導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)的內(nèi)容，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、目標(biāo)任務(wù)及完成情況

（一）集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償和鞏固退耕還林成果（牽頭單位：環(huán)林局責(zé)任單位：環(huán)林局）

1.目標(biāo)任務(wù)。11個(gè)貧困村集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償總面積115142.2畝，按每畝14.75元，總投資169.83萬(wàn)元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬(wàn)元；鞏固退耕還林成果2385.13畝，按每畝155元，總投資36.96萬(wàn)元。

2.序時(shí)進(jìn)度。1-12為常規(guī)管護(hù)，12月底完成資金兌現(xiàn)工作。10月前完成農(nóng)戶考核；11月底前通過農(nóng)村信用社以“一折通”一次性兌付到農(nóng)戶手中，全面完成集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償和鞏固退耕還林成果工作，完成率100%。

3.完成情況。已于9月底前通過農(nóng)村信用社以“一折通”的方式一次性兌付到農(nóng)戶手中，超前完成兌現(xiàn)工作。

（二）草原生態(tài)保護(hù)（牽頭單位：環(huán)林局責(zé)任單位：農(nóng)牧科技局）

1.目標(biāo)任務(wù)。11個(gè)貧困村落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，其中享受禁牧補(bǔ)助2.5799萬(wàn)畝，按每畝7.5元，總投資19.34萬(wàn)元；草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)9.5265萬(wàn)畝，按每畝2.5元，總投資23.81萬(wàn)元。

2.序時(shí)進(jìn)度。草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)和退牧還草工程。1-3月，收集年度補(bǔ)獎(jiǎng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料；4-6月，完成年度草補(bǔ)實(shí)施方案的編制報(bào)批；7-9月，開展草原巡查、生態(tài)監(jiān)測(cè)，啟動(dòng)牧戶考核；10-12月，完成牧戶考核，將2017年度草原禁牧補(bǔ)助和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)獎(jiǎng)資金兌現(xiàn)到戶，完成率100%。

3.完成情況。已于10月底前通過農(nóng)村信用社以“一折通”一次性兌付到農(nóng)戶手中，超前完成兌現(xiàn)工作。

（三）地質(zhì)災(zāi)害治理（牽頭單位：環(huán)境保護(hù)和林業(yè)局，責(zé)任單位：國(guó)土資源局）

1.目標(biāo)任務(wù)。

2.序時(shí)進(jìn)度。

3.完成情況。已于10月底全面完工，超前完成。

二、工作開展情況

（一）高度重視，積極上下對(duì)接到位。為確保2017生態(tài)扶貧專項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)盡早實(shí)施,個(gè)各相關(guān)單位理清扶貧工作發(fā)展思路，認(rèn)真梳理扶貧建設(shè)項(xiàng)目，積極主動(dòng)地與州級(jí)主管部門就2017年度生態(tài)扶貧工作進(jìn)行了多次銜接，與縣發(fā)改、縣扶貧、縣財(cái)政等生態(tài)建設(shè)扶貧專項(xiàng)責(zé)任部門積極聯(lián)系和溝通，并組織工作人員就生態(tài)扶貧專項(xiàng)工作與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐一、逐項(xiàng)對(duì)接，確認(rèn)貧困村、貧困戶的脫貧需求，核實(shí)生態(tài)扶貧項(xiàng)目清單，明確工作責(zé)任主體。在充分對(duì)接的基礎(chǔ)上制定了目標(biāo)任務(wù)，梳理出工作計(jì)劃和資金投入情況，明確了時(shí)序進(jìn)度和工作責(zé)任主體。

（二）制定方案，層層細(xì)化落實(shí)到位。生態(tài)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬定了《生態(tài)建設(shè)扶貧專項(xiàng)2017年實(shí)施方案》，方案明確了生態(tài)建設(shè)扶貧的年度目標(biāo)任務(wù)，成立了生態(tài)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，細(xì)化了工作措施，制定了時(shí)序進(jìn)度，落實(shí)專人專班負(fù)責(zé)工作推進(jìn)，并重強(qiáng)調(diào)了年度重點(diǎn)工作和對(duì)工作進(jìn)度作了詳細(xì)安排，確保生態(tài)扶貧項(xiàng)目落到實(shí)處。

（三）積極籌措，確保項(xiàng)目資金到位。2017年，退耕還林工程落實(shí)資金754萬(wàn)元，鞏固退耕還林成果7.9萬(wàn)畝，完善退耕還林政策補(bǔ)助面積2.9萬(wàn)畝，（其中涉及2017年“摘帽”貧困村16個(gè)、鞏固退耕還林成果面積3426.53萬(wàn)畝，9月底通過“一折通”兌現(xiàn)資金53.11萬(wàn)元）；集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償落實(shí)資金2120.2萬(wàn)元，繼續(xù)依法有效管護(hù)全縣集體公益林143.73萬(wàn)畝（其涉及16個(gè)“摘帽”貧困村417戶建檔立卡貧困戶管護(hù)集體公益44212.70畝。9月底將兌現(xiàn)集體公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償65.21萬(wàn)元）；落實(shí)11個(gè)貧困村草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策資金19.34萬(wàn)元，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金23.81萬(wàn)元，已于10月底前通過農(nóng)村信用社以“一折通”一次性兌付到農(nóng)戶手中；落實(shí)梭坡鄉(xiāng)共布村1處排位除險(xiǎn)工程資金46.13萬(wàn)元，并于10月底全面完成工程建設(shè)任務(wù)；

（四）強(qiáng)化保障措施

1.加強(qiáng)生態(tài)用地用途管制。根據(jù)我縣自然資源差異、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、資源環(huán)境承載能力、主要生態(tài)環(huán)境問題和重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)功能，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，制定生態(tài)紅線管理辦法，嚴(yán)格生態(tài)資源監(jiān)管，堅(jiān)決打擊破壞生態(tài)紅線行為。在上級(jí)林業(yè)主管部門指導(dǎo)下，結(jié)合本縣實(shí)際，科學(xué)制定生態(tài)用地項(xiàng)目禁限目錄，控制城鄉(xiāng)建設(shè)使用生態(tài)用地，限制工礦開發(fā)占用生態(tài)用地，確保全縣生態(tài)資源不減少、生態(tài)功能不降低、生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。

2.加大生態(tài)治理投入。根據(jù)我縣生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的實(shí)際，謀劃一批生態(tài)保護(hù)與建設(shè)重大工程項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、州財(cái)政的支持，加大地方公共財(cái)政對(duì)生態(tài)保護(hù)的投入，制定相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)力量投入我縣生態(tài)治理，積極落實(shí)各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)補(bǔ)助制度，確保生態(tài)項(xiàng)目的落地實(shí)施。

3.增加農(nóng)牧民生態(tài)收入。以《農(nóng)牧民參與工程項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)暫行辦法》為指導(dǎo)，制定出臺(tái)全縣支持農(nóng)牧民直接參與重大生態(tài)工程建設(shè)的地方性政策，鼓勵(lì)農(nóng)牧民組建管護(hù)隊(duì)、造林隊(duì)、防治隊(duì)，參與政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，增加農(nóng)牧民生態(tài)建設(shè)管護(hù)收入。鼓勵(lì)農(nóng)牧民有償轉(zhuǎn)讓生態(tài)景觀資源使用權(quán)，參與旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)等，增加財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)收入。

4.積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度和禁牧休牧巡查制度，加快推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)集體土地所有權(quán)、集體土地使用權(quán)、國(guó)有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作；探索建立莊園式生態(tài)牧場(chǎng)或聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)支持發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)；深入推進(jìn)以林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證、經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)證、村級(jí)農(nóng)民互助擔(dān)保合作社為主的林權(quán)抵押貸款改革試點(diǎn)，盤活森林資源資產(chǎn)。

5.構(gòu)建科技服務(wù)支撐體系。以生態(tài)扶貧工作為契機(jī)，通過多種形式培養(yǎng)各類技術(shù)人員；加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)的資金投入，建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按工作需求配備人員和設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，使管理水平和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)優(yōu)良林(草)種快繁、森林高效培育。加強(qiáng)林業(yè)、草原科技標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立林業(yè)、草原科技標(biāo)準(zhǔn)體系。加速科研成果轉(zhuǎn)化利用、提升我縣生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)利用水平和效益。

6.建立健全生態(tài)扶貧考核評(píng)價(jià)體系。建立生態(tài)扶貧考核評(píng)價(jià)制度，將生態(tài)扶貧作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益增減等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系；始終堅(jiān)持貫徹環(huán)保“三同時(shí)”制度；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)。建立和實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)。

三、下一步工作

篇2

關(guān)鍵詞 生態(tài)補(bǔ)償 環(huán)境補(bǔ)償 受益者承擔(dān)部分補(bǔ)償模式政府承擔(dān)全部補(bǔ)償模式

我國(guó)已在多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償?shù)拇罅繉?shí)踐，并在全國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要中明確提出建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)想。為加快推動(dòng)這項(xiàng)工作，本文就有關(guān)問題談一些粗淺看法。

一、我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的外延、內(nèi)涵及其理論基礎(chǔ)

界定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的外延和內(nèi)涵是討論生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題的重要前提，生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)是建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要依據(jù)。

(一)我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的外延和內(nèi)涵

討論生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制問題，有必要將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制這兩個(gè)概念的外延作一個(gè)簡(jiǎn)單的界定。雖然少有文章論及這兩個(gè)概念外延的異同，但從國(guó)家有關(guān)文件對(duì)上述兩個(gè)概念的應(yīng)用中，我們不難判斷生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即排污收費(fèi)制度、礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。眾所周知，在全國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要中，“建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”與“健全礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制”、“三廢”的防治是分別在有關(guān)生態(tài)修復(fù)、資源管理和“三廢防治”的章節(jié)中表述的。上述三方面的內(nèi)容，在黨的十七大報(bào)告中則概括地表述為：“建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。因此，我們認(rèn)為，“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”包括“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”和“環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”兩方面的內(nèi)容，其中排污收費(fèi)制度和礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制可歸為“環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”范疇?！碍h(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”主要是解決外部不經(jīng)濟(jì)性的問題，即解決“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”和“誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”的問題，環(huán)境的污染者和破壞者應(yīng)該付費(fèi)用于環(huán)境治理和恢復(fù)，這是一種懲罰性付費(fèi)。“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”主要是解決外部經(jīng)濟(jì)性的問題，即解決“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)收益”的問題，生態(tài)保護(hù)者應(yīng)該得到補(bǔ)償，是一種獎(jiǎng)勵(lì)性收益。排污收費(fèi)制度在我國(guó)自1979年開始實(shí)行至今已有近30年歷史，礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償自1983年開始在部分地區(qū)實(shí)施起至今已有25年歷史，可以說(shuō)，“環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”相對(duì)成熟一些，其主要原因是作為補(bǔ)償主體的環(huán)境污染者和破壞者比較容易界定。比較而言，我國(guó)的“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”總體上處于探索階段，還有很多問題沒有理清楚，其主要原因是生態(tài)保護(hù)的受益者和受益程度往往難以準(zhǔn)確界定。順便指出的是，我國(guó)相當(dāng)多的學(xué)者在使用“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”這一概念時(shí)，常常將礦山環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的內(nèi)容也納入其中，有時(shí)甚至連排污收費(fèi)制度也包括進(jìn)來(lái)。這實(shí)際上是將“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”與“生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”兩個(gè)概念混為一談，不利于問題的深入研究和探討。

界定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制外延，還需探討其內(nèi)涵問題。我們認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償就是指為糾正生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域中因經(jīng)濟(jì)外部性而造成的市場(chǎng)失靈，生態(tài)保護(hù)的受益者應(yīng)該向生態(tài)保護(hù)者提供補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)中經(jīng)濟(jì)外部性的內(nèi)部化，從而調(diào)動(dòng)生態(tài)保護(hù)者的積極性。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制就是在實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償中對(duì)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償內(nèi)容、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償期限等方面做出的制度性安排。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)期穩(wěn)定性和規(guī)范性，比如我國(guó)實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)償，可以說(shuō)已經(jīng)建立了機(jī)制；而退耕還林等其他方面的補(bǔ)償，則尚未建立機(jī)制。

(二)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)外部性理論。經(jīng)濟(jì)外部性又稱外在性、外部效應(yīng)、外溢因素等，經(jīng)濟(jì)外部性是一種成本(或效益)的外溢現(xiàn)象，即某種商品的生產(chǎn)者或消費(fèi)者自身并不承擔(dān)生產(chǎn)或消費(fèi)這種商品所產(chǎn)生的有害或有益的副作用。經(jīng)濟(jì)外部性包括外部經(jīng)濟(jì)性和外部不經(jīng)濟(jì)性兩種，生態(tài)保護(hù)行為屬于前者。根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，外部經(jīng)濟(jì)性應(yīng)該內(nèi)部化，即生態(tài)保護(hù)的行為人應(yīng)該享受外部經(jīng)濟(jì)性成果。這一理論是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)。

眾所周知，生態(tài)產(chǎn)品是一種具有明顯外部正效應(yīng)的公共產(chǎn)品，具有消費(fèi)上的“非排它性”特征。所謂消費(fèi)上的“非排它性”就是指一部分社會(huì)公眾在消費(fèi)生態(tài)產(chǎn)品時(shí)不會(huì)導(dǎo)致另一部分社會(huì)公眾對(duì)該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。生態(tài)產(chǎn)品的這種“非排它性”特點(diǎn)決定了其在使用過程中容易產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，即出現(xiàn)有些人獲得利益而逃避付費(fèi)的行為，這將導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供給不足，即生態(tài)不斷惡化。為避免生態(tài)不斷惡化，生態(tài)保護(hù)的受益人應(yīng)該向生態(tài)產(chǎn)品提供者支付費(fèi)用，予以補(bǔ)償。

二、我國(guó)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕咎攸c(diǎn)和主要問題

(一)我國(guó)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕咎攸c(diǎn)

一是從補(bǔ)償涉及的領(lǐng)域看，主要包括生態(tài)公益林草和流域上游地區(qū)保護(hù)兩個(gè)方面。生態(tài)公益林草方面：2004年中央財(cái)政正式建立了中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)重點(diǎn)公益林管護(hù)進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)，在天然林資源保護(hù)、退耕地還林(草)、退牧還草等工程實(shí)施中，國(guó)家對(duì)有關(guān)企業(yè)、農(nóng)戶和地方政府都進(jìn)行了補(bǔ)償。流域上游保護(hù)方面：主要包括省際間的補(bǔ)償、省內(nèi)市際間的補(bǔ)償、市內(nèi)縣際間的補(bǔ)償?shù)刃问?。省際間補(bǔ)償?shù)牡湫桶咐潜本?duì)河北省張家口、承德市的補(bǔ)償；省內(nèi)市際間的補(bǔ)償?shù)牡湫桶咐歉＝ㄊ〉拈}江流域下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的補(bǔ)償；市內(nèi)縣際間補(bǔ)償?shù)牡湫桶咐钦憬〉慕B興市區(qū)對(duì)位于紹興縣和上虞市交界山區(qū)的湯浦水庫(kù)庫(kù)區(qū)的補(bǔ)償。

二是從補(bǔ)償主體看，以政府補(bǔ)償為主、企業(yè)和居民補(bǔ)償為輔。前面提到的生態(tài)公益林草和流域上游地區(qū)保護(hù)兩個(gè)方面的補(bǔ)償中，前者的補(bǔ)償主體是政府，后者的補(bǔ)償主體在個(gè)別情況下是用水的企業(yè)及居民，絕大多數(shù)情況下也是政府。因此，總體上看，我國(guó)實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償中，補(bǔ)償?shù)闹黧w是以政府為主的，特別是以中央政府為主。例如，僅1998―2001年，中央財(cái)政投入在天然林保護(hù)、退耕還林(草)、京津風(fēng)沙源治理三大重點(diǎn)生態(tài)工程的資金就達(dá)417億元，對(duì)6.68億畝重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償，2001～2007年累計(jì)投入中央補(bǔ)償基金就達(dá)到133億元。

三是從補(bǔ)償內(nèi)容看，既有對(duì)生態(tài)保護(hù)所支付的成本進(jìn)行補(bǔ)償，又有對(duì)因?qū)嵤┥鷳B(tài)保護(hù)而引起的損失進(jìn)行補(bǔ)償。在天然林資源保護(hù)工程中，國(guó)家向有關(guān)國(guó)有林場(chǎng)提供管護(hù)費(fèi)用實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)所需的成本進(jìn)行補(bǔ)償，國(guó)家對(duì)有關(guān)地方政府增加專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)質(zhì)上就是國(guó)家對(duì)因?qū)嵤┨烊涣直Ｗo(hù)而導(dǎo)致地方財(cái)政收入減少進(jìn)行補(bǔ)償。在退耕還林工程中，國(guó)家向退耕還林的農(nóng)戶提供的樹苗費(fèi)補(bǔ)助、糧食補(bǔ)助和現(xiàn)金補(bǔ)助中，既包括對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)所需成本的補(bǔ)償，又包括因退耕還林而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收益減少的補(bǔ)償。

四是從補(bǔ)償?shù)膶?duì)象看，既包括生態(tài)保護(hù)的組織者和承擔(dān)者，也包括實(shí)施生態(tài)保護(hù)而引起的利益受損者。在退耕還林(草)工程中，接受補(bǔ)償?shù)氖怯嘘P(guān)的農(nóng)戶，他們既是退耕還林任務(wù)的具體承擔(dān)者，又是將

