導語：如何才能寫好一篇關于勞動的思想?yún)R報，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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八榮八恥思想?yún)R報是同志說，在我們的社會主義社會里，是非、善惡、美丑的界限絕對不能混淆，堅持什么、反對什么，倡導什么、抵制什么，都必須旗幟鮮明。

八榮八恥思想?yún)R報是同志強調(diào)，要引導廣大干部群眾特別是青少年樹立社會主義榮辱觀，堅持以熱愛祖國為榮、以危害祖國為恥，以服務人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學為榮、以愚昧無知為恥，以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥，以團結(jié)互助為榮、以損人利己為恥，以誠實守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀守法為榮、以違法亂紀為恥，以艱苦奮斗為榮、以驕奢逸為恥。

八榮八恥思想?yún)R報是總書記關于榮辱觀的八個方面，概括精辟，寓意深刻。

八榮八恥思想?yún)R報樹立社會主義榮辱觀，抓住了當前廣大干部群眾普遍關心的一個問題。這是構(gòu)建社會主義和諧社會一個帶有根本性的問題，體現(xiàn)了在科學發(fā)展觀的指導下，將依法治國與以德治國有機結(jié)合起來，將經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設融為一體的我國社會主義現(xiàn)代化建設總體布局。

八榮八恥思想?yún)R報告訴你什么是榮辱觀？榮辱觀是由世界觀、人生觀、價值觀所決定的。不同的榮辱觀，是不同的世界觀、人生觀、價值觀的反映。榮辱觀滲透在整個社會的生活之中，不僅影響著社會的風氣，體現(xiàn)著社會的價值導向，標志著社會的文明程度，而且對社會的經(jīng)濟發(fā)展有巨大的反作用。

八榮八恥思想?yún)R報告訴你怎樣理解歷史上的榮辱觀？榮辱觀念，古已有之。我國古代的思想家歷來十分重視榮辱觀念?！安恢獦s辱乃不能成人”、“寧可毀人，不可毀譽”、“寧可窮而有志，不可富而失節(jié)”等等格言警句，都說明古代的哲人志士將榮辱放到了與人格一樣重要的地位。這是我們民族珍貴的思想財富，對我們今天進行社會主義榮辱觀教育也有積極的借鑒意義。

八榮八恥思想?yún)R報了榮辱觀念，在不同的時代，不同的民族那里，是有區(qū)別的。胡－錦濤同志提出的社會主義榮辱觀，著眼當代中國發(fā)展的全局，面向中華民族的未來，緊密聯(lián)系當前社會風氣中存在的突出問題，汲取了我國傳統(tǒng)榮辱觀的精華，具有很強的民族性、時代性和實踐性。

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10月24日，湖北省武漢市漢陽區(qū)檢察院和區(qū)社會福利院共建的“心港灣未成年人觀護基地”正式啟動，這是該院未成年涉案人員“重返社會”公益服務項目的組成部分，也是拓展司法幫教與社會關愛相結(jié)合的社區(qū)矯正新路的又一有益嘗試。

未成年人犯罪問題是困擾世界各國的一個現(xiàn)實的社會難題。起源于歐美的社區(qū)矯正，受到世界上許多國家的青睞。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2003年7月的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》是我國第一個關于社區(qū)矯正的國家層面的規(guī)范性文件，其中明確將“罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯”作為重點對象。但由于社區(qū)矯正中沒有確立適合未成年人特點的社區(qū)矯正管理制度，不加區(qū)分地與成年人混同操作，既不利于未成年人的矯正，又影響了社區(qū)矯正工作的效率。

現(xiàn)實中主要是對未成年矯正對象進行職業(yè)技能培訓或者組織在一定的社區(qū)、街道參加一般性的學習教育，大多數(shù)情況下他們都是無所事事。即使是為他們介紹了一定的工作，往往是嫌工作辛苦且待遇過低，干不了多久就會自動放棄，之后又會和以前的團伙成員或社會上一些不良少年混在一起。對此有些社區(qū)矯正工作者就加大與他們的聯(lián)系，讓他們每個星期都來社工點報到并交思想?yún)R報，同時進行思想教育。然而他們都是表面應付，回去以后又恢復到原來狀態(tài)。社工也與這些少年的家長取得聯(lián)系，試圖得到他們的配合，然而往往是得不到配合或者就是家長無力管教。這就導致對這些未成年人監(jiān)管太嚴甚至借助警察的威力，會有悖于社區(qū)矯正有利于社會化的理念，若監(jiān)管的松散，又會使這些少年“放任自流”，達不到矯正的目的。目前的這種境況已經(jīng)成為現(xiàn)實中社工們對未成年矯正對象最“無可奈何”的難點。

對未成年人社區(qū)矯正是挑戰(zhàn)我們?nèi)祟愔腔鄣囊豁棥笆聵I(yè)”。在最高人民檢察院2015年7月的檢察機關加強未成年人司法保護典型案（事）例中，北京市門頭溝區(qū)檢察院依托社會單位，建立多元化的“觀護基地”，發(fā)揮多元化觀護基地文化教育、軍事訓練、社會公益實踐、勞動教育、法治教育、心理疏導等功能，對未成年涉案人員的心理和行為進行全方位的觀護幫教，“德、智、行、規(guī)、勞”五育結(jié)合，提升幫教效果，應該是做好未成年人社區(qū)矯正工作中值得借鑒的做法。（文/鄭佳婧）

篇3

一、法制宣傳工作

一是制定各類普法文件。先后印發(fā)關于調(diào)整區(qū)普法講師團及下發(fā)《區(qū)普法講師團制度》的通知、關于開展全區(qū)“法制宣傳村村行暨第八個外出務工返鄉(xiāng)人員普法宣傳月”活動的通知、關于開展區(qū)普法講師團“送法下鄉(xiāng)”活動的通知、關于召開“六五”普法中期考核驗收動員會議的通知、關于開展“深化‘法律六進’推進依法治國”法制宣傳主題活動的實施意見的通知等文件和制度。

二是廣泛開展各類普法活動。先后開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)場法律咨詢會、3.15維權(quán)周、學習雷鋒好榜樣志愿者現(xiàn)場法律咨詢會、送法到鄭樓、送法制圖書到洋北小學等一系列法制宣傳會。

三是全面做好中期驗收工作。今年是“六五”普法中期驗收之年，在年初就制定迎接驗收的工作計劃，并召開全區(qū)法制宣傳教育領導小組會議和“六五”普法中期驗收工作動員會，布置任務，做好臺賬資料的收集整理工作，制作“六五”普法宣傳材料，同時精心選取龍河的喬莊、幸福街道的幸福社區(qū)、區(qū)實驗小學、精科集團、工商分局等單位作為示范點，5月22日、6月6日區(qū)人大和市檢查組先后到我區(qū)檢查“六五”普法工作，我局從臺賬準備、示范點的選擇、匯報材料的準備等幾個方面進行積極準備，獲得了區(qū)人大和市檢查組的一致好評。

四是積極做好新聞信息工作。3月底我局成立新聞信息寫作小組，并積極與市局、區(qū)委區(qū)政府新聞中心對接，了解寫作動態(tài)和寫作要求，同時聯(lián)系江南日報、法制報、法制網(wǎng)頻道，爭取更多采用我局新聞信息。

二、人民調(diào)解工作

一是深入社會矛盾糾紛排查預防。依托劃分的排查網(wǎng)格，積極開展村居（社區(qū)）和基層單位每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、區(qū)每月的集中排查，加強重點地區(qū)矛盾糾紛的排查，及時上報排查發(fā)現(xiàn)的糾紛隱患，實現(xiàn)矛盾糾紛排查全覆蓋。同時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“有事報情況，無事報平安”的要求，實行矛盾糾紛信息直報、快報及“零報告”制度。遇到重大矛盾糾紛要直接、迅速上報至區(qū)司法局。若無糾紛信息情況，實行矛盾糾紛信息“零報告”每天下午4:30前通過矛盾糾紛調(diào)處工作QQ群上報。

二是提高專職人民調(diào)解能力。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員及部分優(yōu)秀村居調(diào)解員參加業(yè)務知識培訓，由司法局領導班子主講人民調(diào)解的相關業(yè)務知識、調(diào)解技能及相關案例，并邀請了區(qū)人民法院同志講解以《民法通則》、《侵權(quán)責任法》、《婚姻法》等為主的民事方面的法律、法規(guī)知識，增強人民調(diào)解員分析和解決問題的能力。

三是加強專業(yè)調(diào)解隊伍建設。由區(qū)人民調(diào)解委員會、司法局、經(jīng)信局、總工會聯(lián)合出臺了《關于在全區(qū)企業(yè)建立人民調(diào)解組織的實施意見》，要求在職工人數(shù)300人以上的企業(yè)建立人民調(diào)解委員會。根據(jù)人員變動情況，年初調(diào)整了區(qū)級醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會組成人員，進一步完善醫(yī)患糾紛調(diào)解工作。

上半年，全區(qū)排查和受理社會矛盾糾紛共991起，調(diào)處成功989起，成功率達99.8%。各類糾紛主要集中在勞資、拆遷、交通事故及婚姻家庭糾紛等方面。其中婚姻家庭糾紛共發(fā)生171件，占比17.3%；勞資糾紛共發(fā)生116件，占比11.7%；拆遷糾紛共發(fā)生107件，占比10.8%；交通事故糾紛共發(fā)生94件，占比9.5%。

三、社區(qū)矯正工作

一是密切協(xié)作，規(guī)范社區(qū)矯正銜接工作。上半年以來，我們進一步加強了同法院、檢察院和公安機關的溝通，做好社區(qū)服刑人員的銜接工作。做好審前調(diào)查、假釋評估工作。通過審前調(diào)查、假釋評估把好社區(qū)矯正“入口關”，上半年以來，共為法院、公安、檢察院、監(jiān)獄出具各類調(diào)查評估意見函133件，采信率達100%。

二是加強舉措，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)行工作。今年以來，我們以“社區(qū)矯正規(guī)范化建設鞏固年”活動為抓手，進一步規(guī)范日常管理，認真做好監(jiān)管，要求社區(qū)矯正專職工作者將電話匯報記錄、思想?yún)R報收集、集體勞動和學習的組織及走訪等監(jiān)管工作真刀實槍的落到實處，不搞形式主義，不走過場。同時實施平臺監(jiān)管，監(jiān)控到點。推進監(jiān)控現(xiàn)代化，以定位管理系統(tǒng)為依托，實現(xiàn)移動管控網(wǎng)絡全覆蓋，對重點人員和外出務工人員進行全員定位管理，嚴格矯正對象外出請假審批制度和雙擔保制度，加強重點人員的嚴密監(jiān)控，目前全區(qū)共有167人被定位監(jiān)管。

三是強化培訓，提高矯正工作隊伍素質(zhì)。首先是對社區(qū)矯正專職工作者開展月培訓，以會代訓社區(qū)矯正業(yè)務知識，不定期組織業(yè)務考試，并將考核成績納入季度考核。其次是對社區(qū)矯正專職工作者績效考評。對專職考工作者的工作實績進行績效考核，一月一考核，實行積分制，工作實績和薪酬直接掛鉤，工作干的好積分就會高，積分越高工資越高，獎優(yōu)懲劣。

目前，我區(qū)在矯社區(qū)服刑人員470人，其中緩刑366人，假釋95人，督予監(jiān)外執(zhí)行8人，管制1人；上半年期滿解矯110人，因疾病死亡2人，無脫漏管，無重新犯罪。

四、法律服務工作

一是以創(chuàng)建省級優(yōu)秀司法所為動力，提升司法所規(guī)范化建設水平。為鞏固司法所軟、硬件建設，提高工作人員業(yè)務素質(zhì)和工作能力，2月26日在羅圩鄉(xiāng)召開了全區(qū)規(guī)范化司法所現(xiàn)場會，會上介紹和觀看了羅圩鄉(xiāng)、陳集鎮(zhèn)司法所建設。

