導(dǎo)語：如何才能寫好一篇環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境經(jīng)濟(jì)；法律制度；必要性

中圖分類號(hào)：D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712 （2014） 12-0000-01

經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展客觀上要求實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在這樣的理念和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)之下，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展是必然選擇。推進(jìn)我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)具有重要的保障作用。所以我們要認(rèn)識(shí)到環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度的重要作用，并且要積極的探究法律制度規(guī)律，不斷完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的需要，更好地進(jìn)行國家建設(shè)，實(shí)心我國現(xiàn)代化建設(shè)的偉大目標(biāo)。

一、我國可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度存在的必要性

（一）符合我國可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)目標(biāo)。在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不斷推進(jìn)的當(dāng)下，環(huán)境法律制度用規(guī)范和強(qiáng)制的手段體現(xiàn)出法律對(duì)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值、人類利益獲得的承認(rèn)，也逐漸發(fā)展成為我國可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)法律制度的重要部分。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展不能只是依靠經(jīng)濟(jì)杠桿來調(diào)節(jié)，法律制度的規(guī)范作用是不可小覷的，尤其需要貫穿可持續(xù)發(fā)展理念的環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障?？沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)改變了原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念和生產(chǎn)方式，在新的生產(chǎn)方式還沒有真正確立起來之前，需要有強(qiáng)有力的方法對(duì)這一經(jīng)濟(jì)進(jìn)行保護(hù)。我國可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)概念剛剛提出，在初步發(fā)展的情況下，用環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)和健全，引導(dǎo)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向完善。環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度可以有效約束人們的經(jīng)濟(jì)行為方式，使之更能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)的和諧統(tǒng)一。

（二）促進(jìn)我國可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度體系建設(shè)?？沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一種科學(xué)性和系統(tǒng)性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式，因此可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)不能只是依靠幾部或者不甚完善的法律制度來保障，這樣難以達(dá)到良好的建設(shè)效果。就我國目前的環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展而言，我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度還有很多不完善的地方，這樣的情況下，建立我國完善的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度體系是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是必經(jīng)之路，這樣我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)才會(huì)走上有法可依，有據(jù)可靠的良性發(fā)展軌道。因此滿足可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和要求，就需要有專業(yè)性和針對(duì)性的進(jìn)行體制制度的建設(shè)，規(guī)范和完善法律系統(tǒng)設(shè)計(jì)，解決不同法律條款的矛盾和沖突。同時(shí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的建立和健全使經(jīng)濟(jì)法律和環(huán)境法律之間了架起了橋梁，促進(jìn)了我國法律制度體系的深層聯(lián)系的加深，進(jìn)而支撐起我國可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改變了立法現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)了相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，降低了投入，不斷提供有效的法律保障和法律支持。

（三）適應(yīng)激烈的國際競爭的需要。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的全面推進(jìn)和全球環(huán)境保護(hù)理念的深入貫徹，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，傳統(tǒng)的限制進(jìn)口的條件和發(fā)展空間逐漸減小，各國都轉(zhuǎn)而在綠色貿(mào)易壁壘上做著努力，這一全新的貿(mào)易壁壘對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求更加嚴(yán)格。國際法律也對(duì)這一貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了嚴(yán)格的約束。因此，要推進(jìn)我國產(chǎn)品的出口，使產(chǎn)品符合國際標(biāo)準(zhǔn)，打破綠色貿(mào)易壁壘的束縛，就需要各國進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境、資源有效結(jié)合，不斷完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度。這樣的做法可以不斷強(qiáng)化和提高我國的綠色產(chǎn)品水平，確保生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。同時(shí)在法律保障之下，我國的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展水平將會(huì)有質(zhì)的飛躍，沖破綠色貿(mào)易壁壘的約束，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，提高我國在國際上的競爭實(shí)力將不會(huì)是遙不可及的夢想。

二、完善我國可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度的對(duì)策

（一）完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的稅收問題。不斷健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度，更好地為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)服務(wù)，在稅收上要加征環(huán)境污染稅費(fèi)。通過立法加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境稅的分期和分批實(shí)施。除了對(duì)現(xiàn)有的環(huán)境稅費(fèi)進(jìn)行征收外，還要對(duì)嚴(yán)重危害社會(huì)環(huán)境的產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制稅費(fèi)征收。除此之外，我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度還應(yīng)該積極借鑒外國的法律制度經(jīng)驗(yàn)，完善環(huán)境稅費(fèi)的征收依據(jù)。要改變原有的按照污染濃度確定稅費(fèi)的方法，實(shí)行按照污染排放量征收稅費(fèi)的方法，這種方法是發(fā)展的必然趨勢。這種方法可以減少和環(huán)境的污染和資源的浪費(fèi)，也可以促進(jìn)社會(huì)的公平。其次，要加強(qiáng)運(yùn)用間接課稅。環(huán)境稅收由于本身的特點(diǎn)，它在征收時(shí)要將不同的生產(chǎn)部門和課稅對(duì)象區(qū)別征收。稅率的確定也要根據(jù)污染物對(duì)環(huán)境造成的危害程度確定。收回的稅款要真正應(yīng)用在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。

（二）加強(qiáng)財(cái)政刺激。推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的建設(shè)需要中央加強(qiáng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)保機(jī)關(guān)的宏觀調(diào)控，并且建立合理完善的環(huán)?；鸷团c之相關(guān)的環(huán)?；鸸芾碇贫?，用強(qiáng)有力的法律對(duì)環(huán)?；鸬膩碓?、使用等進(jìn)行制度的確立和保證。與此同時(shí)，要注重發(fā)揮環(huán)?；饝?yīng)有的作用，應(yīng)用在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定和排放污染權(quán)力買賣，真正保障全體社會(huì)成員的利益，維護(hù)社會(huì)的公平穩(wěn)定，也不斷提高環(huán)境保護(hù)工作的公開透明。社會(huì)在發(fā)展，社會(huì)環(huán)境也在不斷的發(fā)生變化，要不斷的將制度進(jìn)行創(chuàng)新和完善，真正發(fā)揮財(cái)政的刺激作用，可以不斷提高我國可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度建設(shè)水平。

（三）扶植新型活動(dòng)主體。完善我國可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度應(yīng)該大力扶植環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度的活動(dòng)主體，實(shí)施這一對(duì)策，需要對(duì)以下幾個(gè)方面進(jìn)行貫徹和實(shí)行。一是，建立控制污染的中介機(jī)構(gòu)，讓這一機(jī)構(gòu)代替政府的組織者和中介者的地位，履行環(huán)境資源交易市場管理的職能。二是，建立非盈利性的環(huán)境保護(hù)權(quán)益機(jī)構(gòu)，并且讓其擁有一定的管理權(quán)力，減少因?yàn)榄h(huán)境管理的政府和市場失靈造成的社會(huì)成員環(huán)境權(quán)益的損害，提高環(huán)保權(quán)利的保護(hù)率。三是，政府要鼓勵(lì)和發(fā)展污染治理企業(yè)，將集約化的污染治理進(jìn)行合理的分工，降低環(huán)境治理的成本，提高可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的效益。

三、結(jié)束語

我國可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律制度是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下環(huán)境建設(shè)的重要手段，已經(jīng)在實(shí)際貫徹中取到了良好的成效。我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)法律的立法要求不斷完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，造福社會(huì)全體成員，造福人類社會(huì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃雀鶯.可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)法律制度的價(jià)值探索[J].嘉應(yīng)學(xué)校學(xué)報(bào)，2011（01）：l11-113.

篇2

內(nèi)容摘要：公司根據(jù)法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，是公司的環(huán)境責(zé)任。為構(gòu)建公司環(huán)境責(zé)任，文章認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以下制度設(shè)計(jì)：生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、公司環(huán)境信息公開制度、環(huán)境資源稅制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

關(guān)鍵詞：公司環(huán)境責(zé)任 生產(chǎn)者責(zé)任延伸 公司環(huán)境信息公開 環(huán)境資源稅 生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償 環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)

西北政法大學(xué)學(xué)者馬燕認(rèn)為：“所謂公司的環(huán)境保護(hù)責(zé)任是指公司在追求股東最大利益和謀求發(fā)展的過程中，必須注意兼顧環(huán)境保護(hù)的社會(huì)需要，使公司的行為最大可能地符合環(huán)境道德和法律的要求，并自覺致力于環(huán)境保護(hù)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然的可持續(xù)發(fā)展”。山西師范大學(xué)學(xué)者白平則認(rèn)為，公司環(huán)境責(zé)任是指“公司在謀求自身及股東最大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府代表的環(huán)境利益負(fù)一定的責(zé)任”。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)法博士吳國剛在論文《公司的綠色社會(huì)責(zé)任》中將其界定為：“公司在股東利益最大化的基礎(chǔ)上兼顧環(huán)境公益的要求，符合社會(huì)對(duì)公司制度的合理期望”。重慶大學(xué)教授黃錫生則認(rèn)為：“企業(yè)環(huán)境責(zé)任是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中貫徹清潔生產(chǎn)的要求，合理利用資源，采取措施防治污染，在促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)利益提高的同時(shí)所承擔(dān)的保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”。

筆者較贊同將公司環(huán)境責(zé)任界定為：“公司根據(jù)法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)的義務(wù)，且這種義務(wù)不因公司的終止而立即消失”。這一界定突出了公司環(huán)境責(zé)任的三大特征：第一，法定性。公司環(huán)境責(zé)任是環(huán)境法律明文規(guī)定的責(zé)任內(nèi)容。第二，可實(shí)施性。道義上的環(huán)境責(zé)任很難實(shí)施，而法律層面上的環(huán)境責(zé)任就具有可操作實(shí)施性。第三，義務(wù)的延伸性。即公司終止后其環(huán)境責(zé)任并不立即免除。因?yàn)楣舅斐傻沫h(huán)境污染并不隨公司終止而立即消失，為體現(xiàn)法律的公平和正義，遵循《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的“污染者治理”的原則，有必要強(qiáng)調(diào)公司終止后的環(huán)境責(zé)任。

制度設(shè)計(jì)一：生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

生產(chǎn)者責(zé)任延伸是指：以生產(chǎn)者為主導(dǎo)的責(zé)任主體對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)生命周期的環(huán)境影響負(fù)責(zé)，重點(diǎn)是承擔(dān)“綠色設(shè)計(jì)”責(zé)任、消費(fèi)后環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的廢棄物的回收、循環(huán)利用和最終處理的責(zé)任等，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者責(zé)任向“上下兩極”延伸，擴(kuò)展以生產(chǎn)者為主導(dǎo)的責(zé)任主體的環(huán)境責(zé)任。生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立，有助于減少固體廢物排放，提高資源利用率；促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)向企業(yè)行為；利于應(yīng)對(duì)綠色壁壘，提高市場競爭力；促進(jìn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

但需要注意到：公司進(jìn)行污染治理和資源的循環(huán)利用是需要技術(shù)創(chuàng)新和資金支撐的，單靠我國公司自身的經(jīng)濟(jì)能力難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，還不能忽略公司的“經(jīng)濟(jì)人”身份，他們必須能夠與直接利用初始資源獲取經(jīng)濟(jì)效益的生產(chǎn)方式在成本上取得平衡才能生存和發(fā)展。一旦承擔(dān)的責(zé)任超過其承受能力，公司就會(huì)轉(zhuǎn)移生產(chǎn)方向，反而會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)的前進(jìn)，也不利于環(huán)境保護(hù)。因此政府必須考慮到我國的國情，出臺(tái)一些配套的輔措施，形成鼓勵(lì)資源再生和循環(huán)利用的制度體系，來支持和扶助、配合與引導(dǎo)公司履行延伸后的生產(chǎn)責(zé)任。如構(gòu)建廢棄物回收處置體系、培育公眾綠色消費(fèi)理念、建立和完善有關(guān)環(huán)境稅費(fèi)制度以及建立環(huán)境補(bǔ)貼制度等。

制度設(shè)計(jì)二：公司環(huán)境信息公開制度

環(huán)境信息公開又稱環(huán)境信息披露，是一種全新的環(huán)境管理手段。它承認(rèn)公眾的環(huán)境知情權(quán)和批評(píng)權(quán)，通過公布相關(guān)信息，借用公眾輿論和公眾監(jiān)督，對(duì)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制造者施加壓力。環(huán)境信息公開制度既可以滿足消費(fèi)者、投資者、管理者等利益關(guān)系人對(duì)環(huán)境信息的需求，從而使得自己獲得競爭優(yōu)勢；又可以將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來，從而降低公司經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境所可能造成的不利影響。

我國現(xiàn)有的法律法規(guī)為環(huán)境信息公開的推進(jìn)提供了基本保障，尤其是《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等，都對(duì)環(huán)境信息公開提出了一些要求。特別是2003年9月國家環(huán)境保護(hù)總局的《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》專門就企業(yè)的環(huán)境信息公開制度進(jìn)行了規(guī)定，例如環(huán)境信息公開的主體、范圍、方式、法律責(zé)任等。但現(xiàn)有環(huán)境信息公開仍存在很多問題，例如向公眾公開的環(huán)境信息量少、信息公開手段單一、缺乏科學(xué)和系統(tǒng)的企業(yè)環(huán)境行為信息公開制度，以及企業(yè)環(huán)境形象還沒有在市場競爭中真正發(fā)揮作用等。由于公司環(huán)境信息公開受到當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量狀況、公司排污情況、環(huán)境管理要求和公眾環(huán)境意識(shí)水平等多因素的影響，因此各地應(yīng)該建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的公司環(huán)境信息公開制度。

制度設(shè)計(jì)三：環(huán)境資源稅制度

環(huán)境稅收是國家為了實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控履行環(huán)境保護(hù)職能，憑借稅收法律規(guī)定，對(duì)單位和個(gè)人無償?shù)?、?qiáng)制地取得財(cái)政收入所發(fā)生的一種特殊調(diào)控手段，充分體現(xiàn)了國家以環(huán)境保護(hù)為主體的宏觀稅收調(diào)控職能，是一種既重經(jīng)濟(jì)效益又兼顧公平的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段。從廣義上說，環(huán)境稅收是稅收體系中與生態(tài)環(huán)境、自然資源利用和保護(hù)有關(guān)的各種稅種和稅目的總稱。它不僅包括污染排放稅、自然資源稅等生態(tài)稅費(fèi)，凡與生態(tài)環(huán)境有關(guān)的稅收調(diào)節(jié)手段都應(yīng)包括在其中。

環(huán)境稅收在國際上是一種通行的經(jīng)濟(jì)手段。其目的是為實(shí)現(xiàn)特定的環(huán)保目標(biāo)，通過強(qiáng)化納稅人的環(huán)保行為，引導(dǎo)公司與個(gè)人放棄或收斂破壞環(huán)境的生產(chǎn)活動(dòng)和消費(fèi)行為同時(shí)籌集環(huán)保資金，用于環(huán)境與資源的保護(hù)，對(duì)國家的可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。

我國的環(huán)境政策和稅收體制需要進(jìn)行“綠色化”改革，按照“誰受益誰付費(fèi)”的原則，建立獨(dú)立的資源環(huán)境稅稅種，使環(huán)境稅成為現(xiàn)行國家稅收體系的一個(gè)有機(jī)組成部分。通過引入環(huán)境稅將環(huán)境污染的社會(huì)成本內(nèi)化到公司成本與市場價(jià)格中去，通過市場機(jī)制自動(dòng)調(diào)節(jié)公司的經(jīng)濟(jì)行為，從而更有效、更低成本地控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

