導(dǎo)語：如何才能寫好一篇關(guān)于城市管理的調(diào)研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據(jù)決勝現(xiàn)代化的指標(biāo)要求和十大行動方案，我鎮(zhèn)將進一步推動城市管理工作，切實解決人民群眾和社會普遍關(guān)注的熱難點問題，建立健全長效的城市管理機制。明確職責(zé)，整合資源，在較短時間內(nèi)提高市容市貌水平和群眾滿意度，力爭在現(xiàn)代化體系考核中不失分。現(xiàn)將目前我鎮(zhèn)城市管理工作調(diào)研情況報告如下：

一、工作回顧

（一）完善管理機制，提高城市管理效率

一是完善城市管理考核機制。進一步完善《城市管理考評辦法》，促進城市長效管理措施落實，提高我鎮(zhèn)城市管理工作的整體水平并最終提升全鎮(zhèn)城市管理質(zhì)量。

二是積極推行鎮(zhèn)區(qū)單元網(wǎng)格化管理。擬在鎮(zhèn)區(qū)實施單元網(wǎng)格化管理，各相關(guān)單位以部門責(zé)任為基礎(chǔ)，各司其職，共同管理所屬網(wǎng)格。目前，前期工作已完成，只待開會落實。

三是落實商戶市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制。目前鎮(zhèn)區(qū)《市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書》簽定率達(dá)96%，社區(qū)達(dá)93%以上。

四是認(rèn)真落實督查督辦制度。目前，督辦案件879件，其中事件743例，部件136例，完成870件，完成率為98.98%，結(jié)案率為100%，在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中處于中上水平。

（二）加大整治力度，提升市容環(huán)境水平

一是開展三小車整治。聯(lián)合交警中隊建立車主底冊，嚴(yán)格實行“一次半月，二次二月，三次罰沒”辦法，結(jié)合夜間整治，進一步推進“三小車”整治工作。目前，共查扣三小車262輛。

二是開展黑收廢清零工作。由執(zhí)法隊與各社區(qū)、村相互配合，開展整治活動。目前，共取締黑收廢40余家，與相關(guān)社區(qū)、村簽定責(zé)任書9份。

三是規(guī)范鎮(zhèn)區(qū)停車秩序。目前，散發(fā)《有序停車告知書》320余份，勸離車輛150余輛，貼單處罰道板停車306輛。

四是開展聯(lián)合整治活動。組織大小整治31次，包括：鎮(zhèn)區(qū)大環(huán)境整治、綠色低碳示范鎮(zhèn)迎檢環(huán)境整治、黑收廢整治、黑診所整治、環(huán)境整治、大環(huán)境整治、鎮(zhèn)區(qū)超門窗經(jīng)營整治等。上半年，共拆除違章建筑15處1100平方米、披棚（包括遮陽棚、雨篷）2700平方米、開水爐9只、廣告牌210塊、燈箱30只，清理木柴、磚塊等雜物137卡車，涂刷墻面800平方米、清理水池1個及清淤8農(nóng)用車。

二、工作目標(biāo)

以創(chuàng)先爭優(yōu)為強大動力，以新農(nóng)村建設(shè)等重大活動為契機，圍繞一根主線，三穩(wěn)三提，深入開展各類環(huán)境整治活動，促進環(huán)境轉(zhuǎn)型，不斷深化城鄉(xiāng)一體化管理。一方面 ，按照“大城市，細(xì)管理”的要求，明確監(jiān)管和責(zé)任主體，無隙覆蓋，完善長效管理。加強宣傳動員，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用，在全社會形成“只有責(zé)任人，沒有局外人”的氛圍，力爭在1-2個月將我鎮(zhèn)的市容市貌水平提上一個臺階。

三、存在問題

我鎮(zhèn)的城管工作盡管取得了一定的成績，但隨著城市化的快速推進，城市規(guī)模的不斷擴張，城市管理工作與文明城、衛(wèi)生城的要求和廣大市民的期望相比還存在著不少的差距。

（一）部分單位城市管理意識不強

主要表現(xiàn)在沒有落實本單位城市管理內(nèi)部機制及構(gòu)建

城市管理組織網(wǎng)絡(luò)，對督察督辦的消極怠慢，且長效管理水

平低下。

（二）城市管理重難點問題突破不夠。

占道經(jīng)營、流動攤點、市場外擺攤問題未能有效解決，夜市大排檔和臨時市場臟亂差、農(nóng)貿(mào)市場管理不到位等仍然存在，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部和城中村等部位衛(wèi)生死角多，亂停放車輛、城市“牛皮癬”和違章搭建等，嚴(yán)重影響了城市品位。

（三）長效管理的責(zé)任和措施未全面落實到位

由于城市管理長效化、常態(tài)化舉措不足，長效管理責(zé)任和措施落實得不夠到位，一些城市管理難點問題“整治時好一段，整治后老樣子”，總在“整治—反彈—再整治—再反彈”這樣的怪圈中反復(fù)。

（四）職責(zé)不清，存在管理盲區(qū)

重心下移的要求落實還不夠到位，管理的細(xì)節(jié)還有很多缺失，多頭執(zhí)法、突擊式管理、執(zhí)法不規(guī)范、效能不高等現(xiàn)象普遍存在。保潔范圍上存在盲區(qū)，如河岸結(jié)合處、沿路水塘、城市道板等。

四、工作措施

城市管理事關(guān)民生和社會和諧，且工作量大涉及面廣，任務(wù)十分艱巨。我鎮(zhèn)繼續(xù)把加強城市管理作為改善人居環(huán)境、提升城市品位、構(gòu)建和諧社會的重要工作來抓，提高城市管理水平，夯實文明城、衛(wèi)生城創(chuàng)建基礎(chǔ)。

（一）進一步完善和創(chuàng)新城市管理體制

一是完善管理體制。在各單位明確管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，增強條塊管理的互補性，同時在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報制度。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，全面整合現(xiàn)有執(zhí)法資源，做好城市綜合管理與執(zhí)法工作。

二是創(chuàng)新管理辦法。根據(jù)城市管理面臨新的形勢和任務(wù)，順應(yīng)形勢，建立有利于深入推進城市長效管理的新機制、新辦法，如精細(xì)化管理工作制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)和市政公用設(shè)施維護市場化運作細(xì)則、城市管理的考核激勵和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制等等，切實推動長效管理機制的有效落實。

三是積極推行鎮(zhèn)區(qū)單元網(wǎng)格化管理。擬在鎮(zhèn)區(qū)實施單元網(wǎng)格化管理，各相關(guān)單位以部門責(zé)任為基礎(chǔ)，各司其職，共同管理所屬網(wǎng)格，促進城市管理由粗放型向集約型、精確型轉(zhuǎn)變，提高案件處置效率和提升城市管理精細(xì)化水平。

四是多措并舉，提高管理效率。一方面，加大整治力度，建立繳扣物品倉庫，對低價物品不予歸還，高價物品的簽訂承諾書后歸還。另一方面，充分利用環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)范圍廣、時間長的特點，實行城市管理方面問題信息上報制度，使每個環(huán)衛(wèi)工人都成為城市管理監(jiān)督員。（包括城管隊員和輔警）

（二）切實加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

黨委政府要進一步建立長效發(fā)展機制，重視和加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增加投入，盡快完善一批城市發(fā)展迫切需要的公用設(shè)施和市政設(shè)施，加快鎮(zhèn)區(qū)地下排水管網(wǎng)、市政道路貫通工程、農(nóng)貿(mào)市場、停車場、環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，有計劃推進舊城區(qū)主次干道改造，不斷完善園林設(shè)施，提高公園、道路綠化管護水平。通過逐步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強城市服務(wù)功能。

（三）加強城市管理隊伍建設(shè)

一是加強思想政治素質(zhì)建設(shè)。定期組織開展政治學(xué)習(xí)，引導(dǎo)城管隊伍樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立為人民服務(wù)的宗旨意識和遵紀(jì)守法的法制意識，塑造愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神。

二是加強業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。大力培養(yǎng)城管人愛崗敬業(yè)的精神，強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，注重規(guī)范化操作，提升城管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能。建立健全業(yè)務(wù)人員百分考核制度，努力打造一支業(yè)務(wù)精湛的城管隊伍，不斷提升城市管理水平。

三是加強凝聚力建設(shè)。開展1—2次拓展訓(xùn)練，促進隊員身心健康、挖掘自身潛能、克服心理惰性、砥礪品質(zhì)毅力、強化團隊協(xié)作能力，增進隊伍凝聚力和向心力。

（四）著力解決城市管理工作中的瓶頸問題

一是著力解決流動攤販占道經(jīng)營問題。流動攤點管理涉及弱勢群體利益，關(guān)系社會民生，長期以來都是城管部門工作的難點，也倍受廣大市民關(guān)注。建議采取建設(shè)“小販中心”或設(shè)立臨時疏導(dǎo)點，實施規(guī)范管理，有效解決流動攤販占道經(jīng)營問題。

二是加快推進城中村改造。要進一步重視城中村改造工作，針對城中村亂搭亂建多、環(huán)境衛(wèi)生差、社會治安存在隱患，妨礙城市管理、影響城市形象這一狀況，把城中村改造列為城市建設(shè)重點，制定近期和年度實施計劃，加快推進城中村改造步伐，為廣大市民營造良好的生活環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境的根本性轉(zhuǎn)變。

三是大力整治車輛亂停亂放。一方面，要明確各單位管理職責(zé)，加強城市交通秩序管理，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)占道、亂停亂放行為，為市民提供安全、文明、暢通、有序的交通環(huán)境。另一方面，要高度重視停車場地建設(shè)和管理。

五、工作計劃

一是加強各單位協(xié)調(diào)聯(lián)動。城市管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各單位樹立“一盤棋”思想，既要完成好各自承擔(dān)的任務(wù)，又要相互支持，密切配合，做到心往一處想，勁往一處使，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。

二是扎實推進“十大行動”。根據(jù)既定的鎮(zhèn)城管委2012年“十大行動”方案，各單位要立足本職，各司其職，特別是牽頭單位做好詳細(xì)的計劃，密切跟蹤工作進展情況，保質(zhì)保量完成整治任務(wù)，取得顯著成效。

三是積極開展集中整治活動。結(jié)合“十大行動”，利用一個月時間積極開展周巷地區(qū)、恒源廣場、農(nóng)貿(mào)市場、蘇滬高速沿線、浦新河、偷倒垃圾、違章搭建等專項整治，爭取2月內(nèi)大幅度提升市容市貌水平和改善人居環(huán)境。

篇2

教育思想家烏申斯基曾說過：“人的好習(xí)慣就像是在銀行里存了一大筆錢，你可以隨時提取它的利息，享用一生。一個人的壞習(xí)慣就好像欠了別人一筆高利貸，老在還款，老還不清，最后逼得人走入歧途?！苯陙恚S著素質(zhì)教育的進一步實施，新舊觀念的沖突，特殊教育也出現(xiàn)了令人擔(dān)憂和深思的問題。比如，在聾啞生中普遍出現(xiàn)了“行為霸道、不懂禮貌、磨蹭馬虎、自私任性、孤僻膽小”等不良傾向。葉圣陶曾經(jīng)說過：“積千累萬，不如養(yǎng)個好習(xí)慣。” 可見習(xí)慣是如何重要，學(xué)生一旦形成不良生活習(xí)慣，在學(xué)習(xí)中，在生活中，甚至在今后的人生道路上，都很難讓他人接受，從而處理不好人際關(guān)系。聾啞學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣更是重要，成績好的學(xué)生和成績差的學(xué)生最大差別，就是他們學(xué)習(xí)習(xí)慣的差別。一個人良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，會讓其受益終身，而不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣，會使一個孩子一直都碌碌無為。習(xí)慣是一種頑強的力量　，它可以主宰人的一生，它可以決定一個人的命運。因此，對于兒童的不良行為要及時加以矯正，另一方面培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣是非常重要的。

一、調(diào)查目的

為聾啞學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成狀況，培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣和學(xué)習(xí)習(xí)慣，提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)，使每位學(xué)生成為誠實守信的文明小公民，同時為全面實施素質(zhì)教育打好堅實基礎(chǔ),我校實施了《對聾啞學(xué)生行為習(xí)慣養(yǎng)成的理論與實踐研究》課題研究，抓學(xué)生日常行為規(guī)范，于2016年10月份，對學(xué)生習(xí)慣養(yǎng)成情況進行了調(diào)查。

二、調(diào)查對象及方法

本調(diào)查采用了問卷調(diào)查法，調(diào)查對象為全校學(xué)生。力求從整體上反映習(xí)慣養(yǎng)成的現(xiàn)狀。學(xué)校現(xiàn)有班級：2個，對二級和五年級全部學(xué)生進行問卷調(diào)查。

“習(xí)慣養(yǎng)成”調(diào)查問卷分：行為習(xí)慣調(diào)查問卷（學(xué)生）和行為習(xí)慣調(diào)查問卷（家長）兩部分。由課題組成員完成問卷設(shè)計，其中學(xué)生行為習(xí)慣調(diào)查問卷中設(shè)置了學(xué)習(xí)習(xí)慣、文明言行習(xí)慣、生活習(xí)慣等方面內(nèi)容。這些內(nèi)容是學(xué)校通過觀察課內(nèi)外學(xué)生養(yǎng)成教育實際表現(xiàn)，召開師生座談會、班主任會，分析學(xué)生在習(xí)慣養(yǎng)成方面存在的問題幾個環(huán)節(jié)確定的。

三、調(diào)查結(jié)果與說明：

我們對調(diào)查所得資料，組織專人進行統(tǒng)計處理，其情況報告如下：

1、 學(xué)習(xí)習(xí)慣情況

①自覺早讀

能

不能

②監(jiān)督下能做到

50﹪

10﹪

40﹪

③課前準(zhǔn)備

能

不能

④監(jiān)督下能做到

60﹪

10﹪

30﹪

⑤主動表達(dá)自己意見

能

不能

⑥監(jiān)督下能做到

47.2﹪

9.09﹪

43.64﹪

⑦按時交作業(yè)

