導(dǎo)語：如何才能寫好一篇市場監(jiān)督管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關(guān)鍵詞：證券市場監(jiān)督管理法律制度

我國證券市場自建立以來，在近20年間獲得了飛速發(fā)展，取得了舉世矚目的成績：據(jù)中國證監(jiān)會2009年8月25日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年7月底，我國股票投資者開戶數(shù)近1．33億戶，基金投資賬戶超過1．78億戶，而上市公司共有1628家，滬深股市總市值達23．57萬億元，流通市值11．67萬億元，市值位列全球第三位。證券市場作為我國資本市場中的重要組成部分，在實現(xiàn)我國市場經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但同時，由于監(jiān)管、上市公司、中介機構(gòu)等方面的原因，中國證券市場。這些問題的出現(xiàn)使證券市場的健康發(fā)展備受困擾，證券市場監(jiān)管陷人困境之中。因此，完善我國證券市場監(jiān)管法律制度，加強對證券市場的監(jiān)管、維護投資者合法權(quán)益已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國證券市場監(jiān)管制度存在的問題

(一)監(jiān)管者存在的問題

1．證監(jiān)會的作用問題

我國《證券法》第178條規(guī)定：“國務(wù)院證券監(jiān)督管理機構(gòu)依法對證券市場實行監(jiān)督管理，維護證券市場秩序，保障其合法運行?！睆默F(xiàn)行體制看，證監(jiān)會名義上是證券監(jiān)督管理機關(guān)，證監(jiān)會的監(jiān)管范圍看似很大：無所不及、無所不能。從上市公司的審批、上市規(guī)模的大小、上市公司的家數(shù)、上市公司的價格、公司獨立董事培訓(xùn)及認可標(biāo)準(zhǔn)，到證券中介機構(gòu)準(zhǔn)入、信息披露的方式及地方、信息披露之內(nèi)容，以及證券交易所管理人員的任免等等，凡是與證券市場有關(guān)的事情無不是在其管制范圍內(nèi)。而實際上，證監(jiān)會只是國務(wù)院組成部門中的附屬機構(gòu)，其監(jiān)督管理的權(quán)力和效力無法充分發(fā)揮。

2．證券業(yè)協(xié)會自律性監(jiān)管的獨立性問題

我國《證券法》第174條規(guī)定：“證券業(yè)協(xié)會是證券業(yè)的自律組織，是社會團體法人。證券公司應(yīng)加入證券業(yè)協(xié)會。證券業(yè)協(xié)會的權(quán)力機構(gòu)為全體會員組成的會員大會”。同時規(guī)定了證券業(yè)協(xié)會的職責(zé)，如擬定自律性管理制度、組織會員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流、處分違法違規(guī)會員及調(diào)解業(yè)內(nèi)各種糾紛等等。這樣簡簡單單的四個條文，并未明確規(guī)定證券業(yè)協(xié)會的獨立的監(jiān)管權(quán)力，致使這些規(guī)定不僅形同虛設(shè)，并且實施起來效果也不好。無論中國證券業(yè)協(xié)會還是地方證券業(yè)協(xié)會大都屬于官辦機構(gòu)，帶有一定的行政色彩，機構(gòu)負責(zé)人多是由政府機構(gòu)負責(zé)人兼任，證券業(yè)協(xié)會的自律規(guī)章如一些管理規(guī)則、上市規(guī)則、處罰規(guī)則等等都是由證監(jiān)會制定的，缺乏應(yīng)有的獨立性，沒有實質(zhì)的監(jiān)督管理的權(quán)力，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準(zhǔn)政府機構(gòu)。這與我國《證券法》的證券業(yè)的自律組織是通過其會員的自我約束、相互監(jiān)督來補充證監(jiān)會對證券市場的監(jiān)督管理的初衷是相沖突的，從而表明我國《證券法》還沒有放手讓證券業(yè)協(xié)會進行自律監(jiān)管，也不相信證券業(yè)協(xié)會能夠進行自律監(jiān)管。在我國現(xiàn)行監(jiān)管體制中，證券業(yè)協(xié)會的自律監(jiān)管作用依然沒得到重視，證券市場自律管理缺乏應(yīng)有的法律地位。

3．監(jiān)管主體的自我監(jiān)督約束問題

強調(diào)證券監(jiān)管機構(gòu)的獨立性，主要是考慮到證券市場的高風(fēng)險、突發(fā)性、波及范圍廣等特點，而過于分散的監(jiān)管權(quán)限往往會導(dǎo)致責(zé)任的相互推諉和監(jiān)管效率的低下，最終使抵御風(fēng)險的能力降低。而從辨證的角度分析，權(quán)力又必須受到約束，絕對的權(quán)力則意味著腐敗。從經(jīng)濟學(xué)的角度分析，監(jiān)管者也是經(jīng)濟人，他們與被監(jiān)管同樣需要自律性。監(jiān)管機構(gòu)希望加大自己的權(quán)力而減少自己的責(zé)任，監(jiān)管機構(gòu)的人員受到薪金、工作條件、聲譽權(quán)力以及行政工作之便利的影響，不管是制定規(guī)章還是執(zhí)行監(jiān)管，他們都有以公謀私的可能，甚至成為某些特殊利益集團的工具，而偏離自身的職責(zé)和犧牲公眾的利益。從法學(xué)理論的角度分析，公共權(quán)力不是與生俱來的，它是從人民權(quán)利中分離出來，交由公共管理機構(gòu)享有行使權(quán)，用來為人服務(wù)；同時由于它是由人民賦予的，因此要接受人民的監(jiān)督；但權(quán)力則意味著潛在的腐敗，它的行使有可能偏離人民服務(wù)的目標(biāo)，被掌權(quán)者當(dāng)作謀取私利的工具。因此，在證券市場的監(jiān)管活動中，由于監(jiān)管權(quán)的存在，監(jiān)管者有可能，做出損害投資者合法權(quán)益的行為，所以必須加強對監(jiān)管主體的監(jiān)督約束。

(二)被監(jiān)管者存在的問題

1．上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機制的問題

由于我國上市公司上市前多由國有企業(yè)改制而來，股權(quán)過分集中于國有股股東，存在“一股獨大”現(xiàn)象，這種國有股股權(quán)比例過高的情況導(dǎo)致政府不敢過于放手讓市場自主調(diào)節(jié)，而用行政權(quán)力過多地干預(yù)證券市場的運行，形成所謂的“政策市”。由此出現(xiàn)了“證券的發(fā)行制度演變?yōu)閲衅髽I(yè)的融資制度，同時證券市場的每一次大的波動均與政府政策有關(guān)，我國證券市場的功能被強烈扭曲”的現(xiàn)象。證監(jiān)會的監(jiān)管活動也往往為各級政府部門所左右?？傊?，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)的不合理，使政府或出于政治大局考慮，而不敢放手，最終造成證監(jiān)會對證券市場的監(jiān)管出現(xiàn)問題。

2．證券市場中介機構(gòu)的治理問題

同上市公司一樣，我國的證券市場中介機構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制等也有在著上述的問題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場的中介機構(gòu)隨著證券市場的發(fā)展雖然也成長起來，但在我國證券市場發(fā)展尚不成熟、法制尚待健全、相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗不足的境況下，這些機構(gòu)的日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范等也都存在很多缺陷。有些機構(gòu)為了牟取私利，違背職業(yè)道德，為企業(yè)做假賬，提供虛假證明；有的甚至迎合上市公司的違法或無理要求，為其虛假包裝上市大開方便之門。目前很多上市公司與中介機構(gòu)在上市、配股、資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易等多個環(huán)節(jié)聯(lián)手勾結(jié)，出具虛假審計報告，或以能力有限為由對財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性做出有傾向性錯誤的審計結(jié)論，誤導(dǎo)了投資者，擾亂證券市場的交易規(guī)則和秩序，對我國證券市場監(jiān)督管理造成沖擊。

3．投資者的問題

我國證券市場的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現(xiàn)在他們?nèi)狈τ嘘P(guān)投資的知識和經(jīng)驗，缺乏正確判斷企業(yè)管理的好壞、企業(yè)盈利能力的高低、政府政策的效果的能力，在各種市場傳聞面前不知所措甚至盲信盲從，缺乏獨立思考和決策的能力。他們沒有樹立正確的風(fēng)險觀念，在市場價格上漲時盲目樂觀，在市場價格下跌時又盲目悲觀，不斷的追漲殺跌，既加劇了市場的風(fēng)險，又助長了大戶或證券公司操縱市場的行為，從而加大了我國證券市場的監(jiān)督管理的難度。

