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篇1

關(guān)鍵詞：水資源管理，節(jié)水潛力和空間，必要性和重要性

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水資源既是一種特殊的、不可替換的資源，又是一種可重復(fù)利用的自然資源。水資源對(duì)于人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。水資源短缺已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源短缺問(wèn)題將更加突出。因此實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理是水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。

1水資源的供需矛盾日益突出

人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我國(guó)的基本國(guó)情水情。水資源是中國(guó)在自然資源領(lǐng)域面臨的最大威脅。

1.1中國(guó)雖然從總體上水資源量有2.8 萬(wàn)億立方米，但是人均水資源占有量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，僅是全世界人均占有量的四分之一。是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家。

1.2從我國(guó)水資源分布上來(lái)看，時(shí)間、空間分布不均，南北分布不均，年內(nèi)、年際分布不均，與耕地、經(jīng)濟(jì)、人口等分布不匹配。

1.3從我國(guó)水資源供給上來(lái)看， 我國(guó)668個(gè)城市中， 有400多個(gè)城市供水不足，110個(gè)城市嚴(yán)重缺水。有些城市缺水現(xiàn)象嚴(yán)重。目前中國(guó)的用水供求缺口達(dá)320 億立方米，據(jù)預(yù)測(cè)到2030 年將激增至500 億立方米。

1.4從我國(guó)水資源的影響程度上來(lái)看，許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了資源型的水資源供應(yīng)緊張，不僅影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境也造成強(qiáng)烈沖擊?，F(xiàn)在，上游和下游、地表水和地下水、農(nóng)業(yè)用水和經(jīng)濟(jì)用水、生態(tài)用水之間，水資源利用的矛盾越來(lái)越尖銳。

要解決這些矛盾，就要通過(guò)水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率。實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理才能實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

2水資源管理水平低，存在著較大的節(jié)水潛力和空間

中國(guó)現(xiàn)在的水資源管理模式是流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。但存在很多問(wèn)題。與新加坡等國(guó)家在水資源的管理上有著很大的差距，有著較大的節(jié)水潛力和空間

2.1水資源管理權(quán)利分散化，法律法規(guī)體系不完善

中國(guó)當(dāng)前的水權(quán)沿襲了計(jì)劃管理體制，水資源的管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分。水管理機(jī)構(gòu)涉及到包括水利部和環(huán)保部等多個(gè)部門(mén)?；緦儆诜稚⒐芾怼ＫY源管理和利用以及防治污染正逐步走向規(guī)范化和法制化的軌道，但由于各部門(mén)的利益之間的爭(zhēng)奪，相關(guān)的法律法規(guī)在執(zhí)行的時(shí)候還存在一定的困難。

2.2節(jié)水和宣傳力度不夠，公眾的參與程度較低

節(jié)水和宣傳往往只停留在口號(hào)上，對(duì)水資源短缺的嚴(yán)重形勢(shì)宣傳不到位，全民的節(jié)水意識(shí)不高、公眾參與程度不夠，節(jié)水在政府工作中戰(zhàn)略地位不突出。全社會(huì)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，用水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.3適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的節(jié)水體制還未建立

在中國(guó)還沒(méi)有一套行之有效的節(jié)水措施，工業(yè)節(jié)水尚無(wú)固定的投資渠道，農(nóng)業(yè)節(jié)水投入近年有所加強(qiáng)，但力度不夠。節(jié)水措施落實(shí)的不到位。由于水資源費(fèi)太低，許多節(jié)水工程的直接經(jīng)濟(jì)效益有限，而國(guó)家又沒(méi)有優(yōu)惠政策，致使許多用水大戶(hù)節(jié)水的積極性不高。國(guó)家還沒(méi)有一部有關(guān)節(jié)水的法規(guī)，節(jié)水還缺少法律依據(jù)。更談不上實(shí)施有效的監(jiān)督。

2.4水權(quán)制度和水權(quán)市場(chǎng)體系不健全

水資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確具體表現(xiàn)在中央和地方之間，以及各種利益主體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系缺乏明確的界定，權(quán)責(zé)不明，水資源的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)三者界定不清。我國(guó)水資源理論上歸國(guó)家或集體所有，但水資源實(shí)際利用中的非排他性，使得水資源開(kāi)發(fā)利用各自為政，我國(guó)目前對(duì)水資源實(shí)行流域管理和行政管理相結(jié)合的管理體制，分中央、流域、省、市、縣五級(jí)管理。由于我國(guó)水資源分五級(jí)管理，再加上水資源產(chǎn)權(quán)的不清晰，常常出現(xiàn)流域管理機(jī)構(gòu)、地方政府、地方水行政主管部門(mén)、工程管理單位之間的職責(zé)交叉和矛盾沖突。管理體制的不順暢，極不利于水資源的統(tǒng)一管理，導(dǎo)致在水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)方面存在著競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)發(fā)、掠奪性利用、管理粗放、用水效率低下等問(wèn)題，造成許多不應(yīng)有的浪費(fèi)和損失。

2.5非常規(guī)水資源開(kāi)發(fā)利用仍處于較低水平

生活和工業(yè)產(chǎn)生的大量廢污水處理程度低。污水處理率低。污水處理回用配套工程少。此外，在雨水、中水利用方面仍處于較低水平。建筑用水、洗車(chē)、澆花草、澆樹(shù)等都用新鮮水，未能實(shí)現(xiàn)分質(zhì)供水，造成資源浪費(fèi)。

3新加坡水資源管理和節(jié)水的成功經(jīng)驗(yàn)

新加坡是一個(gè)島國(guó)，水資源十分匱乏，國(guó)內(nèi)水資源總量6億立方米，人均水資源占有量?jī)H為211立方米。在其發(fā)展過(guò)程中一直面臨著水資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題，在這種情況下，優(yōu)化其水資源管理模式，采取了一系列的措施，取得了顯著的成效。

3.1建立了比較完善的法律體系。從水資源的管理、水污染防治直到節(jié)水龍頭、馬桶節(jié)水，都有具體的規(guī)范，取得了非常好的效果。

3.2建立了行之有效的水管理機(jī)構(gòu)。與水有關(guān)的事務(wù)主要由環(huán)境和水資源部下的公共事業(yè)局負(fù)責(zé)，屬于集中式管理體制。

3.3實(shí)行了嚴(yán)格的節(jié)水措施。一是實(shí)行調(diào)節(jié)水費(fèi)和節(jié)水補(bǔ)助。水資源的稅收政策對(duì)降低居民用水需求的作用非常明顯。同時(shí)對(duì)企業(yè)，大力推行三個(gè)節(jié)水補(bǔ)助計(jì)劃。即節(jié)水項(xiàng)目投資補(bǔ)助計(jì)劃，單位資源生產(chǎn)率計(jì)劃，單位資源生產(chǎn)率研究計(jì)劃，從而提高其節(jié)水的積極性。二是政府強(qiáng)制在公用洗手間安裝節(jié)水設(shè)施。并推出省水之家計(jì)劃，免費(fèi)提供節(jié)水環(huán)、省水袋等。三是以非飲用水取代飲用水鼓勵(lì)工業(yè)在制冷和過(guò)程用水等方面使用處理過(guò)年工業(yè)廢水。

3.4實(shí)行供水申請(qǐng)?jiān)S可制度。對(duì)非家庭用水必須向公用事業(yè)局提出申請(qǐng)，并對(duì)工業(yè)申請(qǐng)的用水量，由指定部門(mén)進(jìn)行分解評(píng)估。所有用戶(hù)必須保證采取各種措施節(jié)約用水來(lái)減少用水需求量。

3.5實(shí)施用水審查。公用事業(yè)局定期進(jìn)行用水審查并提供節(jié)水建議。定期監(jiān)控其節(jié)水，以確保水的有效利用。

3.6建立了完善的雨污分流系統(tǒng)。

3.7經(jīng)濟(jì)手段得到了廣泛應(yīng)用。如階梯水費(fèi)、鼓勵(lì)使用回用水的收費(fèi)體系、節(jié)水減免稅、鼓勵(lì)私人等。

3.8將強(qiáng)有力的法制宣傳公眾環(huán)境，水資源意識(shí)的培養(yǎng)相結(jié)合。

4加強(qiáng)水資源管理的重要性和必要性

4.1水資源的開(kāi)發(fā)利用涉及到減輕貧困、糧食安全、能源生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面，水資源危機(jī)嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，威脅著人類(lèi)生存。水資源合理配置是解決與緩解水資源供需矛盾的重要手段。

4.2加強(qiáng)水資源管理是“落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策，建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的重要手段。節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)也要求強(qiáng)化水資源管理。

4.3加強(qiáng)水資源管理是改善目前管理粗放、利用率低、使用浪費(fèi)等問(wèn)題的重要措施。

4.4加強(qiáng)水資源管理，是以提高水資源利用效率和效益為目標(biāo)，在積極培育和強(qiáng)化公眾節(jié)水意識(shí)的基礎(chǔ)上，建設(shè)包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水在內(nèi)的節(jié)水型社會(huì)。

4.5加強(qiáng)水資源管理，解決的是全社會(huì)的節(jié)水動(dòng)力和節(jié)水機(jī)制問(wèn)題。節(jié)水動(dòng)力主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，一是靠社會(huì)成員內(nèi)心的自覺(jué)，靠道德和良知的引導(dǎo)，全民節(jié)水意識(shí)是節(jié)水型社會(huì)運(yùn)行的“軟動(dòng)力”；二是靠外界的約束和激勵(lì)，靠壓力和推力，并把這種約束、壓力和推力轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的行為。

4.6加強(qiáng)水資源管理，是實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)利用重要手段。進(jìn)一步完善節(jié)水的制度體系，使全社會(huì)能夠獲得制度的收益，使節(jié)水成為用水戶(hù)自覺(jué)、自發(fā)的長(zhǎng)效行為。從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。才能確保人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.7隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，水和水相關(guān)的問(wèn)題日益突出，包括水資源短缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)、水污染嚴(yán)重、水環(huán)境惡化等多個(gè)方面，使得水資源問(wèn)題越來(lái)越成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的制約因素。

5實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度建議

5.1加大宣傳力度，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠盟^(guān)念。節(jié)水是一項(xiàng)具有廣泛社會(huì)性的工作，涉及各行各業(yè)，千家萬(wàn)戶(hù)，需要全社會(huì)的理解和支持。因此要面向全社會(huì)開(kāi)展廣泛、深入、持久的宣傳教育，把水資源匱乏、人均占有水資源量的情況以及如果不采取節(jié)水措施帶來(lái)的嚴(yán)重后果，通過(guò)多種有效方式的宣傳，做到家喻戶(hù)曉。尤其在賓館飯店、公共廁所等公眾場(chǎng)所，應(yīng)有顯明的節(jié)水標(biāo)志，使全體市民認(rèn)識(shí)到未來(lái)的水危機(jī)和節(jié)水的重要性、迫切性，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊挠盟^(guān)念，使節(jié)水成為廣大市民的自覺(jué)行為。

5.2完善水資源管理體制。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對(duì)城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。建立水權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，對(duì)各地區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核。

5.3建立用水效率控制制度。

確立用水效率控制紅線(xiàn)，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活全過(guò)程。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)節(jié)水示范工程，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

5.4建立用水總量控制制度。

確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

5.5充分利用價(jià)格的調(diào)節(jié)作用

充分發(fā)揮水價(jià)的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。

5.6開(kāi)展流域水資源優(yōu)化配置研究

提出準(zhǔn)確、真實(shí)、權(quán)威的水資源數(shù)量、質(zhì)量、可利用量以及開(kāi)發(fā)利用情況的評(píng)價(jià)成果，找準(zhǔn)水資源開(kāi)發(fā)利用中存在的主要問(wèn)題， 提出切實(shí)可行的保護(hù)措施，為政府行使水資源宏觀(guān)配置與管理職能提供決策和依據(jù)。

5.6建設(shè)節(jié)水型社會(huì).