制度設(shè)計(jì)四：生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償是指對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞或不良影響的生產(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營者應(yīng)對(duì)環(huán)境污染、生態(tài)破壞進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)環(huán)境資源由于現(xiàn)在的使用而放棄的未來價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)氖侄伟ǎ阂笊a(chǎn)者、開發(fā)者、經(jīng)營者支付信用基金，繳納意外收益、生態(tài)資源、排污等費(fèi)稅，由政府出面實(shí)施環(huán)境項(xiàng)目支持、生態(tài)保護(hù)工程、發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)等。

建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制有助于從生產(chǎn)源頭上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。該機(jī)制可以改變公司無償使用生態(tài)資源的習(xí)慣，迫使公司在進(jìn)行商品生產(chǎn)時(shí)就計(jì)劃到生態(tài)環(huán)境的損耗。為減少生態(tài)成本，公司必須采取措施減少環(huán)境資源的破壞、污染和占用。這樣就可以達(dá)到促使公司自覺提高技術(shù)水平、改善管理模式、合理利用資源、減少對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞的目的，從而確保生態(tài)系統(tǒng)對(duì)當(dāng)代人和后代人的支持能力不會(huì)由于現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到削弱和破壞，這是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本和基礎(chǔ)。

制度設(shè)計(jì)五：環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因環(huán)境污染而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任，或治理責(zé)任為標(biāo)的的責(zé)任保險(xiǎn)?？梢?，環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是指被保險(xiǎn)人依法將應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境賠償或治理責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)人的一類保險(xiǎn)。其屬于消極保險(xiǎn)，消極保險(xiǎn)之保險(xiǎn)契約所保護(hù)者為被保險(xiǎn)人之消極利益，所謂消極保險(xiǎn)利益為特定人對(duì)于某一“不利”之關(guān)系，因?yàn)榇恕安焕敝l(fā)生而使特定人產(chǎn)生財(cái)產(chǎn)上之損失。

環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以責(zé)任保險(xiǎn)作為防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)的法律技術(shù)手段，是經(jīng)濟(jì)制度與環(huán)境侵權(quán)民事責(zé)任特別法高度結(jié)合的產(chǎn)物。該制度的建立，將有助于保障公眾的環(huán)境權(quán)益，維護(hù)受害者的合法利益，有助于市場經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)育和完善，并能強(qiáng)化保險(xiǎn)公司對(duì)公司保護(hù)環(huán)境、預(yù)防環(huán)境損害的監(jiān)督，最終促使公司自覺加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。我建議應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面完善現(xiàn)有的責(zé)任保險(xiǎn)制度：

第一，基于我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀，可借鑒美國和瑞典的立法模式，實(shí)行以強(qiáng)制性環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)為主，任意性責(zé)任保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度。在產(chǎn)生環(huán)境污染和危害最嚴(yán)重的行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，如石油、化工、采礦、水泥、造紙、核燃料生產(chǎn)、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理等行業(yè)。而在城建、公用事業(yè)、商業(yè)等污染較輕的行業(yè)可以實(shí)行任意環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。

第二，擴(kuò)大責(zé)任保險(xiǎn)范圍。借鑒外國經(jīng)驗(yàn)，除了將突發(fā)性污染事故納入責(zé)任保險(xiǎn)范圍內(nèi)，還應(yīng)將我國責(zé)任保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大到經(jīng)常性排污造成的第三人受害的民事賠償責(zé)任。投保范圍不僅應(yīng)包括違反環(huán)境法的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)、意外事故以及不可抗力導(dǎo)致環(huán)境污染造成的人身財(cái)產(chǎn)損害，還應(yīng)包括排污企業(yè)正常、累積排污行為所致?lián)p害以及污染所致國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)損害。同時(shí)，為了促進(jìn)保險(xiǎn)公司承包，政府應(yīng)當(dāng)作出財(cái)政支持和政策優(yōu)惠，如減免稅措施、注入保險(xiǎn)基金、由政府出面促使各保險(xiǎn)公司聯(lián)合起來承保以進(jìn)一步分散風(fēng)險(xiǎn)或進(jìn)行再保險(xiǎn)等。

第三，實(shí)行環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)賠償限額制。一方面，環(huán)境侵權(quán)行為造成的損耗后果是逐步顯現(xiàn)和擴(kuò)大的，實(shí)行限額賠償，處于減少自己損失的考慮，投保人和受害人將會(huì)積極的防止和減少損害的發(fā)生及擴(kuò)大，從而有利于減少環(huán)境侵權(quán)的危害性。另一方面，與普通的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)相比，環(huán)境侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)的保險(xiǎn)利益則要復(fù)雜得多。由于環(huán)境侵權(quán)責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)事故之發(fā)生既有突發(fā)性的，也有累積性的，還有轉(zhuǎn)化性的，從而使保險(xiǎn)人對(duì)被保險(xiǎn)人發(fā)生在保險(xiǎn)單有效期內(nèi)的污染所造成的損害難以把握其未來的賠償責(zé)任。針對(duì)環(huán)境侵權(quán)的這一特征，實(shí)行限額賠償將有利于維持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的清償能力。

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篇3

1制度約束是環(huán)境資源問題產(chǎn)生的根源

環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是在特定的制度框架下進(jìn)行。由于環(huán)境資源的公共屬性和“外部效應(yīng)”，市場機(jī)制無法在環(huán)境資源保護(hù)方面實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，即所謂“市場失靈”，從而為政府干預(yù)即通過制度創(chuàng)設(shè)和供給降低交易費(fèi)用提供了理論依據(jù)。對(duì)于市場機(jī)制不能有效提供良好環(huán)境這一公共物品，政府應(yīng)承擔(dān)義不容辭的責(zé)任；對(duì)于由負(fù)外部效應(yīng)引起的環(huán)境污染、資源耗損等，由政府運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)手段加以矯正，以控制經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡趨于正常狀態(tài)，同時(shí)也為市場機(jī)制功能的有效發(fā)揮提供良好的平臺(tái)。因此，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共生必須具備明晰的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度、健全的市場交易制度、公開透明的信息披露制度、有效地基本控制制度。然而，我國在上述制度方面均存在一定的缺陷或不足。

1.1環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度虛設(shè)

我國憲法規(guī)定，資源屬于國家所有，但在經(jīng)濟(jì)管理體制中卻沒有明確指出誰代表國家統(tǒng)一行使所有權(quán)，這樣的產(chǎn)權(quán)設(shè)置致使所有權(quán)的責(zé)權(quán)利無人監(jiān)督落實(shí)，所有權(quán)事實(shí)上已被使用權(quán)所替代，由此不可避免地造成自然資源的過度開發(fā)和嚴(yán)重浪費(fèi)，環(huán)境污染也因此得不到有效控制；同時(shí)由于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明確，還使環(huán)境資源難以進(jìn)行有效的管理，因?yàn)楫?dāng)各方面利益發(fā)生沖突時(shí)，所有權(quán)往往從屬于經(jīng)濟(jì)管理和行政職能，產(chǎn)權(quán)所有者利益不能實(shí)現(xiàn)，難以調(diào)動(dòng)積極性，造成資源的浪費(fèi)與破壞。所以，要建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)境資源管理體制，使資源的開發(fā)與利用滿足經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，必須建立與市場經(jīng)濟(jì)和環(huán)境資源可持續(xù)利用相適應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度。

1.2環(huán)境資源市場交易制度不健全

在環(huán)境資源保護(hù)中，市場機(jī)制的作用通過正確反映環(huán)境資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制，消除環(huán)境資源利用方式的不合理和企業(yè)內(nèi)部效率低下引起的社會(huì)成本問題。市場機(jī)制上述作用的有效性以市場完善、產(chǎn)權(quán)明晰為前提，以交易收益大于交易成本為原則。但事實(shí)上，我國不僅環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)不明晰，而且市場交易制度不完善。首先，許多環(huán)境資源（如大氣資源）不存在市場，這些資源的價(jià)格為零，無償使用這些資源己成為一種社會(huì)習(xí)慣。資源無價(jià)，使得資源耗竭速度和稀缺程度也就不能用價(jià)格信號(hào)準(zhǔn)確地反映出來，政府難以用經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)對(duì)資源的管理和保護(hù)，助長了資源開發(fā)的無責(zé)任化傾向，資源日益稀缺也就成為必然結(jié)果。其次，有些資源（如水資源）雖然存在市場，但價(jià)格偏低，只反映了勞動(dòng)成本，資源成本在開發(fā)總成本中往往被忽略，國家作為資源所有者的正常積累被削弱，使資源與開發(fā)者利益不是一種相容的關(guān)系，從而強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)主體的個(gè)人利益，助長了短期行為。最后，有些資源（如能源）市場存在壟斷。由于規(guī)模經(jīng)濟(jì)、法律政治因素導(dǎo)致的進(jìn)入障礙、高信息成本等原因，使一些資源產(chǎn)業(yè)的市場形成壟斷，壟斷定價(jià)不是按邊際成本制定價(jià)格，因此帕累托最優(yōu)條件遭到破壞，不可能實(shí)現(xiàn)資源有效配置。

1.3環(huán)境信息披露制度透明度低

由于環(huán)境資源領(lǐng)域也存在著不確定性，各種經(jīng)濟(jì)行為主體所掌握的信息是不完全的，就可能出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)主體擁有其他經(jīng)濟(jì)主體所不擁有的信息的情況，即信息不對(duì)稱。這樣，在現(xiàn)實(shí)中污染者就可以利用人們環(huán)保知識(shí)的匱乏排放污染物或轉(zhuǎn)嫁污染，并且出于各種原因特別是效益方面的考慮封鎖污染信息。另外，地方政府出于對(duì)當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)影響的考慮采取弱化的態(tài)度，導(dǎo)致對(duì)環(huán)境信息掌握和披露的局限性以及對(duì)污染現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)的事后性和解決的滯后性。

1.4基本控制制度的監(jiān)控不力

在許可證制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、企業(yè)環(huán)?？己酥贫?、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境統(tǒng)計(jì)等方面存在諸多問題。

（1）排污收費(fèi)制度雖然在控制污染和籌集環(huán)保資金方面取得了一定成績，但從排污收費(fèi)政策的效應(yīng)來看，存在著以下突出問題：首先，收費(fèi)制度不能保證收入來源的穩(wěn)定性、可靠性。環(huán)保收入的主要來源——排污費(fèi)屬于預(yù)算外資金，沒有納入預(yù)算內(nèi)統(tǒng)一管理。在我國預(yù)算外資金管理體制不健全的情況下，時(shí)常發(fā)生擠占、挪用、拖欠、積壓排污費(fèi)的現(xiàn)象。其次，由于收費(fèi)面不全，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使企業(yè)寧愿交排污費(fèi)也不愿治理污染。最后，污染治理資金使用效益低下?，F(xiàn)行政策規(guī)定排污費(fèi)只能用于工業(yè)污染的末端治理，不能用于清潔生產(chǎn)和集中控制設(shè)施，治標(biāo)不治本，從而影響排污費(fèi)資金的投資效果。

（2）缺乏企業(yè)環(huán)保考核制度。長期以來，GDP是衡量我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。GDP數(shù)值越大，綜合國力越強(qiáng)，人民生活水平就越高。因此，對(duì)高質(zhì)量生活水平的追求就表現(xiàn)為對(duì)GDP增長速度的片面追求。但這一原理是建立在環(huán)境資源無限的前提條件之下，而未考慮把環(huán)境污染帶來的負(fù)影響作為成本之一計(jì)算到GDP中去，這種收入與成本的不對(duì)稱核算方式必將導(dǎo)致資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)破壞。在現(xiàn)實(shí)中，人們逐漸發(fā)現(xiàn)生活質(zhì)量并不是與GDP增長同步提高的，其原因在于惡劣環(huán)境、生態(tài)失衡減少了社會(huì)福利。

（3）環(huán)境主體在環(huán)護(hù)方面的有限理性。從本質(zhì)上看，環(huán)境問題產(chǎn)生的根源在于人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。長期以來，人們一直受自然資源取之不盡、用之不竭、可以無償使用等傳統(tǒng)觀念左右，采取各種手段無節(jié)制地開發(fā)自然，造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞，出現(xiàn)了許多不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境變異。又因?yàn)榄h(huán)境是公共物品，經(jīng)濟(jì)主體只愿享受環(huán)保所帶來的社會(huì)福利，卻不愿為治理污染付出任何代價(jià)，甚至形成了“治理環(huán)境污染是政府的行為”的觀點(diǎn)和習(xí)慣。在這些思想的影響之下，包括法人和自然人在內(nèi)的環(huán)境主體不管在決策還是行為方面，都將環(huán)境保護(hù)排除在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之外，長此以往，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境發(fā)展的不和諧便形成了。所以，環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接或間接的后果，環(huán)境問題的治理和控制在很大程度上取決于人們的省悟和良知。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境文化教育，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，己成為當(dāng)務(wù)之急。

2制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)共生的必然選擇

要真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促使外部成本內(nèi)在化，就必須以改變現(xiàn)有制度的缺陷或不足為切入點(diǎn)。目前，我國各項(xiàng)改革己經(jīng)進(jìn)入突破性進(jìn)展的階段，應(yīng)當(dāng)抓住這一有利時(shí)機(jī)，努力進(jìn)行有利于環(huán)境保護(hù)的制度創(chuàng)新。

2.1產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新

按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則，改造傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。

（1）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。其實(shí)質(zhì)是明確產(chǎn)權(quán)主體并使其利益得到實(shí)現(xiàn)，即保證國家的資源所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)環(huán)境資源有效性評(píng)估，完善環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的交易轉(zhuǎn)讓市場，建立健全環(huán)境資源市場化機(jī)制。具體來說，包括資源核算制度、資源產(chǎn)權(quán)管理制度、資源有償使用和有償轉(zhuǎn)讓制度、資源補(bǔ)償制度等一系列制度創(chuàng)新。

（2）企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新。其實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)內(nèi)在約束，按照權(quán)利和責(zé)任義務(wù)對(duì)等原則來構(gòu)造產(chǎn)權(quán)主體。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本單位，只有使企業(yè)真正成為獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體、投資主體和法人實(shí)體，企業(yè)才可能真正獨(dú)立承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)環(huán)境損失費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)外部成本內(nèi)部化。這樣，企業(yè)才能在市場競爭壓力和利潤最大化目標(biāo)動(dòng)力下重視環(huán)境問題，把環(huán)境損失納入成本核算，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新大幅度提高環(huán)境資源要素效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本改變。

2.2建全市場交易制度

（1）逐步完善和培育環(huán)境資源市場，為環(huán)境資源的合理開發(fā)和配置創(chuàng)造條件。市場通過引進(jìn)規(guī)范、有序的競爭機(jī)制和健全、高效的價(jià)格機(jī)制保證了資源配置的高效率性，從而有助于環(huán)境資源資產(chǎn)化，以及共享資源的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化。

（2）建立有效的價(jià)格機(jī)制，控制環(huán)境污染。取消不合理的財(cái)政補(bǔ)貼，建立以市場為基礎(chǔ)的資源價(jià)格機(jī)制，使環(huán)境資源價(jià)格反映真實(shí)的全部社會(huì)成本。環(huán)境成本內(nèi)化能夠有效地調(diào)整能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，達(dá)標(biāo)排放污染物，有助于消除不利于環(huán)境保護(hù)的因素。目前急需對(duì)環(huán)境資源的自然價(jià)格進(jìn)行合理的評(píng)估，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有償使用和資產(chǎn)化管理提供基礎(chǔ)條件，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的有效配置。

2.3完善環(huán)境信息公告制度

為了彌補(bǔ)環(huán)境信息不對(duì)稱引起的市場失靈，政府特別是地方政府應(yīng)建立起環(huán)境信息公告制度、環(huán)境聽證會(huì)制度并及時(shí)向公眾提供各種環(huán)境信息，讓公眾在知情的情況下，積極參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)，監(jiān)督企業(yè)排污情況，促進(jìn)企業(yè)改革生產(chǎn)工藝，積極防治污染，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4基本制度創(chuàng)新

