導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場管理行業(yè)分析，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

文化是社會(huì)向前發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。同時(shí)，也是提升人口綜合素質(zhì)，創(chuàng)建具有社會(huì)主義特色和諧社會(huì)價(jià)值觀的重要前提。在當(dāng)今新思潮下，創(chuàng)建和諧，健康的文化市場，并科學(xué)合理的對其進(jìn)行管理，是建立精神文明，營造良好文化環(huán)境的必由之舉路。

二、何為文化市場

文化市場就是指按固有價(jià)值和交易規(guī)律，進(jìn)行的有價(jià)文化或文化產(chǎn)品，文化活動(dòng)的場所。它應(yīng)該具有三個(gè)方面的條件來形成：一是要具有可以用來進(jìn)行消費(fèi)或交換的文化產(chǎn)品或文化活動(dòng)；二是要具有這種文化流動(dòng)的操作者和需要群體；三是要具合適的交流條件。文化市場既要為文化在群體中的交流傳播創(chuàng)建一個(gè)良好的環(huán)境，又要能向群體展現(xiàn)多種多樣的文化產(chǎn)品與文化服務(wù)，來應(yīng)對人民群眾與日劇增的精神文化的需求。而文化市場也應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)、交流為中心來看待它在社會(huì)中所發(fā)揮的作用。

三、文化市場管理的功能

1.管制功能

文化市場管理的主要對象是個(gè)人和相關(guān)的文化組織。而存在于社會(huì)中的任何個(gè)人和組織都擁有著雙重性：即自我性與社會(huì)性。也就是說，他們同樣在社會(huì)中圍繞著自己的立場和利益，在開展不一樣的文化交流。所以，當(dāng)利益受損或出現(xiàn)不平衡時(shí)，對其及時(shí)進(jìn)行正確而強(qiáng)有力的管理和制約，也就顯得尤其必要了。便會(huì)嚴(yán)重影響文化市場的發(fā)展，這時(shí)對其做出強(qiáng)有力的管理是必要的。文化市場的管制功能主要體現(xiàn)在：對各類文化活動(dòng)進(jìn)行常態(tài)化的檢查，維護(hù)文化市場的良好秩序；對文化活動(dòng)中的違法違規(guī)行為或現(xiàn)象。進(jìn)行合法的調(diào)查和處理；建立健全文化市場活動(dòng)檔案，并對其進(jìn)行常態(tài)化的考核記錄。

2.裁決功能

文化市場是由無數(shù)個(gè)獨(dú)立的個(gè)體或組織組成的。大家在這個(gè)大環(huán)境里，難免會(huì)為各自的利益出現(xiàn)一些糾紛，矛盾。這時(shí)，因?yàn)楦髯运幍牧龊椭饔^傾向的原因，任何一方都不可能進(jìn)行公正的裁決。這時(shí)文化市場管理的裁決功能就發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。并且這種管理功能是具有一定的強(qiáng)制效果的。即我們通常所說的法律效力。兩者之間無法進(jìn)行協(xié)調(diào)時(shí)，能起到裁決作用，并能起到公正性的必定是第三方。而在文化市場這個(gè)范疇里的第三方就是國家。

3.發(fā)展功能

社會(huì)是在不停的發(fā)展之中的。那么相應(yīng)的，作為文化市場也一定，必須是時(shí)刻處在一個(gè)變化的狀態(tài)里的。只有得到了相應(yīng)的改進(jìn)，才有可能去適應(yīng)這個(gè)社會(huì)的整體需要，也才能有效地去實(shí)現(xiàn)文化市場的價(jià)值。能夠時(shí)刻掌握住文化市場的發(fā)展方向和形式，也可以便于及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和改正文化市場在管理中存在的實(shí)際問題。同時(shí)，還可以體現(xiàn)文化市場管理的應(yīng)變性，靈活性和發(fā)展性。從而調(diào)整管理機(jī)制，完善管理行為，改善管理方式，達(dá)到文化市場自身的一種有效進(jìn)步和提升。要結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕袌龅膶?shí)際發(fā)展和情況，積極主動(dòng)的進(jìn)行相關(guān)的機(jī)制改革。通過個(gè)人帶動(dòng)集體，集體帶動(dòng)市場的形式來達(dá)到根本目的。也可以借助其形成一種良性的發(fā)展趨勢，來穩(wěn)步提升文化市場的前進(jìn)。

四、科學(xué)的文化市場管理方法

1.行政管理的強(qiáng)化

就是通過現(xiàn)行的法律條文，采用強(qiáng)制性的方式對文化市場進(jìn)行管理。這也是文化市場管理最基礎(chǔ)和基本的方式。此外，它能規(guī)范文化市場的行為，同時(shí)還可以全面貫徹文化市場中的法治觀念。具體表現(xiàn)在通過合法的強(qiáng)制性方式來讓個(gè)人或相關(guān)組織，遵守文化市場的正常性經(jīng)營和活動(dòng)。在這一過程中通過思想教育的形式，也同時(shí)提高了經(jīng)營者的守法觀念，從而實(shí)現(xiàn)了文化市場管理的穩(wěn)定性和有效性。

2.經(jīng)濟(jì)管理的加強(qiáng)

加強(qiáng)進(jìn)行文化市場經(jīng)濟(jì)管理，并提升其經(jīng)濟(jì)管理水平，是現(xiàn)在進(jìn)行文化市場科學(xué)化管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。并借助經(jīng)濟(jì)對文化市場的管控和引導(dǎo)能力來對文化市場進(jìn)行有系統(tǒng)的，有目的的，有科學(xué)性的調(diào)節(jié)，這是在提高文化市場固有的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)也增進(jìn)了文化市場的和諧發(fā)展，以及提升文化市場整體水平的一個(gè)行之有效的方式。通過對文化市場中經(jīng)濟(jì)利益的協(xié)調(diào)，優(yōu)化，也達(dá)到了對文化市場內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的整合和重新構(gòu)建。以此來達(dá)到引導(dǎo)經(jīng)營者合法，合理的進(jìn)行文化活動(dòng)；文化消費(fèi)群體放心，安心的享受文化服務(wù)的效果。使文化市場能以一種可持續(xù)性，健康向上的發(fā)展趨勢來進(jìn)行文化上的交流與應(yīng)用。這種方法不僅是文化市場管理中的一項(xiàng)重要管理形式，同時(shí)也是當(dāng)代文化市場管理方面的一個(gè)關(guān)鍵組成。

3.監(jiān)督管理的深入

對文化市場的管理，在方法上不能依靠單一的在文字和規(guī)定上去進(jìn)行管理。同時(shí)對管理者的專業(yè)性，科學(xué)性，團(tuán)隊(duì)性的作用也應(yīng)該高度的去加以認(rèn)識(shí)和組建。因?yàn)榧词褂辛讼嚓P(guān)的法律法規(guī)和管理?xiàng)l例，也還要將這些管理因素有效的滲透到相關(guān)的監(jiān)督管理和管理機(jī)制之中。也就是說強(qiáng)化文化市場管理和強(qiáng)化文化市場管理相關(guān)人員是一體化的，兩者相輔相成，不可獨(dú)立的來加以對待。通過有效的監(jiān)督管理，可以讓監(jiān)管部門及時(shí)的掌握和了解文化市場的最新情況；而對監(jiān)管文化市場的人員給予監(jiān)督，則可以高效的落實(shí)文化市場的日常管理。

五、結(jié)語

綜上所述，文化市場的內(nèi)容是在隨著社會(huì)的發(fā)展，而在不斷的發(fā)展的。它本身固有的多樣性則必然決定了它在管理方法上的多樣性。這也就要求我們在對文化市場的管理方面要有多元化的管理意識(shí)，以及多樣性的管理方法。才能在新的歷史和時(shí)代條件下去解決文化市場中存在的諸多問題。針對文化市場管理中的實(shí)際情況，對文化市場管理功能和方法的不斷完善和改進(jìn)，從而達(dá)到一個(gè)和諧的文化市場環(huán)境，在現(xiàn)今的社會(huì)發(fā)展中是十分必要的。

作者:李斌 單位:山東省臨沂市郯城縣文化市場管理執(zhí)法局

參考文獻(xiàn):

[1]林如泰.淺析行業(yè)協(xié)會(huì)對行業(yè)市場管理的功能作用——基于玉環(huán)縣娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)對文化市場管理的實(shí)證分析[J].企業(yè)家天地（理論版）,2011,05:14-15.

[2]胡秀梅.論文化市場的管理[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2010,14:47.

篇2

一、指導(dǎo)思想

以建立農(nóng)貿(mào)市場長效管理機(jī)制為目標(biāo)，緊緊圍繞創(chuàng)建國家級(jí)衛(wèi)生城市的目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、為民服務(wù)理念，健全農(nóng)貿(mào)市場管理服務(wù)體系，明確管理職責(zé)，提升管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營有序、環(huán)境優(yōu)美、食品安全目標(biāo)。

二、實(shí)施范圍

區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)貿(mào)市場。

三、實(shí)施原則

（一）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理：

1.嚴(yán)格貫徹落實(shí)《省商品交易市場管理?xiàng)l例》、《省農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)技術(shù)規(guī)范》、《區(qū)星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)》等政策，按照相關(guān)規(guī)定要求逐年增加資金投入，用于消防、安全、衛(wèi)生、交易器具等配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.建立健全商品準(zhǔn)入、快速定性檢測、不合格食品召回退市、放心商品管理、消費(fèi)者權(quán)益保證金、經(jīng)營者信用評(píng)價(jià)、消防安全、市場巡查、環(huán)境保潔、市場經(jīng)營者守則等各項(xiàng)管理制度并上墻明示，建立消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度，設(shè)立市場信息欄、健康教育宣傳欄，信息更新及時(shí)，讓消費(fèi)者清楚、對經(jīng)營者警戒。市場內(nèi)無欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、短斤缺兩、哄抬物價(jià)等行為。

3.市場內(nèi)經(jīng)營戶證照齊全，商品標(biāo)識(shí)規(guī)范統(tǒng)一，商品明碼標(biāo)價(jià)且擺放整齊，并做到劃行歸市、分門別類，同時(shí)相關(guān)信息資料統(tǒng)一備份于電子顯示屏中，便于公眾查詢觀看。

（二）實(shí)施網(wǎng)格化管理：

1.市場舉辦方可根據(jù)市場規(guī)模、行業(yè)分類、經(jīng)營戶數(shù)量合理安排市場管理人員，監(jiān)督經(jīng)營戶遵紀(jì)守法、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商、禮貌待客、熱情服務(wù)。同時(shí)要建立相關(guān)行業(yè)組織，開展自我管理與服務(wù)。

2.嚴(yán)格實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，按照市場管理人員的管理范圍，明確區(qū)域管理責(zé)任，并納入年度個(gè)人目標(biāo)考核范圍，定人、定崗、定責(zé)，分工明確、責(zé)任到人、獎(jiǎng)罰分明。

3.市場舉辦方可根據(jù)市場內(nèi)或行業(yè)內(nèi)實(shí)際情況，選擇若干名經(jīng)營戶作為“示范經(jīng)營戶”，或開展“價(jià)格誠信經(jīng)營戶”、“衛(wèi)生標(biāo)兵經(jīng)營戶”、“群眾滿意經(jīng)營戶”等評(píng)比活動(dòng)，以鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后。

（三）實(shí)施契約化管理：

1.相關(guān)職能單位要與市場舉辦方簽訂《農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范經(jīng)營管理責(zé)任書》、《食品安全承諾書》、《“門前三包”責(zé)任書》等，并對市場舉辦方的日常經(jīng)營行為進(jìn)行嚴(yán)格考核，對違法違規(guī)行為視情節(jié)輕重分別予以不同處罰。

2.規(guī)范市場攤位租賃合同文本，市場開辦方須將食品安全、商品準(zhǔn)入、消費(fèi)維權(quán)、誠信經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)、配合管理等內(nèi)容納入經(jīng)營戶合同條款，并設(shè)立發(fā)生嚴(yán)重違約行為終止攤位租賃的退市條款，以強(qiáng)化經(jīng)營者責(zé)任意識(shí)。

3.市場舉辦方要樹立市場管理第一責(zé)任人的意識(shí)，嚴(yán)格審查入場食品經(jīng)營者的許可證，明確入場食品經(jīng)營者的食品安全管理責(zé)任，定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有違反食品安全法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓ど滩块T或者食品藥品監(jiān)督管理部門。集中交易市場的開辦者沒履行相關(guān)規(guī)定義務(wù)，在市場內(nèi)發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