以提高水資源利用效率和效益為目標(biāo)，以水資源管理為主要內(nèi)容，在積極培育和強(qiáng)化公眾節(jié)水意識(shí)的基礎(chǔ)上，建設(shè)包括工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水在內(nèi)的節(jié)水型社會(huì)，

結(jié)語(yǔ)

在水資源開(kāi)發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，始終貫徹對(duì)水資源的節(jié)約和保護(hù)意識(shí)，以完備的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制體系為保障，在政府、用水單位和公眾的共同參與下，通過(guò)法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和工程等措施，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理，才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)用水在生產(chǎn)和消費(fèi)上的高效合理，才能有效的支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

篇2

關(guān)鍵詞：水資源需求管理；城市化水資源定額管理

面對(duì)城市水資源的常見(jiàn)問(wèn)題，研究水資源的需求管理在世界范圍內(nèi)主要集中在節(jié)水技術(shù)、價(jià)格體系、預(yù)測(cè)和規(guī)劃以及水權(quán)交易等。

一、中國(guó)水資源定額管理上的歷史和階段性的實(shí)現(xiàn)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)起步之初，中國(guó)就開(kāi)始建立并制定物質(zhì)消費(fèi)的配額和標(biāo)準(zhǔn)。在1949年中央技術(shù)部門(mén)建立了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和部門(mén)規(guī)范。然而，比起一些物質(zhì)需求，比如說(shuō)石油和食品，可利用水資源在當(dāng)時(shí)是充足的。因此，水被認(rèn)為是不能列入指標(biāo)體系的物質(zhì)消耗。在二十世紀(jì)七十年代，一些城市在中國(guó)北部開(kāi)始經(jīng)歷水資源短缺，為了解決這個(gè)問(wèn)題，中央采取一系列建工措施增加水資源的供給。與此同時(shí)，國(guó)家引入保護(hù)水資源的措施，但這些只能作為輔助措施。當(dāng)?shù)Y源短缺變得日益嚴(yán)峻時(shí)，政府便開(kāi)始重視對(duì)水資源的保護(hù)。我國(guó)于1988年出版的水資源條例明確規(guī)定：國(guó)家實(shí)行計(jì)劃用水，例行節(jié)約用水條例。這表明，主要關(guān)注的國(guó)家水資源管理方法起到了行之有效的作用。下圖顯示我國(guó)1950-2000年的水資源供需管理的對(duì)策實(shí)施。

建立和實(shí)施該系統(tǒng)旨在實(shí)現(xiàn)一個(gè)積極的效果，即減少水資源的濫用和改善用水效率。然而，由于水資源的規(guī)劃和目標(biāo)是基于前一年對(duì)水資源的使用情況，因此缺乏合理性和公正性日趨顯著。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重的水資源短缺，舊的管理模式需要做出改變。這次改革使水資源規(guī)劃和節(jié)約措施采用規(guī)范化和科學(xué)化的管理手段。作為一個(gè)替代彌補(bǔ)不足之處，水資源定額管理已成為一個(gè)成功的水資源供應(yīng)計(jì)劃的一個(gè)主要的方法。

二、系統(tǒng)和程序的水資源定額管理

核心實(shí)現(xiàn)水資源定額管理系統(tǒng)包括水配額指標(biāo)體系，量化指標(biāo)，定義用戶(hù)配額的合理規(guī)模，水資源對(duì)應(yīng)于會(huì)計(jì)因素，水資源的需求數(shù)量基于上述配額和規(guī)模。它還包括了機(jī)構(gòu)的用水補(bǔ)償和取用水許可證。如圖所示，水資源定額管理包括三個(gè)維度從宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)尺度。目標(biāo)和任務(wù)的不同維度是相應(yīng)的管理解決方案和措施并且相互匹配。

水資源配額的標(biāo)準(zhǔn)是在每個(gè)區(qū)域或每個(gè)產(chǎn)品在單位時(shí)間內(nèi)的平均水資源攝入量。它也是一個(gè)全面的反映用戶(hù)的水資源需求水平的管理方式?？茖W(xué)合理的配額方式是通過(guò)調(diào)查過(guò)程中形成，分析、計(jì)算和用戶(hù)討論，驗(yàn)證以及專(zhuān)家的審查。水資源配額管理已經(jīng)成為在每個(gè)行業(yè)合理使用水資源的重要指示，是行政部門(mén)的水資源規(guī)劃及目標(biāo)的一個(gè)重要的理論依據(jù)，是水資源儲(chǔ)蓄、管理和國(guó)家經(jīng)濟(jì)決策的前提。因此，水資源配額應(yīng)該靈活、適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r。

水資源總量控制取決于宏觀(guān)層面，而微觀(guān)層面，用水量與該系統(tǒng)基礎(chǔ)上的配額管理結(jié)合在一起。因此，水資源可以?xún)?yōu)化分配在不同的層次和領(lǐng)域，用戶(hù)水資源的使用在行為上將會(huì)得到規(guī)范和改善，最終提高在微觀(guān)水平上水資源的使用效率。與此同時(shí)，微觀(guān)層面水資源的有效利用反應(yīng)在水資源的規(guī)劃和調(diào)度，鞏固了需求管理理論依據(jù)。通過(guò)這樣做，可以預(yù)期的是，整個(gè)國(guó)家將最終達(dá)到目的的構(gòu)建以及城市供水系統(tǒng)的一個(gè)良性循環(huán)，以有效控制水資源環(huán)境污染，減少投資，建設(shè)更多的水資源治理項(xiàng)目。

三、主要內(nèi)容和管理方法

水資源定額管理的實(shí)施主要取決于政府部門(mén)。為了在以可持續(xù)發(fā)展和充分利用水資源為目的上發(fā)揮更有效的作用，每個(gè)管理層面都要實(shí)現(xiàn)一系列目標(biāo)：除了行政手段外，法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育都是施水資源定額管理的主要手段。在實(shí)踐中，政府部門(mén)綜合市場(chǎng)和技術(shù)加強(qiáng)水資源定額管理的具體實(shí)施和落實(shí)。

在用水定額管理制度中，國(guó)家和地方水資源法律和規(guī)章的前提是各級(jí)行政主管部門(mén)行使的職能和權(quán)力代表國(guó)家和地方政府部門(mén)。他們不僅表明水資源定額管理的法律地位也提供了一個(gè)采取行政手段的基地。然而，這也是必要的經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)杠桿：如價(jià)格，稅收，和罰款，是用來(lái)調(diào)節(jié)各種利益的相互關(guān)系。提高用水效率和節(jié)水模式形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與消費(fèi)的關(guān)鍵點(diǎn)在于用水定額管理。作為一個(gè)重要的組成部分，用水定額，可以在不同的區(qū)域建立節(jié)約用水的激勵(lì)機(jī)制，行業(yè)和部門(mén)，用戶(hù)等，以便于節(jié)水能更好的付諸實(shí)施。此外，利用電子信息技術(shù)提供可靠的技術(shù)保證，它收集大量數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)分析，制訂合理的配額，并評(píng)估實(shí)施配額。

四、水資源定額管理系統(tǒng)的初步影響

所建立的以總量控制和水資源定額管理為主的控制系統(tǒng)，其核心是為中國(guó)建立節(jié)水型社會(huì)。實(shí)行分區(qū)水資源開(kāi)發(fā)和管理的流域管理機(jī)構(gòu)和各級(jí)水資源行政主管部門(mén)。在城市一級(jí)，行政部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施取水資源定額管理。

五、討論與結(jié)論

水資源定額指標(biāo)在一定范圍內(nèi)，明顯改善了國(guó)內(nèi)工農(nóng)業(yè)以及大部分行業(yè)的水資源利用效率。受中國(guó)戶(hù)籍制度和城市水資源分布的差異，不同地區(qū)的用水定額指標(biāo)各不相同。

水資源作為人類(lèi)生存和社會(huì)的發(fā)展必要資源，中國(guó)水資源需求管理問(wèn)題仍然在詳細(xì)研究并探索合理控制及科學(xué)配置過(guò)程中。它建立了一個(gè)對(duì)資源的有效利用的開(kāi)拓性的經(jīng)營(yíng)管理模式。在這個(gè)過(guò)程中，我們積累了豐富的寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并制定理論和方法，科學(xué)指導(dǎo)如何合理公平的分配有限的資源，以及如何實(shí)施有效的監(jiān)管。從工業(yè)部門(mén)到農(nóng)業(yè)部門(mén)，從城市地區(qū)到農(nóng)村地區(qū)，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷壯大，水資源定額管理亦將逐步完善。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：水資源管理；可持續(xù)發(fā)展；水權(quán)

Abstract: water resources in our country is very much a resource shortage, the waste water and serious water pollution, this paper points out that at present our country of river basin water resources management problems, and from the legal perspective suggest realize unified management of water resources, water resources for the development, utilization and pollution prevention and control are made by the state agency exercising water conservancy, water conservancy administration not hindered by the local government. To improve and perfect the management system of water resource in China to provide Suggestions.

Keywords: water resources management; Sustainable development; Water right

中圖分類(lèi)號(hào)：TV213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

水危機(jī)表面上看是資源危機(jī)，實(shí)質(zhì)則是治水制度的危機(jī)，是水資源管理制度長(zhǎng)期滯后于水資源治理需求的結(jié)果。筆者從法律視角提出建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的水資源管理法律制度的構(gòu)想，以期對(duì)我國(guó)水資源可持續(xù)利用有所裨益。

1 我國(guó)水資源管理現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

1.1 管理者之間權(quán)責(zé)不清，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

目前我國(guó)水資源管理的相關(guān)規(guī)定分散于一些法律文件中：《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《取水許可證實(shí)施辦法》、《河道管理?xiàng)l例》以及水利部、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布的其他規(guī)章和各地方性法規(guī)等。這些相關(guān)立法的時(shí)間先后不一樣，法律效力層次不明確，法律關(guān)系不夠清晰，不同效力等級(jí)層次的立法缺乏協(xié)調(diào)。[1]

沒(méi)有明確規(guī)定流域管理機(jī)構(gòu)與地方行政主管部門(mén)之間權(quán)限的劃分，導(dǎo)致二者權(quán)責(zé)不清。前者代表流域整體利益，后者代表地方利益，二者利益沖突，往往導(dǎo)致“以地方行政區(qū)域管理為中心” 的分割狀態(tài)。因此，有必要明確劃分二者的職責(zé)權(quán)限, 做到定分止?fàn)帯?/p>

缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制。水資源管理職能仍然分散在多個(gè)部門(mén)，比如環(huán)保部門(mén)對(duì)城市污水排放的管理，國(guó)土資源部門(mén)對(duì)地下水、礦泉水的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理，城市建設(shè)部門(mén)對(duì)城市所屬河段、湖泊進(jìn)行的規(guī)劃、管理和建設(shè)。各部門(mén)、各地區(qū)均從自身利益出發(fā)進(jìn)行局域、單目標(biāo)的規(guī)劃與管理，導(dǎo)致水資源的效能無(wú)法最優(yōu)化。

1.2 水資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確

水資源的權(quán)利與義務(wù)主體不明，以至于人們更重視資源的利用，卻輕視資源的保護(hù)。我國(guó)水資源所有權(quán)國(guó)有，但水資源實(shí)際使用中的非排他性又使得水資源開(kāi)發(fā)使用各自為政，長(zhǎng)期以來(lái)，人們不用支付成本或僅支付極低成本，不必負(fù)責(zé)地任意用水，導(dǎo)致水資源濫用和浪費(fèi)，江河斷流、水質(zhì)惡化、生態(tài)失衡、水土流失等一系列嚴(yán)重局面的出現(xiàn)。

1.3 水資源配置效率低下

水資源配置方式有市場(chǎng)機(jī)制和行政手段兩種。我國(guó)現(xiàn)行水資源管理的制度，強(qiáng)調(diào)以行政手段配置水資源，這與我國(guó)已經(jīng)建立并日益成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相符合。水資源供需矛盾突出，一方面水資源供不應(yīng)求，另一方面卻存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，造成水資源利用效益低下。

1.4 流域監(jiān)督機(jī)制缺位

水資源監(jiān)督機(jī)制和手段匱乏,誰(shuí)來(lái)監(jiān)督實(shí)施流域綜合規(guī)劃？《水法》沒(méi)有明確監(jiān)督主體單位。部門(mén)和地方流域規(guī)劃觀(guān)念淡薄，違背流域規(guī)劃的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各大流域機(jī)構(gòu)對(duì)違法水事行為很難進(jìn)行處罰和糾正。流域的各區(qū)域之間、群體之間和個(gè)體之間追求資源的短期效益，缺少監(jiān)督機(jī)制、決策咨詢(xún)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，以及中長(zhǎng)期規(guī)劃。

1.5 缺乏公眾參與機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家在流域管理中都不同程度地確立了用水戶(hù)參與管理的實(shí)體和程序保障制度。但我國(guó)目前沒(méi)有流域內(nèi)各相關(guān)利益人參與機(jī)制，《水法》對(duì)公眾參與的內(nèi)容沒(méi)有涉及，從宏觀(guān)流域規(guī)劃的編制到微觀(guān)流域事務(wù)的管理，都是由水行政主管部門(mén)和相關(guān)政府單獨(dú)進(jìn)行，削弱了水資源管理機(jī)構(gòu)的議事、協(xié)調(diào)和仲裁能力，難以適應(yīng)日趨復(fù)雜的社會(huì)公眾對(duì)水資源利用和保護(hù)的要求。

2 完善水資源流域管理的法律思考

2.1 完善立法，明確權(quán)責(zé)劃分，確立流域統(tǒng)一管理模式

應(yīng)該將分散的水資源管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行有效整合。在立法上理清各種法律關(guān)系，以水資源統(tǒng)一管理體制的建立為切入點(diǎn)，制定綜合性的《中華人民共和國(guó)流域水資源保護(hù)法》。該法主要內(nèi)容應(yīng)該包括：流域的總體功能和總開(kāi)發(fā)目標(biāo)、流域綜合規(guī)劃制度、流域水資源開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)制度、流域監(jiān)督管理制度、流域水污染防治制度以及相關(guān)的法律責(zé)任等。其中，還應(yīng)包括專(zhuān)門(mén)針對(duì)不同流域的特別規(guī)章。因?yàn)槊總€(gè)流域流域范圍不同、徑流量不同、資源開(kāi)發(fā)利用的目標(biāo)不同、所負(fù)擔(dān)的社會(huì)功能不同，根據(jù)各流域的特性和存在的法律問(wèn)題，因地制宜地制定專(zhuān)門(mén)性的規(guī)章，也作為《流域水資源保護(hù)法》的組成部分。[2]

水資源流域管理機(jī)構(gòu)必須是獨(dú)立的、權(quán)威的，不受區(qū)域行政機(jī)關(guān)的干預(yù)，并具有高度自治權(quán)，受?chē)?guó)家水利部領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督并對(duì)其負(fù)責(zé)，擁有對(duì)本流域水資源獨(dú)立的管理自，包括規(guī)劃計(jì)劃?rùn)?quán)、水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查權(quán)、許可權(quán)、糾紛處理權(quán)、行政處罰權(quán)等。在國(guó)家授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)全流域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、管理和協(xié)調(diào)流域治理開(kāi)發(fā)建設(shè)中的重大問(wèn)題、利益分配及有關(guān)事項(xiàng)，統(tǒng)一管理本流域的水資源和河道，負(fù)責(zé)流域的綜合治理，開(kāi)發(fā)管理本流域的重點(diǎn)水利工程，制定流域管理規(guī)劃，行使管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督等職責(zé)，這種模式既方便對(duì)流域的統(tǒng)一規(guī)劃與科學(xué)管理，又能有效協(xié)調(diào)國(guó)家與地方、地方與地方在流域發(fā)展中的分歧與矛盾，最終保證流域資源的可持續(xù)利用。

