導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟體制改革的發(fā)展歷程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

公平、更可持續(xù)

全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

中國國際經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍分析指出，全會在總結(jié)35年改革開放成功實踐基礎(chǔ)上，重申發(fā)展是第一要務(wù)，強調(diào)改革是發(fā)展的動力，給社會各界吃了一顆“定心丸”，告訴人們未來中國仍將以經(jīng)濟建設(shè)為中心，仍將堅持改革開放。

過去35年，是我國全面實行改革開放的35年，也是我國歷史上經(jīng)濟社會發(fā)展最快、人民群眾得到實惠最多的35年。

“回顧發(fā)展歷程，沒有農(nóng)村改革，就沒有農(nóng)產(chǎn)品的極大豐富和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固；沒有國企改革和非公經(jīng)濟發(fā)展，就沒有今天工業(yè)大國的地位；沒有恢復(fù)高考，就不會有今天那么多的建設(shè)人才。是改革，為我們的發(fā)展提供了源源不斷的動力?！眹鴦?wù)院研究室綜合司司長陳祖新說，“實現(xiàn)藍圖靠發(fā)展，發(fā)展要靠改革。過去的經(jīng)驗是這樣，未來也是這樣?！?/p>

面向未來，我國要全面建成小康社會，不僅要實現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的“硬指標”，還要完成社會、政治、文化、生態(tài)等一系列重要指標；與此同時，我國經(jīng)濟社會正面臨轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。

新的歷史起點上，靠什么突破體制機制障礙，順利完成轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展？

中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，全會為我們指明了方向，那就是不僅要在經(jīng)濟領(lǐng)域充分發(fā)揮改革的牽引作用，而且要通過深化政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

在國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所所長聶高民看來，全會實際上為改革做好了“頂層設(shè)計”。比如，提出全面深化改革的總目標和重點，制訂到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的時間表，做出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的決定等，“中央進一步加強改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必將推動發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)”。

市場將在資源配置中起

“決定性”作用

全會指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

“值得注意的是，這次全會提出要使市場在資源配置中起‘決定性’作用，以前的提法是‘基礎(chǔ)性’作用。對市場作用提法的升級，凸顯了中央堅持市場化改革方向的決心，打消了一些人對中國未來發(fā)展改革方面的疑慮，預(yù)計未來經(jīng)濟體制改革將有一系列新的重大突破?！蓖踯娬f。

以經(jīng)濟體制改革為重點，這是中國所處的發(fā)展階段決定的。中國改革發(fā)展取得舉世矚目成就的同時，也面臨著市場體系仍不完善、內(nèi)生動力有待增強、潛在增長率有所下降等突出問題，成為下一步經(jīng)濟體制改革要著重攻克的難關(guān)。

全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。其中包括商品和要素自由流動、平等交換，著力清除市場壁壘，完善主要由市場決定價格的機制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等。

聶高民認為，當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟體制雖然初步建立，但仍然存在不少壁壘；商品價格雖然實現(xiàn)了主要由市場來決定，但要素價格市場化仍然滯后；城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元分割，制約了城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展。這些問題都需要通過下一步深化經(jīng)濟體制改革來解決。經(jīng)濟體制改革既要激活微觀活力，又要完善基本經(jīng)濟制度。全會在強調(diào)堅持兩個“毫不動搖”的同時，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。

“不應(yīng)當(dāng)把國有企業(yè)和民營企業(yè)對立起來，國有企業(yè)和民營企業(yè)都要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都應(yīng)當(dāng)平等使用生產(chǎn)要素、平等參與競爭，在此基礎(chǔ)上是可以實現(xiàn)融合的，股份制就是一種混合所有制?！甭櫢呙駨娬{(diào)。

在發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用的同時，如何更好地發(fā)揮政府的作用？全會提出，必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

王軍認為，在堅定推進市場化改革解決政府“越位”問題的同時，要解決好政府的“缺位”問題。在簡政放權(quán)、減少對微觀經(jīng)濟的直接干預(yù)的同時，要加強市場監(jiān)管，尤其是事中、事后的監(jiān)管，維護好市場秩序；要增強政府的基本公共服務(wù)職能，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)。

發(fā)展成果將更多更公平惠及

全體人民

改善民生，是發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

全會提出，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，更好滿足人民需求。

全會指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體 制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。

“全面深化改革，要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這正面回應(yīng)了廣大人民群眾的心聲，意味著促進公平正義將進一步提速。”王軍說。

改革開放35年來，人民生活水平不斷提高，但隨著城鄉(xiāng)差距、收入分配差距以及區(qū)域差距的擴大，征地拆遷、公平競爭、收入分配、教育醫(yī)療等方面問題不斷凸顯，提速社會公平正義的要求愈加迫切。

“從以人為本到進一步強調(diào)促進公平正義，體現(xiàn)了改革的不斷深化。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說，“公平正義不是拉平，而是要讓大家在享受同等基本公共服務(wù)的條件下，在同樣的法治環(huán)境下平等競爭。與此同時，要讓社會保障體制為人民群眾提供最后的支持，讓人民在遇到問題時仍然充滿希望?！?/p>

遲福林認為，收入分配改革在實現(xiàn)社會公平正義中扮演著重要的角色，全社會都非常期盼。預(yù)計下一步在財稅體制改革、基本公共服務(wù)均等化以及收入規(guī)范化等方面將會有更多政策出臺。

全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。全會還指出，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。

篇2

中國的強大，是以依靠外資為主，還是著力培養(yǎng)自己的民族產(chǎn)業(yè)?

簡單來講,世界級企業(yè)就是一個全球的規(guī)模＋國際化經(jīng)營＋核心的技術(shù)能力。中國企業(yè)在整個發(fā)展歷程當(dāng)中如何在未來構(gòu)建自己的核心能力,也是中國企業(yè)正面對的挑戰(zhàn)。經(jīng)過二十多年的改革開放,中國企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)在全球的經(jīng)濟競爭中扮演越來越重要的角色,中國企業(yè)也必須要面臨全球產(chǎn)業(yè)的競爭。在中國完全加入WTO以前,中國的市場還在開放當(dāng)中,我們還保留了一些相當(dāng)?shù)谋Ｗo,比如產(chǎn)業(yè)的保護、市場的保護?？墒窃谕耆尤隬TO以后,這些保護措施就完全地放開了。在競爭性的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,我們的產(chǎn)業(yè)進入和市場進入都是完全開放的。在這種情況下,中國企業(yè)面臨的競爭是一個國際性的競爭。所以現(xiàn)在無論立足于國內(nèi)市場,還是未來要建立全球的業(yè)務(wù),你都面臨這種全球競爭,中國企業(yè)必須構(gòu)建新的核心競爭能力。

如何構(gòu)建自己核心的競爭能力？要提高核心技術(shù)能力,積累知識產(chǎn)權(quán)。目前,知識產(chǎn)權(quán)是制約中國經(jīng)濟發(fā)展很重要的一個瓶頸。現(xiàn)在中國企業(yè)在很多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,如果經(jīng)營規(guī)模的快速上升威脅到國外競爭對手發(fā)展的時候,往往他們就會更多地用知識產(chǎn)權(quán)專利的手段來制約我們。這是完全有合法依據(jù)的,這對中國企業(yè)形成的壓力是非常大的。早年的韓國企業(yè)也面臨很大的挑戰(zhàn),但韓國企業(yè)經(jīng)過多年的積累,它的知識產(chǎn)權(quán)體系逐步建立起來之后,它對這種封鎖和制約的承受能力就比較強,而且有防止的手段。大家比較熟悉的DVD的專利,原來有一個3C聯(lián)盟,也是最早和中國企業(yè)談?wù)麄€專利費收取標準的聯(lián)盟。其實它同時也在向韓國企業(yè)收取,包括LG,但是LG就沒有交給它,LG覺得自己開發(fā)的專利也足以構(gòu)成對它的保護,而且它那個專利的競爭對手就是3C聯(lián)盟。LG現(xiàn)在是合法的不需要交專利費。

中國企業(yè)目前在電子產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里面還沒有這樣的能力,這是中國企業(yè)未來發(fā)展的一個很大的制約因素。另外我們的國際經(jīng)營能力還有待于提高。如何管理跨國的業(yè)務(wù),對許多中國企業(yè)來講是一個新的嘗試和挑戰(zhàn),在這些方面我們面臨的壓力是非常大的,這種新的挑戰(zhàn)的困難也是非常大的。如何培養(yǎng)自身這種國際競爭能力,和中國的企業(yè)建立自己的跨國企業(yè),建立自己的全球業(yè)務(wù)當(dāng)中必須要跨越這個階段。

篇3

“向海而興，背海而衰。禁海幾亡，開海則強”，30年間的改革開放恰如6前的鄭和下西洋一樣，我們正是以一種更加開放的精神走向世界，為中華民族的和平崛起和偉大復(fù)興，開洋看世界。

值此，從今天開始，我們推出年度策劃“一日30年”，以每天兩個版的“日志中國”，通過還原“卅年今日”的標桿性事件，來記錄改革開放的歷程，同時也記錄30年的思想解放史。

我們一起重溫歷史。在以后長達一年的時間里，我們的報道將陸續(xù)回放中國30年來所走過的路。第一個經(jīng)濟體制改革方案的出臺，第一個建立新聞發(fā)言人制度的中央機關(guān)，第一個股份制企業(yè)的誕生，第一個獲得國際大獎的中國影片，第一個在國內(nèi)舉辦的外國時裝展，第一部移動電話的問世……許多現(xiàn)在看來已經(jīng)成為基本常識的“新生事物”，在當(dāng)時曾經(jīng)引起多么劇烈的震動。

我們試圖梳理發(fā)展脈絡(luò)。我們不局限于對過往記憶的“叫醒”，更試圖“窺斑知豹”，見微知著。我們不忘記抬頭遠眺社會森林之廣闊，也更會低頭審視一草一木生根發(fā)芽成長之生動。我們想從社會的每一個風(fēng)云變幻、脈搏跳動中，對發(fā)展歷程進行分析、解讀和判斷，得出中國前進的邏輯和路徑。

這30年的歷史，是國家綜合國力從“瀕于崩潰邊緣”到“當(dāng)驚世界殊”的歷史；這30年的歷史，是通過一次次思想解放大討論、破除各種思想束縛、尋找或者回歸發(fā)展常識的歷史；這30年的歷史，是改革不適合現(xiàn)代化發(fā)展要求的體制機制、建立現(xiàn)代國家發(fā)展模式的歷史；這30年的歷史，是“放眼向洋看世界”對外開放、加大國際合作、逐漸融入世界的歷史；這30年的歷史,也是認識到須由單向的經(jīng)濟發(fā)展拓展為政治、文化、社會全面推進的科學(xué)發(fā)展的歷史；這30年的歷史，更是探求“以人為本”、弘揚人的價值，保護私產(chǎn)、保障自由、彰顯權(quán)益的歷史，因而也是全體人民共同創(chuàng)造的歷史。

篇4

關(guān)鍵詞：分層次 經(jīng)濟增長 案例分析

問題與假設(shè)

在“經(jīng)濟分層次增長邏輯模型與最大化條件”一文中，作者應(yīng)用了理論研究方法證明了：“在其它要素不變的前提下，經(jīng)濟層次是影響經(jīng)濟總量增長的一個的新要素”、“當(dāng)全局性政策變量的邊際產(chǎn)出率等于分層次政策變量的邊際產(chǎn)出率時，經(jīng)濟總量GDP達到最大化”，提出了“經(jīng)濟分層次增長理論”。本文從案例分析角度，論證這一理論的客觀性。

經(jīng)濟分層次增長理論框架

“經(jīng)濟分層次增長”理論認為：經(jīng)濟層次如同資金、土地、勞動力一樣是影響經(jīng)濟總量增長的一個要素，此要素?zé)o時不在影響著投入要素與經(jīng)濟增長的內(nèi)在關(guān)系，影響著要素發(fā)揮產(chǎn)出效能。當(dāng)要素與經(jīng)濟層次相容，要素效能與增長呈正向相關(guān)；反之，不呈同比例正向相關(guān)或反向相關(guān)，此時，要素難以正常發(fā)揮產(chǎn)出作用，或產(chǎn)生負作用。政策是調(diào)節(jié)要素投入的主要管理工具，分層次實施經(jīng)濟政策以及配置要素投入，能優(yōu)化配置各層次經(jīng)濟的要素資源及其組合，實現(xiàn)要素更好發(fā)揮潛能，最終實現(xiàn)各層次經(jīng)濟均優(yōu)發(fā)展，總量更多增長。其理論模型如下：

ΔY＝Y(jié)d－Yt＝θn-m[f（xj）-f（xt）］ (1)

設(shè)Z＝ΔY，則經(jīng)濟總量最大增長的邊際條件是：

ΔY：分層次經(jīng)濟總量更多增長；Yd表示單層次政策下的區(qū)域經(jīng)濟增長總量；Yt表示多層次政策下的區(qū)域經(jīng)濟增長總量。x：主要政策要素，xt表示單層次政策所采用的主導(dǎo)投入要素，應(yīng)用于所有的經(jīng)濟層次；xj表示多層次政策所采用的主導(dǎo)投入要素，不同層次有不同的主導(dǎo)要素。n：經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)存在的經(jīng)濟層次數(shù)；m表示當(dāng)實施一個總體性的政策時，有m個層次的經(jīng)濟完全適應(yīng)且需要這樣的政策。

分層次更多增長案例研究

為證明經(jīng)濟分層次更多增長的客觀性，以下案例將提供有力的證據(jù)。

泰羅“生鐵實驗”與“鐵鍬實驗”

“生鐵實驗”是一個典型的微觀分層次促進增長的個例。1898年，泰羅在伯利恒鋼鐵公司（Bethlehem Steel company）進行了“生鐵實驗”。實驗是在這家公司的五座高爐的產(chǎn)品搬運小組（約有75人）中進行的。要求將廠房附近廣場上每塊重約92磅重的生鐵塊搬到火車車廂里，起初每個工人平均日工作量是12.5噸。泰羅相信經(jīng)過對工人體力、搬運動作研究進行分類（分層次）研究后，可以找到搬運生鐵的最佳方式，工作量預(yù)計能提高到每個工人平均日工作量達到47～48噸的水平。為此，他選擇了不同報酬層次（政策）來激勵工人。即用“每天掙1.85美元”機會替代原先統(tǒng)一的“每天掙1.15美元”的做法，激勵有體力剩余的工人盡力搬運。結(jié)果，他的實驗對象施密特實現(xiàn)了日工作量47.5噸的目標，其他工人被挑出來加以訓(xùn)練后，每人每天都能以47.5噸的速度搬運生鐵，生鐵搬運量提高3倍，工人平均日工作量增加35噸。

“鐵鍬實驗”也于1898年在伯利恒鋼鐵公司進行。起初，不管搬運什么物料，工廠中每個工人使用的都是相同尺寸的鐵鍬（統(tǒng)一工具，總體性物化管理政策）。泰羅研究后發(fā)現(xiàn)：統(tǒng)一尺寸的工具，存在生產(chǎn)能力的浪費。于是，他提出了：是否存在一個使不同的工人每天的鐵鍬的運送量達到最大化的可能性？泰羅認為鐵鍬的尺寸是關(guān)鍵因素，且面對鏟運不同物料時，不宜固定在同一種尺寸上。在進行了大量的實驗后，泰羅發(fā)現(xiàn)重型物料如鐵礦石以小鐵鍬為宜，而輕型物料如煤屑應(yīng)以大鐵鍬為宜；同時不同體力的工人所用的鐵鏟應(yīng)該有區(qū)別，這樣才能最大限度發(fā)揮工人的勞動能力。基于泰羅的實驗，工廠要根據(jù)所要搬運的不同原料來選擇恰當(dāng)尺寸的鐵鍬，并把它分配給不同體力的工人，其結(jié)果是非常出色的，工場的勞動力從400-600人減少為140人，每人每天平均工作量從16噸提高到59噸，每人每天平均收入從1.15美元提高到1.88美元。