能按時

有時能按時完成

⑧經(jīng)常不能完成

74.55﹪

21.81﹪

3.54﹪

⑨寫字姿勢

正確

不正確

⑩讀課外書

經(jīng)常讀

很少

(11).不讀

67.27﹪

23.64﹪

9.09﹪

從上表可知，課前準(zhǔn)備和自覺早讀的孩子總數(shù)比較多，說明有良

好的讀書意識。但是讀課外書的孩子還是不多，主動表達(dá)意見的孩子更少。

2、文明言行習(xí)慣

①使用日常文明用語

經(jīng)常用

有時用

②不用

65.45%

29.09%

9.09%

③幫助家長做家務(wù)

經(jīng)常做

有時做

④不做

40%

49.09%

10.91%

⑤課間追逐打鬧

有時

經(jīng)常

⑥沒有

14.55%

5.45%

80%

⑦上課或集會時遵守紀(jì)律

能

不能

⑧有時會違反紀(jì)律

83.63%

3.64%

12.73%

⑨遵守交通規(guī)則

能

不能

⑩有時不能

90.91%

1.82%

7.27%

(11)使用日常文明用語

經(jīng)常用

有時用

(12)不用

65.45%

29.09%

9.09%

從上表可知，有90.91%的孩子能自覺遵守交通規(guī)則，反映了孩子的素質(zhì)在提高。上課或集會時遵守紀(jì)律的占總數(shù)的83.63%，這反映里大部分孩子有一定的自控能力。但是幫助爸爸、媽媽做家務(wù)的比較少，看來我們的“小公子”、“小公主”還是比較多。

3.生活習(xí)慣情況

①如果不能來上學(xué)，向老師請假

會請假78.18%

不會請假21.82%

②挑食

挑食30.91%

不挑食69.09%

③浪費糧食

有12.73%

沒有60%

有時有27.27%

④節(jié)約水電

有98.18%

沒有(無)

有時有1.82%

⑤亂涂、亂畫

有9.09%

沒有90.91%

經(jīng)常(無)

⑥亂扔垃圾

經(jīng)常3.62%

沒有89.09%

有時7.27%

⑦在家里，自己的事情自己做

自己不做3.65%

有時自己做34.55%

經(jīng)常自己做61.82%

⑧有心事，怎么做

告訴親友70.91%

悶在心里29.09%

從上表可知我們的大部分孩子環(huán)保意識比較強，能夠節(jié)約水電。同時，浪費糧食的現(xiàn)象時有發(fā)生，班主任應(yīng)加強教育。在家里，自己的事情自己經(jīng)常做的只占61.82%，我們還是鼓勵孩子能夠獨立一些。有心事告訴親友的只占70.91%，看來我們的孩子比較內(nèi)向，學(xué)校的心理教育這一塊還要跟上步伐，教師平時多與孩子溝通，家長多與孩子交流。

四、現(xiàn)狀分析：

通過調(diào)查顯示，絕大部分聾啞學(xué)生的主流習(xí)慣良好，在學(xué)習(xí)習(xí)慣、文明言行習(xí)慣、生活習(xí)慣和健體習(xí)慣等方面呈現(xiàn)出正常的，積極向上的發(fā)展?fàn)顩r。

五、問題及原因分析

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，存在問題主要表現(xiàn)在學(xué)生的文明言行和學(xué)習(xí)習(xí)慣兩個方面，部分學(xué)生文明言行、學(xué)習(xí)習(xí)慣較差，產(chǎn)生問題的主要原因，與下列因素相關(guān)：

（一）學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成與家庭教育相關(guān)

1.調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有23.64%的學(xué)生很少讀課外書，9.09%的孩子都不讀課外書。究其原因，既與學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度不端正，學(xué)習(xí)目的不明確有關(guān)，還與教師的教育觀念轉(zhuǎn)變有關(guān)系。教師中或多或少存在著重學(xué)生學(xué)習(xí)成績提高，忽視學(xué)生習(xí)慣的培養(yǎng)，重視優(yōu)生評價，忽視差生評價的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象與當(dāng)前實施素質(zhì)教育的要求是不相符的。因此倡導(dǎo)新課改理念，轉(zhuǎn)變學(xué)生觀是當(dāng)前一項重要的任務(wù)。造成這種結(jié)果，另一方面由于本校學(xué)生家庭大部分都是貧困、單親、殘疾和智障，部分家長對學(xué)生閱讀要求意識淺?。辉偌由霞议L自身文化水平也不高對學(xué)生潛移默化的影響，導(dǎo)致學(xué)生的不愿讀書。對此我們要加大宣傳、監(jiān)督力度。

2.由于這些學(xué)生本身有缺陷，不管從身體還是身心方面都不比常人，自卑感強烈，造成破罐子破摔的心理，更不愛學(xué)習(xí)，任性、固執(zhí)。

（二）品德行為習(xí)慣養(yǎng)成與教師教育觀念相關(guān)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)幫爸爸、媽媽經(jīng)常做家務(wù)的學(xué)生僅占40%，有時做的占49.09%，不做的占10.91%，學(xué)生動手能力較差，勞動意識薄弱。究其原因是學(xué)校在進行矯正教育中往往是堵的多，疏導(dǎo)的少。說教批評多，引導(dǎo)踐行少，平時的教學(xué)中可以開展“大掃除活動，我是校園小衛(wèi)士，我為校園增添一片綠”等活動中，讓孩子知道：勞動最光榮。良好行為習(xí)慣是做人的基礎(chǔ)，如果學(xué)校能有效抓好學(xué)生常規(guī)教育，落實學(xué)生主體地位，培養(yǎng)學(xué)生愛勞動的好習(xí)慣，讓學(xué)生誠信做人，用心做事。

（三）生活習(xí)慣與學(xué)校常規(guī)教育有關(guān)

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有30.91%的孩子挑食，這就要求孩子首先在學(xué)校就應(yīng)該養(yǎng)成不挑食的好習(xí)慣，健康老師在課堂上應(yīng)該告訴孩子各種蔬菜中都有豐富的維生素，讓孩子懂得挑食會造成營養(yǎng)不良，影響身體的發(fā)育。在食堂里派小助手檢查哪些孩子把不喜歡吃的菜單獨倒掉的，進行教育。浪費糧食的現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，也可以一并檢查，班主任和副班主任起到監(jiān)督的作用。

六、采取對策

1、抓常規(guī)教育，從點滴做起，培養(yǎng)學(xué)生良好的習(xí)慣。

要想培養(yǎng)學(xué)生良好的習(xí)慣，全校老師一起從學(xué)習(xí)習(xí)慣、品德行為習(xí)慣、生活習(xí)慣和健體習(xí)慣等落實。采用日查和周查的方式進行。

日查：教務(wù)處每班派小助手檢查學(xué)生的儀表、衛(wèi)生、早操、班級衛(wèi)生、課間紀(jì)律等。班主任及科任老師查課前準(zhǔn)備、課堂傾聽、作業(yè)完成及學(xué)生課堂參與度等方面。

將這些檢查結(jié)果公布，并選出優(yōu)勝班級進行表揚，樹立典型，讓班級與班級之間競爭，課堂學(xué)習(xí)習(xí)慣的實際情況應(yīng)及時向任課老師反映，使其及時改善自己的教學(xué)方式和方法，在教學(xué)中有意識地注重學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)。

2、以學(xué)生發(fā)展為本，培養(yǎng)學(xué)生良好學(xué)習(xí)習(xí)慣。

各班每日：堅持背誦古詩。有計劃地開展促使學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成的活動。如：詩文誦讀競賽，作文比賽等，培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣。課堂上教師要嚴(yán)格教學(xué)常規(guī)，培養(yǎng)學(xué)習(xí)好習(xí)慣，指導(dǎo)學(xué)生學(xué)會預(yù)習(xí)、學(xué)習(xí)、復(fù)習(xí)。教師要正確對待學(xué)生，每學(xué)期每位教師撰寫一個典型案例，耐心細(xì)致、滿腔熱情的做好學(xué)困生轉(zhuǎn)化工作。

3、家校聯(lián)手，形成合力，培養(yǎng)學(xué)生良好習(xí)慣。

第一，教師要加強師德建設(shè)，樹立正確學(xué)生觀，建立民主、平等、和諧的師生關(guān)系，教書育人，為人師表，樹立教師良好形象。例如：

教師帶頭講誠信，說到做到，對學(xué)生一視同仁。處處事事為學(xué)生做出表率，在潛移默化教育中養(yǎng)成好習(xí)慣。

篇3

一、綜合行政執(zhí)法形成的背景與推行現(xiàn)狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)行使?！弊?997年以來至2002年，全國有23個省、自治區(qū)的79個城市和3個直轄市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務(wù)院作出《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權(quán)工作的指導(dǎo)思想、相對集中行政處罰權(quán)的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權(quán)工作的要求。2002年10月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中央編辦《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊伍實行綜合行政執(zhí)法試點工作的意見》，該意見從充分認(rèn)識清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法試點工作的重要意義、試點工作的指導(dǎo)思想和原則、試點的基本內(nèi)容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年市政府相繼批準(zhǔn)了我市渝中區(qū)、南岸區(qū)、區(qū)、北陪區(qū)綜合行政執(zhí)法試點實施方案，《區(qū)人民政府關(guān)于綜合行政執(zhí)法試點改革的實施意見》（府發(fā)【2004】96號），即三定方案，將區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局更名為區(qū)綜合行政執(zhí)法局，為政府組成部門，專司行政監(jiān)督處罰職能。至此，管罰分離的行政執(zhí)法法制格局和綜合行政執(zhí)法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執(zhí)法試點推行的現(xiàn)實狀況來看，已有渝中區(qū)、南岸區(qū)、區(qū)、北陪區(qū)實行了綜合行政執(zhí)法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執(zhí)法局一塊牌子一套班子，有的是并列環(huán)保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構(gòu)設(shè)置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執(zhí)法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執(zhí)法是提高城市管理法制化水平，構(gòu)建管理長效機制的一種新型行政執(zhí)法模式，具備執(zhí)法主體唯一性、執(zhí)法體制統(tǒng)一性、執(zhí)法職能綜合性、執(zhí)法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現(xiàn)如下：

（一）現(xiàn)行法律資源與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾

第一，我市試點的綜合行政執(zhí)法局是根據(jù)“三定”方案（政府規(guī)章）明確的授權(quán)方式進行執(zhí)法。政府規(guī)章進行授權(quán)的方式，適用于行政機構(gòu)，這是沒有問題的，但根據(jù)這樣的授權(quán)，綜合執(zhí)法隊伍只能實施政府規(guī)章的規(guī)定，無法實施國家法律和行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，因為由人大授權(quán)方式取得執(zhí)法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務(wù)職能的事業(yè)單位。因此，現(xiàn)行綜合執(zhí)法主體的合法性、包括其執(zhí)法內(nèi)容和程序均受到挑戰(zhàn)。

第二，綜合執(zhí)法的法律依據(jù)過于分散，帶有不確定性：目前綜合執(zhí)法依據(jù)散見于相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章中，這些地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的執(zhí)法程序、內(nèi)容和方式，部分是按照原行政執(zhí)法體制和主體設(shè)定的，所以，一旦相關(guān)法規(guī)、規(guī)章發(fā)生變化，綜合執(zhí)法依據(jù)也將隨之變化，執(zhí)法體系始終處于不確定的動態(tài)之中。

（二）專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾

一是有些執(zhí)法行為往往同時涉及綜合執(zhí)法和專業(yè)管理部門，完整統(tǒng)一的執(zhí)法行為被人為割斷，制約了綜合執(zhí)法隊伍職責(zé)的有效履行。二是專業(yè)管理部門囿于無明文規(guī)定，缺乏專業(yè)的有效指導(dǎo)，綜合執(zhí)法隊伍面對部分專業(yè)性較強的執(zhí)法領(lǐng)域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現(xiàn)管理和處罰盲區(qū)，專業(yè)部門和綜合執(zhí)法部門兩不管。

（三）綜合執(zhí)法工作機制不當(dāng)、責(zé)權(quán)界限不清的問題

從調(diào)研組了解的情況來看，地方性規(guī)章對綜合行政執(zhí)法定性不準(zhǔn)確，導(dǎo)致這支隊伍存在職能職責(zé)不清現(xiàn)象，各部門出于自身利益考慮，責(zé)權(quán)利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執(zhí)法實踐中管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾

綜合執(zhí)法是解決管理權(quán)和審批權(quán)合二為一、權(quán)權(quán)不分的一項舉措，但執(zhí)法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執(zhí)法又是不能截然分開的。主要表現(xiàn)在：第一，管罰分離后，各試點區(qū)均出現(xiàn)不能及時處理違法行為的現(xiàn)象，管理部門在管理中發(fā)現(xiàn)的所有違法行為已無權(quán)處罰，綜合行政執(zhí)法局趕赴現(xiàn)場處理的當(dāng)事人已逃逸，行政執(zhí)法無法實施，由此造成管理和執(zhí)法效率低下的后果。第二，執(zhí)法工作超越不了“事后執(zhí)法”的屬性，前期管理不到位，執(zhí)法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執(zhí)法效果難以保持。第三，有的試點區(qū)現(xiàn)在兩權(quán)分離的深度和廣度還極為有限，管理和執(zhí)法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態(tài)，部門之間相互監(jiān)督的機制尚未建立，導(dǎo)致管理和執(zhí)法形不成合力。

2、綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾

首先，街鎮(zhèn)作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區(qū)、村社綜合管理任務(wù)，承擔(dān)大量區(qū)政府下達(dá)的經(jīng)濟、社會等各項硬指標(biāo)，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮(zhèn)尚未真正從長期形成的經(jīng)濟利益關(guān)系網(wǎng)中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務(wù)的角度對執(zhí)法活動履行管理職責(zé)。

