關于糧食安全的認識范文
時間:2023-12-27 17:53:01
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篇1
為了全面落實糧食安全生產(chǎn),切實保障糧食安全,我鎮(zhèn)嚴格落實糧食安全行政首長責任制,不斷鞏固和提高全鎮(zhèn)糧食綜合生產(chǎn)能力,保護和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,落實地方糧食儲備。根據(jù)射糧安辦發(fā)〔2019〕6號《關于開展2019年度射洪縣糧食安全行政首長責任制考核工作的通知》要求,進行自查,考核分100分,自評得分96.5分?,F(xiàn)將2019年度落實糧食安全行政首長責任制工作的情況報告如下:
一、落實糧食安全行政首長責任制工作開展情況
(一)加強領導,落實糧食安全行政首長責任制
鎮(zhèn)黨政領導高度重視糧食安全生產(chǎn)工作,年初對糧食安全生產(chǎn)工作進行安排部署,該工作由鎮(zhèn)長親自主抓,分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長具體抓糧食安全生產(chǎn)工作,由農(nóng)業(yè)服務中心負責落實相關日常工作,與各村(居)委會簽訂了《助農(nóng)增收目標責任書》,分解全鎮(zhèn)目標任務,把計劃任務分解到了各村(居)委會,及時做好糧油種植布局,將糧食安全生產(chǎn)工作落實到全鎮(zhèn)各村組。
(二)立足基礎,提高糧食綜合生產(chǎn)能力
為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展,進一步對全鎮(zhèn)的耕地和農(nóng)田以及耕種情況進行了摸底,全面完成兩區(qū)劃定工作。鎮(zhèn)農(nóng)技人員結合日常工作對群眾的耕種技術和種子使用進行全面指導,全面落實農(nóng)機購置補貼政策。結合水利項目建設落實耕地保護制度,對我鎮(zhèn)去年遭受水毀的農(nóng)田進行修復復墾,極大的穩(wěn)定了糧食種植面積。加強農(nóng)田水利建設,完成支斗毛渠掏淤60余公里,整治山坪塘10口,新建蓄水池4口。近年來,全鎮(zhèn)已經(jīng)完成高標準農(nóng)田建設1萬余畝的建設任務。通過項目實施,建成一批灌溉水源穩(wěn)定、田間設施完善、規(guī)?;⒓羞B片的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。大規(guī)模改造中低產(chǎn)田,提高土地利用率,充分挖掘糧食增產(chǎn)潛力,增加糧食產(chǎn)量。
(三)強化質(zhì)量保證,確保糧食生產(chǎn)安全無公害
我鎮(zhèn)十分注重糧食生產(chǎn)的安全性,加大對耕地污染的防范力度和銷售渠道監(jiān)管。全體鎮(zhèn)干部在包村下組工作中,積極開展糧食安全宣傳教育,加強食品生產(chǎn)安全性的引導,引導群眾要充分利用有機肥,穩(wěn)定和減少農(nóng)藥的使用,切實做到量上負增長,質(zhì)上有保障。鎮(zhèn)政府加強與縣直相關部門合作,大力提升糧食質(zhì)檢能力建設。以農(nóng)業(yè)服務中心為主力,聯(lián)合相關部門不斷加強糧食生產(chǎn)指導、重大技術推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計信息服務、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力度。
(四)增強儲備,保障市場糧食供應
指導國有糧食企業(yè)帶頭執(zhí)行國家糧食宏觀調(diào)控政策,因地制宜、因企制宜,采取多種方式開展收購經(jīng)營,擴展糧源。并引導其他社會主體理性入市收購,合理定價,既要積極入市收購農(nóng)民手中余糧,又要防范經(jīng)營風險,做到不抬價、不搶購、企業(yè)不囤積、秩序不混亂。積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,加大社會化服務力度,服務面積達萬畝以上,對其用于晾曬、烘干、倉儲、加工等配套設施用地給予支持。支持土地股份合作社和“土地托管”合作社發(fā)展多種形式糧食適度規(guī)模經(jīng)營;
加大力度培育新型農(nóng)機社會化服務市場主體。
(五)落實惠農(nóng)政策,提高農(nóng)民種糧積極性
一是廣泛宣傳,讓糧食補貼政策家喻戶曉,讓廣大農(nóng)民掌握政策,配合發(fā)放工作。二是堅持綜合補貼原則,扎實開展糧食種植面積的核實工作,嚴格把關,做到不多報,不漏報,使廣大種糧農(nóng)戶都能足額享受黨和政府的惠農(nóng)政策。通過一卡通系統(tǒng)及時發(fā)放耕地地力保護補貼完成99%以上。全年開展農(nóng)業(yè)技術培訓會30余次,發(fā)放技術資料800余份,發(fā)送技術短信500余條,培訓農(nóng)民800余人次,極大的提高了農(nóng)民的種糧積極性。
(六)形成合力,落實糧食安全保障措施
一是落實耕地占補平衡。落實建設占用耕地“先補后占、占補平衡”制度,補充耕地面積和質(zhì)量均達到各類非農(nóng)建設占用耕地的面積和質(zhì)量。根據(jù)“占優(yōu)補優(yōu)”、“占水田補水田”要求,通過嚴格項目立項選址,提高規(guī)劃設計標準,加強工程實施監(jiān)管,提高財政獎補政策等措施,切實提高墾造水田標準和質(zhì)量。二是加強糧食市場監(jiān)管。加強糧食監(jiān)測預警,健全糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調(diào)查統(tǒng)計體系,督促各類涉糧企業(yè)認真執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度有關規(guī)定。堅決打擊囤積居奇、哄抬糧價、以次充好、摻雜使假、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。加強糧食流通監(jiān)督檢查隊伍建設,提高執(zhí)法素質(zhì)和能力。三是加強輿論宣傳。圍繞建立健全糧食安全行政首長責任制的重大意義、科學內(nèi)涵、工作措施等內(nèi)容,制定宣傳方案,采取了多種形式做好宣傳工作。加強了愛糧節(jié)糧文化建設,深入開展愛糧節(jié)糧宣傳教育,大力普及營養(yǎng)健康知識,引導全鎮(zhèn)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費習慣,形成厲行節(jié)糧的社會風尚,制止糧食浪費行為。我鎮(zhèn)的糧食生產(chǎn)和銷售市場穩(wěn)定,未發(fā)生因糧油生產(chǎn)、銷售、消費的事件。
二、落實糧食安全行政首長責任制取得的主要成效
(一)糧食面積產(chǎn)量保持穩(wěn)定。全鎮(zhèn)2019年糧食面積與上一年糧食面積基本持平,糧食產(chǎn)量與上一年糧食產(chǎn)量基本持平。確保了糧食生產(chǎn)能力基礎不下降,能力不減弱。
(二)生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷壯大。全鎮(zhèn)通過廣泛宣傳動員,通過項目支持,加大招商引資力度,2019年發(fā)展種糧大戶16戶,達到面積約3300余畝。通過種糧大戶的示范帶動,以及技術的指導,全鎮(zhèn)減少撂荒地200余畝,新發(fā)展農(nóng)民專合社和家庭農(nóng)場都在1家以上,新培育合格職業(yè)農(nóng)民1個以上。
(三)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模質(zhì)量提升。全鎮(zhèn)以甕城、浸水埡等村為核心,大力推進優(yōu)質(zhì)糧油基地建設,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模日益擴大,全鎮(zhèn)實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)1.5萬余畝,其中:2019年新增200余畝,深入開展“大棚房”清理,嚴格控制土地非農(nóng)化經(jīng)營,集約化經(jīng)營程度不斷提高。
(四)農(nóng)事服務能力日趨增強。青崗村充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)金的帶動作用,再加上村集體現(xiàn)有農(nóng)機具等資產(chǎn),與青崗山種植合作社合股建立農(nóng)事服務超市連鎖店,村集體委托合作社全權經(jīng)營和管理,實行收益分成。今年,農(nóng)事服務超市服務糧油面積達到1萬余畝,合作社流轉(zhuǎn)自營面積500余畝。
三、存在主要問題及原因
我鎮(zhèn)糧食行政首長負責制各項工作雖然落實到位,取得較好成績,但清醒認識到我鎮(zhèn)糧食工作與上級要求還有較大差距,
主要表現(xiàn)在:一是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和穩(wěn)定糧食生產(chǎn)沖突性仍然存在,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積壓力較大,;二是糧食價格沒有完全體現(xiàn)其價值,種糧成本高,種糧優(yōu)越性未充分體現(xiàn),農(nóng)民種糧積極性不高,市場對糧食生產(chǎn)的正導向不明顯:三是外出務工人員多,缺少年輕力壯的勞動力,技術推廣上有難度。
