導(dǎo)語：如何才能寫好一篇建設(shè)法治社會的必要性，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、建立完善

社會補(bǔ)償制度的必要性

在社會利益結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜、利益關(guān)系相互交錯的現(xiàn)代社會，個人利益、公共利益和國家利益之間的沖突難以避免，利益選擇和權(quán)利保護(hù)成為一個重要的問題。在提倡權(quán)利平等和社會公正的法治社會，利益主體之間的利益轉(zhuǎn)移必然不應(yīng)簡單強(qiáng)制，而應(yīng)在尊重利益相對人的基礎(chǔ)上進(jìn)行平等利益交換；立法者分配利益也必須要兼顧利益的平衡。有鑒于此，如果某一社會主體獲得某種利益需要他人讓渡或割舍利益為條件，那么，獲得利益的一方或者利益得到保全的一方應(yīng)當(dāng)向利益受損的一方提供補(bǔ)償。國家和社會對因保全或促進(jìn)社會公共利益而受損的公民進(jìn)行物質(zhì)或勞務(wù)給付的制度即為社會補(bǔ)償制度。

我國有賠償法律制度，但沒有明確的補(bǔ)償法律制度，前者不能代替后者：第一，賠償是違法或違約的結(jié)果，而補(bǔ)償不以違法或違約為前提條件。第二，賠償是一種法律責(zé)任，而補(bǔ)償屬于法律義務(wù)。第三，賠償具有負(fù)面道德意義，而補(bǔ)償與道德無關(guān)或具有積極道德意義。第四，賠償以填補(bǔ)受害人實際損失為限，補(bǔ)償則具有鼓勵性、褒揚(yáng)性和填補(bǔ)性。第五，賠償具有事后性，而補(bǔ)償可以依照預(yù)案先行給予。第六，賠償具有私法性質(zhì)；而補(bǔ)償則是公法行為，補(bǔ)償主體是作為公共利益代表者的國家機(jī)關(guān)或社會團(tuán)體。因此社會補(bǔ)償制度不同于賠償制度，社會補(bǔ)償制度具有維護(hù)社會公正、促進(jìn)或保全社會公共利益以及補(bǔ)充利益受影響者損失的重大制度價值。

我國是發(fā)展中國家，改革和發(fā)展的過程必然伴隨著利益關(guān)系的調(diào)整，為了保全或促進(jìn)公共利益，必須同時考慮利益出讓者應(yīng)有的利益，實現(xiàn)公共利益和個人利益的平衡和對個人合法權(quán)益的尊重、保護(hù)和保障。為此，國家有必要制定和完善社會補(bǔ)償制度，由代表公共利益的國家機(jī)關(guān)或社會團(tuán)體，以受益的公共利益的名義對個人權(quán)益受影響的個人或團(tuán)體予以補(bǔ)償，由法律來規(guī)范社會補(bǔ)償行為的執(zhí)行，保障公民和組織獲得社會補(bǔ)償?shù)臋?quán)利免受損害。

二、我國社會補(bǔ)償制度的現(xiàn)狀和問題

我國部分地存在社會補(bǔ)償行為，例如征收“社會撫養(yǎng)費”和發(fā)放獨生子女費、移民補(bǔ)償、征用補(bǔ)償、退伍軍人安置、軍烈屬撫恤、見義勇為獎勵等。但是。我國的社會補(bǔ)償制度不完整、不系統(tǒng)、可操作性不足，至今尚未有專門的社會補(bǔ)償?shù)姆芍贫取?/p>

第一，立法滯后。主要表現(xiàn)為覆蓋范圍小，主要限于軍人安置、軍烈屬撫恤、國家工作人員撫恤、發(fā)放獨生子女費、征用補(bǔ)償?shù)?，而對預(yù)防接種受害者補(bǔ)償、公共崗位被裁撤者的補(bǔ)償、歷史遺留問題的補(bǔ)償、犯罪被害人的補(bǔ)償、志愿服務(wù)受害者補(bǔ)償?shù)热狈σ?guī)定。立法滯后和缺失使得一部分應(yīng)受補(bǔ)償者的權(quán)利得不到有效保障。

第二，立法過于零散化、原則化。例如，《民族區(qū)域自治法》對民族地區(qū)的補(bǔ)償、《防洪法》對征用補(bǔ)償?shù)?，僅在一個條文中規(guī)定了一款；《人口和計劃生育法》對喪失獨生子女者的照顧僅有一個款項的原則性規(guī)定。法律過于零散和缺乏可操作性，不利于對權(quán)利人作出及時補(bǔ)償。

第三，立法層級低，甚至僅有政策、缺乏立法。目前有關(guān)社會補(bǔ)償?shù)膰覍蛹壍牧⒎ㄉ?，主要限于軍事法律中有關(guān)優(yōu)撫安置的附屬性規(guī)定，其他涉及社會補(bǔ)償?shù)牧⒎ù蠖嘁缘胤搅⒎橹鳎乙孕Я^低的其他規(guī)范性文件居多。例如，見義勇為者補(bǔ)償立法仍限于地方立法，有關(guān)高考加分的制度以教育部每年公布招生文件的形式實施等。

第四，社會補(bǔ)償制度執(zhí)行效果不理想。政策性文件或位階較低的規(guī)范性文件缺乏足夠的可操作性和強(qiáng)制力；過于簡略和原則性的法律規(guī)定也使得執(zhí)法環(huán)節(jié)彈性過大甚至過于隨意。由于社會補(bǔ)償受政府財政狀況、政治考量、社會輿論、受補(bǔ)償者身份等因素的影響較大，在制度疲軟的條件下，容易出現(xiàn)補(bǔ)償?shù)臋M向公平問題，也使得不同時期、不同條件下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差異過大，影響了制度形象和權(quán)威。

三、需要通過建立和完善制度加以解決的社會補(bǔ)償問題

第一，犯罪被害人補(bǔ)償問題。犯罪的產(chǎn)生除個人因素外，還有社會的誘因，犯罪受害人在某種程度上是“社會病”的受害者。盡管我國有刑事附帶民事訴訟制度，由罪犯承擔(dān)對被害人或其家屬的賠償責(zé)任，但是該制度持個人責(zé)任立場，沒有體現(xiàn)犯罪的社會因素和社會責(zé)任，賠償責(zé)任的落實僅取決于罪犯個人的經(jīng)濟(jì)能力。然而對被害人來講，其所受的損失是不以罪犯的經(jīng)濟(jì)能力為轉(zhuǎn)移的；對類似案件的被害人而言，相似的損失可能會得到不同的賠償。因此，社會補(bǔ)償制度應(yīng)作為刑事附帶民事訴訟制度的補(bǔ)充制度。與此相似的問題是行政執(zhí)法受影響第三人的損失補(bǔ)償問題，例如公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中損壞他人財物的補(bǔ)償。

第二，退伍軍人補(bǔ)償問題。服兵役是公民的義務(wù)，但不能因為義務(wù)的存在而忽視其可能受到的損失。國家對于退伍軍人實行轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員和退休制度。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，對于退伍義務(wù)兵，國家提供免費的職業(yè)教育或技能培訓(xùn)；報考中、高等院校的，享受免試或加分待遇；平時榮獲二等功以上、戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的義務(wù)兵，以及屬于烈士子女的義務(wù)兵，享受直接安排工作待遇。退役士官服役超過12年的，則享受直接安排工作待遇。對于專業(yè)的軍官，國家提供計劃分配安置待遇。然而按照身份、級別給予不同補(bǔ)償，以及有關(guān)安排工作、計劃分配等補(bǔ)償措施看似合理，實則在客觀上會產(chǎn)生對他人權(quán)益和公共利益的排斥。因為這些制度會減少他人的就業(yè)機(jī)會和就學(xué)機(jī)會，排擠或損害他人的就業(yè)平等權(quán)、受教育權(quán)利和社會事務(wù)管理參與權(quán)利，影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率，降低公共權(quán)力行使的質(zhì)量，甚至形成階層固化、公共權(quán)力配置身份化等隱性不良后果。就業(yè)安置制度與市場經(jīng)濟(jì)不相契合，制度目標(biāo)和制度手段之間缺乏必要的、緊密的關(guān)聯(lián)性，這不僅有悖效率價值，而且會對更廣泛的個人和公共利益造成消極影響；免試、加分等待遇與退役及軍人應(yīng)當(dāng)享受優(yōu)待屬于公共資源配置邏輯截然不同、性質(zhì)各異的兩種不同的法律關(guān)系?；诖耍艘陨鐣a(bǔ)償制度代替就學(xué)免試、加分制度、直接安排工作制度和計劃分配制度。補(bǔ)償形式可以是給付貨幣，也可以是勞動技能培訓(xùn)等專業(yè)性社會服務(wù)。

第一，民辦教師補(bǔ)償問題。民辦教師是師資力量短缺特殊年代出現(xiàn)的特殊職業(yè)，在相當(dāng)長的時間內(nèi)為中國的教育事業(yè)作出了極為重大的貢獻(xiàn)。隨著國家教育人力資源狀況改善，社會需要他們騰出崗位，但是許多民辦教師已將大部分生命投入在教育事業(yè)上，年齡狀況和知識結(jié)構(gòu)使他們不能適應(yīng)勞動力市場、難以與其他勞動者進(jìn)行“平等”競爭。教育人力資源的短缺是不可歸咎于民辦教師個人的社會問題，國家在進(jìn)行政策調(diào)整時，有必要對這些因奉獻(xiàn)于社會發(fā)展和民族進(jìn)步事業(yè)而耽誤經(jīng)濟(jì)利益和人生選擇的民辦教師提供足夠的補(bǔ)償。與此類似的，還包括對“赤腳醫(yī)生”、對“下鄉(xiāng)知識青年”等在特殊歷史階段、受特殊政策不利影響的群體給予補(bǔ)償。

第四，事業(yè)單位改革下崗分流人員的補(bǔ)償問題。事業(yè)單位改革是我國重新調(diào)整社會治理關(guān)系、提高公共管理和社會服務(wù)效能的一項重大決策，這項改革也關(guān)系到整個國家治理機(jī)制的轉(zhuǎn)換。這場改革將引起重大的利益調(diào)整，目前事業(yè)單位改革試點中暴露出諸多問題，其中撤崗不撤人、停職留薪的現(xiàn)象較為突出，其主要原因在于受影響者認(rèn)為其個人并無過錯，改革者擔(dān)心“因改革引起上訪”危及社會穩(wěn)定。改革難以推行的核心問題即在于對被裁撤者的補(bǔ)償不能落實。

第五，重大突發(fā)事件受影響人補(bǔ)償問題。例如因為重大流行疾病爆發(fā)而被隔離治療的患者及與其密切接觸者，他們的工作和生活可能會受到很大影響，甚至因為被隔離而造成很大的損失，因此而遭受損失者，理應(yīng)獲得補(bǔ)償。相同的問題還包括對在恐怖襲擊、社會騷亂等事件中無辜受害人的補(bǔ)償問題。

第六，“計劃生育”受影響公民的社會補(bǔ)償問題。“計劃生育”制度是我國在經(jīng)濟(jì)短缺、資本不足、對外開放前國內(nèi)資源相對匱乏和社會服務(wù)不足等條件下的制度產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟(jì)和社會形勢發(fā)生變化以及全社會對該制度的深刻反思，從長遠(yuǎn)來看，存在未來放松對人口數(shù)量進(jìn)行管控的必要性。由于“計劃生育”制度的長期推行，我國大部分家庭成為獨生子女家庭，獨生子女因自然災(zāi)害、暴力侵害等而傷殘或死亡給家庭造成難以逆轉(zhuǎn)的重創(chuàng)，且這種損害面日益擴(kuò)大，這已經(jīng)成為突出的社會問題。此外，“超生”人口與生俱來的“非法性”成為社會歧視的理由，他們乃至其父母的公民權(quán)利和社會權(quán)利常常得不到應(yīng)有的保障?！坝媱澤敝贫日{(diào)整后，“計劃生育”受影響公民成為社會發(fā)展成本和政策調(diào)整不利影響的承受者，國家和社會應(yīng)當(dāng)對這些公民提供社會補(bǔ)償；就目前失獨家庭的補(bǔ)償問題而言，已非?，F(xiàn)實且迫在眉睫。鑒于該類社會問題已經(jīng)顯現(xiàn)，國家有必要即行建立計生人口補(bǔ)償制度，以收繳的豐十會撫養(yǎng)費、國家財政專項投入和其他渠道籌集的資金為基礎(chǔ)設(shè)立補(bǔ)償基金，對失獨家庭和其他因遭受相關(guān)不利影響的公民提供社會補(bǔ)償。

第七，受傷害見義勇為者和志愿服務(wù)者的補(bǔ)償問題。見義勇為行為具有明顯的道德建設(shè)價值和積極的社會示范效應(yīng)，然而近年來，見義勇為者的損失得不到彌補(bǔ)、遭受不公正對待的情況多有發(fā)生，“英雄流血又流淚”的悲劇屢次出現(xiàn)，人情冷漠、坐視不管等現(xiàn)象明顯增多。近年來在抗制自然災(zāi)害過程中，志愿者遭受傷害的情況多次出現(xiàn)，若由個人獨自承擔(dān)損失則于情理不通，也會因此影響公民的公共意識、奉獻(xiàn)精神和參與對社會公共事務(wù)的積極性。對于兩類受害人員，應(yīng)由受益者即國家和社會通過建立、完善社會補(bǔ)償制度來給予保護(hù)。