其次，面對權(quán)力上收、任務(wù)下放的綜合執(zhí)法格局，必然要求綜合執(zhí)法機構(gòu)與管理部門加強聯(lián)系與溝通，必然要求綜合執(zhí)法機構(gòu)熟知各項行政執(zhí)法的法律法規(guī)，否則就不能切實履行綜合執(zhí)法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執(zhí)法機構(gòu)主觀素養(yǎng)方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執(zhí)法的界限不明、責(zé)權(quán)不清。

第三，權(quán)責(zé)分離現(xiàn)象嚴(yán)重，“三定”方案明確授權(quán)執(zhí)法主體和執(zhí)法權(quán)力屬于綜合執(zhí)法機構(gòu)，而工作責(zé)任則延伸到了只有管理職能的街鎮(zhèn)和相關(guān)部門，出現(xiàn)了街鎮(zhèn)執(zhí)法越位和執(zhí)法不安的現(xiàn)象和心理，致使執(zhí)法局綜合執(zhí)法編制和經(jīng)費投入不到位，不僅使管理部門與執(zhí)法部門均提出工作異議，而且更為嚴(yán)重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復(fù)議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調(diào)研中我們了解到：街鎮(zhèn)普遍認(rèn)為綜合執(zhí)法局指導(dǎo)不力，人力不足，自己冒充執(zhí)法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔(dān)憂，希望盡早取得合法執(zhí)法主體資格，扭轉(zhuǎn)條塊管理和綜合執(zhí)法不盡協(xié)調(diào)的工作局面。

（四）綜合行政執(zhí)法體制不順的問題

一是綜合行政執(zhí)法機構(gòu)沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執(zhí)法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復(fù)議的復(fù)議機關(guān)也缺位，不論從法律規(guī)范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設(shè)立的缺位，法律規(guī)定的缺失。

二是綜合行政執(zhí)法的工作職能名不副實。綜合行政執(zhí)法確切的表述應(yīng)該是城市綜合行政執(zhí)法，是與城市管理相配套的行政執(zhí)法，即關(guān)于市政環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、園林、綠化等城市管理的行政執(zhí)法，職能超出或職能不足都是不恰當(dāng)?shù)摹６C合行政執(zhí)法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統(tǒng)領(lǐng)城市執(zhí)法）的現(xiàn)象尤為突出，綜合行政執(zhí)法未真正實現(xiàn)其綜合執(zhí)法的目的。

三是現(xiàn)行綜合行政執(zhí)法本職任務(wù)受到較為嚴(yán)重的沖擊?！叭ā狈桨敢浴?＋1”規(guī)定了綜合執(zhí)法的職能、職責(zé)和工作對象，各試點綜合執(zhí)法區(qū)均反映執(zhí)法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務(wù)，此項工作嚴(yán)重沖淡了其原本的7項綜合行政執(zhí)法任務(wù)。

三、對綜合行政執(zhí)法體制與工作機制的幾點思考

綜合行政執(zhí)法局進行管理審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)處罰權(quán)分離，是按照行政管理科學(xué)化、法制化的要求，規(guī)范行政部門政務(wù)行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關(guān)的行政權(quán)之間保持一定的制約關(guān)系，防止行政權(quán)力的過量裁量；有利于行政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，防止執(zhí)法權(quán)力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。因此，應(yīng)擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執(zhí)法的改革。

（一）理順體制

嚴(yán)格使權(quán)力主體、監(jiān)督執(zhí)法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執(zhí)法機構(gòu)相對獨立、權(quán)力主體相互制約的格局。

1、成立市綜合行政執(zhí)法管理機構(gòu)。可以成立業(yè)務(wù)全面的大部委形式工作機構(gòu)，通過機構(gòu)設(shè)置整合綜合行政執(zhí)法資源，解決一些專業(yè)執(zhí)法問題，彰顯綜合行政執(zhí)法的威嚴(yán)，同時讓行政相對人多一條合法的行政復(fù)議救濟渠道。

2、努力探索綜合行政執(zhí)法規(guī)范高效的工作體制?，F(xiàn)在的試點區(qū)中，南岸區(qū)市政環(huán)衛(wèi)和綜合執(zhí)法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現(xiàn)“大綜合”情況下，其權(quán)宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執(zhí)法相脫節(jié)的矛盾，能一定程度避免多頭管理執(zhí)法難到位、多頭管理不便執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3、明確綜合執(zhí)法的功能定位。要對綜合行政執(zhí)法局的功能進行科學(xué)定位，綜合執(zhí)法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執(zhí)法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務(wù)過于繁重應(yīng)當(dāng)引起重視，分析其產(chǎn)生的原因，做好疏導(dǎo)工作，加強相關(guān)職能部門的職責(zé)，少用甚至不用行政執(zhí)法隊伍進行“圍堵”，適當(dāng)調(diào)整其該項職能，應(yīng)“本位”而非“越位”。

（二）轉(zhuǎn)換機制

要解決管罰分離法制要求與管理和執(zhí)法脫節(jié)的矛盾，要解決綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理的矛盾，我們首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到：審批、許可等管理權(quán)與處罰執(zhí)法權(quán)的分離，不是行政權(quán)力的簡單加減，而是對行政權(quán)力的規(guī)范和制衡；綜合執(zhí)法與街鎮(zhèn)管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執(zhí)法的整體狀況而言，合理分配管理和執(zhí)法的功效、合理區(qū)分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發(fā)揮綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)性、綜合性和全局性特點，又發(fā)揮行業(yè)管理的技術(shù)優(yōu)勢，依托街鎮(zhèn)管理的人財優(yōu)勢，建立一個高效協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)和諧的銜接機制。一是建立綜合執(zhí)法與行業(yè)管理之間科學(xué)、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮(zhèn)管理與綜合執(zhí)法之間既聯(lián)系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結(jié)合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執(zhí)法評估機制、監(jiān)督機制和反饋機制；五是建立執(zhí)法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

就我區(qū)實際情況，可形成各街道、相關(guān)部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區(qū)綜合行政執(zhí)法局調(diào)度集中的工作局面，有利于實現(xiàn)“以塊為主，條塊結(jié)合”工作機制，有利于廣泛調(diào)動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障

執(zhí)法的有效性是基于執(zhí)法的合法性，加快調(diào)整完善授權(quán)方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內(nèi)容。要以確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執(zhí)法手段為抓手，以清理修訂相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章為配套，建立一套較為科學(xué)可行的綜合執(zhí)法法制保障機制。（1）由市人大制定城管綜合執(zhí)法方面的地方性法規(guī)，進一步確立綜合執(zhí)法隊伍的法律地位、執(zhí)法手段和執(zhí)法程序等。（2）對現(xiàn)有的涉及市容市貌的有關(guān)專業(yè)執(zhí)法依據(jù)進行整體清理，并按照責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一要求進行完善，為構(gòu)建專業(yè)管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執(zhí)法資源，實現(xiàn)高效綜合行政執(zhí)法提供有效的法制保障?，F(xiàn)行法律法規(guī)與綜合執(zhí)法實踐需要的矛盾，專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法的矛盾亦便隨之消弭。

篇4

【論文摘要】城管執(zhí)法是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，解決城市 發(fā)展 中的新問題往往都找不到現(xiàn)成答案，需要我們不斷改革創(chuàng)新，探索前進，需要各部門與社會公眾的共同參與。本文對我國管理流商存在的現(xiàn)實困境與對應(yīng)措施進行了分析。

我國現(xiàn)行的城市管理綜合執(zhí)法模式，起源于1996年10月1日生效的《中華人民共和國行政處罰法》關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定但不管是城市管理行政執(zhí)法局還是其前身是城市管理監(jiān)察大隊，面臨的最多的執(zhí)法困境，還是來自與流動商販之間的博弈。從2006年的“北京城管隊長被殺案”到最近的的“女商販咬傷城管隊員事件”，城管執(zhí)法與流商之間的暴力沖突一直沒有停息．在“全國城管執(zhí)法隊伍形象建設(shè)年”的2008年，城管執(zhí)法仍然面臨著嚴(yán)重的現(xiàn)實困境。

一、城管執(zhí)法管理流商的現(xiàn)實困境

一方面，城管執(zhí)法因多是針對流動商販的無證經(jīng)營行為，執(zhí)法手段以沒收處罰為主，這直接損害了流動商販賴以養(yǎng)家糊的能力。因而他們抗法甚至是暴力抗法；另一方面，城管執(zhí)法部門面對流動商販的抗法甚至暴力抗法，人身安全面臨著威脅，有時又不得不野蠻執(zhí)法。這就造成了城管執(zhí)法領(lǐng)域的惡性循環(huán)：執(zhí)法力量在不斷強化，配備的執(zhí)法工具越來越強大，執(zhí)法力度在不斷加大，但仍然問題成堆，執(zhí)法成效不夠明顯。部分執(zhí)法人員的個人素質(zhì)不高，執(zhí)法不文明的現(xiàn)象時有發(fā)生，處罰方式隨意性強，執(zhí)法方式簡單粗暴．例如河南商丘城管執(zhí)法隊員當(dāng)街摔爛瓜農(nóng)西瓜的現(xiàn)象，容易造成了商販對于城管執(zhí)法人員的仇恨心理和畏懼心理。Www.133229.cOm同時，流動商販的利益得不到合理滿足，生存權(quán)得不列保障，社會公眾出于同情弱者的心理，也對城管執(zhí)法部門，尤其是部分執(zhí)法人員的粗暴執(zhí)法嚴(yán)重不滿。

二、分析解讀我國城管執(zhí)法陷入執(zhí)法困境的原因

(一)城市管理理念落后，缺乏人性化考慮

城管執(zhí)法中暴露出來的許多問題。其實質(zhì)反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，傳統(tǒng)管理理念與多元化社會中日益復(fù)雜的社會需求之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，在管理理念上重視執(zhí)法效率，在管理制度上簡單機械，缺乏人性化考慮，忽視被管理者的需要。這點在城市管理理念中對于流動商販的定位中顯得尤為突出，僅強調(diào)流動商販對于城市秩序的破壞，忽視他們的生存權(quán)就業(yè)權(quán)。流動商販往往屬于城市中的弱勢群體，文化水平相對較低，多數(shù)缺乏一技之長。缺乏一定的資金改善經(jīng)營條件，從事流動經(jīng)營屬于迫于生存壓力的無奈之舉。而在國外，人性化理念是國外在城市管理中可以被稱為普世原則，政府需要充分考慮流動商販的生存需要，重在疏導(dǎo)，力求在保障流動商販就業(yè)權(quán)益、民眾方便和城市秩序之間實現(xiàn)多贏。例如韓國政府出臺的一系列針對流動商販管理的措施，將市區(qū)劃分為三類：第一類是“絕對禁止區(qū)域”，指擺攤造成通行不便，嚴(yán)重影響市容的地區(qū)。第二類是“相對禁止區(qū)域”，指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū)，在這里對攤位的規(guī)模、擺攤的時間和經(jīng)營范圍有一定的限制，對申請在此擺攤要嚴(yán)加管理。第三類是“誘導(dǎo)區(qū)域”，一般包括和住宅區(qū)分離的城市中心外圍的空地、車輛通行很少的河溪兩側(cè)道路、經(jīng)過長時間形成的傳統(tǒng)市場內(nèi)的道路。流動商販繳納極低的費用之后就可以在“相對禁止區(qū)域”申請到一個對營業(yè)時間和經(jīng)營范圍有明確限制的攤位，或者在“誘導(dǎo)區(qū)域”擺攤設(shè)點，商販在這類區(qū)域內(nèi)只要經(jīng)營范圍不違法不妨礙市民方便即為合法。區(qū)域和時間劃分清楚不僅有利于執(zhí)法部門區(qū)別對待，也有利于擺攤設(shè)點者的自覺遵守。這樣劃分城市區(qū)域，不僅滿足流動商販的生存需要，方便了群眾，還有利于將原本散亂的流動商販集中到固定的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一管理。在美國，也有類似的制度，但是相較韓國更加寬松。例如對于偶爾才擺攤而未申請合法攤位的非法攤販，只要民眾不投訴，執(zhí)法人員一般情況下不會主動取締，真正實現(xiàn)了管理的人性化。[

（二)城管執(zhí)法人員良莠不齊，執(zhí)法粗暴

城管執(zhí)法人員不文明執(zhí)法是城管執(zhí)法陷入困境的直接的原因。在我國，城市管理行政執(zhí)法局是2002年之后才剛剛建立起來的．它集原來分屬于環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、工商等職能部門的行政處罰權(quán)全部或部分于一身，成員來源復(fù)雜多樣，個人素質(zhì)良莠不齊，加之在處罰流動商販的時候容易遭遇抵抗等客觀因素，致使不文明的執(zhí)法現(xiàn)象在城管執(zhí)法懲罰流動商販領(lǐng)域表現(xiàn)得尤其突出。其主要表現(xiàn)就是執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中作風(fēng)粗暴、濫用職權(quán)隨意罰款。許多城管執(zhí)法人員在對違法行為進行糾正、制止時，往往采取過激行為，導(dǎo)致城管執(zhí)法人員與流動商販之間的矛盾升級，單純的處罰行為演變?yōu)殡p方的暴力對抗。在o7年發(fā)生在北京的“城管協(xié)管員圍毆攤主暴打警察”事件，甚至出現(xiàn)了有部分城管執(zhí)法人員依靠行政執(zhí)法權(quán)作惡一方，成為新的社會不安定因素。城管隊伍素質(zhì)不高、管理不規(guī)范的聞題十分突出。而在美國，在各類執(zhí)法人員中，只有警察才有權(quán)給無證經(jīng)營的流動商販開具罰單，如果執(zhí)法人員滋擾小商販的合法經(jīng)營行為，一經(jīng)舉報立刻遭到嚴(yán)懲。而在韓國，巡查人員一般不沒收違規(guī)攤主的東西，但特別管制時例外。執(zhí)法人員態(tài)度非常溫和，忠實履行法規(guī)，很少出現(xiàn)與攤主的暴力沖突。如果攤主違規(guī)是初次，可能要根據(jù)“非法占用道路獲取利益行為”罰款4．5萬韓元(1元人民幣約合120韓元)。一些攤主的物品被沒收后，覺得價值高于這個數(shù)，也會交錢領(lǐng)回自己的東西。

