導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村改革創(chuàng)新，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

1、加快推進特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)。重點扶持食用菌、蔬菜等主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。對工廠化新發(fā)展食用菌生產(chǎn)，年產(chǎn)100萬袋以上，并配套安裝變壓器等裝置的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助，每新增50萬袋增補2.5萬元（包括老廠生產(chǎn)規(guī)模的擴大）；對在大、中型城市設(shè)立食用菌固定銷售點且投資額50萬元以上的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助；對由村集體利用山地建設(shè)50畝以上、水電路配套齊全的新建食用菌標準化生產(chǎn)基地，且達到安全生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門驗收合格后，給予一次性5萬元的補助；對低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶貸款發(fā)展溫氏養(yǎng)雞，符合一定條件的，市擔保中心和市農(nóng)村合作銀行分別給予擔保和貸款，市財政給予其初次貸款50%的貼息補助，時間最長不超過2年；對種植大戶或?qū)I(yè)合作社新發(fā)展山地蔬菜50畝以上、設(shè)施蔬菜10畝以上（不含大棚西瓜）的連片商品基地，達到標準化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門驗收合格后分別給予一次性100元/畝和200元/畝的補助；對利用鋼網(wǎng)結(jié)構(gòu)新發(fā)展特色漁業(yè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖400平方米以上的，經(jīng)水利、財政部門驗收合格后，給予一次性80元/平方米的補助；對在新開發(fā)土地上新發(fā)展優(yōu)質(zhì)茶園50畝以上的連片基地，達到標準化生產(chǎn)要求的，經(jīng)農(nóng)業(yè)、財政部門驗收合格后，給予一次性150元/畝的補助。

2、切實保障糧食生產(chǎn)安全。全面落實糧食安全工作行政首長負責制，切實抓好糧食生產(chǎn)、流通和儲備，建立健全供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。加強基本農(nóng)田和標準農(nóng)田建設(shè)與管護，開展地力培肥，堅決制止糧田拋荒，確保標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力。逐年增加對農(nóng)民的種糧補貼，并重點加大對種糧大戶的補助力度，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，對市內(nèi)種糧合作社、種糧大戶和糧食生產(chǎn)高產(chǎn)示范片、高產(chǎn)示范戶，給予適當?shù)莫剟钛a助。繼續(xù)實行稻谷最低收購價政策，擴大糧食預(yù)購定金發(fā)放范圍。加快推進農(nóng)業(yè)機械化進程，對購置列入省農(nóng)機產(chǎn)品購機補貼目錄的大中型聯(lián)合收割機、插秧機及配套設(shè)備，除享受上級規(guī)定補貼外，市財政按實際購置價格的10%給予追加補貼，單機追加最高不超過3萬元；對購置列入*市農(nóng)機產(chǎn)品購機補貼目錄的小型農(nóng)機具，市財政按實際購置價格的20%給予補貼，單機補貼最高不超過1000元。

3、加快培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、基地建設(shè)等的扶持。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)繳納的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，自確認之日起，五年內(nèi)由市財政給予等額貼補，后五年減半貼補。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新建或擴建生產(chǎn)性項目需使用土地的，應(yīng)優(yōu)先保障用地。市里每兩年確定一批年銷售收入億元以上的骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，視其發(fā)展?jié)摿α腥胫攸c培育對象，實行“一事一議、一企一策”動態(tài)管理。

4、扶持和培育農(nóng)民專業(yè)合作組織。對新評定的*市級示范性專業(yè)合作社、省示范性專業(yè)合作社分別給予一次性1萬元、3萬元補助，并在農(nóng)業(yè)項目及龍頭企業(yè)申報、技改貼息安排、評先等方面予以優(yōu)先考慮。優(yōu)先扶持開展代育秧、代耕種、代插秧、代植保、代收割等“五代”服務(wù)的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，對統(tǒng)防統(tǒng)治面積達500畝以上的植保專業(yè)合作社給予一次性5元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。對農(nóng)機服務(wù)面積達2000畝以上的農(nóng)機專業(yè)合作社給予2元/畝的獎勵，總額最高不超過1萬元。農(nóng)民專業(yè)合作社銷售社員和非社員（不超過社員部分金額）生產(chǎn)和初加工的農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)戶自產(chǎn)自銷，暫不征收個人所得稅。對農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供的技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)（包括機械化作業(yè)服務(wù)）所得的收入，免征企業(yè)所得稅。

5、加快農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)推廣。市財政每年安排的科技三項經(jīng)費中，用于農(nóng)業(yè)科技的投入不少于30%。對引進、試驗、示范、推廣新品種和新技術(shù)有突出貢獻的農(nóng)業(yè)企業(yè)或其他單位和個人，給予適當獎勵。農(nóng)業(yè)企業(yè)用于研究開發(fā)新品種、新技術(shù)、新工藝的各項費用，按實在企業(yè)所得稅稅前扣除；同時允許再按技術(shù)開發(fā)費實際發(fā)生額的50%加計在企業(yè)應(yīng)納稅所得額中扣除。鼓勵社會力量參與企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)，對支持非關(guān)聯(lián)的研發(fā)機構(gòu)的投入資金，按有關(guān)稅收政策法規(guī)扣除。

6、加快推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。對被有資質(zhì)的認證中心新確認為國家綠色食品的農(nóng)產(chǎn)品，給予一次性獎勵5萬元；對被有資質(zhì)的認證中心新確認為國家無公害農(nóng)產(chǎn)品的，給予一次性獎勵1萬元；對被有資質(zhì)的認證中心新確認為省級無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的，給予一次性5000元獎勵。新制定一個農(nóng)產(chǎn)品標準，經(jīng)認定并組織實施的，按國家標準、省級地方標準、縣級地方標準等三個級別分別給予標準制定單位10萬元、5萬元、1萬元工作經(jīng)費補助。

二、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

7、扎實推進村莊整治。圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋，積極做好農(nóng)村規(guī)劃編制工作。加大對整治村的垃圾處理、村道硬化、戶廁改造、污水治理等項目及環(huán)境提升村建設(shè)的支持力度，給予平均每個村不少于10萬元的以獎代補資金支持。加大以工促農(nóng)力度，實行市級骨干企業(yè)掛聯(lián)幫扶新農(nóng)村建設(shè)制度，每年一次對成績突出的企業(yè)給予表彰。允許有條件的村集體實行“級差排基”建房，所得資金專項用于村莊配套設(shè)施建設(shè)；允許有條件的村通過建設(shè)“民工公寓”、標準廠房等，壯大村級集體經(jīng)濟實力，保障基層組織建設(shè)。高度重視解決農(nóng)村住房問題，按《關(guān)于加快農(nóng)村住房改造建設(shè)的若干意見》（浙委〔2009〕56號）要求，完善政策措施，加快農(nóng)村住房改造建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提高新農(nóng)村電氣化水平。加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，支持和引導(dǎo)“農(nóng)家樂”旅游景區(qū)（點）建設(shè)、農(nóng)業(yè)旅游商品開發(fā)和農(nóng)家旅館、農(nóng)村特色餐飲等旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（具體獎勵標準按江政發(fā)〔2009〕29號規(guī)定執(zhí)行），獎勵資金主要用于公共環(huán)境的提升。

8、切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實施省“千萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升工程”，加快中低產(chǎn)田改造，提高高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)田比重。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大病險山塘水庫除險加固工程建設(shè)和屋頂山塘水庫的安全管理，整合灌區(qū)，提高防洪防臺抗旱和農(nóng)田排灌能力。加快小型農(nóng)田水利建設(shè)，對列入千里渠暢建設(shè)計劃的項目，市財政根據(jù)實際完成的工程量，給予50％的補助。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，抓好山區(qū)小流域綜合治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。加快林區(qū)道路建設(shè)，實施好《*市千里富民林道建設(shè)規(guī)劃（20*—2012年）》，對列入千里富民林道建設(shè)計劃的項目，經(jīng)驗收合格后，按平均2萬元/公里的標準給予一次性補助。

9、加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。進一步加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。引導(dǎo)和鼓勵畜禽產(chǎn)業(yè)走小區(qū)化發(fā)展之路，對按照規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范要求新建的畜牧小區(qū)，面積在100畝以上水、電、路配套齊全，且搬遷安置面積已達50畝以上的，市財政給予一次性補助20萬元。大力推進沼氣建設(shè)，對新建農(nóng)村戶用沼氣池（8立方米/個以上），經(jīng)市行業(yè)主管部門審核，給予每立方米50元的一次性獎勵；其中規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)新建造50立方米以上的大中型沼氣池達標排放的，優(yōu)先上報省財政補助。支持禁養(yǎng)區(qū)外的規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）應(yīng)用零排放養(yǎng)殖技術(shù)，對新建或改造的生物發(fā)酵豬舍給予每平方米30元的補助。

10、積極推進城鄉(xiāng)綠化一體化。落實森林生態(tài)效益補償機制，市級生態(tài)公益林的補償標準按7元/畝予以補助。扶持綠化造林，對連片新造林5畝以上，營造針葉純林（松類除外）的補助50元/畝，營造針闊混交（闊葉林占30%以上）或闊葉純林的補助60元/畝，營造馬褂木（含馬褂木密度達40株/畝以上的混交林）的補助80元/畝，楊梅的補助100元/畝，毛竹（含林中造毛竹）的補助150元/畝，良種油茶的補助300元/畝；對在疏林地、天然更新跡地上進行補植造林，補植量達常規(guī)造林密度60%以上且分布合理的補助40元/畝（保存率不合格的未成林造林地補植不享受）；以闊葉林、針闊混交林、毛竹林為目標林種的更新改造（含次生林撫育改造）和毛竹低改、油茶低改的補助100元/畝（杉木留萌不享受）；對防火林帶建設(shè)的補助70元/畝。

11、深入實施低收入農(nóng)戶奔小康工程。認真落實相關(guān)政策，加大對低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶的扶持力度，給予每個低收入農(nóng)戶集中村一定的扶持資金，通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)、家庭工業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、小額扶貧貸款貼息和低收入農(nóng)戶集中村改善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展集體經(jīng)濟等扶貧開發(fā)工作，大力推進低收入農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)增收致富。每年要發(fā)展一批扶貧龍頭企業(yè)、扶貧專業(yè)合作社、低收入農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色村、低收入農(nóng)戶發(fā)展示范戶、來料加工擴散基地，全面推進新一輪扶貧開發(fā)工作，確保到2012年，70%以上低收入農(nóng)戶家庭人均收入超過4000元。多渠道、多形式推進山區(qū)農(nóng)戶下山搬遷，加大對下山搬遷農(nóng)戶的建房補助力度，加快完善下山搬遷安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。

