導(dǎo)語：如何才能寫好一篇城鄉(xiāng)規(guī)劃調(diào)查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：社會類課程；城鄉(xiāng)規(guī)劃；課程設(shè)置

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）14-0181-03

一、現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃思想的社會學(xué)淵源

現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃誕生于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，是對工業(yè)革命帶來的種種城市問題和矛盾的一種回應(yīng)。諸如英國著力于解決住房問題、德國致力于解決城市擴展、美國的重心則是城市的美化方面等。雖然各個國家在城鄉(xiāng)規(guī)劃實踐活動方面表現(xiàn)出一定的差異性，但不得不說，現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃的萌生與工業(yè)化、城市化有著直接的關(guān)系，多數(shù)西方資本主義國家經(jīng)歷了“工業(yè)化―城市化―現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃誕生”這樣一種線性過程。開始于18世紀(jì)中葉的工業(yè)革命，不僅是一場技術(shù)性的變革，更重要的是它塑造了一種全新的工作和生活方式，工業(yè)本身除了牟利的動機之外，從19世紀(jì)開始就成為促成城鎮(zhèn)化的積極因素和巨大推動力。在這場技術(shù)革命當(dāng)中，煤炭成為了工業(yè)發(fā)展的主要動力來源，鐵路的修建使工業(yè)企業(yè)選址脫離原材料產(chǎn)地成為可能，城市逐漸成為產(chǎn)業(yè)和人口的聚集之地，與此同時，空氣污染、公共衛(wèi)生問題、住房問題特別是貧民窟的出現(xiàn)，引起了一些社會學(xué)家的關(guān)注。針對英國大城市的弊端，艾比尼澤?霍華德1898年出版了《明日：一條通向真正改革的和平之路》表達了一個社會學(xué)家對城市問題的關(guān)注，書中試圖通過開展一場重大的社會變革來解決城市問題，為此，他構(gòu)建了一個是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計的田園城市模式。20世紀(jì)初，圍繞美國芝加哥大學(xué)社會學(xué)系形成的社會學(xué)派對芝加哥城市的社會問題進行了一系列的實證研究，社會學(xué)的研究領(lǐng)域逐漸與城市研究出現(xiàn)了交集，為后來的都市社會學(xué)的誕生奠定了基礎(chǔ)。英國社會學(xué)家格迪斯注意到工業(yè)革命、城市化對人類社會的影響，認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會改革的重要手段，強調(diào)把自然地區(qū)作為規(guī)劃的基本框架，把城市放到區(qū)域的層面上進行分析，注重社會因素對城鄉(xiāng)規(guī)劃的影響。城市社會問題的關(guān)注與研究催生了城鄉(xiāng)規(guī)劃思想的發(fā)展。在當(dāng)今全球城市化和經(jīng)濟全球化的背景之下，城市社會問題日益復(fù)雜和多樣化，如何有效解決城市社會問題，不僅是社會學(xué)家關(guān)注的問題，也成為城鄉(xiāng)規(guī)劃理論發(fā)展的動力之一。

二、現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展與教育現(xiàn)狀

城市經(jīng)歷了一個不斷變化和發(fā)展的過程，人們對城市的認(rèn)識和研究也在不斷地深化。雖然西方現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃誕生于建筑學(xué)，城鄉(xiāng)規(guī)劃也被大多數(shù)人認(rèn)為是一門實用型的技術(shù)科學(xué)。隨著我國城鎮(zhèn)化速度的加快，國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施在一定程度也促進了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項具有全局性、綜合性和政策性特點的工作，涉及的領(lǐng)域不斷擴大，涉及的學(xué)科不斷增多，逐漸和其他學(xué)科的研究范圍相互交叉，研究內(nèi)容相互滲透，研究方法相互借鑒，學(xué)科多元化趨勢日漸凸顯。國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部公布新的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄（2011年）》中增加了“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”一級學(xué)科，在此之前，城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計僅僅是建筑學(xué)一級學(xué)科所屬的二級學(xué)科，其他研究方向諸如區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、住房與社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等均在其他學(xué)科中覆蓋。城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)一級學(xué)科的設(shè)置，是社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，有利于培養(yǎng)適應(yīng)社會發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才。目前，設(shè)有城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高校數(shù)量日漸增多，這些高校主要依托于建筑學(xué)、地理學(xué)和園林成立和發(fā)展城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)。與此同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程設(shè)置也在不斷改革和變化。從目前各高校的課程設(shè)置上來看，主干課程仍然大多是以設(shè)計、工程技術(shù)類為主，由于受辦學(xué)歷史和專業(yè)特色的影響，一些學(xué)校增設(shè)了社會經(jīng)濟類、管理類、信息技術(shù)相關(guān)課程。隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城鄉(xiāng)問題的研究深入，國家也開始注重城鄉(xiāng)規(guī)劃教育中的社會經(jīng)濟和人文方面的教育，從2000年開始，全國高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會開始開展一年一度的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科課程作業(yè)交流評優(yōu)活動，社會調(diào)查逐漸成為城鄉(xiāng)規(guī)劃課程教學(xué)中增加的一項重要內(nèi)容。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會類課程的定位與設(shè)置

傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃認(rèn)為空間問題是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的核心，但隨著社會的發(fā)展，物質(zhì)形態(tài)的規(guī)劃已不能解決城鎮(zhèn)化帶來的諸多問題，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從其他學(xué)科中吸收相關(guān)的理論來充實城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)的發(fā)展和實踐，同時，具備一定的社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)理論背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃人才越來越符合市場的需求。從城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的發(fā)展方向來看，專業(yè)的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計人才必須具備具有對城市復(fù)雜環(huán)境的整體認(rèn)識和思考，特別是對城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境的宏觀分析與把握?！度珖叩葘W(xué)校土建類專業(yè)本科教育培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案及主干課程教學(xué)基本要求――城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)》中提到城鄉(xiāng)規(guī)劃社會調(diào)查教學(xué)任務(wù)的課程有“城市社會學(xué)”、“城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)工程學(xué)”、“城市研究專題”、“社會調(diào)查研究方法”、“規(guī)劃設(shè)計與綜合社會實踐”、畢業(yè)設(shè)計”，以上課程均明確提出了規(guī)劃專業(yè)應(yīng)以城鄉(xiāng)規(guī)劃社會調(diào)查理論和方法為教學(xué)內(nèi)容的要求。社會調(diào)查作為城鄉(xiāng)規(guī)劃方法論的內(nèi)容之一，在實踐環(huán)節(jié)越來越顯示出它的基礎(chǔ)性作用和對規(guī)劃實踐的科學(xué)性的影響。因此，將城鄉(xiāng)規(guī)劃社會類課程教學(xué)內(nèi)容分為理論教學(xué)和實踐教學(xué)兩部分，社會類課程既包括基礎(chǔ)理論課程，又要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃社會調(diào)查方法的應(yīng)用。學(xué)生通過對城鄉(xiāng)規(guī)劃社會類課程的學(xué)習(xí)，不僅能夠更加系統(tǒng)、全面地認(rèn)識城市，也為科學(xué)規(guī)劃城市奠定基礎(chǔ)。

依托于風(fēng)景園林設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)比較偏向于物質(zhì)形態(tài)和景觀的規(guī)劃與設(shè)計，在教學(xué)內(nèi)容上強調(diào)對學(xué)生設(shè)計能力的培養(yǎng)，忽略學(xué)生社會學(xué)相關(guān)課程的學(xué)習(xí)，重設(shè)計，輕調(diào)查，因此，如何在以工科為背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中建立社會類課程的特色教學(xué)內(nèi)容成為城鄉(xiāng)規(guī)劃課程體系改革的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會類課程的教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)融合在理論、實踐、應(yīng)用環(huán)節(jié)的教學(xué)中去。建立從“理論―實踐―應(yīng)用”的課程教學(xué)內(nèi)容體系。在梳理相關(guān)高校課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為城市社會類課程理論環(huán)節(jié)的課程應(yīng)當(dāng)包括城市社會學(xué)和社會調(diào)查研究方法兩門課程，分別作為專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)選修課，實踐環(huán)節(jié)的教學(xué)內(nèi)容包括城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計調(diào)查報告，作為專業(yè)實踐和實習(xí)的一部分。應(yīng)用環(huán)節(jié)的內(nèi)容包含在畢業(yè)設(shè)計前期調(diào)查分析部分中，作為考核畢業(yè)設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)之一。圍繞理論―實踐―應(yīng)用這條主線，筆者在城鄉(xiāng)規(guī)劃四年制課程教學(xué)環(huán)節(jié)中設(shè)置了不同階段的相關(guān)課程和階段目標(biāo)，如表1所示。

四、四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會類課程教學(xué)探索

針對四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)課程教學(xué)現(xiàn)狀，適應(yīng)新形勢下的復(fù)合型人才培養(yǎng)的需求，創(chuàng)新教學(xué)模式，在教學(xué)目標(biāo)設(shè)立，教學(xué)內(nèi)容選擇，考核方式和實踐教學(xué)進行探索，主要包括以下方面：

1.建立以培養(yǎng)復(fù)合型人才為導(dǎo)向的教學(xué)目標(biāo)。所謂復(fù)合型人才是指具有寬闊的專業(yè)知識，具有多種能力和發(fā)展?jié)撃埽约昂椭C發(fā)展的個性和創(chuàng)造性的人才。復(fù)合型人才包括知識復(fù)合、能力復(fù)合、思維復(fù)合等多方面。城鄉(xiāng)規(guī)劃復(fù)合型人才既要有扎實的設(shè)計能力，同時也要具備對城鄉(xiāng)復(fù)雜問題的思考和分析能力。因此城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會類課程的教學(xué)目標(biāo)旨在通過課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生能夠從社會學(xué)的角度觀察和發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展過程中的復(fù)雜問題，并有一個系統(tǒng)的、整體的認(rèn)識。并能夠?qū)⑸鐣W(xué)的研究方法和社會調(diào)查方法在具體的城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計實踐工作中加以應(yīng)用。

2.社會熱點導(dǎo)入式的教學(xué)內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教材是課程體系的支撐，教材在課程教學(xué)中具有十分重要的基礎(chǔ)地位，它的作用在于系統(tǒng)、簡明地敘述和解釋基本知識和理論。但社會發(fā)展是個復(fù)雜的過程，教材的更新遠遠跟不上社會經(jīng)濟和城市的發(fā)展速度，就出現(xiàn)了課程內(nèi)容與實際脫節(jié)或聯(lián)系不密切的情況。理論落后于實踐必然導(dǎo)致學(xué)生對教學(xué)內(nèi)容喪失興趣。在教學(xué)過程中激發(fā)學(xué)生興趣的有效途徑就是將社會熱點融入教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生主動關(guān)注和思考社會問題或社會現(xiàn)象背后的本質(zhì)，從專業(yè)角度去解決問題。例如我國城市規(guī)劃目前的熱點諸如海綿城市、多規(guī)融合、存量規(guī)劃等，這些都是城市適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的變革，和社會發(fā)展和城市問題密切相關(guān)。城鄉(xiāng)規(guī)劃如何來面對和適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)是一個值得思考的問題。因此，在教學(xué)過程中從專業(yè)熱點導(dǎo)入問題，讓學(xué)生深入了解社會熱點的背景，激發(fā)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的熱情，社會熱點導(dǎo)入式的教學(xué)內(nèi)容必將激發(fā)學(xué)生更大的學(xué)習(xí)興趣。

3.建立有效銜接的課程關(guān)聯(lián)的教學(xué)模式。社會類課程的教學(xué)內(nèi)容不僅僅包括社會學(xué)理論和方法的學(xué)習(xí)，最重要的是使學(xué)生能夠從社會學(xué)的角度來審視城市發(fā)展，將社會學(xué)延伸到城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的歷史中去，在理論教學(xué)內(nèi)容上主動關(guān)聯(lián)到其他課程的內(nèi)容上去，比如城市發(fā)展史、城市總體規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、城市生態(tài)與環(huán)境等課程相關(guān)內(nèi)容。另外，在教學(xué)安排上，合理安排各課程教學(xué)順序，城市社會學(xué)和社會調(diào)查研究方法兩門課的理論學(xué)習(xí)安排在大二階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計調(diào)查報告安排在專業(yè)實習(xí)或?qū)嵺`內(nèi)容中去，安排在大三階段，作為應(yīng)用環(huán)節(jié)的畢業(yè)設(shè)計前期調(diào)查分析結(jié)合畢業(yè)設(shè)計安排，在大四階段安排。

4.建立教學(xué)―實踐―應(yīng)用三維一體式的聯(lián)動教學(xué)方法。在以前的教學(xué)過程中，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為社會學(xué)課程理論性較強，與城鄉(xiāng)規(guī)劃偏重實踐有些偏離，事實上城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計的實踐能力的培養(yǎng)離不開對城市現(xiàn)象和城市復(fù)雜問題的分析和解讀，社會類課程恰巧彌補了這一點。因此在教學(xué)方法的使用上，應(yīng)當(dāng)強調(diào)教授法和學(xué)習(xí)方法的統(tǒng)一。任何一個理論的誕生都是依托于特定時代背景之下，因此，筆者認(rèn)為在理論教學(xué)環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)打破傳統(tǒng)的理論填鴨式的教學(xué)方法，將學(xué)生的思維穿越到特定的歷史時期，以歷史為坐標(biāo)，用歷史發(fā)展的眼光來解讀理論，最終任何一個偉大理論的誕生都成為了一種歷史必然，也就是一種歷史定位的方法，這樣學(xué)生對理論的認(rèn)知更深入、更全面。另外，通過案例討論，增強學(xué)生的思考能力的培養(yǎng)，在討論中發(fā)現(xiàn)問題、深化理論學(xué)習(xí)。實踐環(huán)節(jié)中，建立城市社會實踐調(diào)查平臺，將社會實踐調(diào)查和專業(yè)實習(xí)與關(guān)聯(lián)課程結(jié)合起來，特別是專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容、社會實踐調(diào)查和專業(yè)實習(xí)，課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計串聯(lián)起來，建立從教學(xué)―實踐―應(yīng)用的三維一體式的聯(lián)動教學(xué)方法。教育部文件《關(guān)于進一步深化本科教學(xué)改革全面提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中指出：“高度重視實踐環(huán)節(jié)，提高學(xué)生實踐能力。要大力加強實驗、實習(xí)、實踐和畢業(yè)設(shè)計（論文）等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，特別是加強專業(yè)實習(xí)和畢業(yè)實習(xí)等重要環(huán)節(jié)。”城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)社會類課程實踐教學(xué)環(huán)節(jié)包括以下幾種類型：第一，課程內(nèi)的實踐環(huán)節(jié)。第二，專業(yè)實習(xí)環(huán)節(jié)，如城市認(rèn)識實習(xí)、生產(chǎn)實習(xí)、畢業(yè)實習(xí)等。第三，畢業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)。通過以上三環(huán)節(jié)的教學(xué)，從課程練習(xí)到實踐應(yīng)用，形成課程實踐教學(xué)主線，在實踐教學(xué)的考核過程中，通過舉行評優(yōu)活動，特別是與全國高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)指導(dǎo)委員會開展的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本課程作業(yè)（規(guī)劃設(shè)計、調(diào)查報告）交流評優(yōu)活動相結(jié)合，提高學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。