(三)監(jiān)管手段存在的問題

1．證券監(jiān)管的法律手段存在的問題

我國證券法制建設(shè)從20世紀(jì)80年展至今，證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主，包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個層次的法律體系，尤其是《證券法》的頒布實施，使得我國證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看，我國證券法律制度仍存在一些漏洞和不足：首先，證券市場是由上市公司證券經(jīng)營機構(gòu)、投資者及其它市場參與者組成，通過證券交易所的有效組織，圍繞上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)運行。在這一系列環(huán)節(jié)中，與之相配套的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是應(yīng)有俱有，但我國目前除《證券法》之外，與之相配套的相關(guān)法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽平價法》等幾乎空白。其次，一方面，由于我國不具備統(tǒng)一完整的證券法律體系，導(dǎo)致我國在面臨一些證券市場違法違規(guī)行為時無計可施；另一方面，我國現(xiàn)有的證券市場法律法規(guī)過于抽象，缺乏具體的操作措施，導(dǎo)致在監(jiān)管中無法做到“有章可循”。再者，我國現(xiàn)行的證券法律制度中三大法律責(zé)任的配制嚴(yán)重失衡，過分強調(diào)行政責(zé)任和刑事責(zé)任，而忽視了民事責(zé)任，導(dǎo)致投資者的損失在事實上得不到補償。以2005年新修訂的《證券法》為例，該法規(guī)涉及法律責(zé)任的條款有48條，其中有42條直接規(guī)定了行政責(zé)任，而涉及民事責(zé)任的條款只有4條。

2．證券監(jiān)管的行政手段存在的問題

在我國經(jīng)濟發(fā)展的歷程中，計劃經(jīng)濟體制的發(fā)展模式曾長久的站在我國經(jīng)濟發(fā)展的舞臺上，這種政府干預(yù)為主的思想在經(jīng)濟發(fā)展中已根深蒂固，監(jiān)管者法律意識淡薄，最終導(dǎo)致政府不敢也不想過多放手于證券市場。因此在我國證券市場的監(jiān)管中，市場的自我調(diào)節(jié)作用被弱化。

3．證券監(jiān)管的經(jīng)濟手段存在的問題

對于證券監(jiān)管的經(jīng)濟手段，無論是我國的法律規(guī)定還是在實際的操作過程中均有體現(xiàn)，只不過這種經(jīng)濟的監(jiān)管手段過于偏重于懲罰措施的監(jiān)督管理作用而忽視了經(jīng)濟獎勵的監(jiān)督管理作用。我國證券監(jiān)管主要表現(xiàn)為懲罰經(jīng)濟制裁，而對于三年保持較好的穩(wěn)定發(fā)展成績的上市公司，卻忽視了用經(jīng)濟獎勵手段鼓勵其守法守規(guī)行為。

二、完善我國證券市場監(jiān)管法律制度

(一)監(jiān)管者的法律完善

I．證監(jiān)會地位的法律完善

我國《證券法》首先應(yīng)重塑中國證監(jiān)會的權(quán)威形象，用法律規(guī)定增強其獨立性，明確界定中國證監(jiān)會獨立的監(jiān)督管理權(quán)。政府應(yīng)將維護證券市場發(fā)展的任務(wù)從證監(jiān)會的工作目標(biāo)中剝離出去，將證監(jiān)會獨立出來，作為一個獨立的行政執(zhí)法委員會。同時我國《證券法》應(yīng)明確界定證監(jiān)會在現(xiàn)行法律框架內(nèi)實施監(jiān)管權(quán)力的獨立范圍，并對地方政府對證監(jiān)會的不合理的干預(yù)行為在法律上做出相應(yīng)規(guī)制。這樣，一方面利于樹立中國證監(jiān)會的法律權(quán)威，增強其監(jiān)管的獨立性，另一方面也利于監(jiān)管主體之間合理分工和協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。

2．證券業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)的法律完善

《證券法》對證券業(yè)自律組織的簡簡單單的幾條規(guī)定并未確立其在證券市場監(jiān)管中的輔助地位，我國應(yīng)學(xué)習(xí)英美等發(fā)達國家的監(jiān)管體制，對證券業(yè)自律組織重視起來。應(yīng)制定一部與《證券法》相配套的《證券業(yè)自律組織法》，其中明確界定證券業(yè)自律組織在證券市場中的監(jiān)管權(quán)范圍，確定其輔助監(jiān)管的地位以及獨立的監(jiān)管權(quán)力；在法律上規(guī)定政府和證監(jiān)會對證券業(yè)自律組織的有限干預(yù)，并嚴(yán)格規(guī)定干預(yù)的程序；在法律上完善證券業(yè)自律組織的各項人事任免、自律規(guī)則等，使其擺脫政府對其監(jiān)管權(quán)的干預(yù)，提高證券業(yè)自律組織的管理水平，真正走上規(guī)范化發(fā)展的道路，以利于我國證券業(yè)市場自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮以及與國際證券市場的接軌。

3．監(jiān)管者自我監(jiān)管的法律完善

對證券市場中的監(jiān)管者必須加強監(jiān)督約束：我國相關(guān)法律要嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)管的程序，使其法制化，要求監(jiān)管者依法行政；通過法律法規(guī)，我們可以從正面角度利用監(jiān)管者經(jīng)濟人的一面，一方面改變我國證監(jiān)會及其分支機構(gòu)從事證券監(jiān)管的管理者的終身雇傭制，建立監(jiān)管機構(gòu)同管理者的勞動用工解聘制度，采取懲罰和激勵機制，另一方面落實量化定額的激勵相容的考核制度；在法律上明確建立公開聽證制度的相關(guān)內(nèi)容，使相關(guān)利益主體參與其中，對監(jiān)管者形成約束，增加監(jiān)管的透明度；還可以通過法律開辟非政府的證券監(jiān)管機構(gòu)對監(jiān)管者業(yè)績的評價機制，來作為監(jiān)管機構(gòu)人事考核的重要依據(jù)。

(二)被監(jiān)管者的法律完善

1．上市公司治理的法律完善

面對我國上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)當(dāng)以完善上市公司的權(quán)力制衡為中心的法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。一方面在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上減少國有股的股份數(shù)額，改變國有股“一股獨大”的不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)；另一方面制定和完善能夠使獨立董事發(fā)揮作用的法律環(huán)境，并在其內(nèi)部建立一種控制權(quán)、指揮權(quán)與監(jiān)督權(quán)的合理制衡的機制，把充分發(fā)揮董事會在公司治理結(jié)構(gòu)中的積極作用作為改革和完善我國公司治理結(jié)構(gòu)的突破口和主攻方向。

2．中介機構(gòu)治理的法律完善

我國證券市場中的中介機構(gòu)同上市公司一樣，在面對我國的經(jīng)濟發(fā)展的歷史和國情時也有股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機制的問題。除此之外，在其日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范、經(jīng)濟信用等方面也存在很多缺陷。我們應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化中介機構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善中介機構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)為根本目標(biāo)，一方面在法津上提高違法者成本，加大對違法違規(guī)的中介機構(gòu)及相關(guān)人員的處罰力度：不僅要追究法人責(zé)任，還要追究直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟乃至刑事的責(zé)任。另一方面在法律上加大對中介機構(gòu)的信用的管理規(guī)定，使中介機構(gòu)建立起嚴(yán)格的信用擔(dān)保制度。

3．有關(guān)投資者投資的法律完善

我國相關(guān)法律應(yīng)確立培育理性投資者的制度：首先在法律上確立問責(zé)機制，將培育理性投資的工作納入日常管理中，投資者投資出問題，誰應(yīng)對此負責(zé)，法律應(yīng)有明確答案。其次，實施長期的風(fēng)險教育戰(zhàn)略，向投資者進行“股市有風(fēng)險，投資需謹慎”的思想灌輸。另外，還要建立股價波動與經(jīng)濟波動的分析體系，引導(dǎo)投資者理性預(yù)期。投資者對未來經(jīng)濟的預(yù)期是決定股價波動的重要因素，投資者應(yīng)以過去的經(jīng)濟信念為條件對未來經(jīng)濟作出預(yù)期，從而確定自己的投資策略。

(三)監(jiān)管手段的法律完善

1．證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善

我國證券監(jiān)管的法律法規(guī)體系雖然已經(jīng)日漸完善，形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個層次的法律法規(guī)體系，但我國證券監(jiān)管法律法規(guī)體系無論從總體上還是細節(jié)部分都存在諸多漏洞和不足。面對21世紀(jì)的法治世界，證券監(jiān)管法律法規(guī)在對證券監(jiān)管中的作用不言而語，我們?nèi)孕杓訌妼ψC券監(jiān)管法律法規(guī)體系的重視與完善。要加快出臺《證券法》的實施細則，以便細化法律條款，增強法律的可操作性，并填補一些《證券法》無法監(jiān)管的空白；制定與《證券法》相配套的監(jiān)管證券的上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī)，如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽評價法》等等；進一步完善法律責(zé)任制度，使其在我國證券市場中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，彌補投資者所遭受的損害，保護投資者利益。

2．證券監(jiān)管行政手段的法律完善

政府對證券市場的過度干預(yù)，與市場經(jīng)濟發(fā)展的基本原理是相違背的，不利于證券市場的健康、快速發(fā)展。因此要完善我國證券市場的監(jiān)管手段，正確處理好證券監(jiān)管同市場機制的關(guān)系，深化市場經(jīng)濟的觀念，減少政府對市場的干涉。盡量以市場化的監(jiān)管方式和經(jīng)濟、法律手段代替過去的政府指令和政策干預(yù)，在法律上明確界定行政干預(yù)的范圍和程序等內(nèi)容，使政府嚴(yán)格依法監(jiān)管，并從法律上體現(xiàn)證券監(jiān)管從“官本位”向“市場本位”轉(zhuǎn)化的思想。