2.2 明確權(quán)屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)效益最大化

產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確，從靜態(tài)上看，權(quán)利主體會(huì)最大程度地珍惜、保護(hù)資源，合理加以利用，避免短期行為。從動(dòng)態(tài)上看，在資源轉(zhuǎn)讓時(shí)，權(quán)利主體會(huì)主動(dòng)充分實(shí)現(xiàn)資源的價(jià)值，從降低成本、提高效益的角度對(duì)水資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)效益最大化。從而充分調(diào)動(dòng)用水者的積極性，嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)利用、誰(shuí)受益、誰(shuí)保護(hù)”的原則，通過(guò)個(gè)體利用效益的最大化，來(lái)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)水資源利用效益的最大化。

2.3 引入市場(chǎng)機(jī)制，完善水權(quán)制度

嚴(yán)重的水資源危機(jī)背后隱藏著深刻的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。水資源的開(kāi)發(fā)利用和治理保護(hù)都受到投入產(chǎn)出、成本效益的約束。由于水權(quán)法律概念界定模糊，難以對(duì)用水者產(chǎn)生激勵(lì)和約束作用，濫用水資源現(xiàn)象異常嚴(yán)重。沒(méi)有產(chǎn)權(quán)制度，理性的“經(jīng)濟(jì)人”就沒(méi)有可靠的積極性去阻止共有資源的濫用。[3]浙江省 “東陽(yáng)賣(mài)水――義烏買(mǎi)水” 全國(guó)首例水權(quán)交易案的發(fā)生推動(dòng)了人們對(duì)水權(quán)的討論。

水資源在生存保障和生態(tài)環(huán)境方面的功能，表現(xiàn)為基本生活用水和生態(tài)用水，應(yīng)該由政府采取行政措施予以管理和保護(hù)。水資源在經(jīng)濟(jì)方面的功能，如發(fā)電、灌溉、養(yǎng)殖、捕撈、航運(yùn)等方面的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)去經(jīng)營(yíng)。這樣，既讓水資源的多元價(jià)值得以充分實(shí)現(xiàn)，又明確了政府的職能。引入市場(chǎng)機(jī)制，使水資源的價(jià)值能夠通過(guò)市場(chǎng)得以體現(xiàn)和增長(zhǎng)，盡可能優(yōu)化水資源的配置。

市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的前提是水資源權(quán)屬必須明確，其權(quán)利在法律上是可轉(zhuǎn)讓的。因此，在流域管理立法中應(yīng)明確水資源權(quán)屬、水權(quán)性質(zhì)，確定水資源市場(chǎng)化配置的基本原則、水權(quán)交易的法定條件、交易當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定具體的水權(quán)交易程序和規(guī)則。通過(guò)建立相應(yīng)的水交易市場(chǎng)，通過(guò)價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)合理配置水資源，才能充分體現(xiàn)水資源的稀缺性和價(jià)值。

2.4 加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督管理力度

執(zhí)法嚴(yán)格公正，是完善流域管理體制不可缺少的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)流域管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法力度，賦予水資源流域管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立的自主管理權(quán)，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)、仲裁和處罰等職能，重點(diǎn)建立流域水行政執(zhí)法責(zé)任制，依照法定權(quán)限，將《水法》規(guī)定的水行政執(zhí)法責(zé)任具體落實(shí)到各級(jí)流域水行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和水行政執(zhí)法人員，并逐級(jí)考核，多方位監(jiān)督，使水行政執(zhí)法權(quán)限法定化、執(zhí)法行為合法化。

2.5 完善公眾參與法律機(jī)制

憲法中明確規(guī)定公民享有環(huán)境權(quán)，是實(shí)現(xiàn)公眾參與的法律基礎(chǔ)。我國(guó)目前缺乏公眾參與的具體、規(guī)范、有效的制度。公眾參與機(jī)制是許多發(fā)達(dá)國(guó)家在流域管理中普遍采取的一種法律機(jī)制。讓各利益相關(guān)方共同參與，盡可能尋找能夠給各方帶來(lái)共同利益的措施，以取得各方的一致認(rèn)同，有利于提高水資源管理的效率。流域內(nèi)社群參與流域管理可以為政府提供可靠的信息來(lái)源，使政府的管理措施更易于為用水戶(hù)接受，從而降低交易成本和管理成本，也有利于加強(qiáng)對(duì)政府決策的監(jiān)督，使政府對(duì)流域管理的決策更趨于合理。政府應(yīng)鼓勵(lì)更多的用水戶(hù)參與到流域管理中來(lái)，從而保證流域的可持續(xù)發(fā)展。

因此，在進(jìn)行流域管理立法中，必須充分注重管理相對(duì)人的民利，在法律上賦予其相應(yīng)的地位與權(quán)利并設(shè)置必要的程序，保證這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。[4]立法應(yīng)明確公眾參與流域管理的范圍、途徑和具體方式、參與的程序和方法，確保公眾的反饋意見(jiàn)得到合理、公正的處理，保證公眾在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，能通過(guò)司法途徑維護(hù)自己的權(quán)益。

3 結(jié)語(yǔ)

水資源的管理體制應(yīng)從其整體性出發(fā)，實(shí)行水資源統(tǒng)一管理，制定操作性強(qiáng)的相關(guān)法律制度，有效地保障各用水戶(hù)的合法權(quán)益，使有限的水資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置和發(fā)揮最大的綜合效益，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

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[3] 呂忠梅.長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)立法研究.[M] .武漢:武漢大學(xué)出版社，2006：109.

篇4

關(guān)鍵詞：水權(quán)理論；水資源；經(jīng)濟(jì)管理

中圖分類(lèi)號(hào)：TV21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 前言

水權(quán)，是水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理等相關(guān)權(quán)利的總稱(chēng)。根據(jù)2002年新《水法》，中國(guó)水資源的所有權(quán)歸國(guó)家。為了能夠使中國(guó)真正轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)水型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，必須建立以水權(quán)及其水市場(chǎng)理論為基礎(chǔ)的水資源經(jīng)濟(jì)管理制度。全面推進(jìn)國(guó)家水權(quán)制度建設(shè)，形成不斷提高水資源利用效率和效益的節(jié)水機(jī)制。

2 中國(guó)水權(quán)三要素

只有對(duì)用水總量有了具體限制，對(duì)用水效率以定額指標(biāo)進(jìn)行考核，再加以經(jīng)濟(jì)、法律、行政、工程科技等手段，各行各業(yè)、各家各戶(hù)都在往節(jié)水方向走，形成一種有效的激勵(lì)機(jī)制，才能真正構(gòu)建起“節(jié)水型社會(huì)”。在這個(gè)過(guò)程中，有一個(gè)非常重要的概念，就是水權(quán)。

中國(guó)的水權(quán)理論體系包含三個(gè)基本要素：

第一，應(yīng)該重視初始水權(quán)的分配，特別要注意在分水前預(yù)留河流的生態(tài)水量。河流自己不會(huì)說(shuō)話(huà)，流域管理機(jī)構(gòu)首先應(yīng)該代表河流的生態(tài)利益，成為河流生態(tài)的代言人。

第二，要加強(qiáng)流域的綜合管理。

第三，水權(quán)本身是可以轉(zhuǎn)換的，可以建立水市場(chǎng)，進(jìn)行有序的水權(quán)交易。

這三個(gè)要素共同構(gòu)成了流域的綜合管理。為了能夠達(dá)到最好的效果，首先應(yīng)該充分利用民主協(xié)商過(guò)程，使跟水利相關(guān)的政府部門(mén)、地方政府、企業(yè)、用水戶(hù)、科技人員等各方共同參與，提高水權(quán)管理等各項(xiàng)決策的科學(xué)性。

3 水資源經(jīng)濟(jì)管理的涵義、主要內(nèi)容和主要原則

3.1 水資源經(jīng)濟(jì)管理的涵義和內(nèi)容

水資源經(jīng)濟(jì)管理是指利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)水資源的開(kāi)發(fā)利用、供給、需求、保護(hù)、節(jié)約、配置的管理體系和制度。

主要內(nèi)容包括水權(quán) （水資源使用權(quán)）管理、水市場(chǎng)（資源市場(chǎng)）管理、水資源成本核算管理、水資源需求管理、水資源供給管理、水資源交易管理。

水權(quán)管理是國(guó)有水資源產(chǎn)權(quán)代表部門(mén)和各級(jí)政府的行政主管部門(mén)，運(yùn)

用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)水權(quán)的產(chǎn)生、行使、保護(hù)和轉(zhuǎn)讓等的管理，水權(quán)管理是水資源經(jīng)濟(jì)管理的基礎(chǔ)，也是水資源經(jīng)濟(jì)管理和立法管理的集合。

水市場(chǎng)管理是國(guó)家運(yùn)用法律、政策和經(jīng)濟(jì)措施對(duì)水資源市場(chǎng)交易活動(dòng)

進(jìn)行的管理，是對(duì)水市場(chǎng)的形成、運(yùn)行的管理。旨在維護(hù)市場(chǎng)秩序，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)和正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，穩(wěn)定物價(jià)，保障消費(fèi)者權(quán)益。

水資源成本核算管理，主要是指建立包括水的資源性資產(chǎn)評(píng)價(jià)、各種

成本核算的核算體系，掌握水資源家底，形成合理的水價(jià)格，促進(jìn)用水戶(hù)重視資源成本，并與其他成本一道計(jì)入生產(chǎn)成本。

水資源的需求管理是指對(duì)用水的合理性管理，對(duì)用水總量的控制、用

水水平的調(diào)節(jié)、用水需求的引導(dǎo)、對(duì)未來(lái)水需求進(jìn)行預(yù)測(cè)等。其目的和標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)調(diào)節(jié)水資源承載能力和用水需求達(dá)到供需平衡，保證高效供水并兼顧各種水需求的合理、公平。

水資源供給管理是對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用以及水資源和水商品進(jìn)入用戶(hù)的

管理，實(shí)質(zhì)是在水資源評(píng)價(jià)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)水資源配置的管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)用水戶(hù)的服務(wù)。

水資源交易管理是指對(duì)水權(quán)、水資源、水商品實(shí)際交易過(guò)程中的管理。

3.2 水資源經(jīng)濟(jì)管理的主要原則

第一，兼顧資源配置的效率與公平原則。效率原則是指使資源流向資源利用效益高的用戶(hù)；公平原則是指保障每個(gè)用水戶(hù)都能滿(mǎn)足必要的基本水平的用水需要。

第二，講求資源管理效率原則。水資源管理既要科學(xué)合理，也要要追求管理成本的最小化和管理效益的最大化。

第三，資源效率與經(jīng)濟(jì)效率并重。水資源效率是單位水資源的產(chǎn)出貢獻(xiàn)率，經(jīng)濟(jì)效率是單位物質(zhì)的生產(chǎn)水平?，F(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，存在著大量過(guò)多消耗資源和破壞環(huán)境的現(xiàn)象。用水戶(hù)因?yàn)樽陨斫?jīng)濟(jì)利益的趨勢(shì)，往往只重視經(jīng)濟(jì)效率而忽視了資源效率。作為資源管理者，要重視水資源的效率，通過(guò)管理提高單位水資源的產(chǎn)出。

第四，可持續(xù)發(fā)展原則。要充分考慮節(jié)約資源，維護(hù)生態(tài)，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，同時(shí)實(shí)現(xiàn)水利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第五，盡量防止專(zhuān)有資源轉(zhuǎn)化為共享資源的原則。共享水資源在開(kāi)發(fā)利用水資源過(guò)程中是客觀(guān)存在，必不可少的，并且發(fā)揮著公益性作用，由政府或政府委托的機(jī)構(gòu)管理。因?yàn)楣蚕碣Y源是無(wú)主資產(chǎn)，所以共享資源過(guò)多的情況會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈、管理低效，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致濫用和浪費(fèi)；然而產(chǎn)權(quán)明晰的專(zhuān)有資源容易受到尊重、保護(hù)和合理利用，所以根據(jù)用水戶(hù)的性質(zhì)，要盡量明確產(chǎn)權(quán)人，防止專(zhuān)有資源成為共享資源。

4 正確定位水權(quán)、明確水權(quán)的基本理論和制度框架，是建立水資源經(jīng)濟(jì)管理制度的基礎(chǔ)

4.1 水權(quán)的內(nèi)涵界定

水權(quán)是指水資源的所有權(quán)以及從所有權(quán)中分設(shè)出的用益權(quán)。水資源的所有權(quán)是對(duì)水資源占有、使用、收益和處置的權(quán)力，所有權(quán)具有全面性、整體性和恒久性的特點(diǎn)。我國(guó)《水法》明確規(guī)定，水資源屬于國(guó)家所有，水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)使用。為適應(yīng)不同的使用目的，可以在使用權(quán)的基礎(chǔ)上，著眼于水資源的使用價(jià)值，將其各項(xiàng)權(quán)能分開(kāi)，創(chuàng)設(shè)使用權(quán)、用水權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)等。其中最重要的是水資源的使用權(quán)。國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開(kāi)發(fā)、利用水資源，并保護(hù)其合法性。

