導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫(xiě)好一篇城市規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，大學(xué)生素質(zhì)和能力的培養(yǎng)愈來(lái)俞顯得重要，并越來(lái)越引起教育部門和用人單位的關(guān)注。為進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)，2008年10月上旬，我校安排了為期七周的生產(chǎn)實(shí)習(xí)，其目的在于使學(xué)生了解城市規(guī)劃編制工作的編制程序及各階段的內(nèi)容及編制深度，初步掌握規(guī)劃設(shè)計(jì)文件的編制方法，培養(yǎng)學(xué)生從事實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)的能力，鞏固課程學(xué)習(xí)中所掌握的知識(shí)，并補(bǔ)充課堂教學(xué)的不足，現(xiàn)就將本次的實(shí)習(xí)情況總結(jié)和匯報(bào)

一、唐山市某城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司

唐山市某城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司是一家剛剛起步的私營(yíng)公司，迄今為止成立時(shí)間僅一年多，但在這一年多的時(shí)間中，某規(guī)劃設(shè)計(jì)院秉承“事實(shí)求是，艱苦奮斗的管理理念和“以人為本，與時(shí)俱進(jìn)”的設(shè)計(jì)理念完成了多項(xiàng)總規(guī)，控規(guī)和詳規(guī)的編制工作，并成功的從丙級(jí)單項(xiàng)姿質(zhì)升級(jí)到丙級(jí)姿質(zhì)，目前公司全體職工正在以更高昂的姿態(tài)更積極的行動(dòng)準(zhǔn)備資質(zhì)的再次升級(jí)，預(yù)計(jì)到2008年能更上一層樓。公司下設(shè)設(shè)計(jì)所兩所，擁有國(guó)家注冊(cè)規(guī)劃師4名，國(guó)家注冊(cè)建筑師2名，國(guó)家注冊(cè)結(jié)構(gòu)師2名，高工數(shù)名，設(shè)計(jì)師若干。

二、實(shí)習(xí)基本情況

10月8日，我與徐**，孟**等三人正式開(kāi)始了在某規(guī)劃院的實(shí)習(xí)工作，考慮到我們的實(shí)際情況，公司將我們?nèi)齻€(gè)都分到了一所，并按照學(xué)校的要求為我們每人分派了一位指導(dǎo)教師，我很榮幸*院長(zhǎng)能擔(dān)任我的指導(dǎo)教師，*院長(zhǎng)是原唐山市建設(shè)局局長(zhǎng)，雖然在用計(jì)算機(jī)畫(huà)圖方面有點(diǎn)跟不上，但在專業(yè)理論方面卻能給我以極大的啟示，在實(shí)習(xí)期間我在*院長(zhǎng)身上學(xué)到很多課本以外的東西，這些東西足以受用終生。

三、完成的主要工作任務(wù)：

實(shí)習(xí)期間，我們?nèi)嗽诟髯詫?dǎo)師的帶領(lǐng)下，承擔(dān)了某市某鄉(xiāng)6個(gè)新農(nóng)村的規(guī)劃編制任務(wù);參與了某市某鎮(zhèn)總體規(guī)劃，某管理區(qū)控規(guī)的編制任務(wù);承擔(dān)了某縣喜峰南路街景設(shè)計(jì)，某開(kāi)發(fā)區(qū)小區(qū)詳細(xì)規(guī)劃等幾個(gè)修規(guī)的編制任務(wù)。

四、實(shí)習(xí)中專業(yè)理論的實(shí)踐：

(一) 新農(nóng)村建設(shè)

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[關(guān)鍵詞] 地理信息系統(tǒng)(GIS)城市規(guī)劃數(shù)據(jù)層

中圖分類號(hào)：G322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

1．GIS簡(jiǎn)介

地理信息系統(tǒng)(Geographic Information System，簡(jiǎn)稱GIS)是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)，是用于輸入、存儲(chǔ)、查詢、分析和顯示地理數(shù)據(jù)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。GIS 技術(shù)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，廣泛地應(yīng)用在不同的領(lǐng)域。GIS主要處理的數(shù)據(jù)信息包括兩類：反映地理位置的空間數(shù)據(jù)處理和描述空間特征的屬性數(shù)據(jù)?？臻g數(shù)據(jù)是指確定目標(biāo)的空間位置、幾何形態(tài)以及與其他目標(biāo)的空間關(guān)系的數(shù)據(jù)。屬性數(shù)據(jù)是指描述空間目標(biāo)的社會(huì)或自然屬性的數(shù)據(jù)。目前GIS技術(shù)多應(yīng)用于與地理空間問(wèn)題有關(guān)的資源管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、災(zāi)害評(píng)估、城市與區(qū)域規(guī)劃等方面。

2.城市規(guī)劃特點(diǎn)

城市規(guī)劃是—項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及到大量的數(shù)據(jù)信息，除了基本的自然環(huán)境信息（地形、水系、植被等），還包括大量的人工環(huán)境信息（如路網(wǎng)、境界、市政建設(shè)、建筑物等）。城市數(shù)據(jù)信息具有如下的特點(diǎn)：①數(shù)據(jù)量大。城市信息涉及城市社會(huì)的方方面面，種類繁多，來(lái)源廣，數(shù)量龐大。既有反映地理位置的空間數(shù)據(jù)，也有描述空間特征的屬性數(shù)據(jù)。②分析性強(qiáng)。城市信息處理需要進(jìn)行大量的分析性工作，不僅需要定性和靜態(tài)的分析，而且需要定量、定位和動(dòng)態(tài)的綜合分析和評(píng)價(jià)。③突出的現(xiàn)勢(shì)性。城市信息更新的速度隨城市化進(jìn)程的推進(jìn)不斷加快，規(guī)劃的制定與修編周期大大縮短。這就要求城市信息具有良好的現(xiàn)勢(shì)性，對(duì)信息的處理具有實(shí)時(shí)性。

3．GIS在城市規(guī)劃中應(yīng)用

從城市規(guī)劃數(shù)據(jù)信息特點(diǎn)來(lái)看，城市信息與GIS處理的數(shù)據(jù)信息是相一致的，同時(shí)由于GIS系統(tǒng)支持空間數(shù)據(jù)的獲取、管理、分析、建模等功能，它處理的對(duì)象主要是附有地理坐標(biāo)的空間數(shù)據(jù)，其核心在于它的數(shù)據(jù)綜合、地理模型和空間分析能力。GIS根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源的不同，可以通過(guò)地理編碼驅(qū)動(dòng)技術(shù)解決空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的連接問(wèn)題。因此它不但能夠處理城市規(guī)劃的空間數(shù)據(jù)包括城市基礎(chǔ)地理信息(如地形圖、正射影像、衛(wèi)星圖片、地下管線、勘測(cè)數(shù)據(jù)等)，城市規(guī)劃圖形信息(如總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃產(chǎn)生的成果圖等)等。還能夠處理城市規(guī)劃屬性數(shù)據(jù)包括建設(shè)用地面積、性質(zhì)、政策法規(guī)、審批周期等。它能夠很好地克服常規(guī)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)單純?cè)跍y(cè)繪人員提供的測(cè)繪圖件、資料基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)，避免封閉的、靜態(tài)的規(guī)劃模式，可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)，以保證城市快速發(fā)展的需要。

3.1 GIS技術(shù)可以應(yīng)用在總體規(guī)劃中分析自然條件。做城市規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需要計(jì)算規(guī)劃地塊的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、建筑密度、建筑面積，綠化率、人口密度、容積率等規(guī)劃指標(biāo)。按照常規(guī)方法，需要在CAD軟件中用手工方法量取圖形的面積．手工計(jì)算數(shù)量。這種方法效率低、費(fèi)時(shí)間、錯(cuò)誤率高，直接影響規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量。GIS技術(shù)將這種局面徹底改觀。它以數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)為支持，在建庫(kù)時(shí)分層處理。也就是根據(jù)數(shù)據(jù)的性質(zhì)分類，性質(zhì)相同或相近的歸并在一起，形成一個(gè)數(shù)據(jù)層。這樣可以對(duì)圖形數(shù)據(jù)及其屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和指標(biāo)量算，在很大程度上減輕了規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的體力勞動(dòng)。

3.2其次在GIS的結(jié)構(gòu)中,我們可以看出它包含有基本比例尺的地形圖、各種正射影像圖和航空照片、衛(wèi)星照片,以及各種文本資料、圖片資料、聲頻信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等社會(huì)信息。GIS中的各種數(shù)據(jù)主要以 “層”來(lái)分別存貯和組織,根據(jù)使用方便來(lái)組成“層”或者根據(jù)數(shù)據(jù)代表的專題性質(zhì)來(lái)組成“層”。按“層”組織的數(shù)據(jù),有利于信息查詢檢索和分析疊加。通過(guò)各種資料數(shù)據(jù)信息的分層疊加，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員對(duì)各種客觀實(shí)際信息，以及對(duì)各模型模擬產(chǎn)生的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)一目了然， 規(guī)劃設(shè)計(jì)人員就可以根據(jù)實(shí)際需要提取各種分層信息疊合成各種所需綜合信息，為自己的設(shè)計(jì)服務(wù)。例如：在舊城改造規(guī)劃中就可以以地形數(shù)據(jù)為底層，疊合航空照片以及人文歷史、房產(chǎn)數(shù)據(jù)、城建檔案等資料，這樣可以非常方便快速地做好文物保護(hù)、道路交通、管線等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃；快速預(yù)算出拆遷費(fèi)用，做好拆遷安置方案、用地規(guī)劃等。

3.3利用GIS實(shí)施城市三維可視化。在平面上設(shè)計(jì)和繪制規(guī)劃圖紙存在許多局限性，主要體現(xiàn)在以下幾方面：1、不能給設(shè)計(jì)人員和用戶提供真實(shí)、直觀、富于真實(shí)感的場(chǎng)景；2、不利于規(guī)劃方案的展示；3、設(shè)計(jì)方案可能存在著不易發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)缺陷，隱藏著規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)；4、設(shè)計(jì)過(guò)程周期長(zhǎng)，效率低、資金高；5、由于規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，非專業(yè)人員和設(shè)計(jì)人員之間的溝通可能出現(xiàn)障礙，最終可能影響項(xiàng)目的實(shí)施。

3.4利用三維GIS技術(shù)．規(guī)劃設(shè)計(jì)人員和管理人員可以實(shí)時(shí)，交互地觀察不同方案在城市環(huán)境中的效果，可以從任意角度、方向，沿任意路線對(duì)不同方案加以比較，從而為從空間角度評(píng)價(jià)建筑提供了更加直接，有效的手段，而這些是以往的平面圖和建筑縮微模型所難以實(shí)現(xiàn)的。同時(shí)，還可以將空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)結(jié)合到一起。規(guī)劃管理人員可以很容易的查詢虛擬城市中建筑物的相關(guān)信息，結(jié)合對(duì)建筑物的空間分析，對(duì)方案的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)估，從而做出正確的判斷和決策。

同時(shí)隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和地理信息技術(shù)的發(fā)展，我們可以利用計(jì)算機(jī)具有高速運(yùn)算和極強(qiáng)的邏輯判斷功能以及較為詳實(shí)的數(shù)據(jù)資料，應(yīng)用GIS技術(shù)在較短時(shí)間內(nèi)提供多方案比選，增加了規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的合理性和科學(xué)性；自動(dòng)生成各種規(guī)劃用圖、表格和報(bào)告，利用數(shù)據(jù)庫(kù)易于更新、修改等優(yōu)點(diǎn)，還可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)管理。

4.結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市化的快速發(fā)展階段。城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位日益增強(qiáng)，隨著城市化水平的迅速提高，城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生重大變化。城市發(fā)展將面臨許多新的問(wèn)題。如何為城市編制出一個(gè)保持可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃是擺在每一個(gè)城市規(guī)劃工作者面前的嚴(yán)峻課題。構(gòu)建一個(gè)高質(zhì)量的城市地理信息系統(tǒng)并有效地應(yīng)用在城市規(guī)劃中，充分有效地實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理將是我們規(guī)劃設(shè)計(jì)人員努力實(shí)踐的方向。

