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篇1

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù) 綜合治理 煤矸石

隨著煤炭工業(yè)技術(shù)的進(jìn)步，礦井生產(chǎn)效率得到了大幅度提高，煤矸石等煤礦廢棄物堆放量越來越大，對環(huán)境的影響也愈演愈烈。當(dāng)今對煤矸山進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理已經(jīng)到了非治不可的程度。煤矸山生態(tài)恢復(fù)治理與環(huán)境保護(hù)是本文的主題。

一、煤矸山生態(tài)恢復(fù)治理的概念及目的意義：

煤矸山生態(tài)恢復(fù)治理，就是煤礦開采所產(chǎn)生的廢棄物對自然穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)和工礦區(qū)域居民生存環(huán)境造成破壞后，通過科學(xué)論證，人為治理，使之形成自然生態(tài)穩(wěn)定系統(tǒng)，讓該區(qū)域居民盡可能享受自然狀態(tài)下生存環(huán)境的過程。

生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的目的和意義在于使該煤礦區(qū)的穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)接近原有的自然狀態(tài)，把現(xiàn)有開采煤礦對礦區(qū)所造成的環(huán)境影響降到最低。

1.煤矸山生態(tài)恢復(fù)治理的必然性（以河?xùn)|煤礦為例）

1、煤矸山現(xiàn)狀，河?xùn)|礦產(chǎn)量為120萬噸/a，原洗煤能力45萬噸/a，每年新排矸量為21.6萬噸?，F(xiàn)共有4座矸石山，其中河溪溝2座，崔家溝2座。崔家溝2座已停止使用，河溪溝1座已進(jìn)行了生態(tài)恢復(fù)治理，另外1 座正在使用當(dāng)中?，F(xiàn)使用的矸石山有自燃現(xiàn)象，舊矸石山已不再自燃，但存在滑坡不穩(wěn)定患，已治理的矸石山植被長勢喜人，生態(tài)恢復(fù)良好。

2、煤矸石排放對環(huán)境空氣的污染

河?xùn)|煤礦矸石發(fā)熱量在4.18-12.5MJKg左右。煤矸石山自燃和揚(yáng)塵是對環(huán)境空氣影響的兩個主要因素。

煤矸山自燃，放出大量的SO2氣體，而且還釋放出大量的CO2、CO和H2S氣體。矸石中的有機(jī)物質(zhì)在氧化分解過程中，還生成一定量的氮氧化合物和苯等有毒有害物質(zhì)，同時，還伴有大量的煙塵，污染礦區(qū)大氣環(huán)境。有時在其內(nèi)部高溫高壓的作用下，會發(fā)生爆炸現(xiàn)象。唐山煤礦就發(fā)生過矸石排放場爆炸事故。

據(jù)蘇聯(lián)沃夫沃倫煤田大橋礦二號矸石排放場實(shí)測：煤矸石自燃，每平方米24小時放出10.8KgCO、5.6KgSO2、0.6KgH2S等。內(nèi)蒙古烏達(dá)躍進(jìn)礦選煤廠排出的洗矸發(fā)生自燃，SO2和H2S最高日平均濃度分別達(dá)10.69mgm³和1.37mgm³.周邊地區(qū)人群呼吸道疾病的發(fā)病率明顯增高。由此可見，矸石山自燃對人體健康會帶來多么大的危害。煤矸石自燃對植物的生長也十分不利，對建筑物還具有腐蝕性。

揚(yáng)塵是排矸場對環(huán)境空氣影響的又一個主要污染因素。一般在四級以上的風(fēng)就會起塵，起步風(fēng)速大于4ms。

3、煤矸山對土壤和植被的污染

經(jīng)山西德森荒漠化治理研究院和北京林豐源生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計院有限公司共同采樣點(diǎn)監(jiān)測表明，河?xùn)|礦各采樣點(diǎn)的Hg和Cd的污染指數(shù)均超過1，平均污染指數(shù)分別為2.15和6.84.土壤主要會受到Hg和Cd的污染。

煤矸山對土地、農(nóng)田及植被造成破壞的原因是：矸石山地表移動變形產(chǎn)生的裂縫而形成漏斗狀的塌陷坑，使土地、農(nóng)田受到分割，而不能形成較大面積的土地，不利于土地利用，影響利用價值。矸石淋溶水對地表土層的原始內(nèi)聚力和附著力產(chǎn)生了“質(zhì)”的改變，加速了水、土、肥的流失，使土地、農(nóng)田變得貧瘠。

矸石中的硫化物與水發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，生產(chǎn)硫酸鹽的水解產(chǎn)物，污染土壤，從而影響作物生長。

當(dāng)農(nóng)作物葉片落有煤矸山的粉塵后，阻擋了太陽光對葉片的光合作用，從而對農(nóng)作物的生長發(fā)育不利。為此，幾十年來先后為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賠償青苗損失費(fèi)用高達(dá)數(shù)百萬元。

4、煤矸石對水環(huán)境的污染

煤矸石在大氣降水條件下，便產(chǎn)生淋溶或浸泡。加之風(fēng)化作用，此時，矸石內(nèi)所含的有些重金屬和其他有害物質(zhì)自然帶出，直接影響該區(qū)域內(nèi)的地表水和地下水環(huán)境。根據(jù)中國輻射防護(hù)研究院在“古交礦區(qū)環(huán)境影響評價報告”中介紹，真正對環(huán)境構(gòu)成危害的，不是矸石有害的固定態(tài)，而是其可溶部分（包括交換態(tài)、水溶態(tài)及淋溶態(tài)等）。

（一）對煤矸山進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理的幾點(diǎn)建議

1、加大投入，選配高效節(jié)能減排的洗選加工設(shè)備，降低可燃物排放量。提高煤產(chǎn)品回收率，是控制污染源頭的有效途徑。

2、土、矸混合傾倒作業(yè)，是隔氧阻燃的可取之法。既延緩了自燃進(jìn)度，減少了滑坡、泥石流、爆炸的幾率，又為以后的生態(tài)恢復(fù)治理做好了鋪墊。

3、提前做好轉(zhuǎn)移新排矸場和治理舊排矸山的規(guī)劃工作，使排矸山可能造成的污染危害降到最低限度。

4、采選技術(shù)前瞻、服務(wù)前沿、生態(tài)效益和社會效益雙優(yōu)，且具有甲級矸石山生態(tài)恢復(fù)治理資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入招投標(biāo)階段，優(yōu)中選優(yōu)為我所用。

四、 結(jié)束語

要及時快捷高效地對煤矸山進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理，促進(jìn)煤礦企業(yè)及其區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，使人們生活在一個穩(wěn)定度大的、凈化了的環(huán)境中，就必須掌握矸石山的具體情況，了解當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，選擇好適宜當(dāng)?shù)厣姝h(huán)境的植被，生態(tài)恢復(fù)治理工程實(shí)施后，著重在控制水土流失方面的保水、保土、防風(fēng)和改善生態(tài)環(huán)境的作用和效益進(jìn)行分析。采取行之有效的工程措施和植物種植措施，多措并舉，使生態(tài)恢復(fù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)行，走上良性循環(huán)的道路。只有這樣才能有效地控制、改造排矸山的環(huán)境，并使區(qū)域環(huán)境向著有利于礦區(qū)居民生存的方向發(fā)展，因此，矸石山生態(tài)恢復(fù)治理是煤礦建設(shè)環(huán)境友好型企業(yè)的一項長期戰(zhàn)略任務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)：

1.國家環(huán)?？偩帧斗乐挝驳V污染環(huán)境管理規(guī)定》1992.8.17

2.關(guān)于“山西?。ㄊ?、縣）煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃編制導(dǎo)則》晉環(huán)發(fā)（2007）603號

篇2

關(guān)鍵詞：干海子；候鳥保護(hù)區(qū)；濕地；恢復(fù)對策

1干海子候鳥自然保護(hù)區(qū)類型及生態(tài)現(xiàn)狀

1.1類型與基本情況

甘肅省干海子候鳥自然保護(hù)區(qū)位于河西走廊西部，屬濕地類型保護(hù)區(qū)。濕地水源為由西向東匯集地下水滲出小溪流、盆地地下水聚集而成，是地下水的排泄、蒸發(fā)地帶。周邊環(huán)境為鹽漬沙漠，天然植被主要為檉柳，發(fā)揮防風(fēng)固沙的生態(tài)功能。干海子水域植被有蘆葦、鹽角草、鹽爪爪等，適合候鳥棲息繁衍，是候鳥遷徙、繁衍的重要棲息地。為保護(hù)在這里遷徙的候鳥資源而建，總面積667hm2，其中核心區(qū)水域面積300hm2，保護(hù)區(qū)距最近的人類生活區(qū)30多公里，人為干擾較少，候鳥資源豐富，初建時保護(hù)區(qū)有鳥類26種萬余只，其中屬國家重點(diǎn)保護(hù)鳥類8種，加入《中日候鳥保護(hù)協(xié)定》的鳥類有13種。

1.2保護(hù)區(qū)濕地生態(tài)環(huán)境退化現(xiàn)狀

1.2.1地下水位下降。干海子候鳥保護(hù)區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境包括濕地環(huán)境和干旱沙漠生態(tài)環(huán)境。據(jù)1982年水利資料顯示，花海盆地地下水位下降了1～3m，地下水位的下降使得盆地集聚水源減少。

1.2.2濕地萎縮，保護(hù)區(qū)環(huán)境惡化。保護(hù)區(qū)初建時有水域300hm2，以后逐年減少，至上世紀(jì)90年代加劇，導(dǎo)致最終消失。濕地鹽生、沙生植被因水面萎縮逐漸露出水面干旱死亡，候鳥生存環(huán)境遭到破壞而移往其他水域，湖底暴露鹽漬化嚴(yán)重，湖區(qū)周圍灌木植被檉柳也趨于衰退，土地荒漠化程度加劇。

1.2.3生物多樣性降低。干海子保護(hù)區(qū)濕地萎縮直至季節(jié)性消失，使候鳥遷徙棲息環(huán)境退化，候鳥種類及數(shù)量銳減，從地域上、種群上也日趨減少。

2干海子保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境退化成因分析

2.1保護(hù)區(qū)管護(hù)工作落后

自然保護(hù)區(qū)體系尚不完善，現(xiàn)有的管理還很薄弱，管理水平不高，設(shè)備落后、資金缺乏。干海子候鳥自然保護(hù)區(qū)遠(yuǎn)離人類居住地，水質(zhì)不可飲用，通行道路常被流沙掩埋，管護(hù)工作及生活條件十分惡劣。