五、結(jié)語

基于對城鄉(xiāng)規(guī)劃思想發(fā)展的社會學(xué)淵源的思考，認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃必須與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)。隨著中國城鎮(zhèn)化進程的加快，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會公共政策的屬性日漸凸顯。同時城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科地位的提升也賦予了城鄉(xiāng)規(guī)劃更大的社會責(zé)任，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的發(fā)展離不開社會類學(xué)科的交流與融合，目前四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃教育重視設(shè)計能力培養(yǎng)，缺少對社會學(xué)方法的認(rèn)知和思維方式的鍛煉，城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的研究方法應(yīng)當(dāng)是一種有結(jié)構(gòu)的多學(xué)科方法，城鄉(xiāng)規(guī)劃教育也應(yīng)當(dāng)是跨學(xué)科的交流與整合，因此，四年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的社會類課程的建設(shè)顯得尤為必要，如何將社會類課程進行有效融合和銜接還需要進一步的探索。

參考文獻：

[1]曹康，西方現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃簡史[M].南京：東南大學(xué)出版社，2010.

篇2

深入分析查找我縣旅游服務(wù)質(zhì)量中存在的差距和問題，進一步明確工作任務(wù)，強化措施，落實責(zé)任，全面提升我縣游客滿意度，力爭實現(xiàn)“一年初見成效，兩年大見成效，早日進入全國、全省游客滿意度指數(shù)第一梯隊”的目標(biāo)，著力推進乃至閩臺粵港澳地區(qū)休閑養(yǎng)生度假后花園和全國著名紅色旅游目的地建設(shè)。

二、主要任務(wù)

（一）進一步完善旅游公共服務(wù)設(shè)施

1、完善旅游咨詢和標(biāo)識系統(tǒng)。建設(shè)旅游咨詢中心及其配套設(shè)施，在火車站出入口、高速公路口、汽車站附近增設(shè)至景區(qū)標(biāo)牌，完善景區(qū)公交站臺。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣城管局、縣財政局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣公路局）

2、抓好各類住宿設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批度假型酒店及度假設(shè)施。加快高星級酒店建設(shè)，規(guī)范和引導(dǎo)各類連鎖酒店、商務(wù)酒店、家庭旅館的發(fā)展，指導(dǎo)和引導(dǎo)現(xiàn)有酒店的加快更新改造建設(shè)，最大限度滿足游客住宿需求。進一步加快我縣星級農(nóng)家旅館發(fā)展，推進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣旅游局、縣商務(wù)局、縣農(nóng)糧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

3、抓好餐飲購物、休閑娛樂特色街區(qū)建設(shè)。加強研制和生產(chǎn)有地方特色的旅游商品、紀(jì)念品，抓好餐飲購物場所，城市休閑場所、文化娛樂場所建設(shè)。充分挖掘地方餐飲特色，形成集聚效應(yīng)，開發(fā)旅游“夜經(jīng)濟”，建設(shè)具有較強吸引力的旅游特色街區(qū)和夜生活聚集區(qū)。（責(zé)任單位：縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣城管局、縣文廣局、縣旅游局、縣商務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

4、抓好旅游廁所建設(shè)管理。在旅游大項目周圍和交通干道及客流密集區(qū)增設(shè)星級旅游廁所，加強旅游景區(qū)內(nèi)的星級旅游廁所建設(shè)，更好滿足游客需求。加強現(xiàn)有的旅游景區(qū)廁所和城市公共廁所的管理和維護，按照星級旅游廁所的標(biāo)準(zhǔn)對景區(qū)現(xiàn)有廁所進行改造和完善。（責(zé)任單位：縣城管局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣旅游局）

5、加快旅游信息化建設(shè)。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”旅游六要素，搭建高性能旅游信息服務(wù)平臺，積極做好智慧旅游基礎(chǔ)工作，著力推進智慧型景區(qū)、智慧型酒店、智慧型旅行社、智能交通和智慧旅游網(wǎng)站等建設(shè)，為游客提供導(dǎo)航、導(dǎo)游、導(dǎo)覽、導(dǎo)購等智慧旅游服務(wù)。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣工信局）

6、加快休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。進一步完善休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，將休閑農(nóng)業(yè)的電力、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，支持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域的農(nóng)戶改廚、改廁、改水、通信等“三改一通”硬件設(shè)施條件。加大休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展及環(huán)境整治力度，積極開展清潔能源，提升休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)水平。同時，堅持示范引導(dǎo)，以點帶面，著力打造一批休閑農(nóng)業(yè)精品示范點，進一步豐富我縣旅游產(chǎn)品，充分滿足游客的需求，建設(shè)市城郊休閑旅游基地。（責(zé)任單位：縣農(nóng)糧局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）

（二）努力提升旅游服務(wù)軟環(huán)境水平

1、在全縣開展提升旅游服務(wù)水平系列活動。旅游、文化娛樂、商貿(mào)服務(wù)、交通運輸、市政環(huán)衛(wèi)、涉旅執(zhí)法、社區(qū)環(huán)境等相關(guān)服務(wù)行業(yè)主管部門要聯(lián)系實際，深入調(diào)研，全面查找旅游服務(wù)等方面存在的問題和差距，并制定整改措施，明確完成時限，努力提升旅游服務(wù)水平。進一步加強旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過開展從業(yè)人員教育培訓(xùn)、服務(wù)技能大賽等活動，促進旅游服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的落實，逐步形成覆蓋旅游行業(yè)、交通運輸、商貿(mào)服務(wù)、文化娛樂等旅游服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣交通局、縣商務(wù)局、縣文廣局）

2、全面推進旅游人才培養(yǎng)工作。大力引進酒店管理、營銷策劃、商務(wù)會展、電子商務(wù)等旅游專業(yè)人才，不斷提升職業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。加強對旅游從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，每年組織旅游從業(yè)人員外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，全面提升我縣旅游行業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣財政局、縣人保局）

3、全面開展游客滿意度調(diào)查工作。在全縣范圍內(nèi)開展游客滿意度調(diào)查工作，定期公布調(diào)查報告，進一步促進旅游行業(yè)全線服務(wù)水平提升。開展旅行社、星級飯店評先創(chuàng)優(yōu)活動，通過明察暗訪、社會評價等方式對星級飯店、旅行社的運營、管理情況及服務(wù)質(zhì)量和社會貢獻度進行考核，全面提升服務(wù)質(zhì)量。開展游客對旅游企業(yè)的滿意度調(diào)查，聘請社會監(jiān)督員對旅游服務(wù)企業(yè)進行暗訪。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣統(tǒng)計局）

（三）大力整治旅游市場秩序。

1、加強城市環(huán)境綜合整治。大力治“臟”，盡快清理城區(qū)、郊區(qū)、城市河道、火車站、汽車站、重點景區(qū)等游客集散地垃圾死角；開展沿街容貌集中整治活動，治理亂擺地攤行為，規(guī)范戶外廣告牌匾。對汽車站、火車站及站外廣場進行多部門聯(lián)合整治，著力優(yōu)化旅游環(huán)境。（責(zé)任單位：縣城管局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣公安局、縣交通局）

2、加強旅游市場監(jiān)管和綜合整治。組織開展打擊“黑導(dǎo)”、“黑社”、“黑車”、“零負(fù)團費”，依法嚴(yán)厲查處旅行社及導(dǎo)游人員的違法違規(guī)行為，切實保障游客合法權(quán)益。各相關(guān)職能部門按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，在取締查處無證無照聯(lián)合執(zhí)法行動中履職到位，重點打擊各旅游景區(qū)（點）、火車站、汽車站等重點區(qū)域的無照經(jīng)營、虛假宣傳，欺客宰客、強買強賣、制售偽劣商品等不法行為。定期對餐飲、住宿、購物等旅游相關(guān)企業(yè)進行明察暗訪，對存在問題的單位或部門進行處罰，并在媒體公開曝光，凈化旅游市場環(huán)境。建立由工商、城管、質(zhì)監(jiān)、公安、旅游、衛(wèi)生、物價、文廣、交通、食藥監(jiān)等部門組成的全市旅游市場監(jiān)管和綜合整治各項工作。（責(zé)任單位：縣工商局、縣城管局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣公安局、縣旅游局、縣衛(wèi)生局、縣食藥監(jiān)局、縣物價局、縣交通局）

3、完善旅游投訴網(wǎng)絡(luò)建設(shè)機制。成立旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所、旅游投訴管理中心等機構(gòu)，公布旅游行風(fēng)監(jiān)督、投訴電話，實行熱線電話、信函、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動，暢通旅游投訴渠道，形成旅游投訴全方位受理聯(lián)動機制。設(shè)立專門的旅游投訴網(wǎng)頁，增加旅游投訴處理的透明度，實行旅游投訴處理臺賬制度，及時公示和反饋處理結(jié)果。建立旅游投訴大調(diào)解的工作機制，相關(guān)行政部門各司其責(zé)，積極受理、處理職能范圍內(nèi)消費申訴、舉報，并加強信息交流與溝通工作機制，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：縣旅游局、縣工商局、縣物價局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣食藥監(jiān)局、縣編辦）

4、定期開展景區(qū)門票檢查。根據(jù)市場需求，積極推行景區(qū)聯(lián)票、套票和通票；嚴(yán)格控制景區(qū)門票及游覽場所、交通工作等另行收費項目的價格上漲。（責(zé)任單位：縣物價局、縣旅游局、縣文廣局、縣工商局、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣交通局）

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視。組織開展游客滿意度提升工程是推動我縣旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要舉措。各單位要高度重視，樹立“一盤棋”的思想，立足大局，各司其職，齊抓共管，協(xié)調(diào)推進。

篇3

A縣C煤礦位于A縣B村境內(nèi)，A縣B村32戶村民均居住在C煤礦附近。在開采過程中，32戶村民的田土及水資源均受到不同程度的損害。2012年年初，A縣B村發(fā)生了嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。

A縣國土資源局于2012年4月17日作出《關(guān)于A縣B村地質(zhì)災(zāi)害初步調(diào)查報告》，該報告初步調(diào)查意見為：雖然A縣C煤礦的深部開拓區(qū)域離地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地段有一段距離，但C煤礦的采煤活動對災(zāi)害的發(fā)生起誘發(fā)作用。

A縣B村32戶村民于2012年7月21日向一審法院提訟稱：被告C煤礦采煤區(qū)上方正好是原告村民房屋、耕地及水源地，被告在逐年的開采中，造成地下大量空洞，致使地表嚴(yán)重裂縫，巖體崩塌，水土嚴(yán)重流失?，F(xiàn)已直接造成32戶村民人畜飲水?dāng)嘣?、水井枯竭?00余畝土地不能耕種。為此請求判令被告賠償用水損失和田土損失。

C煤礦辯稱：該煤礦的采礦行為并未破壞原告居民的水資源，也未損毀原告的田土。原告的損失與其采礦行為無因果關(guān)系，其要求賠償無事實、法律依據(jù)。請求法院判決駁回原告的訴訟請求。

法院判決

一審法院經(jīng)審理認(rèn)為，本案屬一般侵權(quán)行為，A縣B村32戶村民主張水資源斷缺及田土損失是C煤礦開采行為所導(dǎo)致，但其并未提供充分證據(jù)證明其所受損失與開采行為有直接因果關(guān)系，故對其訴訟請求不予支持，判決駁回原告A縣B村32戶村民的訴訟請求。

A縣B村32戶村民不服一審判決，提起上訴要求撤銷原判。其上訴事實與理由為：本案屬于環(huán)境損害性質(zhì)的特殊侵權(quán)行為，應(yīng)由C煤礦舉證證明其開采行為與造成的損害無因果關(guān)系。

被上訴人C煤礦辯稱，煤礦井下開采采空損害應(yīng)屬地質(zhì)災(zāi)害引起的損害賠償。本案爭議的法律關(guān)系不是因環(huán)境污染引起的侵權(quán)損害賠償關(guān)系，而是財產(chǎn)損害賠償關(guān)系。本案上訴人的訴訟請求所依據(jù)事實的舉證責(zé)任應(yīng)自行承擔(dān)。

二審法院查明的事實與一審認(rèn)定的事實基本一致，但二審法院認(rèn)為，本案中A縣B村耕地和水資源的破壞屬于環(huán)境損害，本案的法律關(guān)系應(yīng)為環(huán)境侵權(quán)行為所生損害賠償，C煤礦開采所導(dǎo)致水資源破壞的行為屬特殊侵權(quán)行為。由于不具有民事主體資格，其民事責(zé)任應(yīng)由A縣礦產(chǎn)有限公司承擔(dān)。因此，C煤礦應(yīng)對不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。

由于C煤礦沒有在規(guī)定的時間內(nèi)就不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系進行舉證，且本案恢復(fù)原狀已無可能，二審法院遂判決撤銷一審判決，改判C煤礦賠償A縣B村32戶村民每戶修建小水窖的工程費用。