參考文獻(xiàn)

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1、計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)

計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)(CAD-Computer Aided Design)指利用計(jì)算機(jī)及其圖形設(shè)備幫助設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)工作。CAD 系統(tǒng)一般分為二維 CAD 和三維 CAD 系統(tǒng)。目前，CAD 應(yīng)用系統(tǒng)已將設(shè)計(jì)、繪圖、分析、仿真、加工等一系列功能集中到一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，且已經(jīng)廣泛應(yīng)用到城市規(guī)劃中，其應(yīng)用也使規(guī)劃效率大幅度提高，圖紙文件更加規(guī)范、直觀。

2、在科學(xué)管理方面的應(yīng)用

2.1 遙感技術(shù)：隨著國(guó)內(nèi)遙感技術(shù)的不斷成熟，我國(guó)已建立了“國(guó)家級(jí)資源環(huán)境宏觀信息服務(wù)體系”，以 1：10 萬(wàn)土地利用數(shù)據(jù)為核心的國(guó)家資源數(shù)據(jù)庫(kù)包含了 30 多種主要資源環(huán)境要素，目前該項(xiàng)目用戶已經(jīng)達(dá)到了 200 多家，主要是國(guó)家和各省的行業(yè)管理部門。而且建立了災(zāi)害遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)，已具備了對(duì)國(guó)內(nèi)各地的洪澇、干旱、林火、雪災(zāi)等多種自然災(zāi)害的宏觀動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和成災(zāi)區(qū)的區(qū)域覆蓋評(píng)估能力，該系統(tǒng)已發(fā)揮了重要作用。遙感技術(shù)對(duì)于城市管理起到了極大的推動(dòng)作用，利于城市的科學(xué)管理，如在城市容積率執(zhí)法監(jiān)督檢查中，就是通過(guò)遙感技術(shù)在對(duì)各地的建筑密度、綠地率、容積率等進(jìn)行分析研究基礎(chǔ)上，實(shí)地調(diào)研得出結(jié)論，大大提高了工作效率。2.2 數(shù)字化城市管理技術(shù)：數(shù)字化城市管理是應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，集成地理空間框架數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、管理部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)資源，綜合利用GIS(地理信息系統(tǒng))、GPS（全球定位系統(tǒng)）、RS（遙感技術(shù)）等多種技術(shù)和各類業(yè)務(wù)平臺(tái)，形成完整、閉合、互通互聯(lián)的城市綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)行新的科學(xué)管理方法，使城市管理的區(qū)域達(dá)到精細(xì)化、管理部件的內(nèi)容數(shù)字化，管理事件的處置精確化。實(shí)現(xiàn)城市管理由粗放型到集約型的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而全面提高城市管理的效率、質(zhì)量和水平。目前，我國(guó)許多城市和單位已實(shí)行了數(shù)字化管理，數(shù)字化城市管理技術(shù)的普及標(biāo)志著我國(guó)城市管理已經(jīng)進(jìn)入到了數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的精細(xì)化管理時(shí)代。2.3 智能審批系統(tǒng)：該系統(tǒng)是一個(gè)信息化的辦公平臺(tái)，開(kāi)發(fā)商等相關(guān)機(jī)構(gòu)提交的工程項(xiàng)目圖紙，都經(jīng)由該平臺(tái)提交和審批。該系統(tǒng)不僅能實(shí)現(xiàn)文件傳輸?shù)碾娮踊?，?guī)劃部門對(duì)圖紙和原規(guī)劃間一致性的校核也將實(shí)現(xiàn)智能化和自動(dòng)化，以杜絕人工校核的誤差和其間可能出現(xiàn)的利益尋租，使審批效能大大提高。2.4 辦公自動(dòng)化技術(shù)：信息技術(shù)對(duì)城市規(guī)劃管理的影響主要表現(xiàn)在辦公自動(dòng)化方面，目前的辦公自動(dòng)化主要是提高城市規(guī)劃管理部門內(nèi)部的管理水平、質(zhì)量和效率。隨著社會(huì)的信息化，通過(guò)因特網(wǎng)可以建立城市規(guī)劃管理部門與城市建設(shè)者之間的有效信息通信渠道，可以通過(guò)因特網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)建，報(bào)建單位只要在本單位與因特網(wǎng)相連的計(jì)算機(jī)就可完成報(bào)建過(guò)程和提供所需的材料，規(guī)劃審批可以在因特網(wǎng)上完成。

3、在公眾參與方面的應(yīng)用

3.1 網(wǎng)上公示：對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)上公示，公眾通過(guò)因特網(wǎng)動(dòng)態(tài)了解規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和參與規(guī)劃審批，而且規(guī)劃方案與成果的表現(xiàn)形式由于采用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和多媒體技術(shù)更為直觀和形象，使公眾能更好的理解規(guī)劃師的意圖，公眾通過(guò)因特網(wǎng)發(fā)表個(gè)人的意見(jiàn)，與規(guī)劃師、管理人員和其他有關(guān)人員進(jìn)行直接對(duì)話，使公眾參與更加有效，促進(jìn)決策過(guò)程的民主化。3.2 建立規(guī)劃展覽館：城市規(guī)劃展覽館作為城市整體形象和對(duì)外交流的重要平臺(tái)，全方位，多角度地展現(xiàn)了城市建設(shè)的滄桑巨變以及城市發(fā)展成果與總體趨向。它不僅為城市規(guī)劃精細(xì)化管理提供了有力支撐，成為政府規(guī)劃決策與社會(huì)各界溝通的橋梁，為國(guó)內(nèi)外專家、城市投資、建設(shè)者提供學(xué)術(shù)報(bào)告、規(guī)劃咨詢的場(chǎng)所。也成為普通市民了解、參與、監(jiān)督城市發(fā)展的最系統(tǒng)、直觀、生動(dòng)、快速的有效途徑。3.3 規(guī)劃設(shè)計(jì)的直觀表達(dá)。參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和審批的公眾對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的城市規(guī)劃文件不一定就有足夠的理解能力，因此計(jì)算機(jī)三維技術(shù)的引入更加便捷、全面、準(zhǔn)確地為公眾提供了立體的、多維的規(guī)劃空間感受。

4、城市規(guī)劃研究與教育

因特網(wǎng)構(gòu)成了一個(gè)巨大的電子圖書(shū)館，各種城市規(guī)劃研究成果將以電子出版物的形式出現(xiàn)，城市規(guī)劃研究者將通過(guò)因特網(wǎng)查到各種城市規(guī)劃資料，并可通過(guò)電子郵件、BBS（電子公告欄）及其它一些網(wǎng)絡(luò)通信方式進(jìn)行交流。因特網(wǎng)同時(shí)也將成為一個(gè)龐大的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)，城市規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生可以通過(guò)因特網(wǎng)利用多媒體技術(shù)學(xué)習(xí)城市規(guī)劃的理論與知識(shí)。在信息時(shí)代，電子游戲也將成為一個(gè)很好的教育手段，城市規(guī)劃方面的游戲軟件的出現(xiàn)，可以對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)與審批及城市建設(shè)過(guò)程進(jìn)行模擬，使城市規(guī)劃學(xué)習(xí)及城市規(guī)劃的宣傳與教育通過(guò)玩電子游戲的過(guò)程來(lái)完成。

篇4

一、*市區(qū)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃在農(nóng)居點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制。村鎮(zhèn)居民點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃由各區(qū)政府或其授權(quán)的區(qū)級(jí)單位（區(qū)農(nóng)居建設(shè)主管部門）組織編制。規(guī)劃設(shè)計(jì)編制工作由區(qū)農(nóng)居建設(shè)主管部門委托具有城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行。農(nóng)居點(diǎn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃以行政村為單位進(jìn)行編制。

二、村鎮(zhèn)居民點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制前，應(yīng)由區(qū)農(nóng)居建設(shè)主管部門向市規(guī)劃局提出要求進(jìn)行規(guī)劃編制的書(shū)面意見(jiàn)（申請(qǐng)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位提出）。市規(guī)劃局接書(shū)面意見(jiàn)后，下達(dá)編制計(jì)劃，并由市規(guī)劃編制中心提出規(guī)劃編制要求，向區(qū)農(nóng)居建設(shè)主管部門下達(dá)編制任務(wù)書(shū)。

三、規(guī)劃送審成果編制完成后，區(qū)農(nóng)居建設(shè)主管部門應(yīng)向市城市規(guī)劃編制中心提交要求審查規(guī)劃成果的報(bào)告，并同時(shí)報(bào)送規(guī)劃成果。規(guī)劃成果中包含圖文成果文件15套，電子文件光盤2件。為便于集中審查，提高工作效率，每次應(yīng)集中5個(gè)以上的行政村統(tǒng)一報(bào)送。

四、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在進(jìn)行規(guī)劃編制時(shí)應(yīng)將相關(guān)的農(nóng)居布點(diǎn)規(guī)劃的總圖與基本控制指標(biāo)要求、市規(guī)劃局批準(zhǔn)的規(guī)劃用地紅線圖復(fù)印件附在規(guī)劃送審文本中。

五、*市區(qū)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃的審查工作由專門的審查小組負(fù)責(zé)。審查會(huì)議由市規(guī)劃局分管局長(zhǎng)主持，市規(guī)劃局、市建委、市國(guó)土局、市規(guī)劃編制中心、相關(guān)區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)農(nóng)居建設(shè)主管部門和特邀城市規(guī)劃專家參加審查會(huì)議。

六、規(guī)劃審查工作由市城市規(guī)劃編制中心組織。市城市規(guī)劃編制中心在開(kāi)展市區(qū)村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃成果審查前，應(yīng)會(huì)同市規(guī)劃局、特邀城市規(guī)劃專家制定農(nóng)居點(diǎn)修建性詳細(xì)規(guī)劃審查的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)區(qū)規(guī)劃分局、相關(guān)區(qū)農(nóng)居建設(shè)主管部門應(yīng)配合與協(xié)助市規(guī)劃編制中心組織規(guī)劃審查會(huì)議。相關(guān)區(qū)農(nóng)居建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)編制單位在審查會(huì)議上對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行介紹。

篇5

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃信息服務(wù)信息共享

1 引言

運(yùn)用市場(chǎng)手段為城市規(guī)劃行業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)品、信息咨詢、管理信息系統(tǒng)建設(shè)、信息工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，也催生了一門相對(duì)獨(dú)立的服務(wù)門類——城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)。從當(dāng)前來(lái)看，城市規(guī)劃信息服務(wù)既是城市規(guī)劃行業(yè)的分支業(yè)務(wù)，也是信息服務(wù)業(yè)或者出版行業(yè)的分支業(yè)務(wù)；從其運(yùn)作方式來(lái)看，其更多具備的是信息服務(wù)業(yè)和出版行業(yè)的一般運(yùn)作特征，而就其承載的內(nèi)容來(lái)看，則主要是城市規(guī)劃的相關(guān)信息和服務(wù)。在城市規(guī)劃行業(yè)管理工作或信息產(chǎn)業(yè)中獨(dú)立劃分出城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，對(duì)于城市信息資源市場(chǎng)化發(fā)展具有重大意義。

2 發(fā)展城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的意義

2.1 有利于更高效、更合理地配置城市規(guī)劃信息資源

獨(dú)立界定城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，有利于行業(yè)內(nèi)部的相互交流，通過(guò)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的相互銜接，可以充分運(yùn)用各方的資源，實(shí)現(xiàn)分工合作的效益。例如城市規(guī)劃平面出版媒體，可以通過(guò)其傳統(tǒng)的、權(quán)威性的渠道，在大量的信息中篩算出更有價(jià)值的城市規(guī)劃知識(shí)；城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，則可協(xié)助各城市規(guī)劃管理部門、城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)建立與其他管理部門、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、城市規(guī)劃電子出版機(jī)構(gòu)等部門的互動(dòng)平臺(tái)，提高信息供需雙方交流的便捷度和速度。因此，獨(dú)立劃分城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)，有利于城市規(guī)劃信息供需雙方的相互結(jié)合，提高城市規(guī)劃信息資源的配置效率。