4.市場舉辦者應(yīng)認(rèn)真監(jiān)督經(jīng)營戶各項(xiàng)責(zé)任制度的落實(shí)，自覺引導(dǎo)和督促市場內(nèi)經(jīng)營戶做好商品索證索票等工作，定期或不定期地進(jìn)行抽查考核。及時(shí)搜集經(jīng)營戶的市場信用情況，并錄入市場交易信用分類管理工作平臺(tái)，將考核情況、場內(nèi)經(jīng)營戶信用監(jiān)管評(píng)價(jià)結(jié)果及其他相關(guān)情況，在所在市場醒目位置、有關(guān)媒體上進(jìn)行公示、披露，接受社會(huì)和消費(fèi)者的監(jiān)督。

（四）實(shí)施聯(lián)動(dòng)化管理：

1.建立聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)系制度。充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的優(yōu)勢，強(qiáng)化對市場舉辦方、經(jīng)營戶的監(jiān)督管理。在區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由工商、公安、消防、農(nóng)林、衛(wèi)生、城管執(zhí)法、質(zhì)監(jiān)等部門共同參與的聯(lián)合執(zhí)法聯(lián)系制度，采取定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息抄告等協(xié)同監(jiān)管舉措，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，并逐步構(gòu)建信息共享、管理同步、協(xié)作有力的管理網(wǎng)絡(luò)。

2.建立農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況通報(bào)制度。由區(qū)農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，每季度召開農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況通報(bào)會(huì)，向相關(guān)職能部門、市場舉辦方以及新聞媒體通報(bào)市場巡查暗訪、專項(xiàng)整治、星級(jí)創(chuàng)建、目標(biāo)考評(píng)等情況。同時(shí)，職能部門不定期開展明查暗訪和督查，將市場督查作為年度星級(jí)市場考評(píng)認(rèn)定的重要依據(jù)。

3.建立媒體監(jiān)督聯(lián)動(dòng)制度。職能部門要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，積極與報(bào)社、電視臺(tái)等媒體開展合作，開設(shè)專欄和違法、違規(guī)行為曝光臺(tái)，及時(shí)報(bào)道農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管情況。

4、建立社會(huì)互動(dòng)考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。要積極探索“開放日進(jìn)市場”等有效載體。定期或不定期地組織群眾代表、市場舉辦方、經(jīng)營戶代表和監(jiān)管部門開展正常交流，點(diǎn)評(píng)工作業(yè)績和存在問題。邀請社會(huì)各界參與農(nóng)貿(mào)市場重大管理活動(dòng)，營造陽光管理、社會(huì)力量參與的共建機(jī)制，形成“市場管理靠大家，管好市場為大家”的良好局面。

四、職責(zé)要求

（一）有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）：

1.市場所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作為市場監(jiān)管的責(zé)任主體，要與轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，把市場監(jiān)管工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的重要議事日程。

2.在上級(jí)各項(xiàng)創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)中涉及農(nóng)貿(mào)市場的，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）牽頭落實(shí)，將上級(jí)要求和精神及時(shí)貫徹到轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的市場要督促市場及時(shí)整改，并達(dá)到要求。

3.加強(qiáng)對轄區(qū)市場的日常檢查，督促市場搞好日常管理，協(xié)調(diào)市場與周邊單位的關(guān)系，幫助落實(shí)“門前三包”責(zé)任制，維護(hù)市場的正常經(jīng)營秩序。

（二）有關(guān)職能部門：

1.工商部門：嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)對《食品流通許可證》、《營業(yè)執(zhí)照》的審批和管理；依法開展驗(yàn)照、換照工作；組織實(shí)施市場信用分類監(jiān)管工作；定期組織開展對市場舉辦方、經(jīng)營戶的培訓(xùn)和教育工作；牽頭組織星級(jí)市場考評(píng)工作。

2.公安、消防部門:依法查處市場內(nèi)擾亂市場秩序不良行為，打擊市場內(nèi)違法犯罪行為；組織驗(yàn)收市場消防安全工作，督促市場舉辦者建立健全治安、消防管理制度，組織市場消防驗(yàn)收工作，履行管理職責(zé)。

3.農(nóng)林部門:組織開展對上市畜牧、家禽產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫工作；開展野生動(dòng)物保護(hù)工作、查處販賣野生動(dòng)物等違法行為；開展調(diào)進(jìn)、調(diào)入畜禽產(chǎn)品審批把關(guān)工作；強(qiáng)化對已檢疫家禽等的事后跟蹤監(jiān)管和對狗、羊肉的檢疫。

4.衛(wèi)生部門:組織做好《衛(wèi)生許可證》的審批發(fā)放工作，參與督促、檢查市場熟食經(jīng)營戶、以及涉及食品衛(wèi)生行業(yè)的經(jīng)營戶的衛(wèi)生安全工作；組織開展食品衛(wèi)生、除“四害”的預(yù)防示范工作，督促市場舉辦方落實(shí)衛(wèi)生安全措施。

5.城管執(zhí)法部門:嚴(yán)格按照城市管理要求，強(qiáng)化對市場周邊流動(dòng)攤販及違章設(shè)攤的清理工作；加強(qiáng)對市場周邊、臨時(shí)便民攤點(diǎn)的規(guī)范管理工作。

6.質(zhì)監(jiān)部門:定期開展計(jì)量器具的檢查、檢測工作。

（三）市場舉辦方：

1.加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2.認(rèn)真執(zhí)行國家法律法規(guī)規(guī)定的市場舉辦方經(jīng)營管理職責(zé)。

3.加強(qiáng)市場衛(wèi)生管理，改變市場“臟、亂、差”現(xiàn)象，市場經(jīng)營管理有序。

4.健全食品質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)把市場食品準(zhǔn)入關(guān)。

5.重視市場管理人員的崗位培訓(xùn)，提高管理人員綜合素質(zhì)。

（四）市場經(jīng)營戶：

1.自覺遵守國家法律法規(guī)，依法經(jīng)營，文明經(jīng)營。

2.自覺履行市場相關(guān)經(jīng)營管理制度，切實(shí)維護(hù)市場秩序。

3.認(rèn)真履行法定的食品安全經(jīng)營義務(wù)。

五、工作步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段(2009年6月15日前)：各部門、各市場舉辦方要按照政府統(tǒng)一要求，利用各種形式開展宣傳活動(dòng)，向廣大經(jīng)營戶、社會(huì)各界宣傳農(nóng)貿(mào)市場長效管理的目的和意義。

（二）組織實(shí)施階段(2009年6月16日至9月30日)：一是各市場對照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，整改完善；二是組織開展對市場舉辦方和經(jīng)營戶的教育培訓(xùn)；三是召開市場長效管理工作會(huì)議，建章立制，明確責(zé)任；四是組織開展自查自評(píng)和互評(píng)活動(dòng)。

（三）考核驗(yàn)收階段(2009年10月1日至10月31日)：對已完成改造任務(wù)市場的長效管理工作進(jìn)行考核驗(yàn)收、評(píng)估，對達(dá)標(biāo)市場給予表彰，對未達(dá)標(biāo)市場予以通報(bào)批評(píng)，并要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)落實(shí)整改。

（四）鞏固提高階段（2009年11月1日至12月31日）：各市場要按照標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)完善工作舉措，落實(shí)長效管理機(jī)制，提高市場管理和服務(wù)水平，營造健康、有序、舒適、安全的市場購物環(huán)境。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工作，既是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的客觀需要，也是改善群眾消費(fèi)環(huán)境，提升城市品位的有效載體。做好此項(xiàng)工作，完善外部設(shè)施只是基礎(chǔ)，強(qiáng)化內(nèi)部管理才是根本。因此，各有關(guān)單位必須高度重視和充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市場長效管理的重要意義，精心組織，周密部署，狠抓落實(shí)。

篇3

    【關(guān)鍵詞】物業(yè)管理 教學(xué)改革 模式創(chuàng)新

    物業(yè)管理是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的產(chǎn)物,是社會(huì)文明、人居和諧的必需品,而物業(yè)管理蔓延惡化的糾紛,卻成為影響社會(huì)和諧的突出問題,物業(yè)管理行業(yè)本身也因此陷入發(fā)展的困境之中。物業(yè)管理行業(yè)專業(yè)人才的匱乏和從業(yè)人員整體素質(zhì)不高,物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)意識(shí)缺乏,管理經(jīng)驗(yàn)和能力不足,是引起物業(yè)管理糾紛的一個(gè)重要原因。

    解決物業(yè)管理人才的缺乏與能力的不足,是物業(yè)管理行業(yè)需要考慮的問題,更是擔(dān)負(fù)培養(yǎng)物業(yè)管理人才的教育工作者應(yīng)當(dāng)考慮的問題。

    一、物業(yè)管理人才的缺乏與人才能力的不足

    物業(yè)管理在我國仍處于初級(jí)發(fā)展階段,物業(yè)管理人員有這樣幾個(gè)來源:一類是隨房管部門的企業(yè)化轉(zhuǎn)制而來,一類是由房屋開發(fā)公司后續(xù)轉(zhuǎn)化而來的,這兩類人員雖然能擔(dān)當(dāng)基本的物業(yè)管理工作,但往往缺乏管理的思維意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)。除此之外,有一類是物業(yè)管理企業(yè)在發(fā)展過程中向社會(huì)招聘的不具備任何物業(yè)管理知識(shí)的人員,在工作中處于邊學(xué)邊做的被動(dòng)地位。另外,還有一類是經(jīng)過物業(yè)管理培訓(xùn)的專業(yè)人員,但他們的數(shù)量有限,在實(shí)際管理中也存在能力不足的問題。即現(xiàn)有的物業(yè)管理企業(yè)人才也表現(xiàn)為“三多三少”:一是傳統(tǒng)型的房產(chǎn)管理人才多,創(chuàng)新型物業(yè)管理人才少;二是勝任單一普遍崗位工作的人才多,能勝任多個(gè)崗位工作的復(fù)合型人才少;三是初級(jí)管理人才多,高級(jí)管理人才少。物業(yè)管理企業(yè)人才匱乏和人才能力不足并存的局面,已嚴(yán)重影響了物業(yè)管理企業(yè)的發(fā)展。

    作為新興行業(yè)的物業(yè)管理業(yè)正處于發(fā)展的加速期,對高素質(zhì)物業(yè)管理人才的需求量不斷增加。企業(yè)和社會(huì)都期望擁有更多的技術(shù)型和經(jīng)營型兼?zhèn)涞膹?fù)合人才,也對高校培養(yǎng)高水平的物業(yè)管理人才寄予了很大的期望。因此,高校物業(yè)管理專業(yè)的教育要主動(dòng)適應(yīng)行業(yè)的需求,深化專業(yè)建設(shè)和改革,辦出職業(yè)特色,才能滿足物業(yè)管理行業(yè)與市場的需要,使物業(yè)管理行業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景,同時(shí)物業(yè)管理專業(yè)所培養(yǎng)的人才也具有了廣闊的就業(yè)市場。

    二、高校人才培養(yǎng)存在的問題

    高等教育中的物業(yè)管理專業(yè)教育,是隨著物業(yè)管理的普及而開始的,其時(shí)間經(jīng)歷并不長,專業(yè)建設(shè)仍處于不斷探索和發(fā)展的階段,在物業(yè)管理理論的研究、物業(yè)管理理念的普及、物業(yè)管理人才的培養(yǎng)上,也存在許多的問題,致使物業(yè)管理專業(yè)教育中存在著如下的問題。

    1、物業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確,定位不準(zhǔn)。在制定物業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)時(shí),往往只是籠統(tǒng)地定位為培養(yǎng)具有物業(yè)管理能力的高級(jí)物業(yè)管理專門人才,但對這種能力的構(gòu)成缺少進(jìn)一步的細(xì)化說明,致使培養(yǎng)的人才能力目標(biāo)不清晰,造成專業(yè)能力的不足。

    2、物業(yè)管理理論知識(shí)學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培養(yǎng)脫節(jié)。培養(yǎng)出的學(xué)生專業(yè)知識(shí)和技能分離,缺乏知識(shí)的運(yùn)用能力和實(shí)際動(dòng)手能力,表現(xiàn)為工作中的專業(yè)基礎(chǔ)理論不扎實(shí)和專業(yè)技能不強(qiáng),不能達(dá)到物業(yè)管理人員“一專多能”的要求。

    3、物業(yè)管理專業(yè)建設(shè)和課程設(shè)置缺陷。主要表現(xiàn)為課程體系不夠清晰,課程交叉重復(fù),專業(yè)基本技能內(nèi)涵不夠明確,專業(yè)特色不突出,培養(yǎng)的學(xué)生缺乏專業(yè)競爭優(yōu)勢。