耕地變成林(草)地后引起農(nóng)業(yè)收益減少的利益受損者。在天然林資源保護(hù)工程中，接受補(bǔ)償?shù)氖菄?guó)有林場(chǎng)和地方政府，國(guó)有林場(chǎng)是天然林資源保護(hù)任務(wù)的具體組織者和承擔(dān)者，地方政府則屬于因?qū)嵤┨烊涣直Ｗo(hù)而引起地方財(cái)政收入大幅度減少的利益受損者。

五是從補(bǔ)償?shù)姆绞娇?，主要為資金補(bǔ)償，輔之以少量的實(shí)物補(bǔ)償和提供公益就業(yè)崗位。退耕還林工程采取了糧食補(bǔ)助和資金補(bǔ)助兩種形式，京津風(fēng)沙源治理工程采取了資金補(bǔ)償和為山區(qū)農(nóng)民提供生態(tài)林撫育、保護(hù)和管理工作的公益性工作崗位兩種形式，其他各方面的補(bǔ)償幾乎都是采取資金補(bǔ)償這種形式。

(二)我國(guó)現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償存在的主要問題

一是生態(tài)補(bǔ)償缺乏長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。在我國(guó)實(shí)施的各領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償中，只有在森林生態(tài)效益補(bǔ)償方面做出了制度性安排。其他方面的補(bǔ)償，基本上都是依托特定的生態(tài)工程或生態(tài)治理規(guī)劃進(jìn)行的，其突出的問題就是補(bǔ)償缺乏長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。比如我國(guó)頗具影響的“退耕還林(草)”、“退牧還草”，其補(bǔ)助都有一定期限，農(nóng)戶總擔(dān)心今后政策有變，在很大程度上影響了生態(tài)保護(hù)效果。再如三江源生態(tài)治理規(guī)劃，于2005年1月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，國(guó)家將在7年內(nèi)完成75億元的生態(tài)投入，但真正落實(shí)的投入比當(dāng)初計(jì)劃的少得多。

二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低且未能充分體現(xiàn)區(qū)域差異性。嚴(yán)格地講，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償只能叫作生態(tài)補(bǔ)助。據(jù)專家測(cè)算，目前，廣東省生態(tài)公益林每年每畝補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)達(dá)42元左右，才能基本滿足生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)者因禁止采伐后的經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償。，@我國(guó)目前實(shí)施每畝每年5元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。其次，對(duì)與退耕相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)收入減少?zèng)]有相應(yīng)的補(bǔ)償。再次，地方政府組織退耕還林工作的管理費(fèi)用未納入補(bǔ)償范圍，這部分支出都由當(dāng)?shù)卣袚?dān)。同時(shí)，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)中，未能充分體現(xiàn)區(qū)域差異性。比如，在退耕還林(草)和退牧還草工程中，盡管在實(shí)施補(bǔ)償時(shí)，根據(jù)大區(qū)域的不同從糧食補(bǔ)助數(shù)量上做了微小的區(qū)分，總體上看仍屬于“一刀切”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

三是某些領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償主管部門不明確，相互協(xié)調(diào)不夠。我國(guó)的生態(tài)保護(hù)涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等多個(gè)部門，各部門根據(jù)自身業(yè)務(wù)，分別進(jìn)行了生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐。如林業(yè)部門推行的生態(tài)公益林補(bǔ)償、天然林林保護(hù)工程、退耕退林工程，農(nóng)業(yè)部門推行的退牧還草工程，水利部門推行的水土保持生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)。這種分部門實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮锰幨钦{(diào)動(dòng)了他們的積極性。但在實(shí)踐中，一些領(lǐng)域如流域生態(tài)補(bǔ)償、重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問題，沒有明確哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，或指定負(fù)責(zé)的部門未必合適。同時(shí)，在涉及多個(gè)部門的實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償時(shí)，部門間的協(xié)調(diào)性也有待提高。

四是政府承擔(dān)過多補(bǔ)償責(zé)任，補(bǔ)償收費(fèi)的法律和政策依據(jù)不足。我國(guó)目前實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償，基本上都是由政府買單，這給政府財(cái)政帶來(lái)很大的壓力，客觀上也導(dǎo)致了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低問題。一些地方為了籌集生態(tài)補(bǔ)償資金，從水利、電力、林業(yè)、旅游等多個(gè)行業(yè)收入中提取一定的費(fèi)用，但這種籌集方式大多缺乏法律依據(jù)。如福建省三明市，為保護(hù)其東牙溪流域上游飲用水源，從城市供水的每噸水費(fèi)中收取0，02元作為專項(xiàng)資金用于水源地水土保護(hù)，但由于目前正常水價(jià)的構(gòu)成要素中不包括水資源保護(hù)費(fèi)，因此這項(xiàng)收費(fèi)缺乏政策和法律依據(jù)。

總之，我國(guó)進(jìn)行了大量的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，但沒有真正建立起生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，即對(duì)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償對(duì)象等基本問題沒有做出制度性安排，這已經(jīng)并將繼續(xù)制約著我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償工作的順利推進(jìn)，嚴(yán)重影響生態(tài)的恢復(fù)和保護(hù)，這一問題必須盡快加以解決。

三、我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的初步設(shè)想

根據(jù)我國(guó)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐和世界其他國(guó)家建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需要重視如下幾個(gè)方面的工作。

(一)盡快將有關(guān)方面實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)容寫入相關(guān)法律

名不正，則言不順。國(guó)外的大量實(shí)踐已經(jīng)證明，在依法行政的國(guó)度里，要推動(dòng)一項(xiàng)觸及各方利益的工作，必須首先立法。在我國(guó)廣大干部群眾法制觀念日益增強(qiáng)的今天，如果沒有法律法規(guī)作依據(jù)，要出臺(tái)觸及各方利益的政策往往也是十分困難的，我國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的誕生史已充分說(shuō)明。眾所周知，面對(duì)“瀕危林業(yè)”的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，1992年原國(guó)家林業(yè)部建議從旅游行業(yè)、風(fēng)景名勝區(qū)的門票收入和水利發(fā)電等幾個(gè)方面收6億元，建立中國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償基金，經(jīng)歷了3年的討價(jià)還價(jià)，這個(gè)方案流產(chǎn)了。2004年所以能夠建立中國(guó)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，是國(guó)家在1998年修訂的《森林法》中已明確提出了這一要求。從生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)質(zhì)看，就是要讓生態(tài)保護(hù)的受益者向生態(tài)保護(hù)者支付費(fèi)用，使生態(tài)保護(hù)行為的外部正效應(yīng)有所回報(bào)。由于生態(tài)保護(hù)受益者具有廣泛性和一定的模糊性，一般情況下，受益者是不愿向保護(hù)者付費(fèi)的。因此，為了使生態(tài)補(bǔ)償能夠順利推進(jìn)，應(yīng)該盡快將生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容納入相關(guān)法律。當(dāng)務(wù)之急，是要將我國(guó)正在實(shí)施的天然林資源保護(hù)、退耕還林(草)、退牧還草、水土保護(hù)、流域防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程中具有生態(tài)補(bǔ)償含義的內(nèi)容，納入《森林法》、《草原法》、《水法》、《水土保護(hù)條例》等法律中，明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象、補(bǔ)償?shù)姆绞胶屯緩揭约把a(bǔ)償資金的籌集渠道等。

(二)因地制宜確定生態(tài)補(bǔ)償模式

生態(tài)產(chǎn)品是一種具有顯著外部正效應(yīng)的公共產(chǎn)品，其受益群體有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是受益群體中各個(gè)體受益程度的差別有時(shí)可以區(qū)分，但多數(shù)則難以區(qū)別；二是受益群體覆蓋面有較大的伸縮幅度，可能惠及全國(guó)，也可能局限特定區(qū)域。我們認(rèn)為，根據(jù)生態(tài)保護(hù)受益者的受益程度是否可區(qū)分狀況，可將生態(tài)補(bǔ)償模式分為主要受益者分擔(dān)補(bǔ)償模式和政府全部承擔(dān)補(bǔ)償模式。

所謂主要受益者分擔(dān)補(bǔ)償模式，就是指在生態(tài)保護(hù)的主要受益者比較容易界定的情況下，主要受益者應(yīng)該分擔(dān)一部分補(bǔ)償費(fèi)用，有關(guān)受益地區(qū)的政府或中央政府則代表其他次要而分散的受益者承擔(dān)其余的補(bǔ)償費(fèi)用。我國(guó)的流域補(bǔ)償中應(yīng)主要采取這種補(bǔ)償模式。即作為主要受益者的該江河上的用水企業(yè)和居民，應(yīng)該分擔(dān)上游地區(qū)保護(hù)的部分補(bǔ)償費(fèi)用，其余部分則由有關(guān)受益地區(qū)的政府或中央政府承擔(dān)。這種模式在國(guó)外也常采用。例如在哥斯達(dá)黎加，一家私營(yíng)水電公司按每年每公頃土地18美元向國(guó)家林業(yè)基金繳納資金，國(guó)家林業(yè)基金再在此基礎(chǔ)上，按每公頃土地另加30美元，以現(xiàn)金的形式支付給水電公司所在河流上游的私有土地所有者，要求他們必須將土地用于造林，從事可持續(xù)林業(yè)生產(chǎn)或保護(hù)有林地。再如美國(guó)哥倫比亞地區(qū)的流域管理，其資金主要來(lái)源于兩個(gè)渠道：一是有關(guān)市鎮(zhèn)部門的財(cái)政撥款，政府規(guī)定其撥款總額應(yīng)該為該市鎮(zhèn)部門預(yù)算的1％；二是生態(tài)服務(wù)課稅，課稅對(duì)象主要為電力部門和其他工業(yè)用水大戶。我國(guó)福建省三明市、莆田市等地，已采取這種模式。我國(guó)的長(zhǎng)江、黃河等大江大河上的大型水電企業(yè)承擔(dān)的上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)

責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)家有關(guān)方面應(yīng)加快組織這方面的研究，推動(dòng)建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

所謂政府全部承擔(dān)補(bǔ)償模式，就是指在生態(tài)保護(hù)受益者的范圍較廣，且誰(shuí)是主要受益者、誰(shuí)是非主要受益者難以界定的情況下，由代表全體公眾利益的政府承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的全部補(bǔ)償費(fèi)用。這樣做，既比較合理，又可節(jié)省組織成本。非流域型重要生態(tài)功能區(qū)的補(bǔ)償應(yīng)采取這一模式。這種模式還可進(jìn)一步分成兩種情況，如果生態(tài)保護(hù)的受益者覆蓋很多省份甚至遍布全國(guó)，則由中央政府承擔(dān)補(bǔ)償，為中央政府補(bǔ)償模式；如果生態(tài)保護(hù)的受益者僅局限于特定地區(qū)，則由當(dāng)?shù)卣袚?dān)補(bǔ)償，為地方政府補(bǔ)償模式。國(guó)家級(jí)的重要生態(tài)功能區(qū)的恢復(fù)和保護(hù)，包括青藏高原的保護(hù)、青海三江源地區(qū)的保護(hù)、重要生態(tài)公益林、重要草原、重要湖泊、重要濕地等的恢復(fù)和保護(hù)，由于其主要受益者難以界定，且受益者遍布全國(guó)，應(yīng)采取中央政府補(bǔ)償模式。而對(duì)一些區(qū)域性的生態(tài)功能區(qū)的恢復(fù)和保護(hù)，應(yīng)采取地方政府補(bǔ)償模式。今后，應(yīng)將我國(guó)的生態(tài)功能區(qū)首先劃分為流域型生態(tài)功能區(qū)和非流域型生態(tài)功能區(qū)，再將非流域型生態(tài)功能區(qū)劃分為國(guó)家級(jí)的和區(qū)域級(jí)的，對(duì)上述三種類型的生態(tài)功能區(qū)分別采取主要受益者分擔(dān)補(bǔ)償模式、中央政府補(bǔ)償模式和地方政府補(bǔ)償模式。為此，需要對(duì)我國(guó)正在實(shí)施的有關(guān)生態(tài)工程的生態(tài)補(bǔ)償主體、補(bǔ)償范圍等重新審視，進(jìn)行合理調(diào)整。

(三)分階段逐步提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

什么是生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)，目前理論界認(rèn)識(shí)不一。一種觀點(diǎn)認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定依據(jù)是生態(tài)保護(hù)的成本，另一種觀點(diǎn)是生態(tài)服務(wù)的價(jià)值，還有一種觀點(diǎn)是介于生態(tài)保護(hù)的成本與生態(tài)服務(wù)價(jià)值之間。從目前的研究狀況看，生態(tài)服務(wù)價(jià)值的估算存在一定的難度，雖然已經(jīng)有了很多相關(guān)研究，但諸多研究之間存在著很大的分歧，計(jì)算結(jié)果往往是天文數(shù)字，無(wú)法在實(shí)際中應(yīng)用。我們認(rèn)為，確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)涉及到多方面的因素，既有客觀的，也有主觀的；既有物質(zhì)方面的，也有價(jià)值判斷方面的；既可以根據(jù)計(jì)算確定，也可以通過談判商定。要解決這一十分復(fù)雜的問題，可以考慮將生態(tài)補(bǔ)償可以劃分為三個(gè)階段，即直接成本補(bǔ)償階段、直接成本+間接成本補(bǔ)償階段、全部成本+部分生態(tài)服務(wù)價(jià)值補(bǔ)償階段。現(xiàn)階段可行的辦法是依據(jù)生態(tài)保護(hù)的成本來(lái)確定生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。因此，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基本思路是：首先給予足額的生態(tài)保護(hù)直接成本補(bǔ)償，然后將生態(tài)保護(hù)間接成本逐步納入補(bǔ)償范圍，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高再增加生態(tài)服務(wù)價(jià)值的補(bǔ)償。

我們認(rèn)為，生態(tài)保護(hù)直接成本的核算，至少應(yīng)包括如下內(nèi)容：一是生態(tài)建設(shè)的資金投入。如退耕還林(草)工程中，將原來(lái)的耕地改為林地或草地，所需的樹苗、草籽購(gòu)買費(fèi)用，退牧還草工程中草場(chǎng)圍欄所需的圍欄材料等。二是生態(tài)建設(shè)中的勞動(dòng)投入。包括種樹、種草的人工投入，以及林木和草原的日常管護(hù)等。在直接成本補(bǔ)償方面，當(dāng)務(wù)之急是要增加有關(guān)生態(tài)保護(hù)工程和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中管護(hù)成本的補(bǔ)償，特別是加大用于購(gòu)買公益性管護(hù)就業(yè)崗位的補(bǔ)償力度。

生態(tài)保護(hù)間接成本核算，至少應(yīng)包括如下幾個(gè)方面：一是土地用途改變后的直接經(jīng)濟(jì)損失。如耕地變成了林地、草地后農(nóng)民減少了糧食收益，草地禁牧后牧民養(yǎng)殖增加了購(gòu)買飼料的支出，目前國(guó)家分別給予了糧食和飼料糧補(bǔ)助。再如天然林禁伐后，原用材林土地變成了生態(tài)林土地，這使有關(guān)森工企業(yè)的利益受到損失。二是土地用途改變后的間接經(jīng)濟(jì)損失。如天然林禁伐后，也就是原用材林土地變成了生態(tài)林土地后，與林木資源相關(guān)的木材加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)都受到不同程度的萎縮。再如，退耕還林(草)地區(qū)，由于糧食的減少，南方某些地區(qū)依托糧食的生豬養(yǎng)殖業(yè)普遍萎縮。三是生態(tài)工程實(shí)施地區(qū)有關(guān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)費(fèi)用。四是生態(tài)工程實(shí)施地區(qū)有關(guān)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)所需的資金和政策支持。五是實(shí)施生態(tài)工程的組織費(fèi)用。在生態(tài)保護(hù)間接成本補(bǔ)償方面，應(yīng)逐步將生態(tài)保護(hù)工程實(shí)施后造成相關(guān)產(chǎn)業(yè)萎縮的損失、生態(tài)工程的組織費(fèi)用逐步納入補(bǔ)償范圍。此外，還應(yīng)將生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域劃得更細(xì)一些，使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更能體現(xiàn)區(qū)域差異性，增強(qiáng)科學(xué)性。

值得指出的是，確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)將生態(tài)補(bǔ)償與扶貧脫困以及實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)等區(qū)分開來(lái)，前者是一種專門補(bǔ)償，后兩者往往通過一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加以解決。