2.2區(qū)域地下水位下降導(dǎo)致保護(hù)區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降

2.2.1地表水來源減少，造成干海子濕地水量補(bǔ)給減少。干海子地處花海盆地中心，水源由南部河流滲入的地下水在向北運(yùn)動的過程中，以泉水的形式沿洪積扇前緣開始溢出地表，形成泉水河，由西向東匯入干海子。但是由于地下水位下降，地表潛流泉水減少，河流灘涂地生態(tài)質(zhì)量下降，土地荒漠化程度加劇，泉水河斷流時間逐漸加長，干海子得不到水源供給，濕地生態(tài)嚴(yán)重退化。據(jù)1992年資料顯示干海子地下水均衡量為（28.25×10）4m3，地下水呈現(xiàn)負(fù)均衡。

2.2.2地下水過度開采，造成保護(hù)區(qū)地下水補(bǔ)給不足 隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口、耕地增加，水資源利用量不斷增加，從1982年到2004年，花海地區(qū)新增人口5 868人，耕地面積增加1.30萬畝（資料見表1）,實(shí)際灌溉面積超過10萬畝，遠(yuǎn)期規(guī)劃將達(dá)到18萬畝，其中有一部分為井灌，這樣對地下水的過度開采造成地下水位下降，直接影響到干海子濕地地下水的補(bǔ)給。

2.2.3自然環(huán)境變遷導(dǎo)致地下水位下降。由于全球氣候變暖，整個祁連山區(qū)的雪線抬升，冰川大幅度退縮，有些地區(qū)退縮速度甚至達(dá)到每年16m以上，地下水補(bǔ)給不足，地下水位持續(xù)下降。從上世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初的氣象資料上看，氣溫成連續(xù)上升趨勢，1982年年平均溫度為7.30 ℃，2004年年平均氣溫為8.20 ℃，上升了0.90 ℃，年極端最高氣溫也由33.30 ℃上升到35.60 ℃,上升了2.30 ℃，而年降雨量卻降至不足年平均量的一半。（資料見表2）。

2.3保護(hù)區(qū)濕地生物多樣性退化

干海子保護(hù)區(qū)濕地的退化，候鳥棲息、繁殖環(huán)境遭到破壞，候鳥種類、數(shù)量銳減，天然植被減少，直接導(dǎo)致保護(hù)區(qū)生物多樣性的衰退，保護(hù)區(qū)的候鳥保護(hù)功能下降。

3干海子候鳥自然保護(hù)區(qū)生態(tài)恢復(fù)的意義

甘肅省干海子候鳥自然保護(hù)區(qū)濕地是內(nèi)陸干旱地區(qū)的典型濕地類型，濕地的逐漸縮小、干涸，直接威脅著遷徙候鳥的生存與繁衍，因此保護(hù)和建設(shè)濕地，恢復(fù)干海子候鳥自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，保存遷徙候鳥的棲息地，保護(hù)和拯救瀕危物種，實(shí)現(xiàn)濕地生態(tài)環(huán)境的重建，以及對甘肅河西走廊乃至我國西部的生態(tài)安全和生物多樣性保護(hù)都有重大意義。

4干海子候鳥自然保護(hù)區(qū)的保育與治理對策

濕地是地球的腎臟，濕地的消失預(yù)示著地球環(huán)境的惡化，分析干海子候鳥自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)與功能的退化，屬于濕地缺水萎縮型退化。水是濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能得以維持的關(guān)鍵因素。干海子濕地生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重退化，不僅使遷徙的候鳥失去了棲息環(huán)境，也向當(dāng)?shù)氐娜藗兦庙懥谁h(huán)境惡化的警鐘！恢復(fù)干海子候鳥保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能，也就是恢復(fù)濕地功能，不僅能拯救遷徙候鳥的棲息環(huán)境，還能使泉水河沿岸一百多萬畝的天然檉柳得到恢復(fù)，充分發(fā)揮其防沙固沙的生態(tài)作用，改善當(dāng)?shù)厝罕姷纳姝h(huán)境。

4.1建立保護(hù)區(qū)科學(xué)管理體系

建立保護(hù)區(qū)科學(xué)完善的管理體系，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)變遷監(jiān)督體制的前提。加強(qiáng)本地區(qū)濕地資源調(diào)查及其生態(tài)變化研究，也會對干海子自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)恢復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。建議政府加大保護(hù)區(qū)建設(shè)投資，管理部門加強(qiáng)濕地自然保護(hù)區(qū)的管理，用科學(xué)的手段促進(jìn)濕地可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)和諧社會。

4.2合理利用水資源

建議政府和疏勒河流域水資源管理部門高度關(guān)注環(huán)境變化，合理調(diào)配水資源，促進(jìn)疏勒河下游地下水的恢復(fù)。使用水資源信息自動化高科技管理系統(tǒng)，對疏勒河流域地表水、地下水變化進(jìn)行電子監(jiān)測，為合理分配利用水資源，調(diào)配生態(tài)用水提供科學(xué)依據(jù)。

4.3采取人為干預(yù)措施引水恢復(fù)干海子保護(hù)區(qū)濕地

保護(hù)生態(tài)環(huán)境，拯救干海子濕地是當(dāng)?shù)乜滩蝗菥彽木o急任務(wù)。依靠自然恢復(fù)力量已不能滿足保護(hù)區(qū)需要，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，采用人工措施疏通河道，引水入湖已初見成效，干海子濕地已開始重新聚水，遷徙的候鳥也有部分回歸，此項措施應(yīng)繼續(xù)實(shí)施，并輔助以當(dāng)?shù)鼐硟?nèi)濕地資源的保護(hù)措施，為生態(tài)環(huán)境的整體改善發(fā)揮積極作用。

4.4建立天然林資源保護(hù)體系

干海子候鳥自然保護(hù)區(qū)深處沙漠腹地，與之息息相關(guān)的花海綠洲盆地現(xiàn)有天然檉柳灌木一百多萬畝，是天然防風(fēng)固沙的屏障，保護(hù)好這些資源就是保護(hù)了當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境，也是對干海子候鳥保護(hù)區(qū)濕地的水源涵養(yǎng)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)保育?，F(xiàn)已采取的保護(hù)措施有：區(qū)劃公益林，以公益林的管理方式，建立健全管理體系，增加天然林管護(hù)站數(shù)量及巡護(hù)隊伍，修建望塔，設(shè)立宣傳碑，防火、圍欄禁牧、禁樵。

4.5加強(qiáng)濕地保護(hù)區(qū)宣傳，提高人們濕地保護(hù)意識

濕地環(huán)境保護(hù)是一項新興事業(yè)，目前全社會還普遍缺乏濕地保護(hù)意識，對濕地的生態(tài)環(huán)境價值和可持續(xù)利用的重要性缺乏認(rèn)識。因此，今后一段時期要以黨的十七大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)精神為指導(dǎo)，按照人與自然和諧共處和實(shí)施可持續(xù)開發(fā)戰(zhàn)略，遵循全面保護(hù)，科學(xué)恢復(fù)，持續(xù)發(fā)展的原則，加大力度加強(qiáng)濕地保護(hù)的宣傳教育和生態(tài)道德教育，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種新聞媒體，廣泛深入地宣傳濕地的功能，效益和巨大作用，保護(hù)和合理使用濕地，轉(zhuǎn)變不利于濕地保護(hù)和合理利用的傳統(tǒng)的資源環(huán)境觀念，樹立新型濕地環(huán)保理念，讓人們認(rèn)識到濕地保護(hù)對于人類生存和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大意義。

參考文獻(xiàn)

[1] 劉興土.我國濕地的主要生態(tài)問題及治理對策[J].濕地科學(xué)與管理2007年 第三卷(1).

篇3

摘要：煤炭資源開采利用必須與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重，堅持以預(yù)防為主，防治結(jié)合的方針，積極開展礦山生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度的研究和推廣，最大限度的減輕礦業(yè)活動對礦山生態(tài)環(huán)境的破壞。

關(guān)鍵詞：煤礦開采；環(huán)境治理；生態(tài)恢復(fù)；研究

一、煤炭資源開采對生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)在對水資源和地表土壤及植被的破壞，導(dǎo)致礦區(qū)范圍內(nèi)地表塌陷和地下水位變化。主要表現(xiàn)有：地表移動、產(chǎn)生地裂出現(xiàn)塌陷坑、土地自生的功能受到毀滅性破壞，造成永久積水和季節(jié)性積水，加速農(nóng)田土壤鹽漬化。隨著煤炭工業(yè)迅猛發(fā)展，大量老礦區(qū)生態(tài)環(huán)境問題尚未解決，新礦區(qū)生態(tài)破壞現(xiàn)象又不斷發(fā)生。只有充分利用工程措施的控制性和速效性，同時發(fā)揮植物措施的長效性，輔以土地整治與復(fù)墾，發(fā)揮各項措施的綜合防護(hù)效能，實(shí)現(xiàn)總體防治目標(biāo)。

礦井生產(chǎn)、施工環(huán)境保護(hù)措施

1.加強(qiáng)項目施工過程管理，要堅持少占地少破壞生態(tài)環(huán)境（盡量不占不破壞）的原則，施工過程中損毀的林木，要制定補(bǔ)償措施。

2.煤炭開采掘進(jìn)工作對井下有突水危險的地區(qū)，必須采取相應(yīng)保護(hù)措施，確保地下含水層不受破壞，保證當(dāng)?shù)仫嬘盟踩?/p>

3.工程施工營地、料場占地及棄渣堆放臨時占地會破壞地表植被，這些臨時占地在施工結(jié)束時應(yīng)進(jìn)行綠化，恢復(fù)植被。

4.礦區(qū)廢水應(yīng)建立與之相配套的礦井水斜管沉淀池和地埋式一體化生活污水處理設(shè)施。使其達(dá)到《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》后才能外排，并盡量進(jìn)行綜合利用。

5.工礦廣場進(jìn)行綠化美化

由于工礦廣場既是煤礦開采基地，又是職工生產(chǎn)生活場所。因此，水土流失防治措施既要具備保持水土功能，又要滿足提高環(huán)境質(zhì)量的要求。在做好排水、邊坡防護(hù)的前提下營造分割林帶劃分功能區(qū)，同時對廠區(qū)道路和空地進(jìn)行綠化美化，使之成為生態(tài)礦區(qū)、園林礦區(qū)。

6.建議在辦公樓前栽植觀賞性較強(qiáng)的樹木、花卉，并輔以綠地；鍋爐房、污水處理站、煤倉等產(chǎn)生粉塵、噪聲大的生產(chǎn)系統(tǒng)四周，職工宿舍樓前，應(yīng)以喬、灌林相配種植，以防塵降噪。