第八，醫(yī)事意外受傷害者補(bǔ)償問題。造福于全人類的醫(yī)學(xué)的發(fā)展是在實踐探索中取得的，由于存在技術(shù)的時代局限性以及特異體質(zhì)等難以預(yù)知的因素，這一過程對于參與者而言充滿了風(fēng)險，然而技術(shù)進(jìn)步的成果則由全社會分享。預(yù)防接種是預(yù)防和控制傳染病、提高全民健康素質(zhì)的公共衛(wèi)生服務(wù)，盡管預(yù)防接種存在小概率的健康危害可能性，但是一旦受到危害對受種者的健康乃至生命造成難以挽回的損失。對于受種者因執(zhí)行國家免疫規(guī)劃、接受政府或者其衛(wèi)生主管部門組織的應(yīng)急接種或群體性預(yù)防接種而遭受意外損害者，應(yīng)給予補(bǔ)償。目前《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》僅就此作出了原則性規(guī)定，具體補(bǔ)償辦法由省級政府制定，然而僅有部分省份制定了明確的補(bǔ)償辦法，各省應(yīng)盡快建立有關(guān)法律制度。對于接受醫(yī)療技術(shù)臨床試驗而遭受藥害者，以及對于因不可歸咎于醫(yī)患雙方的原因而遭受醫(yī)療損害者，不應(yīng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任，而應(yīng)建立相應(yīng)補(bǔ)償制度，由國家和社會設(shè)立專項基金加以補(bǔ)償。

篇2

[關(guān)鍵詞]民法；法治建設(shè)；市民社會；市場經(jīng)濟(jì)；權(quán)利觀念

[作者簡介]劉巧麗，山西大同大學(xué)政法學(xué)院講師，法學(xué)碩士，山西大同037009

[中圖分類號]DF5

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672―2728(2007)11―0174―03

憲法確定我國基本治國方略是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。在黨的十五大報告中為我們描繪了法治國家的藍(lán)圖，指明了法治國家是我們國家建設(shè)的理想。“我們希望法治精神彌漫全國，也希望有一個以人權(quán)為唯一正當(dāng)政治目標(biāo)、以人民意志為唯一權(quán)力來源的法治政府，還希望建立一種消除任何權(quán)力超出合法限度而不被制止的體制，因為這些都是法治社會所應(yīng)具備的?！币婪ㄖ螄菍崿F(xiàn)這一理想的階梯。因此，良好的法律是法治建設(shè)的基礎(chǔ)與核心。在我國現(xiàn)行的法律體系中，民法作為與人類經(jīng)濟(jì)、生活聯(lián)系最緊密的一個法律部門，其對我國法治建設(shè)的重要作用越來越明顯、越來越受到人們的重視。

一、法治建設(shè)依靠法律，民法在法律體系中居于主導(dǎo)地位

完備的法律體系是依法治國的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和最基本的標(biāo)志。在眾多的部門法中，發(fā)展歷史最悠久，因而也是最完善、最引人注目的當(dāng)屬民法。民法源于羅馬法，是對羅馬市民法的簡稱。古羅馬地處地中海沿岸，經(jīng)濟(jì)形式以商業(yè)為主，不同城邦以及同一城邦之間由于交換形成了市場，這就是商品經(jīng)濟(jì)，是民法產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。羅馬法是當(dāng)時簡單商品經(jīng)濟(jì)條件下十分完善的法律制度，也體現(xiàn)了商品經(jīng)濟(jì)最一般的規(guī)律。盡管后來以《法國民法典》《德國民法典》《瑞士民法典》等為代表的資本主義國家民法典以及前蘇聯(lián)與東歐一些社會主義國家的民法典都體現(xiàn)了本國區(qū)別于它國的特殊的經(jīng)濟(jì)制度，但商品經(jīng)濟(jì)是其共同的經(jīng)濟(jì)形式，從羅馬法流傳下來的許多基本原則(如平等自由、誠實信用、公平競爭等)與基本制度(如所有權(quán)、債權(quán)制度等)都駐扎在這些國家的民法中。我國的民法也不例外。雖然在幾千年的封建社會中，我國的經(jīng)濟(jì)一直以自給自足自然經(jīng)濟(jì)為主，沒有形成商品經(jīng)濟(jì)，民法作為調(diào)整手段發(fā)展也相當(dāng)薄弱。但解放后隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展以及由于民法與人們?nèi)粘Ｉ铌P(guān)系密切的特性，民法逐漸受到重視，《擔(dān)保法》《物權(quán)法》等一系列民事法律的出臺就是體現(xiàn)，老百姓也逐漸認(rèn)識了民法，了解了民法。如今我們翹首以待《民法典》出臺，因為它意味著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和法治建設(shè)將會更上一個臺階。

市場經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)體制。市場經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)運行遵循等價交換的原則，通過市場供求關(guān)系來組合生產(chǎn)要素和分配多元的利益，這對市場主體的自覺性提出了更高要求。民法所具有的平等、公平的品質(zhì)是對這種自覺性的最好扶持與保障，這正與市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系的內(nèi)在要求相符合，因而民法必然成為市場經(jīng)濟(jì)的法律選擇并發(fā)揮著主導(dǎo)作用。民法的發(fā)展歷程說明了“民法是一切部門法的基礎(chǔ)，其他部門法可以說都是從不同側(cè)面對民事法律關(guān)系和基本原則的保護(hù)、充實和發(fā)展，或者為它們的完滿實現(xiàn)創(chuàng)造必要的法制條件和環(huán)境”。又由于民法被實踐所證明的正義性，其他法律也逐漸吸收了民法蘊(yùn)涵的平等、自由、人權(quán)的價值觀念以及源遠(yuǎn)流長的基本原則?！坝嘘P(guān)平等、自由的觀念，往往都是先在民法中予以確認(rèn)，而后才見諸憲法的。民法的許多觀念幾乎不需要經(jīng)過任何加工即可成為法哲學(xué)的研究對象，成為整個法學(xué)發(fā)展的向?qū)А！痹谑袌鼋?jīng)濟(jì)條件下，民法對多元利益的調(diào)整功能使競爭激烈的社會向著健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。因此，民法是調(diào)整商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的主要法律規(guī)范，它與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系較之其他法律部門更加密切。民法的發(fā)展代表了人類文明的發(fā)展，民法的進(jìn)步將推動法治國家的建設(shè)與和諧社會的建立。

二、市民社會是法治產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)，民法促進(jìn)市民社會的形成

市民社會一詞在其剛剛產(chǎn)生時就與古羅馬時期的文化有著直接的淵源關(guān)系，它被人們當(dāng)作一種文明、進(jìn)步的社會形態(tài)?！霸谑忻裆鐣?，每個人都以自身為目的，其他一切在他看來都是虛無。但是，如果他不同別人發(fā)生關(guān)系，他就不可能達(dá)到他的全部目的，因此，其他人便成為特殊的人達(dá)到目的的手段。但是特殊目的通過同他人的關(guān)系就取得了普遍的形式，并且在滿足他人福利的同時，滿足自己?！焙诟駹栒J(rèn)為，市民社會中每個市民都被看作是合理地追求自己利益最大化的具有理性的“經(jīng)濟(jì)人”。然而利欲的發(fā)展必然會造成對他人利益即權(quán)利的侵犯，這是必然的。而這樣的沖突有時市民無法自己解決，為了和諧地生活，市民需要把他們的權(quán)利以契約的形式授權(quán)給一個組織以解決這個難題，協(xié)調(diào)他們之間的利益關(guān)系，這個組織就是國家。馬克思認(rèn)為，隨著社會利益分化為私人利益和公共利益兩大相對立的體系，整個社會就分裂為市民社會和政治社會兩個領(lǐng)域?？梢姡忻裆鐣桥c國家相對應(yīng)的私人自治領(lǐng)域，在這個領(lǐng)域內(nèi)個人自由地進(jìn)行商品交換，合理地追求著自己最大化的利益。在市民社會與政治國家的關(guān)系上，先有市民社會，后有政治國家，市民社會是政治國家產(chǎn)生的前提，政治國家是市民社會的體現(xiàn)。如果“有一定的市民社會，就會有不過是市民社會正式表現(xiàn)的一定的政治國家”。那么，這樣的政治國家必須是一個法治國家。市民社會與政治國家的二元分化是中國法治建設(shè)必須選擇的進(jìn)路，因此市民社會的建立是中國法治之路的不歸選擇。

但是，如何建立市民社會?由于歷史原因及現(xiàn)實情況，我國的市民社會不可能像西方國家的市民社會一樣自發(fā)形成，只能靠外部力量的規(guī)范與引導(dǎo)。這一外部力量直接表現(xiàn)為民法?！懊穹ㄔ谑忻裆鐣谋憩F(xiàn)形態(tài)就是私法自治，私法至上是市民社會的一種內(nèi)在信念?！边@里的私法主要是指民法。市場經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)了人們獨立的人格、主體的意識與自決的能力，因而有可能孕育一種與國家相對應(yīng)的力量即市民社會，以真正實現(xiàn)社會自治與政府權(quán)力的平衡，因為市民社會越完善，國家得以存在的必要性越小，市民社會是對國家的限制?！笆忻裆鐣腥说膬r值在法律上反映為兩個方面，即私權(quán)的充分享有和私權(quán)的不受侵犯?！泵穹ㄊ鞘忻裆鐣幕痉?，這一歷史使命唯有民法才能完成。民法對市民社會的規(guī)范與引導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面它用權(quán)利本位、意思自治的基本理念、平等公正的價值及具體制度來保證私法主體的利益和經(jīng)濟(jì)民主的實現(xiàn)；另一方面它又通過界定國家權(quán)力運作的范圍，來控制政府權(quán)力的濫用，以尊重私權(quán)，真正實現(xiàn)私法自治的美好局面。民法實質(zhì)調(diào)整市民社會與政治國家之間的關(guān)系，民法越發(fā)展，市民社會越發(fā)達(dá)，政治國家的領(lǐng)域也就越狹小，民法成了市民社會建立與發(fā)展的主要動力?？梢?，確立民法的基本地位是正在形成中的市民社會的內(nèi)在要求，也是民法重要作用的又一體現(xiàn)。

三、市場經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民法是市場經(jīng)濟(jì)的基本法

法治是以商品經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，現(xiàn)代法治是以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的，沒有市場經(jīng)濟(jì)，法治國家的建立將是空中樓閣。綜觀人類社會的歷史，法治總是與商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)有關(guān)，而與自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和以國家壟斷為內(nèi)容的產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)無緣。西方國家法治建設(shè)的經(jīng)驗告訴我們，市場經(jīng)濟(jì)是法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，一個國家法治的實現(xiàn)程度取決于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。依法治國依賴充實完備的法律，法律的出現(xiàn)源于社會的需要。而在自然經(jīng)濟(jì)條件下，交換的不發(fā)達(dá)使得社會對復(fù)雜的法律規(guī)范需求很少，更多求助于習(xí)慣、宗教等；在產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)和計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政治和經(jīng)濟(jì)融為一體，經(jīng)濟(jì)關(guān)系由行政命令來調(diào)整，法律的作用微乎其微；市場經(jīng)濟(jì)是高度發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)，是以市場作為配置社會資源的基本手段，經(jīng)濟(jì)關(guān)系靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律自發(fā)調(diào)節(jié)，社會需要大量的法律規(guī)范，法治國家才有實現(xiàn)的可能。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上必然是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了法治的基石。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，人們對自我權(quán)益的關(guān)注更自覺、更積極，對法治的要求更強(qiáng)烈，民法成了市場經(jīng)濟(jì)的基本法。因為市場范圍的大小、市場成熟程度、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，很大程度上取決于市場主體的獨立程度。首先，民法以確認(rèn)市場主體的獨立資格為首要任務(wù)。賦予市場主體以法律資格相當(dāng)于為市場經(jīng)濟(jì)注入鮮活的血液，它使市場經(jīng)濟(jì)得以健康運轉(zhuǎn)起來。這種對主體資格的確認(rèn)徹底摒棄了等級特權(quán)思想，培養(yǎng)了人們獨立人格與自由權(quán)利的觀念。市場經(jīng)濟(jì)的張揚(yáng)個性、追求平等、自由、效率的特性正好滿足了民法公平、正義、自由的精神內(nèi)涵，從而民法的作用就是解放人們的思想，使市場經(jīng)濟(jì)充滿活力。其次，民法以通過設(shè)置并不斷壯大民事權(quán)利的方法，使人們得以自由地從事民事行為并受到民法的保護(hù)。再次，民法通過規(guī)定基本制度與原則來對多元的利益沖突加以協(xié)調(diào)，促使市場經(jīng)濟(jì)健康、有序地進(jìn)行。最后，民法的責(zé)任制度能保障市場主體權(quán)利的實現(xiàn)，從而創(chuàng)造一個和諧的競爭環(huán)境。“總之，民法以人為中心，以意思自治為基本理念，以權(quán)利為基點，以基本制度和基本原則為手段，以責(zé)任制度為保障，為市場經(jīng)濟(jì)法治化作了科學(xué)的構(gòu)建，使市場經(jīng)濟(jì)獲得了一個完整的法制基礎(chǔ)以及成功的法治模式?！?/p>