在繼續(xù)貫徹執(zhí)行“三同時(shí)”制度、污染集中控制制度、污染源限期治理制度、環(huán)境監(jiān)測制度的基礎(chǔ)上，當(dāng)前急需進(jìn)行以下幾方面制度創(chuàng)新：

（1）建立規(guī)范、高效的排污收費(fèi)制度。在沒有征收環(huán)境保護(hù)稅之前，改革現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要等于或略高于污染治理費(fèi)用，變超標(biāo)收費(fèi)制度為達(dá)標(biāo)收費(fèi)制；超標(biāo)排污加倍收費(fèi)并予以處罰。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)排污收費(fèi)制度的管理，改變環(huán)保收費(fèi)機(jī)構(gòu)坐收坐支的財(cái)政狀況，實(shí)行收支兩條線，列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算綜合管理，并保證財(cái)政資金的有效使用，避免所收取的環(huán)保資金無效使用或挪作他用。與此相應(yīng)，按照“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，在可實(shí)施情況下，各環(huán)境主體應(yīng)有償使用或購買環(huán)境公共物品或服務(wù)設(shè)施。

（2）構(gòu)建完整的環(huán)境稅制體系，矯正負(fù)外部效應(yīng)。首先，將排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)設(shè)計(jì)稅收制度。其次，完善資源稅。擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將森林、草原、淡水、海洋等資源納入征收范圍，把各類資源性收費(fèi)并入資源稅。鑒于土地也是一種資源，應(yīng)將與土地相關(guān)的一些稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅并入資源稅中。不管是城市還是農(nóng)村，只要是采伐、墾荒、興建工程、生活設(shè)施建設(shè)用地等，都應(yīng)根據(jù)土地的地理位置、開發(fā)用途、使用期限等征收資源稅。再次，運(yùn)用稅收支出，誘導(dǎo)社會(huì)資金投入環(huán)保，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。最后，應(yīng)將“可持續(xù)發(fā)展”貫徹于中國21世紀(jì)稅制改革。其他對(duì)資源、環(huán)境有直接或間接影響的稅種，均應(yīng)通過稅收減免的方式有效保護(hù)綠色產(chǎn)業(yè)的建立與發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)進(jìn)行清潔生產(chǎn)、消費(fèi)者進(jìn)行綠色消費(fèi)。

（3）實(shí)施許可證制度，對(duì)環(huán)境資源實(shí)行資產(chǎn)化管理。環(huán)境資源的開發(fā)和利用帶來了巨額的收益、財(cái)富，因此不管是國有還是非國有的環(huán)境資源均屬于資產(chǎn)，均應(yīng)作為資產(chǎn)來管理。在實(shí)行資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)環(huán)境資源實(shí)行有償開發(fā)利用、有償使用制度。目前我國采用的主要方法是實(shí)行許可證制度，它包括開采或使用許可證和排污許可證。對(duì)于前者，必須根據(jù)環(huán)境資源的再生性和不可再生性確定其開采或使用的最高限額和利用方式，而且從環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)特性看，這些限額必須是可以轉(zhuǎn)讓的，以實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。對(duì)于后者，環(huán)境監(jiān)測部門制定排污總量上限，按此上限發(fā)放排污許可證，許可證可以在市場上交易。排污許可證側(cè)重于總量控制，美國等國的實(shí)踐證明排污權(quán)交易制度是一種有效的經(jīng)濟(jì)手段。它以最小的社會(huì)成本，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境的目標(biāo)管理。同時(shí)，環(huán)境資源管理部門應(yīng)該有效地代表國家行使管理國有資源資產(chǎn)的權(quán)利，有權(quán)對(duì)環(huán)境資源的經(jīng)營者征收環(huán)境保護(hù)稅和資源稅，以體現(xiàn)資源的價(jià)值和實(shí)現(xiàn)資源所有者的經(jīng)濟(jì)效益。

篇4

關(guān)鍵詞有機(jī)磷酸酯；毒理性；殘留

作為一個(gè)性能良好的阻燃劑，有機(jī)磷酸酯化合物（OPEs）還有很好的和增塑效果，生產(chǎn)上又表現(xiàn)出成本小、制作簡單等工藝優(yōu)點(diǎn)，很好地代替了多溴聯(lián)苯（PBDEs）的性能，因此目前被廣泛應(yīng)用于電子產(chǎn)品、家裝產(chǎn)品、紡織制品和建筑材料的制作中。相關(guān)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，西歐國家對(duì)有機(jī)磷酸酯阻燃劑的使用，在近些年中呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢，可以很好地反映出全球?qū)τ贠PEs的使用情況。但是，根據(jù)OPEs自身的化學(xué)性質(zhì)，其在生產(chǎn)制作中采用直接被添進(jìn)材料的方式，因而增加了OPEs暴露在周圍環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。

1室內(nèi)的有機(jī)磷酸酯

OPEs被大量應(yīng)用于室內(nèi)的家裝飾品、建筑材料或電子產(chǎn)品中，因此在家中的房間、辦公室或是汽車等密閉空間，都曾被多次檢測出含有較高濃度的有機(jī)磷酸酯類化合物。

為此，國內(nèi)外很多學(xué)者都曾對(duì)不同室內(nèi)環(huán)境中的OPEs進(jìn)行檢測分析。不同地區(qū)，不同使用空間內(nèi)檢測出的OPEs濃度水平不同。一般來說，利用微波輔助萃取、氣相色譜法等常規(guī)方法對(duì)OPEs進(jìn)行檢測時(shí)，可以檢測出十余種有機(jī)磷系的阻燃劑。例如，其中一個(gè)在對(duì)比利時(shí)家庭室內(nèi)和商店中的灰塵進(jìn)行物質(zhì)檢測的研究中發(fā)現(xiàn)，房間內(nèi)有機(jī)磷酸酯類化合物的平均濃度達(dá)到2μg/g，而商場內(nèi)磷酸三丁氧乙酯（TBEP）的濃度更是高達(dá)3.61μg/g，這些濃度至少達(dá)到了多溴聯(lián)苯的20～30倍。在另一個(gè)研究中，研究者在波士頓某室內(nèi)連續(xù)收集了5年的灰塵樣品，檢測后發(fā)現(xiàn)室內(nèi)OPEs的濃度相當(dāng)高，其中，磷酸三苯酯的最高濃度甚至達(dá)到了1798μg/g。

根據(jù)對(duì)比分析以上各研究中的OPEs濃度情況，顯然可以看出其濃度與室內(nèi)相關(guān)使用材料的質(zhì)量有直接密切的相關(guān)性。因此，研究者又把關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向了何種生活用品中會(huì)含有大量有機(jī)磷脂酸類化合物。2008年，一個(gè)關(guān)于市場上多種多樣的消費(fèi)品中含有有機(jī)磷酸酯的物品檢測在日本進(jìn)行，檢測了液晶電視、筆記本電腦、電源插座、壁紙等多種生活用品，具體結(jié)果如表1所示。另一個(gè)研究中，主要檢測了頂棚涂料、聚氨酯泡沫、玻璃纖維壁紙、木材防腐涂料等用品的有機(jī)磷酸酯含量，其數(shù)值從0.15mg/g～180mg/g不等，濃度值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他生活用品?？梢钥闯?，不論何種消費(fèi)品，相同物品種類不同個(gè)體的OPEs濃度也存在很大差異。

2相關(guān)室內(nèi)環(huán)境中有機(jī)磷酸酯的測量

本研究為表明我國某些室內(nèi)環(huán)境中的OPEs含量現(xiàn)狀，分別在車輛、電影院、家具城、辦公室以及電子城這5處地點(diǎn)進(jìn)行OPEs的測量。實(shí)驗(yàn)采用氣象色譜法對(duì)OPEs進(jìn)行定量檢測，檢測結(jié)果如表2。

由表2可見，本次實(shí)驗(yàn)中在這5處樣品位置均檢測出了不同濃度的OPEs，其中，電影院中的有機(jī)磷酸酯類化合物相對(duì)含量最多，TBP和TCEP的含量分別達(dá)到30ng/m3以上，而電子城里的OPEs總濃度最低。對(duì)于不同類別的有機(jī)化合物，TPP的含量相對(duì)較低，其中小轎車的TPP含量最低，電子城內(nèi)的TPP含量最高。由此可見，本研究證明在國內(nèi)某些公共室內(nèi)空間中，OPEs的含量也存在較高的情況，尤其是在電影院中，總濃度高達(dá)66.1ng/m3左右。因此，在這些公共區(qū)域進(jìn)行裝修或材料選擇時(shí)需要進(jìn)行OPEs含量的控制，以保證室內(nèi)空氣的安全。

3有機(jī)磷酸酯的毒理性質(zhì)

關(guān)于有機(jī)磷酸酯類化合物的毒理性質(zhì)研究，一直伴隨著OPEs在生產(chǎn)生活上的逐漸大量使用的過程。現(xiàn)在已有研究通過動(dòng)物實(shí)驗(yàn)證明，磷酸三（2氯乙基）酯（TCEP）具有破壞生物生殖功能并且有致癌作用；而TPP能夠抑制單核細(xì)胞羧酸酯酶發(fā)揮作用，且還可能會(huì)導(dǎo)致過敏反應(yīng)；TCEP會(huì)影響動(dòng)物體內(nèi)性激素的平衡等等。

但實(shí)際上，對(duì)于OPEs的毒理性機(jī)理目前了解的還比較少，目前了解較多的是生物體表現(xiàn)出來的對(duì)OPEs的毒性反應(yīng)。在人體上的毒理反應(yīng)也一般表現(xiàn)在暴露在灰塵中的OPEs會(huì)抑制人體的荷爾蒙分泌，還會(huì)降低男性的質(zhì)量。此外，人體的尿液中也發(fā)現(xiàn)了不同種類的OPEs，主要以TnBP和TEP為主，而且研究還發(fā)現(xiàn)，尿液中OPEs的含量多少與年齡有關(guān)，一般年齡越小，其濃度就越高。同樣，有研究在瑞典湖泊里的魚中也檢測出了有C磷酸酯的存在，其中，含量最高的是TCPP和TPP。

4OPEs的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

鑒于OPEs物質(zhì)對(duì)于人體的毒性較大，準(zhǔn)確檢測其含量的方法，也是近些年來國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者討論的熱點(diǎn)。一般來說，計(jì)算出OPEs在環(huán)境中的容許濃度，要根據(jù)以下公式進(jìn)行計(jì)算：

TC=（TDI*MlVI*AI*AR）/（RV/VI）

式中TDI是每日允許攝入量，MM為人體平均體重（70kg），AI為通過路線的計(jì)量，AR是暴露于OPEs的時(shí)間，Rv是一個(gè)成年人每天的呼吸量，VI則為OPEs被吸入的可能性。

因此，暴露于OPEs的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)（RI）=實(shí)驗(yàn)檢測出的物質(zhì)濃度/Tc。針對(duì)這樣的一個(gè)暴露風(fēng)險(xiǎn)性，不少國家已經(jīng)規(guī)定了OPEs在環(huán)境中的濃度上限，例如芬蘭針對(duì)相關(guān)職業(yè)，規(guī)定TBP的含量不能高于5mg/m3。而歐盟也根據(jù)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)將每人每天的攝取量控制在0.2mg/m3，人體皮膚每天通過周圍空氣環(huán)境接觸OPEs的水平要小于2mg。

篇5

關(guān)鍵詞：環(huán)境會(huì)計(jì)制度 煤炭企業(yè) 綠色經(jīng)濟(jì)

國煤炭主要分布在山西、陜西等省及，其次是貴州、安徽等省及寧夏自治區(qū)，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)得到相當(dāng)程度的發(fā)展。但與此同時(shí)，鑒于煤炭作為能源資源的特殊性，它的開采銷售會(huì)產(chǎn)生一系列的環(huán)境問題，如：地下水污染、礦區(qū)污染以及二氧化碳、二氧化硫等污染物的排放。而傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度由于其自身局限性，并不能很好地反映煤炭企業(yè)的環(huán)境事項(xiàng)，因此有必要強(qiáng)化對(duì)煤炭企業(yè)的監(jiān)管力度，完善煤炭企業(yè)環(huán)境制度體系建設(shè)。

一、環(huán)境會(huì)計(jì)制度的涵義與職能

環(huán)境會(huì)計(jì)制度是為環(huán)境會(huì)計(jì)事項(xiàng)提供依據(jù)的一種規(guī)范，筆者認(rèn)為可以分為微觀與宏觀兩個(gè)層面，宏觀方面環(huán)境會(huì)計(jì)制度更多以分析提供國民經(jīng)濟(jì)（GNP）所需的各種環(huán)境經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)為目標(biāo)，為國家經(jīng)濟(jì)決策以及制度調(diào)整提供參照;而微觀層面環(huán)境會(huì)計(jì)制度則僅從環(huán)境會(huì)計(jì)核算角度出發(fā)，它指的是環(huán)境會(huì)計(jì)需要進(jìn)行的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告并致力于環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的輸入或輸出來保護(hù)企業(yè)的利益相關(guān)者。

環(huán)境會(huì)計(jì)制度的職能簡單概括為其在豐富傳統(tǒng)會(huì)計(jì)職能的基礎(chǔ)上發(fā)揮企業(yè)貨幣與非貨幣經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督約束作用。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)職能也進(jìn)一步得到了發(fā)展完善，環(huán)境會(huì)計(jì)職能與傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)職能原則上并無太大的區(qū)別，它的職能本質(zhì)上可概括為核算與監(jiān)督。具體包括企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)核算職能與外部信息重要性和可比性披露職能兩方面，內(nèi)部決策核算職能是環(huán)境會(huì)計(jì)制度職能的內(nèi)在要求，針對(duì)企業(yè)日常涉及影響環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算及信息決策管理，為企業(yè)管理層提供環(huán)境決策依據(jù);外部信息重要性與可比性披露職能指企業(yè)對(duì)外所披露的環(huán)境信息必須具有一定的重要性作用以及與同行業(yè)在橫向縱向方面具有可對(duì)比的意義，以突出對(duì)企業(yè)利益相關(guān)者的分析、投資以及決策要求。

二、環(huán)境會(huì)計(jì)制度現(xiàn)狀分析

（一）環(huán)境核算體系尚不健全

據(jù)實(shí)地調(diào)研，全國93%的煤炭企業(yè)沒有設(shè)置環(huán)境會(huì)計(jì)相關(guān)科目，設(shè)置相關(guān)科目的企業(yè)也因環(huán)保成本而予以取消。究其原因，國內(nèi)環(huán)境會(huì)計(jì)核算制度在規(guī)范性以及完整性方面還有很大的不足，所以企業(yè)環(huán)境事項(xiàng)要素的確認(rèn)、計(jì)量、賬戶的設(shè)置以及財(cái)務(wù)項(xiàng)目處理等方面沒有可依靠的制度保障。

鑒于目前狀況，煤炭企業(yè)要充分發(fā)揮自身能動(dòng)性，結(jié)合環(huán)境會(huì)計(jì)前期執(zhí)行情況，對(duì)企業(yè)涉及到的環(huán)境會(huì)計(jì)要素對(duì)象要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)待不同要素進(jìn)行確認(rèn);在要素的計(jì)量方面，要充分運(yùn)用可靠性與合理估計(jì)相結(jié)合的原則;環(huán)境會(huì)計(jì)科目設(shè)置要在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)科目基礎(chǔ)上結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)置，可以對(duì)環(huán)境會(huì)計(jì)科目設(shè)置到二級(jí)科目，甚至三級(jí)明細(xì)科目。筆者對(duì)85家煤炭企業(yè)的核算體系進(jìn)行了整理分析，發(fā)現(xiàn)設(shè)置環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系的企業(yè)22家，占比26%;沒有設(shè)置環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系的企業(yè)63家，占比74%。

