導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政后勤服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

內(nèi)部服務(wù)基金是政府為了向各部門各單位或其他政府提供物品或服務(wù)而設(shè)立的基金，其日常業(yè)務(wù)運營收入主要來源于向消費該基金物品或服務(wù)的政府部門或其他政府收取的服務(wù)費，其支出具有墊支性，是一種自我補償?shù)幕?，以收支平衡為目?biāo)。內(nèi)部服務(wù)基金主要的服務(wù)對象是政府內(nèi)部的各部門或機構(gòu)，其物品或服務(wù)提供的價格通常只以成本加共同費用的分攤額確定，一般不具有營利性質(zhì)。內(nèi)部服務(wù)基金屬于權(quán)益基金，是政府內(nèi)部的一個獨立的會計與財務(wù)報告主體，采用應(yīng)計制會計和經(jīng)濟資源計量側(cè)重點，即采用應(yīng)計制基礎(chǔ)確認、計量和記錄物品或服務(wù)提供活動的收支，并計算運營凈收益；在一般情形下，以內(nèi)部服務(wù)基金資源購置的資本資產(chǎn)和由內(nèi)部服務(wù)基金償還的長期負債在內(nèi)部服務(wù)基金中分別記錄為基金資產(chǎn)和基金負債，并計提折舊費用、預(yù)提利息并記錄凈資產(chǎn)的變動；因此，大多數(shù)交易和事項的會計處理與報告類似于企業(yè)。服務(wù)價格以成本補償為基礎(chǔ)確定，所以應(yīng)提供成本方面的信息，以便相關(guān)各方作出各種經(jīng)濟決策；為便于運營業(yè)務(wù)的管理控制，需要采用成本會計制度，依據(jù)作業(yè)程序，分別進行分批、分步或標(biāo)準(zhǔn)成本計算。每個內(nèi)部服務(wù)基金都應(yīng)編制資產(chǎn)負債表，收人、費用及基金凈資產(chǎn)變動表，現(xiàn)金流量表等。而且，政府必須為其主要的內(nèi)部服務(wù)基金的合計數(shù)編制基金財務(wù)報表，并在權(quán)益基金財務(wù)報表中的一個獨立欄中列示；在政府層面財務(wù)報表中，“公務(wù)活動――內(nèi)部服務(wù)基金”標(biāo)題下為內(nèi)部服務(wù)基金提供了單獨的一欄，列示所有內(nèi)部服務(wù)基金的各項合計數(shù)。在我國當(dāng)前的政府活動中，類似于國外內(nèi)部服務(wù)基金活動的主要有財政周轉(zhuǎn)金、行政機構(gòu)的后勤服務(wù)、事業(yè)單位的經(jīng)營性業(yè)務(wù)等。本文主要探討后兩類活動運用內(nèi)部服務(wù)基金會計的可行性。

二、行政機構(gòu)后勤服務(wù)社會化改革與內(nèi)部服務(wù)基金會計

(一)行政機構(gòu)后勤服務(wù)社會化改革行政機構(gòu)由于其工作的特殊和環(huán)境所限，長期以來受舊的經(jīng)濟模式的束縛和管理體制的制約，形成了單位辦社會、后勤辦福利的局面。多年來，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，機關(guān)后勤以統(tǒng)分統(tǒng)配為特征的物資供應(yīng)方式逐步解體，市場成為調(diào)節(jié)供需關(guān)系的主要手段。后勤服務(wù)也不再無償、無利。隨著我國經(jīng)濟體制、政治體制改革的不斷推進，目前機關(guān)后勤改革也取得了明顯的進步，各級機關(guān)都加快了后勤改革步伐，積極進行主輔剝離，實踐機制轉(zhuǎn)換和后勤社會化市場培育，逐步明確了機關(guān)后勤改革的目標(biāo)和主要內(nèi)容。后勤改革的目標(biāo)是管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會化，其核心內(nèi)容是后勤服務(wù)社會化。后勤服務(wù)社會化是指機關(guān)后勤服務(wù)要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的特點和要求，按照市場經(jīng)濟等價交換的原則，根據(jù)自身實際和市場價格，合理確定機關(guān)后勤服務(wù)價格和核算標(biāo)準(zhǔn)，與機關(guān)服務(wù)對象逐步建立有償服務(wù)核算關(guān)系，打破傳統(tǒng)機關(guān)后勤服務(wù)模式，建立面向社會的有償服務(wù)競爭機制。行政機構(gòu)后勤服務(wù)社會化改革的主要內(nèi)容包括：(1)規(guī)范機關(guān)后勤行政管理職能。各部門機關(guān)后勤行政管理工作由行政機關(guān)承擔(dān)，使用行政編制，其主要職責(zé)是：管理機關(guān)行政經(jīng)費，監(jiān)管機關(guān)國有資產(chǎn)；與機關(guān)服務(wù)中心簽訂并履行服務(wù)合同。(2)進一步明確機關(guān)服務(wù)中心的性質(zhì)和任務(wù)。機關(guān)服務(wù)中心為機關(guān)直屬事業(yè)單位，具有事業(yè)單位法人資格，獨立核算，逐步實現(xiàn)自收自支。(3)建立和完善結(jié)算制度。各部門根據(jù)機關(guān)服務(wù)中心承擔(dān)的服務(wù)項目，與機關(guān)服務(wù)中心簽訂合同并按合同支付后勤服務(wù)費，逐步建立和完善結(jié)算制度。(4)加強機關(guān)服務(wù)中心的資產(chǎn)與財務(wù)管理。各部門要理順機關(guān)與機關(guān)服務(wù)中心國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確機關(guān)服務(wù)中心對其管理、使用資產(chǎn)的權(quán)利和責(zé)任。機關(guān)服務(wù)中心對機關(guān)授權(quán)管理、使用的經(jīng)營性資產(chǎn)，要提高資產(chǎn)效用和經(jīng)濟效益，使其保值增值。機關(guān)代表國家對投入機關(guān)服務(wù)中心及其所屬服務(wù)經(jīng)營單位的國有資本享有受益權(quán)。

(二)行政機構(gòu)后勤服務(wù)社會化改革中內(nèi)部服務(wù)基金會計的引入根據(jù)現(xiàn)行的行政機構(gòu)后勤服務(wù)社會化改革現(xiàn)狀，行政機構(gòu)后勤服務(wù)中心呈現(xiàn)以下特點：一是對內(nèi)提供物品或服務(wù)為主，面向社會提供物品或服務(wù)為輔。二是運營所需資產(chǎn)由行政機構(gòu)代表國家投入，屬于經(jīng)營性國有資產(chǎn)，后勤服務(wù)中心負有托管責(zé)任，要有效使用并使其保值增值。三是日常業(yè)務(wù)運營收入主要來源于向消費其提供物品或服務(wù)的行政機構(gòu)或社會收取的服務(wù)費，其支出具有墊支性、自我補償性，以收支平衡為目標(biāo)，物品或服務(wù)提供的價格通常以成本補償為基礎(chǔ)確定，不具有營利性。四是后勤服務(wù)中心為機關(guān)直屬事業(yè)單位，具有事業(yè)單位法人資格，獨立核算，逐步實現(xiàn)自收自支，與行政機構(gòu)簽訂服務(wù)合同并按規(guī)定收費和結(jié)算，后勤服務(wù)中心所屬服務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)其性質(zhì)執(zhí)行有關(guān)財務(wù)制度。根據(jù)以上特點，行政機構(gòu)后勤服務(wù)中心完全具有內(nèi)部服務(wù)基金的屬性。但根據(jù)現(xiàn)行的預(yù)算會計制度，行政機構(gòu)后勤服務(wù)中心業(yè)務(wù)活動作為事業(yè)單位或企業(yè)化管理的事業(yè)單位核算，分散在行政單位會計系統(tǒng)中，無法看到其全貌，這不利于全面反映和跟蹤后勤服務(wù)中心業(yè)務(wù)活動、評價其財務(wù)狀況和受托責(zé)任及受托業(yè)績的履行情況。鑒于此，筆者建議，將行政機構(gòu)后勤服務(wù)中心所提供每個具有明顯特征的物品或勞務(wù)，如印刷、物料采購、飲食、衛(wèi)生、物業(yè)管理、醫(yī)療服務(wù)等，作為政府內(nèi)部的一個獨立的會計與財務(wù)報告主體，比照內(nèi)部服務(wù)基金和參考我國的企業(yè)會計制度進行會計處理和報告。

三、公共事業(yè)單位的經(jīng)營性業(yè)務(wù)與內(nèi)部服務(wù)基金會計

篇2

機關(guān)后勤工作作為推進機關(guān)事務(wù)管理順利進行的前提條件，在保障機關(guān)事務(wù)管理方面發(fā)揮著重要作用。而就目前的情況來看，大部分機關(guān)后勤工作都存在較多問題，并對機關(guān)后勤服務(wù)水平的進一步提高造成嚴(yán)重影響， 從而導(dǎo)致難以順利開展機關(guān)事務(wù)管理工作。因此， 針對后勤工作中出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)當(dāng)采取一定措施，加快完善機關(guān)后勤保障服務(wù)改革，提升機關(guān)后勤保障服務(wù)的水平， 促進機關(guān)事務(wù)管理工作開展得更為科學(xué)化、規(guī)范化，從而帶動機關(guān)單位的進一步發(fā)展。

2 完善機關(guān)后勤保障服務(wù)改革促進辦公室行政事務(wù)管理概述

2.1 辦公室行政事務(wù)管理工作性質(zhì)

企業(yè)行政部門作為一個綜合性較強的部門， 其主要進行管理和服務(wù)，另外其工作方位以及涉及面都比較廣，尤其是和企業(yè)員工切身利益密切相關(guān)的許多方面。在企業(yè)行政事務(wù)管理方面， 最為重要的是關(guān)于企業(yè)日常工作中所進行的各項管理以及所提供的各項服務(wù)，其中最為常見的就是公務(wù)接待、收發(fā)文件、檔案管理以及督察督辦等。企業(yè)行政事務(wù)管理的工作效率和工作質(zhì)量，都會影響到企業(yè)的日常運轉(zhuǎn)，從而企業(yè)應(yīng)當(dāng)注重辦公室行政事務(wù)管理工作。與此同時，行政事務(wù)管理人員也應(yīng)當(dāng)明確工作目標(biāo)和工作思路， 積極采取各種舉措來解決企業(yè)各種瑣碎事務(wù)，為企業(yè)排憂解難。

2.2 完善機關(guān)后勤保障服務(wù)改革促進機關(guān)事務(wù)管理必要性

機關(guān)后勤保障服務(wù)主要為從事機關(guān)職能活動的成員以及機關(guān)的職能活動服務(wù)， 其作為黨政機關(guān)正常進行工作的重要內(nèi)容，是機關(guān)事務(wù)工作中的組成部分，同時也是機關(guān)職能正常運轉(zhuǎn)的前提和重要保障。然而，長久以來，許多人一直將機關(guān)后勤工作與機關(guān)事務(wù)工作相混淆， 從而在很大程度上將機關(guān)事務(wù)工作的社會地位大大降低， 并嚴(yán)重阻礙了機關(guān)事務(wù)工作的進一步發(fā)展。因此，完善機關(guān)后勤保障服務(wù)改革、促進機關(guān)事務(wù)管理勢在必行，具有極為重要的現(xiàn)實意義。

