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中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革幾個(gè)問題的認(rèn)識(shí)

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［關(guān)鍵詞］產(chǎn)權(quán)改革 經(jīng)濟(jì)學(xué) 經(jīng)濟(jì)體制改革

一、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論和概念

我們通常情況下把產(chǎn)權(quán)理解為在資源稀缺的情況下人們對(duì)資源的使用權(quán)利，也可以說是人們?cè)诶觅Y源時(shí)必須遵守的適當(dāng)規(guī)則。從直觀上分析，產(chǎn)權(quán)主要用于表現(xiàn)人與物之間的某種特定的歸屬關(guān)系。其實(shí)呢，這種人與物之間的關(guān)系也從另一方面體現(xiàn)了社會(huì)中人與人之間的相互關(guān)系。由此可知，如果只有一個(gè)人或者無限制供給資源的時(shí)候,根本不可能出現(xiàn)我們所謂的產(chǎn)權(quán)問題。

清晰化以及流動(dòng)性是產(chǎn)權(quán)的兩項(xiàng)重要的基本特征。產(chǎn)權(quán)清晰化包含了兩種基本含義：一是產(chǎn)權(quán)中所涉及的主體的“人”格化。這主要是指產(chǎn)權(quán)的所有者必須是被我國(guó)法律認(rèn)可和承認(rèn)的人格主體。這些主體通常是指法人或者公民自然人。這一特征是不適合抽象的對(duì)象的；二是產(chǎn)權(quán)歸屬必須具有獨(dú)一性?！耙晃镆恢鳒?zhǔn)則”在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中是維持我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的正常運(yùn)行的重要標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)權(quán)制度的第二項(xiàng)基本特征是流動(dòng)性，產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)性有助于提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，有助于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化合理配置，從而聚集大量社會(huì)資本，最終達(dá)到與現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的目的。

二、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系分析

1.產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的理論基礎(chǔ)

通過總結(jié)我國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革的過程中所遇到的問題，可以得出一個(gè)結(jié)論，那就是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要理論基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中最基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)理論之一。無論是在理論認(rèn)識(shí)上，還是在實(shí)際工作中都充分表現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性，因此產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過程中遇到的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。產(chǎn)權(quán)不是單一的某項(xiàng)權(quán)利，而是一組圍繞人們財(cái)產(chǎn)所結(jié)成的權(quán)利。在經(jīng)濟(jì)改革的過程中建立起有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制是重中之重，是整個(gè)改革活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是經(jīng)濟(jì)改革的價(jià)值取向。

2.產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)是經(jīng)濟(jì)體制改革的主旋律

經(jīng)濟(jì)體制改革是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的主體內(nèi)容，其核心是產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)的明晰以及界定問題是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的微觀基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)制度在法律的保護(hù)下和政府部門的適當(dāng)激勵(lì)下，才能有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)是發(fā)育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的第一要義。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中股份制改革的精髓是產(chǎn)權(quán)多樣化

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中要求以多樣化的產(chǎn)權(quán)主體作為經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中通過相互競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。而在股份制改革的過程中我們找到了這樣的一個(gè)有效載體即產(chǎn)權(quán)多樣化。同時(shí)，這也是是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一項(xiàng)重大突破。因此，股份制被稱為20世紀(jì)資本主義的一項(xiàng)重大發(fā)明。

三、如何應(yīng)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革

1.以產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)為第一要義優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革

通過總結(jié)我國(guó)早些年間實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所得到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的，同時(shí)針對(duì)我國(guó)目前國(guó)情，不斷的進(jìn)行探索和改革，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制慢慢的以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)代替了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，這確實(shí)是一項(xiàng)正確的舉措，在現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)改革浪潮中，我們要銳意進(jìn)取，不斷開拓新的天地。在這個(gè)過程中，我們要注意以下問題：由于全民所有制在產(chǎn)權(quán)制度中是模糊飄渺的，更加無從談起所謂的激勵(lì)，這就導(dǎo)致了生產(chǎn)效率低下。因此，要將產(chǎn)權(quán)所有制改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲。要勇于解放思想，沖破束縛，大膽深化企業(yè)經(jīng)濟(jì)改革，促使非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，從而建立起多元化的、全方位的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，最終達(dá)到優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，有效推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.在經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中要重視產(chǎn)權(quán)多樣化

只有競(jìng)爭(zhēng)才能促進(jìn)發(fā)展，然而改革開放前所實(shí)施的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)完全是抄襲前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)模式，并不適用于我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中全民所有制是一個(gè)寬泛而且抽象的概念，它不具備明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，無法形成利益驅(qū)動(dòng)。因此如何在全民所有制中建立起優(yōu)良的動(dòng)力機(jī)制成為一個(gè)難以解決的歷史課題。因此在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制改革中很多企業(yè)采用了股份制，通過參股、集股、控股多種方式，形成多元化的經(jīng)營(yíng)主體，從而滿足了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。

3.將產(chǎn)權(quán)制度改革作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)

產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中所遇到的最深層次困擾和較難突破的體制瓶頸。經(jīng)濟(jì)制度是人與人之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的體現(xiàn)， 它通常是以政府、企業(yè)等單位組織作為支撐點(diǎn)和連接點(diǎn)的， 而產(chǎn)權(quán)則是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的對(duì)象以及重要紐帶。運(yùn)用適當(dāng)?shù)闹贫葋斫缍ń?jīng)濟(jì)主體的具體責(zé)任和相關(guān)權(quán)益叫做產(chǎn)權(quán)的界定。產(chǎn)權(quán)的界定主要是為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，從而優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有序而且高效的運(yùn)行。目前有的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系還是很模糊，這一現(xiàn)狀導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)所有者的代表疏忽了自己的資產(chǎn)情況，缺少具體人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。想要盡快改變這一現(xiàn)狀就必須重視產(chǎn)權(quán)制度改革。

4.將產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為民法的核心內(nèi)容

每個(gè)公民都希望可以擁有屬于自己的產(chǎn)權(quán)并使其不斷增值，因此我們必須將產(chǎn)權(quán)的保護(hù)作為民法的核心內(nèi)容。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量私企和個(gè)體商戶應(yīng)運(yùn)而生，我們必須通過法律來保護(hù)這部分人的私有財(cái)產(chǎn)， 這也是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)制度改革的基本內(nèi)涵。

結(jié)語：通過不斷地研究和深化產(chǎn)權(quán)制度改革，從而進(jìn)一步完善和豐富我國(guó)的產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。在深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃少安.產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論[M].北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004.

[2]魏杰,趙超俊.構(gòu)建新的財(cái)產(chǎn)制度[J].國(guó)有資產(chǎn)管理,2004,(4).

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關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；體制改革；發(fā)展趨勢(shì)

近年來，我國(guó)各個(gè)方面的實(shí)力都在不斷增強(qiáng)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)也急需通過改革，改變經(jīng)濟(jì)落后的現(xiàn)狀。只有改革才能促使農(nóng)村擺脫貧窮和落后，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但是，目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革存在一定的問題，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)情況，有必要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行分析與探究，以此切實(shí)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，進(jìn)而全面提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化程度低，集約性差。近年來，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與過去相比，取得了一定的進(jìn)展，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鼓舞了農(nóng)民，但是，目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，還是以傳統(tǒng)人力生產(chǎn)作業(yè)的方式為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備的使用不足，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上，仍然以粗放型生產(chǎn)為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約性差。除此以外，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)也不合理，種植業(yè)所占比例過高，農(nóng)民單一的從事農(nóng)產(chǎn)品種植，鮮少涉及農(nóng)產(chǎn)品的二次加工和銷售，我國(guó)農(nóng)村尚未形成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷鏈，一定程度上，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（二）農(nóng)村市場(chǎng)體系有待完善。影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，還包括農(nóng)村市場(chǎng)的不健全因素，導(dǎo)致這一問題的原因有以下三點(diǎn)：1、農(nóng)民觀念陳舊，缺乏進(jìn)組市場(chǎng)的意識(shí)，同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)民參與市場(chǎng)當(dāng)中都是以個(gè)體的形式，沒有形成一定的組織，此外，產(chǎn)品的銷售，主要是賣給政府，或者是其他個(gè)人，無法切實(shí)保證農(nóng)民的利益；2、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的交易方式較為落后，現(xiàn)代化水平低，農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品中獲得利益主要依靠對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而農(nóng)民無法獲得加工和銷售帶來的經(jīng)濟(jì)效益；3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，也導(dǎo)致了農(nóng)村市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏和落后，無法充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，例如，一些農(nóng)村地區(qū)的道路崎嶇，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)去市場(chǎng)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品無法進(jìn)行流通。（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)體系不健全?，F(xiàn)階段，政府財(cái)政有限，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資也無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，導(dǎo)致我國(guó)大部分農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，進(jìn)而影響了農(nóng)村的既得利益，最終影響了農(nóng)村市場(chǎng)作用的充分發(fā)揮。自古以來，農(nóng)民就被成為靠天吃飯的人，這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素的影響較大，同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會(huì)受到其他因素的干擾，若是遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，則會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，進(jìn)而影響農(nóng)民收入，還有病蟲害都會(huì)對(duì)農(nóng)民收入產(chǎn)生影響。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展趨勢(shì)

（一）政府要加大對(duì)“三農(nóng)”問題的支持力度。自古以來，我國(guó)就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家提出了“三農(nóng)”的概念，可以說三農(nóng)問題直接影響國(guó)民的綜合素質(zhì)，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及國(guó)家社會(huì)的和諧穩(wěn)定，有著重要影響，甚至直接影響著中國(guó)民族的興衰。因此，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的過程中，政府要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和意義，貫徹落實(shí)國(guó)家的“三農(nóng)政策”，加大對(duì)政策的支持力度，增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，幫助農(nóng)村盡快完善基礎(chǔ)設(shè)施，重要要解決農(nóng)村的水利問題，以及農(nóng)村交通問題，幫助農(nóng)民提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，特別是減少自然災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。更為重要的是，要對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)的秩序進(jìn)行規(guī)范，建立健全市場(chǎng)制度和準(zhǔn)則，以此方可保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，進(jìn)而增加農(nóng)民收益。除上述措施外，政府還應(yīng)該發(fā)揮政府智能，采取有效措施促進(jìn)農(nóng)村金融體系的發(fā)展，讓有需要的農(nóng)民能夠順利融資，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，購(gòu)買先進(jìn)的農(nóng)機(jī)設(shè)備等等。與此同時(shí)，政府還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育，通過培訓(xùn)、講座、標(biāo)語宣傳等方式，豐富和更新農(nóng)民的農(nóng)業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)和理解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容與內(nèi)涵，幫助農(nóng)民從傳統(tǒng)型農(nóng)民過渡到具有專業(yè)農(nóng)業(yè)知識(shí)和生產(chǎn)技能的現(xiàn)代型農(nóng)民，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐。（二）農(nóng)村要積極落實(shí)政府的政策,大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問題是農(nóng)業(yè)與生產(chǎn)力兩者之間存在矛盾，想要解決這一現(xiàn)實(shí)矛盾，政府就要引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)民個(gè)體在市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位，同時(shí)，還要改善農(nóng)村資源配置，促使農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展。首先，農(nóng)民要轉(zhuǎn)變意識(shí)，與其他農(nóng)戶之間進(jìn)行合作生產(chǎn)合作經(jīng)營(yíng)，也就是發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革未來的發(fā)展過程中，要鼓勵(lì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民以農(nóng)民組織的形式進(jìn)入市場(chǎng)，發(fā)揮團(tuán)結(jié)就是力量的精神，讓農(nóng)民在市場(chǎng)中獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，農(nóng)民自身還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到知識(shí)的重要性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，積極參加政府組織的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高及自己農(nóng)業(yè)素養(yǎng)，掌握先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，用科學(xué)、先進(jìn)的生產(chǎn)技能進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以便自己更好的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程,增加農(nóng)民收入