12、加快推進土地資源開發(fā)整理。加快推進土地資源開發(fā)整理。有計劃開發(fā)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍以外的土地資源，提高土地利用的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。為提高機械化耕作水平，耕地連片面積50畝以上的可申請立項土地整理。加大建設(shè)用地復(fù)墾力度，加快低丘緩坡開發(fā)，滿足全市耕地占補平衡的需要。鼓勵農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和社會力量開展農(nóng)村宅基地和村莊整理，農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計劃，并優(yōu)先滿足集體經(jīng)濟發(fā)展、村莊整治建設(shè)和下山脫貧等農(nóng)村集體建設(shè)用地。

三、加快發(fā)展社會事業(yè)，完善農(nóng)村服務(wù)體系

13、加強農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。按照對新增農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋的要求，加大職業(yè)技能等級培訓(xùn)力度，著力培育一批技術(shù)藍領(lǐng)；根據(jù)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)、來料來樣加工等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)提升需要，抓好各種實用技術(shù)和農(nóng)民道德法紀、文明禮儀、文化知識等多形式多層次的培訓(xùn)。對近五年內(nèi)高中、初中畢業(yè)未升學(xué)的農(nóng)村青年參加培訓(xùn)，原則上分別給予免費培訓(xùn)和減半補助，資金的發(fā)放按獲得職業(yè)資格證書人數(shù)計算。凡是退役軍人、低保對象、殘疾人、失地農(nóng)民、下山搬遷農(nóng)民和貧困戶，參加職業(yè)技能、資格證書和綠色證書培訓(xùn)的，一律給予免費。對參加農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)獲得證書且有創(chuàng)業(yè)項目的，其貸款在3萬元的額度內(nèi)，由市財政給予三年的貼息補助。為緩解本地企業(yè)用工短缺，市外人員經(jīng)市內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)并在市內(nèi)企業(yè)服務(wù)一年以上的，其培訓(xùn)費可參照市內(nèi)人員的標準予以減半補助。

14、加強農(nóng)村計劃生育。全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，符合獎勵扶助對象享受每人每年720元的獎勵扶助金。實施和完善計劃生育公益金制度，對在1980年9月以后出生的獨生子女，在領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》后，獨生子女發(fā)生意外死亡而女方年齡未滿49周歲，其父母并不再生育和領(lǐng)養(yǎng)，在女方年滿49周歲時，一次性補助1萬元；對獨生子女發(fā)生意外死亡而女方已年滿49周歲的家庭，只執(zhí)行特別扶助制度，不再給予一次性補助。對獨生子女發(fā)生意外傷殘而女方年滿49周歲后，子女未康復(fù)的，只執(zhí)行特別扶助制度，不再享受計劃生育公益金政策。對實行計劃生育的夫妻雙方發(fā)生意外死亡，且最大子女未滿18周歲的困難家庭，每年給予補助1000元至其最大子女年滿18周歲止。對從事計劃生育工作者因公發(fā)生意外傷害或傷殘的,視情況給予一次性補助3000-5000元；因公發(fā)生意外死亡的，給予一次性補助1萬元。對有其他特殊困難的計劃生育家庭，視情況給予補助。

15、健全農(nóng)村社會保障體系。繼續(xù)完善低保、醫(yī)療救助、臨時救助制度，構(gòu)筑堅實的社會救助網(wǎng)，確保農(nóng)村困難群眾“因貧施救”。建立健全困難群眾幫扶信息平臺,實現(xiàn)低保、醫(yī)療救助等工作網(wǎng)上運行；建立敬老院長效管理機制，農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率達90%以上；規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作機制，建立健全村（居）委會或村（居）民小組長低保評議制度、公示制度，提高低保工作透明度。加快推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，力爭用5年左右的時間，通過新建、改建、整合，在全市建立起集管理、服務(wù)、教育、活動等功能為一體的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、180個村級社區(qū)服務(wù)中心。著力推進社保體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)社會保障從城鎮(zhèn)為主向覆蓋城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變、從職工為主向城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變；實現(xiàn)被征地人員“即征即保”，切實保障被征地人員的權(quán)益。進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，逐步增加市財政投入，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平；擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面和受益面，實現(xiàn)參合率達90%以上。

16、發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)。繼續(xù)扎實推進學(xué)校布局調(diào)整。進一步加大教育投入，穩(wěn)步提高生均公用經(jīng)費標準；完善義務(wù)教育免費政策和經(jīng)費保障機制，保障經(jīng)濟困難家庭兒童、留守兒童平等就學(xué)、完成學(xué)業(yè)，改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；實施幼兒教育提升工程，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，推動民辦幼兒園規(guī)?；?、品牌化發(fā)展；啟動實施教育“新四項工程”，切實保障和改善農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。加快完善農(nóng)村公共文化設(shè)施，對新認定省級文化示范村的，給予每個村2萬元的一次性獎勵。繼續(xù)做好“送文化下鄉(xiāng)”活動，完成全市行政村廣播并網(wǎng)，加快推進廣播電視數(shù)字化改造，啟動廣播電視低保戶實施工程，免費為覆蓋區(qū)低保戶安裝有線電視。認真實施參合農(nóng)民健康體檢，加快農(nóng)村（社區(qū)）衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，并且將新型農(nóng)村合作醫(yī)療門診報銷向社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站延伸。加快推進農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。對集中式農(nóng)民飲用水工程，其進村入戶率在60%以上的行政村實行以獎代補，每個村獎勵2－5萬元。對獨立式農(nóng)民飲用水工程，其進村入戶率在60%以上的行政村實行以獎代補，每個村獎勵7萬元，同時按受益人口數(shù)每人補助100元（行政村和人口數(shù)以2004年調(diào)查時為準）。

四、全面深化農(nóng)村改革，增強農(nóng)村發(fā)展活力

17、深化農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)機制改革。按照“依法、自愿、有償”和“集中連片、規(guī)模開發(fā)”原則，鼓勵農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、規(guī)模化，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。要切實加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立市級土地流轉(zhuǎn)管理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，行政村要建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，按照規(guī)范化操作標準，加強管理和服務(wù)。以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村社會保障水平為出發(fā)點，探索完善集體非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益分配和監(jiān)督管理體系；鼓勵異地承租大田、森林資源等農(nóng)村生產(chǎn)要素實行規(guī)模經(jīng)營，其子女就學(xué)、生活用水用電等享受當?shù)卮迕裢却觥Ｍ晟妻r(nóng)村宅基地制度，加強農(nóng)村宅基地管理，搞好農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房的確權(quán)、登記、頒證工作，依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)，全面盤活農(nóng)村土地存量資源和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。積極穩(wěn)妥地開展農(nóng)戶宅基地置換試點，探索建立農(nóng)民建房、建新拆舊、一戶一宅、宅基地退出和流轉(zhuǎn)機制。通過宅基地置換、選位競價，盤活存量，減少農(nóng)民建房占用耕地。結(jié)合下山脫貧整村搬遷，城中村、園中村、城郊村改造，鼓勵農(nóng)民自愿放棄農(nóng)村合法住房，置換城鎮(zhèn)住房，并享受相應(yīng)的補貼和獎勵政策。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要積極探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。

18、進一步加大對“三農(nóng)”的金融支持力度。提高金融機構(gòu)扶持“三農(nóng)”發(fā)展的信貸比例，力爭“十一五”期間“三農(nóng)”貸款有較大幅度增長。抓緊制定鼓勵我市銀行業(yè)金融機構(gòu)新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款的實施辦法，建立獨立考核機制。在加強監(jiān)管、防范風險的前提下，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多種形式的新型農(nóng)村金融組織和以服務(wù)農(nóng)村為主的地區(qū)性中小銀行。鼓勵和支持金融機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，深入開展農(nóng)村信用工程建設(shè)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)；開展建立低收入農(nóng)戶集中村資金互助組織試點。積極擴大農(nóng)村消費信貸市場。各金融部門要積極探索和創(chuàng)新多種適合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的信貸方式，拓展有效擔保物范圍，依法開展權(quán)屬清晰、風險可控的大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備、林權(quán)、四荒地使用權(quán)等抵押貸款和應(yīng)收賬款、倉單等權(quán)利質(zhì)押貸款，探索開展農(nóng)房抵押貸款，努力解決農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)戶貸款難問題。進一步加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農(nóng)村信貸擔保機制。加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風險分散機制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制。

19、切實加強農(nóng)村基層組織建設(shè)。深化落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重心下移五項制度，扎實開展村（居）組織“五新爭先”活動，積極創(chuàng)建“和諧創(chuàng)業(yè)型”班子；堅持完善民情溝通日和民生服務(wù)日制度，努力打造服務(wù)型組織；不斷深化“萬名黨員創(chuàng)業(yè)致富工程”建設(shè)，培育一支創(chuàng)業(yè)型黨員干部隊伍；深入實施村級五項規(guī)劃，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的有效途徑；不斷推進村務(wù)公開和民主管理工作，加強村級財務(wù)管理,按照“三年一輪審”的要求，每年安排100個以上的村進行財務(wù)審計。鼓勵各地繼續(xù)深化行政村規(guī)模調(diào)整工作，加快資產(chǎn)融合進度，優(yōu)化整合農(nóng)村各種資源，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。

篇2

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟；發(fā)展模式；問題；改革創(chuàng)新；可行性；發(fā)展建議

中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）09-0277-01

Abstract The problems in the development of agricultural economy in China were discussed from 3 aspects，the feasibility of the reform and innovation of agricultural and rural economic development mode were analyzed.Based on this analysis，some suggestions were put forward，including increasing publicity efforts and improving people′s awareness，playing a leading role by the government，intensifing the level of the research and extension of the new mode of agricultural circular economy，in order to provide reference for agricultural and rural economic development.