(四)分類分級(jí)組織實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償

篇3

關(guān)鍵詞：國(guó)家； 天然保護(hù)工程；實(shí)施；林業(yè)；經(jīng)營(yíng)管理思想；變革

一、國(guó)家天然林保護(hù)工程的實(shí)施

1.構(gòu)建生態(tài)文化體系

站在客觀角度來(lái)說(shuō)，在我國(guó)森林資源中，天然林是不可忽視的關(guān)鍵性組成要素，具有多樣化的優(yōu)勢(shì)，比如，改善生態(tài)環(huán)境、漢涵養(yǎng)水土，必須加大對(duì)其保護(hù)力度，科學(xué)劃分天然林，優(yōu)化調(diào)整其具體經(jīng)營(yíng)方向，避免生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，而這必須有效實(shí)施國(guó)家天然林保護(hù)工程。在新形勢(shì)下，生態(tài)文明建設(shè)在我國(guó)的重要性不斷顯現(xiàn)，而是國(guó)家天然林保護(hù)工程實(shí)施是其不可忽視的關(guān)鍵性內(nèi)容之一，是時(shí)代不斷發(fā)展的一種必然趨勢(shì)，客觀呈現(xiàn)了和諧社會(huì)構(gòu)建的內(nèi)在要求，屬于“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三者有機(jī)融合的重要途徑，需要充分發(fā)揮天然林系統(tǒng)多樣化功能，比如，修復(fù)、重建，促使生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定發(fā)展。在國(guó)家天然林保護(hù)工程實(shí)施過程中，我國(guó)要立足基本國(guó)情，根據(jù)天然林保護(hù)工程特點(diǎn)、性質(zhì)、作用等，構(gòu)建合理化的生態(tài)文化體系，確保天然林保護(hù)工程建設(shè)順利開展。我國(guó)要借助多樣化形式，大力宣傳生態(tài)和諧，尤其是生態(tài)知識(shí)普及，促使社會(huì)大眾全方位正確認(rèn)識(shí)天然林，樹立全新的生態(tài)理念，強(qiáng)化其道德意識(shí)，促使他們積極、主動(dòng)參與到天然林保護(hù)工程建設(shè)中，大力支持該工程項(xiàng)目建設(shè)，借助多方力量，構(gòu)建合理化的天然林生態(tài)文化體系，在實(shí)施國(guó)家天然林保護(hù)工程的過程中，加大生態(tài)文明建設(shè)，將“生態(tài)文明”理念落到實(shí)處。

2.健全生態(tài)制度體系

從某種角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家天然林保護(hù)工程的順利實(shí)施離不開科學(xué)的生態(tài)制度體系，國(guó)家天然林的保護(hù)也離不開重要的制度保障。在實(shí)施過程中，我國(guó)要堅(jiān)持具體問題具體分析的原則，總結(jié)天然林保護(hù)工程前期實(shí)踐過程中存在的一系列問題，激總結(jié)對(duì)應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)政策，優(yōu)化完善生態(tài)制度體系，不斷加快生態(tài)保護(hù)法治化步伐，促使國(guó)家天然林保護(hù)工程能夠在“科學(xué)、合理”的制度框架中順利實(shí)施，促使天然林生態(tài)和諧發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.注重經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化生態(tài)評(píng)價(jià)

（1）注重經(jīng)營(yíng)管理。在實(shí)施國(guó)家天然保護(hù)工程中，我國(guó)要加大對(duì)其的經(jīng)營(yíng)管理力度，將科學(xué)發(fā)展觀落到實(shí)處，優(yōu)化完善傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，采用集約式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方法，科學(xué)管理天然林資源，優(yōu)化調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，注重科技創(chuàng)新，注重天然林產(chǎn)品深加工，促使林業(yè)有著更高的“產(chǎn)業(yè)化、集約化”程度，構(gòu)建新型林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)，達(dá)到“低能耗、低污染”的目的。在經(jīng)營(yíng)管理過程中，我國(guó)要通過不同途徑不斷發(fā)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，確保天然林工程具有較好的“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)”效益，不斷加快我國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展步伐。

（2）優(yōu)化生態(tài)評(píng)價(jià)。對(duì)于國(guó)家天然林保護(hù)工程來(lái)說(shuō)，在實(shí)施過程中，我國(guó)要注重生態(tài)評(píng)價(jià)，采用先進(jìn)的技術(shù)，借助信息化手段，構(gòu)建全新的監(jiān)督管理系統(tǒng)，全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)天然林保護(hù)工程，客^分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理化評(píng)價(jià)，有效解決實(shí)施過程中存在的一系列新問題，充分發(fā)揮國(guó)家天然林保護(hù)工程多樣化作用，更好地保護(hù)天然林資源。

二、林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理思想的變革

1.注重林業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮中，林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理思想變革已成為一種必然趨勢(shì)，要注重林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在此過程中，我國(guó)需要從不同角度入手科學(xué)劃分森林，明確林業(yè)主導(dǎo)目標(biāo)，注重林業(yè)可持續(xù)發(fā)展以及林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化完善組織形式、技術(shù)措施體系等，構(gòu)建“科學(xué)、合理”的森林經(jīng)營(yíng)管理模式，根據(jù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，對(duì)“現(xiàn)實(shí)、潛在”的森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行合理化分類，采用多樣化手段經(jīng)營(yíng)管理林業(yè)，比如，技術(shù)手段、法律手段，促使新時(shí)期林業(yè)更好地走上可持續(xù)發(fā)展道路。

2.注重多功能森林生態(tài)系統(tǒng)健康經(jīng)營(yíng)

隨著21世紀(jì)的到來(lái)，多功能森林已成為世界森林資源方面的關(guān)鍵性架構(gòu)，以林地為基點(diǎn)，科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林生態(tài)系統(tǒng)，達(dá)到健康“經(jīng)營(yíng)、管理”的目的，其已成為新時(shí)期林業(yè)管理方面的關(guān)鍵性目標(biāo)，更好地保護(hù)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，避免其被破壞，確保地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡。

3.注重森林自然化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理

站在客觀角度來(lái)說(shuō)，在林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方面，森林自然化經(jīng)營(yíng)是其關(guān)鍵性理念，追求最大化經(jīng)濟(jì)效益的重要保障，多層次科學(xué)改造人工純林、低產(chǎn)林，使其朝著自然化方向發(fā)展。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，氣候變化談判、森林認(rèn)證、生態(tài)教學(xué)等日漸成為國(guó)際化問題，加上跨國(guó)交流、合作等日漸頻繁，林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理變革過程中，要注重森林管理國(guó)際化，有效解決森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)方面存在的問題，全方位客觀分析森林在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等方面的問題，優(yōu)化調(diào)整林業(yè)發(fā)展方案，加大森林經(jīng)營(yíng)管理國(guó)際化力度，最大化提高林業(yè)資源利用率，充分展現(xiàn)多樣化價(jià)值，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)現(xiàn)象，為我國(guó)林業(yè)不斷向前發(fā)展提供有利的保障。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，我國(guó)要全方位正確認(rèn)識(shí)天然保護(hù)林，構(gòu)建生態(tài)文化體系，健全生態(tài)制度體系，注重經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化生態(tài)評(píng)價(jià)等，科學(xué)實(shí)施國(guó)家天然林保護(hù)工程。我國(guó)要注重林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理變革，注重多功能森林生態(tài)系統(tǒng)健康經(jīng)營(yíng)，注重森林自然化、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理等。以此，確保國(guó)家天然保護(hù)林工程順利實(shí)施，促使林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理變革工作落到實(shí)處，全方位有效保護(hù)已有的森林資源，更好地保護(hù)天然林，促使我國(guó)林業(yè)發(fā)展具有較好的“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)”效益，促使我國(guó)林業(yè)發(fā)事業(yè)走上健康穩(wěn)定的發(fā)展道路，擁有更加廣闊的發(fā)展前景。

參考文獻(xiàn)：

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篇4

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)”目標(biāo)，以生態(tài)理念指導(dǎo)林業(yè)，以市場(chǎng)手段推動(dòng)林業(yè)，以創(chuàng)新科技支撐林業(yè)，以現(xiàn)代制度保障林業(yè)，建立比較完善的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的生態(tài)文化體系，率先實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2012年，全市森林覆蓋率達(dá)到51%，建成重點(diǎn)生態(tài)公益林104萬(wàn)畝，活立木蓄積量650萬(wàn)立方米；農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)到95%以上，村莊綠化率達(dá)到25%以上；建成興林富民示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）25個(gè)、村130個(gè)；林業(yè)行業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到280億元；林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到63%。到2020年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在51%以上，建成重點(diǎn)生態(tài)公益林110萬(wàn)畝，活立木蓄積量900萬(wàn)立方米；農(nóng)田林網(wǎng)控制率達(dá)98%，村莊綠化率達(dá)到30%。形成安吉竹制品、德清膠合板和南潯木地板三大產(chǎn)業(yè)集群，林業(yè)行業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)600億元以上；林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%。

二、深化林業(yè)體制改革

（三）深化集體林權(quán)制度改革。鞏固林權(quán)主體改革成果，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可以保留少量的集體林地，由本集體經(jīng)濟(jì)組織依法實(shí)行民主經(jīng)營(yíng)管理?？h（區(qū)）的集體統(tǒng)管山比例控制在30%左右。集體統(tǒng)管山比例超過30%的縣（區(qū)），要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合林權(quán)信息化系統(tǒng)建設(shè)，開展主體改革完善工作，以均股均利形式，按比例落實(shí)到戶。加強(qiáng)林權(quán)管理，建立健全森林資源交易平臺(tái)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活森林資源。積極開展林權(quán)抵押貸款，逐步建立政策性森林保險(xiǎn)機(jī)制，推動(dòng)森林資源資本化。

（四）實(shí)行公益林和商品林分類管理。嚴(yán)格管理生態(tài)公益林，撫育、更新伐區(qū)設(shè)計(jì)必須經(jīng)過縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書執(zhí)行，積極探索多元化補(bǔ)償機(jī)制；改革商品林采伐管理辦法，依法編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，創(chuàng)新由市場(chǎng)配置林業(yè)資源的機(jī)制。

（五）加強(qiáng)林業(yè)合作組織建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，大力扶持發(fā)展林業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織建設(shè)，建立健全利益及風(fēng)險(xiǎn)分配機(jī)制，規(guī)范林業(yè)合作組織內(nèi)部管理，提高運(yùn)行效率。對(duì)當(dāng)年認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社分別給予20萬(wàn)元、5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）推進(jìn)林業(yè)信息化建設(shè)。建設(shè)森林資源管理、生態(tài)公益林地籍管理、森林火險(xiǎn)氣象預(yù)警、森林災(zāi)害遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控等信息系統(tǒng)，建立健全林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施及資源平臺(tái)，逐步完善林業(yè)信息化體系。

三、構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系

（七）加大生態(tài)林建設(shè)力度。切實(shí)抓好175萬(wàn)畝生態(tài)公益林建設(shè)，著重抓好104萬(wàn)畝重點(diǎn)生態(tài)公益林建設(shè)，完善生態(tài)公益林管護(hù)體系，對(duì)市級(jí)以上生態(tài)公益林的建設(shè)與保護(hù)，每年按一定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。開展環(huán)太湖防護(hù)林和沿海防護(hù)林體系建設(shè)，構(gòu)筑太湖沿岸生態(tài)保護(hù)帶。實(shí)施闊葉林發(fā)展工程，提高森林質(zhì)量。加大礦山復(fù)綠建設(shè)力度，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。

（八）加快城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)。大力實(shí)施城市綠化，推進(jìn)城市防護(hù)林建設(shè)，完善城市森林生態(tài)系統(tǒng)，積極開展森林城市（城鎮(zhèn)）創(chuàng)建。加大平原、村莊、廊道等綠化力度，深化綠化示范村創(chuàng)建，提高農(nóng)田林網(wǎng)控制率。對(duì)通過省、市級(jí)綠化示范村創(chuàng)建驗(yàn)收的，分別給予3萬(wàn)元、1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

（九）強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。建立和完善野生動(dòng)植物、濕地保護(hù)體系，強(qiáng)化野生動(dòng)植物棲息地、原生地和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加快自然保護(hù)小區(qū)和濕地公園建設(shè)步伐。

（十）健全森林災(zāi)害防控體系。建立比較完備的林業(yè)有害生物和野生動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)、防治、檢疫體系，嚴(yán)防外來(lái)有害生物的入侵，有效控制疫情的發(fā)生蔓延。加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)，提高預(yù)防和撲救水平，增強(qiáng)森林火災(zāi)綜合防控能力。完善應(yīng)急預(yù)案、強(qiáng)化應(yīng)急演練，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)性森林災(zāi)害的能力。

四、構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

（十一）加強(qiáng)林產(chǎn)品示范基地建設(shè)。加快發(fā)展干鮮果基地，優(yōu)化發(fā)展筍竹、花卉特色產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展速生豐產(chǎn)林和工業(yè)原料林基地，規(guī)范、支持野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營(yíng)利用，加強(qiáng)森林食品安全管理，提高林業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加綠色林產(chǎn)品有效供給，提升林業(yè)富民能力。對(duì)符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）示范園區(qū)，視建設(shè)規(guī)模每個(gè)給予20-30萬(wàn)元的扶持。加大低產(chǎn)林改造和林區(qū)道路建設(shè)扶持力度。對(duì)認(rèn)定的連片1000畝以上的低產(chǎn)林改造項(xiàng)目給予一次性10萬(wàn)元補(bǔ)助，林區(qū)道路建設(shè)每公里給予1萬(wàn)元補(bǔ)助。

（十二）大力發(fā)展林產(chǎn)品精深加工。壯大竹木制品制造企業(yè)，打造安吉竹制品制造業(yè)基地、南潯木地板制造業(yè)基地和德清膠合板制造業(yè)基地。推進(jìn)竹木加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)竹木加工業(yè)由資源主導(dǎo)型向技術(shù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。對(duì)當(dāng)年認(rèn)定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，分別給予20萬(wàn)元、5萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)林業(yè)品牌建設(shè)。

（十三）健全林產(chǎn)品物流體系。培育林產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，提高林產(chǎn)品營(yíng)銷組織化程度，開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，擴(kuò)大國(guó)際交流合作，加快林產(chǎn)品流通，逐步形成現(xiàn)代林產(chǎn)品物流體系。

五、構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系

（十四）大力發(fā)展森林生態(tài)旅游。充分利用龍王山自然保護(hù)區(qū)、莫干山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、揚(yáng)子鱷自然保護(hù)區(qū)、下渚湖濕地公園等豐富的森林生態(tài)旅游資源，建設(shè)各具特色的森林生態(tài)旅游圈和環(huán)太湖森林生態(tài)旅游帶。

（十五）加強(qiáng)森林文化建設(shè)。以梁希森林公園、桃花岕森林公園等生態(tài)文化教育基地建設(shè)為載體，逐步建立生態(tài)文化教育體系。挖掘竹文化、梅文化等森林文化內(nèi)涵，宣傳普及森林生態(tài)知識(shí)，提高公眾生態(tài)保護(hù)意識(shí)。

六、保障措施

（十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市林業(yè)局，負(fù)責(zé)現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)的組織實(shí)施。現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)納入縣（區(qū)）年度綜合考核內(nèi)容。各縣（區(qū)）也要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的工作領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施。各有關(guān)部門要各司其職，各盡其責(zé)，密切配合，齊心協(xié)力，推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代林業(yè)示范市建設(shè)。

（十七）加大資金投入。各級(jí)政府要把公益林建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入政府財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。適當(dāng)集中財(cái)政涉農(nóng)資金投向林業(yè)?？h（區(qū)）財(cái)政也要相應(yīng)增加對(duì)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的投入。金融部門對(duì)林業(yè)重點(diǎn)工程、林業(yè)企業(yè)以及造林育林、林業(yè)基地建設(shè)、林業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，加大信貸投放，拓寬融資渠道，增加資金來(lái)源。建立健全資金安全運(yùn)行和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。

（十八）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)林業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)林業(yè)工作力量，確保林業(yè)部門履行好職責(zé)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)，做到人員到位、工作到位、精力到位；強(qiáng)化森林資源保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，探索林業(yè)綜合執(zhí)法新機(jī)制，增強(qiáng)依法治林的能力。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)干部隊(duì)伍思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通的林業(yè)干部隊(duì)伍。

（十九）強(qiáng)化科技保障。加強(qiáng)林業(yè)科技基礎(chǔ)研究，采取委托研發(fā)、合作研發(fā)等形式，重點(diǎn)研發(fā)林木良種選育、林業(yè)有害生物防治、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)林業(yè)科技推廣服務(wù)體系建設(shè)，堅(jiān)持和完善林業(yè)科技特派員制度，做好林木新品種引進(jìn)和林業(yè)新技術(shù)推廣工作，對(duì)符合條件的農(nóng)技推廣項(xiàng)目給予每個(gè)不超過5萬(wàn)元的補(bǔ)助。

七、附則

篇5

【關(guān)鍵詞】徐州都市區(qū)；生態(tài)城市；生態(tài)功能區(qū)劃

1、研究背景

迅速發(fā)展的城市化帶來(lái)了各種各樣的問題，人類在創(chuàng)造物質(zhì)文明的同時(shí)也帶了生態(tài)文明的降低。大氣污染、噪音污染、水污染、垃圾污染、、能源短缺、人口膨脹、交通擁擠、土地緊張等問題都給城市帶來(lái)了負(fù)面影響，降低了人們的生活水平，并且使城市功能受到了阻礙[1]。

建設(shè)“生態(tài)城市”是城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。生態(tài)城市的建設(shè)關(guān)系到城市能否可持續(xù)的發(fā)展，能否處于城市間競(jìng)爭(zhēng)的有利地位。

本文以徐州市都市區(qū)（以下簡(jiǎn)稱都市區(qū)）為例，從城市生態(tài)功能的區(qū)劃的角度來(lái)體現(xiàn)生態(tài)城市規(guī)劃。

2、國(guó)內(nèi)生態(tài)城市建設(shè)概況

上世紀(jì)七十年代，聯(lián)合國(guó)教科文組織在“人與生物圈”計(jì)劃研究中提出“生態(tài)城市”這一說(shuō)法[2]。主要體現(xiàn)了城市生態(tài)環(huán)境綜合平衡制約下的發(fā)展模式，包含了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化和生態(tài)等多方面的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)自然系統(tǒng)的整體和諧。國(guó)外比較有代表性的有巴西庫(kù)里蒂巴、瑞典馬爾默、美國(guó)伯克利和日本北九州等。