7.矸石場地的治理

對矸石場治理采取的主要措施有以下幾種：一是建攔渣壩，作用是攔蓄棄渣；二是留滲水盲溝，其作用是有效排除棄渣區(qū)域溝道滲水，防止攔渣壩壩體因溝道貌岸然長期滲水浸泡而損壞；三是修建排水溝，主要用于排除棄渣堆積面上的匯流洪水，四是對棄渣場封閉，作用是防止矸石自然。

二、沉陷區(qū)的治理

（一）礦山開采中應(yīng)加強(qiáng)對靠近山區(qū)礦區(qū)山體滑坡的監(jiān)測、監(jiān)控工作，采取預(yù)防措施，對土崖和坡度大于45度以上坡地，設(shè)置危險標(biāo)志，在邊緣修建排水溝，減少雨水對其的滲入，在重點(diǎn)保護(hù)區(qū)需修擋土墻等。

（二）煤礦塌陷區(qū)的種種問題，應(yīng)采取一對一解決和修復(fù)。國內(nèi)目前大多還停留在濕地利用、土壤復(fù)墾等技術(shù)層面，這種應(yīng)對煤礦區(qū)的塌陷治理措施往往難以治本，必須從更大空間視角出發(fā)解決問題。

（三）礦區(qū)開采造成村莊搬遷，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)、社會、自然和諧的角度規(guī)劃煤田內(nèi)農(nóng)村改造建設(shè)，使村莊遷移與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相一致，形成規(guī)模較大、公共設(shè)施齊全、人民生活更加安樂的村民聚居區(qū)。

（四）建立健全生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償制度

1.建立預(yù)防性的生態(tài)補(bǔ)償制度——煤炭資源開采生態(tài)風(fēng)險基金制度

煤炭資源開采，會導(dǎo)致大面積生態(tài)破壞。按照“誰污染，誰治理”的原則，由煤炭開采者承擔(dān)治理責(zé)任。但是，事實(shí)上，許多風(fēng)險是無法預(yù)料的，目前，這種風(fēng)險往往會轉(zhuǎn)化為一種由政府和社會來承擔(dān)的風(fēng)險。為此，建議建立預(yù)防性生態(tài)補(bǔ)償制度，其資金來源于開采者、地方財政收入或者專項資金等，使用主要是針對開采者在沒有能力承擔(dān)生態(tài)修復(fù)經(jīng)費(fèi)時用該基金來保證生態(tài)修復(fù)任務(wù)的完成 。

2.補(bǔ)救性生態(tài)補(bǔ)償制度

（1）煤礦環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度

項目可行性方案，要進(jìn)行環(huán)境影響評價，環(huán)評中確定哪些是污染的主要原因。為此，開采者應(yīng)建立煤炭開采環(huán)境治理恢復(fù)補(bǔ)償保證金，用于對污染和破壞的治理與恢復(fù)。此種制度屬于補(bǔ)救性生態(tài)補(bǔ)償制度，依據(jù)“誰開采，誰保護(hù)”的原則，保證金由開采者籌集，資金多少主要取決于生產(chǎn)規(guī)模大小、自然環(huán)境條件、開采技術(shù)條件等因素條件。同時，資金要保證足額到位，專項使用于治理和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境以及居民的補(bǔ)償。建議此項基金應(yīng)有環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督，承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。

（2）煤礦環(huán)境損害行政補(bǔ)償制度

煤炭開采對生態(tài)污染和破壞，會導(dǎo)致污染侵權(quán)損害有的因加害主體難以確定、或支付能力有限、已經(jīng)破產(chǎn)、關(guān)閉等原因，致使受害人無法獲得適當(dāng)賠償之事進(jìn)有發(fā)生。在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中，舉證責(zé)任倒置、因果關(guān)系推定困難，受害人要取得勝訴十分不易，即使勝訴，有時也很難將賠償真正落實(shí)到位，使受害者的損失得到有效補(bǔ)償。為此，建立煤礦環(huán)境損害行政補(bǔ)償制度。首先，要有礦業(yè)行政管理部門建立環(huán)境損害行政補(bǔ)償金，資金來源于煤炭資源的開采者、政府財政收入或?qū)ｍ椯Y金等。

（3）礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度

借鑒我國森林生態(tài)效益區(qū)際補(bǔ)償?shù)慕?jīng)驗，依據(jù)礦產(chǎn)資源開采經(jīng)濟(jì)上正外部性和生態(tài)環(huán)境上的負(fù)外部性利益沖突協(xié)調(diào)原則，建立礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度。開采出來的煤及其附屬產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)，雖說礦業(yè)城市是礦產(chǎn)品的制造者，但礦業(yè)城市并不能阻止其他工業(yè)城市消耗礦產(chǎn)品，并且制造礦產(chǎn)品的最終目的也是為了工業(yè)城市的消耗。

篇4

在學(xué)生數(shù)量及規(guī)模不斷擴(kuò)張的態(tài)勢下，對學(xué)生的管理工作變得日益復(fù)雜和多元化，要使這項復(fù)雜而繁多的學(xué)生管理工作變得有序化和高效化，我們需要引入先進(jìn)的學(xué)生管理信息化服務(wù)平臺和系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的信息化高效管理和服務(wù)，為學(xué)校的思想政治教育工作提供準(zhǔn)確、全面而豐富的學(xué)生信息，更好地改善思想政治教育輔導(dǎo)員的工作狀態(tài)，減輕思想政治教育工作輔導(dǎo)員的工作壓力，更好地提升思想政治教育的實(shí)效性。

一、學(xué)生管理信息平臺在思想政治教育中的價值及意義分析

在學(xué)校對學(xué)生的思想政治教育工作中，必須要依賴準(zhǔn)確、可靠、全面的信息，這些信息的內(nèi)容和對象應(yīng)當(dāng)以學(xué)生為核心和主體，教師要全面獲悉和了解學(xué)生的相關(guān)信息，以此作為思想政治教育的切入點(diǎn)和著眼點(diǎn)，通過科學(xué)全面的學(xué)生管理服務(wù)系統(tǒng)和平臺，實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的思想政治教育和管理，由此可知，學(xué)生管理信息平臺和系統(tǒng)對于思想政治教育工作具有不可或缺的重要意義和價值，具體體現(xiàn)為以下方面：

（一）有助于推進(jìn)思想政治教育的科學(xué)化實(shí)現(xiàn)。

對學(xué)生的思想政治教育工作主要表現(xiàn)為教育主體對客體的教育，也是教育主體和客體最終達(dá)成統(tǒng)一與一致的過程，而實(shí)現(xiàn)教育主體與客體相統(tǒng)一的關(guān)鍵在于思想政治教育決策。思想政治教育工作者要深入到學(xué)生的思想層面，了解學(xué)生思想中存在的問題，能夠明確學(xué)生思想中存在的問題的性質(zhì)及形成原因，通過系統(tǒng)、針對性的分析，制定正確的思想政治決策。由于我國社會處于復(fù)雜的、多元化的文化背景之下，學(xué)生的家庭條件、成長環(huán)境及經(jīng)歷、知識水平均不相同，思想政治教育工作者需要全面了解學(xué)生的思想中存在的問題，把握其思想變化狀態(tài)，尋找到解決學(xué)生思想問題的具體路徑。

（二）增強(qiáng)思想政治教育的先進(jìn)性

將學(xué)生管理服務(wù)系統(tǒng)和平臺應(yīng)用于思想政治教育工作中，可以使之更具有先進(jìn)性和實(shí)效性，在科學(xué)、先進(jìn)而全面的學(xué)生管理服務(wù)信息化系統(tǒng)之下，可以通過先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)的記錄，思想政治教育工作者可以通過校園網(wǎng)、BBS等平臺，獲悉學(xué)生的心理狀態(tài)及情感，從多維的角度跟蹤和觀察學(xué)生在接受教育過程中的實(shí)時心理狀態(tài)，可以了解學(xué)生在思想上的認(rèn)知的轉(zhuǎn)化程度，通過對各個細(xì)節(jié)的準(zhǔn)確把握，有效地促進(jìn)學(xué)生在思想上的轉(zhuǎn)化，從而提高思想政治教育的實(shí)效性和先進(jìn)性。

（三）有助于提升思想政治教育工作與管理的效能

將學(xué)生管理服務(wù)系統(tǒng)平臺應(yīng)用于思想政治教育工作之中，可以較好地提升思想政治教育職能部門的工作效能，最大程度上節(jié)約教育成本，通過規(guī)范化的學(xué)生信息采集、錄入、整理、修訂和更新，可以通過完善而優(yōu)化的學(xué)生電子檔案信息，全面了解學(xué)生在校期間的品行表現(xiàn)，從而更好地提高思想政治教育的全方位管理。

（四）減輕了思想政治輔導(dǎo)員的壓力，實(shí)現(xiàn)個性化的思想教育

將學(xué)生管理信息化系統(tǒng)平臺應(yīng)用于思想政治教育之中，可以極大地減輕思想政治教育輔導(dǎo)員的工作壓力，避免了思想政治教育輔導(dǎo)員的精力浪費(fèi)的現(xiàn)象和問題，可以真正、充分地實(shí)現(xiàn)思想政治教育輔導(dǎo)員的價值，將其從繁重的壓力中解脫出來，將更多的精力和時間集中于對學(xué)生的個性化教育和成長引領(lǐng)，更為關(guān)注學(xué)生個性化的不同需求和層次化的需求，實(shí)現(xiàn)與學(xué)生之間的深度溝通和交流，可以更為仔細(xì)而全面地分析學(xué)生的個性化需求，更好地引領(lǐng)學(xué)生的思想走向。同時，在學(xué)生管理信息化系統(tǒng)平臺之中，學(xué)生可以更好地實(shí)現(xiàn)自我教育和成長，學(xué)生也可以借助于這個信息化板塊，實(shí)現(xiàn)對自身的評估和測試，如：學(xué)生信息化管理服務(wù)系統(tǒng)之中的心理健康板塊，就可以使學(xué)生通過自我測試，更好地增強(qiáng)對自我的教育和管理能力，從而不斷提升自我，獲得個人的自我成長和發(fā)展。