Key words agricultural and rural economic；development mode；problem；reform and innovation；feasibility；development suggestions

作為發(fā)展中的農(nóng)業(yè)大國，我國農(nóng)村人口在全國總?cè)丝谥姓己艽蟮谋壤捎诔青l(xiāng)交通條件的差異及長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城市和農(nóng)村發(fā)展水平存在很大差異，雖然近些年國家重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加大了投入，也在很大程度上改變了我國農(nóng)村面貌，但長期以來形成的巨大差異不是一朝一夕可以改善的，需要一個較長的過程。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展要獲得一個較大幅度的跨越，最為關(guān)鍵的是把握全局，在尊重農(nóng)村實際的基礎(chǔ)上，高效整合和利用農(nóng)村地區(qū)目前的資源，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的模式進行創(chuàng)新及改革。

1 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

1.1 勞動力數(shù)量越來越少，綜合素質(zhì)普遍不高

目前，很多農(nóng)村地區(qū)由于地理位置偏僻、交通不便，農(nóng)民平均受教育程度普遍較城市居民偏低，加上近些年越來越多受過一定教育的農(nóng)村青壯年外出務(wù)工，留在農(nóng)村的生產(chǎn)者數(shù)量越來越少，且一般綜合素質(zhì)都不高，對一些新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣及應(yīng)用無法快速接受，阻礙新技術(shù)的推廣[1-2]。

1.2 對環(huán)境保護重視不夠

相對于我國的人口，自然資源數(shù)量有限，再加上人口數(shù)量不斷增長，而自然資源在不斷消耗，人均占有的資源量越來越少。同時，在一些農(nóng)村地區(qū)，存在嚴重的耕地流失現(xiàn)象及水資源浪費等問題，導(dǎo)致農(nóng)作物生產(chǎn)效率越來越低。由于人們的環(huán)保意識不強、肆意偷伐，農(nóng)村地區(qū)大量的森林資源遭到了破壞，導(dǎo)致土地沙漠化和水土大量流失，對生態(tài)環(huán)境造成了不可挽回的影響，直接威脅到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展[3-4]。

1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)較弱

與發(fā)達國家相比，我國科技整體水平較弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較落后，產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品一般科技含量不高。目前，我國大多科研項目由政府主導(dǎo)，農(nóng)民不能充分了解市場變化，加上農(nóng)民經(jīng)濟水平不高，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)難以真正推廣開來。有些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖然發(fā)展較好，但規(guī)模相對不大，且數(shù)量不多，對農(nóng)業(yè)的帶動作用也不太明顯。目前，由于多種因素的影響，我國大中型企業(yè)集中了多數(shù)科研資源以及教育資源，而對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面僅有相對較少的投資，且廣大農(nóng)村地區(qū)較為分散，規(guī)模效應(yīng)不明顯。

2 可行性分析

為了農(nóng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展，需要探索一種適合我國現(xiàn)狀的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，結(jié)合多種因素，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)長久穩(wěn)定發(fā)展的一種模式即為循環(huán)經(jīng)濟。我國最大的國情為人口數(shù)量多且在不斷增加，人均占有資源量與發(fā)達國家相比有很大差距。在過去的很長一段時間，我國低端制造業(yè)發(fā)展很快，成為世界工廠，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。為了徹底擺脫這一趨勢，需要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式，采取以可持續(xù)發(fā)展為理念的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，其要求多次、重復(fù)地利用資源，減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的投入，獲得更高的效率，而且可再次利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廢棄物，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益與自然生態(tài)效益的統(tǒng)一發(fā)展。就我國實際來看，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式較為合適，可以引導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)可持續(xù)化[1-2]。

與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式相比，循環(huán)經(jīng)濟是精細、反復(fù)、多次地重復(fù)利用資源，最大化地實現(xiàn)對包括土地等在內(nèi)的各種資源的利用，取得最大化效益，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是粗放式地利用現(xiàn)有的自然資源，屬于先污染后治理，最終浪費了大量的資源、破壞了生態(tài)環(huán)境。由此可知，長期依靠過渡消耗有限的自然資源換取經(jīng)濟發(fā)展的模式是不可持續(xù)的，要從農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展出發(fā)，尊重經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展[3-4]。

3 常見的3種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展模式

各地實際情況不同，適宜的發(fā)展模式也不盡相同，常見較為成熟的模式有沼氣模式、基塘模式、立體種養(yǎng)等。一是沼氣模式。沼氣模式常見于我國北方地區(qū)，此種模式目前在北方已取得明顯成效，為當?shù)馗纳粕鷳B(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟起到了不可替代的作用。二是基塘模式。此種模式在我國也發(fā)展了較長時間，可使陸地及淡水生態(tài)系統(tǒng)充分結(jié)合起來，起到互補的作用，最終形成一種生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，其特點是消耗低、經(jīng)濟效益好。相對于沼氣生態(tài)系統(tǒng)，基塘生態(tài)模式更容易推廣，由于我國農(nóng)村地區(qū)本身淡水生態(tài)系統(tǒng)就比較豐富，因而其是我國農(nóng)村地區(qū)最容易實現(xiàn)的一種農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式之一，整體效果明顯?；辽鷳B(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式在本質(zhì)上屬于復(fù)合型人工生態(tài)結(jié)構(gòu)，一般基面上種植的植物會根據(jù)地域特點有所差異，主要有果基魚塘、?；~塘等，這些模式均可對有限的土地資源進行充分利用，與單一的僅種植或者僅養(yǎng)殖相比，其更能充分利用資源，創(chuàng)造更高的效益。三是立體種養(yǎng)。立體種養(yǎng)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式即在已經(jīng)形成規(guī)模的棚架內(nèi)，通過養(yǎng)殖適量的雞鴨等禽類，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可為禽類提供蟲子等天然食物，而禽類排泄的廢物可作為農(nóng)作物的肥料，如此循環(huán)，不僅可以起到防蟲效果，還可生產(chǎn)出健康無害的農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)濟效益顯著。

4 發(fā)展建議

4.1 加大宣傳力度，提高人們的認識

人們對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的認識及重視程度在很大程度上影響著其發(fā)展模式能否順利開展。因此，要加大宣傳，提高認識。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)通過多種形式，對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的相關(guān)理論及基本知識進行大力宣傳，可以一些當?shù)爻晒Φ霓r(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式作為典型，對農(nóng)戶進行教育。

4.2 政府積極發(fā)揮引導(dǎo)作用

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟具有很強的綜合性，涉及到的部門很多，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、水利、財政等多個部門，只有政府積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)，各部門積極配合，才能使農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟得以順利開展。一是政府要增加財政投入。一些農(nóng)業(yè)發(fā)達國家采取補貼的方式發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。我國早就取消了農(nóng)業(yè)稅制度，可通過政府引導(dǎo)、以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等方式吸引更多的資金用于農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的發(fā)展。二是對現(xiàn)有的土地政策M行進一步完善。繼續(xù)推廣土地承包政策，保護農(nóng)民在承包土地過程中依法享有的權(quán)利，減少農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象，嚴格保護耕地。三是對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行適當調(diào)整，使經(jīng)濟作物的比重逐漸增加，改善現(xiàn)有的勞動力結(jié)構(gòu)，讓更多的高素質(zhì)青壯年參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展注入更多活力。

4.3 加大對農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式的研究及推廣力度

農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟要獲得長期可持續(xù)發(fā)展，最終還是要依靠技術(shù)支撐，應(yīng)結(jié)合區(qū)域特點，開發(fā)和集成適合在當?shù)匕l(fā)展的新模式，可通過開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點工作，建立各地農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式，并對此作出詳細的規(guī)劃及發(fā)展思路。通過多種形式建設(shè)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范基地，多宣傳，政府可不定期組織人員參觀示范點，通過互相交流、學(xué)習，將各地農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的經(jīng)驗逐漸推廣開。

5 參考文獻

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[2] 劉靖偉.淺析農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的模式和創(chuàng)新[J].農(nóng)技服務(wù)，2015（1）：6.

篇3

自2000年中央決定在安徽開展以省為單位進行農(nóng)村稅費改革試點后，至今已有20多個省和直轄市進行了農(nóng)村稅費改革。2003年7月1日廣東省全面啟動農(nóng)村稅費改革。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村稅費改革試點全面推開之后，廣東農(nóng)民年負擔由稅改前的55億多元減為目前的9億元，年減負總額達46億多元；人均年負擔稅費由106.93元降為17.4元，減負率達83.73%，居全國最高。

稅費改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，這種分配關(guān)系，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)民的財務(wù)關(guān)系。稅費改革后，農(nóng)村財務(wù)管理的主體也由過去的村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎迂斦娃r(nóng)村會計核算中心，村級財務(wù)收支范圍逐漸減少，財務(wù)管理的重心也由事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督和收支并重。強調(diào)農(nóng)村財務(wù)管理法制化、標準化和規(guī)范化，村級財務(wù)會計制作為農(nóng)村稅費整體配套改革的生理重要組成部分，不僅能夠節(jié)約財務(wù)管理成本，而且是“建國以來時期沿襲下來的財務(wù)管理體制的突破，保證集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)高度集中，缺乏相互監(jiān)督制約的弊端”。同時，以民主理財作為農(nóng)村財務(wù)管理的核心，切實加強農(nóng)村財務(wù)管理。

但是，也應(yīng)該看到，隨著稅費改革的進一步深入，一些深層次的問題也充分暴露出來，如收益分配的不合理導(dǎo)致上訪增加、財務(wù)收支矛盾突出、村級債務(wù)難以消化甚至反彈、相關(guān)部門及財務(wù)部門的職能轉(zhuǎn)換和性質(zhì)不明確、集體經(jīng)濟薄弱等。近年來雖然各級政府都不同程度地要求加強村級財務(wù)管理，甚至將財務(wù)納入鄉(xiāng)管理和全面實行財務(wù)公開化，但由于缺乏有效的監(jiān)控和對資本運營相關(guān)指標的考核與評價，尤其是在發(fā)達地區(qū)，財務(wù)透明度不夠，現(xiàn)象逐漸增多，村級集體資產(chǎn)流嚴重，負債過高，出現(xiàn)了農(nóng)民收入停滯，甚至因負債過高，又重新步入貧困，嚴重地抑制了農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展。從廣東省來看，2001年廣東農(nóng)村集體經(jīng)濟資產(chǎn)總額達4661億元，占全國的18.5%，居第一位，其中85.6%的資產(chǎn)分布在珠江三角洲地區(qū)，村級集體經(jīng)濟收入達618.7億元，集體有收入的行政村占了92.9%，無收入的行政村總數(shù)的84.6%。財務(wù)管理作為農(nóng)村經(jīng)營與服務(wù)的核心，其管理的水平和質(zhì)量，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點。所以，建立創(chuàng)新性財務(wù)管理模式顯得尤為重要。

在國外，農(nóng)村財務(wù)管理都體現(xiàn)為合作社的財務(wù)管理，而且隨著社會經(jīng)濟的調(diào)整發(fā)展已經(jīng)達到了一個較高的層次，所以財務(wù)管理已經(jīng)不僅僅局限于對農(nóng)村集體財產(chǎn)、集體資金的按理，而是重點考慮資金的投放與投資項目所需資金的籌集和風險管理。國外現(xiàn)有文獻有的從農(nóng)業(yè)合作社的資本形式探討農(nóng)村財務(wù)管理，以及從合作社的稅務(wù)負擔與融資的角度進行分析；還有的從某一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過程中的費用與收益進行分析，以及從合作社合并時的合并報表各因素進行分析。與我國不同，發(fā)達國家的農(nóng)村財務(wù)管理已經(jīng)沒有了發(fā)展中國家農(nóng)村財務(wù)管理低層次、混亂、目的性不強的缺點，它們的財務(wù)管理目的明確，管理具體，且多以融資與投資為管理對象。因此，運用當前最流行的金融工具，盡量提高合作社的融資、投資效率，是國農(nóng)村財務(wù)管理的實踐特點，也是發(fā)展中國家農(nóng)村財務(wù)管理的方向，它對建立我國創(chuàng)新性管理模式有著積極的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