近年來，我國(guó)一直在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，這是由于城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)期的分離，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，想要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，政府就應(yīng)該積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，促使城市中先進(jìn)的生產(chǎn)要素能夠流入農(nóng)村，提高農(nóng)村、農(nóng)民的地位，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施。首先，政府好做好城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃工作，構(gòu)建促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的機(jī)制，促使城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)商品、人才、資源的順利流通。此外，政府還應(yīng)該擴(kuò)寬農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)來源渠道，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，例如，對(duì)于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民要給予一定的幫助和引導(dǎo)，在稅收和政策方面給予扶持。

綜上所述，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，不是可以在朝夕之間完成的，需要農(nóng)民以及政府的長(zhǎng)期堅(jiān)持和努力，想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要政府充分自身的職能，加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，貫徹落實(shí)國(guó)家的三農(nóng)政策。

作者:周敏 單位:湖南省常德市安鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局

參考文獻(xiàn)：

篇4

“現(xiàn)在該是我們系統(tǒng)總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，前瞻而后顧未來走勢(shì)的時(shí)候了?！备吲嘤陆淌谌缡钦f。

“二元”制度下的“非公共性”

《新理財(cái)》：1978 年開始的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，并與之同步的中國(guó)財(cái)稅體制改革，已步入而立之年。作為國(guó)內(nèi)財(cái)稅研究方面的資深學(xué)者，您如何評(píng)價(jià)過去30 年的改革？

高培勇：這顯然是一個(gè)既意義重大，又頗不輕松的命題。因?yàn)?，一方面，在過去的30 年間，中國(guó)財(cái)稅體制改革所面臨的問題之復(fù)雜，所走過的道路之曲折，所承載的使命之沉重，所發(fā)生的變化之深刻，所取得的成果之顯著，不僅在中國(guó)，而且在世界歷史上，都是十分罕見的特例；另一方面，對(duì)于有了30 年改革歷史并積累了豐富經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)而言，舉凡涉及類如財(cái)稅體制改革回顧與展望方面的話題，已經(jīng)不能停留于史實(shí)的追溯和再現(xiàn)層面。

可以說，財(cái)稅體制改革不過是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)組成部分。30 年來整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的基本取向就在于市場(chǎng)化，發(fā)生于財(cái)稅領(lǐng)域的改革事項(xiàng)，不僅數(shù)不勝數(shù)，而且犬牙交錯(cuò)?；仡櫼酝母母镘壽E，總結(jié)以往的改革經(jīng)驗(yàn)，必須放在改革規(guī)律的揭示上。過去30 年所取得的財(cái)稅體制改革成果，固然顯著而豐盛，但同完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及與之相適應(yīng)的完善的中國(guó)財(cái)稅體制目標(biāo)相比，只能算是階段性的。通向未來的財(cái)稅體制改革道路，依然漫長(zhǎng)。

《新理財(cái)》：在您看來，財(cái)稅體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)組成部分，如果說經(jīng)濟(jì)體制的改革的起點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。那么，財(cái)稅體制改革是從哪里開始的？

高培勇：中國(guó)的財(cái)稅體制改革，是由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制起步的。對(duì)于那一時(shí)期的財(cái)稅運(yùn)行格局，盡管可從不同的角度加以歸結(jié)，但本著收入――“錢從哪里來”、支出――“錢向何處去”以及政策――“收支安排所體現(xiàn)的目的”這三個(gè)有關(guān)財(cái)稅活動(dòng)運(yùn)行層面的基本線索，可以將其概括如下：財(cái)政收入主要來自于國(guó)有部門；財(cái)政支出主要投向于國(guó)有部門；財(cái)政政策傾向于在國(guó)有和非國(guó)有部門之間搞“區(qū)別對(duì)待”。以1978 年的情形為例，全國(guó)財(cái)政收入的86.8% 來自于國(guó)有部門的繳款，全國(guó)財(cái)政支出的85.6%用之于國(guó)有部門。這樣一種“取自家之財(cái)”、“辦自家之事”的財(cái)政收支格局，所折射出的，無非是財(cái)政政策的鮮明取向――發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)、削弱以至鏟除私有制經(jīng)濟(jì)。

換言之，這種“二元”制度下的財(cái)稅體制機(jī)制所覆蓋的范圍，不是全面的，而是有選擇的?！岸钡呢?cái)稅體制機(jī)制所提供的財(cái)稅待遇，不是一視同仁的，而是有薄有厚的。財(cái)政支出的投向，不是著眼于整個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域的，而是專注于生產(chǎn)建設(shè)的。于是，便形成了同屬一國(guó)國(guó)民、身處同一國(guó)土之上并受同一政府管轄，但因財(cái)稅覆蓋程度不同而須面對(duì)不同財(cái)稅待遇的不同的區(qū)域、不同的企業(yè)和不同的居民。

這即是說，這種“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其背后的體制機(jī)制，是中國(guó)財(cái)稅體制改革的起點(diǎn)。也可以說，正是這種“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制同財(cái)稅本質(zhì)屬性以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的不相適應(yīng)性，把中國(guó)財(cái)稅體制推上了改革之路。

一枚硬幣兩個(gè)面

《新理財(cái)》：您前面說到，“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其背后的體制機(jī)制，造成了財(cái)政實(shí)行不同所有制分治和城鄉(xiāng)分治，在這種“二元”的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度環(huán)境下的財(cái)稅運(yùn)行格局是怎樣的？

高培勇：一是以所有制性質(zhì)分界，財(cái)政收支活動(dòng)主要在國(guó)有部門系統(tǒng)內(nèi)部完成的國(guó)有制財(cái)政，非國(guó)有部門則或是游離于財(cái)政的覆蓋范圍之外，或是位于財(cái)政覆蓋范圍的邊緣地帶；二是以城鄉(xiāng)分界，財(cái)政收支活動(dòng)主要在城市區(qū)域內(nèi)部完成的城市財(cái)政，廣大農(nóng)村區(qū)域則或是游離于財(cái)政的覆蓋范圍之外，或是位于財(cái)政覆蓋范圍的邊緣地帶；三是以財(cái)政支出的性質(zhì)分界，財(cái)政支出活動(dòng)主要圍繞著生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域而進(jìn)行的生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政，非生產(chǎn)性或非建設(shè)性的支出項(xiàng)目――其中主要是以改善民生為代表的公共服務(wù)性的支出項(xiàng)目，則往往被置于從屬地位或位于邊緣地帶。

有選擇而非全面的財(cái)稅覆蓋范圍，有厚有簿而非一視同仁的財(cái)稅待遇，專注于生產(chǎn)建設(shè)而非整個(gè)的公共服務(wù)領(lǐng)域，如此的財(cái)稅體制機(jī)制以及作為其結(jié)果的財(cái)稅運(yùn)行格局，顯然不能說是“公共性”的，至少其“公共性”是被打了折扣的。事實(shí)上，“國(guó)有制財(cái)政＋城市財(cái)政＋生產(chǎn)建設(shè)財(cái)政”所集中凸現(xiàn)的，正在于傳統(tǒng)體制下的“二元”財(cái)稅體制機(jī)制的“非公共性”特征。

《新理財(cái)》：關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的最廣為流行的表述是“市場(chǎng)化改革”。如果說整體改革是沿著一條頗具規(guī)律性且朝著市場(chǎng)化方向邁進(jìn)的道路走過來的，那么，財(cái)稅體制改革應(yīng)該有怎樣的改革路徑？

高培勇：中國(guó)財(cái)稅體制改革的一大特點(diǎn)，就是它始終作為整體經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)組成部分，始終與整體改革捆綁在一起并服從、服務(wù)于整體改革的需要。

就總體而言，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程首先帶來的是GDP 所有制構(gòu)成的多元化。這一影響傳遞到中國(guó)財(cái)稅運(yùn)行格局上，就是財(cái)政收入來源的公共化――由“取自家之財(cái)”到“取眾人之財(cái)”。到2007年，全國(guó)稅收收入來源于國(guó)有部門的比例，已經(jīng)退居到19.2%。而且，仍在繼續(xù)下降。而財(cái)政收入來源的公共化，自然會(huì)推動(dòng)并決定著財(cái)政支出投向的公共化――由“辦自家之事”到“辦眾人之事”。到2006 年，在全國(guó)財(cái)政支出中，包括基本建設(shè)、增撥企業(yè)流動(dòng)資金、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用等專門以國(guó)有經(jīng)濟(jì)單位為主要投向的支出占比，已經(jīng)由1978 年的52.7% 大幅下降至15.87%。與此同時(shí)，面向全社會(huì)的諸如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼、國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障補(bǔ)助、城市居民最低生活保障補(bǔ)助、撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)等社會(huì)保障支出以及文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)支出和政策性補(bǔ)貼支出等所占的份額，分別上升至11.25%、18.69% 和3.58%。而且， 其中不少項(xiàng)目，還是從無到有的。

財(cái)政收支的公共化，又進(jìn)一步催生了財(cái)政政策取向的公共化――由在“自家”與“他家”之間搞“區(qū)別對(duì)待”到在全社會(huì)范圍內(nèi)實(shí)行“國(guó)民待遇”。也就是說，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化已經(jīng)帶來了中國(guó)財(cái)稅運(yùn)行格局的公共化。