二是以構(gòu)建和諧村居為契機，深入開展法律進村居活動。建立“一村（居）一法律顧問”制度，截止5月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）簽訂法律顧問合同率達100%；積極開展送法進社區(qū)、進家庭活動，全區(qū)共印發(fā)宣傳材料12000份，為做好法律服務宣傳，區(qū)局印發(fā)了法律服務便民聯(lián)系卡發(fā)給司法所，在社區(qū)、村（居）發(fā)放；圍繞區(qū)中心工作，積極組織律師、法律工作者參與城市更新和舊房改造，提供法律服務。

三是以年檢注冊工作為契機，推動全區(qū)法律服務所規(guī)范化建設再上臺階。按年檢注冊工作要求，使全區(qū)15個法律服務所61名法律工作者順利通過年檢注冊；舉辦法律工作者培訓班，請區(qū)法院法官上法律知識講座，受到了與會參訓者的一致好評；同時按照省、市文件要求，在全區(qū)開展基層法律服務法治惠民活動，切實解決基層群眾最關心、最現(xiàn)實的法律問題，依法維護公民合法權(quán)益。

四是以“深化法治惠民活動”為抓手，以年檢注冊和集中教育整頓活動為契機，加強誠信教育，嚴格財務、業(yè)務。今年以來，全區(qū)基層法律工作者共擔任法律顧問一家，訴訟事務434件，非訴訟事務513件，解答法律咨詢2088人次，辦理法律援助473件。

五、法律援助工作

一是法律援助進農(nóng)村。印制法律援助知識宣傳手冊，把法律援助知識宣傳到農(nóng)村千家萬戶，家喻戶曉，并開展“三個一”活動，即：向農(nóng)民贈送一本法律援助書籍、贈送一張法律援助程序卡和開展一次法律咨詢活動，讓廣大農(nóng)民了解法律援助的性質(zhì)、對象、條件和程序，重點圍繞征地拆遷、環(huán)境保護、婚姻家庭等領域解答群眾咨詢。

二是法律援助進社區(qū)。在社區(qū)建立法律援助聯(lián)絡點，向社區(qū)的低保和特困戶發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，為社區(qū)弱勢群體提供法律援助。將社區(qū)內(nèi)所有低保戶、特困戶、老年人、殘疾人等受援對象分類建立檔案，為符合法律援助條件的對象發(fā)放《法律援助便民服務卡》，打造社區(qū)的“快速通道”。

三是法律援助進企業(yè)。深入農(nóng)民工比較集中的工地、企業(yè)，通過發(fā)放《法律援助便民卡》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊》、《法律援助指南》等資料，張貼《勞動合同法》和法律援助宣傳掛圖，宣傳法律援助知識，引導他們通過法律途徑表達合理訴求和保護自身權(quán)益。

四是法律援助進學校。積極與學校協(xié)作，建立“中小學法律援助工作站”，充分發(fā)揮“青少年維權(quán)崗”的職能作用，向?qū)W生及家長宣傳《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等相關法律法規(guī)，定期開展法制講座、法律咨詢等活動，提高學生的法律意識，促進青少年健康成長。

2014年上半年，我中心共受理各類案件267件，其中刑事辯護51件，民事216件，全部錄入法律援助管理系統(tǒng)。接待解答法律咨詢600人次，代書5件。

六、隊伍建設

一是深化政治理論建設。黨“十”精神、三個代表"重要思想是新時期指導司法行政工作、加強司法行政隊伍建設的根本指導思想.我局充分認識新時期加強司法行政隊伍建設的緊迫性和重要性.按照黨的"十"精神的要求,深入開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題實踐教育活動，全面提高司法行政隊伍的綜合素質(zhì),通過學習教育，我局全體工作人員能夠做到思想上始終保持清醒，政治上始終保持堅定，牢固樹立了政治意識、大局意識、責任意識和服務意識。

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一、領導高度重視，精心組織策劃

領導的重視和支持是開展好活動的重要保證。為了取得實效，我校成立了校園“文明風采”競賽指導工作組。劉品生校長親自組織指導，精心策劃。明確指出要以舉辦這項活動為契機，以“樹立職業(yè)理想，展現(xiàn)文明風采”為主題，抓住中等職業(yè)學校學生德育的核心問題，貼近中等職業(yè)學校學生的學習和生活，貼近學生的思想和實際，適應中等職業(yè)生的年齡和興趣特點，充分展現(xiàn)他們的能力和風采。

工作小組召開專題討論會，分工到位、落實責任，明確工作要求和工作期限，制定獎懲辦法，并專門召開班主任和教研組長會議，統(tǒng)一時間召開各班動員大會，對學生進行了比賽內(nèi)容和目的的教育。為

加強宣傳，營造良好的競賽氛圍，我校通過動員大會、校園廣播站、板報、板報等多種形式對競賽活動進行廣泛的宣傳，為競賽活動造勢。學校還出臺了相關政策，激發(fā)師生的參賽欲望。制定了競賽活動獎勵辦法，鼓勵師生參賽。從分工、參賽學生、指導教師的確定，到經(jīng)費、比賽內(nèi)容及日期的安排都做出了比較具體的計劃，從而使參加比賽的師生能在各

方面都比較順利開展活動，調(diào)動了大家的積極性。

本次活動采取廣泛發(fā)動、班級動員、層層推薦選拔的方式。為擴大競賽活動影響，提高參與程度，爭取好的成績，班主任組織學生把“文明風采”競賽與和諧校園建設有機結(jié)合起來，鼓勵更多的學生參與競賽活動，努力提高競賽水平和質(zhì)量，推薦最優(yōu)秀的作品參賽。并將學生“文明風采”競賽成績，體現(xiàn)到學生德育考核成績中。

二、組織嚴謹?shù)轿?，工作扎實有?/p>

我們在發(fā)揮德育課主渠道作用的基礎上，做到把競賽與日常德育工作相結(jié)合，與文化課、專業(yè)課教學相結(jié)合，與校園文化建設、班主任工作相結(jié)合，與社會實踐、課外活動、實訓實習相結(jié)合。積極對活動方案進行設計，明確活動目的、活動要求、活動內(nèi)容。

在此次競賽活動中，各班班主任都組織了本班同學踴躍參加。在全校中掀起了“文明風采”競賽活動月，同時學校制定了詳細的實施計劃，精心組織活動項目。

首先在校內(nèi)開展“文明風采”初賽，經(jīng)初賽選的作品參加復賽。競賽包括：

(一)征文演講類比賽：“牢記歷史，愛我中華”、“成長中的感動”為主題的征文演講類比賽。

（二）職業(yè)規(guī)劃比賽：主題和內(nèi)容：以“我的未來我做主”為主題，引導學生樹立信心，逐步培養(yǎng)職業(yè)意識，及早規(guī)劃自己的職業(yè)生涯。

（三）攝影類比賽：“職校美、學習美、勞動美”為主題的比賽。

（四）微視頻類比賽：以“奮斗的青春最美麗”為主題的比賽；

（五）校園情景劇類：以“法制、安全、環(huán)保、健康”為主題的比賽。

（六）才藝展示類：以“人人盡展其才”為主題的比賽。

在整個過程中，所有的指導老師都在做指導、修改和推薦工作。學生在班主任的帶領下，人人積極參與，一個節(jié)目反復排練，從服裝、道具、攝像、制作等方面做出了大量的勞動。在整個過程中，語文教師結(jié)合教學輔導設計征文演講比賽，計落實算機專業(yè)課教師結(jié)合專業(yè)指導學生錄制微視頻作品，舞蹈、禮儀、體育老師結(jié)合課程、利用課外時間知道學生進行舞蹈、武術、禮儀等才藝練習。我們力爭競賽從學生的思想實際和生活實際出發(fā)，通過“人人參與、班班比賽、學校選拔”，有效地調(diào)動起廣大學生、教師的積極性，在彰顯職教特色、展示學生風采的過程中，讓德育在實踐中煥發(fā)出生機與活力。

經(jīng)過初賽，選送入決賽賽的作品有：征文演講類10篇；思想?yún)R報專題“才藝展示類”作品11件。

我校開展學生“文明風采”競賽活動，做到三個結(jié)合：

一是結(jié)合學生的生活實際；

二是結(jié)合學校校園文化創(chuàng)建；

三是結(jié)合提高學生專業(yè)技能。

實現(xiàn)四個提高：

一是提高學生的文明素養(yǎng)；

二是提高學生自我教育能力；

三是在活動中提高學生的活動技能；

四是提高學生競賽與協(xié)作意識。

三、活動收獲頗多，意義影響深遠

1、明辨人生方向，樹立職業(yè)理想

我校的一些學生對自己缺乏正確的認識，對社會缺乏必要的了解，對職業(yè)缺乏正確的定位，使他們盲目自信、好高騖遠、眼高手低、理想偏離現(xiàn)實。通過這次競賽活動，促使學生對自己的專業(yè)進行深入的了解與思考。讓學生明確了所學專業(yè)對應的職業(yè)崗位的要求，改變了就業(yè)心態(tài)，增強了創(chuàng)業(yè)意識，職業(yè)理想也更切合實際，更符合社會落實的要求。

2、加強自我教育，勇?lián)鷷r代使命

通過參加“文明風采”活動，使學生重新樹立了自己的思想，明確了職業(yè)意識，逐步樹立起自信心。有相當數(shù)量的學生認為當前社會上鄙薄職業(yè)教育，認為只有上大學才有出息，他們是在上不了高中、中考失利、滿懷失落感的情況下，不得已才走進職業(yè)學校大門的。而就是這種社會現(xiàn)象給中職生造成了一定的心理壓力，致使他們感到自卑。在平時的作文中出現(xiàn)了“黑色”、“迷茫”、“沮喪”、“被迫”、

“無奈”……這樣的詞語。但進入我們學校后，由于接受了思想道德教育和專業(yè)思想教育，進而接觸專業(yè)實習、社會實踐，他們逐漸喜歡上了自己所學的專業(yè)，逐漸樹立起了美好的職業(yè)理想，重新找回了學習的信心，重新喚起生活的勇氣，許多學生表現(xiàn)出了對所學專業(yè)的強烈的熱愛之情。學生在征文中、演講比賽中使用這些詞語來表達他們的心情：“欣慰”、“慶幸”、“無怨無悔”、“充滿希望”、“前程似錦”……不少學生在思想上、情感上的轉(zhuǎn)變都是在我們教師的耐心幫助和引導下實現(xiàn)的。

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論文關鍵詞　未成年犯　犯罪　社區(qū)矯正

社區(qū)矯正作為一種教育改造的手段，已經(jīng)引起了人們的廣泛重視。我國《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》要求對少年犯罪以教育、感化、幫助、挽救為主，以非監(jiān)禁刑為主，因此社區(qū)矯正被越來越多地適用在未成年犯罪中。社區(qū)矯正在監(jiān)管、教育、改造、挽救未成年犯中起到了避免交叉感染的作用，既幫助其實現(xiàn)早日回歸社會，同時也節(jié)約了司法資源。因此，進一步推動和規(guī)范未成年犯社區(qū)矯正工作，不僅維護了法律權(quán)威，有效懲治和預防犯罪，也確保了社會安定和諧。

某基層法院2009年到2011年之間共移送社區(qū)矯正人數(shù)為1397人，其中未成年社區(qū)矯正對象為43人，數(shù)量占矯正對象總數(shù)的3％，年齡最小的剛滿14周歲，無一人重新走上犯罪道路，取得了社會效果和法律效果的和諧統(tǒng)一。

一、近三年來某基層法院未成年社區(qū)矯正對象的基本情況

2009年至2011年，某基層法院判處適用非監(jiān)禁刑的未成年犯占所有未成年犯的6.9%，經(jīng)過梳理分析，具有以下特點：

（一）文化程度普遍偏低，沒有正當職業(yè)

初中學歷（包括中專）有30人占72%；小學學歷有5人；高中學歷有6人；職高高中學歷有1人。其中初中學歷、小學學歷的占84%。初中學歷者為未成年人犯罪的高發(fā)人群體，大部分未成年犯在初一或初二后輟學，其中無業(yè)人員的比例占54％，在校學生的比例占21%。這些閑散人員由于政府管理未能到位，青少年服務不能覆蓋，其自身又未掌握謀生技能，結(jié)交了一些社會不良分子，受暴力、文化，金錢的誘惑及不良家庭因素影響，極容易走上犯罪道路。