（二）環(huán)境會(huì)計(jì)相關(guān)法律及披露制度不完善

首先，筆者認(rèn)為環(huán)境會(huì)計(jì)制度單從哲學(xué)角度來講，是一個(gè)循序漸進(jìn)、從表象到本質(zhì)的曲折前進(jìn)的發(fā)展過程，考慮到我國國情，政策法規(guī)的制定及其實(shí)施相對(duì)其他國家則有難度。其次，到目前為止，由于國內(nèi)對(duì)于環(huán)境理論研究起步晚且國內(nèi)眾多學(xué)者對(duì)于可實(shí)踐于煤炭企業(yè)的措施少之又少，即可操作性較弱。第三，國內(nèi)沒有針對(duì)環(huán)境信息披露的項(xiàng)目、形式做出統(tǒng)一的規(guī)定，造成企業(yè)內(nèi)部及利益相關(guān)者在考慮企業(yè)未來發(fā)展方向及其措施方面仍帶有一定的滯后性，使得各企業(yè)更多考慮自身社會(huì)影響而選擇性地進(jìn)行環(huán)境信息披露，這導(dǎo)致各企業(yè)間的環(huán)境信息披露無一定的可比性與完整性。

（三）負(fù)擔(dān)高額環(huán)境成本

環(huán)境會(huì)計(jì)制度起步晚且體系不完善是當(dāng)前我國會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的一大缺陷，而與此同時(shí)，企業(yè)作為環(huán)境會(huì)計(jì)的計(jì)量主體，也因環(huán)境成本的居高不下而本能地對(duì)環(huán)境制度視而不見、疏忽懈怠，煤炭企業(yè)對(duì)于環(huán)境會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行出現(xiàn)了上有政策、下有對(duì)策的不良現(xiàn)象。企業(yè)是以盈利為目的的市場經(jīng)濟(jì)組織，為了片面追求企業(yè)價(jià)值最大化，考慮到企業(yè)的市場價(jià)值以及股票等有價(jià)證券的市值，意圖通過刪減環(huán)境會(huì)計(jì)核算賬戶、不披露環(huán)境問題信息、核算中回避環(huán)境費(fèi)用等來虛構(gòu)財(cái)務(wù)報(bào)表，將執(zhí)行中的環(huán)境成本最終轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)群體。

三、構(gòu)建煤炭企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)制度的可行性

（一）相關(guān)法律法規(guī)的建立健全

長期以來，我國企業(yè)總是奉行先發(fā)展后治理的老路，這給環(huán)境造成了極大的傷害，不利于資源的可持續(xù)利用，因此必須加強(qiáng)政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。頒布環(huán)境資源保護(hù)法律法規(guī)則顯得尤為重要，到目前為止國家已將破壞環(huán)境、浪費(fèi)環(huán)境資源的嚴(yán)重違法行為納入《刑法》，對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的豐富以及新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的頒布都有利于各類煤炭企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營以及環(huán)境信息披露。

（二）現(xiàn)階段國內(nèi)環(huán)境會(huì)計(jì)理論的發(fā)展

20世紀(jì)90年代早期，有關(guān)國外環(huán)境會(huì)計(jì)理論性文章才開始陸續(xù)傳入我國，進(jìn)入21世紀(jì)，袁紅（2009）提出了中國政府通過環(huán)境會(huì)計(jì)進(jìn)行環(huán)境審計(jì)的對(duì)策，霍愛霞（2013）從環(huán)境會(huì)計(jì)在我國實(shí)施的現(xiàn)狀做了全面分析，探究了環(huán)境會(huì)計(jì)在我國實(shí)施的諸方面問題。綜上所述，環(huán)境會(huì)計(jì)理論在我國有了一定的發(fā)展，必定會(huì)為環(huán)境會(huì)計(jì)制度的構(gòu)建提供依據(jù)。

（三）國際環(huán)境會(huì)計(jì)理論的借鑒

環(huán)境問題已日益成為國際性問題，大多西方國家早在若干年前就將環(huán)境會(huì)計(jì)歸入到會(huì)計(jì)體系中進(jìn)行研究，并取得了可喜的成就;互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展將世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境信息緊密相連，為此，我們可以借鑒和吸收國外的經(jīng)驗(yàn)來建立國內(nèi)環(huán)境會(huì)計(jì)制度。在會(huì)計(jì)處理層面，明確核算環(huán)境費(fèi)用和收入，制定的處理標(biāo)準(zhǔn)能夠增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí);企業(yè)會(huì)計(jì)期末報(bào)告中增加環(huán)境信息披露的內(nèi)容。當(dāng)然，企業(yè)績效評(píng)價(jià)體系也要隨之變動(dòng)。

（四）政府部門及利益相關(guān)者的推動(dòng)

政府職能在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)運(yùn)用財(cái)政政策及貨幣政策等一系列宏觀措施加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督引導(dǎo)，維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。近年來，我國境內(nèi)80%的煤炭企業(yè)很大程度上屬于粗放型發(fā)展模式，高耗能、高污染的煤炭企業(yè)長期被環(huán)境問題所困擾，因此，政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管要在政企分離的同時(shí)給予企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)遇?？沙掷m(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的實(shí)施要求利益相關(guān)者協(xié)調(diào)好市場驅(qū)動(dòng)因素間的紐帶作用，把環(huán)境事項(xiàng)及要素內(nèi)容考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中，為環(huán)境會(huì)計(jì)制度的構(gòu)建實(shí)施營造一個(gè)具有政府扶持、企業(yè)落實(shí)、國民監(jiān)督的和諧空間。

四、煤炭企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)制度體系的構(gòu)建

煤炭企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)制度體系的構(gòu)建可結(jié)合煤炭企業(yè)的日常生產(chǎn)運(yùn)作模式，考慮環(huán)境要素的確認(rèn)與計(jì)量、賬戶設(shè)置、信息披露模式及披露內(nèi)容的界定、財(cái)務(wù)報(bào)表的補(bǔ)充完善等方面。

（一）煤炭企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)與計(jì)量

筆者經(jīng)過相關(guān)調(diào)研分析后認(rèn)為，環(huán)境會(huì)計(jì)要素設(shè)定前提需明確環(huán)境會(huì)計(jì)事項(xiàng)，要素是依據(jù)環(huán)境事項(xiàng)而產(chǎn)生，在特定會(huì)計(jì)事項(xiàng)理順其關(guān)系后，方可結(jié)合傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算方法，運(yùn)用獨(dú)立的會(huì)計(jì)報(bào)表附注再將一些非貨幣性環(huán)境事項(xiàng)加以披露說明。為此得到了圖1中環(huán)境會(huì)計(jì)事項(xiàng)的流程圖。

1.煤炭企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)。作為煤炭資產(chǎn)要素的確認(rèn)，重點(diǎn)考慮未來給企業(yè)帶來效益的可能性、可靠性等，這一點(diǎn)在實(shí)踐需求中不難看出，社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭的深加工及使用日益迫切。煤炭企業(yè)環(huán)境負(fù)債的確認(rèn)按照償還金額及償還時(shí)間的確定性分為兩種：環(huán)境負(fù)債金額能夠可靠確定;當(dāng)負(fù)債的金額不確定時(shí)，要按照估價(jià)來入賬。環(huán)境收益的確認(rèn)要依據(jù)環(huán)境收益的現(xiàn)實(shí)性與可靠性來判斷，人類對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行開發(fā)利用，在形成資源產(chǎn)品的同時(shí)，也使環(huán)境收益流入到會(huì)計(jì)主體內(nèi)，人類得到的滿足就是環(huán)境帶來的現(xiàn)實(shí)效用。環(huán)境費(fèi)用的確認(rèn)，首先考慮未來效用的不可能性，并不是所有的企業(yè)活動(dòng)都會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)效益，或該支出與可預(yù)見將來經(jīng)濟(jì)效益無直接關(guān)聯(lián)，由此不能將其資本化，而是確認(rèn)為環(huán)境資產(chǎn);其次是計(jì)量的可靠性，環(huán)境會(huì)計(jì)因其自身特殊復(fù)雜，從而環(huán)境費(fèi)用的認(rèn)定，更多情況需要參照合理的方法進(jìn)行計(jì)算，使這種估計(jì)更加接近可靠計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2.煤炭企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)要素的計(jì)量。環(huán)境資產(chǎn)的計(jì)量從顯性方面是以貨幣為單位對(duì)環(huán)境交易事項(xiàng)進(jìn)行計(jì)量;從穩(wěn)健性角度出發(fā)計(jì)量煤炭企業(yè)環(huán)境活動(dòng)有關(guān)的礦藏、土地開發(fā)資源，以及礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與治理設(shè)備。由于環(huán)境資源的稀缺性及其復(fù)雜性，筆者認(rèn)為它的計(jì)量需要加入勞動(dòng)力因素，采用合理估計(jì)方法可靠計(jì)量，這同時(shí)也體現(xiàn)了其計(jì)量的模糊性。

環(huán)境負(fù)債這類負(fù)債應(yīng)考慮貨幣的時(shí)間價(jià)值并選擇合適的貼現(xiàn)率，與此同時(shí)，根據(jù)國際認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，煤炭企業(yè)當(dāng)環(huán)境負(fù)債的估計(jì)帶有很大的不確定性時(shí)，應(yīng)按最低金額確認(rèn)。

煤炭企業(yè)環(huán)境費(fèi)用的計(jì)量應(yīng)該根據(jù)發(fā)生費(fèi)用的不同情形分類、采用具體原則進(jìn)行確認(rèn)，如企業(yè)發(fā)生的確定金額費(fèi)用、發(fā)生的與政府環(huán)境保護(hù)有關(guān)的費(fèi)用等。另外，對(duì)于法律法規(guī)、環(huán)保制度以及相應(yīng)費(fèi)用的支出應(yīng)按照合理區(qū)間估計(jì)金額確定。

煤炭企業(yè)環(huán)境權(quán)益的計(jì)量指國家以基金形式為促進(jìn)企業(yè)治理礦區(qū)污染的積極性而撥入的財(cái)政性資金以及煤炭企業(yè)從本身的發(fā)展模式考慮，從可利用的盈余公積或企業(yè)稅后利潤中提取專門用于治理經(jīng)濟(jì)發(fā)展遺留問題的環(huán)保基金。對(duì)于環(huán)保資金的提取需要企業(yè)根據(jù)自身歷年財(cái)務(wù)狀況或按照核算結(jié)果確定。

（二）煤炭企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)核算體系構(gòu)建

1.明確核算方法。環(huán)境會(huì)計(jì)核算方法是環(huán)境會(huì)計(jì)制度中用于核算環(huán)境會(huì)計(jì)要素的方法，在制度中有著重要地位。表1可以比較直觀地看到各種核算方法的優(yōu)劣性。

2.構(gòu)建核算體系。

環(huán)境資產(chǎn)類賬戶包括：環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境資產(chǎn)折耗、累計(jì)折舊、培育資產(chǎn)以及累計(jì)攤銷。

環(huán)境負(fù)債類賬戶包括：應(yīng)交礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、應(yīng)交環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)、應(yīng)交環(huán)保費(fèi)、應(yīng)交環(huán)保稅以及預(yù)計(jì)環(huán)境負(fù)債。

環(huán)境權(quán)益類賬戶包括：實(shí)收資本、資本公積、盈余公積及本年利潤。

環(huán)境成本類賬戶包括：本賬戶的設(shè)置可以借鑒傳統(tǒng)會(huì)計(jì)成本賬戶，針對(duì)煤炭企業(yè)發(fā)生的具體環(huán)境事項(xiàng)來對(duì)象化確認(rèn)。

環(huán)境收入類賬戶包括：企業(yè)對(duì)廢棄物回收利用得到的相關(guān)收入以及國家對(duì)其環(huán)境績效的獎(jiǎng)勵(lì)資金。

環(huán)境資產(chǎn)：是指企業(yè)通過前期環(huán)境支出費(fèi)用取得效益而后資本化的資產(chǎn)，以貨幣可靠計(jì)量并實(shí)際控制，未來很可能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源。

環(huán)境負(fù)債：借鑒傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中負(fù)債定義，環(huán)境負(fù)債是因其特定會(huì)計(jì)主體過去的交易事項(xiàng)對(duì)環(huán)境所產(chǎn)生的破壞所支付的現(xiàn)有義務(wù)。

環(huán)境權(quán)益：企業(yè)的盈余公積、用于治理的專項(xiàng)資金及政府財(cái)政撥入的用于煤炭開采開發(fā)污染的資金。

環(huán)境費(fèi)用：煤炭企業(yè)發(fā)生的有關(guān)環(huán)境費(fèi)用是指在獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)所必須承擔(dān)的因破壞環(huán)境而償付的代價(jià)。

環(huán)境收益：環(huán)境收益可根據(jù)傳統(tǒng)會(huì)計(jì)定義并根據(jù)煤炭企業(yè)現(xiàn)狀做適當(dāng)調(diào)整。

（三）煤炭企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露模式設(shè)計(jì)

1.環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露內(nèi)容。筆者認(rèn)為，環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露可以采用結(jié)構(gòu)化的、可操作性較強(qiáng)的形式，重點(diǎn)反映煤炭企業(yè)非貨幣量化內(nèi)容，一方面因?yàn)槠湓诶碚撔苑矫嫔胁唤∪?，另一方面是基于與企業(yè)相關(guān)的各個(gè)層次的信息使用者更加關(guān)注它所側(cè)面表現(xiàn)出的企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)營模式的優(yōu)劣性。第一，非獨(dú)立性可以有針對(duì)性地將煤炭企業(yè)這個(gè)主要核算主體的日常環(huán)境經(jīng)濟(jì)活動(dòng)得到很好的約束監(jiān)管。第二，煤炭企業(yè)環(huán)境事項(xiàng)也可以在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)報(bào)表中加以補(bǔ)充，例如：將環(huán)境成本、環(huán)境資產(chǎn)累計(jì)攤銷等補(bǔ)充在內(nèi)，不能使企業(yè)發(fā)生的費(fèi)用不加區(qū)別的直接計(jì)入管理費(fèi)用;培育資產(chǎn)可以通過在建形式轉(zhuǎn)入到環(huán)境資產(chǎn)，這當(dāng)中就涉及到傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中的銀行存款、應(yīng)付賬款等。

（1）煤炭企業(yè)環(huán)境會(huì)計(jì)要素信息。煤炭企業(yè)的要素信息主要反映其生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié)，具體包括生產(chǎn)前期、中期以及后期治理等。前期包括礦區(qū)占有土地的破壞以及周圍居民區(qū)空氣的污染;中期包括企業(yè)煤炭開采“三廢”的污染;后期涵蓋企業(yè)在環(huán)境會(huì)計(jì)制度體系規(guī)范約束下制定計(jì)劃修復(fù)、治理環(huán)境破壞的措施等。

（2）煤炭企業(yè)環(huán)境績效信息。煤炭企業(yè)的環(huán)境績效信息應(yīng)該包括兩方面的內(nèi)容，一是環(huán)境財(cái)務(wù)績效，二是環(huán)境質(zhì)量績效。西方相關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)為把它分為四個(gè)層次更為合理，即利用環(huán)境資源方面的績效、控制污染等方面的績效、環(huán)境保護(hù)方面的績效、環(huán)境報(bào)告方面的績效。