    4、教學(xué)內(nèi)容滯后,教學(xué)方法和教學(xué)手段陳舊落后。主要表現(xiàn)為理論教學(xué)多,實(shí)踐教學(xué)少,導(dǎo)致教學(xué)效果與目標(biāo)偏離,加上教學(xué)質(zhì)量保障不力,人才培養(yǎng)質(zhì)量難以得到有效保證。

    5、物業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式單調(diào)。培養(yǎng)的人才既缺乏專業(yè)特色,也缺乏學(xué)校特色,更缺乏個(gè)人能力特色,專業(yè)素質(zhì)和能力培養(yǎng)不足,與物業(yè)管理行業(yè)對專業(yè)人才的期望有很大差距。

    三、物業(yè)管理人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位

    社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對物業(yè)管理人才的客觀需求,是進(jìn)行物業(yè)管理教育的依據(jù);物業(yè)管理行業(yè)及企業(yè)對人才及其技能的需要,是物業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。在總的教育方針和教育目的指導(dǎo)下,結(jié)合行業(yè)用人實(shí)際和畢業(yè)生的社會(huì)定位,對物業(yè)管理人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)亩ㄎ?是進(jìn)行培養(yǎng)模式改革的前提。只有科學(xué)合理的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)定位,才能根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo),按照教學(xué)的基本規(guī)律,設(shè)計(jì)培養(yǎng)規(guī)格,制定培養(yǎng)方案,選擇培養(yǎng)途徑并予以實(shí)施。

    通常物業(yè)管理人才教育的培養(yǎng)目標(biāo)可以定位為培養(yǎng)服務(wù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)建設(shè),具有經(jīng)濟(jì)、管理、法律和建筑工程等方面的基本理論和基礎(chǔ)知識(shí),能在房地產(chǎn)、物業(yè)管理等企事業(yè)單位從事住宅及商業(yè)物業(yè)管理、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營和房地產(chǎn)市場管理等經(jīng)營管理工作的具有較高文化素養(yǎng)和較強(qiáng)實(shí)際工作能力的物業(yè)管理復(fù)合應(yīng)用型人才。

    在物業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)施中,更應(yīng)培養(yǎng)學(xué)生的服務(wù)與管理理念,加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和物業(yè)管理服務(wù)意識(shí)教育,注重學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng)和與業(yè)主交流溝通能力的培養(yǎng);在對人才復(fù)合能力的培養(yǎng)上,強(qiáng)化圍繞物業(yè)管理和維護(hù)各種專業(yè)技術(shù)能力的培養(yǎng),使學(xué)生對物業(yè)的屬性和特點(diǎn)有較多的了解,通過對物業(yè)的精心管理,實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)主的最終目標(biāo)。

    四、物業(yè)管理人才培養(yǎng)模式的改革

    通過對物業(yè)管理行業(yè)及其從業(yè)人員現(xiàn)狀和存在問題的分析,可以發(fā)現(xiàn)解決物業(yè)管理人才短缺和專業(yè)素質(zhì)不高問題,擺脫影響物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展的人才瓶頸,是高校物業(yè)管理人才培養(yǎng)模式改革的方向。

    提出物業(yè)管理專業(yè)人才的復(fù)合型培養(yǎng)目標(biāo)和強(qiáng)化專業(yè)特色的要求,構(gòu)建培養(yǎng)具有管理理論和建筑工程知識(shí)的管理與技術(shù)并重的復(fù)合型物業(yè)管理人才的培養(yǎng)模式,使物業(yè)管理專業(yè)人才的培養(yǎng)目標(biāo)更明確,專業(yè)定位更準(zhǔn)確,專業(yè)特色更突出。為此,需要重新設(shè)計(jì)物業(yè)管理專業(yè)建設(shè)方案與專業(yè)評(píng)估體系,使專業(yè)建設(shè)體現(xiàn)出物業(yè)管理的專業(yè)特色,保證教學(xué)質(zhì)量;并通過加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的教育教學(xué),注重技能訓(xùn)練,讓學(xué)生具有更強(qiáng)的專業(yè)管理能力和專業(yè)技術(shù)能力,適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要,滿足社會(huì)對高端物業(yè)管理人才的需求;同樣也可以通過探索物業(yè)管理專業(yè)教改的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),為也在摸索物業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的同行提供啟示和參考,共同促進(jìn)物業(yè)管理專業(yè)教育的進(jìn)步與發(fā)展。

    1、構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代需要的物業(yè)管理教育教學(xué)課程體系。對物業(yè)管理從業(yè)人員來講,既要有物業(yè)管理方面的知識(shí)和能力,也要求有建筑、建筑設(shè)備方面的知識(shí)和技能。物業(yè)管理教育教學(xué)體系的構(gòu)建與優(yōu)化,要兼顧課程結(jié)構(gòu)模塊化和課程匹配序列化,注重學(xué)科交叉滲透,形成以管理學(xué)科為主干,以建筑工程學(xué)科為橫梁的課程體系。在課程體系的整體優(yōu)化方面,根據(jù)高等教育培養(yǎng)目標(biāo)和服務(wù)方向的要求,筑起現(xiàn)代物業(yè)管理專業(yè)人才的“基礎(chǔ)理論知識(shí)—實(shí)務(wù)操作技術(shù)—定量分析方法”的知識(shí)結(jié)構(gòu)體系。

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【關(guān)鍵詞】建筑施工質(zhì)量管理

1、概況

在國民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，建筑行業(yè)已逐步成為我國的重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一，建筑行業(yè)的繁榮發(fā)展，對于國民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步有著極為重要的支撐意義。改革開放以來，我國建筑施工行業(yè)不斷引進(jìn)外來先進(jìn)的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，不斷研發(fā)適于自身發(fā)展的建筑施工模式，故在近數(shù)十年來取得了很大程度的進(jìn)步，尤其是關(guān)于建筑行業(yè)的管理模式方面實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，并越來越得到行業(yè)內(nèi)各個(gè)領(lǐng)域的重視。

建筑施工質(zhì)量管理指的是在以建筑項(xiàng)目進(jìn)行過程中，從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)規(guī)劃開始，包括施工過程中各個(gè)環(huán)節(jié)，竣工后驗(yàn)收工作開展，以及建筑投入使用后所進(jìn)行的回訪調(diào)查等一系列工作。對于一項(xiàng)建筑項(xiàng)目而言，其施工質(zhì)量管理過程是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中所不可或缺的。高效、合格建筑施工管理過程非但可以為建筑物的建設(shè)質(zhì)量提供保障，還可以有效規(guī)避建筑施工過程中可能遇到的一系列問題。目前，雖然我國在建筑施工質(zhì)量管理領(lǐng)域取得了一系列的進(jìn)展，但由于行業(yè)中新的材料、新的建筑理念等不斷涌現(xiàn)，因此相關(guān)的管理模式也逐步暴露出許多問題，尚需一個(gè)不斷發(fā)展進(jìn)步的過程。

2、建筑施工質(zhì)量影響因素

2.1 招標(biāo)過程規(guī)范程度

科學(xué)有效的建筑施工管理權(quán)授予過程應(yīng)該通過公開招標(biāo)的方式，各工程管理公司競標(biāo)成功后方可獲取工程管理權(quán)。而在目前的實(shí)際操作中，由于大量招標(biāo)單位與政府部門或與工程有著密切利益關(guān)系，故工程建設(shè)中的施工管理權(quán)往往直接會(huì)被授予這一類的競標(biāo)單位，甚至涉及私下暗箱操作、收受回扣等違法行為，這就導(dǎo)致了建筑施工管理過程喪失了平等性。其次，由于監(jiān)督機(jī)制匱乏，許多施工管理單位組織結(jié)構(gòu)十分不規(guī)范，甚至出現(xiàn)有業(yè)務(wù)時(shí)臨時(shí)招湊成員，業(yè)務(wù)結(jié)束后隨即解散等現(xiàn)象，施工管理過程水平滯后、效率低下。

加之許多地區(qū)地域性保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重，建筑施工管理單位的選用權(quán)通常由地方相關(guān)部門掌控，因而于地方性保護(hù)等目的，會(huì)在當(dāng)?shù)匦纬傻胤叫詨艛?、市場封鎖，外來競標(biāo)企業(yè)時(shí)常遭到排擠。這一現(xiàn)象非但不利于外地企業(yè)的發(fā)展，也阻礙了良性競爭的引入，不利于當(dāng)?shù)厥┕す芾硭降奶岣摺?/p>

2.2 施工材料監(jiān)管程度

在建筑施工的用料控制方面，其在無論在人力還是在物力上都不免會(huì)形成較多的開銷，特別是用材用量上，時(shí)常出現(xiàn)砂石料用量不足，采購量與實(shí)際可動(dòng)用量有差異或者是品質(zhì)不過關(guān)等現(xiàn)象，這是材料掌控過程中頗為棘手的問題。如何實(shí)現(xiàn)對用材用量進(jìn)行及時(shí)的跟進(jìn)，如何提高施工材料的監(jiān)督力度及監(jiān)管效率，是建筑施工管理中的一項(xiàng)亟待解決的問題。

2.3 建筑施工管理人員素質(zhì)

建筑工程施工管理是一項(xiàng)既需要建筑專業(yè)技術(shù)知識(shí)儲(chǔ)備，相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又對管理領(lǐng)域、相關(guān)法律領(lǐng)域均有所要求的業(yè)務(wù)工作，故其所需要的是符合上述要求的復(fù)合型人才。目前，我國尚沒有對于施工管理人員的嚴(yán)格審核上崗機(jī)制，管理人員來源復(fù)雜，既有各科研單位、設(shè)計(jì)院所以及大專院校獲得建筑施工管理注冊的專業(yè)人員，也有返聘的退休人員，招聘的下崗人員、兼職人員甚至學(xué)生，這樣形成的建筑施工管理隊(duì)伍中，很多人并不具備足夠的專業(yè)素養(yǎng)或?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，即便是獲取了管理資格的專業(yè)人員，也有相當(dāng)一部分缺乏應(yīng)有的管理知識(shí)、法律知識(shí)，很難真正有效的承擔(dān)起相關(guān)工程的管理工作。

3、建筑施工質(zhì)量各影響因素的管理措施

3.1 完善監(jiān)理制度

如前文所述，建筑施工管理授權(quán)制度的不完善導(dǎo)致了競標(biāo)操作過程不透明等問題，這就需要相應(yīng)的法律規(guī)范嚴(yán)格限制建筑施工管理行業(yè)中的各項(xiàng)行業(yè)行為。首先，應(yīng)督促有關(guān)部門加強(qiáng)立法工作。目前，有關(guān)施工管理行為的法律體系并不十分完善，只有做足立法工作，行業(yè)才能實(shí)現(xiàn)“有法可依”，這也是完善施工管理制度的前提。其次，有必要加強(qiáng)建筑施工管理制度，即建筑施工管理部門須對施工管理實(shí)施方的管理水平、管理投入、管理措施及管理效果進(jìn)行定期的檢查考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，問題嚴(yán)重時(shí)須追究相關(guān)人員責(zé)任，將責(zé)任問責(zé)制落到實(shí)處，確保建筑施工管理過程合法、高效的開展。

3.2 加強(qiáng)建筑施工管理市場規(guī)范化

在意識(shí)到法律在建筑施工管理行業(yè)規(guī)范化過程中的重要作用后，國家已出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)對建筑監(jiān)理行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范化要求。但是，國家頒布的法律法規(guī)對于施工管理市場規(guī)范化只能起到一個(gè)宏觀把控的作用，很難完全適應(yīng)每個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況。這就需要各地方政府結(jié)合自身地方特色進(jìn)一步制定與所在地區(qū)建筑施工管理行業(yè)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的地方性建筑施工管理市場管理?xiàng)l例。在條例制定過程中，應(yīng)避免地方性保護(hù)所導(dǎo)致的不平等規(guī)定，做到以市場利益為先，以促進(jìn)行業(yè)良性競爭、提高行業(yè)整體水平為先，積極引入外地優(yōu)秀資源；在施工管理權(quán)的授予過程中，應(yīng)堅(jiān)持公開投標(biāo)機(jī)制，讓真正有實(shí)力、能滿足行業(yè)要求的施工管理單位來承擔(dān)管理業(yè)務(wù)，尚存不足的單位則需積極發(fā)現(xiàn)不足之處，實(shí)現(xiàn)自我完善，從而全面提高當(dāng)?shù)亟ㄖ┕す芾硭健?/p>