3．證券監(jiān)管其他手段的法律完善

證券監(jiān)管除了法律手段和行政手段外，還有經(jīng)濟手段、輿論手段等等。對于經(jīng)濟手段前面也有所提及，證券監(jiān)管中的每個主體都是經(jīng)濟人，我們利用其正面的作用，可以發(fā)揮經(jīng)濟手段不可替代的潛能，如對于監(jiān)管機構(gòu)的管理者建立違法違規(guī)的懲罰機制和監(jiān)管效率的考核獎勵機制等，促進監(jiān)管者依法監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。在法律上對新聞媒體進行授權(quán)，除了原則性規(guī)定外，更應(yīng)注重一些實施細則，從而便于輿論監(jiān)督的操作和法律保護，使輿論監(jiān)督制度化、規(guī)法化、程序化，保障其充分發(fā)揮作用。

篇2

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)督管理優(yōu)化策略主要問題改進方法

一、我國市場監(jiān)督管理的發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.基本概念。市場監(jiān)督管理是經(jīng)營管理的一般理論。它主要依靠管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)的方法解決市場中經(jīng)營、決策、日常管理中的問題。從廣義上說市場監(jiān)督管理包括了生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、財務(wù)管理內(nèi)容，還涉及到市場管理方式方法的建設(shè)?，F(xiàn)代市場監(jiān)督管理更注重培育市場監(jiān)督管理文化，優(yōu)化市場監(jiān)督力量的配置，體現(xiàn)市場監(jiān)督管理活動的發(fā)展創(chuàng)新，構(gòu)建獨特的發(fā)展理念體系，注重在現(xiàn)代化的信息平臺下提高市場主體生存競爭力，滿足市場主體長遠發(fā)展需要。2.重要作用?？茖W(xué)的市場監(jiān)督管理機制有助于提高我國經(jīng)濟的整體競爭力，促進我國企業(yè)更好地適應(yīng)當(dāng)下發(fā)展環(huán)境。建立較為完善的市場監(jiān)督管理運營機制，加強市場監(jiān)督管理人才的配置，構(gòu)建相對專業(yè)的市場監(jiān)督管理人才隊伍，有助于我國市場監(jiān)督管理工作的發(fā)展。通過一系列市場監(jiān)督管理經(jīng)驗積累與理論方法的推廣，有助于大力推動我國市場監(jiān)督管理的快速發(fā)展，進一步優(yōu)化了市場環(huán)境，通過市場監(jiān)督管理活動還滿足了市場資源個性化發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)實需要，對于促進市場主體規(guī)范性經(jīng)營，建立市場品牌，促進市場主體履行社會責(zé)任有重要價值。

二、市場經(jīng)濟下市場監(jiān)督管理主要問題

1.管理理念相對落后。市場經(jīng)濟環(huán)境下的市場監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，提升市場管理創(chuàng)新能力，從完善市場內(nèi)部管理制度出發(fā)，更好地適應(yīng)當(dāng)下市場競爭環(huán)境的需要。當(dāng)前市場監(jiān)督管理制度不完善，市場發(fā)展和管理模式缺乏獨特性，沒能總結(jié)特色性的市場監(jiān)督管理方式，因此影響了市場監(jiān)督管理的整體質(zhì)量和效率。例如，不少市場缺乏長遠與當(dāng)下市場監(jiān)督管理工作目標(biāo)，市場監(jiān)督管理理念與市場發(fā)展的規(guī)模速度不適應(yīng)，市場監(jiān)督管理制度與方法在實施過程中沒能根據(jù)市場變化進行相應(yīng)調(diào)整。沒能對市場監(jiān)督管理理念進行合理定位，市場監(jiān)督管理無法按照既定的程序執(zhí)行，現(xiàn)有的市場監(jiān)督管理方式不利于有效地承載先進價值理念。沒能在品牌維護中提高市場監(jiān)督管理的有效性，不能體現(xiàn)市場監(jiān)督管理的社會服務(wù)價值，沒能針對顧客的需要建立有效的服務(wù)機制，因此不能體現(xiàn)出市場監(jiān)督管理的實用價值，不利于樹立品牌形象。2.缺乏有效管理體系。提高市場監(jiān)督管理的有效性，應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)代市場的特征出發(fā)，著力構(gòu)建完善的市場監(jiān)督管理體系，通過科學(xué)化的市場監(jiān)督管理方式達到有效進行資源配置的目標(biāo)。但是，當(dāng)前基層市場監(jiān)督管理運轉(zhuǎn)機制不完善，市場監(jiān)督管理的分工不明確，因此提升市場監(jiān)督管理的整體質(zhì)量。首先，市場監(jiān)督管理的權(quán)限界定不明確，沒有形成完善的責(zé)任分工機制，不能在崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上落實市場監(jiān)督管理工作任務(wù)。由于權(quán)責(zé)不明確削弱了市場監(jiān)督管理的有效性和工作力度。其次，當(dāng)前缺乏有效的互動機制，市場監(jiān)督管理信息未能有效傳遞，信息化與智能化的管理手段，未能應(yīng)用到具體的市場監(jiān)督管理實踐活動當(dāng)中。我國還不能形成動態(tài)性的市場監(jiān)督管理監(jiān)管機制，因此影響市場監(jiān)督管理的整體質(zhì)量與有效性。第三，市場監(jiān)督管理的專業(yè)性不足，市場監(jiān)督管理過程中存在著照搬商業(yè)模式，市場監(jiān)督管理經(jīng)驗總結(jié)不足，無法樹立積極主動的市場監(jiān)督管理意識，不利于提升市場監(jiān)督管理整體效益，影響市場監(jiān)督管理的工作質(zhì)量。3.執(zhí)法力度嚴(yán)重不足。市場經(jīng)濟背景下我國行政機關(guān)沒能有效的規(guī)范市場監(jiān)督管理行為，不能建立科學(xué)化的全面監(jiān)督機制，往往市場主體經(jīng)營違規(guī)問題沒能及時有效的發(fā)現(xiàn)，因此造成了市場監(jiān)督管理的漏洞。首先，缺乏對市場監(jiān)督管理的必要監(jiān)督機制，市場監(jiān)督管理的處罰與監(jiān)督不足，存在著事后監(jiān)督的問題，一些不良市場行為未能及時被發(fā)現(xiàn)，沒能采用統(tǒng)一處理的方式解決具體問題。其次，目前對市場監(jiān)督管理違規(guī)處罰的流程相對復(fù)雜，處罰措施與教育引導(dǎo)配合不足，行政執(zhí)法部門未能起到必要的宣傳引導(dǎo)作用，這在很大程度削弱了市場監(jiān)督管理執(zhí)法力度。第三，我國市場監(jiān)督管理存在一定的地方保護主義現(xiàn)象。4.缺乏市場監(jiān)督管理人才。當(dāng)前環(huán)境下我國市場的發(fā)展速度較快，市場的規(guī)模與質(zhì)量不斷增長，社會經(jīng)濟發(fā)展過程中需要大量的市場監(jiān)督管理人才。目前我國存在著結(jié)構(gòu)性的市場監(jiān)督管理人才失衡的現(xiàn)象。現(xiàn)有的市場監(jiān)督管理人才素質(zhì)不滿足我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實需要。首先，市場監(jiān)督管理人才的專業(yè)性與知識前沿性不足，現(xiàn)有的市場監(jiān)督管理人才不掌握創(chuàng)新性開展市場監(jiān)督管理工作的理念，市場監(jiān)督管理人員的綜合素質(zhì)落后。其次，初級市場監(jiān)督管理人才數(shù)量相對較多，高級市場監(jiān)督管理人才的數(shù)量較少，市場監(jiān)督管理人才隊伍的結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，現(xiàn)有市場監(jiān)督管理人才的素養(yǎng)不滿足我國從事國際間競爭的需要。第三，市場監(jiān)督管理部門未能針對實際情況進行專門的市場監(jiān)督管理人才的培訓(xùn)工作，不能建立健全完善的市場監(jiān)督管理人才培養(yǎng)體系，市場監(jiān)督管理人才的專業(yè)性與綜合性不足，這在很大程度上制約了市場監(jiān)督管理工作的發(fā)展科學(xué)性，不利于構(gòu)建完善的市場監(jiān)督管理人才體系，影響市場監(jiān)督管理人才質(zhì)量。

篇3

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場監(jiān)督管理辦法

第一條　為了加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(以下簡稱農(nóng)資)市場管理，規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營行為，保護經(jīng)營者和消費者，特別是維護農(nóng)民的合法權(quán)益，保障糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)村改革發(fā)展，根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)藥管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條　在中華人民共和國境內(nèi)的農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)資交易市場開辦者，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條　本辦法所稱農(nóng)資，是指種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)業(yè)機械及零配件、農(nóng)用薄膜等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)投入品 。