(三) 法律 依據(jù)不足．城管職能各地不一

城市行政管理局最初是一個臨時性的機構(gòu)，缺乏合法地位，后來也是為解決地方財政而成立，同樣缺乏合法地位?！吨腥A人民共和國行政處罰法》雖然規(guī)定了有關(guān)授權(quán)地方政府整合行政處罰權(quán)的內(nèi)容但缺乏與之配套的相關(guān)法規(guī)，全國城管執(zhí)法局的職權(quán)范圍沒有一個統(tǒng)一明確的界定，其設(shè)立和職權(quán)范圍基本上是由上級政府決定．這就導(dǎo)致了城管執(zhí)法權(quán)力范圍的無限制。例如，成都市自2003年以來就包括了市容市政、規(guī)劃、工商、食品衛(wèi)生等類近120項的行政處罰權(quán)：北京市目前已包括13大類近300項的行政處罰權(quán)。然而它們都沒對這些權(quán)力行使時的執(zhí)法方式和執(zhí)法程序用法律法規(guī)的形式加以明確．很顯然這與我國缺乏一部完整統(tǒng)一的行政執(zhí)法程序法律有關(guān)。而在香港，對于流動商販的管理制度類似與韓國，香港食環(huán)署陸續(xù)出臺《公眾衛(wèi)生及市政條例》、《小販規(guī)例》、《食物業(yè)規(guī)例》等法規(guī)，作為管理流動商販依據(jù)。食環(huán)署下設(shè)小販?zhǔn)聞?wù)隊(包括總部特遣隊和分區(qū)事務(wù)隊)進行執(zhí)法，類似于國內(nèi)的的城管隊。

（四)流動商販缺乏自我管理和自我約束

我國的流動商販都是小本經(jīng)營，自發(fā)性極強，經(jīng)常違章占道，破壞城市衛(wèi)生和城市正常秩序，因此他們也成為城管執(zhí)法重點“照顧”的對象。即使面對執(zhí)法人員的不文明執(zhí)法行為甚至是非法侵犯行為時也沒有可以表達(dá)利益的渠道。而在韓國，政府鼓勵流動商販攤主們成立了“全國攤店業(yè)主聯(lián)合會”．聯(lián)合會擁有自己的網(wǎng)站．爭取商販的合法地位。幫助加入的攤主維護自身權(quán)利，同時加強內(nèi)部管理，主動舉報非法經(jīng)營或是不按規(guī)定設(shè)攤的商販．協(xié)助政府維護城市秩序。

三、因應(yīng)城管執(zhí)法現(xiàn)實困境的對策

（一）借鑒優(yōu)秀管理制度。完善城市區(qū)域規(guī)劃

城市的起源于商貿(mào)。最初的城市是依托于“市”，也就是集市而產(chǎn)生的，最初的城市管理應(yīng)當(dāng)是對于城市內(nèi)集市的管理。歷代的流動商販對于城市的 發(fā)展 都有重要作用。有很多老字號就是靠走街串巷逐漸打拼起來的，例如著名的“小紹興”就是挑扁擔(dān)賣餛飩出身，“張小泉”是磨剪刀出身。上海的“城隍廟”、南京的“夫子廟”也是靠攤販積累起來的名氣和人氣，反而成為城市文化不可缺少的一部分，最終成為一道靚麗的城市文化名片。因此，從這個角度來說，為流動商販規(guī)劃專門區(qū)域，不但有利于解決這部分人群的就業(yè)問題，緩和城管執(zhí)法與流動商販之間的矛盾更有利于整個社會的安定和城市文化的培養(yǎng)。

在具體舉措上可以借鑒韓、美等國的經(jīng)驗，劃分城市區(qū)域，根據(jù)城市各區(qū)域的用途．以方便民眾生活為原則，放寬對流動商販擺攤的限制條件，劃出不利于 交通 或者有重要象征意義不適于擺攤的“絕對禁止區(qū)域”、劃出限制經(jīng)營范圍和經(jīng)營時間的“限制經(jīng)營范圍區(qū)域”以及鼓勵流動商販進駐方便民眾生活的“引導(dǎo)區(qū)域”，讓商販在許可范圍內(nèi)合法經(jīng)營。

同時。城管執(zhí)法職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)變，針對于流動商販的管理由原來的單純“打擊、罰沒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)督為主，打擊為輔”，變“堵”為“疏”，疏堵結(jié)合，促進流動商販主動辦理相關(guān)證照，合法經(jīng)營，自覺維護城市秩序，將流動商販納入到有序的管理軌道，從根源上減少產(chǎn)生沖突，實現(xiàn)文明執(zhí)法，提高管理效能。

(二)建立和完善城管執(zhí)法 法律 體系，規(guī)范城管職能

目前，城管部門相對集中行使的職權(quán)主要是行政處罰權(quán)，其法律依姑是1996年《中華人民共和國行政處罰法》第十六條的規(guī)定：“國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機關(guān)使。”1997年，北京市宣武區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)率先成為城市管理相對集中行政處罰權(quán)的改革試點區(qū)。2000年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點工作的通知》（第63號文件)指出：“實行相對集行政處罰權(quán)制度，對于建立‘精簡、統(tǒng)一、效能’的行政管理體制都有意義?！辈⑶乙蠹行惺剐姓幜P權(quán)的部門應(yīng)為本級政府的行政機關(guān)，不足某一政府部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或下設(shè)機構(gòu)。2002年，《國務(wù)院關(guān)于進一步推進相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》使得試點改革發(fā)展成為全國通行的制度。

這些文件和規(guī)定都成為城管執(zhí)法行政處罰權(quán)的法律依據(jù)，但是從全國范圍來看城管執(zhí)法部門法律地位不明確、各地執(zhí)法職能范圍不一致和在執(zhí)法過程中缺乏執(zhí)法具體標(biāo)準(zhǔn)仍是急待解決的現(xiàn)狀。我國城管立法的當(dāng)務(wù)之急，是盡快制定出一部統(tǒng)一的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律．使城管執(zhí)法部門的權(quán)威性能夠得整個社會的認(rèn)同。同時明確城管執(zhí)法的職能范圍．加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，使城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有具體的處罰標(biāo)準(zhǔn)壓縮自由裁量權(quán)彈性避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、濫用職權(quán)的“城管現(xiàn)象”．不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

(三)推動成立相關(guān)民間組織，促進商販自我管理

在城市管理中．可以適度吸納民間因素參與城市秩序的維護，由政府推動成立小商販自我管理組織，內(nèi)部提高對流動商販的技術(shù) 教育 。幫助商販掌握一定的職業(yè)技能，對外可以協(xié)助政府管理小商販，調(diào)動商販自身自我管理、自我監(jiān)督。同時也可以節(jié)省行政資源在管理流動商販上的支出，提高行政效率。

四、結(jié)語

城管執(zhí)法是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，解決城市發(fā)展中的新問題往往都找不到現(xiàn)成答案’需要我們不斷改革創(chuàng)新，探索前進，需要各部門與社會公眾的共同參與。單它不僅與城管執(zhí)法工作本身有關(guān)，還與一個國家的利益表達(dá)機制、就業(yè)以及社會保障等制度密切相關(guān)，后者的完善可以為城管執(zhí)法創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。面對 現(xiàn)代 城市出現(xiàn)的各種問題，我們不可能畢其功于一役”，將所有的城市問題在短時間內(nèi)完全解決。有些問題具有階段性，隨著時間的推移就能夠得到有效解決有些問題需要在改革發(fā)展中不斷探索，不斷借鑒優(yōu)秀成果，完善相關(guān)制度措施，我們才能使城管執(zhí)法走出現(xiàn)實困境，找到一條符合我國國情的城管執(zhí)法之路。

【 參考 文獻 】

[1]《我國城管執(zhí)法的現(xiàn)實困境與對策》張玉磊；山東行政學(xué)院山東省 經(jīng)濟 管理干部學(xué)院學(xué)報．2007年03期．

[2]《城管執(zhí)法的問題與挑戰(zhàn)一北京市城市管理綜合行政執(zhí)法調(diào)研報告》馬懷德王柱國；河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2007年o6期．

篇5

現(xiàn)將三年來履職情況報告如下。

一、強化學(xué)習(xí)，明晰思路，確立工作總體目標(biāo)。加強理論學(xué)習(xí)。積極參加了區(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨員先進性教育和市委黨校《加強執(zhí)政能力培訓(xùn)班》、《樹立科學(xué)發(fā)展觀研討班》培訓(xùn)。利用在省委黨?！冻墙I(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班》進修機會，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了政治理論和城建專業(yè)等方面知識。為進一步提高自己，于06年初考入省委黨校函授研究生班經(jīng)濟管理專業(yè)進修深造。做到學(xué)以致用，形成了《關(guān)于城市建設(shè)的思考》、《關(guān)于城市經(jīng)營管理的探索與分析》等調(diào)研報告6篇，分別在《調(diào)查研究》、《城鄉(xiāng)建設(shè)》發(fā)表。理清工作思路。針對我區(qū)“三多”（企業(yè)多、棚戶區(qū)多、歷史欠賬多）、“三少”（資金少、合作少、可支配資源少）的實際，在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，確定了“強化經(jīng)營理念，整合城市資產(chǎn)，廣辟融資渠道，拓展城市空間，突出基礎(chǔ)設(shè)施完善、老城區(qū)改造、環(huán)境整治及生態(tài)建設(shè)，全力打造生態(tài)石化新城”的總體思路，并付諸實施。堅持規(guī)劃先行。論證編制了《龍鳳區(qū)總體規(guī)劃》，調(diào)整了《分區(qū)性總體規(guī)劃》，完成了《龍鳳鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總體規(guī)劃》、《董家泡水環(huán)境綜合治理控詳規(guī)劃》、《南磚廠平房區(qū)控詳規(guī)劃》等16項專項規(guī)劃，分階段、有計劃組織實施，使戰(zhàn)略規(guī)劃從宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w操作，適時、有效地推進了城鎮(zhèn)建設(shè)較高水平運行。

二、審視區(qū)情，廣泛協(xié)調(diào)，破解資金瓶頸難題。

面對我區(qū)有限的財政現(xiàn)狀，落后的基礎(chǔ)設(shè)施，以及轄區(qū)企業(yè)效益下滑的客觀現(xiàn)實，我堅持對上爭取扶持、橫向謀求合作、社會廣泛融資。三年來，共直接爭取資金2.9億元，政策爭取資金3.1億元，協(xié)調(diào)企業(yè)投入資金6.9億元。一是搶抓機遇協(xié)調(diào)資金支持。龍鳳鐵東跨線橋。爭取市政府、哈鐵分局投資3000萬元。為提快車速，鐵路部門原計劃投資400萬元建設(shè)下交橋，僅解決村民出行問題。得知這一消息后，我立即向主要領(lǐng)導(dǎo)建議并及時向市里匯報。經(jīng)多方工作，更改為雙向四車道上交橋。并規(guī)劃了以跨線橋為樞紐，連接世紀(jì)大道、臥龍路、龍華路和萬峰路的“四路”工程。目前跨線橋已完成工程總量的80。今年，又協(xié)調(diào)市政府投資300萬元，開工建設(shè)了引橋與鐵東村通村公路?！耙粯蛩穆贰钡慕ㄔO(shè)，將進一步完善我區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)，拓展發(fā)展框架，帶動周邊20余平方公里土地大幅增值。濕地自然保護區(qū)建設(shè)。爭取市政府、石化企業(yè)投資1000萬元建設(shè)了管護中心；對保護區(qū)范圍內(nèi)土地按每年200萬元，分50年逐年進行補償，累計補償資金1億元。主城區(qū)供水管網(wǎng)改造。爭取市政府資金500萬元，現(xiàn)已竣工投入使用。城中村飲水解困工程。爭取市政府資金800萬元，現(xiàn)已開工建設(shè)。萬峰路亮化。爭取市政府資金180萬元，已竣工投入使用。無人保潔區(qū)保潔權(quán)拍賣、退耕還林、規(guī)劃編制。共爭取市政府匹配資金300萬元，已按計劃全部完成。二是千方百計爭取政策傾斜。南磚廠平房區(qū)改造。該項目是困擾政府多年來的老大難問題，經(jīng)過兩年多積極溝通協(xié)調(diào)，市長辦公會議決定，將約3億元土地出讓金和行政規(guī)費實施先征后返政策，用于前期土地整理和動遷。土地整理項目。將前進村、劉高手村及龍鳳區(qū)林場基本農(nóng)田申報了國家土地整理項目，項目預(yù)計投資1380萬元，實施后可凈增耕地130.5公頃。三是政企合作攜手共建。龍鳳污水處理廠建設(shè)。經(jīng)與石化企業(yè)前期運作，得到中石油天然氣股份有限公司正式批復(fù)，現(xiàn)9000萬元項目建設(shè)資金已全部到位，正進行項目選址和籌建準(zhǔn)備工作。光明路拓寬改造。經(jīng)多次協(xié)調(diào)， 石化總廠在企業(yè)改制后非常艱難的情況下，克服資金等困難，與區(qū)政府共同出資1000萬元進行了改造。協(xié)調(diào)企業(yè)投資項目。三年來，僅石化企業(yè)就投資6.5億元，先后拓改道路4條、總長度8.6公里，建設(shè)住宅小區(qū)5個，辟建了體育場和水上公園各1處、生態(tài)園2處，并對部分老居住區(qū)進行了整體改造。另外，還協(xié)調(diào)石油分站、石油公司、龍鳳熱電廠、市建一、二公司等8家企業(yè)投資500余萬元在亮化、綠化、凈化等方面進行了建設(shè)。

