導語：如何才能寫好一篇城市規(guī)劃管理與法規(guī)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關(guān)鍵詞：城市；規(guī)劃管理；實施；違法建設

一、城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設之間的博弈

從狹義來看，違法建設其實就是指沒有獲得城市相關(guān)規(guī)劃部門的審批所進行的建設，或者其建設違反城市規(guī)劃部門所審批規(guī)定的相關(guān)要求。違法建設內(nèi)容主要包括兩個方面的內(nèi)容，即違法建筑與違法用地，所謂違法用地未按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與《土地管理法》等相關(guān)法規(guī)來進行土地的應用，包括非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地以及非法審批土地等；而違法建筑則是指未按照國家或者地區(qū)的相關(guān)法規(guī)所實施的建筑建設活動。城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設之間的博弈主要表現(xiàn)在幾個方面：

第一，人口增長速度的加快。近年來，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，社會經(jīng)濟水平的逐步提高，人們對于其居住環(huán)境的要求也越來越高，為了適應當前這種社會情況，城市開始進行大規(guī)模的建設，但是由于政府在城市房屋建設過程中予以了相應的規(guī)定，致使城市房屋建筑和基地審批之間的矛盾越來越尖銳。

第二，招商引資所產(chǎn)生的負面影響。在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，政府在進行招商引資時，建設項目的依法申報和建設行為的規(guī)范化之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，在未通過規(guī)劃和審批以后就開始進行建設，在沒有通過施工許可以后就開始施工，最終使得城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設之間的矛盾逐漸增大。除此之外，因城市規(guī)劃管理部門自身缺乏合理且科學的制約制度，造成部門中的相關(guān)管理人員不正當或者不正確地應用手中的規(guī)劃許可權(quán)，最終造成違法建設現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第三，監(jiān)管工作不夠到位，城市規(guī)劃管理部門所采取的管理措施未落到實處，就當前我國城市規(guī)劃管理的實際情況來看，城市監(jiān)管部門對于城市非重點位置的監(jiān)督力度較低，其監(jiān)管工作沒有做到位，相關(guān)責任沒有落實，造成在查處階段，一些違法的建設仍舊在繼續(xù)施工，當下達處罰決定的時候，其主體建設已經(jīng)基本完成，而這也在一定程度上增加了其執(zhí)法的成本，加大了依法處置的難度。

第四，管理方式與手段較為單一、滯后。在現(xiàn)行的這些法律法規(guī)中，規(guī)劃管理部門所擁有的權(quán)利僅僅只有責令停工建設權(quán)，缺乏一些具體的制止措施，而這也表明其在管理權(quán)上缺乏一定的強制性，在規(guī)劃管理過程中，常常出現(xiàn)白天停建和夜晚施工等現(xiàn)象，造成這些違法的建筑得不到及時地拆除。此外，還存在著一個較為普遍的問題，即法律意識較為淡薄。在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，部分公眾對于規(guī)劃管理方面的法律法規(guī)的認識還較為淺，尤其是審批程序和申報程序這兩方面的內(nèi)容，更是缺乏深入的了解和認識，為了自身的利益，隨意進行房屋建筑的建設和改造。

二、城市規(guī)劃發(fā)展中違法建設的整治措施

（一）基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，構(gòu)建更為完善的規(guī)劃管理法律法規(guī)

國家進行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的制定，其主要的目的就是利用法律自身的權(quán)威性與強制性，通過法律手段來進行城市規(guī)劃管理制度的制定，確保其科學性以及合理性，以此建設和諧社會城市，推動我國城市經(jīng)濟的發(fā)展。鑒于此，在政治城市規(guī)劃發(fā)展中的違法建設時，首先應該基于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，完善其規(guī)劃管理制度。

第一，對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)法律責任重新進行界定。在該法中補充被許可人相關(guān)違法行為以及其法定義務的界定，在被許可人自身法定義務中主要包括以下內(nèi)容：即行政許可方面的申請、如實提交材料給規(guī)劃管理部門、主動接受相關(guān)部門的監(jiān)查，在行政許可規(guī)定的范圍來開展相應的活動。而在違法行為上，除了包含原有的這些規(guī)定要求以外，同時還包括了非法進行轉(zhuǎn)讓獲得規(guī)劃許可、在提交相關(guān)材料時隱瞞或者虛報、對規(guī)劃許可的相關(guān)證件進行涂改或者將證件出租和出借、利用一些失效證件來實施建設等。

第二，在規(guī)劃許可中，撤回、注銷以及撤銷為常用的三種處理方式，鑒于此，在該法中關(guān)于這方面的內(nèi)容應該予以明確的規(guī)定。同時還應該添加關(guān)于經(jīng)濟利益上的相關(guān)內(nèi)容，將違法建設和經(jīng)濟性后果有效地連接，通過經(jīng)濟處罰這種方式來提高人們的違法建設意識。

第三，加大社會公眾的參與力度，體現(xiàn)其規(guī)劃管理的公正性與公平性，使其規(guī)劃體現(xiàn)大多數(shù)人的利益以及意志，確保其法規(guī)的時效性以及公平性，合理安排規(guī)劃許可中的辦事程序，對于每一環(huán)節(jié)在時間上均應做出明確的要求，從而確保對各種信息可做出及時且正確的反饋，使其下達的行政命令更為準確，確保其建設工作的正常實施。

（二）制定切實可行的審批程序

為了使城市規(guī)劃管理滿足城市的發(fā)展情況以及其規(guī)劃建設規(guī)律，就必須要按照合理且科學的審批程序來執(zhí)行。簡而言之就是在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，土地的使用以及各建設活動的實施均因根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中的相關(guān)規(guī)定來執(zhí)行，通過申請和審查，向相關(guān)部門進行意見的征詢，嚴格按照相關(guān)法律性文件的報批、核發(fā)以及批后管理等系統(tǒng)化程序來執(zhí)行，避免在審批工作中發(fā)生越權(quán)或者問題。對此，必須要對其審批程序進行認真地審核，一旦發(fā)現(xiàn)其存在著不合理且不科學的內(nèi)容，要及時進行修改，將其固化，這樣才可在城市規(guī)劃管理中充分發(fā)揮其所具備的制約作用。

（三）加大違法建設打擊的力度與法律宣傳的力度

在進行違法建設的整治時，著重強調(diào)的是預防，加大監(jiān)管力度，在城市規(guī)劃發(fā)展過程中，一旦出現(xiàn)違法建設，就應立即制止，對于不接受處罰或者影響較為惡劣的，可加大其處罰的力度。在執(zhí)法過程中，盡量做到公正、公平以及公開等，真正實現(xiàn)有法可依、執(zhí)法必嚴以及違法必究。同時在整治過程中，還可采取教育與懲罰結(jié)合的方式，在進行違法行為糾正或者進行處罰前，應加大其法律教育的宣傳，使人們對城市規(guī)劃管理的相關(guān)法規(guī)有一個基本的認識和了解，采取講道理的方式，使違法者能夠真正從其內(nèi)心深處來接受教育和處罰。此外，在進行行政處罰或者刑事處罰時，應該由相應的執(zhí)法部門來實施，若條件允許可賦予城市規(guī)劃管理部門相應的強制性執(zhí)行權(quán)。

（四）構(gòu)建健全的監(jiān)管制度，增強城市規(guī)劃實施過程中的監(jiān)督

基于城市建設發(fā)展自身所具備的長期性特點，為了確保其規(guī)劃發(fā)展工作得以順利且正常的實施，必須要做好其監(jiān)管工作。首先應該構(gòu)建健全的監(jiān)管制度，對于土地的使用以及其建設活動等進行全過程管理，加強事前監(jiān)督與事后監(jiān)督，構(gòu)建相應的反饋機制與處理機制，確保這些活動可嚴格按照城市的規(guī)劃發(fā)展需求實施建設。在監(jiān)管過程中，若發(fā)現(xiàn)問題或者偏差應及時采取相應的措施來解決，以此提高其規(guī)劃管理水平，有效避免或者降低因違法建設所帶來的損失。

結(jié)束語

綜上所述，隨著城市進程速度的加快，在城市發(fā)展過程中所產(chǎn)生的利益問題也在不斷地增加，為了有效消除這些問題以及矛盾，更好地維護社會公眾的利益，文章就城市規(guī)劃發(fā)展與違法建設之間的博弈進行了簡要地分析，并在此基礎(chǔ)上提出了關(guān)于違法建設政治的相關(guān)措施，望通過本文內(nèi)容的闡述可為今后我國城市規(guī)劃管理提供相應的建設依據(jù)，確保城市的健康發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 姜慧，陳曦，劉慶文等.天津市違法建設項目監(jiān)督管理體系研究[J].城市建設理論研究（電子版），2011，（30）.

[2] 王東波.豐臺區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部違法建設問題與對策研究[D].北京師范大學，2010.

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關(guān)鍵詞：城市道路交通管理規(guī)劃交通需求預測

0.引言

隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程的加快，如何解決城市交通問題已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展的一個重要課題，城市道路交通管理工作也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

1995年的《北京宣言：中國城市交通發(fā)展戰(zhàn)略》為中國城市交通的發(fā)展指明了方向：交通的目的是實現(xiàn)人和物的移動，而不是車輛的移動。而這樣的戰(zhàn)略目標只有通過政策法規(guī)和嚴格的管理才有可能實現(xiàn)。

為了保證城市交通合理、有序的可持續(xù)性發(fā)展，就必須從城市交通系統(tǒng)的內(nèi)在機制及其與外部環(huán)境條件之間的相互作用關(guān)系出發(fā)來進行合理的交通管理規(guī)劃。具體而言，應從城市結(jié)構(gòu)與土地利用、城市交通結(jié)構(gòu)、城市交通網(wǎng)絡的完善與充分利用三個層次，從供給和需求量方面解決問題。因此，道路交通管理工作是城市總體規(guī)劃中重要的環(huán)節(jié)，制定城市道路交通管理規(guī)劃也就顯得十分必要而迫切。而城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實施，有利于提高我國城市整體管理與文明水平，適應國民經(jīng)濟和整個社會可持續(xù)發(fā)展。

有鑒于此，全國城市“暢通工程”實施和檢查評估中要求各被檢查城市必須進行城市交通管理規(guī)劃。其主要評價內(nèi)容包括道路交通流特性調(diào)查、現(xiàn)狀分析與問題診斷、交通需求分析計算、交通管理方案（含交通需求管理措施、交通組織方案優(yōu)化）分析評價、通過專家論證及政府實施等。

1.道路交通管理規(guī)劃現(xiàn)狀

西方國家城市交通系統(tǒng)發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段，即建設階段：二戰(zhàn)后至二十世紀70年代；管理階段：二十世紀80年代至現(xiàn)在。重點在公共交通系統(tǒng)、小汽車發(fā)展、單項交通、交通信號控制以及道路的有效利用等多方面進行交通管理規(guī)劃。

目前我國城市交通發(fā)展的歷程相當于西方國家的60～70年代，與發(fā)達國家相比，城市機動車密度還比較低。盡管如此，由機動車引發(fā)的環(huán)境污染問題和城市交通堵塞問題也很嚴重。這充分說明了我國在道路交通管理方面還存在體制上、行政上和技術(shù)上的問題。

隨著全國城市道路交通暢通工程的深入開展，許多城市的交通狀況得到了很大的改觀，而且一系列先進的交通管理設備和先進的管理模式被采用，取得了很好的效果。如廈門、大連、南京、青島、濟南、杭州等城市的交通管理工作均很有成效，先后被評為暢通工程“優(yōu)秀管理水平”。

