導語：如何才能寫好一篇安全應急預案審批流程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（1）適應電力企業(yè)發(fā)展的需要，遵循現(xiàn)行電力企業(yè)管理體制；

（2）管控平臺涉及技術(shù)和管理，須對技術(shù)手段和管理手段的實現(xiàn)方式進行決擇；

（3）須考慮不同級別單位以及不同使用對象需求的側(cè)重點；

（4）管控平臺自身須具有一定安全性；

（5）基于管控平臺的工具特性，須配套推出數(shù)據(jù)初始化等服務及制度來實現(xiàn)平臺的正常運轉(zhuǎn)。

2管控平臺角色需求分析

管控平臺設置的用戶角色必須與電力企業(yè)現(xiàn)有信息安全相關(guān)組織架構(gòu)相匹配。一般來講，電力行業(yè)自身信息安全相關(guān)組織架構(gòu)包括上級信息安全主管單位、本地信息安全主管單位以及本地信息安全實施單位此外，電力行業(yè)在實際信息安全工作中，需要外部信息安全產(chǎn)品廠商、安全服務廠商、安全咨詢機構(gòu)、相關(guān)公共信息安全機構(gòu)以及科研機構(gòu)支持。管控平臺將外部信息安全產(chǎn)品廠商、安全服務廠商、安全咨詢機構(gòu)統(tǒng)一定義為外部信息安全支持單位，將相關(guān)公共信息安全機構(gòu)以及科研機構(gòu)定義為應急聯(lián)動及專家機構(gòu)。管控平臺各角色職能需求分析如下：

（1）上級信息安全主管單位上級信息安全主管單位負責企業(yè)整體信息安全保障，掌握整體信息安全態(tài)勢，評估網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全機制的有效性情況。在信息安全突發(fā)事件發(fā)生時，負責事件決策、監(jiān)控、協(xié)調(diào)。

（2）本地信息安全主管單位本地信息安全主管單位負責本單位信息安全保障，掌握所轄網(wǎng)絡及其業(yè)務信息系統(tǒng)的安全態(tài)勢，協(xié)調(diào)安全事件的處理。

（3）本地信息安全實施單位本地信息安全實施單位負責本單位信息安全保障具體實施工作。在管控平臺中本地信息安全實施單位設置的角色包括負責人、安全主管、安全運維人員等，如表1所示。負責風險評估、實時監(jiān)控、應急演練、安全預警以及信息安全突發(fā)事件處置各項工作的具體實施。

（4）外部信息安全支持單位外部信息安全支持單位承擔信息安全支撐服務職能，其職責包括外部信息安全事件預警監(jiān)控，風險評估、應急演練及應急處置的外協(xié)支持等。

（5）應急聯(lián)動及專家機構(gòu)應急聯(lián)動及專家機構(gòu)由各相關(guān)公共信息安全機構(gòu)、科研機構(gòu)信息安全相關(guān)領域?qū)＜医M成，為電力企業(yè)信息安全保障提供技術(shù)支持和資源保障。應急聯(lián)動專家機構(gòu)人員在管控平臺中通過設置呼叫樹和專家角色，參與應急等各項事務的處置。

3系統(tǒng)功能設計

通過管控平臺的定位以及上述角色需求分析，可明確管控平臺的功能模塊設置及關(guān)系如圖1所示，下面依次對關(guān)鍵模塊內(nèi)容進行闡述。

3.1基礎安全數(shù)據(jù)管理

基礎安全數(shù)據(jù)管理模塊對企業(yè)信息系統(tǒng)相關(guān)的網(wǎng)絡設備、服務器、通用軟件等基本信息和策略配置信息，漏洞庫、事件特征庫、補丁庫、安全配置知識庫和應急響應知識庫，以及風險評估、應急演練等工作中產(chǎn)生的過程數(shù)據(jù)進行匯總存儲并詳細分類，支持多種查詢和修改。

3.2預案管理

預案管理模塊實現(xiàn)對各級單位信息安全應急預案的編制、審批、、更新，以及預案的執(zhí)行（及演練）和事件處置等功能。其中應急預案編制、審批在管控平臺上進行統(tǒng)一規(guī)范，各單位人員在管控平臺上只需要參考應急預案模板并調(diào)用本單位的實際數(shù)據(jù)內(nèi)容即可完成編制任務。預案管理模塊功能設計如圖2所示。在預案管理模塊中，應急預案執(zhí)行是一種復雜的業(yè)務流程，通?；诠ぷ髁饕鎭韺崿F(xiàn)。這種實現(xiàn)方式可確保相應的演練和事件處置活動能夠全程可監(jiān)控、可記錄。圖3是基于工作流引擎實現(xiàn)應急預案某一操作規(guī)程的實例。

3.3風險評估

風險評估模塊為各單位信息安全風險評估工作提供全過程支撐，并能夠根據(jù)評估過程和結(jié)果數(shù)據(jù)（例如將資產(chǎn)調(diào)研結(jié)果，威脅、漏洞分析等評估結(jié)果）通過內(nèi)定的矩陣型風險計算方式自動計算得出各單位總體風險和高危風險狀況，為各單位編制應急預案的方向提供依據(jù)。風險評估模塊功能設計如圖4所示。

3.4業(yè)務影響分析

業(yè)務影響分析模塊同樣是為編制應急預案提供依據(jù)，與風險評估模塊類似。但考慮到信息系統(tǒng)業(yè)務的差異性，管控平臺不對業(yè)務影響分析進行全過程管理和支撐。圖險評估模塊功能設計示意圖