就施工管理企業(yè)自身而言，應(yīng)積極爭取更多的合法權(quán)益，依照法律法規(guī)，不斷實(shí)現(xiàn)自身完善的過程。企業(yè)要樹立起競爭意識(shí)，重視人才引入；企業(yè)之間要建立彼此協(xié)作、彼此競爭的良性行業(yè)風(fēng)氣，最終實(shí)現(xiàn)我國建筑施工管理水平的整體提高。

3.3 提高建筑施工管理人員素質(zhì)

施工管理人員是建筑施工管理工作的實(shí)際實(shí)施者，在工作過程中，他們與工程各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員接觸最為密切，因而他們的素質(zhì)對于工程質(zhì)量的影響是極大的。好的施工管理工作者能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程中的不足之處，充分利用自己與各方人員接觸的優(yōu)勢針對問題進(jìn)行切實(shí)有效的解決。而若是管理人員素質(zhì)低下，缺乏職業(yè)道德，則易于利用職務(wù)之便與其他環(huán)節(jié)人員互相縱容包庇以獲取個(gè)人非法利益。這種不法行徑嚴(yán)重破壞了行業(yè)風(fēng)氣，并對建筑工程的質(zhì)量造成了嚴(yán)重的問題隱患。

因而，應(yīng)從道德素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)兩個(gè)方面對建筑施工管理人員進(jìn)行培養(yǎng)。道德方面，應(yīng)培養(yǎng)施工管理人員做到不，不向承包方非法索取物質(zhì)需求，杜絕與承包方相互包庇縱容造假等行為。技術(shù)方面，應(yīng)加強(qiáng)注重施工管理人員培訓(xùn)，嚴(yán)格崗位審查制度。凡是參與建筑施工管理的技術(shù)人員都應(yīng)提前接受相應(yīng)的崗位培訓(xùn)，在考核合格獲取相應(yīng)資格后方可上崗。施工過程中，應(yīng)避免施工管理人員所持資格項(xiàng)目與其從事管理工種不一致的現(xiàn)象。施工管理人員評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)跳出“工齡越長技術(shù)越高”的慣性思維模式，所有資格證書都應(yīng)科學(xué)設(shè)定相應(yīng)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，超出時(shí)限者需重新考核，必要者再次接受培訓(xùn)。

總之，我國建筑行業(yè)發(fā)展勢頭猛勁，相應(yīng)的建筑施工管理行業(yè)也應(yīng)隨之不斷變革、不斷進(jìn)步，雖然目前施工管理領(lǐng)域尚存在不足之處，但應(yīng)該認(rèn)識(shí)到國內(nèi)建筑施工管理行業(yè)發(fā)展前景是廣闊的。只要我們十分重視提高建筑施工管理水平這一課題，我國施工管理行業(yè)發(fā)展定能不斷前進(jìn)，為建筑行業(yè)的發(fā)展起到更大的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)鍵詞:文化執(zhí)法;檔案管理;規(guī)范化

在信息時(shí)代的今天，檔案管理工作為了滿足新時(shí)代背景下的要求，不得不向信息化方向轉(zhuǎn)變。而文化市場行政活動(dòng)的記錄與憑證就是檔案信息，因此如何規(guī)范管理行政執(zhí)法檔案是我國政府部門需要重點(diǎn)探討的問題。因此，本文淺談了規(guī)范文化行政執(zhí)法檔案管理的對策。

一、檔案管理工作需要從“全”字入手

(一)建檔要全面

文化市場管理檔案工作牽涉到行業(yè)內(nèi)廣大用戶，需要構(gòu)建健全的綜合管理建檔。行業(yè)內(nèi)有典型行業(yè)經(jīng)營群體和代表性經(jīng)營業(yè)戶都需要進(jìn)行建檔。這樣，一個(gè)區(qū)域中的文化市場檔案管理工作才能夠有效的構(gòu)建起來。

(二)收全放寬

檔案材料不但是收進(jìn)與發(fā)出的紅頭文件，而且也是一系列記錄數(shù)據(jù)的材料。在文件材料歸檔擬定過程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，擴(kuò)大歸檔范圍。唯有這樣做，才可以將文化市場綜合執(zhí)法的整個(gè)過程反映出來。

(三)類別要全面

一個(gè)地區(qū)的文化市場管理檔案要包括很多種，如:影響檔案、文書檔案、技術(shù)檔案、專業(yè)型檔案等。在檔案載體上，既需要有傳統(tǒng)紙質(zhì)型的，也有現(xiàn)代錄像、照片、視頻等類型的。

二、加大力度建設(shè)信息安全人才隊(duì)伍

文化執(zhí)法檔案信息管理工作必須要由專業(yè)的人負(fù)責(zé)，因此確保檔案信息整體安全和有效，應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)信息安全人才隊(duì)伍。首先，要吸納大量的綜合型檔案管理人才，進(jìn)而從整體上提高檔案信息管理人員的素質(zhì)素養(yǎng)。其次，要強(qiáng)化檔案管理人員安全意識(shí)和思想道德素質(zhì)，進(jìn)而使檔案管理人員可以積極的、主動(dòng)的進(jìn)行檔案信息管理工作。三是，制定完善的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而加強(qiáng)檔案管理人員管理檔案的水平，并積極的學(xué)習(xí)各項(xiàng)新技術(shù)，從而為檔案信息的安全管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、檔案管理要搞活“用”字

(一)因人利用

結(jié)合檔案建檔管理需求，將各個(gè)年份的文化市場經(jīng)營門戶種類、經(jīng)營狀況和行業(yè)分布等數(shù)據(jù)信息，統(tǒng)一的規(guī)劃入檔，便于有關(guān)工作人員的有效使用。

(二)嚴(yán)加管理和使用

建立文化市場行政處罰案卷，應(yīng)結(jié)合具體法律條例規(guī)定，反復(fù)檢驗(yàn)，最好咨詢相關(guān)法制部門，在他們的建議和指導(dǎo)下，真正做到依法建檔。若是特殊類型的檔案，嚴(yán)加使用，更不允許建檔。

(三)用多種形式傳遞檔案信息

將文化市場業(yè)戶經(jīng)營信息、行政處罰信息和文化市場信息等以多種形式傳遞給廣大社會(huì)公眾，形成依法治理、依法行政的格局，規(guī)范行政執(zhí)法檔案的管理，從多方面上加強(qiáng)行政檔案的管理。

四、檔案管理要注重“改”

(一)上下兩級(jí)共同發(fā)力

由政府直接牽頭，縣鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算中列入檔案管理經(jīng)費(fèi)，并配置專門的檔案管理人員，對文化市場檔案集中管理，由專門的人員負(fù)責(zé)規(guī)劃、監(jiān)督文化市場檔案工作。

(二)穩(wěn)定檔案干部人員

文化市場檔案干部需要結(jié)合我國頒布的有關(guān)于檔案管理法律條例，并盡可能提高檔案管理人員的薪資待遇，并拓寬檔案管理人員的晉升渠道，由于工作實(shí)際需要確實(shí)要提拔檔案干部，應(yīng)征得上一級(jí)檔案行政管理部門的同意后，并適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充檔案管理干部。

(三)改進(jìn)檔案工作方式

轉(zhuǎn)變以前單一的重指導(dǎo)輕服務(wù)的做法，向著強(qiáng)化法治推行監(jiān)督檢查和做好有效轉(zhuǎn)化服務(wù)形式工作，向著分析問題與解決問題，加強(qiáng)水平，促進(jìn)檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)方向轉(zhuǎn)變。并且，應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入進(jìn)行調(diào)查分析，對檔案中出現(xiàn)的各種問題及時(shí)解決，并深入探索管理文化市場檔案的新方法。

五、建立健全的檔案信息法制管理加大力度

對檔案信息管理進(jìn)行法制建設(shè)，為強(qiáng)化檔案信息安全管理做好各方面工作。由于只有在行政執(zhí)法的狀況下，才能減少檔案管理中存在的安全隱患。一是，政府應(yīng)出臺(tái)與檔案信息安全管理相關(guān)的法律條例，進(jìn)而強(qiáng)化建設(shè)檔案信息管理法制水平。二是，檔案信息安全是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，因此還應(yīng)該在制度與組織上采用一系列的措施。因此，既需要建立健全的管理制度，也需要制定出應(yīng)急處理檔案信息安全保障機(jī)制，進(jìn)而盡量減少威脅檔案信息安全的一系列行為，最大程度上做好預(yù)防檔案新威脅工作。

六、檔案管理可以從“收”字著手

(一)大力宣傳與推廣

要在強(qiáng)化推廣與宣傳與檔案管理有關(guān)的法律法規(guī)定下，達(dá)到提高全民檔案管理意識(shí)的目的，明確檔案管理工作與文化市場管理工作二者的關(guān)系。要加大力度宣傳利用檔案創(chuàng)造的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益事例，引起社會(huì)公眾的廣泛注重，激發(fā)個(gè)人或者部門對管理檔案的欲望和熱情。在普及檔案知識(shí)教育下，消除傳統(tǒng)檔案管理的不足，真正提高檔案管理質(zhì)量?？梢哉f無論對于任何工作的開展，宣傳這一環(huán)節(jié)工作尤為重要，想要切實(shí)的提高文化行政執(zhí)法檔案管理水平，勢必要加大力度宣傳與檔案管理有關(guān)的理論知識(shí)，使更多的檔案管理人員真正意識(shí)到檔案管理的重要性，由此在自身工作中可以負(fù)責(zé)任的、認(rèn)真的進(jìn)行每項(xiàng)工作，最大限度上提高自身的工作能力。

(二)建立完善的檔案管理制度

文化市場綜合執(zhí)法應(yīng)結(jié)合單位具體狀況構(gòu)建完善的檔案管理制度，最好建立形式多樣的檔案歸檔制度，將歸檔的文件材料面放寬些，規(guī)定更加具體些，以達(dá)到促進(jìn)文化市場發(fā)展的目的。對于典型的經(jīng)營群體檔案信息、培訓(xùn)記錄、綜合性材料等等都應(yīng)保存好，分類進(jìn)行歸檔，便于后續(xù)的使用。同時(shí)，還需要構(gòu)建完善的獎(jiǎng)懲制度，在工作中表現(xiàn)優(yōu)異的檔案管理人員應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)形式包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主，進(jìn)而提高管理人員工作的積極性。反之，對于表現(xiàn)差的職工應(yīng)給予懲罰，情況嚴(yán)重者應(yīng)給予開除處分，從而給其他工作人員一個(gè)警示的作用。

(三)經(jīng)常檢查和指導(dǎo)

縣級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)該定期或者不定期到文化市場行政執(zhí)法大隊(duì)對檔案建設(shè)管理工作進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，主管局也要經(jīng)常去監(jiān)督與指導(dǎo)文化市場檔案工作，第一時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)問題，并采用相應(yīng)的對策妥善解決問題。同時(shí)文化市場行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)中還需要做到明確權(quán)責(zé)，唯有明確權(quán)責(zé)，才能扭轉(zhuǎn)權(quán)責(zé)不清這一局面，才能在出現(xiàn)問題后找到相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，從整體上加強(qiáng)檔案管理質(zhì)量。

七、確保檔案信息管理系統(tǒng)的安全性

為了保證文化執(zhí)法檔案信息的安全有效，應(yīng)確保檔案信息管理系統(tǒng)的有效性與安全性。一方面，應(yīng)定期或者不定期掃描網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，應(yīng)充分利用黑客掃描工具，保證檔案網(wǎng)絡(luò)信息的有效與安全。而還需要記錄下這些掃描的信息，進(jìn)而便于管理人員監(jiān)督與檢查。另外，在客戶端與局域網(wǎng)服務(wù)器中安裝上查殺病毒的軟件，進(jìn)而保證系統(tǒng)的安全。同時(shí)，使用多種網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)品來管理系統(tǒng)，進(jìn)而從根本上消除網(wǎng)絡(luò)給信息管理系統(tǒng)帶來的威脅。

八、做好建設(shè)檔案信息基礎(chǔ)設(shè)備工作

想要確保文化執(zhí)法檔案信息的有效與安全，必須要對檔案信息管理基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大力建設(shè)。首先，在選擇計(jì)算機(jī)硬件與軟件設(shè)備中，以高質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，購買和安裝硬件設(shè)備質(zhì)量高的產(chǎn)品。而因?yàn)槲幕瘓?zhí)法檔案信息中有很多數(shù)據(jù)，因此要結(jié)合檔案信息的特征來相應(yīng)具體的存儲(chǔ)介質(zhì)，并備份數(shù)據(jù)信息。其次，要做好管理和維護(hù)檔案信息傳輸設(shè)備工作。為了可以更加高效的進(jìn)行這項(xiàng)工作，應(yīng)安排專人維護(hù)與管理這項(xiàng)設(shè)備，并且負(fù)責(zé)管理設(shè)備所處于的環(huán)境，進(jìn)而保證設(shè)備可以安全有效的運(yùn)作。