二、創(chuàng)新性財務(wù)管理模式的建立

（一）創(chuàng)新性財務(wù)管理模式的特征

1、社會性。農(nóng)村稅費改革的全面鋪開，不單純是農(nóng)民減負的問題，而是涉及到整個社會的方方面面，如三者利益分配協(xié)調(diào)問題、土地問題、稅制體系的構(gòu)建問題、財政體制問題、農(nóng)村債務(wù)化解問題、農(nóng)村義務(wù)教育投向問題等等。

2、民主性。稅費改革與財務(wù)管理的創(chuàng)新必然體現(xiàn)民主性，因為改革和創(chuàng)新的目的就是要理順各方面的財務(wù)關(guān)系，廣大農(nóng)民群眾的利益，如目前實行的村民詐治和民主理財，就是民主性的具體體現(xiàn)。

3、復(fù)雜性。由于我國農(nóng)村集體經(jīng)濟具有社區(qū)性、封閉性、合作性、股份性、多樣性、民主性的特征，使得農(nóng)村財務(wù)管理更具復(fù)雜性，尤其是稅費改革后，農(nóng)村原有的分配格局被打破，原有的財務(wù)管理體制、管理方式和財務(wù)關(guān)系等也發(fā)生了較大的變化，所以，需要將農(nóng)村稅費改革與財務(wù)管理科學(xué)有機地結(jié)合起來，探索更深層次的問題。

4、長效性。農(nóng)村稅費改革是解決“三農(nóng)”問題的基本國策，要鞏固改革的成果就必須建立農(nóng)村稅費改革的長效機制，其中有效監(jiān)控、債務(wù)化解、科學(xué)理財、理順關(guān)系等都是財務(wù)管理的具體內(nèi)容。

（二）創(chuàng)新性財務(wù)管理模式的內(nèi)容

1、觀念的創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新是一切改革與的源泉，新時期農(nóng)村財務(wù)管理的內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、法律環(huán)境、資源環(huán)境等都有了新的變化。如經(jīng)濟環(huán)境的變化使得農(nóng)產(chǎn)品銷售額增加或減少給農(nóng)民帶來收益的增減，農(nóng)村各業(yè)因擴大生產(chǎn)規(guī)模而增加資金籌集或因銷售額下降、產(chǎn)品賣不出去而占用更多資金，資金周轉(zhuǎn)不靈。又如資源環(huán)境尤其是土地資源，土地作為主要勞動資料，其地理位置、肥活程度、土壤結(jié)構(gòu)等都直接影響到對農(nóng)業(yè)的投入，以及由于信息技術(shù)的發(fā)使得農(nóng)產(chǎn)品交易更加便捷等等。因此農(nóng)村財務(wù)管理必須適應(yīng)這些變化，不再局限于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式和財務(wù)管理模式，樹立新型理財觀念，如財務(wù)資源觀念、人本化理財觀念，信息化理財觀念、知識化理財觀念等。如目前農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的資本、土地、人力、智力等資源的重新組合，實行民主理財、電子政務(wù)、財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)化、生產(chǎn)要素參與收益分配等，都是創(chuàng)新性財務(wù)管理的具體表現(xiàn)。

2、財務(wù)管理體制的創(chuàng)新。體制改革是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，為配合農(nóng)村稅費改革，各地區(qū)紛紛從體制上入手，徹底理順關(guān)系，其目的就是通過建立健全一個新的運行體制，形成一種新的機制，為農(nóng)村的長治久安、穩(wěn)定發(fā)展奠定穩(wěn)固的、規(guī)范的財務(wù)制度基礎(chǔ)。如目前各省推行的“村賬鎮(zhèn)管”、財務(wù)雙代管、會計電算化、會計集中核算和財務(wù)人員選聘制等，都是新形勢下財務(wù)管理體制的創(chuàng)新。

3、財務(wù)管理制度的創(chuàng)新?，F(xiàn)階段農(nóng)村財務(wù)制度主要包括財務(wù)計劃管理制度、開支審制度、固定資產(chǎn)管理制度、現(xiàn)金管理制度、專項資金管理制度、承包合同管理制度、財務(wù)檔案管理制度、民主理財制度、財務(wù)人員管理制度、財務(wù)監(jiān)督制度、收益分配制度等。其中收益分配制度是農(nóng)村財務(wù)管理的矛盾點，它直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，而且隨著農(nóng)民收入來源日益多樣化，不僅包括勞動收入，而且還包括經(jīng)營收入、管理收入、資產(chǎn)收入和權(quán)益收入等等；在財務(wù)人員的社會保障問題等，這些都必須通過財務(wù)管理的創(chuàng)新制定科學(xué)合理的管理制度加以妥善解決。

4、組織的創(chuàng)新。財務(wù)管理組織創(chuàng)新，包括組織體系創(chuàng)新、組織機構(gòu)創(chuàng)新。創(chuàng)新性農(nóng)村財務(wù)管理組織體系，應(yīng)是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級建立兩個中心，即農(nóng)村財務(wù)管理中心或農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心和會計結(jié)算中心。前者的主要職能是負責各項財務(wù)管理制度的制定和監(jiān)督其執(zhí)行情況，指導(dǎo)村級財務(wù)管理工作，監(jiān)督財務(wù)公開的落實情況，協(xié)調(diào)縣、鄉(xiāng)、村的財務(wù)關(guān)系等；后者的主要職能是負責協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做好財會人員的選聘和會計核算。兩者職責明確，互相配合。

5、技術(shù)與服務(wù)的創(chuàng)新。信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，必然推動財務(wù)管理技術(shù)與服務(wù)手段的創(chuàng)新，這就要求根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向，研發(fā)財務(wù)動態(tài)管理軟件，建立網(wǎng)絡(luò)運行系統(tǒng)，實現(xiàn)財務(wù)工作信息化和網(wǎng)絡(luò)化。

6、財務(wù)管理方法的創(chuàng)新。創(chuàng)新的財務(wù)管理目標和指導(dǎo)思想必須通過創(chuàng)新的方法才能實現(xiàn)。創(chuàng)新的農(nóng)村財務(wù)管理方法體系應(yīng)包括財務(wù)決策、財務(wù)計劃、財務(wù)控制、財務(wù)監(jiān)督與檢查、財務(wù)分析與評價、財務(wù)預(yù)警、財務(wù)公開和民主理財?shù)?。尤其是發(fā)達地區(qū)農(nóng)村更要建立財務(wù)監(jiān)督與評價體系，并通過其規(guī)范運行，降低管理成本，從制度上防止管理混亂、滋生腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

7、財務(wù)監(jiān)督體系的創(chuàng)新。通過建立多層監(jiān)管體系，對農(nóng)村財務(wù)活動進行監(jiān)督和管理。具體包括：第一，加強村民民主監(jiān)督，建立健全民主理財制度，堅持財務(wù)公開，確保財務(wù)管理規(guī)范運行；第二，強化會計監(jiān)督，推行會計委托制，通過多種形式公開招聘財會人員；第三，發(fā)揮下令監(jiān)督的職能作用，具體可由農(nóng)業(yè)行政主管部門、財政部門、審計部門等代表政府對農(nóng)村的財務(wù)收支、資金使用等情況進行定期的輪審；第四，對重大事項的審計評估可以通過社會中介機構(gòu)來進行。

三、建立創(chuàng)新性財務(wù)管理模式應(yīng)注意的問題

（一）創(chuàng)新的財務(wù)管理必須圍繞服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展來開展。創(chuàng)新的目的是要通過創(chuàng)新促進經(jīng)濟的發(fā)展，因此，農(nóng)村財務(wù)管理的創(chuàng)新必須圍繞著服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展這一中心目標來開，必須以為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的體制和機制環(huán)境為出發(fā)點，針對農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念，注重價值形態(tài)的管理，從盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面入手，在保值的基礎(chǔ)上不斷實現(xiàn)增值，不增加農(nóng)民收入、壯大集體經(jīng)濟、鞏固稅費改革成果。

（二）正確處理三者利益關(guān)系。稅費改革的最終目的是通過規(guī)范農(nóng)村稅費制度，理順國家、集體和農(nóng)民的分配關(guān)系，而農(nóng)村財力管理直接體現(xiàn)了國家、集體、個人三者之間的利益關(guān)系問題，尤其是在收益分配方面。所以，必須在國家有關(guān)方針、政策和法律法規(guī)約束下農(nóng)村中的各項事務(wù)。要按照國家的有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和內(nèi)部財務(wù)管理制度進行財務(wù)管理的創(chuàng)新，保證農(nóng)村及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法經(jīng)營、依法理財，正確處理各方面的利益關(guān)系，使國家、農(nóng)村集體和農(nóng)民的利益不受侵犯。

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［關(guān)鍵詞］　農(nóng)村金融；體制改革；創(chuàng)新；初探

［基金項目］　本文是2011年廣西哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃立項課題“廣西農(nóng)村金融體制創(chuàng)新研究——以廣西田東縣農(nóng)村金融改革為例”（項目編號：11BGY051）的階段性研究成果之一

［作者簡介］　代洪麗，廣西經(jīng)濟管理干部學(xué)院財稅金融系經(jīng)濟師、講師，經(jīng)濟學(xué)碩士，研究方向：金融學(xué)（農(nóng)村金融、區(qū)域金融），廣西　南寧，530007

［中圖分類號］ F830.341 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）05-0020-0002

農(nóng)村金融發(fā)展必須和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展保持適應(yīng)。我國農(nóng)村金融發(fā)展，主要面對的對象是大量的分散農(nóng)戶和農(nóng)村中、小企業(yè)。農(nóng)村金融的特點是：交易規(guī)模小、次數(shù)頻繁、缺少擔保品和抵押品，難以獲得征信信息，金融服務(wù)簡便、靈活、及時，交易成本、資金使用成本和交易風險高，收益又比較低。

一、農(nóng)村金融發(fā)展運行概況

國家一直高度重視農(nóng)村金融的發(fā)展。特別是近幾年來，提出很多改革措施，積極扶持農(nóng)村金融，有效彌補市場機制缺陷。比如通過完善金融體系，進行農(nóng)村金融機制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，來解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題；推行農(nóng)村稅費改革，徹底免除農(nóng)業(yè)稅，加大對農(nóng)民的直接補貼；對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的申請貸款所付的利息也進行了財政貼息，減輕了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利息負擔；對政策性的農(nóng)業(yè)保險給予支持。財政部還了《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對農(nóng)村金融機構(gòu)減免金融機構(gòu)營業(yè)稅、所得稅等優(yōu)惠措施，鼓勵農(nóng)村金融積極服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。針對農(nóng)戶小額貸款的利息，對經(jīng)營這些業(yè)務(wù)的部分金融機構(gòu)貸款利息收入減免營業(yè)稅，進一步放寬政策，農(nóng)民融資難的問題得到一定的緩解。

