導(dǎo)語：如何才能寫好一篇宏觀調(diào)控的主要方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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摘 要 在建設(shè)和發(fā)展中國特色的社會主義市場經(jīng)濟的過程中,必須建立起中國特色的市場經(jīng)濟理論。我國政府宏觀調(diào)控職能的行使對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。宏觀調(diào)控的具體內(nèi)容如目標、范圍以及方式手段上進行準確定位,以促進宏觀調(diào)控職能的完善。

關(guān)鍵詞 宏觀調(diào)控 政府職能

宏觀調(diào)控內(nèi)容和手段的反復(fù)變化既反映了經(jīng)濟環(huán)境的客觀變化的需求,但更深層次上這種經(jīng)濟環(huán)境本身也是在宏觀調(diào)控的片面價值取向下形成的。我國宏觀調(diào)控政策價值取向始終是人民群眾的利益,經(jīng)濟的發(fā)展既是目的,也是手段。目的是促進人民物質(zhì)文化需求得滿足。西方國家的宏觀調(diào)控在形式上可以借鑒,但更高層次上價值理念的不同,決定了整個經(jīng)濟建設(shè)的道路也將是大相徑庭的。我們決不是在重復(fù)別國走過的路而做到避免他國發(fā)展中出現(xiàn)的問題;而是在走中國自己的建設(shè)道路,同時避免可能會在前進中出現(xiàn)問題。為此,必須理清我國自己的宏觀調(diào)控理論體系,明確宏觀調(diào)控的內(nèi)容和手段,探索中國特色的宏觀調(diào)控體制和制度。

一、我國政府宏觀調(diào)控的具體內(nèi)容

我國現(xiàn)在將宏觀調(diào)控目標定位在:經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡。這意味著我國宏觀調(diào)控目標體系的定位,向著與現(xiàn)代市場經(jīng)濟統(tǒng)一目標的規(guī)范階段轉(zhuǎn)變。

(一)經(jīng)濟增長穩(wěn)健

經(jīng)濟增長是增加就業(yè)、保證財政收入和提高人民生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)。西方發(fā)達國家多把經(jīng)濟增長率達到4%左右作為經(jīng)濟增長的理想目標。我國是發(fā)展中國家,生產(chǎn)潛力大,人口多且增長率高,為盡快縮短與發(fā)達國家的差距,理想的經(jīng)濟增長率應(yīng)更高一些。保持經(jīng)濟較好、較快的增長是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟建設(shè)的主要任務(wù),這樣才能提高人民群眾的生活水平,提高我國的綜合國力。

(二)可持續(xù)的、科學(xué)的發(fā)展

經(jīng)濟增長和社會發(fā)展并不是完全相同的概念,經(jīng)濟增長單指產(chǎn)出GDP的增加,而發(fā)展則不僅包括產(chǎn)出增加,而且主要強調(diào)的是社會全面進步。黨的十六屆三中全會提出"五個統(tǒng)籌",強調(diào)"全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)",正是對"發(fā)展"概念的科學(xué)詮釋。宏觀調(diào)控中,在宏觀層面引導(dǎo)經(jīng)濟主體的行為,實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀。對于資源的開發(fā)利用,不同產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模,要善于利用政策引導(dǎo),維持社會的可持續(xù)發(fā)展。

(三)就業(yè)充分、充滿活力

穩(wěn)定是改革與發(fā)展的前提。我保證就業(yè)本身就應(yīng)該是經(jīng)濟健康發(fā)展和我們宏觀調(diào)控的目標。一則,我國人口基數(shù)大,城鄉(xiāng)閑置人數(shù)多;二則,保障充分的就業(yè),維持人們的正常生活,積極的行使勞動權(quán)利也是我國社會主義公民的正當權(quán)利,我國政府在宏觀調(diào)控中要把此項任務(wù)作為一項重要的目標。

(四)社會穩(wěn)定、和諧

政府應(yīng)該建立起社會穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)、法制保障,經(jīng)得起經(jīng)濟波動的影響。宏觀調(diào)控職能將社會保障事業(yè)納入調(diào)控范圍,促進社會保障體系的完善,在財政收支、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、利率和稅率的選擇都應(yīng)達到維護社會穩(wěn)定和諧的目標。

二、宏觀調(diào)控行使手段和方式定位

(一)法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段的關(guān)系

宏觀調(diào)控職能行使手段主要是法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段。行政手段屬于直接干預(yù)方式,經(jīng)濟手段和法律手段屬于間接方式。但是法律手段、經(jīng)濟手段和行政手段嚴格意義上講不是一個層次上的劃分方法。

1.法律手段

宏觀調(diào)控是一項高度技術(shù)性,又因其宏觀的理論高度,又具有了一定的政治性成分。因而作為通常的經(jīng)驗積累的法律是不能對宏觀調(diào)控進行有效的調(diào)節(jié)的但是法律同時可具有一定的超前性,引導(dǎo)社會的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)、財政、金融等政策法律化去貫徹實施,這樣的法律手段也能保持市場運行的統(tǒng)一和連續(xù),避免宏觀調(diào)控政策在具體的實施過程中被地方政府和部門、行業(yè)故意扭曲,使得宏觀調(diào)控效果大打折扣。

2.經(jīng)濟手段

經(jīng)濟手段是間接手段,卻是宏觀調(diào)控的主要手段,是市場經(jīng)濟條件下利益導(dǎo)向機制的使用。財政政策和貨幣政策是主要的經(jīng)濟手段,這種間接的手段調(diào)節(jié)市場運行,不直接干預(yù)微觀市場主體的行為,使得宏觀調(diào)控和微觀自由不至于直接發(fā)生沖突,適合經(jīng)濟主體自由發(fā)展的需要。通過間接的經(jīng)濟手段能夠平穩(wěn)的、緩和地將經(jīng)濟形勢調(diào)節(jié)至正常范圍以內(nèi),避免了經(jīng)濟上的大起大落。經(jīng)濟杠桿和經(jīng)濟參數(shù)的使用反映了一個國家市場的成熟程度。我國改革開放以來的五次宏觀調(diào)控實踐中,經(jīng)濟杠桿使用不斷熟練。以后隨著市場的成熟和企業(yè)家的成長要善于使用經(jīng)濟參數(shù)這種間接的調(diào)控手段,使經(jīng)濟平穩(wěn)且自然的發(fā)展。

3.必要的行政手段

行政手段是我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟管理手段,在市場經(jīng)濟中這種手段對于市場秩序的維護仍然是不可或缺的,尤其在經(jīng)濟危機到來時,或者重大的社會事件中,強制性的行政手段不可少。這種手段的使用是極其有限的,在采取必要的行政手段時,應(yīng)十分注意依法行政,并與經(jīng)濟手段密切配合。但是在宏觀調(diào)控中,行政手段不應(yīng)該用來干涉企業(yè)的經(jīng)營自由權(quán)。行政手段能迅速收到調(diào)控效果。

(二)宏觀調(diào)控政策手段

在法治國家里,政策從屬于法律,但是政策也有一定的獨立性。法律具有穩(wěn)定性特征,政策具有靈活性特征;法律和政策的價值取向上也不相同,法律首要的價值目標在于追求社會公正和保護公民權(quán)利,而政策主要追求效率,著眼于解決實際問題。因而宏觀調(diào)控中,面對尚未形成的經(jīng)濟波動現(xiàn)象,采用靈活的政策手段予以引導(dǎo)能夠收到比較好的結(jié)果。這種政策手段的提法與上面經(jīng)濟、行政和法律手段的提法在邏輯上也有交叉重疊,如產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)指導(dǎo)、投資資訊等方式,不具有強制力,公民和企業(yè)有采納與否的自決權(quán)利。因而這種手段相對于以上三種也有一定的獨立性,作為上述三種手段的補充,起到宏觀調(diào)控輔助手段的作用。

參考文獻:

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綜觀這一輪經(jīng)濟運行出現(xiàn)的問題，本質(zhì)上其實是結(jié)構(gòu)、體制和增長方式問題，是結(jié)構(gòu)矛盾和體制缺陷的綜合反映。在保持經(jīng)濟高速增長的同時，通過宏觀調(diào)控使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理，是調(diào)控的最終落腳點。在宏觀調(diào)控向縱深挺進時，根據(jù)經(jīng)濟運行情況隨時調(diào)整完善政策至關(guān)重要。

中國當前的經(jīng)濟增長具有與以往完全不同的特點，供給增長能力大大提高，無論最終消費品還是基礎(chǔ)產(chǎn)品，增長的潛力都很大。幾個一度緊缺的行業(yè)中，糧食增產(chǎn)已成事實，鋼材、水泥、有色、電力的生產(chǎn)能力也大幅度提高。新一輪經(jīng)濟增長中，經(jīng)濟的周期性繁榮或?qū)⒔Y(jié)束于生產(chǎn)過剩，而不是以往的由結(jié)構(gòu)性供給不足導(dǎo)致的過熱和通貨膨脹。

目前最應(yīng)該擔心的不是未來供給不足，而是出現(xiàn)新的過剩。物價繼續(xù)上漲，需求大于供給時，意味著增長仍然有一定的上升空間；當物價回落，供給開始大于需求時，則是繁榮期結(jié)束的標志。當然，由于這一輪增長的消費需求空間巨大，過剩問題始終是周期性，不會很嚴重，也不會持續(xù)時間很長。經(jīng)濟發(fā)展的基本約束仍是需求而不是供給。

