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關(guān)鍵詞: 跨流域 調(diào)水 水庫管理 對(duì)策

中圖分類號(hào)：P343文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

我國(guó)的水力資源開發(fā)目前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，主要河流上可建水利工程的壩址開發(fā)程度已經(jīng)接近飽和。在未來的水資源管理中將更多的從工程水利轉(zhuǎn)向水資源的綜合管理和有效配置，以水庫為依托，將不同行政區(qū)劃、不同流域之間的水資源有效調(diào)配，提高水資源的利用效率。從而將水庫管理問題從當(dāng)前主要的單庫或梯級(jí)水庫的管理推廣到跨地區(qū)、跨流域的水庫管理。這類水庫管理問題的核心問題是水資源的調(diào)配管理，不僅僅和工程、技術(shù)有關(guān)，還和其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)。這也決定了跨地區(qū)水庫管理問題的復(fù)雜性。因此跨地區(qū)、跨流域的水庫管理問題可集中到這些水庫之間的水資源調(diào)配問題。

一、跨流域水庫水資源管理的主要問題分析

1．管理權(quán)限問題

跨一級(jí)流域的水庫之間的水資源調(diào)配通常都要涉及到兩個(gè)或兩個(gè)以上的流域管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的調(diào)水工程，如引額濟(jì)烏西延干渠工程就是“500”水庫為起點(diǎn)，途經(jīng)若干區(qū)域的相關(guān)水利工程，需要多個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)、多個(gè)行政區(qū)劃之間的密切合作才能夠協(xié)調(diào)完成。這就涉及到水資源的管理權(quán)限歸屬。按照我國(guó)當(dāng)前的相關(guān)法律，水資源的管理是采取流域管理和行政區(qū)劃管理相結(jié)合的形式，具體的管理細(xì)則原則上都是以流域劃分單元來進(jìn)行管理權(quán)限的認(rèn)證，但對(duì)于跨流域的水資源管理權(quán)限卻沒有明確的管理權(quán)限認(rèn)證方法。由此導(dǎo)致了這類跨流域的水資源調(diào)配問題處于當(dāng)前法律法規(guī)的邊緣地帶，相應(yīng)的管理體制和管理機(jī)制不明確，由此導(dǎo)致了諸多的相關(guān)問題。

2.調(diào)水權(quán)限和調(diào)水資質(zhì)問題

從理論上講，取水許可證制度和水資源的有償使用制度是保障跨流域水庫水資源調(diào)度有序進(jìn)行的重要保障。在某個(gè)明確了管理權(quán)限的行政區(qū)劃內(nèi)，取水許可證的獲取是以行政審批的形式來完成的，流域機(jī)構(gòu)對(duì)取水許可證的發(fā)放也是類似的形式。但一旦涉及到跨流域的層面，就會(huì)遇到問題。其主要原因是具有調(diào)度權(quán)限的機(jī)構(gòu)通常為非營(yíng)利性的水資源調(diào)度機(jī)構(gòu)，而受益者范圍則比較廣泛，甚至于直接受益對(duì)象還并不明確，這直接導(dǎo)致了水資源調(diào)配后的經(jīng)濟(jì)核算困難。綜合上述問題可見，在直接受益對(duì)象和經(jīng)濟(jì)核算方式不易明確的情況下，取水許可證的發(fā)放對(duì)象都可能存在爭(zhēng)議，因此跨流域的水庫水資源調(diào)配要有效實(shí)施自然就面對(duì)大量的現(xiàn)實(shí)阻力。

3.跨流域水資源調(diào)配的規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題

經(jīng)濟(jì)問題是跨流域水資源調(diào)配的重要影響因素，就目前的表現(xiàn)來看，是最主要的影響因素。其中受益群體（或長(zhǎng)期的取水用戶）數(shù)量在水庫的跨流域水源調(diào)配中如何合理確定是首要問題，由于普遍缺乏供水方（水庫）和用戶之間的協(xié)定，因此供水方和潛在用戶之間都缺乏保障，加之水庫的可調(diào)水量還受到天然徑流波動(dòng)的影響，更加加劇了這種不確定性，由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)核算時(shí)的不確定性，直接影響了水庫在進(jìn)行跨流域水資源調(diào)配時(shí)的可行性和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題存在相當(dāng)大的困難。

二、對(duì)策探討

1.制定跨流域水資源調(diào)配的管理細(xì)則

在當(dāng)前的跨流域水資源調(diào)配的管理體系中，盡管已經(jīng)明確了原則上是按照流域管理和行政區(qū)劃管理，但對(duì)于跨流域的水資源調(diào)配，尤其是大型跨流域調(diào)水卻實(shí)際上是主要由中央直接決策，流域和地方管理部門的參與程度較少。為了解決這一問題，需要理清三個(gè)方面的問題。一是對(duì)于以水庫為依托的跨流域調(diào)水問題，必須在法律上確立具有詳盡權(quán)利和義務(wù)的管理部門，而不是僅僅依靠中央直接決策和包辦。尤其是要理清跨流域調(diào)水管理部門和流域管理部門以及地方水行政管理部門之間的管理權(quán)限問題，構(gòu)建出上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)和地方管理機(jī)構(gòu)密切配合的管理體制。水庫作為跨流域調(diào)水的主要源頭，其利益歸屬方主要是地方部門，而跨流域調(diào)水的上級(jí)調(diào)度部門又是實(shí)際的調(diào)水組織者，因此二者之間的利益平衡是當(dāng)前跨流域調(diào)水中的關(guān)鍵問題。二是調(diào)水工程的管理問題。當(dāng)前跨流域調(diào)水在經(jīng)濟(jì)上的主要問題是在規(guī)劃階段，表現(xiàn)為對(duì)工程規(guī)模估計(jì)不足，受水區(qū)水資源利用狀況計(jì)算粗糙，導(dǎo)致了這類跨流域調(diào)水工程的經(jīng)濟(jì)合理性問題長(zhǎng)期存在。因此在制定跨流域調(diào)水的規(guī)劃時(shí)就應(yīng)對(duì)這一問題高度重視。筆者認(rèn)為在規(guī)劃階段應(yīng)充分聽取地方部門的調(diào)查意見，尤其是應(yīng)對(duì)受水區(qū)的水資源取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題做足夠的研究，必須在可承受的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而且應(yīng)當(dāng)簽訂必要的受用水的書面協(xié)議，用以保障調(diào)水工程基本的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)避免出現(xiàn)調(diào)水工程完成后受水地區(qū)無力承擔(dān)水費(fèi)的問題。三是取、用水的管理細(xì)則問題。按照調(diào)水工程規(guī)模來劃分，可大致劃分出兩類基本的取水管理體制。第一類是由國(guó)務(wù)院、或國(guó)務(wù)院委托流域管理機(jī)構(gòu)管理的調(diào)水工程，其取水許可證的發(fā)放應(yīng)由直接負(fù)責(zé)的部門組織審查。第二類則是由流域管理機(jī)構(gòu)作為最高的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)所涉及地方行政區(qū)劃內(nèi)相關(guān)事務(wù)的處理。此時(shí)按照是否跨越省級(jí)行政區(qū)可進(jìn)一步細(xì)分為兩小類。當(dāng)調(diào)水不涉及跨省級(jí)行政區(qū)、且該調(diào)水工程對(duì)附近省區(qū)的影響較小，則應(yīng)由省水利廳負(fù)責(zé)取水許可證的審核和發(fā)放工作。若涉及到臨近省份，則應(yīng)由流域和相關(guān)省份的水利管理部門共同組成調(diào)水管理機(jī)構(gòu)，共同審核取水許可證的發(fā)放工作。

2.用水管理問題

用水管理是一個(gè)非常復(fù)雜的問題，更多體現(xiàn)在技術(shù)層面，其本質(zhì)是水資源的優(yōu)化配置。這一過程中能夠既需要處理水庫自身的調(diào)度要求和外調(diào)水量之間的關(guān)系，又需要對(duì)外調(diào)水量在各用水單位之間進(jìn)行合理分配，因此存在水資源的最優(yōu)配置問題。針對(duì)這一問題比較有效的解決方法是采用優(yōu)化理論，將水庫的供水、發(fā)電、航運(yùn)等進(jìn)行多目標(biāo)調(diào)度，可采用的多目標(biāo)群決策方法來實(shí)現(xiàn)。在制定調(diào)水計(jì)劃時(shí)引入群決策機(jī)制，在各受水地區(qū)之間將調(diào)水量初始分配，擬定出滿足基本需求的若干個(gè)可行方案，并對(duì)各方案進(jìn)行目標(biāo)偏好的優(yōu)屬度評(píng)判，從而構(gòu)建起基于多目標(biāo)模糊優(yōu)選的群決策模型，針對(duì)方案決策中決策者對(duì)目標(biāo)偏好的沖突，提出了基于滿意度的多目標(biāo)協(xié)商決策模型，以貼近度作為方案優(yōu)劣的評(píng)斷。這種多目標(biāo)群決策方法由于可以充分各用水單位之間的利益權(quán)衡和水量分配時(shí)的技術(shù)性最優(yōu)，實(shí)踐表明是一種較優(yōu)的水庫水資源用水分配方法。

結(jié)語

從上述分析可見，意義水庫為依托的跨流域水資源調(diào)配問題從宏觀層面的管理體制到微觀層面的經(jīng)濟(jì)核算，都存在著較多的問題，既需要解決管理體制和法律法規(guī)中的沖突，又需要解決經(jīng)濟(jì)核算時(shí)的理論和技術(shù)問題，合理配置、調(diào)整和平衡不同層次的利益主體的水環(huán)境資源利益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益。

參考文獻(xiàn)

[1].劉強(qiáng), 楊永德, 李英.跨流域調(diào)水水資源管理問題分析及建議[J].南水北調(diào)與水利科技,2007,5(3):10-13.

篇2

一、基礎(chǔ)信息采集量大，覆蓋面廣

我公司人力資源部設(shè)計(jì)完成并組織實(shí)施了12大項(xiàng)個(gè)人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和匯總工作。收集的內(nèi)容包括基本資料、家庭成員、學(xué)歷、個(gè)人履歷、職稱、職務(wù)、獎(jiǎng)懲情況、職業(yè)資格等級(jí)、職業(yè)資格工種、職業(yè)資格、代碼、培訓(xùn)情況，將個(gè)人的信息及職業(yè)生涯情況全部囊括。為配合人力資源信息管理系統(tǒng)上線，根據(jù)國(guó)家行業(yè)和職業(yè)資格工種名稱標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我公司實(shí)際情況，由人力資源部重新對(duì)工種崗位設(shè)置進(jìn)行了完善、審核和確定，制定了涵蓋全公司所有工種崗位的《宣鋼公司工種崗位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》。包括工種166個(gè)，崗位1270個(gè)，其中管理崗位 671個(gè)，專業(yè)技術(shù)崗位67 個(gè)，操作崗位532 個(gè)。

二、規(guī)范了人力資源管理業(yè)務(wù)流程

人力資源信息管理系統(tǒng)使人力資源管理的業(yè)務(wù)流程與直線功能結(jié)合更緊密。人力資源管理信息系統(tǒng)不僅能將人力資源管理部門的工作職能完全覆蓋并劃分清楚，而且能將經(jīng)過優(yōu)化的業(yè)務(wù)流程在系統(tǒng)中體現(xiàn)。人力資源管理的日常業(yè)務(wù)如干部任免、職工退休、調(diào)配、辭職等都可以按照規(guī)范的工作流程設(shè)計(jì)相應(yīng)的模板來完成，查詢、統(tǒng)計(jì)、制作花名冊(cè)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、領(lǐng)導(dǎo)審批等過程也可以在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)。今年人力資源部首先實(shí)現(xiàn)了崗位設(shè)置和變動(dòng)集中管理流程，實(shí)現(xiàn)了合理規(guī)劃、平衡各單位工種崗位人員，有效控制各單位因人設(shè)崗、擅變崗位現(xiàn)象的發(fā)生和確保新上項(xiàng)目各崗位人員的調(diào)劑、平衡，實(shí)現(xiàn)了人力資源優(yōu)化，挖掘了人力資源潛力。