3 機關(guān)行政事務(wù)管理的發(fā)展和規(guī)范

3.1 明確機關(guān)事務(wù)管理工作的發(fā)展方向

在不斷發(fā)展的社會化進程中， 為了保證機關(guān)事務(wù)管理工作能夠跟得上時展的步伐， 應(yīng)當(dāng)充分了解有關(guān)事務(wù)管理理念， 同時采取各種有效合理的方式來改進并優(yōu)化機關(guān)事務(wù)管理工作，并根據(jù)機關(guān)事務(wù)管理中相應(yīng)人才的流動，進而采取一定的調(diào)整和管理措施， 從而推動機關(guān)事務(wù)管理工作能夠朝著系統(tǒng)化、科學(xué)化及規(guī)范化的方向發(fā)展。

3.2 確保后勤保障服務(wù)水平

有效的轉(zhuǎn)化后勤服務(wù)的內(nèi)容， 從而讓后勤服務(wù)工作可以更為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，最大程度提高后勤服務(wù)工作水平。按照當(dāng)前機關(guān)后勤保障服務(wù)工作來看， 通常的后勤保障工作主要是對資產(chǎn)進行合理管理， 并且有效運用物質(zhì)保障方式來推動開展后勤保障服務(wù)，同時也促進機關(guān)運作得更為高效和快速。

3.3 企業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃好行政事務(wù)工作，精心構(gòu)建自身行政管理框架

企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好行政事務(wù)工作，提高行政事務(wù)工作效率，做到讓群眾滿意，領(lǐng)導(dǎo)放心。在企業(yè)開展工作并取得進一步發(fā)展的過程中，皆將機關(guān)事務(wù)管理工作的順利完成為前提。就目前我國的機關(guān)事務(wù)管理工作而言， 明確管理方式和管理職能是其主要工作內(nèi)容。在機關(guān)后勤服務(wù)工作中，應(yīng)當(dāng)明確機關(guān)事務(wù)管理工作發(fā)展實質(zhì)， 從而更進一步加強機關(guān)事務(wù)管理工作的行政管理，避免社會化該部分的行政職能，在最大程度上優(yōu)化機關(guān)后勤保障職能。

4 當(dāng)前機關(guān)后勤工作中存在的問題及現(xiàn)狀

4.1 工作人員年齡老化、觀念陳舊

長期以來， 由于后勤工作受到傳統(tǒng)觀念和以往經(jīng)濟體制的影響，在后勤隊伍上，長久忽視技能化、專業(yè)化人員的配置，僅片面滿足于傳統(tǒng)性質(zhì)上服務(wù)型、體力型后勤，更有甚者，將后勤管理部門作為其休閑養(yǎng)老機構(gòu)， 從而導(dǎo)致工作人員文化水平較低、結(jié)構(gòu)年齡老化嚴(yán)重等情況，同時還造成人力資源配置和后勤管理的服務(wù)技能化、專業(yè)化要求不合理的問題，從而難以符合后勤專業(yè)化、現(xiàn)代化及科學(xué)化的發(fā)展要求。

4.2 服務(wù)質(zhì)量與勞動效率較低，分配上存在平均主義現(xiàn)象

(1)一方面，機關(guān)后勤部門難以有效完成相應(yīng)的管理任務(wù)，職能劃分不明確，并在進行后勤管理過程中運用過多管理手段，出現(xiàn)各種手段交叉現(xiàn)象，從而造成管理出現(xiàn)問題，并且機關(guān)后勤部門的管理職能和管理工作都難以有效發(fā)揮其應(yīng)有的作用。另外，機關(guān)后勤部門產(chǎn)生利益、職責(zé)和權(quán)利方面分離的問題。企業(yè)的統(tǒng)一化管理，收支的統(tǒng)一化核算，如此地一視同仁，造成貢獻度和經(jīng)濟利益相脫節(jié)現(xiàn)象，從而難以有效提高職工的勞動效率。

(2)另一方面，因機關(guān)后勤部門尚未進入市場，并處于企業(yè)單位的管理下，從造成相應(yīng)競爭意識的缺乏。與此同時，由于機關(guān)后勤部門服務(wù)對象單一，也不需自主獲得經(jīng)費，也沒必要與其他單位進行競爭， 從而導(dǎo)致機關(guān)后勤部門在經(jīng)營方面的風(fēng)險意識低下，使得其難以有效提高服務(wù)質(zhì)量。

4.3 機構(gòu)職責(zé)存在交叉現(xiàn)象，效益不高

由于在計劃經(jīng)濟的的影響下， 機關(guān)后勤保障部分被長久地當(dāng)做福利性保障部門，其較為注重服務(wù)保障工作，但在提升效益方面卻較為忽視。在機關(guān)中，有各個服務(wù)保障機構(gòu)，并且許多機構(gòu)出現(xiàn)了職能重復(fù)的情況， 大部分服務(wù)保障機構(gòu)都需要相對較多的成本費用，人力資源方面的需求也較多，如此便加重了企業(yè)的經(jīng)濟負擔(dān)。與此同時，由于機關(guān)后勤單位體制中的各種問題，造成資金流通產(chǎn)生困難，許多設(shè)施都難以利用，從而嚴(yán)重浪費許多服務(wù)設(shè)施，并且難以充分發(fā)揮機關(guān)后勤保障服務(wù)職能，并且導(dǎo)致機關(guān)后勤保障服務(wù)機構(gòu)經(jīng)濟效益的降低。

5 完善機關(guān)后勤保障服務(wù)改革具體措施

5.1 加大資金支持力度，不斷引進市場機制

為了有效減少改革阻力，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大資金支持力度，拿出部分資金，扶持改制改革，幫助其解決難題，為其走出困境，并達到盤活增值這些存量資產(chǎn)的目的。與此同時，應(yīng)當(dāng)積極引進市場運營機制，從而提升現(xiàn)有資源使用效益。

5.2 思想觀念的部分轉(zhuǎn)變

為徹底盤活后勤資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)促進思想的進一步解放，根據(jù)事業(yè)單位改革的機構(gòu)剝離、事企分開的原則和相關(guān)規(guī)范要求，利用多種方式轉(zhuǎn)企改制， 或通過組建國有獨資集團改為股份制企業(yè)、或通過拍賣的方式，讓其真正成為市場競爭主體和自負盈虧、自主經(jīng)營、獨立核算的經(jīng)濟實體。

5.3 加強機關(guān)后勤管理職責(zé)

①通過加快后勤行政管理職能的轉(zhuǎn)變， 強化后勤服務(wù)管理職能、管理機構(gòu)建設(shè)，并盡可能快地完成機關(guān)自辦后勤轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織提供后勤服務(wù)職能。②通過加大后勤行政建設(shè)力度，建立完善相關(guān)機關(guān)后勤服務(wù)市場準(zhǔn)入制度， 進而強化質(zhì)量考評工作，加快完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而提升服務(wù)水平。③根據(jù)事業(yè)單位分類改革的相關(guān)要求， 不斷促進后勤后勤服務(wù)經(jīng)營單位改革，在合理處理好各種社會保障問題的過程中，繼續(xù)開拓機關(guān)后勤服務(wù)市場，從而有效推動后勤服務(wù)社會化。

5.4 降低成本，合理轉(zhuǎn)變服務(wù)職能

機關(guān)后勤工作作為企業(yè)辦公室行政事務(wù)管理工作中的重要內(nèi)容，是機關(guān)職能運轉(zhuǎn)的前提和保障。由此便要求：加快由計劃經(jīng)濟體制下的行政后勤向社會主義市場經(jīng)濟條件下的企業(yè)化、商品化、市場化的后勤服務(wù)的轉(zhuǎn)變。加大工作監(jiān)管力度，根據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)范要求， 圍繞國家的中心開展工作，通過制定制度、法規(guī)，明確科學(xué)定位，加強對職工福利待遇、后勤服務(wù)、職務(wù)消費、基建投資、集中采購等事項的管理，有效減少行政成本、提升保障能力。

篇3

一、我市機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革現(xiàn)狀

為了適應(yīng)新的形勢，我市政府機關(guān)后勤部門對后勤產(chǎn)業(yè)進行優(yōu)化重組，實現(xiàn)了后勤產(chǎn)業(yè)的跨專業(yè)、跨部門甚至跨系統(tǒng)和跨地域的聯(lián)合，在為黨政機關(guān)服好務(wù)的同時，面向市場、面向社會，積極開拓新的服務(wù)領(lǐng)域，取得了一定的進展和成效。但是，在運行中還存在一些不容忽視的矛盾和問題需要進一步研究并解決。

1.目前管理范圍比較分散

我們**市政府機關(guān)共有**個辦公大院，**個機關(guān)干部職工宿舍區(qū)，布局分散，一方面每個辦公大院都要安排人員管理，增加了管理難度；另一方面每個大院都要安排管理人員和保安、保潔人員，同時還要負責(zé)維修、綠化，增加了管理成本，后勤服務(wù)費用開支大。從客觀上導(dǎo)致機關(guān)后勤服務(wù)社會化難以全面推行。

2.市場意識不強

機關(guān)宿舍一部分住戶對機關(guān)后勤服務(wù)社會化心存疑慮：一是認為機關(guān)后勤服務(wù)是福利型的，應(yīng)該由政府財政來負擔(dān)，不應(yīng)該社會化；二是認為社會服務(wù)機構(gòu)保障能力和服務(wù)水平良莠不齊，擔(dān)心推行社會化會導(dǎo)致保障能力減弱、管理水平降低、服務(wù)質(zhì)量下滑。

3.配套政策沒有跟進

機關(guān)后勤服務(wù)社會化相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)滯后，致使管理缺少法規(guī)、契約缺少規(guī)范、評估缺少標(biāo)準(zhǔn)、獎懲缺少依據(jù)。另外，機關(guān)公有住房出讓給個人以后，相關(guān)的管理政策法規(guī)并未配套，維修服務(wù)等問題因鄰里關(guān)系不協(xié)調(diào)或因維修涉及經(jīng)費大而無法解決。

4.后勤服務(wù)人員素質(zhì)有待于提高

后勤服務(wù)部門在機關(guān)的地位相對較低，需要的專業(yè)技術(shù)人才難以引進，一部分人員學(xué)習(xí)市場競爭本領(lǐng)主動性不夠，參與市場競爭意識甚至市場化操作意識淡?。淮蠖鄶?shù)人員年齡結(jié)構(gòu)老化，知識層次普遍較低，專業(yè)技能缺乏；一部分人員存在畏難情緒，擔(dān)心改革引發(fā)矛盾，處理不好會影響部門工作，缺乏開拓精神。