本辦法所稱農(nóng)資經(jīng)營者，是指從事農(nóng)資經(jīng)營的自然人、企業(yè)法人和其他經(jīng)濟組織。

第四條　工商行政管理部門負責(zé)農(nóng)資市場的監(jiān)督管理，依法履行下列職責(zé)：

(一)依法監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營者的經(jīng)營行為，對違法行為進行查處;

(二)依法監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資的質(zhì)量，對不合格的農(nóng)資進行查處;

(三)依法受理并處理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資消費者的申訴和舉報;

(四)依法履行其它農(nóng)資市場監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條　農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)資交易市場開辦者，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理部門申請辦理登記，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營活動。

法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定設(shè)立農(nóng)資經(jīng)營者和農(nóng)資交易市場開辦者須經(jīng)批準(zhǔn)的，或者申請登記的經(jīng)營范圍中屬于法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定在登記前須經(jīng)批準(zhǔn)的項目

的，應(yīng)當(dāng)在申請登記前，報經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，并在登記注冊時提交有關(guān)批準(zhǔn)文件。

第六條　申請從事化肥經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，可以直接向工商行政管理部門申請辦理登記。企業(yè)從事化肥連鎖經(jīng)營的，可以持企業(yè)總部的連鎖經(jīng)營相關(guān)文件和登記

材料，直接到門店所在地工商行政管理部門申請辦理登記。

申請從事化肥經(jīng)營的企業(yè)、個體工商戶應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的住所、經(jīng)營場所;企業(yè)注冊資本(金)、個體工商戶的資金數(shù)額不得少于3萬元人民幣。申請在省域范圍內(nèi)設(shè)立分支機構(gòu)、從事化肥

經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本(金)不得少于1000萬元人民幣;申請跨省域設(shè)立分支機構(gòu)、從事化肥經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)總部的注冊資本(金)不得少于3000萬元人民幣。

專門經(jīng)營不再分裝的包裝種子的，或者受具有種子經(jīng)營許可證的種子經(jīng)營者的書面委托為其代銷種子的，或者種子經(jīng)營者按照經(jīng)營許可證規(guī)定的有效區(qū)域設(shè)立分支機構(gòu)的，可以直接向工

商行政管理部門申請辦理登記。

第七條　農(nóng)民專業(yè)合作社向其成員銷售農(nóng)資的，可以不辦理營業(yè)執(zhí)照。

農(nóng)民個人自繁、自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在集貿(mào)市場上出售、串換，可以不辦理種子經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照。

第八條　農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營活動，并接受工商行政管理部門的監(jiān)督管理，不得從事下列經(jīng)營活動：

(一)依法應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照而未取得營業(yè)執(zhí)照或者超出核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍和期限從事農(nóng)資經(jīng)營活動的;

(二)經(jīng)營國家明令禁止、過期、失效、變質(zhì)以及其他不合格農(nóng)資的;

(三)經(jīng)營標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，偽造、涂改國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)簽標(biāo)識標(biāo)注內(nèi)容，侵犯他人注冊商標(biāo)專用權(quán)，假冒知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或者使用與之近似的名

稱、包裝、裝潢的農(nóng)資的;

(四)利用廣告、說明書、標(biāo)簽或者包裝標(biāo)識等形式對農(nóng)資的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、適用范圍、有效期限和產(chǎn)地等做引人誤解的虛假宣傳的;

(五)其他違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第九條　農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其經(jīng)營的農(nóng)資的產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)，建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：

(一)農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全進貨索證索票制度，在進貨時應(yīng)當(dāng)查驗供貨商的經(jīng)營資格，驗明產(chǎn)品合格證明和產(chǎn)品標(biāo)識，并按照同種農(nóng)資進貨批次向供貨商索要具備法定資質(zhì)的質(zhì)量檢

驗機構(gòu)出具的檢驗報告原件或者由供貨商簽字、蓋章的檢驗報告復(fù)印件，以及產(chǎn)品銷售發(fā)票或者其他銷售憑證等相關(guān)票證;

(二)農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立進貨臺賬，如實記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨商及其聯(lián)系方式、進貨時間等內(nèi)容。從事批發(fā)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)品銷售臺賬，如實記錄批發(fā)的產(chǎn)品品種、

規(guī)格、數(shù)量、流向等內(nèi)容。進貨臺賬和銷售臺賬，保存期限不得少于2年;

(三)農(nóng)資經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供銷售憑證，按照國家法律法規(guī)規(guī)定或者與消費者的約定，承擔(dān)修理、更換、退貨等三包責(zé)任和賠償損失等農(nóng)資的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任;

(四)農(nóng)資經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其提供的農(nóng)資存在嚴(yán)重缺陷，可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人身健康、生命財產(chǎn)安全造成危害的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售該農(nóng)資，通知生產(chǎn)企業(yè)或者供貨商，及時向監(jiān)管部門報告

和告知消費者，采取有效措施，及時追回不合格的農(nóng)資。已經(jīng)使用的，要明確告知消費者真實情況和應(yīng)當(dāng)采取的補救措施;

(五)配合工商行政管理部門的監(jiān)督管理工作;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十條　農(nóng)資交易市場開辦者應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律、法規(guī)，建立并落實農(nóng)資的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度，承擔(dān)以下責(zé)任和義務(wù)：

(一)審查入場經(jīng)營者的經(jīng)營資格，對無證無照的，不得允許其在市場內(nèi)經(jīng)營。

(二)明確告知入場經(jīng)營者對農(nóng)資的質(zhì)量管理責(zé)任，以書面形式約定入場經(jīng)營者建立進貨查驗、索證索票、進銷貨臺帳、質(zhì)量承諾、不合格產(chǎn)品下架、退市制度，對種子經(jīng)營者還應(yīng)當(dāng)要

求其建立種子經(jīng)營檔案;

(三)建立消費者投訴處理制度，配合有關(guān)部門處理消費糾紛;

(四)配合工商行政管理部門的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者有本辦法第八條所禁止行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并報告工商行政管理部門;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十一條　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立下列制度，對農(nóng)資市場實施監(jiān)督管理：

(一)實行農(nóng)資經(jīng)營者信用分類監(jiān)管制度;

(二)按照屬地管理原則，實行農(nóng)資市場巡查制度;

(三)實行農(nóng)資市場監(jiān)管預(yù)警制度，根據(jù)市場巡查、消費者申訴、舉報和查處違法行為記錄等情況，向社會公布農(nóng)資市場監(jiān)管動態(tài)信息，及時消費警示;

(四)建立12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)，及時受理和處理農(nóng)資消費者咨詢、申訴和舉報。

第十二條　工商行政管理部門監(jiān)督管理農(nóng)資市場，依據(jù)《行政處罰法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，可以行使下列職

權(quán)：

(一)責(zé)令停止相關(guān)活動;

(二)向有關(guān)的單位和個人調(diào)查、了解有關(guān)情況;

(三)進入農(nóng)資經(jīng)營場所，實施現(xiàn)場檢查;

(四)查閱、復(fù)制、查封、扣押有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿等資料;

(五)查封、扣押有證據(jù)表明危害人體健康和人身、財產(chǎn)安全的或者有其他嚴(yán)重質(zhì)量問題的農(nóng)資，以及直接用于銷售該農(nóng)資的原材料、包裝物、工具;

(六)法律、法規(guī)規(guī)定的其他職權(quán)。

第十三條　工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)資市場監(jiān)管工作責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。工商行政管理部門工作人員不依法履行職責(zé)，損害農(nóng)資經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益的，依法給予行政

處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十四條　農(nóng)資經(jīng)營者違反本辦法第九條規(guī)定的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款。

第十五條　農(nóng)資交易市場開辦者違反本辦法第十條規(guī)定，由工商行政管理部門責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下罰款。

第十六條　違反本辦法規(guī)定，現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

篇4

一、目標(biāo)要求

進一步鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，緊扣為民務(wù)實清廉主題，在全局范圍內(nèi)開展以狠剎頂風(fēng)違紀(jì)行為，堅決制止不良風(fēng)氣，嚴(yán)格監(jiān)督制度執(zhí)行的正風(fēng)肅紀(jì)（作風(fēng)效能）檢查。通過落實正風(fēng)肅紀(jì)制度化管理，打造作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)，進一步嚴(yán)明紀(jì)律，增強責(zé)任意識，促進我局面貌大改觀，干部職工作風(fēng)大轉(zhuǎn)變，服務(wù)效能大提升，發(fā)展環(huán)境大改善，在全局上下形成愛崗敬業(yè)、廉潔從政、風(fēng)清氣正的勤政廉政氛圍。

二、組織保障

構(gòu)建“局紀(jì)檢組（監(jiān)察室）牽頭負責(zé)、局正風(fēng)肅紀(jì)組具體負責(zé)、特定職能科室積極配合參與、系統(tǒng)所屬單位齊抓共管”的正風(fēng)肅紀(jì)工作格局。

（一）縣局成立正風(fēng)肅紀(jì)組，由局主要負責(zé)人擔(dān)任組長，局班子其他成員擔(dān)任副組長，局紀(jì)檢組委員，各所（分局）、大隊檢查組，各科（室）、中心、協(xié)會檢查員為成員。局正風(fēng)肅紀(jì)組日常工作由局監(jiān)察室負責(zé)。