2.2 有利于提高城市規(guī)劃信息服務(wù)的專業(yè)水平

如通過(guò)合理的引導(dǎo)和培育，一批原來(lái)從屬于城市規(guī)劃行業(yè)或者信息服務(wù)業(yè)、出版業(yè)的人才和隊(duì)伍得到整合，提高其服務(wù)于城市規(guī)劃信息工作的專業(yè)水平。例如在城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中，有的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)既需要熟知城市規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的人才，也需要系統(tǒng)建設(shè)人才，在當(dāng)前這兩方面的人才和隊(duì)伍絕大多數(shù)是相互分離的，而隨著城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)業(yè)務(wù)需求的擴(kuò)張，這種專業(yè)分離的人才和隊(duì)伍將會(huì)在業(yè)務(wù)合作過(guò)程中整合為專門的人才和隊(duì)伍，提高城市規(guī)劃信息服務(wù)的專業(yè)水平。

2．3 有利于城市規(guī)劃信息管理服務(wù)工作的開(kāi)展

促進(jìn)城市信息資源市場(chǎng)化是當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃管理工作的一個(gè)重要方向。而城市信息資源市場(chǎng)化的發(fā)展，主要依托市場(chǎng)主體來(lái)實(shí)現(xiàn)。就全國(guó)層面的城市規(guī)劃信息管理工作而言，目前制定標(biāo)準(zhǔn)和工作交流等主要依托政府部門組織。而在城市規(guī)劃信息市場(chǎng)發(fā)育成熟以后，一些企業(yè)將通過(guò)自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建起更具操作性的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)間也將根據(jù)業(yè)務(wù)需求組織不同層面的交流，無(wú)需政府部門出面組織。此時(shí)，官方或半官方的城市規(guī)劃信息管理機(jī)構(gòu)，則主要是依托企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推行，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，為企業(yè)的發(fā)展搭建更為廣闊的平臺(tái)。就各城市層面的城市規(guī)劃信息管理工作而言，目前主要依托政府部門推進(jìn)，存在各自為政、資源利用效率低、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。而在城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大以后，通過(guò)采購(gòu)專業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)，城市規(guī)劃信息管理工作也將從繁瑣的技術(shù)業(yè)務(wù)中擺脫出來(lái)，轉(zhuǎn)向宏觀層面的指導(dǎo)。

3 城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和條件

3．1 信息(知識(shí))逐漸成為規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要砝碼

隨著城市規(guī)劃設(shè)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)化改革步伐的加快，設(shè)計(jì)部門的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。作為知識(shí)密集型的行業(yè)，能及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握業(yè)務(wù)所需的各方面信息和知識(shí)，成了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)中取勝的重要籌碼。在這種背景下，購(gòu)買城市規(guī)劃信息產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人將越來(lái)越多，這將為城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供持久的、規(guī)?；男枨蟆?/p>

3．2 城市規(guī)劃信息化工作的深化將促進(jìn)政府層面的城市規(guī)劃信息服務(wù)需求

當(dāng)前我國(guó)正在大力推行城市規(guī)劃信息化，多數(shù)大城市已經(jīng)開(kāi)展辦公自動(dòng)化、檔案數(shù)字化、電子輔助報(bào)建等系統(tǒng)的建設(shè)。而數(shù)量眾多的中小城市的城建信息化工作尚未得到理想的推進(jìn)。隨著城市規(guī)劃信息化工作的深入，每個(gè)城市都建立起完備的城建信息系統(tǒng)將成為必然，這將為城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)服務(wù)、信息工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。

3．3 部分城市規(guī)劃信息服務(wù)機(jī)構(gòu)己積累業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)與市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)一些城市規(guī)劃信息服務(wù)機(jī)構(gòu)在實(shí)踐過(guò)程中，已積累豐富的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。如1999年成立的廣州城市信息研究所，就是依托廣州城市規(guī)劃自動(dòng)化中心的部分職工為主體，以自動(dòng)化中心原有的成果為基礎(chǔ)，面向市場(chǎng)提供城市規(guī)劃領(lǐng)域的信息技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)，現(xiàn)在已經(jīng)成為了國(guó)內(nèi)同行業(yè)中規(guī)模最大的民營(yíng)企業(yè)，業(yè)務(wù)領(lǐng)域涉及規(guī)劃、環(huán)保、測(cè)繪、商業(yè)布點(diǎn)、人口統(tǒng)計(jì)等行業(yè)的信息技術(shù)應(yīng)用，服務(wù)對(duì)象已經(jīng)達(dá)到東北、華北、華東、西南、華南的幾十個(gè)城市[1]。中國(guó)城建數(shù)字圖書(shū)館系列數(shù)據(jù)庫(kù)的運(yùn)行商，也開(kāi)展了面向個(gè)性化需求的服務(wù)，并制定了產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這些企業(yè)的發(fā)展，一方面為城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)基礎(chǔ)，另一方面其成功的運(yùn)作模式也可以為其他同類企業(yè)發(fā)展提供借鑒。

4 促進(jìn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策及建議

4．1 深化對(duì)城市規(guī)劃信息價(jià)值的認(rèn)識(shí)

城市規(guī)劃信息的持有量，將直接影響到城市規(guī)劃編制的質(zhì)量、決策的科學(xué)性以及城市建設(shè)的水平。而目前，有一些政府部門和規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)為專門開(kāi)展信息工作是一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，將購(gòu)買城市規(guī)劃信息產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)為是一種浪費(fèi)行為。這種觀念不僅不利于城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)拓展，更不利于政府部門與時(shí)俱進(jìn)、科學(xué)決策，不利于設(shè)計(jì)部門把握時(shí)代設(shè)計(jì)理念、提供高水平的設(shè)計(jì)產(chǎn)品。為此，需要行業(yè)的信息管理部門、社團(tuán)組織積極宣傳及依托城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)宣傳城市規(guī)劃信息的價(jià)值和作用，改變部分機(jī)構(gòu)和個(gè)人的不正確認(rèn)識(shí)。

4．2 及時(shí)開(kāi)展城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化工作

城市規(guī)劃信息標(biāo)準(zhǔn)化是城市規(guī)劃信息服務(wù)發(fā)展的重要前提，沒(méi)有相對(duì)統(tǒng)一的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和交換平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，交易雙方就難以達(dá)成交易或者交易成本很高。因此，在互聯(lián)的環(huán)境中，只有通過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)化體系，做到總體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，才能發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部和行業(yè)之間各個(gè)節(jié)點(diǎn)的互動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)交易成本最小化，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)的良勝發(fā)展。

4．3 促進(jìn)政府部門的城市規(guī)劃信息資源共享

我國(guó)的城市規(guī)劃信息大部分為政府部門持有，而目前這些信息的共享程度普遍不高，另外不少城建檔案館(室)的信息化工作尚未起步或正在起步，信息質(zhì)量不高。因此，促進(jìn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，需促進(jìn)政府部門的城市規(guī)劃信息資源共享，政府信息部門應(yīng)當(dāng)積極對(duì)所貯存的規(guī)劃信息進(jìn)行深加工，并以一定的補(bǔ)償方式提供給城市規(guī)劃服務(wù)企業(yè)。

例如城建檔案館中的一些優(yōu)秀設(shè)計(jì)作品和歷史照片，如果通過(guò)有償使用機(jī)制提供給城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)，再由他們加工、之后轉(zhuǎn)售給設(shè)計(jì)部門，則可作為某些歷史建筑復(fù)原重建的依據(jù)。

4．4 調(diào)整城市規(guī)劃信息服務(wù)機(jī)構(gòu)職能

目前，不少城市的規(guī)劃行政主管部門成立了信息服務(wù)中心，開(kāi)發(fā)了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、檔案數(shù)字化等工作；有些規(guī)劃設(shè)計(jì)單位也在辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建設(shè)信息資料庫(kù)，向信息資源管理的方向發(fā)展。這種內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在信息化的初級(jí)階段對(duì)于提高辦公效率、促進(jìn)內(nèi)部信息共享起到了很大的作用，而對(duì)外的信息共享仍普遍處在較低的水平。隨著城市規(guī)劃信息需求的多元化、規(guī)?；?，事業(yè)型城市規(guī)劃信息機(jī)構(gòu)也需要重新定位，以適應(yīng)信息市場(chǎng)化的需要。目前，這些內(nèi)設(shè)的城市規(guī)劃信息機(jī)構(gòu)，可向以下方向調(diào)整工作職能：主動(dòng)提供有償?shù)膶?duì)外信息共享職能；注入市場(chǎng)因素，推進(jìn)其向企業(yè)轉(zhuǎn)型；部分城市規(guī)劃信息管理部門可剝離具體的技術(shù)業(yè)務(wù)。

4．5 培養(yǎng)城市規(guī)劃信息服務(wù)工作所需的專門人才

城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，需要業(yè)務(wù)分析、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、編程、數(shù)據(jù)采集和輸入、系統(tǒng)管理等多方面的專業(yè)人員。其中有些業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)是可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)完成的，但業(yè)務(wù)和系統(tǒng)管理等環(huán)節(jié)的人員卻是不可或缺的。隨著城市規(guī)劃信息化工作的推進(jìn)，人才缺乏的弊端也將越來(lái)越突出。因此，建議在地理信息系統(tǒng)專業(yè)或者城市規(guī)劃專業(yè)中設(shè)立城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)課程或?qū)ｉT成立分支學(xué)科，培養(yǎng)專門的人才，并鼓勵(lì)和支持一些機(jī)構(gòu)依托豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如支持中國(guó)城建數(shù)字圖書(shū)館開(kāi)展面向全國(guó)各地的業(yè)務(wù)拓展和培訓(xùn)工作等。

4．6 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用

在培育和促進(jìn)我國(guó)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮服務(wù)、自律和維權(quán)的作用。在當(dāng)前可主要開(kāi)展如下工作：在推行城建行業(yè)信息化過(guò)程中，通過(guò)資質(zhì)認(rèn)證，讓有水平、有能力的企業(yè)參與信息化的各項(xiàng)工作；通過(guò)企業(yè)實(shí)力、業(yè)績(jī)等評(píng)比，培育城市規(guī)信息行業(yè)的知名企業(yè)和服務(wù)隊(duì)伍，讓他們成為城市規(guī)劃信息行業(yè)發(fā)展的先行軍；為城市規(guī)劃信息企業(yè)協(xié)調(diào)價(jià)格、開(kāi)展合作，甚至戰(zhàn)略并購(gòu)等提供平臺(tái)和仲裁；為信息企業(yè)和政府、非政府用戶等供需各方的合作提供交流平臺(tái)；以運(yùn)作相對(duì)成熟的機(jī)構(gòu)為依托，制定城市規(guī)劃信息產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；研究城市規(guī)劃信息和服務(wù)的價(jià)格機(jī)制，協(xié)助物價(jià)部門維護(hù)行業(yè)價(jià)格秩序；與城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)共同研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)對(duì)策和措施。

5 結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)作為新興的服務(wù)行業(yè)門類，其發(fā)展面臨著良好的機(jī)遇，并具備了發(fā)展的基本市場(chǎng)條件。政府有關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)在信息資源供給、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、價(jià)格機(jī)制制定、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，對(duì)城市規(guī)劃信息服務(wù)企業(yè)進(jìn)行積極的引導(dǎo)和大力支持，從而促進(jìn)城市規(guī)劃信息服務(wù)業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。

注釋：

[1]參見(jiàn)：廣東省建設(shè)廳．廣東省城市規(guī)劃指引——廣東省城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指引(試行)(GDPG--006)[Z]．2004：P56

參考文獻(xiàn)

[1]雷翔，歐陽(yáng)東．關(guān)于我國(guó)城市規(guī)劃信息資源共享若干問(wèn)題的思考[J]．規(guī)劃師，2006，(5)．

[2]中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所．中國(guó)可持續(xù)發(fā)展信息共享示范政策與信息管理研究報(bào)告[R]．2001．