3.5公告管理

公告管理模塊向管控平臺各級角色提供通知信息、瀏覽、查閱、管理功能。公告從編制、審批、到反饋的整個流程均通過管控平臺來實現(xiàn)。公告的類別包括：

（1）企業(yè)發(fā)文：企業(yè)帶正式文號的信息安全類文檔的、管理、顯示；

（2）通知通報：企業(yè)不帶正式文號但須告知各級單位的信息安全相關(guān)文檔的、管理、顯示；

（3）企業(yè)動態(tài)：企業(yè)各級單位參與的信息安全相關(guān)活動、新聞的、管理、顯示；

（4）業(yè)界安全動態(tài)：國內(nèi)外安全事件，尤其是電力行業(yè)安全相關(guān)動態(tài)的、管理、顯示。

3.6預警管理

預警管理模塊包含漏洞預警和威脅預警兩類功能，級別分為高、中、低三級。預警信息來源分為兩類，一類是國內(nèi)外安全評測機構(gòu)、廠商的安全預警及漏洞，另一類是源自風險評估模塊和業(yè)務影響分析模塊的計算結(jié)果。與公告類似，預警管理的整個流程通過管控平臺來實現(xiàn)。各單位接收到管控平臺自動發(fā)送的提示短信，登錄平臺，即可處理預警信息。

3.7安全事件管理

安全事件管理模塊對信息安全事件的分級分類以及事件響應處理進行管理。信息安全事件的分級分類基于國家有關(guān)標準與行業(yè)實際情況。安全事件響應方式分為自動響應和事件工單管理兩類。自動響應包括屏幕、郵件、聲音、工單、對話框、設備控制、短信、腳本操作、SNMPTrap等響應方式，并通過其設置實現(xiàn)自定義用戶響應策略。事件工單管理則通過與第三方統(tǒng)/平臺的接口與例如IT服務管理平臺進行聯(lián)動來實現(xiàn)。

3.8信息安全狀況監(jiān)視（應急值班室）

信息安全狀況監(jiān)視模塊可向各級人員提供不同的管理界面，分為宏觀態(tài)勢監(jiān)視與應急監(jiān)視兩類。宏觀態(tài)勢監(jiān)視能夠根據(jù)風險評估結(jié)果、安全預警信息以及當前安全狀況（是否有安全事件發(fā)生以及處理情況），對企業(yè)整體安全態(tài)勢進行研判，為安全決策提供支持。應急監(jiān)視能夠通過安全模型分析及人工比對分析，將安全事件、威脅、漏洞等數(shù)據(jù)與管控平臺中業(yè)務數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)，得出研判信息，并結(jié)合國家有關(guān)標準，為應急人員提供應急相應實施依據(jù)。信息安全狀況監(jiān)視模塊功能設計如圖5所示。

4結(jié)語

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【關(guān)鍵詞】應急預案；標準化；處置表單

在現(xiàn)代企業(yè)安全管理中，風險管理、標準化管理已慢慢被人所接受，事后處理也已逐步被事前預防所代替。然而這并不能避免所有事故的發(fā)生，應急預案正是對事前預防的有效補充。但目前應急預案普遍存在了針對性、實用性、可操作性不強和培訓、演練效果不佳等問題，需要再作進行一步的優(yōu)化。

1.應急預案存在問題的分析

1.1應急預案操作性不強

目前，我國的應急預案總體而言屬于“綱領性”、“宣言性”的文件。同時有的預案沒有針對本單位的實際和特點進行認真調(diào)研和認證，存在照搬照抄的傾向，導致預案規(guī)定不具體、工作流程不明確、執(zhí)行主體定位不準確、預案內(nèi)容與實際脫節(jié)等現(xiàn)象。例如超強臺風“威馬遜”就是最好的例證，在《國家能源局南方監(jiān)管局關(guān)于超強臺風“威馬遜”電力應急后評估》中就對此問題作出了評估和提議。

1.2單位領導把關(guān)不嚴

一些預案未經(jīng)單位集體討論，只是由相關(guān)人員起草后即通過預案的審批和備案流程，缺乏必要的科學性、合理性論證，操作性不強。

1.3預案之間缺乏系統(tǒng)性

在制定應急預案時，各部門各自為政，與相關(guān)部門協(xié)商不夠緊密，總體預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案有效銜接還有待提高。

1.4預案培訓和演練流于形式

有些部門和單位的領導對應急管理不重視，某些應急預案的培訓和演練只是應付式地開展，表面上看是開展了不少的培訓和演練，但實際上效果欠佳，造成相關(guān)人員對預案不熟悉，應急技能不足等現(xiàn)象。

2.應急預案實用化的探討

2.1抓住重點，讓應急處置更加高效

常規(guī)的防風防汛應急預案不但包括監(jiān)測、預警、響應和處置等內(nèi)容，還包括機構(gòu)職責、風險分析、應急培訓和演練等內(nèi)容，其內(nèi)容詳細、完善。一般預案正文在40頁以上，特別是加上附件之后，整份應急預案在100頁左右。

但在實際應用中，并不是所有內(nèi)容在應急處置中都能應用上，整份完整的應急預案只能適用于培訓中使用。在實際應急中，按照“四象限法則”（將工作按照重要且緊急、重要不緊急、緊急不重要、不緊急不重要進行劃分）對防風防汛應急預案的內(nèi)容進行梳理，把主要的精力和時間放在處理重要和緊急的工作上，做到未雨綢繆。

2.2固化措施，讓應急人員不再做“選擇題”

借鑒于南方電網(wǎng)廣泛推廣的作業(yè)表單模式，按標準化、規(guī)范化要求，將應急預警、應急響應中的具體工作按業(yè)務線分工進行分類，形成各專業(yè)的應急處置表單，并讓各層級員工參與處置表單的修改并固化，使應急措施更加完善，應急處置的效率更高。

同時在管理層面中，按必要性和共享性的原則，將各業(yè)務線中需要關(guān)注的各類數(shù)據(jù)以表格形式固化，保證每次應急處置中關(guān)注數(shù)據(jù)的一致性，加快信息填報的速度，減輕數(shù)據(jù)統(tǒng)計的工作量。

2.3應急處置表單的試用

在采用了應急處置表單后，由于數(shù)據(jù)的表格化，使關(guān)注數(shù)據(jù)能快速完成統(tǒng)計，便于各部門間的共享，同時也使我局對臺風、龍卷風等自然災害進行迅速決策。

例如防風防汛應急處置中，應急辦需要關(guān)注預警和響應的判斷、預警和響應中需開展的工作，以及匯總各執(zhí)行單位對預案的執(zhí)行情況；技術(shù)部門側(cè)重于運行單位對設備風險評估和隱患排查情況，以及線路跳閘和搶修過程管控；市場營銷部側(cè)重于用戶用電檢查、保供電線路檢查和客服的應急管理等等。