三、整合了管理資源，提高了勞動(dòng)效率

宣鋼是一個(gè)國(guó)有大型企業(yè)，現(xiàn)有在冊(cè)職工兩萬多人，對(duì)如此多的人員進(jìn)行人事、考勤、績(jī)效、培訓(xùn)、薪資、福利等各方面的管理，如在過去手工操作，將會(huì)需要大量的勞資人員。公司早在上世紀(jì)八十年代就自主研發(fā)了一套薪資管理系統(tǒng)，但該系統(tǒng)只能進(jìn)行工資的核算，不具備現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理所需要的功能。因此今年我公司投入較大力量開發(fā)了人力資源信息管理系統(tǒng)，此系統(tǒng)兼容了過去的薪資系統(tǒng)，并且實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)行。近期我公司進(jìn)行的機(jī)構(gòu)優(yōu)化，其中就包括勞資系統(tǒng)的人員優(yōu)化，由于該系統(tǒng)的上線運(yùn)行，在人力資源管理人員減少的情況下工作更快捷，數(shù)據(jù)更準(zhǔn)確，大大提高了勞動(dòng)效率，發(fā)揮了其作用。

四、保障了人力資源優(yōu)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

利用人力資源信息管理系統(tǒng)完善了人員狀況分析工作，定期向有關(guān)部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，按照河鋼集團(tuán)公司要求，定期統(tǒng)計(jì)、編制和上報(bào)各類報(bào)表；利用人力資源信息管理系統(tǒng)編制人力資源規(guī)劃，使人力資源規(guī)劃更加精準(zhǔn)，2011年在不增加人員條件下保證新上項(xiàng)目順利投產(chǎn)；利用人力資源信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)了人力資源優(yōu)化工作的深入開展，2011年宣鋼公司開展了人力資源優(yōu)化工作，全年共優(yōu)化1299人，其中管理人員263人、專業(yè)技術(shù)人員5人、操作人員1031人。對(duì)外委業(yè)務(wù)承包項(xiàng)目逐崗位進(jìn)行優(yōu)化核定，優(yōu)化崗位外委勞務(wù)用工486人。為新上項(xiàng)目?jī)?chǔ)備人員617人，其中管理人員184人、操作崗位人員433人。所有這些工作都離不開人力資源信息管理系統(tǒng)的查詢、檢索功能。

五、加強(qiáng)了人力資源的培訓(xùn)與開發(fā)

通過系統(tǒng)上線，對(duì)宣鋼人力資源狀況掌握更加準(zhǔn)確，使培訓(xùn)工作增強(qiáng)了針對(duì)性和實(shí)效性，促進(jìn)了經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、操作技能人才隊(duì)伍的全面發(fā)展，為將宣鋼打造成為“設(shè)備大型化、管理精細(xì)化、產(chǎn)品精品化、環(huán)境生態(tài)化、效益綜合化”的精品長(zhǎng)材基地提供人才和智力保障，使培訓(xùn)工作科學(xué)發(fā)展。通過利用人力資源信息管理系統(tǒng)分析，制訂并實(shí)施了“‘十二五’宣鋼職工文化素質(zhì)提升方案”，明確了各層次員工應(yīng)具備的文化素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和提升目標(biāo)，配套了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，并通過自主辦學(xué)、與高等院校聯(lián)合辦學(xué)等方式，為不同層次職工搭建起文化素質(zhì)的提升平臺(tái)。

六、為決策層提供更詳盡的人力資源信息

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【關(guān)鍵詞】黃河；水資源管理；實(shí)施創(chuàng)新；體系研究

0前言

水已成為全世界關(guān)注的焦點(diǎn)，人類社會(huì)遇到了前所未有的水危機(jī)的挑戰(zhàn)：洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水環(huán)境惡化、水資源匱乏等等，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。我們要用科學(xué)有效的工程措施和技術(shù)手段，大力加強(qiáng)水行政管理，依法行政，依法治水，依法管水，是確保水資源可持續(xù)利用的有效途徑。為我們實(shí)施黃河流域依法治水、依法行政、依法管理提供了重要的法律依據(jù)和保障。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，作為黃河水政水資源管理工作者，要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、拓寬視野、更新觀念、與時(shí)俱進(jìn)、堅(jiān)持創(chuàng)新，在當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，首要的任務(wù)是著眼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，構(gòu)造黃河水利的大格局，創(chuàng)建黃河水政水資源管理的新體系。

1黃河水資源存在的問題

黃河水污染日趨嚴(yán)重：黃河水資源危機(jī)不僅表現(xiàn)為量的匱缺，同時(shí)還表現(xiàn)在嚴(yán)重的水污染上。水污染造成水質(zhì)惡化、功能降低或喪失。近10多年來，隨著黃河兩岸工業(yè)的迅速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，工業(yè)和生活污廢水逐年增加，而水資源保護(hù)管理體制沒有理順，流域水污染防治嚴(yán)重滯后，大量的污廢水直接排入黃河，使下游水污染明顯加重，水質(zhì)呈惡化趨勢(shì)，水體呈灰褐色，大量白色泡沫綿延數(shù)公里，水質(zhì)全部超過Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重影響了城市供水。水資源供需矛盾日益突出：近年來工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及城市生活對(duì)黃河水資源需求量日益增加，而黃河上中游來水連年減少，加之河南省又接連發(fā)生干旱，因此不僅年總供水量達(dá)不到需求，年內(nèi)各時(shí)段可供水量也不能完全滿足需求，特別是春季灌溉用水高峰期，上中游來水偏少，供需矛盾異常突出。

2水資源管理創(chuàng)新舉措

2.1以法律法規(guī)為后盾

1988年《水法》的頒布實(shí)施，有力地推動(dòng)了全國(guó)水資源管理工作的有序進(jìn)行。適應(yīng)新時(shí)期水資源管理的需要，剛剛通過的新水法強(qiáng)化了水資源的統(tǒng)一管理，注重水資源宏觀配置，明確了規(guī)劃在水資源開發(fā)中的法律地位，強(qiáng)化了法律責(zé)任。修訂后的《水法》增強(qiáng)了法律的剛性，加大了法律為水資源管理提供保障的力度。隨著水市場(chǎng)的建立，水事糾紛將日趨增多，處理水事糾紛將成為水資源管理的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，水資源管理必須有統(tǒng)一完備、權(quán)責(zé)明確、剛性強(qiáng)、可操作的水事法律法規(guī)做后盾。水權(quán)轉(zhuǎn)讓同時(shí)要符合法定程序：一是水權(quán)人向水行政主管部門或其授權(quán)的組織申請(qǐng)進(jìn)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓；二是水行政主管部門組織對(duì)轉(zhuǎn)讓水權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估；三是水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)合同；四是水權(quán)轉(zhuǎn)讓人向國(guó)家交納級(jí)差地租；五是進(jìn)行水權(quán)變更登記，轉(zhuǎn)讓方變更或注銷取水許可證，受讓方辦理取水許可證。在水市場(chǎng)模式構(gòu)建過程中，水行政主管部門有這樣幾項(xiàng)工作刻不容緩：一是積極組織市場(chǎng)規(guī)則的制定，并促成水市場(chǎng)相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，依法建立水市場(chǎng)；二是確定水權(quán)價(jià)格構(gòu)成，研究水權(quán)評(píng)估理論，對(duì)水權(quán)交易科學(xué)定價(jià)；三是制定水權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同示范文本，指導(dǎo)水權(quán)交易規(guī)范化，降低交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)；四是核定國(guó)家收取的級(jí)差地租比例，調(diào)動(dòng)國(guó)家和水權(quán)交易者雙方的積極性，促進(jìn)水市場(chǎng)良性運(yùn)行。此外，水權(quán)流轉(zhuǎn)跟蹤監(jiān)管、水市場(chǎng)糾紛仲裁以及水權(quán)信息收集與公布等工作也要跟上。

2.2發(fā)揮水價(jià)的杠桿作用與市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)值

積極推進(jìn)水價(jià)改革進(jìn)程，是培育水市場(chǎng)另一個(gè)重要方面。從對(duì)百家水管單位水價(jià)調(diào)研情況看，水利工程供水水價(jià)現(xiàn)狀不容樂觀。水利工程水價(jià)嚴(yán)重背離價(jià)值，無法發(fā)揮價(jià)格的杠桿作用，也就不能達(dá)到節(jié)約用水的目的；同時(shí)，水價(jià)低于水利工程供水成本，也成為水管單位大面積虧損的主要原因。價(jià)格與價(jià)值的背離是導(dǎo)致水資源浪費(fèi)的根源之一，進(jìn)行水價(jià)改革，就是要通過水價(jià)的杠桿作用，促進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，也通過這項(xiàng)改革，真正形成水價(jià)的補(bǔ)償機(jī)制，保證水管單位的正常運(yùn)行，使水利工程供水處于良性循環(huán)狀態(tài)。水與土地和礦產(chǎn)同為具有經(jīng)濟(jì)屬性的自然資源。因而，在探討水市場(chǎng)構(gòu)建模式時(shí)，可在充分考慮水資源自身特性的基礎(chǔ)上，借鑒現(xiàn)有自然資源的市場(chǎng)模式。水市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上就是水權(quán)市場(chǎng)，即水權(quán)的分配與流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。因此，對(duì)水市場(chǎng)的構(gòu)建，可以考慮兩級(jí)市場(chǎng)模式：一級(jí)市場(chǎng)是水權(quán)出讓市場(chǎng)。由于一級(jí)市場(chǎng)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家對(duì)水權(quán)的初始分配，一級(jí)市場(chǎng)由政府壟斷，只有國(guó)務(wù)院水行政主管部門或其授權(quán)的組織才能依法組織水權(quán)的出讓。國(guó)務(wù)院水行政主管部門或其授權(quán)的組織與受讓者之間簽訂水權(quán)出讓合同，受讓者根據(jù)水權(quán)出讓合同取得取水許可證，并進(jìn)行水權(quán)登記。二級(jí)市場(chǎng)是水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)。取得水權(quán)的單位或組織，可就其擁有的水權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓必須經(jīng)出讓方批準(zhǔn)同意方可進(jìn)行。轉(zhuǎn)讓可通過協(xié)議、招標(biāo)、拍賣等形式進(jìn)行，雙方達(dá)成一致意見后簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，變更取水許可證并進(jìn)行水權(quán)變更登記。水權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)的流通，可促使水資源從低效利用向高效益利用，從而實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。二級(jí)市場(chǎng)是水權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，由“看不見的手”進(jìn)行調(diào)控。但是，由于水市場(chǎng)只能是“準(zhǔn)市場(chǎng)”，因而水權(quán)二級(jí)市場(chǎng)必須符合一些既定原則，如：一是轉(zhuǎn)讓者必須首先滿足自身所需的基本生活和生產(chǎn)用水。這一原則旨在防止在利益驅(qū)動(dòng)下，不顧本區(qū)域內(nèi)的用水需求，盲目追求更大利益。二是受讓者保證水資源合理的使用，水權(quán)是水的使用權(quán)，而非所有權(quán)，因而所有權(quán)人——國(guó)家，有權(quán)根據(jù)國(guó)家利益限制水權(quán)受讓者對(duì)水權(quán)的處分方式。三是實(shí)行有償使用和限期使用，有償使用從經(jīng)濟(jì)利益上激發(fā)水權(quán)受讓者合理利用水資源和節(jié)約用水的積極性，而限期使用則是有償使用的自然延伸，有利于國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要重新統(tǒng)籌安排水資源分配。四是向國(guó)家交納級(jí)差地租。一方面國(guó)家是水資源的所有者，有權(quán)收取因水權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的級(jí)差地租，另一方面國(guó)家收取級(jí)差地租要用于水資源管理。