4.2 水權(quán)初始專(zhuān)有化的界定形式

水權(quán)分為個(gè)人所有（即私有產(chǎn)權(quán)）、社團(tuán)所有（即社團(tuán)產(chǎn)權(quán)）、集體所有（即集體產(chǎn)權(quán)）和國(guó)家所有（即國(guó)有產(chǎn)權(quán)，一種特殊的集體產(chǎn)權(quán)）這幾種形式。因?yàn)樗Y源具有利害兼存和易被破壞的自然屬性，同時(shí)具有多功能性、可更新性、流動(dòng)性、不可替代性和地域、流域限制性特點(diǎn)，而水資源的需求既存在生活用水的剛性需求，又存在生態(tài)和環(huán)境用水的弱勢(shì)用水需求，所以水權(quán)的初始專(zhuān)有化在分配上存在著很大的技術(shù)難點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)，是水權(quán)制度建立的難點(diǎn)之一。

4.3 水權(quán)管理的主要任務(wù)

第一，初始水權(quán)產(chǎn)生的管理目的。主要是保證水資源的正常使用權(quán)、專(zhuān)有化健康地和初始水權(quán)形成。

第二，水權(quán)內(nèi)涵界定的管理。包括水權(quán)的時(shí)效性、空間限定、水權(quán)人的權(quán)利與義務(wù)的確定與管理等。

第三，水權(quán)行使過(guò)程的管理。主要是防止偏差、失當(dāng)行為。

第四，水權(quán)糾紛的處理和保護(hù)水權(quán)人的合法權(quán)益。

第五，水權(quán)的登記、轉(zhuǎn)讓的管理。

4.4 水權(quán)管理制度的基本特點(diǎn)和基本框架

第一，水權(quán)管理是經(jīng)濟(jì)與法律的結(jié)合體。

第二，水權(quán)管理制度的建立與完善要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善保持一致并且緊密結(jié)合，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律和效率規(guī)律等。

第三，水權(quán)管理要符合水資源的自然規(guī)律。

第四，水權(quán)管理要與資源使用者密切聯(lián)系，方便為資源使用者接受。

第五，水權(quán)價(jià)格的確定，是健康發(fā)展的水權(quán)市場(chǎng)的基本問(wèn)題。

第六，水權(quán)的所有者可由具有公法人地位的機(jī)構(gòu)代表。

5 建立并完善水價(jià)格形成機(jī)制，是水資源經(jīng)濟(jì)管理制度實(shí)施的關(guān)鍵之一

5.1 制訂合理水價(jià)格的必要性

水權(quán)和水商品價(jià)格要符合價(jià)值規(guī)律，就要反映水資源的稀缺程度，體現(xiàn)生產(chǎn)水商品的社會(huì)生產(chǎn)力要素的價(jià)值尺度，同時(shí)作為社會(huì)需求豐缺的信息載體，要給生產(chǎn)者帶來(lái)應(yīng)有的報(bào)酬，進(jìn)而鼓勵(lì)生產(chǎn)者根據(jù)價(jià)格信息和報(bào)酬大小對(duì)水行業(yè)的投資進(jìn)行增減，并且調(diào)動(dòng)用水者調(diào)整用水方式和提高用水效率的積極性。所以說(shuō)，水價(jià)格是提高水資源利用率和優(yōu)化配置水資源的最有活力的經(jīng)濟(jì)因素。

5.2 水權(quán)價(jià)格形成需要考慮的主要因素

第一，資源的稀缺性，或者是供求關(guān)系，同時(shí)要考慮人們的支付意愿

二是水資源開(kāi)發(fā)的邊際成本，在經(jīng)濟(jì)上尋求開(kāi)源和節(jié)流的平衡點(diǎn)，以最小的投入獲得最大的效果。

三是生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的補(bǔ)償費(fèi)用。要合理補(bǔ)償由于水資源開(kāi)發(fā)而造成的生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的不利影響或破壞。

四是滿(mǎn)足水資源的剛性需求，使全體用戶(hù)能用較合理、可支付的價(jià)格獲取。

5.3 水商品價(jià)格的核算和形成

水商品價(jià)格的核算和形成要考慮全成本，主要包括：①水權(quán)價(jià)格；②水商品形成過(guò)程中所需的成本；③資本的合理利潤(rùn)；④產(chǎn)生的廢污水所需要的處理成本。

6 結(jié)語(yǔ)

建立并完善水權(quán)制度和水資源經(jīng)濟(jì)管理制度是一個(gè)長(zhǎng)期的實(shí)踐工程，而這個(gè)過(guò)程，一定要把專(zhuān)家研究指導(dǎo)與群眾的實(shí)踐創(chuàng)造相結(jié)合，實(shí)事求是，尊重客觀(guān)規(guī)律，創(chuàng)新制度，為我國(guó)水資源經(jīng)濟(jì)管理尋求正確的出路。

參考文獻(xiàn)：

篇5

【關(guān)鍵詞】流域；水資源管理；管理措施

1 流域水資源管理的支持體系薄弱

1.1傳統(tǒng)水利不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

傳統(tǒng)的治水思路是以滿(mǎn)足人的生存與發(fā)展要求為導(dǎo)向，為了抗御洪澇災(zāi)害的侵?jǐn)_，人們一直運(yùn)用各種不同的工程手段擴(kuò)大防洪保護(hù)范圍、提高防洪保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與供水保證標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)人們對(duì)水資源的調(diào)控能力，改變其時(shí)空分布，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)。但由于單純依靠工程手段，與自然相對(duì)抗，忽視水資源的自然規(guī)律，形成了一系列的惡性循環(huán)，如筑堤防洪超過(guò)一定限度就會(huì)“水漲堤高”接著“堤高水漲”，水庫(kù)過(guò)量攔截徑流導(dǎo)致下游河道干涸、行洪能力萎縮等。改變傳統(tǒng)的治水思路是必然的選擇。

1.2流域規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性

流域管理具有整體性，涉及流域內(nèi)的生態(tài)、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等相互影響、相互依賴(lài)、密切聯(lián)系的因素。而以往的流域規(guī)劃注重水資源利用規(guī)劃和水利規(guī)劃，對(duì)于生態(tài)、環(huán)境和資源問(wèn)題考慮不夠。同時(shí)對(duì)流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題則由各有關(guān)部門(mén)各自提出相應(yīng)的規(guī)劃數(shù)字要求，然后進(jìn)行組合，表面上是進(jìn)行流域統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)際上是拼湊而成，缺乏真正對(duì)防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)和供水、生態(tài)環(huán)境等要素的綜合效益研究，缺乏系統(tǒng)性。再者，流域規(guī)劃法律效力低，不利于流域規(guī)劃的執(zhí)行。

1.3信息支持能力弱

水資源系統(tǒng)信息本來(lái)就具有稀缺性、難以獲得性和不確定性，不易滿(mǎn)足管理尤其是決策的要求，更由于部門(mén)分割的原因，流域管理機(jī)構(gòu)只能與上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行信息交流，而與其他相關(guān)的部門(mén)沒(méi)有正式的信息交流渠道，造成信息的壟斷和封閉，使本來(lái)有限的信息不能得到高效利用。

1.4市場(chǎng)機(jī)制不完善

我國(guó)現(xiàn)行水價(jià)政策的框架來(lái)源于國(guó)務(wù)院1958年頒發(fā)的《水利工程水費(fèi)核訂、計(jì)收和管理辦法》，農(nóng)業(yè)、生活用水采用保本或微利水價(jià)，工業(yè)用水水價(jià)的利潤(rùn)率為4%～6‰。我國(guó)福利性的低水價(jià)政策，使得水的價(jià)格長(zhǎng)期與價(jià)值嚴(yán)重背離，造成了水資源短缺與浪費(fèi)并存的惡性機(jī)制，與節(jié)約水資源、水環(huán)境保護(hù)和統(tǒng)一調(diào)配水資源戰(zhàn)略相違背。如許多灌區(qū)水的價(jià)格為0.05～0.10元/m3，僅相當(dāng)于成本的一半， 最低的僅0.01元/m3多，使水資源的合理配置難以實(shí)現(xiàn)。再者，由于水價(jià)偏低，供水和水電項(xiàng)目很難吸引投資，同時(shí)，現(xiàn)行水價(jià)格也不利于水利項(xiàng)目通過(guò)資本的自我積累求得可持續(xù)發(fā)展。

2 流域水資源管理改革對(duì)策

2.1 吸收先進(jìn)的思想理論

管理問(wèn)題的產(chǎn)生根源在于人們自然觀(guān)上的錯(cuò)誤，以及在此基礎(chǔ)上形成的基本思想觀(guān)念上的扭曲，進(jìn)而導(dǎo)致人類(lèi)社會(huì)行為的失當(dāng)，也就是說(shuō)，管理問(wèn)題的產(chǎn)生有兩個(gè)層次上的原因：一是思想觀(guān)念層次上的；二是社會(huì)行為層次上的。基于這種思考，必須改變自身一系列的基本思想觀(guān)念，即必須改變?nèi)藗冞M(jìn)行管理的指導(dǎo)思想，吸收先進(jìn)的思想和理論，如可持續(xù)發(fā)展思想、集成水資源管理理論和水權(quán)理論等。流域水資源與自然、生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等許多方面密切相關(guān)，因而，流域水資源管理需要多學(xué)科的理論指導(dǎo)與知識(shí)運(yùn)用，也就是說(shuō)應(yīng)有多學(xué)科的專(zhuān)家參與，強(qiáng)調(diào)多學(xué)科的綜合。

2.2 向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變

在總結(jié)我國(guó)傳統(tǒng)水利經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，水利部門(mén)提出了應(yīng)從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)水利發(fā)展轉(zhuǎn)變的治水思路。應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：改變以往“人定勝天”、與自然相對(duì)抗的治水思路，遵循自然規(guī)律，做到人與自然和諧共處、水利與生態(tài)共建，強(qiáng)調(diào)與河流共存、與洪水共存的理念；以供定需，水利與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)；在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，建設(shè)綜合防洪安全保障體系，完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；在水資源開(kāi)發(fā)、利用和治理的同時(shí)，注重配置、節(jié)約和保護(hù)；研究流域管理的多層次、多要素的復(fù)雜系統(tǒng)特性，注重非工程性的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、宣傳教育手段與工程性管理的多元化結(jié)合。

2.3建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)

由目前的條塊分割管理方式，逐步過(guò)渡到以流域?yàn)閱卧乃Y源統(tǒng)一管理體制，把行政區(qū)劃分塊管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐粤饔驗(yàn)閱卧木C合防治和管理，建立流域的水資源利用和保護(hù)統(tǒng)一管理的權(quán)威機(jī)構(gòu)勢(shì)在必行。流域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有明確的法律地位，政、事、企分開(kāi)，擁有行政管理權(quán)，在財(cái)政上有專(zhuān)門(mén)的經(jīng)費(fèi)，具有強(qiáng)大的統(tǒng)一管理職能。這里所指的統(tǒng)一管理并不是擁有百分之百超級(jí)權(quán)力的水資源集中管理，而是著眼于“水資源的系統(tǒng)性”，充分考慮水資源各要素之間、利益集團(tuán)之間存在的復(fù)雜關(guān)系，從利益團(tuán)體的職能以及各子系統(tǒng)自身功能出發(fā)，把各子系統(tǒng)的關(guān)鍵要素有機(jī)組織起來(lái)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，并控制系統(tǒng)運(yùn)行以達(dá)到?jīng)Q策目標(biāo)。

2.4 注重流域規(guī)劃的系統(tǒng)性

流域規(guī)劃是聯(lián)系流域管理思想、相關(guān)法律法規(guī)以及各種流域具體開(kāi)發(fā)、治理和保護(hù)行為的紐帶，具有多層次、多要素性，多層次即流域宏觀(guān)層次、區(qū)域中觀(guān)層次和地方微觀(guān)層次，多要素即水資源開(kāi)發(fā)治理規(guī)劃、水資源綜合利用規(guī)劃以及與水資源相聯(lián)系的部門(mén)規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃群，因此流域規(guī)劃的統(tǒng)一是流域水資源統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)。流域規(guī)劃既不能分散規(guī)劃、互相拼湊，也不能忽視區(qū)域和部門(mén)利益，關(guān)鍵是協(xié)調(diào)流域內(nèi)各部門(mén)和區(qū)域之間的關(guān)系，形成既有競(jìng)爭(zhēng)又有協(xié)作的一體化規(guī)劃。鑒于流域規(guī)劃是影響流域可持續(xù)發(fā)展的重要因素，應(yīng)賦予流域規(guī)劃法律效力，違反流域規(guī)劃應(yīng)負(fù)法律責(zé)任。

2.5建立信息支持系統(tǒng)

流域是一個(gè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、因素眾多、作用方式錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)，流域水資源管理中蘊(yùn)含著巨大的信息流動(dòng)，這些信息充分、及時(shí)地傳播、交流和判讀是流域管理行為有效性、及時(shí)性、靈敏性的保證。應(yīng)積極運(yùn)用全數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量、遙測(cè)、遙感RS）、地理信息系統(tǒng)GIS）、全球定位系統(tǒng)GPS）技術(shù)，建立管理信息系統(tǒng)對(duì)信息進(jìn)行充分、及時(shí)的收集，建立決策支持系統(tǒng)（如專(zhuān)家思想庫(kù)、綜合模型庫(kù)），對(duì)信息進(jìn)行正確的提取和處理，為流域管理者進(jìn)行決策提供正確的依據(jù)。支持系統(tǒng)應(yīng)注重應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)公眾參與到?jīng)Q策和監(jiān)督的全過(guò)程，對(duì)流域管理提供強(qiáng)有力的支持。