同時在預警時的特巡中，運行單位按設備風險評價的結(jié)果，對設備狀態(tài)評價為異常和注意狀態(tài)的線路、低洼臺區(qū)、速長林木區(qū)段或樹障黑點等特殊區(qū)段有針對性地進行巡視，防止了無目的巡視和重復性巡視的出現(xiàn)，減輕了員工的工作量，同時也提高的巡視的質(zhì)量，使臺風等自然災害帶來的影響降到最低。

由于應急處置表單內(nèi)容精煉且事無巨細，對工作起到了很好的指導作用。表格形式簡單明了，該做什么，由誰去做，這些都已經(jīng)說明，其很好地填補了應急預案與現(xiàn)場處置方案，現(xiàn)場處置方案與工作表單之間的空白地帶，就算是剛接觸應急工作的員工都能從應急處置表單上面了解整個應急處置的過程，從而迅速上手開展工作。

2.4實戰(zhàn)演練是完善預案的可靠保證

雖然應急預案考慮了所有可能出現(xiàn)的情況，也盡可能提前做出了相應的管控措施。但實際中面對的各類情況都在變化中，只有通過演練，才及時查找存在的問題，制定解決問題的措施。實踐是檢驗真理的唯一標準，把預案付諸實踐加以應用，可以檢驗預案的可行性、實用性。通過深入分析，又可以更好地修改預案、完善預案。例如2015年，為了進一步達到量身定做的預案效果，新會供電局已經(jīng)在各個相關(guān)部門以及基層供電所組織了15場防風防汛演練，為的就是完善預案表單，查漏補缺。

篇3

一、組織保障

認真貫徹落實上級來文精神，建立了實驗室生物安全管理體系文件，詳細規(guī)定了如實驗室管理，人員培訓，消毒，人員防護要求，職業(yè)暴露處理及傳染病報告等方面的程序文件，日常工作嚴格按照各項規(guī)章制度及操作規(guī)程進行，并按照規(guī)定做好相關(guān)記錄。對涉及人員進行了培訓，提高生物安全的意識，掌握必要的生物安全知識。

二、審批備案

我縣有縣人民醫(yī)院檢驗科、婦計中心檢驗科、疾控中心檢驗科、疾控中心鼠疫強毒室、包蟲病防控實驗室共5個二級實驗室，其中三個醫(yī)療機構(gòu)的檢驗科和鼠疫強毒室已備案，包蟲病防控實驗室因剛建成不久，下一步準備辦理備案登記。

三、監(jiān)督檢查

由衛(wèi)生健康執(zhí)法大隊不定期到各醫(yī)療機構(gòu)開展督查，針對生物安全實驗室的設施、生物安全實驗室的個人防護、生物安全動物實驗室的個人防護、管理要求、事故處理、感染性廢物處理、生物安全柜的性能、分類、選擇和使用、實驗室生物安全標準操作規(guī)程等事項進行督查，對存在的問題要求及時整改。

四、人員培訓和設備管理

1、我縣目前共有實驗室生物安全工作人員10名，5名操作人員均接受州上的生物安全培訓，取得二級生物安全合格證。6名經(jīng)過傳染病及檢驗培訓（其中3名人員獲得艾滋病專業(yè)技術(shù)培訓合格證，及培訓資格證）。各單位制定每年學習計劃，組織學習考核，同時每年一次對生物安全相關(guān)人員進行健康監(jiān)護體檢。

2、我縣醫(yī)療機構(gòu)的臨檢室、生化室、免疫室等實驗室的一起設備均正常運轉(zhuǎn)，每年一次定期維護。微生物檢測室為2020年6月剛改造完成，還未正式使用，其中尿液分析儀、凝血功能檢測儀、生化分析儀已全更換為全自動檢測儀器。檢驗科已配備二級生物防護用品，檢驗科工作人員每日作好二級防護上崗，大型儀器設備定期進行檢定或校準，操作人員具有培訓上崗證，儀器的使用維護有詳細的記錄，按照操作規(guī)程操作。

五、安全保障

1、各單位制定了職業(yè)暴露應急預案、化學危險品溢出預案、應對突發(fā)事件應急預案、突發(fā)停電停水防火應急措施、標本溢灑處理流程等相關(guān)預案，并定期培訓學習考核。

2、實驗室人員具有一定的應急事件的處置技能，實驗室有意外事故處置的物質(zhì)儲備，配備了實驗室活動所需的防護用品，實驗室內(nèi)安裝了洗眼設施及緊急噴淋裝置。

3、各類大型儀器都有操作規(guī)程。每位職工掌握消防安全知識、滅火器的使用及發(fā)生火情時的正確處理。目前尚未發(fā)生意外事故。

4、實驗室廢棄物按照感染性、化學性、損傷性、病理性等，進行分類存放。包裝物、容器符合標準，警示物醒目，醫(yī)療垃圾和生活垃圾嚴格區(qū)分。定期對實驗室廢棄物從業(yè)人員進行相關(guān)知識培訓，并配備必要的個人防護用品。廢棄物按照產(chǎn)生科室分類打包后，送暫存點暫存。暫存點有專用的容器分類處理和收納廢棄物，然后進行焚燒處理。

六、存在的問題及整改

1、部分單位實驗室建立了各項應急預案，但缺少相關(guān)的演練，下一步將建立應急演練計劃，對各項突發(fā)事件等應急預案進行演練。

篇4

認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“安全發(fā)展”的原則和“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和政策措施，以“治理隱患、防范事故”為核心，通過狠抓安全責任落實，健全安全管理長效機制，深入開展安全隱患排查整治，著力提高安全管理本質(zhì)水平，全力杜絕重特大事故，減少一般事故，努力把我局安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步推上新臺階。