在國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)的影響下，我國(guó)從20世紀(jì)80年代初開始進(jìn)行生態(tài)城市研究，北京、上海、天津、宜春、長(zhǎng)沙、馬鞍山等城市都展開相應(yīng)研究[3]。目前，我國(guó)一些條件較好的城市如北京、上海、深圳、大連、珠海等都提出各自的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃并取得了很大成績(jī)。目前我國(guó)已有600多個(gè)大中城市在想生態(tài)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)有些大城市新建衛(wèi)星城來(lái)緩解主城壓力，這些衛(wèi)星城的建設(shè)越來(lái)越多的采用了生態(tài)城市模式，其中具有代表性的有天津中新生態(tài)城、唐山曹妃甸國(guó)際生態(tài)城建設(shè)等等。

3、徐州市生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀分析

3.1徐州市生態(tài)環(huán)境演變

徐州自從2700年以前開始建城，雖然屢遭戰(zhàn)火與洪水的毀壞，數(shù)次重新建城，但是城址的范圍總是保持一個(gè)基本的范圍。據(jù)乾隆《徐州府治》記載，徐州古有四城：一是外城，為古大彭氏都城；二是外城內(nèi)的金城；三是東北小城；四是小城之西的一城。云龍山、云龍湖就是這個(gè)時(shí)期城市生態(tài)景觀基質(zhì)的重要依托點(diǎn)，它們位于城市聚居點(diǎn)的合理服務(wù)范圍，在保持徐州長(zhǎng)期生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定方面，發(fā)揮了巨大的作用，并為徐州生態(tài)格局的安全提供了重要的保障。

改革開放后，伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，徐州的城市化也呈現(xiàn)出加速發(fā)展的趨勢(shì)，但是生態(tài)環(huán)境也逐步惡化。云龍山和云龍湖的格局已經(jīng)無(wú)力擔(dān)負(fù)徐州主城區(qū)城市生態(tài)安全保障的重任。云龍山園林綠地被城市擴(kuò)張逐漸蠶食，云龍湖水質(zhì)面對(duì)城市生產(chǎn)污水與生活污水的排放，水質(zhì)日益惡化，已經(jīng)達(dá)不到城市飲用水標(biāo)準(zhǔn)。這些明顯的例子足以說(shuō)明徐州主城區(qū)歷史上非常成功的生態(tài)安全格局已經(jīng)到了調(diào)整的臨界點(diǎn)。

3.2徐州市生態(tài)城市建設(shè)現(xiàn)狀

徐州都市區(qū)城市包括徐州主城、銅山區(qū)以及賈汪區(qū)，用地面積3127km2。從空間上看，主城區(qū)與銅山城區(qū)已基本連綿成片，并形成了都市區(qū)的發(fā)展核心，賈汪區(qū)相對(duì)獨(dú)立，成為都市區(qū)東北部發(fā)展中心。總體上，城鎮(zhèn)通過快捷的交通聯(lián)系，已呈現(xiàn)以徐州中心城區(qū)為核心、城鎮(zhèn)環(huán)繞的“眾星拱月”式的都市區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)。

3.3 生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣勢(shì)條件分析

3.3.1生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)條件——和諧完整的山水格局

徐州的丘陵山地是江蘇省境內(nèi)唯一具有典型北方土石山地氣候、地質(zhì)、地貌的地區(qū)。大洞山山體綿延幾十平方公里，頂峰標(biāo)高361米，為徐州最高山峰，主峰周圍群山環(huán)繞，溝谷縱橫，海拔高度超過200米的山峰多達(dá)11座，已經(jīng)具備成為徐州生態(tài)安全格局保障的良好基礎(chǔ)。微山湖湖畔群山層巒疊嶂，是徐州的北部天然屏障。微山湖湖西濕地對(duì)于徐州市具有調(diào)節(jié)徑流、防洪減災(zāi)、保護(hù)城市安全、改善城市氣候、提供城市清潔用水、創(chuàng)造城市居民戶外游憩空間、維護(hù)生物棲息地、保護(hù)生物多樣性以及航運(yùn)、廢物處理、灌溉等多種功能，是徐州生態(tài)安全格局的重要保障。

山體、水系及周邊濕地構(gòu)成徐州較大生態(tài)環(huán)境空間，成為生物良好的棲息地，為物種多樣性提供良好的保障。都市區(qū)范圍內(nèi)有呂梁山風(fēng)景旅游區(qū)、大洞山風(fēng)景旅游區(qū)、云龍湖風(fēng)景名勝區(qū)以及九里濕地等重要自然生態(tài)區(qū)域四處。這些保護(hù)區(qū)中有著豐富的生物物種，是保護(hù)生物多樣性的重要區(qū)域。

3.3.2生態(tài)環(huán)境劣勢(shì)分析

1、都市區(qū)空間發(fā)展分散

都市區(qū)近年來(lái)發(fā)展較快，但城鎮(zhèn)空間擴(kuò)展較分散。由于缺乏對(duì)各發(fā)展主體的產(chǎn)業(yè)布局和城市總體布局以及對(duì)它們之間的關(guān)系的整體考慮，缺乏對(duì)未來(lái)預(yù)留用地的考慮，造成城市建設(shè)用地不集約。

2、水資源缺乏

徐州屬于40個(gè)水源型缺水城市，不僅缺優(yōu)質(zhì)水，也缺用于灌溉、工業(yè)、景觀用水。同時(shí)，河流污染比較嚴(yán)重，更加重了缺水的形勢(shì)。故黃河、奎河、荊馬河、房亭河、云龍湖等，均因水源短缺和污染，不能作為水源。微山湖水源條件較好，但距離市區(qū)21公里，還受到兩省行政區(qū)劃限制，都市區(qū)附近水源條件不夠豐富，使城市的發(fā)展受到影響。

3、生物多樣性較低

森林生態(tài)系統(tǒng)脆弱，樹種結(jié)構(gòu)單一（90%位側(cè)柏純林）且呈集中連片分布，中間缺乏隔離植物，整個(gè)森林生態(tài)調(diào)節(jié)功能不夠強(qiáng)，存在森林病蟲害防治和森林防火等森林生態(tài)安全隱患。

4、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生態(tài)保護(hù)較薄弱

小城鎮(zhèn)環(huán)保能力較薄弱，生活污染和企業(yè)三廢污染對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)的影響日益增大。此外，化肥、農(nóng)藥等的使用對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染也較嚴(yán)重。

4、都市區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃

生態(tài)分區(qū)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)城市結(jié)構(gòu)生態(tài)化的前提，也是構(gòu)建城市基本生態(tài)框架和土地利用框架的關(guān)鍵[4]。徐州都市區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃是依據(jù)城市自然環(huán)境特征，土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)發(fā)展需要，根據(jù)都市區(qū)生態(tài)環(huán)境調(diào)查、生態(tài)功能區(qū)劃，在分析生態(tài)特征、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與生態(tài)敏感性空間分異規(guī)律的基礎(chǔ)上，確定不同地域單元的主導(dǎo)生態(tài)功能，提出都市區(qū)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)名錄、范圍及保護(hù)措施[5]。

4.1 區(qū)劃目標(biāo)

強(qiáng)化自然人文景觀保護(hù)區(qū)、文物古跡的保護(hù)，維護(hù)生物資源的多樣性，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)功能，保證景觀資源及土地資源、水資源的永續(xù)利用。

強(qiáng)化城區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)，從生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)出發(fā)，確定城鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)域和發(fā)展方向，從空間、時(shí)間上構(gòu)筑良好的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)。

4.2 區(qū)劃方案

生態(tài)功能分區(qū)主要是從宏觀層次區(qū)分不同地區(qū)生態(tài)功能差異。徐州都市區(qū)城鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)與生態(tài)功能區(qū)劃相結(jié)合，嚴(yán)格保護(hù)都市區(qū)生態(tài)環(huán)境，保障徐州都市區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。

依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域構(gòu)成和區(qū)域功能的不同，將徐州都市區(qū)劃分為生態(tài)功能優(yōu)先保護(hù)地區(qū)、生態(tài)功能維護(hù)與控制開發(fā)地區(qū)、生態(tài)功能協(xié)調(diào)與引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)三類地區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)和控制。

4.2.1生態(tài)功能優(yōu)先保護(hù)地區(qū)

（1）基本概念

生態(tài)功能優(yōu)先保護(hù)區(qū)指在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，防止和減輕自然災(zāi)害，具有重要生態(tài)服務(wù)功能和保護(hù)價(jià)值的，在維護(hù)區(qū)域生物多樣性和生態(tài)安全等方面有重要作用的，依照規(guī)定程序劃定，有明確界線，需要實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)的自然地域。

（2）生態(tài)功能優(yōu)先保護(hù)區(qū)分類

根據(jù)都市區(qū)的自然地理特征和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，將徐州都市區(qū)具有重要生態(tài)服務(wù)功能的區(qū)域分為9種類型，分別是自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、飲用水源保護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)、生態(tài)公益林和煤礦塌陷地生態(tài)恢復(fù)區(qū)。

（3）主導(dǎo)生態(tài)功能

優(yōu)先保護(hù)地區(qū)是都市區(qū)內(nèi)的水源涵養(yǎng)地、水質(zhì)保護(hù)以及南水北調(diào)東線水源水質(zhì)保護(hù)，維護(hù)水體的自然凈化能力和土地的生物生產(chǎn)力。通過擴(kuò)大林地面積，提高植被覆蓋率，自然生物多樣性保護(hù)地，大氣優(yōu)良質(zhì)量的供氧匯碳之庫(kù)，都市區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境屏障和自然與人文景觀保護(hù)區(qū)。

（4）控制原則

限制保護(hù)核心區(qū)的活動(dòng)，非核心區(qū)和其它生態(tài)保護(hù)區(qū)可適當(dāng)進(jìn)行生態(tài)旅游等開發(fā)活動(dòng)。同時(shí)，強(qiáng)化綠化建設(shè)，優(yōu)化綠化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)生態(tài)自我平衡與修復(fù)能力，保障區(qū)域整體生態(tài)安全。

圖 1 生態(tài)功能優(yōu)先保護(hù)區(qū)劃圖

4.2.2生態(tài)功能維護(hù)與控制開發(fā)地區(qū)

（1）基本概念

生態(tài)功能維護(hù)與控制開發(fā)地區(qū)指人類活動(dòng)強(qiáng)度比較大、生態(tài)環(huán)境壓力較重，但通過大力進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，仍有適度開發(fā)的空間和余地的地區(qū)。

（2）主導(dǎo)功能

保持水土、維護(hù)水體的自然凈化能力和土地的生物生產(chǎn)力。通過擴(kuò)大林地面積，提高植被覆蓋率，恢復(fù)生物多樣性，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，作為優(yōu)先保護(hù)區(qū)與引導(dǎo)開發(fā)區(qū)的過渡區(qū)，具有生態(tài)協(xié)調(diào)作用。

（3）控制原則

生態(tài)功能維護(hù)與控制開發(fā)地區(qū)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要而劃定的，由于區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境已遭受一定程度的破壞，必須控制其開發(fā)規(guī)模，進(jìn)行適度開發(fā)與建設(shè)，其控制要?jiǎng)t主要包括：

①生態(tài)功能維護(hù)與控制開發(fā)地區(qū)的開發(fā)和占用要在都市區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi)進(jìn)行，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)無(wú)序發(fā)展和隨意占地，控制污染物排放總量，維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡。

②農(nóng)村建設(shè)要體現(xiàn)集中原則，禁止鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展。

（4）主要亞區(qū)及控制要點(diǎn)

在協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)再區(qū)分4個(gè)生態(tài)亞區(qū)，發(fā)揮各自的自然特征和人文特征。通過環(huán)境維持、生態(tài)服務(wù)及經(jīng)濟(jì)支持等聯(lián)系，相互促進(jìn)，起到協(xié)調(diào)、平衡和穩(wěn)定系統(tǒng)整體功能的作用。在用地性質(zhì)上基本以農(nóng)業(yè)和旅游發(fā)展為主。農(nóng)業(yè)區(qū)保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主，同時(shí)尊重和保護(hù)村莊歷史文化和自然環(huán)境，突出鄉(xiāng)村風(fēng)情，形成特色分明的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村物質(zhì)空間格局。同時(shí)在具有旅游潛質(zhì)的的地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，綜合拓展休閑度假功能。

4.2.3生態(tài)功能協(xié)調(diào)與引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)

（1）基本概念

生態(tài)功能協(xié)調(diào)與引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)是城鎮(zhèn)功能組團(tuán)發(fā)展的區(qū)域，需要協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系。都市區(qū)內(nèi)主要包括都市主城、都市新城及規(guī)劃保留的鎮(zhèn)區(qū)及周邊地區(qū)。

（2）控制原則

強(qiáng)化城鎮(zhèn)主體功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)，合理配置公共綠地，調(diào)節(jié)生態(tài)功能，協(xié)調(diào)人工和自然生態(tài)空間的融合。

（3）控制要點(diǎn)

協(xié)調(diào)與引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)主要是城市建成區(qū)和未來(lái)的建設(shè)用地，生態(tài)系統(tǒng)人工干擾十分明顯，有限的發(fā)展空間與自然生態(tài)環(huán)境受到城市建設(shè)侵蝕威脅。因此要保證生態(tài)單元功能的合理配置，可以防止開發(fā)建設(shè)無(wú)序的連片發(fā)展。

都市區(qū)內(nèi)生態(tài)功能協(xié)調(diào)與引導(dǎo)開發(fā)地區(qū)包括都市主城和都市新城。

5、結(jié)語(yǔ)

目前，徐州正處在資源型城市轉(zhuǎn)型階段，在老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型的過程中，建設(shè)生態(tài)城市是新的目標(biāo)。以生態(tài)為導(dǎo)向的城市功能區(qū)劃決定著城市發(fā)展的形態(tài)，依據(jù)都市區(qū)不同區(qū)域的特點(diǎn)采取相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)措施，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念融入到城市規(guī)劃的過程當(dāng)中，是徐州建設(shè)生態(tài)城市的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

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[2]尹洪妍. 國(guó)外生態(tài)城市建設(shè)研究及其啟示.江西社會(huì)科學(xué)，2008（5）

[3]黃光宇，陳勇.生態(tài)城市概念及其規(guī)劃設(shè)計(jì)方法研究.城市規(guī)劃，1997（6）：17-20

篇6

隨著新一輪集體林權(quán)制度改革的推進(jìn)，全國(guó)主要集體林區(qū)已基本完成了承包到戶的改革任務(wù)。分林到戶后，林地劃分細(xì)碎化和林地經(jīng)營(yíng)分散化不利于林業(yè)的集約化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展，制約了林地經(jīng)濟(jì)效益的提升；而且，隨著第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)戶逐漸發(fā)生分化，脫離林地的農(nóng)戶增多，林地拋荒造成林地資源浪費(fèi)嚴(yán)重[1]。因此，積極推進(jìn)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，對(duì)優(yōu)化森林資源配置和提升林地生產(chǎn)力具有重要意義。為了規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，鞏固集體林權(quán)制度改革成果，許多省、自治區(qū)、市、縣都進(jìn)行了規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為的地方性立法，農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司于2010年組織起草了《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（征求意見稿）。任何制度的設(shè)立都有其基本的價(jià)值取向。價(jià)值取向是指為滿足某方面的特殊需要而在所有的價(jià)值中進(jìn)行的取舍。因此，任何法律制度的價(jià)值系統(tǒng)都具有某種取向性和層次性。按照法的目的性與工具性價(jià)值的分類法，法律的價(jià)值可分為三個(gè)層次：個(gè)人自由與社會(huì)和諧屬于第一層次的法律價(jià)值，是終極性和目的性的法律價(jià)值；第二層次的法律價(jià)值主要有公平、效率、秩序等，這些價(jià)值相對(duì)于自由而言是工具性的；第三層次的法律價(jià)值主要有基本人權(quán)、社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等，它們從屬于第二層次，是法律所直接反映和保障的價(jià)值[2]。從一般意義上講，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的價(jià)值也具有這種“兩類三層”的體系特征。但是，隨著社會(huì)主體對(duì)生態(tài)利益的需求與日俱增，我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度需要積極回應(yīng)社會(huì)主體對(duì)生態(tài)的利益訴求，具有明顯的生態(tài)化趨向。本文在生態(tài)視角下對(duì)我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的價(jià)值展開研究，目的是探討集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度存在的意義和效用，以便探明集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度發(fā)展的向度與深度，克服集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度在價(jià)值取向上的偏差。

1生態(tài)和諧：集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的目標(biāo)性價(jià)值

法有許多價(jià)值，和諧是其重要價(jià)值之一，是法的目標(biāo)性價(jià)值。因?yàn)榉ㄋw現(xiàn)或追求的公平、效率、安全、秩序等價(jià)值都是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系的和諧服務(wù)的。從生態(tài)視角來(lái)考察，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，就是要以實(shí)現(xiàn)生態(tài)和諧為其價(jià)值追求。