2.6完善評(píng)價(jià)體系

目前的評(píng)價(jià)側(cè)重于工程技術(shù)評(píng)價(jià)，對(duì)流域系統(tǒng)綜合的評(píng)價(jià)較欠缺。流域管理是動(dòng)態(tài)過(guò)程，要實(shí)現(xiàn)流域的可持續(xù)發(fā)展就要實(shí)行全過(guò)程控制原則，對(duì)該過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都需實(shí)施可持續(xù)性評(píng)價(jià)。通過(guò)研究流域戰(zhàn)略政策、流域管理活動(dòng)與流域發(fā)展?fàn)顩r之間的關(guān)系，研究評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)，遵循多層次、全過(guò)程、綜合性的原則建立評(píng)價(jià)流域可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，包括從機(jī)構(gòu)體制評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略和政策評(píng)價(jià)、規(guī)劃方案和管理工具有效性評(píng)價(jià)到管理綜合效益評(píng)價(jià)等，對(duì)復(fù)雜評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

篇6

【關(guān)鍵詞】水資源；管理；問(wèn)題；措施

眾所周知，我國(guó)人均水資源占有率非常低，這就決定了不得不通過(guò)對(duì)水資源的節(jié)約來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的充分利用。由于目前我國(guó)水資源的發(fā)展存在諸多問(wèn)題，這些問(wèn)題歸根到底屬于管理問(wèn)題，使得水資源管理往往是只注重眼前的利益，而對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益關(guān)注較少，文章正是基于水資源管理存在的幾個(gè)主要問(wèn)題，提出了我國(guó)進(jìn)行有效的水資源管理的相關(guān)建議。

1.水資源管理存在的問(wèn)題

1.1流域機(jī)構(gòu)權(quán)力有限

流域機(jī)構(gòu)行政職能的有限，使得流域機(jī)構(gòu)在實(shí)際的管理當(dāng)中很難介入到水源的開(kāi)發(fā)和利用當(dāng)中，通常情況下流域機(jī)構(gòu)的權(quán)力是很小的，主要局限在對(duì)水資源的監(jiān)控上。但是僅僅監(jiān)控權(quán)并不能有效的解決或者阻礙流域的綜合規(guī)劃要求，這就使得流域機(jī)構(gòu)陷于十分的尷尬境地，單純的監(jiān)控和執(zhí)行并不能夠很好的對(duì)水資源進(jìn)行有效的管理和支配，這種權(quán)力下的管理使得流域機(jī)構(gòu)擁有很小的財(cái)政權(quán)力，但是財(cái)政權(quán)力優(yōu)勢(shì)是促進(jìn)水資源管理的重要環(huán)節(jié)。缺乏有限權(quán)力支配的流域機(jī)構(gòu)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展來(lái)說(shuō)具有一定的消極影響。

1.2水資源管理的體制政策弊端

水資源管理機(jī)制的建立并非是指當(dāng)前我國(guó)沒(méi)有形成機(jī)制性的水資源管理辦法，而是指當(dāng)前我國(guó)水資源管理機(jī)制比較分散，沒(méi)有統(tǒng)一的中央管控體系。這種分散式的管理機(jī)制不能有效的避免水資源浪費(fèi)的情況，甚至因?yàn)楦鱾€(gè)分散的系統(tǒng)很容易使得水資源管理機(jī)制的產(chǎn)業(yè)格局十分不合理。我國(guó)出現(xiàn)的水資源污染以及水資源的浪費(fèi)并沒(méi)有很好的解決，其原因與我們的政策不無(wú)關(guān)系，畢竟這并不是一個(gè)局部問(wèn)題而是一個(gè)大環(huán)境的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)水資源的費(fèi)用問(wèn)題停滯在較少費(fèi)用或者沒(méi)有費(fèi)用，這也使得用水浪費(fèi)的情況普遍發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，城市工業(yè)用水的費(fèi)用只有成本的一個(gè)百分點(diǎn)，水資源的價(jià)位體系并沒(méi)有合理的完成。另外就是水資源的利用和治理沒(méi)有形成配套的措施，使得水污染不能有效解決。

2.新時(shí)期水資源管理的應(yīng)對(duì)措施

2.1構(gòu)建科學(xué)的水資源管理體系

各級(jí)水資源管理部門(mén)之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，明確分工，在區(qū)域管理以及流域管理的前提下，建立與完善水資源管理系統(tǒng)，不斷的提升政府公共服務(wù)能力。同時(shí)，規(guī)范化的水資源管理系統(tǒng)，應(yīng)該符合我國(guó)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)，促進(jìn)我國(guó)水資源管理系統(tǒng)向著系統(tǒng)化、規(guī)范化、社會(huì)化的方向發(fā)展。

現(xiàn)代我國(guó)水利事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，不僅需要解決水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)之間的矛盾，還需要處理好水資源需求與供給之間的矛盾，其本質(zhì)就是人與自然和諧發(fā)展的問(wèn)題。在水資源開(kāi)發(fā)在大自然承受范圍內(nèi)時(shí)，主要的矛盾集中在水資源供給以及發(fā)展方面，但如果水資源開(kāi)發(fā)超出了其承受范圍，水資源保護(hù)以及水資源需求就成為了水資源管理中的焦點(diǎn)。這就需要政府根據(jù)不同矛盾焦點(diǎn)，選擇科學(xué)合理的管理方式，解決主要矛盾，為構(gòu)建節(jié)約、和諧型社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

2.2多級(jí)優(yōu)化的綜合管理模式

目前，在世界上比較先進(jìn)的水資源管理方式主要是流域水資源的統(tǒng)一管理，實(shí)踐證明這種綜合管理模式是比較成功的。由于水資源系統(tǒng)本身的復(fù)雜性，再加上與水資源管理相聯(lián)系的多方面的要求，使得水資源管理這個(gè)系統(tǒng)工程處理起來(lái)相當(dāng)麻煩，這就要求我們必須充分明白水資源這個(gè)非線(xiàn)性工程的多層次性。水資源管理的牽涉面不僅包含農(nóng)業(yè)灌溉、水利氣象，甚至也關(guān)系著各級(jí)行政部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，在以往的水資源管理系統(tǒng)中，各級(jí)部門(mén)往往屬于分工性質(zhì)的，每一個(gè)部門(mén)只關(guān)注自己的管轄范圍，缺乏有機(jī)的系統(tǒng)的關(guān)注，這種只關(guān)注局部利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的做法，只能是相互扯皮問(wèn)題的出現(xiàn)，甚至對(duì)于國(guó)家所提倡的可持續(xù)發(fā)展理念也無(wú)法貫穿其中。之前的水資源供應(yīng)主要是依據(jù)水資源的供需平衡來(lái)緩解，但是隨著水利工程建設(shè)的發(fā)展變化，使得水利工程的投入越來(lái)越大，這在一定程度上增加了資源的成本?？梢?jiàn)，完全依靠建設(shè)工程去解決水資源的問(wèn)題是不夠完善的，由于水資源的多變性，從而使這種情況愈加嚴(yán)重，因此，就需要進(jìn)行水資源信息的有效整合，形成相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，才能對(duì)水資源進(jìn)行大系統(tǒng)、多目標(biāo)、多級(jí)優(yōu)化的綜合管理，這種數(shù)據(jù)庫(kù)或者模型的建立對(duì)于實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)管理的智能化、電子化至關(guān)重要，只有這種模型的建立才能使水資源的管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益相互結(jié)合起來(lái)。

2.3注重水權(quán)制度和水市場(chǎng)建設(shè)

1）明確水權(quán)

基于現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置理論，只有明確水權(quán)，才能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的作用，為水資源合理配置提供良好的基礎(chǔ)。水資源是國(guó)有集體資源，需要根據(jù)相關(guān)法律進(jìn)行分級(jí)管理。在我國(guó)，水權(quán)制度包括水資源管理、開(kāi)發(fā)利用和排污系統(tǒng)等。在水權(quán)制度建立過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮我國(guó)的基本國(guó)情，考慮責(zé)任與權(quán)力之間的平衡關(guān)系。如果行政機(jī)關(guān)不清楚，不能決定哪個(gè)級(jí)別的政府有權(quán)使用，就會(huì)導(dǎo)致水權(quán)混亂，在水資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中會(huì)受到很大的制約。所以，應(yīng)該從整體進(jìn)行考慮，做好責(zé)權(quán)平衡，建立科學(xué)合理并符合我國(guó)基本國(guó)情的水權(quán)制度。

同時(shí)，如果說(shuō)水權(quán)制度是建立完善的水市場(chǎng)的前提，那么水市場(chǎng)就是保證水權(quán)制度不斷完善的基礎(chǔ)。政府應(yīng)該采用宏觀(guān)調(diào)控的方式，促進(jìn)水市場(chǎng)健康可持續(xù)的發(fā)展，規(guī)范水市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓等行為，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)水資源保護(hù)工作的監(jiān)督。

2）完善水價(jià)形成機(jī)制

水資源經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容、推動(dòng)節(jié)水和保護(hù)消費(fèi)者的關(guān)鍵因素是水價(jià)形成機(jī)制。由于用水的性質(zhì)是多樣性的，致使水價(jià)的形成機(jī)制是復(fù)雜的。遵循水資源管理的法律價(jià)值和供求規(guī)律的同時(shí)，應(yīng)該是把具有公共利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的用水分開(kāi)對(duì)待。因此，應(yīng)完善水的價(jià)格形成機(jī)制，以便在水資源管理中促進(jìn)水資源的有效利用。

2.4堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于水資源管理的始終，在水資源管理方面，必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向節(jié)約型經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境水資源的發(fā)展并不是對(duì)立的，建立節(jié)約型社會(huì)的要求使得我們必須要堅(jiān)持以人為本的理念，節(jié)約水資源的同時(shí)，還要充分考慮到水資源的循環(huán)利用問(wèn)題。目前農(nóng)村的水資源問(wèn)題不僅僅是用水量不夠的問(wèn)題，還有一個(gè)就是農(nóng)村飲水水質(zhì)的問(wèn)題，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得部分人只顧自己利益，對(duì)水資源保護(hù)關(guān)注不夠，使得水資源水質(zhì)受到嚴(yán)重威脅，這就要求我們必須要重視自然規(guī)律，堅(jiān)持人與自然的和諧發(fā)展。

3.結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)水資源管理問(wèn)題較為嚴(yán)重，正由工程水利模式向著資源水利模式轉(zhuǎn)變，我們應(yīng)該改變傳統(tǒng)的水資源管理思想，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，探索水資源管理的科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]秦天玲，嚴(yán)登華，宋新山，等.我國(guó)水資源管理及其關(guān)鍵問(wèn)題初探[J].中國(guó)水利，2011（3）：11-15.

篇7

就我國(guó)而言，屬于“人口、資源”大國(guó)，幅員遼闊，水資源總量較大，但在多方面主客觀(guān)因素作用下，我國(guó)水資源處于不均勻分布狀態(tài)，造成某些地區(qū)水資源不足，影響居民正常生產(chǎn)生活。在這一背景下，我國(guó)借助南水北調(diào)方法，盡可能縮小南北地區(qū)在水資源方面的差距。同時(shí)，對(duì)于水資源來(lái)說(shuō)，其在時(shí)間方面，也處于不均勻分布狀態(tài)，年內(nèi)水資源分配不均衡，尤其是降水較多季節(jié)，和枯水季節(jié)相比，其降水量高出很多，導(dǎo)致某些地區(qū)水量出現(xiàn)嚴(yán)重不均勻問(wèn)題。就水而言，是人類(lèi)生命中必不可少的關(guān)鍵性資源，加上水資源日漸緊缺，社會(huì)大眾更加注重水資源保護(hù)，加強(qiáng)水資源流域化管理特別重要。 

2 水資源保護(hù)流域化管理措施 

2.1 科學(xué)防治流域化管理中嚴(yán)重自然災(zāi)害 

在水資源流域化管理過(guò)程中，我國(guó)必須綜合分析各方面因素，通過(guò)多樣化途徑準(zhǔn)確找出嚴(yán)重影響水資源的自然災(zāi)害，對(duì)其進(jìn)行全面、客觀(guān)分析，根據(jù)其出現(xiàn)的原因、影響范圍與程度等，采取合理化對(duì)策，將對(duì)應(yīng)的防治工作落到實(shí)處。對(duì)于水資源來(lái)說(shuō)，洪澇災(zāi)害對(duì)其影響是最嚴(yán)重的，以“漢江流域”為例，1949年之前，該流域頻繁發(fā)生洪澇災(zāi)害，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，嚴(yán)重影響該地區(qū)居民正常生產(chǎn)生活。針對(duì)這種情況，我國(guó)采取了多樣化的措施來(lái)治理漢江流域的洪澇災(zāi)害，比如，科學(xué)設(shè)置分洪閘，合理建設(shè)丹江口工程，取得了較好的效果。在水資源流域化管理中，我國(guó)必須堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析的原則，客觀(guān)分析地區(qū)嚴(yán)重自然災(zāi)害的基礎(chǔ)上，從根源上綜合治理出現(xiàn)的各類(lèi)自然災(zāi)害，科學(xué)保護(hù)水資源，充分展現(xiàn)其多樣化價(jià)值，最大化提高水資源利用率。 

2.2 科學(xué)開(kāi)發(fā)流域水土資源 

在開(kāi)展水資源保護(hù)流域化管理中，相關(guān)部門(mén)必須意識(shí)到流域水土資源科學(xué)開(kāi)發(fā)的重要性，要將其作為一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，全面、客觀(guān)分析流域內(nèi)水資源具體分布情況，尤其是沿河資源分配情況，準(zhǔn)確把握水資源總量、利用情況等，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，科學(xué)開(kāi)發(fā)流域水土資源。在此過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)要根據(jù)流域內(nèi)各方面情況，制定“科學(xué)、合理”的流域水土資源開(kāi)發(fā)方案，對(duì)比、分析的基礎(chǔ)上，選擇最優(yōu)的方案，采用科學(xué)的土地利用方法，科學(xué)開(kāi)發(fā)、利用地區(qū)徑流，合理分配流域中分布的水資源，綜合開(kāi)發(fā)流域內(nèi)已有的水資源，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)水資源管理的基礎(chǔ)上，科學(xué)保護(hù)流域內(nèi)水資源。 