以上兩個案例證明了,根據(jù)人的能力層次，分層次組織他們的生產(chǎn)，能創(chuàng)造出更多的產(chǎn)出。由個人組成了各種組織就是各種形式的經(jīng)濟體，分層次組織其生產(chǎn)，也能創(chuàng)造出更多的產(chǎn)出。

中國“經(jīng)濟增長奇跡”實例

從1978年至2003年，中國經(jīng)濟成就舉世矚目，被譽為“中國奇跡”、“中國模式”、“北京共識”。改革開放25年來，中國GDP年平均增長率達到了9.35%。2003年，在世界經(jīng)濟復(fù)蘇乏力的情況下，增長了9.1%，人均GDP達到1090美元，總量為14090億美元，世界排名從第25位上升到第6位。出口增長34.6%，對外貿(mào)易總額達8512.1億美元，25年增長了40倍，世界排名從第26位上升到第4位。實際利用外資535.05億美元。25年來，中國經(jīng)濟增長實質(zhì)是分層次、分區(qū)域推進發(fā)展的結(jié)果。

中國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革例證。從改革進程看，可劃分為三個階段。第一階段，1978年到1984年。主要是以集體經(jīng)濟經(jīng)營體制改革為中心的農(nóng)村微觀經(jīng)濟組織再造階段。這一階段的改革從改革體制開始，一是實行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，二是政社分立。第二階段，1985年到1992年。主要是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，發(fā)育農(nóng)產(chǎn)品市場體系，逐步將國家對農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購、派購改為合同定購和市場收購。產(chǎn)品分品種、分地區(qū)逐步放開，農(nóng)產(chǎn)品不再受原來經(jīng)營分工的限制，實行多渠道直接流通。第三階段，1992年至今，改革進入了一個全面向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的新時期。在這一時期，隨著宏觀經(jīng)濟體制改革全面向社會主義市場經(jīng)濟體制邁進，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟在改革方面也出臺了許多重大舉措，并取得了較大突破，例如，基本經(jīng)營制度和產(chǎn)權(quán)制度的改革。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革方式是不斷將集中統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營管理模式細分化，最終形成了不同的經(jīng)濟發(fā)展層次與實力，并根據(jù)層次特性，因地適宜發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進了農(nóng)村產(chǎn)出的增長。如自1978年至1985年間，每人勞動力平均產(chǎn)量的累計增加量是糧食145公斤，棉花10.7公斤，油料37.4公斤，且其它的農(nóng)產(chǎn)品都相應(yīng)增加。

中國國有企業(yè)改革實例。1985-2001年，執(zhí)行了“抓大放小”企業(yè)管理政策，國有企業(yè)戶數(shù)從7.4萬家減少到4.7萬家， 但實現(xiàn)利潤從改革前期的1985年的743億元，增長到2001年的2389億元，全員勞動生產(chǎn)率從每人年1.8萬元增加到5.5萬元 (張曉松，2002)。工業(yè)總產(chǎn)值2001年為14240億元（以85年可比價格計算）（價格指數(shù)，NBSC，2002，P295），比1985的3448.7億元，增加了10791億元，年均增長7.38%。大小企業(yè)都有較好的發(fā)展。如國有及國有控股企業(yè)有514家，2001年其銷售收入工業(yè)企業(yè)銷售收入的41.9%，實現(xiàn)利稅占47.6%（張曉松，2002）。2002年，中小企業(yè)已超過了800萬家，占中國企業(yè)總數(shù)的99%，實現(xiàn)利稅和出口總額分別占全國的60%，40%，60%（沈路濤，2002）。分層次管理是實現(xiàn)SEO改革目標和扭虧為贏基本對策。

中國稅制改革實例。1994年，實施中央稅收和地方稅收雙層次征稅政策，財政收入有了較大幅度的增長。截止2003年12月31日，全國稅收收入共完成 20450億元（不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅收），比上年增加3446億元，增長20.3 %，完成年度預(yù)算的108.2 %。稅收總收入超過2萬億元，增收額超過3000億元，雙雙實現(xiàn)歷史性突破。中央稅收收人占稅收總額的比重為58.096%，比1993年20.8%上升了37.2個百分點。

實例分析

泰羅“生鐵實驗”與“鐵鍬實驗”是對不同體力工人（經(jīng)濟體），在不同的環(huán)境條件下，通過個體最優(yōu)化的動作（分層次主要變量），采用分層次的勞動工具，實現(xiàn)“工人―工具―勞動對象”的合理組合，取得更多的產(chǎn)出，帶來更多的增長。實驗結(jié)果證明了：分層次改進工具，因人而異組織生產(chǎn)，獲得了更多增長。其本質(zhì)原因是勞動工具要與勞動者能力相容，最大發(fā)揮人的生產(chǎn)能力。經(jīng)濟增長也是如此，只有當(dāng)推進經(jīng)濟增長的政策與經(jīng)濟層次相容時，經(jīng)濟才能發(fā)揮最大的產(chǎn)出效能。

25年來中國經(jīng)濟發(fā)展歷程證明了“分層次推進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)了更多增長的目標”。中國區(qū)域經(jīng)濟改革與開放從農(nóng)村改革“一統(tǒng)二公”模式為多層次家庭經(jīng)營模式、從建設(shè)“經(jīng)濟特區(qū)與沿海開放城市”開始，其實質(zhì)也是從區(qū)域角度，分層次制訂了發(fā)展政策，引導(dǎo)要素發(fā)揮作用，促進經(jīng)濟更多、更快、更好發(fā)展。增長核心在于促進要素在相應(yīng)經(jīng)濟層次內(nèi)發(fā)揮更好作用。

農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，改變了計劃經(jīng)濟時代的生產(chǎn)隊“單一生產(chǎn)”層次轉(zhuǎn)向“家庭多層次經(jīng)營”及“農(nóng)村雙層經(jīng)營”機制轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)允許按家庭層次的差異性組織，取消傳統(tǒng)“統(tǒng)一上下班”模式，適應(yīng)了全國各地農(nóng)村的差異性、農(nóng)村家庭的差異性，激勵了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，合理調(diào)配了各個生產(chǎn)者的勞動力和勞動時間資源，結(jié)果每個勞動者平均生產(chǎn)量有了較大幅度的增長。

國有企業(yè)改革實施“抓大放小”雙層管理體制，以及分稅制財政體制。結(jié)果表明“雙層經(jīng)營”比以往“單層經(jīng)營”取得了更好的效果，原因在于“大企業(yè)”或“小企業(yè)”功能發(fā)揮需要不同層次的發(fā)展政策。而稅制改革中劃分中央稅收和地方稅收，提高了各級政府和財稅部門組織收入的積極性，結(jié)果促進了收入的增長。

綜上案例所述，揭示了經(jīng)濟層次性一直會影響要素發(fā)揮作用，證明了“經(jīng)濟分層次是影響增長的一個重要因素”。經(jīng)濟分層次增長值得重視，當(dāng)經(jīng)濟層次與要素相容，兩者相互滿足，要素發(fā)揮效能最佳，產(chǎn)出最優(yōu)化；當(dāng)要素不能滿足經(jīng)濟層次時，會抑制要素作用，出現(xiàn)了“抑制產(chǎn)出”；當(dāng)要素投入超前于經(jīng)濟層次，結(jié)果是會因不切實際的發(fā)展，造成要素浪費。

經(jīng)濟層次存在是客觀的，真實的。因為人類需要存在層次性，如馬斯洛“需要層次”。人的需要層次性決定了商品供給層次性，決定了生產(chǎn)層次性。而不同層次的商品生產(chǎn)總和，匯集成不同的經(jīng)濟發(fā)展層次。面對于不同層次的需要，假如產(chǎn)商只能供給單一層次的商品，那么，其它層次的需要就得不到滿足，這些層次相應(yīng)的市場需要就得不到滿足，結(jié)果經(jīng)濟總量不能實現(xiàn)最優(yōu)增長。顯然，經(jīng)濟分層次發(fā)展起源于人類需要的層次性，要求按不同層次的需要調(diào)整相應(yīng)的政策，指導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展。層次一般是指事物存在的有別于其它事物存在的一種特性，可表現(xiàn)為在數(shù)量、質(zhì)量、等級、規(guī)模、尺度上的差異性。本文把不同區(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)的增長出現(xiàn)了顯著的差異性，稱為經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部的層次性。

結(jié)論、建議與討論

綜上案例分析，本文認為：

經(jīng)濟層次如同資金、土地、勞動力、體制一樣是影響經(jīng)濟總量增長的一個重要因素。而且，這個要素客觀上一直影響著其它要素的功能與效率發(fā)揮。這個要素在過去的經(jīng)濟學(xué)研究中，常常被忽視，往往被經(jīng)濟的“完整性概念”所掩蓋，不易被單獨識別。

面對不同經(jīng)濟發(fā)展層次，按層次需要調(diào)整影響要素投入的政策變量，能提高政策效能，有利于引導(dǎo)按經(jīng)濟層次需要投入要素，更加有效地配置各個層次經(jīng)濟體的要素資源，促進其充分發(fā)揮作用，優(yōu)化其產(chǎn)出能力，實現(xiàn)經(jīng)濟總量的更多增長。

要素投入與經(jīng)濟層次相容，其功能與效率正常發(fā)揮；反之，其功能與效率難以正常發(fā)揮，結(jié)果造成要素投入的浪費，而且導(dǎo)致經(jīng)濟增長非優(yōu)化。具有求同性的“一刀切”政策很難同時滿足各個不同層次的經(jīng)濟體的實際需要，如果強行執(zhí)行“一刀切”政策，不能實現(xiàn)不同層次的經(jīng)濟體的最優(yōu)增長，結(jié)果會造成政策易費用增加和政策性經(jīng)濟損失。

根據(jù)以上結(jié)論，為了促進經(jīng)濟更多增長，建議如下：

樹立經(jīng)濟分層次增長觀念。因地制宜發(fā)展經(jīng)濟，政策制訂需要進行經(jīng)濟層次分析，分層次實施經(jīng)濟政策。另外，決策者和政府經(jīng)濟管理者要具備更高的經(jīng)濟層次分析水平，樹立“分層次發(fā)展思路”，區(qū)域?qū)哟蝿澐旨捌湔咧贫ㄒ獞?yīng)各地區(qū)經(jīng)濟實際而定。

全國經(jīng)濟發(fā)展要確立“分層次推進，全方位發(fā)展”的戰(zhàn)略思路。根據(jù)中國經(jīng)濟分區(qū)研究結(jié)果，對中國的東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)實施分層次發(fā)展戰(zhàn)略，即根據(jù)各層次經(jīng)濟體的客觀需要，優(yōu)選各個層次的影響經(jīng)濟增長的主導(dǎo)要素，加以政策控制與管理，通過優(yōu)化配置其資源與投入要素的組合，實現(xiàn)各個層次的經(jīng)濟均能最大化生產(chǎn)和更快增長。

修訂分層次的經(jīng)濟政策要成為政府政策研究中心的重點任務(wù)之一。因為主導(dǎo)政策變量與發(fā)展層次相適應(yīng)是實現(xiàn)經(jīng)濟體分層次發(fā)展的前提。所以，除了象過去那樣在國家制訂全局性政策的前提下，還要加強經(jīng)濟體層次性研究，分析其主導(dǎo)影響因素，確定各個層次的經(jīng)濟體的主導(dǎo)政策變量。

同時，在制訂分層次政策時，又要重視部門與全局的關(guān)系，即要處理好國家與地方之間，地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟關(guān)系，通過科學(xué)管理，制度約束，法律保障，保證各層次經(jīng)濟體的政策相互促進，共同提高，充分發(fā)揮不同層次經(jīng)濟體的最佳功能。從國家角度分析，既要集中力量發(fā)展具有全局特性的經(jīng)濟體，又要充分發(fā)揮其它層次的經(jīng)濟體在市場經(jīng)濟中拾零補缺的作用，讓各個層次的經(jīng)濟體均能最優(yōu)化增長。

在微觀層面上，需要繼續(xù)討論層次劃分標準與層次推進程度。中國還有一些“一刀切”政策，依然制約了中國經(jīng)濟的發(fā)展。如農(nóng)村土地使用權(quán)與農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模問題，國有大中型企業(yè)一些管理政策等等，如果科學(xué)地推進分層次發(fā)展政策，中國經(jīng)濟還有更多層次發(fā)展空間。

在經(jīng)濟理論研究上，要利用傳統(tǒng)經(jīng)濟增長研究路徑，結(jié)合經(jīng)濟分層次增長的假設(shè)框架，建立更加復(fù)雜的多層次的“多多對應(yīng)”經(jīng)濟增長模型。

總之，案例分析認為“經(jīng)濟分層次更多增長”是客觀的，真實的，其理論分析框架是合理的，有解釋能力的。理論框架能解釋中國改革開放的經(jīng)濟增長與分層次發(fā)展框架的關(guān)系，促進形成中國經(jīng)濟發(fā)展的理論創(chuàng)新，建立有中國特色經(jīng)濟增長理論，對指導(dǎo)中國今后經(jīng)濟發(fā)展是有益的。

參考資料：

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3. 沈路濤，中小企業(yè)發(fā)展步入法制化軌道，人民日報（海外版），2002

4. 項懷誠，“分稅制”改革的回顧與展望――在武漢大學(xué)110周年校慶“專家論壇”上的報告，武漢大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2004

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7. 國家統(tǒng)計局，中國統(tǒng)計年鑒，中國統(tǒng)計出版社，1998、2000、2001、2002

8. 徐國華、張德、趙平，管理學(xué)，清華大學(xué)出版社，1999

9. [美]F•W•泰羅著，科學(xué)管理原理，中國社會科學(xué)出版社，1984

篇5

語言產(chǎn)業(yè)作為一門新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展壯大必將帶動經(jīng)濟全面發(fā)展和社會的共同進步。所以，我國對于語言經(jīng)濟學(xué)的研究不僅是對語言經(jīng)濟學(xué)本學(xué)科發(fā)展的需要，更是為國家語言戰(zhàn)略發(fā)展提供強有力的保證。大力推進漢語言國際化、少數(shù)民族語言國際化進程，加大對語言產(chǎn)業(yè)、語言經(jīng)濟發(fā)展支持力度將為國家經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供新的增長點。

一、語言經(jīng)濟學(xué)概述

(一)語言經(jīng)濟學(xué)學(xué)科定位

語言經(jīng)濟學(xué)是隨著文化產(chǎn)業(yè)日新月異的發(fā)展而產(chǎn)生的一門將語言產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展有機整合的新興學(xué)科。語言經(jīng)濟學(xué)針對語言在經(jīng)濟活動中的應(yīng)用與收益進行研究，將地域性語言藝術(shù)與經(jīng)濟發(fā)展深度結(jié)合從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，語言經(jīng)濟已經(jīng)成為促進國民經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的部分，是我國實現(xiàn)“粗放型”經(jīng)濟發(fā)展模式向“集約型”經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的重要保證，在我國大力推行的文化體制改革中扮演重要角色。因此，對語言經(jīng)濟學(xué)的系統(tǒng)研究對科技興國戰(zhàn)略、語言政策戰(zhàn)略制定甚至國民經(jīng)濟發(fā)展具備現(xiàn)實而深遠的意義[1]。