（五）提升思想政治教育的反饋與評估的效能

在系統(tǒng)論的視域之下，反饋與評估是有效保障系統(tǒng)穩(wěn)定的重要要素，只有在反饋與評估的條件下，才能更好地實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)控制。由此可知，對學(xué)生的思想政治教育也離不開信息輸入、輸出與反饋的過程，思想政治教育工作者要依據(jù)學(xué)生的特點(diǎn)和規(guī)律，以學(xué)生信息管理系統(tǒng)平臺為依托和支撐，實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的科學(xué)評價和信息反饋，在學(xué)生管理服務(wù)系統(tǒng)平臺之中，包涵有信息預(yù)警平臺，思想政治教育工作者可以充分利用其中的信息，與學(xué)生進(jìn)行交流和溝通，并借助于網(wǎng)絡(luò)信息反饋通道，如：學(xué)生處信箱、校長信箱、學(xué)生管理工作通告等，快速獲悉學(xué)生的想法和建議，并利用學(xué)生管理服務(wù)平臺中的公告系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的適時和告知，并實(shí)時采集、檢索、分析各種反饋信息，更好地為思想政治工作決策服務(wù)，確保思想政治教育工作的科學(xué)化和民主化。

二、學(xué)生管理服務(wù)系統(tǒng)平臺建構(gòu)中存在的問題分析

在學(xué)校的學(xué)生管理服務(wù)系統(tǒng)平臺的建構(gòu)過程中，盡管運(yùn)用了信息化技術(shù)，提升了學(xué)生管理服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行效能，然而，我們還發(fā)現(xiàn)其中存在的不足和問題：

（一）學(xué)生管理服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)還不夠完善

學(xué)生管理服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫應(yīng)當(dāng)豐富而完整，要涵括對學(xué)生的所有管理信息，包括學(xué)生的學(xué)籍管理信息、學(xué)習(xí)成績管理信息、學(xué)生心理狀態(tài)信息、表彰與懲處管理、宿舍管理信息、校內(nèi)外信息、家庭管理信息、社??實(shí)踐信息等，然而，在實(shí)際的學(xué)生管理服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫信息之中，大多將目光局限于學(xué)籍管理、成績獎懲管理等方面，而對于學(xué)生的家庭表現(xiàn)、心理變化狀態(tài)、社會實(shí)踐方面的管理信息較少，同時，對于學(xué)生管理方面的常規(guī)性、顯性信息較為關(guān)注，而學(xué)生管理的突發(fā)性、隱性信息了解較少，這就使學(xué)校的思想政治教育工作者難以全面、準(zhǔn)確地獲悉學(xué)生的所有信息和狀態(tài)，不利于思想政治教育工作精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)，無法達(dá)到科學(xué)化教育的要求。

（二）學(xué)生管理服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)更新顯得遲滯

在對學(xué)生的思想政治教育工作之中，準(zhǔn)確、全面地獲悉學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)尤其關(guān)鍵和重要，在利用學(xué)生管理服務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息的過程中，還要注意數(shù)據(jù)信息的即時性，以更為及時有效地實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的思想政治教育。然而，在學(xué)生管理服務(wù)系統(tǒng)的建構(gòu)過程中，存在數(shù)據(jù)信息更新速度相對遲滯的問題，系統(tǒng)分析顯得缺乏靈活性，難以應(yīng)對復(fù)雜的環(huán)境，在系統(tǒng)平臺之中，缺少對學(xué)生的個人成長全方位的更新變化追蹤，這種學(xué)生管理信息滯后的現(xiàn)象，在一定程度上阻滯了思想政治教育工作的順利開展，不利于系統(tǒng)的良性運(yùn)行。

三、學(xué)生管理信息化服務(wù)系統(tǒng)平臺的建構(gòu)

（一）學(xué)生管理信息化服務(wù)系統(tǒng)平臺性能需求

學(xué)生管理信息化服務(wù)系統(tǒng)平臺要使用簡單實(shí)用、功能清晰、操作便捷的界面，能夠適宜于管理員、教師、學(xué)生不同等級的使用者登錄并使用，并在自己的權(quán)限之內(nèi)實(shí)現(xiàn)對信息數(shù)據(jù)的操作、查詢、刪除修改等操作，可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的自動數(shù)據(jù)邏輯運(yùn)算，具有極其精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)反應(yīng)速度和使用效能。

（二）學(xué)生管理信息化服務(wù)系統(tǒng)的功能需求

學(xué)生管理信息化服務(wù)系統(tǒng)平臺的功能需求，主要從以下方面加以體現(xiàn)：（1）用戶管理需求。系統(tǒng)平臺要能夠確保正常運(yùn)作，用戶可以實(shí)現(xiàn)對信息數(shù)據(jù)的增加、刪除、修改等操作，并具有使用的安全性。（2）班級管理需求。系統(tǒng)平臺要實(shí)現(xiàn)對全校班級的管理，可以獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)班級管理的查詢操作、添加操作、修改操作，管理員是層次最高的信息管理者，學(xué)生則是層次最低的信息使用者。（3）個人信息查詢需求。系統(tǒng)平臺要能夠?qū)W(xué)生個人的信息資源進(jìn)行各種操作及處理，包括學(xué)生個人的姓名、性別、籍貫、民族、學(xué)號等，管理員與老師具有相同的權(quán)限，學(xué)生則只能對自己的信息進(jìn)行修改操作，無法增添或刪除信息，也無權(quán)?λ?人的信息資源進(jìn)行修改操作。（4）課程管理需求。系統(tǒng)平臺要能夠?qū)W(xué)校各個班級的課程進(jìn)行設(shè)置，包括任課教師信息、課程變動信息等。（5）成績管理功能需求。系統(tǒng)平臺要實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的成績的管理，教師可以實(shí)現(xiàn)對學(xué)生成績的查詢、改動、瀏覽等操作，學(xué)生則只能實(shí)現(xiàn)查詢操作、無權(quán)修改。（6）獎懲信息管理功能需求。系統(tǒng)平臺要對學(xué)生的獎懲信息進(jìn)行編訂、公布，教師可以對這一信息進(jìn)行修改，而學(xué)生則只能實(shí)現(xiàn)查詢和瀏覽操作，這樣可以更好地保證學(xué)生管理獎懲信息的公開和公正。

（三）學(xué)生管理信息服務(wù)系統(tǒng)的模塊設(shè)計

在學(xué)生管理信息服務(wù)系統(tǒng)的建構(gòu)之中，首先表現(xiàn)為系統(tǒng)平臺的模塊化特征。在學(xué)生管理信息服務(wù)系統(tǒng)之中，分為不同的功能模塊，合成為一個整體的數(shù)據(jù)庫。這些不同的子模塊相互鏈接和互動，表現(xiàn)出雙向、多元互動的功能特征，具體的系統(tǒng)平臺子模塊設(shè)計為如下內(nèi)容：

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理子模塊。在這個子模塊之中，獲取系統(tǒng)運(yùn)作的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，如：教學(xué)設(shè)施設(shè)備管理信息、生活設(shè)施設(shè)備管理信息、教職員工管理信息等。

（2）學(xué)生基本信息管理子模塊。在這個子模塊之中，可以全面采集學(xué)生的檔案信息、新生入學(xué)注冊信息、畢業(yè)生就業(yè)信息、學(xué)籍異動信息等，通過這些學(xué)生相關(guān)信息的管理模塊，可以較好地實(shí)現(xiàn)對學(xué)生的管理，這也是系統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)。例如：在新生注冊入學(xué)信息中，可以采集學(xué)生的學(xué)號、宿舍寢室等基本信息；畢業(yè)就業(yè)模塊中可以采集學(xué)生的畢業(yè)去向、畢業(yè)從事相關(guān)職業(yè)等信息；學(xué)籍異動信息可以采集學(xué)生的休學(xué)、退學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)、留級、入伍等信息。同時，還要采集和獲取學(xué)生的心理健康狀況、黨員發(fā)展管理等信息。

（3）教務(wù)管理子模塊。在這個子模塊之中，可以實(shí)現(xiàn)對教務(wù)相關(guān)信息的管理，即：課程信息管理、成績管理、畢業(yè)生教務(wù)管理等，其中：課程信息管理要采集班級的上課時間、上課地點(diǎn)、任課教師等；學(xué)生成績管理則要采集學(xué)生的本人成績；畢業(yè)生教務(wù)管理則要采集學(xué)生的畢業(yè)論文設(shè)計、必修課及選修課學(xué)分、英語等級、計算機(jī)考級證件等信息。

（4）學(xué)生日常生活后勤管理子模塊。在這個子模塊之中，具體可以采集以下信息，其中：1.學(xué)生宿舍管理信息。要全面采集學(xué)生的宿舍寢室、床位、宿舍生活等信息；2.水電管理。系統(tǒng)要采集學(xué)生的水電耗費(fèi)情況；3.校園一卡通管理。系統(tǒng)要采集學(xué)生的校園卡的基本信息登記及掛失、補(bǔ)辦情況等。

（5）學(xué)生其他管理子模塊。在這個子模塊中，具體包括以下內(nèi)容：1.學(xué)生獎懲管理。要全面采集學(xué)生獲得的各種獎勵，包括國家級獎勵、省級獎勵、市級獎勵、校級獎勵、院級獎勵等，還要對學(xué)生的處分記錄進(jìn)行登記、修改、刪除、查詢、統(tǒng)計等管理。2.獎學(xué)金及助學(xué)金貸款管理。要采集學(xué)生所獲取的獎學(xué)金的名稱、金額、獲取時間等；貸款信息要采集貸款申請、金額、銀行等信息；助學(xué)金管理要采集申請、補(bǔ)助金額、勤工助學(xué)崗位審批等信息。3.各級學(xué)生干部管理信息。要采集學(xué)生在學(xué)校的干部任職情況，如：職位類別、職位名稱、任職起止時間等。

篇5

1保證金的概念

保證金是為了保證履行某種義務(wù)而繳納的一定數(shù)量的資金。如:在證券市場融資購買證券時，投資者所需繳納的自備款;投標(biāo)建設(shè)工程的企業(yè)在投標(biāo)活動中，隨投標(biāo)文件一同交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保;為能確保購買到某一商品或某項服務(wù)時，預(yù)付給商家的押金或定金等。支付保證金的目的就是確保權(quán)益人得到自己的權(quán)益，同時促使相關(guān)義務(wù)方履行責(zé)任的保障。礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金是為了保證采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)而繳納的資金。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定:開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境;給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補(bǔ)救措施。因此，礦山企業(yè)有義務(wù)對因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)行治理恢復(fù)。建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實(shí)質(zhì)就是為了貫徹“誰污染、誰治理;誰破壞，誰恢復(fù)”的環(huán)保原則，促進(jìn)采礦權(quán)人在采礦過程中保護(hù)礦山環(huán)境，并確保在閉坑、停辦、關(guān)閉后受破壞的礦山生態(tài)環(huán)境得到治理恢復(fù)的一項特別的經(jīng)濟(jì)手段和措施。