三、完善功能，優(yōu)化環(huán)境，提升石化城區(qū)品位。

三年來，總投資7.76億元，總建筑面積50.4萬平方米，共拆除各類建筑8萬平方米，植樹52萬株，綠化面積80萬平方米，人均綠地面積達(dá)8.07平方米。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。新、擴、改道路6條、總長度13.7公里，鋪設(shè)管網(wǎng)14.5公里，建設(shè)橋梁1座，主要包括：建設(shè)了環(huán)湖路、鐵東跨線橋和通村公路，拓寬了光明路，改造了臥興路、化誼路、興化大街，以及主城區(qū)、平房區(qū)和城中村供水管網(wǎng)。同時對龍北路、外環(huán)路、萬峰路等路段進行了亮化，亮化總長度40余公里，轄區(qū)街路亮燈率達(dá)98。二是推進城區(qū)改造。采取政府扶持、政策引導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作方式，全力推進棚戶區(qū)改造。主要包括：陽光嘉園、陽光馨園、陽光俊園、鳳陽小區(qū)、龍祥小區(qū)等7個居住區(qū)，建筑面積42.3萬平方米。投資1400余萬元，對區(qū)屬鳳祥、龍化小區(qū)等35棟住宅樓全部實施了平改坡工程，安裝了可視電子防盜門，改造了公共基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)了鳳祥廣場、金世紀(jì)廣場等3個綜合活動廣場，豐富了居民生活。城區(qū)品位日益提升，龍化小區(qū)被評為省級“物業(yè)管理示范小區(qū)”；龍興小區(qū)、上林小區(qū)、鳳祥小區(qū)3個小區(qū)晉升為省級“安靜居住小區(qū)”；全市亮化工作現(xiàn)場會、全省物業(yè)管理經(jīng)驗交流大慶現(xiàn)場會在我區(qū)召開，推廣了我區(qū)的工作經(jīng)驗。我區(qū)在全市作了《突出以人為本強化經(jīng)營管理全面提升石化城區(qū)品位》的典型發(fā)言。三是狠抓城市管理。深入開展了“四化一暢”（綠化、美化、亮化、凈化和暢通工程）等系列活動。主要對光明路、萬峰路以及澳龍小區(qū)門前進行了綠化，建設(shè)了三永近郊、廠西和化吉路三個生態(tài)園。辟建了省級龍鳳濕地自然保護區(qū)，設(shè)立管理站4處，24小時全天候看護，維護了良好生態(tài)環(huán)境。開展了整治環(huán)境衛(wèi)生、清理占道經(jīng)營、車輛拋灑治理、小廣告治理、露天燒烤和店外經(jīng)營整頓、不規(guī)范牌匾整治等10余項專項整治，并把城市管理觸角從主街道向背街小巷延伸，由中心區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，對392.7萬平方米無人保潔區(qū)保潔權(quán)進行了公開拍賣，城區(qū)環(huán)境由突擊整治向長效管理根本性轉(zhuǎn)變。開展了低空大氣污染、工業(yè)污染、噪聲治理，空氣優(yōu)良天數(shù)保持在340天以上。

四、以人為本，真抓實干，解決群眾民生問題。

三年來，我始終堅持“群眾利益無小事”思想，立足群眾，關(guān)注民情。一是大力實施民心工程。改造了主城區(qū)供水管網(wǎng)。引進了東湖水廠水源，并將水經(jīng)營權(quán)整體移交進行專業(yè)經(jīng)營管理（年可節(jié)約資金200萬元），徹底解決了龍鳳地區(qū)1萬余戶居民多年吃水難、吃水受制約這一久拖未決問題。實施了城中村飲水解困工程。涉及澳龍小區(qū)、南磚廠棚戶區(qū)、動力社區(qū)、臥里屯鐵路東、久青村、建興村等11個區(qū)域，覆蓋面積50余平方公里，受益群眾約2萬余人，現(xiàn)已鋪設(shè)管線6000延長米。加快了宅基地審批進程。制定了《農(nóng)村危房翻建規(guī)劃審批意見》，完成了8個村集體土地測量和規(guī)劃編制工作，農(nóng)民建房難、辦證難問題將得以有效緩解。二是切實維護群眾利益。在征地拆遷中，嚴(yán)格執(zhí)行政策標(biāo)準(zhǔn)，累計補償資金800余萬元，沒有出現(xiàn)1例越級上訪和沖突事件。落實農(nóng)民工工資政策，累計解決拖欠款100余萬元，并建立了約束保障機制，從根本上解決了農(nóng)民工工資拖欠問題。承辦人大建議、政協(xié)提案149件，占總數(shù)的60，關(guān)注、解決群眾日常生活中遇到的難題，合理辦結(jié)率達(dá)100％。三是著力為百姓辦實事。嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府要求，認(rèn)真落實職工住房、“兩費”貨幣化補貼補差政策，共發(fā)放資金3329萬元，受益面分別占到總數(shù)的90和96以上，職工多年期盼解決的問題成為現(xiàn)實。關(guān)注弱勢群體，為環(huán)衛(wèi)工人平均提高工資近200元，并配備了防寒棉標(biāo)志服和安全警示標(biāo)志牌，推行人身意外傷害保險，購置了掃雪機、垃圾壓縮車等環(huán)衛(wèi)車輛5臺，改善了工資待遇，降低了作業(yè)強度。

五、廉潔自律，高效務(wù)實，樹立自身良好形象。

篇6

“馬路市場”貌似便民，實際上嚴(yán)重干擾了居民群眾的日常生活。大力整治城市“馬路市場”勢在必行。城區(qū)“馬路市場”的主要成因在于規(guī)范化商業(yè)流通服務(wù)網(wǎng)點不足;市場布局欠合理、管理欠規(guī)范;正規(guī)商業(yè)設(shè)施租金相對較高，難以適應(yīng)群眾對低端易耗品和日常生活必需品的多樣化需求;外來進城人口和城市無業(yè)人員的推動;多頭管理難以形成合力。治理的主要難點在于治理“馬路市場”的社會動力不足;執(zhí)法環(huán)境不夠理想;社會保障、救助事業(yè)發(fā)展滯后的拖累。治理“馬路市場”，應(yīng)當(dāng)從以下三方面努力:一是做好充分的社會準(zhǔn)備，先易后難。抓好正規(guī)商業(yè)網(wǎng)點的科學(xué)布局;積極優(yōu)化治理的法制環(huán)境;妥善安排好現(xiàn)有經(jīng)營者的生計和出路;引導(dǎo)市民健康科學(xué)的生活理念;同時促進正規(guī)商店增強自身競爭力。二是抓好對“馬路市場”的疏導(dǎo)、排遣。規(guī)范批發(fā)市場的營銷渠道，減少“馬路市場”的額外獲利空間;以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提升正規(guī)商場的競爭力。三是科學(xué)篩選“馬路市場”的去留。在確保管理的前提下保留部分“馬路市場”;有序分流現(xiàn)有經(jīng)營者;加強分類管理，逐步淘汰;對保留的少量市場逐步整合規(guī)范、納入正軌。

關(guān)鍵詞:

“馬路市場”;長效機制;綜合治理;疏導(dǎo)排遣

隨著城市化進程的不斷推進和人民生活水平的日益提高，市民群眾對市場的需求量不斷增加，各類正規(guī)商店、市場一時無力完全滿足，于是大量的“馬路市場”應(yīng)運而生?！榜R路市場”雖然貌似便民，但通常都屬非法占道、違章經(jīng)營。不僅有礙市容、妨害交通，還為假冒偽劣商品的銷售和偷稅漏稅行為提供了溫床，實際上嚴(yán)重干擾了居民群眾的日常生活［1］。因此，為了有效改善城市環(huán)境，維護市場秩序，確保人民群眾安居樂業(yè)，大力整治“馬路市場”勢在必行。

一、“馬路市場”問題的背景

18世紀(jì)末，英格蘭人約翰•馬卡丹設(shè)計了現(xiàn)行的筑路方法，后來這種路便被按其設(shè)計人的姓，取名為“馬卡丹路”。19世紀(jì)末歐美列強在華開埠通商，興建租界，便把西方的筑路方法帶到了中國。后來國人便將“馬卡丹”的發(fā)音加以簡化，將“馬卡丹路”通稱“馬路”，此即“馬路”一詞的由來［2］。本文所稱的“馬路”，若嚴(yán)格地講，特指國務(wù)院《城市道路管理條例》中所稱的“城市道路”，即“城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施”。近年來，“馬路市場”問題作為城市管理矛盾的突出代表，成為城市發(fā)展的一大難題?！榜R路市場”僅是一種俗稱，從定性上看，屬于“占道經(jīng)營”，經(jīng)營者不進市場，不進店鋪，占道為市，當(dāng)街交易。它發(fā)源于傳統(tǒng)的集市，是傳統(tǒng)集市演變和滋生的產(chǎn)物，自發(fā)形成，因而具有特定的社會基礎(chǔ)［3］。本文認(rèn)為，“馬路市場”的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括四項基本要素:一是以城市道路的某一固定地段為經(jīng)營場所;二是以自發(fā)形成、非法經(jīng)營為特征;三是經(jīng)營者以社會閑散人員為主;四是交易標(biāo)的以市民生活所需農(nóng)副產(chǎn)品、日用品以及勞務(wù)服務(wù)等為主。據(jù)調(diào)查，濟南市“馬路市場”的經(jīng)營者主要包括三類:一是居住在市場周圍的居民，占比約為65%，他們主要從事販賣蔬菜糧油、肉類、禽蛋等，并以此作為家庭收入的主要來源①。二是進城務(wù)工農(nóng)民，占比約為30%，他們在農(nóng)村有土地，往往于農(nóng)閑季節(jié)到“馬路市場”上買賣蔬菜、提供勞務(wù)，以此補貼家用。這部分收入占全部家庭收入的比例不等，少的微不足道，多的能達(dá)70%左右。三是城市家庭中的閑置勞動力，多為老年人，占比約為5%。他們到市場上做點小買賣，大多只經(jīng)營很少的商品品種。三類人員中，第一部分是主體，也是治理阻力的最大來源。有效引導(dǎo)他們支持“馬路市場”的治理工作，是突破治理困境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！榜R路市場”的消費者也主要有三類:一是附近的市民。他們或居住在市場附近，或工作在市場附近，因此到市場上購買商品十分便捷。這一類群體是“馬路市場”上的主要消費者。二是經(jīng)常性的過客。途中稍做停留，順便購物。三是有的消費者偏愛“馬路市場”上商品便宜、新鮮、品種多，因而常常光顧［4］。其中，第一類人員是主體，引導(dǎo)好這部分消費需求，則能對“馬路市場”產(chǎn)生強大的分流作用。

二、目前濟南市“馬路市場”構(gòu)成概況

目前濟南的“馬路市場”，主要是經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品。貨源主要來自于市區(qū)幾個農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，以及部分郊縣的零散蔬菜產(chǎn)地，進貨渠道相對比較簡單集中。勞務(wù)活動和沿街小吃主要依靠市場上的勞動者自主提供。1．市場數(shù)量。近年來，濟南市市區(qū)范圍內(nèi)占道經(jīng)營的“馬路市場”數(shù)目，是隨著管理的寬嚴(yán)程度，反復(fù)升降變化的。2009年，全市以舉辦全運會為契機，對城市環(huán)境進行了集中綜合整治，此時“馬路市場”總體上銷聲匿跡，之后出現(xiàn)回潮反彈。據(jù)城管執(zhí)法部門2014年4月份統(tǒng)計，濟南市共有“馬路市場”160余處。課題組通過走訪調(diào)查的數(shù)字為145處，其中部分“馬路市場”在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市期間被取締。在這145處市場中，2000年之前與之后形成的各占50%左右，2009年之后形成的為31處，占21%(以上數(shù)字不含燒烤攤點)。2．地域范圍。以課題組走訪調(diào)查的145處“馬路市場”為例。(1)從地域分布來看，數(shù)量由多到少依次為:市中區(qū)43處、長清區(qū)28處、天橋區(qū)27處、槐蔭區(qū)19處、歷下區(qū)15處、歷城區(qū)10處、高新區(qū)3處;(2)從經(jīng)營時間段分布來看，全天市67處、早市42處、夜市34處、午市27處、臨時市場5處;(3)從占道分布情況來看，占據(jù)居民區(qū)內(nèi)街道的50處，次干道的44處，主干道的31處，背街小巷的22處，其他空閑場地的8處，與有形農(nóng)貿(mào)市場伴生的6處;(4)從聚集區(qū)域來看，以“馬路市場”為中心方圓1500米左右，鄰近居民區(qū)的131處，鄰近學(xué)校的105處，鄰近醫(yī)院的39處，鄰近商業(yè)聚集區(qū)的35處，鄰近公園、廣場、綠地的24處，鄰近有形農(nóng)貿(mào)市場的13處。3．業(yè)戶結(jié)構(gòu)。在課題組走訪調(diào)查的145處“馬路市場”中，共有從業(yè)人員17435人，其構(gòu)成為:(1)從人員身份來看，農(nóng)民10974人，下崗失業(yè)人員4706人，上班族726人，學(xué)生435人，殘疾人402人，其他身份192人;(2)從經(jīng)營者來源地看:本地戶口人員12532人，外地來濟人員4903人，其中來自省內(nèi)4233人，省外670人;(3)從經(jīng)營品種看145處“馬路市場”中，共有攤位13455個，其中:蔬菜3820戶，衣物、鞋襪、箱包類2257戶，日用小百貨1445戶，水果1387戶，小餐飲1071戶，小食品制售992戶，生肉、蛋類511戶，食物類濕貨、干貨441戶，糧油、調(diào)料350戶，數(shù)碼電子類210戶，魚類等水產(chǎn)品202戶，流動燒烤173戶，生活服務(wù)類155戶，花鳥魚蟲131戶，土產(chǎn)雜品127戶，家禽類81戶，熟食38戶，舊貨31戶，古玩、字畫25戶，書攤8戶。4．顧客成分。按照價格標(biāo)尺，中、低收入人群系“馬路市場”消費的主力軍。據(jù)了解，濟南的消費水平處在全國中等水平，2013年濟南城市居民人均消費性支出為21667元，平均每月為1805元，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每月510元，最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1500元，市民的消費比重為0．61，食品消費支出總額占個人消費支出總額的30．6%左右，大部分消費群體的價格承受能力一直在低層次徘徊。“馬路市場”的價格優(yōu)勢，明顯高于正規(guī)商業(yè)網(wǎng)點，所以吸引了大批中、低收入消費者。5．分布規(guī)律。從時間分布看，濟南市的“馬路市場”消費群體和消費時間段均具有明顯的規(guī)律性，以早、晚市最為典型。因為這兩個時間段尤其是早市這個時段中，恰恰是大多數(shù)室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場和其他商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點尚未開門營業(yè)的時間;從空間分布看，消費人群聚集的區(qū)域往往是“馬路市場”的易生地段。根據(jù)人們的生理習(xí)慣，現(xiàn)代人的日常便捷活動半徑一般為500米，步行耐性一般在10分鐘左右。而目前許多社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點特別是菜市場(店)分布不夠均勻，有些居民點正規(guī)營業(yè)網(wǎng)點欠缺，居民購物很不方便，“馬路市場”便乘虛而入。