呈現(xiàn)在財(cái)稅運(yùn)行格局上的這些變化，當(dāng)然是在財(cái)稅體制機(jī)制的變革過程中發(fā)生的。沒有以公共化為取向的財(cái)稅體制機(jī)制的變革，不可能有財(cái)稅運(yùn)行格局的公共化。

這即是說，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和財(cái)稅的公共化，是一枚硬幣的兩個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，必然帶來財(cái)稅的公共化。由“非公共性”逐步向“公共性”靠攏和逼近的所謂“財(cái)稅公共化”過程，是過去30年間中國(guó)財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制所經(jīng)受的最可稱道的重大挑戰(zhàn)。

“一條主線＋一個(gè)取向”

《新理財(cái)》：我們常說中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的

改革是一個(gè)“摸著石頭過河”的過程，那么，我們的財(cái)稅體制改革是否也是一樣？

高培勇：正如整體改革是一個(gè)由目標(biāo)不那么明晰、靠“摸著石頭過河”，到目標(biāo)愈益明確、以自覺的行動(dòng)朝著既定目標(biāo)前進(jìn)的過程，財(cái)稅體制改革也有著類似或相同的經(jīng)歷。

當(dāng)改革必須調(diào)整航向、在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的棋盤上謀劃全新的財(cái)稅改革方案的時(shí)候，雖然并未清晰地意識(shí)到經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化與財(cái)稅公共化的高度相關(guān)性，但那時(shí)所操用的幾乎每一個(gè)棋子或推出的幾乎每一個(gè)舉措，也都是基于財(cái)稅運(yùn)行格局已經(jīng)變化且不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)而選擇的。而且，在那樣一種情勢(shì)之下，能夠作為改革參照系的財(cái)稅體制機(jī)制，自然是典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政稅收制度。能夠與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的財(cái)稅體制機(jī)制安排以及相關(guān)的原則界定，也自然離不開經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化這個(gè)基礎(chǔ)。來自于諸多方面的同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)血脈相連的因素、理念、規(guī)則、制度等疊加在一起，不僅催生了公共財(cái)政的概念以及相關(guān)的實(shí)踐。而且，改革的著眼點(diǎn)也越來越向公共化的方向聚集。

到后來，當(dāng)局部性的改革隨著改革的深入而逐步向全局延伸，以至于必須對(duì)財(cái)稅體制改革目標(biāo)有個(gè)總體定位的時(shí)候，也許是水到渠成的功效所致，“構(gòu)建公共財(cái)政基本框架”便被作為一種當(dāng)然的選擇，進(jìn)入人們的視野。并且，從那以后，包括收入、支出、管理和體制在內(nèi)的幾乎所有的財(cái)稅改革線索和幾乎所有的財(cái)稅改革事項(xiàng)，都被歸結(jié)于這條改革的主線索，都被覆蓋于這一改革的總目標(biāo)。也正是從那以后，關(guān)于中國(guó)財(cái)稅改革與發(fā)展目標(biāo)或財(cái)稅體制改革目標(biāo)，從學(xué)術(shù)界到實(shí)踐層，都越來越集中于“構(gòu)建公共財(cái)政體制”或“建立公共財(cái)政制度”的概括或表述。

可以并不夸張地說，經(jīng)過了30 年“摸著石頭過河”般的艱難探索，在我國(guó)，全力和全面建設(shè)公共財(cái)政，已經(jīng)演化為一種圍繞中國(guó)財(cái)稅體制改革的有意識(shí)、有目標(biāo)的自覺行動(dòng)。也可以說，我們已經(jīng)進(jìn)入全力和全面建設(shè)公共財(cái)政的時(shí)代。

這即是說，中國(guó)財(cái)稅體制改革的基本取向在于公共財(cái)政。由“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制起步，沿著“財(cái)稅公共化”的路徑，一步步逼近“公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制方向，并貫穿未來的中國(guó)漸進(jìn)式財(cái)稅體制改革始終。

《新理財(cái)》：在您看來，30 年的中國(guó)財(cái)稅體制改革是否存在著一條上下貫通的主線？也就是說，中國(guó)的財(cái)稅體制改革，究竟有無一個(gè)一以貫之的改革取向？

高培勇：中國(guó)的財(cái)稅體制改革的這條主線，說到底，就是由“非公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制不斷向“公共性”的財(cái)稅運(yùn)行格局及其體制機(jī)制靠攏和逼近。中國(guó)的財(cái)稅體制改革，事實(shí)上也有著一個(gè)一以貫之的基本取向。這個(gè)基本取向，說到底，就是構(gòu)建并實(shí)行既與完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，又與財(cái)政的本質(zhì)屬性相貫通的公共財(cái)政制度體系。

以如此的角度并站在宏觀層面上“俯視”中國(guó)財(cái)稅體制改革的全景，可以清晰地看到，過去的30 年間，我們正是瞄準(zhǔn)“一個(gè)取向”、沿著這“一條主線”奔跑過來的。未來的若干年間，我們?nèi)砸闇?zhǔn)“一個(gè)取向”、沿著這“一條主線”繼續(xù)奔跑下去?！耙粭l主線＋一個(gè)取向”，正是我們?cè)谏羁炭偨Y(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和前瞻未來走勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)于中國(guó)財(cái)稅體制改革的歷史規(guī)律做出的高度概括。

《新理財(cái)》：在您看來，當(dāng)我們對(duì)以往的改革軌跡、改革經(jīng)驗(yàn)和改革規(guī)律有了一個(gè)比較清晰的認(rèn)識(shí)之后，應(yīng)該如何勾勒未來的財(cái)稅體制改革“路線圖”？

篇5

我國(guó)事業(yè)單位體制經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)

進(jìn)行國(guó)家事業(yè)單位改革時(shí),要充分認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位存在的歷史必然性和現(xiàn)實(shí)合理性,建立相應(yīng)的配套改革措施,推進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)體制及配套管理體制市場(chǎng)化和社會(huì)化,形成事業(yè)化健康發(fā)展的格局。所謂目標(biāo)是目的和標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一,目標(biāo)是事業(yè)前進(jìn)、發(fā)展的方向與動(dòng)力,目標(biāo)是主體在某種實(shí)踐活動(dòng)之前,進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念,對(duì)于自身活動(dòng)及其結(jié)果的預(yù)期設(shè)想,建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的目標(biāo),是人們努力奮斗的方向,對(duì)于事業(yè)單位改革的成敗具有決定性的意義。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。改善生產(chǎn)條件,促進(jìn)社會(huì)福利,使事業(yè)單位的運(yùn)作總體與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),滿足人民的文化、教育、衛(wèi)生等需要,從根本上使事業(yè)單位的發(fā)展進(jìn)人全新時(shí)期,其目標(biāo)必須要做到:進(jìn)一步明確國(guó)家事業(yè)單位的服務(wù)對(duì)象是公共事業(yè),正確劃分公共事業(yè)可經(jīng)營(yíng)性與不可經(jīng)營(yíng)性以及國(guó)家事業(yè)單位下屬各單位的事務(wù)活動(dòng)性質(zhì),正確判斷國(guó)家事業(yè)單位與國(guó)家行政部門職責(zé),不以承擔(dān)國(guó)家管理職責(zé)為主要目的。由于整個(gè)人類社會(huì)是一個(gè)有機(jī)的整體,事業(yè)單位的職能范圍必須以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ),明確所屬子單位的服務(wù)對(duì)象,確保整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

實(shí)施改革目標(biāo)的措施

事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物,要實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革的各項(xiàng)目標(biāo),必須確保國(guó)家公共事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),它是社會(huì)生產(chǎn)力的一個(gè)重要組成部分。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革目標(biāo)的基本途徑必須采取科學(xué)的方法,要沿著市場(chǎng)化地方向進(jìn)行改革,重點(diǎn)好機(jī)構(gòu)與人員的編制工人。實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的計(jì)劃管理和法制化,必須用法律形式予以保障,上解決政府與各個(gè)事業(yè)單位不合理的隸屬關(guān)系,有效調(diào)節(jié)整個(gè)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制。

實(shí)現(xiàn)國(guó)家事業(yè)單位的分類轉(zhuǎn)型,按各單位事務(wù)活動(dòng)的性質(zhì)與功能進(jìn)行分類轉(zhuǎn)換會(huì)出現(xiàn)的情形有:單位主體仍界定為事業(yè)單位;整個(gè)單位的事業(yè)功能都已衰變,正以企業(yè)的方式營(yíng)運(yùn)與發(fā)展;單位主體己非事業(yè)性質(zhì),但卻仍有部分事業(yè)單位職能。因此,政府的主管部門要做好宏觀調(diào)控于管理。建立現(xiàn)代事業(yè)制度是改革與發(fā)展的標(biāo)志。

具備條件的堅(jiān)決迅速改革到位,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織,彌補(bǔ)市場(chǎng)資源配置失效,使其盡快地成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主體,明顯具備商品化、市場(chǎng)化的事業(yè)單位分類變型,逐步改善事業(yè)單位的存在的各種管理問題。實(shí)現(xiàn)國(guó)家事業(yè)單位改革目標(biāo)的對(duì)策。要有利推動(dòng)事物的發(fā)展與進(jìn)步,進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、解放思想、更新觀念。要求事業(yè)體制作出相應(yīng)的變更,端正對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位的理解,準(zhǔn)確地界定事業(yè)單位的市場(chǎng)界限;要特別注意政事分開,確界定和劃分政府機(jī)構(gòu)與事業(yè)組織各自的職責(zé),實(shí)現(xiàn)政事機(jī)構(gòu)及其人員編制分開,必須實(shí)行政事經(jīng)費(fèi)分開,應(yīng)該分別采取不同的運(yùn)行機(jī)制和管理方式,積極促進(jìn)“還權(quán)于事”的改革;更加注意做好相應(yīng)的福利保障工作。

篇6

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革及其理論創(chuàng)新

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一種按照價(jià)值規(guī)律合理有效地配置社會(huì)資源的經(jīng)濟(jì)形式。改革開放30多年的偉大成果，從理論層面看，形成了中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論；從實(shí)踐層面看，構(gòu)建了中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。從高度集中的指令性傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步過渡到中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是改革開放實(shí)踐發(fā)展和理論認(rèn)識(shí)深化的必然抉擇。

市場(chǎng)導(dǎo)向的改革，特別是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一目標(biāo)模式的建立，是對(duì)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐及基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)與高度概括，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)理論的重大發(fā)展，標(biāo)志著人們不僅在認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛躍，而且對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)全新的升華。