1.1生態(tài)和諧價(jià)值的內(nèi)涵

一般而言，和諧是事物之間達(dá)到融洽、協(xié)調(diào)和平衡的一種關(guān)系狀態(tài)，而生態(tài)是指包括人在內(nèi)的生物和周圍環(huán)境之間的關(guān)系系統(tǒng)。那么，生態(tài)和諧就是指包括人在內(nèi)的生物和周圍環(huán)境之間的關(guān)系系統(tǒng)處于一種協(xié)調(diào)融洽的狀態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，生態(tài)和諧主要包括三方面內(nèi)容：（1）代內(nèi)生態(tài)和諧。代內(nèi)生態(tài)和諧，即同代人之間的橫向生態(tài)和諧。就集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度而言，其所關(guān)注的主要是森林資源利益分配是否均衡合理的問題。由于歷史、立法、管理體制等因素影響，當(dāng)前的森林資源利益在不同主體、不同地區(qū)之間的分配還不平衡。①?gòu)膰?guó)際間看，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的富足是建立在剝削和掠奪發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境資源利益的基礎(chǔ)之上的。國(guó)家間通過戰(zhàn)爭(zhēng)和貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了自然資源的不公平占有，導(dǎo)致了當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間在利用環(huán)境資源方面出現(xiàn)了極不和諧的局面。隨著對(duì)全球氣候變化和森林資源生長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷加深，國(guó)際間對(duì)森林生態(tài)利益的爭(zhēng)奪正日趨激烈。②從區(qū)際間看，森林資源的地區(qū)分布不同，各地區(qū)對(duì)森林資源的實(shí)際占有也就不同。由于森林資源生態(tài)環(huán)境價(jià)值的公共性，發(fā)達(dá)地區(qū)不承擔(dān)欠發(fā)達(dá)地區(qū)為改善森林生態(tài)環(huán)境而支出的費(fèi)用和為保護(hù)森林資源而喪失發(fā)展機(jī)會(huì)所帶來(lái)的損失，但卻享受由此帶來(lái)的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)利益，產(chǎn)生了區(qū)際間的生態(tài)不和諧。③從人際間看，由于不同社會(huì)主體的資金基礎(chǔ)、技術(shù)水平、信息渠道等各不相同，林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的人際不和諧現(xiàn)象大量存在。實(shí)踐中，一部分對(duì)林地依附性較弱的林地承包經(jīng)營(yíng)者，自己不經(jīng)營(yíng)，也不愿意將其流轉(zhuǎn)給別人經(jīng)營(yíng)，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境損失則由窮人來(lái)分擔(dān)；一些家庭經(jīng)濟(jì)困難的林地承包經(jīng)營(yíng)者由于急需生活資金，而被迫低價(jià)轉(zhuǎn)讓山林；一些富人投機(jī)者，大面積占有林地，通過炒買炒賣山林而一夜暴富。（2）代際生態(tài)和諧。代際生態(tài)和諧，即世代人之間的縱向生態(tài)和諧，它包含三方面含義：①當(dāng)代人對(duì)自然資源的開發(fā)利用是否適度，即當(dāng)代人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否破壞了后代人的發(fā)展基礎(chǔ)；②本代人對(duì)修復(fù)、改善自然生態(tài)條件及保護(hù)自然資源的投資是否與他們所消耗的資源量相匹配；③現(xiàn)代人對(duì)后代人的補(bǔ)償能否實(shí)現(xiàn)。代際生態(tài)和諧要求在開發(fā)、利用自然、文化資源時(shí)，約束當(dāng)今世代的行為。然而，在林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，一些經(jīng)營(yíng)者單純追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)森林資源的生態(tài)效益關(guān)注不夠，背離了代際生態(tài)和諧價(jià)值觀的要求。如湖南靖州，廣東商人租地只種植柳葉生產(chǎn)木片，已經(jīng)帶來(lái)了生態(tài)問題。（3）種際生態(tài)和諧。種際生態(tài)和諧是指人類作為自然界的一員，人及其他物種相互之間在享受生態(tài)利益與承擔(dān)生態(tài)責(zé)任方面的和諧問題。種際生態(tài)和諧不是使人屈從于自然，也不是所謂的“以自然為中心”。種際生態(tài)和諧同樣允許人類利用自然、改造自然。但是在種際生態(tài)和諧價(jià)值觀的指導(dǎo)下，人類有了一種正確的態(tài)度和行為，這就是在保護(hù)自然和適應(yīng)自然的基礎(chǔ)上利用和重構(gòu)自然，使人與自然和諧發(fā)展。種際生態(tài)和諧以限制人類發(fā)展經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)自由為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧為目標(biāo)，它強(qiáng)調(diào)對(duì)人的價(jià)值和其他物種價(jià)值的承認(rèn)，要求人類應(yīng)該維護(hù)其他物種生存的利益，并為實(shí)現(xiàn)種際生態(tài)和諧盡自己的義務(wù)。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，一些受讓主體在獲得林地使用權(quán)后，改變林地用途，引進(jìn)外來(lái)物種，導(dǎo)致生物多樣性減少，其行為已違背了種際生態(tài)和諧的價(jià)值要求。

1.2生態(tài)和諧價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑

集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度以生態(tài)和諧作為其終極價(jià)值。我們需要積極穩(wěn)妥地將其運(yùn)用于集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施中，促進(jìn)其生態(tài)和諧價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。（1）增強(qiáng)資源安全意識(shí)，規(guī)制涉外集體林權(quán)流轉(zhuǎn)行為?，F(xiàn)行法律和政策并沒有限制外國(guó)投資者成為我國(guó)林權(quán)流轉(zhuǎn)的主體。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，受讓林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體“有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力”即可。鑒于國(guó)際間在資源保護(hù)與利用方面的關(guān)系并不和諧，森林資源是具有生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的戰(zhàn)略性資源，建議在制定集體林權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度時(shí)，對(duì)外國(guó)公民、外國(guó)法人、無(wú)國(guó)籍人士及其有50%以上股份的法人參加我國(guó)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)的條件進(jìn)行明確的規(guī)定，以保證交易安全和林地的可持續(xù)開發(fā)利用。（2）考慮地區(qū)資源差異，完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)配套制度。一方面，培育林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)森林資源富集地區(qū)的資源經(jīng)濟(jì)利益與資源貧乏地區(qū)的資源生態(tài)利益在林權(quán)流轉(zhuǎn)制度框架下的交換；另一方面，設(shè)計(jì)出符合地區(qū)間生態(tài)和諧的配套制度。如：針對(duì)汽車消費(fèi)或企業(yè)生產(chǎn)開征生態(tài)稅，將其中一部分用于支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)保護(hù)森林資源；從國(guó)家層面建立專門的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)基金，鼓勵(lì)更多的主體投身林業(yè)建設(shè)和保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境；國(guó)家采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式對(duì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)及其監(jiān)管過程中產(chǎn)生的費(fèi)用予以保障等。（3）控制貧富分化現(xiàn)象，保護(hù)林權(quán)流轉(zhuǎn)各方合法利益。設(shè)計(jì)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，既要保證林權(quán)流轉(zhuǎn)各方的合法權(quán)益，又要防止因林權(quán)流轉(zhuǎn)而導(dǎo)致貧富分化。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度在構(gòu)建中要堅(jiān)持林農(nóng)有權(quán)選擇自己的生存方式、發(fā)展目標(biāo)和道路的原則和一部分人的富裕不以造成另一部分人的損失為代價(jià)的原則，既要讓林權(quán)流轉(zhuǎn)到最能夠發(fā)揮其資源效益的經(jīng)營(yíng)者手中，又要控制不合理的林權(quán)集中和林權(quán)閑置現(xiàn)象。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度應(yīng)該將集體林權(quán)流轉(zhuǎn)信息、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管等方面的內(nèi)容落到實(shí)處，以保障林權(quán)流轉(zhuǎn)利益相關(guān)方的合法權(quán)益。（4）樹立生態(tài)倫理觀念，完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度立法。生態(tài)倫理觀是對(duì)傳統(tǒng)人際倫理觀的超越。人際倫理觀下的資源物權(quán)立法的理論與實(shí)踐局限，導(dǎo)致了人與資源的緊張關(guān)系[3]。生態(tài)倫理觀認(rèn)為，人類和其他物種都有其存在的價(jià)值和權(quán)利。當(dāng)代人在利用森林資源時(shí)要有生態(tài)倫理觀念，把為其他物種和后代人創(chuàng)造適宜的生存發(fā)展環(huán)境作為自己義不容辭的責(zé)任。按照生態(tài)倫理觀念來(lái)完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度立法，需要貫徹生態(tài)利益優(yōu)先保護(hù)、資源可持續(xù)利用以及強(qiáng)化資源物權(quán)的生態(tài)義務(wù)等原則。在法律制度上，設(shè)置林權(quán)流轉(zhuǎn)激勵(lì)制度，調(diào)動(dòng)社會(huì)各主體參與林權(quán)流轉(zhuǎn)和營(yíng)林育林的積極性；設(shè)置林權(quán)流轉(zhuǎn)限制制度，加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)政府監(jiān)管，使集體森林資源的經(jīng)營(yíng)利用按照生態(tài)規(guī)律的要求進(jìn)行。

2生態(tài)效率：集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的手段性價(jià)值

詞源意義上的“效率”是指成本與收益之間的比較。效率既是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所追求的價(jià)值之一，也是各種立法活動(dòng)和法律制度所追求的價(jià)值之一。法的效率包括法的自身效率和法的工具性效率。本文論及的是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的工具性效率，即集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度對(duì)我國(guó)集體森林資源利用效率的影響。

2.1生態(tài)效率價(jià)值的內(nèi)涵

生態(tài)效率等同于英文中的eco－efficiency，其中eco既是ecology（生態(tài)學(xué)）的詞根，又是economy（經(jīng)濟(jì)學(xué)）的詞根，兩者組合意味著生態(tài)效率同時(shí)兼顧了生態(tài)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的效率。生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)者則將生態(tài)效率定義為“經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的雙贏”。生態(tài)效率是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的價(jià)值量和資源環(huán)境消耗的實(shí)物量比值，它表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力的分離關(guān)系，是一國(guó)綠色競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)[4]。生態(tài)效率是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的測(cè)評(píng)工具，更是一種理念和策略，它能夠使利用自然同滿足人類福利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)充分脫鉤，以保持自然的承載力。生態(tài)效率是促進(jìn)和保障生態(tài)和諧價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要工具，是集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的第二層次的價(jià)值追求。確立生態(tài)效率的價(jià)值觀對(duì)構(gòu)建合理的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度具有積極的指導(dǎo)意義。（1）生態(tài)效率價(jià)值觀中折射出一種整體主義的方法論思想。生態(tài)效率同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)保證生態(tài)效益同步增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于對(duì)森林資源生態(tài)價(jià)值的保護(hù)，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)遲遲未能開放，嚴(yán)重侵犯了林權(quán)所有者的經(jīng)濟(jì)利益，造成森林資源的浪費(fèi)和林區(qū)的貧困。新一輪集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革是基于盤活集體森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而展開的。然而，一味追求經(jīng)濟(jì)效率，又會(huì)造成諸如林地被毀、水土流失、生物多樣性消滅、環(huán)境惡化等生態(tài)效益損失。根據(jù)生態(tài)效率價(jià)值觀的要求，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度不應(yīng)該單純以促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或嚴(yán)格保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境為價(jià)值追求，而應(yīng)該通過合理的林地保護(hù)利用規(guī)劃和規(guī)范的林權(quán)流轉(zhuǎn)行為，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)中經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的價(jià)值和諧。（2）生態(tài)效率價(jià)值觀把倫理考慮引入到經(jīng)濟(jì)行為的法律調(diào)整之中。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效率價(jià)值觀相比，生態(tài)效率價(jià)值觀還隱含了一種尊重自然和環(huán)境價(jià)值的生態(tài)主義的倫理性內(nèi)容[5]。倫理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的分離是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)理論的一個(gè)重要缺陷，對(duì)經(jīng)濟(jì)理論中“經(jīng)濟(jì)人”或者“自利最大化”的標(biāo)準(zhǔn)行為假設(shè)的背離會(huì)因?yàn)椴煌膫惱砜紤]而出現(xiàn)[6]。比如，人們自覺保護(hù)環(huán)境，可能是出于一種倫理考慮，而不僅僅是成本效益的經(jīng)濟(jì)分析。因此，可以通過加強(qiáng)法制宣傳教育、促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)信息公開等措施提高人們的生態(tài)倫理意識(shí)，培養(yǎng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的行為習(xí)慣，培育環(huán)境投資幸福感和生態(tài)消費(fèi)幸福感等來(lái)提高生態(tài)效率，進(jìn)而達(dá)至生態(tài)和諧。（3）生態(tài)效率價(jià)值觀促進(jìn)林業(yè)法制從保護(hù)生態(tài)向經(jīng)營(yíng)生態(tài)的理念轉(zhuǎn)變。改革開放以來(lái)，隨著人們對(duì)生態(tài)的需求不斷增加，林業(yè)立法選擇了“保護(hù)生態(tài)”的立法理念。例如，限額采伐制度和采伐許可證制度等都是在這種思想指導(dǎo)下設(shè)計(jì)的。這種保護(hù)生態(tài)的制度設(shè)計(jì)對(duì)林權(quán)加以限制，阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)揮。一方面林業(yè)發(fā)展投入嚴(yán)重不足；另一方面大量市場(chǎng)資本閑置也不愿意投入到林業(yè)生態(tài)建設(shè)中去[7]。生態(tài)效率價(jià)值觀提倡經(jīng)濟(jì)效率與生態(tài)效率的統(tǒng)一，不僅可以克服保護(hù)生態(tài)的片面性，而且為經(jīng)營(yíng)生態(tài)的思想提供了可靠的價(jià)值基礎(chǔ)。經(jīng)營(yíng)生態(tài)是通過積極主動(dòng)的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)以發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)最大效益，促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)生態(tài)需要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，相應(yīng)的，林業(yè)法制也需要實(shí)現(xiàn)從保護(hù)生態(tài)向經(jīng)營(yíng)生態(tài)的理念轉(zhuǎn)變，即充分尊重林權(quán)主體的經(jīng)營(yíng)自，促進(jìn)集體林權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)。

2.2生態(tài)效率價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑

隨著人們對(duì)森林生態(tài)和生態(tài)效率價(jià)值的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度也需要更新思想并建立和完善一些重要制度，以保障生態(tài)效率價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。（1）從森林生態(tài)系統(tǒng)的角度來(lái)界定“森林資源”。《森林法實(shí)施條例》對(duì)森林資源的定義是：“森林資源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物?！边@種界定并沒有體現(xiàn)森林資源的生態(tài)性?！吧仲Y源”實(shí)際上被看成是森林中的動(dòng)物、植物和微生物，而實(shí)際上存在并發(fā)揮重要作用的森林生態(tài)功能并沒有被納入森林資源法律規(guī)制的范疇，森林資源所產(chǎn)生的生態(tài)利益也沒有在法律上明確其歸屬。誠(chéng)如有學(xué)者言，我國(guó)現(xiàn)行森林法是只見樹木，不見生態(tài)系統(tǒng)[7]。生態(tài)效率價(jià)值觀要求不能將森林資源看成是孤立的土地、動(dòng)物、植物或微生物，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)學(xué)將其看成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。（2）進(jìn)一步明晰森林生態(tài)利益生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。生態(tài)利益作為全社會(huì)所享有的公共產(chǎn)品，可以由政府來(lái)供給。但政府的職能應(yīng)該是“提供”公共產(chǎn)品，而不是“生產(chǎn)”全部的公共物品。森林生態(tài)利益完全由政府承擔(dān)，很容易造成我國(guó)森林生態(tài)利益生產(chǎn)和供給均不足。為了實(shí)現(xiàn)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的目標(biāo)，政府必須動(dòng)員社會(huì)的力量加入到環(huán)境公共產(chǎn)品的提供中來(lái)[8]。并且，政府與市場(chǎng)主體在森林生態(tài)利益生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上應(yīng)當(dāng)有明確的分工：政府主要在于通過立法，保障市場(chǎng)主體的權(quán)利，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，即制度供給。市場(chǎng)主體是微觀的生態(tài)利益生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，在確保森林生態(tài)安全的前提下自主生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各類森林資源，市場(chǎng)主體的林木采伐權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)權(quán)等原則上應(yīng)較少受限。（3）賦予市場(chǎng)主體充分的森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)。我國(guó)森林法賦予了森林經(jīng)營(yíng)者一定的合法權(quán)益，但在生態(tài)保護(hù)價(jià)值觀指導(dǎo)下，森林經(jīng)營(yíng)者的財(cái)產(chǎn)收益權(quán)和處置權(quán)受到行政權(quán)力的極大限制。賦予市場(chǎng)主體充分的森林資源經(jīng)營(yíng)權(quán)，利益驅(qū)動(dòng)可以讓更多市場(chǎng)主體參與到森林經(jīng)營(yíng)中。許多發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)私有林沒有或較少限制的實(shí)踐，證明了不限制市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅沒有減少森林覆蓋率，反而是越采越多，越采越好[9]。現(xiàn)代意義上的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，包括商品林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)林業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。所謂生態(tài)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是指把森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)推動(dòng)[10]?？梢?，在賦予市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的同時(shí)，還必須賦予市場(chǎng)主體對(duì)森林資源的生態(tài)產(chǎn)權(quán)。也就是，明確林地所有者對(duì)森林生態(tài)利益的所有權(quán)，并結(jié)合森林生態(tài)價(jià)值的科學(xué)評(píng)估，促進(jìn)森林生態(tài)利益使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)[11]。惟其如此，才能實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)濟(jì)價(jià)值與生態(tài)價(jià)值的相容共贏。

3生態(tài)安全：集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基礎(chǔ)性價(jià)值

學(xué)界對(duì)法的安全價(jià)值的內(nèi)容有一定分歧，但安全作為法的當(dāng)然價(jià)值之一卻是中外法學(xué)界的共識(shí)。不同的法有不同的安全范疇。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)立法著眼于生態(tài)環(huán)境、森林資源的永續(xù)良好狀態(tài)和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定秩序，即生態(tài)安全。