2.3 注重水環(huán)境保護(hù) 

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，大部分地區(qū)的水環(huán)境污染問(wèn)題日漸加重，導(dǎo)致水環(huán)境無(wú)法充分發(fā)揮自身多樣化功能，影響水資源的科學(xué)利用，急需要加強(qiáng)水資源流域化管理，有效保護(hù)水環(huán)境。在保護(hù)水環(huán)境過(guò)程中，我國(guó)必須全方位客觀(guān)分析各地區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀，制定合理化的水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)水污染物具體排放標(biāo)準(zhǔn)等，全面、客觀(guān)分析地區(qū)地區(qū)河流對(duì)污染物稀釋能力，要求各地區(qū)根據(jù)排放的各類(lèi)水污染物，采用針對(duì)性措施，科學(xué)凈化河流中的污染物，提高水資源質(zhì)量的同時(shí)，有效防止地區(qū)水環(huán)境被嚴(yán)重污染，科學(xué)保護(hù)流域水環(huán)境，將水資源流域化管理工作落到實(shí)處。 

2.4 構(gòu)建科學(xué)的水資源管理體系，注重水生態(tài)修復(fù) 

在開(kāi)展水資源保護(hù)流域化管理工作中，我國(guó)要根據(jù)各地區(qū)水資源分布、分配以及利用情況，構(gòu)建“科學(xué)、合理”的水資源管理體系，健全已制定的水資源管理制度，全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)督各地區(qū)水資源利用情況，針對(duì)其存在的問(wèn)題，加強(qiáng)水資源管理，科學(xué)保護(hù)水資源。在此過(guò)程中，我國(guó)要對(duì)各方面用水提出針對(duì)性要求。在工業(yè)方面，要科學(xué)排放污水，采用合理化的節(jié)水對(duì)策，盡可能減少工業(yè)各方面用水量，借助信息化手段，構(gòu)建科學(xué)的管理系統(tǒng)，隨時(shí)監(jiān)督各方面用水量，避免工業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)問(wèn)題。在農(nóng)業(yè)方面，要堅(jiān)持因地制宜原則，優(yōu)化利用灌溉方法，注重節(jié)水灌溉方法的利用，科學(xué)灌溉農(nóng)田，最大化提高水資源利用率。此外，在水資源流域化管理過(guò)程中，我國(guó)要注重水生態(tài)的修復(fù)，促使地區(qū)河流重獲生機(jī)，要根據(jù)各地區(qū)水資源存在的一系列問(wèn)題，采用適宜的水生態(tài)修復(fù)技術(shù)，比如，生物技術(shù)，科學(xué)分解水污染物體，提高水質(zhì)，科學(xué)保護(hù)水資源。 

3 結(jié)語(yǔ) 

總而言之，在新形勢(shì)下，我國(guó)必須將水資源保護(hù)流域化管理工作放在關(guān)鍵性位置，科學(xué)防治流域化管理中嚴(yán)重自然災(zāi)害，構(gòu)建科學(xué)的水資源管理體系，注重水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境保護(hù)等。以此，科學(xué)保護(hù)地區(qū)水資源，提高水資源利用率，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展。 

參考文獻(xiàn)： 

[1]趙玉秀.新時(shí)期水環(huán)境與水資源保護(hù)流域化管理對(duì)策探究[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2016（35）：148. 

[2]王翔.加強(qiáng)水資源管理與保護(hù)為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支撐[J].治淮，2010（10）：45-48. 

[3]齊國(guó)成.深化水務(wù)一體化管理實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用[J].水科學(xué)與工程技術(shù)，2010（S1）：27-28. 

篇8

一、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認(rèn)識(shí)*治水的新任務(wù)

我們大家都知道，水是萬(wàn)物生命之源，有水的地方就有生命，是水造就了人類(lèi)的生命，也是水為人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展提供基本保障；在現(xiàn)代社會(huì)，水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，說(shuō)明了水在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊重要性。現(xiàn)在科技最發(fā)達(dá)的美國(guó)發(fā)射“勇氣號(hào)”和“機(jī)遇號(hào)”火星探測(cè)器進(jìn)行太空科學(xué)試驗(yàn)，登陸火星后的首要任務(wù)也是在找水，因?yàn)檎业剿胖肋@個(gè)星球上的生命所在，也才能知道這個(gè)星球的形成過(guò)程，我們?nèi)绻业搅送庑乔虻纳鼘⑹侨祟?lèi)認(rèn)識(shí)大自然的重大突破。這些都說(shuō)明了水對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展的極端重要性。

*地處長(zhǎng)江、淮河流域下游，10萬(wàn)平方公里的面積要承受上游*萬(wàn)平方公里的洪水過(guò)境的任務(wù)，再加上*處于南北氣候的過(guò)渡地帶，水資源時(shí)空分布不均。這個(gè)特殊的地理位置決定了*是一個(gè)水旱災(zāi)害比較頻繁的省份。解放以后的50多年中，我們經(jīng)歷了19次比較大的洪澇災(zāi)害和9次較大的旱災(zāi)，還有16年澇旱災(zāi)害交替發(fā)生，真正風(fēng)調(diào)雨順的年份只有6年。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全省人民幾十年持續(xù)不斷的團(tuán)結(jié)治水，形成了防洪、擋潮、排澇、灌溉、降漬、調(diào)水五大體系，*水利建設(shè)取得了巨大成就。特別是90年代以來(lái)我們經(jīng)歷了治淮、治太、治江三大治水戰(zhàn)役，使*的防洪保障能力和水資源的調(diào)配能力大大增加，保障了*經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)的發(fā)展。特別是近幾年來(lái)，*在資源水利、環(huán)境水利、城市水利等水利現(xiàn)代化方面的發(fā)展步伐不斷加快，為“兩個(gè)率先”的發(fā)展戰(zhàn)略提供了有力的支撐和保障。

但是我們也要清醒地看到，在日益加快的以工業(yè)化和城市化為主要特征的小康社會(huì)和現(xiàn)代化社會(huì)的建設(shè)中，*水利也面臨著許多新的課題、新的挑戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：

一是洪澇災(zāi)害的威脅依然存在。水利工作最優(yōu)先的任務(wù)是防洪減災(zāi)，這個(gè)任務(wù)現(xiàn)在依然艱巨。一方面，我省防洪工程建設(shè)起步較早，許多工程的功能在衰減，抗洪抗災(zāi)的能力在降低；另一方面，流域上游治水力度的加大，洪水下泄的速度更快更猛。例如，從去年淮河洪水過(guò)程看，入江水道的設(shè)計(jì)行洪能力是1*0m3/s，但是當(dāng)行洪流量達(dá)到8700m3/s的時(shí)候，許多河道就超過(guò)行洪1*0m3/s的設(shè)計(jì)水位；分淮入沂原先設(shè)計(jì)相機(jī)行洪的能力是3500m3/s，但是去年行洪1860m3/s時(shí)候，許多地段也都超過(guò)了歷史最高水位。主要原因就是河道幾十年淤積阻水，水閘功能衰減，穿堤建筑物病險(xiǎn)嚴(yán)重。而在淮河的上中游，正在進(jìn)行大規(guī)模的治理，今后洪水下泄將更快更猛。*1年淮河最大入洪澤湖流量是11000m3/s，去年則高達(dá)14500m3/s，再一輪的治淮建設(shè)規(guī)劃的入湖最大流量將達(dá)到19*m3/s。相比之下，我們下游現(xiàn)有的下泄能力明顯不足，洪澇災(zāi)害對(duì)我們的威脅并沒(méi)有消除。此外，由于我們長(zhǎng)期以來(lái)比較注重流域治理，區(qū)域治理重視不夠，所以因洪致澇的問(wèn)題很突出。在去年淮河大水中，我們沒(méi)有一個(gè)流域性的堤防決口，也沒(méi)有一個(gè)水利工程失事，但是部分區(qū)域性的澇水造成的損失很大。這也反映出了我們?cè)谥嗡系谋∪醐h(huán)節(jié)。

二是時(shí)段性、區(qū)域性水資源短缺問(wèn)題沒(méi)有完全解決。*水利的一個(gè)突出成就，就是建成了一個(gè)比較科學(xué)的水資源調(diào)度系統(tǒng)。這就是以江都水利樞紐、常熟樞紐為龍頭，通過(guò)一系列泵站和水閘的調(diào)度運(yùn)行，把一江（長(zhǎng)江）、一河（大運(yùn)河）和三湖（洪澤湖、駱馬湖、太湖）連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江、淮河和沂沭泗三大水系的互通互濟(jì)，既可以使淮河的洪水入江入海，又可以抽引江水北上濟(jì)淮，通過(guò)運(yùn)河調(diào)水到洪澤湖、駱馬湖，把水送到徐州、連云港，甚至送到微山湖；也可以引江濟(jì)太，把長(zhǎng)江水調(diào)入太湖，解決太湖的水資源和水環(huán)境問(wèn)題；還可以江水東調(diào)，通過(guò)泰州引江河、新通揚(yáng)運(yùn)河和通榆河把江水送到沿海地區(qū)，為灘涂開(kāi)發(fā)提供淡水資源。但是即使這樣，我們的水資源仍然存在時(shí)段性、區(qū)域性缺水問(wèn)題。比如：在淮北地區(qū)、沿海墾區(qū)、丘陵山區(qū)的水資源短缺問(wèn)題仍然比較突出，特別是這些地區(qū)在加快工業(yè)化、城市化的過(guò)程中對(duì)水資源需求的增長(zhǎng)速度在加快，而我們水資源調(diào)節(jié)的能力還跟不上這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

三是水環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍在發(fā)展。我省的人均gdp已突破*0美元，根據(jù)國(guó)際一般經(jīng)驗(yàn)，人均gdp在*0-3000美元之間是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關(guān)系十分敏感的時(shí)期。也就是說(shuō)搞得不好就容易造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境變壞的結(jié)果，這在國(guó)際上既有處理成功的經(jīng)驗(yàn)，也有處理失敗的教訓(xùn)。目前我省水環(huán)境惡化的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越突出，全省70%以上的河道水質(zhì)劣于ⅲ類(lèi)，在工業(yè)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)的許多內(nèi)部河網(wǎng)都越來(lái)越依靠抽引長(zhǎng)江水來(lái)稀釋沖污。太湖治水效果明顯的一個(gè)最重要的條件，就是利用長(zhǎng)江的水量?jī)?yōu)勢(shì)調(diào)水改善水環(huán)境，只要常熟泵站連續(xù)運(yùn)行三至五天，太湖的水質(zhì)就有明顯改善。如果沒(méi)有引江濟(jì)太的效應(yīng)，太湖治理是很難達(dá)到今天這樣水平的。即使在工業(yè)化尚處于初級(jí)階段的蘇北，淮河流域的水環(huán)境同樣令人擔(dān)憂(yōu)，南水北調(diào)沿線(xiàn)大部分河段的現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)不到ⅲ類(lèi)水的標(biāo)準(zhǔn)，治污成為南水北調(diào)東線(xiàn)的首要任務(wù)。就全省而言，現(xiàn)在不僅城市許多河道清污不分、污染嚴(yán)重，而且農(nóng)村河道的淤淺、水環(huán)境惡化的情況也十分嚴(yán)重。水環(huán)境已經(jīng)成為制約*經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出因素。

四是水資源浪費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。有一個(gè)觀(guān)點(diǎn)需要糾正，不少人認(rèn)為*的水資源比較充沛，實(shí)際上，*本地的水資源只有320億立方米，人均本地水資源擁有量低于全國(guó)平均水平。*水資源豐富是指過(guò)境水資源較多，而且90%以上在長(zhǎng)江。但是，我省的社會(huì)節(jié)水意識(shí)普遍較差，有關(guān)地方性的節(jié)水法律法規(guī)還很不健全，節(jié)水管理體制也不統(tǒng)一，節(jié)水管理政策又缺乏力度。在中央人口環(huán)境資源工作座談會(huì)上，總書(shū)記把節(jié)水作為節(jié)約能源的一項(xiàng)重大政策提出來(lái)。節(jié)水和水環(huán)境保護(hù)是一個(gè)相互促進(jìn)的關(guān)系，用水量越大，污水的排放量也大，對(duì)水環(huán)境的壓力就大。所以，保護(hù)水資源必須從節(jié)約水資源開(kāi)始，包括推進(jìn)中水回用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

五是“多龍管水”的體制影響對(duì)水資源的科學(xué)管理?！岸帻埞芩薄⒊青l(xiāng)分割的管水體制違背了水資源的客觀(guān)規(guī)律，阻礙了對(duì)水資源的科學(xué)規(guī)劃、合理配置和高效利用。

我們?cè)趯W(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)時(shí)，必須圍繞*“兩個(gè)率先”的要求，既要看到昨天*水利的輝煌成就，更要看到今天*水利面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，確立新時(shí)期*水利的新任務(wù)。新時(shí)期*水利的新任務(wù)是什么？我認(rèn)為必須確立“一個(gè)目標(biāo)”，樹(shù)立“兩個(gè)理念”，加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，提高“四個(gè)能力”。

（一）確立“一個(gè)目標(biāo)”