正是市場(chǎng)導(dǎo)向的改革與理論創(chuàng)新，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的偉大成就，中國(guó)經(jīng)濟(jì)成就主要表現(xiàn)在：中國(guó)的GDP從1978年的2683億美元，增加到2012年的8.3萬億美元；中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總額從改革開放之初1978年的206億美元上升到2012年的38667.6億美元，在世界貿(mào)易排名中，從1978年的第32位上升到2012年的世界第二；中國(guó)外匯儲(chǔ)備從1978年的1.67億美元增加到2012年末的3.31萬億美元。

雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成功，但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，成功的改革不代表沒有失誤，更不能因?yàn)槌晒Χ鲆暿д`，恰恰相反，我們應(yīng)該系統(tǒng)地總結(jié)和反思這些失誤的理論與政策，為以后更好地推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

二、市場(chǎng)導(dǎo)向改革的理論與問題

市場(chǎng)導(dǎo)向的改革當(dāng)中，針對(duì)價(jià)格改革、住房改革、收入分配改革等理論發(fā)生過很多的爭(zhēng)論，由于受到各種錯(cuò)誤理論的影響或指導(dǎo)，使得政府采取的政策并不能夠真正很好地解決問題，甚至有些政策還帶來了一系列的不良后果，現(xiàn)簡(jiǎn)要總結(jié)和回顧有關(guān)的幾種錯(cuò)誤理論導(dǎo)致的問題。

1、“價(jià)格雙軌”與“雙軌合一”

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總方向，是改革過去在一定歷史條件下形成的指令性傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，即實(shí)行主要以市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)形式，實(shí)行黨政分開、政企分開，同時(shí)依靠經(jīng)濟(jì)參數(shù)、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)法規(guī)的粗線條、大彈性計(jì)劃管控經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)導(dǎo)向的價(jià)格改革有多種選擇，例如：有控制的價(jià)格改革、漸進(jìn)式的價(jià)格改革、完全自由的價(jià)格改革等，“價(jià)格雙軌”只是其中一種選擇。價(jià)格改革，是實(shí)現(xiàn)從行政管制為主到市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的宏觀調(diào)控本質(zhì)性轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)?？梢?，價(jià)格改革在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中居于重要地位，直接關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的成敗，回顧30多年的歷史，“價(jià)格雙軌制”就是在市場(chǎng)導(dǎo)向改革過程中因錯(cuò)誤理論指導(dǎo)而走過的一段彎路。

“價(jià)格雙軌制”，是將生產(chǎn)資料的價(jià)格分為“計(jì)劃內(nèi)”和“計(jì)劃外”兩種，“計(jì)劃內(nèi)”由國(guó)家控制，“計(jì)劃外”由買賣雙方協(xié)商議定，因而出現(xiàn)同一地區(qū)、同種商品同時(shí)存在“計(jì)劃內(nèi)”、“計(jì)劃外”兩種價(jià)格狀態(tài)，國(guó)家計(jì)劃內(nèi)的實(shí)行國(guó)家牌價(jià)，“超計(jì)劃”部分或按國(guó)家規(guī)定的比例允許企業(yè)自銷部分可以實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，包括：主要農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、主要工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格、某些緊缺商品價(jià)格等。由于當(dāng)時(shí)許多生產(chǎn)資料短缺，出現(xiàn)賣方市場(chǎng)，協(xié)議價(jià)格一般高于計(jì)劃價(jià)格；因而，同一種產(chǎn)品，在同一時(shí)間、同一市場(chǎng)存在兩種價(jià)格的所謂價(jià)格管理體制改革，稱之為“價(jià)格雙軌”。

實(shí)踐證明，實(shí)行“價(jià)格雙軌制”反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中理論與實(shí)踐的“雙失誤”，它是在舊體制還沒有完全被新體制取代之前，為了搞活企業(yè)、調(diào)動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性、增加短缺產(chǎn)品的供應(yīng)而在錯(cuò)誤理論指導(dǎo)下進(jìn)入了改革誤區(qū)，提供了腐敗的溫床，反映了雙重經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制和雙重經(jīng)濟(jì)管理體制的交錯(cuò)并行。改革為“價(jià)格雙軌制”付出了巨大的成本：一方面，市場(chǎng)價(jià)格的利潤(rùn)空間刺激企業(yè)的“虛假需求”，制造“虛假繁榮”；另一方面，巨大的價(jià)格差吸引著各路“能人”，尋租現(xiàn)象與行為普遍發(fā)生。

為了解決“雙軌制”帶來的一系列問題，中央采取了變“雙軌”為“單軌”即“雙軌合一”，確立了市場(chǎng)導(dǎo)向的新的價(jià)格改革思路?！半p軌合一”使得價(jià)格改革重新走向正軌。一方面，國(guó)家指令性計(jì)劃分配的物資種類和比重逐年減小，最終實(shí)現(xiàn)“雙軌”變“單軌”，由市場(chǎng)決定價(jià)格；另一方面，國(guó)家指令性計(jì)劃分配物資的價(jià)格分期、分批、分步向市場(chǎng)價(jià)格靠攏，逐步縮小計(jì)劃內(nèi)與計(jì)劃外兩種價(jià)格之間的差距與比重，最終實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格的單軌性?！半p軌合一”基本消除“價(jià)格雙軌”帶來的各種弊端，還原市場(chǎng)的本來面貌，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性資源配置機(jī)制，形成統(tǒng)一的出清價(jià)格。

2、“價(jià)改中心論”與“企改中心論”

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革戰(zhàn)略選擇上，究竟是價(jià)格改革優(yōu)先，還是企業(yè)改革優(yōu)先？從1985年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革改革中就存在著“價(jià)改中心論”與“企改中心論”。

“價(jià)改中心論”者認(rèn)為，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革是走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的導(dǎo)向作用是通過價(jià)格的導(dǎo)向作用來實(shí)現(xiàn)的。價(jià)格改革是最基本的，價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心，價(jià)格體系改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵。如果價(jià)格不合理，價(jià)高利大的產(chǎn)品就會(huì)盲目發(fā)展，低價(jià)利小特別是虧損的產(chǎn)品就更有可能產(chǎn)生萎縮，導(dǎo)致國(guó)民經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)。只有調(diào)整價(jià)格體系，才能保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有計(jì)劃按比例發(fā)展，做到活而不亂。只有以價(jià)格改革為重點(diǎn)和中心，生產(chǎn)要素才能合理流動(dòng)，資源配置才能優(yōu)化，從而企業(yè)才能活起來。他們還認(rèn)為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益只能通過利潤(rùn)來衡量。但如果價(jià)格不合理，許多企業(yè)盈利多是由于產(chǎn)品價(jià)格過高，或者所用原材料價(jià)格過低；許多企業(yè)盈利少是由于產(chǎn)品價(jià)格過低，或者用高價(jià)的原材料。用不合理的價(jià)格是無法衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的。因此，調(diào)整價(jià)格是衡量企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而督促企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的重要基礎(chǔ)。通過價(jià)格改革，實(shí)現(xiàn)通過市場(chǎng)形成價(jià)格，企業(yè)自主定價(jià)、自負(fù)盈虧，使企業(yè)按市場(chǎng)價(jià)格不斷調(diào)整自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向和規(guī)模，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，推進(jìn)企業(yè)改革，逐步成為真正的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

“企改中心論”者認(rèn)為，沒有完善的市場(chǎng)主體，放開價(jià)格只能引起價(jià)格的輪番上漲，而不可能建立良好的市場(chǎng)環(huán)境。價(jià)格的全部放開應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)改革的最終成果，而決不是經(jīng)濟(jì)改革的出發(fā)點(diǎn)和突破口。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的成功必須取決于所有制改革的成功，也就是企業(yè)改革的成功。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，企業(yè)活則全局活。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)在國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)活了，中國(guó)經(jīng)濟(jì)從基礎(chǔ)層面和總體狀態(tài)就活了。

經(jīng)濟(jì)體制改革在實(shí)踐中的結(jié)果是“價(jià)改中心論”占了上風(fēng)，價(jià)格改革過程中又是“價(jià)格雙軌制”占了上風(fēng)。于是，經(jīng)濟(jì)體制改革中的嚴(yán)重失誤就在這里發(fā)生了：1988年夏天的價(jià)格改革闖關(guān)以及由此引發(fā)的群眾性擠提存款和搶購(gòu)商品即“搶購(gòu)風(fēng)”和1989年的“”，也就是“88、89雙風(fēng)波”先后證明了“價(jià)改中心論”的失敗和“價(jià)格雙軌制”的破產(chǎn)。

事實(shí)上，國(guó)有企業(yè)改革才是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和中心，企業(yè)既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，又是社會(huì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，離開了企業(yè)改革及其活力的激發(fā)，價(jià)格改革就成了無源之水和無本之木。當(dāng)然，企業(yè)改革又不能沒有價(jià)格改革的配套，價(jià)格改革與企業(yè)改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中主要的兩個(gè)方面，兩者相互作用、相互影響。

3、“住房私有”與“保障民生”

一個(gè)時(shí)期以來，由于一些錯(cuò)誤理論的影響，一些脫離中國(guó)國(guó)情與國(guó)力的認(rèn)識(shí)滿天飛，包括鼓吹“住房完全私有化、商品化”。

2000年初，中國(guó)的福利分房制度終止，貨幣化分房方案全面啟動(dòng)，住房制度改革不斷深化，這也直接刺激了商品房市場(chǎng)的發(fā)展，之后，中國(guó)房?jī)r(jià)進(jìn)入井噴時(shí)代。

中國(guó)的國(guó)情決定了住房改革不能完全市場(chǎng)化和私有化，中國(guó)雖然地域遼闊，但仍然是一個(gè)人多地少的國(guó)家，特別是人均土地占有量是世界人均土地資源量的1/3，因此，要做到完全住房私有簡(jiǎn)直是“天方夜譚”，正是因?yàn)檫@一特殊國(guó)情，決定了必須采取多渠道、多層次、多方式解決住房問題。

在中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力保障和改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。民以食為天，以住為地。住有所居是民生大事。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房進(jìn)入商品交易，一些住房實(shí)現(xiàn)私有，乃是改革過程的實(shí)際，不值得大呼小叫，但要完全“商品化、私有化”，恐怕就有問題?，F(xiàn)在看來，確實(shí)也出現(xiàn)了問題，百姓對(duì)房?jī)r(jià)暴漲的反感以及政府對(duì)房?jī)r(jià)的“屢調(diào)不降”就是明證，所以政府啟動(dòng)了大規(guī)模的保障房建設(shè)，健全廉租住房制度，同時(shí)完善經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，就是對(duì)住房改革的一次調(diào)整。

4、“兩極分化”與“共同富裕”