(二)語言經(jīng)濟學(xué)發(fā)展歷程

1965年，經(jīng)濟學(xué)者馬爾沙克(Jacod.Marschak)首次提出語言經(jīng)濟學(xué)的論述，它認為語言作為一種人類經(jīng)濟活動中的交流工具與經(jīng)濟活動中的其他資源具有同樣的價值，即語言能夠作為一種經(jīng)濟資源在經(jīng)濟活動中通過對價值規(guī)律的充分遵循形成由使用價值向價值的轉(zhuǎn)變。但是，馬爾沙克在這一論述的過程中單純對語言經(jīng)濟學(xué)的概念進行了闡述，對語言經(jīng)濟學(xué)的具體實施并未做出深入討論與分析。隨著人力資本論和教育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，世界經(jīng)濟學(xué)者對語言經(jīng)濟學(xué)的關(guān)注度愈發(fā)強烈，使語言經(jīng)濟學(xué)在20世紀七十年代得到了實質(zhì)性的發(fā)展。以加拿大為代表的多語言國家開始將語言產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟聯(lián)系進行深入研究，語言經(jīng)濟學(xué)的研究重心開始向雙語教學(xué)、語言戰(zhàn)略規(guī)劃、語言政策制定執(zhí)行轉(zhuǎn)移，開始注意到不同的語言技能對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的不同結(jié)果，從而使語言經(jīng)濟學(xué)作為一門學(xué)科正式進入人類社會發(fā)展歷史中。人類社會發(fā)展進入21世紀后，隨著文化產(chǎn)業(yè)大規(guī)模進入經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，語言產(chǎn)業(yè)得到大幅度發(fā)展，世界經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域?qū)φZ言經(jīng)濟學(xué)的研究隨之深入，視角逐步放開，主體逐步多樣化，語言經(jīng)濟學(xué)研究成果不斷涌現(xiàn)，以ArielRubinstein等經(jīng)濟學(xué)者為代表，對語言經(jīng)濟學(xué)的研究成果為語言經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展帶了嶄新的面貌?？v觀語言經(jīng)濟學(xué)的發(fā)展歷程和發(fā)展背景，語言經(jīng)濟學(xué)主要取向是對語言產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟增長的關(guān)系進行研究[2]。

二、我國語言經(jīng)濟學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀分析

伴隨世界經(jīng)濟全球化進程加快，改革開放之后，我國經(jīng)濟體制改革不斷加深，20世紀九十年代末，語言經(jīng)濟學(xué)正式進入中國，盡管之前相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，國內(nèi)具有前瞻性經(jīng)濟學(xué)者對語言產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展有過一定的探討和研究，但是受到實際國情和經(jīng)濟體制的限制，沒有形成完整的理論體系，對語言經(jīng)濟學(xué)的研究與國際先進水平相差深遠。直至1999年，國內(nèi)經(jīng)濟學(xué)者許其潮正式提出語言經(jīng)濟學(xué)學(xué)科定位，初步將世界先進的語言經(jīng)濟學(xué)理論引入中國。語言經(jīng)濟學(xué)2001年至2009年十年當(dāng)中在我國取得了實質(zhì)性的發(fā)展。十年當(dāng)中，以黃少安教授為先驅(qū)者，山東大學(xué)經(jīng)濟研究院為主要陣地，在我國建立了培養(yǎng)語言經(jīng)濟學(xué)專業(yè)人才的博士生教育體系并為語言經(jīng)濟學(xué)培養(yǎng)出大批能夠促進我國語言經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的專業(yè)性人才，如語言經(jīng)濟學(xué)方向博士生寧繼鳴，在其博士畢業(yè)論文《感與國際推廣：關(guān)于孔子學(xué)院的經(jīng)濟學(xué)與分析與建議》提出的相關(guān)研究結(jié)果，是我國在語言經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域一項具有實質(zhì)性和時效性的研究成果。由此可見，我國語言經(jīng)濟學(xué)發(fā)展過程中，雖然歷史較短，但是基礎(chǔ)堅實，研究成果一直處于國際上領(lǐng)先地位，語言經(jīng)濟學(xué)在我國正逐步走向成熟[3]。

三、語言經(jīng)濟學(xué)在我國具有廣闊的發(fā)展前景

探尋語言經(jīng)濟學(xué)在我國的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)語言經(jīng)濟學(xué)在我國已經(jīng)取得一定的理論基礎(chǔ)，所以語言經(jīng)濟作為文化產(chǎn)業(yè)重要組成部分，在日后的發(fā)展中具有廣闊的發(fā)展前景。

(一)語言經(jīng)濟學(xué)是經(jīng)濟學(xué)發(fā)展和語言產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同需求

語言經(jīng)濟學(xué)具有跨學(xué)科的學(xué)科特征，能夠為我國語言戰(zhàn)略規(guī)劃和實施提供經(jīng)濟學(xué)方向的理論支持，能夠促進我國文化產(chǎn)業(yè)科學(xué)政策方針的制定。同時，作為世界發(fā)展中大國，加大對我國語言產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，可以為世界語言經(jīng)濟學(xué)學(xué)科發(fā)展及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻，加快經(jīng)濟全球化進程。

(二)語言經(jīng)濟學(xué)應(yīng)用前景分析

語言經(jīng)濟學(xué)正向著成熟學(xué)科的方向發(fā)展，但是一門學(xué)科的成熟不僅需要對其本身具有充分的解釋，同時需要在實踐中證明學(xué)科的時效性和對社會產(chǎn)生的意義。我國作為語言大國，在語言文字資源上具備優(yōu)勢，同時面臨諸多問題。比如：瀕臨消失的語言如何進行保護，各地方方言如何利用，文字文化如何傳承等。語言經(jīng)濟學(xué)在為國家解決上述問題的過程中能夠提供強有力的支持，可以促使國家在制定相關(guān)語言戰(zhàn)略過程中根據(jù)社會發(fā)展與價值規(guī)律制定科學(xué)的語言戰(zhàn)略和政策。所以，語言經(jīng)濟學(xué)在應(yīng)用上是具有廣闊前景的。

四、結(jié)束語

篇6

 

一、企業(yè)會計國際化的發(fā)展歷程

 

我國實施改革開放以來市場經(jīng)濟體制發(fā)生了巨大的變化，由起初的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟再到現(xiàn)在的社會主義市場經(jīng)濟。在市場經(jīng)濟體制變化過程的同時，會計體制也發(fā)生了一系變化以更好地與經(jīng)濟發(fā)展形勢以及國際會計慣例相協(xié)調(diào)。我國企業(yè)會計國際化進程主要分為借鑒參考階段、國內(nèi)國外會計模式初步結(jié)合階段以及國內(nèi)外會計模式全面結(jié)合階段三個階段。

 

借鑒參考階段。自1979年至1992年，這一時期我國仍然處于計劃經(jīng)濟時期，市場經(jīng)濟體制改革還處于探索階段，沒有明確的改革目標和改革模式。在此期間我國政府為了能夠促進國際資本流入制定了一系列優(yōu)惠政策，達到了引入國外資金的效果和目的。國外資金引入后成立合資、外資企業(yè)對會計工作提出了更高的要求，為了能夠更好地滿足市場經(jīng)濟發(fā)展需要，1985年財政部出臺并實施了《中外合資經(jīng)營企業(yè)會計制度》。制度中借鑒了國外一些發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，將市場經(jīng)濟體制下的會計處理方法和程序融入其中，促進其更準確、全面、真實地將會計相關(guān)信息反映出來，為我國中外合資企業(yè)會計工作有序開展奠定的堅實的理論基礎(chǔ)。

 

國內(nèi)國外會計模式初步結(jié)合階段。自1992年至1997年，這一時期我國已經(jīng)逐漸由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡，在1992年黨的十四大會議上明確了“建立社會主義市場經(jīng)濟體制充分發(fā)揮市場機制在資源配置的基礎(chǔ)性目標。為了能夠使對外貿(mào)易、中外合資企業(yè)以及外資企業(yè)會計工作穩(wěn)健開展，更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢，我國財政部相繼出臺并實施了《外商投資企業(yè)會計制度》、《股份制試點企業(yè)會計制度》以及《企業(yè)會計準則》等三個重要的會計法規(guī)使企業(yè)會計實現(xiàn)國際化。其中《外商投資企業(yè)會計制度》拓寬了企業(yè)適用范圍，實現(xiàn)了財務(wù)會計與稅務(wù)會計之間的適度分離;《股份制試點企業(yè)會計制度》中的內(nèi)容與國有企業(yè)股份制改造的需要相呼應(yīng)，是針對A股上市公司運用國際會計慣例縮小國內(nèi)企業(yè)與外商投資企業(yè)會計制度的差異，確保其進一步實現(xiàn)會計工作國際化;《企業(yè)會計準則》中的內(nèi)容不僅考慮到了我國企業(yè)會計核算實際情況，而且還引用了國際上會計處理成功經(jīng)驗，進而對會計要素計量、確認、會計報告形式與內(nèi)容進行規(guī)范，使我國會計工作與國際接軌。

 

國內(nèi)外會計模式全面結(jié)合階段。隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入，自1997年我國財政部在對會計準則與制度制定過程中充分融入了國際會計慣例內(nèi)容，在1997年所出臺的《企業(yè)會計準則———關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易的披露》中充分體現(xiàn)出了國內(nèi)外會計模式的結(jié)合，在1998年所出臺的《股份有限公司會計制度》中為了進一步促進資本市場發(fā)展，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，要求在1月1日按新制度進行會計核算。2002年財政部出臺了新《企業(yè)會計制度》，制度充分考慮了外商投資企業(yè)會計工作的特殊性，明確了其會計工作方式，為其會計工作的順利開展提供理論依據(jù)，這些制度法規(guī)的實施預(yù)示著企業(yè)會計國際化進入了一個新的階段。

 

二、我國會計準則國際化的動因

 

1.市場經(jīng)濟全球化環(huán)境影響

 

隨著我國市場經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，我國企業(yè)業(yè)務(wù)已經(jīng)開始與國際接軌，要想完全融入到到世界這個大市場中去必須提前做好各項工作，以便與世界市場相適應(yīng)，其中會計工作就是一項重要內(nèi)容。西方主要發(fā)達資本主義國家的市場經(jīng)濟已經(jīng)發(fā)展了幾百年， 與之相匹配的會計慣例也趨于成熟， 這些國家的會計準則也已經(jīng)被世界所認可。我國企業(yè)實現(xiàn)會計國際化不僅可以提高自身會計工作效率，妥善處理業(yè)務(wù)開展過程中的一些棘手問題，而且還可以提高會計工作的規(guī)范性和統(tǒng)一性，是順應(yīng)歷史發(fā)展潮流之舉。

 

2.國外資本投資呈上升趨勢

 

隨著改革開放的不斷深入，國外資本投資一直呈上升趨勢，2002年時我國外資投資金額就達到了530億美元，接近了全球跨國投資總額的10%，成為了跨國投資第一大國。經(jīng)過這十多年的發(fā)展，外資企業(yè)、合資企業(yè)等已經(jīng)成為了我國企業(yè)的重要部分。由于此類企業(yè)業(yè)務(wù)直接與國際接軌，必須有一套先進的理論支持才能夠保證其會計工作的順利開展，而傳統(tǒng)的會計體制顯然不能與這些企業(yè)會計工作相適應(yīng)，因此實現(xiàn)會計國際化成為必然。

 

3.資本市場日益成熟

 

經(jīng)過多年來的發(fā)展，我國資本市場日趨完善，現(xiàn)階段我國滬深交易所上市公司已經(jīng)達到了2800多家，目前還有一些外資注冊并上市的中資公司。在資本市場日趨成熟的大環(huán)境下，必須加快會計制度變革步伐才能向國際投資者提供具有國際可比性的會計信息，因此實現(xiàn)會計國際化是非常有必要的。

 

三、我國企業(yè)會計國際化方式

 

1.硬性變遷為主

 

改革開放初級階段，我國政府采取多種方式引入外資，有相當(dāng)一部分外資企業(yè)在此期間迅速發(fā)展。但是由于當(dāng)時我國還處于市場經(jīng)濟體制，在會計業(yè)務(wù)處理上操作方式存在一定滯后性，不能滿足此類企業(yè)會計工作開展需要，進而出現(xiàn)了會計工作進展緩慢的情況。對此，財政部制定并實施了《中外合資經(jīng)營企業(yè)會計制度》，之后為了能夠進一步扶持外資企業(yè)發(fā)展，拉動我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長，我國又相繼出臺了一些有針對性的會計制度來配合其會計工作的開展，無論是《企業(yè)會計準則》還是《股份有限公司會計制度》到《企業(yè)會計制度》，都充分表現(xiàn)出了強制性變遷特點，都是由政府組織、協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)、實施的。

 

2.由部分到整體變化

 

我國市場經(jīng)濟體制改革具有漸進性特點，從某些角度出發(fā)企業(yè)會計工作與我國市場經(jīng)濟法則有著一定的對應(yīng)性，因此我國會計國際化也具有此特點，是由部分到整體變化的，并不能一蹴而就。財政部作為制定相關(guān)制度的部門需要從多角度考慮問題，不僅要控制變遷成本，而且還要考慮制度實施的可行性。舉個例子：財政部門首先解決的是外資企業(yè)會計制度問題，這些問題直接影響著企業(yè)切身利益，對企業(yè)發(fā)展有著重要影響。之后為了引入更多資金，促進資本市場繁榮，財政部制定了《股份制試點企業(yè)會計制度》，為上市公司會計工作提供了一定保證，最后財政部制定并出臺了適用于所有企業(yè)的基本會計準則《企業(yè)會計準則》以及《企業(yè)會計制度》，充分表現(xiàn)除了從部分到整體的變革，使企業(yè)能夠逐步實現(xiàn)會計國際化，相對于一步到位的變化更容易被企業(yè)接受。這種會計國際化方式在把改革成本分散化的同時，更降低了整體變遷的風(fēng)險和改革的社會阻力。

 

3.路徑依賴性強

 

我國會計國際化路徑依賴性很強，是自然選擇和理性選擇共同作用的結(jié)果。建國初期我國政府就針對會計工作制定了相關(guān)制度，會計人員需要在“制度”允許下開展會計實務(wù)，這種形式早已在我國根深蒂固。改革開放以來，為了能夠更好地適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展形勢，我國財政部隊會計制度也進行了相應(yīng)改革，運用《企業(yè)會計準則》取代過去分部門、分行業(yè)、分所有制一統(tǒng)到底的會計制度， 并按準則的內(nèi)容改革各種重新歸并后的會計制度， 實行會計準則與會計制度兩種規(guī)范形式同時并用。雖然企業(yè)會計制度與以往的會計制度存在著本質(zhì)、形勢、內(nèi)容諸多區(qū)別，但是這種規(guī)范形式已經(jīng)存在一定慣性沿用至今。

 

4.政府起了主導(dǎo)作用

 

全面實現(xiàn)會計國際化必須有政府的支持，政府作為會計制度規(guī)范內(nèi)容、形式、發(fā)展方向的供給方時刻發(fā)揮著主導(dǎo)作用。政府不僅具有一定的權(quán)威性，而且由政府部門制定和實施會計制度規(guī)范，還可以縮短國際協(xié)調(diào)周期，促進會計制度規(guī)范制定成本，進而加快會計國際化發(fā)展進程。

 

四、我國企業(yè)會計國際化前景

 

1.國家環(huán)境存在制約性

 