四、法治建設(shè)是人的工程。民法推進(jìn)人的觀念革新

篇3

關(guān)鍵詞：法治政府；社會管理；創(chuàng)新

一、研究社會管理創(chuàng)新與法治政府建設(shè)之間關(guān)系的意義

政府有其存在的必要性，出于公共管理的需要，必須賦予政府一定的公權(quán)力。但由于人性自身的弱點，權(quán)力欲會惡性膨脹。為了防止權(quán)力的濫用導(dǎo)致社會嚴(yán)重的不公，從而大大增加社會的不穩(wěn)定因素，有必要對權(quán)力進(jìn)行一定的約束。我們知道，法律是規(guī)范和限制權(quán)力的，保障的是公民的權(quán)利。因此，有必要將社會管理納入到法制之下，而這正是法治政府建設(shè)所要求的。社會是不斷發(fā)展變化的，人們之間的訴求、社會的主要矛盾會隨著社會情況的變化而變化，管理社會的模式自然不可能一成不變。

諸如三聚氰胺奶粉事件、蘇丹紅事件等食品安全事件，地震、雪災(zāi)等突發(fā)性自然事件，還有種種體現(xiàn)社會不安定因素的社會暴力事件，都給社會管理提出了新的課題。隨著依法行政和建設(shè)法治政府的提出，對社會管理創(chuàng)新提出了新的要求，而社會管理創(chuàng)新必然會對法治政府建設(shè)產(chǎn)生一定的影響。因此，理清兩者之間的關(guān)系不但有理論上的意義，更有現(xiàn)實的需求。

二、法治政府建設(shè)是社會管理創(chuàng)新的保障

1、給社會管理創(chuàng)新以合法性

法治政府建設(shè)的基本要求是政府實施公共管理行為，必須依照法律的規(guī)定進(jìn)行。因此，在法治政府下的社會管理創(chuàng)新必然有其合法性。法治要求社會管理在法律所規(guī)定的范圍內(nèi)創(chuàng)新，唯有這樣才能真正達(dá)到創(chuàng)新的目的、社會管理的目標(biāo)。否則，所謂的"創(chuàng)新"很可能成為一些"利益集團(tuán)"謀取私利的工具。同時，法治政府建設(shè)要求檢察機(jī)關(guān)履行好法律監(jiān)督職能，司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)起公正審判的重?fù)?dān)，從而保證各級政府真正做到依法執(zhí)政，使政府公共管理行為既符合程序法，又符合實體法。

2、提供社會管理創(chuàng)新權(quán)威性

法治是相對于人治來說的，人治條件下，個人代表著權(quán)威，而法治自然是法律標(biāo)示著權(quán)威。法治政府的社會管理創(chuàng)新必然在法律制度的框架內(nèi)進(jìn)行，有其合法性。法律是社會管理的堅強(qiáng)后盾，賦予了社會管理創(chuàng)新以權(quán)威性。因此，法治政府建設(shè)要求社會管理創(chuàng)新依法進(jìn)行，這樣社會管理有了權(quán)威性，可以更好地避免或解決爭議。

3、使社會管理創(chuàng)新具有合理性

法治政府建設(shè)要求社會管理堅持公開、公平、公正的原則，按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行。社會管理創(chuàng)新的目的是更好地實施公共管理，給社會一個穩(wěn)定、和諧的秩序，給人們一個安穩(wěn)、幸福的生活。否則，不在陽光下運作的創(chuàng)新管理只會滋生更多地腐敗，使創(chuàng)新管理成為管理主體通過暗箱操作中飽私囊的溫床。

4、法治政府下的社會管理創(chuàng)新具有可操作性

法治政府建設(shè)促使社會管理創(chuàng)新行為在法制下進(jìn)行，法律有著較強(qiáng)的規(guī)范性，必然有較強(qiáng)的可操作性。因此，在法治政府下的創(chuàng)新管理是規(guī)范的管理、科學(xué)的管理，有利于穩(wěn)定的、正常的社會秩序。

三、社會管理創(chuàng)新對于法治政府建設(shè)的推動

法治政府建設(shè)給社會管理創(chuàng)新提供了保障，但法律的滯后性往往不能完全滿足社會管理的需要。社會管理的創(chuàng)新在法制原則下具備更多的靈活性，為了實現(xiàn)高效的社會公共管理，必要的社會管理創(chuàng)新可以彌補(bǔ)法制滯后性的不足。同時，創(chuàng)新管理行為推動法制構(gòu)建，為法治政府建設(shè)的完善提供動力。

1、突發(fā)性事件導(dǎo)致的社會管理創(chuàng)新促使法治的完善

近幾年，我國自然性、社會性突發(fā)事件頻發(fā)，給人民的生命財產(chǎn)造成了無可挽回的損失，嚴(yán)重阻礙了我國社會主義建設(shè)事業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，我國目前已經(jīng)制定涉及突發(fā)事件應(yīng)對的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系初步建立，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急保障能力建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

2、政府職能轉(zhuǎn)換中的社會管理創(chuàng)新需要法治的支持

民間組織的興起，維權(quán)運動沖擊著傳統(tǒng)的社會管理模式。由政府主導(dǎo)的"單向管制"單一權(quán)力模式正在瓦解，而"雙向合作"的權(quán)力與權(quán)利的多元互動制約體系逐步建立。將分權(quán)理念注入到法治政府建設(shè)的實踐中，推動法治化進(jìn)程。同時，法治環(huán)境有利于保障民間組織的合法權(quán)利，抵制政府權(quán)力的侵蝕。"雙向合作"體系不但有利于政府管理工作運作的高效，還能減少政府與民眾之間的矛盾，促進(jìn)社會的和諧。

3、社會管理的完善有利于降低風(fēng)險，強(qiáng)化法制的公信度，使法治化進(jìn)程更加順利

政府作為社會公共管理者，其公信度對法治政府建設(shè)起著決定性的作用。權(quán)力只有在陽光下才不會腐敗，政務(wù)公開的創(chuàng)新理念有助于重塑政府公信力，應(yīng)推動進(jìn)行相關(guān)立法工作。

4、信息化帶來的社會管理創(chuàng)新，需要法治的支撐

信息產(chǎn)業(yè)無疑是當(dāng)今世界發(fā)展最為迅速的產(chǎn)業(yè)之一，信息化的迅猛發(fā)展加快了信息的流通，給社會創(chuàng)新管理帶來了契機(jī)。同時，信息化能夠更好地實現(xiàn)政務(wù)公開，給予民眾知情權(quán)，并且有助于民眾的政治參與，強(qiáng)化政府與民眾之間的溝通機(jī)制。

四、實現(xiàn)法治政府建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的共通途徑

法治政府建設(shè)和社會管理創(chuàng)新都離不開政府和民眾的參與，而且兩者的目的在某些方面具有同一性，比如為了社會秩序的穩(wěn)定、人們的公共生活有序進(jìn)行。因此，兩者在實現(xiàn)途徑上必然有共通的地方。

1、堅持公開、公平、公正的原則

法律的原則是要公開、公平、公正，因為法律是保護(hù)權(quán)利制約權(quán)力的。法律只有公開才能促使民意參與，才能代表民意，才能指導(dǎo)政府與民眾行為；只有公平、公正才能不會激化社會矛盾，保證社會秩序穩(wěn)定。

2、提高管理主體的素質(zhì)，培養(yǎng)主體的法律素養(yǎng)

法治政府建設(shè)和社會管理的主體是權(quán)力的持有者，他們的素質(zhì)高低在很大程度上決定了我國社會主義建設(shè)的進(jìn)程。因此，建立有效的培訓(xùn)制度，培養(yǎng)管理主體的法律素養(yǎng)，提高主體的道德素質(zhì)，對于法治政府的建設(shè)和社會管理的創(chuàng)新有著極其重要的意義。

3、培養(yǎng)全體公民的公民意識，促使民眾積極參與政治活動，維護(hù)自身權(quán)利

受到西方思想的沖擊，我國的公民意識逐漸覺醒，民主思想深入人心。傳統(tǒng)的"官本位"思想不利于法治政府的建設(shè)，更是在社會管理中造成了很多矛盾。我們必須深入開展法制宣傳教育，大力弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)廣大群眾知法、守法、用法的自覺性，引導(dǎo)公民理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)權(quán)益。積極推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，不斷提高基層法治化管理水平。

4、建立良好的監(jiān)督體系，保障法治政府建設(shè)和社會管理創(chuàng)新的有序進(jìn)行

權(quán)力總是有被濫用的傾向，缺乏有效制約和監(jiān)督的權(quán)力是不可能真正服務(wù)于廣大民眾的。法治政府建設(shè)和社會管理創(chuàng)新要想真正做到符合"三個代表"思想，完善的監(jiān)督體系是必須的。第一，權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)要積極履行其監(jiān)督職責(zé)；第二，重視輿論監(jiān)督能力，尤其是信息化時代的到來，給了輿論監(jiān)督強(qiáng)有力的工具；第三，深入挖掘多渠道的民意監(jiān)督方式，給民意充分的訴求機(jī)會，讓民眾得以維護(hù)自身權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

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[2]陳用龍.深化社會管理創(chuàng)新的法治思考[J].嶺南學(xué)刊，2011，（1）.

篇4

以法治國，建設(shè)社會主義法治國家是我們的奮斗目標(biāo)和努力方向，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在法治進(jìn)程中具有舉足輕重的特殊作用。因此，檢察機(jī)關(guān)必須用社會主義法治理念來開展工作，充分履行各項檢察職能，為加快法治國家進(jìn)程作出自己的貢獻(xiàn)。當(dāng)前，要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、牢固樹立社會主義法治理念，來指導(dǎo)和促進(jìn)正在開展的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化建設(shè)是“標(biāo)”，法治理念就是“本”，因此在檢察實踐中，必須切實貫徹社會主義法治理念，緊密聯(lián)系工作實際和自身實際，力求取得實效。

一、社會主義法治理念是檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的指針

（一）法治社會建設(shè)的要求

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)說到底就是嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法能力。國家賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)力，這種權(quán)力的特殊性和重要性使得檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中要有一個貫徹始終的思想來指導(dǎo)，這就是社會主義法治理念。它是中國國情與馬列主義法治思想的有機(jī)結(jié)合，是社會主義法治的靈魂和精髓，是經(jīng)受了歷史和現(xiàn)實考驗的開放與發(fā)展的思想體系。檢察機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，只有用社會主義法治理念來執(zhí)法，才能保障法治國家建設(shè)的社會主義方向，才能體現(xiàn)出鮮明的社會主義法治特色，才能符合建設(shè)和諧社會的要求。

當(dāng)前，在檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)中，貫徹社會主義法治理念具有充分的緊迫性和必要性。由于歷史和現(xiàn)實的諸多原因，檢察隊伍的規(guī)范化執(zhí)法能力和水平還不能完全適應(yīng)新形勢下工作的需要，一些環(huán)節(jié)執(zhí)法不夠規(guī)范、不夠文明，甚至不夠公正、不夠廉潔；一些規(guī)范化建設(shè)的要求在實踐中未得到很好的落實，與人民群眾的熱切期望相比，還有一定的差距。規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，建設(shè)法治社會，任重而道遠(yuǎn)。在這種形勢下，檢察機(jī)關(guān)必須牢固樹立和堅定社會主義法治理念，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)法治國家的責(zé)任感和緊迫感，充分發(fā)揮檢察職能，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，努力促進(jìn)司法公正，有效地解決人民群眾反映的突出問題。努力促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)和檢察隊伍建設(shè)，把檢察機(jī)關(guān)打造成國家法律的模范執(zhí)行者和有力監(jiān)督者、人民群眾合法權(quán)益的忠實維護(hù)者、社會公平正義的堅定捍衛(wèi)者。

幾十年的風(fēng)雨兼程，我國的社會主義建設(shè)事業(yè)終于踏上了良性發(fā)展的軌道，當(dāng)前正處于重要的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和機(jī)遇期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。面對新形勢，要適應(yīng)新形勢，必須認(rèn)清形勢，提高適應(yīng)力。法治社會進(jìn)程是社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮法律監(jiān)督作用，必須要“打鐵還須自身硬”，努力搞好規(guī)范化建設(shè)，迎接新形勢下的新問題和新情況。改革開放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須會帶來一些深層次的問題和矛盾，凸現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾、經(jīng)濟(jì)和社會管理中的新問題和新情況、高發(fā)的刑事犯罪、人民群眾法制意識的亟待提高……這些新形勢下的新情況和新問題，要求檢察機(jī)關(guān)必須主動出擊，嚴(yán)格、公正、規(guī)范執(zhí)法，努力化解社會矛盾，防范和打擊違法犯罪，維護(hù)國家政治穩(wěn)定，為社會和諧發(fā)展保駕護(hù)航。而要做到這些，必須用科學(xué)、正確、先進(jìn)的社會主義法治理念來指導(dǎo)工作。

（二）檢察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的要求

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)利益法則影響著人們的人生觀和價值觀。一些檢察干警在利益面前迷失了方向，分不清私利和大義的界限，以手中的權(quán)力謀取私利，“立檢為私，執(zhí)法為已”的錯誤思想對檢察事業(yè)有著極大的危險性和顛覆性。同時，幾千年封建特權(quán)思想的殘余，人治觀念的消極影響，使得當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)不同程度存在著執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，一些干警創(chuàng)新意識不強(qiáng)，特權(quán)思想嚴(yán)重，一言堂、等級觀念、權(quán)重于法、人情重于原則等等，都給我們提出了新的信號和考驗。加之，在學(xué)習(xí)借鑒外國法治思想的過程中，一些人缺乏政治鑒別力，有全部“拿來”、“崇洋”的錯誤傾向，否定我國法治思想和成果，造成思想認(rèn)識上的錯誤和混亂。