根據(jù)這一指導思想和工作目標，今年，我局將重點抓好以下八個方面的安全生產(chǎn)管理工作：

一、繼續(xù)堅持安全第一的指導思想，把它始終貫穿到城管各項業(yè)務工作之中

在開展每一項工作時，都要考慮到安全責任是否落實，安全措施是否到位。特別是在組織重大活動時，一定要首先認真做好安全評估。在開展工程建設的時候，一定要與監(jiān)理方和施工方簽訂安全責任書。在所有行政許可項目審批中，要制定嚴格的安全標準，強化安全監(jiān)管力度。

二、狠抓安全隱患排查整治，及時消除各類安全隱患

繼續(xù)貫徹落實“天天巡查，一周一報，月月通報”的檢查辦法，建立健全隱患排查整治臺帳，切實做到對一般安全隱患發(fā)現(xiàn)后立即整改，對重大隱患限期整改，做到整改責任、整改期限、整改措施、整改資金和應急預案“五落實”。同時進一步加大對重大隱患的跟蹤督辦力度，嚴格實行重大隱患逐項整改驗收銷號制度。

三、進一步強化安全生產(chǎn)領導責任制和目標管理責任制

繼續(xù)實行安全生產(chǎn)行政首長負責制和“一崗雙責”制度。認真落實與市政府簽訂的《安全生產(chǎn)管理目標責任書》的各項要求，與各單位簽訂新一輪責任書，層層抓好安全目標責任管理的落實。研究制定《安全生產(chǎn)崗位責任制及責任追究辦法》，進一步強化安全生產(chǎn)崗位責任和責任追究。完善考核機制，嚴格實施考核獎懲。根據(jù)各單位的工作實際，制訂安全生產(chǎn)年度考核量化指標，力求考核體系、方式創(chuàng)新，以發(fā)揮考核的科學管理作用，調(diào)動各單位爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。推行黃紅牌警告制度，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生傷人事故的的單位實行黃牌警告和責任倒查；對發(fā)生死人事故或較大事故的單位實行紅牌警告和責任倒查，其年度考核實行“一票否決”，并對相關(guān)責任人嚴格責任追究。

四、進一步完善安全長效管理機制使安全生產(chǎn)工作規(guī)范化、制度化、長效化，在新形勢下取得新突破

我們要不斷完善現(xiàn)有的各項規(guī)章制度和日常工作機制，重點完善安全員制度、安全督查制度、臺帳管理制度和各項安全操作流程。要完善應急預案。對《*市城管局安全生產(chǎn)事故突發(fā)事件應急預案》、《*市城管局防汛、防風、防旱突發(fā)事件應急預案》、《*市城管局道路橋梁突發(fā)事件應急預案》和《*市城管局垃圾體突發(fā)事件應急預案》等專項預案進行修訂。各單位也要根據(jù)形勢發(fā)展的最新要求，并結(jié)合本身的實際進行修訂。

五、突出重點，抓好專項安全工作

進一步抓好防汛工作，認真治理山體滑坡的地質(zhì)災害，對易澇路段、易滑坡路段加強檢查和加固。進一步加大對道路、橋梁的檢查、檢測力度，繼續(xù)狠抓道路橋梁安全管理，確保我局所管理的每一座橋梁的安全。繼續(xù)狠抓所屬物業(yè)的消防安全，防止發(fā)生各類消防事故。進一步強化對高壓容器、填埋場、受納場、游樂設施的安全防控，采取有力措施，確保安全運行。進一步抓好愛國衛(wèi)生工作，加強防疫病物資儲備，通過技術(shù)創(chuàng)新等手段加強疫情防控，切實提高應對突發(fā)疫情事件的能力。

六、繼續(xù)加大安全生產(chǎn)經(jīng)費投入，增加安全保障力度

在每年度的財政預算中要安排安全生產(chǎn)專項資金，保障安全生產(chǎn)工作經(jīng)費，并做到?？顚Ｓ谩８纳瓢踩a(chǎn)條件，加強對從業(yè)人員和安全管理人員的勞動保護。做好安全物資儲備和安全防護工程、基礎設施設備及技術(shù)裝備建設，消防器材該換的要換，防護欄、防護墻該建的要建，設備該添置的要添置。

七、建設覆蓋全局系統(tǒng)的安全信息管理網(wǎng)絡系統(tǒng)平臺

充分利用信息和網(wǎng)絡技術(shù)，構(gòu)筑安全管理電子政務、隱患排查整治、預案及應急管理、量化考核等綜合信息平臺，并能與市應急指揮中心、市三防指揮部、市森林防火指揮部、市氣象中心等部門的信息資源進行共享，保證安全生產(chǎn)信息準確、快速傳遞和應急救援能夠快速啟動。

篇5

深入學習貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神，按照省、市防震減災工作會議的總體謀劃，認真落實縣委政府的工作部署，以最大限度減輕地震災害損失為根本宗旨，進一步強化監(jiān)測預報、震害防御、應急救援“三大體系”建設，推進防震減災事業(yè)融合式發(fā)展，為我縣奮力建成長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)的“橋頭堡”目標和全面建成小康社會新貢獻。

二、主要任務及措施

(一)進一步提高地震監(jiān)測速報能力

1.做好地震信息節(jié)點和流體觀測站的管理工作。繼續(xù)做好地震信息節(jié)點的運行管理，妥善安排地震值班值守工作，確保信息節(jié)點24小時正常運行，實現(xiàn)信息節(jié)點正常運行率不低于98%，運行日志按時上傳率達100%。協(xié)助做好所轄地震監(jiān)測臺站儀器維護檢修以及臺站的防雷、電力、網(wǎng)絡、通信保障和周邊觀測環(huán)境保護等工作，實現(xiàn)臺站正常運行率不低于98%。

2.強化地震應急速報工作。按照《縣地震應急預案》進一步規(guī)范報送的程序和步驟，在第一時間內(nèi)掌握地震動態(tài)信息，并及時報送給相關(guān)部門。

3.積極開展地震前兆異常觀測。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)宏觀異常觀測點的業(yè)務指導和督辦。發(fā)生異常情況后，及時組織開展異常核實和調(diào)查，并準確地將異常信息報送上級地震部門。