2.環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露形式。煤炭企業(yè)的環(huán)境問題從產(chǎn)生就一直伴隨，同時(shí)也正因?yàn)樗奶厥庑约皬?fù)雜性，在進(jìn)行理論研究的同時(shí)必須考慮到可行性，應(yīng)采用實(shí)地考察方式實(shí)事求是地解決環(huán)境問題。筆者認(rèn)為，補(bǔ)充的財(cái)務(wù)報(bào)告模式更加符合煤炭企業(yè)現(xiàn)狀，補(bǔ)充報(bào)告模式是指在現(xiàn)有財(cái)務(wù)報(bào)表的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，更加準(zhǔn)確形象地披露煤炭企業(yè)的環(huán)境問題。

補(bǔ)充了環(huán)境項(xiàng)目的資產(chǎn)負(fù)債表，在原有的會(huì)計(jì)報(bào)表中增添環(huán)境信息項(xiàng)目。具體做法是在資產(chǎn)負(fù)債表中增加環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境負(fù)債、環(huán)境權(quán)益，并且在附注中闡述環(huán)境資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益的要素確認(rèn)條件及其計(jì)量方法，見表2。

補(bǔ)充了環(huán)境項(xiàng)目的現(xiàn)金流量表，增添環(huán)境耗費(fèi)而產(chǎn)生的現(xiàn)金流量內(nèi)容，包括環(huán)境活動(dòng)引起的現(xiàn)金流入項(xiàng)目和現(xiàn)金流出項(xiàng)目，如表3所示。

補(bǔ)充的損益表與會(huì)計(jì)報(bào)表附注。損益表突出反映煤炭企業(yè)為保護(hù)環(huán)境所做的努力，包括企業(yè)發(fā)生的環(huán)境保護(hù)、預(yù)防、治理費(fèi)用以及政府的環(huán)境獎(jiǎng)勵(lì)等;會(huì)計(jì)報(bào)表附注作為企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)文字說明性重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)環(huán)境信息的披露說明起著非常重要的作用，并且彌補(bǔ)了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)中對(duì)環(huán)境要素核算的空白。

五、結(jié)束語

當(dāng)前，我國環(huán)境面臨著嚴(yán)峻的形勢，追根溯源，在擁有巨大煤炭資源的地區(qū)，由于大規(guī)模、無節(jié)制地開采開發(fā)煤炭，對(duì)環(huán)境的“傷害”是不言而喻的。本文圍繞煤炭企業(yè)在符合國家經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的前提下構(gòu)建環(huán)境會(huì)計(jì)制度體系，必將推動(dòng)我國煤炭企業(yè)在經(jīng)濟(jì)前行中發(fā)揮不可或缺的作用。X

參考文獻(xiàn)：

[1]李軍.構(gòu)建我國環(huán)境會(huì)計(jì)制度體系的問題研究[J].商業(yè)會(huì)計(jì)，2009，（11）.

篇6

而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件與制度有直接的相關(guān)性。制度(包括正式制度和非正式制度)是　規(guī)范人們行為的系列準(zhǔn)則，它的基本功能是在一定的框架下鼓勵(lì)人們積極地、放心地去　干什么，約束人們不能去干什么。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，制度也有優(yōu)劣之分，那些能夠促　進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的系列行為準(zhǔn)則屬于好的制度，否則就是屬于壞的制度。好的經(jīng)　濟(jì)制度能夠減少人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所處環(huán)境的不確定性，增強(qiáng)人們對(duì)未來的預(yù)期，降低　交易成本，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)生產(chǎn)性活動(dòng)。不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列環(huán)境條件，往往是與壞　的制度直接聯(lián)系在一起的，更直接地說，是由壞的制度直接造成的。例如，坑、蒙、拐　、騙的市場交易環(huán)境，要么是相關(guān)制度不健全造成的，要么是制度執(zhí)行不力導(dǎo)致的，更　有可能是壞的制度激勵(lì)的結(jié)果。因此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，首先得優(yōu)化制度，從一定　程度上，兩者是等價(jià)的，優(yōu)化了制度也就等于是優(yōu)化了環(huán)境。

能夠起到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度無外乎來源于三條途徑：一是相關(guān)制度的繼承，即　對(duì)歷史上形成的有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度安排讓其進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大；二是制度移　植，將別的國家或地區(qū)形成的相關(guān)制度安排移植進(jìn)來；三是制度創(chuàng)新，就是制度發(fā)明?！木S系市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列制度來說，能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度，　主要是創(chuàng)新了的制度。這主要是因?yàn)?，各國、各地區(qū)在不同的階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的經(jīng)濟(jì)　條件和人文社會(huì)環(huán)境不同，對(duì)歷史遺留下來的有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度的安排需要在　創(chuàng)新中繼承；對(duì)于外來的制度安排，也要在改造的基礎(chǔ)上借鑒，而不是簡單地全盤照抄　照搬。

那么，如何通過制度規(guī)范和制度創(chuàng)新來優(yōu)化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境呢?

第一，規(guī)范政策制定和實(shí)施程序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。政府政策是決定和影響　經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)　有的政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相抵觸，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素；二是政府政策朝令夕改，　缺乏基本的穩(wěn)定性；三是政策在實(shí)施過程中在各個(gè)環(huán)節(jié)被曲解或任意塞進(jìn)人為意志；四　是激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策難以制定和落實(shí)；等等。解決這些問題需要通過制度創(chuàng)新，規(guī)范　政策的制定程序、強(qiáng)化政策的實(shí)施程序、監(jiān)督政策的落實(shí)程序。

第二，切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境　由多方面的內(nèi)容構(gòu)成。首先是管理服務(wù)，它是由政府提供的，管理服務(wù)的質(zhì)量和效率，　取決于行政管理體制的制度安排；其次是商業(yè)，它是由以贏利為目的的企業(yè)性組　織提供的；第三是社會(huì)服務(wù)，它是由社會(huì)非政府性、非商業(yè)性的公益性組織提供的，取　決于社會(huì)公益性組織的發(fā)展?fàn)顩r。它們共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對(duì)的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境　的優(yōu)劣關(guān)鍵在于管理服務(wù)的水平。優(yōu)化管理服務(wù)，就必須切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革，　通過管理制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府和行政工作人員的工作作風(fēng)的改善，提高　辦事效率和辦事水平。

第三，強(qiáng)化立法、執(zhí)法、守法的制度體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。各種法律是屬　于正規(guī)制度安排的主體部分，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系的核心內(nèi)容。只有通過立法、執(zhí)法、　守法的系列制度創(chuàng)新，才能夠營造出有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。在營造法制環(huán)境　過程中，立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵，守法是保證。這三個(gè)環(huán)節(jié)都需要系列的相關(guān)制度創(chuàng)　新來實(shí)現(xiàn)。

第四，推進(jìn)市場制度創(chuàng)新，優(yōu)化公平競爭的市場交易環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)的最基本原則是　等價(jià)交換、公平競爭。維護(hù)這一原則，保障市場機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用　，需要一系列的制度安排作保證。因此，需要通過系列制度創(chuàng)新，建立健全相關(guān)制度體　系。

篇7

【關(guān)鍵詞】市場機(jī)制 環(huán)境有償使用

“十五”期間，我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)大多超額完成，但降低能耗和減少污染的環(huán)境目標(biāo)沒有完成，環(huán)境問題日益突出，企業(yè)違法排污現(xiàn)象屢禁不止，影響群眾健康的污染事件時(shí)有發(fā)生。除受工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快發(fā)展的影響外，也與我國現(xiàn)行的環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策的局限性有很大關(guān)系。要完成“十五”提出的環(huán)保目標(biāo)，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，就必須改變目前環(huán)境的無償使用或廉價(jià)使用制度，引進(jìn)市場機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革，構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)新機(jī)制。

一、我國現(xiàn)行的一些環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策存在的問題

隨著時(shí)代的變遷和國內(nèi)外社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和環(huán)保形勢的發(fā)展變化，我國現(xiàn)行的一些環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策已難以適應(yīng)時(shí)代和環(huán)保工作的要求，主要存在以下幾方面問題。

1、排污權(quán)無償取得的方式已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境保護(hù)的需要

在我國現(xiàn)行的管理模式下，企業(yè)獲取向外部公共環(huán)境排污權(quán)，主要是通過向各地環(huán)保行政管理部門申請(qǐng)排污許可證的方式實(shí)現(xiàn)的。由于是以行政授予的方式向企業(yè)發(fā)放排污許可證，企業(yè)就以零成本或低成本拿到了排污權(quán)，環(huán)境資源就被無償占有?，F(xiàn)行的排污許可證制度在實(shí)踐中幾乎轉(zhuǎn)變成注冊制度，這樣企業(yè)超標(biāo)排污成為必然，污染物總量實(shí)際上無法得到有效控制。

2、排污費(fèi)征收范圍的局限性，使得資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了環(huán)境保護(hù)和污染治理的需要

現(xiàn)行排污費(fèi)的征收范圍受主體的約束，沒有包括所有的環(huán)境行為，如：車輛排放的廢氣、居民生活排放的污水，還有對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞的行為（如森林的亂砍濫伐、一些水土破壞行為等）。應(yīng)該征收排污費(fèi)的行為沒有征收，造成治污經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

3、較低的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，使“排污”問題合理化

我國現(xiàn)行的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)大大低于治理設(shè)備運(yùn)行費(fèi)用，遠(yuǎn)離價(jià)值規(guī)律，其激勵(lì)作用有限。據(jù)環(huán)保部門綜合測算，目前的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于治污成本的20%左右，這在客觀上使一些企業(yè)寧愿繳納排污費(fèi)也不愿治理污染。另外，現(xiàn)行的排污收費(fèi)是一種事后行為，即“企業(yè)污染在先，排污費(fèi)征收在后，這種方式在很大程度上使政府處于被動(dòng)地位，如在排污收費(fèi)條件下，企業(yè)治理污染程度直接關(guān)系到環(huán)保部門的收入，每年征收排污費(fèi)的多少是各級(jí)環(huán)保部門的各項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，這就不能排除某些環(huán)保部門一面縱容污染者污染環(huán)境、一面收取排污費(fèi)的可能性，無法對(duì)所有污染企業(yè)實(shí)施有效的監(jiān)督。

同時(shí)這種收費(fèi)方式還將環(huán)保責(zé)任過多地轉(zhuǎn)嫁給政府。政府為了征收排污費(fèi)，需要維持一支龐大的征收隊(duì)伍，設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)；現(xiàn)行的排污收費(fèi)政策在實(shí)際執(zhí)行中已演變成“付費(fèi)即可排污”的后果，企業(yè)繳納排污費(fèi)后實(shí)際上大多數(shù)企業(yè)就不再承擔(dān)治理污染責(zé)任，就可以名正言順地向公共環(huán)境排污轉(zhuǎn)嫁成本，這一責(zé)任最終落實(shí)到政府頭上，這使得政府不得不額外增加支出來治理企業(yè)排污所造成的污染。如近年福建省政府在治理閩江流域、九龍江流域水污染投入了上億元資金，形成了一個(gè)“企業(yè)污染，政府治理”的惡性循環(huán)。

4、環(huán)境違法處罰標(biāo)準(zhǔn)過低

就超標(biāo)排污處罰而言，我國僅在《水污染防治法》第48條及其《實(shí)施細(xì)則》第41條和《大氣污染防治法》中有規(guī)定，不管企業(yè)超排、偷排污染物的量有多少，原則上企業(yè)受到的經(jīng)濟(jì)罰款不能超過10萬元，而根據(jù)《行政處罰法》第24條“對(duì)當(dāng)事人的同一違法行為，不能給予兩次以上罰款”的規(guī)定。按照這種環(huán)保政策，只要繳納排污費(fèi)，就可獲得事實(shí)上的排污權(quán)。據(jù)環(huán)保部門測算，污染企業(yè)每噸廢水的治理成本一般在1.2～1.8元，尤其是日排污水千噸以上的電鍍、印染業(yè)或排放高濃度有機(jī)污染物的廢水的企業(yè)，每日偷排的凈收益往往能達(dá)到數(shù)千元以上，從而在污染行業(yè)中造成了“誰治污誰虧本，不治污就發(fā)財(cái)”的局面。經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使使得一些企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中與其花錢買設(shè)備治污，不如裝暗管偷排或閑置治污設(shè)備，就算被環(huán)保部門查處，原則上最高也就接受幾萬元的處罰，違法成本太低使得一些企業(yè)寧可認(rèn)罰也不治理污染的環(huán)境違法事件在各地時(shí)有發(fā)生，屢禁不止。

由此可見，我國現(xiàn)行的這種無償或廉價(jià)的環(huán)境使用機(jī)制，實(shí)際上導(dǎo)致了企業(yè)造成的環(huán)境污染成本被“社會(huì)化”或“外部化”，即外部不經(jīng)濟(jì)性，企業(yè)缺乏珍惜環(huán)境的內(nèi)在壓力和動(dòng)力。盡管政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入逐年增加，但企業(yè)造成的污染和生態(tài)環(huán)境的惡化沒有得到根本的遏制。因此，要從根本解決環(huán)境問題，就必須重視利用市場經(jīng)濟(jì)理論，引入市場機(jī)制，進(jìn)行環(huán)境有償使用制度改革，改變過去無償或廉價(jià)使用環(huán)境資源、將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的做法。實(shí)踐證明，環(huán)境政策中的經(jīng)濟(jì)手段，尤其是環(huán)境有償使用制度的實(shí)行，能在很大程度上制約企業(yè)的排污行為，有效減少污染負(fù)荷，改善環(huán)境質(zhì)量。

二、引入市場機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革

在目前我國排污收費(fèi)改稅條件尚未成熟的條件下，需要將建立排污權(quán)有償取得和排污權(quán)交易制度作為工作重點(diǎn)之一，通過引入市場機(jī)制，將資源和環(huán)境作為一種特殊的所有權(quán)，充分發(fā)揮其價(jià)值規(guī)律，督促企業(yè)將環(huán)境成本加入企業(yè)生產(chǎn)成本，納入產(chǎn)品或服務(wù)價(jià)格，盡可能環(huán)境外部成本“內(nèi)部化” 社會(huì)成本“企業(yè)化”。

1、進(jìn)一步通過立法明確污染物總量控制原則，使之成為我國目前所有污染物排放管理的基本原則

污染物總量控制不僅是遏制環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步下降的有力手段，也是推進(jìn)排污權(quán)有償取得和排污權(quán)交易的重要前提，是市場機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮作用的制度保障。為此，總量控制的污染物排放原則應(yīng)當(dāng)寫進(jìn)即將修改的環(huán)保法中，要在現(xiàn)行法律中對(duì)排污總量控制的目標(biāo)、總量設(shè)計(jì)、調(diào)查和檢測、總量分布、適用程序等做出明確的規(guī)定。當(dāng)前我們要以國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》為政策依據(jù)，認(rèn)真總結(jié)淮河等重點(diǎn)流域和電力行業(yè)“總量控制”實(shí)施情況的經(jīng)驗(yàn)，要根據(jù)環(huán)境容量和區(qū)域環(huán)境功能，有效核定污染物最大排放量，科學(xué)確定污染物排放總量，并下達(dá)給各級(jí)政府，也就說，要盡快出臺(tái)污染物總量控制的實(shí)施辦法及配套政策。

2、改變排污許可證無償分配或行政授予方式，用市場機(jī)制辦法完善排污許可證制度，逐步有償且限額發(fā)放排污許可證

要在“總量控制”的前提下由政府機(jī)構(gòu)評(píng)估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境容量的污染物最大排放量，并將允許排放量分成若干規(guī)定的排放份額，由政府通過招標(biāo)、拍賣、或政府定價(jià)等其他市場化方式，將若干排污權(quán)有償出讓給排污者，使排污許可證從一開始就內(nèi)含價(jià)值。獲取排污許可證的單位應(yīng)付出相應(yīng)的代價(jià)，從而改變目前企業(yè)隨意排污不顧成本的做法。