取得成績的同時，我們還要清楚地認識到，目前我國城市交通管理總體水平與暢通工程要求還有一定差距。在2000年全國“暢通工程”工作組檢查的138個城市中，42個城市的交通管理規(guī)劃工作只達到暢通工程11項要求中的5項要求，20個城市僅滿足4項要求。由此可見，我國在城市交通管理規(guī)劃方面遠遠滯后于現(xiàn)代道路交通發(fā)展的要求。

城市網(wǎng)絡很復雜，交通的運行很復雜，產(chǎn)生交通問題的因素也很復雜，相應制定的城市交通管理方案往往由多個管理策略、管理措施組合而成，任何一個建設或管理措施的實施都會引起整個城市路網(wǎng)上交通運行情況的改變。如將一條路的某個路段改為單行道或單雙號通行、將交叉口的類型改變（無控制改為信號控制）、將某路段改為公交專用道、打通某條路或拓寬某條路等，都會引起整個城市80%～90%以上的主要道路交通流量和車速的改變。因此，交通管理問題是一個系統(tǒng)工程，必須用科學的方法解決，常用的經(jīng)驗性的方法是不能完全解決的。因此交通管理需要做規(guī)劃，實際上，目前一些城市所實施的有些管理措施，都是做過規(guī)劃的，只是不太系統(tǒng)、全面而已。

為了改變當前城市交通管理規(guī)劃滯后的局面，哈爾濱工業(yè)大學、清華大學、同濟大學和東南大學等高校以及公安部交通科學研究所、中國城市規(guī)劃設計研究院等部門正致力于部分城市的道路交通規(guī)劃編制工作，為提高我國道路交通管理水平作出應有的貢獻。

2.道路交通管理規(guī)劃基本內(nèi)容與方法

2.1道路交通管理規(guī)劃的目的>

道路交通管理規(guī)劃的目的是解決要不要管、什么時間管、怎么管、管什么地方等問題。通過規(guī)劃，人們能預先知道管理策略實施后的效果，避免由于盲目管理而帶來政策上的失衡和經(jīng)濟上的巨大損失。

2.2道路交通管理規(guī)劃的基本內(nèi)容

道路交通管理規(guī)劃的工作內(nèi)容主要包括：

（1）城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查

應調(diào)查、搜集的資料包括：交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟、土地利用資料、交通網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)及道路幾何要素資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機動車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有交通管理設施及效果資料等。在這方面，由于交通調(diào)查面廣，調(diào)查工作量大，資金投入多，因此，有的城市交通規(guī)劃編制單位，甚至有關(guān)政府部門領(lǐng)導對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查工作不夠重視，認為只要在原有交通規(guī)劃資料搜集的基礎(chǔ)上，作些補充調(diào)查即可，以致于規(guī)劃方案與現(xiàn)實脫節(jié)，其針對性和可操作性差。這是一種極為錯誤和片面的觀點，應引起有關(guān)部門的高度重視。

（2）現(xiàn)狀分析與問題的診斷

從道路基礎(chǔ)設施狀況、土地利用與公共交通、交通管理設施及現(xiàn)代化程度、交通秩序、交通質(zhì)量及交通安全以及交通管理體制、政策、規(guī)劃及宣傳教育等方面對城市道路交通及管理現(xiàn)狀進行分析、診斷。

（3）城市交通需求分析

通過交通需求模型的建立和計算（具體模型及方法將在下一節(jié)討論），獲得交通管理規(guī)劃方案實施（評價）年份的各車種（客車、摩托車、公交車、出租車、貨車、自行車）的OD矩陣，為后期交通規(guī)劃提供規(guī)劃依據(jù)和參數(shù)。

（4）城市交通管理方案的制定

一個城市的交通管理方案，往往是由多種管理策略和數(shù)種管理措施組合而成的。一般包括交通需求管理策略，如優(yōu)先發(fā)展策略、限制發(fā)展策略、禁止出行策略、經(jīng)濟杠桿策略；交通系統(tǒng)管理策略，如結(jié)點交通管理、干線交通管理、區(qū)域交通管理。

（5）城市交通管理方案的評價

通過方案評價，分析交通管理措施是如何影響交通流的，預測交通管理措施實施下的交通運行指標，分析是否達到了管理目標。

交通管理方案的評價可按道路網(wǎng)絡抽象化、交通管理方案抽象化、交通流重分布模擬以及管理效果分析四個步驟進行。

2.3道路交通管理規(guī)劃的層次

可分為三個層次（如圖1所示）。三個規(guī)劃層次的效果是不一樣的，層次越高，其規(guī)劃效果越大。

圖1交通管理規(guī)劃的層次

宏觀交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是制定城市交通發(fā)展政策，影響、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是優(yōu)化城市道路資源的利用，它通過交通政策的引導來實現(xiàn)，而政策的實施需要強有力的保證體系。

道路交通網(wǎng)絡的組織規(guī)劃的目的是在城市交通網(wǎng)絡已建成的情況下，通過實施各種技術(shù)措施，平衡整個交通網(wǎng)絡的交通流量，均衡交通分布，提高運輸效率，使這個交通網(wǎng)絡發(fā)揮最大的效用。如通過實施單行線、專用線、誘導系統(tǒng)、綠波、特殊運輸線路、轉(zhuǎn)向限制等措施的綜合運用，使交通網(wǎng)絡的時間資源、空間資源得到優(yōu)化利用。

重點交叉口、路段的交通管理方案設計是交通管理最基礎(chǔ)的工作，也是解決近期局部交通問題最簡捷的手段。具體措施有：交叉口渠化、信號燈配時優(yōu)化設計、轉(zhuǎn)向控制、路段機非分隔、車道劃分、港灣式公交?？空驹O計、停車管理、設“嚴管街”等。

2.4道路交通管理規(guī)劃操作過程

管理規(guī)劃過程的核心是管理方案設計及方案評價。方案的設計是在掌握現(xiàn)狀交通信息，分析出其存在問題，并預知未來交通需求的基礎(chǔ)上進行的；方案評價過程是對未來交通運行情況的模擬過程，它是建立在掌握現(xiàn)狀及未來交通信息基礎(chǔ)上的。交通管理規(guī)劃的基本過程如圖2示。

圖2交通管理規(guī)劃的基本過程

3.交通需求模型的建立及發(fā)展預測

交通需求預測是城市道路交通管理規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，要做好一個城市的交通管理規(guī)劃，首先要對出行進行定量預測，并對某一交通設施或系統(tǒng)進行分析、論證，各個路段、路口以及整個路網(wǎng)的通行能力都必須滿足現(xiàn)狀、近期或遠期出行的交通需求，因此只有搞好流量預測才能了解該路網(wǎng)能否滿足該城市的出行需求，并由此加以改善。

3.1出行生成預測

居民出行產(chǎn)生預測的目的是建立小區(qū)居民出行發(fā)生量和吸引量與小區(qū)土地利用、社會經(jīng)濟特征等變量之間的定量關(guān)系，推算規(guī)劃年各交通小區(qū)的居民出行發(fā)生量、吸引量。出行產(chǎn)生包括出行發(fā)生與出行吸引。居民出行產(chǎn)生預測的方法很多，常用的方法有交叉分類法、回歸分析法、生成率法、吸引率法及平均出行次數(shù)法等。

居民出行分布預測是將預測的各分區(qū)出行發(fā)生量、吸引量轉(zhuǎn)化為未來交通分區(qū)之間的出行交換量的過程。預測方法大體分為三類，即：增長率法、概率模型法和重力模型法。其中，雙約束重力模型法在國內(nèi)外交通規(guī)劃中使用最為廣泛。

3.2交通分配預測

在掌握各分區(qū)出行產(chǎn)生、出行吸引，以及出行分布情況后，即知道了各分區(qū)之間有多少出行交換量后，就可著手進行交通分配。交通分配就是把各分區(qū)之間的空間O-D量分配到具體的交通網(wǎng)絡上。通過交通分配所獲得的路段、交叉通量資料是檢驗道路規(guī)劃網(wǎng)絡是否合理的主要依據(jù)之一。目前，道路交通管理規(guī)劃中應用較廣泛的交通分配是隨機用戶平衡模型(StochasticUserEquilibrium)。該模型建立了路段行駛時間與路段交通量之間的函數(shù)關(guān)系，并考慮了通行能力的限制，通過反復迭代計算，直至達到要求的精度為止，最后分配出各路段上的交通量。

3.3停車需求預測

世界上許多大城市均對停車需求預測進行過深入研究，由于各國國情不同、城市發(fā)展形態(tài)不同、經(jīng)濟增長不同，停車預測模式也不同，其計算方法差異較大。常用的預測模型有：停車生成率模型、用地與交通影響分析模型、相關(guān)分析模型、機動車OD預測模型、交通量-停車需求模型、靜態(tài)交通發(fā)生率模型。下面對應用較為廣泛的靜態(tài)交通發(fā)生率模型和交通量-停車需求模型作一簡要介紹。

（1）靜態(tài)交通發(fā)生率模型

根據(jù)停車調(diào)查數(shù)據(jù)匯總可得到各交通小區(qū)的日停車數(shù)，再根據(jù)停放車輛車型比例換算為標準車，利用綜合交通規(guī)劃中社會經(jīng)濟與土地利用現(xiàn)狀及發(fā)展預測所提供的現(xiàn)狀和近、遠期規(guī)劃年的就業(yè)崗位數(shù)，抽取一定的樣本，可建立靜態(tài)交通發(fā)生率模型：

Pij=∑aiLij（i=1，……，mj=1，……，n）（1）

式中：Pij為預測年第j交通小區(qū)的基本日停車需求（標準車次/日）；ai為第i類用地的靜態(tài)交通發(fā)生率（標準車次/100工作崗位·日）；Lij為預測年第j交通小區(qū)第i類用地的就業(yè)崗位數(shù)（人）；n為小區(qū)數(shù)；m為用地分類數(shù)。

對模型的求解采用非線性優(yōu)化的方法，即建立非線性優(yōu)化模型：

式中參數(shù)意義同前。

（2）交通量-停車需求模型

通過對幾種停車需求預測方法的比較可知，該模型雖不能具體得到區(qū)域內(nèi)每一土地使用的停車設施需求量，但由于它與動態(tài)交通的預測方法相結(jié)合，因此比較適用于對交通小區(qū)的宏觀停車需求分析。因此該模型可用來檢驗靜態(tài)交通發(fā)生率模型的計算結(jié)果。

模型表達式為：

logPi=Ao+A1·logVki+A2·logVhi（3）

式中：Pi為預測年第i交通小區(qū)的日停車需求量（標準車次/日）；Vki為預測年第i交通小區(qū)的客車日出行吸引量（標準車次/日）；Vhi為預測年第i交通小區(qū)的貨車日出行吸引量（標準車次/日）；Ao、A1、A2為回歸系數(shù)。

4.應用實例

4.1哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃

哈爾濱市作為中國東北北部的最大中心城市，素有“東方小巴黎”之美稱。經(jīng)過多年，特別近五年的建設和發(fā)展，哈爾濱市的城市交通框架已初具規(guī)模，無論是在交通基礎(chǔ)設施的建設方面，還是在城市交通管理方面都取得了令人矚目的重大進展。但在城市交通基礎(chǔ)設施規(guī)劃建設管理的水平及其與交通發(fā)展需求的適應性、城市交通管理的科學化等方面尚存在較大差距。為了實現(xiàn)城市交通管理的現(xiàn)代化、滿足或合理地適應日益增長的交通需求，系統(tǒng)地進行城市交通管理規(guī)劃和交通系統(tǒng)建設規(guī)劃就顯得十分必要而迫切。