4.做好地震群測群防工作。以做好地震宏觀觀測網(wǎng)、災情速報網(wǎng)、科普宣傳網(wǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員工作為著力點，新增地震宏觀觀測點2個以上、宏觀觀測員50人以上，不斷擴大覆蓋面。重點加強“三網(wǎng)一員”制度建設，實現(xiàn)精細化管理，結(jié)合實際編制工作流程，適時組織專業(yè)培訓，使之能夠初步判定并準確捕捉上報地震宏觀異?，F(xiàn)象，掌握地震災情初步調(diào)查方法和速報口徑，熟悉和宣傳防震避震、自救互救基本知識。

(二)進一步提高地震災害防御能力

1.加強抗震設防行政審批與執(zhí)法監(jiān)督工作。按照《關(guān)于印發(fā)省市（州）級和縣（市、區(qū)）級行政審批事項通用目錄的通知》要求，認真做好行政并聯(lián)網(wǎng)上審批工作的銜接與協(xié)調(diào)，切實履行好地震部門的行政審批職責。抓好第五代地震動參數(shù)區(qū)劃圖運用，協(xié)助重大工程和可能產(chǎn)生嚴重次生災害工程的建設業(yè)主進行地震安全性評價，引導學校、醫(yī)院等人口密集場所按照地震動峰值加速度0.10g（抗震設防烈度七度）進行設計施工。

2.加強農(nóng)村民居地震安全工程推進工作。依托移民搬遷、扶貧搬遷、危房改造等項目，通過發(fā)放抗震農(nóng)居設計圖集、培訓農(nóng)村建筑工匠、開展農(nóng)居抗震知識宣傳、建設抗震農(nóng)居示范點來擴大農(nóng)居地震安全工程的社會影響力，全面提高我縣農(nóng)村居民防震減災意識。

(三)進一步提高地震應急救援能力

1.完善地震應急體系建設。結(jié)合省市新修預案修訂《縣地震應急預案》，協(xié)助做好防震減災領導小組各成員單位以及學校、醫(yī)院、商場、車站、化工生產(chǎn)企業(yè)等重點單位完善部門預案，形成政府統(tǒng)一領導、部門各司其職、群眾積極參與的聯(lián)動機制。

2.強化全縣各學校、醫(yī)院地震應急演練的制度建設。積極與教育、衛(wèi)計部門協(xié)商，制定加強學校、醫(yī)院地震應急疏散綜合演練的指導性文件，并結(jié)合各單位實際進行演練。

3.強化地震應急救援志愿者隊伍建設。加強與縣人武部、應急辦、團縣委、民政等部門協(xié)助，抓緊建立縣級地震應急救援志愿者隊伍，建立救援隊伍數(shù)據(jù)庫，協(xié)助各支隊伍完善技術(shù)裝備，適時開展專業(yè)培訓和演練。

4.加強地震應急避難場所管理。結(jié)合城鎮(zhèn)化建設，協(xié)調(diào)民政、住建等部門聯(lián)合規(guī)范完善建設符合國家三級標準的應急避難場所1個以上，配備必要的物資設備，提高地震應急避險能力。

(四)廣泛深入開展防震減災宣傳教育

1.突出宣傳重點，強化防震減災意識。借助宣傳資料、光牒、固定展板、新聞、網(wǎng)絡等形式，開展防震減災知識“六進”（進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進企業(yè)、進家庭）活動，全面提高全縣人民的防災減災意識和綜合減災能力。

篇6

一、推進安全標準化，實施全過程風險管理，完善公司安全管理體系

從年起，我處開始牽頭推進公司安全標準化工作。在原有職業(yè)健康安全管理體系的基礎上，我處對照安全標準化規(guī)范，制定安全標準化實施方案，清理公司各環(huán)節(jié)各層次安全管理流程，完善規(guī)章制度、作業(yè)安全管理和組織現(xiàn)場安全整治。通過兩年的艱苦工作，公司于年月27日通過市安監(jiān)局化學品登記辦組織的達標驗收，達到國家安全標準化二級企業(yè)要求。

安全標準化的核心是實施全過程風險管理，建立PDCA管理模式，持續(xù)改進安全績效。按照這一要求，我處每年組織各單位進行一次全面的安全風險辨識和風險控制效果評價；對檢修、技改、變更等非常規(guī)活動，堅持要求在實施前進行風險評價，制定落實風險控制措施，實施中進行檢查確認，實施后進行驗證和效果評價；特別對重大危險源、重大風險，要求制定預案和專項控制方案。通過這些手段，保證公司生產(chǎn)運行中的安全風險時刻處于可控狀態(tài)。

二、建立完善公司規(guī)章制度，規(guī)范各環(huán)節(jié)安全管理

為規(guī)范公司各層面、各環(huán)節(jié)的安全管理，我處于年組織相關(guān)職能部門對企業(yè)安全管理制度進行全面梳理，補充完善，經(jīng)過8個月艱苦工作，形成《安全管理制度匯編》。這本制度匯編，包括綜合管理、組織措施、危險作業(yè)、技術(shù)規(guī)范、職業(yè)衛(wèi)生5大類43個制度。隨著形勢的變化，我處及時組織對匯編進行評審和修訂，并于今年上半年公司完成對原匯編的全面修訂，出臺公司《安全管理制度》（版），將公司安全管理制度從原來的5大類43個制度完善為10大類62個制度。使公司層面、各環(huán)節(jié)的安全管理從制度層面持續(xù)符合國家法律法規(guī)、標準和其他要求。

三、規(guī)范作業(yè)票證臺帳，嚴格危險作業(yè)審批，確保生產(chǎn)過程安全

近年來，我處不斷改進和完善公司各種安全管理臺帳和作業(yè)票證，到目前為止，已建立了24個安全管理臺帳和10個危險作業(yè)票證，并指導各單位正確規(guī)范使用。生產(chǎn)現(xiàn)場是我處安全管理工作的重心，安排2人專門負責危險作業(yè)審批和現(xiàn)場安全管理，確保危險作業(yè)全過程在有效監(jiān)控內(nèi)。