3.1生態(tài)安全價(jià)值的內(nèi)涵解讀

生態(tài)安全是指人的環(huán)境權(quán)利及其實(shí)現(xiàn)受到保護(hù)，自然環(huán)境和人的健康及生命活動(dòng)處于無(wú)生態(tài)危險(xiǎn)或不受生態(tài)危險(xiǎn)威脅的狀態(tài)。該定義概括了“生態(tài)安全”三個(gè)方面的含義。一是指出生態(tài)安全乃一種狀態(tài)；二是明確說(shuō)明生態(tài)安全是一種受到保護(hù)、無(wú)危險(xiǎn)或不受危險(xiǎn)威脅的狀態(tài)；三是指明對(duì)生態(tài)安全產(chǎn)生威脅的來(lái)源是生態(tài)危險(xiǎn)[12]。生態(tài)安全的提出具有深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)原因。①嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)是生態(tài)安全價(jià)值形成的首要因素。環(huán)境污染、生物多樣性減少、環(huán)境公害事件頻繁出現(xiàn)等這些事實(shí)向世人證明，人類已處于一個(gè)嚴(yán)峻而緊迫的生態(tài)危機(jī)時(shí)代。②生態(tài)系統(tǒng)的整體性使得任何局部環(huán)境破壞都有可能引發(fā)全局性的災(zāi)難，甚至危及整個(gè)國(guó)家和民族的存亡。③生態(tài)環(huán)境的支撐能力有一定的限度，一旦超過環(huán)境自凈、修復(fù)的閥值，將造成不可逆轉(zhuǎn)的后果。這些生態(tài)問題的出現(xiàn)使得人類客觀上希望免受生態(tài)危險(xiǎn)的威脅，主觀上也希望擺脫對(duì)生態(tài)危機(jī)的恐懼。生態(tài)安全法律價(jià)值的確立完善了法的安全價(jià)值體系。傳統(tǒng)意義上的安全視閾僅局限于人與人之間、國(guó)家與國(guó)家之間，人們面臨的危險(xiǎn)和威脅主要來(lái)自于他人的侵害或傷害、國(guó)家的入侵或戰(zhàn)爭(zhēng)等，而自然災(zāi)害所帶來(lái)的威脅，雖然時(shí)有面臨，但在人們的安全觀念里并不占突出的地位。實(shí)際上，生態(tài)安全不牢固，就意味著大片國(guó)土失去對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承載能力，這與國(guó)土的割讓一樣或給國(guó)家造成無(wú)法衡量的損失；如果生態(tài)環(huán)境遭到破壞，會(huì)造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和人民生活水平的下降，這與經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的損失并無(wú)二致。從這個(gè)意義上說(shuō)，生態(tài)安全與軍事安全、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全同等重要，都是國(guó)家安全的重要基石。生態(tài)安全價(jià)值在法律的價(jià)值體系中具有基礎(chǔ)性地位。生態(tài)安全的獲得為人類尋求更高一層的發(fā)展和安全的實(shí)現(xiàn)提供了基礎(chǔ)保障，沒有生態(tài)安全就沒有人類的存在與發(fā)展，更沒有其他安全可言。生態(tài)安全是在生態(tài)危機(jī)時(shí)代人類生存發(fā)展的第一需要，是軍事、政治和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)和載體。生態(tài)安全應(yīng)當(dāng)被視為法律的基礎(chǔ)性價(jià)值，成為法律活動(dòng)的歸宿和予以實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，也應(yīng)成為法律價(jià)值評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。森林作為陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)維持生態(tài)系統(tǒng)平衡具有不可替代的功用。盡管中國(guó)森林生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值很高，潛力也很大，但是現(xiàn)在的森林資源存量卻很難滿足保障國(guó)土生態(tài)安全的需要，中國(guó)目前處于森林生態(tài)產(chǎn)品匱乏的時(shí)期[14]。集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度作為專門規(guī)范集體森林資源經(jīng)營(yíng)利用行為的法律制度自然應(yīng)該將生態(tài)安全作為其基礎(chǔ)性價(jià)值。

篇7

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)研究 生態(tài)補(bǔ)償 文獻(xiàn)分析

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛增長(zhǎng)，環(huán)境安全成為世界各國(guó)共同關(guān)注的問題。嚴(yán)重的環(huán)境污染導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能衰退，阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)期和深刻的影響。目前，我國(guó)自然資源、生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，生態(tài)補(bǔ)償問題受到社會(huì)各界的廣泛重視，盡快建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)，已成為全社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。生態(tài)補(bǔ)償也成為生態(tài)研究與生態(tài)實(shí)踐亟待解決的問題之一。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為一種新型的資源環(huán)境管理模式，是有效解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要手段。從生態(tài)補(bǔ)償?shù)膰?guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)環(huán)境管理模式創(chuàng)新的必然選擇。

二、研究現(xiàn)狀

1、概念研究

國(guó)內(nèi)研究中生態(tài)補(bǔ)償（Ecological Compensation，EC）這一概念源于自然科學(xué)界，它被引入社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域后內(nèi)涵日益豐富，不僅僅指自然生態(tài)的補(bǔ)償，還包含有法律和經(jīng)濟(jì)方面的內(nèi)涵。雖然學(xué)術(shù)界對(duì)生態(tài)補(bǔ)償已有不少定義，但由于研究視角和側(cè)重點(diǎn)不同，加之生態(tài)補(bǔ)償本身的復(fù)雜性，使得生態(tài)補(bǔ)償至今仍沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。

生態(tài)補(bǔ)償最早源于生態(tài)學(xué)理論，專指自然生態(tài)補(bǔ)償，即被定義為生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時(shí)，所表現(xiàn)出來(lái)的緩和干擾、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力，或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力。20 世紀(jì)90年代以來(lái)，生態(tài)補(bǔ)償被引入社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，作為開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)刺激手段。目前，國(guó)家是補(bǔ)償?shù)闹黧w，尚處在政府是主要補(bǔ)償者的單一主體補(bǔ)償階段。

2、理論研究

洪尚群等提出了生態(tài)補(bǔ)償開展的三個(gè)基本條件，并就補(bǔ)償途徑和方式的多樣化進(jìn)行了分析，開拓了生態(tài)補(bǔ)償?shù)乃悸贰Ｃ@強(qiáng)探討了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論基礎(chǔ)，把生態(tài)補(bǔ)償類型分為生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值和產(chǎn)權(quán)主體的機(jī)會(huì)成本兩種，并指出生態(tài)補(bǔ)償強(qiáng)度的標(biāo)準(zhǔn)。楊娟提出將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制確立為一項(xiàng)環(huán)境法律制度。王金南等總結(jié)了中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策在法律法規(guī)體系、財(cái)政制度、重大生態(tài)建設(shè)工程、生態(tài)稅費(fèi)制度和市場(chǎng)交易模式等方面的問題和改進(jìn)方向，設(shè)計(jì)出了中國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策的初步框架，為進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償研究體系奠定了基礎(chǔ)。周映華（2007）分析比較了我國(guó)目前實(shí)踐和探索的流域生態(tài)補(bǔ)償：政府主導(dǎo)模式、市場(chǎng)交易模式、NGO參與模式，認(rèn)為政府主導(dǎo)是主要補(bǔ)償模式。王曉云（2008）針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償政策制定中出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)確定問題，分析修正了貼現(xiàn)率計(jì)算方法以及在生態(tài)資本問題上的應(yīng)用，并根據(jù)貼現(xiàn)率方法確定了生態(tài)補(bǔ)償額度所應(yīng)遵循的原則。范小杉、高吉喜、于勇（2007）從理論依據(jù)和分類原則等方面驗(yàn)證了NSE生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分類體系的科學(xué)性，結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收實(shí)際應(yīng)用，建立了以NSE生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為基礎(chǔ)的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)核算的數(shù)學(xué)模型。崔廣平（2008）分析了三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償立法的必要性，闡述了立法的指導(dǎo)思想、適用范圍、三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償法律原則，法律內(nèi)容應(yīng)包括國(guó)家宏觀調(diào)控法律制度、生態(tài)市場(chǎng)法律制度、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的總的原則以及法律責(zé)任。盧世柱（2007）認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償量可以用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、保護(hù)成本、生態(tài)破壞損失等來(lái)擬定，然后用支付意愿和受償意愿來(lái)修正，同時(shí)提出用市場(chǎng)方法調(diào)節(jié)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以保證補(bǔ)償?shù)墓叫浴ｍn洪霞、張式軍（2008）論述了建立符合我國(guó)國(guó)情的生態(tài)補(bǔ)償法律保障機(jī)制的現(xiàn)實(shí)必要性和實(shí)施的可行性，應(yīng)從征收環(huán)境資源稅、擴(kuò)展補(bǔ)償資金來(lái)源、明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式等方面著手，構(gòu)建我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償法律保障機(jī)制。

從補(bǔ)償政策研究來(lái)看，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策的研究主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、資源開發(fā)、流域補(bǔ)償?shù)确矫?。目前，?guó)家生態(tài)補(bǔ)償政策主要有：生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)政策、退耕還林（草）政策、生態(tài)公益林補(bǔ)償金政策、天然林保護(hù)工程、退牧還草政策、礦產(chǎn)資源稅及礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)政策、扶貧政策、生態(tài)移民政策、三江源保護(hù)工程、流域治理與水土保持政策等。國(guó)內(nèi)在退耕還林還草工程、流域綜合治理方面的研究已趨成熟，在生態(tài)補(bǔ)償理論與實(shí)踐上更是首屈一指。

萬(wàn)軍等在我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償政策的法律基礎(chǔ)、運(yùn)行的機(jī)制以及框架體系等方面作了綱領(lǐng)性的研究。康慕誼、秦艷紅研究了我國(guó)黃土高原地區(qū)退耕還林（草）工程，并據(jù)此對(duì)由當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境破壞提出完善當(dāng)前的生態(tài)退耕還林（草）的補(bǔ)償措施，同時(shí)指出了現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償年限方面都具有較大的改進(jìn)。支玲等（2004）研究了西部退耕還林還草工程的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，結(jié)合現(xiàn)實(shí)影響對(duì)退耕還林草的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制作出探討。何國(guó)梅（2005）提出了中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的西部生態(tài)補(bǔ)償基金，建立地方財(cái)政的環(huán)境政策體系等相關(guān)建議。

3、國(guó)內(nèi)實(shí)踐

我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐，以1983年的云南省環(huán)保局對(duì)昆陽(yáng)磷礦征收0.3元/t用于采礦區(qū)植被及其他生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的治理為起點(diǎn)。我國(guó)實(shí)施得比較好的生態(tài)補(bǔ)償是森林生態(tài)補(bǔ)償。從1992年國(guó)家林業(yè)部正式支持森林生態(tài)補(bǔ)償開始，已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)行了相關(guān)法律法規(guī)的修改與制定，使得我國(guó)的森林生態(tài)補(bǔ)償制度日益完善。1993年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在內(nèi)蒙、包頭和晉陜蒙接壤地區(qū)能源基地試行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)政策，取得了顯著的成效。晉陜蒙甘能源開發(fā)區(qū)建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展生態(tài)修復(fù)。陜西省、山西省出臺(tái)相關(guān)政策，從煤炭、石油、天然氣等資源開發(fā)收益中，按噸提取一定比例的資金用于水土保持，有效彌補(bǔ)了水保投入不足。內(nèi)蒙古鄂爾多斯創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，變單一投入為多元投入，以工業(yè)反哺生態(tài)，大力推行“一礦一企治理一山一溝，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設(shè)一園一區(qū)”的建設(shè)模式，取得了生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的同步增長(zhǎng)。2005年，國(guó)家開始三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，三江源區(qū)生態(tài)環(huán)境有了明顯改善，水源涵養(yǎng)功能有所恢復(fù)，增水增草增收效果顯著，黃河源頭“千湖奇觀”再度顯現(xiàn)。2006年《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“按照誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。2007年3月，十屆人大五次會(huì)議《政府工作報(bào)告》指出：健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，第一次正式提出建立以礦產(chǎn)資源為對(duì)象的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。2008年3月，十一屆人大一次會(huì)議《政府工作報(bào)告》指出：改革資源稅費(fèi)制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。2011年起施行新修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》，更加明確和細(xì)化了水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)念愋汀⒇?zé)任主體、資金來(lái)源和補(bǔ)償途徑等。

三、綜述總結(jié)

綜合國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償研究，主要表現(xiàn)在宏觀層面的研究，如生態(tài)補(bǔ)償?shù)母拍睢⒀a(bǔ)償機(jī)制、補(bǔ)償必要性、補(bǔ)償立法等。然而，對(duì)補(bǔ)償?shù)脑u(píng)價(jià)體系、生態(tài)損失的計(jì)量、生態(tài)補(bǔ)償模型等宏觀層面的研究不足;補(bǔ)償主體范圍狹窄，利益相關(guān)者權(quán)責(zé)、利益時(shí)空分配不均衡，評(píng)價(jià)體系尚未建立;生態(tài)補(bǔ)償模式、生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)用范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式單一;生態(tài)補(bǔ)償模式創(chuàng)新不足，生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)立法研究不足;以定性研究為主，定量研究還應(yīng)進(jìn)一步深入。

從理論研究方面看，國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償理論的研究主要是借鑒國(guó)外成熟的生態(tài)補(bǔ)償體系及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要是源于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論的研究成果。研究主要集中在生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)理論、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償主體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償立法、補(bǔ)償模式、補(bǔ)償評(píng)價(jià)、運(yùn)行機(jī)制等國(guó)家層面的研究以及省域?qū)用驷槍?duì)石漠化敏感區(qū)、土壤侵蝕敏感區(qū)等生態(tài)功能區(qū)構(gòu)建合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但現(xiàn)有的研究和探索實(shí)踐尚未達(dá)到較為全面系統(tǒng)的程度，與國(guó)家的決策需要仍有差距。主要側(cè)重點(diǎn)是基于宏觀角度考慮生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施等相關(guān)問題，對(duì)森林資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撗芯枯^多，主要集中在生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w和對(duì)象、補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)、補(bǔ)償資金的籌集渠道、公共財(cái)政的補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償辦法、生態(tài)服務(wù)和效益的記錄評(píng)價(jià)與計(jì)量模型等方面的研究。

從實(shí)踐方面看，側(cè)重于森林生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償、流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫?，而濕地生態(tài)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、沙漠化地區(qū)耕地補(bǔ)償?shù)确矫娴难芯縿t較少，所開展的生態(tài)補(bǔ)償均建立在我國(guó)資源與環(huán)境基本政策的基礎(chǔ)上，符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，對(duì)我國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償更具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。我國(guó)在森林、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)等方面較為成功的研究及實(shí)踐，為我國(guó)濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的進(jìn)一步完善奠定了良好的基礎(chǔ)。

從發(fā)展過程來(lái)看，我國(guó)開展的生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐大致可分為三個(gè)階段：1990年之前主要針對(duì)采礦征收生態(tài)稅和整治費(fèi)、1990―2000年左右生態(tài)補(bǔ)償逐步進(jìn)入全面實(shí)踐階段和2000年以后大范圍、高投入的生態(tài)補(bǔ)償工程迅速實(shí)施階段。從生態(tài)補(bǔ)償在實(shí)踐方面所開展的工作可概括為三個(gè)方面：一是由中央相關(guān)部委推動(dòng)，以國(guó)家政策形式實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償;二是地方自主性的探索實(shí)踐;三是近幾年來(lái)初步開始的國(guó)際生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)交易的參與?？傮w而言，目前的實(shí)踐工作主要集中在森林、自然保護(hù)區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫妗?/p>

總之，生態(tài)補(bǔ)償是國(guó)內(nèi)外研究的熱點(diǎn)，目前我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償制度不健全，補(bǔ)償依據(jù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償程序等缺乏實(shí)踐的依據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)有效補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究還存在許多問題需要進(jìn)一步探索和研究，國(guó)內(nèi)需要盡快建立和完善我國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，本文綜述了國(guó)內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償理論和實(shí)踐的研究成果，對(duì)提高我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男Я?、效果有重要的借鑒意義。

（基金項(xiàng)目：云南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“云南喀斯特地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究”，基金編號(hào)：YB2013016。）

【參考文獻(xiàn)】

篇8

四川省95%的幅員面積屬于長(zhǎng)江上游范圍，占長(zhǎng)江上游區(qū)域的一半以上，在整個(gè)長(zhǎng)江流域乃至全國(guó)生態(tài)安全保障中具有重要戰(zhàn)略地位。

新世紀(jì)以來(lái)，四川省委、省政府一以貫之地把建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障作為重要的奮斗目標(biāo)之一。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)，既可為四川省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)奠定良好生態(tài)本底和提業(yè)支撐，也可為長(zhǎng)江中下游地區(qū)乃至全國(guó)的生態(tài)安全、生態(tài)文明建設(shè)做出新的貢獻(xiàn)。

四川省率先在長(zhǎng)江上游實(shí)施的退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程是建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)屏障建設(shè)的主體，已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的生態(tài)效益。全省的森林覆蓋率提高了20多個(gè)百分點(diǎn)，上升到35.3%，森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)1.6萬(wàn)億元，居全國(guó)首位。從四川省境內(nèi)輸入長(zhǎng)江的泥沙減少了46%，有效地遏止了長(zhǎng)江變成第二條黃河的威脅，保衛(wèi)了三峽庫(kù)區(qū)的安全。