這些問題使得檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)步履維艱。因此，非常有必要正本清源，首先要解決好認(rèn)識觀念上的問題，從端正廣大干警的執(zhí)法理念入手。結(jié)合社會主義榮辱觀教育，通過廣泛的教育整改，讓大家明白“權(quán)為民所用——因為權(quán)是民所給”、“利為民所謀——因為是為民掌權(quán)”、“情為民所系——因為人民的信任與期待”，進(jìn)一步提高檢察隊伍的政治素質(zhì)，始終保持忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。以此來促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，更好履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推動檢察工作深入健康發(fā)展，更好地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求。

二、社會主義法治理念對檢察機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)的要求

（一）用理念查找建設(shè)中的問題與不足

樹立社會主義法治理念不能光喊口號，搞形式，必須理論聯(lián)系實際，首先要實事求是地聯(lián)系自身檢察工作查找問題，每個檢察干警要按執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，用法治理念來指導(dǎo)檢查。要勇于開展批評與自我批評，從執(zhí)法思想上找差距，從實際工作中尋不足，從人民的要求找弱項，查找是否執(zhí)法為民、是否公平正義、是否服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、是否服從大局，即是否樹立了社會主義法治理念。對查擺和清理出來的問題，要加強(qiáng)教育、引導(dǎo)、整頓，認(rèn)真落實《中央政法委關(guān)于20__年執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和高檢院關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的部署，查找、整頓、建設(shè)同步協(xié)調(diào)進(jìn)行，保證規(guī)范化建設(shè)與法治理念標(biāo)本兼進(jìn)、相融相濟(jì)。

（二）用理念來指導(dǎo)和細(xì)化規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)檢察改革

執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)首先要嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，保障辦案質(zhì)量。要嚴(yán)格按照辦案流程，落實案件質(zhì)量考評，建立檢務(wù)督查制度。要用法治理念來強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)法律統(tǒng)一正確實施，加強(qiáng)對訴訟活動的監(jiān)督，努力維護(hù)司法公正。著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的有罪不究、違法辦案、超期羈押、裁判不公等問題，通過糾正訴訟活動中的違法和查處司法人員的職務(wù)犯罪，確保司法公正；通過嚴(yán)肅查處社會關(guān)注的行政執(zhí)法領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，深挖窩案串案，加大反腐敗工作力度，促進(jìn)依法行政，匡扶社會正氣。

法治理念要求在打擊犯罪，保護(hù)人民群眾合法利益的同時，強(qiáng)化保障人權(quán)觀念和措施。依法維護(hù)訴訟參與人的訴訟權(quán)利，增強(qiáng)證據(jù)意識和程序意識，保障犯罪嫌疑人、被告人、被害人、證人等訴訟參與人的合法權(quán)益，保障在押人員的合法權(quán)益，促進(jìn)依法文明管理。

篇5

一、青少年學(xué)生現(xiàn)代法律價值觀的一般闡述

作為一種社會意識，法律價值觀具有鮮明的時代性，它隨著法律的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨社會的發(fā)展而發(fā)展。當(dāng)前我國法律價值觀必然具有能反映和體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和中國現(xiàn)代化建設(shè)的時代特征，具體表現(xiàn)為法律至上、權(quán)利本位、人權(quán)保護(hù)、公平正義和權(quán)力制約等意識。青少年學(xué)生現(xiàn)代法律價值觀是我國現(xiàn)代社會法律價值觀的重要組成部分，它特指我國當(dāng)代青少年學(xué)生作為一個整體所具有的現(xiàn)代法律價值觀，它體現(xiàn)為青少年學(xué)生特有的現(xiàn)代法律知識、心理、觀念和信仰的總稱。

二、青少年學(xué)生現(xiàn)代法律價值觀培養(yǎng)的必要性

目前，青少年學(xué)生現(xiàn)代法律價值觀有了一定程度的提高。但其現(xiàn)狀與社會發(fā)展對公民法律素質(zhì)的內(nèi)在要求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)對法治建設(shè)的客觀要求仍有相當(dāng)距離，凸顯加強(qiáng)其現(xiàn)代法律價值觀培養(yǎng)十分必要。青少年學(xué)生現(xiàn)代法律價值觀現(xiàn)狀突出表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）認(rèn)可學(xué)法懂法重要性，但法律認(rèn)識偏差

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前青少年學(xué)生已經(jīng)能充分認(rèn)識到法律對個人生活學(xué)習(xí)的重要性，但也存在一些不可忽視的問題：1.法律知識貧乏。由于各級各類學(xué)校對法律基礎(chǔ)課重視不足，課時有限，甚至有些學(xué)校根本不開法律課，政治教師只能講授經(jīng)濟(jì)生活或政治生活時穿插些法律知識，導(dǎo)致一些青少年學(xué)生法律知識極為貧乏。2.法律觀念模糊。如一些學(xué)生分不清違法與犯罪的界限，又如一些學(xué)生忽視法律的作用，致使一些學(xué)生在自己合法權(quán)益受到侵害時，不知道運用法律武器來保護(hù)自己。3.法律評價失當(dāng)。很多青少年對我國的法律現(xiàn)象評價不高。部分青少年學(xué)生悲觀認(rèn)為“中國公民目前的文化素質(zhì)還很低，達(dá)不到依法治國的要求”“中國是一個缺乏法制傳統(tǒng)的國家”“中國的法律漏洞太多”等等。

（二）認(rèn)同依法治國理念，但法律情感淡薄

當(dāng)代中國，廣大青少年學(xué)生認(rèn)同依法治國方略，但法律情感比較缺乏。如在法律正義感方面，由于我國現(xiàn)實中法制體系的不完善和一定程度上的不公平，使他們認(rèn)識不到法律制度在配置社會資源和法律上的權(quán)利和義務(wù)是公平的，甚至產(chǎn)生疑問。對法律的公平性和正義性不甚理解，也就很難有法律情感的產(chǎn)生。

（三）認(rèn)識法的公正價值，但法律信仰缺失

據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)青少年學(xué)生對法律的價值有深刻認(rèn)識，信服和尊重法的公正性，但目前一些地方的“人治”環(huán)境，對法律的公正實施和青少年學(xué)生法律信仰的建立產(chǎn)生著不可低估的消極影響，因而他們法律信仰缺失?？傊?，在依法治國的方略下，法律價值觀已成為公民的必備素質(zhì)，成為法治程度的重要標(biāo)志。青少年學(xué)生是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的預(yù)備隊和主力軍，從小教育他們學(xué)法、知法、守法、用法，進(jìn)而增強(qiáng)他們的法律素質(zhì)既是保護(hù)青少年健康成長的需要，也是實施依法治國的需要，因此，應(yīng)把青少年學(xué)生現(xiàn)代法律價值觀的培養(yǎng)放到一個十分重要的地位上。

三、青少年學(xué)生現(xiàn)代法律價值觀培養(yǎng)的策略構(gòu)建

青少年學(xué)生現(xiàn)代法律價值觀的培養(yǎng)應(yīng)以法律生活體驗教育為主導(dǎo)，要著眼于把現(xiàn)代法律價值觀教育滲透到政治課教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，以他們喜聞樂見的方式，讓法制觀念和法律知識滲透到他們內(nèi)心，使之逐步建立與時代相適應(yīng)的現(xiàn)代法律價值觀。這一策略具體做法如下：

（一）合理創(chuàng)設(shè)法律生活情景，引發(fā)學(xué)習(xí)體驗沖動

1.利用多媒體創(chuàng)設(shè)法律生活情景，激發(fā)青少年學(xué)生學(xué)習(xí)法律的興趣。吸引學(xué)生注意力，喚起學(xué)生生活體驗的感受，學(xué)會明辨是非，并做出正確選擇，增強(qiáng)他們處理日常生活中法律問題和能力。2.設(shè)計法律角色模擬情景，培養(yǎng)青少年學(xué)生對法律生活的興趣。為了要學(xué)生參與并從中受到體驗達(dá)到知、情、意、行的統(tǒng)一，教師模擬場景要根據(jù)文本和客觀環(huán)境，要結(jié)合學(xué)生實際。3.參加社會法律實踐活動，培養(yǎng)青少年學(xué)生的法律情感，組織學(xué)生參觀當(dāng)?shù)胤ㄔ阂恍徟鞋F(xiàn)場和聽證會，從而培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感。

（二）科學(xué)命制法律情景問題，培養(yǎng)學(xué)習(xí)法律思維習(xí)慣

在課堂教學(xué)中創(chuàng)設(shè)法律生活情景時，為更好地引導(dǎo)學(xué)生體會法律，還要通過命制法律情景問題，養(yǎng)成青少年學(xué)生進(jìn)行法律思維的習(xí)慣，一方面，教師可將現(xiàn)成的法律生活問題命制并提供給學(xué)生思考，可以使學(xué)生在特定的法律文化生活情景中尋找已有的生活體驗，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)法律知識的興趣。另一方面，教會學(xué)生在法律生活體驗過程中，能結(jié)合法律現(xiàn)象，自己提出問題，這是將學(xué)習(xí)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為學(xué)生知識技能的內(nèi)在要求。比如，我在講《經(jīng)濟(jì)生活》勞動者權(quán)益保護(hù)的時候，結(jié)合學(xué)生實際，命制一些制造矛盾的問題，將學(xué)生置于法律生活現(xiàn)象是非判斷的“十字路口”中，引導(dǎo)他們?nèi)娴?、辯證地分析。

（三）理性引導(dǎo)反思，升化現(xiàn)代法律價值觀

篇6

一、指導(dǎo)思想

為進(jìn)一步落實依法治國基本方略，認(rèn)真貫徹實施省、市、縣有關(guān)深入持久開展“法律八進(jìn)”活動的文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)法治宣傳教育工作的針對性、實效性，深入推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)，強(qiáng)化普法宣傳教育，營造學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，全面推進(jìn)“法律八進(jìn)”的開展實施，緊緊圍繞組織工作目標(biāo)任務(wù)，按照“依法行政、合理管理、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的要求，創(chuàng)新管理模式，提高管理效能，推進(jìn)組織工作沿著法制的軌道實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。特制訂本實施方案。

二、活動主題

“三講一學(xué)”，即講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任、學(xué)法律。

三、活動時間

2016年4—12月

四、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)氛圍營造，搞好活動宣傳教育

充分利用電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取標(biāo)語、電視廣告、發(fā)放宣傳資料、廉潔周末課堂等形式，定期定時地開展針對委局全體工作人員的工作政策法規(guī)的普法宣傳教育，使其了解和熟知相關(guān)法律法規(guī)，滿足對法律法規(guī)知識的需求。認(rèn)真搞好各種宣傳日、宣傳月和全國“12.4”法制宣傳日活動。報紙有文章，廣播電臺有聲音，網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站媒體有消息，各種重要場所、重要節(jié)點、基層單位有醒目的標(biāo)語，確保依法治省、依法治市、依法治縣宣傳教育氛圍濃厚、持久深入。

（二）加強(qiáng)委局機(jī)關(guān)學(xué)法用法的工作力度

通過多種形式的學(xué)法活動，不斷增強(qiáng)委局全體工作人員依法執(zhí)政為民觀念，提高依法決策、依法辦事和依法行政的能力。強(qiáng)化委局全體工作人員法制教育力度，并根據(jù)工作的特點，制定學(xué)習(xí)計劃和考核辦法，圍繞依法行政和公正司法主題，認(rèn)真學(xué)習(xí)；圍繞黨紀(jì)政紀(jì)教育開展法制學(xué)習(xí)。將法制工作納入機(jī)關(guān)綜合目標(biāo)進(jìn)行管理，加強(qiáng)對委局全體工作人員學(xué)法用法的監(jiān)督。確定本單位法學(xué)本科畢業(yè)生（通過司法考試）人員為委局法律顧問，帶領(lǐng)全單位工作人員共同學(xué)習(xí)。

（三）不斷提高依法管理和服務(wù)社會的水平

加強(qiáng)社會主義法治理論教育，促使委局全體工作人員牢固樹立依法治國、執(zhí)政為民、公平正義、服務(wù)大局的理念，帶頭學(xué)習(xí)法律、自覺遵守法律、忠實執(zhí)行法律權(quán)威。依托紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)、機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)園地等陣地，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)法陣地建設(shè)，定期開展法律知識培訓(xùn)、輪訓(xùn)和考核工作。年度考核中，將學(xué)法用法情況作為年終總結(jié)的重要內(nèi)容，并將其作為年度考核和獎懲的重要依據(jù)。進(jìn)一步健全責(zé)任制、責(zé)任追究制，真正做到執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展。

五、實施步驟

第一階段：啟動階段（2016年4月底之前）。制定委局機(jī)關(guān)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動方案，抓好本活動的學(xué)習(xí)、宣傳；

第二階段：全面組織實施階段（2016年5月—2016年11月）。根據(jù)本方案的內(nèi)容，認(rèn)真組織實施，確保完成規(guī)定的各項工作任務(wù)；