2保證金征收的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求

2．1理論基礎(chǔ)

征收保證金制度實(shí)質(zhì)是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊环N形式。生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)包括外部性理論、公共產(chǎn)品理論和生態(tài)資本理論等。根據(jù)外部性理論，在生產(chǎn)或消費(fèi)中對他人產(chǎn)生額外的成本或效益，然而施加這種影響的人卻沒有為此付出代價或得到好處，這種外部性就會導(dǎo)致市場失靈，使得資源配置無效或低效。因此，需要采用一些措施或途徑來矯正或消除這種外部性。具體而言，就是要設(shè)計一定的機(jī)制對生態(tài)產(chǎn)品的邊際私人成本或邊際私人收益進(jìn)行調(diào)整，使之與邊際社會成本和邊際社會收益相一致，實(shí)現(xiàn)外部效益的內(nèi)部化［1－3］。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)是生態(tài)破壞的行為，屬于負(fù)的外部效應(yīng)，要實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，就必須確保礦山企業(yè)的主體責(zé)任，利用一定的經(jīng)濟(jì)手段促使礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境成本內(nèi)部化，從而建立一種生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行问剑龠M(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理恢復(fù)。當(dāng)前，對外部效應(yīng)的起源有不同的認(rèn)識，因此有多種矯正方法，歸納起來主要有兩種:一是庇古手段，即通過政府干預(yù)的手段來矯正外部性，對于正的外部影響應(yīng)予以補(bǔ)貼，對于負(fù)的外部影響應(yīng)處以罰款，以使外部性生產(chǎn)者的私人成本等于社會成本，從而提高整個社會的福利水平;二是科斯手段，即通過明晰產(chǎn)權(quán)、依靠市場力量來解決外部性問題［4］。由此，要促使礦山企業(yè)的主體責(zé)任得到確立，并保證其主動實(shí)施，一方面需要從法律上規(guī)定其治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，另一方面，還必須利用稅費(fèi)政策從經(jīng)濟(jì)上約束礦山企業(yè)的行為，促使其保護(hù)環(huán)境。目前，中國許多法規(guī)中已有明確的要求，規(guī)定了礦山企業(yè)保護(hù)和治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，而建立保證金制度的目的正是利用經(jīng)濟(jì)手段促使礦山企業(yè)治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段。

2．2現(xiàn)實(shí)需求

在礦山環(huán)境保護(hù)方面，中國雖已出臺了一系列礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境資源稅費(fèi)政策，比如:資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、水土流失防治費(fèi)/補(bǔ)償費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi)、排污費(fèi)等，分屬不同部門征收和管理。但這些稅費(fèi)政策都沒有從根本上觸及礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益，不能內(nèi)化開發(fā)行為造成的社會成本，形成不了激勵企業(yè)保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)機(jī)制，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境管理制度規(guī)律［5］。根據(jù)當(dāng)前的稅費(fèi)政策，企業(yè)繳納相關(guān)稅費(fèi)后，由主管部門統(tǒng)籌使用，企業(yè)的相關(guān)責(zé)任隨之轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)部門。因此，從目前實(shí)踐來看，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任，仍然主要由政府和社會承擔(dān)，作為生態(tài)環(huán)境破壞主體的礦山企業(yè)，并沒有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，這種現(xiàn)象尤其在中小型礦山企業(yè)中十分明顯。就當(dāng)前情況來看，中國的礦山環(huán)境保護(hù)仍屬于強(qiáng)制式的管理［6］。一方面，政府部門缺乏有效的制約措施，管理政策主要屬于命令控制型;另一方面，企業(yè)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識不強(qiáng)，礦山環(huán)境保護(hù)行為是被動的和消極的，缺乏積極性和主動性。如何提高礦山企業(yè)的責(zé)任意識，主動實(shí)施環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)是當(dāng)前亟需解決的重點(diǎn)和難點(diǎn)。因此，必須內(nèi)化企業(yè)開發(fā)行為造成的社會成本，從經(jīng)濟(jì)手段上制約企業(yè)的開發(fā)行為，促使其積極主動實(shí)施礦山環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)。

3保證金制度具有更好的法律效力

保證金制度與一般環(huán)境資源稅費(fèi)政策的共同點(diǎn)都是基于同一個目標(biāo)，即為了保護(hù)和改善因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用而破壞的生態(tài)環(huán)境，是礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)中的重要措施和經(jīng)濟(jì)手段，通過繳納保證金和征收環(huán)境資源稅費(fèi)以促進(jìn)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化。但相比之下，保證金在促使礦山企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)責(zé)任上，更具有法律效力。

3．1保證金的性質(zhì)為企業(yè)所有，繳納保證金不屬于收費(fèi)范疇

這一點(diǎn)與一般稅費(fèi)有著明顯的區(qū)別，更容易被企業(yè)接受。礦山企業(yè)按規(guī)定繳納的保證金，資金性質(zhì)為企業(yè)所有，其權(quán)益仍然屬于企業(yè)，監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)保證金的征收、監(jiān)督和管理。企業(yè)按規(guī)定完成礦山環(huán)境治理與恢復(fù)，并經(jīng)驗收合格后，監(jiān)管部門必須及時返還保證金。只有在企業(yè)不履行環(huán)境治理責(zé)任，或者治理后達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的情況下，權(quán)益才會發(fā)生改變，監(jiān)管部門才有權(quán)根據(jù)相關(guān)規(guī)定動用保證金實(shí)施招標(biāo)治理。而礦山企業(yè)繳納的一般稅費(fèi)，自繳納之日起權(quán)益已經(jīng)發(fā)生改變，或納入財政預(yù)算，或劃定為專項資金，相關(guān)部門可以利用已征收的稅費(fèi)按規(guī)定統(tǒng)籌使用。比如排污費(fèi)，排污費(fèi)是直接向環(huán)境排放污染物的排污者依法繳納的專門用于環(huán)境污染防治的費(fèi)用。根據(jù)《排污費(fèi)征收使用管理條例》的規(guī)定，排污費(fèi)必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項資金進(jìn)行管理，主要用于重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域性污染防治和污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用等。

3．2繳納保證金，企業(yè)的責(zé)任主體不發(fā)生轉(zhuǎn)移

礦山企業(yè)繳納保證金，并不免除企業(yè)治理恢復(fù)礦山環(huán)境的責(zé)任，而是促使礦山企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)履行這一基本義務(wù)的經(jīng)濟(jì)手段。無論企業(yè)是否自行組織實(shí)施治理，最終都要為恢復(fù)礦山環(huán)境買單，而確保這一企業(yè)責(zé)任的手段就是征收保證金。企業(yè)在繳納一般稅費(fèi)后，至少會免除環(huán)境治理的部分責(zé)任。比如，企業(yè)在繳納了森林植被恢復(fù)費(fèi)后，因開采礦產(chǎn)資源造成的森林植被面積破壞和功能下降的責(zé)任，將由林業(yè)部門統(tǒng)一組織實(shí)施恢復(fù)。再比如:水土流失防治費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》和《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定，如果企業(yè)無力自行治理，必須繳納相應(yīng)治理費(fèi)用，由相關(guān)部門代為組織實(shí)施治理?？梢?，在繳納了水土流失防治費(fèi)和土地復(fù)墾費(fèi)后，責(zé)任主體已經(jīng)明顯發(fā)生轉(zhuǎn)移。

3．3保證金制度有利于激勵企業(yè)實(shí)施創(chuàng)新

礦山企業(yè)若實(shí)施了礦山環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)，并經(jīng)驗收合格后，保證金予以返還。能夠有效地激勵企業(yè)為了降低環(huán)境治理成本，而進(jìn)行采礦工藝以及生態(tài)破壞恢復(fù)和環(huán)境污染治理的技術(shù)創(chuàng)新。首先，可以促進(jìn)企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)中改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，從源頭上控制環(huán)境破壞的程度;其次，有利于企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理技術(shù)，以減少成本，提高礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的積極性。

3．4保證金制度可以激發(fā)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的積極性

繳納保證金可以有效地促使企業(yè)主動履行環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。一方面，為了降低生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本，企業(yè)從一開始就會注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以免最終付出更大的代價實(shí)施環(huán)境治理恢復(fù)措施;另一方面，將保證金列為企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)繳納保證金的積極性，并有利于企業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)的整個過程中;第三，在企業(yè)完成環(huán)境治理與恢復(fù)責(zé)任后，繳納的保證金會及時返還，有利于企業(yè)盡早、盡快實(shí)施環(huán)境治理任務(wù)?？傮w來看，實(shí)施保證金制度能夠提高礦山企業(yè)環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性，可以更好地促進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，是當(dāng)前礦山環(huán)境保護(hù)必要且有效的形式。

4中國礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度現(xiàn)狀與建議

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關(guān)鍵詞：西部地區(qū) 煤炭資源 環(huán)境破壞 生態(tài)補(bǔ)償制度

一、我國西部地區(qū)煤礦資源開發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償制度現(xiàn)狀

煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原材料。西部地區(qū)煤炭資源儲量十分豐富,查明資源儲量約占全國的61%,在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。煤礦資源的開發(fā)利用在推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞。

我國目前對于煤礦資源開發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償問題基本處于探索和研究階段，國家是補(bǔ)償?shù)闹黧w，尚處在政府是主要補(bǔ)償者的單一補(bǔ)償主體階段。而且我國沒有專門的關(guān)于礦區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的法規(guī)，有關(guān)礦區(qū)資源綜合利用和環(huán)境治理的要求體現(xiàn)在許多相關(guān)的法律中，如《礦山資源法》等；在環(huán)境法律體系中，生態(tài)補(bǔ)償制度僅僅體現(xiàn)在個別法條的原則性規(guī)定上，如：1998年修改的《森林法》第八條中對建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的規(guī)定；《土地管理法》等法律，規(guī)定有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地造地費(fèi)，耕地閑置費(fèi)，國有土地使用有償使用費(fèi)。2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律形式，對水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度做出明確規(guī)定，通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全水環(huán)境生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

西部地區(qū)的一些地方立法也有涉及到生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容，如2006年1月頒布的《甘肅省石油勘探開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》寫進(jìn)了“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰收益誰補(bǔ)償，誰破壞誰修復(fù)”的原則。盡管立法有關(guān)于煤礦資源開發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償制度的規(guī)定，但不可忽視的是，現(xiàn)有的一些規(guī)定只能說是涉及到生態(tài)補(bǔ)償而已，而并非真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償制度。對于西部地區(qū)這種特殊區(qū)域，則更沒有專門的生態(tài)補(bǔ)償制度的法律了。因此，我們需要將生態(tài)補(bǔ)償加以制度化、規(guī)范化和法定化。