4.1.1規(guī)劃內(nèi)容

（1）城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查及數(shù)據(jù)庫的建立

為了明確城市交通發(fā)展目標、找出城市道路交通存在問題，項目組于2001年6月和2001年8月對哈爾濱市區(qū)19個主要路段和56個交叉口進行了調(diào)查，獲得了大量豐富、翔實的第一手交通流資料，并對有關(guān)數(shù)據(jù)進行了分析、整理，建立了相應的道路交通管理數(shù)據(jù)庫，為后期交通管理規(guī)劃奠定了堅實的基礎(chǔ)。調(diào)查內(nèi)容包括主要路段、交叉口、行人及非機動車、主要交通樞紐、單向交通管理設施、交通標志、標線設置、交通擁堵、事故、交通停車設置及其它監(jiān)控設施等交通調(diào)查。

（2）現(xiàn)狀資料分析與問題診斷

在掌握了哈爾濱市道路交通全面資料情況下，重點從城市道路基礎(chǔ)設施、城市道路交通狀況、城市道路交通管理、交通事故與安全、停車狀況、公共交通、交通規(guī)劃等方面進行了現(xiàn)狀分析及問題診斷。

（3）理論研究與模型建立

以TransCAD、VISUM、Transtar等軟件為基礎(chǔ)，配合交通管理規(guī)劃方案進行交通流量驗算等評價工作，并建立了針對哈爾濱市的一系列交通模型。如選用雙約束重力模型進行居民出行分布預測，采用隨機用戶平衡模型進行交通分配；選用靜態(tài)交通發(fā)生率模型進行停車需求分析，并利用交通量-停車需求模型檢驗靜態(tài)交通發(fā)生率模型的計算結(jié)果。

（4）道路交通管理規(guī)劃方案擬定與評價

交通管理規(guī)劃方案主要包括近期交通組織管理規(guī)劃、ITS發(fā)展規(guī)劃、交通管理設施規(guī)劃、停車管理規(guī)劃、公共交通管理規(guī)劃、交通監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃、交通管理其它規(guī)劃等方面內(nèi)容。針對上述交通管理規(guī)劃方案，進行系統(tǒng)地分析、討論和評價。

4.1.2主要成果

本項目成果主要由下述幾部分組成：

（1）在大量基礎(chǔ)性實地調(diào)查數(shù)據(jù)資料基礎(chǔ)上，建立了內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實的道路交通管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。該系統(tǒng)的建立，對哈爾濱市道路交通管理的科學化和信息化將起到積極的推動作用。

（2）采用四階段法及綜合預測法，并利用目前世界上先進的交通規(guī)劃軟件對哈爾濱市交通發(fā)展進行預測，進而得到規(guī)劃年道路網(wǎng)各路段、交叉口的分配交通量，以及公交客流量、停車需求量等交通管理所需要的規(guī)劃依據(jù)資料。

（3）對哈爾濱市現(xiàn)狀道路管理設施、交通組織方案、CBD交通管理、公共交通、停車場和加油站、對外交通等存在的問題及交通運行質(zhì)量進行了深入的分析、評價。同時，開發(fā)了城市停車規(guī)劃地理信息系統(tǒng)UPP-GIS，使停車設施的規(guī)劃、建設、利用及組織管理更直觀、科學、高效。

（4）對哈爾濱市近、遠期道路網(wǎng)、主城區(qū)二環(huán)路以內(nèi)的路段、交叉口以及CBD區(qū)域公交、停車、安全和政策法規(guī)等交通管理問題進行了深入研究和規(guī)劃，提出了各項規(guī)劃指標及管理、實施建議，并給出了相應的規(guī)劃圖、表及建設項目庫。

（5）立足于戰(zhàn)略發(fā)展的高度，對哈爾濱市智能交通系統(tǒng)及交通信號控制系統(tǒng)進行了近期和遠期規(guī)劃，為哈爾濱市城市交通管理邁入現(xiàn)代化行定了目標和方向。

4.1.3社會經(jīng)濟效益分析

哈爾濱市道路交通管理規(guī)劃是針對哈爾濱市道路交通管理存在的具體問題而進行的規(guī)劃項目，該規(guī)劃實施后將產(chǎn)生巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。

（1）社會效益

在短期內(nèi)改善城市部分區(qū)域交通阻塞的現(xiàn)狀，降低交通事故的發(fā)生率。通過對道路基礎(chǔ)設施規(guī)劃，采用交通信號線控和面控、規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等手段，增加主要干道道路通行能力，合理控制非機動車車流和行人人流，突出“以人為本”、“公交優(yōu)先”的政策思想，進行專項公共交通規(guī)劃，并對哈爾濱市停車管理進行專項規(guī)劃，避免車輛亂停亂放、節(jié)約市區(qū)土地占用。上述規(guī)劃措施可以有效緩解城市行車難、乘車難、停車難和行路難等問題。同時，規(guī)劃中建議采取減少城市用地占用和對機動車尾氣排放超標的汽車進行嚴格管理等措施，這對城市環(huán)境保護具有重要的現(xiàn)實意義。

（2）經(jīng)濟效益

借助先進的管理手段來改善道路交通環(huán)境，防止資金的盲目投入和重復建設，從而節(jié)約了大量的建設資金。此外，規(guī)劃的實施將在一定程度上減少交通事故，從而避免人身的意外傷害和車輛物品的意外損失，也就有效地避免交通事故所造成的經(jīng)濟損失。

4.2大慶市道路交通管理規(guī)劃

4.2.1規(guī)劃背景與內(nèi)容

作為享譽世界的石油基地，大慶市在黑龍江省乃至全國具有舉足輕重的政治地位和經(jīng)濟地位。經(jīng)過多年的交通發(fā)展，大慶市城市交通框架基本形成。但截至目前，大慶市在道路交通管理系統(tǒng)規(guī)劃方面還是一個空白。為此，本項目結(jié)合大慶市城市布局、交通組成、出行方式、土地利用等具體特點，確定和提出大慶市道路交通管理規(guī)劃方案。這對于改善大慶市城市道路交通現(xiàn)狀，適應未來城市交通發(fā)展需要具有重要的指導意義。

按照項目研究工作計劃，本項目分十個專題進行，主要包括：城市道路交通管理現(xiàn)狀調(diào)查分析與問題診斷、城市交通需求分析與預測、近期交通組織管理規(guī)劃、智能交通系統(tǒng)(ITS)發(fā)展規(guī)劃、交通管理設施規(guī)劃、停車管理規(guī)劃、公共交通管理規(guī)劃、交通信號控制系統(tǒng)規(guī)劃、城市道路交通管理其它規(guī)劃和城市道路交通管理信息系統(tǒng)。

4.2.2規(guī)劃過程

根據(jù)大慶市道路交通現(xiàn)狀、發(fā)展設想以及城市暢通工程對交通管理規(guī)劃的要求，綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域自然環(huán)境等條件，對大慶市道路交通的管理提出近期和遠期的規(guī)劃方案。在規(guī)劃過程中，充分考慮到大慶市與同等規(guī)模城市相比地廣人稀、規(guī)劃發(fā)展空間比較大的自身特點，同時，為了使規(guī)劃方案具有廣闊的發(fā)展前景，在交通預測中對交通小區(qū)的劃分、出行產(chǎn)生、吸引量預測方法進行了深入研究，建立了各種出行目的出行吸引與土地利用的基本關(guān)系；在道路網(wǎng)絡規(guī)劃方面，按先整體、后局部的規(guī)劃思想，對市政道路和油田道路進行了具體分析、統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.2.3建議與展望

建議交通主管部門按照本規(guī)劃中市區(qū)近期交通組織管理規(guī)劃的內(nèi)容，加強和完善道路交通管理，改進存在問題的路段和交叉通組織形式；在停車、公共交通、智能交通系統(tǒng)、道路交通設施、監(jiān)控系統(tǒng)和法規(guī)政策等領(lǐng)域中逐步落實規(guī)劃方案。為了實現(xiàn)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標，建議盡快開展世紀大道、重要干線道路、交叉口的交通組織、交通控制問題及綜合交通管理方案的交通設計工作，提高交通服務質(zhì)量，最終實現(xiàn)達到模范管理水平的目標。

總體來講，大慶市道路交通在城市布局、道路網(wǎng)及車輛擁有等方面具有較扎實的基礎(chǔ)條件，加上大慶市日趨成熟的現(xiàn)代交通管理技術(shù)和管理水平，這一切均表明，大慶市已具備了向現(xiàn)代化城市交通體系邁進的條件。可以相信，隨著《大慶市道路交通管理規(guī)劃》的制訂與實施，大慶市的道路交通管理與規(guī)劃必將走上一個良性循環(huán)的軌道。

5.結(jié)語

近年來，隨著城市“暢通工程”的深入開展，各地城市都在積極進行城市道路交通管理規(guī)劃編制工作。本文結(jié)合我國哈爾濱和大慶這兩座具有重要政治、經(jīng)濟意義的東北邊陲城市的道路交通管理規(guī)劃編制與實施情況，全面、系統(tǒng)分析和闡述了城市道路交通管理規(guī)劃的內(nèi)容、方法及相應理論模型，并在具體規(guī)劃實踐中，在引進國際先進技術(shù)軟件基礎(chǔ)上，開發(fā)了適合我國城市道路交通管理規(guī)劃的應用軟件，建立了道路交通管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。這些工作，希望能夠?qū)ζ渌惓鞘薪窈蟮囊?guī)劃工作有所借鑒和幫助。理論與實踐表明，城市道路交通管理規(guī)劃的編制與實施對于改進和加強我國道路交通管理工作必將起到積極的推動作用。

參考文獻：

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篇3

【關(guān)鍵詞】城市道路交通、管理規(guī)劃、需求預測

隨著城市發(fā)咋會你的進程，城市道路交通的管理問題已經(jīng)成為發(fā)展道路上的一道障礙，為了保證城市道路交通能夠合理憂郁的進行，我們應該仔細分析城市道路交通的發(fā)展現(xiàn)狀，并制定出合理的道路交通管路規(guī)劃，并對城市道路交通做出精準的需求預測，以更好的管理城市道路交通。

一、城市道路交通的管理現(xiàn)狀

無論是在體制上、行政上，還是在技術(shù)上，我國城市道路交通的管理都存在很多問題，隨著城市化進程的發(fā)展，城市機動車的數(shù)量越來越多，同時，城市道路交通的管理網(wǎng)絡、運行網(wǎng)絡都非常復雜，我國在城市道路交通的管理上還處于探索階段。隨著城市道路交通的管理措施在全國各城市的大力推行，我國許多城市的道路交通狀況都的得到了很大的改善，并且許多技術(shù)先進的管路措施和設備都被引進，這給我國城市道理交通的發(fā)展帶來很大的契機，并有輸幾個城市的道路交通管理工作被評為“優(yōu)秀管理水平”。盡管如此，我國還有很多城市的道路交通管理工作都基本不達標，甚至是經(jīng)過檢查的優(yōu)秀管理城市還是有很多項目指標都不達標，所以，要將我國城市的道路交通管理的合理、有序，還需要我們做大量的管理規(guī)劃。

二、城市道路交通的管理規(guī)劃

（一）城市道路交通的管理規(guī)劃的目的

通過城市道路交通的管理規(guī)劃，人們能夠預先知道管理措施實施后城市道路交通所體現(xiàn)出來的效果，這樣就可以避免由于實施不當而出現(xiàn)的不必要的政策失衡和經(jīng)濟損失。城市道路交通的管理規(guī)劃就是對管理城市道路交通的措施進行預先預測，它的目的主要是規(guī)劃城市道路灝垂芾淼氖奔?、地点、方法、秷A擼進行城市道路交通的管理規(guī)劃，對城市道路交通的管理就容易的多了。