2.3必須依法治河、科學(xué)治水，構(gòu)造黃河水利的大格局

創(chuàng)建黃河水政水資源管理的新體系，確保依法管理并依法用好黃河水利資源。有了這樣一個(gè)大格局新體系，就能更好地組織動(dòng)員全河職工，組織動(dòng)員沿黃人民群眾建設(shè)根治黃河洪澇災(zāi)害，充分開發(fā)黃河水利的“三條黃河”宏大工程；就能更好地運(yùn)用立法和高科技建立節(jié)水型社會(huì)，使寶貴的水更寶貴成為人們最基本、最普遍的共識(shí)；就能更好地使黃河上眾多的水庫發(fā)揮蓄水的功能，也會(huì)促進(jìn)加快南水北調(diào)工程的建設(shè)，我們就會(huì)戰(zhàn)勝干旱缺水，緩解用水緊張的局面；進(jìn)而就能更好地治理水土流失、治理水污染，使人與自然相和諧，使黃河流域廣闊地帶真正成為山清水秀，人杰地靈的最美麗最富饒的地方。要著眼強(qiáng)化政策機(jī)制、效能監(jiān)察的全面落實(shí)，實(shí)行行政首長(zhǎng)責(zé)任制，擺正位置、精心組織，明確主題、增強(qiáng)意識(shí)，嚴(yán)格監(jiān)察、規(guī)范有序。依法治水、依法管理，是做好水政水資源管理的核心。

3結(jié)語

為了保證水資源的可持續(xù)利用，人類的用水不可能無限制地增長(zhǎng)，其需水總量是兩種趨勢(shì)綜合利用的結(jié)果：一是用水規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致的需水總量增加趨勢(shì)，二是單位面積或單位產(chǎn)品耗水降低產(chǎn)生的需水總量減少的趨勢(shì)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]丁宏偉,魏余廣,范鵬飛,龔開成;黨河水庫入庫徑流量變化特征及趨勢(shì)分析[J];中國(guó)沙漠;2001年S1期

篇4

關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；人力資源管理

一、當(dāng)前電力企業(yè)人力資源管理的問題分析

1.人力資源管理的思維理念有待進(jìn)一步提升

經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和深入，使得電力企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就必須十分注重人力資源的作用。

在電力企業(yè)的人力資源管理實(shí)踐中，雖然其管理手段已經(jīng)使用了信息化和網(wǎng)絡(luò)化，但管理的思想和模式還大多停留在傳統(tǒng)的人事管理階段，將財(cái)力、物力作為重要的資源而忽視人力資本的價(jià)值，這種落后的人力資源管理思維和理念不可避免地制約了企業(yè)人力資源管理服務(wù)于企業(yè)發(fā)展需求的能力，使得人力資源管理不能積極地、主動(dòng)地、能動(dòng)地根據(jù)企業(yè)發(fā)展的需要而做出必要的調(diào)整和變化。

2.電力企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)有待調(diào)整和優(yōu)化

目前電力企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)普遍存在著不合理的情況，主要表現(xiàn)在員工結(jié)構(gòu)比例失調(diào)和員工學(xué)歷層次水平較低。員工結(jié)構(gòu)比例方面，一線技術(shù)人員十分欠缺，而一般性管理人員相對(duì)富余，由于電力新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝的不斷出現(xiàn)和使用，使得很多一部分員工很難適應(yīng)這種要求，出現(xiàn)了許多非專業(yè)崗位出現(xiàn)了人員富余和冗員，專業(yè)的技術(shù)人員和高級(jí)的管理人才則比較缺乏，同時(shí)人員配置上技能單一型和普通型人員比較多，專門從事經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)操作的優(yōu)秀復(fù)合型人才則比較少；學(xué)歷層次水平上，有相當(dāng)一部分電力企業(yè)50%以上的員工學(xué)歷在大專以下，作為技術(shù)密集型的電力企業(yè)這樣的員工學(xué)歷比例顯然是不夠的。

3.缺少有效的員工激勵(lì)機(jī)制

所謂的員工激勵(lì)機(jī)制，實(shí)際上就是通過滿足員工的需要而使其努力工作、實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。企業(yè)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)好壞，很大程度上決定了企業(yè)員工的工作積極性，從而影響企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。電力企業(yè)薪酬的激勵(lì)作用還不夠明顯，薪酬分配還不夠合理，對(duì)一線員工和重要崗位的員工的傾斜不夠，尚不能合理體現(xiàn)出個(gè)人才力的差異，不能與勞動(dòng)者的工作效率緊密聯(lián)系起來。所以雖然工資、獎(jiǎng)金較以前有所提高，卻不能有效激勵(lì)員工的積極性。

4.人力資源規(guī)劃問題

電力企業(yè)目前在人力資源規(guī)劃方面缺乏在數(shù)量和質(zhì)量方面的中長(zhǎng)期計(jì)劃，對(duì)人力資源的獲取、配置沒有充分考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際需要，沒有做到人事相宜。人事配置手段較弱，形不成合理流動(dòng)的優(yōu)化配置機(jī)制。

5.企業(yè)缺乏對(duì)員工有效的績(jī)效考核手段

隨著電力企業(yè)改革的逐步深化，加大員工績(jī)效考核逐步成為電力企業(yè)關(guān)注的一個(gè)問題，但從目前績(jī)效考核手段運(yùn)行情況來說，從考評(píng)的評(píng)價(jià)體系到考核手段和方法，目前都處在探索完善階段，缺乏科學(xué)的手段和方法，使考核常常陷入誤區(qū)，更甚者造成一定的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在對(duì)員工的評(píng)價(jià)考核依賴于兩個(gè)方面，即領(lǐng)導(dǎo)的決定和民主評(píng)議，對(duì)于這兩種考核方式來說，存在一定的不足：一是領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷性的存在，造成結(jié)果的不真實(shí)；二是民主評(píng)議的片面性和不負(fù)責(zé)任造成結(jié)果出現(xiàn)大的偏差；三是先進(jìn)員工的優(yōu)點(diǎn)和落后者缺點(diǎn)不明確；對(duì)以后工作的激勵(lì)作用減弱。

二、加強(qiáng)企業(yè)人力資源管理，推進(jìn)和諧企業(yè)建設(shè)

1.要優(yōu)化勞動(dòng)組織，確保企業(yè)人員結(jié)構(gòu)合理

電力企業(yè)在招聘和錄用新員工時(shí)，應(yīng)該在做好崗位職責(zé)和崗位任務(wù)需求分析的基礎(chǔ)上對(duì)新員工的素質(zhì)和能力進(jìn)行全面的明確的界定，從而為后續(xù)的崗位培訓(xùn)和崗位任用奠定好基礎(chǔ)。人力資源部門在人員招聘選拔時(shí)應(yīng)該排除各種干擾因素采取科學(xué)方法和程序選拔出真正的人才，將那些與崗位職責(zé)分析相吻合的人員選拔吸收到企業(yè)相應(yīng)的崗位上。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)公司高校畢業(yè)生招聘、復(fù)轉(zhuǎn)軍人接收等新進(jìn)人員政策，根據(jù)國(guó)家關(guān)于普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作規(guī)定，畢業(yè)生就業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，國(guó)家宏觀調(diào)控，畢業(yè)生和用人單位實(shí)行雙向選擇。通過公開招聘，不僅能夠?yàn)槠髽I(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才，同時(shí)能夠使企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象。按照人力資源集約化管理的要求，進(jìn)一步統(tǒng)一公司組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理。目前我公司為發(fā)展需要，需儲(chǔ)備，準(zhǔn)備招聘工程類專業(yè)方面的博士生，目的是開發(fā)新項(xiàng)目，找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在企業(yè)環(huán)保排放方面，加大研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，推進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。高質(zhì)量、高水平、高效率地建設(shè)集團(tuán)公司下屬電廠，從而降低生產(chǎn)成本，拓寬企業(yè)的生存空間，尋求新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)員工的培訓(xùn)，努力提高員工技能水平

（1）要在工作分析的基礎(chǔ)上，對(duì)不同職務(wù)、不同層次的員工采取不同的培訓(xùn)方法

對(duì)技術(shù)人員，要重點(diǎn)側(cè)重高新技術(shù)的開發(fā)與學(xué)習(xí)；對(duì)于運(yùn)營(yíng)維護(hù)人員，則除了要有一定程度的技術(shù)外，還要有崇高的服務(wù)精神，要培養(yǎng)員工的溝通協(xié)調(diào)能力；對(duì)管理人員，則要重視學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)和技能，等等。

（2）要做好培訓(xùn)后的效果評(píng)估，確保培訓(xùn)的效益

培訓(xùn)后進(jìn)行各種形式的考核，適當(dāng)給予反饋，對(duì)不合格的員工給予再教育或者妥善處理。培訓(xùn)是企業(yè)人力資源的戰(zhàn)略任務(wù)。除了進(jìn)行崗位的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)以外，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)注意電力企業(yè)文化建設(shè)。優(yōu)秀的企業(yè)文化會(huì)產(chǎn)生一種尊重人、關(guān)心人、培養(yǎng)人的良好氛圍，能將電力企業(yè)辦成學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型企業(yè)，從而進(jìn)一步激發(fā)組織成員的創(chuàng)造熱情。從而形成一種激勵(lì)環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制，使人力資源發(fā)揮潛力。

3.要建立切實(shí)可行的員工激勵(lì)機(jī)制

有效的員工激勵(lì)機(jī)制是促進(jìn)企業(yè)員工努力工作的動(dòng)力之一。在電力企業(yè)內(nèi)部可以嘗試實(shí)行：

（1）寬帶薪酬

所謂寬帶薪酬，就是將企業(yè)原來較多的薪酬等級(jí)壓縮成幾個(gè)級(jí)別，但同時(shí)將每一個(gè)薪酬級(jí)別所對(duì)應(yīng)的薪酬浮動(dòng)拉大，從而形成一種新的薪酬管理系統(tǒng)及操作流程。在同一職位等級(jí)內(nèi)，根據(jù)職位工資的中點(diǎn)設(shè)置一個(gè)上下的工資變化區(qū)間，用來體現(xiàn)員工技能的差異。

（2）可以針對(duì)不同類型員工采取不同的激勵(lì)手段

如，對(duì)不合格者首先與其溝通業(yè)績(jī)情況，討論確定短期救治性業(yè)績(jī)目標(biāo)；然后提供短期的培訓(xùn)，幫助其獲取滿足該崗位需求的基本技能；對(duì)于努力工作者，可以將其保留在現(xiàn)職，通過加薪方式提供激勵(lì)；對(duì)優(yōu)秀人才，企業(yè)應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行保留、投資和發(fā)展，并通過提供升遷、培訓(xùn)發(fā)展的機(jī)會(huì)，讓他們?cè)诟咛魬?zhàn)的工作崗位上充分發(fā)揮他們的才能。

4.建立科學(xué)的績(jī)效管理制度

建立科學(xué)適用的績(jī)效管理制度是現(xiàn)代企業(yè)管理發(fā)展的需要。績(jī)效管理是企業(yè)衡量員工工作的標(biāo)準(zhǔn)，也是牽引機(jī)制，它通過記錄、獎(jiǎng)懲，告訴員工企業(yè)需要什么，哪些行為值得鼓勵(lì)，哪些行為應(yīng)當(dāng)禁止。并且通過反饋指出企業(yè)期望和員工實(shí)際的差距，指引員工學(xué)習(xí)和提高以符合要求。

5.重視人力資源的長(zhǎng)期規(guī)劃

首先，電力企業(yè)應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到人力資源管理在企業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，從戰(zhàn)略的高度來加強(qiáng)人力資源管理，克服傳統(tǒng)人事管理中的靜態(tài)管理，建立“人盡其才，才盡其用”的用人管理機(jī)制、人才的發(fā)現(xiàn)、開發(fā)和使用的評(píng)價(jià)機(jī)制。

其次，電力企業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，就企業(yè)人力資源管理工作既要著眼于當(dāng)前生產(chǎn)和工作的需要，又要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光。要對(duì)企業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行認(rèn)真分析，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展作出科學(xué)的預(yù)測(cè)規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，制訂切實(shí)可行的人才發(fā)展計(jì)劃。