二、政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革中存在的“瓶頸”

1.職能上的原因，行政管理職能與后勤服務(wù)職能沒有徹底分開。一些地方和部門還是習(xí)慣于計劃經(jīng)濟條件下的供給式服務(wù)，仍停留在初級階段。經(jīng)費、人員、編制分開了，但資產(chǎn)不明晰，結(jié)算關(guān)系沒建立，工作沒理順，職能交叉的問題還沒有解決。

2.政策上的原因。配套政策的滯后性影響了改革進程。機關(guān)后勤本身就是一個系統(tǒng)，既涉及機關(guān)辦公保障，又涉及職工生活服務(wù)，如財政體制、工資分配制度等。機關(guān)后勤服務(wù)社會化不可能成為一種孤立的進程，還需要配套條件，要和整個社會環(huán)境的變化相協(xié)調(diào)。

3.觀念上的原因。思想觀念上難以擺脫計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)后勤的思維方式。往往把后勤改革看作機構(gòu)改革的附屬品，或者只是機關(guān)人員分流的渠道，缺乏對后勤改革重要性的認識，使后勤改革缺乏強有力的支持。后勤服務(wù)部門自身的依賴思想沒有轉(zhuǎn)變。參與市場競爭意識淡漠。

三、加快政府機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革的對策

1.轉(zhuǎn)變觀念，進一步提高對機關(guān)后勤服務(wù)社會化重要性的認識

機關(guān)后勤服務(wù)社會化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，堅定不移地、積極穩(wěn)妥地推進機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革。同時，有關(guān)人員必須認識到機關(guān)后勤服務(wù)社會化是一個歷史的漸進的過程，不能急于求成。有權(quán)威的職能機構(gòu)應(yīng)加強對后勤服務(wù)社會化的指導(dǎo)，深入實際調(diào)查研究，科學(xué)決策，適時及時地出臺有關(guān)政策，抓好典型，總結(jié)經(jīng)驗，保證機關(guān)后勤服務(wù)社會化改革不斷深入發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，機關(guān)后勤服務(wù)必須進行社會化改革，而機關(guān)事務(wù)管理是政府行政管理的組成部分，其主要職責(zé)是以資產(chǎn)管理為核心，以提供物質(zhì)保障為手段，以保證機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)為目的，是政府自身建設(shè)的重要方面，過去、現(xiàn)在和將來機關(guān)事務(wù)管理工作都不可能被社會化。

2.理順機構(gòu)，進一步規(guī)范機關(guān)后勤職能

從保障機關(guān)建設(shè)和工作需要的實際出發(fā)，本著堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，統(tǒng)一各部委機關(guān)后勤的體制和機構(gòu)，明確規(guī)范機關(guān)后勤職能，從組織體制上優(yōu)化結(jié)構(gòu)，切實解決機構(gòu)設(shè)置不合理，職能重復(fù)交叉不規(guī)范，管理責(zé)權(quán)脫節(jié)等問題，真正做到職能規(guī)范，職責(zé)明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，相互制約，協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.扶植發(fā)展，加快服務(wù)社會化步伐的要點把握。

后勤服務(wù)社會化已走過一段歷程，當(dāng)前重點要把握五個要點：一是現(xiàn)有服務(wù)項目要搞好，穩(wěn)定機關(guān)內(nèi)部市場。二是選擇優(yōu)勢項目，及時進入社會市場。三是合理引進競爭機制，弱化各部委、各廳局的后勤管理職能，切斷部門利益溫床。四是抓住機遇，加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)原始積累。市場經(jīng)濟是實力經(jīng)濟。后勤服務(wù)經(jīng)營單位只有發(fā)展壯大，才有能力走向市場，參與競爭。五是鑒于目前后勤服務(wù)經(jīng)營單位普遍存在規(guī)模小、實力弱等問題，需要政府政策和資金的扶持，幫助這些單位改制。

4.硬件建設(shè)，為社會化改革創(chuàng)造良好的外部條件

進一步強化相關(guān)部門的支持配套措施。相關(guān)部門要積極支持機關(guān)后勤部門向社會化過渡。例如：計劃部門和工商行政管理部門要積極支持機關(guān)后勤服務(wù)單位興辦服務(wù)經(jīng)營實體。物價管理部門要隨著財政體制改革和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的提高，支持機關(guān)后勤服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和價格逐步向市場價格過渡，促進后勤服務(wù)商品市場化。稅務(wù)管理部門也要根據(jù)經(jīng)費自立程度、服務(wù)的市場化程度給予后勤部門適當(dāng)照顧，促使機關(guān)后勤服務(wù)逐步發(fā)展壯大。

5.市場接軌，努力提高社會化條件下的機關(guān)后勤服務(wù)質(zhì)量

篇4

一、實現(xiàn)后勤服務(wù)從“小而全”向“大而強”的轉(zhuǎn)變

我國機關(guān)后勤服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)基本上都是本著“自給自足、財政供養(yǎng)、各立門戶”的原則進行的，大機關(guān)大后勤，小機關(guān)小后勤。而且不論機關(guān)大小、后勤大小，各項后勤服務(wù)部門和服務(wù)人員一應(yīng)俱全，可謂“麻雀雖小、五臟俱全”。如此的后勤服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，導(dǎo)致機關(guān)在享受由財政補貼支持的后勤服務(wù)時無成本觀念，后勤服務(wù)部門在提供后勤服務(wù)時更是不計成本。逐年增長的機關(guān)后勤投入并沒有使得后勤服務(wù)的質(zhì)量得到提高，反而造成了國有資源的低效運轉(zhuǎn)。這種“小而全”、“全而低效”的機關(guān)后勤服務(wù)與我國建設(shè)能效政府、廉潔政府，與中央“八項規(guī)定”、“反”的精神是不相符的。因此，應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)變思路，變“小而全”的機關(guān)“小后勤”模式為“大而強”、“大而有競爭力”的社會力量“大后勤”模式。具體而言，就是整合現(xiàn)有后勤資源，既可以依托市場化運作，組建更高效、更規(guī)范、更標(biāo)準(zhǔn)的后勤服務(wù)集團，推動實現(xiàn)后勤資源的合理配置以及其對社會各類資本的撬動作用;也可以依托我國具備資質(zhì)的社會機構(gòu)實現(xiàn)部分服務(wù)的政府購買，繼而發(fā)揮后勤改革在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的更大作用。

二、繼續(xù)推進機關(guān)后勤改革的具體政策建議

(一)理順管理體制、明確管理職責(zé)。應(yīng)當(dāng)盡快改變現(xiàn)有的行政管理與具體服務(wù)運營交叉、職責(zé)不清的問題，按照“管資本”的總體導(dǎo)向，在摸清后勤資產(chǎn)存量家底和明確后勤資產(chǎn)保值的前提下，對后勤資產(chǎn)根據(jù)功能、性質(zhì)進行分類。除了一些事關(guān)國家經(jīng)濟政治信息安全的后勤服務(wù)項目需要保留在后勤管理機關(guān)外，其他服務(wù)項目如餐飲、車隊、樓宇管理、浴室、衛(wèi)生室、印刷廠、保潔等純服務(wù)型的項目則應(yīng)從后勤管理部門剝離出去，可以通過政府購買服務(wù)或者組建后勤服務(wù)集團的方式實現(xiàn)。機關(guān)后勤管理部門列入行政序列，其管理人員為公務(wù)員。對于分流出去的后勤人員可以通過買斷工齡、轉(zhuǎn)入新組建的后勤服務(wù)集團等方式加以解決，也可以借鑒國有企業(yè)改革中職工分流與安置的一些成功做法。機關(guān)后勤管理部門的主要任務(wù)就在本級次的機關(guān)事務(wù)管理局、本機關(guān)的相關(guān)部門和具體服務(wù)提供機構(gòu)之間搭建橋梁，實現(xiàn)政策、需求與服務(wù)供給的有機統(tǒng)一。機關(guān)事務(wù)管理部門的具體職責(zé)就是:貫徹落實本級次機關(guān)事務(wù)管理部門制定的有關(guān)政策、統(tǒng)籌管理本機關(guān)各相關(guān)部門的服務(wù)需求、制定本機關(guān)的后勤管理措施、合理選擇服務(wù)機構(gòu)并監(jiān)管其服務(wù)的供給、編制本機關(guān)的后勤管理報告(包括服務(wù)需求報告、預(yù)算報告和資產(chǎn)報告)?；诤笄谛枨蟮碾S機性和實效性特點，后勤管理報告以季度和月度報告為主，以年度報告為輔。

(二)建立健全機關(guān)后勤管理和服務(wù)的各項管理制度。現(xiàn)代機關(guān)后勤應(yīng)當(dāng)是法制化、規(guī)范化的后勤。后勤管理和后勤服務(wù)有法可依，強調(diào)標(biāo)準(zhǔn)合法科學(xué)、程序嚴(yán)格規(guī)范。因此，應(yīng)當(dāng)盡快從人、財、物各方面建立健全后勤管理和服務(wù)的各項規(guī)章制度。具體而言，后勤管理部門應(yīng)當(dāng)盡快建立健全各項規(guī)章制度，包括《機關(guān)后勤管理人員工作守則和工作流程》、《機關(guān)后勤服務(wù)業(yè)管理制度和管理細則》、《機關(guān)后勤資產(chǎn)管理制度》、《機關(guān)后勤資產(chǎn)使用管理制度》、《行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)》、《機關(guān)后勤服務(wù)準(zhǔn)入條件和程序》等;后勤服務(wù)部門則要加強自身建設(shè)，健全內(nèi)部規(guī)章制度，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)人員素質(zhì)，切實增強承接服務(wù)項目的能力。