第三階段：總結(jié)檢查階段（2016年12月）。對照本方案，全面總結(jié)、查找不足。

六、活動要求

（一）嚴(yán)格組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。委局機(jī)關(guān)要全面理解和掌握“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動的深刻內(nèi)涵，充分認(rèn)識活動的必要性和緊迫性，真正把搞好法制宣傳、建設(shè)法治工作，作為端正行業(yè)風(fēng)氣、提高管理水平、創(chuàng)建滿意單位和反腐倡廉的治本措施。

（二）高度重視，大膽探索。各室（部）要按照本方案的內(nèi)容，結(jié)合實際，大膽探索，積極實踐。創(chuàng)造性地開展“法律八進(jìn)”活動。堅持求真務(wù)實，注重實效，引導(dǎo)和促進(jìn)全體委局全體工作人員學(xué)習(xí)法律知識、增強(qiáng)法制觀念的重要載體。

篇7

張斌院長：黨的十八屆三中全會明確提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和要求。當(dāng)前，城市特別是特大型城市的人口綜合管理服務(wù)工作是社會治理中的重要內(nèi)容。對此，我們必須深入貫徹落實全會精神，在人口綜合管理服務(wù)工作中注意以下幾個核心內(nèi)容：第一，處理好人口調(diào)控中管理與服務(wù)的關(guān)系。上海作為特大型城市，近年來來滬人員的規(guī)模持續(xù)增長以及人口結(jié)構(gòu)的不均衡，引發(fā)了一系列社會的問題，對城市運行造成了巨大的壓力。然而，城市問題的關(guān)鍵不是人口過多，更多的原因在于城市的治理能力和服務(wù)能力不足。管理是自上而下的管控，治理則強(qiáng)調(diào)各方參與和系統(tǒng)完善。將管理納入治理和服務(wù)當(dāng)中，踐行“城市讓生活更美好”的理念，通過提升治理和服務(wù)水平做好來滬人員的管理，是今后上海人口調(diào)控的發(fā)展方向，也更加有利于經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步發(fā)展。第二，處理好人口調(diào)控中總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系。在城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的大背景下，近年來來滬人員總體數(shù)量快速增長，嚴(yán)格控制人口規(guī)模，在當(dāng)前具有非?，F(xiàn)實的必要性和緊迫性。但是，我們也要注意到，上海等特大型城市的成長過程中，緩解人口流入與城市資源的緊張關(guān)系，單純依靠總量控制手段難以順利實現(xiàn)目標(biāo)。相比較而言，來滬人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整更具有長遠(yuǎn)性和根本性。我們應(yīng)當(dāng)在人口調(diào)控過程中堅持開放包容的城市精神，努力調(diào)控人口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大城市發(fā)展所亟需的人口資源特別是高素質(zhì)人才的進(jìn)入渠道。第三，處理好人口調(diào)控中行政與法治的關(guān)系。法治提供了城市管理和運行的秩序，法治推動市場秩序和社會秩序的形成，法治能夠?qū)崿F(xiàn)社會不同群體的權(quán)利和利益協(xié)調(diào)。有效解決人口和城市發(fā)展的內(nèi)在沖突，本質(zhì)上需要法治建設(shè)。通過強(qiáng)化法治推進(jìn)人口管理和服務(wù)工作，才能有效提高城市的運行水平和運行質(zhì)量。人口調(diào)控需要依靠政府的行政性手段加以推進(jìn)，政府需要時刻堅持法治思維和法治方法，堅持符合人口流動規(guī)律的政府管理和公共服務(wù)，對人口流動和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行合理引導(dǎo)。

記者：浦東新區(qū)是上海改革開放的前沿，同時也面臨著人口快速增長所帶來的城市管理挑戰(zhàn)，請問浦東法院在服務(wù)浦東新區(qū)人口調(diào)控工作中有何探索實踐？

張斌院長：加強(qiáng)人口綜合管理，是當(dāng)前上海城市發(fā)展面臨的全局性重大課題，也是浦東新區(qū)的重點工作之一?！俺侵写濉钡闹卫硪矐?yīng)當(dāng)且必須通過有效的人口管理措施來控制流入的人口規(guī)模，從而解決“城中村”的治理困境。人民法院應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，為推進(jìn)人口綜合管理工作提供良好的司法服務(wù)。我院對該項工作高度重視，圍繞新區(qū)總體要求，立足司法職能，創(chuàng)新工作機(jī)制，努力實現(xiàn)人口發(fā)展與城市整體發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡，為浦東“二次創(chuàng)業(yè)”和城市法治建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。具體來說，一是妥善處理行政爭議，支持政府依法調(diào)控。充分發(fā)揮行政審判支持和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政的職能，精心審理因推進(jìn)人口調(diào)控而引發(fā)的行政訴訟案件，尊重行政機(jī)關(guān)為查處“六小行業(yè)”無證無照經(jīng)營、整治群租、整治“三違”等工作依法作出的選擇和判斷，在堅持合法性審查的基礎(chǔ)上積極支持相關(guān)政策、措施。依法受理涉人口調(diào)控的罰款決定、要求繳納費用決定等非訴行政執(zhí)行案件，符合條件的及時作出準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行裁定并予以執(zhí)行。二是依法審理刑民案件，發(fā)揮司法規(guī)范功能。精心審理涉人口調(diào)控類刑事案件，有效懲治妨害公務(wù)、尋釁滋事、侮辱誹謗等阻礙、影響執(zhí)法工作正常進(jìn)行的刑事犯罪，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，注重相關(guān)案件對社會的警示和對違法犯罪行為的震懾作用。審理好涉人口調(diào)控工作的相鄰糾紛、土地流轉(zhuǎn)糾紛等民事案件，推進(jìn)“三違”整治工作;審理好房地產(chǎn)租賃糾紛等民事案件，支持“群租”整治工作;審理好勞動爭議、企業(yè)破產(chǎn)案件，配合人口就業(yè)管理及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，注重發(fā)揮司法裁判的規(guī)范、引導(dǎo)作用。三是加強(qiáng)預(yù)防聯(lián)動處理，有效化解矛盾糾紛。針對受理的涉人口調(diào)控的案件實施專項報告制度，對其中存在矛盾激化風(fēng)險的案件，充分做好預(yù)案，貫徹全程化解和爭議實質(zhì)性解決原則，注重兼顧群眾個體利益需求和區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展的公共利益，維護(hù)社會和諧。堅持多方聯(lián)動的工作方式，建立并完善“三級四層”糾紛化解網(wǎng)絡(luò)，對于可能導(dǎo)致或影響來滬人員服務(wù)管理工作有效推進(jìn)的糾紛，協(xié)同各方力量推進(jìn)矛盾化解工作。四是拓展法制宣傳渠道，營造良好輿論氛圍。對于社會關(guān)注度高、案情典型、法制宣傳意義較大的涉人口調(diào)控案件，通過案例引入，以點帶面、以案說法，提高法制宣傳的效果。同時，還加強(qiáng)與社區(qū)、街鎮(zhèn)協(xié)作，推進(jìn)專項宣傳服務(wù)活動，2012年以來，共舉辦“春天的蒲公英”等宣講活動200余場，開展“法官在身邊”宣傳服務(wù)工作，覆蓋社區(qū)人口50余萬人，設(shè)立“外來務(wù)工人員維權(quán)崗”，服務(wù)外來人員1500余人次。加強(qiáng)對來滬人員服務(wù)管理工作的重點區(qū)域、重點人群的宣傳，普及相關(guān)法律知識，進(jìn)一步提高人口調(diào)控工作法制宣傳的效果。

記者：據(jù)了解，浦東36個街鎮(zhèn)中24個是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，因種種原因而或多或少地在各處滋生著非法占地、違法搭建、違法種植的“三違”現(xiàn)象。浦東惠南鎮(zhèn)率先打響了該鎮(zhèn)“三違”整治集中拔點行動的第一槍。在服務(wù)“三違”整治工作方面，浦東區(qū)法院有何舉措？

張斌院長：“三違”問題越來越成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、完善城市規(guī)劃、加強(qiáng)人口調(diào)控中亟需監(jiān)管并予以破解的難題。我院積極落實區(qū)委關(guān)于“三違”整治的工作要求，不斷加強(qiáng)對服務(wù)新區(qū)“三違”整治相關(guān)工作舉措的探索和實踐。我們專門成立了一個服務(wù)新區(qū)“三違”整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)涉“三違”整治的審判、執(zhí)行及司法服務(wù)延伸工作的組織、部署。另外，我們還專門出臺了一份服務(wù)意見。在深入調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，我院制定了《浦東新區(qū)人民法院關(guān)于服務(wù)新區(qū)“三違”整治工作的若干意見》。意見圍繞工作機(jī)制健全、案件審理、審判延伸等方面，對我院服務(wù)新區(qū)“三違”整治工作進(jìn)行了全面的規(guī)范，明確了具體的工作要求。

在具體的審判工作中，對于涉“三違”行政案件，尊重行政機(jī)關(guān)為整治“三違”而依法作出的選擇和判斷，在堅持合法性審查的基礎(chǔ)上積極支持行政機(jī)關(guān)采取的相關(guān)行為、措施。2012年以來，共審結(jié)涉“三違”行政案件36件。對于涉“三違”刑事案件，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，確保定罪處罰的公平公正，注重相關(guān)案件對社會的警示和對違法犯罪行為的震懾作用。2012年以來，共審結(jié)非法占用農(nóng)用地罪案件4件，涉及被告人6人，涉及非法占用的農(nóng)用土地約83.25畝。對于涉“三違”民事案件，依法保護(hù)各方當(dāng)事人合法權(quán)益，注重發(fā)揮司法裁判的規(guī)范、引導(dǎo)作用。在涉“三違”案件執(zhí)行工作中，加大執(zhí)行力度，優(yōu)化執(zhí)行方法，提升執(zhí)行效果。

我們在司法服務(wù)“三違”整治工作中，特別強(qiáng)調(diào)與其他職能部門的溝通交流，增強(qiáng)整治合力。通過座談、走訪、信息反饋等方式，及時通報涉“三違”整治案件審判情況，并就“三違”整治工作中的執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、法律適用等問題，及時與“三違辦”、法制辦、城管執(zhí)法局、規(guī)土局等部門進(jìn)行交流溝通，主動提供司法意見和法律咨詢，促進(jìn)依法行政與公正司法的良性互動。注重風(fēng)險預(yù)警工作。就案件審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法中存在的問題，加強(qiáng)研判，發(fā)送相關(guān)司法建議，及時向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)意見。對于涉“三違”整治的典型案例，及時整理，深入分析和總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗和不足，及時向相關(guān)部門反饋，充分發(fā)揮典型案例規(guī)范行政執(zhí)法、促進(jìn)依法行政的作用。堅持多方聯(lián)動的工作方式，對于可能存在矛盾激化、導(dǎo)致或影響“三違”整治工作有效推進(jìn)的糾紛，加強(qiáng)與案件所在社區(qū)、相關(guān)職能部門的聯(lián)動，提前做好維穩(wěn)預(yù)案，協(xié)同各方力量推進(jìn)矛盾的化解工作。

記者：黨的十八屆四中全會對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了具體部署，在貫徹落實四中全會精神、推進(jìn)依法治國的大背景下，浦東區(qū)法院對于進(jìn)一步加強(qiáng)人口調(diào)控的司法服務(wù)工作有什么樣的思考和探索？

張斌院長：黨的十八屆四中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了司法在整個依法治國進(jìn)程中的重要功能，強(qiáng)調(diào)了司法公正對社會公正的引領(lǐng)和保障作用。在貫徹落實四中全會精神，切實推進(jìn)法治中國建設(shè)的背景下，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)人口調(diào)控的司法服務(wù)工作，就要真正做到以下幾個方面：第一，進(jìn)一步強(qiáng)化全面服務(wù)支持理念。加強(qiáng)人口調(diào)控，推進(jìn)來滬人員服務(wù)管理，是浦東新區(qū)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展、推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)的必由之路，是探索社會治理創(chuàng)新，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)平衡發(fā)展的重要舉措。這項工作牽涉面廣，情況復(fù)雜，涉及法律與政策、市場自由與政府管理等多重關(guān)系，對司法服務(wù)的需求也呈現(xiàn)多樣化、綜合化的特征。對此，我們必須根據(jù)人口服務(wù)管理的總體目標(biāo)，全面把握人口調(diào)控工作對法院工作的新要求和新任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)大局的主動性，科學(xué)謀劃、積極推進(jìn)，堅持更新司法理念、創(chuàng)新審判模式、發(fā)揮審判職能，為人口調(diào)控工作提供更加全面、有力的司法服務(wù)。第二，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府建設(shè)。堅持依法治國、建設(shè)法治政府，其實質(zhì)就是決策與實施時牢記職權(quán)法定，堅持規(guī)則意識和程序意識，在法律的授權(quán)范圍內(nèi)和法律所確定的規(guī)則下開展工作。法院在服務(wù)人口調(diào)控工作中，一方面要嚴(yán)格依法公正審判相關(guān)案件，另一方面，要健全與相關(guān)部門的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時通報涉人口調(diào)控和來滬人員服務(wù)管理案件審判情況，并就相關(guān)工作中的執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、法律適用等問題，及時與政府部門進(jìn)行溝通交流，主動提供司法意見和法律咨詢，促進(jìn)依法行政與公正司法的良性互動。第三，進(jìn)一步推動“兩個效果”統(tǒng)一。在新媒體環(huán)境下，涉人口調(diào)控案件的處理，可能影響民眾乃至全社會對我們社會環(huán)境和開放包容的認(rèn)知，影響社會的和諧穩(wěn)定，這就要求法院在涉人口調(diào)控案件審理中，必須兼顧法律效果與社會效果，兼顧積極支持與風(fēng)險控制，不缺位，同時也不錯位、不越位，在依法裁判的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新解紛方式，通過案件的公正高效處理，引導(dǎo)社會朝著正常、有序的方向發(fā)展，更好地實現(xiàn)人口調(diào)控司法服務(wù)的良好效果。第四，進(jìn)一步落實改革創(chuàng)新舉措。隨著人口調(diào)控工作深度和廣度的不斷拓展，人口綜合服務(wù)管理相關(guān)案件的審判工作必然面臨訴訟數(shù)量增加、新型疑難案件出現(xiàn)、法律滯后甚至空白、規(guī)范適用沖突等一系列問題。對此，我們必須結(jié)合人口調(diào)控工作的具體實踐，圍繞相關(guān)案件中的疑難、復(fù)雜法律問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，結(jié)合司法改革進(jìn)程，在充分體現(xiàn)法律原則和法律精神的基礎(chǔ)上，優(yōu)化司法職權(quán)配置，加強(qiáng)審判組織建設(shè)，創(chuàng)新案件審判方法，著力形成可復(fù)制、可推廣的人口調(diào)控工作司法服務(wù)模式，切實增強(qiáng)相關(guān)工作的司法支撐力度。