四、整改措施
我鎮(zhèn)將進一步強化糧食行政首長負責制工作推進,全面抓好糧食生產(chǎn)工作,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展,重點抓好以下幾個
方面:
一是進一步提高認識,加強領導,落實各村各部門職責,齊抓共管,加大考核督查力度,切實把糧食行政首長負責工作抓好。
二是加大永久基本農(nóng)田保護力度,穩(wěn)定糧食種植面積,加快高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田基礎設施建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技推廣步伐,不斷提高糧食生產(chǎn)綜合能力。
三是不折不扣地落實耕地地力保護補貼等惠農(nóng)強農(nóng)政策,努力調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。
篇2
節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展是否有益于糧食安全,或者說,耗糧型畜牧業(yè)的發(fā)展格局是否是導致我國糧食安全問題的主要原因,如若不是,那么發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)只能是“一廂情愿”的行為。本文將通過對糧食需求結構、產(chǎn)品需求彈性、城鄉(xiāng)居民消費特征、飼料轉(zhuǎn)化率以及消費習慣因素的考察來判斷節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展模式對糧食安全的潛在影響究竟是怎樣的。
1.1糧食需求結構轉(zhuǎn)變可能導致節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展與糧食安全之間的內(nèi)在沖突。
1984年以來,我國人均谷物消費呈下降趨勢,消費結構發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變,即人均谷物消費大幅下降,而人均肉食消費、水果、植物油、蔬菜、蛋、奶、魚類等消費大幅上升,對畜產(chǎn)品消費帶來的間接糧食消費對直接糧食消費具有替代作用。糧食直接需求下降,但間接需求日益上升,間接需求又主要體現(xiàn)在對飼料糧的需求上,而飼料糧的供需缺口在近些年呈現(xiàn)日益上升的趨勢,尤其是大豆和玉米的進口依存度不斷提高,再加上工業(yè)用糧的增長,結果我國糧食自給率從20世紀90年代以來不斷下降,從100%以上降低為2012年的97.7%,于是就產(chǎn)生了飼料糧需求不斷上升的壓力導致糧食安全問題惡化的認識。糧食需求結構的轉(zhuǎn)變使得對糧食總量需求上升,不斷地逼近和突破糧食供需平衡點。但值得注意的是,我國城鄉(xiāng)居民對動物食品需求的增長主要由豬肉與禽蛋等耗糧型畜產(chǎn)品構成,這就意味著糧食安全就表現(xiàn)為如何滿足居民對這部分增長的間接糧食需求,換言之,滿足了該部分糧食需求糧食安全才有保障。以肉雞為例,數(shù)據(jù)顯示,從1996年到2009年,我國肉雞的國內(nèi)產(chǎn)量由618.4萬噸上升至2009年的1210萬噸,而與此同時,肉雞的進出口貿(mào)易逆差由4139噸上升至573374噸,也就是說肉雞產(chǎn)業(yè)存在較大的供需缺口。因此,發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)結果只能使糧食供需缺口日益擴大,因為消費者需求的是耗糧型畜產(chǎn)品,而社會卻要提供更多的節(jié)糧型畜產(chǎn)品,某種程度上說,這是種資源浪費與要素錯配;政策之于現(xiàn)實只能是“南轅北轍”。
1.2通過降低耗糧型畜品種的養(yǎng)殖數(shù)量,的確可以減少對飼料糧的需求,從而使口糧得到保障。
正是畜牧業(yè)的快速發(fā)展及由此產(chǎn)生的對飼料的大量需求帶動了種植業(yè)的發(fā)展,在未來糧食增產(chǎn)的大部分將主要作為飼料,并且后者將成為帶動糧食生產(chǎn)發(fā)展的主要推動力。一方面,我國節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展存在嚴重的飼料來源瓶頸,在我國節(jié)糧型畜牧業(yè)如牛羊的養(yǎng)殖主要以牧為主的飼養(yǎng)方式,而農(nóng)區(qū)草原面積又呈逐年下降趨勢,再加上禁牧等因素,導致節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展受到嚴重限制。盡管近些年提倡通過發(fā)展牧草、苜蓿等種植業(yè)來擴大牛羊等的養(yǎng)殖規(guī)模,但是,目前這些產(chǎn)業(yè)在我國尚處于起步階段,方興未艾,各方面發(fā)展十分不成熟,尤其是市場發(fā)育不充分,因此比傳統(tǒng)農(nóng)作物種植的市場風險還要高,對于傳統(tǒng)的糧食作物而言,由于既可用于口糧、亦可用于飼料糧或工業(yè)糧,種植戶可以根據(jù)市場行情的發(fā)展進行自由處置,或是滿足口糧需要,或是換為貨幣需求,對產(chǎn)品具有自由選擇權,顯然這些優(yōu)勢是牧草產(chǎn)業(yè)不具備的:另一方面,由于種植業(yè)的高風險、高投入和低產(chǎn)出特征,種植業(yè)的比較利益日漸減少,農(nóng)民種糧積極性日益消減,如果畜牧業(yè)對種植業(yè)的帶動作用再進一步減弱,這對種糧積極性和種植業(yè)的發(fā)展無疑是雪上加霜。此外,據(jù)資料顯示,盡管人口在不斷增加,但居民對直接的糧食消費在逐漸減少,尤其是城市居民尤為明顯,隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展,這一趨勢只能進一步得到增強。所以,盡管人口增加產(chǎn)生糧食剛需,但現(xiàn)有人口對直接糧食消費需求的降低以及糧食間接消費對直接消費的替代可以彌補新增人口對糧食直接消費的需求。
1.3從城鄉(xiāng)居民對食品消費的特征來看,城鎮(zhèn)居民對食品價格的敏感度較強,即價格小幅度的上升(下降)會帶來需求量的大幅下降(上升)。
節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展的結果必然降低耗糧型的豬肉、禽蛋產(chǎn)品供給,那么,這些產(chǎn)品價格上漲,考慮到敏感的需求彈性,產(chǎn)品需求將大幅下降,結果畜產(chǎn)品需求下降導致對飼料需求下降,最終負面影響將傳導至種植業(yè)。同時,城市居民對間接糧食的消費彈性表現(xiàn)為正常品需求,也即間接糧食消費相對于直接糧食消費能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效應。因此,在我國居民對耗糧型畜產(chǎn)品消費偏好短期內(nèi)無法改變的條件下,也即不同畜產(chǎn)品之間缺乏替代彈性時,人為地限制耗量型畜產(chǎn)品產(chǎn)量會降低對飼料糧的需求和糧食總產(chǎn)量,不僅對糧食安全造成負面影響,而且由于畜產(chǎn)品價格上升,居民生活成本增加,消費者福利惡化。所以,提倡節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展必須考慮相關產(chǎn)品的自價格彈性以及交叉彈性的影響。另外,從對飼料及其能量和蛋白質(zhì)的轉(zhuǎn)化效率來看,生產(chǎn)奶牛、魚、肉雞、蛋雞是最經(jīng)濟的,生豬居中,而肉牛、肉羊是最不經(jīng)濟的。以飼料轉(zhuǎn)化率為例,效率較高的是魚和肉雞分別為62.5和41.7,而肉牛和肉羊分別僅為11.1和12.5。反芻動物對牧草、秸稈等農(nóng)作物的副產(chǎn)品有很高的質(zhì)量要求,如果品質(zhì)較差,這些飼料難以維持反芻動物的需要,還必須補充一定量的飼料糧。這說明牛羊等所謂節(jié)糧型家畜,由于其對飼料、能量和蛋白質(zhì)的轉(zhuǎn)化率較低,對資源的浪費更嚴重,因此其對糧食的節(jié)約程度可能是有限的。再考慮到對生態(tài)環(huán)境的影響,牛羊等反芻動物對前者的負面影響較之禽類及其他牲畜更嚴重。因此,在綜合考慮經(jīng)濟效益、資源利用率以及生態(tài)環(huán)境效應之后,對節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展方式應進行更細致和深層的考量。
2實證檢驗
基于上述理論分析,本文將以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎,通過構建一般可檢驗的計量模型對節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展模式與糧食安全的關系進行實證研究。
2.1關于糧食安全的測度
目前,關于糧食安全的測度與評估有很多種方法,比如FAO的營養(yǎng)攝入評價法、朱澤的4指標簡均法、徐奉賢德5指標簡均法、馬九杰的5指標加權平均法以及高帆的“橫縱聯(lián)合法”等,但總體而言,學界對糧食安全的理解多側重于供給層面,而需求面往往被理解為糧食安全的影響因素同時作為解釋變量進入實證模型中,顯然這是有失全面性的。因此,在借鑒已有文獻基礎上,同時結合本研究目的,本文選取糧食產(chǎn)量波動系數(shù)(0.3)、人均糧食占有率(0.2)、恩格爾系數(shù)(0.3)以及糧食進口貿(mào)易依存度(0.2)四個指標,其中前兩個指標用于測度糧食供給安全水平,而后兩個指標則反映糧食需求安全,括號里的數(shù)據(jù)代表每個指標的權重值。