3、認(rèn)真總結(jié)國家環(huán)保局選擇在七省市開展“二氧化硫排放總量控制及排污交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”，加速推行排污權(quán)交易

排污權(quán)交易是世界上許多國家通過市場手段配置、保護(hù)環(huán)境資源的重要經(jīng)濟(jì)政策之一，在滿足環(huán)境要求的前提下，設(shè)立合法的污染物排放權(quán)即排污權(quán)，并允許這種權(quán)利像商品那樣被買賣、有償轉(zhuǎn)讓。企業(yè)通過治理大幅度地減少排污所節(jié)約下來的污染物排放指標(biāo)將成為一種交易地“有價(jià)資源”即可在企業(yè)與企業(yè)之間進(jìn)行商品交易，也可“儲(chǔ)存”起來以備自身擴(kuò)大發(fā)展需要或出售。產(chǎn)生排污權(quán)的出售者，而那些無力或忽視使用減少排污手段導(dǎo)致手中缺乏排污指標(biāo)地將不得不按市場價(jià)格向市場或其他企業(yè)購買排污指標(biāo)成為排污權(quán)交易的需求者，從而使污染企業(yè)自覺采用循環(huán)經(jīng)濟(jì)方式或科技創(chuàng)新和技術(shù)來減少污染物質(zhì)地排放總量。與此同時(shí)，政府通過每年回購市場上多余的指標(biāo)，使得排污總量逐步遞減。因此政府應(yīng)在借鑒國外排污權(quán)交易制度成功經(jīng)驗(yàn)地基礎(chǔ)上，結(jié)合我國當(dāng)前環(huán)境污染特點(diǎn)、污染能力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等制定出符合我國國情的排污權(quán)交易制度。

為推動(dòng)排污權(quán)交易制度盡早在我國推行，促進(jìn)排污權(quán)交易市場的健康發(fā)展，應(yīng)著重做好以下工作。

（1）政府要科學(xué)設(shè)計(jì)排污權(quán)交易制度，要加快制定有關(guān)配套方法和政策等適應(yīng)排污權(quán)交易的法律體系和調(diào)控體系。要有一套公正的分配方法，確保每個(gè)污染企業(yè)都取得合理的總量配額。

（2）政府應(yīng)通過立法手段，建立完善的排污權(quán)交易市場，有效制止濫用和非法轉(zhuǎn)讓排污權(quán)，杜絕蓄意囤積居奇等擾亂市場的買賣行為，確保排污權(quán)在二級(jí)市場能夠正常交易。

（3）嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，應(yīng)該使每個(gè)排污企業(yè)嚴(yán)格按照核定的總量排放污染，對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，限制其排污總量。

（4）強(qiáng)化政府對(duì)排污權(quán)交易市場的監(jiān)控能力，不僅要制定一套科學(xué)的環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)和處罰辦法，還要建設(shè)先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)施和有效的監(jiān)測隊(duì)伍等一套完善的監(jiān)控系統(tǒng)來監(jiān)控企業(yè)的排污行為。

（5）政府應(yīng)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于積極減少排污、積極出售排污權(quán)的企業(yè)從資金、稅收、信貸等方面給予扶持。

4、按照公共財(cái)政原則，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，為推行環(huán)境有償使用機(jī)制健康發(fā)展提供保障措施和制度環(huán)境

（1）健全環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，要通過認(rèn)真評(píng)估1987年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施狀況及在環(huán)境管理實(shí)踐中存在的問題和不足，盡快出臺(tái)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》。要建立完善的環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確立環(huán)境基準(zhǔn)，努力使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境目標(biāo)相銜接。

（2）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。

（3）提高環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法能力。

綜上所述，引入市場機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革，重視利用經(jīng)濟(jì)手段來解決日益凸顯的環(huán)境問題，將是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展原則，進(jìn)行強(qiáng)有效環(huán)境管理的一項(xiàng)重要手段。環(huán)境有償使用制度改革，涉及到政府與企業(yè)之間的利益調(diào)整，所有財(cái)政支出政策、稅收政策的調(diào)整和改革是該項(xiàng)改革的重要內(nèi)容，因此必須加大財(cái)政政策的改革力度，盡早出臺(tái)有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政政策，加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制的建立和完善。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 盧寧：論排污權(quán)交易在中國實(shí)施的可能性[D].中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)年會(huì)論文，2002.

篇8

[關(guān)鍵詞]高職教育 生態(tài)環(huán)境 制度創(chuàng)新

[作者簡介]梁偉東（1968- ），男，廣東湛江人，珠海城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育及教育史。（廣東 珠海 519090）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2014）12-0009-03

一、引言

1976年，美國教育家克雷明（L.A.Cremin）提出了教育生態(tài)學(xué)（Ecological Education）的概念。依據(jù)教育生態(tài)學(xué)原理，高職教育系統(tǒng)的運(yùn)行規(guī)律符合生態(tài)系統(tǒng)中的生態(tài)平衡機(jī)理。從生態(tài)學(xué)角度來探索高職教育規(guī)律，能夠?yàn)閮?yōu)化高職教育生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)及外在功能提供科學(xué)的理論依據(jù)，進(jìn)而為高職院校培養(yǎng)專業(yè)化的實(shí)用高技能人才提供契機(jī)。

高職教育生態(tài)系統(tǒng)是高職教育系統(tǒng)的核心，是人類教育生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)件。高職教育系統(tǒng)具有生態(tài)系統(tǒng)普遍具備的特點(diǎn)。第一，高職教育生態(tài)系統(tǒng)與普通生態(tài)系統(tǒng)同樣具有開放的特點(diǎn)。第二，高職教育系統(tǒng)具有多元的復(fù)雜生態(tài)環(huán)境。高職教育是以高職院校為主體，并包括高職院校周邊的自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境的多元生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部的非線性關(guān)系決定了該系統(tǒng)管理的繁復(fù)性。第三，高職院校的教育功能具有顯著的演進(jìn)性特點(diǎn)。高職院校的教育活動(dòng)與其周邊生態(tài)環(huán)境之間相互作用，共同處于動(dòng)態(tài)平衡中。高職教育生態(tài)系統(tǒng)通過與周邊生態(tài)環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)、信息與能量的交換，不斷獲取動(dòng)力，推動(dòng)其從不成熟走向成熟。高職教育制度的生態(tài)環(huán)境是由多元生態(tài)環(huán)境因子構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，由高職教育制度的行政生態(tài)環(huán)境、文化生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境等部分構(gòu)成。高職教育制度環(huán)境是影響高職教育行為、資源配置與辦學(xué)效益的最重要環(huán)境變量，對(duì)高職教育發(fā)展起著決定性作用。高職教育制度的功能及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是在高職教育制度的各生態(tài)環(huán)境因子的相互激勵(lì)和遏制下自然生成的。一定的高職教育制度是在一定的社會(huì)人文背景下，在特定的政治法律環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件下形成的，因此，形成高職教育制度的行政生態(tài)環(huán)境、文化生態(tài)環(huán)境及經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，對(duì)高職教育制度的形成與發(fā)展起著決定性作用。同時(shí)，高職教育制度對(duì)制度權(quán)威的依賴，也對(duì)高職教育產(chǎn)生長遠(yuǎn)的影響。

二、高職教育制度生態(tài)環(huán)境的缺陷分析

（一）高職教育制度體系下的行政生態(tài)環(huán)境問題

1.政府教育管理部門主導(dǎo)下的行政生態(tài)環(huán)境僵化，制約了高職教育與社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的結(jié)合。以政府教育管理部門為主導(dǎo)的職業(yè)教育現(xiàn)行管理體系，不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)高職人才提出的新要求。社會(huì)生產(chǎn)力水平?jīng)Q定高職教育水平，宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)人才的需求特征決定高職教育人才培養(yǎng)方案的內(nèi)容和實(shí)施方式。但是，當(dāng)前我國高職教育制度體系是以職業(yè)教育主管部門為核心來構(gòu)建的，高職教育的決策方法及其重大決策內(nèi)容由職業(yè)教育主管部門來主導(dǎo)。作為重要的決策實(shí)施者，高職院校主要遵從上級(jí)主管部門的行政指令。針對(duì)這一情況，高職教育主管部門和高職院校應(yīng)立足人才需求方的立場，思考高職教育管理體系的改革問題，從體制變革和制度革新層面來探索有效化解高職教育與生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合困難的職業(yè)教育難題。

2.職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系的功能缺失，破壞了高職教育行政生態(tài)環(huán)境體系的完整性?，F(xiàn)行高職教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度體系的不完善，將制約現(xiàn)代高職教育制度體系功能的實(shí)現(xiàn)。雖然多數(shù)高職院校都建立了教學(xué)督導(dǎo)制度，但該制度的執(zhí)行過程仍存在諸多不足，有待進(jìn)一步完善。第一，高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度體系的監(jiān)督對(duì)象范圍局限于教師的日常教務(wù)活動(dòng)，忽視對(duì)教師的教學(xué)成果的監(jiān)督制度體系設(shè)計(jì)。高職教育的教學(xué)質(zhì)量是高職教師及學(xué)生共同努力的結(jié)果，且受到高職院校的校內(nèi)管理水平和校外社會(huì)人文環(huán)境水平的深刻影響。教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度設(shè)計(jì)者將高職教學(xué)督導(dǎo)的工作中心放在對(duì)高職教師日常教務(wù)活動(dòng)的管理上，以對(duì)高職教師教務(wù)行為的點(diǎn)評(píng)來代替對(duì)高職院校教學(xué)質(zhì)量的系統(tǒng)評(píng)價(jià)，這使得高職教育的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度體系難以有效評(píng)價(jià)教師的教學(xué)水平，亦難以有效挖掘影響教學(xué)質(zhì)量的根本原因。第二，高職教育的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度體系趨于形式化。高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度的治理對(duì)象集中于高職教師，其監(jiān)督制度的績效考評(píng)更多依據(jù)教師的課堂常規(guī)表現(xiàn)，這使得部分高職教師為遵守學(xué)校制定的教學(xué)制度和控制課堂教學(xué)紀(jì)律，沒有運(yùn)用創(chuàng)新型教育方法來有效培養(yǎng)學(xué)生的素質(zhì)和能力。高職院校教學(xué)督導(dǎo)員與教師之間的同事關(guān)系，易影響督導(dǎo)員對(duì)教師的教學(xué)質(zhì)量水平做出客觀與理性的判斷，使得高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督制度體系的實(shí)體被校內(nèi)人際關(guān)系網(wǎng)所架空。

（二）高職教育制度體系下的文化生態(tài)環(huán)境問題

1.高職院校崇尚淡泊治學(xué)的象牙塔式校園文化與實(shí)業(yè)界功利化導(dǎo)向的企業(yè)文化之間存在沖突。處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的高職院校，面對(duì)多元文化之間的復(fù)雜沖突，需要深刻反省自身文化在應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)下的強(qiáng)勢企業(yè)文化時(shí)所表現(xiàn)出來的弱質(zhì)性。在校園文化與企業(yè)強(qiáng)勢文化碰撞的過程中，高職院校的校園文化通常有兩種截然不同的表現(xiàn)形式：部分高職院校盲目排斥外部文化，這固然有助于幫助高職學(xué)生排斥市場經(jīng)濟(jì)中的唯利是圖、功利主義等思想，但也導(dǎo)致學(xué)生缺乏在職場中的競爭能力；部分高職院校本著懷德修遠(yuǎn)與有容乃大的理念，坦然接受外部文化的沖擊，并根據(jù)本校實(shí)情和學(xué)生的特質(zhì)來有選擇地吸收與消化市場經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)文化，但容易導(dǎo)致學(xué)生難以甄別外部文化的精華與糟粕，從而出現(xiàn)價(jià)值觀的迷失。

2.高職院校的文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)難以充分滿足行業(yè)企業(yè)對(duì)高職教育的基本利益訴求。從社會(huì)責(zé)任角度來說，行業(yè)企業(yè)參與高職教育活動(dòng)，是其作為社會(huì)系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)件應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。但從經(jīng)濟(jì)人的理性選擇角度而言，在當(dāng)前高職教育制度體系的現(xiàn)實(shí)約束下，高職教育的文化氛圍仍然忽視對(duì)功利化企業(yè)文化的必要尊重；受高職教育文化的淡泊屬性所規(guī)制的高職教育利益分配機(jī)制，難以充分保障那些參與高職教育活動(dòng)的行業(yè)企業(yè)獲取應(yīng)有的收益。部分高職院校在遴選合作方企業(yè)時(shí)，事先沒有做好充分的調(diào)研，在校企合作過程中，又偏重于對(duì)合作方企業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)和硬件資源利用，忽視積極學(xué)習(xí)并吸收合作方企業(yè)文化中的有益成分，從而誘發(fā)校企之間的多元文化沖突，進(jìn)而降低校企雙方的合作效率。

（三）高職教育制度體系下的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境問題

1.當(dāng)前高職教育制度生態(tài)環(huán)境不利于高職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的集約利用，增加了高職教育的制度運(yùn)作成本。高職教育成本主要包括高職教育服務(wù)成本和高職教育制度成本兩部分，其中，高職教育服務(wù)成本是高職院校為確保高職教育活動(dòng)的有效運(yùn)行而支付的必要的土地資源、資本資源與人力資源等，表現(xiàn)為顯性成本；高職教育制度成本則隱匿在高職教育活動(dòng)的顯性成本之下，主要表現(xiàn)為隱性的機(jī)會(huì)成本和交易成本。當(dāng)前高職院校教育制度環(huán)境的管理重心放置在高職教育主管部門，高職教育主管部門在做決策時(shí)，需要通過多個(gè)管理階層來從基層獲取必要的決策信息，再通過層層通知的方式傳遞給基層來加以執(zhí)行。決策信息在收集和下達(dá)在金字塔式多階管理層級(jí)時(shí)，容易被損耗和扭曲，進(jìn)而抬升高職教育的決策成本。為此，高職教育需審慎考慮對(duì)現(xiàn)行金字塔式管理模式的變革，通過降低高職教育管理重心的方式來降低高職教育體系的決策成本，從而提升有限教育資金的利用效率。

2.當(dāng)前我國政府財(cái)政資金的審批與使用過程，存在嚴(yán)重的預(yù)算軟約束問題。政府財(cái)政資金投放的決策部門在預(yù)算軟約束條件下，對(duì)高職教育資金的使用方向及方式缺乏有效監(jiān)控，這使得政府投放在高職教育領(lǐng)域的財(cái)政資金利用效率低下，制約了高職教育有限資金的高效利用。

3.當(dāng)前高職教育制度體系下的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)匱乏，是制約高職教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)障礙?，F(xiàn)行高職教育的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源以學(xué)生繳費(fèi)為主，高職院校通過財(cái)政體系來列支辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。這種集權(quán)度較高的統(tǒng)收統(tǒng)支式辦學(xué)經(jīng)費(fèi)管理體系，固然有利于維護(hù)高職院校預(yù)算收支平衡及確?；巨k學(xué)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定，但不利于調(diào)動(dòng)高職院校的積極性，弱化高職院校根據(jù)人才市場需求來制定辦學(xué)目標(biāo)的意愿。高職院校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，將導(dǎo)致必要的教學(xué)設(shè)施與設(shè)備更新速度慢，難以滿足現(xiàn)代化高職教育的教學(xué)要求。當(dāng)前各高職院校的生均教學(xué)儀器設(shè)備不足2000元，低于教育部《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案》中規(guī)定的財(cái)經(jīng)文史類專業(yè)生均教學(xué)儀器設(shè)備4000元的底線。此外，高職院校有限的教學(xué)設(shè)施與設(shè)備也存在老化、過時(shí)等問題，導(dǎo)致培養(yǎng)的高職畢業(yè)生不適應(yīng)日益提升的社會(huì)生產(chǎn)力的需要，降低了高職畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，影響了高職院校的辦學(xué)效益。