（二）人事教育科、辦公室、黨務(wù)辦按照職能分工，積極做好有關(guān)工作。

（三）各所（分局）、大隊要建立健全本單位的正風(fēng)肅紀(jì)（作風(fēng)效能）檢查組，各科（室）、中心、協(xié)會要配備本單位的正風(fēng)肅紀(jì)（作風(fēng)效能）檢查員。檢查組檢查員在局正風(fēng)肅紀(jì)組的指導(dǎo)下，對本單位開展正風(fēng)肅紀(jì)自主監(jiān)督檢查工作。

三、督點

正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督檢查工作，重點圍繞查糾“”問題、執(zhí)行廉潔自律、公務(wù)支出消費、公車使用管理、作風(fēng)效能建設(shè)、縣局重大決策部署、重點工作執(zhí)行推進情況等內(nèi)容開展監(jiān)督檢查。

（一）對“公款消費”的監(jiān)督檢查，主要包括公款搞相互請吃，超規(guī)格、超標(biāo)準(zhǔn)安排、接受公務(wù)接待和組織會議；公款購買煙酒、食品等年貨節(jié)禮（慰問困難群眾職工不在此限），違規(guī)購送、收受公款支付的禮品、禮金、禮券；年終突擊花錢和違規(guī)發(fā)放津補貼、獎金及福利；公款旅游以及借考察、學(xué)習(xí)等名義變相公款旅游等問題。

（二）對“酒局、牌局”的監(jiān)督檢查，主要包括工作用餐飲酒；同城安排公務(wù)用餐；工作日中餐和公務(wù)出差期間飲酒；將非公務(wù)活動納入公務(wù)接待范圍；公職人員接受服務(wù)管理對象安排的宴請、娛樂活動；上班時間、工作日午休時間和公務(wù)出差期間參加打牌、打麻將等相關(guān)活動；參加帶有賭博性質(zhì)的打牌、打麻將等問題。

（三）對“履職效能”的監(jiān)督檢查，主要包括上班時間無故遲到早退；擅離職守；QQ微信閑聊；網(wǎng)上購物；炒股；玩游戲；看小說；瀏覽無關(guān)視頻、網(wǎng)頁等；工作精神面貌慵懶散；對管理服務(wù)對象作風(fēng)粗暴、方法簡單、態(tài)度惡劣、推諉扯皮、辦事拖拉；不認真執(zhí)行首問責(zé)任制、AB崗位制、限時辦結(jié)制等服務(wù)制度；本職工作不作為、慢作為、亂作為；對縣局重大決策部署執(zhí)行不力、有令不行、有禁不止；縣局確定的重點工作推進不力，未能按時保質(zhì)保量完成目標(biāo)任務(wù)等問題。

（四）對“奢靡之風(fēng)”的監(jiān)督檢查,主要包括大操大辦婚喪喜慶事宜；違規(guī)收受并使用會員卡；違規(guī)出入高消費餐飲場所、私人會所；違規(guī)組織或參與高消費娛樂、健身活動、接受有償陪侍服務(wù)；在公務(wù)活動中講排場、比闊氣，搞鋪張浪費，贈送或接受禮品禮金，在單位食堂、農(nóng)家樂等場所搞變相的公款大吃大喝；違規(guī)使用公車、超范圍租用公車。

（五）對“有損形象”的監(jiān)督檢查，主要包括參加私人聚會（休閑娛樂活動）和自費聚餐時失態(tài)、酗酒、酒后滋事；酒后駕車；辦公場所不整潔、室內(nèi)擺放雜亂；吃拿卡要；著裝不規(guī)范、言行不文明等問題。

四、組織實施

根據(jù)正風(fēng)肅紀(jì)工作的內(nèi)容和要求，采取多種方式組織實施正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督檢查工作，主要有明查暗訪、交叉檢查、單位自查、上級抽查和公眾參與檢查等方式。

（一）明查暗訪。局正風(fēng)肅紀(jì)組根據(jù)階段性工作重點，緊扣縣局重點中心工作、節(jié)日假期重要時間節(jié)點、問題反映突出單位及個人、社會普遍關(guān)注熱點難點等問題，直接組織開展各類監(jiān)督檢查工作。檢查原則上由紀(jì)檢組長負責(zé)帶隊，同時根據(jù)工作需要安排局主要領(lǐng)導(dǎo)參加。

（二）交叉檢查。根據(jù)縣正風(fēng)肅紀(jì)組統(tǒng)一安排，以各所（分局）、各科室（隊）、中心、協(xié)會檢查組、檢查員為檢查主體，不定期組織開展所（分局）之間，科室（隊）、中心、協(xié)會之間，所（分局）與科室（隊）、中心、協(xié)會的正風(fēng)肅紀(jì)交叉監(jiān)督檢查工作。

（三）單位自查。各所（分局）、科室（隊）、中心、協(xié)會根據(jù)正風(fēng)肅紀(jì)工作要求，每月對本單位進行不少于一次的正風(fēng)肅紀(jì)檢查。

（四）上級抽查。上級正風(fēng)肅紀(jì)組不定期組織對我局正風(fēng)肅紀(jì)各項監(jiān)督檢查工作進行抽查。

（五）公眾參與檢查?？h局正風(fēng)肅紀(jì)組將根據(jù)工作需要，適時邀請系統(tǒng)普通干部職工、服務(wù)管理對象等人員參與正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督檢查工作。

五、責(zé)任追究

各級正風(fēng)肅紀(jì)組織對正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督檢查中查實的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理；涉及問題的單位要舉一反三，提出整改意見，落實整改責(zé)任。

（一）屬于違反機關(guān)效能建設(shè)規(guī)定的，嚴(yán)格按照《影響機關(guān)效能行為責(zé)任追究辦法（試行）》（鹽委辦發(fā)〔2014〕31號）等規(guī)定，對相關(guān)涉事人員予以問責(zé)。

（二）屬于違反中央八項規(guī)定精神和省、市、縣及縣局有關(guān)制度規(guī)定要求的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)涉事人員予以組織處理或者黨政紀(jì)處分。

（三）屬于以下情況之一的，按照“兩個責(zé)任”追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。

1、對正風(fēng)肅紀(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理，造成不良影響的；

2、疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者單位其他人員發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的；

3、對縣局交（督）辦的正風(fēng)肅紀(jì)工作不傳達貫徹、不安排部署、不督促落實，或者拒不辦理的；

4、對本單位發(fā)生的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報、壓案不查的。

六、有關(guān)要求

（一）各部門負責(zé)人要切實擔(dān)負起抓作風(fēng)建設(shè)的主體責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理，堅持抓常、抓細、抓長，層層傳導(dǎo)壓力，落實責(zé)任。針對存在的突出問題，及時查找漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，強化建章立制，推進正風(fēng)肅紀(jì)長效機制建設(shè)。

（二）局正風(fēng)肅紀(jì)組要加強監(jiān)督檢查和情況通報，要加大監(jiān)督檢查力度，對違紀(jì)違規(guī)問題保持“零容忍”，對頂風(fēng)違紀(jì)、以身試法的堅決予以查處。檢查中要認真填寫“縣市場監(jiān)督管理局正風(fēng)肅紀(jì)（作風(fēng)效能）檢查記錄表”（見附件1），對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查人員須當(dāng)場填寫“縣市場監(jiān)督管理局正風(fēng)肅紀(jì)檢查情況確認單”（見附件2），并要求違紀(jì)人員簽字確認。

篇5

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

按照會議安排，我就市場監(jiān)管部門保市場主體做好“放管服”工作情況做一匯報，不足之處，敬請批評指正。

今年以來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局認真貫徹落實上級部門“放管服”改革安排部署，研究制訂出臺《助推企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)18條措施》，堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進，充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能，放寬市場準(zhǔn)入，加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，為推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

一、主要工作措施和成效

一是加快市場主體培育，激發(fā)市場主體活力，統(tǒng)籌推進企業(yè)登記注冊規(guī)范化、便利化，實行企業(yè)登記實名認證制度，市場主體實現(xiàn)穩(wěn)步增長。截至目前，全縣共有市場主體12105+戶，其中內(nèi)資企業(yè)1753戶、注冊資本431623.61萬元，農(nóng)專社1140戶、出資總額231479.57萬元，個體工商戶9212戶、資金數(shù)額89483.24萬元。2020年1-4月份新登記市場主體223+戶，其中內(nèi)資企業(yè)51+戶、農(nóng)專社15+戶、個體工商戶157+戶，分別比上年同期增長16.4%、8.4%、10.3%。

二是持續(xù)推進“四辦”改革。我局認真貫徹落實縣政府“四辦”改革實施方案，進一步規(guī)范行政審批流程，縮短審批時限，優(yōu)化辦事程序，提高審批效率，大力簡化申報手續(xù)，精簡申報材料，取消了各類不必要的行政審批申報材料；取消了不必要的辦理環(huán)節(jié)?！稜I業(yè)執(zhí)照》辦理時限縮短至3個工作日，《食品生產(chǎn)許可證》、《食品經(jīng)營許可證》辦理時限縮短至15個工作日，所有許可審批事項辦理時限不得超過20個工作日。全面推行“容缺受理”機制和“縣域通辦”制度，嚴(yán)格將企業(yè)登記注冊時間控制在3個工作日以內(nèi)。