二、建立煤礦資源開發(fā)中的生態(tài)補(bǔ)償制度的國外政策借鑒

煤礦開發(fā)活動往往伴隨著資源損耗與一系列的生態(tài)環(huán)境影響。隨著人類珍愛自然、保護(hù)環(huán)境意識的提高，礦業(yè)首當(dāng)其沖，成為最早被納入規(guī)制的行業(yè)之一。各國普遍在有關(guān)礦業(yè)開發(fā)的政策、法律法規(guī)中明確規(guī)定了礦業(yè)權(quán)有償取得，并通過對開發(fā)者征收權(quán)利金的做法實(shí)現(xiàn)對稀缺的、不可再生的礦產(chǎn)資源耗損的補(bǔ)償，這為資源的補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施提供了法律依據(jù)。除此而外，還專門制定了針對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施與法律法規(guī)，如礦地復(fù)墾，作為礦業(yè)政策和立法的重要組成部分。巴西、美國、澳大利亞、瑞士、加拿大與歐盟等國家和地區(qū)都進(jìn)行了有益的嘗試。如：美國與資源生態(tài)環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)有：《聯(lián)邦土地政策與管理法》（FLPMA，1976年頒布，2001年修訂）、《露天采礦控制與復(fù)墾法》（SMCRA）、《資源保護(hù)與復(fù)原法》、《礦產(chǎn)租讓法》（1920年頒布，1987年修訂）與《綜合環(huán)境效應(yīng)、賠償與責(zé)任法》（又稱《超級基金法》，CERCLA）等。這些法律法規(guī)均對礦產(chǎn)資源開采中所涉及的資源、生態(tài)和環(huán)境規(guī)定了明確的補(bǔ)償要求。

三、我國西部地區(qū)煤礦資源開發(fā)中生態(tài)補(bǔ)償制度的探索

第一，劃定礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的界限，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。例如，將礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理分為法律前和法律后，使礦區(qū)生態(tài)損害與恢復(fù)治理的責(zé)任明確，對于法律頒布后出現(xiàn)的礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞，一律實(shí)行“誰破壞，誰恢復(fù)”，由礦山主100%進(jìn)行修復(fù)。而對于法律前已破壞的廢棄礦區(qū)，則由國家通過建立治理基金的方式組織恢復(fù)治理。

第二，國家設(shè)立“恢復(fù)（治理）基金”用于修復(fù)廢棄礦山的生態(tài)損害。國家廢礦恢復(fù)治理基金的構(gòu)成，主要按照規(guī)定征收恢復(fù)治理費(fèi)和對恢復(fù)治理后的土地征收的使用費(fèi)，減去養(yǎng)護(hù)該土地的開發(fā)后余下的款項以及任何個人、公司、協(xié)會、團(tuán)體、基金會等為本法所述目的而提供的捐款等?！皣一謴?fù)（治理）基金”的主要目的，是恢復(fù)治理由于煤礦資源的開采已造成的生態(tài)環(huán)境的破壞。

第三，新礦山生態(tài)環(huán)境損害的補(bǔ)償與修復(fù)。將開采許可證制度與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度掛鉤。開采者應(yīng)獲得許可證并遞交內(nèi)容翔實(shí)包括恢復(fù)治理的規(guī)劃申請書，對有復(fù)墾（恢復(fù)治理）信譽(yù)的礦山主優(yōu)先審批許可證，而對于不遵守相關(guān)條例規(guī)定的礦山主，有權(quán)中止、吊銷或撤回其開采許可證，并實(shí)行恢復(fù)治理保證金制度，確保生態(tài)損害的補(bǔ)償與修復(fù)。

進(jìn)一步加強(qiáng)礦山環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制有關(guān)理論研究，尋求建立一種可行的補(bǔ)償機(jī)制和綜合治理保護(hù)礦山環(huán)境的新途徑，從法律角度規(guī)范礦區(qū)開發(fā)與生態(tài)平衡。從而促進(jìn)我國礦山環(huán)境的改善和礦業(yè)開采的可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定具有重要的理論意義和重大的社會經(jīng)濟(jì)效益。

參考文獻(xiàn)：

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篇7

[關(guān)鍵字]潘集塌陷區(qū) 綜合治理

[中圖分類號] TD82 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-5-219-2

0前言

我國是一個煤炭型大國，對煤炭資源的依賴不言而喻。但是常年大規(guī)模的煤炭開采，造成了礦區(qū)周圍大量的土地沉陷，土地沉陷不僅破壞了地表形態(tài)，摧毀農(nóng)田和村莊，同時也破壞土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致部分地區(qū)土壤鹽漬化，肥力下降，或形成積水區(qū)，無法耕種，逐漸荒廢。隨之而來的是大量的垃圾和各種污染，嚴(yán)重威脅礦區(qū)居民及動植物賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)，同時也影響了礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會安定[1]。據(jù)中國煤炭報資料，我國煤礦已塌陷耕地40萬公頃，并且伴隨煤炭資源的持續(xù)開采，沉陷區(qū)的面積將會繼續(xù)增加。因此對沉陷區(qū)綜合治理模式的研究顯得十分必要，本文主要對淮南潘集采煤沉陷區(qū)進(jìn)行綜合治理模式的研究。

1研究區(qū)概況

1.1研究區(qū)自然地理概況

淮南潘集區(qū)地處黃淮平原南端，全區(qū)總面積590.1平方千米。轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有五座現(xiàn)代煤礦分別是潘一礦、潘二礦、潘三礦及剛建成投產(chǎn)的潘北礦和朱集煤礦，煤炭儲量豐富，境內(nèi)地下煤炭儲量達(dá)30億t[2]。潘集區(qū)屬亞熱帶和暖溫帶的過渡地帶，冷暖空氣交匯頻繁，受季風(fēng)影響，冬夏長、春秋短，四季分明。常年平均氣溫15.1度，平均日照時數(shù)2298.0h，無霜期215.5d，年降水量905.2mm左右，植被類型主要有三類：闊葉林、針葉林、經(jīng)濟(jì)林。闊葉林主要是楊樹、刺槐；針葉林主要是側(cè)柏、黑松；經(jīng)濟(jì)林以桃、梨、葡萄為主。區(qū)里種植物主要是小麥、水稻、大豆等種植物，區(qū)土地利用類型主要以耕地、住宅用地和建設(shè)用地為主[3]。

1.2研究區(qū)沉陷現(xiàn)狀概況

大規(guī)模的煤炭開采，毫無疑問的會帶動淮南潘集區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，人民收入的增加，但開采的同時，也帶來了土地塌陷，生態(tài)環(huán)境惡化等問題，如果不采取切實(shí)措施進(jìn)行沉陷治理，勢必會影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐和社會穩(wěn)定[2]。目前潘集區(qū)內(nèi)已有五對礦井先后建成投產(chǎn)，開采形成了大片塌陷區(qū)，主要分布在田集、泥河、潘集、蘆集等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)，共涉及48個自然村莊。截止2011年底潘集區(qū)塌陷總面積總計7.1萬余畝，占全區(qū)耕地總面積的1/5。目前主要運(yùn)用高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)等模式，采取中心區(qū)水面養(yǎng)殖，水濕地種植水生物，坡地復(fù)墾，建設(shè)人工生態(tài)園，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)等措施。成效顯著的如潘集后湖生態(tài)園等。

2研究區(qū)綜合治理模式研究

2.1研究區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式

采煤沉陷區(qū)按照沉穩(wěn)程度可以分為穩(wěn)定沉陷區(qū)、基本沉穩(wěn)沉陷區(qū)及未穩(wěn)定沉陷區(qū)；按照積水程度可以分為積水沉陷區(qū)和未積水沉陷區(qū)。根據(jù)潘集塌陷區(qū)的實(shí)際塌陷現(xiàn)狀，主要摸索出以下幾種生態(tài)經(jīng)濟(jì)模式：深層塌陷區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖復(fù)墾模式；淺層塌陷區(qū)復(fù)墾造地種植復(fù)墾模式；粉煤灰充填塌陷區(qū)復(fù)墾營造人工林復(fù)墾模式；深淺交錯的尚未穩(wěn)定塌陷區(qū)魚鴨混養(yǎng)和果蔬間作復(fù)墾模式[2]如下圖所示。

沉陷區(qū)經(jīng)過生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式以及對于煤矸石的充分利用后，不僅對于潘集區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的效益，而且也改善了地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。這種治理模式融合了生態(tài)經(jīng)濟(jì)與景觀策略的思維，不僅導(dǎo)入了農(nóng)耕景觀、采礦跡地景觀的應(yīng)用，達(dá)到了生態(tài)景觀結(jié)構(gòu)的合理性安排，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然的和諧。同時在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上不僅僅是種植大片農(nóng)業(yè)，而是合理有布局的按照生態(tài)學(xué)的食物鏈原理進(jìn)行組合，培育具有景觀功能和強(qiáng)凈水能力的水生植物群落，在改善水質(zhì)的同時修建靜養(yǎng)魚塘，發(fā)展“農(nóng)-漁-禽-畜”綜合經(jīng)營的生態(tài)農(nóng)業(yè)[4]，潘一后湖就是比較成功的生態(tài)模式。

2.2研究區(qū)土地生態(tài)恢復(fù)模式研究

塌陷區(qū)土地生態(tài)恢復(fù)應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、分片治理、分期開發(fā)、綜合利用的原則，對全區(qū)塌陷區(qū)進(jìn)行土地生態(tài)恢復(fù)。目前全區(qū)補(bǔ)充耕地的來源主要有實(shí)施土地整理，遷并、治理空心村；煤礦塌陷區(qū)的治理；中的產(chǎn)田改造、開發(fā)治理；全區(qū)未利用土地的開發(fā)，未利用地的面積為916.34hm2 但對于未利用地的開發(fā)，要注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。如淮河流域、沼澤地均被列為禁墾區(qū)[2]。

主要恢復(fù)措施有三個方面：

（1）對于現(xiàn)有的農(nóng)田要加強(qiáng)保護(hù)，提高其肥力，提高利用率，合理對農(nóng)田進(jìn)行布局，滿足灌溉需求，加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)。使得農(nóng)作物能更好的生長和機(jī)械操作，有效遏制水土流失，土地質(zhì)量下降的趨勢。

篇8

[關(guān)鍵詞]生態(tài)系統(tǒng) 運(yùn)行機(jī)制 恢復(fù)