(三)推動實現(xiàn)機關(guān)后勤服務(wù)的社會化或市場化。由于機關(guān)后勤涉及面廣、門類繁多，應(yīng)當(dāng)對其進行分類改革，區(qū)別對待。對于一些保密性強的后勤事務(wù)應(yīng)當(dāng)考慮保留在機關(guān)事務(wù)管理部門，對于一些純支持型、保障型的服務(wù)項目可以通過社會化或市場化的方式加以實現(xiàn)。第一種方式就是依托社會力量，實現(xiàn)部分機關(guān)后勤服務(wù)如物業(yè)管理、維修、醫(yī)療、幼兒園、招待所、培訓(xùn)中心、普通公務(wù)用車、印刷廠等服務(wù)種類的政府付費、社會供給。這種社會化的后勤服務(wù)供給模式可以充分激發(fā)社會資源的活力，對于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整可以發(fā)揮一定的調(diào)控作用，對于支持國產(chǎn)品牌和繁榮我國的第三產(chǎn)業(yè)具有積極影響，符合我國精簡、效能政府的建設(shè)宗旨，可以大大減輕財政供給的負擔(dān)和壓力。以公務(wù)用車為例，普通公務(wù)用車完全可以通過市場租賃的方式加以實現(xiàn)，既可以解決部分機關(guān)公務(wù)用車閑置浪費、管理與維護成本以及司機等人員經(jīng)費較高的問題，又可以繁榮我國的汽車租賃市場，提高資源的配置和使用效率。在此種模式下，機關(guān)后勤管理部門主要是負責(zé)后勤事務(wù)的總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和對社會服務(wù)機構(gòu)的甄選和監(jiān)管。第二種方式是依托成熟的產(chǎn)權(quán)交易市場，對現(xiàn)有機關(guān)后勤資源進行評估、打包、整合，按照資本與資產(chǎn)相分離，“管住資本、盤活資產(chǎn)”的要求，組建規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化的后勤投資服務(wù)集團，例如中央政府級次的可以由中直機關(guān)事務(wù)管理局、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、政協(xié)機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合研究并發(fā)起組建中央機關(guān)后勤投資服務(wù)集團，下設(shè)若干分公司負責(zé)具體服務(wù)事項，分公司的設(shè)立可以以機關(guān)后勤工作的種類劃分若干事業(yè)部，也可以以社區(qū)為單位成立服務(wù)于本社區(qū)若干單位的后勤服務(wù)分公司。機關(guān)后勤投資服務(wù)集團成立后其服務(wù)的機關(guān)后勤項目可以允許優(yōu)質(zhì)社會資本進入，以餐飲業(yè)為例，湘鄂情中標(biāo)商務(wù)部職工餐廳項目給我們提供了新的思路，即可以依托現(xiàn)有的成熟服務(wù)業(yè)態(tài)，通過市場化運營，提高后勤服務(wù)質(zhì)量和后勤服務(wù)效率。機關(guān)后勤投資服務(wù)集團也可以通過項目化管理選擇優(yōu)質(zhì)項目進行投資，推動混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展，繁榮我國的市場經(jīng)濟。應(yīng)該說社會化或市場化可以改變傳統(tǒng)機關(guān)后勤低效運轉(zhuǎn)、供給與需求信息不對稱、后勤資源浪費與結(jié)構(gòu)不合理的問題，實現(xiàn)后勤服務(wù)與需求信息匹配，雙向選擇，通過競爭實現(xiàn)后勤服務(wù)的優(yōu)勝劣汰，繼而實現(xiàn)后勤資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整與效率提高，符合我國市場經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代政府治理的基本要求，是未來我國機關(guān)后勤改革的必有路徑。社會化或市場化各有利弊，不能一刀切的認為要么社會化、要么市場化，各地可以根據(jù)自身經(jīng)濟社會、政治行政改革現(xiàn)狀，制定具體的、分步驟的后勤改革辦法，兩種模式可以并行不悖，互相彌補。不過總體目標(biāo)是要通過改革實現(xiàn)后勤服務(wù)的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效率、高質(zhì)量。

篇5

一、因地制宜。明確改革思路

建立什么樣的后勤服務(wù)保障體系和怎樣建立新型后勤服務(wù)保障體系是后勤社會化改革的重大問題。我院地處市區(qū)西北部，院區(qū)面積大，辦公和住宅區(qū)交叉，周邊社會服務(wù)體系不完善，服務(wù)保障任務(wù)重、難度大。我院后勤系統(tǒng)除存在傳統(tǒng)后勤管理體制和運行機制的一般弊端外，還存在后勤服務(wù)體系不完善、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)檔次不高等問題。在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，我們明確了以后勤服務(wù)社會化為方向，以規(guī)范分離為前提，以管理體制、運行機制轉(zhuǎn)換為核心，以發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)、增強后勤經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)，建立新型的后勤服務(wù)保障體系，最終使后勤融八社會的后勤社會化改革思路。制定了我院《后勤社會化改革規(guī)劃》和系列配套措施，并納入我院制定的跨越式發(fā)展的整體發(fā)展戰(zhàn)略之中。作為解決“瓶頸”問題的重要一環(huán)，實施了系列后勤社會化改革。

二、規(guī)范分離。穩(wěn)步轉(zhuǎn)換運行機制

2003年初，我院將后勤成建制的從行政管理系統(tǒng)中分離出去，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建了后勤服務(wù)實體。以改革管理體制、轉(zhuǎn)換運行機制為核心，不斷深化后勤改革。后勤社會化改革首先要實施規(guī)范分離，我們在進行清產(chǎn)核資，盤清家底，理順關(guān)系的基礎(chǔ)上，加強了對所有資產(chǎn)的管理，根據(jù)經(jīng)營、服務(wù)經(jīng)營與服務(wù)三(河北省農(nóng)林科學(xué)院河北石家莊050000)種不同性質(zhì)，實行了專業(yè)化管理，為做好后勤國有資產(chǎn)規(guī)范化分離鋪平了道路。

在傳統(tǒng)的后勤管理中，存在著人員素質(zhì)低，缺乏激勵機制與約束機帶-等問題。只有進行管理體制和運行機制上的徹底轉(zhuǎn)換，才能確保后勤社會化改革的不斷深入。為此，我院后勤實體模擬企業(yè)機制運行，”以人事制度改革為龍頭、以分配制度為杠桿、以任務(wù)經(jīng)費承包目標(biāo)責(zé)任制為核心、以加強財務(wù)管理為手段、以強化監(jiān)控為保證”，進行了機制轉(zhuǎn)換：一是后勤實體實行經(jīng)費包干、獨立核算，與院機關(guān)行政管理系統(tǒng)規(guī)范分離：二是將后勤人事從院行政系列中剝離出去，實行企業(yè)人事管理制度，主要抓了“壓編、聘任、放權(quán)”三項工作：三是實行了企業(yè)工資制度，完善激勵機制。根據(jù)“按勞分配、效益優(yōu)先、注重業(yè)績、兼顧公平”的原則，實行“基礎(chǔ)工資+崗位工資+績效工資”制度：四是實行了規(guī)范的企業(yè)財務(wù)制度，后勤實體財務(wù)獨立核算。機制的轉(zhuǎn)換使后勤實體形成了“職工能進能出、收入能高能低、干部能升能降”的良好態(tài)勢，也為我院改革與發(fā)展提供了良好的保障。

三、以市場為導(dǎo)向，不斷提高后勤服務(wù)質(zhì)量

后勤實體要象企業(yè)一樣成為市場競爭的主體，就必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，不斷強化服務(wù)意識，努力提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟效益。如果沒有市場導(dǎo)向，或后勤實體不能對市場發(fā)出的信號及時反映，就談不到什么企業(yè)機制。同樣，沒有后勤服務(wù)質(zhì)量的提高或后勤成本的不斷下降，也就談不上建立什么企業(yè)。除了體制改革和機制轉(zhuǎn)換外，要使后勤實體遵循市場導(dǎo)向，也要加強引導(dǎo)。

基于以上認識，我們突出抓了四種觀念意識的培養(yǎng)：一是誠實守信的意識的培養(yǎng)。把這一意識作為經(jīng)營的宗旨，作為后勤實體生存發(fā)展的企業(yè)理念。通過各種形式在各項經(jīng)營和服務(wù)活動中進行灌輸落實。在這一理念引導(dǎo)下，后勤逐步推進物業(yè)化管理，制定了嚴(yán)格的服務(wù)、收費標(biāo)準(zhǔn)，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，贏得職工的滿意和信任：二是主人翁意識的培養(yǎng)。通過改革核算方式，由各實體獨立核算，分設(shè)帳目，自負盈虧，樹立了后勤人員當(dāng)家理財?shù)闹魅宋桃庾R：三是服務(wù)意識的培養(yǎng)。通過培訓(xùn)和教育，使職工真正做到想用戶之所想，急用戶之所急，辦用戶之所需，把用戶滿意與否做為檢驗工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，把用戶的投訴率作為獎懲的尺度，激勵職工牢固樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識。四是競爭意識的培養(yǎng)。為增強后勤隊伍的競爭意識，我們實行了公開競爭上崗、聘任制度，動態(tài)管理，剛性考核，末位淘汰制，從內(nèi)部管理上增強職工的競爭意識。

通過以上四種意識的培養(yǎng)，后勤實體轉(zhuǎn)換機制，加強成本核算，擴大服務(wù)項目，完善了吃、住，水、電、暖、秩序維護等服務(wù)體系：規(guī)范經(jīng)營運作和服務(wù)行為，做到了“熱情服務(wù)、保質(zhì)保量、及時高效”。

四、建章立制。堅持制度管理

篇6

第二條：學(xué)校自行組織引進的社會實體，以有償方式直接參與學(xué)校后勤服務(wù)項目的采購活動，適用于本實施細則。

第三條：采購管理活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則開展各項工作。

第四條：后勤管理處是學(xué)校引進社會后勤服務(wù)項目活動的執(zhí)行部門。在學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組領(lǐng)導(dǎo)下，履行如下工作職責(zé)：

（一）負責(zé)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和《××××大學(xué)采購管理辦法》的規(guī)定與要求，組織學(xué)校引進社會后勤服務(wù)項目的采購活動；

（二）負責(zé)組建評標(biāo)委員會組織機構(gòu)；

（三）負責(zé)制定集中采購活動操作規(guī)程及實施細則，制定和編寫《招標(biāo)文件》和評標(biāo)原則及辦法；

（四）負責(zé)審查投標(biāo)單位的資質(zhì)和資格及相關(guān)文件資料；

（五）負責(zé)組織公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動及合同的起草及簽約工作；

（六）負責(zé)組織和辦理公開和邀請方式招標(biāo)以外的其它引進社會后勤服務(wù)項目的采購活動。

第五條：學(xué)校引進社會后勤服務(wù)項目采購方式：

（一）公開招標(biāo)；

（二）邀請招標(biāo)；

（三）競爭性談判；

（四）單一來源采購；

（五）詢價；

（六）財政部和學(xué)校認定的其它采購方式。

第六條：學(xué)校引進社會后勤服務(wù)項目的采購管理權(quán)限，按照《××××大學(xué)采購管理辦法》規(guī)定的要求和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（一）計劃采購金額120萬元（含120萬元）以上的引進社會后勤服務(wù)項目，采取公開招標(biāo)的方式進行采購。采購方案上報學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批后實施，并將有關(guān)情況上報校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時報送學(xué)校采購管理辦公室備案。

（二）計劃采購金額50萬元（含50萬元）—120萬元的引進社會后勤服務(wù)項目，采取公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)的方式進行采購。采購方案上報學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后實施，并將有關(guān)情況上報校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時報送學(xué)校采購管理辦公室備案。

（三）計劃采購金額10萬元以上（含10萬元）—50萬元以下的引進社會后勤服務(wù)項目，采取邀請招標(biāo)或其它采購方式進行采購。采購方案上報學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后實施，并將有關(guān)情況上報學(xué)校采購管理辦公室備案。對需要采取單一來源采購方式進行采購的，在采購活動開始前，由后勤管理處提出具體意見，報學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，采購管理辦公室備案。