當前的宏觀調(diào)控是在市場配置資源的環(huán)境下進行的，致力于保護可能的經(jīng)濟上升空間，防止過早地約束需求導(dǎo)致經(jīng)濟增長回落，應(yīng)該以市場為基礎(chǔ)改善宏觀調(diào)控。宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是穩(wěn)定需求和控制風(fēng)險，為保障調(diào)控成果及經(jīng)濟的健康發(fā)展，目前宏觀調(diào)控的重點應(yīng)該轉(zhuǎn)向總量方面，以經(jīng)濟增長、物價、國際收支為核心，減少行政手段，多使用經(jīng)濟和法律手段，通過利益、風(fēng)險責任之間的聯(lián)系亦可約束企業(yè)行為。

隨著基本經(jīng)濟制度的完善，市場競爭的風(fēng)險，包括生產(chǎn)過剩的風(fēng)險，將主要由企業(yè)、居民等市場主體承擔，經(jīng)濟運行的市場化特征(周期性的過剩，通過破產(chǎn)失業(yè)消化過剩；各種價格對生產(chǎn)和要素流動起主要調(diào)節(jié)作用等)將逐步明顯。因此，宏觀調(diào)控體系的改革方向應(yīng)該是：進一步減少直接的行政手段對市場活動的千預(yù)；規(guī)范和穩(wěn)定宏觀調(diào)控各部門之間的關(guān)系；提高對宏觀經(jīng)濟運行的分析預(yù)測水平，通過宏觀調(diào)控目標的適時調(diào)整協(xié)調(diào)財政貨幣政策，引導(dǎo)市場主體的活動，保持經(jīng)濟總量平衡，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。調(diào)節(jié)模式應(yīng)該向市場化、規(guī)范化、法制化、透明化方向轉(zhuǎn)變。

當前宏觀調(diào)控中某些經(jīng)濟手段的作用不夠理想，調(diào)節(jié)措施伴隨的風(fēng)險較大，都與宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)不完善有關(guān)。例如銀行和金融企業(yè)的內(nèi)在機制不完善，權(quán)、責、利關(guān)系不對稱，造成了國家承擔大部分的金融風(fēng)險責任，同時以行政手段(控制不良貸款比例等)約束大多數(shù)的金融活動，使貨幣政策傳導(dǎo)機制不暢，調(diào)節(jié)措施伴隨的風(fēng)險較大；又如財稅體制不完善，財政支出還不夠規(guī)范和透明、各級政府的財權(quán)和事權(quán)不夠一致，稅收體制也還存在諸多問題。

這都增加了財政政策的風(fēng)險，限制了減稅措施的實施。應(yīng)該加快推進投融資體制、金融體制、財稅體制改革，促進資本等要素市場發(fā)展，盡快完善宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。另外，理順宏觀調(diào)控各部門的關(guān)系，尤其是計劃、金融、財政等部門間的關(guān)盡，規(guī)范穩(wěn)定各自的職能，宏觀調(diào)控才能達到最終效果。

計劃的職能今后宜集中在捉出宏觀調(diào)控的目標；政府支出的安排則宜集中到財政部門。財政職能應(yīng)該重點強化公共財政職能，完善轉(zhuǎn)移支付制度。各級財政支出首先應(yīng)保證社會公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須由財政支出的也應(yīng)盡可能引導(dǎo)社會資金參與，財政資金不能再投入一般競爭性產(chǎn)業(yè)。將所有財政性支出納入預(yù)算范圍，完善預(yù)算管理制度，實行部門預(yù)算和國庫集中收付制度，完善預(yù)算體系，提高預(yù)算編制、執(zhí)行的透明度，加強預(yù)算的責任和監(jiān)督。

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所謂結(jié)構(gòu)性宏觀調(diào)控，是體現(xiàn)在整個宏觀調(diào)控中的結(jié)構(gòu)性概念，它體現(xiàn)于宏觀調(diào)控與其他方面的戰(zhàn)略關(guān)系中，體現(xiàn)于宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想和目標體系中，體現(xiàn)于宏觀調(diào)控手段的選擇和政策設(shè)計中。從操作層面看,它主要包含宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式與完善市場經(jīng)濟體制構(gòu)成的“三位一體”結(jié)構(gòu)性關(guān)系；結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控目標；結(jié)構(gòu)性的調(diào)控手段，包括結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的財政政策和結(jié)構(gòu)性擴張的就業(yè)政策。

宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、完善市場經(jīng)濟體制所構(gòu)成的“三位一體”關(guān)系，強調(diào)宏觀調(diào)控不僅應(yīng)當注意短期政策效應(yīng)，而且應(yīng)當注意與長期戰(zhàn)略和發(fā)展機制的銜接。宏觀調(diào)控對總量的調(diào)控措施必須與解決經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾結(jié)合起來，與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來，同時也必須與改革和完善市場經(jīng)濟體制緊密結(jié)合起來。所謂結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控目標，首先，在宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想上提出按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，形成有利于“又好又快發(fā)展”的宏觀調(diào)控目標；其次，這一調(diào)控目標強調(diào)經(jīng)濟增長的可持續(xù)性，注重目標體系的協(xié)調(diào)性，重點指向經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和控制物價過快上漲的雙重目標；第三，在促進經(jīng)濟增長的同時，突出優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境的要求，進一步協(xié)調(diào)速度、效益和質(zhì)量的關(guān)系；投資、消費和出口的關(guān)系，協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。

結(jié)構(gòu)性的宏觀調(diào)控手段具有特殊重要性。本文所說的結(jié)構(gòu)性調(diào)控手段有特殊的含義，主要指結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策、結(jié)構(gòu)性調(diào)整的財政政策和結(jié)構(gòu)性擴張的就業(yè)政策：

結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策。從總的情況看，提“結(jié)構(gòu)性從緊的貨幣政策”更為適宜。這一提法是說，在總量從緊的前提下，對不同的調(diào)控領(lǐng)域給予不同的調(diào)控力度，顯示不同的松緊度，使得調(diào)控的力度呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)。對于不符合“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗和保護環(huán)境”要求的項目，嚴格從緊把握；對于有利于實施創(chuàng)新戰(zhàn)略、有利于區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和可持續(xù)發(fā)展的項目，應(yīng)適度從松。要使新農(nóng)村建設(shè)得到相應(yīng)的貨幣資本，以滿足生產(chǎn)生活、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的資金需求。對于中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)積極發(fā)展風(fēng)險投資和二板市場，不斷創(chuàng)新中小企業(yè)貸款方式。

篇4

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟 經(jīng)濟結(jié)構(gòu) 宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控不僅對市場經(jīng)濟有很好的調(diào)節(jié)作用，而且也影響著我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。國家的宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟有著密不可分的聯(lián)系，兩個共同協(xié)作，一起作用于經(jīng)濟建設(shè)。宏觀調(diào)控不僅對市場經(jīng)濟有一定的調(diào)節(jié)和促進而且對我國的經(jīng)濟起著調(diào)整作用。

一、宏觀調(diào)控實施的背景

市場經(jīng)濟體制下，無論其發(fā)展有多么完善，體制本身的局限性對經(jīng)濟的發(fā)展也會有不好的影響。而對于有的領(lǐng)域市場經(jīng)濟可以發(fā)揮其自身的調(diào)控作用，有的領(lǐng)域卻不可以。市場經(jīng)濟僅僅依靠其自身的組織和協(xié)調(diào)來長久維持良性發(fā)展是不切實際的，因此就需要在制度與法律方面進行適當?shù)暮暧^調(diào)控，以此來彌補市場經(jīng)濟自身的盲目性和滯后性。宏觀調(diào)控是指政府在特定情況下通過對財政收支的調(diào)節(jié)來調(diào)控市場經(jīng)濟，以維持秩序的正常進行。在宏觀調(diào)控的過程中，財務(wù)部門通過調(diào)控財務(wù)收支來合理分配資源，來輔助市場解決其運行過程中所產(chǎn)生的問題。所以我國經(jīng)濟的宏觀調(diào)控主要是通過調(diào)控財政收支進行的。

二、宏觀調(diào)控對市場經(jīng)濟的作用

（一）宏觀調(diào)控作用于市場經(jīng)濟的形式

我國社會主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展，對宏觀調(diào)控有了新的要求，宏觀調(diào)控應(yīng)該建立健全的宏觀調(diào)控體系。市場經(jīng)濟在長期發(fā)展的過程中離不開宏觀調(diào)控的作用，而宏觀調(diào)控在實現(xiàn)對市場經(jīng)濟的調(diào)控時有不同的形式。

1.計劃經(jīng)濟

計劃經(jīng)濟是一種“指令型”經(jīng)濟體制，在這種體制下，國家的一系列經(jīng)濟活動和資源分配都由政府進行計劃。隨著中國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，計劃經(jīng)濟已經(jīng)不適用當前的經(jīng)濟體制。其弊端表現(xiàn)在不能很好地調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟與社會需求的矛盾；實施的過程中不能很好地與實際結(jié)合，造成資源浪費等；對于經(jīng)濟主體之間的經(jīng)濟利益不能進行合理有效的調(diào)節(jié)。雖然計劃經(jīng)濟在現(xiàn)在看來有一定的缺陷和局限性，但不能否認對中國經(jīng)濟的影響和對我國經(jīng)濟曾經(jīng)一度的調(diào)控作用。