6.建設(shè)有特色的電力企業(yè)文化

企業(yè)文化的目標(biāo)是建立一個(gè)良好的員工精神狀態(tài)，在企業(yè)中營(yíng)造一種健康積極、活潑和諧的精神氛圍，體現(xiàn)出本企業(yè)所倡導(dǎo)的核心價(jià)值觀。電力企業(yè)文化建設(shè)的目標(biāo)，通過電力企業(yè)的制度文化、行為文化、精神文化和物質(zhì)文化載體，在企業(yè)中形成具有電力企業(yè)特色的文化氛圍和價(jià)值導(dǎo)向，同舟共濟(jì)共建和諧之家，按市國(guó)資委提出的新思路新精神，按公司提出的以“敬業(yè)、創(chuàng)新、厚德、奉獻(xiàn)”作為企業(yè)文化的核心價(jià)值觀，把電力企業(yè)建成一個(gè)幸福企業(yè)、可持續(xù)發(fā)展的和諧企業(yè)，不斷做強(qiáng)做大企業(yè)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)員工的積極性和創(chuàng)造性，挖掘出員工的潛能。

三、結(jié)語

人力資源管理觀念和水平的差異性將影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。人力資源的開發(fā)，有利于電力企業(yè)的發(fā)展。電力企業(yè)人力資源管理只有樹立先進(jìn)的管理觀念，努力營(yíng)造一個(gè)尊重知識(shí)、尊重人才的良好環(huán)境，通過科學(xué)的績(jī)效考評(píng)制度和激勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)員工的主觀能動(dòng)性，企業(yè)才會(huì)更好更快地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇5

關(guān)鍵詞：地稅系統(tǒng)；人力資源;管理

中圖分類號(hào)：F810.42文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2008）19-0024-02

“人力資源”一詞最早出自美國(guó)著名管理學(xué)家杜拉克《管理的實(shí)踐》一書[1]。所謂人力資源，是指能夠推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的所有勞動(dòng)者的智力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)的總稱。所謂人力資源管理是指以“人”為中心，對(duì)人力資源取得、開發(fā)、保持和使用等方面進(jìn)行的各類管理活動(dòng)的總稱。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和學(xué)習(xí)型社會(huì)的到來，人力資源日益取代自然資源而成為最重要的生產(chǎn)要素，它成為一個(gè)組織最為寶貴的資源，是組織競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取主動(dòng)的優(yōu)勢(shì)所在。在物質(zhì)資源相同的條件下，組織的人力資源的數(shù)量和質(zhì)量如何，也就成為該組織競(jìng)爭(zhēng)成敗的關(guān)鍵因素。毫不夸張地說，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和學(xué)習(xí)型社會(huì)中，人力資源成為了第一資源。在這一時(shí)代，稅收管理日益向著管理方式知識(shí)化、管理過程信息化、管理結(jié)構(gòu)扁平化、管理服務(wù)精細(xì)化的方向發(fā)展。在這一趨勢(shì)下，就對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)人力資源的管理與開發(fā)提出了更高更新的要求。與此同時(shí)面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，作為公共財(cái)政部門和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要杠桿之一的國(guó)家稅收，也急需解決在稅制、征管和稅收體系如何高效運(yùn)轉(zhuǎn)等方面存在的問題。因此，要適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，作為稅務(wù)組織的領(lǐng)導(dǎo)者就必須充分認(rèn)識(shí)“人”才是達(dá)到組織目標(biāo)的關(guān)鍵與核心，要牢固樹立人才觀念，確立以人為本的稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理思路，全面實(shí)施現(xiàn)代化稅務(wù)系統(tǒng)人才隊(duì)伍的開發(fā)戰(zhàn)略。

一、地稅系統(tǒng)人力資源管理存在的問題

總體上看，很多地區(qū)地稅系統(tǒng)目前還沒有真正把人力資源管理工作提到相應(yīng)的位置上來，一定程度上還沿襲著“調(diào)進(jìn)、調(diào)出、考試、考勤”等傳統(tǒng)人事管理的觀念和做法，人事管理基本屬于行政事務(wù)性工作，主要以“事”為中心，缺乏對(duì)所在單位人力資源整體情況、結(jié)構(gòu)比例的細(xì)致分析，缺乏人力資源開發(fā)與管理戰(zhàn)略規(guī)劃。除此之外，還具體存在以下幾個(gè)問題：

1.人力資源的“進(jìn)口”上存在一定的隨意性。每年各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在編制進(jìn)人計(jì)劃時(shí)存在一定的隨意性，一定程度上存在著“因人設(shè)崗”現(xiàn)象。新進(jìn)的大學(xué)畢業(yè)生在專業(yè)比例的配置上缺乏統(tǒng)籌安排，前瞻性分析相對(duì)薄弱，會(huì)計(jì)類人員比重較大，其他緊缺專業(yè)配置比例較低，各類專業(yè)配置不盡合理，比如計(jì)算機(jī)人才在引進(jìn)時(shí)重硬件專業(yè)輕軟件專業(yè)的現(xiàn)象還較普遍，難以適應(yīng)稅務(wù)系統(tǒng)信息化迅猛發(fā)展的需要。

2.新錄人員的“分配”上存在一定的隨意性。地稅系統(tǒng)每年都要按照上級(jí)的要求接受一批轉(zhuǎn)業(yè)軍人和錄用一些高校畢業(yè)生。這些新進(jìn)人員具體分配到哪些分局和哪些崗位上，存在一定的隨意性，沒有形成一定的依據(jù)和規(guī)則，缺乏對(duì)錄用人員專業(yè)特長(zhǎng)的分析。用非所長(zhǎng)的現(xiàn)象在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)較為普遍。

3.人才“高消費(fèi)”現(xiàn)象一定程度上較為普遍。通過某地稅局人力資源的結(jié)構(gòu)分析我們看到，近幾年來該局陸續(xù)引進(jìn)和培養(yǎng)了若干名具有研究生學(xué)歷的人員，同時(shí)一定數(shù)量的干部通過刻苦鉆研取得了注冊(cè)會(huì)計(jì)師、注冊(cè)稅務(wù)師、律師之一甚至“三師”資格，這些稅務(wù)干部都在一線工作了數(shù)年，有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，有理論水平，有專業(yè)特長(zhǎng)，但是他們長(zhǎng)期被安置在一線從事個(gè)體征管甚至辦稅服務(wù)廳納稅申報(bào)等較為單一的工作，沒有崗位的調(diào)整，沒有綜合業(yè)務(wù)的歷練，也缺乏專業(yè)素養(yǎng)上提升的渠道。這些現(xiàn)象的存在，無疑是對(duì)人才漠視和人力資源上的巨大浪費(fèi)。

4.人才“出口”的通道較為狹窄。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)垂直管理的人事體制限制，干部系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)較為困難，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的職數(shù)也極為有限，加上稅務(wù)部門新錄用人員與一般政府部門相比職位起點(diǎn)普遍較低參加系統(tǒng)外部門領(lǐng)導(dǎo)崗位競(jìng)爭(zhēng)也缺少相應(yīng)的級(jí)別平臺(tái)。這些因素就造成了這些年來地稅系統(tǒng)人員基本上是只進(jìn)不出，普通干部缺少一定的職務(wù)晉升渠道，“出口”通道也較為狹窄，一定程度降低了政治待遇上的激勵(lì)作用。

5.缺少對(duì)工作人員素質(zhì)測(cè)評(píng)與評(píng)價(jià)的有效機(jī)制。在一定范圍內(nèi)，地稅系統(tǒng)對(duì)稅務(wù)干部知識(shí)、技能及綜合素質(zhì)與發(fā)展?jié)摿θ狈陀^、具體的評(píng)價(jià)機(jī)制。因而在人員晉升、調(diào)配過程中帶有較強(qiáng)的主觀性與隨意性，難以實(shí)現(xiàn)人員與崗位的最佳配置。

6.考核體系的科學(xué)性和系統(tǒng)性需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一方面現(xiàn)在職責(zé)界定和考核標(biāo)準(zhǔn)等方面不能實(shí)現(xiàn)完全的公平和準(zhǔn)確；另一方面由于很多崗位臨時(shí)任務(wù)繁多，缺乏量化與細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)，很難實(shí)現(xiàn)有效考核。與此同時(shí)，由于公務(wù)員工資制度的剛性，造成考核結(jié)果難以落到實(shí)處，因?yàn)殡y以將考核結(jié)果與個(gè)人報(bào)酬等激勵(lì)機(jī)制有效聯(lián)系，不能通過考核結(jié)果強(qiáng)化考核過程，難以實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果與績(jī)效獎(jiǎng)金的掛鉤。

7.對(duì)工作人員的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏指導(dǎo)。公務(wù)員是一種具有較強(qiáng)穩(wěn)定性的工作，對(duì)多數(shù)工作人員而言，雖然具有較強(qiáng)的成長(zhǎng)愿望，但現(xiàn)實(shí)中缺乏足夠的成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，這種愿望與實(shí)現(xiàn)之間的距離會(huì)導(dǎo)致大多數(shù)干部最終喪失積極進(jìn)取的精神動(dòng)力。這種現(xiàn)象在諸如稅務(wù)系統(tǒng)這樣的執(zhí)法部門尤為嚴(yán)重。因此，如何根據(jù)每個(gè)人的發(fā)展?jié)摿?、工作能力、工作態(tài)度、工作業(yè)績(jī)以及所在崗位的特征，有重點(diǎn)、有區(qū)別地加強(qiáng)職業(yè)生涯管理與教育，立足本職崗位搞好職業(yè)開發(fā)與發(fā)展，是一個(gè)難點(diǎn)。

二、地稅系統(tǒng)人力資源管理與開發(fā)的對(duì)策

人力資源管理的基本目標(biāo)是建立一支優(yōu)秀的隊(duì)伍，并進(jìn)行科學(xué)的配置、有效的激勵(lì)、充分地開發(fā)，促進(jìn)組織目標(biāo)和個(gè)人發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。擁有一支素質(zhì)優(yōu)良的隊(duì)伍，如果不能進(jìn)行有效的管理與開發(fā)，同樣難以實(shí)現(xiàn)組織職能與目標(biāo)。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)稅收工作提出了新的要求，必須根據(jù)新的要求，根據(jù)地稅部門的優(yōu)勢(shì)與問題所在，做到有的放矢，揚(yáng)長(zhǎng)避短，分析各個(gè)崗位人員的數(shù)量需求、能力需求和素質(zhì)需求等，并對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行綜合分析，找出人力資源配置的最佳方案。要在深入分析所在單位現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，本著“有所為，有所不為”的原則，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，把握核心環(huán)節(jié)，有重點(diǎn)有步驟地推進(jìn)人力資源管理與開發(fā)。要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面工作。

1.以組織建設(shè)為突破，夯實(shí)管理基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)地稅系統(tǒng)工作行業(yè)特點(diǎn)，充分利用現(xiàn)代組織理論、流程再造理論和工作標(biāo)準(zhǔn)化理論，以完善組織與崗位結(jié)構(gòu)為突破口，優(yōu)化工作流程，明確部門與崗位工作職責(zé)及標(biāo)準(zhǔn)，建立清晰規(guī)范的組織體系，奠定稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)代人資源管理的基礎(chǔ)。

2.編制《人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃》，指導(dǎo)人力資源管理的全面建設(shè)。要組織專業(yè)人員在細(xì)致分析所在地稅系統(tǒng)人力資源及其管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上精心編制《人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃》，根據(jù)稅收事業(yè)總體目標(biāo)對(duì)各類人才的需要，進(jìn)行人才需求的科學(xué)規(guī)劃和預(yù)測(cè)。用科學(xué)的現(xiàn)代管理理論和戰(zhàn)略規(guī)劃來全面推動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)人力資源的激勵(lì)機(jī)制、使用機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、開發(fā)機(jī)制的全面優(yōu)化和提升。

3.繼續(xù)深化征管改革、機(jī)構(gòu)改革和人事改革。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)，對(duì)稅收業(yè)務(wù)流程進(jìn)一步優(yōu)化，全面調(diào)查、分析和評(píng)估現(xiàn)有工作系統(tǒng)和工作崗位，針對(duì)內(nèi)部崗位設(shè)置不科學(xué)、崗位職責(zé)不明確、人員安排不合理的情況，著力解決業(yè)務(wù)重疊、工作職責(zé)交叉、辦事效率低下等問題。根據(jù)崗位需要，科學(xué)合理地配置人才資源，使人盡其才，才盡其用，減少和杜絕資源過剩、資源不足和資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