（四）計劃采購金額10萬元以下的引進社會后勤服務(wù)項目，由后勤管理處上報學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組審批后，按學(xué)校采購管理有關(guān)規(guī)定和采購程序與要求確定供應(yīng)商。具體實施標(biāo)準(zhǔn)和要求由后勤管理處負責(zé)制定，報學(xué)校采購管理辦公室備案。

（五）下列事項須經(jīng)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，按有關(guān)程序報科工委審批：

1、因特殊情況，對應(yīng)公開招標(biāo)的采購項目，需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的后勤服務(wù)項目；

2、發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況；

3、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它需要審批的事項。

第七條：招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

（一）公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。

（二）邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

第八條：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱、地址、招標(biāo)項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項。

第九條：采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)進入地方政府行政主管部門的招投標(biāo)活動，其相關(guān)招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)接受地方政府行政主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第十條：采用邀請招標(biāo)方式的，按招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定和要求確定邀請投標(biāo)單位。邀請投標(biāo)單位不得少于三家。

第十一條：邀請招標(biāo)中投標(biāo)單位少于三家，可采用非招標(biāo)方式確定投標(biāo)單位。計劃采購金額在50萬元以上，上報經(jīng)學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；計劃采購金額在50萬元以下，上報經(jīng)學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組批準(zhǔn)。

第十二條：評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位。招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)專家應(yīng)在學(xué)校有關(guān)部門監(jiān)督下，從專家?guī)熘须S機抽取產(chǎn)生。監(jiān)察處為學(xué)校評標(biāo)、定標(biāo)的監(jiān)督管理部門。

第十三條：學(xué)校后勤保障服務(wù)采購工作小組，負責(zé)組織對預(yù)中標(biāo)單位進行商務(wù)談判。如排序第一的預(yù)中標(biāo)單位不符合簽訂合同的要求，則應(yīng)按排序順延審查下一個預(yù)中標(biāo)單位，直至定標(biāo)為止。

第十四條：對于采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和其它采購方式確定中標(biāo)單位的采購活動，全部實行合同管理。

（一）中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定的時間、地點和要求與學(xué)校簽訂相應(yīng)的經(jīng)濟合同。

（二）簽訂的經(jīng)濟合同應(yīng)當(dāng)遵循中華人民共和國的有關(guān)法律和法規(guī)。

第十五條：采購招標(biāo)相關(guān)工作人員，與引進社會后勤服務(wù)項目采購活動有利害關(guān)系的，應(yīng)主動進行回避。

第十六條：學(xué)校采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組和采購工作監(jiān)督小組負有對社會后勤服務(wù)項目采購活動的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督的管理責(zé)任。

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【關(guān)鍵詞】高星級酒店 客房 設(shè)計

酒店建筑是一種歷史悠久的建筑，在西方，古羅馬時代就已經(jīng)有了類似客棧的公共建筑，中國在春秋戰(zhàn)國時機也就有了“逆旅”。當(dāng)今社會，隨著經(jīng)濟發(fā)展和全球化進程的不斷深化， 世界不同國家和地區(qū)之間的商貿(mào)活動愈加頻繁，國內(nèi)重要城市高級酒店不斷出現(xiàn)，高星級酒店數(shù)量也不斷增加。在高星級酒店中，客房區(qū)的設(shè)計能夠給入住者提供最直接的感受，是酒店設(shè)計中最重要的環(huán)節(jié)。

一、酒店建筑

酒店式古老的行業(yè)之一，有著悠久的傳承，酒店建筑隨著時代變遷和經(jīng)濟發(fā)展在不斷的發(fā)生著變化。在很多國家，酒店是給游客和臨時光顧者住宿和就餐兩種有償服務(wù)的公共建筑，但是不同國家酒店注冊等級和分類體系也不盡相同，分類標(biāo)志和范圍也一致爭論不休，國際上迄今為止還沒有形成統(tǒng)一的關(guān)于酒店建筑分類的標(biāo)準(zhǔn)。

（一）酒店建筑部分功能關(guān)系

酒店建筑是多功能復(fù)合建筑，主要有后勤、公共配套服務(wù)、客房等基本模塊，功能區(qū)之間相對獨立但是又相互聯(lián)系，研究功能區(qū)之間的相互關(guān)系是酒店設(shè)計中最重要的內(nèi)容。

（二）高星級酒店基本功能

高星級酒店主要有旅游度假酒店和商務(wù)會議酒店兩種，酒店自身的策劃和經(jīng)營特色定位和城市經(jīng)濟模型息息相關(guān)，根據(jù)城市經(jīng)濟模式而有所側(cè)重?，F(xiàn)代生活方式和觀念的轉(zhuǎn)變對城市高星級酒店的功能要求逐漸復(fù)合化，要能夠同時提供餐飲、娛樂、住宿甚至購物等功能，使得高星級酒店逐漸發(fā)展成為城市商務(wù)經(jīng)濟綜合體，才能滿足客人的多種需求。

二、酒店客房區(qū)設(shè)計

（一）平面組織形式

星級酒店客房區(qū)平面主要有客房、走廊等空間，結(jié)合用地條件和氣候情況，綜合考慮選擇單排或者內(nèi)廊形式平面。酒店標(biāo)準(zhǔn)客房層設(shè)計需要結(jié)合周邊環(huán)境特點，保證大部分房間的通風(fēng)和采光，保證客房能夠擁有一個良好的出租率。通常情況下， 受酒店客房使用功能特色和建筑經(jīng)濟性的限制，酒店客房往往選擇規(guī)矩板式或者塔式平面，夸張怪異的平面形式比較少用，而規(guī)整的長條或者方形比多邊形或者異形平面利用率更大。

（二）客房區(qū)交通體系

客房區(qū)的交通體系主要負責(zé)聯(lián)系住宿房間和酒店的其他功能區(qū)間，是客房區(qū)客人相關(guān)服務(wù)進行的基礎(chǔ)?？头繀^(qū)的交通通道主要有豎向交通和水平交通兩種形式，豎向交通通過電梯和疏散樓梯完成，水平交通主要通過客房區(qū)間內(nèi)的走廊空間完成。

酒店客房區(qū)間的交通聯(lián)系主要依賴電梯和樓梯?？煞譃榭腿穗娞?、服務(wù)電梯、安全疏散樓梯等類別，按照疏散消防要求還應(yīng)該設(shè)置消防電梯，通常和客人電梯或者服務(wù)電梯合用。

1.客人電梯

用于滿足客房區(qū)客人上下交通需要。酒店流線使特殊性客人只能達到大堂而不能到地下空間，需要下到地下室則需要換。為了避免眩暈感，客房區(qū)的電梯如果是觀光電梯，電梯速度不能超過1.75m/s，可適當(dāng)增加電梯，滿足最小等候時間要求。酒店客人電梯是從入住大堂到房間的必經(jīng)之路，是塑造酒店形象的關(guān)鍵位置，很多品牌酒店都根據(jù)自己的經(jīng)營經(jīng)驗，對該部分空間進行了十分認真的設(shè)計。

2.服務(wù)電梯

高星級酒店客房區(qū)最少也要有一部專用服務(wù)電梯，永澤送餐、布草、配送等服務(wù)需求，服務(wù)電梯需要設(shè)置專用門廳，不宜直接面向客房走廊，并靠近管家房、布草存放，儲藏間。服務(wù)電梯的設(shè)計目標(biāo)是為了便捷的滿足各項需要，在提高服務(wù)流線效率的同時要盡量隱蔽。

3.緊急疏散樓梯

緊急疏散樓梯是緊急情況下供客人安全疏散使用的，布置數(shù)量需要視酒店客房防火分區(qū)數(shù)量和安全距離而定。國家高層民用建筑防火規(guī)范中規(guī)定建筑地上部分的防火分區(qū)不能超過1000平方米，設(shè)置了自動滅火系統(tǒng)則可以增加一倍，每個防火分區(qū)至少設(shè)置兩個疏散口，兩個疏散口之間房間距離疏散口最遠不超過30米。高層建筑中，要按照消防安全要求，設(shè)置數(shù)量足夠的疏散電梯，結(jié)合實踐數(shù)據(jù)，控制樓層面積在一個防火分區(qū)內(nèi)，高層建筑疏散樓梯必須為防煙樓梯間，前室至少6平方米。

（三）房型比例

酒店開發(fā)是一種中長期投資行為，前期投入資金較多，回報率較低，回報周期長。酒店客房區(qū)客房數(shù)量和客房房型比例影響到酒店入住率，對酒店經(jīng)營效果有著重要的影響。為此，在酒店設(shè)計階段就應(yīng)該對這方面數(shù)據(jù)充分調(diào)查。度假酒店應(yīng)該適當(dāng)增加套房和連通房，商務(wù)酒店則主要設(shè)計為標(biāo)準(zhǔn)房，并考慮城市的經(jīng)濟情況，適當(dāng)增加行政樓層客房比例。

（四）后勤服務(wù)設(shè)施配置

1.普通客房樓層后勤配套

普通客房后勤配套主要包括管家房、布草間、后勤服務(wù)電梯等，將許多服務(wù)集中在后勤服務(wù)中心能夠顯著提高服務(wù)效率，降低成本。

酒店客房層服務(wù)空間通常設(shè)置在樓層景觀朝向較差的位置，或者靠近疏散區(qū)域和后勤電梯的位置，和客人電梯相互獨立，提高服務(wù)過程的隱蔽性，可以把后勤服務(wù)空間設(shè)置在中部核心筒中，靠近服務(wù)電梯，提高服務(wù)流線的便捷性，同時提高了樓層內(nèi)景觀差區(qū)域的利用率。

2.行政樓層后勤配套設(shè)施

行政樓層也稱為商務(wù)樓層，往往設(shè)置在塔樓頂層等景觀較好的位置，往往伴隨著行政走廊、商務(wù)中心、接待服務(wù)中心等空間，給這部分客人提供服務(wù)。行政樓層內(nèi)客房等級高于普通樓層，室內(nèi)裝飾、配套家具更加豪華，是星級酒店中的星級酒店。

（1）行政樓層接待廳

行政樓層接待廳就是行政樓層的門廳，負責(zé)客人入住和結(jié)賬服務(wù)，還包括門房服務(wù)以及會議室使用等其他行政工作，門廳面積一般不超過20平方米，要具有明顯可辨識的表示，通常都設(shè)置在距離樓層中部和客房電梯很近的位置，

（2）行政酒廊

是給行政客人提供的高檔私人領(lǐng)域，是高級酒店中的私人會所。設(shè)計行政酒廊需要將酒廊房間、套件、走廊以及其他公共區(qū)域的高檔感覺設(shè)計成為整體。作為公共區(qū)域內(nèi)的特殊區(qū)域，需要使用門卡才能進入，通常將門卡設(shè)置在俯瞰大堂、外景或者花園夾層中。

【結(jié)束語】我國酒店業(yè)建筑建設(shè)經(jīng)驗不斷豐富，但是關(guān)于酒店建筑設(shè)計理念和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)方面的關(guān)注仍然不足，停留在對國外高級酒店設(shè)計的跟風(fēng)模仿。總體來講，國內(nèi)高星級酒店的設(shè)計在開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計理念方面還存在一些欠缺，需要相關(guān)設(shè)計工作者進行更多的探索。

【參考文獻】

[1]唐玉恩.張皆正.旅館建筑設(shè)計[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2011.