四、開展安全檢查，排查各類隱患和問題，督促安全制度和規(guī)程的落實

我處堅持每月組織一次全廠性綜合檢查，每星期分別對重大危險源、關(guān)鍵裝置、重要物料管線、危險場所安全檢修作業(yè)進行一次專項檢查，每天對全公司生產(chǎn)現(xiàn)場進行不定期的巡回檢查，發(fā)現(xiàn)隱患和問題責令責任單位或人員進行整改，如今天前三季度排出隱患和問題78項、下隱患整通知書6份、發(fā)違章告知卡3份，有效地將消除事故隱患、規(guī)范人員行為，保證公司安全生產(chǎn)正常進行。

五、開展安全教育，提高全員安全素質(zhì)

我處嚴格執(zhí)行“三級安全教育”，對新進公司的人員按要求進行了公司級教育，同時督促、檢查二、三級安全教育，使他們熟悉、掌握必要的安全技術(shù)知識和自我防護技能，達到要求后方可上崗操作。監(jiān)督二級單位對換崗、轉(zhuǎn)產(chǎn)、復工人員，按要求進行安全技能和崗位操作法的培訓，經(jīng)考核合格后才能上崗作業(yè)。對外來單位人員嚴格進行公司級安全教育，并作業(yè)所在單位進行車間級安全教育，經(jīng)考核合格后才準許其施工作業(yè)。我處每季度針對各班組的實際情況制定班組安全活動計劃，編制學習資料，指導各班組開展安全活動，并每月進行檢查確認，保證了安全活動的質(zhì)量。我處定期識別特種作業(yè)人員培訓要求，制定培訓計劃，開辦培訓班，使全公司特種作業(yè)人員有效持證率始終保持100%。

六、開展職業(yè)衛(wèi)生工作，加強員工勞動保護

我處按國家要求定期申報公司作業(yè)場所職業(yè)危害因素，定期組織職工進行職業(yè)健康檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題立即協(xié)調(diào)相關(guān)單位予以解決，建立健全了職業(yè)健康監(jiān)護檔案。定期組織職業(yè)危害因素監(jiān)測，并向職工公示；督促各單位加強職業(yè)衛(wèi)生設施和作業(yè)場所的管理，保證危害因素濃度（強度）符合國家標準，保障職工健康。及時按標準為職工配發(fā)勞動防護用品，并指導職工正確使用，有力地保障了職工的健康安全。

七、完善應急救援預案體系，定期組織演練，增強應急響應能力

年，我處組織編制公司化學事故應急救援預案。經(jīng)過不斷完善，目前已建立了較完善的應急預案體系：包括公司綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，建立了分級響應機制，完善了應急響應流程，有利于提高公司應急響應能力。每年組織一次綜合或?qū)ｍ椦菥?，每半年組織各關(guān)鍵裝置重點部位進行一次現(xiàn)場處置方案演練，不斷提高公司應急響應能力和全員的應急處置技能。

八、按辦理有關(guān)證照，保證公司合法經(jīng)營

公司安排由我處負責辦理的證照包括安全生產(chǎn)許可證、危險化學品登記證、易制毒化學品生產(chǎn)備案證、監(jiān)控化學品生產(chǎn)特別許可證、工業(yè)品生產(chǎn)許可證等。我處根據(jù)相應考核細則，進行資料文件編寫整理、組織生產(chǎn)現(xiàn)場整改，均如期按時完成了取證換證工作。

九、嚴格安全考核，提高安全績效

篇7

關(guān)鍵詞：信息安全防護體系；風險評估；信息安全隱患；應急預案

中圖分類號：F470.6 文獻標識碼：A 文章編號：

信息安全管理是信息安全防護體系建設的重要內(nèi)容，也是完善各項信息安全技術(shù)措施的基礎，而信息安全管理標準又是信息安全管理的基礎和準則，因此要做好信息安全防護體系建設，必須從強化管理著手，首先制定信息安全管理標準。電力系統(tǒng)借鑒 ISO27000國際信息安全管理理念，并結(jié)合公司信息安全實際情況，制訂了信息安全管理標準，明確了各單位、各部門的職責劃分，固化了信息系統(tǒng)安全檢測與風險評估管理、信息安全專項檢查與治理、信息安全預案管理、安全事件統(tǒng)計調(diào)查及組織整改等工作流程，促進了各單位信息安全規(guī)范性管理，為各項信息安全技術(shù)措施奠定了基礎，顯著提升了公司信息安全防護體系建設水平。

1電力系統(tǒng)信息安全防護目標

規(guī)范、加強公司網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全的管理，確保信息系統(tǒng)持續(xù)、穩(wěn)定、可靠運行和確保信息內(nèi)容的機密性、完整性、可用性，防止因信息系統(tǒng)本身故障導致信息系統(tǒng)不能正常使用和系統(tǒng)崩潰， 抵御黑客、病毒、惡意代碼等對信息系統(tǒng)發(fā)起的各類攻擊和破壞，防止信息內(nèi)容及數(shù)據(jù)丟失和失密，防止有害信息在網(wǎng)上傳播，防止公司對外服務中斷和由此造成的電力系統(tǒng)運行事故，并以此提升公司信息安全的整體管理水平。

2信息安全防護體系建設重點工作

電力系統(tǒng)信息安全防護體系建設應遵循“強化管理、標準先行”的理念。下面，結(jié)合本公司信息安全防護體系建設經(jīng)驗，對信息安全防護體系建設四項重點工作進行闡述。

2.1 信息系統(tǒng)安全檢測與風險評估管理

信息管理部門信息安全管理專職根據(jù)年度信息化項目綜合計劃，每年在綜合計劃正式下達后，制定全年新建應用系統(tǒng)安全檢測與風險評估計劃，確保系統(tǒng)上線前符合國網(wǎng)公司信息安全等級保護要求。 應用系統(tǒng)在建設完成后 10個工作日內(nèi)，按照《國家電網(wǎng)公司信息系統(tǒng)上下線管理辦法》要求進行上線申請。 由信息管理部門信息安全管理專職在接到上線申請 10個工作日內(nèi)， 組織應用系統(tǒng)專職及業(yè)務主管部門按照《國家電網(wǎng)公司信息安全風險評估實施指南》對系統(tǒng)的安全性進行風險評估測試，并形成評估報告交付業(yè)務部門。 對應用系統(tǒng)不滿足安全要求的部分， 業(yè)務部門應在收到評估報告后 10個工作日內(nèi)按照《國家電網(wǎng)公司信息安全加固實施指南（試行）》進行安全加固，加固后 5個工作日內(nèi)，經(jīng)信息管理部門復查，符合安全要求后方可上線試運行。應用系統(tǒng)進入試運行后，應嚴格做好數(shù)據(jù)的備份、保證系統(tǒng)及用戶數(shù)據(jù)的安全，對在上線后影響網(wǎng)絡信息安全的，信息管理部門有權(quán)停止系統(tǒng)的運行。

