享。這種紅利分享格局所內(nèi)含的與庫(kù)區(qū)居民權(quán)益訴求的矛盾不可能靠?jī)冬F(xiàn)目前的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)化解。走出單一依靠財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償?shù)木骄酬P(guān)鍵是正確理解國(guó)有水電資源開發(fā)的權(quán)益結(jié)構(gòu)，打破某一利益主體的利益壟斷格局，確立規(guī)范的水電開發(fā)權(quán)責(zé)利結(jié)構(gòu)。所謂規(guī)范的水電開發(fā)權(quán)責(zé)利結(jié)構(gòu)，首先是規(guī)范產(chǎn)權(quán)權(quán)益，國(guó)家所有的水流資源在把經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給開發(fā)商之后，產(chǎn)權(quán)分解為所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，開發(fā)商獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的收益，國(guó)家獲得所有權(quán)的收益。以往的國(guó)家所有權(quán)權(quán)益只分解為中央政府和地方政府，沒有反映庫(kù)區(qū)居民的優(yōu)先受惠權(quán)，但庫(kù)區(qū)居民對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境直接依賴的權(quán)益實(shí)際上已被國(guó)家的所有權(quán)涵蓋。開發(fā)商要獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)，只須與政府談判形成交易合約，而不須征得庫(kù)區(qū)居民的同意，對(duì)庫(kù)區(qū)居民的安置工作是由政府去實(shí)施的。從產(chǎn)權(quán)交易的角度看，開發(fā)商與政府達(dá)成交易合約，獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)。開發(fā)商只要履行合約責(zé)任，便可以獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)益。這實(shí)際上已經(jīng)規(guī)定了國(guó)家的所有權(quán)權(quán)益中包含著庫(kù)區(qū)居民的所有權(quán)權(quán)益，而且這種群益不僅是作為國(guó)民的普通身份擁有，另外還作為庫(kù)區(qū)居民的特殊身份擁有。作為庫(kù)區(qū)居民身份擁有的所有權(quán)權(quán)益應(yīng)該是與中央政府、地方政府的權(quán)益并列，形成自主的份額比例。在國(guó)家的所有權(quán)權(quán)益中單獨(dú)析出庫(kù)區(qū)居民的所有權(quán)權(quán)益，這一權(quán)益份額包括兩部分，一部分是財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償，一部分是產(chǎn)權(quán)利益分享。財(cái)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)償相當(dāng)“三原”原則所規(guī)定的補(bǔ)償份額，產(chǎn)權(quán)利益分享則是庫(kù)區(qū)居民對(duì)資源環(huán)境自然依賴的優(yōu)先受惠權(quán)的表現(xiàn)。在規(guī)范產(chǎn)權(quán)權(quán)益的基礎(chǔ)上，明確責(zé)任，依權(quán)履責(zé)與獲益。經(jīng)營(yíng)權(quán)履行資源經(jīng)營(yíng)責(zé)任，保障資源環(huán)境安全，在保障資源環(huán)境安全的基礎(chǔ)上獲取經(jīng)營(yíng)效益，保障資源環(huán)境安全，在保障資源環(huán)境安全的基礎(chǔ)上獲取經(jīng)營(yíng)效益。所有權(quán)履行對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的監(jiān)督，保障經(jīng)營(yíng)權(quán)的正當(dāng)權(quán)益。

在規(guī)范的水電開發(fā)權(quán)責(zé)利結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的利益實(shí)現(xiàn)形式可以有種選擇，可以按股權(quán)的形式安排所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，也可以憑所有權(quán)向經(jīng)營(yíng)權(quán)征收水流資源經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。無(wú)論是采取股權(quán)結(jié)構(gòu)的形式還是采取征收經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的形式，恰當(dāng)確定收益分享比例，堅(jiān)持利益共享，堅(jiān)持權(quán)責(zé)利結(jié)構(gòu)對(duì)稱，將有利于庫(kù)區(qū)利益共同體的塑造，調(diào)動(dòng)各利益主體在庫(kù)區(qū)建設(shè)中的積極性和責(zé)任感。庫(kù)區(qū)居民在股權(quán)分紅或者征收經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的分配比例中體驗(yàn)與水電開發(fā)利益的一致性，實(shí)際上也就化解了庫(kù)區(qū)居民與水電項(xiàng)目建設(shè)的利益矛盾。