就是要確立水利現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)?？茖W(xué)發(fā)展觀(guān)是用來(lái)指導(dǎo)發(fā)展的，今天的*水利發(fā)展必須緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，以水利的現(xiàn)代化為小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐和保障。

（二）樹(shù)立“兩個(gè)理念”

就是要樹(shù)立以人為本理念和人水和諧的治水理念?！耙匀藶楸尽笔侵嗡谋举|(zhì)，治水的根本目的是保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，為人民群眾謀利，治水必須著力解決與人民群眾切身利益相關(guān)的水問(wèn)題。人水和諧是治水的方向，我們既要發(fā)展，又要保護(hù)生態(tài)，這其中的最佳結(jié)合點(diǎn)，就是人與自然和諧。我們既要避免洪水對(duì)人類(lèi)的威脅，人類(lèi)也要改善洪水的生存環(huán)境，真正讓洪水安全下泄，讓人民安居樂(lè)業(yè)。

（三）加快“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

就是要從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，從水利的計(jì)劃體制向市場(chǎng)體制轉(zhuǎn)變。首先，從治水思路上講，新時(shí)期治水要從工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，工程水利的治水思路和目標(biāo)都比較單一，而資源水利則包含水安全、水資源、水環(huán)境、水景觀(guān)在內(nèi)的多重治水目標(biāo)，符合現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展要求；其次，從治水手段上講，治水手段要從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，用現(xiàn)代科技武裝傳統(tǒng)水利產(chǎn)業(yè)，加快提高水利建設(shè)和管理的現(xiàn)代化水平；再次，從治水的體制機(jī)制上講，水利建設(shè)與管理的運(yùn)行體制要從過(guò)去完全的政府投資行為和計(jì)劃管理體制，向社會(huì)化、多元化投資和市場(chǎng)管理體制轉(zhuǎn)變，研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下水利發(fā)展的新機(jī)制，包括投融資機(jī)制和管理體制。

（四）提高“四個(gè)能力”

就是建立更高標(biāo)準(zhǔn)的防洪保安工程體系、水資源優(yōu)化調(diào)度工程體系、水環(huán)境有效保護(hù)工程體系和水利工程的市場(chǎng)化建設(shè)管理體系，不斷提高水利工程的防洪保安能力、水資源調(diào)配能力、水環(huán)境保護(hù)能力和水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

二、運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)，研究*水資源管理的新思路

這次會(huì)議的一個(gè)重要內(nèi)容，是研究在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)下，*水資源管理工作的新理念、新思路、新任務(wù)。我認(rèn)為，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導(dǎo)新時(shí)期*水資源管理工作，應(yīng)重點(diǎn)把握好五條基本原則。

一是有效保護(hù)的原則。水資源的稀缺性和不可替代性，以及人類(lèi)社會(huì)的加速發(fā)展，對(duì)水資源需求的迅速增加，決定了保護(hù)水資源是水資源管理工作的首要任務(wù)。當(dāng)前，我省水資源保護(hù)工作的主要任務(wù)，一方面要保護(hù)好地下水資源，防止盲目開(kāi)采導(dǎo)致的地質(zhì)環(huán)境惡化。蘇南地區(qū)70到80年代大量開(kāi)采地下水資源，導(dǎo)致地面沉降等嚴(yán)重的地質(zhì)性災(zāi)害，現(xiàn)在花了很大的代價(jià)進(jìn)行治理，目前超采區(qū)禁采的目標(biāo)剛剛實(shí)現(xiàn)，地面下降的速率大大下降，地下水位已開(kāi)始回升，地質(zhì)生態(tài)環(huán)境得到很好改善；蘇中、蘇北地區(qū)正面臨??起，就要嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，切實(shí)保護(hù)好地下水資源環(huán)境。另一方面要保護(hù)好地表水資源，防治水資源污染，保護(hù)水資源安全。清潔的水才是水資源，污染的水比洪水的危害還要大，是“禍水”。因此，我們必須綜合運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的、工程的和輿論的等多種手段，建立起行之有效的水資源保護(hù)的有效體系。

二是全民節(jié)水的原則。節(jié)約水資源、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，是解決水資源緊缺問(wèn)題的根本途徑，也是減少水資源污染的重要途徑。在今年的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，把建設(shè)節(jié)水型社會(huì)作為一項(xiàng)重大任務(wù)提出來(lái)，不僅在水資源緊缺地區(qū)，要加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，而且在水資源豐沛的地區(qū)，也要加強(qiáng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，一是靠教育，增強(qiáng)全社會(huì)的節(jié)水意識(shí)；二是靠政策，鼓勵(lì)各行各業(yè)節(jié)約水資源；三是靠技術(shù)，大力發(fā)展中水回用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)；四是靠典型引導(dǎo)，總結(jié)推廣節(jié)水減污型企業(yè)和社會(huì)的典型經(jīng)驗(yàn)。只有建立節(jié)水型社會(huì)，才能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效節(jié)約的目標(biāo)。這次根據(jù)國(guó)家的部署，我們選擇了水資源緊缺的徐州市和工業(yè)發(fā)達(dá)、水資源也豐沛的張家港市，進(jìn)行節(jié)水減污型社會(huì)建設(shè)的試點(diǎn)，探討建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的路子，希望徐州市和張家港市在節(jié)水減污規(guī)劃、體制機(jī)制、技術(shù)推廣、政策鼓勵(lì)等方面創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，為全省建立節(jié)水型社會(huì)提供示范。

三是科學(xué)開(kāi)發(fā)的原則。科學(xué)開(kāi)發(fā)利用水資源，是水資源管理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。就全省而言，要通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善工程體系，優(yōu)化調(diào)度方案，提高江水北調(diào)、江水東送和“引江濟(jì)太”的水資源調(diào)配能力的利用效率和效益。在水資源緊缺的丘陵山區(qū)，要通過(guò)筑壩建庫(kù)，攔蓄徑流，解決水資源短缺矛盾；在淮北地區(qū)，要通過(guò)運(yùn)用現(xiàn)有水利工程體系，充分利用上游來(lái)水補(bǔ)充河湖塘庫(kù)；在城市，要通過(guò)污水處理后的中水回用，在工廠(chǎng)企業(yè)推廣循環(huán)水等技術(shù)，既節(jié)約水資源，又減少污水的排放。

四是優(yōu)化配置的原則。優(yōu)化配置是解決水資源時(shí)空分布不均，提高用水效率和效益的重要手段。從國(guó)家的南水北調(diào)、引江濟(jì)太，到我省的江水北調(diào)、江水東送，以及區(qū)域范圍內(nèi)的各種功能的調(diào)水工程體系，這些工程規(guī)模雖然不同，但都是通過(guò)水利工程實(shí)現(xiàn)水資源的時(shí)空調(diào)配，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。

五是統(tǒng)一管理的原則。按照水資源自身規(guī)律，對(duì)地下水與地表水、供水與節(jié)水、排水與污水處理以及水資源保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保護(hù)，建立權(quán)威的水資源有效管理體系。

三、貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，落實(shí)今年水資源管理的各項(xiàng)任務(wù)

加強(qiáng)對(duì)水資源的管理，是水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)主要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，對(duì)水資源管理的領(lǐng)域越來(lái)越寬，要求越來(lái)越高，水行政主管部門(mén)的責(zé)任也越來(lái)越大。我們必須按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，切實(shí)落實(shí)好水資源管理的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）突出抓好水資源綜合規(guī)劃

水資源綜合規(guī)劃是水利建設(shè)和水資源管理工作的重要依據(jù)。目前，全國(guó)水資源綜合規(guī)劃正在抓緊推進(jìn)，*水資源綜合規(guī)劃工作總體進(jìn)展順利。我們要進(jìn)一步加大工作力度，加快規(guī)劃的進(jìn)度，提高規(guī)劃的水平。一是牢固確立以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，把以人為本、人水和諧的治水理念和尊重自然規(guī)律的要求貫徹到規(guī)劃工作的各個(gè)方面和全過(guò)程；二是滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，提高規(guī)劃的針對(duì)性、務(wù)實(shí)性和可操作性；三是堅(jiān)持科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃原則，按照系統(tǒng)工程的方法，搞好各個(gè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃之間的系統(tǒng)銜接；四是傳統(tǒng)的治水經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)代治水技術(shù)有機(jī)結(jié)合，治水既要繼承經(jīng)驗(yàn)，又要不斷創(chuàng)新，要注意把傳統(tǒng)的治水經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)代治水技術(shù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，努力提高全省水資源規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。

（二）落實(shí)水功能區(qū)保護(hù)措施

經(jīng)過(guò)大量系統(tǒng)的工作，我省已經(jīng)全面完成水功能區(qū)劃任務(wù)，并已報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施，為全面加強(qiáng)水資源管理和水環(huán)境保護(hù)提供了科學(xué)依據(jù)?，F(xiàn)在要按照水功能區(qū)劃的要求，落實(shí)水功能區(qū)監(jiān)督管理和保護(hù)措施。今年的主要任務(wù)是抓好水功能區(qū)內(nèi)排污口的調(diào)查。要做好水功能區(qū)保護(hù)，首先要搞清影響水功能區(qū)保護(hù)的問(wèn)題，找準(zhǔn)哪些是排污口，排污量是多少，然后按照水功能區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，實(shí)施有效的治理和監(jiān)督措施。這項(xiàng)工作雖然面廣量大，但是又是我們非做不可的基本任務(wù)。

（三）抓好水環(huán)境工程建設(shè)

學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，極大地調(diào)動(dòng)了全社會(huì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性，我們一定要抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，抓緊推進(jìn)城鄉(xiāng)水環(huán)境工程建設(shè)。在城市，要把城市防洪工程和城市河道整治工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在保證城市防洪保安的同時(shí)，改善城市水質(zhì)，美化城市水環(huán)境，把城市的水建成最美的水；在農(nóng)村，要通過(guò)加強(qiáng)城鄉(xiāng)河道疏浚力度，加快改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（四）推進(jìn)水務(wù)體制改革

篇9

關(guān)鍵詞：跨流域；調(diào)水；水庫(kù)管理

Abstract: How to meet the human need on the building at the same time, the use of energy reduce to a minimum, and for a reasonable pursuit of the goal of building designers. Naturally able to withstand the take is not infinite, so to meet Mankind's growing material and cultural needs while maintaining the sustainable development of natural, is an important human issues. This paper discusses the energy-saving insulation design of modern architecture.

Keywords: Modern architecture; energy conservation; insulation; design

中圖分類(lèi)號(hào)： TV697 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

概述

我國(guó)的水力資源開(kāi)發(fā)目前已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，主要河流上可建水利工程的壩址開(kāi)發(fā)程度已經(jīng)接近飽和。在未來(lái)的水資源管理中將更多的從工程水利轉(zhuǎn)向水資源的綜合管理和有效配置，以水庫(kù)為依托，將不同行政區(qū)劃、不同流域之間的水資源有效調(diào)配，提高水資源的利用效率。從而將水庫(kù)管理問(wèn)題從當(dāng)前主要的單庫(kù)或梯級(jí)水庫(kù)的管理推廣到跨地區(qū)、跨流域的水庫(kù)管理。這類(lèi)水庫(kù)管理問(wèn)題的核心問(wèn)題是水資源的調(diào)配管理，不僅僅和工程、技術(shù)有關(guān)，還和其他社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)。這也決定了跨地區(qū)水庫(kù)管理問(wèn)題的復(fù)雜性。因此跨地區(qū)、跨流域的水庫(kù)管理問(wèn)題可集中到這些水庫(kù)之間的水資源調(diào)配問(wèn)題。這是當(dāng)前水庫(kù)管理和水資源利用研究中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，本文將就這一問(wèn)題展開(kāi)討論。

跨流域水庫(kù)水資源管理的主要問(wèn)題分析

2.1管理權(quán)限問(wèn)題

跨一級(jí)流域的水庫(kù)之間的水資源調(diào)配通常都要涉及到兩個(gè)或兩個(gè)以上的流域管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的調(diào)水工程，如南水北調(diào)的中線(xiàn)工程就是以丹江口水庫(kù)為起點(diǎn)，途經(jīng)若干省份的相關(guān)水利工程，需要多個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)、多個(gè)行政區(qū)劃之間的密切合作才能夠協(xié)調(diào)完成。這就涉及到水資源的管理權(quán)限歸屬。按照我國(guó)當(dāng)前的相關(guān)法律，水資源的管理是采取流域管理和行政區(qū)劃管理相結(jié)合的形式，具體的管理細(xì)則原則上都是以流域劃分單元來(lái)進(jìn)行管理權(quán)限的認(rèn)證，但對(duì)于跨流域的水資源管理權(quán)限卻沒(méi)有明確的管理權(quán)限認(rèn)證方法。由此導(dǎo)致了這類(lèi)跨流域的水資源調(diào)配問(wèn)題處于當(dāng)前法律法規(guī)的邊緣地帶，相應(yīng)的管理體制和管理機(jī)制不明確，由此導(dǎo)致了諸多的相關(guān)問(wèn)題。

2.2調(diào)水權(quán)限和調(diào)水資質(zhì)問(wèn)題

從理論上講，取水許可證制度和水資源的有償使用制度是保障跨流域水庫(kù)水資源調(diào)度有序進(jìn)行的重要保障。在某個(gè)明確了管理權(quán)限的行政區(qū)劃內(nèi)，取水許可證的獲取是以行政審批的形式來(lái)完成的，流域機(jī)構(gòu)對(duì)取水許可證的發(fā)放也是類(lèi)似的形式。但一旦涉及到跨流域的層面，就會(huì)遇到問(wèn)題。其主要原因是具有調(diào)度權(quán)限的機(jī)構(gòu)通常為非營(yíng)利性的水資源調(diào)度機(jī)構(gòu)，而受益者范圍則比較廣泛，甚至于直接受益對(duì)象還并不明確，這直接導(dǎo)致了水資源調(diào)配后的經(jīng)濟(jì)核算困難。綜合上述問(wèn)題可見(jiàn)，在直接受益對(duì)象和經(jīng)濟(jì)核算方式不易明確的情況下，取水許可證的發(fā)放對(duì)象都可能存在爭(zhēng)議，因此跨流域的水庫(kù)水資源調(diào)配要有效實(shí)施自然就面對(duì)大量的現(xiàn)實(shí)阻力。