篇6

關(guān)鍵字：低碳；氣候；城市規(guī)劃；綠色

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1. 低碳城市的概況

1.1低碳城市的概念

由于當(dāng)前全球氣候變暖，環(huán)境持續(xù)惡化，低碳理念深入人心，全世界越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始注意到城市的規(guī)劃和發(fā)展要以低碳環(huán)保的方式。我國(guó)許多城市在城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)時(shí)候也開(kāi)始注重遇低碳概念相結(jié)合。其實(shí)，低碳城市的本質(zhì)是一個(gè)城市的生產(chǎn)和消費(fèi)實(shí)行低碳方式，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的可持續(xù)能源體系的城市。具體包括：在城市化進(jìn)程中通過(guò)調(diào)整城市的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變城市的發(fā)展模式，以低排放、高能效和高效率的綠色環(huán)保方式來(lái)進(jìn)行低碳城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)。如果一個(gè)城市要發(fā)展一種可持續(xù)的低碳城市模式，應(yīng)該注重對(duì)城市作出科學(xué)地規(guī)劃與設(shè)計(jì)，并對(duì)城市的空間布局、交通模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃是十分重要的。

1.2 我國(guó)城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)和低碳理念相結(jié)合的現(xiàn)狀

當(dāng)今，全世界對(duì)低碳城市的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到了一定的高度，并且越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始探索并實(shí)施在城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)中和低碳概念相結(jié)合，一些低碳城市的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠化覆蓋率以及交通秩序等有了較好發(fā)展，二氧化碳排放量也明顯減少。我國(guó)對(duì)低碳發(fā)展的熱情和積極性也很高，許多城市都明確提出以低碳發(fā)展為目標(biāo)，一些城市也先后提出健康城市、園林城市等發(fā)展口號(hào)，更有地方政府以低碳方式對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，把低碳發(fā)展寫(xiě)入了每年的政府工作報(bào)告中。我國(guó)目前已有16個(gè)城市提出以低碳、生態(tài)城市的目標(biāo)規(guī)劃和建設(shè)，其中天津中新生態(tài)城、北京長(zhǎng)辛店紙?zhí)忌鐓^(qū)等已經(jīng)完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)，并將進(jìn)入實(shí)施階段?？梢?jiàn)，低碳生態(tài)城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)在我國(guó)已成為新型城市化發(fā)展的戰(zhàn)略之舉。雖然低碳城市化得到各國(guó)的廣泛關(guān)注，但是在低碳與城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)相結(jié)合方面，還存在許多不足，主要表現(xiàn)在：首先，我國(guó)在城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中對(duì)引用低碳理念的意識(shí)不高。雖然我國(guó)有16個(gè)城市提出以低碳、生態(tài)城市為目標(biāo)的規(guī)劃與建設(shè)，但是總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)還有很大一部分城市仍然沿用傳統(tǒng)模式對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，對(duì)低碳城市的發(fā)展和規(guī)劃不夠重視，導(dǎo)致環(huán)境持續(xù)惡化，能源浪費(fèi)，二氧化碳含量仍然很高，市民生產(chǎn)生活環(huán)境依然受到嚴(yán)重影響。其次，低碳城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)缺乏專業(yè)人才。由于我國(guó)對(duì)低碳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的引用較晚，城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中和低碳理論相結(jié)合還處于初級(jí)階段，理論和實(shí)踐研究成果也不夠全面，各高校不能培養(yǎng)出這方面的專業(yè)人才，而且這方面的從業(yè)者需要有長(zhǎng)期的理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)才能對(duì)低碳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有一個(gè)科學(xué)合理的定位與實(shí)施。第三，我國(guó)還沒(méi)有形成一個(gè)完整的低碳城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的理論體系、定量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及可操作的政策措施，在這個(gè)領(lǐng)域中還面臨很多問(wèn)題和難點(diǎn)。

1.3城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中引用低碳概念的意義

城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)和低碳概念相結(jié)合，給城市的發(fā)展帶來(lái)的好處是毋庸置疑的。這不但能使城市擁有一個(gè)科學(xué)合理的空間布局、更加節(jié)能高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、更加規(guī)范的交通運(yùn)行秩序、更加有效的土地資源利用以及更加適宜市民生產(chǎn)生活的健康環(huán)境，而且也能增強(qiáng)城市的碳匯能力和對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力，使人與自然和諧相處，能進(jìn)一步控制二氧化碳的排放量以及全球氣候變暖得到進(jìn)一步改觀，從而為全球氣候的改善和環(huán)境的美化作出一份應(yīng)有的力量。

2.我國(guó)低碳城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

2.1我國(guó)城市人口數(shù)量大與控制碳排放量總量之間的矛盾

由于我國(guó)處于快速城市化建設(shè)過(guò)程中，城市人口總量每年仍然持續(xù)增加。據(jù)調(diào)查顯示，我國(guó)很多城市每年的人口都在增長(zhǎng)，而且許多大城市每年還聚集了大量的周邊城市打工者，人口數(shù)量的增長(zhǎng)，導(dǎo)致了住房緊缺、對(duì)城市交通需求量大、城市污染加劇，對(duì)空調(diào)使用量加大，直接導(dǎo)致了城市的熱島效應(yīng)，與規(guī)定的控制碳排放總量相矛盾，完成碳減排任務(wù)十分艱難，并且導(dǎo)致許多城市的碳排放總量仍然是上升趨勢(shì)。

2.2低碳城市發(fā)展模式與市民理想的生活之間的矛盾

低碳城市規(guī)劃的相關(guān)學(xué)者們普遍認(rèn)為高密度的城市發(fā)展模式有利于碳排放總量的減少。但這就意味著人均建筑用地面積、人均居住面積的減少。由于我國(guó)人口多、土地等資源少，加上碳減排的任務(wù)艱巨，使得低碳城市規(guī)劃設(shè)計(jì)與市民人均理想居住面積存在矛盾。例如目前北京總體規(guī)劃中提出人均居住面積是35平方米，若實(shí)行低碳城市規(guī)劃，可能就難以達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。另外，發(fā)展低碳城市，必然要求市民在出行的時(shí)候，更多的采用綠色環(huán)保的交通方式，這也和市民出行的便捷出現(xiàn)了矛盾。這就不但要求市民調(diào)整好心態(tài)，而且原有的城市規(guī)劃目標(biāo)可能也要作出相應(yīng)的調(diào)整。

2.3傳統(tǒng)的城市開(kāi)發(fā)模式和物業(yè)管理模式與低碳小區(qū)要求之間的矛盾

由于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商注重項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的運(yùn)作成本，他們更加傾向于進(jìn)行大規(guī)模的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，這導(dǎo)致城市的土地資源沒(méi)有得到科學(xué)規(guī)劃，用地布局不合理，導(dǎo)致對(duì)土地資源造成巨大的浪費(fèi)，城市布局也多限于城市高樓建筑，從而與低碳城市規(guī)劃相矛盾。同時(shí)，大多城市物業(yè)管理也傾向于節(jié)約管理成本，以及傳統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)界定方法和物業(yè)管理模式也決定了居民更愿意采用封閉的小區(qū)管理模式。若城市中增加路網(wǎng)密度、減小地塊，這意味著更多的空間成為公共空間，比如小區(qū)道路、健身設(shè)施、綠化地等，而不是全體業(yè)主共有的半私有空間，這與市民目前的居住習(xí)慣之間存在一定的矛盾。

2.4城市規(guī)劃要素與碳排放量的關(guān)系研究存在難題

城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中的要素如城市空間結(jié)構(gòu)、用地混合性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通規(guī)劃、綠化面積等與每個(gè)城市自身的文化和發(fā)展歷史等有很大關(guān)系。由于每個(gè)城市有著很強(qiáng)的獨(dú)特性，很難用具體的、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)這些要素進(jìn)行量化分析。另外，目前這些要素與碳排放量之間的關(guān)系還不明確，還不能準(zhǔn)確的進(jìn)行衡量，使得在預(yù)測(cè)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中不同情景下的碳排總放量帶來(lái)很大的困難。

3. 低碳概念下的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的對(duì)策

3.1科學(xué)規(guī)劃城市空間布局

針對(duì)我國(guó)目前城市的現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃城市空間布局是低碳城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的關(guān)鍵一步。建立科學(xué)合理的城市空間結(jié)構(gòu)，不但可以減少空氣污染和城市熱島效應(yīng)，防止交通擁擠，還可以提高城市的運(yùn)行效率，減少城市能源消耗量。由于我國(guó)不同城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境資源等條件存在著比較大的差異，對(duì)于不同發(fā)展水平的城市應(yīng)該采取不同的城市空間布局，從而更有利于低碳城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)的實(shí)施和推廣。比如針對(duì)我國(guó)大城市的人口數(shù)量大并且集中的現(xiàn)狀，要科學(xué)規(guī)劃城市空間結(jié)構(gòu)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人口密度過(guò)高和城市功能過(guò)分集中的主城區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)氖枭ⅲ梢酝ㄟ^(guò)規(guī)劃合理的城鎮(zhèn)空間體系，調(diào)整大城市的空間布局，減少二氧化碳的排放量，降低大城市的熱島效應(yīng)，也能夠減少城市空調(diào)所消耗的電能源。相對(duì)于我國(guó)中小城市和小城鎮(zhèn)而言，則可以采用緊湊布局，以便減少交通能源消耗。另外，建設(shè)城市公共空間時(shí)，應(yīng)該盡可能采用均勻分布的格局，并且盡可能考慮到與交通樞紐相結(jié)合來(lái)布局，這樣可以減少市民出行次數(shù)，也可以減少交通能源的消耗。

3.2大力推行綠色交通，注重交通運(yùn)輸?shù)挠行蛞?guī)劃

一個(gè)城市的建筑與交通是現(xiàn)代城市能源消耗最主要的兩個(gè)因素，在我國(guó)，據(jù)統(tǒng)計(jì)這兩個(gè)因素占總能源消耗的百分之七十以上。比如，我國(guó)北京小汽車出行比例每降低1個(gè)百分點(diǎn)，每年則可以減少二氧化碳的排放高達(dá)20萬(wàn)噸以上。因此，大力推行綠色交通運(yùn)輸模式，實(shí)施以公共交通為主體的交通運(yùn)輸模式是低碳城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中非常重要的一項(xiàng)舉措。目前，我國(guó)城市的公交出行比例為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家大城市公交出行比例已達(dá)到50%~60%。因此，在我國(guó)的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，還應(yīng)該合理規(guī)劃交通運(yùn)行，對(duì)城市倡導(dǎo)使用低排放和低能耗的低碳出行方式，合理地規(guī)劃公交出行的比例。大城市應(yīng)該盡可能地增加地鐵、公交車、出租車和機(jī)場(chǎng)等公共交通為一體的綠色交通網(wǎng)絡(luò)，并保留或者擴(kuò)大城市道路上的步行道和自行車道，鼓勵(lì)人們采用步行，騎自行車或者是乘坐公共交通工具等綠色交通方式出行，另外，大城市也可以出臺(tái)限制私家小汽車出行的政策，或者是發(fā)明并推廣新能源公交車，以減少城市交通能源的耗費(fèi)和對(duì)環(huán)境的污染。

3.3大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)

目前，我國(guó)使用的眾多產(chǎn)業(yè)對(duì)能源消耗較高，產(chǎn)生的污染比較多，不利于我國(guó)對(duì)節(jié)約能源、可持續(xù)發(fā)展的要求和總體部署。在低碳城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，我國(guó)各城市應(yīng)該緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以實(shí)施節(jié)能減排為戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面應(yīng)該減緩高碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，加強(qiáng)對(duì)會(huì)產(chǎn)生污染的工業(yè)和企業(yè)的排查力度，規(guī)劃和制定關(guān)于建材、鋼鐵、化工和有色金屬等高耗能污染源行業(yè)的高準(zhǔn)入條件和生產(chǎn)準(zhǔn)則。另一方面我國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)的研究和發(fā)展，制定低碳產(chǎn)業(yè)的詳細(xì)規(guī)劃和戰(zhàn)略，將高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和可再生資源產(chǎn)業(yè)作為今后我國(guó)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，并且大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，力圖節(jié)約資源，減少生產(chǎn)帶來(lái)的污染。