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【論文摘要】行政權(quán)力的日益擴(kuò)大，極易使社會會共利益遭受侵害。。如何維護(hù)社會公共利益，從域外經(jīng)驗看，現(xiàn)代法治國家大多把建立行政公益訴訟制度作為保障手段。但在我國，行政公益訴訟的立法尚處于完全空白的狀態(tài)。這一法律制度的缺失，不利于構(gòu)建社會和諧和建設(shè)社會主義法治。建立中國特色的行政公益訴訟制度成為當(dāng)前理論討論和司法實踐的熱點。構(gòu)建行政公益訴訟制度，應(yīng)當(dāng)在的立法上，對訴訟主體、受案范圍、舉證責(zé)任和激勵機(jī)制等問題作出明確規(guī)定。

隨著行政權(quán)的日益擴(kuò)大，損害公共利益的行政行為日益增多，為限制行政權(quán)的擴(kuò)張，許多國家開始在行政訴訟領(lǐng)域引人公益訴訟制度。在我國社會經(jīng)濟(jì)生活中，同樣存在大量國家利益、社會公共利益受侵害的現(xiàn)象，卻由于現(xiàn)行公益訴訟的缺失，無法通過保護(hù)利益方式中最有效的方式—訴訟來維護(hù)國家利益、社會公共利益。近年來，隨著一些直接關(guān)系國家利益和社會公共利益案例的出現(xiàn)，行政公益訴訟引起了廣泛的社會關(guān)注，并逐漸成為一個司法熱點話題。目前，我國法學(xué)工作者對行政公益訴訟理論的討論和研究正在不斷深人，但行政公益訴訟本身在立法上仍是一片空白。從保護(hù)公共利益、建設(shè)法治社會角度看，應(yīng)在借鑒域外經(jīng)驗基礎(chǔ)上，完善我國訴訟立法，建立有中國特色的行政公益訴訟制度。

一、建立并完善行政公益訴訟制度是現(xiàn)代法治的基本要求

公益訴訟起源于古羅馬，是和私益訴訟相對而言的，“私益訴訟是保護(hù)個人所有權(quán)利的訴訟，僅特定人才可提起，公益訴訟是保護(hù)社會公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定外，凡市民均可提起?！惫嬖V訟雖早在古羅馬就已存在，但引起廣泛關(guān)注卻是在20世紀(jì)。隨著高科技的迅速發(fā)展，人們的生產(chǎn)、生活日益社會化，現(xiàn)代社會的政府廣泛地干預(yù)社會的教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、文化、福利事業(yè)，管理范圍不斷擴(kuò)大，隨著現(xiàn)代行政法的發(fā)展，行政權(quán)日益強(qiáng)大、極度擴(kuò)張，不時侵害私人權(quán)利主體的合法利益和社會公共利益。侵害前者的利益的違法行政行為，受侵害權(quán)利主體可以依法提起行政訴訟;對于侵害公共利益的違法行政行為，世界主要法治國家都建立了類似的行政公益訴訟制度。行政公益訴訟是指特定的國家機(jī)關(guān)、社會組織、個人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)組織所實施的行政行為侵害了公共利益，以維護(hù)公共利益為目的，依法向人民法院起訴，人民法院依法進(jìn)行審理和判決的活動。

同傳統(tǒng)行政訴訟相比，作為公民、法人或其他組織針對損害社會公共利益的行為提起的行政公益訴訟有以下幾方面的特征:第一，起訴主體的廣泛性。“行政法上的原告資格概念與司法上的原告資格概念都不是靜止不變的”，公益訴訟正是原告資格不斷拓寬、公民提起行政訴訟的渠道越來越暢通的產(chǎn)物。行政公益訴訟的起訴主體不局限于具體合法權(quán)利直接受到不法侵害者，其他特定國家機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人也可以以公眾利益受到侵害為由代表國家和公眾提起訴訟。第二，訴訟目的的公益性。雖然有的行政公益訴訟也會牽涉到起訴者的私益，但行政公益訴訟的目的主要是為了確保行政行為的客觀合法性、維護(hù)社會公共利益、維護(hù)法律的尊嚴(yán)與社會正義。從這個意義上說，行政公益訴訟的設(shè)立承載著更多的社會責(zé)任。第三，訴訟功能的預(yù)防性。行政公益訴訟的提起不以發(fā)生實質(zhì)的損害為要件，當(dāng)國家機(jī)關(guān)的違法行為、不當(dāng)行為或者不行為，即使還沒有達(dá)到使公民、法人的利益遭受現(xiàn)實損害的時候，無法律上直接利害關(guān)系的人也可以訴請司法機(jī)關(guān)對其進(jìn)行司法審查，因此，行政公益訴訟的功能具有明顯的預(yù)防性質(zhì)。

在我國，從現(xiàn)行行政訴訟法及其相關(guān)規(guī)定中都找不到有關(guān)公益訴訟的痕跡，行政公益訴訟在我國立法上還是一片空白。立法上無規(guī)定并不等于實踐中不存在，隨著大眾法治意識、權(quán)利意識的提高，一些關(guān)乎國家、社會公共利益的案例不時見諸于報端，在社會上，在學(xué)術(shù)界掀起層層波浪。例如，嚴(yán)正學(xué)訴椒江文體局不履行法定職責(zé)案、沈某訴浙江桐鄉(xiāng)市國稅局行政不作為案、杭州一市民狀告杭州市規(guī)劃局違反規(guī)定在西湖風(fēng)景規(guī)劃區(qū)內(nèi)批準(zhǔn)建立非旅游設(shè)施案、南京市紫金山觀景臺案等，這類實際上屬于行政公益訴訟的案件中，法院都以公民原告不適格、公民主張的公共利益不屬行政訴訟保護(hù)的訴的利益范圍為由駁回了公民的起訴。在強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代法治，強(qiáng)調(diào)維護(hù)公共權(quán)利的今天，建立我國行政公益訴訟制度勢在必行。

二、構(gòu)建行政公益訴訟制度是促進(jìn)社會和諧和完善法治的有效措施

當(dāng)前，我國正在建設(shè)和諧的社會主義法治國家，和諧與法治成為當(dāng)代社會的兩大主旋律。構(gòu)建行政公益訴訟制度對促進(jìn)社會和諧和完善國家法治具有突出的現(xiàn)實意義。因為:

(一)構(gòu)建行政公益訴訟制度源于對公共利益保障的需求

維護(hù)和保障社會公共利益是實現(xiàn)社會和諧的題中之意。在當(dāng)前我國廳政公益訴訟制度缺失的現(xiàn)狀下，維護(hù)公共利益常常因沒有具體可操作的措施而成為一種法律口號，違法行政作為或不作為對公共利益的侵害得不到有效遏制。這在國有資產(chǎn)流失、公共資金的不當(dāng)使用、環(huán)境污染(不僅僅是自然環(huán)境，還包括市場競爭環(huán)境，文化環(huán)境等)等方面尤為突出。大量維護(hù)公益的行政訴訟均因起訴人與被訴行政行為無直接利害關(guān)系，不具備原告資格而被駁回起訴?？梢?，基于維護(hù)公共利益的需要，建立行政公益訴訟制度有著迫切的現(xiàn)實意義。

(二)構(gòu)建行政公益訴訟制度能促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政

依法治國的基礎(chǔ)在于依法行政。不可回避的現(xiàn)實問題是，政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員并不是超脫一切利害關(guān)系之外的，他們本身也組成了若干集團(tuán)和階層，互相間也有形形的利害關(guān)系，行政執(zhí)法過程中的地方保護(hù)主義、集團(tuán)保護(hù)主義現(xiàn)象比比皆是，都說明了這個問題。建立行政公益訴訟制度，將行政權(quán)的行使納人司法審查的范圍，通過法院對行政公益案件的審理，審查某個政府機(jī)關(guān)的某項行政行為的合法性，就可以審查某個政府機(jī)關(guān)公務(wù)員與行政權(quán)有關(guān)的某項行為的合法性，使權(quán)力得到有效的監(jiān)督和制約。

(三)構(gòu)建行政套益訴訟制度是完善行政訴訟制度的需要

完整的訴訟制度，既應(yīng)當(dāng)有對公民、法人和其他組織合法權(quán)益的救濟(jì)，也應(yīng)當(dāng)有對國家和公共利益的保護(hù)。缺少行政公益訴訟，是我國行政訴訟制度的一個重大缺陷。首先，行政訴訟法的立法宗旨決定了建立行政公益訴訟的必要性。行政訴訟法的兩大宗旨表明，行政訴訟中既應(yīng)有私益之訴，也應(yīng)有公益之訴，現(xiàn)行《行政訴訟法》欠缺對行政公益訴訟的規(guī)定，顯然有違其立法宗旨。其次，建立行政公益訴訟制度是行政訴訟受案范圍拓展的要求。行政訴訟的發(fā)展要求我國《行政訴訟法》要確立對抽象行政行為至少是規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件的審查制度，而行政公益訴訟制度不失為一種較好的選擇。再者，行政訴訟原告資格全面拓展也要求我國建立行政公益訴訟制度。

三、構(gòu)建我國行政公益訴訟制度的具體設(shè)想

(一)實現(xiàn)多元化的行政會益訴訟主體

“在社會利益上，每個人都是為權(quán)利而斗爭的天生的斗士?！眳⒄崭鲊?jīng)驗并結(jié)合我國實際情況，筆者認(rèn)為在我國提起行政公益訴訟的主體應(yīng)實行多元化，包括檢察機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、普通公民等都可以提起公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在行政程序意義上的監(jiān)督應(yīng)該是全面的、完整的，現(xiàn)階段的行政訴訟監(jiān)督實際上是一種嘗試性監(jiān)督，具有不完整性。因此，對損害國家利益和社會公共利益的行政機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)代表國家提起行政公益訴訟。社會團(tuán)體的主要功能是對成員利益及社會公益的維護(hù)，以及對政府活動的參與和監(jiān)督。社團(tuán)應(yīng)在不特定多數(shù)的成員利益和社會利益受到侵害的時候代表成員提起行政公益訴訟。如在工商部門對生產(chǎn)劣質(zhì)食品的廠家不加治理的情況下，消費者協(xié)會即可代表廣大的消費者對工商部門提起公益行政訴訟。另外，應(yīng)允許普通公民對損害國家利益和社會公共利益的行政行為向人民法院提起行政公益訴訟的權(quán)利。

(二)明確行政公益訴訟的受案范圍

行政行為侵害社會公益往往涉及國家利益、社會利益、廣泛的不特定多數(shù)人的利益，因此，公民、法人或者其他組織認(rèn)為損害公共利益或者有損害公共利益之危險的行政行為都應(yīng)確定為行政公益訴訟的受案范圍，它包括具體行政行為和抽象行政行為?，F(xiàn)實生活中，主要集中在:污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡;侵害廣大消費者權(quán)益;危害社會公眾生命和身體健康;擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序;國有資產(chǎn)流失;破壞社會公益事業(yè);危害公共安全等領(lǐng)域。

(三)確立行政公益訴訟的舉證責(zé)任

我國的行政訴訟一直采取舉證責(zé)任倒置的舉證規(guī)則。在行政公益訴訟案件中，原告面對的一般是強(qiáng)大的行政機(jī)關(guān)，無論從資源的支配還是信息的占有或獲取方面都處于弱勢，“讓較少有條件獲取信息的當(dāng)事人提供信息，既不經(jīng)濟(jì)又不公平”。因此，為了實現(xiàn)原、被告雙方力量的均衡，行政公益訴訟也應(yīng)實行舉證責(zé)任倒置原則，規(guī)定對具體行政行為合法性的舉證責(zé)任應(yīng)由被訴的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)，鑒于行政法規(guī)、行政規(guī)章及規(guī)范性文件數(shù)量及內(nèi)容的龐雜，結(jié)合依法行政的要求，提供相關(guān)行政規(guī)范性文件的責(zé)任也應(yīng)由被訴行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。原告只需要承擔(dān)證明被訴行政行為存在或者可能存在對公益的損害的舉證責(zé)任即可。