三、城區(qū)“馬路市場”形成的主要原因

1．規(guī)范化商業(yè)流通服務(wù)網(wǎng)點不足，經(jīng)營品種不夠齊全，為“馬路市場”提供了生存空間。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1985年濟南市共有城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場40處，到1996年增至203處，后來由于拆遷等原因，數(shù)量逐年下降。2014年創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市期間，各區(qū)辦事處、商務(wù)、工商等部門統(tǒng)計綜合的數(shù)據(jù)表明，濟南市共有城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場108處。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，“馬路市場”的數(shù)量明顯高于室(棚)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量，后者數(shù)量明顯滯后于實際消費需求。另外，某些群眾生活必需的商品(諸如針頭線腦、土產(chǎn)雜品之類)由于價低利微、檔次不高，一些正規(guī)商家不屑于經(jīng)營，客觀上也為“馬路市場”的產(chǎn)生提供了溫床。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場滯后的問題，在濟南市部分老舊開放式居民小區(qū)尤為突出。由于建設(shè)年代較早，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點等配套服務(wù)設(shè)施不完善，難以滿足居民群眾的生活消費需求，以周邊居民為主要消費群體的“馬路市場”也就隨之產(chǎn)生。從濟南市實際情況看，“馬路市場”與居民區(qū)相伴相生的規(guī)律就比較明顯。為滿足老舊小區(qū)居民對于農(nóng)副產(chǎn)品的需求，近年來，濟南市商務(wù)部門也曾審批了一些農(nóng)貿(mào)市場，但規(guī)劃要求落實情況不理想，規(guī)范化的商業(yè)網(wǎng)點明顯不足，部分市民只好被動選擇“馬路市場”。

2．由于布局欠合理、管理欠規(guī)范，正規(guī)商業(yè)網(wǎng)點競爭力明顯不如“馬路市場”，動力不足，發(fā)展延緩。有的商家因為租金高昂，不得不棄店經(jīng)營，占道為市，加入到“馬路市場”的行列。此外，由于在價格和便捷等方面難以與“馬路市場”匹敵，有些正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場、便民肉菜店只能淪為“馬路市場”的陪襯。有的勉強維持，有的則直接關(guān)門停業(yè)。以蔬菜交易為例，據(jù)有關(guān)部門測算，濟南市每日蔬菜的上市總量約為600噸，其中在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場實現(xiàn)的交易量占30%左右，在大型商業(yè)超市實現(xiàn)的占20%左右，在社區(qū)便民肉菜店實現(xiàn)的占20%左右，在“馬路市場”實現(xiàn)的占30%左右。全市“馬路市場”蔬菜攤位有3820戶，市室(棚)內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場蔬菜攤位約為2160個、社區(qū)肉菜店308個?？梢?，“馬路市場”乃是蔬菜供應(yīng)的“主力軍”。

3．現(xiàn)有正規(guī)商業(yè)設(shè)施租金相對較高，難以適應(yīng)群眾對低端易耗品和日常生活必需品的多樣化需求。據(jù)測算，目前濟南市商業(yè)租金大多在4～8元/m2/天之間，核心商圈內(nèi)商業(yè)租金更高達(dá)10～20元/m2/天。高額的物業(yè)費以及房屋租賃、裝修改造等費用，對于經(jīng)營小本生意的業(yè)戶來說的確無力承受。

4．外來進城人口和城市無業(yè)人員推動了“馬路市場”發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計，濟南市主城區(qū)外來人口與戶籍人口之比為1∶1．5，“馬路市場”的從業(yè)人員中，具有濟南城區(qū)戶口的人數(shù)僅占10%左右，多數(shù)外來人員選擇來濟擺攤的一個重要原因就是濟南的管理環(huán)境相對寬松。再由“馬路市場”從業(yè)人員的身份看，農(nóng)民和下崗失業(yè)人員分別占到總數(shù)的63%和27%。這些人員大多數(shù)文化程度低、無技術(shù)、無資本，有的售賣自產(chǎn)自銷的商品，有的直接從大型批發(fā)市場批貨來此售賣，多為小成本經(jīng)營。

5．“多龍治水”難以形成合力。根據(jù)市政府出臺的《城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，市城市管理行政執(zhí)法局具體負(fù)責(zé)查處違法占道行為，但“馬路市場”的管理，涉及方方面面，城管部門管理的僅是末端，不能解決問題的根本。濟南市的市場培育、發(fā)展和管理工作職能在不同的階段曾歸屬不同的部門。計劃經(jīng)濟時期，工商機關(guān)承擔(dān)了市場培育管理的職能;改革開放初期，市場發(fā)展的職能隸屬各級政府的財貿(mào)辦公室;2002年，濟南市工商部門按上級指示與各類市場徹底脫鉤，市場培育發(fā)展職能從工商部門調(diào)整到各級政府的經(jīng)濟委員會，后調(diào)整至經(jīng)信委，然后調(diào)整到貿(mào)易服務(wù)局，目前這項職能隸屬于商務(wù)局。1996年以后，濟南市的市場建設(shè)與發(fā)展，主要是以商業(yè)化投資為主導(dǎo)。商業(yè)運營公司選準(zhǔn)建設(shè)市場的地段后，經(jīng)過有關(guān)部門審批，投資建設(shè)市場，出租出售攤位或商品房，收取租金，這是市場發(fā)展的主流模式。作為最基層和最具體的管理主體，街辦和居委會在管理意識、管理理念、管理手段等方面常常水平不夠。在實際操作中，“馬路市場”的管理主體也比較混亂。一些基層管理主體往往重收費、輕管理，甚至只收費、不管理，使“馬路市場”管理陷入了“整治、反彈、再整治、再反彈”的怪圈，難以形成持久的合力［5］。

四、“馬路市場”治理的主要難點

1．治理“馬路市場”的社會動力不足。大多數(shù)居民群眾既不滿于“馬路市場”帶來的臟、亂、差等問題，又不想失去“馬路市場”帶來的便利，甚至在很大程度上寧愿容忍“馬路市場”帶來的負(fù)面影響。

2．執(zhí)法環(huán)境不夠理想。治理“馬路市場”的執(zhí)法依據(jù)不完備，多數(shù)市民群眾相關(guān)的法制意識淡薄，法不責(zé)眾的社會心態(tài)很普遍，有時管理對象或挾眾試法或以情拒法，就連某些相關(guān)部門的管理者也對市場執(zhí)法缺乏信心。

3．社會保障、救助事業(yè)發(fā)展滯緩?fù)狭恕榜R路市場”治理的后腿。鑒于目前社會保障水平總體較低，“馬路市場”上的商販目前沒有合法身份，沒有納入社會保險，無緣享受社會保險和就業(yè)服務(wù)的支持，使得管理部門對治理“馬路市場”投鼠忌器、縮手縮腳［6］。五、治理“馬路市場”的可行路徑綜上所述，要想認(rèn)真治理“馬路市場”，必須認(rèn)真解決兩個方面的問題:一是安置好現(xiàn)有“馬路市場”的經(jīng)營者;二是滿足好“馬路市場”消費群體的消費需求，使居民生活的便捷程度不受影響。其中，矛盾的主要方面是安置“馬路市場”經(jīng)營者。以此為導(dǎo)向，“馬路市場”治理工作大致應(yīng)當(dāng)經(jīng)過三個主要階段。第一階段，做好充分的社會準(zhǔn)備。要想走出“馬路市場”的治理困境，最可行的辦法就是先易后難，減少治理阻力?？蓮那謇砣胧?，釜底抽薪，促使“馬路市場”逐步衰落、自然淘汰。為此，首先，應(yīng)當(dāng)在市政建設(shè)中，抓好正規(guī)商業(yè)網(wǎng)點的科學(xué)布局，逐步降低市民群眾對于“馬路市場”的依賴程度，進而以布局合理的規(guī)范性市場替代“馬路市場”在居民生活中的地位。其次，要積極優(yōu)化治理“馬路市場”的法制環(huán)境。根據(jù)法律和各地市具體情況，對“馬路市場”經(jīng)營做出具體、適用的限制性規(guī)定，尤其要注重規(guī)定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可操作性。確保其能夠落到實處。再次，應(yīng)當(dāng)妥善安排好現(xiàn)有“馬路市場”經(jīng)營者的生計和出路，解除其后顧之憂，增強其抵御風(fēng)險的能力，引導(dǎo)他們到正規(guī)市場上去合法經(jīng)營。最后，應(yīng)當(dāng)大力引導(dǎo)市民群眾樹立健康科學(xué)的生活理念，培養(yǎng)其到正規(guī)商店購物的消費習(xí)慣，逐漸消除“馬路市場”存在的社會土壤。同時，正規(guī)商店也應(yīng)當(dāng)進一步樹立便民意識，改進服務(wù)，增強自身的競爭力［7］。通過以上舉措，為治理“馬路市場”準(zhǔn)備必要的社會條件。第二階段，抓好對“馬路市場”的疏導(dǎo)、排遣。首先，規(guī)范批發(fā)市場的營銷渠道，使其向正規(guī)商業(yè)網(wǎng)點傾斜，減少“馬路市場”的額外獲利空間，打造正規(guī)商店的競爭優(yōu)勢。一方面，可以在各類批發(fā)市場內(nèi)力推優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集中供貨制度，鼓勵市場管理方以合同制供貨的方式積極組織優(yōu)質(zhì)貨源，向大型商場超市、規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場、餐飲企業(yè)等單位推銷市場內(nèi)的高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，樹立正規(guī)商家的良好品牌形象;另一方面，可以指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會組織商家到大型批發(fā)市場進行集中采購，以巨大的批量壓低進貨價格，以高度的性價比提升正規(guī)商家的競爭力。其次，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提升正規(guī)商場的競爭力。目前城市正規(guī)市場的范圍主要包括各類大型商場、超市、統(tǒng)一管理的民營市場和居民小區(qū)內(nèi)的小型商店等，它們都對“馬路市場”有良好的替代功能。

———大型商場超市的優(yōu)勢主要在于它們出售的產(chǎn)品質(zhì)量會更有保障，品相也更好。因此要注重樹立其品牌、規(guī)范購銷渠道、豐富產(chǎn)品種類，提供“馬路市場”無力提供的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，以良好的購物環(huán)境吸引顧客。還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢和專供能力，建立“農(nóng)超對接”的直通渠道，引進規(guī)范生產(chǎn)基地和廠家產(chǎn)出的“綠色食品”“有機食品”“無公害食品”和稀有食材等;同時，可以實行定向服務(wù)，對大宗用戶進行專供，建立穩(wěn)定的供銷鏈條，搞好專業(yè)化經(jīng)營?！駹I市場屬于一種低端的日用雜品市場，它們具有與“馬路市場”類似的便捷屬性，對“馬路市場”具有較強的替代性作用。當(dāng)然搞不好也會出現(xiàn)與“馬路市場”相類似的問題，所以還需不斷地加以整頓規(guī)范。目前的當(dāng)務(wù)之急主要是應(yīng)當(dāng)著力于提高它的公益性和專業(yè)性，促使其布局更合理，管理更科學(xué)，經(jīng)營更透明，此外，還應(yīng)發(fā)揮其對于經(jīng)營大眾化商品的優(yōu)勢，從而對同化“馬路市場”產(chǎn)生較強的示范帶動效應(yīng)。———居民小區(qū)內(nèi)沿街的綜合門市商店“對馬路市場”具有很好的替代作用，但不足之處在于數(shù)量稀少，一時難以完全替代“馬路市場”，因此應(yīng)立足于增加其數(shù)量。眼下可行的辦法大致有二:一是在審批房地產(chǎn)住宅區(qū)開發(fā)項目時，規(guī)劃出一定面積的平價門市，用于開設(shè)便民商業(yè)設(shè)施;二是逐步推進社區(qū)物業(yè)管理的半公益化改造，以便將居民生活必需品的供應(yīng)納入物業(yè)范疇加以管理。最簡單有效的辦法就是由社區(qū)居委會出面，優(yōu)先租賃一定面積的門頭房①作為社區(qū)便民服務(wù)站，然后安置原“馬路市場”攤販來經(jīng)營，在方便社區(qū)居民生活的同時，還可以有效地分流“馬路市場”業(yè)戶，也便于規(guī)范管理。通過科學(xué)布局居民社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，可以使居民消費需求就近得到滿足，他們就不必再去求助于“馬路市場”。