3.4科學(xué)規(guī)劃土地資源，大力推行綠色建筑

我國(guó)許多城市的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)者因?yàn)榭紤]到節(jié)約土地開(kāi)發(fā)成本，對(duì)土地資源進(jìn)行大規(guī)模的的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，在建筑設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中，也采用傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。這不但導(dǎo)致了我國(guó)土地資源的浪費(fèi)，而且對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境起到破壞作用。低碳城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)土地資源科學(xué)規(guī)劃利用，綜合開(kāi)發(fā)土地資源，具體可以從以下幾方面著手：首先，土地開(kāi)發(fā)商在對(duì)土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)該把生態(tài)理念引入到規(guī)劃中，嚴(yán)格保護(hù)城市城區(qū)內(nèi)的自然山體和水體，促進(jìn)自然生態(tài)的平衡格局。其次，在城市的舊城改造中，應(yīng)該保留具有歷史價(jià)值的建筑、街巷和廟宇，保護(hù)城市文化資源的同時(shí)，也給城市增添了多姿多彩的文化元素。再次，開(kāi)發(fā)商應(yīng)該推行綠色建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，以綠色建筑替代傳統(tǒng)建筑。比如可以在建筑過(guò)程中采用低能耗或者超低能耗的技術(shù)與產(chǎn)品材料，并且應(yīng)該提高建筑設(shè)計(jì)的合理性，使其使用壽命得到延長(zhǎng)，減少資源的浪費(fèi)。同時(shí)，我國(guó)科研部門應(yīng)該加強(qiáng)研究出減少房間裝修所帶來(lái)的環(huán)境污染的材料。最后，在大型居民居住區(qū)域內(nèi)，應(yīng)該規(guī)劃大量的公共服務(wù)設(shè)施，以保障市民的生產(chǎn)生活等方面的需求，增添城市氣息。

3.5立足城市綠色立體規(guī)劃，提高城市綠地覆蓋率

我們知道綠化較好的城市的碳匯能力較強(qiáng)。在低碳城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，要想增強(qiáng)城市的碳匯能力和生態(tài)系統(tǒng)功能已經(jīng)抗災(zāi)害能力，就要求在城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，結(jié)合城市的實(shí)際情況，提高城市綠地覆蓋率，凈化城市空氣、降低城市的熱島效應(yīng)，從而調(diào)節(jié)城市氣候。具體而言，可以采取在城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，限制建設(shè)人工瀑布、噴泉等高電耗設(shè)施，而多建造有利于戶外健身、增加氧氣的公園、綠地、林陰地等。也可以在城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)之時(shí)保留城市本來(lái)?yè)碛械淖匀簧骄昂秃雍?，把城市有機(jī)地融入周邊的自然生態(tài)系統(tǒng)之中，增強(qiáng)城市整體的綠化功能和吸碳能力。另外，也可以提高城市綠化覆蓋率，立足于立體綠化規(guī)劃。傳統(tǒng)綠化多采取的是在地面種植草坪或樹(shù)木的方式，由于城市的綠地面積是有限的，想要最大限度提高城市的綠化面積，增強(qiáng)城市的碳匯能力并降低惹到效應(yīng)，可以充分利用在建筑的墻上和屋頂上種植植物。據(jù)調(diào)查，這種立體綠化所營(yíng)造的城市綠色環(huán)境更能起到防風(fēng)滯塵、凈化空氣、、吸收二氧化碳、降低噪音、減弱太陽(yáng)輻射以及調(diào)節(jié)建筑物室內(nèi)溫度的作用，尤其適合人口密集、建筑物擁擠的大城市主城區(qū)。但是，在我國(guó)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)者常常把立體綠化忽略。據(jù)測(cè)算，假如一個(gè)城市的全部屋頂實(shí)行綠化，城市中的二氧化碳將減少80%左右。可見(jiàn)，把城市中的建筑屋頂實(shí)行綠化，不但可以使建筑物隔熱保溫，降低建筑能耗，又可以節(jié)約土地資源而擴(kuò)大綠化面積，美化城市空間環(huán)境。因此，低碳城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)不妨研究把立體綠化規(guī)劃納入到我國(guó)城市規(guī)劃中來(lái)。

4.總結(jié)

建設(shè)低碳城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期的目標(biāo)，也是一個(gè)艱巨的任務(wù)，任何一個(gè)城市建設(shè)低碳城市都是一項(xiàng)綜合系統(tǒng)工程，需要各行業(yè)、各部門的通力協(xié)作與配合?？茖W(xué)的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)作為建設(shè)低碳城市的第一步，應(yīng)把低碳理念、低碳做法貫穿到城市建設(shè)與管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，通過(guò)低碳城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)最大限度的節(jié)能降耗、資源節(jié)約和環(huán)境友好，探索出符合我國(guó)發(fā)展特征的低碳發(fā)展新模式和新路子。將低碳概念融入城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，促進(jìn)城市規(guī)劃的不斷完善和發(fā)展創(chuàng)新，是發(fā)展低碳城市得以有效實(shí)施的關(guān)鍵，而在總體的城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)中，應(yīng)該切實(shí)注重科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，大力推行綠色交通，鼓勵(lì)市民使用公共交通出行，在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，力求發(fā)展低碳環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃土地資源，立足于城市立體綠色規(guī)劃，真正讓低碳城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)為我國(guó)城市的發(fā)展、市民的生產(chǎn)生活方式、我國(guó)氣候條件的改善起到作用，更為重要的是為我國(guó)在國(guó)際減少二氧化碳含量的眾多國(guó)家中擁有重要的地位。

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篇7

關(guān)鍵詞:城市總體規(guī)劃；任務(wù)；內(nèi)容；編制成果；編制程序；論述

Abstract: urban overall plan for the discussion, in recent years in planning circle has never stopped. According to many years engaged in the planning from a design point of view about the planning workers of urban planning tasks, content, prepare results, some programming on this paper. For communion.

Key words: the overall urban planning; The task; Content; Prepare the results; Programming; discusses

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

城市總體規(guī)劃是通過(guò)確定城市未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的途徑、步驟和行動(dòng)綱領(lǐng)，并引導(dǎo)和控制社會(huì)實(shí)踐來(lái)干預(yù)城市發(fā)展。具體方式是提供城市空間發(fā)展的戰(zhàn)略，控制土地使用及其變化。下面就城市總體規(guī)劃的任務(wù)、內(nèi)容、編制成果、編制程序展開(kāi)了幾點(diǎn)論述。

一、城市總體規(guī)劃的任務(wù)

城市總體規(guī)劃的主要任務(wù)是：綜合研究和確定城市性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展?fàn)顟B(tài)，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地，合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，處理好遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)的關(guān)系，指導(dǎo)城市合理發(fā)展。

二、城市總體規(guī)劃的內(nèi)容

城市總體規(guī)劃的期限一般為20年，同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)城市遠(yuǎn)景發(fā)展作出輪廓性的規(guī)劃安排。

城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)包括下列內(nèi)容：

1設(shè)市城市應(yīng)當(dāng)編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，縣(自治縣、旗)人民政府所在地的鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

2確定城市性質(zhì)和發(fā)展方向，劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍。

3提出規(guī)劃期內(nèi)城市人口及用地發(fā)展規(guī)模，確定城市建設(shè)與發(fā)展用地的空間布局、功能分區(qū)，以及市中心、區(qū)中心位置。

4劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。

三、城市總體規(guī)劃的編制成果

城市總體規(guī)劃的編制成果包括：城市總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、有關(guān)專題報(bào)告及資料匯編、城市總體規(guī)劃圖紙等幾個(gè)部分。

1城市總體規(guī)劃文本的主要內(nèi)容

1.1說(shuō)明規(guī)劃編制的依據(jù)和原則。

1.2市(縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要點(diǎn)。

1.3城市規(guī)劃區(qū)范圍。

1.4城市性質(zhì)、城市人口發(fā)展規(guī)模及用地規(guī)模。

1.5城市土地利用和空間布局。

1.6自然環(huán)境和歷史文化環(huán)境保護(hù)。

2城市總體規(guī)劃圖紙的主要內(nèi)容

2.1市(縣)域城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般為1：50000～1：200000。

2.2城市現(xiàn)狀圖。圖紙比例一般大中城市為l：10000～1：25000，小城市為1：5000。

2.3城市用地工程地質(zhì)評(píng)價(jià)圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.4市(縣)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖。圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.5城市總體規(guī)劃圖。表現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，圖紙比例同現(xiàn)狀圖。

2.6環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃圖。

2.7近期建設(shè)規(guī)劃圖。

2.8各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃圖。

四、城市總體規(guī)劃的編制程序

1基礎(chǔ)資料的收集、整理與分析

1.1城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料的收集，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃內(nèi)容要求，結(jié)合城市特點(diǎn)，擬定調(diào)查內(nèi)容，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行，最終形成資料匯編。

1.2調(diào)查城市各項(xiàng)用地的分布和面積，并要求經(jīng)過(guò)實(shí)地踏勘，查明各種用地的界線，在圖上用不同的顏色標(biāo)示，形成城市用地現(xiàn)狀圖。

2城市性質(zhì)的確定

城市的職能是城市在國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作用。城市的主導(dǎo)職能就是城市性質(zhì)。城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，是體現(xiàn)城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向，科學(xué)地確定城市性質(zhì)是充分發(fā)揮城市作用的重要前提。

2.1確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)。a.國(guó)家的方針、政策及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃對(duì)城市建設(shè)的要求。b.城市在所處區(qū)域的地位與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。c.城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理?xiàng)l件、建設(shè)條件和歷史及現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件。

2.2確定城市性質(zhì)的方法。確定城市性質(zhì)的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結(jié)合。定性分析就是在全面分析說(shuō)明城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位；定量分析就是在定性基礎(chǔ)上對(duì)城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上去確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門。確定城市性質(zhì)應(yīng)當(dāng)以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)。如區(qū)域規(guī)劃尚未編制或編制時(shí)間過(guò)久，應(yīng)在編制城市總體規(guī)劃時(shí)，以地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù)，結(jié)合生產(chǎn)力合理布局的原則性質(zhì)展開(kāi)全面的調(diào)查和分析。

3城市規(guī)模的確定

城市規(guī)模包括了兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。

3.1城市人口規(guī)模。城市人口規(guī)模的研究主要是對(duì)城市人口發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)的結(jié)果對(duì)規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。我國(guó)目前常用的城市人口規(guī)模的預(yù)測(cè)方法有綜合平衡法、區(qū)域分配法(城市化法)、環(huán)境容量法、線性回歸分析法等。這些方法都存在一定的缺陷，不可完全信賴，但它們之間可以相互校核。一般的做法是以一種方法為主，以其他方法進(jìn)行驗(yàn)算以彌補(bǔ)不足。對(duì)根據(jù)各種預(yù)測(cè)方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行全面評(píng)估。同時(shí)考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段與水平以及財(cái)政能力、城市的環(huán)境容量等，最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。

3.2城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設(shè)用地范圍的大小。在對(duì)城市人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家的《城市用地分類與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》(GDJ 137-1990)確定人均城市建設(shè)用地的指標(biāo)，就可以計(jì)算出城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模＝預(yù)測(cè)的城市人口規(guī)?！寥司ㄔO(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

4城市總體布局的確定

城市總體布局反映城市各項(xiàng)用地和空間的內(nèi)在聯(lián)系，主要是通過(guò)合理組織城市用地和空間，保障城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)、城市安全和整體運(yùn)行效率，塑造優(yōu)美的城市環(huán)境和形象。城市道路交通與城市土地利用和空間布局有密切關(guān)系，因此在確定城市總體布局時(shí)，應(yīng)同時(shí)確定道路網(wǎng)的基本框架。城市用地布局模式是對(duì)不同城市形態(tài)的概括表述，城市形態(tài)與城市的性質(zhì)、規(guī)模、地理環(huán)境、發(fā)展進(jìn)程、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)等相互關(guān)聯(lián)。大體可分為以下類型：

4.1集中式的城市用地布局。特點(diǎn)是城市各項(xiàng)用地集中連片發(fā)展，就其道路網(wǎng)形式而言，可分為網(wǎng)格狀、環(huán)狀、環(huán)形放射狀、混合狀以及沿江、沿?；蜓刂饕煌ǜ傻缼畎l(fā)展等模式。

4.2集中與分散相結(jié)合的城市用地布局。一般有集中連片發(fā)展的主城區(qū)，主城形成若干具有不同功能的組團(tuán)，主城與組團(tuán)間布置綠化隔離帶。

4.3分散式城市用地布局。城市分為若干相對(duì)獨(dú)立的組團(tuán)，組團(tuán)間被山丘、河流、農(nóng)田或森林分隔，一般都有便捷的交通聯(lián)系。

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篇8

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；控制性詳細(xì)規(guī)劃；作用；空間形態(tài)

Abstract: The current urban development is very fast, detailed planning can adapt to the needs of the market, able to make the development of urban space has been effectively controlled, is planning and management problems. This article describes the role of regulatory detailed planning and detailed planning of the control system of the control elements and control targets, and the planning of urban spatial form the content discussed.