我國國情與西方一些發(fā)達國家的國情存在一定的差異，由于在政治、經(jīng)濟、法律等方面的差異難免會對我國企業(yè)會計國際化發(fā)展產(chǎn)生一定影響。舉個例子，企業(yè)在對自身業(yè)績情況反映時國內(nèi)與國際上的評價標準就存在一定的分歧，我國相關(guān)制度準則中提出企業(yè)應(yīng)當(dāng)以盈利水平作為公司上市、增資擴股和退市的重要指標，而國際上則普遍認為應(yīng)當(dāng)通過資產(chǎn)負債表進行全面反映的觀念，二者之間存在著本質(zhì)上的不同。因此，國際會計準則理事會正在研究制定的業(yè)績報告準則根本不適用于我國企業(yè)。由此可見，我國企業(yè)會計國際化發(fā)展可能會受到國際環(huán)境的制約。

 

2.政府為會計國際化主體地位

 

一直以來我國政府作為會計制度規(guī)范指導(dǎo)的主體發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，不僅采取不斷完善相關(guān)制度規(guī)范的方式使會計工作更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展步伐，而且還通過增強會計制度規(guī)范執(zhí)行力度的方式正確引導(dǎo)企業(yè)會計國際化的健康發(fā)展。雖然在一些會計制度規(guī)范的制定上仍然有待進一步完善，但是以政府為主體推動企業(yè)會計國際化發(fā)展是最好的選擇，在未來政府作為會計制度規(guī)范主體地位仍然不會改變。

 

3.與國際化會計發(fā)展方向存在趨同

 

我國建國后經(jīng)過多年的發(fā)展綜合國力顯著提升，與美國市場經(jīng)濟發(fā)展差距不斷縮小?，F(xiàn)階段美國的會計準則與國際會計準則最為接近，而在我國政府對企業(yè)會計國際化大力推進下，會計制度準則也開始于國際會計準則趨同，當(dāng)然也會與美國會計準則內(nèi)容存在一定的相似性，發(fā)展方向與美國會計準則發(fā)展方向存在一致性。

 

4.發(fā)展方式具有循序漸進的特征

 

由于我國企業(yè)會計國際化發(fā)展受到國際和國內(nèi)各種因素的制約，要想在短時間內(nèi)全面實現(xiàn)企業(yè)會計國際化是不可取的，只能采取循序漸進的方式來實現(xiàn)，雖然近些年難以實現(xiàn)完全趨同，但是此項工作已經(jīng)初見成效。我國政府在今后也會積極促成我國會計準則與國際會計準則相協(xié)調(diào)，充分結(jié)合我國會計工作發(fā)展實際情況以及國外會計工作成功經(jīng)驗對我國會計工作進行進一步規(guī)范和調(diào)整，加強與國際會計組織的溝通、交流、合作，做好一些國內(nèi)近期剛剛興起行業(yè)會計業(yè)務(wù)處理的研究和準備工作，制定一些有針對性的會計準則制度，為全面實現(xiàn)我國企業(yè)會計國際化奠定堅實的基礎(chǔ)。

篇7

經(jīng)濟法學(xué)發(fā)展中的若干問題

經(jīng)濟法學(xué)在中國已有近二十年的歷史，（注：馬洪：《十年來經(jīng)濟法學(xué)基本理論問題爭鳴述評》， 《財經(jīng)研究》1989年第12期；謝次昌：《經(jīng)濟法學(xué)的十年及當(dāng)前亟待解決的一些問題》，《中國法學(xué)》1989年第3期，等等 ）作為法學(xué)領(lǐng)域里的一個新興學(xué)科，它隨著國家的經(jīng)濟體制和經(jīng)濟立法的變化和發(fā)展，亦相應(yīng)地得到了快速的發(fā)展。但在其發(fā)展歷程中是充滿了波折和艱辛的，就如同整個經(jīng)濟改革歷盡曲折一樣。隨著中國經(jīng)濟體制改革的深入，從事經(jīng)濟法的教學(xué)和研究以及學(xué)習(xí)經(jīng)濟法的人數(shù)也在不斷增加，真可謂“為學(xué)者日益”，從而使整個經(jīng)濟法學(xué)在一定程度上呈現(xiàn)出了繁榮的景象，這是學(xué)界有目共睹的。盡管如此，回顧和總結(jié)經(jīng)濟法學(xué)的發(fā)展歷程，仍不難看到，在經(jīng)濟法研究方面還存在著一些不容忽視和不能回避的問題，這是經(jīng)濟法學(xué)發(fā)展中的問題，對此已有一些學(xué)者在不同程度上有所提及。由于這些問題關(guān)系到經(jīng)濟法學(xué)在未來能否得到持續(xù)的、良性的發(fā)展，故在此略作撮要，希與學(xué)界探討。

一、經(jīng)濟法的定位問題

對經(jīng)濟法的地位應(yīng)如何確定，是許多人非常關(guān)注的問題。由于經(jīng)濟法是經(jīng)濟法學(xué)的研究對象，因而其定位會在很大程度上影響到經(jīng)濟法學(xué)的定位和發(fā)展。對此，許多學(xué)者已經(jīng)認識到，經(jīng)濟法是法律體系中的一個重要的、獨立的法律部門，有其自身獨立存在的理由和價值，是其他部門法不能替代的。但與此同時，經(jīng)濟法也僅僅只是法律體系中的一個部門法，它同樣也不能代替其他部門法。因此，對其地位要有適當(dāng)?shù)亩ㄎ?，既不能過分低估，也不能過分高估。事實上，能否對經(jīng)濟法予以正確定位，會直接影響到人們對經(jīng)濟法的地位、經(jīng)濟法的體系、適用范圍等等問題的認識，從而會影響到經(jīng)濟法方面的法學(xué)教育、法學(xué)研究和法制建設(shè)，進而會影響到整個經(jīng)濟法學(xué)的未來發(fā)展。

恰如其分地估價經(jīng)濟法的地位，在市場經(jīng)濟條件下具有現(xiàn)實意義。由于在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生的諸多經(jīng)濟關(guān)系日益復(fù)雜，這些經(jīng)濟關(guān)系在總體上需要各類法律的綜合調(diào)整，因此僅靠任何一個部門法都不足以實現(xiàn)法律體系的調(diào)整目標，必須由經(jīng)濟法同其他相關(guān)的部門法配合，才能共同實現(xiàn)法律體系的輸出功能。對待經(jīng)濟法和其他部門法必須本著科學(xué)的、客觀的態(tài)度，而不能出于偏狹的門戶之見。這是經(jīng)濟法學(xué)者和其他相關(guān)部門法學(xué)者應(yīng)注意的。

二、經(jīng)濟法與經(jīng)濟法學(xué)的穩(wěn)定與發(fā)展問題

國家和社會有一個穩(wěn)定與發(fā)展的問題，經(jīng)濟法與經(jīng)濟法學(xué)同樣也存在這樣的問題。經(jīng)濟法學(xué)雖然在總體上發(fā)展較為迅猛，但其發(fā)展很不穩(wěn)定，主要的原因可能是現(xiàn)實的經(jīng)濟法研究與國家的經(jīng)濟政策以及經(jīng)濟立法貼得太近，而經(jīng)濟政策與經(jīng)濟立法又變化太快，致使經(jīng)濟法學(xué)的研究也只能亦步亦趨地相應(yīng)變化。同時，經(jīng)濟法研究人員在研究方法等方面的總體上的不成熟可能也是其中的一個原因。應(yīng)當(dāng)承認，在現(xiàn)代市場條件下，國家的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟立法是經(jīng)濟法學(xué)的重要研究對象，但并不是唯一的研究對象，同時，也不應(yīng)把它們作為判斷學(xué)術(shù)研究真?zhèn)蔚奈ㄒ灰罁?jù)。學(xué)術(shù)上的評判標準是應(yīng)與政策和法律的成文規(guī)定相區(qū)別的，否則也就失去了學(xué)術(shù)研究的意義。尤其是在我國的經(jīng)濟政策和經(jīng)濟立法都需要隨著現(xiàn)實的經(jīng)濟和社會生活不斷作出調(diào)整以使之日臻完善的情況下，更應(yīng)注意這一點。

由于建立市場經(jīng)濟法律體系的提法受到了廣泛的重視，（注：依據(jù)“國家加強經(jīng)濟立法，完善宏觀調(diào)控”的基本精神，國家立法機關(guān)非常重視市場經(jīng)濟法律體系的構(gòu)建，制定了大量的經(jīng)濟法方面的法律規(guī)范。九屆人大仍將繼續(xù)加強這方面的立法工作。此外，國務(wù)院機構(gòu)的改革的原則也是要重視和強化宏觀調(diào)控部門的作用。為此，有一些學(xué)者認為這有利于經(jīng)濟法和經(jīng)濟法學(xué)的發(fā)展）因此，我國的經(jīng)濟立法速度是相當(dāng)快的。這樣的立法一方面對于市場經(jīng)濟秩序的形成起到了一定的推動作用，但另一方面也確實存在著一些弊端，對此已有許多學(xué)者提出了批評意見。（注：可參見李靜冰：《盛行的經(jīng)濟立法觀在法理學(xué)上的檢討》， 《法律科學(xué)》1995年第1期； 以及蘇力等人的相關(guān)論文）上述情況也說明，經(jīng)濟立法（其中包括經(jīng)濟法方面的立法）的發(fā)展是應(yīng)該的，但也應(yīng)適當(dāng)?shù)乇３制浞€(wěn)定性，這不僅對保障法律本身的安定性和可預(yù)知性是必要的，而且對于保障法律的實效，保障真正的法律秩序的有效形成也是十分必要的。不僅如此，從附帶的意義上說，在某些學(xué)者特別重視成文法研究的情況下，經(jīng)濟立法的穩(wěn)定也能為經(jīng)濟法學(xué)提供較為穩(wěn)定的研究對象，從而有助于人們在某些基本問題上形成一些必要的共識，這也是經(jīng)濟法學(xué)的穩(wěn)定發(fā)展所需要的。

經(jīng)濟法的研究應(yīng)當(dāng)深化基礎(chǔ)理論研究，否則經(jīng)濟法就不可能得到大的發(fā)展，就不可能向深度和廣度掘進和拓展。但是，經(jīng)濟法的研究同樣要注意經(jīng)濟法的各個部門法的研究，沒有部門法的深入、廣泛的研究，經(jīng)濟法的基礎(chǔ)理論也不可能得到豐富和發(fā)展。可見，經(jīng)濟法的理論研究和部門法研究應(yīng)有良性的循環(huán)，但目前這種循環(huán)尚未充分實現(xiàn)。此外，在研究部門法時往往會存在僅僅重視具體政策和相關(guān)法律規(guī)定的問題，由此存在對現(xiàn)行政策和法律依附過重的問題。在此仍需強調(diào)說明的是，成文的經(jīng)濟法律、法規(guī)等等固然是經(jīng)濟法學(xué)的重要研究對象，但那些現(xiàn)實生活中正在起作用的非官方的規(guī)則、慣例等等同樣也是值得研究的，它們往往直接關(guān)系到國家的經(jīng)濟和社會政策目標、法律的預(yù)期目標等能否得到有效實現(xiàn)，關(guān)系到成文的經(jīng)濟法的制定者、執(zhí)行者、受規(guī)制者之間的博弈活動，因而會直接影響到經(jīng)濟法的運作過程和實際效果。這些也都是經(jīng)濟法學(xué)應(yīng)該研究的重要問題。

經(jīng)濟法學(xué)的發(fā)展還需要經(jīng)濟法教學(xué)和科研隊伍的穩(wěn)定，還需要學(xué)術(shù)規(guī)范的穩(wěn)定。在經(jīng)濟法學(xué)的發(fā)展歷程中，隨著對經(jīng)濟法認識的起伏不定，經(jīng)濟法的研究隊伍也有一些伸縮變動。當(dāng)然，從學(xué)者個人而言，學(xué)術(shù)選向是自由的，但一個學(xué)科的發(fā)展確實需要一批有志于此的高水平的人們。我國經(jīng)濟法學(xué)的教學(xué)和科研隊伍往往是顯得有一定的規(guī)模的，但低水平的重復(fù)研究也并不少見，有些人并不是在進行學(xué)術(shù)研究，其研究工作并非本于學(xué)術(shù)的興趣或忠誠，因而他們只會制造學(xué)術(shù)對話的噪音，而很難出學(xué)術(shù)精品。

從一定的意義上說，由于中國的經(jīng)濟法學(xué)僅有近二十年的歷史，且整個法學(xué)研究都較為缺少應(yīng)有的一些學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)傳統(tǒng)，因而在經(jīng)濟法學(xué)方面就更需要建立和健全應(yīng)有的學(xué)術(shù)規(guī)范，并在穩(wěn)定的學(xué)術(shù)規(guī)范中展開學(xué)術(shù)的交流。經(jīng)濟法學(xué)的發(fā)展需要經(jīng)濟法學(xué)者乃至其他領(lǐng)域的學(xué)者展開廣泛的對話，通過百家爭鳴、真正的學(xué)術(shù)批評來促進經(jīng)濟法學(xué)的發(fā)展，并經(jīng)過長期的努力形成一定的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)。唯有如此，才能有助于改變目前某些經(jīng)濟法研究中存在的自言自語、各說各話、無的放矢、自以為是的狀況，也有助于改變某些不尊重他人著作權(quán)的信手拈來、據(jù)為己有的狀況，或不知他人早有研究且已成通說，還自以為是提出了“新思維”的狀況，從而有助于形成真正的學(xué)術(shù)共同體或?qū)W術(shù)團體，等等。

三、經(jīng)濟法學(xué)的路徑依賴問題

經(jīng)濟法學(xué)的路徑依賴問題是一個容易被忽視的問題（注：對于路徑依賴（path　dependence），著名經(jīng)濟學(xué)家諾斯有精深的研究，他尤其認為“路徑依賴”是指今天的選擇受歷史因素的影響。參見《經(jīng)濟學(xué)與中國經(jīng)濟改革》，上海人民出版社1995年版。依據(jù)諾斯的理論，路徑依賴對制度變遷起著制約的作用，因而經(jīng)濟法的變化和發(fā)展同樣會受其影響，從而也會影響到經(jīng)濟法學(xué)。由于一國的經(jīng)濟法學(xué)必然會受到既有的各種特定因素的影響，因而會體現(xiàn)出其特殊性）。中國經(jīng)濟法的研究因其依托于中國特定的社會背景、歷史文化、特定的經(jīng)濟發(fā)展階段、特定的經(jīng)濟法律制度和特定的學(xué)者群體，因而必然會顯現(xiàn)出自己的特色?；谥袊囟ǖ慕?jīng)濟、社會狀況而產(chǎn)生的立法、法律運作的環(huán)境以及學(xué)者本身長期形成的研究習(xí)慣，都會構(gòu)成經(jīng)濟法學(xué)的賴以存續(xù)和發(fā)展的路徑。路徑依賴的存在，使得中國的經(jīng)濟法同樣屬于一種“地方性的知識”，它必然不同于體現(xiàn)了“地方性知識”的他國經(jīng)濟法，而這樣的經(jīng)濟法正是我國經(jīng)濟法的研究對象，我們正是在這樣的情況下來研究經(jīng)濟法。應(yīng)當(dāng)看到，各個國家都有自己的特殊情況，因此，各國的經(jīng)濟法往往名稱雖然相同，但其實可能相去甚遠。有鑒于此，經(jīng)濟法學(xué)的研究存在著兩個方面的問題，即既有體現(xiàn)共性的、外向的國際化問題，又有體現(xiàn)個性的、內(nèi)省的本土化問題。這兩個方面不可偏廢。