4.健全績(jī)效考核管理體系，科學(xué)地評(píng)價(jià)考核結(jié)果?？?jī)效考核是人力資源管理的核心職能之一。應(yīng)建立健全績(jī)效考核體系，實(shí)現(xiàn)考核工作的規(guī)范、有序和高效。要結(jié)合具體情況，制定操作性強(qiáng)的定量與定性指標(biāo)相結(jié)合的指標(biāo)體系。建立工作績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，把稅務(wù)干部能力與成果的定性考察與定量考核結(jié)合起來，建立客觀而明確的管理標(biāo)準(zhǔn)，定量考核，用數(shù)據(jù)說話，以理服人。

5.建立健全科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制。 科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制對(duì)于全面提高人的素質(zhì)具有十分顯著的作用。它包括精神激勵(lì)和薪酬激勵(lì)兩大方面。作為執(zhí)法部門，地稅系統(tǒng)首先要采用更加靈活豐富的精神激勵(lì)方式來調(diào)動(dòng)干部工作積極性，比如加強(qiáng)上下級(jí)之間的相互尊重；準(zhǔn)確了解干部的興趣和能力特長(zhǎng)，做到“知人善任”，激發(fā)干部的工作熱情；要確定積極快樂的工作目標(biāo)，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)干部的工作積極性。其次要建立科學(xué)的薪酬激勵(lì)機(jī)制，要科學(xué)界定和劃分工齡、職務(wù)、學(xué)歷、技術(shù)職稱、工作業(yè)績(jī)?cè)诘囟愊到y(tǒng)干部薪酬結(jié)構(gòu)中的比重和分量。

6.完善人力資源培訓(xùn)與開發(fā)體系。建立一個(gè)完善的人力資源培訓(xùn)與開發(fā)體系是培養(yǎng)一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，適應(yīng)現(xiàn)代化稅收事業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。要特別加快學(xué)習(xí)型稅務(wù)組織的建設(shè)，營(yíng)造全員學(xué)習(xí)的氛圍，培養(yǎng)一批掌握最新理論知識(shí)同時(shí)又具備實(shí)用技能的高層次復(fù)合型人才。要重視理論學(xué)習(xí)和操作實(shí)踐相結(jié)合。建立既要學(xué)習(xí)理論知識(shí)，又能與平時(shí)工作崗位操作相融合的教育模式，分層次、分類別、分崗位開展納稅服務(wù)、稽查實(shí)務(wù)、稅收理念、職業(yè)規(guī)范等方面的培訓(xùn)。要通過長(zhǎng)期和短期相結(jié)合，脫產(chǎn)和在職培訓(xùn)相結(jié)合，系統(tǒng)教學(xué)和專題研修相結(jié)合的方法，有計(jì)劃有層次地推進(jìn)教育培訓(xùn)工作，真正做到預(yù)測(cè)與規(guī)劃、培養(yǎng)與使用、配置與管理有機(jī)地結(jié)合。

篇6

關(guān)鍵詞：地下水資源管理；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV211.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言：地 下 水 是 相 對(duì) 于 地 表 水 而 言 的 , 是 處 于 地 表 以 下 的 水 ，它 和 地 表 水 一起 構(gòu) 成 了 地 球上 的 淡 水 資 源 , 具 有 很 高 的 生 態(tài) 價(jià) 值 和 經(jīng) 濟(jì) 價(jià)值 ，是 保 障 生 產(chǎn)、生 活 需 要 所 不 可 缺 少 的 重 要 資 源 , 對(duì) 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 的 可 持 續(xù) 發(fā)展 起 著 十分 重 要 的 作 用 。因 此 ，我 們 必 須 予 以 高 度 重 視, 采 取 有 效 措 施 以 促 進(jìn) 地 下水 資 源 合 理 開 發(fā) 利 用 和 保 護(hù) 。

一. 地下水的特性

地下水作為一種自然資源,具有流動(dòng)性、系統(tǒng)性、隨機(jī)性、稀缺性、不可替代性,具體體現(xiàn)如下。

1.地下水的流動(dòng)性

水是流體,在外力作用下是可以流動(dòng)的。地下水的流動(dòng)主要是在重力的作用下,在各自的水層間,自高而低,自上而下的流動(dòng),最后匯入到大江大河中。

2. 地下水的系統(tǒng)性

地下水和地表水一樣,也是按系統(tǒng)形成和分布的。不同的是地下水是由一定地質(zhì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成,是有密切水力聯(lián)系的統(tǒng)一體,具有一定的系統(tǒng)性。它的分布主要受地層、層巖和地質(zhì)構(gòu)造條件控制。而地表水的分布主要由地形控制。一般在閉合流域,地下水與地表水的匯流范圍有時(shí)相同,而在非閉合流域,二者的匯流卻相差較大。

3. 地下水的隨機(jī)性

地下水的變化很大程度受水文現(xiàn)象的影響,每時(shí)每刻都在發(fā)生變化。如年際間變化有豐水年、平水年和枯水年之分,也有豐水期和枯水期之分,而這些變化均具有隨機(jī)性、不確定性。

4.地下水的稀缺性

對(duì)于人類社會(huì)的生存需求來說,地下水是稀缺的。盡管它在某種情況下有再生的可能,但對(duì)人類來講,可利用的地下水資源還是十分有限的。特別是近十幾年。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人們生活水平的提高,導(dǎo)致了地下水在供給與人類開發(fā)利用上出現(xiàn)矛盾。而相對(duì)一定區(qū)域而言地下水資源量總是有限的。這就使地下水資源具有了稀缺性。

5.地下水的不可替代性

說地下水不可替代是因?yàn)樗侨祟惿婧蜕鐣?huì)發(fā)展不可或缺的物質(zhì),沒有哪種物質(zhì)可以替代。在地球上,沒有地下水是非常可怕的,人類將會(huì)失去生存和延續(xù)的基礎(chǔ)。

二. 地下水資源面臨的主要問題

1.地下水污染問題

工業(yè)、生活廢污水的不合理排放以及農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的施用等, 造成了地下水污染, 日益影響著城鄉(xiāng)供水安全。地下水環(huán)境污染呈現(xiàn)出由點(diǎn)向面、由城市向農(nóng)村擴(kuò)展的趨勢(shì)。全國(guó)城市地下水監(jiān)測(cè)資料顯示,絕大多數(shù)城市市區(qū)地下水均受到不同程度的污染。在北方城市, 地下水污染更加嚴(yán)重, 不僅污染元素多, 且超標(biāo)率高。

2.地下水超采

自上個(gè)世紀(jì)70 年代初, 我國(guó)開始大規(guī)模開發(fā)利用地下水資源, 地下水開采量幾乎以每10 年翻一番的速度劇增。華北平原地區(qū)地下水超采尤為嚴(yán)重。地下水超采最主要的表現(xiàn)就是地下水位持續(xù)下降, 進(jìn)一步會(huì)帶來如地下水降落漏斗、地面沉降與地裂縫、地面塌陷、土地荒漠化及沙化、海水倒灌入侵等各種問題。

( 1) 地下水位下降, 出現(xiàn)地下水降落漏斗。由于城市化進(jìn)程加速, 城市規(guī)模不斷擴(kuò)大, 人口急劇上升, 用水需求也日益增加, 對(duì)地下水的依賴也越來越強(qiáng)。

( 2) 引發(fā)地面沉降和塌陷。長(zhǎng)期大量超采地下水, 造成了可壓縮層側(cè)壓水頭大幅下降, 導(dǎo)致地面沉降發(fā)生。地面沉降作為一種城市地質(zhì)災(zāi)害, 具有緩變性和累進(jìn)性特點(diǎn), 已對(duì)平原城市產(chǎn)生威脅。因?yàn)椴缓侠黹_采地下水, 全國(guó)有50 多個(gè)城市發(fā)生了地面沉降,其中沉降中心累計(jì)最大沉降量超過了2 m 的有上海、天津和太原。

三.地下水資源管理的對(duì)策

1.科學(xué)制定地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃

科學(xué)制定并實(shí)施地下水開發(fā)利用規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)地下水資源有效管理的前提條件。委托具有地質(zhì)、地下水資源勘察能力的科研、設(shè)計(jì)、觀測(cè)等單位做出可行性高、內(nèi)容詳細(xì)、科學(xué)準(zhǔn)確的地下水開采利用規(guī)劃, 用來指導(dǎo)各區(qū)域相關(guān)水事活動(dòng), 才能逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域地下水開發(fā)利用的采補(bǔ)平衡。

2. 加強(qiáng)地下水管理立法工作, 完善管理體制

在《水法》等綜合性法律法規(guī)中, 雖然有地下水的相關(guān)規(guī)定, 但是我國(guó)專門針對(duì)地下水管理的法律法規(guī)還處于空白階段。因此, 在地下水方面的立法工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng), 使其能在實(shí)際管理工作中解決具體問題。

地下水的管理體制尚需完善。要實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和高效利用, 就必須加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一管理, 逐步實(shí)現(xiàn)水質(zhì)與水量、地表水與地下水的綜合管理, 促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。

3. 提高地下水節(jié)水防污的措施

建設(shè)節(jié)水型社會(huì)是水資源可持續(xù)利用的必然要求, 也是人水和諧發(fā)展的必由之路。目前, 全國(guó)正在大力開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。針對(duì)北方地區(qū)特點(diǎn),因地制宜地采用多種有效途徑, 科學(xué)配置水資源, 實(shí)行節(jié)水和防污并舉, 在一定程度上可緩解地下水資源的嚴(yán)峻形勢(shì)。

( 1) 加大節(jié)水投入和中水工程建設(shè)力度

搞好企業(yè)污水處理、中水利用等設(shè)施建設(shè); 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作, 改革耕作方式, 調(diào)整種植結(jié)構(gòu), 推廣噴灌和滴灌等先進(jìn)的灌溉方式。

( 2) 防治地下水污染。要貫徹“以防為主、防治結(jié)合”的原則, 清除污染源, 大力開展預(yù)防污染物的治理工程建設(shè); 設(shè)立?？乇O(jiān)測(cè)點(diǎn), 定期不定期對(duì)污染物觀測(cè), 堅(jiān)持長(zhǎng)期對(duì)地下水污染的監(jiān)控與管理, 使地下水環(huán)境質(zhì)量不斷向良性循環(huán)發(fā)展。

( 3) 建立合理的地下水資源價(jià)格體系, 利用經(jīng)濟(jì)杠桿控制深層地下水開采量, 促進(jìn)節(jié)約用水。

( 4) 積極開源, 減少地下淡水開采量。海水淡化可以增加淡水總量, 有利于沿海地區(qū)減少地下水的開采。此外, 開展微咸水利用的研究與實(shí)踐, 可以減少地下淡水開采量。南水北調(diào)工程的實(shí)施, 將大大改善受水區(qū)水資源配置格局。依據(jù)地下水壓采用方案進(jìn)行科學(xué)調(diào)度和管理, 可以在一定程度上緩解和修復(fù)因超采地下水引起的生態(tài)與環(huán)境問題。

( 5) 加強(qiáng)宣傳。利用新聞媒體、展覽、網(wǎng)絡(luò)資源等多種形式, 進(jìn)行廣泛宣傳教育, 提高各級(jí)政府、各行業(yè)部門和公眾對(duì)地下水現(xiàn)狀、問題的認(rèn)識(shí), 喚起公眾的水危機(jī)意識(shí), 進(jìn)一步樹立惜水、節(jié)水、愛水、護(hù)水的意識(shí)。此外, 對(duì)于地下水管理的一些先進(jìn)的措施和方法, 要注意借鑒吸收和科學(xué)引用, 推廣新技術(shù)、新方法, 在實(shí)踐中不斷摸索探求地下水管理的新途徑。