Key words: urban planning; regulatory detailed planning; role; spatial form

中圖分類號(hào):TU984

一、控制性詳細(xì)規(guī)劃概述

控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱控規(guī)）產(chǎn)生于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下。在多元主體參與城市建設(shè)的條件下，以方案式的修建性詳細(xì)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)城市的建設(shè)活動(dòng)已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的需要。控規(guī)作為面向市場(chǎng)的規(guī)劃手段，彌補(bǔ)了總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)

規(guī)劃間的缺失，使我國(guó)城市規(guī)劃的體系發(fā)生了根本變化?？匾?guī)是對(duì)城市建設(shè)行為制定應(yīng)該遵守的規(guī)則，引導(dǎo)市場(chǎng)行為向所希望的方面發(fā)展，使具體建設(shè)活動(dòng)與城市空間發(fā)展總體戰(zhàn)略意圖相對(duì)接，限制嚴(yán)重影響他人和城市公共利益的行為發(fā)生，提高城市空間利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量。

控規(guī)以土地利用控制為重點(diǎn),詳細(xì)規(guī)定建設(shè)用地的性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境。在面對(duì)城市的快速發(fā)展和投資來(lái)源、建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)時(shí)序等因素不明確的情況下,控規(guī)一方面可以為政府提供項(xiàng)目決策、土地出讓與建設(shè)指引;另一方面,政府通過(guò)控規(guī)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)進(jìn)行控制,引導(dǎo)開(kāi)發(fā)者按照城市規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)。因此,控規(guī)成為城市規(guī)劃管理的直接依據(jù)。

二、控制性詳細(xì)規(guī)劃的作用

1.控制作用

合理保護(hù)公共利益與生態(tài)價(jià)值?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的另一個(gè)重要作用在于通過(guò)明確公共用地的種類.規(guī)模以及布局，嚴(yán)格保護(hù)城市公共設(shè)施和生態(tài)設(shè)施，并通過(guò)其提供的公共服務(wù)來(lái)保障城市整體土地開(kāi)發(fā)，提高土地開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益.公共利益和生態(tài)效益。

在目前的城市建設(shè)中還存在眾多的問(wèn)題，比如建設(shè)密度過(guò)大.公共設(shè)施不足.綠地面積不夠等，這些問(wèn)題阻礙了城市的可持續(xù)發(fā)展和城市建設(shè)質(zhì)量的繼續(xù)提高。究其原因，在于城市建設(shè)過(guò)程中公共空間和公共設(shè)施用地沒(méi)有得到很好控制，在市場(chǎng)力量的作用下被逐漸吞噬，城市規(guī)劃須以落實(shí)城市總體規(guī)劃為目的，以土地使用控制為重點(diǎn)，對(duì)城市土地及空間資源進(jìn)行合理控制，在充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置主導(dǎo)作用的前提下，強(qiáng)化政府對(duì)公共設(shè)施用地與生態(tài)設(shè)施用地的調(diào)控能力，積極保護(hù)城市公共利益與生態(tài)價(jià)值，引導(dǎo)城市良性和持續(xù)發(fā)展。

2.協(xié)調(diào)作用

合理安排用地功能與建設(shè)時(shí)序。通過(guò)合理確定城市用地功能和建設(shè)開(kāi)發(fā)時(shí)序，控制性詳細(xì)規(guī)劃促成了相鄰地塊二維平面的協(xié)調(diào)和時(shí)間維度的有序，從而避免周邊地塊功能沖突和開(kāi)發(fā)建設(shè)的沖突，更好的體現(xiàn)城市土地的整體價(jià)值。

控制性詳細(xì)規(guī)劃的協(xié)調(diào)作用還在于社會(huì)行動(dòng)的協(xié)同?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃的編制過(guò)程實(shí)質(zhì)上是協(xié)調(diào)政府各部門.社會(huì)公眾對(duì)編制區(qū)空間利益訴求的過(guò)程，是對(duì)編制區(qū)發(fā)展目標(biāo)逐步達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。確保社會(huì)公眾參與.理解并接受規(guī)劃提出的各項(xiàng)要求，從而保證規(guī)劃的順利實(shí)施，避免沖突。

3.引導(dǎo)作用

合理促進(jìn)城市開(kāi)發(fā)與城市經(jīng)營(yíng)?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃另一個(gè)重要的作用在于確定土地的開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，最終形成平面＋高度＋時(shí)序的四維控制體系。通過(guò)確定地面以上總建筑面積.容積率.建筑密度.綠地率.建筑限高.人口密度（其中地塊用地性質(zhì).兼容性.地面以上總建筑面積.綠地率與公共綠地面積等作為法定條文規(guī)定下來(lái)）等空間指標(biāo)，控制性詳細(xì)規(guī)劃明確了各地塊的開(kāi)發(fā)權(quán)和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)市場(chǎng)與公眾進(jìn)行符合規(guī)劃要求的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)；同時(shí)，由于市場(chǎng)機(jī)制下開(kāi)發(fā)需求存在較大的不確定性，規(guī)劃賦予規(guī)劃行政主管部門適度的行政裁量權(quán)，通過(guò)積極的規(guī)劃引導(dǎo)，合理平衡土地價(jià)值與開(kāi)發(fā)需求，為開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)保留適當(dāng)彈性，并保證相關(guān)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)合乎公眾利益。

三、控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制指標(biāo)體系

控制性詳細(xì)規(guī)劃是我國(guó)具有法定效力的規(guī)劃編制層次之一，是城市規(guī)劃調(diào)控城市土地開(kāi)發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的直接依據(jù)。在控規(guī)的實(shí)施過(guò)程中，常常遇到大量的控制指標(biāo)調(diào)整申請(qǐng)?jiān)V求。選取控制指標(biāo)的根本目的就是為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃控制意圖，不同類型.不同區(qū)位.不同用地性質(zhì)，有不同的規(guī)劃意圖和不同的控制目標(biāo)，控制內(nèi)容也應(yīng)各有側(cè)重，確定控制指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)具有一定的靈活性。針對(duì)不同類型地區(qū)的用地，采用相同的控制指標(biāo)體系，忽視了各地塊不同的控制需求，難以確保獲得高質(zhì)量的城市空間環(huán)境和保護(hù)城市文化特色。因此，筆者對(duì)不同地區(qū)控規(guī)指標(biāo)體系的差異性.指標(biāo)的彈性進(jìn)行了深入的研究。此為對(duì)控規(guī)指標(biāo)科學(xué)確定.控規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等方面都進(jìn)行了探索。

1.控制指標(biāo)體系的確定要加強(qiáng)地區(qū)差異方面的研究

因地制宜是控制性詳細(xì)規(guī)劃工作的一條基本原則。針對(duì)規(guī)劃區(qū)的不同用地類型，如新發(fā)展地區(qū).基本建成區(qū).老城區(qū).城中村.歷史文化保護(hù)區(qū)等，各地塊建設(shè)狀況不同，建設(shè)方式與更新改造方式也不同。因此，本著有效規(guī)劃控制的原則，針對(duì)不同用地.不同建設(shè)項(xiàng)目和不同開(kāi)發(fā)過(guò)程，應(yīng)采取多手段的控制方式和制定多層次的控制深度。為了適應(yīng)同一城市不同類型建設(shè)地區(qū)的建設(shè)需求，可依據(jù)建設(shè)特點(diǎn)和管理要求，將規(guī)劃建設(shè)用地劃分為五種類型：新發(fā)展地區(qū).基本建成區(qū).舊城更新區(qū).城中村改造區(qū).歷史文化保護(hù)區(qū)，并根據(jù)各類型地區(qū)的特點(diǎn)分別明其規(guī)劃原則和控制要素體系，確定其剛性控制指標(biāo)和彈性控制內(nèi)容。根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容，對(duì)需要編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的地區(qū)進(jìn)行前期研究與可實(shí)施性研究，明確實(shí)施主體，確定具體的控規(guī)編制區(qū)域。在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)書(shū)中落實(shí)總體規(guī)劃對(duì)本區(qū)的定位，落實(shí)發(fā)展單元的控制要求，延續(xù)總體規(guī)劃的要求。

2.控制指標(biāo)體系的確定要重視空間形態(tài)方面的研究

控規(guī)中多數(shù)指標(biāo)針對(duì)的只是城市建設(shè)總量的開(kāi)發(fā)控制，較少考慮城市空間形態(tài)方面的研究。決定城市空間環(huán)境質(zhì)量好壞的因素，除了建筑形體之外，由空間界面組成的環(huán)境起著舉足輕重的作用。在城市軸線和廣場(chǎng)周圍，建筑實(shí)體與界面的貼線度達(dá)到80％以上，界定的環(huán)境空間尺度宜人，也能較準(zhǔn)確地反應(yīng)規(guī)劃意圖，達(dá)到理想的環(huán)境效果，并在一定程度上削弱由于政府或者開(kāi)發(fā)商出于某種目的，而過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的負(fù)面影響。

3.控制指標(biāo)體系的確定要考慮彈性分區(qū)方面的研究

從理論上講，規(guī)劃的彈性就是指規(guī)劃思路及指標(biāo)體系對(duì)隨機(jī)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度。規(guī)劃與市場(chǎng)之間存在著一種相互聯(lián)系.相互制約的辨證關(guān)系。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有許多不確定性.不可預(yù)見(jiàn)性的特征，因此迫切需要建立廣闊靈活性和實(shí)用性的彈性規(guī)劃體系。對(duì)于大量用地性質(zhì)調(diào)整情況的出現(xiàn)，是因?yàn)槲覀儗?duì)市場(chǎng)需求把握不夠準(zhǔn)確，鑒于此，可以在新發(fā)展地區(qū)類型中設(shè)置用地性質(zhì)的彈性分區(qū)，在此分區(qū)內(nèi)的用地性質(zhì)確定第一用地性質(zhì)，為主要的用地類型，其他可根據(jù)市場(chǎng)情況的需要，設(shè)置第二用地性質(zhì)的替代方案，并制定相應(yīng)的控制指標(biāo)，使原來(lái)過(guò)于具體的剛性的規(guī)劃控制方法轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)變能力較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)的彈性的規(guī)劃方法。

4.綜合多種方法確定控制指標(biāo)，力求科學(xué)