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關(guān)鍵詞：社會變革；維穩(wěn)問題；對策

中圖分類號：D669 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）28-0051-02

后，黨和政府把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為工作的中心，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大的成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治體制改革的滯后，各種矛盾日益尖銳，公民權(quán)利經(jīng)常受到公權(quán)力的侵害而得不到及時的救濟(jì)，社會頻頻發(fā)生。2014年2月24日中國社科院法學(xué)院研究所《2014年中國法治發(fā)展報告》認(rèn)為，2001年1月1日至2013年9月30日，發(fā)生在中國境內(nèi)百人以上的有871起。這是有據(jù)可查的統(tǒng)計，因為地方上的隱瞞，實際情況要多于上述數(shù)據(jù)。因為社會不穩(wěn)定因素的存在，就出現(xiàn)了維穩(wěn)的需要，維穩(wěn)就成為黨和政府的一項重要任務(wù)。各級維穩(wěn)機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立，1998年3月27日，中央下發(fā)《關(guān)于成立中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組和小組組成人員的通知》，中央維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。2002年黨的十六大后，各地維穩(wěn)工作機(jī)構(gòu)改設(shè)各級黨委政法委。誠然，維護(hù)社會穩(wěn)定是必要的，它是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的前提，關(guān)系到其他各項事業(yè)的興衰成敗。但是，我國的維穩(wěn)工作還存在種種問題，使得維穩(wěn)效果大打折扣。有必要對維穩(wěn)存在的問題進(jìn)行具體分析，進(jìn)而找出解決問題的對策。

一、我國維穩(wěn)工作存在的主要問題

1.維穩(wěn)問題泛化，侵害民眾正當(dāng)?shù)臋?quán)利

不少官員認(rèn)為，現(xiàn)在社會矛盾多，矛盾尖銳，發(fā)生局部社會動蕩的概率高。出現(xiàn)“不穩(wěn)定幻想”，導(dǎo)致社會穩(wěn)定問題泛化[1]。在不穩(wěn)定幻想的影響下，不少地方政府將民眾的正常合理合法的利益訴求與社會穩(wěn)定對立起來，以維穩(wěn)壓倒一切為借口，肆意侵害民眾的合法權(quán)益，甚至限制民眾的人身自由，對民眾進(jìn)行非法拘禁。據(jù)南方新聞網(wǎng)2013年02月06日報道，2012年2月，河南禹州農(nóng)民王高偉出資在北京市朝陽區(qū)王四營鄉(xiāng)雙合村承租了126號院和102號院。付朝新雇用了王曉隆、趙俊杰、王壯壯等人，專門看管河南籍上訪人員。這些非法拘禁場所多為各省市駐京辦在大興區(qū)租用的大院，用來拘禁上訪人員。這些“黑監(jiān)獄”非法拘禁的上訪人員數(shù)量，一般至少有10人，最多時超過50人，持續(xù)時間2到10天不等，一直到駐京辦工作人員將上訪者接走為止。

2.維穩(wěn)帶有暴力打壓性和利益補(bǔ)償性，不利于問題的解決

在“穩(wěn)定壓倒一切”的政策指導(dǎo)下，地方如果出現(xiàn)，造成較大的社會影響，地方政府主要負(fù)責(zé)人就有可能被追究責(zé)任，被一票否決[2]。為了維護(hù)社會穩(wěn)定，地方政府往往花錢買平安，對可能影響穩(wěn)定的民眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)利益收買，無原則地遷就這些民眾的要求，而不考慮其訴求是否合理，不考慮從根本上解決影響穩(wěn)定的問題。這只能暫時掩蓋矛盾和問題，使矛盾和問題越積越多，最終導(dǎo)致更大的不穩(wěn)定問題的出現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)利益收買不成時，有些地方政府就采取暴力手段對付認(rèn)為影響社會穩(wěn)定的民眾。暴力維穩(wěn)嚴(yán)重影響到黨群關(guān)系，與黨的群眾路線政策格格不入，侵蝕黨的執(zhí)政群眾基礎(chǔ)。不論是花錢維穩(wěn)還是暴力維穩(wěn)，都沒有真正解決問題，只是掩蓋了矛盾和問題，使矛盾和問題不斷積累，加劇地方治理危機(jī)的難度，稍有不慎可能引起更大的社會動蕩。

3.維穩(wěn)投入過大，擠占了民生的投入，增加了財政負(fù)擔(dān)

近年來，全國各地用于維穩(wěn)的人財物不斷增加。據(jù)合肥晚報2012年9月12日報道：截至9月初，全市建設(shè)人民調(diào)解委員會2101家。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)委會123個、村居調(diào)委會1 665個、企業(yè)及行業(yè)調(diào)解委員會313個，在冊人民調(diào)解員16 137人。據(jù)中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)2014年7月27日報道，涉嫌刺死民警王軍干的訪民張小玉成了整個焦作市政府最頭疼的人。張小玉的勞教書中提到：“2007年10月至2009年8月期間，李封辦事處因張小玉到北京非訪，所花費的直接、間接費用高達(dá)14萬余元。”就全國范圍來看，根據(jù)我國財政部公布的2011年的財政預(yù)算，涉及內(nèi)地維穩(wěn)的“公共安全”開支達(dá)6 244億元，增幅達(dá)13.8%，無論數(shù)額和增幅都較國防開支為高（后者為6 011億元，增幅12.7%）?，F(xiàn)有的維穩(wěn)工作方式不改變，維穩(wěn)成本無疑將會成為各級政府和社會的沉重負(fù)擔(dān)。巨額維穩(wěn)經(jīng)費擠占了用于社會保障的份額，進(jìn)而導(dǎo)致官民矛盾更加尖銳，反過來又要增加維穩(wěn)經(jīng)費，維穩(wěn)成本成為財政支出的重要負(fù)擔(dān)。

4.不依法維穩(wěn)，導(dǎo)致越維穩(wěn)越不穩(wěn)

黨的十提出要依法執(zhí)政，全面推進(jìn)依法治國，運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。事實已經(jīng)證明，以非法治化的手段來解決問題，化解矛盾，并不能取得維護(hù)社會穩(wěn)定的長久效果。一些地方政府遇到糾紛不講原則不依法辦事，指望通過金錢來安撫，致使民眾在遇到利益糾紛時，往往不愿通過法律途徑維權(quán)，而是信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”觀點，通過無理取鬧獲得非法利益。這種模式的維穩(wěn)，只會導(dǎo)致越維越不穩(wěn)。

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)民主體地位法律思考

馬克思所說：“農(nóng)業(yè)勞動是其他一切勞動得以存在的自然基礎(chǔ)和前提” [1]。任何時候農(nóng)業(yè)都是基礎(chǔ)，尤其是在農(nóng)村人口占了2/3的中國，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位更加突出。中國發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)，農(nóng)民是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的主體，“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)民?！吧a(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，最終得通過農(nóng)民主體權(quán)利的行使、義務(wù)的履行以及責(zé)任的承擔(dān)來實現(xiàn)，在于通過制度創(chuàng)新，把農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)重新植入一個新的法律環(huán)境和制度環(huán)境中，并以法律和制度保障“三農(nóng)”獲得更多的發(fā)展空間與發(fā)展動力。通過法律制度保障農(nóng)民在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的主體地位，是依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求；農(nóng)民主體地位的確立，有利于發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，激發(fā)農(nóng)民建設(shè)家園的積極性主動性；有利于消除社會不公，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建和諧社會。

法律確立和保障農(nóng)民主體地位的必要性

1、是現(xiàn)代法治國家的必然要求

在法治國家中，必然要求在法律制度的合理性和合法性的框架內(nèi)，對權(quán)利和義務(wù)合理分配，以體現(xiàn)公平、正義、效益的原則，確立法律關(guān)系的主體，明確主體的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范、激勵主體的行為，使主體的權(quán)益、行為意愿、存在形式以及社會效應(yīng)得到法律的確認(rèn)和保障。明確和突出農(nóng)民主體，可以激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性和主動性，在正確行使權(quán)利和履行義務(wù)的基礎(chǔ)上使新農(nóng)村建設(shè)獲得內(nèi)在的發(fā)展動力。同時法律的權(quán)威性、穩(wěn)定性、公正性為主體的活動的合法性和有效性提供了可靠的保證。法律的權(quán)威性能夠鞏固新農(nóng)村建設(shè)的成果，保障農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位真正加強(qiáng)，農(nóng)村能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；法的穩(wěn)定性較強(qiáng)的特點能保證新農(nóng)村建設(shè)工作不會因情勢變更而中斷、變化和放棄，能夠保證新農(nóng)村建設(shè)這個長期歷史任務(wù)的實現(xiàn)。把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為一個國家或政府所應(yīng)擔(dān)負(fù)的一項重要法律義務(wù)和社會職責(zé)規(guī)定下來，既符合法律的安全和共同福利價值目標(biāo)的需要，也是法律正義宗旨的必然要求，是農(nóng)民基本人權(quán)的保護(hù)與法律的正義宗旨相統(tǒng)一。建設(shè)新農(nóng)村實踐中僅靠政府和道德不能克服和解決諸如新農(nóng)村建設(shè)資金的來源、運用和管理上而產(chǎn)生的問題，這需要法律手段的運用，法律機(jī)制的引入。在當(dāng)今世界，政府干預(yù)和法治化已成為時代的主流?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略，其措施的采取、行使均必須有法律的概括授權(quán)或明文規(guī)定的具體授權(quán)，只有在明確主體權(quán)利、義務(wù)、職責(zé)的情況下，才能增加農(nóng)民的信任感和安全感，主體的行為才有理性可言。

2、是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的必要保證

新農(nóng)村建設(shè)是政府的主導(dǎo)行為和農(nóng)民的主體行為及其他社會組織、群體的支持行為相互作用，并通過主體的行為產(chǎn)生一定的結(jié)果。這些行為的產(chǎn)生和相互作用都必須依賴于法律制度的保障，因為“良好的制度、利益共享的規(guī)則與原則，可以有效地引導(dǎo)人們最佳地運用其智識從而有效地引導(dǎo)有益于社會的目標(biāo)的實現(xiàn)” [2]。而一個良好的制度、利益共享的規(guī)則與原則的確立，效力的發(fā)生及良好社會效應(yīng)的產(chǎn)生，都得靠內(nèi)含于制度的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任三者的合理分配和有機(jī)統(tǒng)一。

現(xiàn)代法治意義上的政府，應(yīng)該是績效政府、責(zé)任政府。在社會發(fā)展過程中，政府肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民富足、社會可持續(xù)發(fā)展的重任，政府應(yīng)該充分把握社會發(fā)展的規(guī)律，立足于發(fā)展的戰(zhàn)略，通過制度創(chuàng)新和相關(guān)政策的實施，把社會發(fā)展推進(jìn)到新的階段。政府的職責(zé)決定了它擁有強(qiáng)大的且?guī)в芯薮髲?qiáng)制力的行政權(quán)力。在市場經(jīng)濟(jì)和法治社會中，國家通過法的制定對行政權(quán)力的賦予、行使條件、行使過程和行使后果均規(guī)范在一個有序的秩序內(nèi)，以達(dá)到行政權(quán)力分配結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性、行使規(guī)則的統(tǒng)一性、行使過程的連續(xù)性、行使結(jié)果的可預(yù)測性。這樣，法律關(guān)系中的主體就能對自己的行為后果有了穩(wěn)定的預(yù)期，就能夠保證政府政出一門的權(quán)威性，提高政府自身運行和引導(dǎo)行為的有效性。同時能夠克服政府行為的臨時性和不確定性的弊端，如政府的短期行為、隨意行政行為、地方保護(hù)主義行為、行政官員權(quán)力過分膨脹而滋生的大量“尋租”行為。因此，運用法律手段保障新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的主體地位，不僅能克服政府的越權(quán)、越位，包辦代替等弊端，還能夠保證農(nóng)民充分自愿參與新農(nóng)村建設(shè)的過程，從而保障政府主導(dǎo)作用發(fā)揮的有效性。

3、有利于消除社會不公，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建和諧社會

建設(shè)社會主義新農(nóng)村實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，體現(xiàn)了“以人為本”、發(fā)展公平、社會整體利益價值目標(biāo)和取向。我國長期城鄉(xiāng)分割的二元制度及一系列政策、措施，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大差距。實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，就在于改變這種不公平的局面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，給農(nóng)民以國民待遇，改變農(nóng)村貧窮落后的局面，實現(xiàn)社會良性、安全運作，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，是法之實質(zhì)公平的表現(xiàn)形式。通過國家干預(yù)的手段而促進(jìn)不同地區(qū)、不同群體平衡發(fā)展和糾正不同地區(qū)間因自然和社會因素造成的不平衡狀態(tài)，體現(xiàn)的是法的公平價值。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，通過合理的法律制度安排，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各群體的權(quán)利平等、機(jī)會平等、資格平等，使他們既分工又合作，才能達(dá)到良性互動，和諧統(tǒng)一。