四.結(jié)束語

總之，隨 著 經(jīng) 濟(jì) 社 會(huì) 的 快 速 發(fā) 展 和 城 市 化 進(jìn) 程 的 不 斷 加 快 , 人 們 生 活 水 平 的 提 高 , 對(duì) 地 下 水 資 源 的 要 求 也 越 來 越 高 , 不 僅 是 數(shù) 量 上的 增 加 , 對(duì) 水 質(zhì) 也 有 更 高 的 要 求 。為 此, 加 強(qiáng) 對(duì) 水 資 源 保 護(hù), 防 止 環(huán) 境 污 染、合 理 的 利 用 地 下 水，堅(jiān) 持 科 學(xué) 發(fā) 展 觀 , 堅(jiān) 定 不 移 的 走 可 持 續(xù) 發(fā) 展 水 利 之 路 , 與 時(shí) 俱 進(jìn) , 同 心 協(xié) 力 , 真 抓 實(shí) 干, 創(chuàng) 造 性 地 發(fā) 展 工 作, 努 力 實(shí) 現(xiàn) 我 國(guó) 的 人 水 和 諧 發(fā) 展 。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞：水利灌溉水資源調(diào)配問題對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

引言

水是萬物之源，是生命之本。在我們很多地區(qū)，特別是北方地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，水資源嚴(yán)重缺乏已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要因素。雖然我國(guó)南方地區(qū)的平均降水量相對(duì)較大，但往往也受到季節(jié)和氣候異常等諸多因素的影響。因此，做好水利灌溉水資源調(diào)配工作已經(jīng)迫在眉睫，解決在此過程中出現(xiàn)的問題對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)意義重大。

1水利灌溉水資源調(diào)配過程中存在的問題

1.1可調(diào)配水資源緊缺，水質(zhì)較差

在水利灌溉水資源調(diào)配系統(tǒng)中，河流和水庫是非常重要的設(shè)施，但是，目前很多地區(qū)缺乏有效的河流和水庫。而且有很多河流和水庫存在著無管理作業(yè)、污染嚴(yán)重等現(xiàn)象，使可調(diào)配水資源的水質(zhì)嚴(yán)重下降，不但對(duì)于農(nóng)田灌溉起不到應(yīng)有的作用，甚至在汛期還會(huì)對(duì)農(nóng)田造成很大的損失。

1.2調(diào)配過程中浪費(fèi)嚴(yán)重

調(diào)配過程中的浪費(fèi)問題包括水資源的浪費(fèi)和工程材料的浪費(fèi)。水資源的浪費(fèi)往往是由調(diào)度線路的設(shè)計(jì)不合理性和中途企業(yè)單位對(duì)水資源的堵截所造成。工程材料的浪費(fèi)一定程度上是由建設(shè)材料的不合理利用所造成的。

1.3調(diào)配過程中施工質(zhì)量差

造成水利灌溉水資源調(diào)配施工過程中施工質(zhì)量差的因素有很多，它包括自然方面、人為管理和重視施工程度等多個(gè)方面。自然方面往往是因?yàn)檎{(diào)配過程中自然地勢(shì)落差較大，造成施工難度的增加；人為管理方面大多是因?yàn)槭┕み^程中對(duì)質(zhì)量管理工作的疏忽；重視施工程度方面多是由施工隊(duì)伍自身原因所造成的。

1.4調(diào)配費(fèi)用過高

調(diào)配費(fèi)用過高往往是制約水利灌溉水資源調(diào)配工程實(shí)施的最主要的因素，它的存在往往導(dǎo)致工程建設(shè)難以開展或中途建設(shè)中斷現(xiàn)象的發(fā)生。影響調(diào)配費(fèi)用的因素有工程預(yù)算準(zhǔn)確度、工程施工質(zhì)量和不同等級(jí)工程材料的需求等。

2解決問題的對(duì)策

2.1針對(duì)可調(diào)配水資源緊缺，水質(zhì)較差問題的對(duì)策

針對(duì)水資源調(diào)配過程中出現(xiàn)的水資源緊缺現(xiàn)象，我們可以采取相應(yīng)的規(guī)劃措施，根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀磺闆r，開展修渠引流和修建水庫的工作。具體工作為：首先，勘查當(dāng)?shù)厥欠翊嬖诹髁肯鄬?duì)較大的河流及河流支流，如果有的話，水利建設(shè)部門可以規(guī)劃設(shè)計(jì)出一套修渠引流的具體方案，根據(jù)方案的可行性作出工程預(yù)算，最后開展修渠引流工程的建設(shè)工作。如果當(dāng)?shù)貨]有適于修渠引流的河流及支流，可以考慮水庫的興建工作。水庫的興建需要從更遠(yuǎn)的地方調(diào)配水資源，所以所需的工程費(fèi)用也非常高，但是水庫的建成可以長(zhǎng)期有效地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田灌溉工作。而且水庫是一個(gè)天然的大蓄水池，在雨季到來的時(shí)候可以將雨水蓄積起來，等到雨季過去之后，可以很好地將水庫里的水進(jìn)行調(diào)配，用于農(nóng)田灌溉。

針對(duì)可調(diào)配水資源水質(zhì)較差的問題，水利部門可以加強(qiáng)對(duì)調(diào)配水源的保護(hù)和定期開展水質(zhì)檢查工作。保護(hù)工作具體可以分為直接保護(hù)工作和間接保護(hù)工作，直接保護(hù)工作為：在調(diào)配水源周圍安裝保護(hù)網(wǎng)，防止生活垃圾和人為因素對(duì)水質(zhì)造成的污染。間接保護(hù)工作為：擴(kuò)大水質(zhì)保護(hù)知識(shí)的宣傳力度，增強(qiáng)人們的保護(hù)調(diào)配水資源的意識(shí)。對(duì)于水質(zhì)質(zhì)量檢查工作的展開，水利部門可以委派水質(zhì)檢測(cè)員定期對(duì)可調(diào)配水資源進(jìn)行檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果以報(bào)告的形式上交水質(zhì)質(zhì)量管理部門。

2.2針對(duì)調(diào)配過程中浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象的對(duì)策

針對(duì)水利灌溉水資源調(diào)配過程中水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)狀，我們可以從兩個(gè)方面出發(fā)來解決此問題。首先，監(jiān)督和審核調(diào)度路線的可行性。具體工作為：設(shè)立相應(yīng)的部門，專門負(fù)責(zé)調(diào)度線路的質(zhì)量審查和監(jiān)督工作，給設(shè)計(jì)和規(guī)劃部門施加壓力，優(yōu)化篩選出路線短、成本低、施工方便的合理路線以減少由于調(diào)度線路設(shè)計(jì)不當(dāng)而造成的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。其次，增加調(diào)度線路施工完成后的沿途監(jiān)視和管理工作，防止部分企業(yè)和單位對(duì)水資源的不合法堵截和利用現(xiàn)象的發(fā)生。在沿途埋設(shè)警示牌，大力宣傳水資源的保護(hù)工作。

針對(duì)調(diào)配過程中出現(xiàn)的工程材料浪費(fèi)的現(xiàn)象，有關(guān)施工部門應(yīng)該提前做出工程材料的相關(guān)預(yù)算。將工程材料的使用方量進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并定期進(jìn)行比對(duì)，使材料的浪費(fèi)降到最低，做到工程材料的充分合理利用。

2.3針對(duì)調(diào)配過程中施工質(zhì)量差問題的對(duì)策

針對(duì)由自然因素所導(dǎo)致的施工質(zhì)量問題，我們可以采取以下措施：首先，分析調(diào)度線路的可行性，選擇最佳的調(diào)配路線；其次，增加工程施工的技術(shù)投入，在調(diào)配線路施工前，多進(jìn)行工程所需解決技術(shù)問題的研討；最后，增加水泵等引水設(shè)施的投入力度，用先進(jìn)的設(shè)備代替由自然因素所引起的調(diào)配動(dòng)力不足問題。

針對(duì)調(diào)配過程中出現(xiàn)的質(zhì)量問題，首先，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量管理方面的管理工作。具體工作為：將工程質(zhì)量落實(shí)工作責(zé)任到個(gè)人，建立完善的質(zhì)量管理體系。定期對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行審核和檢測(cè)，如果發(fā)現(xiàn)施工過程中存在質(zhì)量問題，應(yīng)及時(shí)向質(zhì)量管理部門舉報(bào)。質(zhì)量管理部門應(yīng)向施工隊(duì)伍普及工程施工質(zhì)量重要性的知識(shí)，減少由工程質(zhì)量問題所導(dǎo)致的工程事故的發(fā)生。

針對(duì)由施工隊(duì)伍自身因素所導(dǎo)致的調(diào)配工程質(zhì)量問題，質(zhì)量管理部門應(yīng)提前做好工程質(zhì)量重要性知識(shí)普及工作，讓施工隊(duì)伍充分認(rèn)識(shí)到施工質(zhì)量的重要性。其次，對(duì)施工隊(duì)伍進(jìn)行嚴(yán)格的施工資質(zhì)檢查，增強(qiáng)對(duì)于施工隊(duì)伍的培訓(xùn)和考核工作，嚴(yán)禁無證上崗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.4針對(duì)調(diào)配費(fèi)用過高問題的對(duì)策

針對(duì)調(diào)配費(fèi)用過高的問題，首先，應(yīng)做好工程的預(yù)算工作。工程預(yù)算一定程度上決定著對(duì)于工程建設(shè)的前期投入，如果出現(xiàn)預(yù)算和實(shí)際工程投入差距較大的現(xiàn)象，工程建設(shè)工作就會(huì)很難開展。所以，在進(jìn)行工程費(fèi)用預(yù)算工作時(shí)，一定要做到全面化、詳細(xì)化、綜合化。在初步預(yù)算工作完成后，還要加強(qiáng)對(duì)于初步預(yù)算的審核和完善工作，使預(yù)算工作能真正地服務(wù)于水利灌溉水資源調(diào)配工程建設(shè)的實(shí)施。其次，還是要強(qiáng)調(diào)工程的施工質(zhì)量問題，防止因部分工程的重建造成的工程費(fèi)用的增加。最后，在調(diào)配施工之前，要明確調(diào)配工程的施工等級(jí)和使用年限，根據(jù)這些指標(biāo)選擇合適的工程材料，防止因材料質(zhì)量不匹配所造成的工程費(fèi)用過高的問題。

3結(jié)語

做好水利灌溉水資源調(diào)配工作是保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)步發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在此過程中，我們要不斷發(fā)現(xiàn)問題，善于思考，勤于創(chuàng)新，提出和完善解決問題的方法，這樣才能保證水利灌溉水資源調(diào)配工作的順利進(jìn)行，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)出自己的一份力量。

參考文獻(xiàn):

［1］王曉云．農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的水資源問題［J］．河北工業(yè)科技，2006，23（2）．

［2］王花．淺談農(nóng)田灌溉中的節(jié)水問題［J］．甘肅農(nóng)業(yè)，2008，（12）

［3］劉武軍，劉雪冬．淺談農(nóng)村水利灌溉管理存在的問題［J］．民營(yíng)科技，2010，7，196．

篇8

1整合醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的作用與意義

1 .1完善財(cái)務(wù)管理體系

整合醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)，是提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理水平的有效措施，在整合的過程中，需要對(duì)賬目進(jìn)行集中處理，還要對(duì)科目進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的管理，使會(huì)計(jì)核算、科研經(jīng)費(fèi)以及薪金等多項(xiàng)財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息集中在一起進(jìn)行管理，所以，整合醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)，可以使醫(yī)院財(cái)務(wù)管理體系更加完善。對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息進(jìn)行系統(tǒng)化、規(guī)劃化的管理，還需要做好監(jiān)督與管理工作，還明確工作人員的責(zé)任與義務(wù)，還要落實(shí)到責(zé)任與崗位制度中，改變工作人員以往懶散的工作態(tài)度，對(duì)傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)工作模式進(jìn)行改革，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理人員的職能。