三、高職教育制度生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化創(chuàng)新路徑探析

（一）優(yōu)化行政生態(tài)環(huán)境，激發(fā)高職教育制度體系的活力

高職教育行政生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化有助于增強(qiáng)高職教育制度體系的活力，提升高職院校適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)這一辦學(xué)新環(huán)境的能力。

1.推動(dòng)市場化主導(dǎo)型高職教育行政生態(tài)環(huán)境變革，是重塑高職教育制度體系的應(yīng)有之義。高職院校職業(yè)教育的使命是為區(qū)域社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)大量高素質(zhì)高技能型人才。高職教育主管部門應(yīng)與高職院校共同推動(dòng)高職教育行政生態(tài)環(huán)境的變革，使得高職教育的市場導(dǎo)向型行政管理模式歸位。服務(wù)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)的安寧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長，是高職教育行業(yè)的立身之本和組織目標(biāo)。在規(guī)范高職教育制度體系時(shí)，高職教育主管部門應(yīng)當(dāng)充分考慮高職人才需求方的利益關(guān)注點(diǎn)，并力邀現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的企事業(yè)單位等經(jīng)濟(jì)實(shí)體參與對(duì)高職教育的人才培養(yǎng)模式、人才培養(yǎng)目標(biāo)、人才培養(yǎng)規(guī)模等教育管理諸要素的決策。高職教育主管部門應(yīng)本著服務(wù)于高職人才需求方的理念，來應(yīng)對(duì)企事業(yè)單位對(duì)高職教育提出的變革要求，為企事業(yè)單位參與高職教育決策活動(dòng)創(chuàng)造良好的行政生態(tài)環(huán)境。高職教育主管部門應(yīng)當(dāng)從對(duì)高職教育進(jìn)行全面管理轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)高職教育各利益相關(guān)者的關(guān)系，這種身份轉(zhuǎn)變可以確保高職教育主管部門在行使教育行政管理權(quán)的過程中，保持公正與公平的中立地位，推動(dòng)高職教育行業(yè)運(yùn)行的市場化進(jìn)程，提升高職教育的吸引力，為高職教育的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的制度和體制環(huán)境。

2.高職院校應(yīng)重視對(duì)職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系的建設(shè)，完善高職教育行政生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的功能。首先，高職院校應(yīng)當(dāng)建立在組織形式和人員配置上都相對(duì)獨(dú)立的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系，并確保教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系在財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)上的獨(dú)立性，以有效消除該監(jiān)督體系與教務(wù)體系之間的強(qiáng)利益關(guān)聯(lián)。相對(duì)獨(dú)立的高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督體系，有助于排除外部各干擾力量對(duì)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)的影響，確保教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督工作的公信力和權(quán)威。高職教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)杜絕傳統(tǒng)的形式化監(jiān)督弊病，建立敢于真抓實(shí)干和樂于深入基層的監(jiān)督隊(duì)伍，有效確保監(jiān)督活動(dòng)接地氣、見實(shí)效。高職教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)放棄以懲戒手段來規(guī)避教師的違規(guī)教務(wù)行為這一傳統(tǒng)思維，建立幫助高職教師切實(shí)提升其教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督系統(tǒng)，利用懲前毖后與治病救人的方式，保障教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的有效運(yùn)作與教學(xué)質(zhì)量目標(biāo)提升之間的良性循環(huán)。在建設(shè)高職教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)時(shí)，高職院校的管理者應(yīng)當(dāng)與一線教師進(jìn)行深入交流，使一線教師充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督工作對(duì)發(fā)現(xiàn)問題和改善教學(xué)質(zhì)量的益處，從而在思想層面消除對(duì)外部監(jiān)督系統(tǒng)的敵視，主動(dòng)加入教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)。

（二）優(yōu)化文化生態(tài)環(huán)境，鞏固高職教育制度體系的基礎(chǔ)

高職教育制度文化是高職院校在辦學(xué)過程中的各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)精華的積淀，是被高職院校全體師生所遵循和認(rèn)可的共同行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則。高職教育制度是一定的高職教育制度文化生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)物。優(yōu)化高職教育制度的文化生態(tài)環(huán)境，有助于重塑高職教育運(yùn)行模式，從文化變革的深層次來提升高職教育體系的運(yùn)行效果。

1.高職院校應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)教育文化與企業(yè)文化相融合的交匯式文化生態(tài)環(huán)境。對(duì)待文化交融問題，高職院校應(yīng)當(dāng)實(shí)行文化開放與對(duì)話的原則，堅(jiān)持引進(jìn)來與走出去的漸進(jìn)式開放策略，從而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。高職院校文化生態(tài)環(huán)境建設(shè)的首要任務(wù)是解決文化建設(shè)的基點(diǎn)定位問題。高職教育文化基點(diǎn)定位的原則是基于高職教育活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任，在充分考慮高職教育的各利益相關(guān)方的切身利益和成本負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，提出高職教育文化建設(shè)定位。高職院校應(yīng)當(dāng)將社會(huì)各界對(duì)于高職教育事業(yè)的利益訴求納入高職教育文化體系建設(shè)范圍，通過建立服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的職業(yè)教育新文化，將主要精力放在提升畢業(yè)生的就業(yè)能力這一人才培養(yǎng)的最終目標(biāo)上。適應(yīng)于安逸祥和的象牙塔式高職校園文化與適應(yīng)于市場競爭的狼性企業(yè)文化之間存在難以調(diào)和的矛盾，這要求高職院校勇于割舍校園文化系統(tǒng)中不適應(yīng)人才市場需求的部分文化特征，并以積極的心態(tài)來吸納競爭性企業(yè)文化中的有益部分。高職院校應(yīng)當(dāng)為具有不同特質(zhì)的校企文化的融合與發(fā)展，提供適宜的具有包容性的高職教育文化生態(tài)環(huán)境，以有效增進(jìn)高職院校的人才培養(yǎng)水平，提升高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力。

2.高職院校應(yīng)建設(shè)適合行動(dòng)導(dǎo)向型教育模式的高職教育文化生態(tài)環(huán)境。行動(dòng)導(dǎo)向型高職教育模式是以培養(yǎng)高職學(xué)生的行為能力為核心，以提升學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)與從業(yè)技能為內(nèi)容而展開的新型職業(yè)教育教學(xué)活動(dòng)。行動(dòng)導(dǎo)向型高職教育模式通過制定契合學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)和興趣愛好的學(xué)習(xí)任務(wù)，積極培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生掌握自主學(xué)習(xí)的基本技巧和習(xí)慣。與傳統(tǒng)大班授課制下以教師為核心的課堂教學(xué)模式相比，行動(dòng)導(dǎo)向型高職教育模式本質(zhì)上是一種教育文化和教學(xué)理念的變革。首先，行動(dòng)導(dǎo)向型高職教育模式應(yīng)塑造以主體間性思想為主導(dǎo)的新教育文化生態(tài)環(huán)境。這要求高職教育變革以教師為單一主體的教師主導(dǎo)型教育文化，轉(zhuǎn)而確立學(xué)生在高職教育教學(xué)過程中的主體性地位。高職教育活動(dòng)需要知識(shí)傳遞者和知識(shí)接受者之間的互動(dòng)，一旦剝奪教師或?qū)W生在教育活動(dòng)中的主體性地位，將導(dǎo)致教學(xué)效能的弱化。明確學(xué)生的主體性地位，有助于高職教師重視學(xué)生在課堂教學(xué)過程中的學(xué)習(xí)進(jìn)程和知識(shí)、能力掌握水平，并通過改變教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容的方式來有意識(shí)地提升學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。

（三）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)高職教育制度體系的機(jī)能

優(yōu)化高職教育的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，有助于增強(qiáng)高職院校的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推動(dòng)高職院校教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)代化水平，提升其教學(xué)效果，充分發(fā)揮高職教育制度體系的整體機(jī)能。

1.深化高職教育財(cái)政投資體制變革，優(yōu)化高職教育的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，有效增強(qiáng)高職教育制度體系的機(jī)能。高職教育事業(yè)急需充裕的教育資金投入。傳統(tǒng)的高職教育機(jī)構(gòu)主要以政府主辦的事業(yè)單位為主，其外源性教育資金的主渠道來自政府財(cái)政資金投入。高職教育主管部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施針對(duì)社會(huì)資本的高職教育資金投入體制改革，充分利用社會(huì)各界熱心高職教育事業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境，通過制度創(chuàng)新的方式深入開拓社會(huì)資本投入高職教育事業(yè)的渠道。政府可以利用財(cái)政資金杠桿來吸引社會(huì)資本的投入，通過為支持高職教育的社會(huì)資金按比例提供配套財(cái)政資金的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)有限的高職教育專項(xiàng)財(cái)政資金的高效利用。學(xué)校與企業(yè)在合作辦學(xué)中，應(yīng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將優(yōu)勢資源進(jìn)行共享，避免重復(fù)建設(shè)和投資。

2.高職教育主管部門應(yīng)當(dāng)改革高職教育領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境，建立面向高職教育領(lǐng)域的零基預(yù)算管理新模式。高職教育的財(cái)務(wù)活動(dòng)可以分為日常財(cái)務(wù)活動(dòng)和突發(fā)性財(cái)務(wù)活動(dòng)兩類。通過實(shí)施符合高職院校財(cái)務(wù)活動(dòng)特點(diǎn)的零基預(yù)算管理模式，政府以其實(shí)際經(jīng)費(fèi)開支為依據(jù)來向高職院校撥付款項(xiàng)，從而提升有限經(jīng)費(fèi)的利用效率。高職教育主管部門應(yīng)當(dāng)制定實(shí)施零基預(yù)算的具體規(guī)章制度，避免高職教育財(cái)政資金審批與使用時(shí)的各式違規(guī)行為，從而對(duì)高職教育資金的使用方式與方法進(jìn)行有效監(jiān)督，有效克服制約高職教育資金使用效率提升的預(yù)算軟約束問題，提升高職教育資金的利用效率。

3.高職院校應(yīng)當(dāng)通過規(guī)范學(xué)校產(chǎn)權(quán)的方式來健全高職院校的治理制度。明晰產(chǎn)權(quán)，厘清產(chǎn)權(quán)投資人的權(quán)利與責(zé)任，是高職教育社會(huì)化辦學(xué)的前提和基礎(chǔ)，也是我國高職教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。隨著越來越多的社會(huì)力量參與高職院校的辦學(xué)活動(dòng)，為積極鼓勵(lì)各類社會(huì)力量參與投資高職教育事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界投資辦學(xué)的積極性，高職教育主管部門有必要通過明晰學(xué)校產(chǎn)權(quán)的方式來為社會(huì)化的高職教育投資人提供穩(wěn)定的投資回報(bào)預(yù)期。產(chǎn)權(quán)明晰的高職院校，可以積極創(chuàng)新高職教育決策模式，通過建立高職院校董事會(huì)的方式，確保決策的科學(xué)化與民主化，有效提升高職教育的決策質(zhì)量。此外，高職院校應(yīng)建立家長委員會(huì)與監(jiān)事會(huì)等校務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)校務(wù)工作的日常監(jiān)督，適當(dāng)對(duì)校務(wù)管理者施加壓力，確保教育經(jīng)費(fèi)的高效與節(jié)約使用。

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篇9

多年來，吉林省作為國家重點(diǎn)老工業(yè)基地，對(duì)國家的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)的同時(shí)也付出了沉重的代價(jià)――資源的過度開采和環(huán)境污染，導(dǎo)致其面臨資源和環(huán)境的雙重壓力。這種狀況不改變，勢必制約其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)省已迫在眉睫。上世紀(jì)50年代在原蘇聯(lián)援助下，依托資源與資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配套，吉林省建立了以化工、石油、機(jī)電、煤炭等為主的重化工型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)附加值低。現(xiàn)實(shí)提醒我們：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能以破壞有限的資源為代價(jià)，更不能吃子孫的糧，斷子孫的路。必須改變過去那種以高開采、低利用、高排放為特征的“資源－產(chǎn)品－污染排放”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在這種經(jīng)濟(jì)模式中，人們高強(qiáng)度地提取物質(zhì)和能源，對(duì)資源的利用是一次性的，然后又把污染和廢物向外排放，通過大量的資源消耗來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的數(shù)量型增長。與此相反，今天我們要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的低開采、高利用、低排放，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋流程式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使所有的物質(zhì)和能源都能在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理持久的利用，把對(duì)環(huán)境的影響和生態(tài)的破壞降低到最小程度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變提供了戰(zhàn)略性的理論范式，從根本上消解了長期以來環(huán)境與發(fā)展之間的沖突。“減量化、再利用、再循環(huán)”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)最重要的實(shí)際操作原則。 通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約實(shí)現(xiàn)以最少的資源消耗、最小的污染獲取最大的發(fā)展效益，減少環(huán)境污染。這種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)。吉林省要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，別無選擇。正是在這一背景下，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本轉(zhuǎn)變，吉林省在2006年不失適宜制定了《吉林省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施意見》，并提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)和要求。

一、吉林省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的利弊因素分析

吉林省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的探索較早。早在2003年3月，省環(huán)保局已在遼河流域選擇黃龍食品工業(yè)有限公司等8家企業(yè)，作為清潔生產(chǎn)的試點(diǎn)單位，取得了一定成效。吉林省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利條件是：

1.生態(tài)省建設(shè)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。從本世紀(jì)初開始，吉林省重新審視省情，提出了發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)的全新發(fā)展模式，做出了建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略決策，推出了《吉林省生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》。目前，吉林生態(tài)省建設(shè)第一階段任務(wù)基本完成，初步建立起生態(tài)環(huán)保型效益經(jīng)濟(jì)基本框架，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了良好的基礎(chǔ)。到2005年全省新增綠色名牌產(chǎn)品50個(gè)，綠色產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP比重達(dá)到12%；主要污染物排放總量比2000年減少10%；50%的城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；城市污水處理率、工業(yè)固體廢物綜合處理率分別達(dá)到40%、65%；城鎮(zhèn)清潔能源使用率每年增加3.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.“十一五”規(guī)劃明確了循環(huán)經(jīng)濟(jì)近期發(fā)展目標(biāo)。為了更好地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，2006年制定了《吉林省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施意見》和《吉林省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五規(guī)劃”》，明確提出到2010年要實(shí)現(xiàn)的具體目標(biāo)，如主要再生資源回收利用率達(dá)到85%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到70%，固體廢物無害化處理率達(dá)到100%等目標(biāo)。這將使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量等方面發(fā)揮更大的作用，會(huì)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在吉林的全面推進(jìn)實(shí)施。

3.“十一五”期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總體進(jìn)展順利。按照有關(guān)規(guī)定，“十一五”期間吉林選擇在農(nóng)業(yè)、鋼鐵、電力、化工、建材、輕工等行業(yè)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)，并確定了總投資額達(dá)227億元的76個(gè)優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目總體進(jìn)展順利，截止2007年6月末，已有60%的循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了開工建設(shè)，其中有13個(gè)項(xiàng)目已完成計(jì)劃總投資額的一半以上。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)在吉林雖已有效啟動(dòng)，但由于吉林省過去幾十年所走的高投入、高消耗、高污染、低效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，已經(jīng)形成了嚴(yán)重的路徑依賴。要改變這種狀況，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，還存在諸多困難和問題。

1、對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重視程度不夠。循環(huán)經(jīng)濟(jì)目前在我國和吉林省的發(fā)展尚處于起步階段。吉林省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)啟動(dòng)，但在重視程度上存在著較大差異。吉林省制定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃后，各地、市也都制定了相應(yīng)的規(guī)劃，但實(shí)施的情況參差不齊，有的地方僅停留在一般號(hào)召上。這種情況將嚴(yán)重影響吉林省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的全面推進(jìn)。