三是大力實施“證照分離”改革，我局全面落實國家市場監(jiān)管總局第一批106項“證照分離”改革事項，對照“證照分離”改革直接取消審批的事項，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。積極推進企業(yè)注銷便利化，實行網(wǎng)上公示注銷公告、簡化提交資料，落實簡易注銷程序，目前共辦理簡易注銷登記16+戶。

四是持續(xù)開展“減證便民”行動，我局大力簡化涉企證照申請環(huán)節(jié)文書材料，嚴(yán)格清理法律法規(guī)明確設(shè)定以外的其他申請材料。所有行政許可審批事項全部進駐縣政務(wù)大廳，實行“一個窗口”對外，全流程電子化，申請材料網(wǎng)上申報、在線辦理、 “不見面審批”, 全面實現(xiàn) “最多跑一次”。今年1-4月份共辦理核發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》2+？張、《食品經(jīng)營許可證》40+？張、《特種設(shè)備使用登記證》25+？張。

五是大力推行企業(yè)登記注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照頒發(fā)應(yīng)用工作，我局依托甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)數(shù)據(jù)交換共享平臺，全面推行網(wǎng)上申請、受理、審核、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理方式，讓企業(yè)從提交申請材料到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照全程“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)不見面審批。今年1-4月份共辦理核發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》？張，其中內(nèi)資企業(yè)？戶、農(nóng)專社新設(shè)？戶、變更？戶，個體戶新設(shè)？戶、變更？戶；共辦理核發(fā)電子營業(yè)執(zhí)照？戶。

六是穩(wěn)步推進轉(zhuǎn)型升級，拓寬融資渠道。我局與甘肅銀行等金融機構(gòu)開展“銀商合作”，提供“信息申報、登記審批、執(zhí)照”一站式服務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道，積極辦理股權(quán)出質(zhì)登記，解決企業(yè)融資難問題。今年1-4月份共辦理股權(quán)質(zhì)押登記？？件，實現(xiàn)擔(dān)保債權(quán)？？？萬元。

七是加強事中事后監(jiān)管。扎實推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作，按照全縣市場主體總數(shù)10%的比例，分別抽取檢查對象和執(zhí)法人員，并對檢查對象和執(zhí)法人員進行隨機匹配，現(xiàn)場組成檢查組。抽查檢查任務(wù)完成后，抽查結(jié)果將全部通過“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）”向全社會公開。認真抓好企業(yè)年報公示工作，截至目前，全縣內(nèi)資企業(yè)年報信息公示應(yīng)報1676戶、實報760戶；農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)報1120戶、實報275戶；個體工商戶應(yīng)報8967戶、實報1512戶，全縣內(nèi)資企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個體工商戶年報公示率分別為45.35%、24.55%、16.86%。

二、下一步工作打算

一是認真落實“放管服”改革，著力營造“辦事不求人”的營商環(huán)境。我局將全面落實市、縣《關(guān)于加快建立“辦事不求人”機制深化“放管服”改革的實施意見》，有序推進“證照分離”改革全覆蓋，健全涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度，梳理政務(wù)服務(wù)事項清單公示制度，完善相關(guān)政策推送制度。公開公示企業(yè)注冊、行政許可辦結(jié)時限，力促企業(yè)開辦時間在3日內(nèi)的基礎(chǔ)上再行壓縮，積極推行“秒批”“一日內(nèi)辦結(jié)”等服務(wù)。全面落實“兩集中、兩到位”，健全完善市場監(jiān)管部門“一窗”辦件規(guī)則，提升服務(wù)質(zhì)量，全面推進食品生產(chǎn)經(jīng)營許可電子證書管理，探索開展部分低風(fēng)險食品告知承諾制許可試點，積極推行“容缺審批”“應(yīng)急審批”“倒置審批”試點工作。提高許可和注銷便利化程度，加強無紙全程電子化登記系統(tǒng)運用，推動行政許可事項“一網(wǎng)辦理”和“一網(wǎng)一門一次”，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”。

二是支持服務(wù)創(chuàng)新，營造規(guī)范平等的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。我局將充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，著力激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情，大力支持各類市場主體特別是非公經(jīng)濟和民營企業(yè)的發(fā)展壯大。全面落實“保姆式”幫辦代辦服務(wù)，多渠道擴大幫辦代辦隊伍。強力推動質(zhì)量強國、質(zhì)量提升戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，提升計量服務(wù),支持X縣銀杏等特色產(chǎn)品制定地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展。

三是加強市場監(jiān)管，營造有序競爭的市場環(huán)境。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管，推動跨部門聯(lián)合抽查，加強涉企信息歸集共享和公示，完善信用修復(fù)機制、推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，構(gòu)建完善的“一網(wǎng)公示、聯(lián)合懲戒”信用監(jiān)管體系。加強涉企收費監(jiān)督檢查，規(guī)范公共服務(wù)領(lǐng)域、民生領(lǐng)域的涉企收費行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。全面落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等三項制度，努力推進“雙隨機，一公開”執(zhí)法全覆蓋、常態(tài)化。

篇6

2021年，區(qū)市監(jiān)局將把學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實重要講話和四中、五中全會精神作為全系統(tǒng)的首要政治任務(wù)，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域治理體系和治理能力建設(shè)。我局經(jīng)過前期調(diào)研和謀劃，決定以“1261”工作框架為2021年工作主要目標(biāo)和重點工作謀劃，部署下一步全區(qū)市場監(jiān)管工作。

“1”即“一個抓手”，以“一照含證”改革為抓手，全力提升優(yōu)化營商環(huán)境?！耙徽蘸C”改革把食品經(jīng)營許可、小作坊、小食雜、小餐飲等各類許可證信息集成到營業(yè)執(zhí)照中，一次性辦好營業(yè)執(zhí)照及所需許可證，“一照含證”改革將推動行政審批程序再簡化、辦事時間再壓縮、營商環(huán)境再優(yōu)化。

“2”即“兩個統(tǒng)籌”，統(tǒng)籌抓好市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展各項工作、統(tǒng)籌推進疫情防控長效監(jiān)管工作。市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展工作涉及質(zhì)量強省建設(shè)、消費品質(zhì)量合格率、食品藥品安全、專利質(zhì)量、新注冊企業(yè)三年存活率等，以高質(zhì)量的市場監(jiān)管助力全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。疫情防控工作中，市場監(jiān)管局將繼續(xù)加大食品藥品安全監(jiān)管，特別是冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管、發(fā)熱咳嗽藥品監(jiān)管、防疫物資監(jiān)管等，同時加強對有關(guān)商品價格監(jiān)管，維護市場秩序。

“6”即“六項工程”，做好食美藥安、質(zhì)量提升、平安特設(shè)、產(chǎn)權(quán)保護、維權(quán)益民、豬肉管控等六項工程。食品藥品安全監(jiān)管是常態(tài)工程，市場監(jiān)管局將以“四個最嚴(yán)”要求進行監(jiān)管；質(zhì)量提升是硬性工程，市場監(jiān)管局將以“區(qū)長質(zhì)量獎”為杠桿，撬動全區(qū)質(zhì)量水平更上新臺階；平安特設(shè)是安全工程，深入推進特種設(shè)備安全專項整治“三年行動”對全區(qū)特種設(shè)備安全有序運行起著舉足輕重的作用；產(chǎn)權(quán)保護是激勵工程，積極引導(dǎo)企業(yè)挖掘發(fā)明專利，將增強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的核心競爭力，打造尊重知識價值的法治營商環(huán)境；維權(quán)益民是法治工程，整合12315力量，運用法治維護消費者的合法權(quán)益，是應(yīng)對不法分子的尖刀利刃；豬肉管控是舌尖工程，私屠濫宰違法行為存在食品衛(wèi)生安全隱患，加強部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合全民進行監(jiān)督是打擊私屠濫宰、保障豬肉“兩證兩章”經(jīng)營行為的堅強后盾。

“1”即“一個支撐”，打造一個高標(biāo)準(zhǔn)檢驗檢測認證中心，提升技術(shù)支撐保障。地處湘贛邊界，大米重金屬超標(biāo)、豬肉安全、食品農(nóng)藥殘留等問題形勢嚴(yán)峻，建立檢驗檢測認證中心尤其重要，通過購進檢驗檢測設(shè)備、引進檢驗檢測人才、整合檢測力量，可以快速檢測食品是否存在安全問題，對于食品安全的初步篩查具有重要意義。

篇7

為進一步規(guī)范轄區(qū)內(nèi)市場秩序，營造公平公正、合法合規(guī)的市場環(huán)境，新站區(qū)七里塘市場監(jiān)督管理所依據(jù)日常監(jiān)管職能，結(jié)合日常巡查、重點專項、投訴舉報等工作開展市場經(jīng)營主體無證無照專項檢查。