2.2 信息安全專項檢查與治理

信息管理部門信息安全管理專職每年年初制定公司全年信息安全專項檢查工作計劃。檢查內(nèi)容包括公司本部及各基層單位的終端設備、網(wǎng)絡設備、應用系統(tǒng)、機房安全等。 信息安全專職按照計劃組織公司信息安全督查員開展信息安全專項檢查工作，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查后 5 個工作日內(nèi)錄入信息安全隱患庫并反饋給各相關(guān)單位，隱患分為重大隱患和一般隱患，對于重大隱患，信息安全專職負責在錄入隱患庫 10 個工作日內(nèi)組織制定重大隱患治理方案。 各單位必須在收到反饋 5 個工作日內(nèi)對發(fā)現(xiàn)的問題制定治理方案， 并限期整技信息部信息安全專職。信息管理部門安全專職對隱患庫中所有隱患的治理情況進行跟蹤，并組織復查，對未能按期完成整改的單位，信息安全專職 10 個工作日內(nèi)匯報信息管理部門負責人， 信息管理部門有權(quán)向人資部建議對其進行績效考核。

2.3 信息安全應急預案管理

信息管理部門信息安全管理專職每年 年初制定公司全年信息安全應急預案編制、演練及修訂計劃，并下發(fā)給各單位。各單位信息安全專職按照計劃組織本單位開展相關(guān)預案的制定，各種預案制定后 5 個工作日內(nèi)交本部門主要負責人審批，審批通過后 5 個工作日內(nèi)報信息管理部門信息安全專職。各單位信息安全專職負責組織對系統(tǒng)相關(guān)人員進行應急預案培訓，并按年度計劃開展預案演練。 根據(jù)演練結(jié)果，10 個工作日內(nèi)組織對預案進行修訂。各單位信息安全預案應每年至少進行一次審查修訂， 對更新后的內(nèi)容， 需在 10 個工作日內(nèi)經(jīng)本部門領導審批，并在審批通過后 5 個工作日內(nèi)報信息管理部門備案。

2.4 安全事件統(tǒng)計、調(diào)查及組織整改

信息管理部門信息安全專職負責每月初對公司本部及各基層單位上個月信息安全事件進行統(tǒng)計。 各系統(tǒng)負責人、各單位信息安全管理專職負責統(tǒng)計本系統(tǒng)、單位的信息安全事件，并在每月 30 日以書面形式報告信息管理部門信息安全專職， 對于逾期未報的按無事件處理。 出現(xiàn)信息安全事件后 5 個工作日內(nèi)，信息管理部門信息安全專職負責組織對事件的調(diào)查，調(diào)查過程嚴格按照《國家電網(wǎng)公司信息系統(tǒng)事故調(diào)查及統(tǒng)計規(guī)定(試行)》執(zhí)行，并組織開展信息系統(tǒng)事故原因分析，堅持“四不放過”原則，調(diào)查后 5 個工作日內(nèi)組織編寫事件調(diào)查報告。調(diào)查、分析完成后 10 個工作日內(nèi)組織落實各項整改措施。信息安全事件調(diào)查嚴格執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全運行情況通報制度》制度。

3評估與改進

通過執(zhí)行“強化管理、標準先行”的信息安全防護體系建設理念和實施電力公司信息安全管理標準， 明確了各項工作的“5W1H”。 使信息管理部門和各部門及下屬各單位的接口與職責劃分進一步清晰，有效協(xié)調(diào)了相互之間的分工協(xié)作。 并通過 ITMIS 系統(tǒng)進行對上述流程進行固化，在嚴格執(zhí)行國網(wǎng)公司、省公司各項安全要求的基礎上簡化了工作流程， 搭建了信息安全防護建設工作的基礎架構(gòu)，實現(xiàn)了信息安全防護建設工作的體系化。同時在標準的 PDCA 四階段循環(huán)周期通過管理目標、職責分工，管理方法，管理流程、考核要求，文檔記錄 6 種管理要素對信息系統(tǒng)安全檢測與風險評估管理、信息安全專項檢查與治理、信息安全預案管理、安全事件統(tǒng)計調(diào)查及組織整改4 項管理內(nèi)容進行持續(xù)改進，使信息安全防護體系建設工作的質(zhì)量有了質(zhì)變提升。 在信息安全防護建設工作的基礎架構(gòu)搭建完成后，江蘇省電力公司常州供電公司下一步將重點完善信息安全防護體系中技術(shù)體系建設，管理與技術(shù)措施并舉，構(gòu)建堅強信息安全防護體系。

篇8

關(guān)鍵詞：橋梁、施工、安全管理、安全風險

一、工程概況

梅觀高速公路至貝爾路銜接段二期工程主要為梅觀高速公路與貝爾路東段的連接匝道及相關(guān)配套工程。其中B匝道為單向雙車道匝道，其標準橫斷面寬度為10.5m，長度 660.566m。B匝道橋按孔跨的布置形式分為：2聯(lián)6孔（28+35+28）+（3×28）m的預應力混凝土連續(xù)箱梁+1聯(lián)3孔（28+40+26）m的鋼結(jié)構(gòu)箱梁+2聯(lián)5孔（24+37+24）+（2×28）m的預應力混凝土連續(xù)箱梁。預應力混凝土連續(xù)箱梁采用滿堂支架法施工，鋼結(jié)構(gòu)箱梁采用工廠制作，運送至現(xiàn)場吊裝的方法施工。本工程上跨梅觀高速公路，B匝道7#墩設置在梅觀高速中央分隔帶上，為完成7#墩施工，以及跨路鋼梁安裝，施工將對梅觀高速進行交通疏導。