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從管理學(xué)的角度來說，一切管理活動都是以提高效益為目的，法院的行政管理也概莫能外。但鑒于法院工作的特殊性質(zhì)，對法院行政管理效益的涵義，又需作進一步的界定。一般來說，對法院行政管理工作的評價，包括質(zhì)的判斷與量的判斷兩個方面。一方面，法院行政工作必須以審判工作為中心，為審判工作服務(wù)，這是法院行政管理工作的目的，行政管理工作合乎這一目的程度，稱之為管理效果，是對法院行政管理的一種質(zhì)的判斷;另一方面，法院行政管理工作，同樣具有投人與產(chǎn)出，其投人與產(chǎn)出比率，稱之為管理效率，是對行政管理的一種量的判斷。這兩種判斷各有側(cè)重，但不免存有偏頗。如果把主觀與客觀、質(zhì)與量兩個方面統(tǒng)一起來進行判斷，便是管理效益。所謂效益是效果與效率的統(tǒng)一，是合乎為審判工作服務(wù)目的的效率，這應(yīng)是衡量法院行政管理工作的價值標(biāo)準(zhǔn)。WWW.133229.COM因此，作為法院管理者，要牢固樹立效益觀念，把追求最大效益放在管理工作的重要位置，各項工作、各個環(huán)節(jié)都要圍繞提高效益展開，力求以最小的投人和消耗，多快好省地實現(xiàn)管理的預(yù)定目標(biāo)。正是基于這一認識，我們泰安中院在去年組織開展的“三大管理年”活動中，對法院內(nèi)部的行政管理工作，提出了“保障運行、安全運行、效益運行”的總體要求，并在具體工作中，實行“五化”管理，取得了較好的成效。

一、整合管理資源，實行系統(tǒng)化管理

人民法院行政管理工作的內(nèi)容相當(dāng)廣泛，如果把法院行政管理作為一個系統(tǒng)來研究，那么其中包含有諸多管理子系統(tǒng)，如司法財物管理、后勤事務(wù)管理、司法文秘管理、司法統(tǒng)計管理、司法信息管理、司法檔案管理等等，而每一個子系統(tǒng)下面，還會存有若干個子系統(tǒng)。法院行政管理工作之首要，便是要理順這一系統(tǒng)的內(nèi)部、外部關(guān)系，實現(xiàn)最大整體效益。其一，對外理順其與審判工作系統(tǒng)的關(guān)系。司法行政工作的指導(dǎo)思想就是要似審判工作為中心，為實現(xiàn)“公正與效率”主題提供物質(zhì)保障。一旦偏離了這個中心，司法行政工作就會成為無源之水、無本之木。因此在審判工作與行政工作的關(guān)系上，必須予以明確定位，即審判為主、行政為輔，法官為主、行政人員為輔。在制度設(shè)計上，要建立更利于行政工作為審判工作服務(wù)的工作機制。為此，我們建立了審判部門對行政工作的評議制度，由審判業(yè)務(wù)部門每月對行政管理部門的工作進行綜合評議，對反映比較集中的問題，責(zé)令行政部門作出說明與解釋，給審判工作造成消極影響的，由有關(guān)人員承擔(dān)責(zé)任。這一制度保障了法官對行政管理工作的監(jiān)督與制約，維護了法官在法院工作中的主導(dǎo)地位，同時也促進了行政管理部門努力改進工作，不斷提高服務(wù)水平。其二，優(yōu)化各管理子系統(tǒng)。法院行政管理作為一個整體系統(tǒng)，其順暢運行須以各個子系統(tǒng)的高效運行為前提，根據(jù)“木桶原理”，最短的木條將決定木桶的容量，由于各管理子系統(tǒng)總處于動態(tài)發(fā)展變化之中，難免會有某一子系統(tǒng)的發(fā)展相對遲滯，這時便要及時發(fā)現(xiàn)并予以強化，否則，將會影響到系統(tǒng)的整體運行。如在前一時期，我們的司法信息管理，在收集信息、編印信息方面均迅速及時，但在信息發(fā)送環(huán)節(jié)，由于仍采取人工書面報送方式，影響信息傳遞效率，為此，我們及時進行調(diào)整，通過計算機網(wǎng)絡(luò)實行無紙化發(fā)送，信息傳遞效率大幅提高。其三，協(xié)調(diào)各管理子系統(tǒng)。行政管理的各個子系統(tǒng)之間相互協(xié)調(diào)，有序運行，便會產(chǎn)生“整體大于部分之和”的功能，反之，如果各子系統(tǒng)之間各自為政，相互抵制，便會造成許多無謂的“內(nèi)耗”，難以實現(xiàn)整體最佳效益。為此，我們首先對各部門的管理制度進行梳理，消除制度規(guī)定上的相互抵觸及責(zé)任不清、職權(quán)不明的管理“空白地帶”;其次我們建立了行政部門聯(lián)席會議制度，通過定期召開聯(lián)席會議，統(tǒng)一目標(biāo)，協(xié)調(diào)工作，消除障礙，形成合力，完成任務(wù)。

二、建立工作準(zhǔn)則，實行規(guī)范化管理

行政管理規(guī)范化就是要求行政工作按既定的原則、標(biāo)準(zhǔn)去實施。在抓規(guī)范化管理方面，我們遵從司法行政工作的本質(zhì)和規(guī)律，以抓建章立制為重點，努力實現(xiàn)行政管理工作的科學(xué)化、制度化、程序化。一是重點工作制度化。沒有規(guī)矩不成方圓。管理制度是管理思想、管理組織、管理方法、管理技術(shù)的綜合體現(xiàn)，建立一套科學(xué)的規(guī)章制度，可以使法院行政領(lǐng)導(dǎo)和管理人員有效地指揮和組織各項工作，從而達到有章可循，用制度管人、按制度辦事、依制度處罰的目的。為此，我們進一步完善了機關(guān)的各項行政管理制度，對原有的規(guī)章制度進行全面梳理充實，對重點工作全部實行制度化管理:我們建立了黨組會議及院務(wù)會議規(guī)則，規(guī)范了法院重大事項的決策程序;建立完善了崗位責(zé)任制，對每個工作人員的職責(zé)和任務(wù)都作出明確而具體的規(guī)定，使每項工作均有章可循;建立嚴(yán)格的會議審批制度，明確規(guī)定一切會議需由辦公室安排，提交會議討論的議題必須由分管院長審批;規(guī)范了公文處理制度，從公文的簽收、登記、閱批、督辦到立卷、歸檔、銷毀都作出嚴(yán)格規(guī)定，使公文處理快而不亂;規(guī)范了財務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行收、支兩條線制度，建立涉案資金流程管理和稽核評查機制，既從源頭上預(yù)防了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，又盡最大可能積聚財力，為審判工作的順利開展和加快現(xiàn)代化法院建設(shè)提供堅實的保障。另外，在司法統(tǒng)計、司法調(diào)研、車輛管理、內(nèi)外接待等方面均制定了成熟完善、行之有效的工作制度，使我市法院行政管理工作整體水平有較大提升，步人制度化、科學(xué)化的軌道。二是日常工作程序化。就是把日常行政工作分解成若干步驟并固定下來，工作人員按規(guī)定的步驟去做，逐漸形成一種工作程序和習(xí)慣。有了這種工作程序，無論工作多忙，環(huán)節(jié)多復(fù)雜，只要按照程序進行操作，就能做到有條不紊、忙而不亂。既可避免老同志憑經(jīng)驗辦事，在忙亂中出錯，又可以使新同志按部就班，不至于因經(jīng)驗不足而縮手縮腳，無所適從。

三、改革后勤管理體制，實行市場化管理

長期以來，同其他國家機關(guān)一樣，法院的機關(guān)后勤服務(wù)混合于司法行政管理系列，對外封閉、對內(nèi)依賴，高投人、低產(chǎn)出，沒有經(jīng)濟效益;缺乏動力機制，勞動率低下;服務(wù)技能差，服務(wù)質(zhì)量不高;物質(zhì)資源配置不合理，浪費嚴(yán)重。如此種種，與社會主義市場經(jīng)濟格格不人，嚴(yán)重阻礙了法院后勤服務(wù)工作的發(fā)展。走改革之路，建立和完善法院后勤服務(wù)新機制，已成為市場經(jīng)濟規(guī)律對法院后勤服務(wù)工作發(fā)展的新要求。為了適應(yīng)新的形勢，我們泰安中院在前年的機構(gòu)改革中，設(shè)立了法官服務(wù)中心，并以此為契機，創(chuàng)建了法院后勤服務(wù)工作新機制。一是建立和完善結(jié)算制度。法官服務(wù)中心實行自收自支和企業(yè)化管理，院機關(guān)根據(jù)服務(wù)中心承擔(dān)的服務(wù)項目，與之簽訂合同，采取模擬市場交換方式，按照服務(wù)合同支付后勤服務(wù)費，形成提供服務(wù)收費，享受服務(wù)消費的核算關(guān)系，促進了機關(guān)后勤服務(wù)從行政型向經(jīng)營型、效益型轉(zhuǎn)變。二是實行資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開。對服務(wù)中心的資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，確定其范圍，機關(guān)代表國家行使所有權(quán)，并按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的原則，采取公開競標(biāo)的方式，授予中標(biāo)者經(jīng)營權(quán)，使其享有占有、使用、管理的權(quán)利，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值、增值的責(zé)任，推動機關(guān)服務(wù)中心成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場競爭主體。三是改革法官服務(wù)中心的人事制度。對于服務(wù)中心在編人員執(zhí)行事業(yè)單位職工職務(wù)等級工資制度和工資標(biāo)準(zhǔn)，其他人員采取管理人員聘任制、全員勞動合同制，實行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的分配制度。經(jīng)過近兩年的實踐，上述制度已很好地發(fā)揮了作用，激發(fā)了服務(wù)中心的整體活力。服務(wù)中心不僅高質(zhì)量地完成了對干警的各項服務(wù)職責(zé)，而且還能為院機關(guān)創(chuàng)造一定的經(jīng)濟收益，使我院后勤服務(wù)工作走上了良性發(fā)展的軌道。