法理評析

本案的爭議焦點有二：一是被上訴人的開采行為是一般侵權(quán)行為還是特殊侵權(quán)行為？二是環(huán)境侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系由誰承擔(dān)舉證責(zé)任？

1.被上訴人的開采行為是一般侵權(quán)行為還是特殊侵權(quán)行為

在民法理論上，侵權(quán)行為有一般侵權(quán)行為與特殊侵權(quán)行為之分。所謂一般侵權(quán)行為，是指行為人基于過錯致人損害而應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的行為。一般侵權(quán)行為的構(gòu)成要件包括：加害行為、損害事實的存在、加害行為與損害事實之間有因果關(guān)系、行為人主觀上有過錯四個方面。所謂特殊侵權(quán)行為，是指行為人雖無過錯，但根據(jù)法律規(guī)定強使其承擔(dān)民事責(zé)任的行為。我國《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的特殊侵權(quán)行為主要有：國家機關(guān)或者國家機關(guān)工作人員的職務(wù)侵權(quán)行為、企業(yè)法人工作人員的職務(wù)侵權(quán)行為、產(chǎn)品質(zhì)量不合格致人損害的民事行為、高度危險作業(yè)致人損害的行為、環(huán)境污染致人損害的行為、建筑物致人損害的行為、被監(jiān)護人致人損害的行為、飼養(yǎng)動物致人損害的行為等。

本案中，行為人因采礦而導(dǎo)致附近地下大量空洞，進而造成地表嚴(yán)重裂縫、巖體崩塌、水土流失、水井枯竭，是一種典型的環(huán)境侵權(quán)行為。

環(huán)境是人們賴以生存的基礎(chǔ)。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第2條的規(guī)定，環(huán)境包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。本案中，當(dāng)?shù)卮迕褓囈陨娴乃Y源和土地資源當(dāng)屬環(huán)境的有機組成部分。行為人由于采礦行為而導(dǎo)致當(dāng)?shù)厮亮魇Ш退Y源枯竭，是對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的一種損害，當(dāng)屬環(huán)境侵權(quán)行為。

環(huán)境侵權(quán)行為是一種特殊侵權(quán)行為，我國《民法通則》和《侵權(quán)責(zé)任法》都對其作了專門規(guī)定。特別是《侵權(quán)責(zé)任法》以專章形式，對環(huán)境污染責(zé)任作了規(guī)定，要求污染者承擔(dān)無過錯責(zé)任。

本案中，將C煤礦開采行為造成的損害認(rèn)定為一般侵權(quán)行為還是特殊侵權(quán)行為至為重要，直接涉及到C煤礦民事責(zé)任的認(rèn)定和舉證責(zé)任的承擔(dān)。就本案法院的處理而言，一審法院認(rèn)定C煤礦開采行為造成的損害是一般侵權(quán)行為顯然錯誤，二審將其認(rèn)定為環(huán)境侵權(quán)行為是正確的。

2.環(huán)境侵權(quán)行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系由誰承擔(dān)舉證責(zé)任

在民事訴訟中，一般奉行“誰主張誰舉證”的證據(jù)規(guī)則，即要求當(dāng)事人對自己提出的主張?zhí)峁┳C據(jù)并加以證明，否則就要承擔(dān)不利的法律后果。但“誰主張誰舉證”只是就一般侵權(quán)行為而言，如果法律對舉證責(zé)任另有規(guī)定的，則應(yīng)按其規(guī)定處理。

環(huán)境侵權(quán)行為屬特殊侵權(quán)行為性質(zhì)，根據(jù)我國《侵權(quán)責(zé)任法》第66條的規(guī)定，因污染環(huán)境發(fā)生糾紛，污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。此外，《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第4條也規(guī)定：“因環(huán)境污染引起的損害賠償訴訟，由加害人就法律規(guī)定的免責(zé)事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。”

可見，在環(huán)境侵權(quán)責(zé)任中，采取舉證責(zé)任倒置方式，即要求污染者應(yīng)當(dāng)就法律規(guī)定的不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任。法律這樣規(guī)定是考慮到在環(huán)境污染致人損害的案件中，受害人由于本身知識的局限，舉證能力有限甚至無法舉證。如果沿用“誰主張誰舉證”的證據(jù)規(guī)則，對受害人就顯失公平。因此，在環(huán)境污染致人損害的案件中，采用舉證責(zé)任倒置的方式，將原本應(yīng)由受害人承擔(dān)的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移到污染者身上。法律這樣規(guī)定有助于保護受害人的利益，并促使有可能造成環(huán)境損害的行為人高度注意、謹(jǐn)慎行事。

本案中，如果將其認(rèn)定為一般侵權(quán)行為，舉證責(zé)任就應(yīng)由受害的村民承擔(dān)；如果認(rèn)定為特殊侵權(quán)行為，舉證責(zé)任則改由C煤礦承擔(dān)。由于二審法院正確認(rèn)定了本案的特殊侵權(quán)行為性質(zhì)，故本案的舉證責(zé)任由C煤礦承擔(dān)。

由于C煤礦沒有在規(guī)定的時間內(nèi)就不承擔(dān)責(zé)任或者減輕責(zé)任的情形及其行為與損害之間不存在因果關(guān)系進行舉證，故其應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果?？梢姡彿ㄔ旱母呐惺钦_的。

（作者單位：湖南玉宇律師事務(wù)所）

法規(guī)開講

礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容？

采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源行政主管部門批準(zhǔn)。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

①礦山基本情況；

②礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀；

③礦山開采可能造成地質(zhì)環(huán)境影響的分析評估（含地址災(zāi)害危險性評估）

④礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)措施；

⑤礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測方案；

⑥礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)工程經(jīng)費概算；

⑦繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)保證金承諾書。

國家礦山公園應(yīng)當(dāng)具備哪些條件？

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)后，對具有觀賞價值、科學(xué)研究價值的礦業(yè)遺址，國家鼓勵開發(fā)為礦山公園。

國家礦山公園應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

①國內(nèi)獨有特色的礦床成因類型且具有典型、稀有及科學(xué)價值的礦業(yè)遺跡；

②經(jīng)過礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的廢棄礦山或者部分礦段；

③自然環(huán)境優(yōu)美、礦業(yè)文化歷史悠久；

④區(qū)位優(yōu)越，科普基礎(chǔ)設(shè)施完善，具備旅游潛在能力；

⑤土地權(quán)屬清楚，礦山公園總體規(guī)劃科學(xué)合理。

土地調(diào)查條例實施辦法

土地調(diào)查包括哪幾項？

土地調(diào)查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會屬性及其變化情況，以及基本農(nóng)田狀況進行的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析的活動。

土地調(diào)查包括全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查。

全國土地調(diào)查，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對全國城鄉(xiāng)各類土地進行的全面調(diào)查。由國務(wù)院全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，縣級以上人民政府土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組遵照要求實施。

土地變更調(diào)查，是指在全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，隨時進行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查和土地利用變更調(diào)查，并定期進行匯總統(tǒng)計。由國土資源部會同有關(guān)部門組織，縣級以上國土資源行政主管部門會同有關(guān)部門實施。

土地專項調(diào)查，是根據(jù)國土資源管理需求，在特定范圍、特定時間內(nèi)對特定對象進行的專門調(diào)查，包括耕地后備資源調(diào)查、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測和勘測定界等。由縣級以上國土資源行政主管部門組織實施。

土地變更調(diào)查包括哪些內(nèi)容？

土地變更調(diào)查中的城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬等變化情況，以宗地為單位，隨時調(diào)查，及時變更地籍圖件和數(shù)據(jù)庫。

土地變更調(diào)查中的土地利用變更調(diào)查，應(yīng)當(dāng)以全國土地調(diào)查和上一年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面查清本年度本行政區(qū)域內(nèi)土地利用狀況變化情況，更新土地利用現(xiàn)狀圖件和土地利用數(shù)據(jù)庫，逐級匯總上報各類土地利用變化數(shù)據(jù)。

土地利用變更調(diào)查，包括下列內(nèi)容：

①行政和權(quán)屬界線變化狀況；

②土地所有權(quán)和使用權(quán)變化情況；

③地類變化情況；

④基本農(nóng)田位置、數(shù)量變化情況；

⑤國土資源部規(guī)定的其他內(nèi)容。

閑置土地處置辦法

本辦法所稱閑置土地，是指國有建設(shè)用地使用權(quán)人超過國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)的國有建設(shè)用地。

已動工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足百分之二十五，中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國有建設(shè)用地，也可以認(rèn)定為閑置土地。

主管部門調(diào)查閑置土地可以采取哪些措施？

市、縣國土資源主管部門履行閑置土地調(diào)查職責(zé)，可以采取下列措施：

①詢問當(dāng)事人及其他證人；

②現(xiàn)場勘測、拍照、攝像；

③查閱、復(fù)制與被調(diào)查人有關(guān)的土地資料；

④要求被調(diào)查人就有關(guān)土地權(quán)利及使用問題作出說明。

哪些情形，屬于政府、政府有關(guān)部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設(shè)用地使用權(quán)人向國土資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，主管部門應(yīng)與使用權(quán)人協(xié)商處置？

①因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設(shè)用地使用權(quán)人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的；

②因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成國有建設(shè)用地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

③因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進行修改的；

④因處置土地上相關(guān)群眾事項等無法動工開發(fā)的；

⑤因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的；

⑥政府、政府有關(guān)部門的其他行為；

⑦因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的。

因上述情形造成土地閑置的，市、縣國土資源主管部門與國有建設(shè)用地使用權(quán)人協(xié)商處置，可以選擇哪些方式？

①延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責(zé)任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年；

②調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃；

③由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)和建設(shè)條件，國有建設(shè)用地使用權(quán)人重新開發(fā)建設(shè)。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年；

④協(xié)議有償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)；

⑤置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設(shè)用地使用權(quán)人置換其他價值相當(dāng)、用途相同的國有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)。涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。

⑥市、縣國土資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。

其他閑置土地如何處理？

①未動工開發(fā)滿一年的，由市、縣國土資源主管部門報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十繳納土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本；

②未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。

依法收回的閑置土地有哪些利用方式？

對依法收回的閑置土地，市、縣國土資源主管部門可以采取下列方式利用：

①依據(jù)國家土地供應(yīng)政策，確定新的國有建設(shè)用地使用權(quán)人開發(fā)利用；

②納入政府土地儲備；

③對耕地條件未被破壞且近期無法安排建設(shè)項目的，由市、縣國土資源主管部門委托有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、單位或者個人組織恢復(fù)耕種。

國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)符合哪些要求？

市、縣國土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合下列要求，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置：

①土地權(quán)利清晰；

②安置補償落實到位；

③沒有法律經(jīng)濟糾紛；

④地塊位置、使用性質(zhì)、容積率等規(guī)劃條件明確；

⑤具備動工開發(fā)所需的其他基本條件。

篇4

關(guān)鍵詞：農(nóng)村制度創(chuàng)新；戶籍制度；土地承包經(jīng)營制度；宅基地制度

中圖分類號:F323.89文獻標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X（2008）15-0042-02

寧夏縣域內(nèi)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移與住房置換戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)實施，將會有效減少寧夏農(nóng)業(yè)人口、富裕農(nóng)民；加快寧夏以縣城（縣級市）、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)及中心村建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村城鎮(zhèn)化；推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集中、人口聚集、土地集約、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的集合，引領(lǐng)寧夏農(nóng)民盡快走向“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。

一、戶籍制度創(chuàng)新

1.取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)劃分

寧夏應(yīng)全部取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，按自治區(qū)行政區(qū)劃和在居住地登記戶口的原則建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，從而實現(xiàn)寧夏城鄉(xiāng)公民身份在法律意義上的平等。讓所有公民在同一制度平臺上僅憑個體能力（資金、技術(shù)、知識等）平等參與市場競爭，初步打下城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場基礎(chǔ)，方便寧夏農(nóng)民擇業(yè)和轉(zhuǎn)移。我們的調(diào)查說明，少數(shù)人對取消城鄉(xiāng)二元戶口性質(zhì)劃分可能會影響社會穩(wěn)定的擔(dān)心沒有根據(jù)：中國西部地區(qū)的廣西、重慶、四川、陜西和云南，在革除二元戶口性質(zhì)劃分后并沒有引起經(jīng)濟、政治、社會的動蕩；截至2007年，在發(fā)達和較發(fā)達的東中部地區(qū)已經(jīng)施行和宣布施行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化的10個省市，也沒有出現(xiàn)政治、經(jīng)濟和社會不安定問題。

2.取消農(nóng)村城鎮(zhèn)人口準(zhǔn)入指標(biāo)和準(zhǔn)入門檻

農(nóng)村城鎮(zhèn)（含縣城、縣級市和建制鎮(zhèn)）的戶口要全部放開，既要取消傳統(tǒng)戶籍管理沿用的城鎮(zhèn)準(zhǔn)入指標(biāo)，又要取消第一輪戶籍改革時為大中小城鎮(zhèn)設(shè)定的準(zhǔn)入門檻，讓市場或價格直接調(diào)節(jié)農(nóng)民的流向、流量、定居和擇業(yè)。這一制度創(chuàng)新可以降低政府對人口遷移的管理成本，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移效率；更為重要的是，只有依靠這樣的戶籍制度創(chuàng)新才能充分實現(xiàn)城鄉(xiāng)人力資源的優(yōu)化配置。