（二）城市道路交通的管理規(guī)劃的內(nèi)容

首先，要進行城市道路交通的管路規(guī)劃，就必須進行城市道路交通的現(xiàn)狀調(diào)查，由于調(diào)查的工作量非常之大，有些城市的相關(guān)部門就對現(xiàn)狀調(diào)查工作不重視，但是，只有從根本上了解了城市的道路交通的現(xiàn)狀特別是顯存問題之后，才能對癥下藥，進行下一步的管理規(guī)劃。其次，就是對調(diào)查得到的顯存問題進行分析診斷，從城市發(fā)展的多個方面對這些問題進行診斷分析，并且進行歸類處理，這樣才能為下一步的規(guī)劃工作的開展提供必要的幫助。再者就是制定合理的、合適的城市道路交通的管理方案，城市的道路交通管理方案往往都是由許多種管理策略和管理方案組合而成的，所以，我們一定要對城市道路交通的管理方案進行全方位的、最有力的制定，最后自然就是對城市道路交通的管理方案進行全面、客觀的評價，評價時，一定要結(jié)合多方面的人進行評價，比如說政府官員、交通管理部門、，甚至是城市居民的評價都能要納入其中，然后對管理方案進行改善，最終做出最全面、最完善的城市道路交通的管理方案。

三、城市道路交通的需求預測

（一）城市道路交通的需求預測模型的現(xiàn)狀分析

近年來，我國城市道路交通的管理規(guī)格化的部門普遍采用的是由歐美國家研發(fā)引進的“四階段”法?！八碾A段”法是20世紀70年代初，歐美國家為了管理大城市的道路交通網(wǎng)絡而研發(fā)出來的，所以，它的結(jié)構(gòu)理論非常成熟，便于理解，但是“四階段”法的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計工作非常龐大，必須采用計算機技術(shù)進行工作，而且它的四個流程緊緊相依，一環(huán)扣一環(huán)。下一個預測都是以上一個預測為基礎(chǔ)的，這樣，當某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤時，所有的預測都會功虧一簣，造成的損失非常巨大。在這，我國引進“四階段”法的時間較晚，發(fā)展也不太成型，而且我國目前的城市道路交通管理主要是借鑒西方的交通管理方案，并且歐美國家的“四階段”法是最主要的借鑒內(nèi)容，但是，我們都知道，一味的借鑒他人是很難有什么進步可言的，甚至可能會適得其反，使得我國城市道路交通網(wǎng)絡更加紊亂。還有一點就是“四階段”法所使用的軟件也是歐美國家開發(fā)的，運用在國內(nèi)，自然就會有很大的語言障礙，而這些語言障礙將導致這款軟件不能夠得到充分利用。

（二）城市道路交通的需求預測模型的完善

基于國內(nèi)城市道路交通的發(fā)展現(xiàn)狀，顯然，歐美國家的預測方案不適用于國內(nèi)城市交通的發(fā)展。所以，在借鑒他人的基礎(chǔ)上，我們應該勇于創(chuàng)新，謀求發(fā)展，探索出一條適合中國人自己的交通發(fā)展道路，走中國化的城市道路交通的需求預測之路、

四、結(jié)束語

總之，如今國內(nèi)城市道路交通的管理狀況的問題不容小視，長期下去，我們的城市道路交通網(wǎng)絡會徹底紊亂，所以，城市道路交通問題的解決刻不容緩，我們必須加快步伐，加強努力，規(guī)劃城市道路交通的管理方案，并且加以完善城市道路交通的管理方案，并且加以完善城市道路佳通的需求預測方案。

參考文獻：

[1]秦勝忠，城市交通擁擠的現(xiàn)狀、原因及對策-民建桂林市委，2011年12月15日

[2]王成鋼；論我國城市交通需求管理[J]；長沙交通學院學報；2001年04期

[3]李朝陽，周溪召；試論我國城市道路規(guī)劃建設的可持續(xù)發(fā)展[J]；城市規(guī)劃匯刊；1999年01期

篇4

關(guān)鍵詞城市；改造；發(fā)展；規(guī)劃；理念；策略；

Abstract: With the development and progress of society, the emphasis on planning for urban development in China is of great significance in real life. This paper mainly describes the relationship between the transformation of the old and new town development to explore the concept of China's urban development planning.

Keywords city; transformation; development; planning; philosophy; strategy;

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：

引言

改革開放以來，我國的城市化速度明顯加快。城市的數(shù)量和規(guī)模均有了顯著增長。然而，在城市高速增長的背后，“城市蔓延”的趨勢顯得越來越明顯。“城市蔓延”趨勢表明了現(xiàn)有城市的增長模式需要重新審視。在大規(guī)模的新區(qū)開發(fā)過程中，某些大城市盲目擴建，城市空間擴展導致“城市肌理”遭受破壞；某些中小城市盲目照搬大城市更新的經(jīng)驗，簡單地通過“拆舊建新”對城市的物質(zhì)環(huán)境進行改造。不僅破壞了城市傳統(tǒng)。的歷史文化環(huán)境，也在一定程度上損害了城市功能，喪失了城市的特色，造成了城市的活力不足，城市的可持續(xù)發(fā)展能力不能得到充分的延續(xù)。因此，要遏制“城市蔓延”的趨勢，就必須在總體思路上打破原來的固定模式，探索出一條新的發(fā)展之路。

1、當前我國城市規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.1城市發(fā)展失去特色

目前存在這樣一個不爭的事實：南方北方一個樣，大城小城一個樣。變型的16 世紀意大利廣場，18 世紀法國式景觀大道，20 世紀美國式的摩天大樓。“南桔北枳”的趨同現(xiàn)象出現(xiàn)在大小城市中，形成了城市必備的“三大件”，并充斥為我們 6000 座城市中的特色景觀。

1.2盲目違規(guī)和重復建設現(xiàn)象嚴重

在城市規(guī)劃還沒有完全按照法定程序運作的今天，一些地方和行業(yè)為單純追求經(jīng)濟刺激因一時投資沖動而違規(guī)興建項目的行為時有發(fā)生。在另一種重復建設中，城市規(guī)劃缺乏前瞻性、科學性，又加個別官員政治虛榮心作崇，使城市陷入了拆了建、建了拆的循環(huán)中。這種無序的重復建設和盲目投資不僅破壞了市場秩序，浪費了資金和土地，而且還形成了一定的經(jīng)濟泡沫隱患。

1.3部分農(nóng)民和居民的合法權(quán)益受到侵害

土地是城市規(guī)劃的中心和基礎(chǔ)。“規(guī)劃法”明確規(guī)定要合理有效地利用土地資源。但在我國的城市發(fā)展史中尤其是92 年以來，在規(guī)劃 實施 中亂批濫占 耕地，使耕地面積快速下降，造成了部分失地農(nóng)民和居民的生活出路和生計的困難。土地問題主要有兩個領(lǐng)域:一是城區(qū)的動遷；二是農(nóng)民的土地征用。

1、城區(qū)居民動遷問題。城市動遷戶大多是低收入家庭，他們房屋被拆遷后無錢租買房，嚴重影響了他們正常的生活。

2、農(nóng)民土地的征用問題。在城市化進程中需要正用農(nóng)業(yè)用地，部分農(nóng)民便自然成為失地農(nóng)民。當前每畝每年付一千元左右，總共付 40 年，40 年以后怎么辦？這是每個失地農(nóng)民家庭都需面對的問題。此種方式使農(nóng)民蒙受了的損失，這是“三農(nóng)”問題中一個急需解決的重點。

1.4腐敗現(xiàn)象仍呈高發(fā)態(tài)勢

體制的缺陷性就為權(quán)利尋租行為提供了機會和可能。很多掌握土地審批大權(quán)的人不自律，利用手中的權(quán)利，大康國家只慨中飽私囊。在城市規(guī)劃中這種權(quán)利病變?yōu)橘Y本的行為已在社會上產(chǎn)生了惡劣的影響。

通過分析當前城市規(guī)劃中出現(xiàn)的幾種現(xiàn)象。我國現(xiàn)行規(guī)劃體制的弊端大體概括為：管理和觀念滯后、監(jiān)督約束軟化、支撐制度不配套、法定規(guī)劃程序被弱化等幾個亟待解決的問題。這些存在的問題及其所引發(fā)的社會矛盾值得我們深思。

2、解決辦法與應對策略

在國內(nèi)外大量城市的長期發(fā)展過程中，都不同程度地遇到過類似的問題。也因此誕生過許多相關(guān)的城市規(guī)劃理念與方法，具有寶貴的借鑒價值。

2．1宏觀層面——引入更合理的城市規(guī)劃設計的理念

2．1．1 “緊湊城市”

1 990年，歐洲社區(qū)委員會(CEC)于布魯塞爾綠皮書，首次公開提出回歸“緊湊城市”(coml3act citv)的形態(tài)，其最基本的事實依據(jù)就是許多歐洲歷史城鎮(zhèn)保持了緊湊而高密度的形態(tài)，并被普遍認為是居住和工作的理想環(huán)境。原因有7個方面：①相對于其他以可持續(xù)發(fā)展為指針的空間規(guī)劃模式，緊湊城市因為本身固有的高密度高強度特點，能夠容納更多的城市發(fā)展活動，不致違背最基本的規(guī)模經(jīng)濟原則：②高密度高強度意味著可以在更為方便的通勤距離內(nèi)，提供更多的工作、日需品、服務以及休閑娛樂的選擇和與周邊朋友進行交流的機會：③更為合理地安排與利用公共交通設施：@保持已有城市地區(qū)的活力；⑤造就更有活力的城市生活；(勤更為合理地利用公共基礎(chǔ)設施和能源：⑦促進社會融合。

2．1．2“新城市主義”

“新城市主義”是對“城市蔓延“的一種反應。它力圖通過限制城市邊界、建設緊湊型城市和回歸充滿人情味的傳統(tǒng)社區(qū)，矯正“現(xiàn)代主義”開發(fā)所帶來的城市問題?！靶鲁鞘兄髁x”主要包括“傳統(tǒng)鄰里社區(qū)開發(fā)”(T r a d i t i o n a Neiq h bo rh o o dDeveIopment，簡稱“TND”)和“以公共交通為導向的開發(fā)”(Tr a n s tO rie nted DeveIopment，簡稱“TOD”)?！靶鲁鞘兄髁x”有8大主張：①限制城市邊界，建設緊湊型城市；②繼承傳統(tǒng)，復興傳統(tǒng)開發(fā)；⑨以人為本，建設充滿人情味的新社區(qū)：@，尊重自然，回歸自然：⑤增強公眾對城市規(guī)劃的參與力度：@提倡健康的生活方式：⑦回歸傳統(tǒng)習慣性的鄰里關(guān)系；⑨實現(xiàn)社會平等和提高公共福利。

2．1．3“可持續(xù)城市再生”

自可持續(xù)發(fā)展概念的提出以來，發(fā)達國家的城市再生政策逐漸與可持續(xù)發(fā)展目標和原則相融合，使得現(xiàn)代城市再生理論與傳統(tǒng)的城市更新有了顯著的不同(表1)，形成了可持續(xù)城市再生理論。歸納起來，可持續(xù)城市再生理論包含以下幾方面的內(nèi)涵：

1)就再生的目標而言，可持續(xù)再生不是簡單地消除城市衰敗的空間，而是力求找到引起城市衰敗的原因。從根源上著手，旨在塑造城市發(fā)展的能力，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量。

篇5

關(guān)鍵詞：RS技術(shù) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 應用 發(fā)展趨勢

中圖分類號：TU981 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）10（b）-0037-02

20世紀60年代以來，RS技術(shù)是在空間科學、現(xiàn)代物理學（包括激光技術(shù)、微波技術(shù)、全息技術(shù)、光學、紅外技術(shù)和雷達技術(shù)等）、數(shù)學方法、地球科學理論、電子計算機技術(shù)的基礎(chǔ)上構(gòu)建起來的一門綜合性科學和先進實用的探測技術(shù)。