2.2解釋變量的選取
核心解釋變量包括耗糧型畜產(chǎn)品比重(主要指豬肉、禽肉及禽蛋產(chǎn)量占全部畜產(chǎn)品產(chǎn)量的比重)和耗糧型畜產(chǎn)品的需求彈性。之所以選擇耗糧型畜牧業(yè)相關指標作為核心解釋變量,是因為如果本文能夠證實耗糧型畜牧業(yè)比重的上升能夠為糧食安全帶來積極影響,那么其比重降低就必然給糧食安全帶來相反的影響,進而,節(jié)糧型畜牧業(yè)發(fā)展就會不利于糧食安全。同時,采用耗糧型畜牧業(yè)發(fā)展指標還可直接觀測其對糧食生產(chǎn)及安全的數(shù)量影響。根據(jù)前述理論分析,耗糧型畜產(chǎn)品產(chǎn)量比重應與糧食安全正相關,因為前者可通過對飼料糧的需求拉動糧食生產(chǎn);而耗糧型畜產(chǎn)品需求彈性與糧食安全負相關,即彈性越大,當價格出現(xiàn)一定程度上升時,需求以更大程度下降,結果產(chǎn)品總收益下降,打擊畜牧業(yè)生產(chǎn)者的積極性,從而可能對糧食需求及其產(chǎn)量水平產(chǎn)生負面影響。價格彈性計算公式為:價格彈性=畜產(chǎn)品消費增長率/畜產(chǎn)品零售價格指數(shù)。在對模型進行估計時,分別采用全國樣本和地區(qū)樣本進行檢驗,對于后者的具體劃分,通常的一種做法是將我國畜牧業(yè)生產(chǎn)劃分為六大區(qū)域:華北、東北、東南沿海、華中、西南、西北,本文依據(jù)不同區(qū)域?qū)募Z型畜產(chǎn)品的需求特征和糧食產(chǎn)量高低將這六大區(qū)域進行合并,組成兩大類區(qū)域,即將華北、華中和東南沿海合并為同一類區(qū)域,這些地區(qū)不僅對耗糧型畜產(chǎn)品需求和生產(chǎn)集中,而且也是糧食作物的主產(chǎn)區(qū),三大地區(qū)糧食產(chǎn)量占糧食總產(chǎn)量的比重接近70%;該區(qū)域包括:北京、天津、河北、山西、山東、河南、廣東、福建、浙江、江蘇、上海、江西、安徽、湖北、湖南,共15個地區(qū);余下的西南、西北和東北地區(qū)合并為一類,陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、廣西、四川、貴州、云南、、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江。由檢驗結果可知,所有變量均通過顯著水平檢驗,并且各變量對糧食安全的影響與理論預期基本一致。具體而言,第一,從全國來看,耗糧型畜產(chǎn)品產(chǎn)量比重每提高1%將對糧食安全產(chǎn)生0.21%的積極影響,即耗糧型畜產(chǎn)品產(chǎn)量提高有利于保障糧食安全;由耗糧型畜產(chǎn)品的需求彈性系數(shù)可知,該因素對糧食安全的影響大小為-0.1247,即需求彈性每增加1%將導致糧食安全水平下降0.12%。這說明就全國整體而言,耗糧型畜牧業(yè)產(chǎn)量下降將不利于糧食安全。從各控制變量的影響來看,所選四個變量均在1%的顯著水平上通過檢驗,并且與被解釋變量正相關,其中,城鎮(zhèn)化水平的影響最大,影響因子為0.14,這說明隨著城鎮(zhèn)化水平的提高,居民對糧食間接需求的日益增加不僅沒有對糧食安全造成負面影響,而且為后者提供了更有力的保障。第二,從劃分區(qū)域情況來看,對于一類區(qū)域而言,耗糧型畜產(chǎn)品比重對糧食安全產(chǎn)生了顯著而積極的正影響,該比重每上升1個百分點將帶來糧食安全0.3個百分點的提高,畜產(chǎn)品需求彈性對糧食安全的影響為-0.14。另外,控制變量的影響與全國樣本的估計結果十分類似,均表現(xiàn)為與糧食安全正相關。不僅如此,通過與全國樣本比較,發(fā)現(xiàn)大部分指標在對一類區(qū)域中的影響更大。第三,從二類區(qū)域的估計結果來看,與全國和一類樣本估計不同的是:其一,耗糧型畜產(chǎn)品比重系數(shù)為負值,說明對于該類地區(qū),降低耗糧型畜產(chǎn)品比重更有利于糧食安全,換言之,在該區(qū)域發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)將對糧食安全大有裨益。其二,在二類區(qū)域中,城鎮(zhèn)化與糧食安全負相關。這說明,在該區(qū)域面臨資源瓶頸下無法滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的日益高漲的糧食間接需求,從而導致該區(qū)域面臨糧食安全惡化問題。
3結論與政策建議
篇3
關鍵詞:耕地保護;稅收公平;耕地占用稅;制度變遷
中圖分類號:D922.220.4 文獻標志碼:A 文章編號:1002-7408(2013)07-0101-04
稅法的作用,是指稅法的實施對社會關系所產(chǎn)生的影響,可以從稅法的規(guī)范作用和經(jīng)濟作用來評價。[1]在耕地占用稅法領域,主要是通過稅收杠桿使納稅人的耕地占用行為得到合理控制,在耕地保護的過程中實現(xiàn)國家對宏觀經(jīng)濟的有效調(diào)控。如果耕地占用稅制度長期存在耕地保護功能失靈及稅負不公,那么就會消減耕地占用稅法經(jīng)濟手段協(xié)同土地管理法等行政手段保護耕地的法理基礎及正當性。根據(jù)制度變遷的一般原理,制度實施效率的提升是促進耕地占用稅向農(nóng)用地占用稅制度變遷的原動力。由于現(xiàn)行耕地占用稅制度本身存在制約效率和公平的缺陷,“完善耕地占用稅勢在必行”。[2]
一、持續(xù)有效的耕地保護是我國糧食安全的基石
截至2012年年末,“全國大陸總人口為135404萬人,比上年末增加669萬人,其中城鎮(zhèn)人口為71182萬人,占總人口比重為52.6%”,[3]我國人口數(shù)量仍然在遞增,一般情況下,世界人口大國的狀況在未來相當長時期難以發(fā)生根本性改變。吃飯是人的最基本需求。歷史證明,如果人的最基本需求得不到保障,那么社會秩序可能發(fā)生動蕩、社會倫理將受到空前挑戰(zhàn)甚至倒退。為此,保障糧食安全是各國政府及法律制度孜孜以求的最基本也是最重要的目標?!?942”饑餓與恐懼的慘痛史實告誡我們,人口數(shù)量遞增背景下的世界人口大國現(xiàn)狀表征,我國糧食安全保障的任務及重要性是其他國家難以比擬的。
糧食安全與耕地保護的關系,主要有以下幾種觀點:一種觀點認為,糧食生產(chǎn)不像石油生產(chǎn)那樣具有壟斷性,在國際糧食市場長期供大于求且糧食市場供給基本穩(wěn)定的情況下,個人糧食安全可以通過國內(nèi)糧食市場予以保障,國家糧食安全可以通過國際糧食市場來保障。耕地保護就是在一定程度上限制農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化,阻礙了負擔耕地保護的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化給農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化帶來的土地增值收益,因而強調(diào)保障糧食市場,認為“保護耕地所付出的代價遠遠高于進口糧食的代價”,[4]通過控制耕地數(shù)量來保障糧食安全在經(jīng)濟上效率低下或欠缺效率。另一種觀點認為,“現(xiàn)代糧食安全的概念應該包括糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、社會安全和生態(tài)安全四層內(nèi)涵”。[5]糧食供給主要取決于耕地面積和質(zhì)量,耕地保護直接關切到糧食安全。以上觀點均有一定的合理性及局限性,為我們研究提供了一種新視角。筆者認為,糧食安全,不僅是經(jīng)濟問題,也是政治問題,或稱為糧食安全的經(jīng)濟性與政治性。前者從經(jīng)濟效率角度認為市場就能解決糧食安全問題,保護耕地在某種程度上導致經(jīng)濟上低效。實際上,中國人口約占世界總人口70億人的19.34%,如果中國發(fā)生糧食安全問題,國際糧食市場供給的數(shù)量和價格將發(fā)生大的波動或震蕩,直接會打破國際糧食市場的基本平衡,可能發(fā)生市場失靈。
370多年前,美國殖民政府開始努力去保護土地和農(nóng)業(yè)。并且日漸達成共識,認為有效的法律和公共政策在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù),保護資源和保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活力的同時亦可保護環(huán)境。在1978年和1983年之間,美國大多數(shù)州制定了農(nóng)場權利法令,目前所有五十個州都有若干適當?shù)霓r(nóng)場權利法案,其目的是防止房地產(chǎn)開發(fā)的威脅從城市向傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。耕地保護不僅僅是對昔日農(nóng)業(yè)美國的留戀,因為一旦耕地非農(nóng)化,每個農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品養(yǎng)活多達120多人是極為困難的事情。由此可見,美國早就深刻認識到耕地保護與糧食安全的關系。[6]市場配置資源不是萬能的。市場存在失靈,需要政府干預,耕地占用稅法成為政府運用稅收杠桿實施耕地保護的基本形式。