（二）犯罪呈現(xiàn)低齡化

未成年社區(qū)矯正對象年齡大部分在16-17歲之間，最小的剛滿十四周歲，生理、心理上都很不成熟，主觀惡性較小，對社會危害性不大，可塑性強。

（三）外地籍未成年矯正對象的管理難度較大

某基層法院進行社區(qū)矯正對象主要以本地籍的未成年犯為主，占比例的81%，還有19%的外地未成年矯正對象由于各種主觀和客觀原因托管、漏管現(xiàn)象比較嚴重。

二、未成年犯社區(qū)矯正的必要性

（一）符合未成年犯罪特征

未成年人由于生理、心理上的不成熟，極易受外界環(huán)境影響，經(jīng)不起誘惑，對法律認知有誤差，法制觀念差，常因一時沖動犯罪，其犯罪有自身的特點，如盲目性大、偶發(fā)性強、反復性強、感染性強、悔改性強等特點，其犯罪類型也主要為財產(chǎn)型犯罪和傷害類犯罪，多數(shù)未成年人受暴力、文化及不良家庭因素影響才走上犯罪道路。未成年人犯罪一般只是偶然犯罪，主觀惡性較小，對社會危害性不大、可塑性強、改造后回報社會的機率高，因此，對未成年被告人的刑罰應有別于成年被告人。

（二）有利于避免監(jiān)獄的負面影響

未成年犯分辨是非的能力差，在監(jiān)獄服刑時容易受到其他成年服刑犯的不良影響，易交叉感染。在監(jiān)獄里也無法接受學校的正規(guī)教育和職業(yè)培訓，學不到有用的知識和勞動技能，不利于將來出獄后融入社會，也無法找到一份工作自力更生，很容易重新走上犯罪道路。

（三）有利于改造和重新融入社會

未成年犯在社區(qū)里進行矯正，與社會緊密聯(lián)系，可以繼續(xù)在學校學習，受到學校和老師的教導，或者在社會上自力更生，通過教育、職業(yè)培訓等方式更快地融入社會。同時也能充分發(fā)揮家庭、社會的作用，使其感受家庭和社會的關愛、包容，能真正觸動其心靈，從內(nèi)心出發(fā)進行改造，從此不再犯罪。

三、基層法院在未成年社區(qū)矯正工作中存在的缺陷

（一）社區(qū)矯正工作相關法律法規(guī)不完善

對于社區(qū)矯正工作，目前可以依托的法律依據(jù)包括《預防未成年人犯罪法》、《未成年人保護法》、《關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》第13條規(guī)定、《未成年犯管教所管理規(guī)定》、《關于審理未成年人刑事案件的規(guī)定》等等。然而這些法律法規(guī)對未成年犯社區(qū)矯正未做具體規(guī)范，沒有細化實施制度，給法院的未成年犯社區(qū)矯正工作的開展帶來了認識及做法等方面的難度，特別是對法院與檢察院、司法局、派出所等部門之間的權(quán)利與義務不明確，職責不明，分工不清。另外，法律對判處管制和被暫予監(jiān)外執(zhí)行的矯正對象的減刑獎勵規(guī)定較為明確；對緩刑、假釋的減刑條件要求比較苛刻，尤其緩刑罪犯在減刑方面存在的要求過高，原則過于抽象，因此在實踐中界定比較難、操作也很難。同時，對于矯正對象的懲處界定也很模糊，沒有具體的操作細則。

（二）脫管、漏管現(xiàn)象比較嚴重

1．實踐中，對于社區(qū)矯正對象的管理還未規(guī)范化、制度化，在送達法律文書時，存在法律文書不齊全、送達不及時、漏送達等問題。特別是隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和戶籍制度的改革，流動人口規(guī)模不斷擴大，流動的青少年增多，出現(xiàn)了經(jīng)常更換居住地等人戶分離的情況，因此跨地區(qū)，跨省的未成年犯常常脫管、漏管。現(xiàn)有的監(jiān)管方式如談話、當面匯報、走訪、集中教育等實施起來有很多的困難。

2．法院和檢察院、司法所、派出所等單位的職責不清、協(xié)調(diào)不夠，容易造成工作不到位或缺位的情況，未成年犯的個人檔案沒有完整、及時地交接，管理權(quán)限不明確或者雙重管理，沒有做到無縫對接。在實際工作中，也存在著因為審判任務重、人手緊缺、麻煩費時等原因而出現(xiàn)的消極應付、機械執(zhí)法的情況。

（三）管理手段缺乏現(xiàn)代化、科技化

缺少社區(qū)矯正工作專業(yè)人才，特別是專業(yè)人士，如心理醫(yī)生、教育工作者等，目前的社區(qū)矯正人員只經(jīng)過簡單的培訓就匆匆上崗了。其工作方法較簡單粗糙，缺乏人性化的工作手段，不具有感召力和親和力。對未成年犯的個人檔案也未形成科學管理，缺乏科學的評估體系，一般只留聯(lián)系方式，未形成電子化檔案，各地區(qū)也沒有聯(lián)網(wǎng)，查閱比較困難。

四、完善社區(qū)矯正的幾點建議

（一）細化社區(qū)矯正操作規(guī)定

我國刑法對于社區(qū)刑罰執(zhí)行和社區(qū)矯正的內(nèi)容進行了總體上的規(guī)定，現(xiàn)修正案(八)則對操作進行了進一步細化。體現(xiàn)在：一是加強了對被判非監(jiān)禁刑到社區(qū)矯正的未成年犯的調(diào)查。二是增加了管制與緩刑規(guī)定中的禁止令，即在適用管制或緩刑時，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子在管制執(zhí)行期間或緩刑期間“從事特定活動、進入特定場所、接觸特定的人”。因此我們在實踐過程中，在正確理解掌握刑法修正案八有關禁制令的規(guī)定前提下，可在一定條件下增加對未成年社區(qū)矯正對象管束的一些禁止性規(guī)定，如禁止其出入特定場所或與特定人員來往，以減少犯罪誘發(fā)因素。一旦被宣告緩刑的犯罪分子違反禁止令，且情節(jié)嚴重的，就應當撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑罰。

（二）進一步加強社區(qū)矯正隊伍建設和管理

1．建立健全社區(qū)矯正工作機構(gòu)，建立專業(yè)的社區(qū)矯正工作隊伍。以筆者所在地為例，共有7個鄉(xiāng)（街道）司法所僅有正式工作人員43人，公開招聘的合同制司法協(xié)理員39人及志愿者1000多人。這些社區(qū)矯正志愿者，主要由鄉(xiāng)（街道）或村組的干部和退休老干部、婦聯(lián)、共青團人員擔任，因為缺乏專業(yè)知識，這些人更多的時候起的僅是監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。因此需要建立社區(qū)矯正專門隊伍，為社區(qū)矯正人員確定專門的矯正小組，招收社區(qū)矯正工作專業(yè)人才和志愿者，如心理醫(yī)生、教育工作者等，對社區(qū)矯正工作人員應進行專門的培訓，熟練正確地運用矯正工作方法和技巧，科學有效地對青少年社區(qū)矯正人員進行管理、改造，達到事半功倍的效果?，F(xiàn)在法學專業(yè)的畢業(yè)生很多，可以將其吸收進社區(qū)矯正隊伍中來，提高社區(qū)矯正隊伍人員的質(zhì)量。

2．堅持一年二次對判處緩刑對象進行回訪，面對面談話，了解掌握社區(qū)矯正對象的生活狀況和思想動態(tài)。未成年犯必須定期報告自己的活動情況，要求其按時電話報到、當面報到和上交思想?yún)R報，通過訪談，可以與未成年犯及時溝通了解實際情況，幫助其解決生活中的困難，同時也能積極發(fā)現(xiàn)并根除影響社會的隱患。

（三）進一步加強職能部門之間的協(xié)作配合

1．法院應加強與公安、司法局社區(qū)矯正辦公室等單位的聯(lián)系，推進制度化、規(guī)范化、法制化建設，建立專門社區(qū)矯正檔案，確保不托管、不漏管。在未成年矯正人員的交接上也不能僅僅停留在檔案交接上，而應及時向社區(qū)矯正組織提供未成年犯詳細的改造情況和重新違法犯罪的預測資料，便于社區(qū)矯正組織有針對性地開展工作。

2．在判決生效后，法院還應明確告知未成年社區(qū)服刑人員在規(guī)定時間內(nèi)到執(zhí)行地派出所和司法所報到，讓其作出書面保證，及時向司法行政機關送達齊全的法律文書及相關檔案材料，并采取適當?shù)姆椒ㄍㄖ獔?zhí)行地的司法行政機關做好接收準備工作。法院應通過加強與公安、檢察、司法、社區(qū)矯正辦的聯(lián)系，遵循分工負責、互相配合、互相制約的原則，及時送達判決文書、執(zhí)行通知書和依法辦理相關手續(xù)，使得我市社區(qū)矯正工作得以依法、及時、有效地開展。

（四）進一步加大對未成年矯正對象的法制教育和職業(yè)培訓

1．開展法制宣傳，寓教于審，努力追求法律效果和社會效果的統(tǒng)一。在庭審中，對社區(qū)矯正對象，特別是未成年人進行法制教育，對其進行教育感化，深入剖析其犯罪行為的思想根源和社會危害性，敦促眾多罪犯認識錯誤，接受改造，重新做人。

篇6

一直從學校到學校，沒有從事一份真正工作的經(jīng)歷，所以剛來公司，我不知道自己未來的方向，叫我做什么我就完成什么，二維工程制圖，三維模型建立，工廠機器調(diào)試記錄，去天津做實驗，電話聯(lián)絡客戶，和領導一起出去談判，我都參與過。很感謝公司對我的重視，這些事都讓我去參與、去實踐、去鍛煉，我也從中學到了很多。

下面詳細介紹下我的工作：

1.二維工程制圖

從開始讀研算起，已經(jīng)三年沒有遇見，autocad軟件也有三年多沒有接觸，但在這剛開始的兩個月，二維工程制圖已成為我工作的重要一部分，從最開始的2.0/2.4進氣歧管的二維工程圖紙的修改尺寸公差，到水星公司罩蓋和油底殼的工程圖紙的完全模擬重畫，再到1.8罩蓋以及其上面三個小塊擋板工程圖紙的完全設計，我正在一步步熟悉，一步步地前進，水星公司二維圖紙，竟成為李工作為典范讓王斌在繪圖時參考的標準，雖然他以為這是水星公司的原版，但尺寸的標注，熱門思想?yún)R報我覺得我標的比水星公司的更清晰，更符合中國人看圖的思路。最近的這次1.8罩蓋三個小擋塊工程圖紙的完全設計，從開始到結(jié)束一共不到一個半小時，平均每半個小時就可以完成一幅二維工程圖。但有一點我得承認我的不足，由于對塑料工藝的不熟悉，在標注尺寸公差時感覺沒有概念，這也許就是塑料件和鐵件工藝的不同之處。

2.三維模型建立：

三維模型的建立對我來說倒不陌生，因為在讀研期間，無論是在做零部件的有限元分析，還是做整車的運動學以及動力學分析，都需要三維模型，雖然這些三維立體模型都由廠家直接提供，但考慮到有限元模型前處理的復雜性，我還是學了一些三維模型建立方面的知識，以幫助我縮短有限元分析前處理的時間，畢竟，有的時候直接在cad軟件里修改模型比cae軟件里修改要簡單的多。在這工作的兩個月里，做過的唯一一次三維建模就是1.8罩蓋模型的縫合，雖然最后由于技術和時間問題，最后交給博創(chuàng)公司去完成，把所有的責任推給我，但我還是要解釋下，這個模型，我只是做縫合，將已經(jīng)建好的片體全部縫起來，那段時間，很多天都是加班到很晚，我很想完成好，但好幾次，我都在辛苦勞動了一天后，第二天被通知某個地方需要修改，然后要求全部重做，導致前一天的工作白做。雖然最后把所有的責任歸咎到我，我也接受，因為這個模型我參與了，我覺得我有責任去承擔。但有一點說明我必須要提，把所有的面全縫好確實沒有500m大小，但其中很多重復面都在一次又一次的修改后沒有刪除，我愿意承擔這個責任，是因為我自己覺得在三維建模方法上，我有很多不足，我要告誡自己以后要好好學習三維建模。