總而言之，想要提高文化市場行政執(zhí)法檔案管理質(zhì)量，就必須要對檔案信息中的安全問題妥善解決，進(jìn)而為保障檔案信息管理工作順利進(jìn)行。想要解決這一問題，既需要建設(shè)好檔案信息管理基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施，也需要加大力度建設(shè)信息安全人才隊(duì)伍，并健全與檔案信息管理有關(guān)的法律規(guī)定。唯有做好各方面的措施，才能從根本上規(guī)范行政執(zhí)法檔案的管理。

［參考文獻(xiàn)］

［1］宋啟紅．檔案行政執(zhí)法工作中存在的問題及對策［J］．黑龍江檔案，2015(03)．

篇6

長期以來，由于一直沒有很好地解決由誰管理、如何管理以及按照什么原則管理等問題，導(dǎo)致事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制存在一系列的問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

在宏觀管理層面上，有些地區(qū)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的宏觀管理部門是財(cái)政部門，而有些地區(qū)則是國資部門。與此同時(shí)，部分地方省、市（地）、縣三級(jí)之間的事業(yè)單位國有資產(chǎn)宏觀管理部門也存在類似問題。這種不平等的機(jī)構(gòu)設(shè)置不利于資產(chǎn)的宏觀管理。在中觀管理方面，在省級(jí)，大部門省級(jí)設(shè)有省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，負(fù)責(zé)本級(jí)行政機(jī)關(guān)的部分國有資產(chǎn)管理，在省級(jí)以下，許多地方設(shè)有事務(wù)管理局，特別是在縣級(jí)，絕大部分都沒有設(shè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。另外，一些機(jī)關(guān)事務(wù)管理局本身只能管理行政單位國有資產(chǎn)，而大量的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等的國有資產(chǎn)無法管理。在微觀管理方面，許多單位沒有專門的資產(chǎn)管理部門或?qū)Ｂ氋Y產(chǎn)管理人。

（二）管理職責(zé)不清和職能交*

事業(yè)單位國有資產(chǎn)的各級(jí)管理部門的管理職責(zé)不清，職能交*的現(xiàn)象極為普遍。具體表現(xiàn)在：財(cái)政部門和國資部門的管理權(quán)限不清；各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與財(cái)政部門（或國資部門）的管理權(quán)限不清；各級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局與資產(chǎn)具體占有事業(yè)單位的管理權(quán)限不清；財(cái)政部門（或國資部門）與事業(yè)單位主管部門的資產(chǎn)管理權(quán)限不清；事業(yè)單位國有資產(chǎn)具體占有使用單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理與資產(chǎn)管理權(quán)限不清。

（三）業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)

一些事業(yè)單位業(yè)務(wù)上實(shí)行“條條管理”，而財(cái)務(wù)又實(shí)行“塊塊管理”，這種業(yè)務(wù)管理與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)造成各地方各部門各單位各自為政，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家關(guān)于事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度得不到有效的貫徹執(zhí)行。此外，一些事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中還存在著較為普遍的資金管理和財(cái)物管理相脫節(jié)現(xiàn)象，部分地區(qū)資金管理屬于財(cái)政部門，而財(cái)物管理屬于國資部門，而國資部門與財(cái)政部門在業(yè)務(wù)上是相對獨(dú)立的，從而使事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理失去了一個(gè)重要的約束手段，不利于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理。

二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新的策略

（一）建立健全由財(cái)政部門主導(dǎo)的管理體制。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，既是國際慣例，也符合中國國情，符合科學(xué)管理原則，惟財(cái)權(quán)與事權(quán)有機(jī)結(jié)合，才能多辦事、辦好事。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理，并不意味著財(cái)政部門要事無巨細(xì)地進(jìn)行實(shí)地的具體管理，它在整個(gè)管理鏈條上，應(yīng)當(dāng)起的是統(tǒng)領(lǐng)的作用，其職責(zé)應(yīng)當(dāng)主要是以下幾個(gè)方面：一是協(xié)助立法機(jī)構(gòu)制訂、修改、完善相關(guān)的管理法律、法案，比如《國有資產(chǎn)管理法》，依照法律規(guī)定，制定相關(guān)的具體政策、規(guī)章制度。二是結(jié)合預(yù)算管理，把好國有資產(chǎn)初始配置關(guān)和期間均衡調(diào)劑關(guān)，要制訂必要的使用定額、使用目標(biāo)、使用考核指標(biāo)體系，既約束自身的管理行為，又管束各單位的管理行為，真正使國有資產(chǎn)用得其所、用出績效，實(shí)現(xiàn)物盡其用。三是做好資產(chǎn)處置的規(guī)劃、審核、批復(fù)與國有資產(chǎn)收益的入庫工作，統(tǒng)籌組織共享資產(chǎn)的使用運(yùn)作工作、協(xié)助做好國有資產(chǎn)的政府采購、價(jià)值評(píng)估、公開拍賣工作等等。同時(shí)，在財(cái)政部門主管事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的同時(shí)，強(qiáng)化以人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察為主的的各種形式的監(jiān)督，審計(jì)部門每年必須遞交行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理和使用情況的專題報(bào)告。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)法制化管理，維護(hù)公共權(quán)力的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。目前，中國現(xiàn)有的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》、《事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)則》等全國性法規(guī)，大多是在原有管理體制下制定的部門法規(guī)，管理手段較為落后，約束力不強(qiáng)，難以適應(yīng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的需要。同時(shí)，事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管必須以法制化管理為前提和基礎(chǔ)，法律管理手段是行政管理與市場管理的制度依據(jù)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，必須將行政監(jiān)管、市場監(jiān)管與法律監(jiān)管進(jìn)行有效的結(jié)合，才能保證公共權(quán)力的嚴(yán)肅性與權(quán)威性。因此，必須加快事業(yè)單位國有資產(chǎn)的法制化建設(shè)，完善和加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的立法工作，建立與完善中國事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)外部監(jiān)督。為了事業(yè)單位國有資產(chǎn)能夠有效被利用，我們有必要在實(shí)施有效的內(nèi)部監(jiān)督基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督。事業(yè)單位國有資產(chǎn)所提供的用途一般屬于公益，也就是說，所提供的特定服務(wù)是不收取費(fèi)用的，或者所收取的費(fèi)用往往不足以收回投資甚至不能夠覆蓋運(yùn)營成本。由于事業(yè)單位資產(chǎn)基本上屬于特定用途，那么資產(chǎn)管理包括資產(chǎn)的形成、使用、維護(hù)、處置等，就有非常強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性。這使得非專業(yè)人員在事后難以分析和判斷。為此我們必須充分發(fā)揮審計(jì)部門和中介機(jī)構(gòu)的職能作用，可考慮建立一批為事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)（這些機(jī)構(gòu)的工作也要接受監(jiān)督）。這些機(jī)構(gòu)可以是在資本市場上提供中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)，也可以是大學(xué)和其它研究機(jī)構(gòu)中的財(cái)經(jīng)類專家。我們必須在資金上和聲譽(yù)上對那些致力于監(jiān)督事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專業(yè)人員進(jìn)行激勵(lì)，激發(fā)他們（包括大學(xué)、專業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)公司、投資銀行和新聞機(jī)構(gòu)中的專家和專業(yè)分析人員）對國有資產(chǎn)管理信息進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的積極性和主動(dòng)性，讓他們致力于對行業(yè)動(dòng)態(tài)和事業(yè)單位的經(jīng)營狀況進(jìn)行分析，提供有關(guān)公司管理方面的評(píng)價(jià)信息。

參考文獻(xiàn)：

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3、張?jiān)约t：《強(qiáng)化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管的思考》，《商業(yè)會(huì)計(jì)》，2005年第4期。

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篇7

關(guān)鍵詞：房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)；管理；制度

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-0000-01

一、我國房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀概述

近年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市基礎(chǔ)建設(shè)得到了完善，提升了城市人口吸引力。這種改變也吸引了大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，使得城市人口密度愈來愈大，土地資源呈現(xiàn)了供不應(yīng)求的狀態(tài)。城市居民對住房需求量的增加，一定程度上刺激了房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，房產(chǎn)也成為了部分地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并為地區(qū)就業(yè)增加了部分崗位，緩解了就業(yè)壓力。但由于社會(huì)金融體系不夠完善，再加上政府宏觀調(diào)控不夠到位，近年來房價(jià)上漲幅度過大[1]。供求關(guān)系發(fā)生變化，必然會(huì)造成價(jià)值波動(dòng)。另外，部分基礎(chǔ)制度存在一定滯后，制度無法跟上市場形勢變化，給房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展埋下了一定隱患。

二、目前房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理過程中存在的問題分析

目前來看，我國房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理過程中還存在一定問題，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）管理目標(biāo)較為模糊。為促進(jìn)房產(chǎn)市場健康、持續(xù)發(fā)展，并讓快速上漲的房價(jià)得到有效控制，我國政府在管理房產(chǎn)市場過程中對相關(guān)政策作出了較大調(diào)整，并發(fā)揮了一定效用。然而，從宏觀上來看，目前我國依然處于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展初步階段，在房地產(chǎn)長期規(guī)劃方面認(rèn)識(shí)還不夠充分。無論是管理目標(biāo)，還是政策目標(biāo)，都存在一定的局限性，甚至存在錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，使得管理目標(biāo)、政策目標(biāo)無法跟上市場變化的節(jié)奏。與此同時(shí)，政策實(shí)施連續(xù)性不足，造成了房產(chǎn)市場波動(dòng)過大，帶來了一定程度的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，部分投機(jī)者會(huì)乘著政策缺陷及市場波動(dòng)，采取部分投機(jī)行為，使得市場秩序受到破壞，會(huì)讓房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加劇。（2）政策調(diào)控未能解決房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性問題。盡管我國出臺(tái)了一系列房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，但從具體手段來看，形式過于單一，并未從本質(zhì)上解決房價(jià)快速增長的問題。政策調(diào)整往往是局部性的調(diào)整，只能治標(biāo)，無法治本。例如，前期出臺(tái)降稅政策鼓勵(lì)居民購房，而后期又出臺(tái)限購政策，來遏制商品房交易。兩種政策明顯存在矛盾，反而讓居民正常購房計(jì)劃受到了影響，并造成了較大的市場波動(dòng)，還為投機(jī)者創(chuàng)造了投機(jī)機(jī)會(huì)。如果這種矛盾性的政策反復(fù)循環(huán)，會(huì)使得購房者與開發(fā)商逐漸麻木，并影響到市場整體的積極性。（3）法律體系有待完善。從現(xiàn)狀來看，我國房產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后于房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展步伐。因此，在某些情況下，房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。而政府缺乏一套能夠與房產(chǎn)行業(yè)發(fā)展緊密貼合的條例及細(xì)則，使得相關(guān)執(zhí)法工作存在阻力，制約了房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)法制管理。

三、促進(jìn)房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理的有效對策

1.完善管理機(jī)制

通過實(shí)施房地產(chǎn)管理體制改革，讓我國房地產(chǎn)市場秩序得到改善。在相關(guān)管理體制改革過程中，政府部門要充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)管理的作用及其重要性，并將經(jīng)濟(jì)管理置入房地產(chǎn)市場管理當(dāng)中。一方面，政府要結(jié)合市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，讓市場本身具備良好的自我調(diào)節(jié)能力。在實(shí)施房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的同時(shí)，要明確中央政府及地方政府的權(quán)責(zé)及管理范圍，讓行業(yè)監(jiān)督工作順利開展，以創(chuàng)建出一個(gè)良好的市場秩序。另一方面，中央政府要對相關(guān)財(cái)稅制度進(jìn)行完善，以此來控制土地財(cái)政過分增長，使地方財(cái)政對房地產(chǎn)的依賴程度降低，讓宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控充分發(fā)揮作用。對于非法官商合作，中央政府要給予嚴(yán)懲，以維護(hù)地方房產(chǎn)市場秩序，讓市場能夠健康、持續(xù)發(fā)展。

2.加快相關(guān)法律建設(shè)