全面放開農(nóng)村城鎮(zhèn)戶口、廢除進城門檻，不會使農(nóng)民不顧一切涌進城鎮(zhèn)和導(dǎo)致太大的農(nóng)業(yè)人口流動風(fēng)險。因為，農(nóng)民在向心儀的農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移之前都會搜集相關(guān)信息、進行最起碼的成本收益分析。即便是部分農(nóng)民考慮不周流入了城鎮(zhèn)，假如沒有穩(wěn)定的收入來源和棲身之處，不論這個城鎮(zhèn)如何美好，他們中大部分都會自動返回近在咫尺的家鄉(xiāng)農(nóng)村。有人認(rèn)為，城鎮(zhèn)不設(shè)置門檻會使農(nóng)民過量流入，以至于在城鎮(zhèn)邊緣和城中村形成類似于拉美國家大城市的貧民窟。我們在對寧夏境內(nèi)各縣市的調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)部分城鎮(zhèn)存在類似貧民窟（比如，銀川市紅花渠兩岸的城中村、固原市原州區(qū)清河路至東紅村兩側(cè)的平房區(qū)，以及部分縣市城區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部等）。但我們認(rèn)為，對這一現(xiàn)象也要進行理性分析與思考：試想，既然農(nóng)民寧愿生活在城鎮(zhèn)“貧民窟”而不愿回到農(nóng)村，這豈不是清楚地表明，他們在城市“貧民窟”的生活質(zhì)量要高于農(nóng)村嗎？既然如此，我們?yōu)槭裁催€要違背農(nóng)民意愿、不許他們在這里居住和生活呢？現(xiàn)行準(zhǔn)入門檻阻止農(nóng)業(yè)人口自由進入農(nóng)村城鎮(zhèn)參與城市勞動力市場競爭，不符合社會主義市場經(jīng)濟所要求的公平原則和增進福利原則。如果說，城鎮(zhèn)政府沒有為這些新的城鎮(zhèn)建設(shè)者興建福利房的經(jīng)濟實力，但總是有承認(rèn)和保障農(nóng)民工在城鎮(zhèn)自由居住的能力。

其實，包括“貧民窟”現(xiàn)象在內(nèi)的“城市病”在更多層面上是一個技術(shù)上的問題、城市管理上的問題和城市本身發(fā)展過程中的階段性問題，而非農(nóng)民流動本身必然產(chǎn)生的問題。發(fā)達國家依靠經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)的城市管理已基本上治理好了“城市病”，同樣，中國的城市政府也有能力解決“城市病”問題，城鎮(zhèn)政府不能總是以“城市病”的存在為理由限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。至于一些發(fā)展中國家在城市化過程中所出現(xiàn)的“城市病”問題，關(guān)鍵原因在于這些國家的城市政府管理不力，或者說嚴(yán)重以及城市管理效率低下等方面，而不在于放松對農(nóng)業(yè)人口進城的限制。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度創(chuàng)新

單一的戶籍制度創(chuàng)新無法完全消除施行農(nóng)民轉(zhuǎn)移與住房置換戰(zhàn)略的障礙，還必須與相關(guān)農(nóng)村土地制度的實質(zhì)性創(chuàng)新相結(jié)合。2001年戶籍改革允許農(nóng)民“帶土”進入縣級以下城鎮(zhèn)，但仍然禁止農(nóng)民處置其承包的土地。農(nóng)民不能把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)化為貨幣資本，因而不能徹底“離土離鄉(xiāng)”、融入城鎮(zhèn)，只能選擇城鄉(xiāng)兩棲、亦工亦農(nóng)的“農(nóng)民工”生存方式。這種農(nóng)業(yè)人口的虛假轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，阻礙寧夏農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，妨害農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的有效轉(zhuǎn)移，不利于農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，推遲農(nóng)村社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程。所以，要實現(xiàn)農(nóng)民戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，除繼續(xù)推進戶籍制度改革外，還必須推動農(nóng)村土地制度的實質(zhì)性改革。

我們的思路是，以堅持農(nóng)村土地公有制和農(nóng)村雙層經(jīng)營制度不變?yōu)榍疤幔匦略O(shè)計農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)：讓農(nóng)村集體象征性擁有農(nóng)村土地最終所有權(quán)，讓農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)長期不變并向永久化過渡，或試行農(nóng)村土地永佃制，并在《土地承包法》和《物權(quán)法》修改時承認(rèn)這些創(chuàng)新；允許土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，物化其中的土地使用權(quán)，允許土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、出租、入股、轉(zhuǎn)讓、抵押和繼承，真正實現(xiàn)土地使用權(quán)的貨幣化、資本化和上市交易。這種農(nóng)村土地制度創(chuàng)新的特點是，農(nóng)民流轉(zhuǎn)出去的只是承包權(quán)中的土地使用權(quán)，土地承包權(quán)仍舊在承包者手中。一旦流轉(zhuǎn)合同到期，土地使用權(quán)又重新回到承包者手中。

這樣的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新設(shè)計可以：（1）避免土地私有化或國有化引起的利益再劃分導(dǎo)致的制度變遷成本，可以抑制土地大量兼并，防止發(fā)生農(nóng)民失業(yè)；（2）讓農(nóng)民成為真正的自主經(jīng)營者；（3）可以增加農(nóng)民收入；（4）促進農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營；（5）為農(nóng)民提供一個最現(xiàn)實的保險和融資渠道，使農(nóng)民能夠在短時間內(nèi)籌措到向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的資本。

三、農(nóng)村宅基地上市交易

人類的首創(chuàng)性首推交易的發(fā)明，農(nóng)民住房當(dāng)交易而不進行交易就是浪費，是潛在交易各方的損失：農(nóng)村房主得不到向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的初始資本；買房人無法以公開合法方式買到自己需要的住房；政府不能從民房交易中獲取稅收，因而不能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)開辟持續(xù)穩(wěn)定的財源。隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的實施、城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度的建立和城市的內(nèi)在驅(qū)動力向農(nóng)村的延伸，農(nóng)村房產(chǎn)市場將不可能繼續(xù)封閉。否則，它將會繼續(xù)在地下以扭曲的形式運行。

農(nóng)村改革開放后寧夏農(nóng)民收入不斷增長，進一步刺激農(nóng)民原本高昂的建房熱情，30年來農(nóng)村住房已經(jīng)過四五次更新。但與此同時，大量農(nóng)民陸續(xù)遷入城鎮(zhèn)定居，在寧夏廣大農(nóng)村留下許多閑置空房。據(jù)我們的調(diào)查，目前寧夏農(nóng)村住房空閑率在20%～30％。由于現(xiàn)行法律、政策仍然限制農(nóng)民住房的自由轉(zhuǎn)讓，農(nóng)村不存在合法、公開的房地產(chǎn)市場。所以，這些閑置空房無法在城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)和循環(huán)利用，其中大部分只能任憑自然損毀，造成寧夏農(nóng)村財富的巨大浪費。

我們對寧夏農(nóng)村房產(chǎn)流轉(zhuǎn)問題的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村大量住房閑置浪費的根本原因是：現(xiàn)行土地制度對農(nóng)村宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的嚴(yán)格限制。所以，解決農(nóng)民住房置換和閑置問題的唯一途徑是推進農(nóng)村宅基地制度改革?？尚械乃悸肥牵艳r(nóng)村宅基地的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，逐步開放農(nóng)村二、三級房地產(chǎn)市場。這種改革思路既有理論基礎(chǔ)也有現(xiàn)實根據(jù)。眾所周知，城市土地所有權(quán)屬于國家，但城鎮(zhèn)居民可以通過繳納土地出讓金的方式取得土地使用權(quán)，從而讓自己的房屋所有權(quán)擁有完整的法律地位和市場價值。農(nóng)民住房宅基地屬于農(nóng)村集體所有，同是公有制，為什么不能像城鎮(zhèn)那樣采用土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的辦法，讓農(nóng)民在繳納土地出讓金后擁有合法、完整的房屋產(chǎn)權(quán)，然后上市流轉(zhuǎn)自己的房產(chǎn)？在農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)這個重大問題上不能把農(nóng)村和城鎮(zhèn)區(qū)別對待，否則，將損害農(nóng)民利益，阻礙農(nóng)村發(fā)展，拖延寧夏社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

有學(xué)者認(rèn)為，在出售自己的住房后農(nóng)民會流離失所，影響社會安定。其實，這是一個沒有根據(jù)的推測。因為，農(nóng)民如果沒有其他固定住所也不會輕易賣掉自己的唯一住房；另外，政府還可以法律和政策形式禁止農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其唯一的住房。此外，現(xiàn)在城鎮(zhèn)不是也存在不少無房戶或住房困難戶嗎？可是，國家并沒有因此禁止市民出售住房；在寧夏所有城鎮(zhèn)，有誰見到大量市民因賣掉住房而夜宿街頭的現(xiàn)象？在農(nóng)村，雖然法律、政策不允許農(nóng)民住房隨意公開轉(zhuǎn)讓，但仍有農(nóng)民因故自行出售自己的住房。而且我們在寧夏廣大農(nóng)村的調(diào)研中，沒有發(fā)現(xiàn)因賣掉房屋而無家可歸的農(nóng)民。所以，政府應(yīng)該努力解決農(nóng)村社會保障和農(nóng)村城鎮(zhèn)住房保障問題，而不能本末倒置，一味限制農(nóng)村住房的流轉(zhuǎn)。

也許還有人擔(dān)心，允許農(nóng)民住房自由轉(zhuǎn)讓不利于農(nóng)村耕地的保護。其實不然，中國早就建立了一系列保護農(nóng)村基本農(nóng)田的政策法規(guī)，只要嚴(yán)格秉公執(zhí)法，不會出現(xiàn)大量侵占農(nóng)村耕地的現(xiàn)象。事實上，農(nóng)村征地和農(nóng)戶拆遷的低成本，才是促使農(nóng)村耕地大量變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的潛在經(jīng)濟動力。

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On Security of Implementing the Nearby Transfer of Rural Population and Buying or Exchanging Housing Straegedy:the Innovation of Main Rural System

――Based on the Investigation in Ningxia

DONG Hong-lin1, DONG Xue-yuan2, HUANG Ya-ling1

（1.The Information Institute of Ningxia Academy of Agriculture and Forestry Sciences, Yinchuan 750002， China； 2.The School of Law, Peking University, Beijing 100871, China）

篇5

關(guān)鍵詞：城市綠色建筑、規(guī)劃設(shè)計、若干問題

中圖分類號：TU984文獻標(biāo)識碼： A

一、前言

現(xiàn)如今，我國把綠色城市建筑作為了每個城市發(fā)展的指導(dǎo)方向，但是在對城市進行綠色建筑規(guī)劃設(shè)計中還是存在著不少的問題，例如目標(biāo)不夠明確、建筑物的綜合性不夠高、不能調(diào)動居民的積極性等等，本文就重點分析在城市綠色建筑規(guī)劃設(shè)計中出現(xiàn)的問題，以及需要注意的方面，并提出解決方案，以供參考。

二、城市綠色建筑規(guī)劃設(shè)計應(yīng)了解的幾點問題

1、城市綠色建筑規(guī)劃設(shè)計的目標(biāo)

城市規(guī)劃的目標(biāo)主要是將城市設(shè)計的更加科學(xué)合理，讓人們生活的更加舒適，提升城市的外在形象。所以說在設(shè)計的過程中，設(shè)計師要根據(jù)城市的經(jīng)濟發(fā)展趨勢，城市未來的發(fā)展規(guī)劃，對城市進行合理的綠色建筑規(guī)劃設(shè)計。在設(shè)計方案上不斷的完善，選擇出最優(yōu)秀的。

2、城市綠色建筑規(guī)劃設(shè)計的綜合性

在對城市進行綠色建筑規(guī)劃設(shè)計的過程中，對于設(shè)計師的要求非常高，因為對于一個城市的規(guī)劃，不僅僅是在具體化的形象上進行規(guī)劃，還要根據(jù)城市發(fā)展的各項因素進行抽象化的邏輯提升，所以說要求設(shè)計師要具有形象化和抽象化兩方面的潛質(zhì)。在對城市進行規(guī)劃的過程中，不僅是對建筑進行的簡單設(shè)計，同時還應(yīng)該考慮到城市的文化氛圍與生態(tài)環(huán)境，需要站在全局的高度去思考，所以說城市綠色建筑規(guī)劃設(shè)計是一項綜合性的工作。

3、城市綠色建筑規(guī)劃設(shè)計的公眾參與

一個城市的發(fā)展關(guān)乎到每個群眾的切身利益，所以城市的規(guī)劃需要全民的參與。每一個公民都是生活在社會之中的，對于城市的發(fā)展有著很大的貢獻，同時也具有一定的責(zé)任和義務(wù)，所以說應(yīng)該積極的發(fā)揮公眾的主動性，主動的參與到城市規(guī)劃建設(shè)中，推動城市的規(guī)劃建設(shè)，為城市的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、城市綠色建筑規(guī)劃設(shè)計的現(xiàn)狀

1、城市綠色建筑規(guī)劃設(shè)計對城市發(fā)展失去調(diào)控作用

城市規(guī)劃對于城市的發(fā)展應(yīng)該是起到促進的作用，但是在現(xiàn)階段，在執(zhí)行完城市規(guī)劃后，還沒有到設(shè)計的年限，建設(shè)規(guī)模就已經(jīng)落后了，在總體規(guī)劃實施的過程中，無法緊跟實施的進程，對于城市的發(fā)展失去了調(diào)控的作用。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃體制分割，城郊接合部建設(shè)混亂

在對城郊結(jié)合的地帶，由于沒有明確的職責(zé)歸屬，所以沒有對其進行詳細的綠色建筑規(guī)劃設(shè)計，形成了無人管的狀態(tài)，所以城郊結(jié)合地帶的建設(shè)比較混亂，毫無章法。

四、城市綠色建筑規(guī)劃設(shè)計中目前所存在的問題

1、缺乏參考依據(jù)

目前，低碳生態(tài)城市中綠色建筑規(guī)劃的方法尚未獲得共識，也缺少文獻的具體闡述，原因如下。首先，當(dāng)前低碳生態(tài)城市規(guī)劃理論本身還不成熟，規(guī)劃技術(shù)體系和技術(shù)方法仍在探索，綠色建筑規(guī)劃作為低碳生態(tài)城市規(guī)劃的子系統(tǒng)，因綠色建筑的節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、保護環(huán)境和減少污染的技術(shù)體系構(gòu)成，決定了其規(guī)劃目標(biāo)的設(shè)定和實施必須與城市能源系統(tǒng)、水資源系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境、綠色交通等低碳生態(tài)內(nèi)容相協(xié)調(diào)，如何保證各規(guī)劃子系統(tǒng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)需要繼續(xù)深入研究。其次，綠色建筑的技術(shù)體系因建筑類型、綠色建筑等級和氣候資源條件的不同，具體可實施的技術(shù)路徑存在差異。在眾多的技術(shù)措施中哪些是影響綠色建筑等級的關(guān)鍵要素，如何將綠色建筑技術(shù)體系與城市規(guī)劃控制指標(biāo)相銜接，以及由規(guī)劃控制指標(biāo)支撐綠色建筑技術(shù)落實同時由綠色建筑規(guī)劃的制定推動規(guī)劃控制指標(biāo)的完善，目前尚無集成化的解決方案。