二、存在問題及原因分析

盡管國家高度重視，各類金融機構(gòu)也積極配合，但是農(nóng)村金融的發(fā)展過程中還存在以下問題。

（一）農(nóng)村金融供不應(yīng)求

在我國，縣域經(jīng)濟的發(fā)展離不開金融的支持。但是目前農(nóng)村居民、微小型企業(yè)，養(yǎng)殖專業(yè)戶獲得金融服務(wù)仍比較困難，他們需要的資金額度相對城鎮(zhèn)各類貸款單筆額度不高，總量多，缺少擔保品。究其原因，已有的農(nóng)村金融機構(gòu)網(wǎng)點少，大銀行貸款發(fā)放審批比較嚴格，大型商業(yè)銀行經(jīng)營的各項業(yè)務(wù)在縣域以下農(nóng)村地區(qū)提供金融服務(wù)不具備優(yōu)勢，其業(yè)務(wù)活動往往沒辦法適應(yīng)小農(nóng)經(jīng)濟、微型企業(yè)，也無法解決因嚴重的信息不對稱而帶來的高風險和巨額成本等問題。中國有很多的大銀行，但真正貼近基層的中小金融機構(gòu)卻非常少，特別是根植于農(nóng)村的微型金融組織是少之又少；對新型的農(nóng)村金融機構(gòu)了解甚少。

（二）農(nóng)村金融資金嚴重外流

農(nóng)業(yè)銀行和郵政儲蓄銀行兩大農(nóng)村金融機構(gòu)，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供了資金的支持，但是支持形式比較單一、規(guī)模偏小，兩大農(nóng)村金融機構(gòu)出于商業(yè)化經(jīng)營的考量，將信貸資金投向城市，造成農(nóng)村資金的嚴重外流。以廣西為例，2011年銀行業(yè)金融機構(gòu)各項存款余額11665.11億元，其中在農(nóng)村地區(qū)存款4648.95億元，占39.85%；各項貸款余額9186.07億元，其中在農(nóng)村地區(qū)貸款2913.69億元，占28.62%。從廣西存貸款的區(qū)域結(jié)構(gòu)觀察，農(nóng)村金融資源嚴重分流，資金流向非農(nóng)領(lǐng)域現(xiàn)象普遍。

（三）村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”的作用未真正發(fā)揮

作為新型農(nóng)村金融機構(gòu)，自2006年試點以來，目前已在全國各省份普遍建立，但是在服務(wù)縣域經(jīng)濟過程中暴露了很多問題。比如定位不清，重企業(yè)輕農(nóng)戶；吸儲難，競爭力不足；放貸風險高，銀行經(jīng)營成本高，贏利能力差，宣傳力度不夠。

（四）小額貸款公司和農(nóng)村資金互助合作社發(fā)展空間有限

小額貸款公司發(fā)展受到層層限制，只發(fā)放貸款，資金來源渠道單一且不穩(wěn)定，發(fā)放貸款額度受到限制；農(nóng)村資金互助合作社缺乏金融監(jiān)管，準入門檻過低，不利于風險控制，種種因素使這兩類新型金融機構(gòu)很難成為促進金融發(fā)展的主力軍。

（五）農(nóng)村金融專業(yè)人才匱乏

在各類農(nóng)村金融機構(gòu)，缺乏具有深厚金融理論基礎(chǔ)和精通銀行實務(wù)的專業(yè)人才，更缺少既熟悉傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)，又熟悉投資和風險管理等現(xiàn)代銀行業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才，使農(nóng)村金融創(chuàng)新的理論水平和可持續(xù)發(fā)展能力處于較低的層面。應(yīng)對市場變化能力差，制約金融創(chuàng)新能力。

三、農(nóng)村金融體制改革創(chuàng)新對策研究

（一）完善我國農(nóng)村金融機構(gòu)服務(wù)體系

首先，加強農(nóng)村金融組織服務(wù)體系建設(shè)，支持農(nóng)村政策金融、合作金融、商業(yè)金融組織發(fā)展，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織和其他小型金融組織，鼓勵民間資本進入農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域；加大財政支持力度，采取稅收優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)在農(nóng)村建立營業(yè)網(wǎng)點。其次，完善政策性金融組織支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的功能，加大政策性金融機構(gòu)的資金投入，充實農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的資本金，給予優(yōu)惠的稅收和利率政策；積極拓展業(yè)務(wù)范圍和覆蓋面，加大政策性銀行的專門立法力度，全面規(guī)范政策性金融機構(gòu)的經(jīng)營行為。再次，發(fā)揮合作金融組織的農(nóng)村金融主力軍作用，加快農(nóng)村信用社改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代金融制度；大力推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，完善農(nóng)戶信用評價機制。最后，建立商業(yè)性金融機構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸激勵機制，堅持以商業(yè)性運作為主的方針，對具有公共產(chǎn)品特性的農(nóng)村金融業(yè)務(wù)給予一定的財政補貼。

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是我國長久以來取得較好成果的新農(nóng)村建設(shè)制度，但是在一定程度上還是存在許多的弊端，這成為了阻礙我國小康社會進一步建設(shè)的一大障礙。由此可見，當下最緊要的是不斷改革和完善農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)制度，使得資源合理有效的進行配置，比如明確產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)村流轉(zhuǎn)體制，完善等。

一、土地流轉(zhuǎn)制度的研究背景

黨的十指出，要統(tǒng)籌三農(nóng)建設(shè)，推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進一步推進“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”。這對于農(nóng)村流轉(zhuǎn)體制健全，激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入分配等帶去了福利。建立一個較為完整的、流轉(zhuǎn)可行性強的、明確權(quán)利以及保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)體制，從內(nèi)部就可以提高農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力。因此在十以后土地流轉(zhuǎn)問題顯然是中國農(nóng)村發(fā)展的重要問題，與“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”以及社會、經(jīng)濟方面也存在有一些聯(lián)系。從具體的研究情況而言，在全面推進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)過程中，土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展顯然已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程的制約因素。

土地流轉(zhuǎn)工作較為復(fù)雜，其所涉及的范圍較廣，需要考慮的政策因素較多，不單是與農(nóng)村利益及穩(wěn)定發(fā)展存在關(guān)系，還和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展存在著很大關(guān)系。最主要的是農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作也在一定程度上制約著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)進程。在我國現(xiàn)階段土地制度改革條件下，土地作為農(nóng)村收入的主要來源，國家一系列惠農(nóng)政策的提出，也是在致力于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，土地流轉(zhuǎn)的面積的擴大，使得農(nóng)村土地使用率的上升，優(yōu)化了生產(chǎn)，達到了很好的土地配置效果。

二、土地流轉(zhuǎn)制度的理論基礎(chǔ)

1.土地轉(zhuǎn)讓

土地流轉(zhuǎn)指的是具有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地的經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，顧名思義，就是保留其承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓其使用權(quán)。土地轉(zhuǎn)讓是指一些所擁有的、而沒有到期的土地承包經(jīng)營權(quán)，承包商再達成一定的協(xié)議，以某種有利的條件轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶主體。

2.土地入股

土地入股，是指在整個承包期間，就土地承包經(jīng)營權(quán)而言，承包方有權(quán)對其進行量化處理，可以將其轉(zhuǎn)化為具體的股份，再通過具體的股份以入股的方式同其他的主體進行生產(chǎn)活動，最后根據(jù)所持股份的份額進行分紅。

3.土地轉(zhuǎn)包

土地轉(zhuǎn)包，是指在承包期間承包商可以將全部土地或者部分土地的承包經(jīng)營權(quán)，通過條件限定，將其轉(zhuǎn)讓給同一經(jīng)濟組織中的某個農(nóng)戶個體用于開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。使得土地集中利用，流轉(zhuǎn)較為便利，農(nóng)戶負擔較輕。

4.土地出租

土地出租，是指承包商作為出租的一方，把自己所持有的屬于承包期間內(nèi)的所有的土地或者一部分土地的承包經(jīng)營權(quán)，限定一定時間后再租給其他的主體用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展，再向租入土地的一方收取租金。這樣的土地利用較為靈活，避免了許多地方出現(xiàn)荒地的現(xiàn)象。

5.反租倒包

反租倒包，是指通過農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，將農(nóng)戶所擁有的承包地進行反租之后，將反租過來的單個承包地再進行集中，然后對相應(yīng)的農(nóng)戶作出一些補償，之后再把集中的土地發(fā)包給個人或者企業(yè)。這樣的方式使得土地利用較為集中合理，大面積的產(chǎn)出保證了相對應(yīng)的收入。

6.土地托管

土地托管，是指承包商把自己擁有的所承包的土地委托給農(nóng)戶個體或者專門的農(nóng)業(yè)服務(wù)組織代為進行具體的經(jīng)營管理活動，與此同時承包的一方和受托管理的一方應(yīng)在達成協(xié)議后簽訂具體的合同，以及受托方會向承包方收取一定的管理費用。

7.土地互換

土地互換，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的人通過一定的方式，可將其擁有的經(jīng)營權(quán)交換給另外的主體進行使用，而自己則可行使從其他主體那交換過來的土地經(jīng)營權(quán)。大多數(shù)的農(nóng)戶都可自行交換土地使用權(quán)，使得土地利用更加的充分有效。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革與創(chuàng)新的選擇

1.適度深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革

為了給土地流轉(zhuǎn)制度提供必要的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，政府必須適度深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革措施。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)具有有效性、預(yù)期性、可分性以及可轉(zhuǎn)讓性等特點，就我國目前而言，農(nóng)村的土地屬于集體經(jīng)濟組織所有，農(nóng)民依法進行承包經(jīng)營，對土地享有占有、使用、收益的權(quán)利，但是許多人在享受這些權(quán)利的同時，卻故意回避對土地的處分權(quán)。所以這還是一種不完善的土地經(jīng)營產(chǎn)權(quán)，必須進一步明確農(nóng)民承包土地的權(quán)能與職責，真正做到權(quán)責分離。政府在確保農(nóng)民集體享有農(nóng)村土地所有權(quán)的同時，必須賦予農(nóng)民更多的權(quán)益，使得農(nóng)村土地充分歸農(nóng)民所有，政府要給予肯定和保護。只有土地承包經(jīng)營產(chǎn)權(quán)得到進一步的完善，農(nóng)戶土地制度的主體地位才能真正地確立起來，才能促進我國土地流轉(zhuǎn)制度的和諧發(fā)展。