二、消解耕地占用“實化”與耕地保護“虛化”之間張力的法律形式
篇4
在今年年初抗擊凝凍災害的戰(zhàn)斗中,全省糧食系統(tǒng)干部職工在“保供應,穩(wěn)糧價”方面做了大量卓有成效的工作,取得了突出的成績。在災后恢復重建中,及時得到省財政廳撥付2700萬元扶持性資金,幫助企業(yè)開展災后恢復重建工作;為提升貴陽市、安順市在全省糧食宏觀調(diào)控和應急保障中的骨干作用,省財政廳及時撥付400萬元扶持性資金,支持兩市加快糧食市場建設和實施糧食產(chǎn)業(yè)化項目。經(jīng)過近5個月的努力,加工企業(yè)生產(chǎn)能力恢復到災前的水平,儲備企業(yè)受損倉房等設施維修改造已全部完成,批發(fā)市場等國有糧食企業(yè)已全部恢復了正常的生產(chǎn)經(jīng)營,災后新建項目進展順暢。
在新的歷史起點上,開創(chuàng)貴州糧食工作新局面,進一步提高對做好新時期糧食工作重要性的認識。糧食購銷市場化以后,糧食工作進入了新的時期,多元糧食市場主體參與糧食購銷和經(jīng)營,在活躍糧食流通、改善城鄉(xiāng)居民糧食品種結構的同時,也使得加強和改善糧食宏觀調(diào)控、保障糧食供給、維護糧食市場和糧價穩(wěn)定的任務變得十分艱巨。20**年中央經(jīng)濟工作、中央農(nóng)村工作會議再次強調(diào),“糧食安全的警鐘要始終長鳴”。作為政府進行糧食宏觀調(diào)控的職能部門,作為糧食工作者,對做好新時期糧食工作的重要意義必定要有更加清醒的認識。
據(jù)了解,截至6月30日,我省國有糧食購銷企業(yè)共購進糧食10.64萬噸,銷售糧食8.63萬噸,全省糧食總庫存為55.12萬噸(不含中央儲備),國有糧食購銷企業(yè)購進食油0.66萬噸,銷售食用油1.95萬噸,全省食用油庫存0.96萬噸。三大糧食批發(fā)市場糧食進場量為34.12萬噸;糧食交易量為34.29萬噸??傮w上看,目前全省糧食市場供應充足、庫存充裕、交易活躍、流通順暢、市場穩(wěn)定,除食用油價格同比上漲幅度較大外,糧價在合理的水平上平穩(wěn)運行,糧油市場基本穩(wěn)定。
地方糧儲獲得充實
進一步建立健全地方糧食儲備制度。我省省地兩級儲備糧規(guī)模4億公斤(省地各2億公斤),像我省這樣糧食自求平衡的省份,糧食儲備應當達到糧食年消費量4個半月的規(guī)模。因此,要根據(jù)各地糧食產(chǎn)需情況對地方儲備糧規(guī)模進行細分量化,區(qū)別不同情況,進一步充實地方糧食儲備。糧食基本自給的黔南、黔東南、安順等市州地應當按4個半月的要求建立地方糧食儲備,貴陽市、六盤水市、畢節(jié)地區(qū)應當按照6個月的儲糧要求建立地方糧食儲備。此外,要積極爭取按照國務院關于促進油料生產(chǎn)發(fā)展的意見,恢復我省4000噸的食用植物油儲備,提高政府調(diào)控市場的能力。
為解決省級儲備糧代儲工作中存在的困難和問題,省糧食局把加強省級儲備糧代儲庫管理作為今年儲備管理工作的一個重點,努力開拓創(chuàng)新。通過認真分析,仔細謀劃,建立了省級儲備代儲糧的監(jiān)管體系。省糧食局與17個代儲庫主管部門的地縣糧食局簽訂了《貴州省省級儲備糧油代儲責任書》,與省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合制定了加強省級儲備代儲庫監(jiān)管的相關文件,進一步明確監(jiān)管職責和定期考核標準,建立了定期考核制度,形成了監(jiān)管合力,實現(xiàn)了有效監(jiān)管。同時,地方儲備糧管理體系進一步完善。據(jù)統(tǒng)計,明確儲備糧規(guī)模的縣市區(qū)已從去年的66個增加到74個,地方儲備糧庫存從58.74萬噸增加到58.93萬噸;儲備油庫存從2267噸增加到3843噸。上半年,他們還抓了糧食流通基礎設施建設投資統(tǒng)計、糧食倉儲設施統(tǒng)計、春季糧油普查和庫存大檢查等倉儲管理基礎性工作。檢查結果表明,我省糧食庫存賬實、賬賬基本相符,庫存糧食數(shù)量真實,質(zhì)量良好,儲糧安全,管理規(guī)范,沒有發(fā)生儲糧安全事故。
糧食安全責任所系
正確認識和把握我省糧食供求情況及面臨的形勢。我省屬糧食產(chǎn)需基本平衡的省份。長期以來,我省認真貫徹落實國家關于糧食流通體制改革的一系列方針政策,把推進糧食購銷市場化,加強糧食宏觀調(diào)控,推動糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展,保障糧食供需作為維護穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要任務來抓,取得了明顯的成效??偟膩砜?,1998年以來,我省糧食總產(chǎn)量基本保持在1100萬噸以上,省內(nèi)糧食價格穩(wěn)定,市場有序流通,農(nóng)村糧食基本自給,全省糧食供需基本平衡,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了一個較好的物質(zhì)基礎。
然而,省糧食局清楚地看到,我省糧食生產(chǎn)受耕地、氣候等自然條件的制約,糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增加的難度較大。隨著人口的增長特別是城鎮(zhèn)化建設步伐的加快以及城鄉(xiāng)人民生活水平的日益提高,省內(nèi)糧食消費呈現(xiàn)逐年擴大的趨勢。我省糧食消費量進一步增大,糧食供需缺口呈現(xiàn)逐年增加的趨勢,每年需從省外購進占消費量10%左右的糧食用于彌補缺口和進行品種調(diào)劑。
雖然農(nóng)村糧食自給有余,但地區(qū)間、農(nóng)戶間仍不平衡。我省尚有255萬絕對貧困人口,加上因災減產(chǎn)時有發(fā)生,所以缺糧面仍然較大。
篇5
一、調(diào)研思路和重點
一是開展面上工作的調(diào)研。主要是根據(jù)自治區(qū)黨委提出的學習實踐活動需要重點解決的問題
和王樂泉同志在全區(qū)深入學習實踐科學發(fā)展觀活動動員大會講話精神,在集中學習基礎上按照職責分工由局黨委領導班子成員帶隊,深入基層和聯(lián)系點,著重圍繞深化全區(qū)糧食流通體制改革、促進全區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、確保全區(qū)糧食安全和加強糧食工作隊伍建設等糧食系統(tǒng)重大問題進行調(diào)研。通過廣泛聽取意見建議,初步梳理出我區(qū)在糧食科學發(fā)展上存在的突出問題,提出對策措施,更好地從理論和實踐上加深對貫徹落實科學發(fā)展觀的認識,為深入開展思想討論、搞好分析檢查和整改落實打好基礎。
二是開展學習貫徹黨的十七屆三中全會精神的專題調(diào)研。按照自治區(qū)黨委學習貫徹黨的十七屆三中全會精神的安排部署,圍繞十七屆三中全會《決定》提出的確保國家糧食安全的基本要求、總體思路和重大舉措,結合我區(qū)糧食工作實際,深入了解當前糧食安全面臨的新情況新問題,提出在體制機制方面保障自治區(qū)糧食安全、保護農(nóng)民種糧積極性的對策措施;研究如何抓住國家實施糧食戰(zhàn)略工程等重大舉措的有利時機,在糧食產(chǎn)業(yè)項目建設上特別是推進國家糧食后備基地方面積極爭取國家支持,提出促進糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的意見建議。
二、調(diào)研方式和要求
通過實地考察、現(xiàn)場觀摩、召開各種層次座談會等方式進行調(diào)研,廣泛征求各方面意見建議。重點要開好三個座談會:一是召開綜合座談會,了解掌握總體情況,聽取各地糧食部門對自治區(qū)糧食局貫徹落實科學發(fā)展觀方面的意見建議;二是召開有關方面座談會,對一些重點問題進行調(diào)研座談,梳理存在的突出問題,多方面聽取意見建議;三是召開專題座談會,根據(jù)局領導各自分工側重了解相關方面影響和制約糧食科學發(fā)展的突出問題和措施辦法。
在深入調(diào)研的基礎上,要集中梳理各個方面的調(diào)研情況、存在的問題、提出的對策措施,形成《關于促進新疆現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》,明確提出全區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向、目標、原則、任務、政策保障和實施措施,積極探索發(fā)展我區(qū)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的路子。
三、調(diào)研分組和時間安排
調(diào)研分三個組進行。第一組雍其新同志牽頭,卡德爾汗·米拉斯?jié)h、黃建莊同志和辦公室、產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、軍糧供應辦公室參加,赴博州、塔城、昌吉、哈密、和田調(diào)研。第二組米爾扎依·杜斯買買提同志牽頭,折為民和財務會計處、儲備基建處、政策法規(guī)處參加,赴巴州、阿克蘇、克州、喀什調(diào)研。第三組王衛(wèi)軍同志牽頭,楊力同志和購銷市場調(diào)控處、政策法規(guī)處、監(jiān)督檢查處參加,赴伊犁、阿勒泰、烏魯木齊市調(diào)研。
篇6