2、缺乏生態(tài)可持續(xù)發(fā)展觀念

物質(zhì)性的綠色建筑規(guī)劃設(shè)計模式在具體操作過程中往往表現(xiàn)為“經(jīng)濟理性”和“發(fā)展優(yōu)先”的思想。城市規(guī)劃中的景觀與綠地規(guī)劃仍停留在追求空間視覺效果的形式層次，強調(diào)人工對環(huán)境的改造，以期在短期內(nèi)獲得嶄新的景觀。傳統(tǒng)的園林與綠地綠色建筑規(guī)劃設(shè)計偏重于內(nèi)容的安排和形式的賦予，往往采用單一的修飾物質(zhì)環(huán)境的方法。

3、缺乏地方色彩

每個城市的發(fā)展都有其自身的特色，所以在對城市進行規(guī)劃的過程中，應(yīng)該對城市的特色進行考察，然后結(jié)合城市特點，制定出具有個性化的綠色建筑規(guī)劃設(shè)計方案。但是在現(xiàn)階段，很多的城市規(guī)劃都是照搬大城市的模式，在技術(shù)思路上照搬照抄，完全沒有考慮到自身的特點，所以出現(xiàn)了趨同的現(xiàn)象。在對城市進行綠色建筑規(guī)劃設(shè)計中，不僅要對城市的表象進行觀察思考，同時還要充分的挖掘出城市的內(nèi)涵，表現(xiàn)出城市的文化魅力，民俗風(fēng)景，研究城市的發(fā)展歷史，對未來的生態(tài)環(huán)境進行構(gòu)建。一個城市的特色應(yīng)該是考慮的整體，在總體形態(tài)上進行思考，重點突出城市的地方色彩，具有地方個性化的特色。

五、城市綠色建筑規(guī)劃設(shè)計的提升

1、規(guī)劃理論

（1）可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)思想

隨著社會的進步發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為人們的共同理想，實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市建設(shè)一定程度上伴隨著對環(huán)境的破壞，進行合理的規(guī)劃設(shè)計是關(guān)鍵，建設(shè)綠色建筑勢在必行，把對環(huán)境的不利影響降低到最小。

（2）人性化的規(guī)劃理念

在社會發(fā)展的過程中城市規(guī)劃設(shè)計與之密切相關(guān)，涉及到方方面面，受到多種綜合因素的制約。綠色建筑在進行規(guī)劃設(shè)計時，首先堅持服務(wù)于民的理念，如果設(shè)計脫離實際，不能更好的滿足人們的居住生活質(zhì)量，與可持續(xù)發(fā)展的理念相違背，再高超的技術(shù)、再雄厚的物質(zhì)投資都是微不足道的。所以應(yīng)把城市的規(guī)劃提高到人性的高度來對待，讓城市規(guī)劃體現(xiàn)人文關(guān)懷的精神。

（3）追求和諧的基本原則

在構(gòu)建和諧社會的大背景下，城市規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、布局的合理性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性等。城市的空間結(jié)構(gòu)布局和土地利用并不取決于科學(xué)性，而是取決于利益沖突和價值判斷。從這個層面上說，城市規(guī)劃實質(zhì)上是一種意識形態(tài)，在這一過程中要照顧各方利益，統(tǒng)籌兼顧，以實現(xiàn)和諧的最終目標(biāo)。

2、規(guī)劃方法

（1）加強規(guī)劃與發(fā)展的整體性，重視城鄉(xiāng)二元的協(xié)同發(fā)展關(guān)系

切忌盲動，應(yīng)以老城區(qū)改建為依托，適當(dāng)開發(fā)新區(qū)，同時要兼顧郊區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，以整體性為原則統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一建設(shè)避免新的條塊分割的產(chǎn)生，也減少對良田的占用，提高土地利用率。

（2）加強城市設(shè)計，打造個性化的城市面貌

在規(guī)劃的過程中，要具體的體現(xiàn)出綠色建筑規(guī)劃設(shè)計的意圖，充分的展現(xiàn)出城市的空間感和環(huán)境氛圍，在文化氣息與審美方面要具有個性化，完整而細致的展現(xiàn)出城市的風(fēng)貌。在進行綠色建筑規(guī)劃設(shè)計中，要將景觀設(shè)計放到重要位置，使建筑空間與城市空間協(xié)調(diào)發(fā)展，組成完整的整體，充分的展現(xiàn)出城市的魅力。

六、結(jié)語

綜上所述，本文以在城市綠色建筑規(guī)劃中應(yīng)注意的幾點為切入點，對在城市綠色建筑的現(xiàn)狀進行分析，并且提出提升綠色建筑規(guī)劃設(shè)計的方法，為人們營造一個舒適的生活環(huán)境。由于我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市建設(shè)也是如火如荼，國家相關(guān)部門也是對于城市規(guī)劃越來越重視，因為良好的城市規(guī)劃對于城市的可持續(xù)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，保證城市經(jīng)濟建設(shè)。

參考文獻：

[1] 龔美雄：《景觀都市主義的起源與發(fā)展》，《中國城市林業(yè)》，2012年04期

[2] 馬莉：《深圳市綠道設(shè)計與實踐》，《中國城市林業(yè)》，2012年03期

篇6

山東省非遺保護條例最新完整版第一章 總則

第一條 為了繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作，根據(jù)《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、保存，適用本條例。

第三條 本條例所稱非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實物和場所，包括：

(一)傳統(tǒng)口頭文學(xué)以及作為其載體的語言;

(二)傳統(tǒng)美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技;

(三)傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥和歷法;

(四)傳統(tǒng)禮儀、節(jié)慶等民俗活動;

(五)傳統(tǒng)體育和游藝;

(六)其他非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

本條例所稱保護，是指對體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取的傳承、傳播等措施;保存，是指對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)采取的認(rèn)定、記錄、建檔等措施。

第四條 保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注重其真實性、整體性、傳承性，貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展的方針，遵循政府主導(dǎo)、社會參與、長遠規(guī)劃、穩(wěn)步實施的原則。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將保護、保存經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，逐步加大財政投入，保障非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作需要。

第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，促進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專業(yè)隊伍建設(shè)。

縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)組織制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護、保存工作。

縣級以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、教育、民族、宗教、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、衛(wèi)生和計劃生育、環(huán)境保護、新聞出版廣電、體育、食品藥品監(jiān)督管理、旅游等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作。

第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的宣傳，提高全社會保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識。

每年的農(nóng)歷臘月二十三至次年二月初二為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月?？h級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)集中組織開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演、展示等活動。

第八條 鼓勵和支持公民、法人和其他組織參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作。

對在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存工作中作出顯著貢獻的公民、法人和其他組織，按照國家和省有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。

第二章 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查

第九條 縣級以上人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行調(diào)查，全面掌握本行政區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量、現(xiàn)狀、傳承、傳播等情況;其他有關(guān)部門可以對其工作領(lǐng)域內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行調(diào)查。

第十條 縣級以上人民政府文化主管部門和其他有關(guān)部門進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)妥善保存相關(guān)實物和資料，并予以記錄、建檔;其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查結(jié)束后六十日內(nèi)，將實物圖片、資料復(fù)制件匯交同級文化主管部門。

第十一條 鼓勵和支持公民、法人和其他組織向文化主管部門提供非物質(zhì)文化遺產(chǎn)線索，依法進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，并在調(diào)查結(jié)束后將實物圖片、資料復(fù)制件，提交非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所在地的縣(市、區(qū))人民政府文化主管部門。

第十二條 境外組織或者個人在本省行政區(qū)域內(nèi)進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省人民政府文化主管部門批準(zhǔn)，并在調(diào)查結(jié)束后，將調(diào)查報告以及實物圖片、資料復(fù)制件及時提交省人民政府文化主管部門。

境外組織在本省行政區(qū)域內(nèi)進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)與境內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)合作進行。

第十三條 對瀕臨消失的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)采取搶救性措施，予以優(yōu)先保護、保存。

第十四條 進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)征得調(diào)查對象的同意，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，不得損害其合法權(quán)益，不得違法占有或者損毀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物和資料。

第十五條 縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)建立、完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查檔案以及相關(guān)數(shù)據(jù)庫。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查檔案以及相關(guān)數(shù)據(jù)信息應(yīng)當(dāng)向社會公開。

第三章 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄

第十六條 省、設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。

列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;

(二)具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值;

(三)在一定區(qū)域內(nèi)世代相傳;

(四)具有鮮明地域文化特色，并在當(dāng)?shù)赜休^大影響。

第十七條 縣級以上人民政府可以將本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄中的項目，推薦列入上一級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，并依法提交有關(guān)材料。

公民、法人和其他組織認(rèn)為某項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)價值的，可以向縣級以上人民政府文化主管部門提出列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的建議。

第十八條 相同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，其形式和內(nèi)涵在兩個以上地區(qū)均保持完整的，可以同時列入上一級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄。

第十九條 縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)建立由較高學(xué)術(shù)水平和良好職業(yè)道德的專家組成的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專家?guī)?，成立專家評審委員會。專家評審委員會從專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生，并區(qū)分各個領(lǐng)域設(shè)立專家評審小組。專家評審委員會和專家評審小組人數(shù)為五名以上單數(shù)。

對推薦或者建議列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目，文化主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家評審小組進行初評，初評意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評審小組成員過半數(shù)通過;對初評意見，文化主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家評審委員會進行審議，提出審議意見，審議意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家評審委員會成員過半數(shù)通過。

項目評審應(yīng)當(dāng)制定評審標(biāo)準(zhǔn)。評審工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。

第二十條 縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)將專家評審委員會通過、擬列入本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目予以公示。公示時間不得少于二十日。

公示期間，公民、法人和其他組織有異議的，應(yīng)當(dāng)書面提出;縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查，并書面告知提出異議的公民、法人和其他組織。

第二十一條 縣級以上人民政府文化主管部門根據(jù)專家評審委員會的審議意見和公示結(jié)果，擬訂本級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，報本級人民政府批準(zhǔn)、公布。

第二十二條 縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)加強對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護;對瀕臨消失的項目予以重點保護。

第二十三條 對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的項目，縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)公布非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位。保護單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)具有法人資格、相應(yīng)的機構(gòu)和人員;

(二)有代表性傳承人或者掌握相對完整的項目資料;

(三)具有實施項目保護的能力和措施;

(四)具備開展項目傳承、傳播活動的場所或者設(shè)施。

第二十四條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

(一)制定、實施項目保護規(guī)劃，并按照規(guī)定報告規(guī)劃實施情況;

(二)全面收集與項目有關(guān)的實物、資料，并登記、整理、建檔;

(三)保護與項目有關(guān)的實物、場所和資料;

(四)開展項目傳承、展示、展演、學(xué)術(shù)研究等活動;

(五)培養(yǎng)項目傳承人。

第四章 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與傳播

第二十五條 縣級以上人民政府文化主管部門對本級人民政府批準(zhǔn)公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，可以依法組織專家評審和公示，根據(jù)專家評審委員會的審議意見和公示結(jié)果認(rèn)定代表性傳承人，并將代表性傳承人名單向社會公布。

第二十六條 縣級以上人民政府文化主管部門，可以采取下列措施，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人開展傳承、傳播活動：

(一)提供必要的傳承場所;

(二)提供必要的經(jīng)費資助;

(三)組織開展交流、培訓(xùn)等活動;

(四)支持其參與社會公益性活動;

(五)支持其開展傳承、傳播活動的其他措施。

第二十七條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人享有下列權(quán)利：

(一)開展技藝展示、傳授以及創(chuàng)作、研究等活動;

(二)自主選擇、培養(yǎng)傳承人;

(三)依法使用項目的實物、場所和資料等;

(四)依法獲取代表性傳承人補助經(jīng)費;

(五)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作提出意見或者建議。

第二十八條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)保護、保存非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識、技藝和有關(guān)實物、資料;

(二)開展傳承活動，培養(yǎng)后繼人才;

(三)配合文化主管部門和其他有關(guān)部門進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查;

(四)參與有關(guān)的社會公益性活動。

第二十九條 縣級以上人民政府鼓勵和支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的保護單位、傳承人，在有效保護和傳承的基礎(chǔ)上，開發(fā)具有地方、民族特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行生產(chǎn)性保護;鼓勵其他組織和個人參與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護。

縣級以上人民政府文化主管部門應(yīng)當(dāng)制定并組織實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護規(guī)劃，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護示范基地建設(shè)。

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳承場所，保存和宣傳當(dāng)?shù)氐姆俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn);鼓勵和支持公民、法人和其他組織依法設(shè)立展示、傳承場所，宣傳、展示非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。

第三十一條 文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館、科技館等公共文化機構(gòu)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)術(shù)研究機構(gòu)、保護機構(gòu)以及利用財政性資金舉辦的文藝表演團體、演出場所經(jīng)營單位等，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳播活動。

第三十二條 鼓勵和支持高等學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中小學(xué)校等教育機構(gòu)設(shè)置非物質(zhì)文化遺產(chǎn)課程、建立教學(xué)和研究基地，鼓勵社會力量舉辦非物質(zhì)文化遺產(chǎn)學(xué)校，培養(yǎng)、培訓(xùn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)人才，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳播和科學(xué)研究工作。

第五章 文化生態(tài)保護區(qū)

第三十三條 縣級以上人民政府可以在傳統(tǒng)文化歷史積淀深厚、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目集中、形式和內(nèi)涵保持完整的區(qū)域設(shè)立本級文化生態(tài)保護區(qū)，實行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護。

設(shè)立文化生態(tài)保護區(qū)應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?，并保護屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)組成部分的實物和場所，避免遭受破壞。

第三十四條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū)) 人民政府可以申請設(shè)立省級文化生態(tài)保護區(qū)。