2.間接的宏觀調(diào)控形勢

間接的宏觀調(diào)控形勢是指國家不再直接對經(jīng)濟進行調(diào)控，而主要是通過運用市場機制來引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟活動，以此來實現(xiàn)對經(jīng)濟的調(diào)控作用。不再進行直接的干預(yù)，而是對其進行間接的管理和指導(dǎo)。企業(yè)對自身進行管理，自負盈虧。我國的經(jīng)濟體制從直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)變時是從之后開始的。這種轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。在間接調(diào)控的作用下，不僅可以將市場經(jīng)濟的資源充分利用，也可以發(fā)揮政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，以此來實現(xiàn)宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。間接的宏觀調(diào)控相對于直接調(diào)控來說，調(diào)控方式更加靈活，在此基礎(chǔ)上企業(yè)可以更加人性化管理以充分利用人力資源。

（二）宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟有效結(jié)合

為了使我國經(jīng)濟進入良性、高效的發(fā)展軌道，必須把市場經(jīng)濟和宏觀調(diào)控進行有效的結(jié)合，才能不斷地促進經(jīng)濟的發(fā)展，達到雙贏的局面。

1.國家宏觀調(diào)控的主要職能是制定社會和國家發(fā)展的目標和完成目標時的方向和所需方法。宏觀調(diào)控是為全局尋求一個發(fā)展目標，如果沒有目標，則如同一盤散沙，不能充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用。有了目標，則可以有效統(tǒng)籌全局，保證市場機制的順利進行。另一方面，政府在經(jīng)濟發(fā)展過程中可以制定相應(yīng)的法律法規(guī)，保證經(jīng)濟活動的公平合理。

2.因市場經(jīng)濟有一定的缺陷和局限性，所以在經(jīng)濟發(fā)展的過程中容易導(dǎo)致資源分配不合理。在這種情況下，宏觀調(diào)控就充當調(diào)節(jié)者，對市場經(jīng)濟進行合理引導(dǎo)，對資源進行合理分配。市場經(jīng)濟很主要的特點就是公平的競爭和發(fā)展的高效率，而收入的差距是產(chǎn)生競爭的主要動力。差距過小不會產(chǎn)生競爭，差距過小的情況下就不會有前進的動力，但如果收入差距過大則會加劇貧困的擴大，對市場經(jīng)濟會有負面影響。所以兩者合理結(jié)合對經(jīng)濟發(fā)展有著重要影響，兩者不可偏頗一方。

3.宏觀調(diào)控可以支持市場經(jīng)濟的發(fā)展。在現(xiàn)階段，經(jīng)濟的不斷發(fā)展需要合理的經(jīng)濟體系和公平的競爭秩序。因此政府可以通過相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范各種經(jīng)濟行為。國家的宏觀調(diào)控是財政部門、審計部門等有關(guān)部門互相協(xié)作和監(jiān)督實施的。我國的宏觀形式存在的問題比較多，而市場經(jīng)濟還需要不斷發(fā)展和完善，所以市場經(jīng)濟和宏觀調(diào)控的合作還需要不斷磨合和發(fā)展。政府要加強其在市場中的地位并與各部門協(xié)調(diào)來完善調(diào)控體制促進市場經(jīng)濟的高速、良性發(fā)展。

三、宏觀調(diào)控對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的作用

我國的經(jīng)濟發(fā)展雖然一直處于平穩(wěn)的上升狀態(tài)，但不可忽視其中出現(xiàn)的問題。比如最近比較嚴重的鋪張浪費、公費私用、年終突擊花錢等。政府在不斷改善財政支出結(jié)構(gòu)、使財政支出能更好地改善民生，充分發(fā)揮其積極作用。在財政政策方面要加快結(jié)構(gòu)性減稅的步伐，促進企業(yè)的發(fā)展并大力支持中小企業(yè)的發(fā)展。

（一）宏觀調(diào)控對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)在作用

首先地方宏觀調(diào)控一直在向民主化、法制化、程序化方向發(fā)展，這是地方穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況和發(fā)展要求不相同，所以國家宏觀調(diào)控的政策和目標很有可能與當?shù)卣陌l(fā)展要求不符，這屬于正常現(xiàn)象，另外不同的地區(qū)在對宏觀調(diào)控的要求中也存在差異。根據(jù)不同區(qū)域的特點，國家也會提出相應(yīng)的發(fā)展策略，比如：發(fā)展沿海，中原崛起，支援西部等戰(zhàn)略方針。為了使區(qū)域經(jīng)濟有良好的發(fā)展，政府將區(qū)域發(fā)展政策上升到國家戰(zhàn)略。另外宏觀調(diào)控的高效性只有將區(qū)域發(fā)展建立在區(qū)域優(yōu)勢上時才可以充分體現(xiàn)出來。由于中國各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，所以政府在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)使用帶動經(jīng)濟增長的體制，推動經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的快速穩(wěn)定發(fā)展，減小各區(qū)域的貧富差距，促進中國經(jīng)濟整體的發(fā)展。其次，由于近年來，經(jīng)濟發(fā)展上出現(xiàn)了一系列的問題和通貨膨脹日益加劇，凸顯出了宏觀經(jīng)濟失衡的趨勢。在這種情況下，政府應(yīng)重視供給管理，并促進宏觀經(jīng)濟政策的科學(xué)性和合理性。政府應(yīng)進一步加強對供給管理的力度。利用多種政策手段調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換宏觀調(diào)控方式。在宏觀調(diào)控的過程中，必須重視財政政策和貨幣政策的供給效應(yīng)及其對經(jīng)濟發(fā)展的重要影響作用。

（二）宏觀調(diào)控對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用

首先，政府在調(diào)控供給管理方面起著重要作用，其原因是供給管理的直接對象是勞動者和生產(chǎn)者，而政府直接對生產(chǎn)者和勞動者進行管理。另外地方政府不能對需求管理發(fā)揮作用，導(dǎo)致區(qū)域政府與中央政府不能發(fā)揮良好的協(xié)調(diào)作用，當區(qū)域經(jīng)濟處于比較快的發(fā)展速度時，政府為了協(xié)調(diào)各個區(qū)域和諧發(fā)展，則會控制區(qū)域政府的投資與發(fā)展。而當經(jīng)濟發(fā)展較緩慢時，政府為了保證各個區(qū)域均衡發(fā)展，則會采取措施鼓勵區(qū)域政府投資發(fā)展。中央政府與區(qū)域政府屬于管理者與被管理者的關(guān)系，中央政府可使用強制手段對區(qū)域經(jīng)濟進行管理。所以在區(qū)域政府投資發(fā)展較快或較慢的情況下，政府都可以對其進行引導(dǎo)和管理。其次，市場需求和消費需求是內(nèi)部需求的兩大方面。市場需求與消費需求應(yīng)合理結(jié)合起來，但就目前的經(jīng)濟發(fā)展來看，地方政府在調(diào)節(jié)內(nèi)需時不注重消費需求，其原因是刺激消費者需求在彌補地方政府內(nèi)部需求的同時會對市場需求和經(jīng)濟增長造成不確定的影響。消費者的收入狀況是影響消費需求的關(guān)鍵因素，但當消費者在經(jīng)濟增長的情況下，也不一定對本地市場的經(jīng)濟有促進作用。因為消費者在消費的過程中不一定在本地消費，就算在本地消費，也不一定購買本地企業(yè)的產(chǎn)品，這種情況對內(nèi)部需求沒有調(diào)控作用，還會造成資金外流。

結(jié)語

國家宏觀調(diào)控對于經(jīng)濟的重要作用，是政府對國民經(jīng)濟的總體管理，這已經(jīng)獲得了人們的普遍認可。宏觀調(diào)控的運行是在一定的市場規(guī)律下進行的，并使用適合市場經(jīng)濟發(fā)展的手段和策略。在市場經(jīng)濟運行的過程中，宏觀調(diào)控的作用已經(jīng)有了明顯的體現(xiàn)，宏觀調(diào)控實現(xiàn)資源優(yōu)化配置并為微觀經(jīng)濟發(fā)展提供了較好的宏觀環(huán)境，使市場經(jīng)濟得到均衡的發(fā)展。市場經(jīng)濟具有盲目性，而宏觀調(diào)控就是一只有形的手，使市場經(jīng)濟的發(fā)展有了合理的目標和實現(xiàn)手段。

參考文獻：

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一、 市場管理法與宏觀調(diào)控法的對比分析

1、理論基礎(chǔ) 兩者都以國家干預(yù)理論作為其理論基礎(chǔ)。所不同的是市場管理法所依據(jù)的是直接干預(yù)理論，而宏觀調(diào)控法則是間接干預(yù)理論。市場經(jīng)濟是以市場作為對資源配置基礎(chǔ)性作用的商品經(jīng)濟，市場有著及時性、靈活性等特點，能有效地促進市場競爭，促進社會財富的增長。但又有著自身無法克服的缺陷，如自發(fā)性、盲目性等，市場主體為追求個體利益最大化，會采取不正當?shù)母偁幏绞?，不可避免地造成壟斷、貧富懸殊等社會不正義問題，這些是市場自身無法克服的，也正是國家干預(yù)的根源所在，國家依法干預(yù)市場活動能在一定程度上防止壟斷、抑制貧富差距擴大、提高交易的效率，所以，市場經(jīng)濟必須確立政府的干預(yù)。市場管理法和宏觀調(diào)控法正是基于這樣一種理論而產(chǎn)生，而區(qū)別就在于：市場管理法以政府的直接干預(yù)為理論依據(jù)，而宏觀調(diào)控法以政府間接干預(yù)為理論依據(jù)。