2.繼續(xù)穩(wěn)定

想要穩(wěn)定土地的承包關(guān)系，就必須保持的穩(wěn)定，這是具有我國特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，也很適合我國的國民狀況，所有必須繼續(xù)穩(wěn)定這一政策，并在一定程度上使之進一步發(fā)展起來。由于就大多數(shù)農(nóng)民而言，土地依然是其收入的主要來源和謀生手段，也是保障社會生存的基本條件。所以，進一步穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系是很有必要的，把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的決策權(quán)界定給農(nóng)民，使農(nóng)戶成為土地流轉(zhuǎn)使用權(quán)的主體，獲得長期使用該土地的權(quán)利，保護好、利用好土地，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

3.增強土地承包經(jīng)營權(quán)的商品性

就目前而言，我國的土地政策相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，使得土地承包的問題得不到很好的解決，相應(yīng)的法律地位也凸顯不出來，所以，我國的農(nóng)村土地承包的相關(guān)法律條文需要做進一步的完善。第一，應(yīng)該賦予土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)相應(yīng)的法律地位；第二，取消土地承包經(jīng)營權(quán)的戶籍性限制；第三，積極探索滿足新增人口土地訴求的新途徑。

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一、農(nóng)村宅基地制度改革的必然性

過去很長的一段時期里，農(nóng)村宅基地制度雖對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會穩(wěn)定起到了很重要的作用，并且目前在許多農(nóng)村仍然適用，但隨著城市化、工業(yè)化、市場化進程的加快，現(xiàn)行的農(nóng)村宅基地制度已不能適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的變化，它的欠缺和弊端也正在逐漸顯現(xiàn)：

（一）現(xiàn)行的宅基地制度與節(jié)約集約用地的基本國策不相適應(yīng)。 法律規(guī)定農(nóng)村村民符合條件可申請戶均120至130平方米地宅基地。農(nóng)民向集體申請宅基地可以無償取得，由此造成宅基地供應(yīng)上的“大鍋飯”。由于缺乏約束機制，使廣大農(nóng)民群眾產(chǎn)生了“不要白不要”的心理，致使宅基地占地面積不斷擴大，大量占用農(nóng)用地。致使一些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)寸土寸金的耕地資源無法承受按規(guī)定審批新宅基地，許多地方早在5年前（有的甚至10年前）對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民停止審批新的宅基地了。按現(xiàn)有人口增長率，其它不少地方今后也將同樣面臨無地可供的窘境。還有，多數(shù)地方長期來缺乏村莊布局規(guī)劃和控制性詳規(guī)，宅基地建房土地指標少，農(nóng)村建房基本處于見縫插針，無序發(fā)展狀態(tài)。這期間許多農(nóng)民家庭孩子長大了，要結(jié)婚，人口增加了住房成了大問題，建房沒地，買市場價的商品房經(jīng)濟上難以承受。農(nóng)村住房保障的缺失，將成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定的一個因素。

（二）現(xiàn)行的宅基地制度與現(xiàn)在農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式已不相適應(yīng)。傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度是適應(yīng)以農(nóng)耕為主就業(yè)結(jié)構(gòu)的社會形態(tài)，經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大變化，其中發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)已發(fā)生了根本性變化。__總體來講八成以上農(nóng)村勞動力在已二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，農(nóng)民收入85%左右是來自二三產(chǎn)業(yè)，近半數(shù)的承包農(nóng)田已流轉(zhuǎn)實行了規(guī)模化經(jīng)營。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了生活方式，生產(chǎn)方式的改變直接影響著生活方式的改變。隨著農(nóng)民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在城鎮(zhèn)居住成為一種趨勢，特別是年青一代，多數(shù)人的工作、生活、讀書已完全市民化。但雖在城鎮(zhèn)居住，又不愿放棄農(nóng)村宅基地房子，至使農(nóng)村“老齡化”、“空心化”問題日趨嚴重。而現(xiàn)行的宅基地制度又在一定程度上制約了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，固化了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，擴大了城鄉(xiāng)差別。

（三）農(nóng)村宅基地市場流轉(zhuǎn)面臨體制。與較為完備的城市房地產(chǎn)管理相比，農(nóng)村宅基地的管理與立法滯后，不僅存在大量的法律真空，而且內(nèi)容比較粗淺，這加大了農(nóng)村宅基地管理的難度。而事實上目前不少地方宅基地和房屋的流轉(zhuǎn)已十分活躍，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場。據(jù)慈溪市調(diào)查通過地產(chǎn)所交易的農(nóng)村住宅僅占實際交易量的一半。由于缺乏法律法規(guī)規(guī)范，一方面宅基地私下流轉(zhuǎn)，擾亂了土地市場的正常秩序，加劇了土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛；另一方面由于大量外來人口的涌入，房租收入成為近郊農(nóng)民收入重要來源，近郊農(nóng)村農(nóng)戶房屋出租普遍，有些村幾乎家家戶戶都有房屋出租，租房客超過了本村人，豐厚的經(jīng)濟利益，反過來助長農(nóng)村違章搭建，使農(nóng)村無證經(jīng)營增加，加重治安、消防隱患。

（四）農(nóng)村宅基地制度改革滯后影響農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長、農(nóng)村宅基地制度改革滯后，直接阻礙著了農(nóng)民住房財產(chǎn)進入市場流通的進程。目前，城市房地產(chǎn)早已實現(xiàn)了“一戶兩證”，被金融信貸認同，可以進入市場自由買賣。而農(nóng)村宅基地屬集體所有，房屋歸農(nóng)戶私有，房屋不能單獨作為完整的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進入市場交易。農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)的不完整性，使農(nóng)民家家都有擁有的最大財富不能作為資本來運作，這不僅影響了金融資本進入農(nóng)村，在被扭曲的市場（尤其是隱型地下市場）交易中，農(nóng)民住房很難保證交易公平和保值增值。

二、我市農(nóng)村宅基地制度改革的探索

進入新世紀以來，我市城鎮(zhèn)近郊為主的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村宅基地政策的同時，為破解農(nóng)民住房難，對傳統(tǒng)的農(nóng)村宅基地制度的改革創(chuàng)新作了積極的探索。

（一）涌現(xiàn)了一批以集中居住、多層住宅為主的社區(qū)式農(nóng)民居住區(qū)。__農(nóng)村居民以多層為主集聚式農(nóng)村居民公寓式住宅小區(qū)建設(shè)于20__年開始起步。鄞州區(qū)以村莊改造新家園工程為載體，至20__年底，有126個村開展農(nóng)民集中居住小區(qū)建設(shè)，已拆除農(nóng)村舊房子368萬平方米，已竣工447萬平方米，為農(nóng)戶提供了5萬余套新居。余姚市已經(jīng)建成以農(nóng)民為居住主體的多層公寓住宅小區(qū)13個，在建多層公寓住宅小區(qū)6個，建筑面積近150萬平方米可為農(nóng)戶提供1.5萬套新居。江北區(qū)也建成了慈湖人家、姚江花園等農(nóng)民居住小區(qū)近100萬平方米。慈溪市開展效益型集中居住小區(qū)建設(shè)，已規(guī)劃實施36個農(nóng)民集聚建房項目。北侖區(qū)、奉化市等也相繼建成了一批多層為主的農(nóng)民集中居住小區(qū)。

（二）形成了集體農(nóng)民自籌為主、各方讓利、政府支持的建房籌資機制。農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)資金籌集，集體農(nóng)民自籌為主，主要是指利用村舊宅基地、集體其它閑雜地等土地的級差優(yōu)勢，充分運用市場機制進行置換，實施拆舊建新。農(nóng)民一般以自己宅基地和舊房折價置換新房，或以成本價購買。政府則在外部的基礎(chǔ)設(shè)施配套和規(guī)費收取方面給予讓利，大大降低了建房成本，使農(nóng)民以較低的成本價購買農(nóng)村居民公寓房。

（三）探索了對“新人”和“新房”實行新的宅基地供給模式。各地對符合申請建房條件的“新人”和建“新房”的指標，探索試行不再按傳統(tǒng)供地模式批給宅基地，停止單家獨院式住宅審批，集中建房指標，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。農(nóng)民建房標準由原來的以戶為標準向以人為標準相結(jié)合；農(nóng)民建房審批標準由原單純以批建筑占地面積為主向建筑占地和建筑面積雙控相結(jié)合；農(nóng)民建房供地以集體土地為主向國有（國有行政劃撥或國有出讓）和集體用地相結(jié)合。以國有劃撥性質(zhì)供地的農(nóng)村居民公寓，在農(nóng)民補交土地出讓金后，取得土地證和房產(chǎn)證可以上市交易。

（四）宅基地使用制度改革創(chuàng)新成效明顯。一是盤活了農(nóng)村的存量建設(shè)用地，提高了土地集約利用的水平。原農(nóng)宅戶均一般占地在0.3畝至0.4畝左右，采用新模式安置農(nóng)戶后，比原占地節(jié)約20至40％。

并且退宅還地后盤活了存量土地，緩解了工業(yè)用地緊缺的矛盾，既節(jié)省了砂地面積，又增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。二是改善了農(nóng)村的生活環(huán)境，提高了生活質(zhì)量。近幾年新的農(nóng)村公寓式住宅小區(qū)都有是參照城市居住小區(qū)標準建設(shè)的,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套齊全,大大提高了農(nóng)民的生活品質(zhì)。三是培育了農(nóng)村新社區(qū)，促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。采用新的宅基地置換模式形成了一批新型農(nóng)民居住社區(qū)，在改變了千百年以來農(nóng)民單家獨戶、封閉的、以農(nóng)耕社會為基本特征生活方式同時，大量新增的生活公共設(shè)施為農(nóng)民開展文體活動、享受休閑娛樂提供場所，這為構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)良好和諧的人際關(guān)系創(chuàng)造了很好的條件。

面向農(nóng)村、農(nóng)民以集中居住為主的宅基地制度，在改革中存在的主要問題是:一是建設(shè)資金收支平衡難度大，建造成本與拆遷安置價、以入與住房困難戶之間的購置價，存在較大差價；二是農(nóng)民的傳統(tǒng)居住觀念影響制約；三是住宅建設(shè)用地安排困難；四老房和宅基地退出機制不完善。 二、推進農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的思路與對策

農(nóng)村宅基地制度改革是整個農(nóng)村土地制度改革的重要組成部分，進行農(nóng)村宅基地制度創(chuàng)新的探索，著力解決農(nóng)民住房難和土地資源緊張的矛盾，促進農(nóng)民由就業(yè)型轉(zhuǎn)移向居住型轉(zhuǎn)移，從制度層面推進城鄉(xiāng)融合和新農(nóng)村建設(shè)具有積極意義。