3.工廠機器調(diào)試：

這個我做的時間也就幾天，沒有太多了解，由于讀研時周圍大部分同學都從事控制理論，覺得這個機器要達到理想工作，并不是太難，畢竟，出問題的熱嵌設備所作動作都很簡單，不需要太深奧的控制理論，把機器的精度提高上去就行。

4.去天津做實驗：

一開始，我以為這個實驗很重要，我和江淮那名工程師都是很小心很認真地去對待這個實驗，每個實驗步驟當時都很認真地作下記錄，以為這個實驗的結(jié)果會對以后有很大的影響，但回來后，在一次與我一道去參加試驗的江淮那名工程師的聊天中得知，這個試驗根本就不是什么對比實驗，我們公司做的快速成型件完全是江淮找設計公司全新設計的一個進氣管，和三菱那個進口的進氣管完全不一樣，江淮叫我們做這個實驗的目的，是帶著一種期盼奇跡會出現(xiàn)的幻想，幻想最后的結(jié)果會和進口進氣歧管一模一樣，不過很遺憾，結(jié)果沒有實現(xiàn)。

5.電話聯(lián)絡客戶：

這個最典型的工作就是和psm公司關于嵌件修改的問題了，陳總也多次批評過，說我在說話方式上過于謙讓，這個嵌件樣件最初我們要求的是15個樣件，再到30個，再到50個，我覺得我們采取的就該是這種相互協(xié)商的口氣，我承認，陳總的方式?jīng)]有錯，我們作為需求方，有理由理直氣壯要求供貨方無條件答應我們的要求，不過最后的結(jié)果還是很不錯的，psm公司的聯(lián)系人員答應了我們不斷提高需求樣件個數(shù)的要求，也和我說過她在很努力地和無錫那邊在聯(lián)系，加快速度，最后交付的日期也只比陳總要求的7月20日寄出晚了一天，嚴格來說，雙方都算很滿意地完成了這批樣件的工作，畢竟作為貿(mào)易，雙方都能滿意互贏，那是最好的結(jié)果。

篇7

一、加強領導，把青少年維權(quán)作為重要職能抓出成效

我院黨組對青少年維權(quán)工作高度重視，成立了由分管副檢察長任組長，偵查監(jiān)督科、公訴科、控告申訴科、監(jiān)所檢察科、團支部、辦公室等部門主要負責人參加的“維權(quán)”工作領導小組；選配業(yè)務能力強、政治素質(zhì)高的檢察官組成未成年人犯罪案件主辦小組；設置“青少年維權(quán)室”；開通維權(quán)熱線；為工作人員配備了筆記本電腦、維權(quán)檔案專用櫥柜等，從組織上和物質(zhì)上給予充分保證；結(jié)合工作實際，相繼制定了《關于開展預防未成年人犯罪工作的實施意見》等一系列工作制度，確保維權(quán)工作有領導、有組織、有措施、出實效。

二、履行職責，做好未成年犯罪嫌疑人的案中維權(quán)

我們在辦理未成年人犯罪案件中，堅持“教育為本，預防為主，對青少年違法犯罪實行綜合治理”的原則，嚴格履行職責，積極開展案中維權(quán)，切實維護青少年合法權(quán)益。

一是嚴格程序，實行“個案維權(quán)七步法”。即：1、審閱案卷材料，根據(jù)案情確定幫教工作方向；2、訊問犯罪嫌疑人，深挖犯罪根源，讓其寫出悔過書，找準感化點；3、根據(jù)案件的性質(zhì)和需要，讓青少年的家長或?qū)W校領導與其見面，配合教育工作；4、組織不作犯罪處理的青少年及家長旁聽其他案件的庭審，促其思想轉(zhuǎn)變；5、到發(fā)案學校上法制課，以案釋法，進行教育；6、與違法犯罪青少年的家長、學校成立幫教小組，制定幫教措施；7、通過回訪考察，有針對性地解決問題，鞏固辦案效果。

二是保護挽救，做到四個“堅持”。在辦案過程中，堅持實行權(quán)利義務告知制度;堅持少捕不捕原則，盡量不剝奪未成年人的人身自由；在提審環(huán)節(jié)上，堅持做到不戴手銬，不訓斥、不使用有損其自尊心的語言；在走訪家庭時，堅持做到不著制服、不開警車，盡量消除負面影響。

三是因案施策，做好對不捕不訴青少年犯罪嫌疑人的跟蹤幫教。對做出不捕不訴決定的未成年犯罪嫌疑人實行跟蹤幫教和定期回訪，注重把工作重點放在改造、感化、挽救上。堅持與未成年犯罪嫌疑人的家長、老師見面，與監(jiān)護人簽定《幫教協(xié)議》，明確雙方責任，要求犯罪嫌疑人定期寫出思想?yún)R報，發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時采取措施糾正，防止再次誤入歧途；通過社區(qū)維權(quán)服務站定期到不捕不訴青少年家中走訪，及時了解思想動態(tài)，有針對性地解決問題；適時與被害人見面，講明不捕不訴的原因，幫助他們消除怨恨，爭取理解和支持，共同營造教育挽救未成年人犯罪嫌疑人和維護青少年合法權(quán)益的良性環(huán)境。

三、創(chuàng)建品牌，建立維護青少年合法權(quán)益的新機制

我們狠抓青少年犯罪的預防和幫教，通過積極探索創(chuàng)新，建立了一套行之有效的辦理未成年人案件新機制。

一是實行“品行調(diào)查制度”。2004年，我們在全市檢察系統(tǒng)率先實行對未成年人刑事犯罪案件的“品行調(diào)查制度”。通過對未成年犯罪嫌疑人的性格特點、家庭環(huán)境、精神狀態(tài)、知識水平、社會交往、成長經(jīng)歷、交友情況及犯罪動機等方面的調(diào)查，制作“品行調(diào)查報告”，一方面了解未成年犯罪嫌疑人的綜合表現(xiàn)，依法作出是否逮捕或的決定，另一方面深入了解未成年人犯罪的心理軌跡，有針對性地確定幫教的具體措施。目前，我院已對3起案件中的5名犯罪嫌疑人實行了“品行調(diào)查制度”，其中一名犯罪嫌疑人順利考入了本市某技校。該做法被《檢察日報》等多家媒體報道，取得良好的法律和社會效果。

二是建立“未成年人取保候?qū)徔疾煊^護站”。我們在工作中發(fā)現(xiàn)，外地來青未成年人犯罪案件逐年上升，由于他們無固定住所,無監(jiān)護條件,往往不得不采取逮捕強制措施，而羈押所帶來的“染缸效應”不利于其健康人格的形成，往往導致重新犯罪的發(fā)生。為切實維護未成年犯罪嫌疑人的合法權(quán)益，2006年，我們在全市首創(chuàng)“未成年人取保候?qū)徔疾煊^護站”，安排未成年犯罪嫌疑人在觀護站內(nèi)學習和勞動,由辦案檢察官負責對其進行考察幫教,每半月要求其來院進行談心溝通,及時掌握其在觀護期間的思想動態(tài)、學習情況、勞動表現(xiàn)等,根據(jù)案件情況及綜合表現(xiàn)，作出相應的處理決定。目前，我院已在如佳公司、雙峰電器公司建立2個考察觀護站，先后有8名外來未成年犯罪嫌疑人被安排進考察觀護站，全部表現(xiàn)良好。走出觀護站的青少年，一名考入滕州市職業(yè)學校、一名回到原籍走上工作崗位，四名在繼續(xù)工作，沒有出現(xiàn)一例重新犯罪。

三是嘗試開展“團體心理輔導”。2012年，我們積極嘗試在幫教工作中引入心理矯治手段，邀請國家級心理咨詢師為青少年進行團體心理輔導,在全市檢察系統(tǒng)尚屬首例。矯治對象確定為兩類：一類是不予批捕的未成年犯罪嫌疑人；一類是沉迷網(wǎng)吧、家庭情況特殊的問題青少年。通過互動體驗，幫助青少年達到健康心理標準，重樹生活信心，用自尊、自強、自愛、自立，揚起人生新的風帆。團市委權(quán)益部部長於青在現(xiàn)場觀看后對我院這一創(chuàng)新幫教形式表示肯定。

四、教育普法，全力構(gòu)筑維護青少年合法權(quán)益工作網(wǎng)絡

我們結(jié)合辦案工作，利用社區(qū)、學校等教育陣地，加強對青少年的法制宣傳，構(gòu)筑起維護青少年合法權(quán)益的工作網(wǎng)絡。

一是加強辦案普法。在傳喚、提訊未成年犯罪嫌疑人過程中以及訊問結(jié)束后，辦案人與未成年犯罪嫌疑人及其家屬進行交談，對法律規(guī)定進行詳細解釋；在開庭審理過程中，法庭辯論之后有一個法庭教育環(huán)節(jié)，公訴人會對未成年人進行法制宣傳和教育，剖析其犯罪原因，告訴他們應當如何處理遇到的社會矛盾，講述他們的盲目行為最終都造成哪些方面不可彌補的損害，使其了解自己給被害人造成的痛苦，激發(fā)他們的社會責任感。

二是加強社會普法。與轄區(qū)16個街道辦事處聯(lián)合，積極開展法律宣傳進社區(qū)，先后到、、等街道開展“暑期法律宣傳月”、“關愛女孩行動”等活動；制作了《青少年道德、禮儀、自護卡》，通過對青少年進行理想信念教育、道德教育、激勵教育、自護教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)良好的思想品質(zhì)和道德情操；設立社區(qū)維權(quán)服務站，通過服務站發(fā)放《青少年維權(quán)手冊》近千冊。在接到登州路社區(qū)維權(quán)站反映的王某因家庭原因九歲仍未上學這一消息后，及時與教體局、學校等有關部門聯(lián)系，最終解決了王某上學問題。

三是構(gòu)筑學校維權(quán)工作網(wǎng)。與市北區(qū)實驗小學、第九中學等學校聯(lián)手建立法制教育基地，選派10余名干警分別擔任10所中學的法制副校長、法律輔導員。多年來，堅持深入學校，用發(fā)生在學生身邊的典型案例教育他們，警示他們，先后在幼兒師范學校、47中學、60中學等學校上法制課30余次，受教育的學生達1萬余人次。

在接下來的工作中，我們將繼續(xù)探索務實有效的維權(quán)途徑，積極做好檢察環(huán)節(jié)上的青少年維權(quán)工作，主要側(cè)重“三個預防”。

一是做好案前預防，實施“三個工程”。一是實施“社會教育”工程。利用維權(quán)崗進社區(qū)活動，加強與共青團的聯(lián)系，開展共同預防工作；建議和幫助街道辦事處組織離退休人員組成一支“愛心隊”，參與青少年的生活管理和業(yè)余活動；聘請預防青少年犯罪聯(lián)絡員，做好群防群治工作。二是實施“校園教育”工程。對轄區(qū)犯罪率較高的學校，經(jīng)常深入學校了解情況，把教育目標對準三類學生進行重點預防：即，學習成績差，自我約束力差的學生；性格孤僻，家庭殘缺的學生；常和社會上不三不四的人交往，有不良習氣的學生，并定期給學生們上法制課，增強其法制觀念。三是實施“家庭教育”工程。重點抓好家長對青少年子女的預防犯罪教育，堅持走訪到戶，剖析有關案例，給家長們敲響警鐘，打好家庭教育的思想基礎。

篇8

關鍵詞：未成年人；幫教基地；教育；感化

由于時代的迅速變遷，現(xiàn)今的未成年人容易受不良的社會環(huán)境影響，很多未成年人容易走上犯罪的道路，而正因為未成年人身心、思想的不成熟，他們?nèi)杂兄嗟臋C會進行教育和挽救。其中，在處理未成年人刑事案件領域，檢察機關處于重要的環(huán)節(jié)，構(gòu)建檢察機關未成年人幫教基地，利用社會幫教措施，開展對涉案未成年人的幫助和教育，成為檢察機關預防和矯正未成年人犯罪的重要手段。