四、經(jīng)濟法學(xué)研究與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系

經(jīng)濟法學(xué)研究應(yīng)注意與其他相關(guān)學(xué)科的聯(lián)系，尤其應(yīng)注意吸收和借鑒經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等密切聯(lián)系的相關(guān)學(xué)科的最新研究成果。例如，在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域曾長期探討關(guān)于計劃與市場的關(guān)系等問題，這些問題尤其有助于認識經(jīng)濟法究竟應(yīng)調(diào)整何種經(jīng)濟關(guān)系（如俗稱的縱向經(jīng)濟關(guān)系或橫向經(jīng)濟關(guān)系），這些經(jīng)濟關(guān)系與民法所調(diào)整的經(jīng)濟關(guān)系之間是如何此消彼長的，等等?？梢?，經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域的研究成果對于解決經(jīng)濟法的調(diào)整對象、調(diào)整范圍、體系以及與其他部門法的關(guān)系等問題，均具有重要意義。

近些年學(xué)者還很重視法律的經(jīng)濟分析，尤其是在經(jīng)濟法領(lǐng)域，法律經(jīng)濟學(xué)得到了較為廣泛的應(yīng)用。盡管這些應(yīng)用也有一定的局限性，但畢竟提出了許多新的思路。此外，博弈論、公共選擇理論等在經(jīng)濟法領(lǐng)域也是很有應(yīng)用價值的。不僅如此，社會學(xué)、政治學(xué)等許多相關(guān)學(xué)科的其他的一些相關(guān)理論，對于經(jīng)濟法學(xué)的深化研究都有一定的積極意義。

經(jīng)濟法學(xué)同法學(xué)的其他分支學(xué)科更是存在著非常密切的聯(lián)系，并能從其他法學(xué)學(xué)科的發(fā)展中吸取大量的營養(yǎng)。例如，法理學(xué)近年發(fā)展迅速，其中有很多成果是值得經(jīng)濟法學(xué)借鑒的。又如，世界經(jīng)濟的一體化和區(qū)域化是一個重要的發(fā)展趨勢，因而一國的經(jīng)濟和法律發(fā)展都不可能脫離國外的經(jīng)濟和法律的發(fā)展，有鑒于此，一些學(xué)者已開始重視把國內(nèi)經(jīng)濟法同國際經(jīng)濟法相結(jié)合，進行綜合的研究，等等。這些都是加強“科際整合”研究的有益嘗試。經(jīng)濟法學(xué)的研究視野必須開闊，在研究的過程中必須注意解決現(xiàn)實的一些理論和實踐問題，在研究具體問題時還應(yīng)打破僵化固守“部門法細分”的藩籬，以使問題的分析較為全面，真正解決一些實際問題，而不是在一些大家都已有共識的問題上繼續(xù)進行喋喋不休的“同義反復(fù)”。

在加強經(jīng)濟法學(xué)與其他相關(guān)學(xué)科的交流和打通的同時，也應(yīng)看到，同一些相關(guān)部門法學(xué)相類似，經(jīng)濟法學(xué)在以往的某些研究中也不同程度地存在著深受概念法學(xué)和注釋法學(xué)影響的問題，基礎(chǔ)主義、本質(zhì)主義、絕對主義的影響是甚為深廣的。由于現(xiàn)實的世界和經(jīng)濟關(guān)系是非常復(fù)雜和豐富多采的，因而在經(jīng)濟法研究中有必要多視角地、非直線地、非絕對地去分析和研究一些問題。這對于改善經(jīng)濟法研究也許具有一定的積極意義。

總之，上述問題都是經(jīng)濟法學(xué)發(fā)展過程中的問題。只要大力發(fā)展市場經(jīng)濟，就必須大力加強經(jīng)濟法的法制建設(shè)和經(jīng)濟法學(xué)的研究，就必須不斷解決法制建設(shè)和法學(xué)研究中存在的問題，這已是人們的共識。為了促進經(jīng)濟法學(xué)的未來發(fā)展，在正視和不斷解決上述問題的基礎(chǔ)上，尤應(yīng)強調(diào)：經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論的研究要深化，經(jīng)濟法部門法的研究要強化，前者應(yīng)從后者吸取營養(yǎng)，后者應(yīng)得到前者的有效指導(dǎo)，從而實現(xiàn)前述的兩者之間的良性循環(huán)和共同發(fā)展，進而促進整個經(jīng)濟法學(xué)的發(fā)展。

立基本土資源建造中國經(jīng)濟法學(xué)大廈

筆者在給學(xué)生講課時，對我國法學(xué)研究現(xiàn)狀曾形象地評述：民法學(xué)研究基本上是“舊房裝修”，即在外國民法學(xué)和臺灣民法學(xué)的框架內(nèi)和藍本上，聯(lián)系我國實際深入研究，精雕細刻，碩果累累；勞動法學(xué)基本上是“舊房改造”，即根據(jù)我國經(jīng)濟體制改革和勞動制度改革的需要，借鑒市場經(jīng)濟國家和地區(qū)的勞動法學(xué)，對沿襲于前蘇聯(lián)模式的我國勞動法學(xué)，重構(gòu)體系，更新內(nèi)容，初步形成了一套既吸收國內(nèi)外勞動法學(xué)成果、又在體系和內(nèi)容上與外國勞動法學(xué)和我國原有勞動法學(xué)均有不同的勞動法學(xué)理論，經(jīng)濟法學(xué)研究基本上是“建造新房”，即基于我國經(jīng)濟體制改革的現(xiàn)狀和目標模式，在傳統(tǒng)法學(xué)體系之外新創(chuàng)中國經(jīng)濟法理論，并且至今尚未完成“新房設(shè)計”而處在“無房可居”的境地，以致受到“經(jīng)濟法學(xué)沒什么理論”的非議和譏諷?？梢?，我國經(jīng)濟法學(xué)所走的是一條比民法學(xué)、勞動法學(xué)更艱難但更有意義的發(fā)展道路。

我國經(jīng)濟法學(xué)研究自始就未能走上“舊房裝修”或“舊房改造”的道路，而選擇“新房建造”的道路，其原因在于：（1 ）經(jīng)濟法學(xué)是法學(xué)體系中的一個新學(xué)科，其歷史遠遠短于民法學(xué)和勞動法學(xué)，更不象民法學(xué)和勞動法學(xué)那樣有一套定型和公認的理論體系。（2 ）前蘇聯(lián)的經(jīng)濟法學(xué)是計劃經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟法學(xué)，而我國經(jīng)濟體制改革的目標模式是社會主義市場經(jīng)濟，作為我國經(jīng)濟體制改革之產(chǎn)物的經(jīng)濟法學(xué)，當(dāng)然不能照搬前蘇聯(lián)的經(jīng)濟法學(xué)。（3 ）西方國家的經(jīng)濟法學(xué)是資本主義市場經(jīng)濟條件下的發(fā)達國家的經(jīng)濟法學(xué)，而我國的社會主義市場經(jīng)濟是一種新型的經(jīng)濟體制，因而，西方國家的經(jīng)濟法學(xué)也不能搬入我國。

正因為如此，要建造我國經(jīng)濟法學(xué)的大廈，即創(chuàng)立有中國特色的經(jīng)濟法理論，務(wù)必正確認識和體現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟的特征。筆者認為，我國社會主義市場經(jīng)濟不同于西方國家市場經(jīng)濟的諸多特征中，對我國經(jīng)濟法和經(jīng)濟法學(xué)特別有意義的，是下述幾點：

一、我國市場經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟

以私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟在某些國家已有成功先例，而以公有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟則史無前例，以致有人認為，公有制與市場經(jīng)濟之間是相當(dāng)于生物學(xué)和醫(yī)學(xué)上“異體排斥”的關(guān)系。所以，建立公有制基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟體制，其難度上相當(dāng)于生物學(xué)和醫(yī)學(xué)上克服“異體排斥”。因此，我國經(jīng)濟立法應(yīng)當(dāng)以實現(xiàn)公有制與市場經(jīng)濟相容為己任，進行制度設(shè)計。這就給我國經(jīng)濟法學(xué)提出許多特殊課題。例如，我國的國有資產(chǎn)在地位、職能、目標、管理體制和運行機制上均不同于西方國家的國有資產(chǎn)，這就需要研究在立法上對此應(yīng)當(dāng)如何界定和落實。又如，國有資產(chǎn)一方面由于具有以全民利益至上、承擔(dān)更重社會責(zé)任、肩負宏觀調(diào)控職能等有別于非國有資產(chǎn)的特殊性而要求對國有資產(chǎn)適用特別法，另一方面由于市場經(jīng)濟在本質(zhì)上決定了各種市場主體應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一運行規(guī)則而要求對國有資產(chǎn)適用一般法，這就需要研究國有資產(chǎn)適用特別法的范圍和條件，以及如協(xié)調(diào)特別法與一般法的關(guān)系。再如，國家所有權(quán)在市場經(jīng)濟條件下應(yīng)當(dāng)有多種實現(xiàn)形式，這就需要研究在立法上應(yīng)當(dāng)肯定國家所有權(quán)的哪幾種實現(xiàn)形式，如何規(guī)定國家所有權(quán)的各種實現(xiàn)形式的適用范圍和條件以及協(xié)調(diào)規(guī)則。

二、我國市場經(jīng)濟是發(fā)展中國家的市場經(jīng)濟

發(fā)展中國家市場經(jīng)濟較之發(fā)達國家市場經(jīng)濟，在經(jīng)濟社會發(fā)展、經(jīng)濟運行機制、市場調(diào)節(jié)和國家干預(yù)各個方面都有許多差別。所以，發(fā)展中國家對發(fā)達國家經(jīng)濟法律制度和經(jīng)濟法理論的借鑒，要受到許多局限。因此，我國經(jīng)濟法學(xué)雖然需要借鑒發(fā)達國家，但更應(yīng)當(dāng)注重研究我國作為發(fā)展中國家所需要的法律問題。例如，在發(fā)展中國家的經(jīng)濟運行機制中，國家干預(yù)的地位比在發(fā)達國家更重要，國家干預(yù)的目標也不同于發(fā)達國家，在發(fā)達國家行之有效的國家干預(yù)手段在發(fā)展中國家則不一定有效，這就需要研究國家干預(yù)在發(fā)展中國家所特有的地位、目標和手段。又如，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的格局，生產(chǎn)力水平、社會化和市場化程度在城鄉(xiāng)都有所不同，進而城鄉(xiāng)對市場調(diào)節(jié)和國家干預(yù)有著不同的需求，但是，市場經(jīng)濟在本質(zhì)上要求城鄉(xiāng)市場一體化和城鄉(xiāng)共同發(fā)展，這就需要既分別研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟運行的不同機制和規(guī)則，又研究二元機制和規(guī)則之間的相互影響和協(xié)調(diào)。再如，發(fā)展中國家和發(fā)達國家應(yīng)當(dāng)采取不同的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和模式，我國作為發(fā)展中國家，發(fā)展是硬道理，面臨著趕超性發(fā)展目標，這就需要研究發(fā)展中國家處理當(dāng)展、公平和效率與代際發(fā)展、公平和效率之間關(guān)系的特殊規(guī)則，以及這種特殊規(guī)則對市場調(diào)節(jié)和國家干預(yù)的特殊要求。還如，我國作為發(fā)展中國家，正遇到在國內(nèi)市場上為發(fā)育競爭機制而要求反壟斷、在國際市場上為增強國際競爭力而要求組建大型企業(yè)集團的兩難選擇，這就需要研究我國反壟斷法在任務(wù)、規(guī)制對象和規(guī)制措施上與發(fā)達國家的差別。

三、我國市場經(jīng)濟是由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)化而來的市場經(jīng)濟

西方國家的現(xiàn)代市場經(jīng)濟是由自由競爭（即單純市場調(diào)節(jié)）的市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)化而來的市場調(diào)節(jié)與國家干預(yù)相結(jié)合的市場經(jīng)濟，國家干預(yù)是在不斷發(fā)現(xiàn)市場失靈和缺陷并且不斷積累干預(yù)經(jīng)驗和教訓(xùn)的過程中逐步完善的，這在法律上表現(xiàn)為私法公法化過程。我國的經(jīng)濟體制改革則是計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)與國家干預(yù)相結(jié)合的市場經(jīng)濟，此即由國家對經(jīng)濟實行高度集中和直接指令的控制，一方面通過放活微觀經(jīng)濟以形成受價值規(guī)律支配的市場調(diào)節(jié)機制，另一方面通過轉(zhuǎn)變政府職能以形成間接控制為主的國家干預(yù)機制，這在法律上表現(xiàn)為公法私法化過程。所以，我國經(jīng)濟法學(xué)與西方國家經(jīng)濟法學(xué)在研究思路上應(yīng)當(dāng)是相向而行而不是同向而行。于是，我國經(jīng)濟法學(xué)需要研究西方國家經(jīng)濟法學(xué)不曾研究過的許多新問題。例如，為培育市場主體，應(yīng)如何重新配置國家與企業(yè)之間的權(quán)、責(zé)、利；為在改革中能維持宏、微觀經(jīng)濟協(xié)調(diào)，應(yīng)如何處理宏觀調(diào)控與微觀放活的同步配套關(guān)系，為實現(xiàn)經(jīng)濟體制順利轉(zhuǎn)軌，應(yīng)如何確定雙軌制之間的界限和聯(lián)系，以及規(guī)范雙軌制并軌的過程；等等。

四、我國市場經(jīng)濟是壓縮發(fā)展階段的市場經(jīng)濟

西方國家的市場經(jīng)濟經(jīng)歷了漫長的發(fā)展過程，有人將其分為物商品化、勞動力商品化和產(chǎn)權(quán)商品化等若干階段，一般是在前一階段完成的基礎(chǔ)上進入后一階段，循序漸進，順其自然。而我國要求在本世紀內(nèi)基本實現(xiàn)計劃經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化，就只得將市場經(jīng)濟的不同發(fā)展階段壓縮在二、三十年內(nèi)。于是，初級、中級和高級階段的因素同時并存，應(yīng)當(dāng)先形成的因素尚未成熟，而應(yīng)當(dāng)后出現(xiàn)的因素卻已早產(chǎn)。這樣，就給國家對市場化過程的組織和法律對經(jīng)濟運行的規(guī)范，帶來了困難。所以，我國經(jīng)濟法學(xué)應(yīng)當(dāng)著力研究市場經(jīng)濟不同發(fā)展階段的經(jīng)濟運行規(guī)則如何協(xié)調(diào)的諸多問題。例如，對不同發(fā)展階段經(jīng)濟因素的滯后或超前出現(xiàn)，國家應(yīng)如何部署和控制；與不同發(fā)展階段相應(yīng)的經(jīng)濟運行規(guī)則，立法中應(yīng)如何界定各自的適用范圍和條件；與不同發(fā)展階段相應(yīng)的經(jīng)濟運行規(guī)則發(fā)生沖突，應(yīng)如何緩解和救濟；改革進程中法律的超前性、穩(wěn)定性和變動性的關(guān)系，應(yīng)如何處理，等等。

五、我國市場經(jīng)濟是民主和法制條件尚不完備的市場經(jīng)濟

市場經(jīng)濟與民主和法制相輔相成，完備的民主和法制，有利于維護市場秩序和提高國家干預(yù)效率。我國的社會主義民主和法制目前尚不完備，封建因素殘存，民主和法制觀淡薄，權(quán)力制衡機制欠成熟。在這樣的條件下實行市場經(jīng)濟，就必然發(fā)生權(quán)力進入市場、權(quán)錢交易、官商結(jié)合等現(xiàn)象。所以，我國經(jīng)濟法學(xué)應(yīng)當(dāng)研究與政治學(xué)相關(guān)的許多問題。例如，應(yīng)如何界定國家作為政治統(tǒng)治工具、社會經(jīng)濟調(diào)節(jié)中心和資產(chǎn)所有者的三重身份和職能，以及協(xié)調(diào)它們之間的相互關(guān)系；應(yīng)如何規(guī)范政府行為，防范政府濫用國家干預(yù)權(quán)；應(yīng)如何規(guī)制行政壟斷，制止權(quán)力進入市場；等等。