目前大數(shù)據(jù)已日益從各個領(lǐng)域進入我們的生活。在城市建設領(lǐng)域，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，帶來了城市精神文明和物質(zhì)繁榮的同時，也帶來了原有生存環(huán)境的改變并產(chǎn)生了諸多生態(tài)問題：人口激增、綠地減少、耕地占用和環(huán)境污染等，城市已成為生態(tài)問題和社會矛盾日益突出的區(qū)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是指導城市發(fā)展和開展城市建設的“排頭兵”和基礎(chǔ)，而各類城市信息是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)，包括城市資源、人力資源、城市環(huán)境、物流運輸?shù)取ｋS著城市的快速發(fā)展，空間結(jié)構(gòu)的復雜化以及信息的多元化，傳統(tǒng)獲取信息的手段已很難適應城鄉(xiāng)規(guī)劃設計及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要，解決此問題的核心便是發(fā)展高精度RS技術(shù)。

1 RS技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃用地調(diào)查中的應用

城市基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)由各類專用地理信息數(shù)據(jù)、數(shù)字地圖、數(shù)字專題圖和數(shù)字景觀模型組成。大數(shù)據(jù)時代的城市建設發(fā)展需要大量的數(shù)字基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，數(shù)字化城市進程的推進需要RS技術(shù)提供不同種類和比例尺的影像圖或?qū)ｎ}圖以適應不同使用者的需求。目前隨著信息化技術(shù)和圖像處理技術(shù)的發(fā)展，RS技術(shù)逐漸活躍在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作中，其實時、高效和全面的特點推動著城鄉(xiāng)規(guī)劃信息化的不斷發(fā)展。

隨著城市景觀模型和城市數(shù)字高程模型技術(shù)的不斷完善，人們可以更具體、直觀和真實地了解城市的發(fā)展狀況。此外，運用城市數(shù)字攝影測量技術(shù)制作的城市景觀數(shù)字模型能夠在計算機的輔助下多視角的再現(xiàn)城市場景，從而促進城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學性。以上信息化成果的實現(xiàn)都離不開RS技術(shù)的支撐。

2 RS技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃空間布局信息分析中的應用

伴隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，城市建設與人口規(guī)模不斷膨脹、生態(tài)環(huán)境日益下滑、交通擁堵日益嚴重等問題都對城市持續(xù)發(fā)展造成了嚴重的威脅。因此，對城市建設狀況進行動態(tài)監(jiān)測是發(fā)現(xiàn)和解決上述城市問題的一個必要途徑。

城鄉(xiāng)規(guī)劃的核心因素和城市發(fā)展的載體就是城市的土地資源。城市土地利用狀況以及土地使用性質(zhì)是動態(tài)變化的，要隨時拿捏其不同時期的特征。用RS技術(shù)作為信息來源是現(xiàn)代城市最普遍的途徑，利用GIS技術(shù)的強大圖形操作功能和海量存儲數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了集成化的城市土地管理，以實時方便地了解，城市土地權(quán)屬界線和土地利用狀況等數(shù)據(jù)信息，使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更具有透明性及科學性?？蓪崿F(xiàn)對土地資源利用的動態(tài)監(jiān)測和實時調(diào)查，為城市規(guī)劃用地現(xiàn)狀調(diào)查，提供可靠而直觀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù) ，為加強城市的土地資源管理、優(yōu)化政府部門的決策、輔助城市規(guī)劃編制與管理提供有力支持。

3 RS技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境監(jiān)測分析中的應用

隨著新型城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高度集中、世界城市人口膨脹和城市環(huán)境日益惡化，這已成為全球性的發(fā)展趨勢。在發(fā)展中國家此趨勢更加引人注目。因此，應用經(jīng)濟、有效的RS技術(shù)手段研究城市環(huán)境問題，正確評價城市環(huán)境質(zhì)量，探討改善城市環(huán)境質(zhì)量的措施和途徑具有十分重要的意義。

目前，RS技術(shù)正廣泛應用于動態(tài)監(jiān)測工業(yè)生產(chǎn)等引起的大氣污染、土壤污染及水污染等問題。RS技術(shù)的監(jiān)測速度快和范圍廣，且可多手段以及多波段連續(xù)監(jiān)測其動態(tài)變化。因此，RS技術(shù)又是測量污染物分布與濃度，監(jiān)測環(huán)境演變變化趨勢的有效方法。

4 RS技術(shù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的發(fā)展趨勢

RS技術(shù)應用的廣度和深度在近30多年得到持續(xù)的拓展。目前，RS技術(shù)正從單一數(shù)據(jù)資料分析向多元數(shù)據(jù)資料復合，從區(qū)域靜態(tài)分析向過程動態(tài)監(jiān)測，從表面性分析向內(nèi)在定量化分析等方面的過渡。

4.1 遙感數(shù)據(jù)獲取技術(shù)的發(fā)展

清晰的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)在城市中廣泛應用歸功于RS技術(shù)的提升和新型傳感器研發(fā)水平的進步。傳統(tǒng)的航空遙感數(shù)據(jù)將日益替代，因為隨著GeoEye-1、QuickBird、IKONOS等商業(yè)衛(wèi)星的運行，它們將成為城市遙感的主要數(shù)據(jù)源。商業(yè)衛(wèi)星提供的清晰衛(wèi)星數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理等方面發(fā)揮著重要的作用。此技術(shù)的優(yōu)勢在于無論你身在何處只要采用聯(lián)機方式直接定購和接收產(chǎn)品，相關(guān)遙感數(shù)據(jù)信息可以在數(shù)小時內(nèi)通過數(shù)字方式傳輸獲取。

4.2 構(gòu)建新型城市遙感信息模型

遙感信息模型是利用地理信息和遙感信息影像化方法建立起來的是一種注重影像理解和知識表達的集成可視化模型。城市遙感信息模型可以反演和計算城市環(huán)境參數(shù)是RS技術(shù)應用深入發(fā)展的核心。在過去一段時期盡管人們發(fā)展了各種遙感信息模型，但仍然無法滿足當前城市建設發(fā)展應用的需要，遙感信息模型的不斷創(chuàng)新，依然是RS技術(shù)研究的方向。

4.3 “3S”信息技術(shù)的集成應用

由地理信息系統(tǒng)（GIS，Geo-graphical Information System）、遙感（RS，Remote Sensing）和全球定位系統(tǒng) （GPS，Global Positioning System）的“3S”空間信息集成技術(shù)系統(tǒng)將成為具備城市信息獲取與實時處理的綜合技術(shù)。其中，“3S”信息化技術(shù)中的三個不同技術(shù)在城市規(guī)劃管理中扮演著不一樣的角色，空間地理信息的采集問題主要由RS技術(shù)和GPS技術(shù)解決，地理空間的數(shù)字模型問題主要由 GIS技術(shù)現(xiàn)實?！?S”一體化集成將最終建成新型的城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)與信息獲取系統(tǒng)并形成高效的信息處理分析流程，這將對RS技術(shù)在城市建設領(lǐng)域的應用與發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

4.4 全面推進“數(shù)字城市”的建設

城市現(xiàn)代化的重要標志和城市信息化的戰(zhàn)略目標就是在大數(shù)據(jù)時代推進“數(shù)字城市”建設?！皵?shù)字城市”的建設過程中RS技術(shù)扮演非常重要的角色，與城市發(fā)展需要的其他信息相比，通過RS技術(shù)獲取的遙感信息有其應用優(yōu)勢和明顯的特點。因此，RS技術(shù)在城市建設領(lǐng)域的應用將推動“數(shù)字城市”的建設，同時對于提高城市建設的綜合效益和提升城市規(guī)劃和管理決策水平將起到更大重要的作用。

5 結(jié)語

隨著RS技術(shù)的逐步提升和遙感知識的廣泛普及，遙感在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應用必將越來越深入。實踐證明，RS技術(shù)可以直接為城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設行政主管部門提供準確而可靠的有效圖件和資料、同時結(jié)合城市規(guī)劃數(shù)據(jù)信息成果資料和計算機技術(shù)，為建立城市地理信息系統(tǒng)乃至構(gòu)建數(shù)字模擬城市奠定了基礎(chǔ)。當然，RS技術(shù)也存在局限，它難以完全代替地面調(diào)查，同時也需要其他信息化技術(shù)的配合。對于RS技術(shù)的使用者來說，要根據(jù)具體的需求分析遙感應用的可行性，并選擇合適的應用方案從而最大效益的發(fā)揮RS技術(shù)的作用。

參考文獻

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篇6

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃管理分析

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A 文章編號：

20世紀90年代初,伴隨著改革開放的不斷深入,城市規(guī)劃越來越成為關(guān)注的焦點,而城市規(guī)劃管理作為一項綜合性技術(shù)行政管理工作更是重中之重,城市規(guī)劃管理很好的保障城市規(guī)劃順利實施,隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展,城市規(guī)劃管理相對滯后,以至于不能滿足于當前我國城市化進程需要。普通老百姓對城市規(guī)劃缺乏應有的了解,也缺少對城市規(guī)劃的支持和參與,由此城市規(guī)劃的管理中也出現(xiàn)了一系列其他問題,本文對我國當前城市規(guī)劃管理中存在的問題與策略進行了初步的探討和分析,探索解決城市規(guī)劃管理中的問題思路。

一、城市規(guī)劃管理中存在的問題

城市規(guī)劃管理中存在的問題首先是缺乏法制保障,導致規(guī)劃缺位,政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán)。當前缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系,規(guī)劃行政處罰與違法行為不對稱,缺乏對違法建設直接當事人的處罰,另外地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權(quán)威性受損,同時規(guī)劃行政處罰權(quán)分割影響城市規(guī)劃管理工作的開展,行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。還有就是政府行政管理體制影響規(guī)劃審批權(quán),目前,在我國大多數(shù)城市規(guī)劃受政府和規(guī)劃部門雙重領(lǐng)導。負責城市規(guī)劃管理各個部門在不同層次不可避免地存在既得利益沖突,由此所制定的政策,就難免會影響政策的貫徹和執(zhí)行。

還有就是城市規(guī)劃管理缺乏大眾監(jiān)督。缺乏大眾監(jiān)督是城市規(guī)劃管理遇到的一個很重要的問題。在我國的很多城市規(guī)劃決策往往還停留在領(lǐng)導者才是“決策者”,規(guī)劃決策權(quán)集中領(lǐng)導和少數(shù)幾個規(guī)劃專家手上,是少數(shù)人的決策。與此同時地方政府和規(guī)劃管理部門自由裁量權(quán)過大,對行政審批缺少約束和監(jiān)督機制。規(guī)劃管理的主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃單位的直接上級,這就使得規(guī)劃管理和實施一直是處于規(guī)劃管理者單方面的動作之中,這往往會造成決策主體的錯位,使得決策缺乏大眾監(jiān)督,容易滋生腐敗等問題,從而使城市規(guī)劃管理背離城市規(guī)劃目標,同時公共利益會被某些群體利益所替代,造成最終使城市規(guī)劃管理的方向偏離原有的發(fā)展軌道。此外,由于缺乏有效監(jiān)督,也會造成一些政府官員利用城市規(guī)劃管理對城市建設進行干預,謀取個人利益,并產(chǎn)生各式各樣的尋租行為。

二、城市規(guī)劃管理中存在問題的對策分析

首先是要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系,運用法律手段,保證科學制定和實施城市規(guī)劃,進一步強化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能,城市的土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理,實施統(tǒng)一管理,這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。充分運用法制管理手段,是切實搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設工作,真正做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴,違法必究,有效保證城市規(guī)劃的實施。注意運用法制手段維護城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威,將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán),使遵守法定程序,嚴守合理性原則,逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標準化,最終組成嚴密的管理體系,從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學化。