要維護(hù)房產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)秩序，必然離不開相關(guān)法律的支持。在完善相關(guān)法律體系的過程中，要結(jié)合國情及市場發(fā)展動(dòng)態(tài)，構(gòu)建出一個(gè)符合我國特色的房地產(chǎn)法律經(jīng)濟(jì)體系，從而實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范化、合法化。一方面，要對政府經(jīng)濟(jì)管理行為進(jìn)行約束，避免政府對房地產(chǎn)市場過分地進(jìn)行行政干預(yù)。另一方面，要對《建筑法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)進(jìn)行完善，并頒布相應(yīng)細(xì)則，使得房產(chǎn)開發(fā)管理、交易管理及服務(wù)管理等均“有法可依”，形成一個(gè)規(guī)范化的體系。同時(shí)，要提升政策的穩(wěn)定性、層次性，要保證政策始終處于正確方向，以此來促進(jìn)房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)市場健康發(fā)展。

3.改變房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)

首先，要正確理解宏觀調(diào)控的作用。我國房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)問題僅依靠單純性的行政命令調(diào)控，只能治標(biāo)，無法治本。要改變當(dāng)前的房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)局面，必然要對相關(guān)管理體制進(jìn)行“大刀闊斧”的改革。因此，無論是政府、房產(chǎn)企業(yè)，還是社會(huì)機(jī)構(gòu)等，都應(yīng)該正視宏觀調(diào)控的作用意義。政府要結(jié)合市場中的調(diào)控失靈現(xiàn)象及市場變化，進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，但不能違背市場本身的運(yùn)行規(guī)律。宏觀調(diào)控的目的在于讓市場本身能夠充分發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，當(dāng)市場出現(xiàn)問題，且問題不斷放大時(shí)，再借助宏觀調(diào)控進(jìn)行輔修復(fù)或引導(dǎo)，讓市場始終維持相對平衡、健康、穩(wěn)定的發(fā)展趨勢。其次，要明確中央政府與地方政府在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理中的關(guān)系。地方政府在遵循中央政策的基礎(chǔ)上，也要做到“因地制宜”，從本地房產(chǎn)市場實(shí)際情況出發(fā)，通過差異化手段，使政策與當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相契合。

四、結(jié)語

完善房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理是一個(gè)長久的過程，不可能一蹴而就。在這個(gè)過程當(dāng)中，不能過于偏向于宏觀調(diào)控，而忽略了市場本身的運(yùn)作規(guī)律。需要通過體制改革，引導(dǎo)市場健康發(fā)展，讓房產(chǎn)經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)步前行。

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篇8

今年以來，**房管局在煙臺(tái)市局的直接指導(dǎo)和大力支持下，緊緊圍繞市局的工作重點(diǎn)，立足行業(yè)管理職能，積極構(gòu)建住房保障體系，不斷強(qiáng)化物業(yè)管理，深入開展房地產(chǎn)市場秩序整頓，各項(xiàng)工作均取得了積極成效。概括起來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）積極構(gòu)建新的住房保障體系，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房工作不斷取得新的進(jìn)展。

三是積極擬訂實(shí)施細(xì)則，做好政策實(shí)施準(zhǔn)備。為了保證經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房制度的順利實(shí)施，我們在政策出臺(tái)的基礎(chǔ)上，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，成立了專門班子，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制訂實(shí)施細(xì)則及具體的操作辦法和流程，并不斷修訂完善。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，抓緊對相關(guān)業(yè)務(wù)人員進(jìn)行政策實(shí)施前的培訓(xùn)。目前，具體的實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程已上報(bào)市政府。自6月1日起，**市經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房保障制度的實(shí)施工作將正式全面啟動(dòng)。

（二）積極落實(shí)《社區(qū)物業(yè)管理工作意見》，不斷強(qiáng)化物業(yè)管理工作。

煙臺(tái)市物業(yè)管理工作會(huì)議后，我們立即召開了全市物業(yè)管理工作會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)會(huì)議精神，組織全市開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)等相關(guān)單位和個(gè)人認(rèn)真學(xué)習(xí)煙政發(fā)［2006］129號(hào)《煙臺(tái)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)管理工作的實(shí)施意見》。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合**實(shí)際，進(jìn)一步理清工作思路，強(qiáng)化工作措施，不斷完善物業(yè)管理服務(wù)體系。

二是針對存在問題和不足，不斷規(guī)范和完善物業(yè)管理。根據(jù)全市物業(yè)管理工作會(huì)議的精神要求，結(jié)合**物業(yè)管理的實(shí)際，我們進(jìn)一步理順了工作思路，即：“以實(shí)現(xiàn)物業(yè)保值增值為核心，以物業(yè)管理的規(guī)范運(yùn)行為目標(biāo)，抓好前期物業(yè)管理和老舊小區(qū)改造，加大監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，全力推動(dòng)全市物業(yè)管理上臺(tái)階上水平?！卑凑者@個(gè)工作思路，為了從根本上解決物業(yè)管理中存在的問題，我們依據(jù)海政發(fā)［2007］21號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善房產(chǎn)市場管理的意見》精神，積極建立健全前期物業(yè)管理制度。在實(shí)際工作中，首先從預(yù)售環(huán)節(jié)增加審批要件，約束開發(fā)建設(shè)單位落實(shí)物業(yè)管理方案，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)等級(jí)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營方式，突出合同和公約在前期物業(yè)管理中約定的效力和承諾的效力。其次，調(diào)整了專項(xiàng)維修資金收繳的方式，由建設(shè)單位在預(yù)（銷）售時(shí)一次納，避免了專項(xiàng)維修資金收繳參差不齊，使用困難的問題。第三，在老舊小區(qū)管理方面，制定了《**市老舊小區(qū)物業(yè)管理實(shí)施意見》和《**市專項(xiàng)維修資金使用意見》，努力做到“兩個(gè)結(jié)合”，即先期保潔和后期改造相結(jié)合，主管部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)與社區(qū)參與相結(jié)合，為老舊小區(qū)的物業(yè)管理提供了保障。

（三）強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，房地產(chǎn)市場秩序整治活動(dòng)不斷深入。

為了進(jìn)一步規(guī)范我市的房產(chǎn)市場管理，保障我市房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，今年以來，我們在2006年**市房地產(chǎn)市場依法治理活動(dòng)和煙臺(tái)市房產(chǎn)市場交易秩序?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)深入開展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，推動(dòng)房地產(chǎn)市場秩序整治工作不斷走向深入。

一是廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。繼續(xù)通過廣播電視講話、公告、下發(fā)文件、街頭宣傳、發(fā)放明白紙等形式，大張旗鼓地宣傳房地產(chǎn)法律法規(guī)，廣造輿論聲勢。上半年先后播發(fā)電視講話和公告3期，下發(fā)文件2個(gè)，開展街頭宣傳4余次，發(fā)放宣傳材料和通知千余份，使房地產(chǎn)法律法規(guī)意識(shí)不斷深入人心。

二是加強(qiáng)檢查監(jiān)督。在廣泛宣傳發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，組成專門班子，對全市所有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介公司和物業(yè)管理企業(yè)等從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面檢查，重點(diǎn)查處房地產(chǎn)開發(fā)、預(yù)（銷）售、中介等各環(huán)節(jié)中存在的面積短缺、隱價(jià)瞞價(jià)、虛假廣告、價(jià)格欺詐等各種違規(guī)行為，共檢查從業(yè)機(jī)構(gòu)50余家，發(fā)放備案通知書3份。

三是健全和落實(shí)準(zhǔn)入、登記備案和資質(zhì)審核制度。針對整頓治理過程中發(fā)現(xiàn)的各種問題，我們報(bào)請政府，以海政辦發(fā)[2007]21號(hào)文件，出臺(tái)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善房產(chǎn)市場管理的意見》，進(jìn)一步健全和完善了開發(fā)企業(yè)登記備案制度、中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度和物業(yè)企業(yè)資質(zhì)審核制度，建立了復(fù)核審查制度，從落實(shí)制度入手，嚴(yán)格、規(guī)范管理。在強(qiáng)化檢查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，實(shí)際業(yè)務(wù)工作中從預(yù)（銷）售、產(chǎn)權(quán)登記等環(huán)節(jié)對開發(fā)企業(yè)、物業(yè)公司和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置管理，增加審批要件，對各種從業(yè)行為進(jìn)行預(yù)審和復(fù)審。目前，各項(xiàng)制度已全面得到落實(shí)，從而有效地杜絕了各種違規(guī)行為。

四是不斷深化房產(chǎn)市場的治理整頓。為了保證房地產(chǎn)市場的長治久安，活動(dòng)開展中，我們與建設(shè)、工商、物價(jià)等部門，成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和通報(bào)制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)房地產(chǎn)市場動(dòng)態(tài)，對市場上出現(xiàn)的各種問題苗頭，抓住不放，認(rèn)真分析原因，根據(jù)各自職能和工作分工，積極開展工作，力求防患于未然，把問題扼殺在萌芽狀態(tài)。在此基礎(chǔ)上，各部門組成聯(lián)合檢查組，定期對房地產(chǎn)從業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為或接到群眾投訴，立即進(jìn)行調(diào)查、處理，上半年共組織檢查3次，未發(fā)現(xiàn)任何問題。目前，全市50余家房地產(chǎn)從業(yè)機(jī)構(gòu)，已全部登記備案。由于管理到位，今年以來，全市房地產(chǎn)市場未發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)行為。

（四）今后工作打算

一是積極做好經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房制度的實(shí)施工作。周密部署，精心操作，穩(wěn)步推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，不出紕漏，使政府放心，群眾滿意。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化住宅小區(qū)的物業(yè)管理。加強(qiáng)新建住宅小區(qū)物業(yè)管理的前期介入。從預(yù)售和產(chǎn)權(quán)登記環(huán)節(jié)入手，增加物業(yè)管理合同審批要件；新建小區(qū)投入使用后，入住率達(dá)到60%，即成立業(yè)主委員會(huì)，由業(yè)主委員會(huì)選聘物業(yè)管理公司開展物業(yè)管理。加大老舊居民小區(qū)改造力度，爭取利用二至三年時(shí)間，將櫻桃園、民主、環(huán)保等老舊小區(qū)改造完畢，達(dá)到三級(jí)小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，以便更好地推進(jìn)物業(yè)管理。強(qiáng)化對物業(yè)企業(yè)的管理，抓好物業(yè)企業(yè)招投標(biāo)和資質(zhì)審核，加強(qiáng)從業(yè)人員的管理和培訓(xùn)，不斷規(guī)范物業(yè)管理行為。

三是推動(dòng)房地產(chǎn)市場秩序整頓不斷走向深入。根據(jù)煙臺(tái)市四部門關(guān)于房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作的部署和要求，深入開展房地產(chǎn)市場整頓工作，加大檢查、監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處各種違規(guī)行為，不斷規(guī)范房產(chǎn)市場管理。

篇9

關(guān)鍵詞：盈余管理；股權(quán)融資方式；信息不對稱

中圖分類號(hào)：F83文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/ki.16723198.2016.14.043

1盈余管理概念

根據(jù)融資優(yōu)序理論，債務(wù)融資優(yōu)于股權(quán)融資，但是在我國，具有股權(quán)融資的偏好，股權(quán)融資常被認(rèn)為是低成本融資，它所帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其付出的成本，故企業(yè)想方設(shè)法地獲得上市資格，以此拓寬融資渠道，更有甚者借此渠道進(jìn)行“圈錢”，不斷擴(kuò)大自身利益進(jìn)而損害其他方的利益，基于我國資本市場的不成熟以及投資者的投機(jī)心理，權(quán)益融資變得異常的活躍。他們常常會(huì)通過粉飾財(cái)務(wù)報(bào)告等方式向投資者和市場以及市場管理者傳達(dá)其屬于優(yōu)質(zhì)企業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景，有一定的投資價(jià)值的訊息。而一個(gè)企業(yè)的投資價(jià)值，經(jīng)營發(fā)展前景往往是通過盈余狀況進(jìn)行反映并以此預(yù)測未來發(fā)展的持續(xù)性，進(jìn)行盈余方面的粉飾是企業(yè)管理者常用的一種手段，以此達(dá)到盈余操控者關(guān)于利益方面的目的。