為了保證政策性糧食安全,帳實相符,正確使用糧食收購資金,我們制定了從收購、保管到銷售等一系列制度。我們還堅持省儲、縣儲及托市糧進每季度進行m普查一次,對檢查發(fā)現(xiàn)的問題限期進行整改。通過嚴格的監(jiān)管,我縣庫存糧食是安全的,統(tǒng)計數(shù)字是真實的。
二、認真開展清倉查庫工作
按照《國務院辦公廳關于開展全國糧食清倉查庫工作的通知》、《2009年全國糧食清倉查庫工作實施方案的通知》、省政府《安徽省糧食清倉查庫工作實施方案》精神和具體要求。首先,在縣清倉查庫領導小組的領導下,我局成立了清倉查庫工作機構,進行了細化分工。在各企業(yè)自查的基礎上,按照“有倉必到,有糧必查,有賬必核,查必徹底”的原則,我局以局領導班子成員分組帶隊對所有企業(yè)、所有倉庫和儲糧按要求進行了檢查,為了保證清倉查庫各項數(shù)據(jù)的真實和糧食安全,我局參加檢查的同志不怕臟和累,親自爬糧堆,親自丈量。在局機關全體同志的努力下,保證了我縣庫存糧食各項數(shù)字的真實,完成了清倉查庫工作任務。
三、認真宣傳國家糧食政策
為使國家糧食政策認真貫徹執(zhí)行,各級企業(yè)及個體收儲糧戶自覺執(zhí)行國家糧食政策,我們設立糧食政策咨詢臺、收購前,我們給各企業(yè)下發(fā)了國家糧食標準和國家糧食政策宣傳圖及標語口號。在收購中我們還深入社會到取得收購許可證的個體收儲糧戶進行了解糧情及購銷情況。對他們進行了糧食政策的宣傳,核查他們的糧食收購許可證。切實維護糧食流通秩序。
篇7
根據(jù)《省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈調(diào)查總隊等部門關于做好縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的意見〉的通知》精神,結合我市實際,現(xiàn)就做好全市糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作通知如下:
一、提高思想認識
糧食是國家經(jīng)濟安全的基礎,是國家進行宏觀調(diào)控、改善民生的基本保障。開展縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查,有利于提高縣級糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)質(zhì)量,有利于國家和省建立糧食利益補償機制,客觀、公正執(zhí)行國家和省各項糧食補助、獎勵政策,對促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn),保護國家糧食安全具有重要意義。近期,國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關于做好縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的通知》,省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了調(diào)查總隊等部門《關于做好縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作的意見的通知》,分別對縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作提出了具體要求,各有關鎮(zhèn)辦事處、各有關部門要從確保糧食生產(chǎn)安全的高度切實提高認識,按時按質(zhì)按量地完成各項調(diào)查工作。
二、抓好組織實施
(一)調(diào)查內(nèi)容、方法與范圍。根據(jù)上級統(tǒng)一安排,從年秋糧開始,我市開展糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查工作。調(diào)查內(nèi)容包括主要糧食作物和小品種糧食作物兩部分。對小麥、玉米、大豆等主要糧食作物的播種面積和單位面積產(chǎn)量,采用抽樣調(diào)查方法;對其他小品種糧食作物播種面積和產(chǎn)量,利用小區(qū)域估計等方法進行估算,最終推算出全市夏糧、秋糧及全年糧食產(chǎn)量。
(二)調(diào)查的組織實施。由市統(tǒng)計局牽頭,會同市發(fā)改局、農(nóng)業(yè)局、有關鎮(zhèn)辦事處,對我市被抽中的20個樣本小區(qū)(名單附后)內(nèi)種植的糧食作物面積進行調(diào)查,按照抽樣原理在小區(qū)內(nèi)確定等量、等面積的小樣本,對調(diào)查作物進行實割實測,采集樣本數(shù)據(jù);調(diào)查數(shù)據(jù)由統(tǒng)計局匯總后統(tǒng)一上報國家統(tǒng)計局調(diào)查隊,作為推算全市糧食產(chǎn)量的依據(jù)。
(三)調(diào)查結果的管理與使用。糧食產(chǎn)量調(diào)查結果由國家統(tǒng)計局調(diào)查總隊會同省統(tǒng)計局進行審核、評估、推算,調(diào)查總隊負責報國家統(tǒng)計局核準。經(jīng)國家統(tǒng)計局核準的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù),為所在縣糧食產(chǎn)量的法定數(shù)據(jù),并作為國家有關項目安排、財政獎勵和補助政策執(zhí)行的主要參考依據(jù)。市統(tǒng)計、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等相關部門要積極創(chuàng)造條件,按照縣級糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查辦法,搞好糧食生產(chǎn)統(tǒng)計,確保全縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)準確可靠。
篇8
自2004年國務院下發(fā)《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》以來,我縣根據(jù)《意見》精神和省、市要求,按照“放開購銷市場、直接補貼糧農(nóng)、轉(zhuǎn)換企業(yè)機制、維護市場秩序、加強宏觀調(diào)控”的基本思路,全面放開糧食市場,實行直接補貼糧農(nóng)的各項政策,認真清理解決老糧和老帳問題,積極建立糧食流通新機制,為實現(xiàn)以“身份置換、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權改革”為重點的糧食流通體制改革奠定了基礎。今年,按照上級要求,要全面完成糧食企業(yè)改制工作,省、市政府先后召開會議安排部署這項工作。今天,召開全縣糧食流通體制改革領導小組工作會議,就是全面落實省、市政府今年糧食改革的有關精神,安排部署全縣進一步深化糧食流通體制改革工作任務。剛才,學習了市政府《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》,糧食局××局長傳達了全市糧食流通體制改革工作會議精神、匯報了全縣糧食系統(tǒng)經(jīng)營情況和改制工作思路和打算,各部門對有關問題進行了討論。下面,我就貫徹落實省、市政府糧改政策精神,全面做好我縣糧食流通體制改革工作,講兩個方面的意見。
一、突出重點,全面落實,切實做好深化糧食流通體制改革的各項工作
2月15日,省政府下發(fā)了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》,近日,市政府制定下發(fā)了《××市人民政府關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》、《××市糧食市場監(jiān)督管理實施細則》,這是我縣糧改工作的指導性文件。我們要結合實際,由糧食局負責,盡快制定我且深化糧食流通體制改革的具體實施方案和配套辦法,切實抓好貫徹落實,重點抓好以下幾項工作:
(一)加快糧食市場體系建設,完善糧食購銷價格形成機制。
要充分發(fā)揮市場形成糧食價格的機制,糧食價格主要由市場決定;搞好縣級和區(qū)域性糧食批發(fā)市場建設,提升服務功能,規(guī)范糧食物流和交易服務程序,引導企業(yè)入市交易;鼓勵和扶持非公有制糧食經(jīng)營企業(yè)和組織的發(fā)展,實現(xiàn)市場主體多元化,加快建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。
(二)完善直接補貼機制,保護種糧農(nóng)民利益。
調(diào)動農(nóng)民種糧積極性,保護種糧農(nóng)民利益,是深化糧食流通體制改革的核心問題。有關部門要認真總結直補經(jīng)驗,并同貫徹發(fā)展糧食生產(chǎn)政策、糧食流通體制改革政策和稅費改革政策相結合,進一步完善相關配套辦法,確保直補資金真正補在糧食生產(chǎn)上,補到種糧農(nóng)民手中。
(三)大力推進多元化的企業(yè)產(chǎn)權制度改革,轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。