一、我國未成年人幫教制度的法律依據(jù)

我國的社會幫教制度，是指我國在社會治安綜合治理的實踐中所創(chuàng)造的一種依靠群眾和社會各方面的力量，對違法和輕微犯罪的未成年人進行幫助教育，使之改正不良行為的一項制度。社會幫教既不是行政處分，也不是刑事處罰，而是一項為那些有一般不良行為和嚴重不良行為的未成年人提供幫教的社會措施[1]。我國早在1983年4月公安部等7部門就聯(lián)合發(fā)出了《關于違法或輕微犯罪行為青少年幫助教育工作的幾點意見》，明確了對違法青少年的幫教制度，1991年我國制定了《中華人民共和國未成年人保護法》確定了“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。”成為了開展未成年人社會幫教的指導思想和基本原則。1999年11月施行的《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》第47條明確規(guī)定了開展未成年人的教育、挽救工作。而早在1985年，我國就參與制定并簽署了《聯(lián)合國少年司法最低限度標準規(guī)則》，其中第11條更是明確了要未成年人的“觀護辦法”。

以上法律規(guī)范及司法慣例都確定了保護和挽救未成年人的基本路線，以及在此基礎上確立的未成年人幫教制度，以此來達到減少和預防未成年人犯罪的最終目的。

二、中外幫教制度及幫教基地的經(jīng)驗借鑒

我國開展未成年人刑事案件幫教制度的時間并不長，并且先后借鑒了國外的相關經(jīng)驗華。一部分，幫教基地構(gòu)建來源于國外先進制度。日本更生保護制度淵源于18世紀后半期的出獄人（即刑釋人員）保護制度。早在明治16年（1883）年，神道教的神職人員池上雪枝就在大阪開設了一所名為雪枝的感化院，即日本最初的非行少年感化院。[2]這成為最初的涉案未成年人幫教基地的雛形。而英國則建立了完善的保釋制度，其中針對未成年人，其設立了一個未成年人保釋支持小組這一機構(gòu)。這一機構(gòu)須負責被保釋未成年人受教育的權(quán)利不被中斷。有時也可將被保釋者放在社區(qū)志愿者家里看管。

在我國，已經(jīng)有部分城市開展并建立了較為完善的未成年人幫教及幫教基地制度，其中以上海為領頭和典范。上海未成年人社會幫教工作在預防未成年人犯罪工作中歷來具有很重要的作用。其中形式多樣，如普陀區(qū)法院建立的“緩刑對象自立學?！?、長寧區(qū)檢察院建立的“觀護員制度”[3]，其中更為成功和高效的是幫教基地的建立，始于長寧區(qū)法院和虹口區(qū)法院的探索。被很多區(qū)院借鑒，例如虹口區(qū)依托富大集團等大型民企建立的“陽光基地”，寶山區(qū)依托寶鋼等大型國企和區(qū)工讀學校建立的幫教基地，閔行區(qū)依托莘城賓館建立的幫教基地等。這些基地的建設，都為幫教力量社會化的實現(xiàn)奠定了物質(zhì)基礎。觀護幫教基地的建立，提供正規(guī)的社會化幫教矯正服務，符合適用非羈押措施條件的閑散未成年人。

三、檢察機關針對未成年人犯罪設立幫教基地制度的探索

（一）檢察機關開展未成年人幫教基地的可行性

正因為檢察職能中的不、訴訟監(jiān)督等特殊職能，使得檢察機關在未成年人刑事犯罪的處理方式方法上能夠發(fā)揮重要的作用。從橫向來看，檢察機關在審查批捕和審查階段，能夠廣泛地與未成年人的家庭、學校、社會關系聯(lián)系起來，更為全面和深度的了解未成年人生活和成長的環(huán)境，發(fā)現(xiàn)和挖掘未成年人犯罪的背后原因，能有積極開展社會調(diào)查工作，形成品格證據(jù)，這些都將成為開展未成年人幫教工作的有利條件。

從縱向看，檢察機關開設未成年人幫教基地具有重要的銜接作用。檢察機關審查后的程序即為法院的審判階段，但在此之前檢察機關有對輕微刑事案件的不權(quán)限，能夠切實達到教育為主、懲罰為輔的目的，而同時在作出不的決定的同時，也要保障涉案未成年人能夠認識到自己行為的違法性和對社會的危害性，能夠真心悔改，積極改造，重新回歸社會。這就需要在檢察機關審查階段能夠為未成年人提供一個教育挽救改造考察的機會，能夠盡早的改造和挽救未成年人，減少對未成年人的刑事處罰。

（二）幫教基地的適用對象和適用階段

從現(xiàn)階段來看，幫教基地的作用將貫穿于整個刑事訴訟程序中，幫教工作也同樣貫穿于整個刑事訴訟過程。這其中可以借鑒上海出臺的相關政策法規(guī)，如上海針對未成年人開展觀護工作的對象，即為“作案時未滿十八周歲，有證據(jù)證明其涉嫌犯罪，并具備適用非羈押強制措施條件的未成年人?！盵4]因此，在審查批準逮捕和審查的未成年人犯罪嫌疑人，一類是犯罪情節(jié)輕微不需要采取羈押措施的嫌疑人，應當秉承“可捕可不捕的不捕”的原則，不再進行羈押，可以采取更為靈活的幫教工作；另一類是外地來本地人員作案，存在很大的脫保風險，同樣可以采取有效的幫教基地教育機制，作為后階段或不的參考項目之一。此外，對于一些涉案未成年人，由于年齡或者在案件中作用較輕，為了有利于其改造，同樣適用于安置幫教基地進行有利教育和改造。

而從適用階段來看，同樣貫穿于整個刑事訴訟環(huán)節(jié)。從嫌疑人移送審查批準逮捕節(jié)點起，檢察機關便具有不予批準逮捕后，建議對取保未成年人采取幫教工作的途徑，來進行未成年人嫌疑人的管理和幫教。而在審查階段，檢察機關同樣可以對未成年人犯罪嫌疑人進行幫教以及開展社會調(diào)查等多項工作，為檢察機關做出或不的決定打好基礎。此外，對于不、緩訴、免于刑事處罰、以及判處緩刑的未成年人，檢察機關同樣應予以跟蹤反饋，并與相關機構(gòu)、社會組織共同開展審判后程序的未成年人的社會幫教工作。

（三）開展幫教基地的運行模式

檢察機關依托自身職能，與相關社會機構(gòu)、社會組織相互配合，共同建立幫教基地。如與公司企業(yè)、工讀學校簽訂協(xié)議，共同建立幫教基地或陽關基地、社會管護站。作為開展幫教工作的平臺，為未成年人提供了一個學習和成長，并學會一技之長的場所，使其能夠進入社會后迅速融入社會。此外幫教基地引進多方人才，全面開展幫教工作，通過思想?yún)R報、工作交流、心理輔導、學習教育等方式對涉案未成年人進行監(jiān)督和教育。更為重要的，有條件時可對未成年人開展勞動技能培訓，提高被幫教對象回歸社會后的生存能力。

幫教基地的開展和運行要求各環(huán)節(jié)相互配合相互結(jié)合，與未成年人社會調(diào)查工作的共同開展，有利于司法機關剖析未成年人犯罪原因，預防和減少未成年人再犯罪；與新刑訴法要求的附條件不制度相互結(jié)合，改造和被教育情況，可以作為檢察機關做出是否附條件不決定的參考因素；另一方面，對于檢察機關已經(jīng)做出附條件不的未成年犯罪嫌疑人，作為檢察機關開展監(jiān)督、矯正以及教育工作的重要平臺。

四、開展檢察機關未成年人幫教基地體系的幾點建設性意見

第一，開展幫教基地工作需要規(guī)范化的組織形式和管理制度。幫教基地工作需要司法機關與社會各方面組織的相互配合和相互監(jiān)督，但在實踐中，很難形成完整統(tǒng)一的管理體系，也沒有現(xiàn)行的法律法規(guī)對幫教制度進行規(guī)范。因此開展幫教基地不應流于形式，司法機關尤其是檢察機關作為幫教工作的帶頭和主管機關，應當制定相應的制度和規(guī)范，加強對幫教基地的管理和考核監(jiān)督，才能夠讓幫教基地真正的發(fā)揮應有的作用。

第二，開展幫教基地工作需要提高幫教人員的綜合素質(zhì)，明確職責，提高幫教基地的專業(yè)化和規(guī)?；f(xié)助司法機關開展幫教工作的幫教人員，應當選取思想品德優(yōu)秀，熱心未成年人教育工作，有一定社會閱歷、責任心較強的人員來擔任，要求幫教人員應具備較高的素質(zhì)，幫教基地應逐漸提升專業(yè)化和規(guī)?；?/p>

第三，開展幫教基地需要社會各界的關注和各組織機構(gòu)的分工配合。不僅要求司法機關作為主管和牽頭機構(gòu)進行開展工作，更需要與綜合、預防、青保、教育等政府職能部門以及團委、社工組織、企事業(yè)單位等社會力量相互配合和合作，共同構(gòu)建幫教基地體系，因此提高全社會對幫教工作的重視和關注，統(tǒng)籌規(guī)劃各職能部門的責任和分工，形成良性循環(huán)體系，建立全社會系統(tǒng)性對涉罪未成年人的關注和教育挽救工作體系，最大限度的減少和預防未成年人犯罪，才是幫教基地工作開展的最終目的。

注釋：

[1]佟麗華：《未成年人法學》，中國民主法制出版社，2001年版，第271頁。

[2]施佩琴：《關于完善我國安置幫教工作體系的思考》，中國法院網(wǎng)，。

[3]劉長想：《上海未成年人社會幫教工作的歷史和發(fā)展》，青年工作，2005年第5期。

篇9

這次全市社區(qū)矯正工作專題會議，是經(jīng)市委、政府同意召開的一次十分重要的會議，充分體現(xiàn)了市委、政府對我市社矯工作的高度重視。剛才，市委副書記申忠林同志作了重要講話，為我市當前和今后做好社區(qū)矯正工作指明了方向，提出了希望和要求。市法院、市檢察院、市*局的領導就如何做好社區(qū)矯正工作分別作了很好的發(fā)言。為了貫徹落實好這次會議精神，推進我市社區(qū)矯正工作，我就司法行政部門要認真做好以下工作：

一、充分認識開展社區(qū)矯正工作的重要意義

社區(qū)矯正是司法體制改革的一項重要內(nèi)容，是探索行刑方式多樣化、改革和完善我國刑罰制度的重大嘗試，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要實踐之一，是推進我市法治建設、精神文明建設、促進社會和諧穩(wěn)定的一項重要舉措，更是司法行政工作的一項新任務。開展社區(qū)矯正工作為維護社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。一是社區(qū)矯正有利于進一步完善社會服刑人員監(jiān)督管理機制，確保社會長治久安;二是社區(qū)矯正有利于提高監(jiān)外執(zhí)行罪犯教育改造質(zhì)量，預防和減少重新違法犯罪;三是社區(qū)矯正有利于推進司法體制改革，實現(xiàn)刑罰執(zhí)行工作的科學發(fā)展;四是社區(qū)矯正有利于構(gòu)建社會主義和諧社會，促進社會穩(wěn)定。

二、明確社區(qū)矯正的對象、任務、目的和職責

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

(一)社區(qū)矯正的對象。根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于下列五種罪犯：

一是被判處管制的;二是被宣告緩刑的;三是被暫予監(jiān)外執(zhí)行的。即有嚴重疾病。需要保外就醫(yī)的。懷孕或者正在哺乳期間的婦女、生活不能自理。適用暫外執(zhí)行不致危害社會的;四是被裁定假釋的;五是被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、女犯以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應當作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。

(二)社區(qū)矯正的任務。按照兩院、兩部聯(lián)合下發(fā)的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》規(guī)定。社區(qū)矯正的任務：按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定：加強對社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實施;通過多種形式，加強對社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民;幫助社區(qū)服刑人員解決再就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活。