追溯盈余管理（屈新麗，2003）的研究，最早對其進(jìn)行研究的是Copeland（1968），他將盈余操縱視為動(dòng)機(jī)者依據(jù)自己的意愿進(jìn)行收入上的調(diào)整。其后國外學(xué)者專家透過收益表、資產(chǎn)負(fù)債表對盈余管理的動(dòng)機(jī)及手段進(jìn)行了研究。受到國外學(xué)者廣為接受的是Healy和Walen（1999）對盈余管理的定義，企業(yè)管理者為擴(kuò)大自身利益，通過對一項(xiàng)交易的規(guī)劃以及管理當(dāng)局利用自身的職業(yè)判斷來進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，目的是使利益相關(guān)者對信息產(chǎn)生誤導(dǎo)，從而干擾利益相關(guān)方所作出的決策或影響以會(huì)計(jì)報(bào)告為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)契約訂立。我國的會(huì)計(jì)學(xué)者對盈余管理的定義具有代表性是孫錚、王躍堂（1999）的觀點(diǎn)，認(rèn)為是一種合法的對會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行操縱的行為，管理者一般是通過鉆相關(guān)會(huì)計(jì)管制的空子來進(jìn)行盈余操。陳寶洪（2012）認(rèn)為管理當(dāng)局為了滿足某種效用最大化，通過干擾利益相關(guān)者對信息有效把握，影響其決策并且在會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合法使用的大前提下而進(jìn)行的一種盈余結(jié)果控制手段。

2股權(quán)融資下的盈余管理綜述

2.1公開發(fā)行下的盈余管理

Jain and Kini（1994）通過比較IPO前后上市公司的經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)所反映的業(yè)績水平均呈現(xiàn)顯著的下降趨勢。Chaney等（1995）認(rèn)為，由于信息不對稱現(xiàn)象存在于資本市場，大股東往往擁有足夠多的信息量，而作為一家企業(yè)的融資對象――潛在投資者，他們所掌握的信息量相對較少，部分的信息被屏蔽，此時(shí)企業(yè)管理者會(huì)采用盈余管理使投資者對企業(yè)股票價(jià)值的判斷產(chǎn)生偏誤，其后果是高估股價(jià)，而大股東可以獲得更多的控制資本。Teoh et al.（1998）發(fā)現(xiàn)積極盈余管理的IPO企業(yè)在上市三年后的平均股票收益率顯著低于非積極盈余管理的企業(yè)。我國學(xué)者林舒、魏明海等（2000）研究發(fā)現(xiàn)，首次公開募股前2年的收益明顯高于發(fā)行的當(dāng)年。楊文（2006）對IPO上市公司首發(fā)后短期、長期市場表現(xiàn)與盈余管理程度進(jìn)行了研究，表明短期市場表現(xiàn)越差的公司往往是在首發(fā)日的盈余管理程度很大，中長期的市場表現(xiàn)與當(dāng)時(shí)首發(fā)時(shí)盈余管理程度大小無明顯關(guān)系。李豫湘、馮麗娜（2010）研究發(fā)現(xiàn)IPO企業(yè)對外披露的盈余信息與其發(fā)行價(jià)以及成交價(jià)的相關(guān)性。施佳麗、蔣琰（2014）以創(chuàng)業(yè)板企業(yè)作為實(shí)證的研究對象，發(fā)現(xiàn)風(fēng)投和行業(yè)的共同作用下的創(chuàng)業(yè)板企業(yè)在IPO時(shí)其盈余管理水平受到顯著的影響，指出有風(fēng)投背景的制造業(yè)的創(chuàng)業(yè)板企業(yè)在IPO時(shí)的盈余管理水平較高。方志雄、凌玲（2015）指出當(dāng)公司的盈余管理過度時(shí)會(huì)抓住現(xiàn)金媒體的“尋租”特點(diǎn)來提升獲得IPO資格的機(jī)率。

2.2配股方式下的盈余管理

Yu et al.（2006）研究了上市公司配股及配股政策與盈余管理的關(guān)系，配股政策會(huì)影響到企業(yè)進(jìn)行盈余管理的動(dòng)機(jī)同時(shí)對盈余操控程度也會(huì)產(chǎn)生一定的影響。王敏、劉靜等（2013）將研究的焦點(diǎn)落在了真實(shí)盈余管理上，結(jié)果表明中國的上市公司在配股前更傾向于進(jìn)行費(fèi)用方面的真實(shí)盈余管理操控。江燾，陶媛（2015）從監(jiān)管層面研究了企業(yè)配股過程中盈余管理問題的應(yīng)對措施，發(fā)現(xiàn)管制措施中多是從盈余管理的“合規(guī)性”來考量，對于其“合理性”的應(yīng)對措施方面較為薄弱，而在一定程度上盈余管理是否合理所折射出的信息有用程度直接影響利益相關(guān)方作出正確的決策。

2.3定向增發(fā)下的盈余管理

Brennan和Franks（1997）、Field和Sheehan（2004）認(rèn)為盈余管理行為在企業(yè)進(jìn)行定向增發(fā)時(shí)是存在的。鄭琦（2009）的實(shí)證研究與上述學(xué)者研究結(jié)果有所出路，發(fā)現(xiàn)企業(yè)向大股東定向增發(fā)前一年不存在盈余管理，而增發(fā)后有較強(qiáng)的盈余管理行為。同一時(shí)期的王茂超、干勝道（2009）也有類似的研究，通過對非公開增發(fā)新股中盈余管理的狀況，表明在定向增發(fā)的對象選擇中，企業(yè)會(huì)借引進(jìn)戰(zhàn)略投資者或資產(chǎn)重組的名義選擇關(guān)聯(lián)企業(yè)為增發(fā)對象，在增發(fā)的前三年及當(dāng)年采用了向下盈余管理（調(diào)低利潤）行為，是關(guān)聯(lián)企業(yè)低價(jià)認(rèn)購，然后高價(jià)賣出的方式進(jìn)行圈錢，輸送利益。田昆儒，王曉亮（2014）則研究發(fā)現(xiàn)，盈余管理使長期股票收益下降且相對其他股權(quán)融資方式定向增發(fā)影響的下降程度較小。曹鑫、范利民、唐菁菁（2015）等研究了OPM戰(zhàn)略下的企業(yè)，盈余管理程度較小并且盈余管理程度會(huì)隨外部融資規(guī)模的加大而加深。王曉亮，俞靜（2016）研究了從資本市場出發(fā)，定向增發(fā)中企業(yè)進(jìn)行盈余管理時(shí)與股票流動(dòng)的關(guān)系，定向增發(fā)企業(yè)的股票流動(dòng)性顯著大于非定向增發(fā)下企業(yè)的股票的流動(dòng)性，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)定向增發(fā)有助于減緩盈余管理對股票流動(dòng)性的減弱作用。

3總結(jié)

通過時(shí)間順序作為三種不同的融資方式下的盈余管理綜述的主線，對早期的文獻(xiàn)綜述進(jìn)行了簡要概述，并且將最近幾年的文獻(xiàn)進(jìn)行羅列整理，歸納盈余管理發(fā)展過程。盈余管理是基于委托理論、契約理論、博弈論等理論基礎(chǔ)之上利用信息不對稱等要素對企業(yè)的盈余進(jìn)行一定程度的操縱，以此來滿足盈余管理一方利益增值，同時(shí)造成信息相對不透明的另一方利益受損。三種股權(quán)融資方式下，由于定向增發(fā)引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者的發(fā)行方式所進(jìn)行的盈余管理程度較弱，一般而言，這樣的企業(yè)在日后的發(fā)展趨勢良好，呈現(xiàn)較為穩(wěn)健的發(fā)展態(tài)勢。由于資本市場的迅速發(fā)展，配股方式的融資渠道被其余兩種股權(quán)融資渠道所占據(jù)，公開發(fā)行的融資方式所進(jìn)行的盈余管理程度較大，這些企業(yè)在融資后的業(yè)績顯著下滑，發(fā)展不穩(wěn)定，這樣的企業(yè)不僅影響企業(yè)自身今后的發(fā)展與生存，對于整個(gè)資本市場造成消極的影響，進(jìn)而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系健康平穩(wěn)的發(fā)展，使我國的經(jīng)濟(jì)體制的改革將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

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篇10

改革開放以來，各級(jí)運(yùn)管部門擔(dān)當(dāng)起培育和發(fā)展社會(huì)主義運(yùn)輸市場的重任，實(shí)行新的運(yùn)翰經(jīng)濟(jì)政策后，交通運(yùn)輸從全面緊張走向明顯緩解。交通運(yùn)輸呈現(xiàn)一片“社會(huì)各界辦運(yùn)輸，運(yùn)輸服務(wù)全社會(huì)”的興旺局面。經(jīng)過起步、發(fā)展、整頓和再發(fā)展四個(gè)階段的發(fā)展歷程，建立健全了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)，建立了一支懂業(yè)務(wù)會(huì)管理的運(yùn)政管理隊(duì)伍，編制了運(yùn)輸市場發(fā)展規(guī)劃和管理目標(biāo)，制發(fā)了運(yùn)輸行業(yè)管理的規(guī)章制度和市場規(guī)則，規(guī)范了運(yùn)輸市場的經(jīng)營行為和管理職能，形成了培育和發(fā)展運(yùn)輸市場的思路和方法，征收了大量的交通運(yùn)輸規(guī)費(fèi)?；仡欉\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)建立十多年來的工作實(shí)踐，在“放管結(jié)合”方針的指導(dǎo)下，既堅(jiān)持了改革開放運(yùn)輸市場，又堅(jiān)持了加強(qiáng)運(yùn)輸行業(yè)管理。墓本做到了在管理中擴(kuò)大開放的力度，在開放中加強(qiáng)行業(yè)管理行為，解放和發(fā)展了運(yùn)輸生產(chǎn)力，調(diào)整和改善了運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，打破了單一所有制禁錮和交通專業(yè)運(yùn)輸企業(yè)包辦公用運(yùn)輸?shù)木置?，充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界興辦交通運(yùn)輸?shù)姆e極性。運(yùn)輸行業(yè)管理部門運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段改善行業(yè)管理，運(yùn)用“規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”來規(guī)范行業(yè)管理，通過規(guī)范經(jīng)營行為，強(qiáng)化市場監(jiān)管，加快場站建設(shè)，促進(jìn)了旅客運(yùn)輸業(yè)、貨物運(yùn)輸業(yè)、汽車維修業(yè)、搬運(yùn)裝卻業(yè)和運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，墓本形成了溝通城鄉(xiāng)，干支相連，四通八達(dá)的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為繁榮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。特別是在1998年的防汛杭洪斗爭中，運(yùn)管部門發(fā)揮了特殊功能，作出了特殊貢獻(xiàn)，調(diào)集了大童的車船，運(yùn)送了大批搶險(xiǎn)教災(zāi)物資，沿江地區(qū)的運(yùn)管部門組織了一條打不垮砸不爛的運(yùn)輸線，為保證防汛杭洪搶險(xiǎn)救災(zāi)的勝利立下了汗馬功勞。為了在“費(fèi)改稅”后集中精力加強(qiáng)運(yùn)輸行政管理，集中力量強(qiáng)化運(yùn)愉市場監(jiān)督，特提出如下建議:

一、澄清思想，轉(zhuǎn)變觀念，奮力開拓運(yùn)輸行政管理的新局面

運(yùn)輸管理部門自從建立之日起，就承擔(dān)了繁重而又光榮的規(guī)費(fèi)征收任務(wù)，為了征足征好各項(xiàng)運(yùn)輸規(guī)費(fèi)，耗費(fèi)了大童的人力和物力，為發(fā)展交通運(yùn)輸籌給了大量的和必不可少的建設(shè)資金。九十年代以來，運(yùn)管部門開創(chuàng)了“行業(yè)管理、市場建設(shè)、規(guī)費(fèi)征收”三者并重的新局面。有不少獲得“雙文明先進(jìn)單位”殊榮的運(yùn)輸管理處，想旅客、貨主和經(jīng)營者所忽，急旅客、貨主、經(jīng)營者所急，解旅客、貨主和經(jīng)營者所難，寓管理于服務(wù)之中，經(jīng)常幫助旅客、貨主和經(jīng)營者解決實(shí)際困難，縮短了旅客、貨主和經(jīng)營者之間的距離，在管理者和管理對象之問建立了良好的工作關(guān)系，經(jīng)營者視運(yùn)管部門為合法經(jīng)營的“保護(hù)神”，旅客、貨主視運(yùn)管部門為維護(hù)正當(dāng)權(quán)益的衛(wèi)士?！鞍宋濉币詠?，運(yùn)管部門為培育和發(fā)展運(yùn)輸市場不辭勞苦，奮力拼搏，做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，國務(wù)院決定實(shí)行“費(fèi)改稅”，是深化改革的重大舉措。面對2005年基本建成全國“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的社會(huì)主義運(yùn)輸市場的戰(zhàn)略目標(biāo)，運(yùn)管部門必須認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，澄清思想，排除干擾，抵制錯(cuò)誤言論誘導(dǎo)，勇敢地?fù)?dān)當(dāng)起建設(shè)運(yùn)輸市場、管理運(yùn)輸市場的重任。把解放思想，改革開放作為促進(jìn)運(yùn)輸市場持續(xù)快速發(fā)展的基本動(dòng)力，把建章立法作為建設(shè)和發(fā)展運(yùn)輸市場的根本任務(wù)，把站場基拙設(shè)施建設(shè)作為培育和繁榮運(yùn)輸市場的重要基礎(chǔ)，奮力開拓運(yùn)輸行政管理的新局面。值此機(jī)構(gòu)改革轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵時(shí)刻，運(yùn)管部門要充分做好精簡機(jī)構(gòu)，精練職能，精干隊(duì)伍的準(zhǔn)備，收攏五指形成合力，堅(jiān)守崗位一頭對外。嚴(yán)格管理制度，嚴(yán)明辦事程序，嚴(yán)肅運(yùn)政紀(jì)律，嚴(yán)厲查處違章，做到“權(quán)力不丟棄，監(jiān)督不放任，管理不松懈，思怒不混亂”，主動(dòng)配合，積機(jī)爭取，迎接“費(fèi)改稅”的實(shí)施。