四、精簡后勤事務(wù)，實行物業(yè)化管理

泰安中院新審判辦公大樓于2002年5月份正式落成啟用。為使新審判辦公大樓對內(nèi)能夠為審判工作提供優(yōu)質(zhì)、安全、高效的服務(wù)，為干警創(chuàng)造舒暢、整潔的工作學(xué)習(xí)環(huán)境，對外成為展示司法文明，樹立法院良好形象的窗口，我們解放思想，大膽探索，勇于摒棄陳舊落后的管理模式，緊密結(jié)合審判工作和法院改革的新形勢，在審判辦公大樓的使用、保養(yǎng)、維修中推行物業(yè)化管理。鑒于作為審判場所的法院機關(guān)，較一般住宅小區(qū)具有人口集中、設(shè)備多、技術(shù)要求高、管理難度大等特點，我們面向社會公開招標(biāo)，并從中挑選出高素質(zhì)、低價位、比較適合法院辦公特點的物業(yè)公司。我們與物業(yè)公司共同制定了《物業(yè)管理與服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)》、《維修工操作規(guī)范》、《工作實績考核辦法》、《衛(wèi)生獎勵評比制度》和《人員考勤考紀(jì)制度》等各項規(guī)章，做到行為有規(guī)范、服務(wù)有標(biāo)準(zhǔn)、考核有指標(biāo)、獎罰有辦法。對物業(yè)公司的服務(wù)質(zhì)量和工作情況，行裝處每月一小結(jié)，每季度一考核，獎罰嚴(yán)明。從實行物業(yè)管理近兩年來的情況看，服務(wù)及時率、處結(jié)率、干警滿意率均達到了飛00%，受到了干警們廣泛的贊譽。

篇9

一、后勤管理工作的特點

法院的后勤管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅與其他行政部門的后勤管理工作存在共性，同時又有其自身的特性：

1.服務(wù)性

服務(wù)既是后勤管理工作的出發(fā)點，也是后勤管理工作的歸宿。后勤管理部門是法院正常運轉(zhuǎn)的能量保障，必須為上下左右、四面八方服務(wù)。這些服務(wù)主要歸結(jié)為：一是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。后勤管理部門所處的地位，決定了它首先應(yīng)該為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)好。領(lǐng)導(dǎo)工作涉及到哪里，后勤服務(wù)工作范圍就要延伸到哪里。二是為法院內(nèi)部各部門服務(wù)。后勤管理部門往往掌握著法院的財、物，也是確保各個部門的正常運轉(zhuǎn)的“命根子”。后勤管理部門切不能以此作為一種權(quán)力地位的象征，而應(yīng)看作是服務(wù)的職責(zé)和途徑。什么時候都不要顯示自己的權(quán)力，而限制和阻礙各部門的工作，而應(yīng)急其所急，幫其所幫，解其所難，熱情服務(wù)。三是為人民服務(wù)。為人民服務(wù)，是各級機關(guān)各個部門的主旨。后勤管理部門的一切工作，歸根結(jié)底都是為人民服務(wù)。例如辦公環(huán)境條件的改善，庭院環(huán)境的美化等工作，一方面是為了審判工作能夠更好的運作，更重要的是為人民來法院訴訟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，讓人民在一個優(yōu)美舒心的環(huán)境中解決生活中的爭端。

2.瑣碎性

后勤管理工作常常是從一些不起眼的小事做起，然而這些被稱為小事的工作切不可小看。例如，會務(wù)工作，需要抬桌子、搬椅子、端茶倒水，如果沒有這些不起眼的小事準(zhǔn)備，無法保證大事的順利進行；迎來送往，電話的接進接出，是再小不過的事，但卻代表著法院的精神風(fēng)貌，弄得不好，會直接影響到上下、內(nèi)外的關(guān)系；如果是對待外賓，小事處理不當(dāng)，也可能影響到國家的形象。

3.復(fù)雜性

首先它表現(xiàn)為事無巨細，頭緒繁多，既有人際關(guān)系，又有人與物的關(guān)系，而人與物的關(guān)系處理不當(dāng)，又會影響人與人之間的關(guān)系。審判業(yè)務(wù)所需的交通、通信、器材等物資保障以及法院工作人員的生活樣樣都要細心考慮，精心安排，稍有疏漏，就會影響審判業(yè)務(wù)的展開和審判人員辦案的情緒。其次是上下左右，縱橫交錯，涉及面廣，既要處理好法院內(nèi)部各庭、處、室的關(guān)系，又要處理好法院與外部的諸多方面的關(guān)系。因此，人民法院的后勤管理也是一項系統(tǒng)的社會工程。

二、當(dāng)前后勤保障體系現(xiàn)狀與不足

后勤管理工作在法院中有著極為重要的地位和作用勿庸多言。然而我們的現(xiàn)實工作中，后勤保障體系出現(xiàn)諸多問題。一是后勤工作本身的特性決定了它必然耗費大量的人力物力，這使得法院機構(gòu)除行政管理機構(gòu)、審判機構(gòu)外，還要拖著一個龐大的后勤服務(wù)機構(gòu)。在內(nèi)部組織機構(gòu)方面，一般法院的后勤保障工作由辦公室負責(zé)，或?qū)ＴO(shè)后勤保障部門。專設(shè)后勤保障部門是現(xiàn)有體制下較為理想的組織方式，但大部分法院的后勤保障工作還是放在辦公室。許多專業(yè)性較強的水電維修、車輛駕駛、廚師等工作，都需要專業(yè)人員從事，在編人員一般無此技能，故常常需要外聘其他人員。這種粗放型的分工，不僅使得辦公室的組織機構(gòu)龐大庸腫，而且會直接影響到辦公室行政管理職能的高效率實施。二是法院聘用的這些人員需要發(fā)放報酬，然而國家對這一部門人員并無財政撥款，這部門費用就需要法院自行負擔(dān)。對于辦公經(jīng)費本來就十分緊張的法院，無疑是血上加霜。以東港法院為例，僅食堂、車隊就雇傭臨時工作人員就有十幾名，每月的報酬僅為三百余元，但這每年也需要法院自行負擔(dān)數(shù)萬余元的臨時工作人員報酬，這筆費用對于一個基層法院來說也是一筆不小的數(shù)額。三是臨時聘用人員在管理上帶來許多不便，又由于法院所能給付的報酬實在差強人意，所以高素質(zhì)的專業(yè)人員往往很難留住，這一矛盾對于留住技術(shù)性更為強的信息化建設(shè)人才顯得更為突出。

總體而言，我國當(dāng)前法院后勤管理體制與其后勤管理工作地位、作用、特點以及審判工作面臨的新形勢、新要求還有一些不相適應(yīng)的地方。在體制上，仍然是計劃經(jīng)濟體制下的“縱向封閉型”，存在著“大而全”、“小而全”的編制模式；在管理方法上，采取的是以行政手段為主的管理方法；在分配制度上，仍然是“鐵飯碗”、“福利型”；在效率上，存在著高投入、低產(chǎn)出，高消耗、低效率的問題。如此等等，制約和影響了法院后勤管理工作的發(fā)展，也不同程度地影響了審判工作的展開。在精簡機構(gòu)、深化改革、公正高效全面地加強法院審判工作的形勢下，如何搞好法院后勤管理體制的改革，真正實現(xiàn)全面、高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已是一個即待解決的問題。要搞好這一改革，必須面對現(xiàn)實，正確認識法院后勤管理工作的地位、作用和特點，從當(dāng)前法院后勤管理體制的實際出發(fā)，積極探索，大膽實踐。

三、改革的方法

（一）基本思路

后勤保障分為很多部分，原來計劃經(jīng)濟體制下的“大而全”、“小而全”的編制模式已遠不能適應(yīng)現(xiàn)代法院的需要。其中食堂、車輛、文印等可社會化事務(wù)仍然包含在法院后勤保障之中，其中利害關(guān)系已在上文述明。對于此種可市場化事務(wù)我們應(yīng)該引入社會化機制，由專門獨立機構(gòu)負責(zé)此范圍內(nèi)事項。而對于諸如辦公采購、檔案、接待等與法院工作緊密聯(lián)系，不宜引入社會化機制的事務(wù)，宜由辦公室等相關(guān)法院內(nèi)部部門繼續(xù)管理。概而言之，即是實現(xiàn)后勤管保障分流制，當(dāng)分則分，宜留則留。結(jié)合《國務(wù)院各部門后勤機構(gòu)改革實施意見》相關(guān)規(guī)定，具體分為如下三個步驟：

第一步，以后勤服務(wù)社會化為目標(biāo)，逐步實現(xiàn)行政管理職能與服務(wù)職能分立。隨著法院機構(gòu)改革的不斷深入，光靠行政手段來搞好后勤管理已顯得力不從心，這就必須運用行政和經(jīng)濟相結(jié)合的手段，改變現(xiàn)在法院這種“小而全”的后勤管理體制。將現(xiàn)在統(tǒng)一由法院后勤機構(gòu)承擔(dān)的行政管理和服務(wù)兩種職能分開，分別由兩種不同性質(zhì)的機構(gòu)承擔(dān)。即將法院現(xiàn)行后勤管理部門中的可社會化事務(wù)部分從機關(guān)行政序列中劃出，重新組建為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制，列支機關(guān)事業(yè)經(jīng)費，與機關(guān)行政序列脫鉤。后勤服務(wù)以本部門為主，與機關(guān)建立經(jīng)濟核算關(guān)系，實行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，獨立核算。

第二步，經(jīng)過過渡，獨立的服務(wù)機構(gòu)在保障機關(guān)服務(wù)的前提下，有條件的可實行定額補貼，對機關(guān)進行有償服務(wù)。

第三步，各部門的經(jīng)營服務(wù)實體打破部門分割，進行區(qū)域性聯(lián)合，逐步實現(xiàn)機關(guān)后勤服務(wù)的社會化，有條件的可自收自支實行企業(yè)化管理。

通過逐步實現(xiàn)后勤社會化，不但可以提高工作效率，而且大大節(jié)約了人力、物力、財力的開支。實行后勤管理社會化和企業(yè)化，將服務(wù)職能從現(xiàn)在的行政職能中剝離出來，成為經(jīng)濟實體的服務(wù)中心，為法院工作人員提供就餐服務(wù)、交通信息服務(wù)、住房維修服務(wù)、會議及環(huán)境綠化、美化服務(wù)等等。不但可以縮減行政編制，節(jié)約經(jīng)費，而且還可以提高工作效率，加強競爭，創(chuàng)造經(jīng)濟效益，大大促進后勤管理工作。法院雖然有其特殊性，不可一下實現(xiàn)后勤管理工作的社會化、企業(yè)化，但應(yīng)當(dāng)在法院機構(gòu)改革的過程中積極創(chuàng)造條件，使后勤向著集約化、社會化和企業(yè)化方向邁進。單獨設(shè)立的后勤管理機構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，精兵簡政，集中精力，抓好各項后勤行政管理工作，提高后勤保障能力，促進后勤服務(wù)單位經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換。

必須注意的是，后勤社會化不可避免的帶來對內(nèi)服務(wù)與對外服務(wù)的沖突。分立后的后勤服務(wù)部門一方面積極開展對外服務(wù)，有利于發(fā)揮人、財、物的綜合利用能力；另一方面必須注意樹立為本法院服務(wù)是第一位，對外服務(wù)是第二位的，要防止和克服“一切向錢看”的思想，要把經(jīng)濟效益和服務(wù)效益統(tǒng)一起來。