（一）加強宅基地規(guī)劃管理，有計劃有步驟有重點地逐步推進農(nóng)宅集聚化建設(shè)。一是按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，加緊制定并實施縣域范圍的城鎮(zhèn)和村莊空間和農(nóng)民集中居住區(qū)布點規(guī)劃，以其為基礎(chǔ)強化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，切實有效地解決鎮(zhèn)村聚落分散、人口集聚度低的問題。二是以城鎮(zhèn)和村莊空間布點規(guī)劃為依據(jù)合理確定政府投資農(nóng)村公共性基礎(chǔ)設(shè)施的重點區(qū)域，力避低效或無效投資，從基礎(chǔ)設(shè)施的改善方面把新農(nóng)村建設(shè)與城市化發(fā)展融合為一個有機整體。三是發(fā)揮村莊規(guī)劃的控制和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃各街道（鎮(zhèn)）農(nóng)民公寓式住宅小區(qū)建設(shè)的選址及范圍、規(guī)模。實行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，對地處工業(yè)規(guī)劃區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的農(nóng)村，要加快村莊改造步伐，鼓勵建設(shè)與城鎮(zhèn)建筑風格相融合的多層住宅為主新型農(nóng)村居住社區(qū)。對于地處農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)的農(nóng)戶，應(yīng)控制單家獨院式建設(shè)，在規(guī)劃居民點內(nèi)支持建設(shè)公共設(shè)施比較完善的戶均占地集約型的聯(lián)戶聯(lián)排式農(nóng)宅。積極引導(dǎo)分散居住農(nóng)戶、新建翻建農(nóng)戶以及已向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)的新社區(qū)集中居住，提高城鎮(zhèn)人口集聚水平和資源利用效率。

（二）加大政策扶持，加快農(nóng)村住房制度改革推進力度。一是要加大政策引導(dǎo)力度。市政府已出臺了《積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村住房制度改革試點的實施意見》，目前余姚、慈溪、鎮(zhèn)海和鄞州等10余個試點已開始啟動。各地應(yīng)根據(jù)市政府意見精神，結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步制定和細化相應(yīng)的配套政策和實施細則，增強政策措施的可操作性；同時要做好政策的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)村住房制度改革。二是要落實好農(nóng)民建房的各項規(guī)費收取優(yōu)惠政策，切實降低農(nóng)村居民公寓建設(shè)成本。各縣（市、區(qū)）要本著讓利于民的精神，核定建設(shè)項目和優(yōu)惠標準，原則上除上繳國家、省部分外，市及以下的行政性規(guī)費、城建配套費等全額免收。三是落實好用地政策，對農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)優(yōu)先安排用地指標，對于在舊村落翻建多層公寓中產(chǎn)生的復(fù)墾指標，不能原地開發(fā)建設(shè)的由政府以市場價予以收購，以補充農(nóng)村公寓式住宅建設(shè)的資金平衡問題。

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)新課改；存在問題；創(chuàng)新；發(fā)展

隨著我國教育進行深刻的變革，對農(nóng)村小學(xué)教育提出了許多新的任務(wù)和更高的要求，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》指出，新課程評價改革的目標是“改變課程評價過于強調(diào)學(xué)業(yè)成績和甄別、選拔的功能，發(fā)揮評價促進學(xué)生發(fā)展、教師提高和改進教學(xué)實踐的功能”。作為農(nóng)村學(xué)校要跟上社會快速發(fā)展的步伐和需求，努力探索新的發(fā)展之道，進一步推進素質(zhì)教育，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)的整體質(zhì)量。但是在實際改革過程中，存在著不少的問題。

一、農(nóng)村小學(xué)新課程改革的創(chuàng)新與發(fā)展的存在問題

首先，雖然大部分小學(xué)教師已經(jīng)認可新課程改革的思路和方案，但是在實際的教學(xué)過程中，由于教學(xué)方式和習慣的影響，有相當于一部分教師對過去的教材情有獨鐘，在課堂上因循守舊，照本宣科。在進行更換新教材過程中，備課的教案卻無從下手，無法合理做到以學(xué)生為主，積極培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。還有的教師認為新課程的教學(xué)改革的出發(fā)點是好的，但是在真正的實施過程中，卻無法得到廣泛的應(yīng)用，沒有科學(xué)有效途徑可循。

其次，新課程的教學(xué)方法有待改進。通常的課堂教學(xué)方法有愉快教學(xué)法、成功教學(xué)法、情景教學(xué)法、分組討論法、研究性學(xué)習法以及灌輸?shù)慕虒W(xué)方法，這些方法有利有弊，對學(xué)生的學(xué)習會產(chǎn)生不同的影響；在實際的教學(xué)過程中，有的學(xué)生認為老師采用的教學(xué)方法依然是滿堂灌的方式，學(xué)生只是被動的接受，存在著很大的不滿情緒，降低了學(xué)習的興趣；還有的認為教師在教學(xué)過程中缺少相應(yīng)的科學(xué)指導(dǎo)，綜合實踐課程很少，無法有效激發(fā)學(xué)生學(xué)習的積極主動性。

再次，在農(nóng)村小學(xué)改革校本資源很難開發(fā)。在小學(xué)改革過程中，要重視校本資源和鄉(xiāng)土資源的開發(fā)，但是由于農(nóng)村小學(xué)資金缺乏，地方政府沒有引起很高的重視，對農(nóng)村小學(xué)教學(xué)改革撥款較少，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備落后，部分教師認為農(nóng)村小學(xué)教育可開發(fā)的資源比較少，不利于新課改的更廣范圍的推廣。

最后，農(nóng)村小學(xué)生的基本素質(zhì)較差。大部分的教師認為新課改的成功與否，在很大程度上取決于小學(xué)生的基本素質(zhì)。在現(xiàn)實生活中，一些農(nóng)村地區(qū)學(xué)校經(jīng)濟條件差，基礎(chǔ)比較薄弱，有部分學(xué)生買不起相應(yīng)的學(xué)習工具和課外的閱讀書籍，導(dǎo)致學(xué)生閱讀層面較窄，儲存的信息來那個很少。雖然大部分教師認為學(xué)生成才的關(guān)鍵與家庭的影響和作用有很大的關(guān)系，但是在實際過程中，有的小學(xué)沒有和學(xué)生家長進行及時有效的溝通和交流，互相通報學(xué)生的基本情況，沒有建立學(xué)校和家長的相互聯(lián)系的有效機制。

二、如何加強農(nóng)村小學(xué)在新課程改革中的創(chuàng)新與發(fā)展

農(nóng)村小學(xué)要在新課程改革的要求下進行教學(xué)改革和創(chuàng)新，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，實現(xiàn)教育公平、均衡的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教學(xué)之間的差距。

（一）要正確合理的進行課堂設(shè)置

在進行農(nóng)村小學(xué)課堂教學(xué)改革過程中，要把課程改革和課程調(diào)整結(jié)合起來，在保證國家和地方課程的門類和課時的充足的情況下，在農(nóng)村小學(xué)要配備各種門類的教師，要重視地方課程和校本課程的開設(shè)，比圖書法、繪畫以及能夠體現(xiàn)地方特色文化的課程，這樣不會額外增加學(xué)生的負擔，在很大程度上就會豐富學(xué)生學(xué)習的內(nèi)容和校園生活，保證學(xué)生能夠全面健康的成長。

（二）要實行長短課相互結(jié)合的方式。農(nóng)村小學(xué)在進行課堂教學(xué)過程中，要根據(jù)自身學(xué)校的實際情況，開展中華傳統(tǒng)美德教育等具有針對性和教化性的教改的試驗，同時為了保證課改的質(zhì)量，可以適當采用長短課相互結(jié)合的方式，首先，積極對小學(xué)教師進行培訓(xùn)，強化他們對現(xiàn)代教學(xué)理論的認識和學(xué)習；教師要提高組織能力和教學(xué)水準，對短課進行分析研究；同時小學(xué)教師在講課過程中備課要全面，具有深度，減少在課堂中重復(fù)的程序；要積極引進先進的教學(xué)技術(shù)和手段，建立計算機網(wǎng)絡(luò)教學(xué)系統(tǒng)，實現(xiàn)教師教育技術(shù)的現(xiàn)代化；在課堂教學(xué)過程中加強管理，要重視對課堂教學(xué)結(jié)果的指導(dǎo)、研究和檢查，不斷提升學(xué)生學(xué)習的自覺性和積極性，有效減輕學(xué)生的課業(yè)負擔，提高教學(xué)質(zhì)量。

（三）對教學(xué)的綜合評價制度進行改革。在課堂教學(xué)改革過程中，不能僅僅重視班級統(tǒng)考和畢業(yè)考試，要根據(jù)農(nóng)村小學(xué)教育的實際情況，推行等級、發(fā)揮學(xué)生特長以及鼓勵性評語的綜合評價標準改革，改變以往傳統(tǒng)的采用成績評定等級的分制方法，有效消除一卷定成績和分數(shù)當質(zhì)量的評價方法。農(nóng)村小學(xué)教師要對學(xué)生表現(xiàn)和成績進行合理的質(zhì)量分析，不斷調(diào)整教學(xué)進度，要重點對學(xué)習差的學(xué)生進行輔助和教導(dǎo)，不能存在歧視的現(xiàn)象；另外，針對學(xué)生課堂上的表現(xiàn)，可以適當?shù)牟捎玫燃壷贫?，對學(xué)生要多采用鼓勵性的評語，避免言辭激烈，傷害小學(xué)生的自尊心。

（四）要全面推行高效課堂教學(xué)改革

要強化農(nóng)村小學(xué)課堂教學(xué)改革，提升農(nóng)村課堂教學(xué)質(zhì)量。因為課改的難點在農(nóng)村，要把農(nóng)村學(xué)校、尤其是規(guī)模小的農(nóng)村山區(qū)學(xué)校的課堂教學(xué)改革作為我市教育改革的一項重要工作來抓。首先，以文化引領(lǐng)課改，要因地制宜發(fā)揮學(xué)校自身優(yōu)勢推動課改教學(xué)工作的進行，以德育工作為切入點，改變落后的教學(xué)觀念，創(chuàng)建課堂教學(xué)的新模式；其次，要推行跟進式的專題教研模式，重點構(gòu)件活力課堂，遵循教學(xué)并重的原則，有效實現(xiàn)課堂效益的最大化。最后，要針對課改的難點、熱點問題，不斷推進教育科研課題和教學(xué)策略研究實驗。