過去一段時(shí)間，由于受到“讓一部分人先富起來”和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)庫(kù)茲涅茨倒U曲線的影響，一部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為收入分配差距擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必經(jīng)階段，他們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入不平等的關(guān)系是基于從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變過程進(jìn)行的，工業(yè)化和城市化的過程就是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程，在這個(gè)過程中分配差距會(huì)發(fā)生趨勢(shì)性的變化。在經(jīng)濟(jì)未充分發(fā)展的階段，收入分配將隨同經(jīng)濟(jì)發(fā)展而趨于不平等。其后，經(jīng)歷收入分配暫時(shí)無大變化的時(shí)期，到達(dá)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展的階段，收入分配將趨于平等。但是，并沒有一個(gè)能夠準(zhǔn)確衡量多大的收入分配差距是合理的核算體系，導(dǎo)致了實(shí)踐與理論出現(xiàn)了偏差，直到現(xiàn)在，收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍然沒有根本扭轉(zhuǎn)。

合理、科學(xué)的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，也是社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)形式。改革開放30多年來，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來了社會(huì)財(cái)富的迅速積累，綜合國(guó)力極大增強(qiáng)，但收入分配的失范和不公現(xiàn)象卻明顯地凸顯了出來。近幾年來，基尼系數(shù)屢創(chuàng)“新高”，甚至跨越了國(guó)際警戒線。在一個(gè)收入分配不公平的制度安排下，不只是對(duì)窮人不公平，實(shí)際上富人也是不可能享有公平的。況且，一些人個(gè)人財(cái)富的急劇增長(zhǎng)，甚至比起人們當(dāng)年所說的“暴發(fā)戶”還要來得“痛苦”，他們奢侈的消費(fèi)令世界矚目。進(jìn)而，整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信與公德急轉(zhuǎn)直下，人們?cè)絹碓疥P(guān)注的是金錢和財(cái)富，而不是誠(chéng)實(shí)與守法。

不僅要強(qiáng)調(diào)“讓一部分人先富起來”，更重要的是實(shí)現(xiàn)“共同富?！保辉诖_保社會(huì)公平與分配正義的條件下，越來越多的人能夠依靠誠(chéng)實(shí)合法的手段和科學(xué)、合理的分配制度安排走向共同富裕，共享改革發(fā)展成果。不如此，和諧社會(huì)斷無成功之可能。需要說明的是，新階段的共享改革發(fā)展成果，絕不是新形勢(shì)下改換了面孔的平均主義，也不是套用新模式的大鍋飯?！安罹唷边€要有，“共享”要強(qiáng)調(diào)。這既是政府的責(zé)任，也是民生的要求。要真正、切實(shí)、迅速、有效地采取果斷措施，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)；國(guó)民收入的初次分配和在分配都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平；著力提高低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入；逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，創(chuàng)造條件增加民眾的財(cái)產(chǎn)性收入。通過改革成果共享走向社會(huì)和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)。

三、嚴(yán)重失誤的理論分析與啟示

回顧這些理論，總結(jié)其中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，對(duì)于我國(guó)在新時(shí)期繼續(xù)推進(jìn)改革開放偉大事業(yè)，加快和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。以上理論導(dǎo)致的種種問題，給我們以啟示，在改革實(shí)踐中應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)糾正改革中的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

1、理論到實(shí)踐的傳導(dǎo)不能失誤

時(shí)代在前進(jìn)，實(shí)踐在發(fā)展，我們需要研究解決的新問題層出不窮。比如，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收；如何抓住當(dāng)前全面深化改革的時(shí)機(jī)，使國(guó)有企業(yè)改革取得新的突破，加快國(guó)有大中型骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐；如何順利推進(jìn)新型工業(yè)化道路，把中國(guó)工業(yè)化果斷地從“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)”按農(nóng)、輕、重的次序安排國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移到“信息化帶動(dòng)工業(yè)化、工業(yè)化實(shí)現(xiàn)信息化”的軌道上來等等。這些問題，都需要我們運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論作為指導(dǎo)去解決，因此，正確的理論至關(guān)重要。但是，正確的理論并不能保證就能夠指導(dǎo)好實(shí)踐，就一定有理想的實(shí)踐效果，這其中，理論到實(shí)踐的傳導(dǎo)至關(guān)重要，不能發(fā)生偏差，否則就會(huì)出問題。例如，前面講到的住房改革，政府出臺(tái)的政策并沒有明確提出將中國(guó)房地產(chǎn)完全市場(chǎng)化，但在實(shí)際操作中，嚴(yán)重存在著把房地產(chǎn)市場(chǎng)向完全市場(chǎng)化推進(jìn)的趨向。

堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，用科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)展理論，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，是戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)、從勝利走向勝利的傳家寶。理論與實(shí)踐能否結(jié)合，結(jié)合的質(zhì)量高不高，直接關(guān)系到科學(xué)理論能否產(chǎn)生實(shí)踐效果，這就要求我們?cè)谟每茖W(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐的過程中，要避免發(fā)生偏差，堅(jiān)持做到理論對(duì)則思路清，思路清則行動(dòng)明，行動(dòng)明則效果佳的良性循環(huán)，真正做到用理論指導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐發(fā)展理論。

2、理論是實(shí)踐的函數(shù)

從新時(shí)期市場(chǎng)導(dǎo)向的改革過程中的曲折來看，有兩個(gè)嚴(yán)重的教訓(xùn)：一是教條主義；一是主觀主義。教條主義表現(xiàn)為若干重要理論問題上的從“本本”出發(fā)，而不是根據(jù)從中國(guó)的實(shí)際和國(guó)情出發(fā)的具有慣性的傾向，頑固地排他性的傾向。主觀主義則表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)浪漫主義與經(jīng)濟(jì)空想主義，當(dāng)然包括不從實(shí)際出發(fā)只憑感情或想當(dāng)然而臆定出來的某種經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)方針和經(jīng)濟(jì)政策等。正是主觀與教條在經(jīng)濟(jì)理論界的存在，才導(dǎo)致“價(jià)格雙軌制”、“價(jià)改中心論”等理論，實(shí)踐已經(jīng)充分證明，至少是脫離了中國(guó)的實(shí)際。

理論是實(shí)踐的函數(shù)，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，必須結(jié)合中國(guó)的國(guó)情和中國(guó)的實(shí)際。因此，理論必然隨著國(guó)情的變化而改變，不能完全照搬書本的理論，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，具體問題具體分析，在的指導(dǎo)下更大膽地沖破舊框框、舊習(xí)慣勢(shì)力、舊體制及舊理念的束縛，研究新情況，解決新問題，使中國(guó)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革更加符合變化了的客觀實(shí)際，順利推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，完成中華民族偉大復(fù)興。

【參考文獻(xiàn)】

篇7

    一、我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化建設(shè)的原則

    (1)國(guó)際化與國(guó)家化并存原則

    會(huì)計(jì)作為一門管理科學(xué),是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分,它不僅是一個(gè)有助于投資決策或解釋、評(píng)價(jià)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)或受托者受托責(zé)任的“商業(yè)語言”,而且受社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、傳統(tǒng)習(xí)慣、文化教育等多方面環(huán)境因素的制約,從而使各個(gè)國(guó)家在會(huì)計(jì)政策的制定和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的處理方法上體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)利益的不同分配及其格局,因而從維護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益出發(fā),各個(gè)國(guó)家的會(huì)計(jì)政策及其實(shí)務(wù)處理方法也會(huì)存在一定的差異。這種差異的存在,使各國(guó)會(huì)計(jì)的現(xiàn)實(shí)態(tài)度又不同程度地體現(xiàn)為國(guó)際化與國(guó)家化的并存,而且這種并存將會(huì)在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)存在?；诖?國(guó)內(nèi)有些學(xué)者對(duì)會(huì)計(jì)的中國(guó)特色問題提出質(zhì)疑,認(rèn)為中國(guó)會(huì)計(jì)的“特色”阻礙著國(guó)際化進(jìn)程。我認(rèn)為,具有一定的國(guó)家特色并不能影響或阻礙會(huì)計(jì)國(guó)際化進(jìn)程,關(guān)鍵是看這種“特色”能否促進(jìn)或有利于本國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    強(qiáng)調(diào)國(guó)際化與國(guó)家化并存,絕不是否定中國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際化趨勢(shì)。事實(shí)上,會(huì)計(jì)的國(guó)家特色不會(huì)影響其國(guó)際化進(jìn)程。一定意義上講,會(huì)計(jì)國(guó)際化無非是各國(guó)會(huì)計(jì)在世界范圍內(nèi)的延伸和發(fā)展,這一點(diǎn)可以從當(dāng)代會(huì)計(jì)發(fā)展的歷史中得到佐證。在一定時(shí)期內(nèi)體現(xiàn)本國(guó)特色的會(huì)計(jì)思想或方法,在未來環(huán)境變化之時(shí)可能成為國(guó)際公認(rèn)的會(huì)計(jì)思想或方法%從而步入國(guó)際化的坦途。因此,會(huì)計(jì)國(guó)際化從其內(nèi)涵與時(shí)代性要求來說,具有雙向運(yùn)動(dòng)的特征,對(duì)某些有益于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)會(huì)計(jì)思想或方法,盡管目前還體現(xiàn)為國(guó)家特色,但在國(guó)際化熱潮中也絕不能輕易地加以否定,這最終會(huì)阻礙會(huì)計(jì)科學(xué)的世界性發(fā)展。

    (2)比較研究于我有利原則

    會(huì)計(jì)國(guó)際化理當(dāng)建立在各國(guó)會(huì)計(jì)共同性的基礎(chǔ)之上,不能以某個(gè)國(guó)家的會(huì)計(jì)模式作為準(zhǔn)繩而強(qiáng)行“國(guó)際化”。對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化建設(shè)來說,絕不能全盤照搬,盲目引進(jìn),而應(yīng)當(dāng)對(duì)世界各國(guó)特別是對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的會(huì)計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)研究。通過研究比較其與我國(guó)會(huì)計(jì)的差異之所在,探究產(chǎn)生差異的原因、背景及其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響,進(jìn)而作出是否借鑒或在何種程度上借鑒的正確抉擇。

    強(qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)國(guó)際化,無非是期望世界各國(guó)在會(huì)計(jì)政策的制定和會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的處理等方面遵行國(guó)際通行的做法或慣例,使會(huì)計(jì)信息在國(guó)際范圍內(nèi)具有可比性和可理解性,達(dá)到信息的國(guó)際共享。各國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化的進(jìn)程總是與該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng),會(huì)計(jì)國(guó)際化目標(biāo)無一不是為發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化而提出的。因而可以說,“于我有利”才是推動(dòng)會(huì)計(jì)國(guó)際化的根本動(dòng)因。在中國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際化建設(shè)中也應(yīng)堅(jiān)持這一原則。我國(guó)會(huì)計(jì)改革和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定方面體現(xiàn)了“于我有利”的原則。如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則由政府制定并頒發(fā),“兩則”并存,采用國(guó)際通行的會(huì)計(jì)恒等式,按謹(jǐn)慎原則允許運(yùn)用后進(jìn)先出法、加速折舊法以及提取壞賬準(zhǔn)備,成本核算采用制造成本法,建立全新的財(cái)務(wù)報(bào)告體系等。這些改革和建設(shè),盡管尚需完善,但卻使中國(guó)會(huì)計(jì)向國(guó)際化方向邁出了歷史性的一步。