第三階段，科學(xué)篩選“馬路市場”的去留。首先，科學(xué)選擇合理路段，在能夠確保管理的前提下，保留部分“馬路市場”?？梢栽谀承┤肆?、車流稀少的空閑路段，保留部分“馬路市場”，這樣既可以充分利用寸土寸金的市區(qū)空間，也可以彌補規(guī)范化市場輻射面不足的缺點，還可以為就近安置低收入人群提供一個抓手，有利于使“馬路市場”揚長避短。如濟南市中區(qū)斜馬路的“馬路市場”，存續(xù)多年，井然有序，就是“馬路市場”發(fā)揮正效應(yīng)的一個范例。其次，有序分流現(xiàn)有“馬路市場”上的經(jīng)營者。對于其中的常年固定攤位，可使用適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策引導(dǎo)其向規(guī)范化商業(yè)網(wǎng)點轉(zhuǎn)移，一時不具備轉(zhuǎn)移條件者，可限定其在指定的路段于指定的時段內(nèi)規(guī)范經(jīng)營;對于那些“馬路市場”中的流動攤販，鑒于其流動性較大，不確定性較強，管理難度較高，應(yīng)加大限制力度，原則上禁入中心城區(qū)［8］。再次，對“馬路市場”加強分類管理，嚴(yán)重擾民、妨礙社會秩序者，堅決取締;負(fù)面效應(yīng)不明顯、一時不易取消者，應(yīng)嚴(yán)格控制，逐步淘汰，總體上不再增加濟南市“馬路市場”的數(shù)量。最后，對保留下來的少量“馬路市場”逐步實現(xiàn)整合規(guī)范、納入正軌。一是要按照政策，抓好工商登記、衛(wèi)生檢查、質(zhì)量管理等必要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié);二是要開展好專業(yè)培訓(xùn)，建立誠信檔案，維護市場環(huán)境，從而達(dá)到提高市場服務(wù)水平的目的。

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篇7

一、集中精力保增長，轄區(qū)經(jīng)濟逐步回暖不斷上升

今年以來，面對宏觀經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變、增長趨緊的形勢，我們把“保增長”作為首要任務(wù)，采取五項措施，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。第一，推動區(qū)域開發(fā)實施大項目來帶動。在推進區(qū)域開發(fā)上，以規(guī)劃為先導(dǎo)，相繼編制完成了小寨商圈、魚化工業(yè)園的建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確了這些區(qū)域的建設(shè)和發(fā)展方向。出臺了招商引資、重點項目、城中村改造、財稅征管及培植財源等重點工作考核辦法，進一步加大了激勵力度，加強了服務(wù)力度。在大項目建設(shè)上，突出抓好3億元以上特別是10億元以上大項目的跟蹤落實和服務(wù)工作，實施一對一的服務(wù)，充實服務(wù)小組的工作力量，定期走訪產(chǎn)權(quán)單位，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)，及時協(xié)調(diào)解決問題，最大程度地為項目建設(shè)鋪平道路。第二，細(xì)化經(jīng)濟管理措施，加強對基層的指導(dǎo)。制定出臺了《區(qū)關(guān)于進一步促進經(jīng)濟工作深化強化工作措施的意見》，明確各項經(jīng)濟指標(biāo)的支撐點和工作的著力點，提高抓經(jīng)濟工作的針對性。加強了項目清理，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)、應(yīng)收盡收。第三，促進消費，制定了《區(qū)關(guān)于培育消費熱點促進城鄉(xiāng)消費的實施意見》。由“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，精心策劃、大力開展各項促銷活動，積極培育消費熱點，刺激了轄區(qū)消費。市上在我區(qū)召開擴內(nèi)需培育消費熱點現(xiàn)場會，推廣我們的經(jīng)驗。第四，加強對困難企業(yè)的幫助和支持。建立企業(yè)經(jīng)濟信息直報點，及時掌握企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、技改等各個環(huán)節(jié)的信息，幫助企業(yè)克服困難，增產(chǎn)增效。為銀企合作搭建平臺，利用區(qū)信用擔(dān)保有限責(zé)任公司，幫助中小企業(yè)解決融資困難。第五，多措并舉促進就業(yè)。積極開展“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”、“就業(yè)服務(wù)進校園直通車”等活動，搭建就業(yè)供需平臺，多方開發(fā)公益性崗位，多種形式促就業(yè)。在以上工作措施的有力推動下，各項重點工作取得了顯著成效。

一是支持開發(fā)區(qū)建設(shè)工作進一步加強。把支持開發(fā)區(qū)建設(shè)作為保增長的重要手段，始終堅持“優(yōu)勢互補、共建共贏、加強融合、共同發(fā)展”的思路，全力做好保障工作。配合浐灞生態(tài)區(qū)完成了1316畝土地征用工作，啟動了浐灞生態(tài)區(qū)在范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)。支持曲江新區(qū)新擴展20.7平方公里。積極營造良好建設(shè)環(huán)境，保障了曲江國際會議中心、貞觀文化廣場、寒窯遺址公園等重點項目的順利建設(shè)。配合高新區(qū)征地1900畝，基本完成了西灘村的拆遷工作，為華為通訊和電子信息集團兩大項目的建設(shè)創(chuàng)造了條件。在經(jīng)濟大環(huán)境趨緊的形勢下，開發(fā)區(qū)建設(shè)持續(xù)保持了較快速度。二是小寨商圈開發(fā)改造全面提速。市政府專門成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，將小寨地區(qū)綜合改造工作上升到市一級推進和管理的層面。在領(lǐng)導(dǎo)小組的強有力領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，進一步加大了開發(fā)改造力度。截止9月底，商圈內(nèi)28個在建項目累計投資達(dá)12.6億元，興善寺東街特色街區(qū)建成并盛大開街；電信十所綜合樓、國際大酒店等基本建成；西旅國際中心、西北政法大學(xué)綜合樓等項目提前封頂。進一步加快了商圈內(nèi)重點區(qū)域開發(fā)，吉祥村十字拆遷工作已經(jīng)完成，東八里整片開發(fā)正在招商，長慶坊開發(fā)項目已經(jīng)動工，省軍區(qū)軍人服務(wù)社改造一期的拆遷工作已全面展開。在此帶動下，全區(qū)89個重點項目推進順利，截止10月底，已完成投資60.05億元，占年計劃的124.5％，8個市級重點項目全面完成計劃投資和形象進度。三是城中村改造取得突破性進展。調(diào)整充實城改工作力量，強化政府主導(dǎo)，以規(guī)范促進城中村改造，以項目帶動城中村改造，以區(qū)街聯(lián)動加快城中村改造。全市重點改造項目齊王村、后村整村已拆除，共拆除舊村72.84萬平方米，建成新村24萬平方米，安置村民519戶、2176人。加快推進無形改造，后村、辛家坡村丈八東村等13個村完成農(nóng)轉(zhuǎn)居工作，西三爻堡、后村、辛家坡村全面完成了無形改造，成為了全新的城市社區(qū)。四是招商引資工作邁出了新步伐。圍繞福田莊、西灃路城市綜合改造、丈八北路住宅小區(qū)等項目，有針對性地開展工作，加快了丈八北路土地儲備一級開發(fā)、西灃路區(qū)域綜合改造等區(qū)域開發(fā)的前期準(zhǔn)備工作。圍繞大項目建設(shè)、區(qū)域性開發(fā)，深入開展發(fā)展資源調(diào)查工作，進一步加大招商引資工作力度。在西洽會上，我區(qū)簽訂合同外資項目3項，總投資額9873萬美元，合同外資額2782萬美元；簽訂國內(nèi)聯(lián)合成交項目25個，總投資75億元人民幣，引進外地投資65億元人民幣。目前，這些項目已經(jīng)得到落實，履約率和資金到位率提前達(dá)到市考要求。成立了全市首家區(qū)縣級貿(mào)促會，拓寬了招商引資渠道。截止10月底，我區(qū)實際利用外資3196萬美元，預(yù)計全年完成4080萬美元；實際利用內(nèi)資35.21億元，預(yù)計全年完成38億元。五是工業(yè)經(jīng)濟加快發(fā)展。緊緊抓住魚化工業(yè)園被省政府正式列入全省首批批準(zhǔn)工業(yè)園區(qū)的契機，積極整合工業(yè)發(fā)展資源，進一步加快了建設(shè)力度，籌措8500余萬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，全面展開了3條主干道建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)，整合企業(yè)6家，完成投資6.4億元。進一步加大對全區(qū)規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)的培育扶持力度，從融資、信息、技術(shù)、經(jīng)營、人才等方面提供全方位的服務(wù)，幫助企業(yè)改進生產(chǎn)工藝，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)值和效益，促其盡快向規(guī)模以上企業(yè)躍升。

通過以上工作，進一步擴大了投資規(guī)模，刺激了消費潛力，轄區(qū)經(jīng)濟逐步回暖不斷上升。三季度，全區(qū)生產(chǎn)總值完成296.74億元，同比增長15.4%。截止10月底，地方財政收入完成12.60億元，同比增長21.9%，預(yù)計年底達(dá)到15.21億元；全社會固定資產(chǎn)投資完成531.95億元，同比增長28.2%；社會消費品零售總額完成179.07億元，同比增長20.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成61.20億元，同比增長7.2%，全區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)在又好又快的軌道上運行。

二、扎實推進城市建設(shè)管理提升年活動，轄區(qū)環(huán)境面貌得到顯著改善

街區(qū)景觀全面提升。以景觀街區(qū)建設(shè)工作為主線，扎實開展城市建設(shè)管理提升年活動，全面完成了8條重點路段、3個重點區(qū)域、5個城市出入口、1個旅游景點的景觀化建設(shè)，建成了西路美術(shù)一條街、興善寺東街等特色街區(qū)。經(jīng)過兩年多的努力，全區(qū)主干街區(qū)景觀化建設(shè)基本完成，轄區(qū)環(huán)境面貌顯著改善。市委、市政府在我區(qū)召開了城市建設(shè)管理提升年工作現(xiàn)場會。建國60周年來臨之際，集中開展了“戶外廣告大整治、建筑立面大清理、城市道路大整修、增綠植綠大行動”活動，展示了靚麗的城市形象。

城市建設(shè)和管理進一步加強。全力支持地鐵二號線建設(shè)，基本完成地鐵三爻站拆遷任務(wù)。完成了魚斗路、農(nóng)機化學(xué)校西側(cè)路等10條背街小巷改造任務(wù)，市民出行更加方便。道路建設(shè)進展順利，朱雀大街南延伸段、公園南路南延伸段等建成通車，大寨路、東月路等正在加緊施工，全區(qū)連接城市三環(huán)的主干道已增至14條，城市形態(tài)不斷完善，對經(jīng)濟發(fā)展的承載能力進一步增強。進一步加大市容環(huán)衛(wèi)硬件設(shè)施建設(shè)力度，建成長延堡、曲江、等駕坡三個街辦保潔員公寓，新建10座環(huán)衛(wèi)工人道班房，全區(qū)道班房達(dá)到46座，保潔員工作條件進一步改善。購置掃路車14輛，道路機掃率進一步提高。城管執(zhí)法工作全面加強，持續(xù)開展占到經(jīng)營、大型戶外廣告、拉土車、違法建構(gòu)物拆除等專項整治工作，積極開展門頭牌匾精品街創(chuàng)建活動，完成4條精品街創(chuàng)建工作，拆除違法建設(shè)22萬平方米。

綠化生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進。全面推進“創(chuàng)園”工作，增補修整綠化5.7萬平方米，建成了南方星座、藍(lán)山公寓等10個綠地廣場，高標(biāo)準(zhǔn)完成了電子正街、光華路、太白南路等14條道路的綠化增補改種工作，超額完成“萬棵大樹進古城”活動承擔(dān)任務(wù)，在三年植綠大行動首輪工作中，植樹90萬株，進一步提高了全區(qū)綠地率。進一步加大了環(huán)境污染治理力度，集中開展了揚塵污染、鍋爐拆改和工業(yè)“三廢”專項整治，認(rèn)真開展秸稈綜合利用和禁燒工作，夏、秋兩季無一處著火點，秸稈綜合利用率達(dá)到98.2%，得到了省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的一致好評。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)良好開局

緊緊抓住國家、省、市加快推進農(nóng)村改革和加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的機遇，提出并實施城鄉(xiāng)發(fā)展“五個一體化”。推進城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化，結(jié)合全市第四次城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃修編，明確了區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制的定位、時效和主要內(nèi)容，把轄區(qū)所有農(nóng)村地區(qū)全部納入中心城區(qū)進行規(guī)劃設(shè)計，促進城鄉(xiāng)地區(qū)各類設(shè)施加快連接。推進城鄉(xiāng)建設(shè)一體化，加快道路、供排水管網(wǎng)等公用設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，加大投入，對12個村、17條對接三環(huán)農(nóng)村道路進行了硬化，完成了6個村出村路和村內(nèi)道路的改造。積極協(xié)調(diào)，將2條公交線路延伸到了偏遠(yuǎn)農(nóng)村，村民出行更加便捷。完成人飲工程建設(shè)12處，提高了3.5萬人的飲水質(zhì)量，在全市率先實現(xiàn)全區(qū)農(nóng)村飲水安全達(dá)標(biāo)。推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，投資960萬元，新建、改造9所農(nóng)村學(xué)校教學(xué)綜合樓，積極推進城鄉(xiāng)教師轉(zhuǎn)任交流工作，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)水平。大力開展農(nóng)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，截止10月底已完成100個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，其中75個村達(dá)到甲級衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)，109個行政村的村衛(wèi)生室與等級醫(yī)院開展了幫扶工作，有力提升了農(nóng)村衛(wèi)生室醫(yī)療水平。推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化，在轄區(qū)所有農(nóng)村建立了勞動保障工作站，成立了農(nóng)民教育培訓(xùn)基地，加強了針對返鄉(xiāng)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，將公益性崗位拓展到登記失業(yè)人員和失地農(nóng)民。共培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動力20881人，實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)41325人，有效促進了農(nóng)民增收。截止9月份，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到7959元。推進城鄉(xiāng)社會管理一體化，在12個城中村、8個偏遠(yuǎn)村開展市容管理和綜合執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化試點工作，招聘223名農(nóng)村保潔員，經(jīng)過培訓(xùn)后全部上崗。區(qū)財政投入305萬元，在農(nóng)村地區(qū)新建、改建公廁10座、垃圾臺20個，積極配備各類環(huán)衛(wèi)設(shè)施，有效改善了農(nóng)村市容面貌。今年，我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作邁出了堅實的一步，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的新格局正在形成。