一要加快國有糧食購銷企業(yè)改革。國有糧食購銷企業(yè)改革是深化糧食流通體制改革的一項重要內(nèi)容。要按照合理布局、保留骨干、促進發(fā)展、加強宏觀調(diào)控的原則和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,統(tǒng)籌規(guī)劃,分別決策,一企一策,穩(wěn)步推進。根據(jù)國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關于規(guī)范國有企業(yè)改革工作意見的通知》精神,國有糧食購銷企業(yè)改革按照省、市、縣分級負責的原則,徹底改革國有糧食企業(yè),實現(xiàn)政企分開,政策性經(jīng)營與經(jīng)營性經(jīng)營分開。市、縣(區(qū))原則上最多組建一個承擔政策性糧油收購業(yè)務的國有糧食購銷企業(yè),國有資本要從其他各類糧食企業(yè)退出,因地制宜實行企業(yè)重組和產(chǎn)權制度創(chuàng)新,通過破產(chǎn)、兼并、拍賣、股份制改革等多種形式推進糧食企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權制度。改革過程中要按照程序規(guī)范操作,確保改革有序穩(wěn)步推進。
二要以產(chǎn)權制度改革為核心,完善企業(yè)法人治理結構,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國有獨資、控投和參股的糧食購銷企業(yè)要按照“產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開,管理科學”的現(xiàn)代企業(yè)制度要求,實行規(guī)范的公司制改制;依照《公司法》的要求,明確控股、參股企業(yè)的股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層職責,形成各司其職、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結構。版權所有
三要做大做強國有獨資或國有控股的糧食購銷企業(yè),培育發(fā)展糧食企業(yè)集團。國有獨資、控股糧食購銷企業(yè)要適應市場經(jīng)濟的需要,大力發(fā)展社會化糧食購銷、倉儲、加工體系和物流產(chǎn)業(yè),建立糧食連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、期貨貿(mào)易等現(xiàn)代流通方式,提高企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力,培育一批帶動農(nóng)民增收、搞活糧食流通、保證市場供應的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
四要充分發(fā)揮國有糧食購銷主渠道作用。國有獨資、控股糧食購銷企業(yè),是政府調(diào)控市場、保障軍需民食、維護市場穩(wěn)定的主渠道,要按照改革的要求,面向市場,轉(zhuǎn)換機制,主動服務,在糧食收購上起主導作用,在糧食價格上起引導作用,在維護市場秩序上起帶頭作用,在糧食宏觀調(diào)控中起載體作用,嚴格執(zhí)行國家有關政策,踴躍接受政府委托,承擔政策性糧食經(jīng)營業(yè)務。
五要堅持以人為本,妥善安置糧食企業(yè)分流職工。企業(yè)職工身份置換和分流安置,涉及職工的切身利益,是一項政策性很強、非常敏感的工作。除糧食部門做好相關的工作外,各有關部門要采取切實有效措施,對這項工作給予通力協(xié)作和大力支持。要加強調(diào)查研究,有針對性地制定措施辦法,解決存在的困難和問題,保護廣大職工的合法權益。要耐心細致地做好政治思想工作,及時化解有可能出現(xiàn)的矛盾和問題,切實維護企業(yè)和社會的穩(wěn)定。要把國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入社會保障體系和再就業(yè)規(guī)劃,縣糧食局在企業(yè)改制中要加大再就業(yè)力度,充分利用現(xiàn)有條件,創(chuàng)造新的就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員。同時,有關部門也要積極扶持下崗人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。國有糧食購銷企業(yè)職工轉(zhuǎn)換身份和分流安置所需的部分資金已由省上下?lián)艿娇h,企業(yè)也要多渠道籌資,對不足部分縣政府給予補助。改制后的企業(yè)要盡快進入新的發(fā)展階段。希望各有關部門要從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā),把國有糧食企業(yè)的改革按照中央和省、市文件精神,積極穩(wěn)妥地向前推進。
六要加強和改善糧食宏觀調(diào)控,確保糧食安全。這是深化糧食流通體制改革的一項重要任務。市場越是放開,越需要加強宏觀調(diào)控。因此,必須健全宏觀調(diào)控體系,完善調(diào)控制度和機制,合理運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段,保證全縣糧食市場的穩(wěn)定。要從執(zhí)行嚴格的耕地保護制度、完善糧食儲備調(diào)節(jié)制度、建立中長期糧食供求問題平衡機制和市場預警機制等方面入手,切實保證糧食安全。
七要加強糧食市場管理,維護糧食流通正常秩序。放開市場和加強管理,是糧食流通體制改革中相輔相成、缺一不可、不能偏廢的兩個方面。糧食是特殊的重要商品。任何國家對糧食市場都有嚴格的管理制度。這次改革,是在我國糧食供求出現(xiàn)新變化的情況下進行的,更需要把依法加強對糧食市場的管理作為突出任務,切實抓緊抓好。要加快建設比較完善的糧食市場管理制度,做到放而不亂、活而有序。要充分認識在深化改革中加強市場管理的必要性和緊迫性,從市場準入、監(jiān)管服務、整頓秩序等方面,采取切實有力的措施。版權所有
二、加強組織領導,確保糧食流通體制改革工作順利進行
進一步深化糧食流通體制改革是中央的重大決策,也是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程。糧食流通體制和國有糧食企業(yè)改革涉及財稅、土地、農(nóng)業(yè)、社保等多個方面,是今年省委、省政府確定的國有企業(yè)改革的重點,也是今年全縣企業(yè)改革的重點。各有關部門要列入重要議事日程,加強組織領導,周密安排部署,全面落實糧改各項目標任務。
一要統(tǒng)一思想,提高認識。各有關部門一定全面正確深入理解和貫徹國務院、省、市政府糧改政策,把思想認識統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策和工作部署上來。在實際工作中,要注意處理好以下幾個關系。一是處理好放開糧食收購市場與加強和改善宏觀調(diào)控的關系,確保糧食供應,保持價格的合理水平。二是處理好放開收購市場與加強市場監(jiān)管的關系,努力維護正常的糧食流通秩序。三是處理好放開收購市場與推進國有糧食購銷企業(yè)改革的關系,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)的主渠道作用。四是處理好放開收購市場與保證國家糧食安全的關系,做好現(xiàn)有糧食的安全儲存,切實保護好耕地,不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。確保糧食改革工作沿著正確的方向順利推進。
二要分工負責,密切配合??h委、縣政府高度重視糧食流通體制改革工作,各部門也要根據(jù)職責分工,密切配合,全力推進糧食流通體制改革工作。糧食部門要精心制定和組織實施糧食流通體制改革整體方案,加強對國有糧食購銷企業(yè)改革的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和指導。發(fā)展改革部門要會同有關部門做好糧食總量平衡和宏觀調(diào)控,制定和完善有關配套措施和辦法。財政部門要做好糧食風險基金的足額到位和使用、監(jiān)督、管理,落實好對種糧農(nóng)民的直補資金。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生部門要按照各自職責分工,加強對糧食市場的管理和糧食質(zhì)量、糧食食品安全的監(jiān)督,維護糧食市場正常秩序。勞動保障部門要把國有糧食企業(yè)職工分流安置、再就業(yè)納入整體規(guī)劃,指導企業(yè)做好社會保障工作。稅務、工商部門要積極扶持國有糧食購銷企業(yè)下崗人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè),對分流人員興辦的經(jīng)濟實體和安置在相關企業(yè)的人員,要按照有關的規(guī)定減免有關稅費。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要對具備條件的國有糧食購銷企業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供貸款支持。各商業(yè)銀行也要積極支持糧食生產(chǎn)和經(jīng)營,對符合貸款條件的各類糧食企業(yè)和經(jīng)營者,給予貸款支持。各職能部門在糧食企業(yè)改革中要給予大力支持,并給予相關稅費的減收或免除。
三要轉(zhuǎn)變職能,加強監(jiān)管??h糧食局是縣政府依法管理糧食流通的行政職能部門,要認真履行法律賦予的行政管理、行業(yè)指導的職責,適應新的形勢,積極推進自身改革,做好政企分開,政事分開,加強行政執(zhí)法隊伍建設,轉(zhuǎn)變部門職能,提高工作效率,把工作重點轉(zhuǎn)向落實政策,依法管理全社會糧食流通,加強對糧食市場宏觀調(diào)控能力,搞好指導、協(xié)調(diào),監(jiān)督和服務工作上來,更好地為糧食市場主體服務,創(chuàng)造良好的糧食流通環(huán)境,確保糧食安全和市場平穩(wěn)。