上述表明，我國經(jīng)濟法學(xué)研究只要堅持和發(fā)揚立基本土資源“建造新房”的傳統(tǒng)，就一定有輝煌的前景。

篇8

關(guān)鍵詞 社會轉(zhuǎn)型；土地利用總體規(guī)劃；公共治理；職能

中圖分類號 F301.2 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)09-0051-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.009

中國自1978年經(jīng)濟體制改革以來，當(dāng)前經(jīng)濟社會正向市場經(jīng)濟體制、現(xiàn)代化工業(yè)社會、社會主義民主政治、開放多元的文化、主動加入經(jīng)濟全球化的轉(zhuǎn)型。土地利用總體規(guī)劃制度是中央政府為指導(dǎo)各地方政府開展土地利用規(guī)劃工作的方針、依據(jù)、戰(zhàn)略等方法論的集合。此背景下將“治理”（本文中，公共治理與治理的涵義一樣，可以通用）理論引入到土地利用總體規(guī)劃中，探討“土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”涵義，分析我國社會轉(zhuǎn)型特定時期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程與存在問題，提出實現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的對策建議，為構(gòu)建中國特色的土地利用總體規(guī)劃編制實施模式奠定理論基礎(chǔ)。

1 “治理”視域下的土地利用總體規(guī)劃職能1.1 “治理”（Governance）理論的內(nèi)涵

“治理”英文單詞為Governance，也可稱為“公共治理”，原義為“控制”、“統(tǒng)治”或“操縱”，國外多用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動。1990年以來，“治理”成為非常流行的概念、思潮和理念。聯(lián)合國全球治理委員會1995年報告提出：“治理”是或公或私的個人和機構(gòu)經(jīng)營管理相同事務(wù)的諸多方式總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程。

我國學(xué)者對“Governance”翻譯不盡相同，如“管治”、“治理”、“協(xié)同治理”等。俞可平教授提出“治理”含義：指在一個既定范圍內(nèi)運用權(quán)威維持秩序，滿足公眾需要?！爸卫怼睆娬{(diào)的是合作，認為政府不是合法權(quán)力的唯一源泉，公民社會也同樣是合法權(quán)力的來源［1］?，F(xiàn)在，更多公共管理研究者認同“治理”概念的新解釋:治理是包括政府和各種非政府組織乃至私人機構(gòu)在內(nèi)的多個主體，協(xié)同處理公共事務(wù)，以滿足公眾需求，實現(xiàn)最大化公共利益的過程［2］。

從以上對“治理”(Governance)概念的理解可以看出三個共同內(nèi)涵：第一，認為社會公共資源與事務(wù)管理的權(quán)力主體不是唯一的，而是包括政府、公共部門和私營機構(gòu)等，強調(diào)在政府與市場之間權(quán)力和利益的平衡再分配理念；第二，治理是對公共資源與事務(wù)的網(wǎng)絡(luò)狀的合作管理，是“多中心”的，目標是多元的，最終目標是以最小的成本最大程度地滿足社會公眾需求；第三，主張社會公共資源與事務(wù)管理是上下互動的管理過程，以補充市場機制失靈和政府自上而下管制兩方面的不足，最終達到“雙贏”管理格局。

1.2 土地利用總體規(guī)劃公共政策屬性分析

在私有制的西方國家沒有“土地利用總體規(guī)劃”稱謂，與之功能和作用大體相似的有“土地規(guī)劃”、“國土規(guī)劃”、“土地利用計劃”，可稱之為“土地利用規(guī)劃”，是國家（政府）干預(yù)社會經(jīng)濟的基本手段。從1960年后Dvidoff的“倡導(dǎo)性規(guī)劃理論（Advocacy Planning）”至現(xiàn)今在規(guī)劃領(lǐng)域中提及的“公眾參與”，都是針對土地利用規(guī)劃的復(fù)雜性、政策性和社會性而采取的一種Governance思維。所不同的是，Governance已愈來愈成為國外規(guī)劃過程中明確的理念得以確立，并成為主動的過程和不可替代的工作方式。

我國改革開放以來，隨著規(guī)劃編制與實施的實踐，對土地利用利用總體規(guī)劃逐步形成了相對統(tǒng)一的概念：即對一定區(qū)域未來土地利用超前的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配與合理組織土地利用的綜合性的技術(shù)經(jīng)濟措施，其特征表現(xiàn)為政策性、整體性、兼容性、折衷性和動態(tài)性。

實質(zhì)上，國內(nèi)、國外的土地利用規(guī)劃方案是一個土地利用的決策，也是一定時期內(nèi)土地利用管理政策，其根本目標是公平、有效配置土地資源，以提高社會整體福利和公共利益。各國土地利用規(guī)劃權(quán)力制度化進程雖然不同，但是土地利用規(guī)劃己逐漸成為各國政府控制和參與區(qū)域社會經(jīng)濟活動（土地利用）的重要方式，所以土地利用規(guī)劃過程己成為政府行政的一個組成部分?；谶@一認識，土地利用總體規(guī)劃更是技術(shù)支撐的國家（公共權(quán)力）政策制定和實施過程，具有對未來土地利用的導(dǎo)向性，有限理性和社會公共性的特征［3］。

根據(jù)治理理論內(nèi)涵與土地利用規(guī)劃公共政策屬性，可以理解土地利用總體規(guī)劃公共治理職能是指政府、各種公共部門和私營機構(gòu)以及社會公眾利用與管理土地資源所做出的智慧的集體選擇，通過這種選擇來確定稀缺土地資源（在中國尤其是耕地資源）的配置，以使其符合實現(xiàn)公共目標的戰(zhàn)略方向［4］。既包括政府有權(quán)迫使人們服從的正式土地政策和規(guī)則，也包括人們同意或以符合其利益的非正式土地制度安排。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的功效、主要表現(xiàn)、基本特征如下：

第一，功效方面。土地利用總體規(guī)劃公共治理職能不僅是描繪未來變化的圖景，更重要的是通過土地利用管理的共同行動綱領(lǐng)和政策的制訂，調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系的變化，引導(dǎo)社會經(jīng)濟和環(huán)境的發(fā)展方向、行動步驟，促進社會經(jīng)濟在客觀規(guī)律和規(guī)劃的綜合作用下，公平、有效配置土地資源，并為各種公益性土地利用活動安排合適的用地數(shù)量與用地范圍，使土地利用符合未來發(fā)展和戰(zhàn)略的要求。

第二，主要表現(xiàn)。土地利用總體規(guī)劃通過協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)土地使用關(guān)系，包括不同利害關(guān)系人的文化理念、政治觀點和經(jīng)濟利益等的綜合協(xié)調(diào)，從而建立社會經(jīng)濟和環(huán)境要素在土地使用上的關(guān)系以及共同行動的行為準則（政策制度），為社會經(jīng)濟和環(huán)境發(fā)展提供空間支持［5］，避免區(qū)域內(nèi)土地權(quán)益者產(chǎn)生相互的干擾和由此而帶來的利益的抵觸和損耗。

第三，基本特征。為充分實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，其編制實施過程中是公共權(quán)力和社會的互動過程，此過程中，政府的公共權(quán)力居主導(dǎo)地位，通過協(xié)商和談判，與市民社會（非政府組織）共同構(gòu)建土地資源配置的協(xié)同綱領(lǐng)，并為社會和業(yè)主（土地使用者、所有者、權(quán)利者）的經(jīng)濟活動提供高效服務(wù)。

2 轉(zhuǎn)型期土地利用總體規(guī)劃發(fā)展歷程述評

2.1 “第一輪”（1986-2000年）土地利用總體規(guī)劃

第一輪土地利用總體規(guī)劃（1986-2000年）是在黨的以后，依據(jù)《土地管理法》和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標的要求編寫的。1993年2月國務(wù)院正式批準實施了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，先后編制完成了19個省級規(guī)劃，9個經(jīng)國務(wù)院批準實施，全國的縣級規(guī)劃也大部分完成?！度珖恋乩每傮w規(guī)劃綱要》基本方針是“切實保護耕地；保障必要的建設(shè)用地”?；旧象w現(xiàn)了當(dāng)時處在社會主義計劃商品經(jīng)濟下的服務(wù)型土地利用規(guī)劃特點。初步建立了國家、省、市、縣和鄉(xiāng)的五級土地利用規(guī)劃體系和符合中國國情的規(guī)劃方法。這一時期土地利用總體規(guī)劃公共治理職能具有較強的計劃指令性質(zhì)，具體情況如下：

第一，規(guī)劃治理職能與市場經(jīng)濟體制發(fā)展不相適應(yīng)。我國土地利用規(guī)劃尚處于起步階段，規(guī)劃研究能與科學(xué)的規(guī)劃理論相聯(lián)系的十分鮮見，規(guī)劃編制缺少技術(shù)指導(dǎo)和規(guī)范。規(guī)劃編制實施過程中政府是唯一的主體，嚴重缺少社會公眾和部門組織的參與（因為假設(shè)公眾利益是一致的，下級政府只須提供信息、執(zhí)行上級下達的指令性規(guī)劃指標），致使土地利用總體規(guī)劃依然帶有較為濃重的計劃經(jīng)濟色彩，公共治理職能不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的改革與發(fā)展。

第二，規(guī)劃公共治理職能是嚴格保護耕地的單一職能。注重土地自然資源利用規(guī)劃，強調(diào)保護耕地，從而導(dǎo)致許多人把土地利用總體規(guī)劃看成是保護耕地規(guī)劃，這種觀念束縛了規(guī)劃公共治理職能內(nèi)涵進一步的發(fā)展；同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的推進，規(guī)劃缺乏有效的建設(shè)用地調(diào)控機制和農(nóng)用地非農(nóng)化的約束機制，限制了土地利用總體規(guī)劃公共治理職能和作用發(fā)揮。

第三，缺乏相關(guān)法規(guī)條例使規(guī)劃沒有得到良好實施。作為一個新生事物，土地利用總體規(guī)劃的社會地位和市場經(jīng)濟下的法律約束都沒有達到應(yīng)有的高度，盡管有《土地管理法》作依據(jù)，但是沒有制定規(guī)劃實施具體法規(guī)條例，致使規(guī)劃沒有得到很好的實施，其公共治理職能未起到應(yīng)有的作用，導(dǎo)致在市場經(jīng)濟沖擊下，建設(shè)占用耕地現(xiàn)象越演越烈。至1992、1993年“開發(fā)區(qū)熱”、“房地產(chǎn)熱”等經(jīng)濟過熱現(xiàn)象出現(xiàn)時，耕地減少速度達到高峰。

2.2 “第二輪”（1997-2010年）土地利用總體規(guī)劃

1997年，國務(wù)院了11號文件，即《關(guān)于進一步加強土地管理、切實保護耕地的通知》。根據(jù)此通知，新的以耕地保護為重點的土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）在全國蓬勃開展起來，1999年l月實施修改后的《土地管理法》更是對土地利用總體規(guī)劃作了詳細規(guī)定，同年3月，國土資源部頒布了《土地利用年度計劃管理辦法》。到2000年底，全國各地普遍完成了五級規(guī)劃并開始正式實施。

第二輪土地利用總體規(guī)劃公共治職能是實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，確立社會主義市場經(jīng)濟體制時期以耕地保護為主的目標，并以一套高度集權(quán)的、復(fù)雜的行政審批制度保證這套指標的實施。這輪規(guī)劃對我國市場經(jīng)濟制度的確立和發(fā)展、土地資源的合理配置與利用等都起到重要作用。但由于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展迅猛及加入WTO、地方政府對于“土地財政”的熱衷以及規(guī)劃本體和政策環(huán)境等因素的影響，規(guī)劃的公共治理職能實現(xiàn)效果也有諸多不足之處。例如，指標常有突破，一些地方擅自或變相修改規(guī)劃，使其權(quán)威性和嚴肅性受到了挑戰(zhàn)。原因如下：

第一，規(guī)劃治公共理職能制定主體單一。土地利用總體規(guī)劃治理職能制定主體是政府（包括公務(wù)員）和國家職能部門，公眾參與和市民力量未被充分發(fā)揮。這種自上而下、缺少足夠“回應(yīng)性”（Responsiveness）的單向規(guī)劃制定流程一方面缺乏程序上的公正，無法做到實體上的公正；另一方面，也不利于政府自身的發(fā)展和管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而影響土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性。

第二，規(guī)劃公共治理目標不夠全面。在規(guī)劃治理目標上過分強調(diào)對農(nóng)用地，特別是耕地和基本農(nóng)田的保護，以“嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量”、“確保耕地總量不減少”為目標。各類用地指標層層分解下達，各級政府都按指標制定規(guī)劃，致使對國民經(jīng)濟發(fā)展必須的建設(shè)用地需求保障不夠，對生態(tài)環(huán)境變化影響和需求研究不多，使得規(guī)劃在實際操作過程中缺乏合理性。

第三，實現(xiàn)規(guī)劃治理職能過程中存在上下級政府間的博弈。土地歸國家（政治抽象物）所有，所有權(quán)由國務(wù)院（行政機構(gòu)）通過各級政府層層（科層制）方式來實現(xiàn)，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃主要是從中央及地方兩個層面進行。例如，中央通過國家級規(guī)劃對一定時期土地利用進行規(guī)范，規(guī)范的主要是地方政府行為；土地制度市場化轉(zhuǎn)型過程中的利與弊也是在規(guī)劃的調(diào)控與反調(diào)控間產(chǎn)生的，這就涉及到了兩個主體間的博弈［6］，發(fā)生中央與地方政府之間的利益沖突及較高的成本。

第四，法缺乏多種規(guī)劃綜合運用的協(xié)調(diào)配合。社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、專項規(guī)劃之間如何協(xié)調(diào)沒有成熟的理論和經(jīng)驗可循。發(fā)展規(guī)劃側(cè)重于經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域，城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃側(cè)重于城市（鄉(xiāng)）空間布局，土地利用總體規(guī)劃側(cè)重各類用地平衡，要求后兩個規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，存在較大難度。專項規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，實質(zhì)是部門利益的協(xié)調(diào)；專項規(guī)劃與地方規(guī)劃的協(xié)調(diào)，實質(zhì)是條塊利益的協(xié)調(diào)。部門條塊利益的協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展和管理中的難點［7］。

3社會轉(zhuǎn)型期對土地利用總體規(guī)劃公共治理職能影響3.1 社會經(jīng)濟發(fā)展對土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的內(nèi)在要求第一，規(guī)劃治理內(nèi)容隨市場經(jīng)濟體制的完善而轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用顯著增強，宏觀調(diào)控體系日趨完善；以公有制經(jīng)濟為主體的個體和私營等非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局基本形成。到2020年，我國將建立起比較成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制。與此相適應(yīng)，土地利用總體規(guī)劃的治理內(nèi)容將相應(yīng)逐步由大而全的控制模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋乩玫耐獠啃?yīng)控制和實現(xiàn)公共利益為主導(dǎo)的模式［8］。

第二，全球化背景要求規(guī)劃治理職能的市場化程度提升。2001年我國加入WTO，意味著開始全面加入經(jīng)濟全球化行列，逐步形成與全球統(tǒng)一的、網(wǎng)絡(luò)化的市場體系，以保證生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。在經(jīng)濟全球化進程中，要求我國各地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃逐步運用價格規(guī)律的獨立性，從開放的國際市場中選擇土地開發(fā)的機遇，將土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整積極融入到國際經(jīng)濟競爭進程中去，以市場為基礎(chǔ)引導(dǎo)土地資源的合理配置。