2、側(cè)重點 市場失靈是國家干預(yù)的根源，但現(xiàn)代市場經(jīng)濟理論和實踐表明，國家干預(yù)也并非沒有缺陷，政府干預(yù)的失靈（如過度干預(yù)、濫用干預(yù)權(quán)等）同樣會妨礙交易的正常進行，政府規(guī)制的失敗，就要求必須確立對政府干預(yù)的規(guī)范，其中包括約束政府干預(yù)經(jīng)濟的權(quán)力，規(guī)范政府干預(yù)的行為，從這一方面來看的話，筆者認為對市場管理法來說，它著重強調(diào)的是對市場主體一方行為的約束，通過對市場主體的競爭行為和交易行為的約束，維護市場的競爭秩序，交易秩序；而宏觀調(diào)控法則更加注重對政府干預(yù)行為的約束，以確保政府的宏觀調(diào)控權(quán)的正當行使。所以，筆者認為，從某種意義上來說，市場管理法側(cè)重于確立政府干預(yù)，宏觀調(diào)控法側(cè)重于規(guī)范政府干預(yù)，但只是側(cè)重，兩者都只有由建立在對市場失靈和政府失敗的雙調(diào)整基礎(chǔ)上才能有效發(fā)揮其作用。

3、調(diào)整方式 由于兩者所依據(jù)的理論基礎(chǔ)存在差異，不可避免地造成了調(diào)整方式的差異，市場管理法通過國家對市場的直接干預(yù)來實現(xiàn)其職能，它通過運用行政命令，規(guī)章制度之類的公權(quán)力直接干預(yù)市場主體的經(jīng)營活動，對市場主體的競爭行為和交易行為進行規(guī)制，如通過制定和實施反不正當競爭法和反壟斷法，依法嚴禁市場主體在交易活動中的不正當競爭和壟斷行為，為市場主體交易行為確立一個直接的、強制性的選擇標準。宏觀調(diào)控法通過國家對經(jīng)濟活動的間接干預(yù)實現(xiàn)其職能，從而間接影響市場主體經(jīng)濟行為的選擇，由此可看出，它為市場主體所確立的是一個間接的標準，具有可選性，如通過體現(xiàn)法律規(guī)范特點的一些經(jīng)濟政策，如貨幣政策、財政稅收政策等，明確向市場主體傳達一種信息，哪些市場交易活動因符合國家經(jīng)濟政策而受到鼓勵，哪些不符合國家經(jīng)濟政策而受限制等。

4、調(diào)整對象 市場管理法的調(diào)整對象，是國家在管理市場過程中所形成的經(jīng)濟關(guān)系，即市場管理關(guān)系。如工商行政管理部門對市場主體不正當競爭行為的依法查處中所形成的市場交易管理關(guān)系，主要存在于微觀經(jīng)濟領(lǐng)域，具有直接性、強制性等特點。宏觀調(diào)控法的調(diào)整對象，指的是國家對國民經(jīng)濟總體活動進行調(diào)節(jié)和控制過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系，即宏觀調(diào)控關(guān)系如財政關(guān)系、金融關(guān)系等，主要分布于宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域，具有間接性，選擇性等特點。

5、調(diào)整范圍 市場管理法以市場管理關(guān)系為其調(diào)整對象，其主要發(fā)生在國家規(guī)范市場主體競爭行為和交易行為的過程中。從其體系結(jié)構(gòu)來看，市場管理法的內(nèi)容主要包括市場競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護法、價格法等。宏觀調(diào)控法以宏觀調(diào)控關(guān)系為調(diào)整對象，而宏觀調(diào)控關(guān)系涉及國民經(jīng)濟運行的全部過程，包括財政關(guān)系、金融關(guān)系、產(chǎn)業(yè)關(guān)系、計劃關(guān)系等。體系結(jié)構(gòu)方面，宏觀調(diào)控法主要包括財政法律制度、稅收法律制度、金融法律制度、產(chǎn)業(yè)法律制度、計劃法律制度、能源法律制度等。無論從兩者的調(diào)整對象還是體系結(jié)構(gòu)來看，宏觀調(diào)控法的調(diào)整范圍都要比市場管理法的調(diào)整范圍寬泛。

6、調(diào)整方法 在關(guān)于兩者的調(diào)整方法上，筆者認為：市場管理法由于國家直接干預(yù)市場主體的競爭和交易行為，直接涉及市場主體的個體利益，市場管理權(quán)的不正當行使會對其利益造成損害，同時也為了防止有關(guān)行政機關(guān)出于自身利益或其它市場主體利益而采用“合法”的形式損害相關(guān)主體利益，所以市場管理法的調(diào)整方法只能使用單一的法律調(diào)整手段，以維護和保證市場主體的合法權(quán)益。而宏觀調(diào)控法則是通過對市場的間接干預(yù)來影響市場主體的經(jīng)濟選擇行為，具有一定的誘導(dǎo)性，選擇性，而且其涉及面廣，貫穿國民經(jīng)濟運行全過程，所以，可以采取以法律手段為主，經(jīng)濟手段和行政手段為輔的調(diào)整方法，但經(jīng)濟手段和行政手段的運用必須在法律確定的宏觀調(diào)控框架內(nèi)進行。

二、市場競爭與宏觀調(diào)控的關(guān)系

在討論兩者關(guān)系之前，筆者認為應(yīng)先談一談市場競爭與宏觀調(diào)控的關(guān)系，因為市場管理法的功能在于促進和維系自由、公平、有序的市場競爭，所以，在一定層面上，市場競爭與宏觀調(diào)控的關(guān)系可以反映出市場管理法與宏觀調(diào)控法的關(guān)系。市場競爭作為市場經(jīng)濟的作用機制是與宏觀調(diào)控相互依存，相得益彰的。

首先，市場競爭是宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)。競爭首先是市場的競爭，沒有市場，宏觀經(jīng)濟調(diào)控就沒有了對象和基礎(chǔ)，就失去了運作的機制和生效的中介，如果宏觀調(diào)控不立足于市場，則是一種盲目的，形而上學(xué)的調(diào)控，就會失去立足的根基。而且競爭是市場經(jīng)濟的根本所在，要發(fā)展市場經(jīng)濟關(guān)鍵是鼓勵和維系市場競爭。另外，宏觀調(diào)控還受到市場競爭的制約，在市場經(jīng)濟體制下，對社會資源配置起基礎(chǔ)性作用的是市場，它是第一性的、基礎(chǔ)的。只有在市場調(diào)節(jié)無法起作用的領(lǐng)域，才有必要實施宏觀調(diào)控，凡是市場可以競爭的，就沒必要進行宏觀調(diào)控。此外，宏觀調(diào)控的目標要通過市場競爭來實現(xiàn)，因為市場競爭是促進社會經(jīng)濟發(fā)展，促進國民財富增長的基本途徑。

其次，宏觀調(diào)控是市場競爭的條件。西方資本主義世界市場經(jīng)濟發(fā)展的實踐已充分證明，市場經(jīng)濟不是放任自由主義經(jīng)濟，它內(nèi)在地要求國家進行宏觀調(diào)控。國家通過對市場運行進行調(diào)控，可以克服市場波動和大起大落，保證經(jīng)濟運行穩(wěn)定，而市場主體也只有在穩(wěn)定的市場環(huán)境中才能進行公平、自由的市場競爭。宏觀調(diào)控還對市場競爭范圍及競爭目標進行調(diào)控，規(guī)定在哪些范圍可以競爭，哪些范圍不允許市場競爭，那些競爭是無所謂的、無益的，哪些是必要的、要加以鼓勵的。此外，由于市場主體是追求個體利益最大化的私利主體，市場競爭必然會導(dǎo)致貧富差距的擴大、部分市場主體競爭的不自由，而這些問題是市場競爭自身無法解決的，宏觀調(diào)控的實施可以有效的緩解這些問題，實現(xiàn)社會實質(zhì)正義。

篇6

［關(guān)鍵詞］房地產(chǎn)業(yè)；宏觀調(diào)控；路徑

［中圖分類號］F121 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2011）22-0009-02

1 路徑理論的介紹

路徑通俗的理解就是到達目的地的路線。房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的路徑就是國家和政府通過主動作為,運用科學(xué)的手段,以期達到預(yù)期效果的途徑。

第一,路徑具有目的性。每一條路徑都有一個明確的目標,沒有目標就構(gòu)不成路徑,這如同汽車導(dǎo)航系統(tǒng)一樣,必須設(shè)立一個行駛目的地,導(dǎo)航系統(tǒng)通過定位搜索,找到一條行之有效的通行路線,而到達目的地所走過的路線就是路徑。