2.3跨流域水資源調(diào)配的規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是跨流域水資源調(diào)配的重要影響因素，就目前的表現(xiàn)來(lái)看，是最主要的影響因素。其中受益群體（或長(zhǎng)期的取水用戶(hù)）數(shù)量在水庫(kù)的跨流域水源調(diào)配中如何合理確定是首要問(wèn)題，由于普遍缺乏供水方（水庫(kù)）和用戶(hù)之間的協(xié)定，因此供水方和潛在用戶(hù)之間都缺乏保障，加之水庫(kù)的可調(diào)水量還受到天然徑流波動(dòng)的影響，更加加劇了這種不確定性，由此導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)核算時(shí)的不確定性，直接影響了水庫(kù)在進(jìn)行跨流域水資源調(diào)配時(shí)的可行性和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問(wèn)題存在相當(dāng)大的困難。

3、對(duì)策探討

從上述分析可見(jiàn)，意義水庫(kù)為依托的跨流域水資源調(diào)配問(wèn)題從宏觀(guān)層面的管理體制到微觀(guān)層面的經(jīng)濟(jì)核算，都存在著較多的問(wèn)題，既需要解決管理體制和法律法規(guī)中的沖突，又需要解決經(jīng)濟(jì)核算時(shí)的理論和技術(shù)問(wèn)題，在本節(jié)中將針對(duì)上述主要問(wèn)題的對(duì)策展開(kāi)討論。

3.1制定跨流域水資源調(diào)配的管理細(xì)則

在當(dāng)前的跨流域水資源調(diào)配的管理體系中，盡管已經(jīng)明確了原則上是按照流域管理和行政區(qū)劃管理，但對(duì)于跨流域的水資源調(diào)配，尤其是大型跨流域調(diào)水卻實(shí)際上是主要由中央直接決策，流域和地方管理部門(mén)的參與程度較少。為了解決這一問(wèn)題，需要理清三個(gè)方面的問(wèn)題。一是對(duì)于以水庫(kù)為依托的跨流域調(diào)水問(wèn)題，必須在法律上確立具有詳盡權(quán)利和義務(wù)的管理部門(mén)，而不是僅僅依靠中央直接決策和包辦。尤其是要理清跨流域調(diào)水管理部門(mén)和流域管理部門(mén)以及地方水行政管理部門(mén)之間的管理權(quán)限問(wèn)題，構(gòu)建出上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)和地方管理機(jī)構(gòu)密切配合的管理體制。水庫(kù)作為跨流域調(diào)水的主要源頭，其利益歸屬方主要是地方部門(mén)，而跨流域調(diào)水的上級(jí)調(diào)度部門(mén)又是實(shí)際的調(diào)水組織者，因此二者之間的利益平衡是當(dāng)前跨流域調(diào)水中的關(guān)鍵問(wèn)題。二是調(diào)水工程的管理問(wèn)題。當(dāng)前跨流域調(diào)水在經(jīng)濟(jì)上的主要問(wèn)題是在規(guī)劃階段，表現(xiàn)為對(duì)工程規(guī)模估計(jì)不足，受水區(qū)水資源利用狀況計(jì)算粗糙，導(dǎo)致了這類(lèi)跨流域調(diào)水工程的經(jīng)濟(jì)合理性問(wèn)題長(zhǎng)期存在。因此在制定跨流域調(diào)水的規(guī)劃時(shí)就應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題高度重視。筆者認(rèn)為在規(guī)劃階段應(yīng)充分聽(tīng)取地方部門(mén)的調(diào)查意見(jiàn)，尤其是應(yīng)對(duì)受水區(qū)的水資源取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題做足夠的研究，必須在可承受的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而且應(yīng)當(dāng)簽訂必要的受用水的書(shū)面協(xié)議，用以保障調(diào)水工程基本的經(jīng)濟(jì)收益，同時(shí)避免出現(xiàn)調(diào)水工程完成后受水地區(qū)無(wú)力承擔(dān)水費(fèi)的問(wèn)題.。三是取、用水的管理細(xì)則問(wèn)題。按照調(diào)水工程規(guī)模來(lái)劃分，可大致劃分出兩類(lèi)基本的取水管理體制。第一類(lèi)是由國(guó)務(wù)院、或國(guó)務(wù)院委托流域管理機(jī)構(gòu)管理的調(diào)水工程，其取水許可證的發(fā)放應(yīng)由直接負(fù)責(zé)的部門(mén)組織審查。第二類(lèi)則是由流域管理機(jī)構(gòu)作為最高的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)所涉及地方行政區(qū)劃內(nèi)相關(guān)事務(wù)的處理。此時(shí)按照是否跨越省級(jí)行政區(qū)可進(jìn)一步細(xì)分為兩小類(lèi)。當(dāng)調(diào)水不涉及跨省級(jí)行政區(qū)、且該調(diào)水工程對(duì)附近省區(qū)的影響較小，則應(yīng)由省水利廳負(fù)責(zé)取水許可證的審核和發(fā)放工作。若涉及到臨近省份，則應(yīng)由流域和相關(guān)省份的水利管理部門(mén)共同組成調(diào)水管理機(jī)構(gòu)，共同審核取水許可證的發(fā)放工作。

3.2用水管理問(wèn)題

用水管理是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題，更多體現(xiàn)在技術(shù)層面，其本質(zhì)是水資源的優(yōu)化配置。這一過(guò)程中能夠既需要處理水庫(kù)自身的調(diào)度要求和外調(diào)水量之間的關(guān)系，又需要對(duì)外調(diào)水量在各用水單位之間進(jìn)行合理分配，因此存在水資源的最優(yōu)配置問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題比較有效的解決方法是采用優(yōu)化理論，將水庫(kù)的供水、發(fā)電、航運(yùn)等進(jìn)行多目標(biāo)調(diào)度，可采用的多目標(biāo)群決策方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。在制定調(diào)水計(jì)劃時(shí)引入群決策機(jī)制，在各受水地區(qū)之間將調(diào)水量初始分配，擬定出滿(mǎn)足基本需求的若干個(gè)可行方案，并對(duì)各方案進(jìn)行目標(biāo)偏好的優(yōu)屬度評(píng)判，從而構(gòu)建起基于多目標(biāo)模糊優(yōu)選的群決策模型，針對(duì)方案決策中決策者對(duì)目標(biāo)偏好的沖突，提出了基于滿(mǎn)意度的多目標(biāo)協(xié)商決策模型，以貼近度作為方案優(yōu)劣的評(píng)斷。這種多目標(biāo)群決策方法由于可以充分各用水單位之間的利益權(quán)衡和水量分配時(shí)的技術(shù)性最優(yōu)，實(shí)踐表明是一種較優(yōu)的水庫(kù)水資源用水分配方法。

參考文獻(xiàn)

【1】劉強(qiáng), 楊永德, 李英.跨流域調(diào)水水資源管理問(wèn)題分析及建議[J].南水北調(diào)與水利科技,2007,5(3):10-13.

篇10

一、建立健全水資源管理信息系統(tǒng)的運(yùn)行體制和機(jī)制

建立科學(xué)合理的運(yùn)行管理體系是發(fā)揮系統(tǒng)作用的關(guān)鍵。為此，初步設(shè)想的運(yùn)行管理體系（見(jiàn)運(yùn)行管理體系構(gòu)圖）為：市水務(wù)局水資源管理科對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)管理、政務(wù)及信息，公眾在通過(guò)信息平臺(tái)獲得全省水資源相關(guān)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新錄入、維護(hù)；軟件開(kāi)發(fā)商負(fù)責(zé)應(yīng)用軟件、中間件的后勤維護(hù)更新；市數(shù)據(jù)分中心負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)的管理維護(hù)；網(wǎng)絡(luò)提供商保障傳輸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行暢通；水資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)服務(wù)提供商為在線(xiàn)監(jiān)測(cè)提供服務(wù)，通過(guò)各級(jí)運(yùn)行維護(hù)實(shí)現(xiàn)水資源管理信息系統(tǒng)正常有效運(yùn)行。

管理運(yùn)行維護(hù)體系結(jié)構(gòu)圖

二、建立運(yùn)行管理制度、明確崗位職責(zé)

（一）建立運(yùn)行管理制度

1、明確網(wǎng)絡(luò)中心，數(shù)據(jù)中心等運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)，明確各機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)關(guān)系和管理目標(biāo)。

2、建立運(yùn)行維護(hù)管理的規(guī)章制度，主要包括運(yùn)行維護(hù)管理的任務(wù)、系統(tǒng)文檔、硬件系統(tǒng)、軟件的管理辦法，數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)更新規(guī)則，管理人員培訓(xùn)考核辦法等。

3、建立考核激勵(lì)機(jī)制，不斷提高運(yùn)行維護(hù)水平，保證系統(tǒng)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)揮作用。

（二）明確管理崗位職責(zé)

1、管理崗位的設(shè)置。設(shè)置網(wǎng)絡(luò)管理員、數(shù)據(jù)庫(kù)管理員、安全管理員、應(yīng)用系統(tǒng)管理員等崗位，管理崗位之間可以互相兼職，但不能缺位，應(yīng)用系統(tǒng)管理員包括各鎮(zhèn)（區(qū)）及有關(guān)單位的水資源管理人員。

2、網(wǎng)絡(luò)管理員職責(zé)：①負(fù)責(zé)有關(guān)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備日常維護(hù)運(yùn)行工作，定期對(duì)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備進(jìn)行檢查；②自覺(jué)執(zhí)行單位、部門(mén)制定的各項(xiàng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備管理制度；③負(fù)責(zé)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備使用技術(shù)培訓(xùn)工作；④負(fù)責(zé)本單位計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備日常備品、消耗品及設(shè)備升級(jí)改造方面的計(jì)劃編制等工作；⑤負(fù)責(zé)管理好授權(quán)網(wǎng)絡(luò)管理員的賬號(hào)，及時(shí)為其他計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)提供指導(dǎo)幫助；⑥配合好有關(guān)部門(mén)做好計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的維護(hù)、檢查和改造等工作；⑦做好網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行情況的分析和統(tǒng)計(jì)工作，及時(shí)對(duì)有關(guān)問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)并督促實(shí)施。

3、數(shù)據(jù)庫(kù)管理員的職責(zé)：①整理和重新構(gòu)造數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)在運(yùn)行一段時(shí)間后，有新的信息需求或某些數(shù)據(jù)需要更改，數(shù)據(jù)庫(kù)管理員負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)庫(kù)的整理和修改，負(fù)責(zé)模式的修改以及由此引起的數(shù)據(jù)庫(kù)的修改；②進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控：在數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行期間，為了保證有效地使用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，對(duì)用戶(hù)使用存取活動(dòng)引起的破壞進(jìn)行監(jiān)視，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)空間、使用效率等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和記錄，對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)建議，并督促實(shí)施；③恢復(fù)數(shù)據(jù)庫(kù)：數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)行期間，由于硬件和軟件的故障會(huì)使數(shù)據(jù)庫(kù)遭到破壞，進(jìn)行必要的恢復(fù)，確定恢復(fù)策略；④及時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行定期和不定期的備份；⑤對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)用戶(hù)進(jìn)行技術(shù)支持。

4、安全管理員崗位職責(zé)：①針對(duì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，提出合理的網(wǎng)絡(luò)安全方案及實(shí)施辦法；②定期進(jìn)行安全掃描和模擬攻擊，分析掃描結(jié)果和入侵記錄，查找安全漏洞，提供安全指導(dǎo)和漏洞修復(fù)建議，并督促實(shí)施，協(xié)助操作系統(tǒng)管理員及時(shí)進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)及軟件的升級(jí)或修補(bǔ)；③定期檢查防火墻的安全策略及相應(yīng)配置；④定期舉辦網(wǎng)絡(luò)安全培訓(xùn)和講座，講授安全知識(shí)和最新安全問(wèn)題，以提高網(wǎng)絡(luò)管理員、操作系統(tǒng)管理員的安全意識(shí)。

5、應(yīng)用系統(tǒng)管理員職責(zé)：①負(fù)責(zé)應(yīng)用系統(tǒng)的安裝和調(diào)試；②負(fù)責(zé)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)置、使用管理等日常管理工作；③定期對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行檢查；④及時(shí)了解應(yīng)用系統(tǒng)的使用情況，對(duì)存在的問(wèn)題提出改進(jìn)并督促實(shí)施；⑤負(fù)責(zé)用水戶(hù)設(shè)備的巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

三、明確系統(tǒng)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)渠道

維護(hù)管理的經(jīng)費(fèi)保障是確保系統(tǒng)正常運(yùn)行的基本條件。遙測(cè)站點(diǎn)和應(yīng)用系統(tǒng)軟件在質(zhì)保期內(nèi)由供應(yīng)商和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)商按合同要求維護(hù)，超過(guò)質(zhì)保期后采取專(zhuān)業(yè)管理與市場(chǎng)化維護(hù)相結(jié)合的方法進(jìn)行，所需經(jīng)費(fèi)納入市財(cái)政預(yù)算或在征收的水資源費(fèi)中列支，確保維護(hù)管理的需要。