1.2提高了醫(yī)院內(nèi)部控制與服務(wù)的水平

醫(yī)院采用新的財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)后，財(cái)務(wù)管理更加規(guī)范，在細(xì)化資產(chǎn)管理的流程后，工作人員責(zé)任制度得到了充分的落實(shí)，這有助于實(shí)現(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息的共享，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合后，可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題與漏洞，可以加強(qiáng)內(nèi)部控制，及時(shí)有效的解決問題。傳統(tǒng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理中，存在責(zé)任不明確的問題，在出現(xiàn)問題后無法追究責(zé)任，造成了醫(yī)院較大的經(jīng)濟(jì)損失，使得醫(yī)院財(cái)務(wù)管理存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，整合財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)后，可以保證醫(yī)院財(cái)產(chǎn)的安全，可以實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的集成，而且可以為醫(yī)院管理人員做出決策前提供重要的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)參考依據(jù)，可以保證醫(yī)院重大決策的正確性。

1.3有助于提高醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的工作效率

對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行整合后，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，還可以提高財(cái)務(wù)部門的工作效率，利用先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)，可以減輕財(cái)務(wù)人員的工作量、降低工作的強(qiáng)度，與人工操作相比，計(jì)算機(jī)技術(shù)具有高效性，而且在信息數(shù)據(jù)處理時(shí)，準(zhǔn)確性較高，不會(huì)出現(xiàn)人為操作失誤等問題。整合財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)，可以將財(cái)務(wù)管理工作落實(shí)到不同的部門中，增強(qiáng)了部門之間的合作與交流，也增強(qiáng)了工作人員團(tuán)結(jié)的意識(shí)，在實(shí)現(xiàn)資源共享后，管理人員可以掌握醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息，可以了解醫(yī)院經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，管理者可以根據(jù)醫(yī)院的發(fā)展現(xiàn)狀，制定出可持續(xù)、高效率的發(fā)展模式。整合醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)，需要對(duì)醫(yī)院財(cái)務(wù)信息進(jìn)行詳細(xì)的記錄，這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理存在的問題，從而提高財(cái)務(wù)管理的水平與效率。

2傳統(tǒng)的醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)存在的問題

在傳統(tǒng)的醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，醫(yī)院財(cái)務(wù)通常都有獨(dú)立的財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而醫(yī)院的收費(fèi)系統(tǒng)、門診，以及醫(yī)院的藥品管理系統(tǒng)等在一定程度上都是醫(yī)院信息系統(tǒng)的子系統(tǒng)。與此同時(shí)，醫(yī)院內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)、物資管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)等是單獨(dú)的系統(tǒng)，它們分布在不同的部門，進(jìn)行單獨(dú)的計(jì)算審核，而且彼此之間互相封閉，缺乏一定的聯(lián)系。在傳統(tǒng)的醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，每一個(gè)子系統(tǒng)之間都是相互獨(dú)立的，子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間互不相連。這樣的系統(tǒng)模式不僅會(huì)造成數(shù)據(jù)的重復(fù)錄人，而且工作效率低，工作量大，幾乎無法達(dá)到信息化的要求。

3整合醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的措施

3.1整合原則

要想將醫(yī)院信息系統(tǒng)中的相互獨(dú)立問題解決，就必須要全面考慮醫(yī)院財(cái)務(wù)信息來源數(shù)據(jù)。當(dāng)前，醫(yī)院的財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)涉及到醫(yī)院內(nèi)部非常多的部門，而且整合難度大、時(shí)間長(zhǎng)。因此，醫(yī)院在進(jìn)行財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的整合時(shí)，一定要整體規(guī)劃、一步一步地實(shí)施，系統(tǒng)集成工作的完成一定要穩(wěn)扎穩(wěn)打，按部就班。

3.2通過調(diào)研，設(shè)計(jì)需求方案

要想有效整合醫(yī)院信息系統(tǒng)，充分的市場(chǎng)調(diào)研與科學(xué)的需求方案是其整合成功的關(guān)鍵。醫(yī)院不僅要加強(qiáng)相關(guān)醫(yī)院的調(diào)研，而且要對(duì)軟件公司要有充分的了解，以醫(yī)院管理的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，根據(jù)不同的崗位需求進(jìn)行不同程度的整合。在進(jìn)行需要方案的設(shè)計(jì)時(shí)，要根據(jù)醫(yī)院的工作流程進(jìn)行分類匯總，進(jìn)而建立健全符合醫(yī)院實(shí)際的財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的需求方案。

3.3現(xiàn)代醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)整合的整體需求

(1)建立一個(gè)科學(xué)的財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)，其不僅要能夠?qū)崿F(xiàn)醫(yī)院財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的共享，而且每一個(gè)子系統(tǒng)在各自完成獨(dú)立的工作時(shí)，還能夠進(jìn)行彼此之間的溝通，子系統(tǒng)之間能夠相互監(jiān)督、相互牽制。這個(gè)財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)要能夠進(jìn)行科學(xué)的核算、預(yù)算、結(jié)算，以及各種經(jīng)費(fèi)支出的整合和管理等，形成醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)化體系。

(2)在整個(gè)財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，每一個(gè)部分都有其各自的作用與相應(yīng)的工作。會(huì)計(jì)核算主要包括賬目處理、出納管理、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理等;資產(chǎn)管理主要包括對(duì)各種合同的管理、對(duì)各種資產(chǎn)的管理，以及對(duì)庫存量的管理等;工資薪金管理主要包括對(duì)工作人員工資的查詢，以及對(duì)各種獎(jiǎng)金的申報(bào)等;科研經(jīng)費(fèi)管理主要包括科研經(jīng)費(fèi)的限額、經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)時(shí)監(jiān)控等;成本核算管理主要包括節(jié)約能耗，降低成本;全面預(yù)算管理包括預(yù)算的上報(bào)、下達(dá)等。

(3)在醫(yī)院財(cái)務(wù)資產(chǎn)信息系統(tǒng)中，建立一個(gè)工資查詢平臺(tái)也是非常重要的。工資查詢平臺(tái)的建立不僅能夠方便工作人員實(shí)時(shí)查詢自己的薪金狀況，而且能夠使每一個(gè)員工都能夠清晰了解醫(yī)院的獎(jiǎng)金分配，科室資金等。

篇9

［關(guān)鍵詞］水生態(tài)文明；存在問題；建設(shè)對(duì)策

1概況

鐵嶺市位于遼寧省北部，遼河平原中段，且遼河鐵嶺段河長(zhǎng)占遼河干流的1/3，全市總?cè)丝谶_(dá)301.9萬人，面積1.3萬km2，境內(nèi)濕地面積283km2。市內(nèi)河流眾多、水系發(fā)達(dá)，對(duì)整個(gè)遼河的水質(zhì)和水量起著非常重要的作用。鐵嶺市多年平均水資源量25.59億m3，人均水資源量847m3，2013年鐵嶺市水資源開發(fā)利用率39.7%，部分河流水質(zhì)較差，如招蘇臺(tái)河仍為劣Ⅴ類，面臨的水資源、水環(huán)境約束仍然十分突出。將水生態(tài)文明建設(shè)融入到鐵嶺市建設(shè)發(fā)展中，遵循人水和諧理念，是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)、水資源及水生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

2水生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀

2.1水網(wǎng)建設(shè)成效顯著

鐵嶺新老城區(qū)西部為遼河，北部為柴河，南部為凡河，東部為山區(qū)。柴河河道緊鄰老城區(qū)北穿城而過匯入遼河，上游有大型水庫—柴河水庫。凡河河道由新城區(qū)南穿城而過匯入遼河，上游有大型水庫—榛子嶺水庫。新區(qū)建設(shè)時(shí)引凡河水入如意湖，如意湖經(jīng)人工河道天水河和蓮花湖相連接，蓮花湖水下泄至凡河最終匯入遼河形成完善的新區(qū)水系。新、老城區(qū)間水系通過柴河灌區(qū)灌溉干渠相連，實(shí)現(xiàn)了遼河、柴河和凡河之間連通的格局，水網(wǎng)建設(shè)成效十分顯著。

2.2防洪抗旱供水體系初步構(gòu)建

經(jīng)過多年的水利建設(shè)，鐵嶺市以水利工程體系、防汛抗旱組織體系、管理制度體系、災(zāi)害防御保障體系四項(xiàng)體系為基礎(chǔ)，形成了較為完善的防洪排澇抗旱體系和穩(wěn)定安全的供水格局。防洪抗旱工程體系日漸完善，應(yīng)急管理體系初步建立，50余條河流建有防洪工程，現(xiàn)有堤防總長(zhǎng)度747.0km。供水格局穩(wěn)定安全，截止2013年底，全市共有農(nóng)村飲水安全工程1563處，解決了130.4萬人飲水不安全問題。

2.3水環(huán)境質(zhì)量改善明顯

近年來鐵嶺市政府圍繞遼河污染治理，積極開展對(duì)違法排污企業(yè)清理整頓行動(dòng)，關(guān)停了污染嚴(yán)重的稻草制漿造紙工段，7家糠醛生產(chǎn)企業(yè)工藝廢水實(shí)現(xiàn)減排，取締、淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、高能耗、重污染、生產(chǎn)工藝設(shè)備落后的6家企業(yè)。2013年底，鐵嶺市COD、氨氮等主要污染物排放均有明顯下降，其中，COD排放總量為13.04萬t，比2010年削減4.6%；氨氮排放總量為0.7萬t，比2010年削減5.4%。

2.4嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

市委、市政府高度重視水資源管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，積極推動(dòng)“三條紅線”指標(biāo)分解工作。嚴(yán)格執(zhí)行地下水開采總量控制計(jì)劃，加強(qiáng)地下水資源管理，全力封閉自備井，確保地下水資源可持續(xù)利用。根據(jù)《遼寧省水利廳關(guān)于下達(dá)2013年度全省壓采地下水計(jì)劃的通知》，2013年全市總壓采水量指標(biāo)為2123萬m3。

3水生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

3.1水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率偏低

根據(jù)遼寧省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2013年鐵嶺市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為82.9%，與水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92.3%的目標(biāo)尚有一定差距。首先，外源污染威脅大。全市大、中河流的上游來水大多是域外來水，外源污染嚴(yán)重。其次內(nèi)源壓力不斷增加。廢污水總排放量由2008年的7500萬t增加至2013年的8600萬t。第三，面源污染問題日益突出。根據(jù)2013年《鐵嶺市環(huán)境狀況公報(bào)》，鐵嶺市COD總排放量13萬t，其中來源于農(nóng)業(yè)的排放量占到了總排放量的86%，氨氮總排放量0.7萬t，其中來源于農(nóng)業(yè)的排放量占到了總排放量的56%。

3.2水生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)退化跡象

鐵嶺市水生態(tài)本底條件優(yōu)越，水環(huán)境基礎(chǔ)較好，但近年來隨著人口增加和污染加劇，鐵嶺境內(nèi)部分流域水生態(tài)系統(tǒng)總體生態(tài)質(zhì)量出現(xiàn)退化跡象。凡河流域物種減少，生物多樣性降低，涵養(yǎng)水源功能削弱，影響生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡和生態(tài)效能的發(fā)揮。此外，對(duì)鐵嶺主要河流的縱向連通性進(jìn)行初步評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，除遼河干外，鐵嶺市主要河流的流縱向連通性較低。

3.3水資源管控水平有待進(jìn)一步提高

城市防洪排澇設(shè)施不完善，飲水安全仍需加速推進(jìn)。目前鐵嶺市區(qū)通過防洪工程改造，已將大部分河段防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至50～100年一遇，但遼河干流、柴河、凡河河段仍有一部分未進(jìn)行改造，鐵嶺市新、老城區(qū)段沒有形成封閉、完整的防洪體系，一旦發(fā)生較大洪水，將直接威脅市區(qū)安全。最嚴(yán)格水資源管理制度仍需進(jìn)一步落實(shí)。近年來在規(guī)范化水資源管理體系建設(shè)取得一系列成績(jī)，但面向以“最嚴(yán)格”為主題的新時(shí)期水資源管理需求，如何盡快建立起相應(yīng)的嚴(yán)格管理與支撐保障體系是未來一段時(shí)間水管理領(lǐng)域的首要任務(wù)。市域水資源管理職能部門條塊分割現(xiàn)象嚴(yán)重，多部門協(xié)調(diào)配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未形成。