[中圖分類號] [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2014）-1-163-1

1完善退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)政策

退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)政策要有連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時需要根據(jù)形勢的發(fā)展，進(jìn)行修訂補(bǔ)充或制定新的政策。例如，保護(hù)土地退化治理者合法權(quán)益的政策（如允許繼承等）、生態(tài)退化嚴(yán)重地區(qū)生態(tài)移民政策、生態(tài)退化地區(qū)扶貧開發(fā)政策、戶包治理小流域優(yōu)惠政策、貧困戶承包“四荒”治理優(yōu)惠政策等。山區(qū)農(nóng)民可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，將防治生態(tài)退化的內(nèi)容納入鄉(xiāng)規(guī)村約，以規(guī)范生態(tài)退化地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)活動。要積極推動土地產(chǎn)權(quán)的市場配置，利用產(chǎn)權(quán)價格機(jī)制遏制資源的流失和資源生產(chǎn)力的下降。選擇優(yōu)化的制度變遷路徑，力求成本最小，收益最大。在不改變土地產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的前提下，明晰土地產(chǎn)權(quán)，構(gòu)筑適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的土地產(chǎn)權(quán)制度框架， 體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的排他性和對資源的保護(hù)性。界定各產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在保證農(nóng)民權(quán)利平等、機(jī)會均等、分配合理基礎(chǔ)上，最大限度提高資源利用效率。

2建立政府調(diào)控與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制

注重市場經(jīng)濟(jì)與政府宏觀協(xié)調(diào)管理相結(jié)合，建立退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)運(yùn)行機(jī)制。針對不同類型區(qū)，有所側(cè)重地采取不同的生態(tài)恢復(fù)措施。對生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)，采取生態(tài)移民的措施，以減緩環(huán)境壓力；對生態(tài)承載能力較低的地區(qū)，進(jìn)行退耕還林、退牧還草；對生態(tài)條件相對較好的地區(qū)，進(jìn)行自然資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，提高資源配置效率。政府在生態(tài)恢復(fù)中的作用不可替代，在山區(qū)退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的投資過程中，要綜合權(quán)衡，統(tǒng)籌安排。應(yīng)穩(wěn)定增加投入來源，完善多元化、多層次的投入機(jī)制。將生態(tài)恢復(fù)的外部效果內(nèi)在化，推動其市場化進(jìn)程。有條件的山區(qū)要爭取利用外資和世界銀行貸款，開展經(jīng)濟(jì)效益明顯的生態(tài)恢復(fù)項目。對于列入國家計劃的重點(diǎn)生態(tài)恢復(fù)工程建設(shè)項目，按照項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制執(zhí)行。

3建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制

生態(tài)恢復(fù)項目必須充分考慮農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益和獲益分配公平性。生態(tài)退化地區(qū)應(yīng)建立一套規(guī)范的資源有償使用與生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。對大幅度改善生態(tài)環(huán)境的資源利用者進(jìn)行獎勵，例如獎勵其一定面積的荒地，并在數(shù)年內(nèi)免收繳土地使用稅；使退耕戶享有生態(tài)恢復(fù)成果的處置權(quán)；對破壞生態(tài)環(huán)境的資源者則實(shí)施嚴(yán)罰，罰款數(shù)額至少大于其替代收入。通過建立并實(shí)行生態(tài)退化地區(qū)生態(tài)效益補(bǔ)償制度，合理調(diào)節(jié)生態(tài)公益經(jīng)營者與社會受益者之間的利益關(guān)系。從受益區(qū)征用生態(tài)恢復(fù)費(fèi)繼續(xù)用于生態(tài)系統(tǒng)退化防治；從耕地占用費(fèi)中提取一定比例，用于坡耕地水土流失治理；從水庫、水電站的水費(fèi)、電費(fèi)中提取適當(dāng)比例用于庫區(qū)生態(tài)恢復(fù)，減少泥沙入庫。對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的山區(qū)，生態(tài)恢復(fù)初期仍需政府實(shí)行補(bǔ)貼優(yōu)惠政策加以扶持。

4建立公眾與社區(qū)參與生態(tài)恢復(fù)的激勵機(jī)制

退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)應(yīng)由自上而下為主的行政運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰韵露蠟橹鞯母倪M(jìn)運(yùn)行方式。良好的區(qū)域退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)不再僅僅取決于政府的權(quán)限，而更多地依賴于各種利益相關(guān)者的參與、協(xié)商和共同行動。在促進(jìn)區(qū)域退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上，單獨(dú)依靠政府的作用是不夠的，應(yīng)建立生態(tài)恢復(fù)的激勵機(jī)制，推動區(qū)域相關(guān)利益方積極參與生態(tài)退化防治決策及其行動計劃，使生態(tài)退化地區(qū)的政府、社區(qū)和公眾之間形成良好的伙伴關(guān)系。擴(kuò)大公眾參與的范圍，提高參與水平，使公眾對退化生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)包括規(guī)劃、設(shè)計等各個環(huán)節(jié)有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。動員農(nóng)戶高度關(guān)注其家庭經(jīng)營、社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的自然資源與社會經(jīng)濟(jì)方面的問題和制約因素，以此調(diào)動其參與生態(tài)恢復(fù)的積極性。從而使項目設(shè)計和實(shí)施機(jī)制能最大限度地適應(yīng)社區(qū)和農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)條件，滿足目標(biāo)群體的需求。這也會使農(nóng)民對生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)生責(zé)任感，由過去單純的被動執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治的主體。

篇9

【關(guān)鍵詞】黃土高原；綜合治理；植被保護(hù)與修復(fù)；生態(tài)學(xué)

近年來，由于全球生態(tài)環(huán)境越來越不規(guī)則的現(xiàn)象頻繁發(fā)生。對此，國家加大對我國生態(tài)環(huán)境治理的投入，高度重視我國的西部大開發(fā)工程，多次強(qiáng)調(diào)對西部地區(qū)包括我國的黃土高原地區(qū)加快速度實(shí)行退耕還林、還草，加大對黃土高原的綠化、恢復(fù)黃土高原的植被、改善生態(tài)環(huán)境。但是，就目前黃土高原綜合治理的現(xiàn)狀來看，還存在著多方面的問題，需要我們引發(fā)對其綜合治理的生態(tài)學(xué)思考。

一、對黃土高原綜合治理的現(xiàn)狀分析

由于黃土高原其特殊地理位置的存在，致使其生態(tài)系統(tǒng)顯得格外脆弱，對自然災(zāi)害的抵御能力較低。在眾多地貌特征中，黃土高原處于由沿海向內(nèi)陸、由平原向山地高原、由森林向草原、由濕潤向干旱的過渡，其自然條件多樣復(fù)雜、相互交錯，導(dǎo)致黃土高原缺乏穩(wěn)定的自然生態(tài)環(huán)境條件，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，易引發(fā)地質(zhì)地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害及水旱災(zāi)害，從而導(dǎo)致頻繁的發(fā)生水土流失、土壤侵蝕、泥沙淤積等自然災(zāi)害現(xiàn)象。然而，由于人類不科學(xué)的采集、開發(fā)與利用，對地表植物進(jìn)行大規(guī)模的濫砍濫伐、過樵過牧，致使生態(tài)環(huán)境本就脆弱的黃土高原引起強(qiáng)烈的自然環(huán)境反應(yīng)，極大地增加了黃土高原自然災(zāi)害發(fā)生的頻率。

究其以上黃土高原綜合治理的現(xiàn)狀來看，黃土高原的生態(tài)環(huán)境已然遭到了破壞，并且恢復(fù)起來極為困難。據(jù)歷史資料詳細(xì)記載，黃土高原本是溝壑稀少、原貌廣闊、植被茂盛的地區(qū)，隨著人口的日益增加以及人類大量的開采活動，加劇了黃土高原環(huán)境的惡化，由于其植被的日漸減少，氣候開始變干、土壤大范圍的遭到侵襲。顯然，在黃土高原生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的今天，其根本原因是由于人們對植被的大量開墾導(dǎo)致其植被大量減少，使黃土高原的整個生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。要想通過對黃土高原進(jìn)行綜合治理使其恢復(fù)原貌，仍存在著很大的壓力及挑戰(zhàn)，必須從根本上對黃土高原的植被進(jìn)行保護(hù)與修復(fù)。

二、對黃土高原植被保護(hù)與修復(fù)的生態(tài)學(xué)思考

1、必須堅持保護(hù)與修復(fù)并舉的治理方法，加快黃土高原生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)

根據(jù)黃土高原綜合治理的現(xiàn)狀分析，必須堅持對黃土高原植被保護(hù)與修復(fù)并舉的方法，才能加快對黃土高原生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。

（1）對黃土高原植被保護(hù)的生態(tài)學(xué)思考

所謂保護(hù)，就是首先應(yīng)停止人們對植被大量的開墾和采集，加大力度停止人為的破壞和負(fù)面干擾，并通過相關(guān)部門加強(qiáng)對黃土高原現(xiàn)有的植被資源進(jìn)行有效的控制和合理的利用，維護(hù)其向良好的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)化，避免其生態(tài)系統(tǒng)的惡性循環(huán)。

（2）對黃土高原植被修復(fù)的生態(tài)學(xué)思考

所謂修復(fù)，就是通過大量的人力、財力、物力重新建立一個原始的、適合其發(fā)展的黃土高原生態(tài)系統(tǒng)。這種方法也正是當(dāng)前國際生態(tài)學(xué)領(lǐng)域研究的重點(diǎn)課題，當(dāng)然，要想通過對黃土高原進(jìn)行深入的研究分析，從而找出原始的生態(tài)系統(tǒng)，憑借當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)條件和科學(xué)技術(shù)很難實(shí)現(xiàn)，就算有充分的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支持，要想找到黃土高原原始生態(tài)系統(tǒng)的可能性也幾乎為零，更不用說重新建立一個適合其發(fā)展的原始生態(tài)系統(tǒng)了。因此，應(yīng)該把保護(hù)放在首位，把修復(fù)定位在對生態(tài)功能被破壞或生態(tài)功能受阻的情況下，實(shí)行保護(hù)與修復(fù)并舉的方法，加快其生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。

值得一提的是，對于黃土高原植被的修復(fù)方面，沒必要一定要修復(fù)到最佳的原始狀態(tài)，當(dāng)然這種狀態(tài)也是無法實(shí)現(xiàn)的，那么只要我們將其整個生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到某個相對穩(wěn)定的適中狀態(tài)即可幫助其整個生態(tài)系統(tǒng)自身迅速、持久的提高生產(chǎn)力，靠自身生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)與發(fā)展，最終營造適合黃土高原自身存在及發(fā)展的最佳生態(tài)環(huán)境。