建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障：面臨新的問題

進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的工作面臨一些新的問題。

第一，四川長(zhǎng)江上游生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到根本遏止。全省現(xiàn)有水土流失面積22萬(wàn)平方公里，沙化、石漠化土地有3600萬(wàn)畝。江河生態(tài)系統(tǒng)退化，水位下降，水資源總量近五年減少了6%。再加上四川將進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，必將伴隨著一個(gè)資源消耗、環(huán)境污染高峰期。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)到2020年，四川排污總量將在2010年的基礎(chǔ)上翻一番。

第二，長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)與扶貧開發(fā)有一定的矛盾沖突。一方面，四川省的川西北高原和盆周山區(qū)的39個(gè)縣（市）已經(jīng)被《國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃》劃為限制和禁止開發(fā)區(qū)。這些地區(qū)自然資源富集，全省90%以上的森林資源，63%的水資源分布在這些地區(qū)。但另一方面，這些地區(qū)也是被列入國(guó)家新10年《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的集中連片特殊困難地區(qū)。由于這些地區(qū)被限制和禁止開發(fā)，與下游地區(qū)發(fā)展差距還將會(huì)拉大。同時(shí)這些地區(qū)還是天保和退耕還林的重點(diǎn)地區(qū)，但短時(shí)期內(nèi)退耕還林等生態(tài)建設(shè)成果還難以成為這些地區(qū)的農(nóng)民增收、地區(qū)增稅的支柱產(chǎn)業(yè)。

第三，長(zhǎng)江上游地區(qū)退耕還林缺乏后續(xù)性的投入。一方面目前退耕林地大多尚處于幼林或未成林階段，尚需增加投入，加強(qiáng)營(yíng)林管護(hù)。另一方面，國(guó)家從2007年開始已經(jīng)停止退耕還林的指標(biāo)下達(dá)。但是據(jù)林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)，四川全省還有近1000萬(wàn)畝陡坡耕地需要實(shí)施退耕還林。來(lái)自國(guó)家層面的資金支持遞減，對(duì)四川長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的建設(shè)也是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

持續(xù)發(fā)力：鞏固生態(tài)建設(shè)成果

如何推進(jìn)四川省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)按照國(guó)家主體功能定位發(fā)展？如何統(tǒng)籌長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)居民收入倍增目標(biāo)？這既關(guān)系到生態(tài)建設(shè)成果的鞏固，也關(guān)系到四川省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的重大問題。

轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

用“綠水青山”可以轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的新理念來(lái)加快長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)。以長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)新增的生態(tài)生產(chǎn)力為依托，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展森林培育、森林旅游、生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物制藥等途徑培育區(qū)域新的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來(lái)源，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

開發(fā)森林碳匯資源，提供資金保障

資金短缺仍然是建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的主要制約因素?！毒┒甲h定書》已將森林間接減排列為應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。包括森林碳匯在內(nèi)的各種碳匯資源已成為日益稀缺、不斷增值的資源。四川森林植被年儲(chǔ)碳量已達(dá)到7700萬(wàn)噸，占全國(guó)森林年固定二氧化碳的29%，在全國(guó)各省區(qū)中名列第一。

一方面，四川應(yīng)抓住國(guó)家在2015年將在全國(guó)普遍開展碳減排交易工作的機(jī)遇，利用四川森林碳匯項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)和四川環(huán)境交易所等平臺(tái)，及時(shí)建立健全全省碳排放權(quán)交易機(jī)制，把豐富的森林碳匯資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值變現(xiàn)，為長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)提供資金、技術(shù)等方面的支持。另一方面，結(jié)合“林改”的推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)退耕林地的集約經(jīng)營(yíng)利用，發(fā)展林下資源經(jīng)濟(jì)，林下種養(yǎng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。提高林地的產(chǎn)出和經(jīng)濟(jì)效益。增加投入，更換改造低效林品種，提高森林的質(zhì)量和碳匯能力。

適時(shí)推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目

多方籌集資金，對(duì)全省1000多萬(wàn)畝坡度在25度以上的陡坡耕地，尤其是其中的600萬(wàn)畝嚴(yán)重沙化、石漠化耕地和湖庫(kù)周圍生態(tài)脆弱區(qū)耕地優(yōu)先安排實(shí)施退耕還林。自然修復(fù)是最有效的生態(tài)保護(hù)。

抓住四川省農(nóng)村人口大量外出打工，大量土地撂荒，和農(nóng)村集中居住點(diǎn)調(diào)整的時(shí)機(jī)，對(duì)川西北若爾蓋草原、金沙江、岷江上游干熱河谷等生態(tài)脆弱地區(qū)實(shí)施退居還林、退路還林、封山育林等生態(tài)修復(fù)工程。

推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的物質(zhì)和技術(shù)保證。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)兼?zhèn)渖鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)多重效益，發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)都是他們的支柱產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)拳頭產(chǎn)品。尤其是因?yàn)楣?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是可以承載和容納各個(gè)領(lǐng)域的高科技成果的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，所以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)又是推進(jìn)科技創(chuàng)新的龍頭產(chǎn)業(yè)，國(guó)家支持發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

一方面隨著四川省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，和建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的需要，對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有越來(lái)越旺盛的市場(chǎng)需求。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年僅COD、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物就將增加1359萬(wàn)噸，為此四川省將出現(xiàn)一個(gè)4200億元治理污染市場(chǎng)需求。另一方面，雖然目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全省GDP總量不到3%，僅占全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的4.37%。但四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了良好的基礎(chǔ)，發(fā)展?jié)摿薮?。不僅有在全球領(lǐng)先的“超磁分離水體凈化成套技術(shù)”，還有全國(guó)首家制造出PM2.5監(jiān)測(cè)儀器的企業(yè)和生產(chǎn)全國(guó)規(guī)模最大的垃圾處理設(shè)備的企業(yè)。東方鍋爐、海諾爾等企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)軍東南亞等國(guó)際市場(chǎng)。并已形成了金堂、自貢、攀枝花，綿陽(yáng)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。通過政策導(dǎo)向、金融等方面扶持措施，四川省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)完全可以到2020年時(shí)產(chǎn)值達(dá)到1000億元，利稅200億元。成為支持四川省與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)

城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新的重要內(nèi)容和歷史任務(wù)。由于我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展，導(dǎo)致廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境建設(shè)尤其是治理難度極大的非點(diǎn)源污染已經(jīng)嚴(yán)重地制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，威脅到廣大農(nóng)民的身體健康。過度的施用化肥農(nóng)藥、導(dǎo)致農(nóng)作物品質(zhì)下降，減產(chǎn)甚至絕收，影響農(nóng)民增收、危及食品安全。農(nóng)村的環(huán)境治理和保護(hù)不僅關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展，也直接關(guān)系到城市和全社會(huì)的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)的外部性和外溢性決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。

篇9

這次全縣林業(yè)工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)中央、省、市、縣關(guān)于促進(jìn)林業(yè)工作改革發(fā)展的意見，總結(jié)成績(jī)，部署工作，動(dòng)員全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想，創(chuàng)新理念，扎實(shí)推進(jìn)禁伐工作，加快林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為建設(shè)大別山最具特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣和綠色發(fā)展先行區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

我縣森林資源豐富，全縣林地面積225萬(wàn)畝，占版圖面積的70%。林業(yè)特色突出，是聞名全國(guó)的板栗之鄉(xiāng)、甜柿之鄉(xiāng)、茯苓之鄉(xiāng)和野生蘭花之鄉(xiāng)。多年來(lái)，全縣各級(jí)各部門特別是林業(yè)部門上下一心，克難奮進(jìn)，認(rèn)真落實(shí)縣委、縣政府的決策部署，林業(yè)工作取得了突出成績(jī)。

一是營(yíng)林造林水平不斷提高。堅(jiān)持造林、低改、撫育、禁伐相結(jié)合，以重點(diǎn)林業(yè)工程為抓手，不斷提高營(yíng)林造林水平。全縣先后實(shí)施了長(zhǎng)江中上游防護(hù)林工程、退耕還林、低產(chǎn)林改造、中德財(cái)政合作造林等一大批項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目資金投入由原來(lái)每年不足1000萬(wàn)元增加到現(xiàn)在的4000多萬(wàn)元，完成營(yíng)造林面積69.8萬(wàn)畝。全縣森林覆蓋率由2000年的63.9%提高到現(xiàn)在的70.2%，比全國(guó)、全省、全市平均水平分別高出52%、38.6%和27.2%。全縣活立木蓄積量由396萬(wàn)立方米增加到610萬(wàn)立方米，林分結(jié)構(gòu)顯著改善，生態(tài)功能大幅提升。今年的“三萬(wàn)”活動(dòng)中，全面啟動(dòng)“綠滿鄉(xiāng)村”行動(dòng)，投入資金1300多萬(wàn)元，栽植大苗17.2萬(wàn)株、小苗655萬(wàn)株。

二是森林資源保護(hù)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持依法護(hù)林治林，大力推行木材采伐限額制度、憑證采伐制度和采伐公示制度，科學(xué)劃分生態(tài)公益林和商品林，實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)。全縣共劃定國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林9萬(wàn)畝，省級(jí)生態(tài)公益林10萬(wàn)畝，封山育林

16萬(wàn)畝。成功申報(bào)成立了大別山國(guó)家森林公園、大別山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、天堂湖國(guó)家濕地公園和跨馬墩、義水河兩個(gè)省級(jí)濕地公園，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)已通過國(guó)務(wù)院專家評(píng)審，即將授牌。加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作，對(duì)全縣6828棵古樹名木實(shí)行了掛牌保護(hù)，嚴(yán)厲查處了一批林業(yè)違紀(jì)違法案件。加強(qiáng)森林防火和病蟲害防控工作，健全責(zé)任體系，加大資金投入，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍，提高防范能力，全縣沒有發(fā)生重特大森林火災(zāi)，森林病蟲害得到了及時(shí)有效控制。加強(qiáng)禁伐工作，2010年啟動(dòng)了天堂寨、薄刀峰、青苔關(guān)、黃獅寨4個(gè)國(guó)有林場(chǎng)的禁伐試點(diǎn)工作，取到了初步成效。

三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速推進(jìn)。全縣板栗產(chǎn)業(yè)化水平走在全國(guó)前列，在去年山東召開的全國(guó)經(jīng)濟(jì)林工作會(huì)議上，我縣作為全國(guó)兩個(gè)縣級(jí)單位之一進(jìn)行了交流發(fā)言。“__板栗”、“__甜柿”、“九資河茯苓”成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。華麗食品等三家企業(yè)成為省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。森林觀光、生態(tài)休閑旅游業(yè)更是蓬勃發(fā)展，天堂寨、薄刀峰成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)4A景區(qū)，大別山國(guó)家森林公園入選全國(guó)最具影響力國(guó)家森林公園和全國(guó)28家“最美國(guó)家森林公園”。

四是林農(nóng)權(quán)益得到充分保護(hù)。集體林權(quán)制度改革取得進(jìn)展，已全部確權(quán)發(fā)證到戶，為依法保護(hù)林農(nóng)權(quán)益打下了基礎(chǔ)。引導(dǎo)林農(nóng)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活觀念，支持轉(zhuǎn)向旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)。啟動(dòng)了林場(chǎng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，盡最大努力解決國(guó)有林場(chǎng)禁伐后職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、再就業(yè)等問題。

五是生態(tài)林業(yè)贏得了美譽(yù)。舉辦板栗節(jié)、甜柿節(jié)、蘭花節(jié)，建成板栗文化科技館、板栗公園、大別山植物標(biāo)本館，以林業(yè)為題材的文藝作品把__推向全國(guó)。__先后榮獲全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣、綠色小康縣、板栗優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣、森林防火先進(jìn)縣、保護(hù)森林野生動(dòng)植物資源先進(jìn)集體和全省國(guó)土綠化、林政資源管理、集體林權(quán)制度改革先進(jìn)單位等稱號(hào)。在近三年全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核中，我縣一直位居全市前列，受到市委、市政府表彰。

在充分肯定林業(yè)工作成績(jī)的同時(shí)，還要看到存在的困難和問題：一是林分結(jié)構(gòu)不合理，馬尾松純林與針闊混交林占大多數(shù)，抗蟲災(zāi)、火災(zāi)能力不強(qiáng)；二是林地產(chǎn)出效益低，經(jīng)濟(jì)林中板栗平均畝產(chǎn)目前只有160斤、產(chǎn)值不到400元，對(duì)促進(jìn)群眾增收的作用沒有充分發(fā)揮出來(lái)；三是森林資源管理還不到位，禁伐力度還不夠，亂砍濫伐、亂占林地、非法運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、加工木材和野生動(dòng)植物等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；四是國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展、職工解困工作任務(wù)十分繁重。

今后一個(gè)時(shí)期，全縣林業(yè)工作的總體思路和主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，全面深化林業(yè)改革，著力構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的生態(tài)文化體系，努力實(shí)現(xiàn)由林業(yè)大縣向生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變，使林業(yè)資源更好地造福全縣人民。到2018年，全縣林地面積達(dá)到230萬(wàn)畝，森林蓄積量達(dá)到800萬(wàn)立方米，森林覆蓋率超過73%，綠化率超過91%，公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的滿意度不斷提升。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好四項(xiàng)工程：

（一）生態(tài)建設(shè)工程。加快構(gòu)建森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性，使__山更綠、水更清、空氣更潔凈。加強(qiáng)大別山國(guó)家森林公園、羅九線、羅勝線、318線、天堂湖、白蓮河、鳳凰關(guān)水庫(kù)庫(kù)區(qū)和鳳山城區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)治理和修復(fù)工作，加大生態(tài)縣創(chuàng)建力度，使綠色文明、低碳環(huán)保的生活理念更加深入人心，共建生態(tài)、共享生態(tài)的氛圍更加濃厚。

（二）資源保護(hù)工程。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府主體功能區(qū)規(guī)劃，抓好“三大保護(hù)”：一是保護(hù)林地。嚴(yán)格林地征用、占用審批及林地用途管制，落實(shí)林地占補(bǔ)平衡，像保護(hù)基本農(nóng)田一樣嚴(yán)格保護(hù)林地。二是保護(hù)濕地。加強(qiáng)天堂湖國(guó)家級(jí)濕地公園和義水河、跨馬墩省級(jí)濕地公園的保護(hù)工作，下一步要把新昌河、泗泊河流域建設(shè)成省級(jí)濕地公園，擴(kuò)大全縣濕地保護(hù)范圍。三是保護(hù)森林和生物多

樣性。加強(qiáng)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，搞好森林資源清查。抓好野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)管理，進(jìn)一步完善全縣野生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)維護(hù)物種安全。（三）綠化美化工程。積極響應(yīng)去年底省委、省政府發(fā)出的“綠滿荊楚行動(dòng)”動(dòng)員令，抓好綠化美化工程。一是著眼于“身邊增綠”，推進(jìn)城鄉(xiāng)林業(yè)一體化。廣泛開展全民義務(wù)植樹，讓苗木花卉進(jìn)城、上路、入村、到戶，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，打造城區(qū)園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花園化的城鄉(xiāng)林業(yè)一體化格局。二是全面開展“綠滿鄉(xiāng)村”行動(dòng)，推進(jìn)村莊綠化。把村莊綠化作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，整體規(guī)劃，分步實(shí)施，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，到2018年全面完成所有村莊綠化任務(wù)。繼續(xù)采取政府籌資、工程綠化的形式，把羅九、羅勝、318沿線村莊綠化作為工作重點(diǎn)，打造與旅游觀光相配套的三條景觀帶。三是堅(jiān)持綠化與美化結(jié)合，推進(jìn)林相提檔升級(jí)。加快建設(shè)風(fēng)景林、森林景觀林，提高各景區(qū)、三條景觀帶林相檔次和綠化觀賞性，開發(fā)建設(shè)豐富多彩的林業(yè)景區(qū)景點(diǎn)。

（四）產(chǎn)業(yè)培育工程。制定林業(yè)“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，打造區(qū)域特色顯著、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)在兩個(gè)方面取得新突破：一是在林特深加工產(chǎn)業(yè)上取得新突破。提升板栗產(chǎn)業(yè)、甜柿產(chǎn)業(yè)、林下種植養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)模和檔次，大力培育龍頭企業(yè)，開發(fā)一批附加值高的林特產(chǎn)品和旅游商品。二是在發(fā)展森林生態(tài)旅游上取得新突破。加快國(guó)家級(jí)5A、4A景區(qū)創(chuàng)建步伐，開發(fā)新的生態(tài)休閑、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)品，構(gòu)建全域旅游體系。

今年縣委、縣政府在國(guó)有林場(chǎng)禁伐試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，廣泛征求群眾意見，認(rèn)真調(diào)研決策，今天正式印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理的決定》，對(duì)我縣實(shí)施全面禁伐、保護(hù)森林資源、促進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出了全面部署。全面禁伐是我縣深化林業(yè)改革、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項(xiàng)重大決策部署，標(biāo)志著我縣作為林業(yè)大縣，從以森林采伐利用為主，邁入全面保護(hù)、科學(xué)利用森林資源的新階段。

為更好地全面貫徹落實(shí)縣委、縣政府的文件精神，我強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：

（一）準(zhǔn)確把握禁伐的期限、范圍和要求。禁伐期限從文件之日起，到2018年12月31日。禁伐范圍從四個(gè)國(guó)有林場(chǎng)擴(kuò)大延伸到全縣范圍內(nèi)。禁伐的基本要求是“八個(gè)禁止”，一是禁止商品材采伐，二是禁止新審批林木加工企業(yè)，三是禁止縣道以上主要公路沿線林木采伐，四是禁止采挖房前屋后零星樹木，五是禁止毀林從事開墾、取土、取石活動(dòng)，六是禁止采割松脂，七是禁止亂挖樹兜，八是禁止獵捕野生動(dòng)物。