其次是設計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性,制止各種行為發(fā)生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件,對于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項建設活動也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù),對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制,有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制,就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度,在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法,深化城市規(guī)劃管理制度改革,建立規(guī)劃委員會制度,健全城市規(guī)劃管理決策機制,城市規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護。

再次是加強城市規(guī)劃實施的監(jiān)督,建立規(guī)劃管理行政責任追究制度。各級城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實施的監(jiān)督作為一項重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作,及時發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動,及時發(fā)現(xiàn)糾正,督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責任具體分解落實,使城市規(guī)劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體,對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任,城市規(guī)劃管理責任的確立,其目的在于保護行政管理的法律秩序,保障國家和人民權(quán)益。

篇7

【關(guān)鍵詞】一證兩書；城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；城市建設

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、前言

城市的有序良好發(fā)展，永遠離不開城市規(guī)劃部門的工作，城市規(guī)劃部門管理工作的質(zhì)量也關(guān)乎著城市建設的質(zhì)量；所以必須要提高城市規(guī)劃管理工作的質(zhì)量，必須要加強城市規(guī)劃管理中“一證兩書”的管理，才能夠保證城市規(guī)劃管理工作在新的時期有序的進行，所以我們必須要對城市規(guī)劃管理工作做一個探討，來幫助總結(jié)以及提高管理工作的質(zhì)量。

二、什么是一書兩證

城市規(guī)劃管理過程中，隨著國家對于城市規(guī)劃管理重視程度的提高，以及規(guī)劃工作的不斷完善，就提出了“一證兩書”的概念，其中一證兩書主要就是指：《建設項目選址意見書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》；也就是在城市建設過程中，通過這個“一證兩書”來管理好城市的建設工作，保證城市建設的質(zhì)量。

三、城市規(guī)劃管理概述

1、城市規(guī)劃的基本概念

城市規(guī)劃是綜合性的，跨越自然科學和社會科學的綜合性的學科，是為了讓城市與自然的和諧。城市規(guī)劃肩負著艱巨而繁重的任務，加強城市規(guī)劃對土地及空間資源調(diào)控和建設活動管理的同時,既逐步向綜合規(guī)劃發(fā)展，實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃是國家對城市的建設和發(fā)展實行宏觀調(diào)控和具體管理的重要依據(jù)和手段。

2、城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理就是根據(jù)相關(guān)對城市各項建設用地和建設工程實施行政審查,批準、核發(fā)“一書兩證”，對城市規(guī)劃行政許可的內(nèi)容進行監(jiān)督檢查和行政處罰的行政管理活動；城市規(guī)劃擁有依法干預城市開發(fā)的權(quán)力。根據(jù)分級審批原則審批編制分區(qū)規(guī)劃。城市政府及其規(guī)劃行政主管部門批準的城市規(guī)劃既是城市建設的規(guī)范,也是城市規(guī)劃局依法行政的依據(jù)，規(guī)劃審批工作具有行政立法色彩。在“一書兩證”設計審批制度中,城市規(guī)劃局依據(jù)規(guī)劃法規(guī)核發(fā)“一書兩證”；“一書兩證”是城市建設活動合法依據(jù)；是一種具體行政行為,屬于行政執(zhí)法活動。

四、如今城市規(guī)劃管理過程中出現(xiàn)的問題

1、規(guī)劃法規(guī)與城市規(guī)劃管理的問題

（一）缺乏法制保障導致規(guī)劃缺位或干預乏力。一方面,城市規(guī)劃自身存在缺陷。市場經(jīng)濟復雜多變,城市規(guī)劃的制定需要花費一定的時間,出現(xiàn)“滯后”；另一方面,城市規(guī)劃的制定與實施無不與行政權(quán)力相聯(lián)系。我國的城市規(guī)劃由于缺乏完善的法規(guī)體系支持,規(guī)劃的干預缺乏力度。城市規(guī)劃缺位和干預乏力,缺乏完善的城市規(guī)劃法規(guī)體系。

（二）《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與規(guī)劃執(zhí)法的尷尬?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對城市規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)的有關(guān)法律責任做出了規(guī)定。由于我國地域遼闊,各地方經(jīng)濟、社會發(fā)展很不平衡,作為主干法的全國性城鄉(xiāng)規(guī)劃法無法明確做出更為具體詳盡的設定。

（三）地方性法規(guī)不完善造成規(guī)劃權(quán)威性受損。由于違法成本趨高,更多的開發(fā)商采取較為隱蔽的或“”的手段；許多違法建設,本身在物質(zhì)形態(tài)方面對規(guī)劃并無明顯的違反,但卻通過違法建設,屢屢突破規(guī)劃審批時設定的條件,從而獲得不當利益。此類違法現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn),就是由于地方性法規(guī)不夠完善。

2、《行政許可法》與城市規(guī)劃管理的問題

（一）行政程序立法不完善影響城市規(guī)劃管理的規(guī)范化。就目前我國的城市規(guī)劃的規(guī)劃編制、審批行為等諸多的問題都是我國的行政程序立法不完善造成的。

（二）內(nèi)部行政程序不完善影響規(guī)劃許可的效率和效果。行政許可實施程序得到了較好的規(guī)范,但由于與之存在著緊密聯(lián)系的內(nèi)部行政程序極不完善甚至充滿著較強的人治色彩。

（三）城市規(guī)劃行政許可的自由裁量權(quán)較大。行政許可的自由裁量權(quán)主要存在于兩個方面:一是設定許可標準和條件,二是判斷所申請事項是否符合標準和條件。我國現(xiàn)在有不少地區(qū)的規(guī)劃仍存在很大的不確定性,有些層次的規(guī)劃甚至互相矛盾。我國現(xiàn)行的標準規(guī)范有些已不適應現(xiàn)在的城市規(guī)劃管理要求。

3、城市規(guī)劃管理中存在的問題

（一）城市規(guī)劃管理主體內(nèi)部制約制度的不完善,涉及違法建設的單位量少面窄,但單個開發(fā)項目涉及違法的程度在加劇。由于規(guī)劃行政管理部門內(nèi)部缺乏有效的制約制度,使得規(guī)劃部門的行政管理人員能夠“唯權(quán)”或“唯利”,不正確或不正當?shù)厥褂檬种械囊?guī)劃許可權(quán)。

（二）當前的政府行政管理體制影響規(guī)劃部門正當行使“規(guī)劃審批權(quán)”。我國城市市區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)并不充分,“規(guī)劃審批權(quán)”的行使上必然會因區(qū)政府的要求而放棄從全市整體利益出發(fā)的規(guī)劃原則。

（三）城市規(guī)劃管理缺乏公眾監(jiān)督。城市規(guī)劃決策往往是只有領(lǐng)導者才是“決策者”,是少數(shù)人閉門造車式的決策。地方政府和部門規(guī)劃自由裁量權(quán)過大,規(guī)劃主管部門既是規(guī)劃管理者又是規(guī)劃編制單位的直接上級和規(guī)劃的決策方,這種決策主體的錯位使得規(guī)劃領(lǐng)域的決策呈現(xiàn)封閉型、政治家型的特點,缺乏公眾監(jiān)督,容易滋生腐敗等問題。

五、如何做好城市規(guī)劃管理工作

1、完善規(guī)劃法規(guī)

（一）以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為中心和基本依據(jù),建立健全規(guī)劃法規(guī)體系。依靠法律的權(quán)威,運用法律手段,實施城市規(guī)劃。城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè),具有很強的綜合性。必須進一步強化城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能,統(tǒng)一的規(guī)劃,實施統(tǒng)一的管理嚴格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法定要求約束管理行為。充分運用法制管理手段,完善管理和經(jīng)營的法規(guī)體系。

（二）完善《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與制定實施細則

主要就是以下這些方法：重新界定有關(guān)法律責任；城市規(guī)劃行政處罰權(quán)不能分割；應及時制定全國性的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實施細則；在實施細則中應提高規(guī)劃審批中的羈束性程度,節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)。

（三）設計有效的規(guī)劃許可審批程序

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的使用土地和各種建設活動,都必須依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,防止審批工作中的隨意性,制止審批的越權(quán)和的行為發(fā)生。必須慎重制定審批程序,并將之固化使其在行政管理中起到制約作用。

2、改革管理體制

（一）有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的作用

把握住城市規(guī)劃中行政審批制度、行政許可制度，改革規(guī)劃行政管理體制,建立健全城市規(guī)劃行政許可制度和行政審批制度。在城市規(guī)劃工作中貫徹實施《行政許可法》,推進城市規(guī)劃行政審批制度改革。城市規(guī)劃管理中存在的問題，要完善城市規(guī)劃實施存在事前、事中監(jiān)督缺位的突出問題。

（二）改革管理體制的主要措施

主要就是以下的問題需要重視：深化規(guī)劃審批制度改革；建立規(guī)劃委員會制度；規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護，保護不可再生資源；加強規(guī)劃實施的監(jiān)督；建立規(guī)劃管理行政責任追究制度；堅持協(xié)調(diào)的原則，做好法律性證書即“一書兩證”的核發(fā)。

3、完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度

（一）明確城市規(guī)劃行政許可聽證的定位。結(jié)合規(guī)劃工作的實際情況,充分發(fā)揮聽證功能，將城市規(guī)劃行政許可聽證讓公眾參進來。實現(xiàn)城市規(guī)劃的透明、公開、公正，增強城市規(guī)劃的民主性、嚴肅性。

（二）健全城市規(guī)劃聽證制度

在建設項目選址許可階段和變更規(guī)劃許可時進行聽證。許可階段,要有聽證制度來維護公眾權(quán)益、提高決策水平。從實際情況出發(fā),要以維護老百姓合法權(quán)益為重點。規(guī)劃許可決定是政府和申請人達成的契約,具有明顯的公共特征。規(guī)劃許可的變更或者因規(guī)劃許可而改變已經(jīng)批準的城市規(guī)劃,工程規(guī)劃許可證的變更,應該進行聽證。

六、結(jié)束語

通過研究討論我們知道，城市的規(guī)劃建設中必須要提高城市規(guī)劃管理工作的質(zhì)量，必須要做好“一證兩書”的管理工作，不斷地推進城市的規(guī)劃管理工作向前進步，不斷地提高城市規(guī)劃管理工作人員的責任意識，通過有效地改革措施，來改善如今城市規(guī)劃管理工作中的不足和問題，說通過不懈努力，改變我們?nèi)缃癯鞘幸?guī)劃管理工作的現(xiàn)狀。

參考文獻

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃管理；生態(tài)環(huán)保

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

近年來，隨著我國城市經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量顯著提高。然而，人們對周邊環(huán)境的生態(tài)質(zhì)量越發(fā)關(guān)注。然而，在諸多因素的影響下，城市的規(guī)劃者在規(guī)劃過程中，常常很難做到全面、可持續(xù)規(guī)劃，以至于在經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下，常常出現(xiàn)很多不適情況。為了更好地提高城市規(guī)劃質(zhì)量，文中結(jié)合當前城市規(guī)劃問題，探索具體的應對措施。

一、城市規(guī)劃過程中存在的主要問題

(一)缺乏健全的內(nèi)部制約制度

隨著我國城市規(guī)劃管理工作要求的不斷提高，城市中的各類違規(guī)建筑數(shù)量明顯減少。這歸功于規(guī)劃許可后的規(guī)范化監(jiān)管工作以及社會法制意識的大幅度增強。但是，新型違法建設行為卻是有所增加。據(jù)統(tǒng)計，2003年到2008年，私自搭建問題日趨嚴重，已經(jīng)從23%增長到了50%。盡管，對其的處罰款額不斷增加，但是，仍是屢禁不止。