一是結(jié)合日常巡查，摸清無證無照底數(shù)。七里塘市場所以食品安全檢查、日常檢查結(jié)果表記錄表送達、健康證排查等工作為契機，對無證無照經(jīng)營戶進行排摸登記，建立無證無照動態(tài)臺賬，及時掌握信息，并且建立本所聯(lián)動機制，規(guī)定轄區(qū)監(jiān)管人員和食藥協(xié)管員定期報送相關(guān)線索。

二是結(jié)合重點專項，分批分類整治。七里塘市場所對重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)開展靶向檢查。通過對商場、農(nóng)貿(mào)市場、商務(wù)樓宇、公路沿線等重點區(qū)域無照經(jīng)營戶的排查治理并實施分類管理制度，對符合發(fā)照條件、整改良好的無照經(jīng)營者，證照不全、證照過期、超范圍經(jīng)營的，當(dāng)場責(zé)令其整改，對不亮照、證照隨意放置的，現(xiàn)場督促其亮照經(jīng)營，通過服務(wù)與管理有機結(jié)合，正確處理好堵與疏的關(guān)系，積極引導(dǎo)無照變有照。

篇8

 

按照省委、省政府辦公廳《關(guān)于強化“三個專項行動”工作落實的緊急通知》（）文件，開展安全專項檢查的要求，3月30日區(qū)市場監(jiān)督管理局黨立即召開專題會議，成立專項行動檢查隊，深入全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)的重點生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位全面深入細致的進行了檢查指導(dǎo)，具體如下：

    一、高度重視  快速出擊

為使檢查工作快速有效開展，局領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視，由局長和班子其他成員分別帶隊，將全區(qū)劃為五個重點區(qū)域，由五隊執(zhí)法人員快速同步深入一線分別對各區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)企業(yè)開展安全生產(chǎn)專項檢查行動。

    二、全面開展  嚴(yán)查隱患  

此次專項檢查行動時間緊、任務(wù)重，這次安全生產(chǎn)專項檢查行動主要分為五個方面。

一是特種設(shè)備。對危險化學(xué)品企業(yè)、公共場所、居民小區(qū)等使用特種設(shè)備的企事業(yè)單位和氣瓶充裝站，進行全面排查，全面落實企業(yè)主體責(zé)任，減少和消除事故隱患、遏制特種設(shè)備安全事故發(fā)生。

二是危險化學(xué)品。易燃易爆產(chǎn)品為重點，排查整治危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位違法行為。通過整治，排查治理危險化學(xué)品質(zhì)量安全隱患，降低危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用等環(huán)節(jié)安全風(fēng)險，提高危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力、構(gòu)建防范危險化學(xué)品安全事故防線。

三是成品油。全面排查全市轄區(qū)各加油站，重點查處商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、摻雜使假、以次充好、食品違規(guī)、證照失效、計量作弊等違法行為。通過整治，進一步凈化成品油市場環(huán)境，規(guī)范市場經(jīng)營行為。

四是藥品醫(yī)療器械化妝品。重點是藥、械、化妝品經(jīng)營企業(yè)是否嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定規(guī)范經(jīng)營存儲產(chǎn)品，經(jīng)營使用單位是否存在非法渠道購進行為。通過整治，進一步提高生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)及醫(yī)療機構(gòu)的責(zé)任意識、質(zhì)量意識，全面落實質(zhì)量管理責(zé)任，杜絕違法違規(guī)行為，保障人民群眾用藥用械安全。

五是食品安全。重點檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、執(zhí)照情況。對全區(qū)學(xué)校幼兒園食堂、較大企業(yè)食堂、食品生產(chǎn)企業(yè)、中大型超市，規(guī)范亮證亮照經(jīng)營、查處無證無照經(jīng)營行為；落實食品安全制度。嚴(yán)格落實進貨查驗、索票索證、食品留樣、人員晨檢等各項食品安全制度，嚴(yán)格要求各單位按照食品儲存條件進行保存。通過整治，堅決打擊無證無照生產(chǎn)經(jīng)營食品行為，進一步落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，建立健全并嚴(yán)格落實食品安全各項管理制度，做到原輔料進貨來源清楚、操作規(guī)范、質(zhì)量過關(guān)，確保不發(fā)生食品安全突發(fā)事件。

    三、限期整改  化解風(fēng)險

此次專項檢查行動，全局出動執(zhí)法車輛11車次，出動執(zhí)法人員53人次，檢點企業(yè)36家次，發(fā)現(xiàn)一般隱患12個，下達整改意見書12份，限期整改8家。

篇9

（2021年4月30日修訂版）

1 抽樣方法

在企業(yè)的待銷產(chǎn)品中隨機抽取有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明或者以其他形式表明合格的、近期生產(chǎn)的產(chǎn)品。

抽查樣品基數(shù)應(yīng)滿足抽樣數(shù)量。

對抽查批以包裝箱為抽樣單元從1開始順序編號，按隨機數(shù)獲得3個樣本單元號，從抽查批中取出相應(yīng)的3個包裝箱，從每箱中抽取4個最小銷售包裝樣品，共計12個，其中9個作為檢驗樣品，3個用于備樣。

產(chǎn)品銷售包裝未完全密封的，抽樣后裝入潔凈塑料袋（由受檢方提供）中密封包裝。對于無銷售包裝的散裝衛(wèi)生紙，抽取4kg樣品，檢樣和備樣各2kg，抽樣后裝入潔凈塑料袋（由受檢方提供）中密封包裝。

隨機數(shù)一般可使用隨機數(shù)表、隨機數(shù)骰子或撲克牌等方法產(chǎn)生。

抽樣單上應(yīng)提供如下信息：

1.衛(wèi)生紙的質(zhì)量等級：優(yōu)等品、一等品、合格品

2.執(zhí)行2018版本標(biāo)準(zhǔn)的，還需確認原料類別：原生木漿(纖維)、原生非木漿(纖維)、原生混合漿(纖維)、回用漿（纖維）

 

2 檢驗依據(jù)

本次抽查檢驗項目和檢驗方法依據(jù)見表1-表2，2019年7月1日之前生產(chǎn)的產(chǎn)品按GB/T 20810-2006 《衛(wèi)生紙（含衛(wèi)生紙原紙）》檢驗，2019年7月1日及之后生產(chǎn)的產(chǎn)品按GB/T 20810-2018 《衛(wèi)生紙（含衛(wèi)生紙原紙）》檢驗。

表1 GB/T 20810-2006《衛(wèi)生紙（含衛(wèi)生紙原紙）》檢驗項目

序號

檢驗項目

檢驗依據(jù)

檢驗方法

重要程度分類

A類a

B類b

1

細菌菌落總數(shù)c

GB/T 20810-2006 4.2

GB/T 20810-2006 附錄A

 

2

大腸菌群c

GB/T 20810-2006 4.2

GB/T 20810-2006 附錄A

 

3

金黃色葡萄球菌c

GB/T 20810-2006 4.2

GB/T 20810-2006 附錄A

 

4

溶血性鏈球菌c

GB/T 20810-2006 4.2

GB/T 20810-2006 附錄A

 

5

橫向吸液高度（成品層）

GB/T 20810-2006 4.1

GB/T 20810-2006 6.4、

GB/T 461.1-2002

 

6

抗張指數(shù)（縱橫平均）

GB/T 20810-2006 4.1

GB/T 20810-2006 6.5、

GB/T 12914-2008

 

7

柔軟度（成品層縱橫平均）

GB/T 20810-2006 4.1

GB/T 20810-2006 6.6、

GB/T 8942-2016

 

8

塵埃度

GB/T 20810-2006 4.1

GB/T 20810-2006 6.8、

GB/T 1541-2013

 

a極重要質(zhì)量項目。

b重要質(zhì)量項目。

c微生物項目不合格不進行復(fù)檢。

 

表2  GB/T 20810-2018《衛(wèi)生紙（含衛(wèi)生紙原紙）》檢驗項目

序號

檢驗項目

檢驗依據(jù)

檢驗方法

重要程度分類

A類a

B類b

1

細菌菌落總數(shù)c

GB/T 20810-2018 5.3

GB/T 20810-2018 附錄C

 

2

大腸菌群c

GB/T 20810-2018 5.3

GB/T 20810-2018 附錄C

 

3

金黃色葡萄球菌c

GB/T 20810-2018 5.3

GB/T 20810-2018 附錄C

 

4

溶血性鏈球菌c

GB/T 20810-2018 5.3

GB/T 20810-2018 附錄C

 

5

D65亮度d

GB/T 20810-2018 5.1

GB/T 20810-2018 6.3、

GB/T 7974-2013

 

6

橫向吸液高度（成品層）

GB/T 20810-2018 5.1

GB/T 20810-2018 6.4、

GB/T 461.1-2002

 

7

抗張指數(shù)

GB/T 20810-2018 5.1

GB/T 20810-2018 6.5、

GB/T 24328.3-2009

 

8

柔軟度（成品層縱橫平均）

GB/T 20810-2018 5.1

GB/T 20810-2018 6.6、

GB/T 8942-2016

 

9

可遷移性熒光物質(zhì)e

GB/T 20810-2018 5.1

GB/T 20810-2018 6.7、

GB/T 27741-2011

 