第三，市場經(jīng)濟下規(guī)劃治理職能地域邊界的弱化。市場經(jīng)濟促進了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，我國社會轉(zhuǎn)型期土地利用系統(tǒng)的各種要素在經(jīng)濟全球化和國家經(jīng)濟高速發(fā)展中以“源”和“流”的空間存在形式，對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃尺度產(chǎn)生空前超越，并且系統(tǒng)內(nèi)各要素之間復(fù)雜的非線性相互作用效應(yīng)表現(xiàn)為不平行的空間拓展［9］，致使規(guī)劃治理職能地域邊界日益弱化。同時，市場機制中，供求信息橫向傳播和市場橫向調(diào)節(jié)資源分配，但是，目前土地供需信息是政府通過規(guī)劃縱向集中和下達的，土地面臨著兩種不同質(zhì)的配置方式運轉(zhuǎn)，磨擦成本是很高的。

第四，城市化發(fā)展對土地規(guī)劃治理職能有特殊要求。轉(zhuǎn)型期城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，戶籍對人口遷移限制作用力的減弱和大量農(nóng)村剩余勞動力向城市的涌入，城市規(guī)模不斷擴大并向農(nóng)村地區(qū)延伸。在這一過程中，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)將不斷整合，土地利用也會隨之而調(diào)整和改變。這樣一種與土地利用有關(guān)的“二元”結(jié)構(gòu)變化，對規(guī)劃治理職能有著特殊的需求：即應(yīng)有利于“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地的再配置和再利用，并且降低這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地再配置的交易成本［10］。

3.2 社會轉(zhuǎn)型期實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的條件分析社會轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟體制的建立與完善、政府管理內(nèi)在矛盾的運動與發(fā)展、經(jīng)濟全球化與加入WTO促進了公共管理范式的轉(zhuǎn)變?！皩崿F(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能”正是市場化條件下政府和市民社會加強土地資源與資產(chǎn)管理的新理念。因此，這一時期有以下條件有利于實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能：

第一，市場化經(jīng)濟奠定社會基礎(chǔ)。經(jīng)濟體制改革后，各級政府職能逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)營性用地由原來的政府行政與計劃管理模式向市場機制與政府服務(wù)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變，國家把本應(yīng)屬于社會的權(quán)力重新歸還給社會；同時，市場經(jīng)濟的運行使社會利益主體和要求趨于多元化，促進了相關(guān)企業(yè)和非政府組織及社會公眾平等權(quán)利的實現(xiàn)，使其在土地利用總體規(guī)劃過程中發(fā)揮所應(yīng)具有的決策和參與作用，表達自身的利益要求。因此，逐步建立起公民社會自我管理、服務(wù)的意識和社會中介組織體系，為實現(xiàn)規(guī)劃公共治理職能奠定了社會基礎(chǔ)。

第二，民主化進程奠定政治基礎(chǔ)。伴隨經(jīng)濟改革的是政治改革。對原有的政府集權(quán)政治結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，大大推動社會民主化進程。政府行政觀念與模式由“政府中心”、“全能政府”向“公民中心”、“有限政府”轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為政府權(quán)力的稀釋與下放，非政府組織、民間精英對土地利用決策和行政過程的直接參與［11］?，F(xiàn)階段一些大、中型城市在土地利用總體規(guī)劃編制實施過程中逐步建立公眾參與制度，創(chuàng)建了電子網(wǎng)絡(luò)信息流動渠道與信息反饋機制，集中民智以保證政府決策的科學(xué)性和民主性。這種以政府為主體的多元化的規(guī)劃過程，有利于國土行政部門職能行使的最優(yōu)化，為實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能奠定政治基礎(chǔ)。

第三，全球化背景提供動力源泉。加入WTO意味著我國開始全面加入經(jīng)濟全球化行列，參與國際競爭。轉(zhuǎn)型時期，我國國土行政管理部門、土地相關(guān)的公共部門與私營機構(gòu)、土地權(quán)益者能夠根據(jù)WTO規(guī)則和市場分工，通過溝通交流、合作與伙伴關(guān)系，與世界土地資源與資產(chǎn)管理方式的接軌，并參與全球土地資源的優(yōu)化配置，增強了國家制度供給和土地利用總體規(guī)劃創(chuàng)新能力。因此，全球化背景為中國實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能提供了外部條件，同時也是實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃公共治理職能的動力源泉和壓力所在。

4實現(xiàn)與完善土地利用規(guī)劃治理職能的對策建議在我國社會轉(zhuǎn)型時期，土地利用總體規(guī)劃單一的行政管理和技術(shù)管理正逐步走向以人為本的公共治理，成為國家公共治理的一種重要手段。根據(jù)上述分析，為了更好地實現(xiàn)與完善土地利用總體規(guī)劃公共治理職能，應(yīng)從如下方面著手：

4.1 科學(xué)確定土地利用總體規(guī)劃的公共治理目標

土地利用總體規(guī)劃公共治理目標的確定應(yīng)充分考慮本區(qū)域社會概況、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等各種因素，在科學(xué)的制度和規(guī)則安排下，允許并鼓勵非政府行為主體以多種方式和途徑，與政府分享政治權(quán)威和公共權(quán)力，共同決定規(guī)劃的目標與戰(zhàn)略方向；政府應(yīng)從土地“經(jīng)營管理”理念向土地“公共治理”理念轉(zhuǎn)變，并將這種理念作為土地利用總體規(guī)劃編制實施基本理念。土地利用總體規(guī)劃是配置全部土地資源的公共規(guī)劃，不是保護耕地與城鄉(xiāng)經(jīng)營性用地供給的專項規(guī)劃，它要滿足社會發(fā)展和加入WTO等各方面的要求，要按“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放”的發(fā)展觀來確定規(guī)劃公共治理目標，從而實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的良好治理職能。

4.2 規(guī)劃編制實施中樹立市場經(jīng)濟和全球化理念

我國社會轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟體制不斷完善，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場供求變化進行調(diào)整，同時經(jīng)濟全球化也會影響國家和個人的土地利用決策行為。因此，要求規(guī)劃決策者站在國內(nèi)、國際兩個市場的高度，考慮規(guī)劃地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分析規(guī)劃實施狀況，以利確定規(guī)劃地區(qū)適宜的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)整的原則。應(yīng)在遵循“供給制約、引導(dǎo)需求”指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟的比較優(yōu)勢、從市場的角度等考慮經(jīng)濟發(fā)展與土地調(diào)配的協(xié)調(diào)問題。避免主要用地指標采用平均或均衡分配方法，造成一些地區(qū)規(guī)劃指標明顯偏離實際的問題［12］；在土地利用總體規(guī)劃實施情況動態(tài)評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)、國際（WTO規(guī)則）兩個市場對規(guī)劃公共治理職能進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和不斷優(yōu)化。

4.3 構(gòu)建與經(jīng)濟體制發(fā)展階段相適應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容

在社會主義市場經(jīng)濟條件下，土地利用總體規(guī)劃是對地區(qū)發(fā)展實行調(diào)控和管理的重要手段。轉(zhuǎn)型期為適應(yīng)社會主義經(jīng)濟體制發(fā)展與完善，規(guī)劃內(nèi)容和職能應(yīng)從政府管制走向公共治理。在構(gòu)建和完善與經(jīng)濟體制改革相適應(yīng)的土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容與治理職能方面，要在服從于經(jīng)濟發(fā)展為主導(dǎo)走向的同時，更要滿足自然條件適宜、經(jīng)濟有效、社會接受、環(huán)境可持續(xù)的土地利用總體規(guī)劃方向。注重社會經(jīng)濟發(fā)展“公平”與“效率”的統(tǒng)一，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期保障發(fā)展、保護資源和保護環(huán)境的各類用地矛盾，從致力于“物”的物質(zhì)建設(shè)規(guī)劃轉(zhuǎn)向更注重于“人”的社會全面發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4.4 規(guī)劃編制中發(fā)揮公民社會的網(wǎng)絡(luò)治理作用

所謂公民社會介入，首先是各種社會力量和公民個人以多種形式直接舉辦與土地相關(guān)的社會中介組織或資助公益事業(yè)；其次，從法理上講，每個社會集體或公民都對土地享有一份所有權(quán)，以適當(dāng)方式參與土地公共治理與監(jiān)管應(yīng)是其本分［13］；最后，市場經(jīng)濟型的土地利用總體規(guī)劃則要特別強調(diào)公民社會的廣泛參與。規(guī)劃編制中，公民社會網(wǎng)絡(luò)治理就是要政府部門、社會中介組織、私營部門和公眾等多元共同行動主體通過彼此合作，共同編制與協(xié)商規(guī)劃方案的互動過程，在協(xié)商過程中充分反映和協(xié)調(diào)他們的利益，從而，因地制宜、富有靈活性和創(chuàng)造性地制定適合本地的土地利用總體規(guī)劃，為社會普遍接受的并愿意貫徹執(zhí)行。

4.5 規(guī)劃實施中加強市場對土地資源配置功能

土地利用總體規(guī)劃作為一種引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的規(guī)劃形式之一，其實施過程實質(zhì)上是要通過規(guī)劃的宏觀引導(dǎo)和調(diào)控保證市場運作的長期有效，即在政府必要的干預(yù)下（糾正市場失靈）讓市場機制對土地資源配置的調(diào)節(jié)作用得到自覺發(fā)揮。這就要求在規(guī)劃的實施中，變革簡單的行政實施方式，借鑒西方國家市場機制對土地公共治理作用，改變政府作為建設(shè)用地的“地主”和土地經(jīng)營者的角色，提高市場配置土地資源競爭性；改革征地制度，讓農(nóng)民直接參與土地一級市場談判，確保農(nóng)民主體地位和不同主體之間是平等、自愿和協(xié)商的利益關(guān)系。從而降低城市化過程中城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變過程中土地配置交易成本，即被征地農(nóng)民有一個合理補償與安置，例如，將征地與開發(fā)通過資本運作聯(lián)結(jié)起來，走政府、失地農(nóng)民和企業(yè)共贏的新型土地開發(fā)之路，保證農(nóng)地所有者分享城市化帶來的收益。

4.6 完善規(guī)劃法律法規(guī)，加強對微觀主體規(guī)制

依法建立規(guī)劃體系并編制土地利用規(guī)劃是發(fā)達國家的共同特點，土地利用規(guī)劃的發(fā)展總是伴隨著相關(guān)法律法規(guī)的改進。我國社會轉(zhuǎn)型時期，為了強化土地利用總體規(guī)劃的“龍頭”地位，應(yīng)盡早出臺《土地利用規(guī)劃法》或《土地利用規(guī)劃條例》，進一步肯定土地利用總體規(guī)劃的重要性。同時，在多方主體參與、踐行土地利用總體規(guī)劃的過程中，即放松進入規(guī)制的同時，更要加強對這些微觀主體的質(zhì)量規(guī)制和約束規(guī)制。需要對政府、企業(yè)、非營利組織和社會公眾對土地利用總體規(guī)劃的作用、職能等做出法律條文上的規(guī)定，約束和監(jiān)督規(guī)劃審批與土地利用主體的行為。最后，“違法必究”是實現(xiàn)土地利用規(guī)劃目標的重要保障，加大執(zhí)法力度嚴格依法行政。

4.7 實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃與其它類規(guī)劃的協(xié)調(diào)

土地利用總體規(guī)劃與其它類規(guī)劃的協(xié)調(diào)是指與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃及空間規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)?？梢詫⒅黧w功能區(qū)規(guī)劃作為協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃關(guān)系的主要載體。國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃的關(guān)系較為明確，而且編制的部門是一致的，協(xié)調(diào)難度較小；主體功能區(qū)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，由于有共同的空間載體，協(xié)調(diào)難度相對較小。因此，通過主體功能區(qū)規(guī)劃的連接，使土地利用總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃及空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)更加科學(xué)，也更加具有實際意義。一方面，它使國家空間規(guī)劃體系變得更加密實；另一方面它也是針對我國現(xiàn)行規(guī)劃相互割裂的現(xiàn)實狀況的一種嘗試性統(tǒng)籌與策略性完善，更是由政府出面干預(yù)“空間規(guī)劃體系割裂”窘境的重要舉措之一［14］。

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Analysis on Public Governance Functions of Land Use Planning During China's Societal Transformation

WANG Yubo TANG Ying

（School of Humanities and Law, Northeast University, Shenyang Liaoning 110819, China）

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【關(guān)鍵詞】金融市場 自由化 金融監(jiān)管 國內(nèi)外比較

一、我國金融市場結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

金融市場分為貨幣市場與資本市場，其最初形態(tài)在我國悠久的歷史上早已出現(xiàn)，但是現(xiàn)代化的金融市場發(fā)展卻略顯滯后。這是因為決定我國金融市場發(fā)展是隨著經(jīng)濟體制改革而逐步完善的。經(jīng)過計劃經(jīng)濟體制到改革開放的中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的偉大轉(zhuǎn)型，我國已初步建立起以中國人民銀行為核心，國有商業(yè)銀行為首腦、各個中小股份制銀行與非銀行金融機構(gòu)為主體的一個健全、完善的組織結(jié)構(gòu)。

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，這種結(jié)構(gòu)打破了國家壟斷金融市場的局面，各國有商業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社陸續(xù)展開了股份制改革，嚴格遵循市場運行機制，促進了貨幣市場與資本市場的迅猛發(fā)展，建立了多層次的金融市場體系。

上世紀90年代，上海、深圳證券交易所成立，截止至2010年3月底，滬深兩市上市公司總數(shù)達到1754家，滬深兩市總市值達239438億元。滬深兩市的發(fā)展促進了融資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，也帶動了我國債券市場的發(fā)展，國債、金融債券規(guī)模日益擴大，為人民銀行進行貨幣政策調(diào)整提供了平臺。此外，保險市場、外匯市場的逐漸規(guī)范與普及，使我國金融市場結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，在保障經(jīng)濟和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，但是總的來說，我國金融市場結(jié)構(gòu)的自由化程度有待加強[1]。

二、國外金融市場的自由化發(fā)展經(jīng)驗

（一）西方發(fā)達國家的金融市場自由化

金融市場通過市場運行機制能夠?qū)崿F(xiàn)資金融通在時間和空間上的自由化，但是不能放任其毫無節(jié)制地野蠻發(fā)展。20世紀30年代席卷全球的世界性經(jīng)濟危機后，西方國家采取了強有力的措施加強對金融市場的監(jiān)管，形成了限制競爭、追求安全、保障存款人利益的監(jiān)管機制，構(gòu)成了穩(wěn)定的西方金融體系。隨著西方經(jīng)濟與金融的不斷發(fā)展，以及第三次科技革命的興起，強有力的管制開始損害了金融體系的正常運行，嚴重阻礙了金融業(yè)的正常競爭。因此，自70年代開始，西方發(fā)達國家日本、美國、澳大利亞、歐洲各國對金融市場結(jié)構(gòu)進行自由化改革，開始了西方的金融自由化浪潮。

（二）國外發(fā)展中國家的金融市場自由化

西方發(fā)達國家的金融自由化浪潮的不斷擴大，在70年代以后，國外許多發(fā)展中國家也開始接受金融自由化理論，開始推進金融改革，如智利、新西蘭、馬來西亞、韓國等等。這些國家首先通過放松政府對金融市場的管制，推進資本市場流通的自由化，彌補資金供給缺口。其次通過政府的力量鼓勵直接融資，增加金融市場中流通性強的金融工具的發(fā)行數(shù)量，建立健全有關(guān)的管理法規(guī)，對外開放一級二級證券市場以吸引外資。再次緩慢放松對匯率和資本流動的制約，從而規(guī)避因為高估本國貨幣而可能出現(xiàn)的本幣大規(guī)模編制的利率風(fēng)險。