最近幾年，很多單位在項目審批成功之后，常常私自進行項目內(nèi)容變更。例如，私自將項目工程的總體布局加以修改，或者擅自增加建筑項目的使用面積等。這些更改并未事先進行規(guī)劃申請，項目管理單位往往會選擇在竣工前向有關(guān)的規(guī)劃部門申請規(guī)劃許可內(nèi)容變更。由于“生米煮成熟飯”，審批部門常常是以“不影響城市規(guī)劃”的理由同意變更申請。如此，項目管理者便越發(fā)的“肆無忌憚”。由此可見，正是由于規(guī)劃部門的約束制度不夠完善，才導致了城市規(guī)劃質(zhì)量的大幅度降低。

(二)“規(guī)劃審批權(quán)”受到制約

當前，在國內(nèi)的很多城市，區(qū)規(guī)劃局擁有雙重領(lǐng)導，即：市規(guī)劃局和區(qū)政府。區(qū)政府負責區(qū)規(guī)劃局的“人、財、物”，而作為區(qū)規(guī)劃局的直屬上級僅是負責區(qū)規(guī)劃局的業(yè)務內(nèi)容。所以，區(qū)政府對區(qū)規(guī)劃局的影響更大。當城市規(guī)劃涉及到區(qū)政府的利益時，區(qū)政府很容易對區(qū)規(guī)劃局的“規(guī)劃審批權(quán)”進行諸多影響，進而使其規(guī)劃工作有利于區(qū)政府的利益實現(xiàn)。然而，這樣，很容易影響到城市的整體利益實現(xiàn)。

(三)公眾監(jiān)督匱乏

當前，國內(nèi)城市規(guī)劃過程中，很多的重要決策都是由少數(shù)的領(lǐng)導以及規(guī)劃專家決定的。這使得規(guī)劃決策存在很多個人主觀意見，并不一定完全迎合廣大市民的規(guī)劃需求。而且，由于規(guī)劃者和執(zhí)行者都是由規(guī)劃管理者負責，這樣，便失去了對其執(zhí)行質(zhì)量的有效監(jiān)督，以至于各種腐敗問題頻發(fā)，甚至因為某些部門或者單位的利益，與全市的整體規(guī)劃出現(xiàn)了大幅度的偏離，進而影響到城市規(guī)劃質(zhì)量。城市規(guī)劃本身是為了滿足城市的可持續(xù)發(fā)展，其更代表廣大城市市民的意愿，因此，應該積極鼓勵市民進行有效參與，并對規(guī)劃方案的設計與執(zhí)行進行有效監(jiān)督，但是，從當前來看，這樣的做法并沒有得到普及，很多領(lǐng)導甚至表現(xiàn)出了對公眾監(jiān)督的漠視。

二、城市規(guī)劃促進措施

(一)完善城市規(guī)劃管理制度

實現(xiàn)城市規(guī)劃與土地利用兩者的總體規(guī)劃，使兩者合一，盡快實現(xiàn)“一張規(guī)劃圖、城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標。根據(jù)各省市的建設要求統(tǒng)籌編制好總體規(guī)劃目標和可操作計劃，建立起市、縣、鎮(zhèn)一條線的總體規(guī)劃。具體可分為總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、專項規(guī)劃和城市設計六大類。全面的推行控制性詳細規(guī)劃編制的單元化管理，嚴格按照統(tǒng)籌規(guī)劃確定城鄉(xiāng)邊界，避免出現(xiàn)邊界重復或不重合。

(二)提高法律意識，加大法律宣傳力度

首先，由政府開辦并定期組織相關(guān)部門領(lǐng)導對有關(guān)城市規(guī)劃的法律法規(guī)進行學習，不斷的提高他們對貫徹法律法規(guī)重要性的認識，使有關(guān)部門在城市規(guī)劃等決策和處理違法建設問題時能嚴格依法辦事，避免違法事件發(fā)生，確保城市規(guī)劃管理工作走上依法管理的軌道。其次，采取多種渠道向廣大市民宣傳規(guī)劃的法律、法規(guī)，讓廣大群眾進一步增強法律意識。使公民在利益受到不法開發(fā)商侵犯時，可以拿起法律的武器維權(quán)，用正確的途徑解決問題。

(三) 設計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制

依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項建設活動也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當事人法律責任。其次就是改革管理體制了，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機制，城市規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護。

(四) 加強監(jiān)督，實現(xiàn)責任追究

我國的各級城市規(guī)劃部門要認真地將規(guī)劃實施的監(jiān)管工作當做是自身工作的重要內(nèi)容，并在實際的工作中有效地加以展開。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動，及時發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規(guī)劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人，城市規(guī)劃管理責任的確立，可以更好的保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權(quán)益。

三、結(jié)論

隨著城市規(guī)劃質(zhì)量的不斷提高，人們的生活以及工作環(huán)境逐漸得到了改善。但是，在諸多因素的影響下，仍存在一定的不足有待進一步完善。文章結(jié)合當前城市規(guī)劃過程中存在的主要問題，探索了相應的應對措施。

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[3] 徐湘平. 探索經(jīng)營城市 促進城市發(fā)展[J]. 城市開發(fā). 1999(11)

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Abstract: With China's economic development, improve people's living standard, China's urbanization speed faster and faster, thus more and more problems will be encountered in the urban planning process, urban planning is the construction of a city signposts for the pros and cons of urban planning the development of the city, so we have to a scientific urban planning and management.Key words: urban planning; urbanization; Analysis; methods and measures

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A

1、城市規(guī)劃與城市化的關(guān)系 1.1 城市化的概念：城市規(guī)劃指預測城市的發(fā)展并管理各項資源以適應其發(fā)展的具體方法或過程，以指導已建環(huán)境的設計與開發(fā)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實體特征。現(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟、社會和環(huán)境因素對土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。 1.2 城市化的概念：城市化是指人口不斷向城市集中的動態(tài)過程，包括城市數(shù)目不斷增加、城市規(guī)模不斷擴大、城市人口數(shù)量不斷增長、城市人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗵岣摺?1.3 城市規(guī)劃和城市化的關(guān)系：城市化是一個動態(tài)進程，具體的城市規(guī)劃建設決定城市化進程的健康發(fā)展。因此城市規(guī)劃建設水平?jīng)Q定了城市的功能完善程度、效率便利程度、環(huán)境優(yōu)美度和人與自然和諧程度，進而決定了城市形象，在城市的規(guī)劃建設過程中，盲目追求城市的新奇特等傾向，導致了阻礙城市化進程的城市病，高度重視城市規(guī)劃建設工作，正確處理好城市規(guī)劃建設與城市化進程的關(guān)系，成為保障城市化健康發(fā)展的不二選擇。 2、城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀分析問題 城市規(guī)劃對于城鎮(zhèn)化的建設程度有很大的影響，因此建設一個生態(tài)和諧的現(xiàn)代化城市一定要有一個科學合理的城市規(guī)劃模式，但是在實際的城市規(guī)劃中，由于種種問題城市規(guī)劃方案有許多的弊端， 2.1 城市規(guī)劃的管理部門的管理方式不合理。政府作為城市規(guī)劃的執(zhí)行部門和管理部門，政府就要使城市規(guī)劃的作用得到最有效的發(fā)揮，在管理方式上應該從城市發(fā)展的全局出發(fā)，逐步將城市規(guī)劃具體落實到各個建設層面，并對開發(fā)建設行為進行管理監(jiān)控，以對城市規(guī)劃實施反饋調(diào)節(jié)。但實際上城市政府在具體操作中依然難以做到，出現(xiàn)政府戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)不分，以項目管理方式管理城市規(guī)劃的問題。城市規(guī)劃實施與管理是一項系統(tǒng)工程，但是政府總是期望通過對單項目標和指標的管理來實施整體性的管理，從而失去對宏觀事務的把握，陷入到具體事務的操作中，其中最為典型的就是城市中常出現(xiàn)的“書記工程”、“市長工程”、“市長項目”等現(xiàn)象。政府對具體項目的過度關(guān)注必然會導致整體性的宏觀調(diào)控的缺失，削弱甚至懸置了作為綜合協(xié)調(diào)手段的城市規(guī)劃的地位。 2.2 在進行城市規(guī)劃時缺乏對于城市土地合理開發(fā)利用的觀念。隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的城市化速度不斷地加快，城市化速度的加快必然就會造成土地資源的開發(fā)，但是在實際的城市規(guī)劃中，規(guī)劃的制作者常常忽視土地的生態(tài)安全，結(jié)果造成城鎮(zhèn)土地資源的開發(fā)不合理，土地資源超強度開發(fā)等等，尤其是在建設房地產(chǎn)的時候，就會有規(guī)劃滯后、用地結(jié)構(gòu)松散等結(jié)果造成投資過高浪費嚴重的局面，尤其是現(xiàn)在一些設計者往往打著建設什么生態(tài)園區(qū)的旗號來大量占地，結(jié)果造成土地資源的不合理利用。

2.3 城市規(guī)劃的實施準則不完善。在市場經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃的主體不僅僅是政府，還包括代表各種利益集團的開發(fā)商，這些不同群體的利益需求必然會反映到對空間資源的爭奪上。因此，城市總體規(guī)劃必須反映多元利益群體的需求，需要廣泛的公眾參與來實現(xiàn)各種利益和公共利益的最大化。但總規(guī)編制過程中的公眾參與大多是停留在表面上，相關(guān)的利益集團對規(guī)劃編制的有限參與，使得最終的城市總規(guī)實施結(jié)果與規(guī)劃內(nèi)容不一致。而且在城市規(guī)劃的實施過程中，實施者很容易就把人本主義的元素省略掉。 3、加強城市規(guī)劃管理的方法措施

對于城市規(guī)劃在實際中所遇到的問題，要以科學的態(tài)度對待，找出它的缺點之根本，從而有針對性地進行改正從而實現(xiàn)城市的適居功能。 3.1 要完善規(guī)劃法規(guī)。建立健全規(guī)劃法規(guī)體系，運用法律手段，保證科學制定和實施城市規(guī)劃，進一步強化城市規(guī)劃管理的綜合協(xié)調(diào)職能，城市的土地利用各項活動都納入統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理，實施統(tǒng)一管理，這樣才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。充分運用法制管理手段，是切實搞好城市規(guī)劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規(guī)劃管理主管部門抓緊法制建設工作，真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，有效保證城市規(guī)劃的實施。注意運用法制手段維護城市規(guī)劃及其管理的權(quán)威，將城市規(guī)劃行政執(zhí)法工作提高到新水平。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使遵守法定程序，嚴守合理性原則，逐步推行城市規(guī)劃審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標準化，最終組成嚴密的管理體系，從而使城市規(guī)劃管理工作更加科學化。 3.2 設計合理的規(guī)劃許可審批程序和管理體制。要使城市規(guī)劃管理遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律，就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性，制止各種行為發(fā)生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規(guī)劃管理水平提升的重要條件，對于城市規(guī)劃區(qū)的土地利用和各項建設活動也要以有關(guān)的城市規(guī)劃管理法規(guī)為依據(jù)，對違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制，有效發(fā)揮城市規(guī)劃管理的重要作用。要改革規(guī)劃行政管理體制，就要建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度，在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實施行政許可法，深化城市規(guī)劃管理制度改革，建立規(guī)劃委員會制度，健全城市規(guī)劃管理決策機制，城市規(guī)劃管理的重點由開發(fā)轉(zhuǎn)向保護。

3.3 加強城市規(guī)劃實施的監(jiān)督，建立規(guī)劃管理行政責任追究制度。各級城市規(guī)劃部門要把規(guī)劃實施的監(jiān)督作為一項重要內(nèi)容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類城市規(guī)劃違法活動，及時發(fā)現(xiàn)糾正，督促提高城市規(guī)劃行政管理的質(zhì)量水平。建立規(guī)劃管理行政責任追究制度。將規(guī)劃管理的行政責任具體分解落實，使城市規(guī)劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體，對于由城市規(guī)劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任，城市規(guī)劃管理責任的確立，其目的在于保護行政管理的法律秩序，保障國家和人民權(quán)益。 3.4 要完善城市規(guī)劃行政許可聽證制度，有效防止決策的片面性，提高規(guī)劃實施的合法性和合理性。

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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 管理創(chuàng)新

0前言

城市規(guī)劃管理，包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實施管理等三個部分。城市規(guī)劃發(fā)展至今已經(jīng)有越來越多的人認識到規(guī)劃編制、規(guī)劃研究、規(guī)劃管理是個統(tǒng)一體，是―個問題在不同階段的不同體現(xiàn)。規(guī)劃管理不僅是實踐活動，也應該成為研究的對象，否則規(guī)劃管理難以脫離經(jīng)驗主義的老路，規(guī)劃應該在編制過程中就開始考慮實施問題，否則規(guī)劃編制的成果仍難以擺脫“紙上畫畫、墻上掛掛”的結(jié)果。規(guī)劃編制本身只有和規(guī)劃管理做到有機結(jié)合，才能增強規(guī)劃的可操作陛，那么城市規(guī)劃管理工作的陛質(zhì)和內(nèi)容是什么以及如何做好規(guī)劃管理工作呢?