指標(biāo)的確定必須有科學(xué)的根據(jù)，特別是容積率這種敏感的問(wèn)題，可綜合運(yùn)用形體布局模擬法.經(jīng)驗(yàn)歸納統(tǒng)計(jì)法.調(diào)查分析對(duì)比法這三種現(xiàn)有的控制指標(biāo)確定方法，相互校驗(yàn)，以避免單一的方法有失偏頗。同時(shí)運(yùn)用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益分析，協(xié)調(diào)業(yè)主利益最大化和公共利益最大化的關(guān)系，確保土地價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)和公共設(shè)施得以有效利用。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)分析，進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì).開(kāi)發(fā)測(cè)算。經(jīng)濟(jì)分析是研究土地開(kāi)發(fā)建設(shè)潛力，形體布局模擬是將規(guī)劃空間具象化，分析對(duì)比統(tǒng)計(jì)是總結(jié)借鑒他人經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃只有綜合考慮了多種因素，并結(jié)合實(shí)際，才能確定出符合地方發(fā)展要求的控制指標(biāo)。

5.強(qiáng)化現(xiàn)狀調(diào)研，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

首先，保障控制性詳細(xì)規(guī)劃編制依據(jù)的準(zhǔn)確性，加強(qiáng)現(xiàn)狀調(diào)研的力度，制定控制性詳細(xì)規(guī)劃現(xiàn)狀調(diào)研的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求編制單位首先完成現(xiàn)狀調(diào)研的分析報(bào)告并通過(guò)評(píng)審，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。

其次，落實(shí)上層次法定規(guī)劃的要求，合理分解總體規(guī)劃的土地使用功能.人口容量.用地規(guī)模.開(kāi)發(fā)強(qiáng)度.配套設(shè)施。

四、城市空間形態(tài)控制的方法研究

1.明確需要控制的要素

城市空間形態(tài)的控制要素覆蓋面很廣，而且不同城市，不同地段，不同的開(kāi)發(fā)形式所需要控制的要素也不盡相同，因此，首先必須明確需要控制的設(shè)計(jì)要素。在此將需要控制的元素分為兩類。第一類主要為已經(jīng)被納入控規(guī)體系中的空間限定要素。如建筑高度、建筑密度、容積率、建筑界面、綠地率等；第二類為尚未被納入控規(guī)編制體系，但要對(duì)塑造城市空間形態(tài)起關(guān)鍵作用的要素。

2.如何控制這些要素

在明確了需要控制的設(shè)計(jì)要素后，必須采用合適的方法對(duì)它們進(jìn)行控制，針對(duì)不同設(shè)計(jì)要素在控制上要注重層次性。應(yīng)當(dāng)明確哪些要素是一定要控制住的，哪些要素是建議性控制的。強(qiáng)制性控制要素是空間設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)的最基本的和強(qiáng)制性的條件，由于其直接影響到城市的面貌，必須嚴(yán)格遵守；建議性控制要素是對(duì)必要條件的補(bǔ)充，它們不是硬性規(guī)定，可以根據(jù)需要針對(duì)投資者提出的申請(qǐng)，作出相應(yīng)的調(diào)整。管理過(guò)程中做到有收有放，有緊有松。開(kāi)發(fā)過(guò)程中既能保持良好的空間尺度關(guān)系，又能避免城市空間形態(tài)過(guò)于單一，使其具有多樣性。

五、結(jié)語(yǔ)

控制性詳細(xì)規(guī)劃的分析研究對(duì)城市規(guī)劃有重大的意義，不僅能提高城市規(guī)劃實(shí)施質(zhì)量。而且揭示和剖析控制性詳細(xì)規(guī)劃自身的運(yùn)作過(guò)程和實(shí)施結(jié)果，不斷地推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃自身的調(diào)整和完善，從而鞏固控制性詳細(xì)規(guī)劃的社會(huì)地位，促使城市規(guī)劃充分有效地發(fā)揮作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏南凱，田寶江，控制性詳細(xì)規(guī)劃。同濟(jì)大學(xué)出版社，2005.

[2]周進(jìn)，控制性詳細(xì)規(guī)劃的控制功能探析。規(guī)劃師，2002.

作者簡(jiǎn)介：

1、戴軍 青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 建筑所 所長(zhǎng)助理 九三學(xué)社青島市委員會(huì)青年工作委員會(huì)委員；

篇9

第二條  各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)高度重視城市規(guī)劃工作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本省有關(guān)城市規(guī)劃必須集中統(tǒng)一管理的規(guī)定，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，不得隨意下放和肢解規(guī)劃審批權(quán)，確保城市規(guī)劃的順利實(shí)施。

第三條  城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)劃管理責(zé)任人，并逐步實(shí)行城市規(guī)劃重大失誤的行政責(zé)任追究制。

市、縣、自治縣人民政府的市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為城市規(guī)劃管理工作的第一責(zé)任人，分管規(guī)劃的副市長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)和市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門的主要負(fù)責(zé)人為城市規(guī)劃管理工作的直接責(zé)任人。

第四條  編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土綜合利用規(guī)劃科學(xué)合理地確定城市人口規(guī)模和城市用地規(guī)模，并與區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第五條  城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定近期建設(shè)規(guī)劃和中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得違反規(guī)定提前占用中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃用地，確因經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要占用時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府審核批準(zhǔn)。

第六條  城市總體規(guī)劃報(bào)省人民政府審核批準(zhǔn)后，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織編制近期建設(shè)所需的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第七條  控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求，由市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門組織聽(tīng)證征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，報(bào)省規(guī)劃行政主管部門組織專家評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改后報(bào)市、縣、自治縣人民政府審核批準(zhǔn)，并報(bào)省規(guī)劃行政主管部門備案。

第八條  修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。

設(shè)市的城市和縣級(jí)人民政府所在地的鎮(zhèn)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)以上旅游度假區(qū)中的重要規(guī)劃控制區(qū)域由省人民政府確定并定期予以公布。省人民政府確定的重要規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)的修建性詳細(xì)規(guī)劃和重要的建筑設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣、自治縣人民政府審查，并由省規(guī)劃行政主管部門審核后報(bào)省人民政府審定。

其他修建性詳細(xì)規(guī)劃由市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門組織聽(tīng)證征求社會(huì)各界意見(jiàn)并由專家進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改后報(bào)市、縣、自治縣人民政府審核批準(zhǔn)。

第九條  近期建設(shè)所需的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃未經(jīng)審核批準(zhǔn)的，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十條  承接城市規(guī)劃編制任務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和本省有關(guān)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)管理的規(guī)定。禁止規(guī)劃設(shè)計(jì)單位無(wú)證或超越資質(zhì)等級(jí)承接城市規(guī)劃編制任務(wù)。

在本省承接城市規(guī)劃編制任務(wù)的外省規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，必須到省規(guī)劃行政主管部門辦理資質(zhì)審查手續(xù)。在市、縣、自治縣承接城市規(guī)劃編制任務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位必須到當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政主管部門辦理城市規(guī)劃編制任務(wù)登記，并接受當(dāng)?shù)匾?guī)劃行政主管部門的規(guī)劃設(shè)計(jì)管理。尚未建立規(guī)劃設(shè)計(jì)管理制度的市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當(dāng)盡快制定規(guī)劃設(shè)計(jì)管理制度報(bào)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十一條  建設(shè)項(xiàng)目的選址應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定，符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的要求。

計(jì)劃行政主管部門在審批項(xiàng)目建議書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求規(guī)劃行政主管部門的意見(jiàn)。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告在申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見(jiàn)書(shū)，否則有關(guān)部門不予受理。

第十二條  市、縣、自治縣計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

省計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門提出初審意見(jiàn)，報(bào)省規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。

國(guó)家計(jì)劃行政主管部門審批的建設(shè)項(xiàng)目，由市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門提出初審意見(jiàn)，報(bào)省規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，并報(bào)國(guó)務(wù)院規(guī)劃行政主管部門備案。

第十三條  建設(shè)項(xiàng)目在辦理土地出讓、轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)時(shí)，必須經(jīng)規(guī)劃行政主管部門審核批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。

用地規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃要求。用地規(guī)劃許可證必須附有市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門提供的標(biāo)明用地界限（每個(gè)轉(zhuǎn)角都應(yīng)當(dāng)有控制坐標(biāo)）的紅線圖。紅線圖所用的地形圖比例為1／500、1／1000或1／2000.第十四條  省人民政府確定的重要規(guī)劃控制區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目、省重點(diǎn)工程以及在非城市建設(shè)用地上安排的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門初審并報(bào)省規(guī)劃行政主管部門審核后，由市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

其他建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部在總體規(guī)劃所確定的規(guī)劃范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，由村、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所初審后報(bào)市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門審批，并頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

第十五條  市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)做好城市設(shè)計(jì)和城市主要街道的街景規(guī)劃，道路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)規(guī)定足夠的距離作為街景綠化用地。市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃所確定的主次干道紅線寬度規(guī)定道路兩側(cè)建筑物后退紅線的法定距離，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)后報(bào)省規(guī)劃行政主管部門備案，作為發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條  在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建、外裝修建筑物、構(gòu)筑物及道路、橋梁、管線和其他工程設(shè)施建設(shè)的，必須向規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，方可進(jìn)行建設(shè)。

第十七條  建設(shè)項(xiàng)目在辦理工程施工報(bào)建手續(xù)時(shí)，必須附有市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃許可證的要求。

第十八條  建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真填寫(xiě)建設(shè)工程驗(yàn)收表，由市、縣、自治縣規(guī)劃行政主管部門根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求進(jìn)行驗(yàn)收并簽署意見(jiàn)后，方可辦理領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證書(shū)的有關(guān)手續(xù)。

第十九條  臨時(shí)建筑使用到期的，應(yīng)當(dāng)依法辦理延期使用手續(xù)。逾期既未拆除又不辦理延期使用手續(xù)或在臨時(shí)使用的土地上興建永久性建筑物和其他設(shè)施的，責(zé)令限期拆除；逾期拒不拆除的，由縣級(jí)以上規(guī)劃行政主管部門代為拆除，費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)。

第二十條  國(guó)家工作人員違反城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)的規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由上級(jí)人民政府及其主管部門責(zé)令改正，并可由監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條  違反本規(guī)定第五條的規(guī)定，提前占用中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃用地的，由縣級(jí)以上規(guī)劃行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，并處以10000元以上30000元以下罰款；拒不恢復(fù)的，由縣級(jí)以上規(guī)劃行政主管部門代為恢復(fù)，費(fèi)用由責(zé)任者承擔(dān)。

第二十二條  違反本規(guī)定有下列行為之一的，由縣級(jí)以上規(guī)劃行政主管部門責(zé)令改正，并可處以10000元以上30000元以下罰款：

（一）規(guī)劃設(shè)計(jì)單位無(wú)證或超越資質(zhì)等級(jí)承接城市規(guī)劃編制任務(wù)的；

（二）未按規(guī)定辦理資質(zhì)審查手續(xù)和辦理城市規(guī)劃編制任務(wù)登記的；

（三）建設(shè)項(xiàng)目未按本規(guī)定第十八條的規(guī)定進(jìn)行竣工驗(yàn)收而擅自交付使用的。

篇10

【關(guān)鍵詞】城市特征城市現(xiàn)代性表征未來(lái)規(guī)劃變革方向

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

【Abstract】This paper focused on the characteristics of China urban. First of all,I discriminate the concept of "modernity" aboutthe city, and combine the signs of modernity on Chinese cities: Scientific and technological progress, environmental harmony, cultural Renaissance and the development of new type of urbanization. What’s more, surveying the city planning work, in the perspective of urban modernity,I introduce the change direction of the future urban planning in our country.