第二,路徑具有現(xiàn)實性。脫離現(xiàn)實的路徑就像空中樓閣,不切實際,只有從實際出發(fā),才能找到確實可行的路徑,達到預(yù)期的目的。

第三,路徑具有系統(tǒng)性。路徑是由多種方式組合而成的,單一的方式在面對復(fù)雜的環(huán)境時很難成為路徑,路徑一般由多種方式通過統(tǒng)籌運用,系統(tǒng)的構(gòu)成達到目標的路徑。

路徑是通過一系列的措施、手段匯集而成的,大體來講,房地產(chǎn)宏觀調(diào)控手段主要包括經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段。經(jīng)濟手段是指通過調(diào)整各市場主體的物質(zhì)利益關(guān)系,影響經(jīng)濟行為的一種宏觀管理手段。主要包括財政政策、貨幣政策；法律手段是指根據(jù)一定的立法程序,將經(jīng)濟運行發(fā)展的規(guī)律和準則加以固定,并通過司法、執(zhí)法活動對特定社會經(jīng)濟現(xiàn)象進行管理的一種手段。包括專業(yè)性規(guī)范和相關(guān)性規(guī)范；行政手段是指憑借上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和管理權(quán)限的大小,通過行政命令的形式自上而下進行管理的一種手段。行政手段包括：計劃手段、規(guī)劃手段、行政管理手段。

2 路徑理論下房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的選擇與實現(xiàn)

第一,房地產(chǎn)供給調(diào)控路徑。房地產(chǎn)供給調(diào)控路徑主要針對房地產(chǎn)市場的供給者,目前市場上主要的供給者有政府、開發(fā)商、中介以及少量房地產(chǎn)持有者。該調(diào)控路徑通過一定的手段限制或鼓勵房地產(chǎn)供給,以期達到市場供需平衡的狀態(tài)。當市場繁榮時,房地產(chǎn)價格上漲,大多數(shù)供給者選擇持有房產(chǎn),以期待更高收益。例如開發(fā)商的捂盤惜售,政府運用房地產(chǎn)供給調(diào)控路徑,從經(jīng)濟、法律、行政等手段增加房地產(chǎn)市場的供給,供給曲線由D移至D′,同時需求曲線S不變,房地產(chǎn)價格由P1下降至P2,房地產(chǎn)市場重新回到均衡狀態(tài)(見圖1)；當市場低迷時,房產(chǎn)供給者為了規(guī)避風(fēng)險,拋售房屋,市場價格下跌,同樣政府可以運用房地產(chǎn)供給宏觀調(diào)控路徑,減少房地產(chǎn)供給總量,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。

第二,房地產(chǎn)需求調(diào)控路徑。房地產(chǎn)需求宏觀調(diào)控路徑則是針對房地產(chǎn)市場的另一個主體――需求者,通過對需求的調(diào)節(jié),達到市場的均衡。當市場繁榮時,在自主型需求、改善型需求、投資性需求、投機性需求等多重需求下,市場供不應(yīng)求,房價上漲,此時政府通過房地產(chǎn)需求調(diào)控路徑――上調(diào)利率、提高銀行準備金率、提高首付比例等抑制房地產(chǎn)市場需求,需求曲線S移至S′,同時供給曲線D不變,房地產(chǎn)價格由P1下降至P2,穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(見圖2)；當市場低迷時,反之來刺激房地產(chǎn)市場需求。

第三,房地產(chǎn)交易調(diào)控路徑。房地產(chǎn)交易是房地產(chǎn)市場的晴雨表,房地產(chǎn)交易調(diào)控主要通過稅收來實現(xiàn)。主要的目的是限制投資性和遏制投機性炒作,減少房地產(chǎn)泡沫。當市場繁榮時,提高房地產(chǎn)交易稅費,增加房地產(chǎn)的炒作成本,促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的發(fā)展；當市場低迷時,剛性需求主導(dǎo)市場,通過房地產(chǎn)交易調(diào)控路徑,減少在交易中的稅費,刺激房地產(chǎn)市場回暖。

第四,房地產(chǎn)持有調(diào)控路徑。持有環(huán)節(jié)是房地產(chǎn)市場的終端環(huán)節(jié),對持有環(huán)節(jié)的調(diào)控有利于實現(xiàn)房地產(chǎn)市場價值,使房地產(chǎn)稅收更趨于合理,促進資源的集約利用,在調(diào)控路徑設(shè)置中,把房產(chǎn)面積和房產(chǎn)總價作為重要的參考要素,房產(chǎn)面積越大、總價越高,持有環(huán)節(jié)的稅費也就越高。

第五,房地產(chǎn)監(jiān)察調(diào)控路徑。市場存在外部性和信息不對稱性,健康穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場離不開對市場的監(jiān)督,加強對房地產(chǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn),提高從業(yè)人員的素質(zhì)；嚴厲打擊違法犯罪行為,維護社會主義市場經(jīng)濟；細化行業(yè)標準,減少合同糾紛。

在路徑理論的運用中主要遵循以下四點原則：第一，目標導(dǎo)向原則。路徑的特點就是具有目標性,房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控路徑選擇首要原則即是目標導(dǎo)向原則,有明確的目標才有調(diào)控的方向,在目標確定的前提下再來選擇房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控路徑；第二，抓主要矛盾原則。房地產(chǎn)市場并不是一個完美的市場,它存在很多的問題,在選擇調(diào)控路徑時,要抓住問題的主要矛盾,區(qū)別對待；第三，戰(zhàn)略性原則。房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國民經(jīng)濟中具有一定的戰(zhàn)略地位,房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控路徑的選擇一樣要具有戰(zhàn)略性,路徑要具有延續(xù)性；第四，系統(tǒng)性原則。每一種路徑都有它的正面效應(yīng)和負面效應(yīng),在房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控路徑選擇上一定要有系統(tǒng)性,不要顧此失彼,實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

3 當前市場狀況下房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控路徑選擇分析

3.1 國家宏觀調(diào)控的特點及存在的問題

(1)調(diào)控急功近利。政策的實施效果往往具有滯后性。政府在操作時,出臺一項政策實施后,短時間內(nèi)達不到理想的效果,就急于出臺下一個調(diào)控政策,等到政策累加效應(yīng)出現(xiàn)時,市場反應(yīng)過于激烈,出現(xiàn)年初抑制房地產(chǎn)、年底刺激房地產(chǎn)的尷尬局面。

(2)調(diào)控缺乏戰(zhàn)略性。房地產(chǎn)作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè),國家在調(diào)控時缺乏系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性。縱觀近幾年的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策,大都是以單一的調(diào)控方式進行,頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳,政策缺乏銜接性、戰(zhàn)略性。

(3)調(diào)控效果不理想。國家宏觀調(diào)控的主要目標是要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,解決居民的住房問題。從全國的房地產(chǎn)平均銷售價格來看,房價在國家宏觀調(diào)控下一路高歌猛進,居民住房問題得不到很好的解決,國家宏觀調(diào)控備受質(zhì)疑。

(4)保障性住房供給不足。解決低收入家庭的住房問題,必須依靠政府,直到2007年8月,政府才提出建設(shè)廉租房和經(jīng)濟適用房。而在建設(shè)過程中,制定的指標又不能按質(zhì)按量的完成。低收入家庭的住房難以保證。

3.2 問題原因分析

(1)分稅制下,地方政府與中央政府的利益博弈。中央政府是站在全社會的視角下考慮問題,地方政府則是站在地方利益的視角下考慮問題,在一般情況下,兩者的視角具有一定的統(tǒng)一性。但分稅制下,地方政府的事權(quán)和財權(quán)不對等,致使地方政府企業(yè)化。中央政府出臺的政策,地方政府從本位出發(fā),在對其不利的情況下,地方政府在實施過程中選擇不作為,政策成了空頭支票。土地財政獨行其道。

(2)房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的影響巨大,政府調(diào)控需要考慮國民經(jīng)濟的承受能力。房地產(chǎn)業(yè)是名副其實的支柱產(chǎn)業(yè),其對國民經(jīng)濟的拉動作用不可忽視。房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展,具有很強的輻射帶動作用,對房地產(chǎn)業(yè)進行調(diào)控,勢必會影響到房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在當前的經(jīng)濟形勢下,政府的調(diào)控要考慮到國民經(jīng)濟的承受能力,這導(dǎo)致政府調(diào)控畏首畏尾,難見效果。

(3)房地產(chǎn)過分依賴于金融機構(gòu)的支持。我國房地產(chǎn)業(yè)的融資渠道比較單一,主要是依賴銀行貸款。國家對房地產(chǎn)業(yè)過分打壓的話會引起金融市場劇烈震蕩,不利于國家金融業(yè)的發(fā)展,甚至誘發(fā)次貸危機在中國上演。

(4)房地產(chǎn)稅收結(jié)構(gòu)不科學(xué)。房地產(chǎn)行業(yè)存在三個環(huán)節(jié)：一是開發(fā)環(huán)節(jié)，二是交易環(huán)節(jié)，三是持有環(huán)節(jié)。而我國的稅收主要集中在開發(fā)環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié),對于房地產(chǎn)的持有環(huán)節(jié),國家并沒有相應(yīng)的稅收,在房地產(chǎn)稅收上存在空白。