省人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)組織專家對申報的省級文化生態(tài)保護區(qū)進行評審，并予以公示，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布。

申請設(shè)立國家級文化生態(tài)保護區(qū)，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立文化生態(tài)保護區(qū)工作協(xié)調(diào)機制，并將文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)納入本地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

設(shè)立文化生態(tài)保護區(qū)的縣級以上人民政府文化主管部門負(fù)責(zé)組織制定并實施文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃。

第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)原生態(tài)，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目所涉及的實物、場所，推動文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。

第三十七條 在文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)，開展特色文化旅游和其他特色文化項目等開發(fā)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)遵循非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承規(guī)律，符合文化生態(tài)保護區(qū)總體規(guī)劃，不得破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目所涉及的實物、場所。

第三十八條 文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源遭受嚴(yán)重破壞，不再符合文化生態(tài)保護區(qū)條件的，由縣級以上人民政府予以撤銷并向社會公布。

第三十九條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富、文化生態(tài)保存完整的村、鎮(zhèn)，省人民政府文化主管部門可以命名為文化生態(tài)名村、名鎮(zhèn)。

第六章 法律責(zé)任

第四十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，依照其規(guī)定執(zhí)行;法律、行政法規(guī)未規(guī)定法律責(zé)任的，依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府文化主管部門和其他有關(guān)部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)截留、挪用、擠占非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、保存經(jīng)費的;

(二)違法占有、損毀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實物、場所和資料的;

(三)進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查時損害調(diào)查對象的合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的;

(四)未按照規(guī)定程序認(rèn)定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、代表性傳承人和設(shè)立文化生態(tài)保護區(qū)的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，縣級以上人民政府有關(guān)部門進行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查后，未將調(diào)查取得的實物圖片、資料復(fù)制件匯交同級文化主管部門的，由本級人民政府責(zé)令限期改正;逾期未改正的，由本級人民政府通報批評，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，在申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目、代表性傳承人過程中隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，由縣級以上人民政府文化主管部門取消參評資格;已經(jīng)被列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的，由公布該名錄的人民政府予以撤銷;已取得代表性傳承人資格的，由認(rèn)定該資格的文化主管部門予以取消，并全額收回其獲取的補助經(jīng)費。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目保護單位不履行職責(zé)的，由縣級以上人民政府文化主管部門責(zé)令限期改正;逾期未改正的，取消其保護單位資格。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目的代表性傳承人無正當(dāng)理由不履行規(guī)定義務(wù)的，縣級以上人民政府文化主管部門可以取消其代表性傳承人資格，重新認(rèn)定該項目的代表性傳承人。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，在文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)建設(shè)或者開發(fā)經(jīng)營活動時，破壞非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目所涉及的實物、場所的，依法承擔(dān)民事責(zé)任;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十七條 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所涉及的實物和場所，屬于文物的，適用文物保護法律、法規(guī)。

使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)涉及知識產(chǎn)權(quán)的，適用知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)。

對傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)工藝美術(shù)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的保護、保存，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第四十八條 本條例自20xx年12月1日起施行。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基本特點非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的最大的特點是不脫離民族特殊的生活生產(chǎn)方式，是民族個性、民族審美習(xí)慣的活的顯現(xiàn)。

它依托于人本身而存在，以聲音、形象和技藝為表現(xiàn)手段，并以身口相傳作為文化鏈而得以延續(xù)，是活的文化及其傳統(tǒng)中最脆弱的部分。

篇7

一、目的和意義

第二次土地調(diào)查是一項重大的國情調(diào)查，是關(guān)系我市經(jīng)濟社會發(fā)展，立足現(xiàn)在、面向未來的一項公益性基礎(chǔ)調(diào)查。其目的是全面查實、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；并對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務(wù)；建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度；滿足規(guī)劃編制、實現(xiàn)土地宏觀調(diào)控、進行科學(xué)決策及嚴(yán)格落實各項土地管理措施的需要。

第二次土地調(diào)查是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強和改善土地調(diào)控，保證國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)；是科學(xué)規(guī)劃、合理利用、有效保護和嚴(yán)格管理土地資源的重要支撐；是滿足土地管理方式和管理職能轉(zhuǎn)變的重要措施；是保障國家糧食安全、維護農(nóng)民權(quán)益、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容。對于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和加強國土資源管理具有十分重要的意義。

二、調(diào)查的內(nèi)容和主要任務(wù)

（一）調(diào)查內(nèi)容

第二次土地調(diào)查目標(biāo)是全面查實、查清全市范圍內(nèi)的土地利用狀況，掌握真實的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加快推進土地登記發(fā)證，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計和土地登記制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國土資源有效管理的需要。

（二）主要任務(wù)

按照國務(wù)院(國發(fā)[2*]38號)文件要求，開展農(nóng)村土地調(diào)查，查清全市農(nóng)村各類土地的利用狀況；開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查，掌握全市城市建成區(qū)、縣城所在地建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地狀況；開展基本農(nóng)田狀況調(diào)查，查清全市基本農(nóng)田狀況；建設(shè)和完善土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)調(diào)查信息的互聯(lián)共享。在調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計、及時監(jiān)測與快速更新機制。具體任務(wù)如下：

1．農(nóng)村土地調(diào)查

農(nóng)村土地調(diào)查是指對城市、建制鎮(zhèn)以外的土地進行調(diào)查。農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查的重點任務(wù)。按照調(diào)查內(nèi)容，農(nóng)村土地調(diào)查分農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查和農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查兩部分。

（1）權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查包括集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)調(diào)查。

農(nóng)村土地權(quán)屬調(diào)查主要任務(wù)是逐地塊查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)和公路、鐵路、河流以及農(nóng)、林、牧、漁場（含部隊、勞改農(nóng)場及使用的土地）、礦山、水庫等國有土地的使用狀況，掌握國有土地使用權(quán)和農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況。充分利用土地調(diào)查成果，加快推進農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，力爭完成90%。

A確權(quán)原則

以縣（市、區(qū)）為單位，對轄區(qū)內(nèi)的權(quán)屬調(diào)查狀況進行全面清理、核實。

①繼承性

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核手續(xù)完備且與實地一致的，可直接利用原資料，不需要重新進行權(quán)屬調(diào)查。

②完善性

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核有誤或手續(xù)不完備，可先補充調(diào)查、補辦手續(xù)，再進行登記或進行變更登記、完善《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

③重新確權(quán)

土地權(quán)屬登記資料或簽訂的《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，經(jīng)復(fù)核不符、或?qū)嵉亟缇€已變化、或未開展過權(quán)屬調(diào)查的，應(yīng)按《規(guī)程》要求重新開展權(quán)屬調(diào)查，并簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

B具體任務(wù)

①查清農(nóng)村集體土地所有權(quán)狀況

以縣（市、區(qū)）為調(diào)查單位，對村或村民小組集體土地所有權(quán)的土地進行確權(quán)劃界。與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》，使農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證率達到總量的90%以上。

②查清國有農(nóng)、林、牧、漁場、礦山、水庫等國有土地使用權(quán)狀況

對國有農(nóng)、林、牧、漁場、礦山、水庫等用地進行確權(quán)劃界。與相鄰的集體土地所有權(quán)土地簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

③查清公路、鐵路、河流等國有土地使用權(quán)狀況

對公路、鐵路、河流等國有土地使用權(quán)土地進行確權(quán)劃界。與相鄰的集體土地所有權(quán)土地簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》；對存在的土地權(quán)屬爭議進行調(diào)處，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

④查清其他土地權(quán)屬性質(zhì)狀況

對上述以外土地可以不進行確權(quán)劃界（有條件地區(qū)可開展），對用地現(xiàn)狀及其范圍進行調(diào)查后確定國有或集體權(quán)屬性質(zhì)。

C方法要求

權(quán)屬調(diào)查必須由當(dāng)?shù)貒临Y源管理部門主持，土地權(quán)利人（或授權(quán)委托人）、相鄰?fù)恋貦?quán)利人（或授權(quán)委托人）、權(quán)屬調(diào)查人員及其他有關(guān)人員必須到場，經(jīng)過審閱提供的權(quán)屬資料、到實地指界等階段，依法對土地進行確權(quán)劃界。確權(quán)后的界址點設(shè)界標(biāo)，并實測坐標(biāo)或圖解坐標(biāo)。具體確權(quán)有以下幾種方式。

①權(quán)源確認(rèn)方式

權(quán)利人能夠出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的權(quán)源文件的，可根據(jù)權(quán)源文件上記載土地的位置、界址（包括界址點、界址線、界標(biāo)）、權(quán)屬性質(zhì)、土地用途等信息，將土地權(quán)屬界線直接標(biāo)繪或到實地經(jīng)過指界由調(diào)查人員將界線調(diào)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，并與相鄰權(quán)屬單位簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。當(dāng)權(quán)利人出示權(quán)源文件不能夠被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的，權(quán)源文件只能作為參考。

②指界確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方均不能出示被現(xiàn)行法律法規(guī)所認(rèn)可的權(quán)源文件，并且雙方邊界沒有爭議。可采用雙方共同到實地指界，確認(rèn)權(quán)屬界線。通過指界，由調(diào)查人員將界線調(diào)繪到調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

這里強調(diào)的是，通過雙方指界不能將沒有法律依據(jù)的國有土地，如森林、山嶺、草地、荒地、灘涂、水流等國有土地劃為集體土地。在以往調(diào)查中，已將國有土地劃為集體土地的，必須改正。因此，在集體土地所有權(quán)確權(quán)時，縣級國土資源部門應(yīng)把握住不能將國有土地劃為集體土地這一關(guān)。

集體土地與沒有明確使用者的國有土地權(quán)屬界線，由集體土地指界人指界、簽字，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和實地調(diào)查結(jié)果予以確認(rèn)。

③協(xié)商確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方均不能提供權(quán)源文件，并且雙方邊界有爭議。采用這種方式時，可由雙方本著互諒、互讓、團結(jié)、相互尊重的精神，自行協(xié)商確權(quán)，也可由上級主管部門人員在場主持協(xié)商確權(quán)，通過實地指界，將雙方共同認(rèn)定的土地權(quán)屬界線由調(diào)查人員調(diào)繪在調(diào)查底圖準(zhǔn)確位置上，并雙方簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。使用這種方式的基本原則是，一是尊重歷史，實事求是；二是相鄰權(quán)屬單位認(rèn)可，指界簽字，防止錯誤認(rèn)定；三是不違背現(xiàn)行法律法規(guī)和政策，例如不能將國有土地通過雙方協(xié)商指界劃為集體土地。

違約缺席指界的，如一方違約缺席，以另一方所指界線確定；如雙方違約缺席，根據(jù)實際使用狀況確定界線；指界人認(rèn)定界址后不簽字的，按違約處理。調(diào)查結(jié)果以書面形式送達違約方。違約方在15日內(nèi)未提出異議或未提出重新指界的，按調(diào)查結(jié)果認(rèn)定權(quán)屬界線。

④仲裁確認(rèn)方式

這種方式是基于雙方權(quán)屬有爭議情況，當(dāng)權(quán)屬有爭議且雙方不能出示權(quán)源文件、或雙方出示不一致的有關(guān)文件且雙方又互不相讓時，上級主管部門可充分聽取雙方對土地權(quán)屬的申述，經(jīng)綜合分析，合理地進行裁決確權(quán)，確認(rèn)土地所有權(quán)或使用權(quán)界線和歸屬。采用這種方式時，上級主管部門應(yīng)約定時間、地點、應(yīng)到場人員，在充分聽取各方對土地權(quán)屬的申述后，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策，對爭議界線進行裁決。對不服從裁決的，可以向法院申訴，通過法律程序解決。

D權(quán)屬爭議處理

①協(xié)商解決

因權(quán)屬界線不清、權(quán)屬不明，引起的土地所有權(quán)或使用權(quán)爭議，各方當(dāng)事人應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件等，本著尊重歷史、面對現(xiàn)實、從實際出發(fā)、互諒互讓、團結(jié)友善、有利于社會穩(wěn)定、有利于生產(chǎn)生活、有利于國土資源管理的原則，經(jīng)友好協(xié)商解決爭議，劃定土地權(quán)屬界線，明確土地權(quán)屬，簽訂《土地權(quán)屬界線協(xié)議書》。

②分級處理

《中華人民共和國土地管理法》第十六條規(guī)定：“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間，個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。”當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

③擱置爭議

對土地權(quán)屬爭議，有的較容易解決、有的調(diào)處是非常復(fù)雜的，不可能通過土地調(diào)查解決所有的土地權(quán)屬爭議。但是，為了不影響整個調(diào)查工作的總體安排，對爭議的土地權(quán)屬界線，當(dāng)在短時間內(nèi)難以協(xié)商、處理的，可保留擱置爭議。但為了保證土地面積量算的不重不漏，須協(xié)商或由上一級國土資源管理部門暫時畫定一條工作界線，并簽訂《土地權(quán)屬界線爭議原由書》。工作界線只作為面積量算的依據(jù)，不作為確權(quán)、劃定土地權(quán)屬界線的依據(jù)。

（2）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（地類調(diào)查）。

在全市范圍內(nèi)利用遙感等先進技術(shù)，采用1∶1萬的比例尺，以縣（市、區(qū)）為基本單位，按照統(tǒng)一的土地調(diào)查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以正射影像圖為基礎(chǔ)，實地調(diào)查城鎮(zhèn)以外的每塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，查清全市耕地、園地、林地、農(nóng)村居民點等各類用地的分布和利用狀況。

A具體任務(wù)

土地利用現(xiàn)狀調(diào)查包括線狀地物、圖斑、零星地物調(diào)查和地物補測。通過地類調(diào)查，最終獲得能夠反映調(diào)查區(qū)域內(nèi)的土地利用狀況的原始調(diào)查圖件和資料，作為數(shù)據(jù)庫建設(shè)的依據(jù)。

①線狀地物調(diào)查

將包括河流、鐵路、公路、管道用地、農(nóng)村道路、林帶、溝渠和田坎等線狀地物（不含寬度大于等于調(diào)查底圖上2mm的線狀地物）的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將線狀地物的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號、線狀地物寬度、國有或集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