總之，金融自由化使金融市場擺脫了一些政府不合理的行政干預(yù)，對經(jīng)濟發(fā)展有積極促進作用，主要體現(xiàn)在：1.促進了市場競爭，提升金融市場運行效率，打破金融業(yè)內(nèi)部原有的分工，促成金融、產(chǎn)業(yè)資本的相互融合；2.推動金融市場創(chuàng)新與金融市場結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，使金融產(chǎn)品、金融市場、金融組織等方面的創(chuàng)新更加順利；3.加速了國內(nèi)金融市場與國際金融市場的融合，實現(xiàn)了資源在全球范圍內(nèi)的優(yōu)化配置[3]。

三、國外金融市場自由化的經(jīng)驗教訓(xùn)

（一）國外金融市場自由化的教訓(xùn)

金融市場自由化在促進金融國際化的同時，加大了金融體系的風(fēng)險。例如，利率自由化降低了抵御風(fēng)險的能力、業(yè)務(wù)范圍擴大使表外風(fēng)險增強等。我國的鄰國日本在20世紀80年代出現(xiàn)了嚴重的“泡沫”經(jīng)濟，產(chǎn)生了大量的不良貸款，日本金融業(yè)耗費了了相當(dāng)長的時間來清償“泡沫”經(jīng)濟中的不良貸款問題。此時日本的商業(yè)銀行職能已發(fā)生變化，從原先的套利轉(zhuǎn)向后來的對沖不良貸款，但是銀行面對這種情況的業(yè)務(wù)模式調(diào)整卻顯得非常緩慢。

日本雖然在經(jīng)濟發(fā)達程度上很高，卻依然遭受到金融市場自由化帶來的困擾，而這種情況對于抗風(fēng)險能力弱發(fā)展中國家來說更是一個致命的危機，因此在1982年、1994年、1997年分別爆發(fā)了拉美國際債務(wù)危機、墨西哥金融危機以及亞洲金融危機。雖然，不同的危機有各自的原因，但是都在金融市場自由化的背景下發(fā)生了，所以發(fā)展中國家要嚴防此類危機的爆發(fā)，防止本國出現(xiàn)“泡沫”經(jīng)濟。

（二）國外金融市場自由化對我國的借鑒意義

自2008年以來，我國從整體上成功地抵御了全球性金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展一波又一波的沖擊，國內(nèi)的金融市場結(jié)構(gòu)并沒有受到頗為嚴重的影響，同時還也為我國走出經(jīng)濟低谷制定了戰(zhàn)略性財政和貨幣政策，注入了充足的資金[4]。

目前，我國主要國有商業(yè)銀行資產(chǎn)的積累都得到了改善。這些國有以及股份制銀行正積極地提升自身資產(chǎn)深度，以盈利為根本目標，積極參加國際金融市場結(jié)構(gòu)建設(shè)，逐漸提升其在全球金融市場上品牌形象和影響力。但是，我國的市場經(jīng)濟體制改革道路仍然很漫長，政府要通過舊有的金融市場管理模式來控制大量資金的流向分配越發(fā)困難。我國政府對于銀企運營的行政干預(yù)和指導(dǎo)無法達到以前的效果。

此外，中國各類金融機構(gòu)還應(yīng)該主動適應(yīng)中國金融市場結(jié)構(gòu)日漸全球化的趨勢。我國要求各類金融機構(gòu)支持本國的各類企業(yè)參與全球化市場競爭的同時，還應(yīng)鼓勵金融機構(gòu)在金融衍生品領(lǐng)域進行試驗性的操作，比如人民幣的境外結(jié)算業(yè)務(wù)等，我國金融市場的自由化需要政策的進一步開放和支持，從而促進我國金融市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置，使金融市場中的各類市場組成部分之間形成相互適應(yīng)、相互配合、相互協(xié)調(diào)的過程，使各類金融市場能夠反映金融市場與我國國民經(jīng)濟發(fā)展間的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四、中國金融市場結(jié)構(gòu)改革的展望

我國金融市場化改革雖然取得了一些成就，但是與西方發(fā)達國家相比尚未完全實現(xiàn)，還需要進一步地在必要的金融監(jiān)管下充分實現(xiàn)金融市場自由化。根據(jù)國家金融改革的政策方針，我國金融市場結(jié)構(gòu)的進一步改革需要特別關(guān)注以下方面：

（一）進一步健全金融市場組織體系

我國金融市場的需要高效率、充滿活力、良性競爭的組織體系。實現(xiàn)這種組織體系，一是積極促進我國國有金融企業(yè)進行股份制改革，通過金融企業(yè)的資本比例的改革實現(xiàn)金融企業(yè)的現(xiàn)代化。二是發(fā)展并監(jiān)管適合資本市場良性競爭需要的證券金融機構(gòu)和投資銀行體系。三是穩(wěn)定發(fā)展中小股份制商業(yè)銀行以及適合中小企業(yè)、私營經(jīng)濟發(fā)展需要的多種所有制經(jīng)濟的中小金融機構(gòu)。四是充分調(diào)動以保險、信托公司為主的保障類金融市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化的積極性，并進一步開拓資信評級公司等信息咨詢服務(wù)類金融機構(gòu)。五是以農(nóng)村信用合作組織的股份制改革為重心，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村金融市場特點的金融組織，加強對農(nóng)村金融的扶持力度[5]。

（二）進一步提高對金融市場的調(diào)控與監(jiān)管，維護金融安全與金融穩(wěn)定

改革開放以來，我國金融調(diào)控與監(jiān)管不斷提高，但與經(jīng)濟金融業(yè)高速發(fā)展的需要相比略顯不足。在2006年12月我國加入WTO五年過渡期結(jié)束后，金融市場全面對外開放，我國所面對的國際環(huán)境將更為復(fù)雜。在這種情況下，我國必須嚴格維護金融安全與金融市場穩(wěn)定，一是健全、完善國家宏觀調(diào)控體系，構(gòu)建安全的貨幣政策傳導(dǎo)機制，從而更加適應(yīng)金融市場開放情況下的宏觀調(diào)控需求[6]。二是完善金融市場監(jiān)管機制，規(guī)范金融市場各結(jié)構(gòu)的行為，形成完備的金融風(fēng)險規(guī)避與化解機制。三是完善我國各類金融企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部風(fēng)險控制，加強風(fēng)險管理與經(jīng)營審核，促進金融市場環(huán)境建設(shè)，提升金融企業(yè)的資產(chǎn)水平與盈利能力。四是保證國庫擁有完備的外匯儲備，進一步實現(xiàn)人民幣資本項目可兌換，增強抵御外部金融風(fēng)險的能力，加深我國金融市場的國際化程度。

（三）進一步發(fā)展金融市場，提高金融服務(wù)水平

加大我國金融市場結(jié)構(gòu)中直接融資的融資力度，增強我國經(jīng)濟市場化程度和融資效率，逐步縮小我國在金融市場結(jié)構(gòu)方面與國外發(fā)達國家之間的差距。主要通過積極發(fā)展股票、債券等資本市場，建立多層次的金融市場結(jié)構(gòu)，加快股權(quán)分配合理化，優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，對外招商引資，不斷提高我國上市公司的公司水平，穩(wěn)步發(fā)展貨幣市場和金融衍生工具市場，從而滿足社會經(jīng)濟的需要。通過加強金融市場結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、加強現(xiàn)代科學(xué)積水在金融領(lǐng)域的合理應(yīng)用、加強金融人才的培養(yǎng)來提高金融服務(wù)水平，以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對金融市場結(jié)構(gòu)的新要求。

參考文獻

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[2]郭樹華，王文召，郭新宇.基于SCP視角的農(nóng)村金融市場結(jié)構(gòu)的選擇—以云南省為例[J].思想戰(zhàn)線，2007（6）：45-48.

[3]秦池江.農(nóng)村金融的機遇與考驗[J].中國農(nóng)村信用合作社，2008（3）：18-19.

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篇10

關(guān)鍵詞：氣象，商業(yè)化，興起，進展

 

目前，社會各界近年來抱有濃厚興趣并幾番起伏、斷續(xù)熱論的“氣象經(jīng)濟”內(nèi)涵，更多關(guān)注的可能恰是廣義“氣象經(jīng)濟”內(nèi)涵中“氣象部門或其合作伙伴利用氣象信息及其衍生服務(wù)通過市場化機制向特定組織或個人提供有償服務(wù)的經(jīng)濟活動”即本文所論的“商業(yè)氣象”現(xiàn)象。

1.適應(yīng)國民經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)時之作

1970 年代以前，各國氣象信息服務(wù)均以無償為主，1970 年代以后，信息服務(wù)開始由無償向有償轉(zhuǎn)變。1969年3月23日“世界氣象日”的主題即是“氣象服務(wù)的經(jīng)濟效益”。1984 年9 月在荷蘭海牙召開的第42 屆國際文獻聯(lián)合會上，有償氣象信息服務(wù)獲得與會代表的一致肯定，氣象商業(yè)化服務(wù)的概念得到確立。

我國商業(yè)性氣象服務(wù)是在我國經(jīng)濟體制改革逐步深入，氣象有償服務(wù)發(fā)展到一定程度和近年來國際商業(yè)性氣象服務(wù)快速發(fā)展的背景下開始的。在我國引入市場經(jīng)濟體制后，各種制度的積累性效應(yīng)隨改革的遞進開始在我國氣象信息業(yè)發(fā)揮作用。為維護我國氣象信息業(yè)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，通過市場化的模式減輕氣象事業(yè)對國家過分倚重的局面，便顯得順理成章。在我國加入WTO前后，我國的氣象事業(yè)又面臨必須服從“競爭法則”，在同其他國家的氣象經(jīng)濟關(guān)系調(diào)整中保持競爭優(yōu)勢的嚴峻態(tài)勢。。這些因素都促使我國氣象服務(wù)的某些部分加速了其商業(yè)化的步伐。

2.氣象商業(yè)化發(fā)展的階段性及其進展

目前，國際上商業(yè)氣象服務(wù)的運作方式大體可歸為四類： 一是國家氣象部門不開展商業(yè)氣象服務(wù)，由私營氣象公司開展， 如美國、日本等國；二是國家氣象部門開展商業(yè)氣象服務(wù)，與私營氣象公司競爭，如英國、澳大利亞等國；三是國家氣象部門改組為氣象公司，整個國家的氣象服務(wù)商業(yè)化，如新西蘭；四是國家氣象部門主要從事公益氣象，同時又近乎壟斷商業(yè)氣象服務(wù)，但其服務(wù)水平和社會整體商業(yè)氣象發(fā)展水平又相當(dāng)?shù)?，與社會經(jīng)濟發(fā)展和各方精細化的氣象需求矛盾較大，如中國。

綜覽國外氣象服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，其商業(yè)性氣象服務(wù)呈現(xiàn)四個基本特征：一是受本國經(jīng)濟和公共管理體制變革的影響，氣象部門出現(xiàn)經(jīng)費不足或者政府部門減少了對氣象部門的財政投入，使得開展商業(yè)性氣象服務(wù)的國家氣象部門不斷增加，有的國家氣象部門甚至轉(zhuǎn)為商業(yè)性氣象服務(wù)公司；二是隨著商業(yè)性氣象服務(wù)需求的倍增和日益精細化，越來越多的國家允許私人氣象公司提供商業(yè)性氣象服務(wù)，與國家氣象部門開展競爭；三是商業(yè)性的氣象服務(wù)公司普遍采取集約化、規(guī)?；绞竭\作，以獲取高額利潤；四是商業(yè)性氣象服務(wù)正在不斷向其他國家進行滲透，由為本國服務(wù)延伸到國外服務(wù)市場，跨國經(jīng)營氣象服務(wù)產(chǎn)品及技術(shù)。

再縱觀世界各國特別是西方發(fā)達國家氣象服務(wù)商業(yè)化的發(fā)展歷程，可以看到商業(yè)氣象發(fā)展歷經(jīng)了如下三個依次漸進的階段，這里僅對各發(fā)展階段的基本特征及其對應(yīng)國家的進展脈絡(luò)做一些介紹。

2.1 草創(chuàng)階段(萌芽時期)

這一階段的基本特征是國家氣象部門完全靠政府撥款支持，以開展公益氣象服務(wù)為主要任務(wù)，專業(yè)有償服務(wù)處于次要或從屬的地位。專業(yè)服務(wù)的收費屬于補償性收費，沒有嚴格的成本核算，一般由雙方協(xié)商確定。收取的服務(wù)費上繳財政，工作人員屬于政府雇員。專業(yè)服務(wù)的產(chǎn)品主要是常規(guī)的資料、預(yù)報、情報，一般是使用公益服務(wù)產(chǎn)品略加改動或直接向?qū)I(yè)用戶提供。

2.2拓展階段

這一階段的基本特征是國家氣象部門仍靠政府撥款支持，但支持力度因政府公共開支的增多而被迫減少。氣象部門便轉(zhuǎn)而在開展公益氣象服務(wù)的同時，積極開展有償氣象服務(wù)和發(fā)展純商業(yè)氣象服務(wù)。有償氣象服務(wù)收取由公益服務(wù)產(chǎn)品加工、生成以滿足特定需求的專門服務(wù)產(chǎn)品所需的“額外”成本，純商業(yè)氣象服務(wù)收取“額外”成本和相應(yīng)的“利潤”，服務(wù)的成本有嚴格的成本核算。收取的服務(wù)費用上繳財政，工作人員屬于政府雇員。。服務(wù)產(chǎn)品專門按用戶要求加工生成，不再直接使用通用的公益服務(wù)產(chǎn)品。

2.3蓬勃生長階段

這一階段的基本特征是純商業(yè)氣象服務(wù)和必須由政府撥款支持的公益氣象服務(wù)、專業(yè)有償(成本回收) 氣象服務(wù)分離。?；蛘呤菄覛庀蟛块T只開展公益氣象服務(wù)和專業(yè)有償氣象服務(wù)，純商業(yè)氣象服務(wù)由私人氣象公司承擔(dān)，如美國等；或者是公益氣象服務(wù)、專業(yè)有償氣象服務(wù)和純商業(yè)氣象服務(wù)分別由不同的機構(gòu)承擔(dān)，如新西蘭，“國家水和大氣研究所”負責(zé)進行政府資助的有關(guān)氣象及水文、海洋、生態(tài)的基本研究以及這些領(lǐng)域的有償咨詢服務(wù)，同時負責(zé)收集和存儲氣候資料。而“新西蘭氣象服務(wù)公司”則負責(zé)按純商業(yè)運作方式為政府、民航和軍航、媒體和公眾等提供氣象服務(wù)。公益氣象服務(wù)、有償氣象服務(wù)和純商業(yè)氣象服務(wù)都進行成本核算，差異只是具體核算項目的多少和是否計入相應(yīng)的“利潤”。服務(wù)產(chǎn)品專門按用戶要求加工生成，氣象咨詢服務(wù)在商業(yè)氣象服務(wù)中占有重要比例。

綜上所述，中國氣象商業(yè)化的發(fā)展將伴隨我國市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷向深度和廣度拓展，具有廣闊的發(fā)展前景。我們應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，汲取他們的教訓(xùn)，在氣象為國民經(jīng)濟發(fā)展和改革開放先行方面多作出貢獻。這是非常必要的，也是完全可能的。