4 我國房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控可行路徑

(1)在房地產(chǎn)監(jiān)察調(diào)控路徑上,首先要科學(xué)確定地方政府和中央政府的權(quán)利與義務(wù)。中央政府的政策必須要由地方政府來執(zhí)行,科學(xué)的確定各級政府的權(quán)利與義務(wù)有利于權(quán)責分明,在利益既定的狀況下,提高地方政府的執(zhí)行力,保證中央政府宏觀調(diào)控落實到位。其次降低房地產(chǎn)對國民經(jīng)濟的影響。大力發(fā)展實體經(jīng)濟,降低房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的影響；大眾投資渠道,促進資本的有效保值增值。

(2)在房地產(chǎn)供給調(diào)控路徑上,推行房地產(chǎn)供給市場的“三軌制”。所謂的“三軌制”，即是針對不同的群體采用不同的供給方式。對于高收入群體,該群體對商品房有較高的要求,他們有能力也愿意出更多的資金來滿足住房需求,針對該群體,房地產(chǎn)采用完全的市場化,在既定的范疇內(nèi),政府不加干預(yù)；對于中等收入群體,該群體對房屋的需求不高,但需求數(shù)量大,價格太高會影響社會的穩(wěn)定,對于這部分群體,房地產(chǎn)市場采用有限制的市場化；對于低收入群體,政府加大保障性住房的建設(shè),保障性住房是解決低收入家庭的根本,保障性住房的建設(shè)有利于體現(xiàn)社會公平、有利于保持社會的穩(wěn)定、有利于和諧社會的營造。

(3)在房地產(chǎn)需求調(diào)控路徑上,要保障自主型需求、引導(dǎo)改善型需求、限制投資性需求和遏制投機性需求。要做到以上的要求,可以通過限制貸款的方式,提高房屋炒作成本,在提高首付的同時,保障首套購房貸款、限制第二套房貸款、禁止第三套房貸款,此舉不僅能緩解房地產(chǎn)需求過旺的現(xiàn)象,同時也能從源頭上杜絕次貸危機在中國上演。

篇7

【關(guān)鍵詞】宏觀調(diào)控；法治政府

黨的十八屆四中全會指出：經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。為了更有效地發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)法治政府目標，必須強化政府宏觀調(diào)控，實施有效的政府治理。

一、推動宏觀調(diào)控的政府手段的機制化

四中全會《決定》第一次提出“科學(xué)的宏觀調(diào)控”概念，并對宏觀調(diào)控的主要手段、任務(wù)、政策手段的整體協(xié)調(diào)等方面做了總體要求和部署。只有推動實施宏觀調(diào)控手段機制化，才不會出現(xiàn)調(diào)控工具過濫、對象過寬、部門過多、程度過煩等現(xiàn)象，也不會出現(xiàn)一些部門和官員用“宏觀調(diào)控”的名義過多干預(yù)市場，既影響了政府職能的充分發(fā)揮，也擾亂了市場的有序發(fā)展。

（一）在中國很多部門性的問題都被冠之以宏觀調(diào)控的名義進行處理，如糧食的生產(chǎn)，鋼鐵、水泥的產(chǎn)能過剩，特定行業(yè)的技術(shù)標準，一些行業(yè)污染環(huán)境加劇，對這些問題政府都應(yīng)該進行適當干預(yù)，而在成熟市場經(jīng)濟國家，調(diào)控的是問題與平衡的關(guān)系，政府很少干預(yù)能夠由市場自由調(diào)節(jié)和行業(yè)能夠自主管理的部門。

（二）中國的宏觀調(diào)控工具五花八門，政府部門掌管著過多的調(diào)控工具，多有重復(fù)管理，出了問題無人負責的現(xiàn)象嚴重，而在成熟的市場經(jīng)濟國家，常規(guī)的宏觀管理工具主要是問題參數(shù)型、間接的工具，主要有利率、財政、匯率等。

（三）中國的宏觀調(diào)控部門比一般市場經(jīng)濟國家要寬泛得多，可謂是“五龍治水”，不僅有央行、發(fā)改委、財政部、國資委等，還有農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、國土資源部等十多個部門，這些部門多有職能重復(fù)、監(jiān)管不力、多龍治水等問題，到底哪些部門才是真正的宏觀調(diào)控部門，是未來科學(xué)宏觀調(diào)控的一個重要命題。

所以按照四中全會的要求，要健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向的、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標和政策手段運用機制化，加強財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價格等政策手段協(xié)調(diào)配合。

二、積極參與國際宏觀經(jīng)濟政策合作

全球經(jīng)濟互動性日益提高，堅決守住不發(fā)展系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險的底線至關(guān)重要，健全宏觀調(diào)控的迫切性來自于國內(nèi)和國外兩個方面。從國內(nèi)看，當前國內(nèi)宏觀經(jīng)濟所面臨的突出問題包括投資和消費比例失衡。國際收支雙順差持續(xù)存在，面臨調(diào)整壓力。經(jīng)濟增長方面依舊是粗放型，高能耗、高污染，創(chuàng)新能力低。金融領(lǐng)域風(fēng)險聚集也是不能忽視的，包括地方債務(wù)問題、金融杠桿過高、影子銀行，一旦對金融市場乃至實體經(jīng)濟造成沖擊，其影響不容小視。

從國外看，歐美日的經(jīng)濟復(fù)蘇進程仍不平坦，歐洲央行前降息至紀錄低位來刺激經(jīng)濟增長，日本經(jīng)濟政策效果仍有待觀察，而美聯(lián)儲的貨幣政策也對中國有著重要影響，未來量化寬松貨幣政策的退出也將不可避免影響到國際資本流動，以及中國的金融運行。因此就要求我國的宏觀調(diào)控以及對經(jīng)濟運行起作用的貨幣政策都要與時俱進，適應(yīng)當前國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展趨勢。

三、完善發(fā)展成果考核評價體系

我國在發(fā)展過程中要反對和防止對GDP的盲目追求，不能拿單純的數(shù)字來衡量發(fā)展的水平。中國改革開放以來，發(fā)展到現(xiàn)在如果還單純走經(jīng)濟發(fā)展的道路，而且是粗放式的、污染型的經(jīng)濟發(fā)展的老路子，后果將不堪設(shè)想，所以我們必須要正確看待現(xiàn)實。但是怎么能夠轉(zhuǎn)變發(fā)展的方式？從建設(shè)法治政府的角度看，必須要全面、正確地履行政府職能，而且要依靠廣大公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部來履行，也就是說，能不能真正在工作中實現(xiàn)轉(zhuǎn)變是決定政府職能到底能不能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性因素。三中全會提出的發(fā)展成果的考核評價體系就是推動實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的指揮棒，人的行為會隨著這個指揮棒自然而然地發(fā)生針對性的改變。改變以單純的經(jīng)濟增長速度來評價一個領(lǐng)導(dǎo)干部和班子的政績太重要了，要更加重視居民就業(yè)、人民健康狀況等因素在一個地方或者在干部考核評價中的比重。完善發(fā)展成果考核評價體系，重點是純正單純以GDP增長速度評定政績的現(xiàn)象，加大環(huán)境損害、產(chǎn)能過剩、資源消耗、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、地方債務(wù)等指標在政績考核中的比重，更加重視社會民生事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)地方把注意力更多地集中在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上來。

四、加強政府的戰(zhàn)略規(guī)劃制度、市場監(jiān)管和公共服務(wù)職能

全面正確履行政府職能，一方面需要最大程度減少政府對微觀事務(wù)的管理職能，從不該管、管不了、管不好的領(lǐng)域中退下來，讓市場真正發(fā)揮配置資源的決定性作用，從而有效提升市場效率；另一方面也需要政府發(fā)揮對經(jīng)濟活動的引導(dǎo)和規(guī)范作用，強化政府在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、市場監(jiān)管和公共服務(wù)方面的職能，彌補市場本身的不足和缺陷，為市場經(jīng)濟健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。十八屆四中全會明確提出：政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務(wù)提供。所以中國政府必須從中國自身的發(fā)展發(fā)展特點和實際情況出發(fā)，在反思總結(jié)、借鑒和創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，完善市場經(jīng)濟體制，為市場經(jīng)濟的運行提供公平穩(wěn)定的競爭環(huán)境，要建立健全經(jīng)濟安全防范體系，提高承擔風(fēng)險的意識和能力，確保經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。針對政府在社會主義市場經(jīng)濟條件下存在的職能缺位問題，中國政府必須從中國自身發(fā)展特點和實際情況出發(fā)，將政府職能轉(zhuǎn)移到社會公共服務(wù)職能上來。要加大教育投資力度，完善社會保障體系，在就業(yè)問題等方面下功夫，努力縮小貧富差距。

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治國家在社會主義市場經(jīng)濟條件具有其客觀的必然性，同時也是一個既復(fù)雜又漫長的過程，而這一過程需要在總結(jié)經(jīng)驗，借鑒創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，在多方努力與協(xié)作的前提下共同完成。

參考文獻

[1] 高秦偉.法治政府及其模型演進[J].廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報，2013.

[2] 林吉.權(quán)力腐敗與權(quán)力制約[M].法律出版社，2012.