②建設(shè)用地圖斑調(diào)查

將建制鎮(zhèn)用地、村莊用地、采礦用地、風(fēng)景名勝及特殊用地的建設(shè)用地（含寬度大于等于調(diào)查底圖上2mm的線狀地物）圖斑的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將圖斑的坐落、權(quán)屬單位、地類編碼、圖斑編號、國有或集體權(quán)屬性質(zhì)、名稱注記等的屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

③非建設(shè)用地圖斑調(diào)查

將耕地、園地、林地、草地、水域等非建設(shè)用地圖斑的位置、界線調(diào)繪在調(diào)查底圖上，將耕地的梯田或坡耕地類型圖斑屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

④零星地物調(diào)查

零星地物指小于最小上圖標(biāo)準(zhǔn)且實地面積大于等于100平方米的地類。

零星地物原則上可不進行調(diào)查。對于需要調(diào)查零星地物地區(qū)，一般只調(diào)查耕地中的非耕地、非耕地中的耕地。具體是否調(diào)查零星地物和調(diào)查方法，按省土地調(diào)查辦公室的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

⑤地物補測

將調(diào)查底圖上影像不清晰影響地物邊界識別或相對于影像實地已發(fā)生變化的地物，應(yīng)用測繪技術(shù)將其界線補測到調(diào)查底圖上，稱為地物補測。常用的補測方法主要有簡易補測法和儀器補測法。為了保證精度，對于新增加的鐵路、公路、大型廠礦企業(yè)等，必須使用儀器補測。地物補測后，將其屬性標(biāo)注在調(diào)查底圖或《土地調(diào)查手簿》上。

B精度要求

調(diào)查的地物與影像對比，調(diào)繪、轉(zhuǎn)繪、標(biāo)繪的各種明顯界線移位不得大于圖上±0.3mm；不明顯界線移位不得大于圖上±1.0mm；新增地物補測的地物點對四周已知明顯地物點距離誤差，平地、丘陵不得大于圖上±0.5mm，山區(qū)不得大于圖上±1.0mm。

2．城鎮(zhèn)土地調(diào)查

城鎮(zhèn)土地調(diào)查是指對城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的土地開展大比例尺調(diào)查。我市城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用比例尺為1：500，依據(jù)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程，充分利用已有地籍調(diào)查成果，查清縣城以上建制鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)用地的使用權(quán)狀況，確定城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置、界址、權(quán)屬、用途狀況等。通過匯總分析，掌握工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、房地產(chǎn)用地、開發(fā)園區(qū)等利用狀況。其他城鎮(zhèn)、村莊土地調(diào)查有計劃逐步開展。

3．基本農(nóng)田調(diào)查

依據(jù)本市的土地利用總體規(guī)劃，按照基本農(nóng)田保護區(qū)（塊）劃定資料，將基本農(nóng)田保護地塊（區(qū)塊）落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實到村組，落實到地塊，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積、地類等狀況，并登記上證，造冊。

4．市、縣土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)

（1）建立市、縣二級土地利用數(shù)據(jù)庫

按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為單位組織開展土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)和基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)進行管理，滿足縣級日常變更等業(yè)務(wù)需要；在市級，結(jié)合市級管理模式，整合各縣級土地利用數(shù)據(jù)庫，建立市級土地利用數(shù)據(jù)庫，滿足市級國土資源日常管理需求；提供對各級土地數(shù)據(jù)到地塊的查詢檢索、統(tǒng)計匯總、分析輸出、及時調(diào)用和定期備案等功能。另外，各級數(shù)據(jù)庫之間提供訪問和調(diào)用接口，滿足數(shù)據(jù)上傳、接收、交換、備份、更新維護、日常應(yīng)用等工作需要。

（2）建立市縣地籍信息系統(tǒng)

按照地籍信息系統(tǒng)建設(shè)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，以市（縣）為單位，組織建立地籍管理信息系統(tǒng)，對市（縣）地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果的圖形數(shù)據(jù)、宗地屬性以及各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息進行集中管理，并提供錄入編輯、查詢統(tǒng)計、日常變更、制圖輸出、登記發(fā)證以及辦公流程等管理功能，滿足日常業(yè)務(wù)及管理需求。

5．成果匯總

（1）數(shù)據(jù)匯總

在土地利用數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，逐級匯總各級行政轄區(qū)內(nèi)的各類土地利用數(shù)據(jù)以及基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地等數(shù)據(jù)，形成全市各級行政轄區(qū)內(nèi)的綜合及專題調(diào)查匯總成果。

（2）圖件編制

利用數(shù)據(jù)庫管理和計算機輔助制圖等技術(shù)，采用縮編等手段對全市土地調(diào)查圖形數(shù)據(jù)進行整理縮編，編制出市、縣（市、區(qū)）級系列土地利用圖件、圖集和各種專題圖件（集）等。

（3）成果分析

根據(jù)土地調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)資料信息，開展土地利用狀況分析。對耕地、基本農(nóng)田等各類土地的數(shù)量、分布、利用結(jié)構(gòu)及其變化狀況進行綜合分析，評判土地利用的集約節(jié)約程度，預(yù)測變化趨勢，為土地開發(fā)潛力挖掘、節(jié)約集約利用土地資源提出建議。根據(jù)土地調(diào)查及分析結(jié)果，各級國土資源管理部門編制第二次土地調(diào)查報告、專題和有關(guān)專著。

為保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，從2008年下半年開始，繼續(xù)進行每年一次的土地變更調(diào)查工作。組織各縣（市、區(qū)）對土地利用變化狀況進行全面調(diào)查，及時匯總調(diào)查成果；建立及時監(jiān)測機制，運用航空（天）遙感等高技術(shù)手段，定期對重點地區(qū)、重點地類進行變化監(jiān)測。周期性覆蓋全市，及時檢查各地變更調(diào)查工作情況。并利用監(jiān)測成果積極做好成果維護和應(yīng)用工作。制定土地調(diào)查、統(tǒng)計、登記等相關(guān)制度，逐步建立穩(wěn)定的常設(shè)調(diào)查隊伍，保障經(jīng)費，進一步完善我市統(tǒng)一的土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度。

三、工作部署

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)

第二次土地調(diào)查是國家部署的一項重大國情國力調(diào)查，時間緊、任務(wù)重、涉及面廣，省政府、市政府已成立了第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)，各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和調(diào)查辦公室，制定相關(guān)的技術(shù)方案或細則等,按照“國家整體控制、地方細化調(diào)查、各級優(yōu)勢互補、分級負(fù)責(zé)實施”的組織模式，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級分工承擔(dān)任務(wù)，各級政府要周密組織、細化調(diào)查，各部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合，確保圓滿完成調(diào)查任務(wù)。各縣（市、區(qū)）制定的調(diào)查方案或細則經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)后實施。各縣（市、區(qū)）要按照省、市有關(guān)要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，在報經(jīng)省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)的土地調(diào)查方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的技術(shù)方案，通過招標(biāo)方式選擇專業(yè)調(diào)查隊伍，利用下發(fā)的基礎(chǔ)圖件，負(fù)責(zé)組織開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。

第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對未完成調(diào)查任務(wù)的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

各級政府應(yīng)通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會進步，保護資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

市土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊伍的專業(yè)技術(shù)人員進行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，整合資源

按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，由省制定土地調(diào)查技術(shù)細則，集中統(tǒng)一制作和提供調(diào)查工作底圖，統(tǒng)一調(diào)查的程序、方法、成果、精度要求，充分利用已有的資料和調(diào)查成果，合理利用和有效整合社會資源，確保調(diào)查工作按時完成。

省土地調(diào)查辦統(tǒng)一制作遙感正射影像圖，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一調(diào)查要求，統(tǒng)一調(diào)查方法。各縣（市、區(qū)）在堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時，要充分利用現(xiàn)有設(shè)備，配置必要的儀器設(shè)備和工作車輛，進一步充實、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境。充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

（三）全面調(diào)查，分步實施

各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查工作應(yīng)在國家統(tǒng)一進度要求下，本著重點和急需優(yōu)先進行的原則，全面開展農(nóng)村土地調(diào)查，分步實施城鎮(zhèn)（村莊）地籍調(diào)查，確保國家急需的數(shù)據(jù)按時完成。

1、進度安排

按照國務(wù)院要求，從20*年1月起，開始啟動第二次土地調(diào)查工作，20*年7月全面開展第二次土地調(diào)查工作，按照省土地調(diào)查辦的安排，要求2008年完成全市農(nóng)村土地調(diào)查工作，2009年上半年完成全市調(diào)查工作，具體安排如下：

(1)20*年1-6月，開展第二次土地調(diào)查的有關(guān)準(zhǔn)備工作，完成市級調(diào)查組織機構(gòu)的組建和市級調(diào)查實施方案的編制上報，制定相關(guān)管理辦法，委托省測繪局收集航空（天）遙感資料，采購衛(wèi)星數(shù)據(jù)，編制底圖工作計劃和作業(yè)方法、流程，編制調(diào)查經(jīng)費預(yù)算。

(2)20*年7月，完成縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級調(diào)查組織機構(gòu)的組建，開展輿論宣傳，按照省技術(shù)細則，完成調(diào)查單位資質(zhì)審查，技術(shù)人員培訓(xùn)，各縣（市、區(qū)）完成實施方案編制上報、批復(fù)。啟動第一批縣（市、區(qū)）農(nóng)村土地調(diào)查工作：豐城市的農(nóng)村土地調(diào)查，同時未開展農(nóng)村土地調(diào)查的9個縣（市、區(qū)）開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

(3)2008年1月，開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查的9個縣（市、區(qū)），開始開展農(nóng)村土地調(diào)查。豐城市轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)土地調(diào)查。

(4)2008年12月，完成全市農(nóng)村土地調(diào)查工作，查清全市每一塊土地的位置、類型、面積、分布和利用狀況，查清全市農(nóng)村部分的集體土地所有權(quán)和國有土地使用權(quán)狀況，確權(quán)達到90%以上；在農(nóng)村土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整資料，完成基本農(nóng)田的上圖、登記、造冊，查清全市基本農(nóng)田的數(shù)量、分布和保護狀況。

(5)2009年1-10月，完成全市城市建成區(qū)和縣城以上建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)土地調(diào)查，其它縣城以下建制鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）、村莊土地調(diào)查工作有計劃逐步開展。

(6)2009年10月，在農(nóng)村土地調(diào)查和城鎮(zhèn)土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過匯總統(tǒng)計調(diào)查，查清工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融商業(yè)服務(wù)、開發(fā)園區(qū)和房地產(chǎn)等用地的分布和狀況。

(7)在調(diào)查的基礎(chǔ)上，2009年底完成包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，基本農(nóng)田數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的省、市、縣（市、區(qū)）三級土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建立土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全市土地調(diào)查信息共享。

(8)進行土地調(diào)查成果統(tǒng)一時點變更，將成果統(tǒng)一到2009年10月31日同一時點，逐級匯總土地調(diào)查成果，建立土地資源變化信息的調(diào)查統(tǒng)計，及時更新機制。

2、實施計劃

市土地調(diào)查辦負(fù)責(zé)第二次土地調(diào)查實施方案和技術(shù)細則和有關(guān)管理辦法的制定，負(fù)責(zé)全市的技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和質(zhì)量核查和成果預(yù)檢、驗收工作，組織建設(shè)市級土地利用數(shù)據(jù)庫等，同時由省土地調(diào)查辦提供最新遙感影像數(shù)據(jù)（1:10000數(shù)字正射影像圖），為農(nóng)村土地調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件。負(fù)責(zé)全市縣級行政界線數(shù)字化，計算各縣（市、區(qū)）轄區(qū)控制面積，編制圖幅理論面積與控制面積結(jié)合圖表，測算田埂系數(shù)。另外，對農(nóng)村土地調(diào)查成果進行全面的內(nèi)業(yè)核查，對重點地區(qū)和重點地類將開展外業(yè)實地核查，以保證調(diào)查成果真實、準(zhǔn)確。負(fù)責(zé)對各縣（市）土地調(diào)查工作的質(zhì)量檢查和成果驗收。

各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本地區(qū)土地調(diào)查工作的組織實施。各縣（市、區(qū)）按照省、市相關(guān)要求，根據(jù)本地區(qū)的土地利用特點，編制本地區(qū)的調(diào)查方案，報省土地調(diào)查辦批準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）在土地調(diào)查方案的基礎(chǔ)上制訂土地調(diào)查的技術(shù)方案，通過招投標(biāo)方式選擇專業(yè)調(diào)查隊伍，利用下發(fā)的基礎(chǔ)圖件，負(fù)責(zé)組織開展土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作，主要包括農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田狀況調(diào)查以及城鎮(zhèn)土地調(diào)查等。

（四）加強監(jiān)管，確保質(zhì)量

各級政府要對本地區(qū)的土地調(diào)查質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實保證調(diào)查成果數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果。建立土地調(diào)查獎懲制度，對工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎勵；對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格追究相關(guān)人員的責(zé)任。

嚴(yán)格執(zhí)行《*省第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位資質(zhì)審查認(rèn)定辦法》，通過公開招投標(biāo)選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔(dān)單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、項目進展要求和經(jīng)費支付方式等。嚴(yán)格土地調(diào)查的檢查驗收。加強成果質(zhì)量核查力度，推行項目監(jiān)理制。

四、技術(shù)路線與方法

（一）技術(shù)路線

圍繞第二次全國土地調(diào)查總體目標(biāo)，農(nóng)村土地調(diào)查按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和省技術(shù)細則，充分利用現(xiàn)有土地調(diào)查成果、權(quán)屬資料，運用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取全市每一塊土地的類型、權(quán)屬及利用、面積和分布信息，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查，按照城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的有關(guān)規(guī)程，開展土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪工作，采用數(shù)字化測繪技術(shù)，全面調(diào)查城鎮(zhèn)內(nèi)部每宗土地的位置，界址，權(quán)屬面積等地籍要素，建立互聯(lián)互通的省、市、縣三級地籍信息系統(tǒng)。