4推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)主要對(duì)策

4.1以截污控源節(jié)水減排為手段的水環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)

（1）加強(qiáng)跨境斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，緩解外源污染加強(qiáng)跨境斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加大與上游區(qū)域在水污染保護(hù)方面的合作與協(xié)調(diào)，降低鐵嶺入境水環(huán)境壓力，從而保證遼河干流及主要支流各水期水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)劃要求。（2）推行清潔生產(chǎn)節(jié)水減排，降低污染源強(qiáng)度加大節(jié)水力度，積極研究和推廣節(jié)水技術(shù)措施，確保農(nóng)業(yè)節(jié)水取得成效；加強(qiáng)對(duì)耗水量較大的火電、造紙、礦坑排水等行業(yè)管理，鼓勵(lì)企業(yè)開展廢水循環(huán)利用，大力推行中水回用；推進(jìn)城市節(jié)水，加強(qiáng)節(jié)水宣傳，全面推廣節(jié)水器具；按區(qū)域水資源特點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局，逐步形成以水生態(tài)容量和水資源總量確定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式，壓縮耗水量大、用水效率低、水污染嚴(yán)重的企業(yè)。（3）加強(qiáng)廢污水收集和處理，減少入河污染負(fù)荷加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污水治理，提高工業(yè)污水治理效率和效果；制定并實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃，積極推動(dòng)面源污染防治；推進(jìn)遼河及其重要支流清河、柴河、凡河等河道的綜合治理；建立地下水功能區(qū)管理制度，健全河湖管理制度，實(shí)行入河排污總量控制，嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理。

4.2以山-河-湖為紐帶的水生態(tài)修復(fù)體系建設(shè)

嚴(yán)守遼河干流Ⅳ類水質(zhì)紅線，建設(shè)遼河生態(tài)文明示范區(qū)生態(tài)帶。以遼河干流河道生態(tài)工程建設(shè)為重點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)凡河、柴河、清河等其他重點(diǎn)支流生態(tài)建設(shè)，加快恢復(fù)改善河道生態(tài)環(huán)境。推進(jìn)遼河生態(tài)綠化工程，加快凡河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和蓮花湖濕地公園建設(shè)。結(jié)合遼河流域水生態(tài)功能區(qū)水環(huán)境管理體系建設(shè)與政策保障，選擇典型水生態(tài)功能區(qū)-凡河和清河，進(jìn)行生態(tài)保育、生態(tài)治理與生態(tài)景觀建設(shè)等綜合示范，提高河流生態(tài)連通性，恢復(fù)遼河流域水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。以水土流失綜合治理、監(jiān)督、監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，逐步完善有效的水土流失綜合防治體系，生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞區(qū)域的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制。

4.3以防洪除澇城鄉(xiāng)供水為主體的水安全保障體系建設(shè)

（1）提高城市防洪排澇能力，確保防洪安全全面提高鐵嶺市防洪排澇能力，按照現(xiàn)有河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)，城市段河道至少達(dá)到20年一遇，農(nóng)村段均達(dá)到10年一遇。加固遼河干流、柴河、凡河防洪堤防，使銀州區(qū)、凡河新城等重點(diǎn)區(qū)達(dá)到50~100年一遇，形成完整、封閉的新老城區(qū)防洪體系。（2）加強(qiáng)水源地保護(hù)與建設(shè)，切實(shí)保障飲水安全建立水源地分級(jí)管理制度，以柴河水庫、清河水庫、南城子水庫、誠信水庫為重點(diǎn)，實(shí)施集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，保證飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)達(dá)到國(guó)家地面水環(huán)境II類標(biāo)準(zhǔn)，二級(jí)保護(hù)區(qū)達(dá)到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。保護(hù)飲用水源地地表和地下水安全，保證地表水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于90%，地下水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95%，集中式供水飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。（3）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全按照農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)總體規(guī)劃，采用集中供水方式，以新打井、新建井房、安裝配套設(shè)備及鋪設(shè)供水管網(wǎng)為主，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村飲水安全。在此基礎(chǔ)上，解決部分學(xué)校的飲水安全問題。深入開展集中式飲水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村取水、治水、供水水質(zhì)實(shí)施全過程監(jiān)管，擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水范圍。

4.4以最嚴(yán)格水資源管理為核心的規(guī)范化水管理體系建設(shè)

（1）建立水資源管理責(zé)任和考核制度，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合依據(jù)水利部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》及遼寧省的有關(guān)規(guī)定，制訂鐵嶺市各級(jí)政府的水資源管理責(zé)任和考核制度，確保實(shí)施方案提出的目標(biāo)、制度、措施落到實(shí)處。同時(shí)，進(jìn)一步理順鐵嶺市水資源管理體制，整合各項(xiàng)涉水職能，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合。（2）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度健全完善水資源規(guī)劃體系，優(yōu)化水資源配置，完善水資源配置格局；深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水、工業(yè)節(jié)水和節(jié)水載體建設(shè)，積極開展城市生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水；強(qiáng)化區(qū)域取用水總量控制，嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理；從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，確定水功能區(qū)限制納污紅線；加強(qiáng)非傳統(tǒng)水源利用，實(shí)行水資源統(tǒng)一調(diào)度，全面提高水資源保障能力；加快水利管理信息化建設(shè)，提高水資源管理水平。

4.5以提升人居環(huán)境和培育水生態(tài)文明意識(shí)為重點(diǎn)的水文化體系建設(shè)

篇10

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代流域管理體系；應(yīng)用；分析

流域是指地面上以分水嶺為界限劃分的河流的干流和支流所流經(jīng)的整個(gè)水系覆蓋的區(qū)域。每條河流都有它自己的流域，我國(guó)水系龐雜，有大到長(zhǎng)江流域、黃河流域、珠江流域、淮河流域、松花江和嫩江流域以及小到太湖流域、洞庭湖流域等不同的水系流域體系。

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化水平的不斷提高，對(duì)流域的過渡開發(fā)和水系的污染問題日益嚴(yán)重，流域管理就提上了議事日程。它絕不會(huì)只限于針對(duì)水系流域內(nèi)水資源的保護(hù)問題，還包括流域治理和監(jiān)測(cè)預(yù)警、行政管理等各方面。流域管理體系的應(yīng)用對(duì)于科學(xué)、精確的管理流域體系，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)、資源利用的科學(xué)化、合理化和高效化起到了極其重要的作用。

現(xiàn)代流域的管理體系的應(yīng)用很廣泛，有以下幾個(gè)方面：

一、實(shí)現(xiàn)對(duì)流域內(nèi)的資源管理和利用

近年來人們對(duì)流域內(nèi)的水資源進(jìn)行開發(fā)和利用過度的現(xiàn)象屢見不鮮，有的已經(jīng)嚴(yán)重超出生態(tài)警戒線，對(duì)河流生態(tài)體系的危害極其嚴(yán)重?，F(xiàn)代流域管理體系的使用可以讓我們科學(xué)合理地開發(fā)和利用水系流域內(nèi)的水資源，對(duì)水資源的開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，特別是對(duì)地下水的開發(fā)和利用要合理調(diào)配，采取適度措施進(jìn)行或增加水資源的補(bǔ)給，讓流域內(nèi)已經(jīng)遭到破壞的水生態(tài)系統(tǒng)逐步得到治理和恢復(fù)。現(xiàn)代流域管理體系的應(yīng)用也體現(xiàn)在對(duì)生活用水和工業(yè)用水、城市用水和農(nóng)業(yè)用水的布局配置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上面，要做到用水有主有輔，結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，以免出現(xiàn)輕重不分，結(jié)構(gòu)失衡的局面。同時(shí)節(jié)約用水也是現(xiàn)代流域管理體系應(yīng)用的一個(gè)目標(biāo)。

二、實(shí)現(xiàn)對(duì)流域內(nèi)的生態(tài)保護(hù)

水系流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境是影響水系生態(tài)環(huán)境的重要因素之一，具有改善空氣質(zhì)量、調(diào)節(jié)流域溫度、濕度、恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等作用?，F(xiàn)代流域管理體系的應(yīng)用主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)對(duì)水源涵養(yǎng)林的養(yǎng)護(hù)，對(duì)水土流失的治理，對(duì)濕地的功能修復(fù)和水生、陸生生物的保護(hù)以及河床沙化的治理等方面。近年來我國(guó)水土流失的治理和濕地環(huán)境的恢復(fù)以及沙化的防治工作都很有成效。退耕還林，空氣好了，濕度大了；退耕還牧，生態(tài)環(huán)境好了，生物的種類多了。流域內(nèi)的生態(tài)問題得到了一定的解決。

三、加強(qiáng)對(duì)流域的環(huán)境治理和保護(hù)

流域內(nèi)的環(huán)境治理主要是對(duì)水源質(zhì)量的保護(hù)和治理。工業(yè)污水的排放，農(nóng)藥的污染、生活污水的排放和無處理都是流域內(nèi)水源受到污染的原因。水源的質(zhì)量影響著千家萬戶，是我們對(duì)流域治理需要面對(duì)的嚴(yán)肅問題。

我們可以應(yīng)用現(xiàn)代流域管理體系實(shí)現(xiàn)對(duì)污染物的控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)流域內(nèi)工業(yè)用水的治理和管理以及實(shí)現(xiàn)生活用水的安全。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，現(xiàn)代流域管理體系應(yīng)用了生態(tài)修復(fù)技術(shù)和檢測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立了對(duì)環(huán)境質(zhì)量的評(píng)估和檢測(cè)的體系，具備了相應(yīng)的檢測(cè)功能并可進(jìn)行有效的科學(xué)的考核和評(píng)估。我們可以采取行政措施加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污水的排放的管理，關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)那些高污染、高耗能而低效益的工廠和企業(yè)，或者對(duì)他們提出限期整改的要求并定期核查；我們可以運(yùn)用先進(jìn)的污染治理技術(shù)對(duì)工業(yè)污染進(jìn)行控制和治理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水的零排放。對(duì)于生活垃圾和生活污水的處理可以生態(tài)利用和污水處理兩步走。一方面利用生活垃圾進(jìn)行高科技生物處理，如建立沼氣池既可處理生活垃圾也可用來生活用氣或發(fā)電。也可進(jìn)行合理規(guī)劃，利用高科技技術(shù)進(jìn)行污水的集中處理，做到污染治理和資源利用的兩不誤。

現(xiàn)代流域治理體系的建立需要立法的支持和制度的不斷完善。沒有立法的保障和管理機(jī)制的參與，無法真正做到對(duì)水系流域內(nèi)環(huán)境的保護(hù)和治理。而行政管理體系在現(xiàn)代流域治理體系的實(shí)施上起著重要的作用。這些行政單位不僅擔(dān)負(fù)著對(duì)其所在領(lǐng)域內(nèi)的水源流域體系的環(huán)境監(jiān)察責(zé)任，還同時(shí)賦有管理的職能。各行政單位應(yīng)該協(xié)調(diào)合作，不斷探索，以實(shí)現(xiàn)對(duì)流域環(huán)境保護(hù)的目的。

現(xiàn)代流域治理體系的應(yīng)用還需要財(cái)政的支持和技術(shù)的保障。對(duì)各流域進(jìn)行治理既要有財(cái)政上的保障來實(shí)現(xiàn)地方利益的調(diào)整和責(zé)任的分配，也需要高科技生物技術(shù)和環(huán)境治理技術(shù)的研發(fā)和推廣。財(cái)政的激勵(lì)措施和代償機(jī)制的建立可以發(fā)揮財(cái)政的杠桿作用，提高節(jié)能減排和污染治理的積極性和配合程度。沒有高科技技術(shù)的支持也無法真正做到污水和環(huán)境的治理。

四、結(jié)語

科學(xué)合理的應(yīng)用現(xiàn)代流域管理體系對(duì)我國(guó)生態(tài)文明社會(huì)的實(shí)現(xiàn)有重大意義，其體系的完善和實(shí)行還需要各個(gè)部門共同努力。

參考文獻(xiàn)：

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