篇8

正因為是對預(yù)期的解讀和調(diào)節(jié)，宏觀調(diào)控必須具有預(yù)見性而非事后性，這是宏觀調(diào)控效率的高層次含義。恰如《黃帝內(nèi)經(jīng)》上對治病的理解：圣人治“未病”，已病而治，如臨渴而掘井、發(fā)戰(zhàn)而鑄兵。據(jù)此，關(guān)于宏觀調(diào)控的正確理解在于：宏觀調(diào)控當局如何依據(jù)信息或經(jīng)驗，判斷未來經(jīng)濟走勢，給出一個準確預(yù)防“未病”的最優(yōu)方案。

如果我們從少用工具而達到效果，預(yù)先調(diào)節(jié)以熨平波動兩個角度出發(fā)，可以對當前的宏觀調(diào)控作出評價。

第一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，特別是金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變化是導(dǎo)致宏觀調(diào)控面臨難題的主要原因，中央銀行運用各種工具進行試探性治療是一種不得不為的方式，由此客觀上會導(dǎo)致某些效率損失。一方面，當前的過熱很大程度上由于人民幣升值預(yù)期導(dǎo)致的熱錢流入，由此撬動國內(nèi)金融資產(chǎn)進入資產(chǎn)市場。另一方面，結(jié)售匯體制盡管在不斷放松，但外匯資金源源不斷通過銀行體系轉(zhuǎn)入中央銀行外匯儲備，并形成了流動性過剩壓力。因此，中央銀行通過發(fā)行票據(jù)回收流動性，通過準備金政策控制銀行信貸都無疑是必須采取的手段。從這個意義出發(fā)，我們很難說宏觀調(diào)控效率低下。

第二，從未來的發(fā)展趨勢看，通過持續(xù)的利率上調(diào)，包括專門針對房地產(chǎn)炒作的利率政策，房地產(chǎn)泡沫已經(jīng)面臨破裂的臨界點；而恰恰是基于對從緊的宏觀調(diào)控政策預(yù)期，資本市場指數(shù)（滬市）從10月上旬至今回落了1000點，這在嚴格意義上說明了宏觀調(diào)控的高效率。上述情況說明，在居民金融資產(chǎn)由保守的存款型向激進的資產(chǎn)投機型轉(zhuǎn)變過程中，宏觀調(diào)控很可能促使今年四季度出現(xiàn)某種形式的結(jié)構(gòu)回調(diào)，并最終達成某種均衡――居民資產(chǎn)結(jié)構(gòu)達到固定收益與浮動收益并重的證券組合。

第三，真正的問題在于我們是否對未來結(jié)構(gòu)演化有充分準確的預(yù)期，并以此形成準確的治療“未病”之手段。在全社會固定資產(chǎn)投資增幅并不高于往年、財富效應(yīng)即將消失的背景下，國內(nèi)居民收入的增長點何在？如果要素收入增幅不可持續(xù)，是否我們有足夠的能力確保內(nèi)需不出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)性下降？利率上升到一定幅度是否會讓中國出現(xiàn)美國式的住房抵押貸款違約高峰？如果匯率升值達到臨界點而出現(xiàn)一定程度的外需下降，又依靠什么手段拉動經(jīng)濟？

篇9

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)；宏觀調(diào)控；存在問題；對策

房地產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟發(fā)展中起了舉足輕重的作用，它的興衰成敗影響著近50多個行業(yè)的榮衰。針對近年來出現(xiàn)的炒房、囤房、價格虛高等不良態(tài)勢，我政府出臺了一系列宏觀調(diào)控措施，用以穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并取得了一定的效果，維護了社會穩(wěn)定和諧，鞏固了我國國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。但政策并未完全解決住房供應(yīng)引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾，屢調(diào)不控及且調(diào)且長的現(xiàn)象屢禁不止。

一、房地產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控的相關(guān)概念

房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控指的是國家采用行政、經(jīng)濟及法律等相關(guān)手段，在宏觀意義上調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、控制和監(jiān)督房地產(chǎn)行業(yè)，促進房地產(chǎn)市場中的供需總量和結(jié)構(gòu)的平衡，它作為一種管理活動，能促進房地產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。按調(diào)控體系分類，宏觀調(diào)控可以分為政策和戰(zhàn)略兩種調(diào)控。政策調(diào)控，是指國家從經(jīng)濟層面出發(fā)，運用稅收、貨幣、財政及土地等相關(guān)政策措施經(jīng)濟性約束房地產(chǎn)業(yè)的市場行為。戰(zhàn)略調(diào)控是指從法律及行政層面，全局引導(dǎo)并規(guī)劃房地產(chǎn)市場的環(huán)境和系統(tǒng)全局。

戰(zhàn)略調(diào)控和政策調(diào)控在調(diào)控手段及調(diào)控目標上有根本性的差異。在調(diào)控目標方面，政策調(diào)控主要目的是調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場的價格波動，是市場保持短期的局部的穩(wěn)定，使房地產(chǎn)業(yè)的投資市場及消費市場協(xié)調(diào)發(fā)展；而戰(zhàn)略調(diào)控主要對房地產(chǎn)的市場戰(zhàn)略進行調(diào)整，制訂合理的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃以維持市場供需平衡，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，同時也能夠優(yōu)化市場的供需結(jié)構(gòu)，并使中低收入人群的住房需求得到保證。在調(diào)控手段方面，政策調(diào)控是指從經(jīng)濟手段上對房地產(chǎn)業(yè)的市場行為進行約束及懲罰，糾正市場事物，補充市場失靈，調(diào)整市場失效；而戰(zhàn)略調(diào)控具有法律性和強制性，能引導(dǎo)懲罰房地產(chǎn)的市場行為，可安排調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)的制度。

二、宏觀調(diào)控導(dǎo)致的問題及改善措施

1.政策本身就有的問題

（1）調(diào)控政策經(jīng)常失靈，表現(xiàn)在其一，政策具有滯后性，調(diào)控政策從制定到開始實施不是一蹴而就的，是一段包括發(fā)現(xiàn)問題、制定政策、實施政策的完整過程。但房地產(chǎn)市場具有的波動性及易變形會阻礙政策的執(zhí)行，造成了滯后性；其二就是靈活性較差，房地產(chǎn)市場時一個具有較強區(qū)域性的市場，導(dǎo)致部分地區(qū)對房地產(chǎn)市場的適應(yīng)性較差，即使制定調(diào)控細則，也是一紙空文，另外，該政策的制定者也有可能對房地產(chǎn)市場問題沒有足夠的把握；其三，對政策的執(zhí)行力度不夠，政策執(zhí)行時，地方部門往往因為政策與當?shù)亟?jīng)濟利益沖突而歪曲調(diào)控政策，對政策執(zhí)行不到位，且執(zhí)行者偶有不作為。

（2）對房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控失效，主要原因有其一，政策調(diào)控所具有的經(jīng)濟約束性失去效力。宏觀的經(jīng)濟政策主要利用財政、貨幣或稅收對違反市場行為的人進行經(jīng)濟懲罰，但在實施過程中，因為尋租或招商引資等政策導(dǎo)致懲罰力度大打折扣，該投資得到的回報遠遠大于懲罰，政策的約束力也就失去了效力；其二，政策具有片面性；其三，政策的作用時間較短，實施宏觀調(diào)控后，往往短時間內(nèi)成果顯著，但之后問題就會反彈，甚至更嚴重。

2.宏觀調(diào)控引發(fā)的系列問題

（1）市場的環(huán)境問題。宏觀調(diào)控使得房地產(chǎn)的投機回報率增加，導(dǎo)致炒房、囤房問題嚴重，尤其是其他重要的實體經(jīng)濟資本如制造業(yè)開始投資樓市，使得整個房地產(chǎn)市場變得不再像消費市場而像投機市場。宏觀調(diào)控也引發(fā)開發(fā)商大肆建造高檔房，高檔房的成交拉動了中端房的價格，使中端房出現(xiàn)泡沫，總的來說，調(diào)控造成了房價的上漲，加劇住房困難，導(dǎo)致市場環(huán)境愈加惡劣。另外，由于政策帶來的負面影響，引發(fā)人們對宏觀調(diào)控政策的懷疑，整個房地產(chǎn)調(diào)控的法律環(huán)境也受到質(zhì)疑，政策效用大大減小。

（2）市場的系統(tǒng)問題，房地產(chǎn)市場的投機預(yù)期不斷高漲，房價越來越高，而且，目前看來，我國房產(chǎn)的住房投資功能遠遠大于消費功能，樓市投機行為盛行，也導(dǎo)致了投資者和消費者之間的矛盾越來越激烈。

3.新思維改善目前的宏觀調(diào)控政策

（1）要完善調(diào)控機制，完善稅收政策，增加住房的投資成本，目前我國的政策是既抑制了投機，但同時也增加了住房的消費成本，引發(fā)了很大的住房難問題，因此，不再在抑制投機的同時也增加消費成本才是真正抑制投機的手段。完善土地的出讓機制，資金支持要最大限度的滿足保障性住房的建設(shè)。

（2）要彌補政策自身的不足，重視當前調(diào)控效果的評價，為制定今后更有效的政策奠定基礎(chǔ)。加大相應(yīng)的配套措施，保證執(zhí)行力的力度，避免執(zhí)行者不作為現(xiàn)象，并分析當前弊端，引導(dǎo)大眾的住房需求。

（3）對房地產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略調(diào)控時，要從現(xiàn)實意義上引導(dǎo)大眾的住房需求，也要在理論基礎(chǔ)上保證我國收入不高的群體實現(xiàn)他們的住房消費權(quán)。

三、結(jié)束語

目前我國房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式主要是加大房地產(chǎn)業(yè)的投資，對房地產(chǎn)業(yè)進行宏觀調(diào)控，能從結(jié)構(gòu)上調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)，增加經(jīng)濟發(fā)展，提高房地產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻。戰(zhàn)略調(diào)控能加快我國進程緩慢的城市化建設(shè)，促進城市經(jīng)濟發(fā)展，改變我國目前城市規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)狀，促進城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]張 洋 陳立文：加強房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的對策[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2012（2）.