（二）后勤人事管理的變革

人是開展工作的基礎(chǔ)，是至關(guān)重要的因素。多年來，法院后勤保障隊伍得到了充實和加強，完成了大量的工作任務(wù)，為審判工作的順利開展發(fā)揮了重要作用。但是，從長遠來看，法院后勤保障隊伍的整體素質(zhì)不能盲目樂觀，整個隊伍與最高法院提出的“具有宏觀思維和現(xiàn)代司法理念、政治過硬、思想敏銳、辦事干練、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔勤政、甘于奉獻”的要求還有相當(dāng)大的距離。在各省法院實踐中提出了一個很好的解決辦法，即建立法院辦公室系統(tǒng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立法院后勤保障系統(tǒng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與法官隊伍的職業(yè)化建設(shè)是一脈相承的，是法官職業(yè)化建設(shè)對法院后勤保障隊伍建設(shè)的必然要求，也是法官職業(yè)化建設(shè)的重要保障。因此，對于繼續(xù)保留在法院的不宜社會化的后勤事務(wù)工作，要加強后勤保障隊伍建設(shè)，結(jié)合人民法院審判工作的特點，構(gòu)建后勤保障系統(tǒng)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，應(yīng)包括以下幾個方面：

一是后勤保障職業(yè)準(zhǔn)入制度。多年來，法院后勤人員配備，呈現(xiàn)出多渠道、多來源、多層次、多標(biāo)準(zhǔn)的局面，整體素質(zhì)參差不齊，與后勤保障部門承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。雖然這是多方面的原因造成的，但是，在很大程度上與后勤保障部門沒有一個明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有著密切的聯(lián)系。只有建立職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，明確進人條件，才能保證人員素質(zhì)，徹底扭轉(zhuǎn)目前的被動局面。規(guī)劃和建立后勤保障職業(yè)的準(zhǔn)入制度，必須充分考慮法院后勤工作的特點。后勤工作種類繁多，每種類型的工作都要求具有專門的知識，如接待工作要求較高的公關(guān)水平與良好的形象、氣質(zhì)，檔案工作要求較高的檔案管理知識，等等。那種認為后勤工作不需要專業(yè)知識的觀點是不符合客觀實際的。同時，作為審判機關(guān)的后勤保障機構(gòu)，后勤工作與審判工作有著密切的聯(lián)系，為了更好地為審判工作服務(wù)，后勤工作人員也要懂得一定的法律知識，尤其是從事接待、檔案工作的人員，其工作與審判業(yè)務(wù)聯(lián)系更加緊密，還應(yīng)當(dāng)具備較高的法律專業(yè)知識，這是法院后勤工作的專業(yè)性的必然要求。

二是辦公室職業(yè)管理制度。目前，辦公室工作存在著因人而異，因人而設(shè)，靠經(jīng)驗辦事，靠習(xí)慣運作的現(xiàn)象，失范、無序、隨意的問題嚴(yán)重，這對提高法院辦公室工作水平形成嚴(yán)重的制約。必須按照程序性的要求，從職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的高度，大力加強法院辦公室工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)。辦公室工作的制度化、規(guī)范化、程序化的建設(shè)，關(guān)鍵是要善于從瑣碎繁雜的政務(wù)性、事務(wù)性工作中尋找出工作的規(guī)律和特點，再進行從特殊到一般、具體到抽象的歸納性加工和提煉，形成工作制度、工作程序，通過制度管理人，通過程序規(guī)范工作。

三是后勤職業(yè)培訓(xùn)制度。后勤保障隊伍要不斷提高整體水平，就必須建立有計劃、有目標(biāo)、長遠的培訓(xùn)制度。人民法院的各項工作，隨著形勢的變化而不斷調(diào)整，新的知識、新的理論以及工作環(huán)境日新月異，只有不斷地更新原有的理論知識，才能不斷提高工作，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的形勢。這有賴于一個完善、科學(xué)的辦公室職業(yè)培訓(xùn)制度。以檔案管理為例，法院在履行審判職能、行政管理職能過程中所形成的訴訟、案件、文件檔案，是法院立案、審判、行政事務(wù)處理過程的記錄和反映，是進行審判工作和行政管理工作的工具。這就需要檔案工作人員把本法院各項活動中形成的全部檔案，按照其本來面目完整地、系統(tǒng)地保存起來，不使遭到自然的和人為的破壞，使人們從這些檔案中能全面地、真實地看到法院從事的各種活動。這其中的整理、分類、信息調(diào)取、檔案保存等都涉及一些專業(yè)知識，只有高素質(zhì)的專業(yè)人才才能更加有力地確保檔案的安全，保障審判工作及行政管理工作的高效運行。

四是后勤管理職業(yè)精神風(fēng)貌。后勤工作門類眾多，任務(wù)繁重，事情瑣碎繁雜，這就需要著力培養(yǎng)后勤保障隊伍的職業(yè)精神，樹立良好的職業(yè)作風(fēng)。具體來講，后勤工作人員應(yīng)當(dāng)具備：勇于奉獻、吃苦耐勞、求真務(wù)實和開拓創(chuàng)新的精神。勇于奉獻，就是不講個人得失，甘當(dāng)無名英雄；吃苦耐勞，就是專心本職工作，任勞任怨；求真務(wù)實，就是腳踏實地，認真對待每一項工作；開拓創(chuàng)新，就是大膽探索，勇于實踐。后勤工作就是當(dāng)好鋪路石，需要的是默默無聞的勤干實干，少說多想多干。要真正發(fā)揮好后勤部門的輔助作用，后勤工作人員要增強自己的角色意識，借以不斷調(diào)節(jié)自我心理和自我行為只有這種意識提高了，才能在思想上自學(xué)地遵循服務(wù)大局的原則，胸懷大志，甘當(dāng)配角，甘做無名英雄。

五是后勤職業(yè)保障制度。目前，后勤隊伍相當(dāng)不穩(wěn)定，不論是否具備法官條件，都有到審判業(yè)務(wù)庭工作的傾向和要求。這對搞好后勤工作極為不利。造成這種局面的諸多原因中，缺乏制度性的職業(yè)保障是其中重要的一條。要穩(wěn)定后勤隊伍，提高后勤工作水平，僅僅靠一般性的號召是不夠的，必須建立辦公室職業(yè)的保障機制。這種機制，既要體現(xiàn)穩(wěn)定，又要有交流、輪崗；既要調(diào)整后勤隊伍結(jié)構(gòu)，又要充實后勤力量；既要培養(yǎng)干部，又要大膽使用干部，堅決破除論資排輩的觀念，營造一個良性的用人環(huán)境。通過建立保障機制，保持隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）后勤工作中不宜社會化管理部分的規(guī)范化

對于不宜進行社會化管理的后勤工作，如檔案管理、財務(wù)管理、辦公采購管理等，應(yīng)堅持規(guī)范化建設(shè)為主線，狠抓各項管理工作的建章立制。以東港法院檔案工作為例，檔案工作已形成了一套行之有效的整理流程（如下圖）：

一般來說，按照檔案形成的特點和保持檔案之間的歷史聯(lián)系來整理檔案，基本上就能達到便于保管和提供利用的目的。但由于有些文件的保存價值不同，就需要考慮分開立卷，便于檔案的鑒定和分開保管。通過這套檔案整理流程，不能能夠有力確保檔案整理的有序化，使得檔案人員能夠從紛繁復(fù)雜的各項資料中，理出有檔案價值的材料，還能夠確保調(diào)檔的高效、準(zhǔn)確。總之，其它不宜社會化管理的后勤工作要實現(xiàn)高效高質(zhì)運轉(zhuǎn)，就必須加強規(guī)范化、制度化建設(shè)，這是后勤保障后勤工作的必經(jīng)之路。

篇10

《辦法》明確，對市直機關(guān)新補充工勤人員實行聘用管理，堅持從嚴(yán)控制的原則；堅持單位行政后勤服務(wù)人員單列事業(yè)編制和工勤崗位空缺的原則；堅持崗位需要、平等自愿、按崗位條件公開擇優(yōu)聘用的原則；堅持按規(guī)定辦理聘用（續(xù)聘、解聘、辭聘）手續(xù)的原則。

《辦法》規(guī)定，市直機關(guān)以任何形式新補充工勤人員均實行聘用管理辦法。市直機關(guān)現(xiàn)在編在崗工勤人員的管理方式暫不變（機關(guān)現(xiàn)在編在崗的橫向流動，可辦理調(diào)動手續(xù)）。市直其它事業(yè)單位或縣市區(qū)流向市直機關(guān)，也實行聘用管理辦法。補充工勤人員，須在本單位行政后勤服務(wù)人員單列事業(yè)編制和工勤崗位空缺時進行。在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先聘用機關(guān)與事業(yè)單位機構(gòu)改革分流人員、國企下崗失業(yè)人員和退役士兵。

《辦法》確定聘用程序是：

1、用人單位向市編委專題報告，說明單位行政后勤服務(wù)人員編制使用、工勤崗位空缺情況和擬聘崗位的人員條件及要求等。

2、市編辦初審，市編委研究，下達準(zhǔn)予聘用崗位指標(biāo)的通知。人員采取聘用方法，不辦理人事調(diào)動和入編手續(xù)。

3、用人單位負責(zé)招聘所需工勤人員。招聘時應(yīng)把好政治表現(xiàn)關(guān)、技能測試關(guān)、體質(zhì)檢查關(guān)。用人單位也可會同或委托市人事考試中心組織考試、考核，以公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定人選。

4、用人單位與受聘人員簽定聘用合同，聘用合同期限一般為1-3年。首次簽訂須實行試用期，聘用期在1-2年的，試用期不超過60日；聘用期在2年以上的，試用期不超過6個月；試用期包括在聘用合同期內(nèi)。聘用合同需經(jīng)市人才交流中心鑒證。用人單位或受聘人員申請委托市人才交流中心實行人事。

5、受聘人員須向用人單位交納一定數(shù)額的保險金。

6、用人單位到市編辦辦理編制與崗位使用備案手續(xù)。

7、聘用合同期內(nèi)，用人單位與受聘人員必須履行合同規(guī)定的義務(wù)。違反合同規(guī)定的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。聘用合同期滿，聘用合同即行終止，用人關(guān)系隨之解除。如需續(xù)聘的，重新簽訂聘用合同。

受聘人員的主要待遇有：

1、用人單位持聘用崗位指標(biāo)通知單和聘用合同到市財政局辦理受聘人員經(jīng)費核撥手續(xù)。

2、受聘人員月工資按照市統(tǒng)計局公布的上年當(dāng)?shù)芈毠と司べY標(biāo)準(zhǔn)按月均核定，合同有效期內(nèi)不變。經(jīng)費來源按原供給渠道，由市財政局列入單位綜合預(yù)算管理。