    (3)由易到難、循序漸進(jìn)原則

    會(huì)計(jì)國(guó)際化是一個(gè)艱難而又復(fù)雜的過程,對(duì)中國(guó)會(huì)計(jì)來說,這一過程應(yīng)當(dāng)是在本國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的雙向運(yùn)動(dòng)中進(jìn)行的,也應(yīng)是在持續(xù)的借鑒與輸出的交替更換中實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,在會(huì)計(jì)國(guó)際化進(jìn)程的一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),學(xué)習(xí)和借鑒仍將占重要地位。為了把國(guó)際化建設(shè)的成本減少到最低限度,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持由易到難、循序漸進(jìn)的原則,即把國(guó)際化建設(shè)的必然性目標(biāo)有重點(diǎn)、分階段地組織實(shí)施,力求實(shí)現(xiàn)國(guó)際會(huì)計(jì)慣例和我國(guó)實(shí)際比較完美地結(jié)合。

    (4)與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)原則會(huì)計(jì)國(guó)際化的改革既不能超前于經(jīng)濟(jì)體制的改革,也不能滯后,應(yīng)當(dāng)是同步?！俺啊睍?huì)使會(huì)計(jì)改革失去依托,缺乏明確的目標(biāo),“滯后”則會(huì)影響經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程,甚至可能拖改革的后腿。所謂“同步”并不是同時(shí),而是指會(huì)計(jì)國(guó)際化改革必須緊緊跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐,做到相互配套,相互協(xié)調(diào)。近十多年來,我國(guó)會(huì)計(jì)改革大體經(jīng)歷了三個(gè)階段,第一階段,為適應(yīng)對(duì)外開放的需要,財(cái)政部頒發(fā)了《中外合資企業(yè)會(huì)計(jì)制度》以及《外商投資企業(yè)會(huì)計(jì)制度》;第二階段,為適應(yīng)深化企業(yè)改革的需要,財(cái)政部和國(guó)家體改委聯(lián)合頒發(fā)了《股份制試點(diǎn)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》;第三階段,為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,財(cái)政部頒發(fā)了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及分行業(yè)的會(huì)計(jì)制度。改革實(shí)踐證明,每一步會(huì)計(jì)改革無不受到經(jīng)濟(jì)體制改革的制約和引導(dǎo),同時(shí),也說明中國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際化不僅是會(huì)計(jì)自身發(fā)展的要求,更重要的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。但是我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到:會(huì)計(jì)改革也有自身的規(guī)律性,不應(yīng)該也不能完全被動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革中所采取的措施。會(huì)計(jì)改革方案、措施和步驟應(yīng)該自成體系,相互配套,不應(yīng)該亦步亦趨地緊跟經(jīng)濟(jì)體制改革的每一措施。為了國(guó)家財(cái)力的需要,經(jīng)濟(jì)改革采取一些迂回措施是可能的,但是會(huì)計(jì)改革就不能盲目適應(yīng),否則,只會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作停滯不前,甚至倒退。所以,在保證會(huì)計(jì)提供經(jīng)濟(jì)體制改革所需信息的前提下,要保證會(huì)計(jì)改革的連續(xù)性和改革方案的配套。

    (5)統(tǒng)一性與選擇性并存原則國(guó)際化的一個(gè)主要標(biāo)志,它要求各國(guó)會(huì)計(jì)事務(wù)的處理程序按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,但是考慮到各國(guó)會(huì)計(jì)差異的現(xiàn)實(shí),對(duì)某些會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)可以在要求的框架內(nèi)制訂多種可供選擇的方法供各國(guó)會(huì)計(jì)工作者選用。這樣做可以加快會(huì)計(jì)國(guó)際化的進(jìn)程,適當(dāng)排除一些阻力。

    二、我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化的進(jìn)程與措施

    我國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化的進(jìn)程,可以具體分為以下三個(gè)階段,并且在不同階段分別采取不同的措施和做法。

    (1)了解借鑒階段

    借鑒的前提是了解,借鑒必須建立在切實(shí)吃透、弄懂國(guó)外會(huì)計(jì)理論、方法的基礎(chǔ)上,才能博采眾長(zhǎng)。因此,我們必須通過系統(tǒng)學(xué)習(xí),深入了解國(guó)外會(huì)計(jì)的豐富內(nèi)涵,吸取其精華,借鑒其合理內(nèi)核。由于會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)在這個(gè)階段大都是自發(fā)進(jìn)行的,因此自發(fā)性是該階段的主要特征,學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外會(huì)計(jì)中先進(jìn)的合理的成分則是該階段的工作重點(diǎn)。

    在了解借鑒階段,可以采取以下幾種主要措施:

    ①加強(qiáng)與國(guó)際性或地區(qū)性的會(huì)計(jì)職業(yè)組織的聯(lián)系與交流,積極參與國(guó)際會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)活動(dòng),學(xué)習(xí)和了解西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。

    ②中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、有條件的高等院校乃至政府會(huì)計(jì)主管機(jī)構(gòu),應(yīng)該設(shè)立專門的外國(guó)會(huì)計(jì)、國(guó)際會(huì)計(jì)的研究機(jī)構(gòu),以搜集、整理和研究國(guó)外先進(jìn)的會(huì)計(jì)信息資料,取其精華,為我所用。

    ③在制定和修訂會(huì)計(jì)準(zhǔn)則時(shí),應(yīng)充分參考借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)組織的經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)容,使我國(guó)新出臺(tái)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本保持一致,避免出現(xiàn)“走回頭路”、“朝令夕改”的現(xiàn)象。

    ④加強(qiáng)會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)理論的超前性與務(wù)實(shí)性研究。超前性要求會(huì)計(jì)研究具有預(yù)見性,研究國(guó)內(nèi)已經(jīng)存在但不普遍、甚至還未出現(xiàn)的會(huì)計(jì)問題及其可能的解決辦法,研究國(guó)際上已經(jīng)出現(xiàn)的會(huì)計(jì)問題及其解決辦法,探討其在中國(guó)運(yùn)用的可能性。務(wù)實(shí)性要求會(huì)計(jì)研究“從實(shí)踐中來,到實(shí)踐中去”,使會(huì)計(jì)理論研究成果能夠切實(shí)解決實(shí)際問題。

    ⑤深化改革會(huì)計(jì)教育,培養(yǎng)國(guó)際會(huì)計(jì)人才。在會(huì)計(jì)教育過程中,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的國(guó)際性教育,如開設(shè)西方會(huì)計(jì)、國(guó)際會(huì)計(jì)、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、國(guó)際稅收、經(jīng)貿(mào)外語、會(huì)計(jì)電算化等課程,提高會(huì)計(jì)人員處理國(guó)際會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的水平。

    (2)協(xié)調(diào)階段目前,我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間尚有一定的距離。針對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況,我們要充分利用會(huì)計(jì)的商業(yè)語言作用去溝通、發(fā)現(xiàn)、尋求與各國(guó)會(huì)計(jì)的共同之處,在此基礎(chǔ)上,通過協(xié)商調(diào)整我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的某些內(nèi)容,以使其與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則保持基本一致,為第三個(gè)階段的規(guī)范統(tǒng)一打下基礎(chǔ)。

    在協(xié)調(diào)階段,應(yīng)該采取以下幾種主要措施:①加強(qiáng)國(guó)際性的會(huì)計(jì)雙向交流與合作。一方面,我國(guó)通過國(guó)際會(huì)計(jì)職業(yè)組織積極地、辯證地學(xué)習(xí)和吸納西方各國(guó)會(huì)計(jì)理論與方法及國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的有益成分;另一方面,又充分利用國(guó)際講壇向國(guó)外介紹中國(guó)會(huì)計(jì),使國(guó)際會(huì)計(jì)職業(yè)組織的決議中包含適應(yīng)中國(guó)情況的內(nèi)容,實(shí)現(xiàn)雙向的交流與合作。這樣,既有利于我國(guó)引進(jìn)外資,又便于我國(guó)對(duì)外投資。

    ②針對(duì)我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中不一致的內(nèi)容,與主要會(huì)計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際會(huì)計(jì)職業(yè)組織共同協(xié)商解決,實(shí)現(xiàn)我國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際化。

    ③建立健全政府或民間會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu),具體領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)我國(guó)會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)活動(dòng),以它們的強(qiáng)制性或權(quán)威性來引導(dǎo)會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)活動(dòng)走向新的階段,取得更大的成就。

    ④加快我國(guó)審計(jì)的國(guó)際化進(jìn)程,保證我國(guó)財(cái)務(wù)報(bào)告鑒證的廣泛適用性。從1996年開始實(shí)施的第一批《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則》,包括《獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則序言》、《獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》等七個(gè)具體準(zhǔn)則和一個(gè)實(shí)務(wù)公告,基本形成了獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則體系的框架。它具有以下四個(gè)特征:一是基本符合國(guó)際慣例;二是反映了中國(guó)的國(guó)情;三是體現(xiàn)了與其他法律法規(guī)相一致的原則;四是現(xiàn)實(shí)性與超前性相結(jié)合?？梢哉f,獨(dú)立審計(jì)準(zhǔn)則的頒布實(shí)施,是我國(guó)審計(jì)與國(guó)際慣例接軌的重要成果,標(biāo)志著我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)將逐步走上規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道,同時(shí)對(duì)推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)與國(guó)際會(huì)計(jì)接軌的進(jìn)程也將具有積極而深遠(yuǎn)的意義。

    (3)規(guī)范統(tǒng)一階段

    在協(xié)調(diào)階段的基礎(chǔ)上,各國(guó)會(huì)計(jì)之間的差異己日益減少或消除,這就為全球會(huì)計(jì)的規(guī)范和統(tǒng)一創(chuàng)造了條件。在這一階段,各國(guó)會(huì)計(jì)都在自覺地縮小差異,趨于統(tǒng)一,因此自覺性是其主要特征,規(guī)范和統(tǒng)一各國(guó)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是該階段的工作重點(diǎn)。

    在規(guī)范統(tǒng)一階段,可以采取以下幾種主要措施:

篇8

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展過程中逐漸顯露出不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，長(zhǎng)期粗放擴(kuò)張型發(fā)展帶來的資源環(huán)境的瓶頸制約越來越突出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求越來越迫切。多年的實(shí)踐告訴我們，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一個(gè)困難重重的過程，要依靠深化改革，形成激勵(lì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。十八屆三中全會(huì)作出的全面改革決策，用體制機(jī)制的變革來保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)，符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。

對(duì)市場(chǎng)認(rèn)識(shí)更明確

1992年，黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)時(shí)，提出了“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。2002年，十六大進(jìn)一步提出，“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系?！?012年十更進(jìn)一步提出，“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用?！?/p>

十八屆三中全會(huì)不再提“市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，改提“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。這反映出在政府和市場(chǎng)的關(guān)系上，以前的問題是政府直接配置資源過多，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)過多，特別是事事都要審批，有些地方還搞行政壟斷，導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，影響資源配置效率。這次提出“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，比“基礎(chǔ)性”作用更鮮明，明確了下一步改革方向。

值得注意的是，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的“決定性作用”，并不是說在資源配置中政府就什么事都不干，政府也要做好自己的本職工作。中央政府的主要職能是搞好宏觀調(diào)控，地方政府主要是實(shí)行市場(chǎng)監(jiān)管，提供公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，保護(hù)好環(huán)境，而不是直接去配置資源。

市場(chǎng)在資源配置中起“決定性作用”的新提法，是對(duì)20多年來沿用的“基礎(chǔ)性作用”這一提法的繼承和發(fā)展，是我們黨對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果。這一新提法，能夠更加確切地反映場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的支配作用，反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律――價(jià)值規(guī)律的內(nèi)在要求。

國(guó)企的重點(diǎn)是管資本

談到經(jīng)濟(jì)體制改革，就不得不提國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本。此次三中全會(huì)明確提出，“提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生?！?實(shí)際上，將國(guó)資上繳公共財(cái)政的比例提高到30%，也是向國(guó)際通行做法靠攏。從1980年到2000年，世界上有幾十個(gè)國(guó)家的國(guó)有企業(yè)平均利潤(rùn)分紅均提升至30%左右。另外，提高國(guó)有企業(yè)上繳公共財(cái)政的比例也合情合理，回應(yīng)了廣大老百姓的訴求。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)既然是全民所有，就應(yīng)該為老百姓服務(wù)，其利潤(rùn)就應(yīng)該更多地用于保障和改善民生。

今后對(duì)國(guó)有資本提出的改革，最重要的一條是未來國(guó)有企業(yè)的重點(diǎn)不是管企業(yè)，應(yīng)該是管資本。三中全會(huì)明確提出，“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司”，即要成立資本運(yùn)營(yíng)公司和投資公司，通過管資本來管企業(yè)，而不是自己來管企業(yè)，這是非常重要的思路轉(zhuǎn)變，可能會(huì)對(duì)中國(guó)的未來有著深遠(yuǎn)影響。

因此，我們需要很好地界定國(guó)有資本的職能。總的來說，國(guó)有資本可以分為公益性和收益性兩大類。公益性資本主要投資于提供公共服務(wù)和保障領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中普遍服務(wù)部分；收益性資本主要投資于重要競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域，包括投資于引領(lǐng)科技進(jìn)步、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、進(jìn)入世界500強(qiáng)的大型企業(yè)和跨國(guó)公司。

房產(chǎn)稅將是地方財(cái)政主要稅種

黨的十八屆三中全會(huì)還有一大亮點(diǎn)是要深入財(cái)稅體制改革，因?yàn)榭茖W(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。

篇9

根據(jù)縣規(guī)劃和建設(shè)局的安排，我將參加省建設(shè)廳、市規(guī)劃和建設(shè)局組織的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》培訓(xùn)和我自己學(xué)習(xí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的體會(huì)向主任、各位副主任、各位委員作匯報(bào)。我的匯報(bào)分三個(gè)部份，第一部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時(shí)代背景，第二部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法目的，第三部份是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與原《城市規(guī)劃法》相比較彰顯的特點(diǎn)及主要內(nèi)容。

第一部份：《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時(shí)代背景

對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定的時(shí)代背景主要從二個(gè)方面來看：

一、以《城市規(guī)劃法》為基礎(chǔ)構(gòu)建城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度的不足

1、城鄉(xiāng)二元分治，不利于統(tǒng)籌發(fā)展

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)前，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律制度是建立在對(duì)城市規(guī)劃管理依據(jù)《城市規(guī)劃法》，對(duì)村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃管理依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)管理模式。城市和鄉(xiāng)村分別對(duì)待，不同的法律和法規(guī)，分別就城市論城市、就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，還造成了法律空白，在一些地區(qū)無法進(jìn)行有效的規(guī)劃管治，這一點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)和各類開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得尤為明顯。

2、偏重技術(shù)管理，不利于政府職能轉(zhuǎn)變需要

《城市規(guī)劃法》形成于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革初期，內(nèi)容上難以突出城鄉(xiāng)規(guī)劃必須適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，難以充分體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的原則。今天已十分明確，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃由物質(zhì)空間設(shè)計(jì)走向綜合規(guī)劃，由技術(shù)管制走向公共政策。由于《城市規(guī)劃法》沒有突出對(duì)公眾利益保護(hù)的規(guī)則，使規(guī)劃在制定和實(shí)施管理中不能十分有針對(duì)性地保護(hù)資源、環(huán)境、自然和歷史文化遺產(chǎn)，以及社會(huì)弱勢(shì)群體的利益。

3、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后的開發(fā)管理

《城市規(guī)劃法》在內(nèi)容上對(duì)規(guī)劃編制作了較多規(guī)定，而對(duì)規(guī)劃管理、操作程序、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任規(guī)定得較少、較籠統(tǒng)。隨著改革的深化，一系列新制度，如土地有償使用制度、投資體制的改革、分稅制等，帶來城市發(fā)展動(dòng)力的多元化和利益群體的分化。建設(shè)單位有著不同價(jià)值取向和行為方式的利益主體，甚至地方城市政府也產(chǎn)生了追逐利益的沖動(dòng)。

4、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)前的規(guī)劃體系難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的需求

⑴各級(jí)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的法律地位不明確，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏基本的區(qū)域協(xié)調(diào)與制約機(jī)制；

⑵城市總體規(guī)劃內(nèi)容繁雜，強(qiáng)制性內(nèi)容不明確，難于作為管理依據(jù)；

⑶鎮(zhèn)的地位及其規(guī)劃缺乏實(shí)事求是的定位和規(guī)范，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律規(guī)范薄弱；

⑷城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃缺乏嚴(yán)格的法定約束，導(dǎo)致詳細(xì)規(guī)劃從制定到實(shí)施都表現(xiàn)出隨意性，各級(jí)城鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)施管理難以有效規(guī)范；

⑸鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏強(qiáng)有力的法律規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。

5、監(jiān)督機(jī)制不完善，不適應(yīng)決策的科學(xué)化和民主化

《城市規(guī)劃法》比較注重對(duì)行政權(quán)力和管理手段的維護(hù)，而對(duì)政府部門實(shí)施監(jiān)督制約和對(duì)公民、法人以及社會(huì)組織的保護(hù)性規(guī)定薄弱。在規(guī)劃編制的組織上，強(qiáng)調(diào)單一的政府行政部門責(zé)任，沒有將公眾參與、多部門參與作為法定程序；規(guī)劃決策限于一個(gè)相對(duì)封閉的機(jī)制。據(jù)此形成的規(guī)劃管理體制，使編制和實(shí)施規(guī)劃的職能主要集中在城市政府，而立法機(jī)關(guān)、上級(jí)政府、社會(huì)公眾對(duì)規(guī)劃工作這一行政權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，對(duì)地方政府的違法行為缺少法定的糾正能力。（舉李伯富規(guī)劃修改的例子）

6、法律責(zé)任較輕，不利于維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

《城市規(guī)劃法》對(duì)違法行為的處罰規(guī)定較為原則，可操作性差。主要針對(duì)違法建設(shè)行為本身提出糾錯(cuò)規(guī)定，對(duì)違法行為人的處罰僅涉及由單位給予行政處分；特別是對(duì)政府的違法行為，若非涉及經(jīng)濟(jì)犯罪，基本上構(gòu)不成法律責(zé)任。這樣的法律制度，為規(guī)劃決策提供了很大的隨意性空間。對(duì)于建設(shè)單位和個(gè)人而言，為了謀求利益最大化，也會(huì)在計(jì)算違法和守法的成本后，不惜違法牟利。鑒于一些地方違法的機(jī)會(huì)成本遠(yuǎn)低于守法的機(jī)會(huì)成本，更加導(dǎo)致違法建設(shè)行為屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

二、城市規(guī)劃工作大背景發(fā)生了深刻變化

1、經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展

⑴城市數(shù)量和規(guī)模迅速增加，建設(shè)量大面廣；

⑵小城鎮(zhèn)發(fā)展，建制鎮(zhèn)內(nèi)涵發(fā)生了本質(zhì)變化；

⑶全國(guó)范圍內(nèi)人口流動(dòng)數(shù)量龐大。

目前，全國(guó)流動(dòng)人口為1.3億人。全國(guó)人口流動(dòng)主要有以下一些特點(diǎn)：從距離上看，以近距離的省內(nèi)流動(dòng)為主體；分省看，從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。分城鄉(xiāng)看，主要是從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)。隨著我國(guó)改革開放步伐的加快、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，“十一五”期間流動(dòng)人口的流向格局不會(huì)有大的變化，規(guī)?？赡軙?huì)持續(xù)增大。

2、經(jīng)濟(jì)體制改革使城市規(guī)劃工作面對(duì)新問題

⑴我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡；

⑵快速城鎮(zhèn)化與人均資源少、環(huán)境脆弱的矛盾更加突出；

⑶經(jīng)濟(jì)體制改革，市場(chǎng)配置資源，看不見的經(jīng)濟(jì)之手發(fā)揮作用；

隨著改革開放的不斷深入，全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了可喜的成績(jī)，市場(chǎng)這只看不見的手在配置社會(huì)資源方面所發(fā)揮的作用日益強(qiáng)大，給我們城市建設(shè)和發(fā)展帶來了無限活力。但是，由于我國(guó)市場(chǎng)體制尚未健全、行業(yè)分割、城鄉(xiāng)分割的因素，也存在著市場(chǎng)機(jī)制失靈問題。第一，以優(yōu)勝劣汰為主要特點(diǎn)的市場(chǎng)機(jī)制無法解決由于城鄉(xiāng)發(fā)展政策。第二，城鎮(zhèn)商業(yè)性公共設(shè)施建設(shè)過量，政府主導(dǎo)性公共設(shè)施建設(shè)普遍不足。第三，必須依靠政府才能解決目前所存在的住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的生存保障和城市特色風(fēng)貌建設(shè)中存在的問題。