篇10

關(guān)鍵詞：市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控；弊端；啟示

計劃經(jīng)濟下宏觀調(diào)控的主要弊端表現(xiàn)在以下三個方面：

第一、調(diào)控程序自身不平衡。計劃經(jīng)濟本質(zhì)上是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟，因為作為一個計劃，發(fā)行計劃的主體在指導(dǎo)和監(jiān)督計劃的執(zhí)行上都應(yīng)該是政府。如果政府所制定的經(jīng)濟發(fā)展運行計劃是平衡的，是客觀的，具體說是總供給和總需求各種指數(shù)都是平衡的。在這種前提下，政府職能就是監(jiān)管，以確保計劃的完美實施。但是，政府如何制定平衡的經(jīng)濟計劃，必須滿足以下要求：首先，政府通過獲取制定一個計劃的全方位，立體式，符合實際的客觀指數(shù)，及時，準確的GDP數(shù)據(jù)；其次，政府總體規(guī)劃方法要符合市場規(guī)律，遵循客觀情況；再次，一個系統(tǒng)的計劃是否完美，很大一部分程度上取決于規(guī)劃方案是否科學(xué)，決策過程是否民主；而現(xiàn)實中，一方面由于信息的采集，傳輸，處理等技術(shù)落后，市場主體根據(jù)自己的喜好，故意歪曲信息將導(dǎo)致政府無法獲得制定一個全面，及時，準確計劃所需要的全部經(jīng)濟信息。另一方面，不得不承認政府在尋求最佳規(guī)劃方法上做出了很多的努力，投入----產(chǎn)出方法，優(yōu)化方法已用于制訂計劃，但是，截止到目前，我們尚未完全掌握優(yōu)化規(guī)劃的有效方法。其實，規(guī)劃方法的關(guān)鍵在于制定主體對于改善經(jīng)濟恒量和變量之間的關(guān)系有清醒的認識，對兩者之間的相互作用的性質(zhì)，程度已經(jīng)很清楚了，也希望有簡潔和實用的數(shù)學(xué)模型，但目前這些條件都不具備。一個國家的規(guī)劃方法是計劃經(jīng)濟的落后，許多的計劃是，政策制定者和結(jié)果。再次，建立和完善規(guī)劃制度在實踐中是不容易的，而系統(tǒng)的建立和效率能保持各個利益之間的均衡，從而避免沖突的發(fā)生。最后，作為制定主體----規(guī)劃師應(yīng)該完全代表社會利益，完全站在客觀公正的角度上，著眼全局，但事實上是，在現(xiàn)實中這是理想化的存在，計劃制定師總是難逃自身利益的局限，往往從己出發(fā)，或從其代表的部門或地區(qū)的利益出發(fā)，制定一個反映少數(shù)人利益的計劃，著眼小集團利益。鑒于上述事實，現(xiàn)實的計劃常常是不完美的計劃，計劃本身難以避免出現(xiàn)不平衡的結(jié)果。

第二、計劃調(diào)控是零星的，不全面的。往往是在經(jīng)濟環(huán)境的變化，一些規(guī)劃是已經(jīng)預(yù)測了的，并且已經(jīng)考慮在該項目中，但有些情況是計劃中并尚沒有出現(xiàn)，沒有預(yù)測更無法提前考慮的，這些情況將使預(yù)先設(shè)定的平衡被打破。例如，在發(fā)生自然災(zāi)害時、國際經(jīng)濟環(huán)境的變化，常常令計劃執(zhí)行措手不及，所以，他們需要根據(jù)變化的經(jīng)濟環(huán)境，不斷適應(yīng)和更新計劃，以求達到與時俱進。可是，這一簡單的理想也不能完全實現(xiàn)，客觀情況是規(guī)劃方法和制度出臺以后，由于政治因素等其他原因常常導(dǎo)致這種調(diào)整的滯后，計劃調(diào)整往往滯后或者片面，不均衡，因此，在計劃經(jīng)濟中，即使其中第一個計劃是均衡的，也會因為規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟的片面失衡。為此，需要滿足以下條件而使計劃能夠跟上經(jīng)濟變化的腳步：首先，規(guī)劃部門出臺符合客觀情況的執(zhí)行規(guī)劃和計劃指標。其次，建立有效的評估或績效識別系統(tǒng)。

第三，尚未建立有效的激勵機制和監(jiān)督體制。在優(yōu)先考慮數(shù)據(jù)，技術(shù)，收益效益等環(huán)節(jié)的前提下，這些條件必須首先得到滿足，在此前提下，計劃經(jīng)濟時期，執(zhí)行該計劃時所產(chǎn)生的矛盾和不平衡也是不可避免的。一旦實行計劃經(jīng)濟，國家是不是一個很長的計劃綱要下，為了實現(xiàn)計劃指標指數(shù)不得不執(zhí)行的現(xiàn)象出現(xiàn)。這些客觀問題的存在，恰恰說明計劃經(jīng)濟的環(huán)境下，宏觀調(diào)控所導(dǎo)致的平衡是難以實現(xiàn)的。只要存在客觀的經(jīng)濟失衡問題，就需要政府部門通過宏觀調(diào)控激勵和監(jiān)督機制予以糾正。因此，宏觀調(diào)控不均衡的根本原因是在計劃經(jīng)濟的擬定和實施過程中缺乏監(jiān)督和激勵造成的。

二，計劃經(jīng)濟下宏觀調(diào)控給我們帶來的一些啟示

無論是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟，宏觀調(diào)控的需要，也有宏觀調(diào)控。從形式看，似乎都沒有區(qū)別，但事實是，也有明顯的差異。要清理的問題是如何實現(xiàn)合理有效的宏觀調(diào)控，但如何進行宏觀調(diào)控。計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的經(jīng)濟制度的性質(zhì)是根本不同的，不同的經(jīng)濟制度的性質(zhì)決定適用宏觀調(diào)控的程度也存在本質(zhì)的差異。在市場經(jīng)濟條件的宏觀調(diào)控體系和計劃經(jīng)濟是相排斥的。反映在客觀情況下有必要建立市場經(jīng)濟為主導(dǎo)的經(jīng)濟模式，讓市場主體充分發(fā)揮本能的調(diào)解功能，讓市場經(jīng)濟機制充分發(fā)揮其自身的調(diào)控功能，它可以不遵循計劃經(jīng)濟體制形成的宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)。應(yīng)該清楚地看到，這種模式不僅可以對計劃經(jīng)濟，更要能夠使宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)適應(yīng)市場經(jīng)濟運行的需要。宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的重復(fù)，阻礙了我國市場經(jīng)濟的增長，破壞市場體系的正常功能，從而損害經(jīng)濟效率的增長和社會福利增加的改革。因此，應(yīng)加快宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)的改革進程。

不得否認，政府的一些傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控規(guī)劃制度是底線，底線不容僭越，同時我們應(yīng)該看到征服政策的實施是有效果的。但問題是，一方面，政策效果具有短期性，另一方面，這些政策的實施，不利于在市場經(jīng)濟的增長，因此損害長期的經(jīng)濟利益，甚至短期性的影響，也不是沒有道理的。最重要的問題是宏觀調(diào)控和控制系統(tǒng)實現(xiàn)了根本性的變化，到現(xiàn)在為止，中國還沒有成立，并適應(yīng)新的市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系，宏觀調(diào)控相關(guān)征服部門不具備適應(yīng)市場經(jīng)濟變化規(guī)律的情況，更加不能掌握完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的調(diào)節(jié)方法，也談不上對宏觀經(jīng)濟的操控有效性了，積累市場管理調(diào)控的經(jīng)驗教訓(xùn)，只有在宏觀調(diào)控的變化情況才是可能的。目前需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長管理的體制機制體制，同時制定相配套的宏觀調(diào)控規(guī)劃計劃，全面推進創(chuàng)新。為全面建成社會主義的市場經(jīng)濟宏觀調(diào)控系統(tǒng)而努力。除此以外需要加快改革經(jīng)濟管理方式，始終不渝的堅持正確的政策方向，徹底變革落后的傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系。市場經(jīng)濟的建立和完善需要國家宏觀調(diào)控的政策引導(dǎo)，盡快形成成熟的市場經(jīng)濟調(diào)控體系，以適應(yīng)經(jīng)濟全球化，經(jīng)濟大繁榮，經(jīng)濟大發(fā)展。應(yīng)當看到體制系統(tǒng)不是一蹴而就的，但卻應(yīng)該是我們努力奮斗的動力和目標。（作者單位：河南駐馬店市安裝公司）