在實際的課程教學(xué)改革過程中，要積極推行分層教學(xué)方式，尤其是在班級人數(shù)比較多的農(nóng)村小學(xué).推行分層教學(xué)要注意以下幾個方面：第一，要承認學(xué)生之間是由差異的，不僅包括學(xué)習成績的差異，還包括思維方式、興趣愛好等；第二，要為學(xué)生提供良好的學(xué)習環(huán)境，采用不同的教學(xué)方式，要個別對待，因材施教；第三，教師要用發(fā)展的眼光看待學(xué)生，體現(xiàn)以學(xué)生為本的教學(xué)觀念。教師要充分尊重學(xué)生之間的差異性，針對不同層次的學(xué)生制定不同的教學(xué)目標；要能夠理解和認識學(xué)習成就上的多樣性和相對性，利用教師的機制積極發(fā)揮學(xué)生的潛能，通過分層教學(xué)使每一位學(xué)生能夠真正享受到學(xué)習的快樂，這要可以有效促進農(nóng)村小學(xué)教學(xué)改革，達到事半功倍的目標，實現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)又好又快的發(fā)展，從而不斷縮短城鄉(xiāng)之間的差距。

三、農(nóng)村小學(xué)發(fā)展規(guī)劃要符合義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求

第一，要確立的科學(xué)合理的指導(dǎo)思想

要以科學(xué)發(fā)展觀作為學(xué)校的指導(dǎo)思想，保障農(nóng)村小學(xué)生能夠公平的接受義務(wù)教育的權(quán)利，要優(yōu)化整合學(xué)校經(jīng)費、設(shè)施和師資等資源，要不斷加強小學(xué)的師資隊伍建設(shè)，加強學(xué)校的內(nèi)部管理，全面推進素質(zhì)教育和新課改；要努力實現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教育的基本目標，縮短城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差距，提高辦學(xué)質(zhì)量。要關(guān)注好農(nóng)村困難和弱勢群體的子女教育工作，建立和完善家庭經(jīng)濟困難生的自助體系和制度。

第二，要建立合理的目標和任務(wù)

要實現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)的校舍、儀器、圖書、經(jīng)費和教師隊伍的均衡發(fā)展，有效合理的解決學(xué)生的擇校和大班配額的問題。要把學(xué)生的全面發(fā)展和成長作為出發(fā)點，不斷提高教學(xué)的質(zhì)量；要保證農(nóng)村小學(xué)義務(wù)教育經(jīng)費的均衡發(fā)展，完善教師、補充、交流、研究以及科研方面的制度，不斷促進新課改工作順利進行。實行校長負責制，健全教職工大會制度，推行科學(xué)的民主管理。要加強城鎮(zhèn)和農(nóng)村各小學(xué)教師之間的交流，促進教師資源的合理配置，要努力農(nóng)村小學(xué)教職工的待遇。

結(jié)語：綜上所述，農(nóng)村小學(xué)要建科學(xué)化、人文化的教學(xué)管理模式，做好課程改革的各項工作，把新課程改革落到實際的教學(xué)過程中去，積極培養(yǎng)具有實踐能力和創(chuàng)新能力人才。

參考文獻：

[1] 龔云昌.農(nóng)村小學(xué)教學(xué)管理的困境及對策[J].教師.2013（19）

篇8

一是全會科學(xué)準確地判斷了農(nóng)村改革發(fā)展的歷史方位?！皼Q定”提出“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”。一個“發(fā)展階段”、一個“關(guān)鍵時刻”、一個“重要時期”的科學(xué)判斷，表明了農(nóng)村改革仍然是國家改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然是國家發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

二是全會描繪了未來農(nóng)村發(fā)展的美好圖景。“決定”提出了今后12年，也就是到2020年農(nóng)民人均純收入比20__年翻一番，絕對貧困現(xiàn)象基本消除為核心的六大目標任務(wù)，讓廣大農(nóng)民群眾清晰地看到了未來生活的美好圖景。六大目標任務(wù)涉及農(nóng)村經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)建設(shè)的各個方面，是對農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想的進一步細化，為農(nóng)村發(fā)展提出了具體而明確的奮斗目標。

三是全會作出了農(nóng)村新一輪改革發(fā)展的三大部署。“決定”指出“大力推進改革創(chuàng)新，加強農(nóng)村制度建設(shè)；積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，促進農(nóng)村社會全面進步”。這三大部署，既切中了當前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的突出矛盾，又有力應(yīng)對了農(nóng)村改革發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)，繪制了新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的藍圖。

四是全會提出了農(nóng)村改革發(fā)展的制度保障?！皼Q定”指出“要穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；要健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度；要完善農(nóng)業(yè)支持保護制度；要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度；要建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度；要健全農(nóng)村民主管理制度?！币赃@六個方面的制度建設(shè)為重要抓手，將會從根本上優(yōu)化農(nóng)村改革發(fā)展的制度環(huán)境，為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供堅實的制度保障。

篇9

能力作風建設(shè)：一是加強學(xué)習，組織勞動法和揚州文史專題講座；二是組織服務(wù)對象對本辦能力作風建設(shè)情況進行測評；三是評選“十佳農(nóng)經(jīng)干部”；四是全面總結(jié)今年能力作風建設(shè)工作。

新農(nóng)村建設(shè)：組織對27個市級示范創(chuàng)建村和300多個全面小康創(chuàng)建村的考核驗收工作；做好新農(nóng)村建設(shè)十大工程目標任務(wù)完成情況和全市新農(nóng)村建設(shè)情況總結(jié)；督查市級幫扶部門（單位）幫扶資金到位情況，做好扶貧工作年度總結(jié)；開展新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員年度工作考核考評，布置2010年新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員輪換工作；布置2010年新農(nóng)村建設(shè)市級示范創(chuàng)建村和全面小康創(chuàng)建村的申報工作；組織開展20強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況調(diào)研。編發(fā)第二期《揚州農(nóng)村通訊》。

三大合作：一是出臺撤村建居農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的指導(dǎo)意見；二是下發(fā)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實情況檢查的意見；三是商財政部門審核下達市級財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項目的資金；四是做好省第二屆農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷會的各項準備工(！)作；五是與工商部門共同做好“三大合作”創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎的申報工作；六是重點做好“三大合作”、農(nóng)業(yè)保險的總結(jié)工作；七是做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作年終報表匯總。

經(jīng)營管理與財務(wù)管理：做好省廳農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理合格鄉(xiāng)、村檢查的迎查和接待工作；認真開展農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理先進集體和先進工作者評選活動；下發(fā)《揚州市農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名決定》；繼續(xù)抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建賬工作；指導(dǎo)各地抓好2008年度農(nóng)村財務(wù)年報統(tǒng)計匯總工作；繼續(xù)配合市金融辦指導(dǎo)相關(guān)縣市小額貸款試點工作。積極鼓勵在有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)、農(nóng)村行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行農(nóng)民資金互助專業(yè)合作社試點。

篇10

我是學(xué)生會工程系督察部的一名08級新干事，剛來到這美麗的校園，陶院便舉行了一次特殊而富有意義的活動，而該活動是由學(xué)校給我們學(xué)生學(xué)習十七屆三中全會的機會，由各個系學(xué)生會進行輔助和監(jiān)督，而這該活動目的是繼續(xù)解放思想，堅持思想基本原則，堅持改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，促進校園和諧，共同創(chuàng)建社會發(fā)展，學(xué)習怎么樣以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題，并學(xué)以致用，用來破解學(xué)校的某些學(xué)習與工作的發(fā)展難題，鼓勵同學(xué)努力學(xué)習并積極參加團內(nèi)活動，帶動全校學(xué)習十七屆三中全會精神，提高同學(xué)團結(jié)合作，培養(yǎng)同學(xué)的團隊合作精神。學(xué)習是為了讓我們懂得該活動的精神，而我是作為一名督察工程系團支部書記是否舉行了該項活動的一員，我看到有幾個班級辦的挺好的，他們不僅將該活動很好地灌輸給班級學(xué)生，而且將活動舉辦得非常有意義。

首先是06機設(shè)的活動，展開得非常順利，他們班的團支部為了響應(yīng)學(xué)校團委的號召，配合院團委的工作，積極參加了此次“團日活動”，該班團支部12月9號的晚上8點半全班集合開會，并安排每個同學(xué)回去看十七屆三中全會內(nèi)容，并寫出自己的心得體會，11號在下沉廣場擇優(yōu)來讀自己的稿子，和同學(xué)們一起分享自己的內(nèi)心感受，該班都很努力，經(jīng)過細心學(xué)習之后，很多同學(xué)都寫下了自己的親身體會，并且都非常的有感覺，有情感。這樣的展開活動不僅讓每位學(xué)生都有了對十七屆三中全會的了解情況而且并能知道十七屆三中全會的精神內(nèi)涵，能夠使自己有所這方面的意識，提高了學(xué)生對社會的憂患意識，也增強了學(xué)生應(yīng)對社會的責任感。了解國家的問題，走向未來發(fā)展的前景，不僅是對我們的未來有幫助的，而且能夠讓我們能身處社會的角度去看待問題。開展完這個活動后，問及他們的感觸，他們說：“十七屆三中全會都是因為黨關(guān)心農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村，關(guān)心民眾的結(jié)晶，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，看到政府的正確決策，全國人民的辛勤汗水，黨總是以其敏銳的目光和發(fā)展的觀點，在每一個機遇期，始終不渝的堅持實事求是和改革創(chuàng)新的態(tài)度做出一次次偉大而正確的決策，是我們的黨發(fā)展了中國，強大了中國?！?/p>

站在新的歷史起點上，放眼國際，審視國內(nèi)，我們黨深刻地認識到：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是很多矛盾和問題的根源，也是未來改革發(fā)展的“瓶頸”。黨的十七屆三中全會正是在總結(jié)農(nóng)村工作多年實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，準確把握新時期農(nóng)村工作的特點和規(guī)律，提出了在新的起點上推出農(nóng)村改革發(fā)展必經(jīng)遵循的五項重大原則，必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口的吃飯問題作為治國安邦的頭等大事，必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點，必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會支持力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村的根本動力，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建工農(nóng)，城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略；必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和完善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

而我有幸能夠成為督察他們是否舉行活動的一員，看著他們舉辦的活動，我的感觸很大，感觸的是黨的偉大，是黨對人民的關(guān)懷，是黨的魅力，是黨時時刻刻關(guān)心著我們的溫飽，是黨并沒有忘記我們，真心實意的解決問題，這不僅增加了農(nóng)民對耕種的積極性，也提高了農(nóng)民的生活水平，這樣能夠使我們的國家逐步強大，只要有足夠的時間，中國必將成為全球的強國。

對于我個人，四處聯(lián)系著各個班的團支部書記，這不僅加強了我個人的交際能力，也加強了我的組織能力，使我從中得到了不小的鍛煉。我覺得這次活動對我的益處是很大的，足夠鍛煉了我，處理事情的能力和態(tài)度，有時在這個活動中會碰到一些意外的情況沒，但是這只是一個小小的鍛煉，從而達到能讓我個人變得在各方面的處理都應(yīng)該恰當好處。