3、城市規(guī)劃管理依法行政成為迫切要求

⑴市場(chǎng)對(duì)資源配置起主要作用，城市規(guī)劃作為公共政策首先要保護(hù)公眾利益與公平，而不是操作具體項(xiàng)目；

⑵城市規(guī)劃決策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能造成很大的影響，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都認(rèn)識(shí)到，城市規(guī)劃失誤造成的經(jīng)濟(jì)損失難以估量；

⑶經(jīng)濟(jì)成份多樣化，城市規(guī)劃涉及到公共管理與私有權(quán)利的關(guān)系，城市規(guī)劃的實(shí)施無權(quán)損害私有權(quán)利；

篇10

會(huì)計(jì)作為一門社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)，與其所處的社會(huì)環(huán)境具有極其密切的聯(lián)系。不同的國(guó)家具有不同的政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化觀念等環(huán)境，各國(guó)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)及其對(duì)會(huì)計(jì)信息的要求也就不可避免的存在各種程度的差異。正因如此，會(huì)計(jì)界才存在不同會(huì)計(jì)模式的分類。其中，P.H.阿倫（Aron）博士對(duì)會(huì)計(jì)模式的國(guó)際分類是廣為流傳的。他以維護(hù)誰的利益作為分類的標(biāo)志，把世界各國(guó)的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)體系分為以下幾個(gè)主要模式：

1.強(qiáng)調(diào)公司應(yīng)按“真實(shí)和公允”的觀點(diǎn)提供財(cái)務(wù)報(bào)告，主要是為了保護(hù)投資人和債權(quán)人利益的不列顛會(huì)計(jì)模式（英國(guó)會(huì)計(jì)模式）。

2.通過“公認(rèn)會(huì)計(jì)原則”，主要是為了保護(hù)證券市場(chǎng)投資人利益的美國(guó)會(huì)計(jì)模式。

3.服從稅制需要的法國(guó)――西班牙――意大利會(huì)計(jì)模式。

4.以公司利益為導(dǎo)向的北歐（以德國(guó)為代表）會(huì)計(jì)模式。

5.服務(wù)于集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的蘇維埃（蘇聯(lián)）會(huì)計(jì)模式。

二、會(huì)計(jì)國(guó)際性的必然性

國(guó)際化是指通過比較協(xié)調(diào)和處理各國(guó)之間的會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和方法的差異，尋求處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)對(duì)雙方都適用和接受的會(huì)計(jì)模式，包括國(guó)際企業(yè)會(huì)計(jì)、國(guó)際比較會(huì)計(jì)、國(guó)際社會(huì)會(huì)計(jì)、國(guó)際審計(jì)等。會(huì)計(jì)的國(guó)際性是隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)管理問題發(fā)展起來的，而且在客觀上要求各國(guó)在會(huì)計(jì)事務(wù)處理中盡量采用國(guó)際通用的做法，以求一方面促使會(huì)計(jì)所提供的信息可以滿足國(guó)際經(jīng)濟(jì)管理的需要，另一方面促使各國(guó)會(huì)計(jì)在履行對(duì)內(nèi)管理職能時(shí)盡可能采用一些先進(jìn)的方法。會(huì)計(jì)國(guó)際化主要表現(xiàn)為各國(guó)會(huì)計(jì)事務(wù)處理方法的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和在一定程度上的趨同化。使會(huì)計(jì)產(chǎn)生國(guó)際性并且不斷加強(qiáng)的因素有以下方面：

1.國(guó)際金融市場(chǎng)的形成和發(fā)展。過去企業(yè)所需資金一般只靠國(guó)內(nèi)供應(yīng),但是當(dāng)國(guó)內(nèi)缺乏必要的資金時(shí)就必須依靠外資了,二戰(zhàn)后,一些國(guó)家為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)都曾大規(guī)模引進(jìn)外資,同樣我國(guó)為了加快社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)也需要引進(jìn)外資。雖說目前資本在國(guó)際間轉(zhuǎn)移是比較自由的,但它還要受當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)規(guī)則慣例和政府規(guī)章、法令的約束,為了擺脫這種約束和管轄,許多投資者就采取了很多對(duì)策,把某一特定貨幣的存放業(yè)務(wù)移到該貨幣發(fā)行國(guó)的境外進(jìn)行。

2.跨國(guó)公司的出現(xiàn)。使得國(guó)際會(huì)計(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的第三個(gè)因素是跨國(guó)公司的出現(xiàn)?？鐕?guó)公司是區(qū)別于那些只在一個(gè)國(guó)家內(nèi)經(jīng)營(yíng)的單國(guó)性的公司。從跨國(guó)公司的性質(zhì)來說，西方跨國(guó)公司是現(xiàn)代壟斷資本主義高度發(fā)展的產(chǎn)物，是現(xiàn)代國(guó)際壟斷組織，它是在資本主義生產(chǎn)與資本高度集中和壟斷的基礎(chǔ)上突破國(guó)界，由國(guó)內(nèi)壟斷組織發(fā)展成為國(guó)際壟斷組織。我們必須充分認(rèn)識(shí)西方跨國(guó)公司的壟斷性和國(guó)際剝削性。另一方面適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力包括科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，資本主義創(chuàng)造了跨國(guó)公司這一世界性的企業(yè)組織形式，它是一種跨越國(guó)界的企業(yè)組織形式，它是從世界市場(chǎng)范圍內(nèi)規(guī)劃生產(chǎn)，在地理上更有效地組織要素投入，使產(chǎn)出更靠近銷售市場(chǎng)的一種合理的企業(yè)組織形式，它是在現(xiàn)代生產(chǎn)力條件下才成為可能并與之相適應(yīng)的，因此只要有條件和需要，這種組織形式對(duì)任何一類實(shí)行開放經(jīng)濟(jì)的國(guó)家都是有用的。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的形成。歐洲聯(lián)盟簡(jiǎn)稱歐盟，歐盟的前身是歐洲共同體，歐洲共同體的出現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的典型事例。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織不象歐盟那樣以特定地區(qū)的聯(lián)合為目的，而是24個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家政府間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。這個(gè)組織于1961年9月成立，其宗旨是穩(wěn)定會(huì)員國(guó)的財(cái)政金融，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和擴(kuò)大貿(mào)易等。

聯(lián)合國(guó)從1972年開始重視會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的制定活動(dòng)，關(guān)于國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則，聯(lián)合國(guó)最關(guān)注的事情之一就是跨國(guó)公司的會(huì)計(jì)信息和非會(huì)計(jì)信息的披露?？鐕?guó)公司委員會(huì)于1974年建立，其重要任務(wù)之一就是制定跨國(guó)公司的行為規(guī)則。綜上所述區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的形成必然導(dǎo)致會(huì)計(jì)的國(guó)際化。

三、會(huì)計(jì)國(guó)家性與國(guó)際性的協(xié)調(diào)

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化態(tài)勢(shì)的發(fā)展，各國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式日漸趨同，迫切要求消除和減少各國(guó)會(huì)計(jì)之間的現(xiàn)實(shí)差異。會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)作為解決這一問題的最好辦法日益受到各國(guó)會(huì)計(jì)界的關(guān)注和重視。具有重要的意義：

1.是經(jīng)營(yíng)全球化的需要。市場(chǎng)的國(guó)際化必然導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的全球化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主體地位的確立，跨國(guó)企業(yè)開始涌現(xiàn)，消除各國(guó)會(huì)計(jì)核算上的差異，按國(guó)際慣例辦事已成為當(dāng)務(wù)之急。

2.是吸引國(guó)際投資的需要。在國(guó)際資本市場(chǎng)上資金的提供者如果能夠很快地掌握資金需求者真實(shí)、可靠、詳細(xì)、明白無誤的財(cái)務(wù)信息，那么他就會(huì)迅速做出判斷和決策。一個(gè)公正反映公司財(cái)務(wù)信息的財(cái)務(wù)報(bào)表能被潛在的投資者所理解，那么這個(gè)公司就能比較容易地從市場(chǎng)上取得資金。這種國(guó)際資本流動(dòng)的日益增長(zhǎng)客觀上要求進(jìn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際協(xié)調(diào)。

四、我國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際化進(jìn)程

隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，中國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際化問題已經(jīng)成為當(dāng)代會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究的一個(gè)重要課題。根據(jù)國(guó)內(nèi)外研究的成果和世界各國(guó)會(huì)計(jì)國(guó)際化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)會(huì)計(jì)的國(guó)際化應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下基本原則：

1.國(guó)際化與國(guó)家化并存原則。因?yàn)樵谖覈?guó),是由中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特色決定的中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是世界范圍內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種類型和模式,其最大特點(diǎn)在于以公有制來配置資源,同時(shí)十分強(qiáng)調(diào)國(guó)家宏觀調(diào)控的作用，這些都是符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要求的。為了使我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制真正取得理想的效果,對(duì)會(huì)計(jì)來說,一方面要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)相適應(yīng),按國(guó)際慣例提供有用的會(huì)計(jì)信息為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；另一方面也要使會(huì)計(jì)信息符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的要求，為國(guó)家的宏觀調(diào)控服務(wù)。

2.與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)原則。會(huì)計(jì)國(guó)際化改革的過程實(shí)際上是與經(jīng)濟(jì)體制改革相適應(yīng)，并受經(jīng)濟(jì)體制改革深刻影響的過程。所謂同步是指會(huì)計(jì)國(guó)際化改革必須緊緊跟上經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，做到相互配套相互協(xié)調(diào)。

總之，對(duì)于國(guó)際通行做法，我國(guó)也具備實(shí)施條件的，我們應(yīng)毫不拖延地接軌。而我國(guó)目前不具備條件的，一方面規(guī)定過渡辦法，另一方面，應(yīng)積極創(chuàng)造條件向其靠攏。對(duì)于國(guó)際上沒有定論的做法，我們不一定照搬美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，應(yīng)根據(jù)自身情況采用合適的方法。當(dāng)前，我國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定過程中在一定程度上存在“西化”，即按照西方發(fā)達(dá)國(guó)家特別是美國(guó)的做法。實(shí)踐表明，一味照搬或一味否定都是不可取的。我們要注意，會(huì)計(jì)國(guó)際化應(yīng)以國(guó)家化為前提，在加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)利益不受損失的前提下，循序漸進(jìn)地與國(guó)際會(huì)計(jì)協(xié)調(diào)一致。