2、未形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍。一是宣傳力度不夠。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國尚處于起步階段，目前廣大民眾對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一詞頗感陌生，只是有關(guān)部門和專業(yè)人士對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及發(fā)展的重大意義有著相對(duì)深刻的了解和理解?？傮w上看不少人對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚認(rèn)識(shí)不足，沒有有效形成環(huán)保、資源循環(huán)利用、保護(hù)生態(tài)的意識(shí)。雖然近年來在國家的宣傳倡導(dǎo)下，人們的環(huán)保和節(jié)能減排意識(shí)有所覺醒，但遠(yuǎn)未達(dá)到“習(xí)慣成自然”的程度，這說明包括認(rèn)識(shí)、理念在內(nèi)的非正式制度尚未形成，缺少精神上的激勵(lì)和約束，所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)尚未成為人們的自覺行動(dòng)；二是強(qiáng)化教育不夠。從學(xué)校到機(jī)關(guān)部門及企業(yè)層面上看，沒有將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種行為要求提出來，人們的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄；從家庭和居民層面上看，人們普遍缺乏將生活“垃圾”分類撿裝、資源循環(huán)利用、保護(hù)環(huán)境減少污染的習(xí)慣，對(duì)可回收垃圾的范圍也不十分清楚，有資料顯示：我國目前日常生活垃圾的回收利用率不足20%，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的回收利用率大多在65%以上。

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法不夠，相關(guān)政策落實(shí)不到位。雖然我國已經(jīng)出臺(tái)了《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等多部與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的法律法規(guī)，但吉林省尚未制定針對(duì)本省的具體立法和有效的實(shí)施措施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)缺乏制度創(chuàng)新和制度保障?！都质∪嗣裾P(guān)于全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的實(shí)施意見》著重從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)保、社會(huì)發(fā)展等4個(gè)方面推出一系列優(yōu)惠政策，以全面推進(jìn)吉林省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但從現(xiàn)實(shí)情況看，一些政策的執(zhí)行緩慢。

4、資金不足是制約吉林省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大瓶頸。目前，吉林省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的國家支持資金爭取的難度大，地方配套資金受財(cái)政收入的制約又跟不上，企業(yè)自身積累又不足。

5、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。從吉林省“十一五”期間循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目分地區(qū)啟動(dòng)情況上看發(fā)展不平衡，從各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)域建設(shè)情況上看，白山市認(rèn)識(shí)較高、動(dòng)手較快，已確定了以白山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)，輻射江源區(qū)、八道江區(qū)部分區(qū)域的白山循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的范圍。而有的地區(qū)雖已列入全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、示范區(qū)，但至今仍尚無啟動(dòng)跡象。

6、產(chǎn)業(yè)積淀問題造成的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制約因素。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡完善，適應(yīng)市場發(fā)展變化要求的能力較差。吉林省工業(yè)增加值和國稅收入構(gòu)成中汽車與石化兩大支柱產(chǎn)業(yè)所占比重大，尚未形成各個(gè)產(chǎn)業(yè)競相協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。隨著汽車工業(yè)國內(nèi)外競爭加劇，石化工業(yè)資源約束加大，增加了全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性，在環(huán)保、節(jié)能、減排的實(shí)施上，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有一定影響。二是資源與環(huán)境制約加劇，支撐力不足。長期形成的資源依賴型發(fā)展路徑以及由此產(chǎn)生的工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染還沒有從根本上轉(zhuǎn)變，資源和能源的利用效率不高。吉林省經(jīng)濟(jì)增長若仍將以重化工業(yè)為主導(dǎo)，環(huán)境和資源的壓力將越來越大，經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張和環(huán)境容量不足的矛盾將更加突出。這些都在一定程度上制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、吉林省加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議與路徑選擇

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是大勢所趨。因此，應(yīng)充分利用國家給予東北老工業(yè)基地建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，著力解決發(fā)展中存在的困難和問題，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1、加強(qiáng)制度創(chuàng)新，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在吉林省全面、規(guī)范、持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新主要似應(yīng)包括：其一，將資源和環(huán)境作為基本要素納入國家法規(guī)制度體系；其二，著重建立與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律制度；其三，以法律形式敦促建立現(xiàn)代“綠色科技”與企業(yè)的自主創(chuàng)新體系；其四，著眼于國內(nèi)外發(fā)展趨勢，以市場為導(dǎo)向、以制度為約束，強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走以“3R”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。為此要建立強(qiáng)制推行包括資源產(chǎn)出率、廢物再利用和資源優(yōu)化利用率等具體指標(biāo)在內(nèi)的法規(guī)。建立控制資源浪費(fèi)和污染物排放的總量調(diào)控制度。明確要求各級(jí)政府和企業(yè)必須依據(jù)上級(jí)政府制定的本區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)和建設(shè)用地等指標(biāo)，規(guī)劃和調(diào)整本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不能突破本地的環(huán)境容量和資源承載力。通過制度創(chuàng)新推進(jìn)各級(jí)政府、企業(yè)探索資源有效利用和環(huán)境友好的均衡模式，形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長效機(jī)制。

2、切實(shí)加大宣傳力度，強(qiáng)化人們的生態(tài)文明意識(shí)和資源節(jié)約觀念，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為人們的自覺行動(dòng)。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑，強(qiáng)化“保護(hù)環(huán)境我有責(zé)”、“節(jié)能減排我行動(dòng)”的宣傳，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)理念，使環(huán)保、節(jié)能、減排、再利用成為人們的自覺行動(dòng)。

3、借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，將以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制作為企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路徑選擇之一。把生產(chǎn)者的責(zé)任從單純的生產(chǎn)、使用階段延伸到產(chǎn)品廢棄后的回收、處置和再利用階段，對(duì)生產(chǎn)者在產(chǎn)品廢棄后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的回收、利用、處置等責(zé)任提出明確要求。實(shí)行排污收費(fèi)和重罰制度。提高企業(yè)排污成本，降低社會(huì)治理成本。徹底杜絕以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為名，保護(hù)那些污染、高耗、低效的小企業(yè)的地方保護(hù)主義行為。強(qiáng)化對(duì)鋼鐵、有色金屬、化工、建筑等高耗能重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管制。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的能耗要求制定具體能耗標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行嚴(yán)格審核。

4、建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。如建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目給予財(cái)政支持；對(duì)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠；實(shí)行有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格、收費(fèi)等政策措施。可借鑒國外的成功做法：實(shí)行政府獎(jiǎng)勵(lì)政策，如美國的“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎(jiǎng)”，該獎(jiǎng)支持那些具有基礎(chǔ)性和創(chuàng)新性并對(duì)有實(shí)用價(jià)值的化學(xué)工藝新方法，以通過減少資源消耗實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的防治；稅收優(yōu)惠政策，如日本對(duì)廢塑料制品類再生處理設(shè)備在使用年度內(nèi)，除了普通退稅外還按所得收入的14％進(jìn)行特別退稅；收費(fèi)政策，如日本規(guī)定廢棄者應(yīng)該支付與廢舊家電收集、再商品化等有關(guān)的費(fèi)用。韓國在1992年就實(shí)施“廢棄物預(yù)付金制度”。

5、千方百計(jì)解決循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金難的問題。一是各級(jí)政府投資主管部門，在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，要給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等金融支持；發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)民間資本、不同經(jīng)濟(jì)成分和各類投資主體參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6、利用政府和市場“兩只手”促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展。在政策方面：一是政府有關(guān)部門應(yīng)盡快研究制定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)導(dǎo)向目錄，國家鼓勵(lì)發(fā)展的節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保裝備目錄，對(duì)具有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)、延長產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)利用技術(shù)、“零排放”技術(shù)、有毒有害原材料替代技術(shù)、回收處理技術(shù)、綠色再制造技術(shù)等給予優(yōu)先立項(xiàng)支持；二是土地管理部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好全省用地調(diào)控指標(biāo)，要確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地及用地計(jì)劃指標(biāo)。三是物價(jià)管理部門應(yīng)盡快制定促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策，可通過調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，理順自然資源價(jià)格，逐步建立能夠反映資源性產(chǎn)品供求關(guān)系的價(jià)格機(jī)制，通過調(diào)整水、熱、電、天然氣等價(jià)格政策，促進(jìn)資源的合理開發(fā)、節(jié)約、高效利用和有效保護(hù)，要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)性定價(jià)，利用價(jià)格杠桿提升城鄉(xiāng)居民的環(huán)保意識(shí)和循環(huán)利用的觀念，確保循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品的順暢流通及合理消費(fèi)。

篇10

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)監(jiān)督 經(jīng)濟(jì)環(huán)境

人類社會(huì)在不斷的進(jìn)步，從各個(gè)方面都有著非常明顯的體現(xiàn)。就拿我們的經(jīng)濟(jì)體制來說，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期由于為了更好的考慮到人們的生活問題，我們實(shí)行了計(jì)劃型經(jīng)濟(jì)，通過幾十年的發(fā)展，我們邁進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體制，這種體制更鼓勵(lì)市場公平競爭，鼓勵(lì)市場創(chuàng)新。但是也會(huì)有很多的問題，在很多方面的體制不夠完善，有很多的問題存在，在今天會(huì)計(jì)工作就是如此，好的一方面對(duì)于市場起到了很好的指導(dǎo)，但是違法犯罪行為也是非常的多，監(jiān)督工作在這一時(shí)期就顯得非常的重要。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，決定著一個(gè)國家的整體的綜合國力，所以這一方面必須要加以重視，否則將造成極大的損失。

一、會(huì)計(jì)監(jiān)督的概述

會(huì)計(jì)監(jiān)督是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員授權(quán)的特殊地位和權(quán)威，針對(duì)于不同的經(jīng)營活動(dòng)，遵照不同的法德條文，對(duì)于相應(yīng)的單位采取全程的跟蹤監(jiān)督工作。會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制是與其他經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的、完整的監(jiān)督機(jī)制，且與單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)隔離，不受單位其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響，能夠適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法、合規(guī)，保證我國的法律得以執(zhí)行，提升會(huì)計(jì)工作質(zhì)量。

二、會(huì)計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)狀

（一）國有資產(chǎn)流失問題

國有資產(chǎn)流失與會(huì)計(jì)監(jiān)督不力有著重要關(guān)系。會(huì)計(jì)工作者利用職務(wù)之便，進(jìn)行各種違法行為，從而危害到單位的利益，這樣的事情非常多，從而造成大量的國有資產(chǎn)流失，這里面的問題主要出現(xiàn)在假賬問題以及鉆法律的漏洞，這樣在監(jiān)督會(huì)計(jì)工作的就會(huì)出現(xiàn)很多的問題，從而導(dǎo)致工作開展的非常的艱難。

（二）會(huì)計(jì)信息不清、失真

會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的不健全和不受重視，極易造成會(huì)計(jì)信息的失真。這類問題非常的常見，由于會(huì)計(jì)工作的不真實(shí)，直接的導(dǎo)致企業(yè)的管理以及未來的規(guī)劃不在合理的框架之內(nèi)，對(duì)于企業(yè)的長期發(fā)展來說是非常危險(xiǎn)的，很多的企業(yè)都存在著這樣的問題，在這些企業(yè)當(dāng)中為了字面上好看進(jìn)行了一定的修改，從而出現(xiàn)問題，很大程度上影響了正常運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮。

三、會(huì)計(jì)監(jiān)督弱化的原因分析

（一）法制建設(shè)滯后，不能形成嚴(yán)明的執(zhí)法效果

近幾年來我國的發(fā)展非常的迅速，在法律法規(guī)很多的方面有嚴(yán)重的滯后性，這方面的問題非常的嚴(yán)重，很多的時(shí)候出現(xiàn)了無法可依的狀態(tài)，監(jiān)督工作對(duì)于某些問題沒有明確的規(guī)定這樣就導(dǎo)致了無法進(jìn)行監(jiān)督權(quán)利的行使，從而導(dǎo)致了違法行為增多，內(nèi)部執(zhí)法混亂，這方面問題都亟待我們?nèi)ソ鉀Q，對(duì)于法律法規(guī)一定要加大宣傳的力度，這樣是群眾真正的了解法，人人才能更好的維護(hù)法，對(duì)于監(jiān)督工作才會(huì)起到很好的推動(dòng)作用

（二）內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏約束力，不能充分發(fā)揮監(jiān)督的作用

主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，很多的監(jiān)督部門受到外來因素的影響，從而導(dǎo)致工作方面成為一種擺設(shè)沒有實(shí)際的意義，監(jiān)督工作沒有任何的意義，法律的約束變成了一紙空文；另一方面，工作人員，缺乏工作熱情，工作的過程中會(huì)遇到很多的工作的阻力，這些方面的問題導(dǎo)致了工作人員道德的流失，從而很難正常發(fā)揮其原有的作用。

（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和道德水平問題

很多的會(huì)計(jì)年齡偏大，思想以及工作的方式更多的停留在以前的模式，對(duì)于現(xiàn)代的管理理念以及技術(shù)方面的抵觸情緒比較大，正是這樣的原因使得團(tuán)隊(duì)的能力在不斷的消退。作為比較特殊的工作類型，一部分人沒有道德水準(zhǔn)，對(duì)于工作不夠重視，在監(jiān)督的過程中很多的時(shí)候進(jìn)行主觀判斷，從而出現(xiàn)大量的人為錯(cuò)誤。

四、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，營造誠信會(huì)計(jì)環(huán)境的建議

（一）完善會(huì)計(jì)監(jiān)督法制法規(guī)

通過在法律層面上強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制的懲罰，對(duì)會(huì)計(jì)工作違法違規(guī)現(xiàn)象造成震懾力。加快建設(shè)會(huì)計(jì)制度和企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，使會(huì)計(jì)法律法規(guī)盡可能充分完整、及時(shí)，增強(qiáng)可操作性。增加強(qiáng)度的執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)懲違反法律法規(guī)的會(huì)計(jì)工作人員，維護(hù)國家法律的尊嚴(yán)，使單位負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員實(shí)施責(zé)任會(huì)計(jì)。

（二）正確定位國家的監(jiān)督職責(zé)

應(yīng)當(dāng)注重正確定位國家的監(jiān)督職責(zé)。很多的人認(rèn)為國家監(jiān)督部門就是走走形式，這樣的想法是不對(duì)的，監(jiān)督部門在實(shí)際的工作中一定要發(fā)揮作用，對(duì)于相關(guān)的監(jiān)督信息進(jìn)行認(rèn)真的檢查，對(duì)于出現(xiàn)問題頻率比較高的問題進(jìn)行集體的匯總，對(duì)于解決方案組織研討，落實(shí)方案，解決實(shí)踐中的問題，從而降低此類問題的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

會(huì)計(jì)工作人員的團(tuán)隊(duì)建設(shè)是非常必要的，就現(xiàn)階段而言，人員素質(zhì)不平衡，針對(duì)于這一方面的問題，企業(yè)應(yīng)該開展更多的培訓(xùn)工作，在很多的時(shí)候進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)的培訓(xùn)，在員工的職業(yè)道德方面也是不容忽視的。為了更好的提高學(xué)習(xí)熱情，建立嚴(yán)明的考核制度，對(duì)于考核不合格的人員進(jìn)行處罰，對(duì)于優(yōu)秀的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這樣在很大的程度上會(huì)激勵(lì)人員的學(xué)習(xí)。人才是一切發(fā)展的根基，如果沒有優(yōu)秀的人才參與，那么慢慢的行業(yè)就會(huì)走下坡路，很難發(fā)揮其重要的作用。加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備工作非常的關(guān)鍵與重要。