篇9
【關鍵詞】糧食安全;大型灌區(qū);糧食生產(chǎn)能力;改造
1 大型灌區(qū)在糧食生產(chǎn)中的重要性
1.1 使糧食的產(chǎn)量得以穩(wěn)定提高
我國是一個人口大國,不僅需要保證一定的糧食自給率,同時還要有必要的糧食儲備,這就需要保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。長期以來我國糧食生產(chǎn)得以保持穩(wěn)定性,與地域遼闊、氣候資源豐富和糧食作用品種多樣具有十分重要的關系,但與大型灌區(qū)的較高的灌溉保證率和抗自然災害的能力也具有十分顯著的關系。我國大型灌區(qū)的水源條件都要優(yōu)于中小型灌區(qū),糧食作物單產(chǎn)較高,而且總產(chǎn)量也較為穩(wěn)定,在很大程度上對保證國家糧食安全具有極其重要的意義。近年來國家對農(nóng)田水利基礎設施的建設高度重視,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于自然災害的抵御能力有了較大程度的提高,即使在連續(xù)干旱的情況下,我國大型灌區(qū)的糧食產(chǎn)量也能保持穩(wěn)定的態(tài)勢。
1.2 工程條件適合于發(fā)展糧食作物
長期以來我國大型灌區(qū)都作為我國重要的商器糧生產(chǎn)基礎,這與大型灌區(qū)的工程條件是相互匹配的。因為我國大型灌區(qū)建設之初就是為以糧食生產(chǎn)服務的,所以在用水運行模式設計、工程規(guī)模、水源類型、調(diào)蓄能力、渠道流量及灌溉方式都方面都適用于集中灌溉,而且存在著灌溉周期長的特點。這種情況下,更適宜對大宗糧食作物的種植,而不利于發(fā)展多種經(jīng)濟作物種植。近幾年來,部分灌區(qū)利用井渠結合的形式,大力發(fā)展經(jīng)濟作物,雖然這種形式對灌溉的靈活性有很大程度的增加,但還受制于客觀條件的制約,大型灌區(qū)依然更適宜大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。
1.3 具備進一步擴大灌溉面積的水土資源條件
土地生產(chǎn)效率和效益的提高,與灌溉措施具有直接的關系,但并不是所有地區(qū)都能滿足水資源和土地資源并存的條件的,往往是只有其一,而另一項資源缺乏,同時存在的情況較少。所以要想實現(xiàn)對土地生產(chǎn)中增加灌溉的面積具有較大的難度。而在大型灌區(qū)中,土地資源和水資源實現(xiàn)了良好的匹配,具備了擴大灌溉面積的條件下。而當前在我國大型灌區(qū)內(nèi),所存在的情況是現(xiàn)有的灌溉面積只占規(guī)劃面積的百分之八十左右,還存在著較大部分的旱地和荒地可以開發(fā)為灌溉農(nóng)田。當前不少灌區(qū)是存在著水資源缺乏的情況,但也同時存在著水資源浪費的問題,所以大型灌區(qū)具有較大的節(jié)水潛力。以上這兩種灌區(qū)存在的現(xiàn)狀可以充分的表明,灌區(qū)在糧食生產(chǎn)能力上還存在著較大的發(fā)展空間。
1.4 具有降低生產(chǎn)成本的有利條件
我國在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的過程中,更注重于農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整,而推廣優(yōu)質(zhì)糧食作物是調(diào)整農(nóng)業(yè)結構的重要內(nèi)容,但長期以來卻受制于種植規(guī)模小及品種混雜的問題,而這些問題的存在,也是導致糧食生產(chǎn)成本過高的最主要因素,這在很大程度上制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)。大型灌區(qū)的運行模式更適宜于統(tǒng)一種植和集中管理,所以在大型灌區(qū)內(nèi)進行農(nóng)作物的區(qū)域種植和規(guī)?;?jīng)營,對于提高糧食作物的產(chǎn)量和質(zhì)量,減少生產(chǎn)成本是具有極其重要意義的。
2 加快大型灌區(qū)改造的具體策略
2.1 加強對大型灌區(qū)社會公益性的認識
大型灌區(qū)對于增加糧食生產(chǎn)能力和穩(wěn)定糧食供給具有明顯的優(yōu)勢,對于保障國家糧食安全極為重要,但大型灌區(qū)工程規(guī)模大,骨干工程的投入遠大于田間工程的投入,因此改造骨干工程是農(nóng)民無法負擔的,責任只能由政府承擔起來,就是說必須承認大型灌區(qū)骨干工程的社會公益性。就田間工程而言,灌溉確有顯著的增產(chǎn)效益,但在當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益低于其他行業(yè),農(nóng)業(yè)中種植業(yè)的經(jīng)濟效益又低于養(yǎng)殖業(yè),種植業(yè)中糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟效益則屬最低。在這種情況下,讓經(jīng)濟相對落后的糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民為經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)糧食,如果無法在糧食價格上實現(xiàn)合理回報的話,也只能由政府補貼,就是說在目前的情況下,糧食生產(chǎn)本身也具有社會公益性。大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造規(guī)劃要求地方政府和農(nóng)民自籌資金配套進行田間工程的節(jié)水改造,但從多年來的實際情況看,如果沒有中央資金的引導和支持,這樣的安排很難實現(xiàn),因此末級渠系改造試點應把糧食主產(chǎn)區(qū)的大型灌區(qū)作為重點,通過試點爭取在資金渠道上有所突破。
2.2 建立穩(wěn)定的資金渠道
制約大型灌區(qū)改造的最主要因素是投入不足,盡管國家和地方政府加大對大型灌區(qū)改造的投入,但還遠遠滿足不了實際的需求。大型灌區(qū)的各項工程設施每年都需要有大筆的經(jīng)費用于改造和更新,這樣就需要有穩(wěn)定的資金渠道,使灌區(qū)的各項設施充分的發(fā)揮其作用,有效的提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因此需要財政對于發(fā)展發(fā)啊呢基礎設施的資金量進行逐年的增加,同時還需要廣開渠道,利用多方面的投資來增加大型灌區(qū)改造的資金。
2.3 完善政府對大型灌區(qū)扶持的各項機制
大型灌區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的配套機制政府扶持大型灌區(qū)發(fā)展糧食生產(chǎn)的配套機制包括投入機制、補償機制、運行機制、風險機制等。投入機制主要指以法律形式規(guī)定大型灌區(qū)各類工程改造中,中央財政和各級地方財政應該分擔的份額,并形成財政制度。補償機制主要是落實國家關于占用農(nóng)村水利設施和農(nóng)業(yè)用水補償辦法的規(guī)定,以市場機制和民主協(xié)商相結合的原則轉(zhuǎn)讓水的使用權,切實保護糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食作物灌溉用水。運行機制主要指科學界定大型灌區(qū)骨干工程的社會公益性,客觀評價現(xiàn)行工程折舊有關規(guī)定的適用性以及享受優(yōu)惠電價的必要性,在降低供水成本的前提下建立合理的水價形成機制。風險機制主要指政府按照糧食市場需求,在一定時期內(nèi)限制糧食生產(chǎn)致使糧農(nóng)受到損失時所應采取的補償措施和資金支持體系。
2.4 加快對大型灌區(qū)改革的力度
大型灌區(qū)由經(jīng)濟轉(zhuǎn)變過程中受到了較大的沖擊,盡管也進行了相應的改革,但其改革的成效并沒有取得取其的結果。所以應加大對大型灌區(qū)改革的力度,從政策上尋找突破口,轉(zhuǎn)變觀念,秩序漸進,使用水戶積極的參與到管理體制中來,加強各項管理職能,在考慮水價運行成本的基礎上統(tǒng)一核定管理運行費用,使農(nóng)民受益的同時,減輕農(nóng)民的負擔。
3 結束語
糧食安全不僅關系到民眾的生活,同時也直接關系到國家和社會安定團結,所以保證糧食安全是極其重要的事情。在市場經(jīng)濟條件下,要想有效的提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力,則需要政府充分的發(fā)揮其職能,彌補市場調(diào)節(jié)中的不足和缺陷,加大對大型灌區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施改造的投入,積極調(diào)動起農(nóng)民種糧的積極性,在保證糧農(nóng)的利益的同時,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設。
【參考文獻】
[1]周洪林.興凱湖灌區(qū)加快灌區(qū)改造建設國家級商品糧基地[J].中國水利,2005(23).