（二）技術(shù)方法

1．以航空、航天遙感影像為主要信息源

農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查采用1:10000萬比例尺進行，充分應(yīng)用航空、航天遙感技術(shù)手段，及時獲取客觀現(xiàn)勢的地面影像，作為調(diào)查的主要信息源。

2．基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法

以正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，充分利用現(xiàn)有資料，在全球定位系統(tǒng)等技術(shù)手段引導(dǎo)下，實地對每一塊土地的地類、權(quán)屬等情況進行外業(yè)調(diào)查，并詳細記錄，繪制相應(yīng)圖件，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表，確保每一地塊的地類、界線、權(quán)屬等現(xiàn)狀信息詳細、準(zhǔn)確、可靠。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ)，對每一地塊的形狀、范圍、位置進行數(shù)字化，準(zhǔn)確獲取每一塊土地的界線、范圍、面積等土地利用信息。

城鎮(zhèn)土地調(diào)查以1:500比例尺為主，充分運用全球定位系統(tǒng)、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展大比例尺土地權(quán)屬調(diào)查及地籍測量，基于數(shù)字測繪技術(shù)，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬等信息。

3．基于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的土地利用數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法

以縣（市、區(qū)）為單位，按照國家統(tǒng)一的土地利用數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對土地利用圖形數(shù)據(jù)進行采集編輯，錄入相關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)，借助數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，建立集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地利用數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺，以大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為后臺管理數(shù)據(jù)庫，存儲各類土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對土地利用的圖形空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、柵格影像數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式，對調(diào)查數(shù)據(jù)進行有效存儲與管理。采用多時序空間數(shù)據(jù)管理技術(shù)，實現(xiàn)對土地利用數(shù)據(jù)的歷史回溯。采用數(shù)據(jù)庫優(yōu)化技術(shù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，提高數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計、分析的運行效率。

4．基于網(wǎng)絡(luò)的信息共享及社會化服務(wù)技術(shù)方法

采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全市土地利用信息管理、更新的網(wǎng)絡(luò)體系，按照“?。校h”三級結(jié)構(gòu)分級實施，實現(xiàn)各級互聯(lián)、內(nèi)外交換的信息服務(wù)與數(shù)據(jù)交換，為日常管理、信息和社會化服務(wù)提供統(tǒng)一的土地資源信息共享平臺，實現(xiàn)土地信息傳輸、交換、共享及社會化服務(wù)一體化，采用網(wǎng)絡(luò)多用戶管理技術(shù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和多用戶操作。

五、有關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)（指農(nóng)村土地調(diào)查）

（一）調(diào)查比例尺

按照省土地調(diào)查辦的要求，我市農(nóng)村土地調(diào)查全部采用1:10000比例尺。

（二）縣級行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定

縣級行政區(qū)域界線和縣級行政區(qū)域控制面積，由省土地調(diào)查辦公室確定并提供我市各縣（市、區(qū)）調(diào)查使用。

各縣（市、區(qū)）在具體使用這些資料前，應(yīng)根據(jù)掌握的資料對其進行檢查，對檢查出或在使用中發(fā)現(xiàn)的問題或疑問，應(yīng)及時將問題的具體情況報市土地調(diào)查辦公室，再由市調(diào)查辦公室報省土地調(diào)查辦公室處理。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）與開發(fā)園區(qū)行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積的確定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和各開發(fā)園區(qū)的行政區(qū)域界線、行政區(qū)域控制面積，由縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室負(fù)責(zé)調(diào)查確定后報市調(diào)查辦公室核準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）和開發(fā)園區(qū)的控制面積之和，必須等于省土地調(diào)查辦公室下發(fā)的縣級行政區(qū)域控制面積。

市土地調(diào)查辦公室協(xié)助各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦公室完成此項工作，并負(fù)責(zé)對此項工作進行指導(dǎo)、檢查和對控制面積驗收、批準(zhǔn)。

（四）耕地坡度分級的確定

耕地坡度分級的確定工作，在省土地調(diào)查辦公室的統(tǒng)一組織下，選擇符合我市實際情況的DEM比例尺，嚴(yán)格按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和省土地調(diào)查辦制定的有關(guān)規(guī)定進行確定。

（五）田坎系數(shù)測算及面積扣除

田坎系數(shù)由省土地調(diào)查辦公室統(tǒng)一組織測算。各縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)省土地調(diào)查辦公室確定的田坎系數(shù)測算結(jié)果和按照國家、省土地調(diào)查辦關(guān)于田坎面積扣除的規(guī)定及辦法，計算每一耕地圖斑的田坎面積。

（六）“批而未建”土地的處理

已具有完整、合法的用地手續(xù)，而沒有實質(zhì)性建設(shè)（以施工人員進入、工棚已修建、塔吊等建筑設(shè)備已到位、地基已開挖等為標(biāo)志）的土地稱為“批而未建”土地。

由于“批而未建”土地，雖然還沒有開始實質(zhì)性建設(shè)，但建設(shè)用地屬性已很難改變，在管理上已作為建設(shè)用地管理。因此，調(diào)查時，按照批地文件批準(zhǔn)用地的位置、范圍和批準(zhǔn)用途確認(rèn)為建設(shè)用地地類。

六、主要成果

通過開展第二次土地調(diào)查工作，全面獲取覆蓋全市的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬和集體土地所有權(quán)登記信息，形成一系列土地調(diào)查成果，包括：數(shù)據(jù)成果、圖形成果、相關(guān)文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。

（一）數(shù)據(jù)成果

（1）各級行政區(qū)域各類土地面積數(shù)據(jù)；

（2）各級行政區(qū)域的基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)；

（3）各級行政區(qū)域不同坡度等級的耕地面積數(shù)據(jù)；

（4）各級行政區(qū)域城鎮(zhèn)土地利用分類面積數(shù)據(jù)

（5）各級行政區(qū)域各類土地的權(quán)屬信息數(shù)據(jù)。

（二）圖件成果

（1）各級土地利用現(xiàn)狀圖件；

（2）基本農(nóng)田分布圖件；

（3）市縣城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖件；

（4）土地權(quán)屬界線圖件；

（5）第二次全市土地調(diào)查圖集

（三）文字成果

1、綜合報告

（1）各級第二次土地調(diào)查工作報告；

（2）各級第二次土地調(diào)查技術(shù)報告；

（3）各級第二次土地調(diào)查成果分析報告。

2、專題報告

（1）各級基本農(nóng)田狀況分析報告；

（2）各市縣城鎮(zhèn)土地調(diào)查利用狀況分析報告。

（四）數(shù)據(jù)庫成果

形成集土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，圖件成果和文字成果等內(nèi)容為一體的各級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。主要包括：

（1）各級土地利用數(shù)據(jù)庫；

（2）各級土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫；

（3）各級多源、多分辨率遙感影像數(shù)據(jù)庫；

（4）各級基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫；

（5）市（縣）級城鎮(zhèn)地籍信息系統(tǒng)。

七、保障措施

第二次土地調(diào)查是一項重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展大局，時間緊、任務(wù)重、組織協(xié)調(diào)難度大。各級政府要通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳本次調(diào)查對促進國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會進步，保護資源、環(huán)境，構(gòu)建和諧社會的重要意義，提高全社會對本次調(diào)查工作重要性的認(rèn)識，創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

第二次土地調(diào)查專業(yè)性強、技術(shù)要求高，市調(diào)查辦要組織開展對縣（市、區(qū)）土地管理部門的技術(shù)管理人員和調(diào)查隊伍的專業(yè)技術(shù)人員進行土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

1．組織保障

市政府成立第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，肖一華副市長為領(lǐng)導(dǎo)小組組長、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市民政局、市交通局、市統(tǒng)計局、市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市司法局、市林業(yè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、*春車務(wù)段、市水利局為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局。及時掌握各地工作動態(tài)和調(diào)查進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決調(diào)查中遇到的問題。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也要成立第二次土地調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和土地調(diào)查辦公室，負(fù)責(zé)本轄區(qū)土地調(diào)查工作。

2．技術(shù)保障

第二次土地調(diào)查堅持統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《*省第二次土地調(diào)查技術(shù)細則》明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段調(diào)查質(zhì)量。

本次調(diào)查關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面，時間緊、任務(wù)重、組織協(xié)調(diào)難度大、專業(yè)性強、技術(shù)要求高。市國土資源局負(fù)責(zé)對縣（市、區(qū)）土地調(diào)查人員及專業(yè)隊伍進行土地調(diào)查規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查底圖，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一方法。進一步充實、改善土地調(diào)查工作的軟硬件環(huán)境，充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本次調(diào)查的科技含量。

3．政策保障

（1）第二次土地調(diào)查成果將作為核定各地實際耕地保有量、新增建設(shè)用地數(shù)量和建設(shè)用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理等各項土地管理工作的基礎(chǔ)依據(jù)。對未完成調(diào)查任務(wù)的縣（市、區(qū)），將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。

（2）完善土地變更調(diào)查制度，各地隨時將更新數(shù)據(jù)報市級土地利用數(shù)據(jù)庫變更，保證市級數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、客觀、現(xiàn)勢。市級土地利用數(shù)據(jù)庫將作為土地資源管理的基礎(chǔ)平臺，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件將以此數(shù)據(jù)庫為準(zhǔn)。

4．制度保障

（1）建立資格審查認(rèn)定制度

為保證土地調(diào)查成果質(zhì)量，擇優(yōu)選擇調(diào)查隊伍。根據(jù)省土地調(diào)查辦公室制定的《*省第二次土地調(diào)查單位資質(zhì)審查認(rèn)定辦法》，只有通過資質(zhì)審查的隊伍方可在我市承擔(dān)第二次土地調(diào)查任務(wù)和監(jiān)理工作。

（2）建立招投標(biāo)管理制度

為保證和提高土地調(diào)查成果質(zhì)量，引入競爭機制，依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監(jiān)理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的單位為項目監(jiān)理單位。有條件的地區(qū)實行招投標(biāo)管理制度，通過公開招投標(biāo)選擇具有資質(zhì)的調(diào)查單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、項目進展要求和經(jīng)費支付方式等。

（3）建立檢查驗收和項目監(jiān)理制度

本次調(diào)查嚴(yán)格執(zhí)行檢查驗收和監(jiān)理制度。采用分階段成果檢查制度。每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方可轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下一階段。執(zhí)行分級檢查驗收制度，省、市、縣分級負(fù)責(zé)，縣級土地調(diào)查成果由項目實施單位自檢、縣級調(diào)查辦初檢、設(shè)區(qū)市預(yù)檢、省級組織預(yù)檢、驗收。

同時為加強成果質(zhì)量核查力度，推行項目監(jiān)理制，由省土地調(diào)查辦確定技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的單位為項目監(jiān)理單位，對各地土地調(diào)查項目進行全程監(jiān)理，對縣級調(diào)查成果進行全面的內(nèi)業(yè)檢查并對重點地區(qū)、重點地類的外業(yè)抽查核實，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實地三者一致。

（4）建立獎懲制度

縣（市、區(qū)）人民政府對本轄區(qū)土地調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，切實保證調(diào)查成果真實、準(zhǔn)確；對工作組織得力，調(diào)查成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位給予表彰和獎勵。嚴(yán)禁弄虛作假和篡改調(diào)查成果，對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

5．經(jīng)費保障

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》中“各級財政部門在調(diào)查費用上給予保證”的明確要求，根據(jù)土地調(diào)查任務(wù)和工作進展編制詳細的支出預(yù)算、核定調(diào)查經(jīng)費，并列入相應(yīng)的年度財政預(yù)算，財政部門確保土地調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保證土地調(diào)查工作順利進行。

八、經(jīng)費預(yù)算

第二次土地調(diào)查所需經(jīng)費按照中央、省、市、縣財政事權(quán)分離的原則，以國家和地方調(diào)查承擔(dān)的工作量為依據(jù)，由中央、省、市、縣財政共同分擔(dān)，經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。

依據(jù)國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查辦公室編制的《第二次全國土地調(diào)查經(jīng)費預(yù)算及說明》和國土資源部財務(wù)司、中國土地勘測規(guī)劃院20*年編制的《土地資源調(diào)查評價成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》以及國家測繪局、財政部1*9年頒布的《測繪生產(chǎn)成本費用定額》，部分采用當(dāng)前土地調(diào)查市場價格。

（一）土地調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費用

按照《土地資源調(diào)查評價成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合目前實際價格，土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)經(jīng)費，計算農(nóng)村土地調(diào)查概算經(jīng)費600元/平方公里。其中包括外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)處理，成果整理、縣級數(shù)據(jù)庫建設(shè)，檢查驗收等費用。主要用于開展對城市、建制鎮(zhèn)以外的每塊土地的實地核實、細化調(diào)查，查清每一塊土地的地類、權(quán)屬、面積、分布等，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫。

（二）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)，主要用于開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，全面調(diào)查城市、建制鎮(zhèn)、村莊和獨立工礦區(qū)域內(nèi)部每一宗土地的所有權(quán)和使用權(quán)狀況、界址、土地利用狀況、面積等，掌握城鎮(zhèn)村莊各類土地數(shù)據(jù)，并建立城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。按照《測繪生產(chǎn)成本費用定額》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合*目前市場價格，計算1：500城鎮(zhèn)地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫建設(shè)費6萬元/平方公里。

（三）基本農(nóng)田調(diào)查費

按照《土地資源調(diào)查評價成本綜合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合目前實際價格，基本農(nóng)田調(diào)查概算經(jīng)費為600元/平方公里。

（四）開發(fā)園區(qū)調(diào)查費

開發(fā)園區(qū)調(diào)查主要是對全市開發(fā)園區(qū)的位置、界線、面積、用途進行調(diào)查。查清其內(nèi)部各類土地的地類、權(quán)屬、面積、分布等數(shù)據(jù)，并建立土地利用數(shù)據(jù)庫，包括工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、金融商業(yè)服務(wù)用地、住宅用地等土地利用狀況。

按照《測繪生產(chǎn)成本費用定額》標(biāo)準(zhǔn)，參照1：2000地籍調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)園區(qū)調(diào)查經(jīng)費1.3萬元/平方公里。

（五）系統(tǒng)建設(shè)費