(三)社區(qū)矯正的目的是：社區(qū)矯正的直接目的是對矯正對象進行再社會化的教育，使罪犯適應并順利回歸社會;間接目的是增強社區(qū)公民的法律意識和社會責任感;根本目的是預防犯罪，維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家長治久安。

(四)司法行政部門在實施社區(qū)矯正工作中的主要職責是：

司法行政機關組織相關部門和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，會同*機關對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督管理和考察、組織協(xié)調(diào)對社區(qū)服刑人員的矯正和幫助工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)司法所具體承擔社區(qū)矯正的日常管理工作。主要職責是：1、貫徹落實國家有關非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策;2、依照有關規(guī)定，對社區(qū)服刑人員實施管理，會同*機關對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)督、考察;3、對社區(qū)服刑人員進行考核，根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲;4、組織相關社會團體、民間組織和社區(qū)矯正工作志愿者，對社區(qū)服刑人員開展多種形式的教育，幫助社區(qū)服刑人員解決遇到的困難和問題;5、組織有勞動能力的社區(qū)服刑人員參加公益勞動;6、完成上級司法行政機關交辦的其它有關工作。

三、加強與有關部門密切配合，共同做好社區(qū)矯正工作

為確保我市社區(qū)矯正工作落到實處，司法行政部門要加強與有關部門密切配合，相互支持、齊抓共管。一是加強與法院、檢察院、*、監(jiān)所等部門的協(xié)調(diào)配合，認真做好銜接移交工作。對已在社區(qū)服刑的人員要與*派出所做好人員檔案的移交銜接工作，主要是20*年底前的社區(qū)服刑人員，據(jù)統(tǒng)計有1339人。2009年1月以來的矯正對象人員檔案已基本轉(zhuǎn)到市司法局?，F(xiàn)已有56人。今年，社區(qū)矯正對象檔案材料司法所還沒有拿下去的，要盡快到司法局搞好接交手續(xù)。司法所電腦要盡快聯(lián)網(wǎng)，申請郵箱，向司法局上報郵箱號。今后，在刑事裁判生效后，法院移送到市社區(qū)矯正辦公室的社區(qū)服刑人員的判決書、裁定書、執(zhí)行通知書等，將及時轉(zhuǎn)給司法所，司法所要進行登記，嚴格按照一人一檔建立檔案。在社區(qū)矯正的過程中，要密切配合*機關對社區(qū)矯正對象的教育、管理。同時，要認真接受檢察院的法律監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時改正，保證社區(qū)矯正的合法性。二是加強與財政、勞動和社會保障、民政、工商等有關部門的協(xié)調(diào)配合，爭取各方支持，為社區(qū)矯正工作提供經(jīng)費保障，為社區(qū)服刑人員解決生產(chǎn)、生活、就業(yè)等方面的困難和問題。同時，還要加強與工會、婦聯(lián)、共青團等組織協(xié)調(diào)配合，為社區(qū)服刑人員提供學習、生活、工作等服務。

四、摸清情況，切實做到數(shù)據(jù)準、底數(shù)清、情況明

社區(qū)矯正工作對于司法所來說是一項全新的工作，這就要求從基礎工作做起。為了搞好社區(qū)矯正工作，就要認真摸清社區(qū)矯正人員的基本情況。一是要把社區(qū)服刑人員的底數(shù)搞清楚，防止出現(xiàn)脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。各司法所在這次會議后，要對社區(qū)服刑人員進行一次集中排查，主要把矯正對象的人數(shù)搞清楚。二是要把社區(qū)服刑人員的基本情況摸清楚，做到對癥下藥，因人施教。各司法所在開展對矯正對象集中排查的同時，要認真了解社區(qū)服刑人員的服刑類別、犯罪情況、矯正期限、現(xiàn)實表現(xiàn)、戶口所在地、職業(yè)、家庭等情況。在底數(shù)清、情況明的基礎上，對社區(qū)矯正對象實行分類管理和教育，做到“一把鑰匙開一把鎖”，區(qū)別對待，因人施教。

五、切實加強對社區(qū)服刑人員的管理、教育和服務

為了搞好社區(qū)矯正工作，要切實加強對社區(qū)服刑人員的管理、教育和服務，使他們悔過自新、棄惡從善，樹立正確的人生觀、價值觀，成為一個合格的社會公民。

(一)要加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理。對矯正對象的監(jiān)督管理，從刑罰的懲罰性來看，懲罰性體現(xiàn)于對權(quán)利或人身自由的不同程度的限制，這些限制的實現(xiàn)就需要監(jiān)督管理。我們知道，社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，當然，對矯正對象實行監(jiān)督管理是必要的。從矯正對象的人身危險性來看，這些人都是某種程度上的犯罪分子，為預防這些人的犯罪，給社會帶來更大的危險，對他們進行監(jiān)督管理也是必要的。對社區(qū)矯正對象管理要堅持依法、嚴格、科學、文明管理的原則，應從以下幾個方面進行：一是對社區(qū)矯正對象的人事檔案、犯罪檔案、矯正檔案等各類信息資料的管理;二是對矯正對象限制人身自由的管理。比如被判處管制的、宣告緩刑或假釋的人員離開居住的市(縣)或者遷居，應當報告司法所，并經(jīng)縣級*機關批準等;三是對社區(qū)矯正對象行使公民權(quán)利限制的管理。如被判處剝奪政治權(quán)利的人員未經(jīng)批準，不得行使言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利，被剝奪政治權(quán)利的還不得享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)等。四是對社區(qū)矯正對象實行定期報告的管理。矯正機關要督促矯正對象定期報告自己的活動情況，以便及時了解掌握他們的改造情況。

(二)要加強對社區(qū)矯正對象的教育。社區(qū)矯正是一個教育的過程，經(jīng)過對矯正對象的教育，使其成為一個合格的社會公民。在對社區(qū)服刑人員的教育上，要因地制宜，因人施教、具有針對性，才會有成效。在教育的內(nèi)容上，主要是思想政治教育、社會公德教育、心理健康教育和法律法規(guī)教育，通過教育使他們樹立正確的人生觀、價值觀，培養(yǎng)他們積極的、健康的心理狀態(tài)，增強他們的法律意識和法制觀念，早日回歸社會。在教育的方法上，一是采取多角度的教育方法，提高矯正質(zhì)量。開展警示教育。司法所以開展警示教育形式指出矯正對象的犯罪行為給社會造成的危害，告誡他們避免重犯。如組織他們參加旁聽法庭審判，使他們直觀的認識到犯罪行為對他人造成的傷害;組織他們學習法律知識，幫助他們樹立遵紀守法的理念;開展引導教育，司法所要通過組織矯正對象參加有意義的活動，讓他們感受到自己是社會的一分子，培養(yǎng)他們的社會責任感，潛移默化的引導他們樹立起積極向上的心態(tài)和健康的生活方式。如組織開展公益勞動、寓教于樂的文體活動等，促使他們更好地融入到社會之中。開展感召教育。司法所通過對矯正對象開展愛國主義教育，從更高層次感召他們，用先進的事跡來激勵他們，使他們重新樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，從根本上減少和預防違法犯罪。開展主題教育。司法所要結(jié)合形勢，積極開展內(nèi)容豐富的主題教育活動，如開展“八榮八恥、從我做起”為主題的社會主義榮辱觀學習活動，以“社會給予我溫暖，我為社會獻愛心”為主題的向災區(qū)、貧困地區(qū)捐款捐物的活動，通過參加學習和捐助活動，激發(fā)他們進一步樹立社會責任感。二是借助多層次的施教主體開展工作。對矯正對象的教育要借助家庭、社區(qū)工作人員(村社干部)、調(diào)解員、社區(qū)矯正志愿者隊伍的力量，才能把對矯正對象的教育搞好。三是要采取因人施教、有針對性開展教育。如侵犯他人或國家財產(chǎn)類犯罪分子，大都是好逸惡勞之徒，就要對他們進行熱愛勞動、靠勞動致富方面的思想教育。在教育的形式上，一是采取個別教育和集中教育相結(jié)合。個別教育就是通過走訪、個別談話等形式和途徑，對矯正對象進行經(jīng)常性的教育;集中教育主要是對矯正對象進行規(guī)章制度、管理辦法、法律法規(guī)等方面的教育;要把個別教育和集中教育有機地結(jié)合在一起，確保教育效果。二是正面引導與反面教育相結(jié)合。在社區(qū)矯正工作中，對服刑人員的先進事跡及時表揚和鼓勵，弘揚正氣;對不服從管教、有違紀違規(guī)的人員，及時予以批評教育，促進其轉(zhuǎn)化。

(三)要配合有關部門搞好社區(qū)矯正對象的服務。司法行政部門要積極配合有關部門，幫助社區(qū)矯正對象克服在生產(chǎn)、生活等方面遇到的困難和問題，鼓勵、指導其合法就業(yè)和自謀職業(yè)，以利于他們盡快融入社會，適應社會生活。

六、建立健全制度，使社區(qū)矯正工作實現(xiàn)管教規(guī)范化

為了搞好社區(qū)矯正工作，我們要嚴格執(zhí)行中央、省、市制定的對矯正對象的管理考核規(guī)定。同時，還要建立健全工作目標責任制、教育制度、思想?yún)R報制度、請銷假制度、公益勞動制度、管理考核制度等各項規(guī)章制度，并認真抓好落實，確保社區(qū)矯正工作規(guī)范化運行。

篇10

社區(qū)矯正制度作為對刑罰報復主義反思的產(chǎn)生，在體現(xiàn)對人權(quán)保護的同時，更加注重對罪犯的心理與行為的矯治，強調(diào)社會力量在矯治罪犯過程中的重要地位。我國從20__年開始試點社區(qū)矯正，到現(xiàn)在《社區(qū)矯正實施意見》的正式出臺以及《刑法修正案（八）》第一次以法律的形式對社區(qū)矯正進行規(guī)定，社區(qū)矯正在我國得到了充分的認識和肯定。然而依托基層司法所的社區(qū)矯正工作在運行中暴露出哪些問題，針對這些問題是否有更合理的解決之道？筆者選定江南某市W區(qū)社區(qū)矯正情況為樣本，就W區(qū)社區(qū)矯正對象情況、工作人員情況、矯正措施及民眾認可情況等多方面進行統(tǒng)計分析，并結(jié)合國外社區(qū)矯正的實踐經(jīng)驗，意在查找不足，提出拙見，讓我國的社區(qū)矯正制度在順應國情的同時更好地發(fā)揮其應有的法律和社會效果。

一、社區(qū)矯正的概念和分析

1、社區(qū)矯正概念的由來和發(fā)展

社區(qū)矯正（Community correction），有的國家也稱之為"社區(qū)矯治"，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。社區(qū)矯正的種類可以多種多樣，如緩刑、假釋、社區(qū)服務、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓練所等。

社區(qū)矯正被稱為刑罰制度中革命性的創(chuàng)新。龍勃羅梭、菲利、李斯特等近代學派的大師們認為刑罰的目的不應是對犯罪人的報應和對一般人的威嚇，而應是通過對犯罪能力的剝奪和對犯罪人的矯正以保衛(wèi)社會。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑，有著監(jiān)禁刑所無法比擬的諸多優(yōu)勢。一方面，社區(qū)矯正作為一種執(zhí)行刑罰的方式，節(jié)約了大量的司法資源和成本。另一方面，社區(qū)矯正將罪行較輕、社會危害性低的人置于社會大環(huán)境下，有效避免了監(jiān)禁刑可能造成的與社會脫節(jié)和犯罪交叉感染等問題，更有利于罪犯的改造，也更大限度地保障了人權(quán)。

在社區(qū)矯正的模式上，各國有所不同。以美國、加拿大和澳大利亞為代表的是"公眾保護模式"，矯正中將保護公眾安全作為最重要的原則。英國"刑法執(zhí)行模式"，現(xiàn)行的英國法律根據(jù)刑罰輕重，將刑罰分為三種：罰款、社區(qū)矯正和監(jiān)禁刑，社區(qū)矯正成為其刑罰的一個重要刑種。 社區(qū)矯正機構(gòu)在日本稱為"社區(qū)更生保護設施"，是一種具有更生保護法人資格的民間團體設立，在緊急更生保護的框架下，為更生保護對象提高食宿、生活指導等相關福利，"更生保護模式"，更加注重對出獄人的社會救濟和幫扶。