10

灰分

GB/T 20810-2018 5.1

GB/T 20810-2018 6.8、

GB/T 742-2018

 

11

重金屬含量（砷）f

GB/T 20810-2018 5.2

GB/T 20810-2018 6.14

GB/T 24991-2010

 

12

重金屬含量（鉛）f

GB/T 20810-2018 5.2

GB/T 20810-2018 6.14

GB/T 24992-2010

 

a極重要質(zhì)量項目。

b重要質(zhì)量項目。

c微生物項目不合格不進行復(fù)檢。

d 印花、染色的衛(wèi)生紙和衛(wèi)生紙原紙不考核D65亮度。

e回用漿（纖維）衛(wèi)生紙和衛(wèi)生紙原紙不測可遷移性熒光物質(zhì)。

f僅針對回用漿（纖維）衛(wèi)生紙和衛(wèi)生紙原紙。

 

凡是注日期的文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版不適用于本細則。凡是不注日期的文件，其最新版本適用于本細則。

 

3 判定規(guī)則

3.1依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)

GB/T 20810-2006 《衛(wèi)生紙（含衛(wèi)生紙原紙）》（適用于2019年7月1日之前生產(chǎn)的產(chǎn)品）

GB/T 20810-2018 《衛(wèi)生紙（含衛(wèi)生紙原紙）》（適用于2019年7月1日及之后生產(chǎn)的產(chǎn)品）

現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品明示質(zhì)量要求

3.2判定原則

經(jīng)檢驗，所檢驗項目全部符合標(biāo)準(zhǔn)要求，判定為被抽查產(chǎn)品未發(fā)現(xiàn)不合格；檢驗項目中任一項或一項以上不合格，判定為被抽查產(chǎn)品不合格。當(dāng)產(chǎn)品存在A類項目不合格時，屬于嚴(yán)重不合格。

若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求高于本細則中檢驗項目依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求時，應(yīng)按被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定。

若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于本細則中檢驗項目依據(jù)的強制性標(biāo)準(zhǔn)要求時，應(yīng)按照強制性標(biāo)準(zhǔn)要求判定。

若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于或包含本細則中檢驗項目依據(jù)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求時，應(yīng)以被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定，但應(yīng)在檢驗報告?zhèn)渥⒅羞M行說明。

若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求缺少本細則中檢驗項目依據(jù)的強制性標(biāo)準(zhǔn)要求時，應(yīng)按照強制性標(biāo)準(zhǔn)要求判定。

篇10

“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案

 

為認真貫徹落實省、市各級政府及市場監(jiān)管局關(guān)于雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的部署要求，助力“放管服”改和營商環(huán)境優(yōu)化，進一步深化、創(chuàng)新“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險分級分類相結(jié)合，實現(xiàn)市場監(jiān)管部門內(nèi)部聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管抽查事項全覆蓋、監(jiān)管方式常態(tài)化、抽查檢查精準(zhǔn)化，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

進一步完善我局內(nèi)部“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作機制，整合我局各業(yè)務(wù)條線雙隨機抽工作，做到“應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)”，確保“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、規(guī)范化。圍繞市場主體信用等級，區(qū)分不同信用風(fēng)險水平大力實施差異化隨機抽查。縣局年度抽查企業(yè)占比達到3％以上(其中省局安排的抽查任務(wù)占比為0.5％)，抽查結(jié)果公示率達到100％，并確保抽査檢查發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)處理到位、聯(lián)合懲戒到位。

二、主要工作任務(wù)

(一)進一步完善“一單兩庫”?？h局按照省局出臺的最新清單，認真梳理各業(yè)務(wù)條線的抽事項，做到監(jiān)管事項無遺漏;要本著“誰建立、誰管理”的原則，結(jié)合行業(yè)分類、重點領(lǐng)城和監(jiān)管工作需求，對檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫實施動態(tài)管理，及時更新平臺中已標(biāo)注的檢查對象名錄庫。綜合考慮執(zhí)法隊伍實際、內(nèi)部職能劃分、執(zhí)法人員專長等因素，提升分類標(biāo)注的科學(xué)性，提高人員匹配的精準(zhǔn)性、抽查檢查的高效性。

(二)規(guī)范抽查檢查工作程序?？h局根據(jù)上級要求和工作實際，統(tǒng)籌制定2021年度抽査工作計劃，并進行公示，嚴(yán)格按照計劃組織開展抽查檢查，確保完成年度抽企業(yè)占比3％的目標(biāo)。各相關(guān)股、所、對要根據(jù)年度隨機抽查工作計劃，科學(xué)合理地組織實施抽查檢查，抽取的過程要確保公開、公正。對每期抽査制定的實施方案，要及時向社會公開。

(三)推進系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合抽查，提升監(jiān)管效能。按照上級部門要求，我局內(nèi)部要堅持做到“能聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)聯(lián)必聯(lián)”，積極開展系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)合抽查，針對檢查事項相近、行業(yè)類別相同或同一檢查對象涉及多個業(yè)務(wù)條線檢查事項的，要開展內(nèi)部聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”，切實減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。要突出對重點行業(yè)領(lǐng)城和重點檢查事項的抽查，守住安全底線和紅線;要充分運用企業(yè)信用風(fēng)險分級分類結(jié)果，區(qū)分不同信用風(fēng)險等級，實施差異化監(jiān)管，提高“雙隨機”抽的精準(zhǔn)性和震懾力，推進智慧監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管。

(四)加強隨機抽查結(jié)果運用和發(fā)現(xiàn)問題后續(xù)處置工作。各相關(guān)股、所、隊要按照“誰檢査、誰錄入、誰公開”的原則，及時錄入抽查檢查結(jié)果并公示，接受社會監(jiān)督，增強市場主體的主體自律意識，提高其守法經(jīng)營的自覺性。要加大隨機抽查后續(xù)處置力度，對抽中發(fā)現(xiàn)的問題要建立工作合帳，確保后續(xù)處理到位。涉及有關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)的要及時抄告、移送，涉嫌犯罪的要移送司法機關(guān)，防止后續(xù)監(jiān)管脫節(jié)。各相關(guān)股、所、隊在每次抽查結(jié)束后，要及時將后續(xù)處理結(jié)果錄入平合，并以書面形式報送縣局信用監(jiān)管股，由縣局統(tǒng)一上報上級部門，市局將把后續(xù)處理反饋情況作為對各地年度考核指標(biāo)。

(五)加大宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)度。要加強對“雙隨機、一公開”監(jiān)管的輿論宣傳，通過官網(wǎng)、政策解讀、宣傳海報、公益廣告等多種形式，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管的重要意義、操作流程、檢查標(biāo)準(zhǔn)等向社會講清、講到位，提高企業(yè)認知度，促進全社會對監(jiān)管對象、政府監(jiān)管行為的監(jiān)督.要下大力加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，在年度培訓(xùn)計劃中安排好隨機抽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)和河北省雙隨機監(jiān)管工作平臺操作使用培訓(xùn)，提高各級執(zhí)法檢查人員“一專多能”的執(zhí)法檢查水平和解決實際問題能力，解決平臺使用不練、報廢方案多的問題。要充分認識隨機抽查是一項新的監(jiān)管理念和方式，規(guī)范化建設(shè)是一項長期艱巨的任務(wù)，要以新出臺的工作規(guī)范為抓手，務(wù)必抓好對各部門規(guī)范化建設(shè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，不斷強化工作流程，真正做到依法行政、陽光執(zhí)法。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣局成立由縣局局長王永平同志任組長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，信用監(jiān)管股、市場和合同監(jiān)管股、知識產(chǎn)權(quán)和廣告股、食品生產(chǎn)股、食品流通股、餐飲股、特監(jiān)股、質(zhì)檢股、標(biāo)準(zhǔn)股、價格監(jiān)管股等相關(guān)業(yè)務(wù)科室主要負責(zé)人為成員的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣局信用監(jiān)管股，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，結(jié)合我縣實際制定具體實施方案，認真組織實施我局“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，確保取得實效。

（二）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要充分發(fā)揮機構(gòu)改革的整體效應(yīng)，強化監(jiān)管工作融合，完善條線監(jiān)管，加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與調(diào)度。

（三）嚴(yán)格落實責(zé)任。要進一步增強責(zé)任意識。對未履行、不當(dāng)履行、違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責(zé)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。同時，要堅持“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”原則，執(zhí)法檢查人員要嚴(yán)格依據(jù)抽查事項清單和相關(guān)工作制度開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，檢查對象未被抽到或抽到時未查出問題，只要執(zhí)法檢查人員不存在濫用職權(quán)、徇私舞弊等情形的，免予追究相關(guān)責(zé)任。

（四）加強督導(dǎo)檢查。市局將按照市政府安排部署，適時組成督導(dǎo)組到各縣區(qū)開展督導(dǎo)檢查，查找問題不足，督促整改落實?？h局也將加大督導(dǎo)檢查力度，及時召開會議調(diào)度，定期深入基層督導(dǎo)檢查，確保工作扎實推進。

（五）注重情況反饋。各相關(guān)股、所要及時報送“雙隨機、一公開”工作進展情況，認真梳理抽查中遇到的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗做法。