四、以改善民生為重點的社會事業(yè)全面加強

在國際金融危機的沖擊下，廣大群眾生產(chǎn)生活受到很大影響。面對這一狀況，區(qū)政府始終堅持越是在經(jīng)濟困難的時候，越要高度關(guān)注民生的理念，積極籌資1.06億元實施了十大類、33項民生工程，切實加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，使發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。

加強公共衛(wèi)生管理，全力做好甲型H1N1流感防控工作。甲型H1N1流感疫情在我區(qū)出現(xiàn)后，我們把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，投入資53萬元，加強了應(yīng)急藥物和醫(yī)療物資儲備，進一步完善疫情防控預(yù)案，全面落實防控措施。截止10月26日共處理甲流疫情95起（其中聚集性發(fā)病32起，散發(fā)63起），流調(diào)發(fā)熱病例3775人，確診住院病例325例，已出院287人，對密接接觸者居督導(dǎo)家隔離3775人。無一例重癥病例和死亡病例，甲流防治工作穩(wěn)定有序。

就業(yè)服務(wù)更加全面，社保體系不斷完善。大力實施就業(yè)再就業(yè)工程，針對高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力等就業(yè)困難群體，制定《區(qū)關(guān)于進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見》，創(chuàng)建就業(yè)培訓(xùn)基地、就業(yè)見習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，加強就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和扶持，以多種形式促進大中專畢業(yè)生、待業(yè)人員和下崗失業(yè)人員就業(yè)。在全市率先完成小額擔(dān)保貸款發(fā)放任務(wù)，市上在我區(qū)召開小額擔(dān)保貸款發(fā)放儀式暨促進就業(yè)現(xiàn)場會。預(yù)計到年底，全區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)10308人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4186人。三季度，城鎮(zhèn)居民收入達(dá)到15176元，同比增長19.6％。大力實施社會保障工程，到11月中旬，共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金和各類救助金2873.7萬元，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保新增5300人，基本養(yǎng)老保險參保擴面4122人。深入推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全區(qū)農(nóng)民群眾參合率達(dá)到99.94%。前三季度，共為參合群眾補助1361.8萬余元。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保22.4萬人，完成年計劃的106％。積極推行城鎮(zhèn)廉租房制度，累計保障已完成937戶，有效改善了困難群眾的住房條件。深入開展社區(qū)建設(shè)管理提升年活動，完成西影、紫薇等10個社區(qū)辦公和活動用房改擴建工程，80%的社區(qū)硬件設(shè)施達(dá)到了國家新標(biāo)準(zhǔn)，建立了500余人的社區(qū)志愿者服務(wù)隊，為全區(qū)89個社區(qū)鋪設(shè)網(wǎng)線，配齊辦公設(shè)備，搭建起了社區(qū)服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺。

全面加強社會事業(yè)，公共服務(wù)水平進一步提高。進一步加大教育投入，將公辦學(xué)校公用經(jīng)費同比提高50%。不斷加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成涉及13所學(xué)校的綜合樓、旱廁、操場、取暖等方面的建設(shè)改造工作，北池頭小學(xué)、曲江池小學(xué)完成整體遷建任務(wù)。積極促進職業(yè)教育發(fā)展，區(qū)職業(yè)高中綜合樓全面竣工。大力實施公共衛(wèi)生工程，全面推行雙向轉(zhuǎn)診制度，初步建立了以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為中心的基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系。大力實施公益性文化體育設(shè)施建設(shè)工程，向10個村、28個社區(qū)配發(fā)文體活動器材，財政出資為偏遠(yuǎn)農(nóng)村鋪設(shè)有線電視光纜，在全市率先實現(xiàn)了郊區(qū)農(nóng)村有線電視全覆蓋，區(qū)全民健身中心規(guī)劃方案已獲市政府批準(zhǔn)，預(yù)計年內(nèi)開工建設(shè)。配合建國60周年慶典活動，策劃組織了一系列文體活動，廣大群眾的精神文化生活水平得到全面提升。

五、加大力度保穩(wěn)定，轄區(qū)社會環(huán)境更加安定和諧

把保穩(wěn)定作為保增長的前提和基礎(chǔ)性工作來抓，以影響社會穩(wěn)定的突出問題為重點，扎實開展規(guī)范秩序、維護社會穩(wěn)定集中整治活動，成立了6個專項工作組，建立了農(nóng)村干部約談制度，集中力量對越級訪、集訪等異常訪進行專項治理，收到了明顯效果。深入開展“平安”建設(shè)，加強基層派出所建設(shè)，電子城派出所擴建工程全面完工，明德門派出所已掛牌辦公。完善全區(qū)安全管理責(zé)任體系，重點對人員密集場所、建筑工地施工設(shè)備、?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)等的安全狀況進行嚴(yán)格排查，及時消除各類安全隱患。組織了全區(qū)商貿(mào)設(shè)施安全排查，全區(qū)網(wǎng)吧、娛樂場所安全排查，全區(qū)學(xué)前教育場所安全排查等大排查活動，通過拉網(wǎng)式的排查工作，及時發(fā)現(xiàn)，扎實整治安全隱患，全區(qū)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。國慶節(jié)前后，積極開展“紅袖章飄起來”活動，組織機關(guān)干部和轄區(qū)群眾定點定時上街巡邏，在全區(qū)形成了安保高壓態(tài)勢，出色完成安保任務(wù)，被市委、市政府評為“國慶安保先進集體”。

按照市委要求和區(qū)委部署，從今年3月以來，區(qū)政府黨組精心組織，扎實開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，圍繞影響區(qū)域發(fā)展和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，深入基層和群眾進行專題調(diào)研，形成了一批針對性較強的調(diào)研報告。深入開展解放思想大討論和“三問、三體”活動，通過發(fā)放征求意見表、召開座談會、走訪調(diào)研、網(wǎng)絡(luò)征集等形式廣泛征求社會各界意見建議，共征集到與區(qū)政府工作有關(guān)的各類意見建議12類。在此基礎(chǔ)上，區(qū)政府認(rèn)真查找存在的問題和不足，提出努力方向，扎實整改，收到了較好的效果。通過民主評議各界代表測評，社會各界對區(qū)政府分析檢查報告滿意度達(dá)100%。以學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機，加強政府自身建設(shè)，深入開展創(chuàng)建全省依法行政示范區(qū)活動。今年10月份，全省創(chuàng)建依法行政示范縣工作座談會在我區(qū)，與會國家、省、市法制辦領(lǐng)導(dǎo)及全省法制工作者代表在我區(qū)進行現(xiàn)場觀摩和座談，對我區(qū)依法行政工作給予充分肯定。

2011年，我區(qū)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但也存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：一是加快發(fā)展的壓力還比較大。在經(jīng)濟發(fā)展上，主要體現(xiàn)在支撐不足，后勁需要增強。在經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)方面，主要存在二產(chǎn)的短板、三產(chǎn)需升級等問題，經(jīng)濟運行的質(zhì)量還需要提高，促進經(jīng)濟發(fā)展的措施需要進一步細(xì)化；二是城市建設(shè)管理還需深化。城市建設(shè)的檔次還要繼續(xù)提高，城市環(huán)境面貌還有許多地方需要改善，城市管理的長效機制建設(shè)有待加強，管理水平需要進一步提升；三是與老百姓生活密切相關(guān)的買菜難、社區(qū)服務(wù)不完善等問題好要下功夫解決，建設(shè)幸福南城還有很多工作要做；四是穩(wěn)定壓力依然較大。

六、2012年工作計劃

2012年是“十一五”規(guī)劃的收關(guān)之年，也是“十二五”規(guī)劃啟動的準(zhǔn)備之年，具有承上啟下的重要意義。在新的一年里，整體經(jīng)濟形勢企穩(wěn)回暖，國家將繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》全面實施，的發(fā)展面臨著新的重大機遇。2012年，我們將繼續(xù)堅持推動科學(xué)發(fā)展，實現(xiàn)率先發(fā)展不動搖，解放思想，勇于創(chuàng)新，抓住機遇，挖掘潛力，調(diào)動一切有利因素，不斷開創(chuàng)建設(shè)幸福南城的新局面。要進一步加快經(jīng)濟發(fā)展，進一步提升城市建管水平，進一步加強社會事業(yè)建設(shè)，進一步維護好和諧穩(wěn)定的局面。

（一）在加快發(fā)展方面，要在破解難題，增強后勁，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展上下功夫。一要放大開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用。全力支持開發(fā)區(qū)加快發(fā)展，加強對開發(fā)區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的支持力度，深化對開發(fā)區(qū)社會事業(yè)的服務(wù)工作，認(rèn)真研究、切實推進依托發(fā)展、借勢發(fā)展、融合發(fā)展工作。同時，在舊村改造、區(qū)域開發(fā)、道路建設(shè)、城市管理方面引進開發(fā)區(qū)團隊，不斷強化多支力量促發(fā)展的良好格局。二要加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。促進開發(fā)區(qū)在行政區(qū)工業(yè)項目加快建設(shè)，加強對工業(yè)企業(yè)的扶持。加快魚化工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大道路、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，促進園區(qū)盡快形成規(guī)模，加快發(fā)展。三要加快城中村改造。進一步加強政府主導(dǎo)，加大改造力度，加快處理遺留問題，在處理遺留問題上破解難題。四要積極推進舊街區(qū)開發(fā)改造。加快探索舊街區(qū)的開發(fā)模式和破解盤活土地的政策障礙，加快推進小寨核心區(qū)域的項目建設(shè)，不斷啟動新的項目。同時，把舊街區(qū)開發(fā)改造向太白路、西影路等區(qū)域擴展和延伸。五要盡快啟動土地一級開發(fā)。圍繞福田莊、西灃路城市綜合改造、丈八北路住宅小區(qū)等項目，有針對性地制定推進措施，協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)，處理有關(guān)問題，盡快啟動西灃路城市綜合改造項目土地儲備一級開發(fā)工作，形成新的投資增長點。

（二）在提升城市建設(shè)管理水平方面，要在鞏固已有成果，深化工作措施，再創(chuàng)新亮點上下功夫。一是深化工作措施，完善工作機制，出臺有針對性的政策，實現(xiàn)創(chuàng)衛(wèi)、景觀街區(qū)建設(shè)、城市綠化美化、城市綜合執(zhí)法管理的長效化管理，促進相關(guān)工作在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上取得新的提升。二是結(jié)合2012年全市工作要求，在創(chuàng)建園林城市、景觀街區(qū)建設(shè)、城市綜合執(zhí)法管理等方面進一步創(chuàng)造亮點，不斷彰顯新型城區(qū)良好形象。三是圍繞舊街改造、城中村改造、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，繼續(xù)加大道路、供電、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。四是充分調(diào)動轄區(qū)單位、社會力量參與到提升城市建設(shè)管理水平工作中來。

（三）在發(fā)展社會事業(yè)方面，要在解決群眾生活中存在的“不方便、不安全、不豐富”等問題上下功夫。在方便生活方面，不斷完善城市服務(wù)功能，優(yōu)先安排解決群眾關(guān)心的供氣、供熱、供水和出行等問題，充分調(diào)動社會力量，積極推進服務(wù)居民生活的基礎(chǔ)服務(wù)進社區(qū)，全面提高社區(qū)的服務(wù)水平，進一步方便群眾生活。在提升質(zhì)量方面，主要是在前幾年工作的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮就業(yè)、創(chuàng)業(yè)基地作用，切實做好就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出服務(wù)工作，加大對城鄉(xiāng)居民自主創(chuàng)業(yè)的資金支持力度，努力解決城鄉(xiāng)勞動力和大學(xué)生就業(yè)問題，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入。深入開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險工作，全面推進被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，完善城鄉(xiāng)社會救助體系。大力發(fā)展各項社會事業(yè)，積極推進“雙高普九”工作，加快農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，挖掘全區(qū)文體設(shè)施資源，大幅增加公共文體活動場所，不斷提升群眾精神文化生活水平。在加強治安方面，深入開展“平安”建設(shè)，發(fā)揮好技防設(shè)施和人防隊伍作用。對治安問題突出的區(qū)域和部位加強巡邏，進一步改善治安環(huán)境，不斷提高群眾對社會治安的滿意率。在改善服務(wù)方面，創(chuàng)新機制體制，進一步加強管理和教育，使公務(wù)員隊伍從思想和觀念上徹底轉(zhuǎn)變到建設(shè)服務(wù)型政府的軌道上來，積極為企業(yè)和投資者、開發(fā)區(qū)、基層單位以及廣大群眾服好務(wù)，特別是窗口單位要積極創(chuàng)建全市一流服務(wù)窗口。

七、關(guān)于對市政府2012年工作安排的建議

1、建議出臺支持舊街區(qū)改造的政策。加快推進全市十大商圈建設(shè)，加快舊街區(qū)改造關(guān)鍵在于出臺政策，調(diào)動沿線單位積極性，讓利給沿線單位，盤活國有土地，促進改造工作。建議盡快研究出臺支持舊街區(qū)改造的政策。

2、建議城改工作加強政府主導(dǎo)。加強政府主導(dǎo)是保障城中村改造平穩(wěn)順利進行的有效辦法。建議市政府組織對全市已批城改項目進行梳理、檢查，對于已批工作計劃和方案兩年以上的城改項目，未實施的，一律撤銷項目批文、規(guī)劃，進行清理規(guī)范，以各區(qū)城改辦的名義重新辦理手續(xù)。

3、加強三環(huán)沿線建設(shè)管理。三環(huán)路是城市快速干道，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用大。兩側(cè)應(yīng)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主，建議控制商品住宅建設(shè)，減少住宅，多布置產(chǎn)業(yè)項目，在規(guī)劃、土地上加以控制。