2、我國關于社區(qū)矯正的定義及分析

20__年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》第一次對社區(qū)矯正進行了界定：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發(fā)展的趨勢。

可見，社區(qū)矯正在我國是作為與監(jiān)禁刑相對應的一種刑罰的行刑方式存在的，其本身并不是刑罰的種類。同時，在兩院兩部對社區(qū)矯正的定義上，也強調(diào)了社會團體及民間組織包括社會志愿者參與到社區(qū)矯正的必要性。這也是社區(qū)矯正在由的題中之意。社區(qū)矯正的主要目的是矯正罪犯的犯罪心理和行為惡習，并促使其順利回歸社會。因此，矯正過程應突出對于罪犯心理及行為的矯正，真正達到從心理上和行為上讓罪犯真正得到矯治的效果。

二、我國社區(qū)矯正的發(fā)展及相關規(guī)定

到目前為止，我國的社區(qū)矯正的發(fā)展可以分為四個階段。一是試點興起階段。20__年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部與司法部聯(lián)合下發(fā)《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，確定北京、天津、上海、江蘇、浙江和山東為社區(qū)矯正試點省市，至此社區(qū)矯正制度被正式啟動。二是擴大試點階段。20__年1月20日兩院兩部聯(lián)合下發(fā)《關于擴大社區(qū)矯正試點范圍的通知》，將社區(qū)矯正試點擴大到十八個?。▍^(qū)、市），試行區(qū)域既包含了中國經(jīng)濟最發(fā)達的東南沿海地區(qū)、欠發(fā)達的中部部分省份、又包括了不夠發(fā)達的西部省（市、區(qū)），它的基本任務是全面探索具有中國特色的社區(qū)矯正之路，為全國性的社區(qū)矯正工作的開展打下堅實的實踐基礎。三是全國試行階段。20__年10月兩院兩部聯(lián)合下發(fā)《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》，社區(qū)矯正推行于整個中國大陸區(qū)域。第四個階段是系統(tǒng)成熟階段。標志為20__年1月20日，兩院兩部聯(lián)合下發(fā)了《社區(qū)矯正實施辦法》，該實施辦法對社區(qū)矯正進行了全面系統(tǒng)的規(guī)定。20__年2月亮5日《中華人民共和國刑法修正案八》，第一次將社區(qū)矯正以法律的形式加以規(guī)定，社區(qū)矯正作為刑罰執(zhí)行的一種方式得到了法律的認可。

在社區(qū)矯正對象上，根據(jù)20__年兩院兩部的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》，社區(qū)矯正主要針對五類人，具體為：1、被判處管制的； 2、被宣告緩刑的； 3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括： （1）有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的； （2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫 予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。 4、被裁定假釋的； 5、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。 在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應作為重點對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。《刑訴法》20__年3月14日通過新的修正案，第二百五十八條規(guī)定，對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責執(zhí)行?！缎谭ㄐ拚福ò耍芬矊苤?、緩刑和假釋增加了實行社區(qū)矯正的條款，而監(jiān)外執(zhí)行因為不涉及到刑罰的問題，刑法修正案也不可能作規(guī)定，此類人員依然屬于社區(qū)矯正的范圍，實際上與之前相比，取消了剝奪政治權(quán)利的人作為社區(qū)矯正的對象。社區(qū)矯正對象的范圍有所限縮。

20__年兩院兩部的《社區(qū)矯正實施意見》對社區(qū)矯正中執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等等主要內(nèi)容做出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，是司法行政機關依法實施社區(qū)矯正的制度保障和工作規(guī)范。至20__年，全國258個地（市）、1998個縣（市、區(qū)）、23430個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已全面開展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正覆蓋面達57%，累計接收社區(qū)服刑人員57.7萬人、解除矯正30.7萬人。

三、W區(qū)社區(qū)矯正現(xiàn)狀統(tǒng)計及分析

（一）、W區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況及社區(qū)矯正機構(gòu)情況

1995年，W撤縣建市，20__年撤市建區(qū)，現(xiàn)為江南某市的轄區(qū)，全區(qū)面積1246.64平方米，戶籍人口近100萬，常住人口160萬，設有269個行政村，98個社區(qū)，分為17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一個司法局，下設17個司法所。司法局成立專門的矯正辦公室，矯正辦公室總計4名工作人員。20__年，根據(jù)中央、省、市的布署，W區(qū)在全區(qū)開展了社區(qū)矯正工作。至20__年5月，W區(qū)共累計接收社區(qū)矯正人員3013名，解除社區(qū)矯正人員為2330名，現(xiàn)有在冊矯正人員683名。

（二）、W區(qū)社區(qū)矯正情況統(tǒng)計

1、社區(qū)矯正對象適用刑罰種類情況

社區(qū)矯正對象適用刑罰種類情況 （單位：人）

在冊人數(shù)

（至20__.5） 管制 假釋 緩刑 監(jiān)外執(zhí)行 剝奪

政治權(quán)利

683 0 95 520 11 57

（表一 ）

根據(jù)對在冊矯正人員適用刑罰種類的分析，可以看出緩刑占社區(qū)矯正人員的比例最高，達76%。緩刑所占比例高，與現(xiàn)行刑法的適用有密切的關系，比如，根據(jù)筆者的了解，針對現(xiàn)下多發(fā)的交通肇事罪，凡是積極賠償?shù)?，判緩刑的情況非常普遍，幾乎成為約定俗成的通例。在貪污、受賄類犯罪中，緩刑的適用率也相當高。根據(jù)我國刑法關于適用緩刑條件的相關規(guī)定，"積極賠償"并不是其適用的前提條件，相關犯罪在量刑適用緩刑時還應當慎重。。

在冊矯正人員中，假釋人員為95名，占W區(qū)社區(qū)矯正人數(shù)的13.9%。假釋是對在監(jiān)獄服刑人員有條件地置入社區(qū)，是監(jiān)獄服刑人員向自由生活的過渡階段，有利于服刑人員能夠更好的適應社會，融入社會。有學者認為，假釋應當成為社區(qū)矯正的主要對象。，對此筆者也持贊同態(tài)度。一方面就目前我國假釋的適用情況來看，假釋適用率整體偏低。這種情況至少導致兩個不利的后果，一是我國監(jiān)獄系統(tǒng)面臨巨大的人力、財力的壓力。二是絕大多數(shù)的監(jiān)禁人員缺乏由監(jiān)禁轉(zhuǎn)向自由的過渡，增加了他們刑釋后適用社會的難度。另一方面，假釋的相關法律規(guī)定較為明確，其適用也已較為成熟。在經(jīng)過一段時間監(jiān)禁刑之后，有條件的進入社區(qū)，由社區(qū)矯正機構(gòu)對其進行重新踏入社會前的心理與行為的幫扶和矯治，恰恰就是社區(qū)矯正的目的與宗旨之所在。

目前，W區(qū)矯正人員中在冊的管制人員為0。事實上社區(qū)矯正中管制類人員一直很少。據(jù)筆者從矯正機構(gòu)了解，近幾年來管制的人數(shù)基本為1-2人，最后一個管制的矯正人員在半年前解矯結(jié)束。這一情況于管制刑本身存在諸多問題不無關系。由于管制刑缺乏對被管制人員違規(guī)后有效的制裁措施，法院極少適用這一刑種?！缎谭ㄐ拚福ò耍穼芾碜髁诵谭ń沽畹囊?guī)定，即法院可在判決管制時對管制人員加以禁足的規(guī)定。禁止令的增加是否能夠讓管制刑得到更好的運用，目前尚難以確定。

剝奪政治權(quán)利是附加刑，此次刑法修正案八將被剝奪政治權(quán)利的人員排除在社區(qū)矯正對象之列。筆者通過對W區(qū)司法局社區(qū)矯正辦的了解，目前對于剝奪政治權(quán)利的人員，社區(qū)矯正機構(gòu)基本上只保留相關材料，對其基本上沒有管理上的要求。

就目前社區(qū)矯正對象是否過窄，是否應當擴大的問題，有學者認為應當擴大 。但就筆者了解的現(xiàn)行司法所的人員及相關配套情況，矯正對象的擴大無疑將給基層司法所帶來巨大挑戰(zhàn)。在相關體制沒有進行適當調(diào)整之前，社矯對象不宜擴大。對于社區(qū)矯正的意義和價值目前在我國還沒有得到充分的認識和挖掘，當社區(qū)矯正獲得社會更多的認同，相應的矯正機構(gòu)更加健全和完備，社會法治更加注重保護人權(quán)與改造犯罪，社區(qū)矯正對象的擴大將是一個必然的趨勢和選擇。

2、W區(qū)社區(qū)矯正對象基本情況統(tǒng)計

社區(qū)矯正對象基本情況表 （單位：人）

男性 女性 小于18周歲 18-45周歲 46-60周歲 61周歲以上 大專及以上 高中或中專 初中及以下

588 95 2 487 170 24 31 92 560

（表二）

社區(qū)矯正對象基本情況表 （單位：人）

農(nóng)村戶籍 城市戶籍 就業(yè) 就學 無業(yè)

291 392 614 14 55

（表三）

通過表二、表三社區(qū)矯正對象基本情況統(tǒng)計可以看出，社區(qū)矯正對象中男性占絕大多數(shù)，達到矯正總?cè)藬?shù)86%。文化層次中，初中及以下占到矯正總?cè)藬?shù)的82%左右。文化層次偏低，給社區(qū)矯正中的心理及行為輔導增加了一定的難度。

就業(yè)及就學情況上，只有55人為無業(yè)，就業(yè)就學率近92%。大多數(shù)矯正對象都有正當工作或正在學習，一方面這與緩刑本身不脫離社會有密切關系，另一方面W區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，中小企業(yè)及工廠較多，就業(yè)環(huán)境相對較好。同時，W區(qū)司法局與相關的企業(yè)建立聯(lián)系，在這些企業(yè)建立安置基地，對暫時無工作人員聯(lián)系至這些企業(yè)工作。不過，據(jù)筆者了解，通過安置基地解決就業(yè)問題的矯正人員非常有限。

關于社區(qū)矯正中，未成年人必須于成年人分開進行矯正。W區(qū)社區(qū)矯正中的未成年人總計為2名。由于該2名未成年人都在上學，司法所針對該2名人員進行單獨的管理與矯正，較好的保護了他們的隱私。同時，根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》第三十三條第二款的規(guī)定，即：犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的社區(qū)矯正人員，適用前款規(guī)定。該條款是將此類人員按照未成年人社區(qū)矯正的情形對待。在了解中，矯正機構(gòu)基本上以矯正對象的實際年 齡確定是否為未成年。有的矯正對象入矯時未成年，矯正中成年，矯正機構(gòu)即將其作為成年人對待。

3、社區(qū)矯正的工作人員情況：

社區(qū)矯正工作人員情況表 （單位：人）

數(shù)量 男性 女性 本科及以上 大專 中專 高中 初中

41 21 20 16 16 1 6 2

（表四）

（1）、社區(qū)矯正工作人員數(shù)量嚴重不足。

筆者通過了解，雖然W區(qū)各司法所參與社區(qū)矯正工作的人員有41名，但基本上都是身兼數(shù)職。根據(jù)兩院兩部的規(guī)定，社區(qū)矯正以基層司法所為單位。而每個司法所人員數(shù)量非常有限，以W區(qū)為例，全區(qū)有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共17個司法所，基本上每個司法所的人員在3-4名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要做公證、調(diào)解、法律援助、幫教安置等眾多工作，基本上是一個人員做幾項工作。社區(qū)矯正對象的定期匯報、不定期走訪、行為監(jiān)督等都需要花費大量時間和精力，使得諸多措施只能流于形式，很難保證矯正的效果。