【Keywords】City characteristics; Characterization of urban modernity; The change direction of City Planning in the future

1 中國(guó)“城市”的變遷

城市，在漢語(yǔ)中原本是一個(gè)傳統(tǒng)詞匯?！俺恰笔侵钢袊?guó)古代的城池，“市”則是貿(mào)易交換的場(chǎng)所。在以自給自足的農(nóng)耕文明為根基的中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中，城市以千姿百態(tài)的規(guī)模、布局和模式存在著。

隨著世界范圍內(nèi)工業(yè)革命的推進(jìn)，中國(guó)逐步“被動(dòng)”走上了現(xiàn)代化之路，現(xiàn)代意義的城市出現(xiàn)了。在進(jìn)一步的世界全球化、信息化進(jìn)程中，城市成為了一系列先進(jìn)文明的載體，引領(lǐng)現(xiàn)代化的發(fā)展，規(guī)劃師也緊跟時(shí)代潮流，雄心勃勃的設(shè)計(jì)著所謂的“未來(lái)之城”，賦予城市更為宏遠(yuǎn)的任務(wù)與職能。

2 城市的重要意義與現(xiàn)代性的多重含義

2014中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告指出，截止至2013年年末，我國(guó)城市化率達(dá)52.8%，遵循或參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展之路和城市化進(jìn)程的歷史性經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)城市未來(lái)還有進(jìn)一步的擴(kuò)張（包括人口和空間）需求，城市無(wú)疑是未來(lái)大多數(shù)人類聚集生活的場(chǎng)所，因此城市毫無(wú)疑問(wèn)的擔(dān)當(dāng)著先進(jìn)的生活、生產(chǎn)的發(fā)展需要，也象征著未來(lái)的先進(jìn)文明。我國(guó)在逐步推進(jìn)的新型城市化進(jìn)程中，城市的重要意義也愈演愈烈。

“現(xiàn)代性”是具有多重含義的，往往與“現(xiàn)代”、“現(xiàn)代化”、“現(xiàn)代主義”有類似之處。網(wǎng)絡(luò)釋義“現(xiàn)代性”，是用來(lái)描述“現(xiàn)代”這樣的狀態(tài)[ 參見(jiàn)：維基百科“現(xiàn)代性”。]；或是指啟蒙時(shí)代[ 通常是指在18世紀(jì)初至1789年法國(guó)大革命間的一個(gè)新思維不斷涌現(xiàn)的時(shí)代。與理性主義等一起構(gòu)成一個(gè)較長(zhǎng)的文化運(yùn)動(dòng)時(shí)期。這個(gè)時(shí)期的啟蒙運(yùn)動(dòng)，覆蓋了各個(gè)知識(shí)領(lǐng)域，如自然科學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)等。]以來(lái)的“新的”世界體系生成的時(shí)代，一種持續(xù)進(jìn)步的、合目的性的、不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展時(shí)間觀念[ 參見(jiàn)：百度百科“現(xiàn)代性”。]。不同的視角有著不同的解讀，總而言之：時(shí)間概念上，現(xiàn)代、當(dāng)代、近代均是歷史學(xué)科中的不同歷史階段；發(fā)展概念上，現(xiàn)代亦或現(xiàn)代化是一種推進(jìn)當(dāng)前人類文明發(fā)展的過(guò)程；思潮概念上，建筑學(xué)、藝術(shù)學(xué)等諸多學(xué)科都存在著現(xiàn)代主義思潮。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)中，“現(xiàn)代性”廣被理解為[ 筆者的看法，可能有所不足。]：在當(dāng)今城市發(fā)展的特定時(shí)期和階段，城市方方面面所體現(xiàn)出來(lái)的城市突出的特性的表征。思想觀念上、方式方法上、建設(shè)行動(dòng)上不斷追求創(chuàng)造與革新，賦予當(dāng)今城市鮮明的現(xiàn)代性。城市的這種現(xiàn)代性可以是合理的，也可以是不足的；可以是科學(xué)的，也應(yīng)是有待進(jìn)步和發(fā)展的；可以是代表先進(jìn)的生產(chǎn)力和技術(shù)指向的，但一定也是在否定之否定的進(jìn)程中螺旋式上升的。這也正是本文所探討的現(xiàn)代性。

3 中國(guó)城市的“現(xiàn)代性”表征

自1980年代的改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷著人類歷史上速度最快、規(guī)模最大的城市化進(jìn)程。這與美國(guó)的高科技發(fā)展共同被譽(yù)為是21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大主題（斯蒂格利茨，2008年）。中國(guó)改革開(kāi)放的30多年快速發(fā)展，一方面幾乎“濃縮”了西方過(guò)去近二三百年城市化過(guò)程中的所有問(wèn)題（如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)轉(zhuǎn)型、環(huán)境問(wèn)題、城市病等）；另一方面，崛起的中國(guó)又必須在幾十年的時(shí)間內(nèi)從一個(gè)前工業(yè)（前現(xiàn)代）社會(huì)演進(jìn)成工業(yè)化、城市化高度發(fā)達(dá)的社會(huì)。任務(wù)艱巨而又充滿挑戰(zhàn)，在這樣的背景下，城市的現(xiàn)代性有著鮮明的時(shí)代特征。

城市作為一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，“現(xiàn)代性”表征也是千姿百態(tài)，避開(kāi)一系列抽象和難解的城市本質(zhì)概念和理論，總結(jié)我國(guó)城市當(dāng)今的現(xiàn)代性主要包括：

（1）科技進(jìn)步：科技互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字時(shí)代的到來(lái)

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)城市生活的具體影響主要在三個(gè)方面[ 騰訊董事局主席兼CEO馬化騰在主題為“信息化與城市發(fā)展”的首場(chǎng)上海世博會(huì)主題論壇上指出。]，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、承載社會(huì)價(jià)值，最終促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。當(dāng)今最為典型的即是數(shù)字城市與智慧城市的探索和建設(shè)?！皵?shù)字城市”（digital city）利用信息技術(shù)手段把城市的過(guò)去、現(xiàn)狀和未來(lái)的全部?jī)?nèi)容在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行數(shù)字化虛擬實(shí)現(xiàn)。“智慧城市”（Smart City）是把新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市的各行各業(yè)之中，創(chuàng)新城市信息化的高級(jí)形態(tài)。

3.2環(huán)境和諧：高污染代價(jià)催生的生態(tài)與低碳模式的訴求

2013年，“霧霾”成為年度關(guān)鍵詞。這一年的1月，4次霧霾籠罩30個(gè)?。▍^(qū)、市），在北京，僅有5天不是霧霾天。有報(bào)告顯示，中國(guó)最大的500個(gè)城市中，只有不到1%的城市達(dá)到世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，世界上污染最嚴(yán)重的10個(gè)城市有7個(gè)在中國(guó)。

在對(duì)霧霾宣戰(zhàn)的同時(shí)我們不得不反思過(guò)去幾十年高昂的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所付出的代價(jià)，尋求新的城市發(fā)展模式成為重要之舉，于是掀起了低碳城市和生態(tài)城市的探索和建設(shè)。

“低碳城市”（Low-carbon City）關(guān)注和重視在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中付出的代價(jià)最小化以及人與自然和諧相處、和諧共生。“生態(tài)城市”（ecological city）是建立在人類對(duì)人與自然關(guān)系更深刻認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的觀念，需有效利用環(huán)境資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和生活方式。

3.3文化復(fù)興：千城一面的文化缺失促使城市文化的復(fù)興

近年來(lái)，隨著城市面貌的巨大變化和一座座新建筑的拔地而起，如何延續(xù)并創(chuàng)新本土建筑特色的問(wèn)題，日益凸顯出來(lái)。一個(gè)眾所周知的現(xiàn)象是：20年來(lái)，西方建筑師“占領(lǐng)”中國(guó)高端設(shè)計(jì)市場(chǎng)已成為一道世界罕見(jiàn)的奇特風(fēng)景，他們的作品以及大量跟風(fēng)而上的仿制品充斥大江南北――“千城一面”與中國(guó)特色的缺失已引起愈來(lái)愈多的關(guān)注[ 程泰寧，尋找中國(guó)建筑精神.cn/system/2011/09/08/011628491.shtml]。

在我國(guó)657座設(shè)市城市中，國(guó)家歷史文化名城共計(jì)有122處[ 截止至2013年7月28日，國(guó)務(wù)院同意山東煙臺(tái)市列為國(guó)家歷史文化名城，我國(guó)共計(jì)歷史文化名城122處。其中，?？谑协偵絽^(qū)與?？谑懈鶕?jù)國(guó)務(wù)院意見(jiàn)分記兩處，即共為123處，但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家文物局在做統(tǒng)計(jì)報(bào)告及海口市政府在編制城市總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃時(shí)合并為一處，故本文應(yīng)用為122處。]，高達(dá)18%居多，任何一座歷史名城都有著上百乃至上千年的歷史。但自2012年中旬以來(lái)，關(guān)于“重現(xiàn)古城”、“再造古城”的新聞報(bào)道驟然間大量出現(xiàn)，如“山西耗資六千萬(wàn)元打造的‘孫大圣故里’成了爛尾工程?！薄吧轿鞔笸迯?fù)古城5年內(nèi)投資高達(dá)500億，而大同市2010年財(cái)政收入僅121億”等。一方面城市為了彰顯其魅力，政府為了炫耀其功績(jī)，新建很多標(biāo)新立異之建筑，并在城市建筑創(chuàng)作中以他人之新為新；另一方面，政府憑借城市的歷史文脈而高呼“文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”，卻將城市僅存的“遺產(chǎn)”不斷拆除，假古董和拆舊建新一時(shí)盛行。這種狀況下城市文化復(fù)興迫在眉睫。

3.4新型發(fā)展：城鎮(zhèn)化熱潮之后更加注重質(zhì)量和民生的新型城鎮(zhèn)化

“城鎮(zhèn)化”是當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)熱詞、會(huì)議熱題和百姓熱議，“新型城鎮(zhèn)化”更是廣被流傳。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了2013年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)是著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。2013年7月在廣西主持召開(kāi)部分省區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)時(shí)提到推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。2013年12月召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議討論了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》。一系列國(guó)家層面的會(huì)議、決策、方針都指向了“新型城鎮(zhèn)化”，這也鮮明的成為了城市的“現(xiàn)代性”表征。

4 城市規(guī)劃的變革

城市規(guī)劃作為行動(dòng)的一種社會(huì)，與經(jīng)濟(jì)（尤其是土地經(jīng)濟(jì)）、政策（甚至是國(guó)策）、發(fā)展（包括國(guó)家層面的宏觀發(fā)展）等社會(huì)進(jìn)步表征息息相關(guān)，未來(lái)的規(guī)劃變遷也必將基于當(dāng)今城市的現(xiàn)代性，與城市存在的問(wèn)題和發(fā)展的機(jī)遇相契合，主要表現(xiàn)為：（1）隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展更注重質(zhì)量問(wèn)題，顯示“人”的城鎮(zhèn)化的重要性，未來(lái)的城鎮(zhèn)化必然趨向精明增長(zhǎng)的模式，“宏大敘事”性規(guī)劃也會(huì)逐步走向終結(jié)；（2）新型城鎮(zhèn)化提出對(duì)“人的城鎮(zhèn)化”的關(guān)注，加之現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)達(dá)和獲取信息途徑的多樣性，未來(lái)的城市發(fā)張將會(huì)更多滿足不同社會(huì)群體的訴求并會(huì)加強(qiáng)公眾參與度；（3）我國(guó)地域遼闊，地區(qū)之間發(fā)展不平衡，因此在制定城市發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)遵循不同地區(qū)不同階段的發(fā)展特點(diǎn)

5 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)今復(fù)雜的社會(huì)城市環(huán)境中，作為規(guī)劃師來(lái)講應(yīng)該規(guī)避規(guī)劃思維的“陷阱”：避免“憤青與傳教士”式的思維，“精英與救世主”式的思維。更應(yīng)克制“改造、建造、創(chuàng)造”城市的沖動(dòng)，而是以服務(wù)于社會(huì)的職業(yè)態(tài)度，做到服務(wù)、協(xié)商和技術(shù)支持。

“貧富之別、貴賤之分，不是城市規(guī)劃改變得來(lái)的，唯是城市規(guī)劃仍要保證最邊緣的人都有起碼的生活空間和基本服務(wù)，因?yàn)檫@是人的起碼尊嚴(yán)”。

――梁鶴年先生《城市人》

參考文獻(xiàn)

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2.李曉江.中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院2013年度業(yè)務(wù)交流會(huì)發(fā)言

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