篇10
為進一步增強全民愛惜糧食、節(jié)約糧食的意識,切實做好節(jié)約糧食、反對浪費工作,保障糧食安全,根據(jù)《省人民政府辦公廳關于貫徹落實〔2011〕7號文件進一步加強節(jié)約糧食反對浪費工作的實施意見》精神,結合我市實際,現(xiàn)就有關問題通知如下:
一、提高認識,高度重視節(jié)約糧食、反對浪費工作
糧食是關系國計民生的重要資源,糧食安全始終是黨和政府高度重視的問題。近年來,我市糧食生產(chǎn)連獲豐收,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高,食物供給日益豐富。但隨著人口增長和人民生活水平不斷提高,糧食消費需求呈剛性增長,加之氣候變化以及病蟲害等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出,糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。各級、各部門、各單位要從貫徹落實科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型社會、保障糧食安全的高度,切實提高認識,高度重視節(jié)約糧食、反對浪費工作,努力營造勤儉節(jié)約的社會氛圍。要充分利用“全國愛糧節(jié)糧宣傳周”、“世界糧食日”、“放心糧油宣傳日”、“糧食科技活動周”等平臺,加大愛糧節(jié)糧宣傳教育力度,廣泛開展愛糧節(jié)糧科普宣傳活動,提高全社會的節(jié)糧意識。
二、多措并舉,切實做好節(jié)約糧食、反對浪費工作
在狠抓糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)量的同時,要注意抓好糧食節(jié)約,加強糧食生產(chǎn)、儲存、加工、運輸和消費等環(huán)節(jié)的節(jié)約工作,提高糧食綜合利用率,抑制不合理需求,切實做好節(jié)約糧食、反對浪費工作。
(一)加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)節(jié)約工作。以提高糧食生產(chǎn)能力為重點,切實抓好農(nóng)作物播種、田間管理、收獲等環(huán)節(jié)的節(jié)約工作。一要繼續(xù)實施種糧補貼和最低價收購等政策,提高農(nóng)民種糧積極性。二要改善灌溉條件,改造中低產(chǎn)田,建設旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田。三要選育推廣優(yōu)良品種,重點培育耐密植、抗倒伏、抗病蟲、適應機械化作業(yè)的新品種和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)專用新品種,大力推廣種子精選包裝和精量播種、單粒精播等節(jié)種高產(chǎn)栽培技術。四要改革耕作制度,改進種植方式,推廣區(qū)域化三元種植結構,提高土地產(chǎn)出率。五要加快推進主要作物、關鍵環(huán)節(jié)的生產(chǎn)機械化,提高收獲作業(yè)水平,降低收獲環(huán)節(jié)損失。六要加大病蟲鼠害防治力度,減少病蟲害損失。
(二)加強儲存環(huán)節(jié)節(jié)約工作。以優(yōu)化、整合糧食流通基礎設施建設為重點,積極推廣科學儲糧新技術,擴大倉儲能力,改善倉儲條件,提高糧食儲存品質(zhì),進一步減少糧食倉儲過程損耗。一要優(yōu)化糧油儲藏技術。大力推廣先進實用的新技術、新裝備,推廣溫控氣控儲存、低溫低氧低劑量“綠色”儲存,減緩糧食品質(zhì)下降速度,確保儲存安全。改進通風模式,推廣應用自動通風技術,避免不必要的水分散失。二要加強和改進糧食倉儲管理。減少糧食入庫、出庫、倒庫、清庫等環(huán)節(jié)的遺灑損失,切實做到顆粒歸倉。三要實施農(nóng)戶科學儲糧工程。針對農(nóng)戶儲糧分散、面廣、裝具落后等特點,進一步普及科學儲糧知識和技術,提高農(nóng)戶防治病蟲鼠害技能,大力實施農(nóng)村糧食產(chǎn)后減損專項工程,改善農(nóng)戶儲糧條件,減少儲糧損失。
(三)加強加工環(huán)節(jié)節(jié)約工作。以提高糧食加工轉(zhuǎn)化的原糧利用率、出品率和副產(chǎn)物綜合利用率為重點,切實加強加工環(huán)節(jié)節(jié)約工作。一要加快實施加工企業(yè)技術改造升級。積極推廣糧食加工新技術、新工藝和新裝備,加快淘汰高耗糧、高耗能、高污染的落后產(chǎn)能,實現(xiàn)加工技術改造升級,提高糧食加工出品率。二要提高糧油綜合利用率。優(yōu)化食用、飼料、工業(yè)用糧生產(chǎn)結構,大力推廣專用糧食訂單生產(chǎn),提高原糧利用率。三要大力發(fā)展食品加工業(yè)。以糧油食品加工業(yè)為發(fā)展重點,推進傳統(tǒng)主食品工業(yè)化生產(chǎn),倡導主食適度加工,倡樹健康消費觀念,鼓勵發(fā)展全谷物食品,滿足多樣化消費需求。四要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,抓好糧食綜合利用工作。提高食品生產(chǎn)企業(yè)糧食綜合利用率,大力推廣玉米酒精糟等生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料蛋白、玉米加工、畜禽加工等行業(yè)副產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用。
(四)加強運輸環(huán)節(jié)節(jié)約工作。一要加快推進糧油倉儲設施建設。按照《糧油倉儲設施建設方案》,加快對新建、改建及維修改造的糧油倉儲設施建設步伐,提升儲存和出入庫功能,減少糧食在儲存和出入庫環(huán)節(jié)損失浪費。二要提高糧食流通技術裝備水平。大力推廣糧食“四散”(散裝、散運、散卸、散儲)技術,提高物流技術裝備水平,簡化運輸環(huán)節(jié),縮短運輸周期,節(jié)約流通成本。三要規(guī)范運輸操作,避免事故發(fā)生。嚴格執(zhí)行糧食運輸法規(guī),減少水分高、雜質(zhì)多、蟲害糧的運輸,避免糧食因散失、蟲蝕、水濕、霉變而減量。注意高溫雨季的糧食運輸安全,防止交通運輸事故的發(fā)生。
(五)加強消費環(huán)節(jié)節(jié)約工作。一是行政機關要帶頭節(jié)糧。各級行政機關特別是領導干部,要切實發(fā)揮表率作用,帶頭做好節(jié)約糧食、反對浪費工作。要嚴格遵守《黨政機關國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》,嚴禁用公款大吃大喝。二是大力推進餐飲業(yè)節(jié)約。按照營養(yǎng)、健康、適量、節(jié)儉的原則,制定完善餐飲服務標準和文明用餐規(guī)范,引導消費者科學、合理、文明消費。加大對“早餐示范工程”、“居民廚房工程”、“放心糧油工程”的支持力度,大力發(fā)展大眾化餐飲和連鎖經(jīng)營,加強放心糧油服務及快餐連鎖網(wǎng)點的科學管理,積極推進餐廚垃圾的資源化利用。三是加強養(yǎng)殖業(yè)節(jié)約,引導養(yǎng)殖業(yè)科學喂養(yǎng),減少糧食浪費。以轉(zhuǎn)變和改進畜禽飼養(yǎng)方式為重點,大力發(fā)展規(guī)?;?、集約化養(yǎng)殖,實施科學化、精細化飼養(yǎng),提高糧食利用率。