確立規(guī)范的水電開發(fā)權(quán)責(zé)利結(jié)構(gòu)，明確水電開發(fā)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確庫(kù)區(qū)居民在水電開發(fā)所有權(quán)權(quán)益中的地位，糾正產(chǎn)權(quán)關(guān)系的約束倒置現(xiàn)象，保障產(chǎn)權(quán)關(guān)系中所有權(quán)的主導(dǎo)地位和對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的監(jiān)督，以庫(kù)區(qū)居民生存發(fā)展的長(zhǎng)期利益約束資源開發(fā)短期行為，這對(duì)于加快西部水電開發(fā)，健全西部水電開發(fā)秩序，保障流域資源的安全性，促進(jìn)流域與庫(kù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展將具有重要意義。

注釋：

①本文主體不簡(jiǎn)言西部水電開發(fā)利益，而贅言西部水電開發(fā)中庫(kù)區(qū)利益，是由于水電開發(fā)中最突出的某些庫(kù)區(qū)利益問題往往被淡化了。庫(kù)區(qū)的空間包含空間中人與人、人與自然關(guān)系的總和。庫(kù)區(qū)利益在整體上包括庫(kù)區(qū)中的工程利益、庫(kù)區(qū)居民利益，庫(kù)區(qū)作為空間整體的發(fā)展利益，以及與這一整體相約束的生態(tài)系統(tǒng)的利益。

②本人于2008年1月18至25日在云南南澗小灣電站及怒江州作了一次簡(jiǎn)單的關(guān)于資源開發(fā)的調(diào)查，此前對(duì)龍灘水電站(2005年)、三峽庫(kù)區(qū)(2004年)、以及1996年和1991年對(duì)瀾滄江從扎曲到出云南也有過(guò)調(diào)查。

③參閱劉世錦等著《加快西部水電開發(fā)》中國(guó)水利水電出版社，2007年5月第3頁(yè)，另?yè)?jù)中國(guó)水電裝機(jī)容量11652萬(wàn)千瓦，當(dāng)年發(fā)電3952億千瓦時(shí)，水能開發(fā)程度達(dá)到29.5%。參見《經(jīng)濟(jì)研究參考》2008年第8期第6頁(yè)。

④參閱劉世錦等署《加快西部水電開發(fā)》第71頁(yè)。

⑤《水壩與發(fā)展――新的決策框架》的五條結(jié)論：1.肯定了水壩為人類的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，人類已經(jīng)從水壩建設(shè)中獲得了可觀的經(jīng)濟(jì)效益；2.應(yīng)該承認(rèn)人類在水壩建設(shè)獲取經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，也付出了不可接受的，而且通常是不必要的經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、環(huán)境的巨大代價(jià)；3.由于忽視了水壩與其他備選方案公平、公正，客觀的比較，水壩的經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值引起了人們的懷疑；4.應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)那些決策者、開發(fā)者及各種開發(fā)方案風(fēng)險(xiǎn)的可能承受者共同參加討論，這是尋求解決利益與意見沖突的必要途徑；5.要將不適宜的水壩項(xiàng)目淘汰在早期，從而提高真正意義上的水壩綜合效益，做到水資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。參閱王景福編著《水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境管理》中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社。2006年3月168頁(yè)。

⑥參閱陳勇主鳊《中國(guó)能源與可持續(xù)發(fā)展》科學(xué)出版社，2007年2月，第184頁(yè)。

⑦參見中國(guó)水電開發(fā)投融資問題研究課題組：“中國(guó)水電開發(fā)投融資問題研究”栽《經(jīng)濟(jì)研究參考》2008年第8期第30頁(yè)。

⑧轉(zhuǎn)引自劉世錦等著《加快西部水電開發(fā)》中國(guó)水利水電出版社，2007年5月，第188-189頁(yè)。

⑨參見大理白族自治州發(fā)展和改革委員會(huì)編《大理白族自治州發(fā)展計(jì)劃志1949-2005》第200-203頁(yè)。

⑩轉(zhuǎn)引自《經(jīng)濟(jì)研究參考》2008年第8期第25頁(yè)。