二、立足發(fā)展，轉(zhuǎn)變職能，建立健全運(yùn)輸行政管理目標(biāo)體系

實(shí)施“費(fèi)改稅”后，運(yùn)政管理部門應(yīng)根據(jù)發(fā)展社會(huì)主義運(yùn)輸市場的總目標(biāo):“運(yùn)輸市場機(jī)制和宏觀調(diào)控體系基本形成;運(yùn)輸能力和運(yùn)輸需求基本適應(yīng);運(yùn)輸法規(guī)基本健全;運(yùn)輸市場行為基本規(guī)范;運(yùn)輸經(jīng)營者基本做到自主經(jīng)營、平等竟?fàn)帯f(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，處理好近期管理和遠(yuǎn)期規(guī)劃的關(guān)系，從解放運(yùn)輸生產(chǎn)力，發(fā)展交通運(yùn)輸事業(yè)出發(fā)，從“貨暢其流、人便于行”出發(fā)，轉(zhuǎn)變管理職能，調(diào)整管理內(nèi)容，建立和健全運(yùn)政管理的目標(biāo)體系。根據(jù)行政管理學(xué)原理分析，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，運(yùn)輸行政管理實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，必須變被動(dòng)性管理為主動(dòng)性管理，變分散管理為集中管理，精練管理職能，簡化管理程序，集中力量管理那些應(yīng)該由運(yùn)輸行政管理部門管理的事，轉(zhuǎn)移下放那些不應(yīng)該由運(yùn)輸行政管理部門管而又管不好的事，其主要職能有:1.運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能:通過對運(yùn)輸市場的宏觀調(diào)控，解決運(yùn)輸供給和運(yùn)輸需求的協(xié)調(diào)平衡，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段管好管住有全局性的重要運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，促進(jìn)運(yùn)輸市場的公平競爭，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸市場的規(guī)范經(jīng)營，改善運(yùn)輸市場的結(jié)構(gòu)格局，提高運(yùn)輸市場的經(jīng)濟(jì)效益，滿足社會(huì)對運(yùn)輸?shù)男枨蟆?.運(yùn)輸市場監(jiān)督職能:依據(jù)法律、法規(guī)和政策，對運(yùn)輸市場陳全過程實(shí)行依法監(jiān)督;依據(jù)各種規(guī)章制度對經(jīng)營資質(zhì)的審查，開、歇業(yè)的審批，經(jīng)營許可證、營運(yùn)證的核發(fā)以及營運(yùn)線路的準(zhǔn)入實(shí)行行政監(jiān)者。通過有效的監(jiān)督活動(dòng)，解決為市場機(jī)制本身所不能解決的各種矛盾，促進(jìn)運(yùn)輸市場向法制化和規(guī)范化方向發(fā)展。3.運(yùn)輸法規(guī)保降職能:依靠政府的法權(quán)力量，在經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法的支撐下，通過運(yùn)輸行政管理部門運(yùn)用法律、法規(guī)來規(guī)范、調(diào)節(jié)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)關(guān)系，充分發(fā)揮法規(guī)所具有普遇的約束性、嚴(yán)格的強(qiáng)制性、相對的穩(wěn)定性、明確的規(guī)定性來保障政府對運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的計(jì)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)督職能小實(shí)現(xiàn)。4.運(yùn)輸政策導(dǎo)向職能:通過政府領(lǐng)布的命令、規(guī)定等形式，按行政系統(tǒng)、行政層次、行政區(qū)劃對運(yùn)輸市場經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行直接調(diào)節(jié);通過產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)戶提高經(jīng)營的規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化程度，促進(jìn)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的提高，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸資源的優(yōu)化配蓋。運(yùn)政管理部門在代表政府履行行政管理職能的同時(shí)，要充分發(fā)揮民問運(yùn)輸管理組織的功能和作用，為建立“統(tǒng)一、開放、竟?fàn)?、有序”的運(yùn)輸市場構(gòu)筑運(yùn)政管理的目標(biāo)休系，制定“運(yùn)輸市場墓礎(chǔ)，運(yùn)輸市場主體，運(yùn)輸市場體系，運(yùn)輸市場機(jī)制，運(yùn)輸市場規(guī)則，運(yùn)輸市場調(diào)控，運(yùn)輸市場保障，運(yùn)輸市場分配，運(yùn)輸市場中介”等八個(gè)方面的定性和定量考核指標(biāo)，調(diào)整和充實(shí)運(yùn)輸行政管理的內(nèi)容。

三、加快立法，強(qiáng)化監(jiān)督，明確賦予運(yùn)政管理部門的執(zhí)法權(quán)利

現(xiàn)行的運(yùn)輸法規(guī)由于立法滯后，規(guī)格不高，嚴(yán)重影響依法行政，依法治運(yùn)的進(jìn)程，當(dāng)前玉需出臺(tái)運(yùn)輸行政管理的龍頭法規(guī)，建議匯集已經(jīng)有25個(gè)省市出臺(tái)的《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》或<道路運(yùn)輸管理辦法》的精華，起草通過跨世紀(jì)的(道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，建議采納新疆維吾爾自治區(qū)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的文本，由《條例》明確授權(quán)“縣(市)以上交通運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施區(qū)域內(nèi)道路運(yùn)輸管理工作”;“縣以上運(yùn)政機(jī)構(gòu)對從事道路運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人實(shí)施監(jiān)督檢查，……查處和糾正違法經(jīng)營行為”;“運(yùn)政機(jī)構(gòu)管理人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)身著統(tǒng)一服裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志，并出示國務(wù)院交通行政主管部門或自治區(qū)人民政府領(lǐng)發(fā)的行政執(zhí)法證件”?！败囕v維修經(jīng)營類別由地州(市)以上運(yùn)政機(jī)構(gòu)按照國家和自治區(qū)人民政府有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)，并核發(fā)維修技術(shù)等級(jí)標(biāo)志”;“車輛技術(shù)檢瀏由自治區(qū)交通行政主管部門實(shí)施行業(yè)管理”;“檢測結(jié)果同時(shí)作為車輛技米檢測和車輛安全檢測的依據(jù)”;“……可以采取髻扣行駛證或車輛的行政措施”;“奢扣行駛證的由運(yùn)政機(jī)構(gòu)出具自治區(qū)公安交通管理機(jī)關(guān)和自治區(qū)交通行政主管部門聯(lián)合監(jiān)制的暫扣憑證”。同時(shí)運(yùn)用法律手段對運(yùn)輸市場準(zhǔn)入規(guī)則，運(yùn)輸市場獲序和市場行為加以規(guī)范，以保證運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展。費(fèi)改稅后要強(qiáng)化對運(yùn)輸市場的監(jiān)督檢查，根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)實(shí)施綜合性的稽查，調(diào)整分散、單一的稽查機(jī)構(gòu).補(bǔ)充完善監(jiān)督檢查的內(nèi)容，改革監(jiān)督檢查的方法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查的手段，組織一支精干的監(jiān)督檢查隊(duì)伍，對運(yùn)輸市場運(yùn)行的全過程，實(shí)行預(yù)先監(jiān)督、進(jìn)程監(jiān)督和反饋監(jiān)督，落實(shí)監(jiān)督職能，形成監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)施固定監(jiān)督和流動(dòng)監(jiān)督相結(jié)合的才法，把監(jiān)音檢查的范圍從依法監(jiān)昔、行政監(jiān)音擴(kuò)大到社會(huì)監(jiān)督和自我監(jiān)督，使監(jiān)著檢查成為全社會(huì)的行為和行業(yè)自律行為。

四、理順體制，精簡機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一調(diào)整運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和名稱

運(yùn)輸業(yè)的特點(diǎn)是點(diǎn)多、線長、面廣、量大、流動(dòng)、分散，特別是跨地區(qū)，多工種，連續(xù)性的特征尤為明顯，為建設(shè)全國統(tǒng)一的大市場，為發(fā)展綜合運(yùn)輸系統(tǒng)，作為政府實(shí)施運(yùn)輸市場監(jiān)者管理和行政執(zhí)法的運(yùn)政管理邵門，承擔(dān)著維護(hù)運(yùn)輸市場秋序的重要職責(zé)，根據(jù)十多年來運(yùn)政管理工作的實(shí)踐和建立社會(huì)主義運(yùn)輸市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，為維護(hù)良好的運(yùn)輸扶序，營造公平竟?fàn)幍倪\(yùn)輸環(huán)境，運(yùn)政管理部門承擔(dān)的任務(wù)更加繁重。但現(xiàn)行的分級(jí)管理體制限制和影響了管理職能的充分發(fā)揮，要鞏固運(yùn)輸市場改革開放的成果，必須加強(qiáng)集中管理，實(shí)行集約式管理體制，建立條線管理系統(tǒng)，以省為主專司決策、決定、行政命令和統(tǒng)一管理職權(quán)，建立職能管理系統(tǒng)，以市為主，專司地域范圍內(nèi)運(yùn)政管理職能的組織實(shí)施和貫徹執(zhí)行。把運(yùn)政管理部門建成一個(gè)統(tǒng)一、高效和有權(quán)威的職能部門。運(yùn)輸行政管理包括:客貨運(yùn)輸、搬運(yùn)裝卻、汽車維修、運(yùn)輸服務(wù)、駕培和稽查管理等條口。由于目前運(yùn)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置不盡統(tǒng)一，有部分市、縣維修管理、道路稽查、航運(yùn)管理機(jī)構(gòu)與運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)分設(shè)，影響了運(yùn)輸行政管理的整體效果，既形不成管理合力，又增加了管理的難度。建議以省廳為龍頭合并所有分支機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一市、縣運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置.統(tǒng)一掛“又x義市運(yùn)政管理處”的牌子，實(shí)行先條后塊，條條為主，塊塊為副，條塊結(jié)合實(shí)施運(yùn)輸行政管理。實(shí)行一套班子、多種職能。明確省級(jí)運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)以決策為主，市級(jí)運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)以實(shí)施為主，縣級(jí)運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)以執(zhí)行為主的管理職責(zé)，形成政令暢通、精簡效能的管理系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制。為克服現(xiàn)存運(yùn)輸管理工作中的不一致性，克服地方保護(hù)和不平等競爭，克服現(xiàn)有人員嚴(yán)重超編現(xiàn)象，保證管理人員的素質(zhì)和運(yùn)輸市場的統(tǒng)一開放和竟?fàn)幱行颍ㄗh對運(yùn)政管理系統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)開支納入省級(jí)管理，將燃油稅返還中用于運(yùn)管人員和運(yùn)管裝備的經(jīng)費(fèi)，由省交通廳統(tǒng)一劃撥給省運(yùn)管局，由運(yùn)管局實(shí)行總量控制，定額配給，預(yù)算撥付，專項(xiàng)審計(jì)，省運(yùn)管局直接將運(yùn)管經(jīng)費(fèi)分別劃到省轄市運(yùn)管處，再由省轄市運(yùn)管處負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排市、縣運(yùn)管經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所是縣交通局的派出機(jī)構(gòu)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能部門，人時(shí)物隸屬縣(市)交通局。運(yùn)管部門接受委托牽頭管理有名無實(shí)。為此建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所實(shí)行事權(quán)統(tǒng)一的管理原則，由縣交通局直接管理;或劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府間接管理。如取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管所的建制，運(yùn)政管理可調(diào)整為四級(jí)機(jī)構(gòu)、五級(jí)管理。由縣運(yùn)管部門的派出機(jī)構(gòu)或派駐特派員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸市場進(jìn)行日常管理.人財(cái)物由運(yùn)管部門實(shí)行統(tǒng)一管理。