（二）認(rèn)真抓好禁伐重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理。為確保全面禁伐真正落實(shí)到位、執(zhí)行到位，確保停得下、穩(wěn)得住、不反彈，各級(jí)各部門特別是林業(yè)系統(tǒng)干部職工在思想上、行動(dòng)上要與縣委、縣政府保持高度統(tǒng)一，切實(shí)做到令行禁止。

一是抓好禁伐后特殊用材采伐的審批管理。嚴(yán)格實(shí)行林木采伐總量控制。對(duì)文件規(guī)定的七種情況需要采伐林木的，要從嚴(yán)實(shí)行專項(xiàng)審批，規(guī)范采伐地點(diǎn)和數(shù)量，并在縣政府門戶網(wǎng)站和采伐作業(yè)區(qū)對(duì)采伐事項(xiàng)予以公示。全縣除農(nóng)民自用、發(fā)展中藥材和食用菌產(chǎn)業(yè)以及非規(guī)劃林地的人工造林采伐林木外的其它采伐行為，必須按照項(xiàng)目報(bào)批要求，由林業(yè)部門與具體施工單位統(tǒng)一組織專業(yè)技術(shù)人員和林木采伐施工隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采伐作業(yè)；嚴(yán)禁農(nóng)民自用材和林農(nóng)用于發(fā)展中藥材與食用菌等產(chǎn)業(yè)用材進(jìn)入市場(chǎng)流通和交易。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)九資河、白廟河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)林農(nóng)用于中藥材和食用菌等產(chǎn)業(yè)用材的專項(xiàng)審批和監(jiān)管。

二是抓好木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)整頓，嚴(yán)格木材流通領(lǐng)域監(jiān)管。對(duì)現(xiàn)有木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)進(jìn)行全面清理整頓，引導(dǎo)合法木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)盡快實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，今后全縣招商引資不再引進(jìn)需要利用本地森林資源的林木加工項(xiàng)目。開展聯(lián)合執(zhí)法，公開處理和嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)加工木材的行為，禁止縣內(nèi)木材外銷外運(yùn)，從源頭上管住管死。

三是抓好宣傳教育，改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件。引導(dǎo)群眾樹立生態(tài)保護(hù)的理念，轉(zhuǎn)變靠山吃山、砍樹賣錢、砍柴做飯、燒火取暖的落后生產(chǎn)和生活方式?？h政府及相關(guān)部門加大農(nóng)村電力、沼氣、太陽(yáng)能等項(xiàng)目的建設(shè)投入，推廣節(jié)能節(jié)材技術(shù)，降低對(duì)林木資源的依賴，保障群眾生產(chǎn)生活需要，保障禁伐工作常抓不懈、取得實(shí)效。

此外，還要抓好森林防火和森林病蟲害防控工作，尤其是禁伐后森林植被會(huì)迅速得到恢復(fù)，更容易發(fā)生森林火災(zāi)，更容易發(fā)生森林病蟲害，一旦發(fā)生火災(zāi)和森林病蟲害，損失和危害將會(huì)更大。因此，要切實(shí)抓好當(dāng)前森林病蟲害防控和冬季森林防火工作，切實(shí)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查，確保萬(wàn)無(wú)一失。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。成立由肖書記任政委，我任指揮長(zhǎng)，志東、建明同志分別任常務(wù)副政委和常務(wù)副指揮長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全縣森林資源保護(hù)管理工作指揮部。制訂完善《林業(yè)改革與發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制》和《森林資源管理目標(biāo)責(zé)任制》，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和國(guó)有林場(chǎng)的主體責(zé)任，實(shí)行量化考核，考核結(jié)果納入全縣“五講五評(píng)五考”。對(duì)出現(xiàn)監(jiān)管不力、瀆職失職、、導(dǎo)致森林資源被破壞的，依法嚴(yán)肅追究有關(guān)單位及責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、部門獎(jiǎng)勵(lì)為主體、定期表彰與適時(shí)表彰相結(jié)合的獎(jiǎng)勵(lì)制度，包括肖書記捐贈(zèng)10萬(wàn)元中華環(huán)保獎(jiǎng)設(shè)立的生態(tài)環(huán)保獎(jiǎng)，重點(diǎn)也是對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

營(yíng)造氛圍，形成合力。進(jìn)一步動(dòng)員全社會(huì)積極參與義務(wù)植樹造林活動(dòng)，共同建設(shè)和保護(hù)生態(tài)林業(yè)資源。創(chuàng)新綠化造林工作機(jī)制，宣傳部門要加強(qiáng)林業(yè)公益宣傳，弘揚(yáng)生態(tài)文化，提高全社會(huì)的生態(tài)文明意識(shí)；林業(yè)部門要履行發(fā)展主責(zé)，積極爭(zhēng)取政策和項(xiàng)目支持；水利部門要抓好堤防、溝渠綠化；交通部門要抓好道路綠化，確保護(hù)養(yǎng)公路綠化率高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；住建園林部門要抓好城區(qū)綠化、美化，鞏固和提升園林縣城創(chuàng)建成果；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組要抓好

村莊綠化，全面完成生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建任務(wù)，建設(shè)一批生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)和生態(tài)新村；各級(jí)人武部門和婦聯(lián)、共青團(tuán)、民間社團(tuán)組織要辦好“民兵林”、“三八林”、“青年林”、“專家林”等公益林基地。深化改革，加強(qiáng)執(zhí)法。按照“行政處罰相對(duì)集中”的改革方向，整合森林公安、林政股、木材檢查站、林政稽查隊(duì)、森防站和基層林業(yè)站等林業(yè)部門內(nèi)部執(zhí)法職能，成立林政執(zhí)法大隊(duì)，讓林木采伐審批、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰等職能相對(duì)集中，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林業(yè)行政執(zhí)法體制。政法部門全力提供執(zhí)法保障，加大林業(yè)案件的強(qiáng)制執(zhí)行力度。

篇10

關(guān)鍵詞：土地整治；分區(qū)；對(duì)策；黃山市

一、前言

土地整治是以提高土地利用率、保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對(duì)未合理利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開發(fā)等活動(dòng)。土地整治規(guī)劃是開展土地整治活動(dòng)的重要指南，土地整治分區(qū)是土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。土地整治分區(qū)是在綜合考慮區(qū)域自然資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等條件差異性的基礎(chǔ)上，將區(qū)域劃分為若干子區(qū)域，這些子區(qū)域的土地整治方向和工程措施相對(duì)一致，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合每個(gè)子區(qū)域的土地利用特點(diǎn)明確區(qū)域土地整治方向。黃山市地形地貌類型多種多樣，以中、低山地和丘陵為主，開展該區(qū)域土地整治分區(qū)研究，明確各分區(qū)土地整治方向，對(duì)增加全市糧食產(chǎn)量、穩(wěn)定全市耕地面積、提高耕地質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約集約用地等都意義重大。本文在明確黃山市土地整治目標(biāo)基礎(chǔ)上，綜合考慮地形地貌、區(qū)域功能、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度以及區(qū)域發(fā)展趨勢(shì)等因素對(duì)黃山市進(jìn)行土地整治分區(qū)，分析適宜各區(qū)域的土地整治方向，并提出完善區(qū)域土地整治的相關(guān)對(duì)策，旨在為黃山市今后開展土地整治活動(dòng)提供參考。

二、黃山市土地整治目標(biāo)

（一）確保耕地占補(bǔ)平衡

大規(guī)模實(shí)施農(nóng)村土地整理與補(bǔ)充耕地相結(jié)合的土地整治項(xiàng)目，有效增加耕地面積，嚴(yán)格落實(shí)耕地補(bǔ)充任務(wù)，確保完成省下達(dá)的年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，保證等質(zhì)等量足額補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，提高糧食安全保障能力，保障城鎮(zhèn)發(fā)展用地占補(bǔ)平衡指標(biāo)需求。

2011～2015年期間，安排農(nóng)用地整理、土地復(fù)墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等土地整治總規(guī)模35286.30公頃，通過土地整治補(bǔ)充耕地1200.00公頃。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)取得顯著成效

以“中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目”、“農(nóng)業(yè)綜合 開發(fā)項(xiàng)目”和其他土地整治項(xiàng)目為載體，大力開展基本農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)田水利、田間道路和防護(hù)林網(wǎng)等配套設(shè)施，建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

2011～2015年期間，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田20000.00公頃，經(jīng)整理后的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，土地綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。

（三）城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理規(guī)范有序推進(jìn)

以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)散亂、廢棄、閑置和低效農(nóng)村建設(shè)用地整理，逐步推進(jìn)自然村落的撤并與整合，發(fā)展中心村，促進(jìn)農(nóng)村人口從自然聚集、散落定居向集中規(guī)劃、配套建設(shè)轉(zhuǎn)變。加大舊城鎮(zhèn)、“城中村”和舊廠礦改造力度，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高；城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局得到優(yōu)化，環(huán)境得到改善。

2011～2015年期間，整理農(nóng)村建設(shè)用地214.52公頃，建設(shè)美好鄉(xiāng)村409個(gè)（省級(jí)中心村90個(gè)、市級(jí)中心村16個(gè)、自然村303個(gè)）。

（四）宜耕后備土地資源適度開發(fā)

堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)原則，避開生態(tài)脆弱區(qū)和退耕還林區(qū)以及水土流失區(qū)，適度開發(fā)宜耕后備土地資源，有效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。

2011～2015年期間，開發(fā)宜耕后備土地資源502.82公頃，補(bǔ)充耕地322.69公頃。

（五）土地復(fù)墾穩(wěn)步推進(jìn)

加大廢棄工礦用地的復(fù)墾利用力度，拓展城市發(fā)展空間。加快實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)新?lián)p毀土地全面復(fù)墾，確保歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)到40%以上，及時(shí)復(fù)墾自然災(zāi)害損毀土地。充分考慮區(qū)域資源生態(tài)環(huán)境承載能力，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，逐步恢復(fù)和增強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)服務(wù)功能。

2011～2015年期間，全市土地復(fù)墾規(guī)模83.48公頃，補(bǔ)充耕地43.39公頃。

（六）生態(tài)環(huán)境得到明顯改善

對(duì)廢棄工礦用地和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)耕復(fù)綠、有序開展“田、水、路、林、村”綜合整治，改善局部生態(tài)環(huán)境，為打造“和諧、生態(tài)、宜居”黃山創(chuàng)造條件。

三、黃山市土地整治分區(qū)

（一）城市功能拓展區(qū)

該區(qū)面積33255.70公頃，占全市土地總面積的3.44%，主要分布在屯溪區(qū)和黃山區(qū)，共11個(gè)鎮(zhèn)（街道）。本區(qū)位于盆地及河谷地帶，城鎮(zhèn)用地和大型工礦用地集中，是黃山市社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為密集的中心區(qū)域，是未來(lái)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)。該區(qū)域耕地面積比例大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和工業(yè)化水平較高，長(zhǎng)期的開發(fā)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境造成了一定影響。

土地整治方向以城鄉(xiāng)建設(shè)用整理為主。加強(qiáng)舊城、“城中村”、工礦企業(yè)用地升級(jí)改造，逐步完善基礎(chǔ)、公共服務(wù)等配套設(shè)施，在充分挖潛現(xiàn)有建設(shè)用地潛力的基礎(chǔ)上，積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地二次開發(fā)，拓展城市發(fā)展空間，提升土地價(jià)值。

（二）中部平畈崗丘區(qū)

該區(qū)面積92739.97公頃，占全市土地總面積的9.58%，主要分布在歙縣、休寧縣和徽州區(qū)，共12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)位于盆地及丘陵地帶，區(qū)內(nèi)有部分中心城鎮(zhèn)和文化旅游區(qū)，工業(yè)企業(yè)分布相對(duì)集中，工業(yè)化水平相對(duì)較高，耕地面積比例較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)好。

土地整治方向以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為主。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地綜合生產(chǎn)能力，發(fā)揮耕地資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)；積極推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整理，按照新農(nóng)村建設(shè)要求，合理引導(dǎo)農(nóng)民住宅相對(duì)集中建設(shè)。

（三）北部山地旅游生態(tài)區(qū)

該區(qū)面積426000.90 公頃，占全市土地總面積的44.02%，主要分布在黃山區(qū)、休寧縣、黟縣境內(nèi)，共37個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)處于山地丘陵地帶，黃山風(fēng)景區(qū)、西遞、宏村和太平湖均座落于區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)自然條件優(yōu)越，旅游資源豐富，森林生態(tài)系統(tǒng)完整，具有良好的、重要的生態(tài)功能價(jià)值，對(duì)發(fā)展黃山旅游經(jīng)濟(jì)和維持黃山市生態(tài)支持系統(tǒng)具有重要意義。

土地整治方向以土地綜合整治為主。堅(jiān)持土地資源保護(hù)性開發(fā)，在不影響生態(tài)修復(fù)功能的前提下，進(jìn)行荒草地和灘涂等土地后備資源開發(fā)；結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)，加大中低產(chǎn)田改造力度，通過修建和完善灌排系統(tǒng)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田；加大太平湖流域水土保持、水源涵養(yǎng)力度；以整村推進(jìn)為平臺(tái)，調(diào)整并優(yōu)化區(qū)內(nèi)農(nóng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，完善區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（四）歙縣東南部山地環(huán)境恢復(fù)區(qū)

該區(qū)面積133715.90公頃，占全市土地總面積的13.82%，均分布在歙縣境內(nèi)，共18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。該區(qū)地貌以山地為主，以山地自然景觀為主要特征，新安江貫穿東西，有清涼峰省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，更是重要的經(jīng)果林生產(chǎn)基地和黃山貢菊原產(chǎn)地，但是長(zhǎng)期的開墾耕種，區(qū)域內(nèi)植被破壞嚴(yán)重，水土流失現(xiàn)象較為明顯。

土地整治方向以修復(fù)生態(tài)環(huán)境為主。加強(qiáng)水土保持、環(huán)境恢復(fù)和小流域綜合治理工作，對(duì)水土保持重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)移民；適當(dāng)開展農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理， 整治中禁止開發(fā)25°以上坡耕地，積極開展以水土保持和涵養(yǎng)水源為目的的退耕還林、植被培育工作，力爭(zhēng)將該區(qū)建設(shè)成為“新安江山水畫廊”。

（五）閶江及新安江中上游水源涵養(yǎng)山地區(qū)

該區(qū)面積282126.25公頃，占全市土地總面積的29.15%，主要分布在休寧縣和祁門縣，共27個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。地貌以山地為主，森林覆蓋率達(dá)84.2%，是黃山市主要水源涵養(yǎng)區(qū)，也是水資源豐富和水能開發(fā)利用的重要區(qū)域，是全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生態(tài)支撐。

土地整治方向以生態(tài)保護(hù)為主。以加強(qiáng)現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、閶江及新安江源頭水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，結(jié)合月潭水庫(kù)等骨干水利工程優(yōu)化農(nóng)田水利設(shè)施，適當(dāng)開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和一般農(nóng)地整理；以整村推進(jìn)為平臺(tái)，加強(qiáng)散亂農(nóng)村居民點(diǎn)整理力度，減少人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響；開展退耕還林還草、植被恢復(fù)和水土流失治理等生態(tài)建設(shè)工程，優(yōu)化林種結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定深林覆蓋率，減少水土流失。

四、土地整治對(duì)策

（一）強(qiáng)化規(guī)劃管控引導(dǎo)

土地整治規(guī)劃編制實(shí)施后，要按照“下級(jí)規(guī)劃服從上級(jí)規(guī)劃”的原則，嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，各類土地整治活動(dòng)的開展必須符合土地整治規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)管和考核評(píng)價(jià)，將土地整治目標(biāo)任務(wù)完成情況作為考核評(píng)價(jià)地方政府土地管理工作績(jī)效的重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民為主體、國(guó)土搭臺(tái)、部門參與、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資金”的工作機(jī)制，合力推進(jìn)土地整治工作。

（三）拓寬資金籌措渠道

按照“多籌多補(bǔ)、多干多補(bǔ)”原則，加大一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，充分調(diào)動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民參與土地整治投資的積極性；加大土地整治項(xiàng)目招商力度，積極鼓勵(lì)和吸引有實(shí)力的企業(yè)參與土地整治；開展補(bǔ)充耕地指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)交易，盤活農(nóng)村存量土地資源，建立完善的農(nóng)村土地交易市場(chǎng)；減輕社會(huì)資本投資主體的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)投資土地整治的企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策。

（四）建立公眾參與機(jī)制

采取“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的土地整治決策模式，政府部門一方面參與土地整治的決策，一方面在政策和技術(shù)方面提供指導(dǎo)幫助。由技術(shù)部門負(fù)責(zé)制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確定，認(rèn)真征求眾多利益相關(guān)者的意見，收集處理后，按照結(jié)果制定工作目標(biāo)，并讓公眾廣泛參與到土地整治實(shí)施過程中，參與實(shí)施后監(jiān)督工作。

（五）加強(qiáng)傳統(tǒng)文化保護(hù)

在進(jìn)行土地整治規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)地方特色建筑保護(hù)，避免大規(guī)模拆舊建新對(duì)古村歷史風(fēng)貌造成不利影響；在安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，要體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣?，盡量使用當(dāng)?shù)氐牟牧虾凸に?；要保留傳統(tǒng)文化景觀用地，并將其確定為禁止建設(shè)區(qū)，同時(shí)保留原有鄉(xiāng)土、民俗、休閑等用地。

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