二、確保農(nóng)民主體地位的措施

遵循認(rèn)識論命題，人的主體性是指人作為活動主體在同客體的相互作用中所表現(xiàn)出來的功能特性。相對于依賴性、被動性、模仿性、簡單適應(yīng)性，主體性作為人的一種特性，它集中體現(xiàn)在人的自主性、主動性和獨創(chuàng)性。人的主體地位和主體性不是天然具有的，而是靠人通過自覺能動活動而獲得和創(chuàng)設(shè)的；這種地位和主體性也不是一蹴而就、一勞永逸的，而是隨時面臨著喪失和削弱的危險，需要不斷地鞏固、強(qiáng)化并在新的基礎(chǔ)上重新確立。由于中國農(nóng)村社會長期封閉、自給自足，農(nóng)民生活在狹小的圈子里，缺乏與外界的接觸和聯(lián)系，在農(nóng)民身上一定程度的存在著愚昧、落后的思想和風(fēng)俗習(xí)慣。同時由于面對強(qiáng)大壓迫無法主宰自己的命運，再加上中國幾千年來封建統(tǒng)治者對農(nóng)民灌輸“三綱五?！钡确饨ǘY教的毒害，這些都造就了農(nóng)民因循守舊、墨守成規(guī)、害怕變革、逆來順受的特點。正是這些歷史局限性妨礙了農(nóng)民主體意識的發(fā)揮，也決定了其與本身主體地位不相稱的特殊性。農(nóng)民主體地位不能確立的深層原因還在于建國后我國發(fā)展戰(zhàn)略選擇上而形成的各種制度壁壘。農(nóng)民在政治上是一個龐大的弱勢階層，他們在國家政治生活中呼聲小、地位低。他們享受不到與城市公民平等的權(quán)利和待遇，失去了平等參與社會競爭的機(jī)會，他們的政治權(quán)利受到限制，政治處境比較艱難。弘揚(yáng)和培育農(nóng)民的主體性、突出農(nóng)民的主體地位是現(xiàn)代社會發(fā)展的客觀要求。

使政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體在法律范圍內(nèi)得到確認(rèn)

責(zé)任政府是政府依法行政、民主行政和科學(xué)行政的體現(xiàn)。對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村來說,政府的責(zé)任體現(xiàn)在；要堅持以人為本，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀要求，大力推進(jìn)政府公共管理創(chuàng)新，在搞好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，要更加注重社會管理和公共服務(wù)，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導(dǎo)精力更多地放在促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上；按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)又適度分離的原則，進(jìn)一步完善行政運行機(jī)制；提高政府的執(zhí)行力；不斷創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)政府工作透明度，提高政府的公信力；全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府，確保政府在法制軌道上運行。不斷提高公共管理效能和公共服務(wù)水平。按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總體要求，把維護(hù)社會公平放到更加突出的位置。注重加強(qiáng)政府履行公共服務(wù)的職責(zé)，推進(jìn)城鄉(xiāng)和地區(qū)之間公共服務(wù)的均等化，營造公平的社會環(huán)境，保障全體社會成員都能夠依靠法律和制度享有接受教育、進(jìn)行勞動創(chuàng)造、平等參與市場競爭和社會生活的正當(dāng)權(quán)益。

堅持農(nóng)民的主體地位，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性作用，是決定新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。必須把農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的利益主體和行為主體。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中，農(nóng)民的主體作用體現(xiàn)在：能夠充分認(rèn)識和了解新農(nóng)村建設(shè)的意義、目標(biāo)；明確自己的權(quán)利，在法定的范圍內(nèi)維護(hù)、行使自己的權(quán)利；在新農(nóng)村建設(shè)中積極參與、承擔(dān)建設(shè)新家園的義務(wù)；提高自身素質(zhì)，實現(xiàn)從農(nóng)民向國民的轉(zhuǎn)變。

要實現(xiàn)政府主導(dǎo)作用和農(nóng)民主體作用的動態(tài)結(jié)合并產(chǎn)生良好的效果，必須在法律上對二者的地位和作用給予確認(rèn)。我國新農(nóng)村建設(shè)，是政府主導(dǎo)自上而下發(fā)動的，主要表現(xiàn)在政府能夠提供政策支持、法律保障和相對多的公共建設(shè)的資金，并在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提供技術(shù)、資金，保證市場的規(guī)范運行。在政府主導(dǎo)型體制之下，很容易出現(xiàn)所有的決策都是政府說了算，農(nóng)民沒有發(fā)言權(quán)或者沒有發(fā)揮參與作用，還存在著少數(shù)政府控制話語權(quán)，無視農(nóng)民的需要和利益的問題。這就要求政府要向“公共”型和“服務(wù)”型主動轉(zhuǎn)變，通過執(zhí)政理念的根本變化，通過提高執(zhí)政能力，真正還權(quán)于民。政府要調(diào)動農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性、主動性，新農(nóng)村最終目的是改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過法律的確認(rèn)農(nóng)民主體地位，就能在實踐中尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，降低新農(nóng)村建設(shè)的成本，提高農(nóng)民參與的安全感和信任感，盡而提高新農(nóng)村建設(shè)的效率。

2、使農(nóng)民主體地位和農(nóng)民權(quán)益在重構(gòu)的法律體系內(nèi)得到保證

從法治的進(jìn)程和人權(quán)的保護(hù)來看，農(nóng)民主體地位問題是事關(guān)“農(nóng)民”是職業(yè)還是身份的問題，是一個法律制度的建設(shè)問題，在建設(shè)社會主義法治的進(jìn)程之中，以法律權(quán)利主體的視角關(guān)注農(nóng)民，具有建設(shè)性意義。要使農(nóng)民能夠真正的融入現(xiàn)代社會，成為現(xiàn)代社會的主體，最為根本的一點，就是要實現(xiàn)農(nóng)民作為權(quán)利主體而存在的基本人格狀態(tài)，這是一切主體活動的根源，也是農(nóng)民參與到現(xiàn)代社會的必然要求。

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)活動的主體，“三農(nóng)”問題的落腳點是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是農(nóng)民權(quán)利問題。如果農(nóng)民能享有一定的合法權(quán)利，他們就真正有主人翁感，積極性就高，建設(shè)新農(nóng)村的各項政策、措施就易得到貫徹實施，從而農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題就相對容易解決；反之，農(nóng)民如果總是處于被動的角色，他們就不能很好地從事創(chuàng)造性的勞動?！叭r(nóng)”問題最根本的一點就是需要有為農(nóng)民說話、代表農(nóng)民權(quán)利的法律制度。

人權(quán)是法的基本價值之一，法就是要通過其特有的功能保障社會群體在一定時期內(nèi)享有生存和發(fā)展所必需的條件，實現(xiàn)法的價值。實現(xiàn)法的人權(quán)價值必然要求法律為農(nóng)民賦權(quán)。人權(quán)問題重要的保障是憲法的保障?！皯椃ň褪且粡垖懼嗣駲?quán)利的紙”，憲法是記載人權(quán)主張及其人權(quán)狀況的最經(jīng)典的白皮書，作為保障人民基本權(quán)利的憲法，沒有貴賤、貧富、農(nóng)民與市民之分，只有平等的公民概念。平等權(quán)是中華人民共和國公民的一項基本的權(quán)利。而我國自1958年以來實行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實質(zhì)上公開地將公民分為農(nóng)民與市民兩種不平等的身份，從此造成城鄉(xiāng)之間在選舉代表、勞動就業(yè)、賦稅費用、接受教育、勞動保障等各方面的權(quán)利義務(wù)的人為分割，強(qiáng)化了對農(nóng)民的歧視。這就要求我們必須從憲法中落實平等權(quán)。落實農(nóng)民的平等權(quán)就是實現(xiàn)農(nóng)民的國民待遇，實現(xiàn)憲法本身規(guī)定的農(nóng)民作為公民所享受的與市民一樣的權(quán)利。這既是維護(hù)憲法至高無上權(quán)威的必然要求，也是落實憲法規(guī)定的“國家尊重和保障人權(quán)”的迫切需要。

通過具體的法律原則和法律規(guī)范把憲法所確認(rèn)的各項權(quán)利的內(nèi)容、界限和實現(xiàn)途徑具體化，使之成為可操作的法律制度，給農(nóng)民權(quán)利的行使和發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。“法治所表達(dá)的不過是社會活動主體的公共生活的法律與規(guī)則的治理，而這種治理社會活動主體的公共生活的法律與規(guī)則又必須始終以現(xiàn)實的人的生存、發(fā)展與完善為根本目的。”[3]對在計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、教育等制度結(jié)合時代的要求進(jìn)行創(chuàng)新和揚(yáng)棄；對以平等的社會地位為核心的政治參與權(quán)、完整的自治權(quán)、充分的受教育權(quán)、勞動就業(yè)權(quán)、遷徙權(quán)、社會保障權(quán)、司法救濟(jì)權(quán)等進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范；對侵犯農(nóng)民權(quán)利的行為，規(guī)定相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任以及刑事責(zé)任，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利，給處于弱勢和邊緣化的農(nóng)民以充分的法律保障，確保他們現(xiàn)代化進(jìn)程中能夠分享社會發(fā)展的成果。

創(chuàng)設(shè)新的具有法律約束機(jī)制的司法救濟(jì)新秩序是農(nóng)民權(quán)益實現(xiàn)的司法保障。有權(quán)利必有救濟(jì)，國家法律是最具強(qiáng)制力的規(guī)則組合，借法律之強(qiáng)制力為農(nóng)民制度性政治參與的實踐提供保障，是符合制度性政治參與實質(zhì)和發(fā)展規(guī)律的。

農(nóng)民問題的解決需要具有實質(zhì)性和合理性的權(quán)利鼓舞和保障，以及諸多相關(guān)法律制度的變遷，并從法律上形成對農(nóng)民問題的深刻關(guān)懷，農(nóng)民問題才有解決的可能。

3、尊重農(nóng)民主體地位，培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識，使“以人為本”的原則在法律范圍內(nèi)得以體現(xiàn)和提升

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，在社會發(fā)展差距日益加劇的情形下，對社會結(jié)構(gòu)正義的要求超出了對秩序和效率的需要。給予發(fā)展受阻的那一部分社會主體以政治、經(jīng)濟(jì)、文化等平等的權(quán)利并予以強(qiáng)化保障，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的和終極價值。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的出發(fā)點是農(nóng)民，最終目的也是農(nóng)民。因此，新農(nóng)村建設(shè)直接明了的措施就是賦權(quán)，而其后更具價值性的則是以人為本。以人為本包含著對主體的尊重，對主體能力的培養(yǎng)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是在特定的社會關(guān)系中，人與人之間的交往中實施的，所以在實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中不僅建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”的長效投入機(jī)制，更重要的是要有人文關(guān)懷和社會關(guān)注。

堅持“以人為本”的宗旨就是讓農(nóng)民充分參與新農(nóng)村建設(shè)。政府應(yīng)利用各種渠道，包括法律制度創(chuàng)新，增加農(nóng)民現(xiàn)代意義的社會關(guān)系，把農(nóng)民發(fā)展權(quán)利落到實處。正像弗利登所指出的，“權(quán)利應(yīng)當(dāng)被看成是由人們堅持主張的合法的或形式上應(yīng)當(dāng)給予他們的公正的強(qiáng)烈要求。而不是一種存在于文明社會中的出于人道的和寬容的表示”。這就是說，人們之間的社會關(guān)系應(yīng)通過一定的政治法律制度所確定的權(quán)利義務(wù)關(guān)系來調(diào)節(jié)。

尊重農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，首先，必須明確新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)民群眾需求導(dǎo)向型的戰(zhàn)略舉措，新農(nóng)村建設(shè)必須滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民最迫切的需求，給農(nóng)民帶來實實在在的好處。其次，尊重農(nóng)民群眾的主體地位就必須充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民自身的積極性和創(chuàng)造性，使農(nóng)民群眾真正認(rèn)識到建設(shè)新農(nóng)村是建設(shè)自己的家園，做到不是“要我建”，而是“我要建”，新農(nóng)村才能最終建成。在各地的新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)提供資金、技術(shù)和人力物力的支持，提出指導(dǎo)性建設(shè)項目。至于具體到每個地區(qū)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個村莊，如何規(guī)劃，如何確定項目的優(yōu)先順序，則由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民根據(jù)自己的需要來選擇，當(dāng)?shù)厝罕姂?yīng)參與項目的決策和實施、資金的使用和管理。

另外還必須通過教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的主體素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的主體意識，提高農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代社會的能力。提高農(nóng)民的組織化程度，培植與農(nóng)民利益一致的組織；提高農(nóng)民的社會化程度讓農(nóng)民自己主動容入社會化進(jìn)程；提高農(nóng)民民主化程度，通過民主機(jī)制維護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益。把一定的政治文化、態(tài)度、觀念和政治規(guī)范通過各種途徑不斷滲透于農(nóng)民個體，使其由一個自然人成為政治人。

“存在于現(xiàn)存社會關(guān)系中的一切缺陷是歷史地產(chǎn)生的，同樣也要通過歷史的發(fā)展才能消除”，“也能夠而且必須通過歷史的發(fā)展加以消除” [4]。通過政策、制度的調(diào)整和完善，通過法律制度的保障，通過農(nóng)民在現(xiàn)代化進(jìn)程中主體地位的確立和主體意識的增強(qiáng)，農(nóng)民會成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一支真正的主體力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬克思，恩格斯.《馬克思恩格斯全集》[M] .第26卷，人民出版社1972年版，第28－29頁

[2]哈耶克〈美〉《自由秩序原理》[M] .三聯(lián)書店，1997，第69-71頁