1城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)

1．1城市規(guī)劃管理是政府職能

1980年國務院在批轉(zhuǎn)《全國城市規(guī)劃工作會議紀要》中指出：“城市市長的主要職責是把城市規(guī)劃建設管理好’’。城市規(guī)劃及其規(guī)劃管理是城市政府意志的體現(xiàn)．城市規(guī)劃行政主管部門是城市行政職能的管理部門，因此城市規(guī)劃管理是政府職能，它是代表政府來行使權(quán)力的。

1．2城市規(guī)劃管理是一種手段

城市規(guī)劃管理是通過一定的手段把城市規(guī)劃目標、設想與當前建設活動結(jié)合起來，使其落實到地面上成為具體化。由此可見，它是保證城市規(guī)劃實施的重要手段，如果沒有城市規(guī)劃管理工作，城市規(guī)劃得再合理、再科學、再切合實際，也不會順利地實現(xiàn)。

1.3城市規(guī)劃管理是管理活動

城市規(guī)劃管理是通過一系列的管理活動來實現(xiàn)的，包括建設項目的選址、定點、總圖審查、核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，以及建設項目的申請、方案審查、核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、放線驗線、竣工驗收，還有違章占地和違章建設的查處等，要過多層次的把關(guān)，辦一系列手續(xù)，因此說它是一項綜合性很強的社會的實踐管理活動。

2城市規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)

2．1組織引導

組織城市規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃)的編制、報批和實施。包括健全相應的城市規(guī)劃管理機構(gòu)，以及具體地組織各種調(diào)查、評議、審議活動和咨詢、檢查、評比等活動。擬定一項方針政策和法規(guī)(包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章)、制度，引導城市建設按照城市規(guī)劃要求，有計劃、有秩序、有步驟地進行，使各項建設盡可能合理布局、節(jié)省用地 節(jié)約投資、提高效益。

2．2計劃協(xié)調(diào)

根據(jù)城市規(guī)劃設想，結(jié)合當?shù)禺敃r社會、政治、經(jīng)濟、科技與自然的實際隋況，提出全面的城市建設在時間、空間方面的實施計劃和分期實施計劃及其估算。實質(zhì)上規(guī)劃本身就具有計劃的含義。

深人了解各部門、行業(yè)、單位的基本情況，要求和發(fā)展前景，綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，統(tǒng)籌安排各項當前建設。包括調(diào)節(jié)各種矛盾和解決各種有關(guān)的問題，調(diào)動群眾支持、參與城市規(guī)劃管理的積極性，保證城市規(guī)劃實施。

2.3控制決策

采用行政的、法制的、經(jīng)濟的方式對各種城市建設項目進行直接的制約，如控制大城市人口規(guī)劃，支持小城市發(fā)展，保護文物古跡和優(yōu)美環(huán)境，使城市建設有計劃，按比例進行，并留有發(fā)展余地等，發(fā)展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費，使城市發(fā)展建設遵循健康的軌道進行。

城市規(guī)劃管理更重要的是在于為城市政府提供城市發(fā)展建設的科學決策方案和意見，使城市政府拍板定案、審查批準、發(fā)號施令時心中有數(shù)，科學、正確、失誤少。在城市規(guī)劃管理部門職權(quán)范圍內(nèi)，對建設用地、各項建設的審批和對各個規(guī)劃設計方案的確認，同樣是決策的體現(xiàn)。

2.4監(jiān)督服務

隨時監(jiān)督、檢查城市規(guī)劃實施情況，查看、了解建設部位是否按照城市規(guī)劃要求施工，及時糾正一切違反城市規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅決制約違章占地和違章建設現(xiàn)象發(fā)生。并運用行政手段獎優(yōu)罰劣，制止不正之風。城市規(guī)劃管理工作，也就是為各項當前建設和建設單位提供有效的服務，并保護他們的合法權(quán)益。所謂“超前服務”、‘‘寓服務于管理之中”等，正說明管理吐提超前服務。

3城市規(guī)劃管理中的問題

城市規(guī)劃實施管理是指按照由法定程序編制和批準的城市規(guī)劃，依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會的、法制的、經(jīng)濟的、科學的管理方法，對城市的各項建設用地和建設活動進行統(tǒng)一的安排的控制，引導和調(diào)節(jié)城市的各項建設事業(yè)有計劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實施。通俗地講，就是通過有效手段，按照城市規(guī)劃，依法安排各項建設用地和各項建設活動?！冻鞘幸?guī)劃法》第四章“城市規(guī)劃的實施”具體闡明了城市規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容。在這里，扼要地把城市規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容歸納為如下三個方面：

3．1城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學合理的唯―法律依據(jù)

城市建設用地規(guī)劃管理，就是在城市規(guī)劃的指導下，運用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用科學合理和節(jié)約原則的實現(xiàn)。為城市土地的征用、規(guī)劃和具體使用依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。城市建設用規(guī)劃管理的重點是要嚴格控制與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設的選址、定點，使之符合城市規(guī)劃。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的具有法律效益的建設用地規(guī)劃許可證，也就是說凡與城市規(guī)劃有關(guān)的種類建設，必須由城市規(guī)劃行政主管部門負責選址定點，按法定程序核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證，否則不得以任何借口使用土地進行建設活動。

概括地說，城市建設用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面：一是參與法定的國家基本建設審批程序，對于國家確定建設和與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設項目的選址、定點提出具體要求，使其符合城市規(guī)劃，這類項目計劃任務書的報批，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見書；二是根據(jù)法定的管理審批程序，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地，包括臨時用地進行的各類建設項目，有關(guān)單位和個人必須持國家批準的有關(guān)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請選址，提出規(guī)劃設計條件并核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

3．2建設工程規(guī)劃管理

城市建沒工程規(guī)劃管理，是指為保證城市規(guī)劃區(qū)的各項建設活動符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序，對于各類建設活動進行規(guī)劃管理，這是城市規(guī)劃實施管理中的―個十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說，城市建設工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持按照國家規(guī)定的有關(guān)批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設申請。城市規(guī)劃行政主管部門提出建設申請。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設計要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設計文件和圖紙，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，確定其建設活動的合法性。

3.3城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查

城市規(guī)劃實施管理是各級城市規(guī)劃行政主管部門法定的職能管理工作，是城市規(guī)劃實施管理的一項不可忽視的重要組成部分，它的主要內(nèi)容是對各項進行中的建設活動進行定期和不定期的嚴格的監(jiān)督檢查，及時制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設行為，保證城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查貫穿在建設項目從立項(選址)、定點、用地，直到建設申請、施工、竣工驗收，以及使用的全過程中。

4．對城市規(guī)劃管理創(chuàng)新的幾點建議

4．1 城市規(guī)劃管理體制的創(chuàng)新

1)建立城市規(guī)劃管理人員的職業(yè)道德教育與專業(yè)知識培訓工作體系

一方面，隨著市場經(jīng)濟、城市化的不斷發(fā)展以及新技術(shù)在城市規(guī)劃領(lǐng)域的廣泛應用。對規(guī)劃管理的要求將越來越高；另一方面，規(guī)劃管理者對規(guī)劃的意圖、構(gòu)想以及城市規(guī)劃的新技術(shù)處理方式的理解，直接影響到規(guī)劃的實施，所以規(guī)劃管理者不但要具有良好的思想職業(yè)道德，還應具有很強的專業(yè)技術(shù)能力。因此，必須有計劃地進行職丁的思想、職業(yè)道德教育和組織各類業(yè)務培訓，不斷提高城市規(guī)劃管理部門的服務意識，樹立密切聯(lián)系群眾、勤政務實、廉沽奉公的優(yōu)良作風，不斷增強管理人_員的素質(zhì)，加快新技術(shù)的開發(fā)和應用， 斷提高規(guī)劃管理工作的水平。

2)建立多學科專業(yè)化人才的管理隊伍

市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃管理者面臨各種科學技術(shù)、社會關(guān)系、經(jīng)濟效益、公眾利益錯綜復雜的矛盾，這就要求規(guī)劃管理者有廣泛的多學科知識并有綜合運用的能力。在人員選擇上，要求一專多能；在隊伍的人受配備上，要增加土木工程、給排水、水利水電、法律、經(jīng)濟等專業(yè)人員。

3)建立城市規(guī)劃管理人員管理工作定期考核制度：

市場經(jīng)濟條件下，參與城市開發(fā)建設的經(jīng)濟成分早多元化，建立起管理人員項每日報批管理工作的定期考核制度，能加強廉政建設，加快城市建設開發(fā)進程。

4)建立專家評審制度

城市規(guī)劃管理要求管理人員必須具備很強的專業(yè)技術(shù)能力。因此，對重要的城市規(guī)劃項目的編制或城市大型基礎(chǔ)設施，熏大建設項目的審批，應聘專家評審小組來把關(guān)，發(fā)揮專家群體的作用。

5)建立聯(lián)合審批制度

在市場經(jīng)濟條件下應打破各部門之間各自為政的舊習俗，縮短材料報道、審核流程、方案修改、驗收發(fā)證的時間，建立以規(guī)劃部門為主，園林、環(huán)保、人防、消防、交通、電信、煤氣等部門參加的聯(lián)合審批制度，聯(lián)合辦公，限定審批時問，統(tǒng)一收件，發(fā)證。這將大大提高工作效率，方便辦事人。

6)建立健全富有特色的城市規(guī)劃地方性法規(guī)體系

市場經(jīng)濟在一定意義上說就是法制經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃管理應改變過去那種單純依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市場經(jīng)濟愈發(fā)達，愈要加強法制。重視走城市規(guī)劃法制化的道路，一方面是城市政府在市場經(jīng)濟條件下運用法律手段保障規(guī)劃實施的需要，另一方面也是對開發(fā)商合理、正當利益的保護，是優(yōu)化投資環(huán)境的體現(xiàn)。

7)建立靈活多樣的城市規(guī)劃管理政策體系

在市場經(jīng)濟條件下，地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之問對投資的爭取成為各地方政府的當務之急，而國際國內(nèi)的資金總是流向回報率高的地方。投資環(huán)境成為政府與投資者普遍關(guān)注的問題，而作為政府行為的城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的形成與改善有著極大的影響，所以，在規(guī)劃管理過程中，必須運用靈活多樣的政策，以吸引城市建設資金，促進城市的經(jīng)濟發(fā)展。