另外，基層司法所的矯正工作人員，還要對入矯人員的社會風險進行評估，對解矯人員進行矯正期間的鑒定，還要接受法院的委托進行庭前風險調(diào)查。將于20__年7月1日施行的《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律若干問題的規(guī)定》，第二十四條人民法院受理減刑、假釋案件，應當審查執(zhí)行機關是否移送下列材料，第二款規(guī)定，提請假釋的，應當附有社區(qū)矯正機構(gòu)關于罪犯假釋后對所居住社區(qū)影響的調(diào)查評估報告，明確要求社區(qū)矯正機構(gòu)出具假釋前的調(diào)查評估意見。這些都使得基層司法所的矯正工作人員工作內(nèi)容非常龐大，如果沒有相關輔助人員及志愿者的有效協(xié)助，各項工作流于形式將是無法避免的事實。

（2）、社區(qū)矯正工作人員專業(yè)水平不高

矯正工作人員中有16名本科，但這之中有一半以上是通過之后的委培形式取得的，真正通過全日制本科教育的不足6名?？梢妳⑴c社區(qū)矯正的工作人員整體學歷層次并不高。與此同時，社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)知識也不強。社區(qū)矯正工作人員中由部隊轉(zhuǎn)業(yè)過來、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他行政部門轉(zhuǎn)調(diào)等情況普遍存在。經(jīng)過正規(guī)途徑招錄的社區(qū)矯正工作者，也基本上只要求具有法律專業(yè)知識。社區(qū)矯正是對犯罪分子心理與行為的矯治，涉及犯罪學、心理學、社會學等多個領域和方面，因此也必然對社區(qū)矯正工作者提出非常高的專業(yè)要求。豐富社區(qū)矯正工作者的專業(yè)領域，提高社區(qū)矯正工作者的專業(yè)水平非常急迫和必要。只有這樣，在矯正對象每周的電話匯報、每月的見面匯報時，矯正工作者才可以對矯正對象有效的溝通和引導，從而真正達到對罪犯進行矯正的效果。而不是鄰里間的拉家長，也不是簡單的管理者與被管理者的訓斥與服從。

社區(qū)矯正制度發(fā)展較為良好的美國，其對于社區(qū)矯正工作者的準入和選撥是非常嚴格的。美國矯正協(xié)會對于緩刑假釋工作者的準入資格提出了如下的標準："至少需要有學士學位或者具有完成了一個職業(yè)的發(fā)展項目，這個項目包括與緩刑假釋工作相關的經(jīng)歷、訓練和學院的學分足以說明其學習的程度相當于學士的學位。"

（3）社會工作者和志愿者參與社區(qū)矯正情況

兩院兩部《社區(qū)矯正實施辦法》第三條第二、第三款規(guī)定：社會工作者和志愿者在社區(qū)矯正機構(gòu)的組織指導下參與社區(qū)矯正工作。有關部門、村（居）民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監(jiān)護人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機構(gòu)進行社區(qū)矯正。

筆者通過了解，W區(qū)協(xié)助參與社區(qū)矯正的人員全部由村、小區(qū)的治保主任擔任，個別村鎮(zhèn)由于矯正對象為女性，因此要求婦女主任參與矯正工作。由于治保主任或婦女主任往往與矯正對象住在同村，對矯正對象的情況比較了解，方便做相關的監(jiān)督及矯正工作。但這也暴露出很多問題：一是就W區(qū)社區(qū)矯正工作來看，并沒有真正意義上的志愿者參與其中，也沒有其他社會工作者參與，社會力量的參與度是非常低的。二是治保主任或婦女主任由于其專業(yè)知識所限，其參與社區(qū)矯正只是協(xié)助社區(qū)矯正工作者的工作，社區(qū)矯正工作者在心理學或犯罪學方面的欠缺并沒有能通過社會志愿者的參與而獲得些許的彌補。三是社區(qū)矯正，顧名思義應當非常強調(diào)"社會性"的一面，強調(diào)罪犯與社會的互動，是對社會寬容度的考量，是社會再次接納罪犯的一種磨合。忽視了社會力量的參與，社區(qū)矯正只不過是國家司法行政職能的一種延伸。造成這種現(xiàn)象的原因主要有兩個，一是宣傳力度上欠缺，社會對此的認知較少，也存在偏見。這個是最主要的原因。二是專業(yè)知識的要求上，社會人員符合相關要求的較少。

4、W區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)的矯正方法和管理措施

（1）、定級分類進行管理

20__年10月，W區(qū)出臺《W區(qū)社區(qū)矯正對象定級分類管理辦法》，將社區(qū)矯正對象分為三級：一是嚴管級，二是普管級 ，三是寬管級。

入矯三個月以內(nèi)的新入矯人員全部定為嚴管級，三個月之后，視情況變更管理級別。一般情況下三個月滿后變?yōu)槠展芗?。嚴管級每月走訪兩次，并實施手機定位監(jiān)測。對普管級一個月走訪一次，對寬管級2個月走訪一次。在請假、匯報等方面因級別不同，而均區(qū)別對待。

（2）對矯正對象的獎懲情況

減刑中存在層層上報拖延時間，出現(xiàn)減刑裁定核準下來，實際刑期已執(zhí)行接近尾聲，降低了減刑的實際價值和意義。在撤銷緩刑、假釋中，存在司法行政機關與法院協(xié)調(diào)配合的問題。對暫予監(jiān)外執(zhí)行的，存在司法行政機關于批準、決定機關的溝通協(xié)調(diào)問題。

司法所對一般違規(guī)的社區(qū)矯正人員實施警告。兩次警告后，矯正人員再有違規(guī)行為的，司法所即提請司法局向法院提起對撤銷緩刑或假釋的建議。治安管理處罰由司法局提請公安機關做出。此次《刑法修正案（八）》關于違反刑法禁止令，情節(jié)嚴重，從而提請法院裁定撤銷緩刑，執(zhí)行原判刑法的情況。兩院兩部《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規(guī)定（試行）》第十二條對于哪些屬于違反禁止令"情節(jié)嚴重"的情形進行了規(guī)定，增強了一定的操作性。

（3）、最低學習時間和服務時間的執(zhí)行情況

兩院兩部新出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》第十五條規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加教育學習時間不少于八小時。第十六條規(guī)定社區(qū)矯正人員每月參加社區(qū)服務時間不少于八小時。根據(jù)這兩個規(guī)定，W區(qū)司法局要求各司法所積極落實這兩個"八小時"規(guī)定。

根據(jù)了解，司法所在考核矯正對象每月不低于8小時學習時間時，綜合考慮司法局/所 組織的例會（或?qū)W習）時間、司法局/所組織的活動時間、公益活動的時間、個人在家里學習的時間，只要有相關證明或者在思想?yún)R報中說明，即可算作學習時間。

關于每月最低8小時社區(qū)服務時間，目前在落實 中存在困難。一方面社區(qū)矯正工作人員有限，社矯對象大多數(shù)都有固定工作，很難組織社矯對象統(tǒng)一參與到社區(qū)服務中來。另一方面，社區(qū)矯正的社會認知度不高，所謂的公共社區(qū)服務沒有明確的概念。根據(jù)調(diào)查，W區(qū)某鎮(zhèn)司法所要求在工廠上班的社區(qū)矯正對象每天提前15分鐘到廠區(qū)，推遲15分離開廠區(qū)，為廠區(qū)義務打掃衛(wèi)生，所用時間計入社區(qū)服務時間，這種嘗試獲得了司法局的認可，也得到了廠方的贊賞，但問題是，這樣的免費義務打掃是否屬于社區(qū)服務？社區(qū)服務是否應當有更多樣、更廣泛的方式而不是如此單一？

規(guī)定社區(qū)矯正對象進行必要的學習和社區(qū)服務，其目的在于將社區(qū)矯正對象真正置于社會之中，通過學習和服務，培養(yǎng)社區(qū)意識和社會責任。更多的應體現(xiàn)出其社會性和公益性。而我國的社區(qū)矯正實質(zhì)上是國家司法行政權(quán)力的延伸，無論從社會公眾的認可方面，還是從社會公眾的參與情況上，亦或者從社區(qū)矯正的現(xiàn)行方法及措施上，都難以體現(xiàn)社區(qū)矯正的"社區(qū)性"、"社會性"。

(4)社會考察中存在的問題

根據(jù)兩高兩部聯(lián)合下發(fā)的《關于加強社區(qū)矯正銜接配合工作的若干規(guī)定》第四條的規(guī)定 ，法院會在開庭審理前或?qū)徖碇形猩鐓^(qū)矯正機構(gòu)對被告人或罪犯的社會情況進行調(diào)查，但是根據(jù)W區(qū)社區(qū)委正機構(gòu)反映，由于矯正機構(gòu)人員不足，加上刑事案件審理期限較短，經(jīng)常出現(xiàn)社區(qū)矯正機構(gòu)還未調(diào)查結(jié)束，法院的判決已經(jīng)出來的情況。造成庭前調(diào)查很難真正進行。另外，由于目前人員流動較大，按規(guī)定應由被告人居住地社區(qū)矯正機構(gòu)進行審前社區(qū)考察，往往操作中也很難落實，給這些外地被告人的社區(qū)考察帶來了不便。

四、社區(qū)矯正制度的進一步完善

（一）、進一步明確各機構(gòu)職責，建立健全全國性的社區(qū)矯正聯(lián)動機制。橫向上，社區(qū)矯正涉及法院、檢察院、公安、司法行政機關、監(jiān)獄等諸多部門，各部門之間應明確職責并加強協(xié)調(diào)配合。縱向上，應建立健全全國性的社區(qū)矯正聯(lián)動機制，從垂直方向加強對社區(qū)矯正機構(gòu)的管理，加強各地區(qū)社區(qū)矯正機構(gòu)的聯(lián)網(wǎng)與互動。

（二）、完善相關立法，加強地方性立法對社區(qū)矯正的規(guī)定。在《刑法修正案（八）》第一次從法律層級對社區(qū)矯正進行規(guī)定的同時，需進一步完善相關配套的法律體系對社區(qū)矯正的規(guī)定。由于社區(qū)矯正涉及多部門的溝通協(xié)作，加強地方性立法，增強社區(qū)矯正工作中的協(xié)調(diào)配合，提高相關舉措的可操作性尤為重要。對提出撤銷緩刑、假釋的建議的相關條件，司法行政機構(gòu)內(nèi)部的獎懲規(guī)定，警告規(guī)定，以及涉及治安管理處罰與公安機關的銜接問題，都需要進一步明確。

（三）、進一步突出社區(qū)矯正的專業(yè)性。社區(qū)矯正是專業(yè)性很強的一種行刑方式，而我國社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，無論從社區(qū)矯正工作者方面，還是從社區(qū)矯正體制方面，似乎更傾向于說明社區(qū)矯正是非專業(yè)性的，其應有的價值和法律地位需要進一步明確。增加社區(qū)矯正工作人員的數(shù)是不是，提高社區(qū)矯正工作者的進入門檻，必要時設置專業(yè)性的資格考試。同時完善社區(qū)矯正工作人員專業(yè)培訓制度。

（四）、應更加突出社區(qū)矯正的社會因素。擴充社會志愿者隊伍，積極吸引有專業(yè)特長的社會工作者參與到社區(qū)矯正工作之中。加大對社區(qū)矯正的宣傳，增加普通民眾對社區(qū)矯正的認知并進一步認同和參與。同時可以通過給予志愿者精神方面的獎勵等方式鼓勵更多社會人員參與到社區(qū)矯正工作中來。

（五）、進一步創(chuàng)新和完善社區(qū)矯正的管理措施。社區(qū)矯正的種類可以更加多樣，包括社區(qū)服務、家庭監(jiān)禁、電子監(jiān)控、中途訓練所等方式，縱觀美國、加拿大等社區(qū)矯正發(fā)展較為完善的國家，其社區(qū)矯正的種類都較多樣，如加拿大針對社區(qū)矯正對象的假釋就有"日假釋"（白天可到社區(qū)學習和勞動、晚上回監(jiān)獄居?。?、"全日假釋"和"法定假釋"三種 ，應拓展社區(qū)矯正種類，不斷創(chuàng)新社區(qū)矯正管理措施，全面實現(xiàn)社區(qū)矯正矯治罪犯，幫助其回歸社會的終極目標。