2、制定黃土高原植被保護(hù)與修復(fù)的規(guī)劃，并符合客觀自然規(guī)律

為了響應(yīng)國家對加強(qiáng)黃土高原生態(tài)系統(tǒng)重建的號召，在對其進(jìn)行植被保護(hù)與修復(fù)之前，應(yīng)制定一個符合客觀自然規(guī)律的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，使其在黃土高原的植被修復(fù)、生態(tài)建設(shè)、退耕還林的全過程中，有據(jù)所循，對黃土高原生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)與整治中可能存在及容易出現(xiàn)的問題，有更加全面的應(yīng)對措施和解決途徑。例如：黃土高原存在著明顯的地域差異，其在類型表現(xiàn)上的多樣性以及空間尺度上的多級性，都反映了自然界是一個多級的物質(zhì)系統(tǒng)，并且各級物質(zhì)系統(tǒng)都有其獨(dú)立存在發(fā)展的客觀規(guī)律，這些客觀規(guī)律，在自然界普遍存在且不以人的意志為轉(zhuǎn)移。因此，在進(jìn)行黃土高原生態(tài)系統(tǒng)重建、植被保護(hù)與修復(fù)的治理前，應(yīng)制定符合客觀自然規(guī)律的植被保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，確保對黃土高原生態(tài)系統(tǒng)的重建及整個治理過程中的科學(xué)性、決策性。

結(jié) 語

隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展和人口的不斷增加，全球的生態(tài)環(huán)境頻繁發(fā)生著不規(guī)律運(yùn)行的現(xiàn)象，近些年，地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害等在全世界頻繁發(fā)生。挽救全球生態(tài)系統(tǒng)失衡現(xiàn)象是當(dāng)前刻不容緩急需解決的問題，我國加大對西部大開發(fā)工程的建設(shè)與投入，也正是在為挽救全球生態(tài)系統(tǒng)失衡現(xiàn)象貢獻(xiàn)自己的力量，同時為我國自身的發(fā)展提供良好的保障。現(xiàn)如今，我國黃土高原生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到了嚴(yán)重的破壞，要想改善其生態(tài)環(huán)境必須從根本上加大對植被的保護(hù)與修復(fù)工作。然而，要想恢復(fù)黃土高原良好的生態(tài)系統(tǒng)，是一項久遠(yuǎn)且艱巨的任務(wù)，需要我們通過長期的不懈努力、學(xué)習(xí)以及加深對其植被保護(hù)與修復(fù)的思考，才能綠化我國的荒山、為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境大前提。

【參考文獻(xiàn)】

[1]韓新輝.黃土高原退耕還林還草工程生態(tài)效應(yīng)及作用機(jī)理研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué)，2008.

篇10

關(guān)鍵詞：礦山；生態(tài)環(huán)境；恢復(fù)對策

中圖分類號：X171.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

我國現(xiàn)有的私營礦山有20多萬個，國有的礦山企業(yè)也有將近1萬個，每年累計的土地被破壞面積達(dá)到約280萬hm2，并且這個數(shù)字還在逐年上升，給我國的社會生態(tài)環(huán)境造成了巨大的危害。在礦山開采過程中，缺乏環(huán)境保護(hù)意識，對環(huán)境造成了嚴(yán)重的污染，影響了人們?nèi)罕姷恼Ｉ詈徒】蛋踩?/p>

1 礦山開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的影響

目前，我國的礦山生態(tài)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)在：土地資源和地表景觀被破壞；水資源與生物多樣性遭到破壞；礦山開采引起的地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。

1.1 對土地資源的破壞

礦山開采一般包括露天開采和地下開采兩種方式。露天開采破壞了土地，并且排出的大量廢石也侵占了土地，且露天開采以剝離挖土為主，改變了地表的景觀。地下開采將礦物挖出后，破壞了巖層內(nèi)部的應(yīng)力平衡，造成采空區(qū)的巖層發(fā)生移位、變形甚至被破壞。礦山開采前，礦區(qū)大多為森林覆蓋的地區(qū)，開采時，要砍掉植物，毀壞了山體平衡。同時，礦山企業(yè)在開采時產(chǎn)生的大量廢氣、廢水等對礦區(qū)周圍的農(nóng)田土壤進(jìn)行了嚴(yán)重的破壞。

1.2 對水資源進(jìn)行了污染

礦山開采既影響了地表的水資源，又破壞了地下水資源。地表水資源的影響通常表現(xiàn)為礦山開采，改變了原有的河道，污染了水質(zhì)等，而地下水資源的破壞表現(xiàn)為過度開采造成地下水位的下降、地面沉降等嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害。在干旱的地區(qū)里，地下水位的下降還可能引起植被的死亡，進(jìn)而形成沙漠化，引起了生態(tài)環(huán)境的惡性循環(huán)。

1.3 生物多樣性遭到破壞

由于礦山開采需要砍掉大量植被，這樣會直接導(dǎo)致森林面積的急劇減少，從而引起生物多樣性的喪失。同時，由于礦區(qū)開采后的土地層較薄，營養(yǎng)匱乏，生物多樣性是很難再逆轉(zhuǎn)的。另外，由于廢水、廢棄的大量排放，對于大氣污染非常嚴(yán)重，甚至導(dǎo)致氣候條件的變異，造成對環(huán)境的嚴(yán)重破壞[1]。

2 礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的對策及相關(guān)技術(shù)

2.1 加強(qiáng)對礦區(qū)土壤的治理

首先要對礦區(qū)的土壤進(jìn)行培肥改造。土壤的培肥是指對土壤的pH值等物理化學(xué)性質(zhì)進(jìn)行改良，并對土壤的有機(jī)營養(yǎng)狀況進(jìn)行改造，這是對礦區(qū)進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)的最重要目的。這種治理方式通常包括：先在采礦前就將土壤的表層和亞表層取走并保存，再將廢棄的土層進(jìn)行覆蓋和固定，并引起微生物、氮肥等進(jìn)行改良，保證礦區(qū)的植被能夠重建。然后對土壤中的pH值、有機(jī)廢棄物、化肥等進(jìn)行改良，以改善土壤的結(jié)構(gòu)。最后將取走的表層土壤進(jìn)行覆蓋。這樣，即使植被破壞了，但土壤的物理性質(zhì)和養(yǎng)分并未受到大多破壞，有利于植物的迅速生長。對于礦山開采過程中產(chǎn)生的廢石要進(jìn)行及時處理，提高土壤的利用率。

由于礦山的主要構(gòu)造都是含有重金屬的礦產(chǎn)，所以礦區(qū)的重金屬污染也較為嚴(yán)重。對于重金屬污染，一般采用生物治理技術(shù)，這種治理方式投資較低、設(shè)施簡便，對環(huán)境的影響較小，是最有生命力的一種金屬治理技術(shù)。

2.2 加強(qiáng)對礦區(qū)水資源的保護(hù)治理

首先在開采前，就要在廢棄物的堆放地筑壩砌墻，進(jìn)行排水工程的處理，對固體廢棄物進(jìn)行攔截和防漏處理。然后對于影響礦山地質(zhì)安全的坡面，要進(jìn)行設(shè)置截流溝，修筑排洪渠等水利工程，還要在坡面建造防護(hù)帶，增加植被的覆蓋，防止坡面的徑流以及極端天氣引發(fā)的泥石流、山體滑坡的影響，保證礦區(qū)的安全。然后，在礦山的邊坡也要盡可能的恢復(fù)植被、增加植被，同時還要根據(jù)邊坡的穩(wěn)定程度，采取相應(yīng)的防護(hù)措施[2]。

2.3 完善相關(guān)法律與政策的機(jī)制

首先，應(yīng)該制定和完善礦山環(huán)境治理的法律法規(guī)，主要涉及以下幾個方面：明確礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的原則，即誰開發(fā)誰保護(hù)，誰污染誰治理，以防為主，防治結(jié)合。其次，要明確礦山治理的責(zé)任主體，將責(zé)任落實(shí)到具體的人頭上，并完善責(zé)任追究制?？傊?，一定要制定相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做到礦山生態(tài)環(huán)境治理有法可依。

相關(guān)政府部門要積極配合，落實(shí)相應(yīng)的政策措施：簡化礦山治理的相關(guān)登記、報告批準(zhǔn)程序；完善相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)刺激手段；對礦山的生態(tài)環(huán)境治理實(shí)行稅收和費(fèi)用的減免政策；建立起協(xié)調(diào)礦業(yè)公司、政府之間利益爭端的法律機(jī)制。在管理上，應(yīng)該編制符合情況的礦山生態(tài)環(huán)境防治規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃中，建立健全完善的礦山生態(tài)環(huán)境的管理機(jī)制，提高礦山開采的準(zhǔn)入條件，加大對礦山生態(tài)環(huán)境的執(zhí)法力度。還要加強(qiáng)新聞輿論的監(jiān)督作用，對礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理進(jìn)行廣泛宣傳。

2.4 幾種類型礦區(qū)植樹造林的技術(shù)

不同類型的礦區(qū)有不同的造林技術(shù)。排土場為穩(wěn)固坡體，必須將坡度降到35°以下，并用大石塊固定，再沿著高等線以魚鱗坑的形式來進(jìn)行植樹造林，提高水土的保持效果。這種礦區(qū)一般開藥純林、混交林、經(jīng)濟(jì)林的造林方式。

采礦坑通常采用喬灌結(jié)合、立體綠化的造林模式。由于采礦坑已經(jīng)沒有土壤，就只能在坑的斜坡基部挖掘深溝，再用其他地方的土壤進(jìn)行填埋。并且只有在斜坡的基部上厚度為1m的土壤體方能進(jìn)行造林。對于尾礦庫來說，它的頂部平面可以直接進(jìn)行造林，一般選用抗旱力強(qiáng)、耐貧瘠、適應(yīng)能力強(qiáng)的樹種[3]。

3 結(jié)語

礦山生態(tài)環(huán)境的治理和恢復(fù)是關(guān)系到國計民生的大事，所以，我們一定要將經(jīng)濟(jì)利益與環(huán)境保護(hù)捆綁在一起，用雙贏的理念合理開發(fā)礦產(chǎn)，讓青山綠水常在。

參考文獻(xiàn)

[1] 謝兆倩，丁凝.礦山開采生態(tài)環(huán)境破壞欲恢復(fù)研究——以贛州市礦山為例[J].綠色科技，2012（10）：111-112.