二、安全管理策劃

1、安全管理目標

杜絕責任死亡生產(chǎn)安全事故；

杜絕重大險情或造成不良影響的事件。

2、安全控制要點

本工程主要為上跨梅觀高速公路的匝道橋施工，施工工藝包括碗扣支架現(xiàn)澆混凝土箱梁施工和鋼箱梁吊裝施工，再加上梅觀高速公路車流量較大，車速快，交通疏解任務重，給施工帶來很多潛在安全風險。因此，本工程安全控制的要點就包括：高處作業(yè)、支架坍塌、既有線施工、用電安全、消防安全、交通安全、惡劣天氣等風險較大的施工作業(yè)。

3、安全風險分析與對策

為預防施工重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，提高工程施工安全風險控制能力，項目開工前，由公司安質(zhì)部組織專家成立風險評估小組，按照《公路橋梁和隧道工程施工安全風險評估指南》的要求，組織對本項目進行安全風險評估。

本工程施工安全總體風險評估采用風險指標體系法，主要考慮橋梁建設規(guī)模、地質(zhì)條件、氣候環(huán)境條件、地形地貌、橋位特征及施工工藝成熟度等指標，經(jīng)評估：橋梁工程安全總體風險等級為III級（高度風險）。

在此基礎上，對橋梁施工作業(yè)活動進行專項風險評估，確定了施工過程中存在的重大風險源，并提出了相應的風險控制措施：

3.1碗扣支架法施工風險防控對策

單幅混凝土箱梁橫斷面為單箱雙室斜腹板斷面，底寬8.145m，頂寬12.145m，梁高1.7m。采用碗扣式鋼管支架法施工，支架立桿頂部自由端高度控制在65cm，支架頂端步距60cm，其他地方步距120cm；實腹段（橫梁、腹板、橫隔梁）立桿間距60×60cm，空腹段、懸臂段立桿間距60×90cm。

根據(jù)結(jié)構(gòu)特點、混凝土施工工藝和現(xiàn)行有關(guān)要求編制碗扣支架法施工安全專項方案，并組織專家進行方案評審，施工中嚴格執(zhí)行方案；

（1）碗扣支架材質(zhì)符合現(xiàn)行國家相關(guān)技術(shù)標準要求，鋼管支架及其配件應由具有資質(zhì)企業(yè)生產(chǎn)，有合格證，并經(jīng)驗收質(zhì)量合格；

（2）支架立柱置于平整、堅實的地基上，立柱底部鋪設墊板，支架地基處有排水措施；

（3）支架的立柱設雙向剪刀撐，剪刀撐的夾角以45o為宜；

（4）支架安裝完成后，應對節(jié)點和支撐進行檢查，確認符合設計要求，經(jīng)驗收合格并形成文件后方可進入下道工序；

（5）按通過審批的預壓方案進行加載預壓，并對支架立柱基礎沉降做好監(jiān)控；

（6）支架拆除時間根據(jù)結(jié)構(gòu)的特點、部位和混凝土達到的強度確定，拆除作業(yè)自上而下進行。

3.2跨高速公路鋼箱梁吊裝施工風險防控對策

鋼箱梁采用工廠制造，為方便運輸和安裝，將鋼箱梁縱向分5段，橫向分三塊，單塊最大重量為45.6噸，長22.4m，寬3.9m。汽車運送至工地現(xiàn)場后采用200T汽車吊進行安裝。

（1）施工前編制鋼箱梁吊裝施工安全專項方案，并按要求組織專家論證，在論證通過后對技術(shù)人員、作業(yè)人員進行全面的安全技術(shù)交底；

（2）高速公路占道施工前必須編制交通疏解方案，報交警審批，取得《深圳市臨時占用道路許可證》；

（3）交通疏解工程嚴格按交警批復的方案做好交通管制和安全防護，完善交通標志、警示牌、標線等設施；

（4）對吊裝施工的臨時支撐及安全防護支架、吊裝設備、吊繩的選用進行驗算，保證臨時支撐承載力和凈空高度、防護設施及機具的選用滿足要求；

（5）起重操作人員、司索、指揮等特殊工種必須持證上崗，且經(jīng)過安全教育培訓和技術(shù)交底；

（6）配備交通疏導員指揮交通，吊裝區(qū)域嚴禁非施工人員、車輛進入；

（7）高處作業(yè)人員必須有可靠的作業(yè)平臺，并按要求系好安全帶；

（8）夜間施工做好現(xiàn)場照明和安全警示。

三、安全體系建設

1、安全生產(chǎn)領導小組

項目部成立以項目經(jīng)理為組長，項目總工、安全主任為副組長，各部門負責人為組員的安全生產(chǎn)領導小組，全面負責項目重大安全生產(chǎn)事項的決策、協(xié)調(diào)和處理。同時堅持安全職責“清單化”。在對安全管理各項要求進行全面細化的基礎上，利用分解工作清單和責任矩陣，明確實施責任人，并根據(jù)實施情況不斷改進和完善，做到工作職責清晰明了，簡單易懂，利于操作和實施。

2、項目整章建制

“無規(guī)矩不成方圓”，制度是安全管理工作的標準。項目部大力推行安全生產(chǎn)標準化管理，制定安全生產(chǎn)標準化體系文件，規(guī)范項目安全管理制度臺帳，科學制定工程項目安全生產(chǎn)策劃書。

（1）安全生產(chǎn)責任制

按照“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰主管誰負責”的原則，明確各級各崗位安全生產(chǎn)職責，層層簽訂安全責任狀，利用WBS及RAM分解各個關(guān)鍵工序、關(guān)鍵作業(yè)點安全管理清單及責任矩陣，做到橫向到邊、縱向到底。為確保清單的落實，項目部對安全管理清單及責任矩陣的執(zhí)行情況按季度進行考核，考核結(jié)果作為季度績效獎勵、評優(yōu)評先的重要依據(jù)，連續(xù)2個季度達不到合格等級的人員，將采取轉(zhuǎn)換工作崗位等處理措施，保障了安全清單的有效落實。

（2）安全生產(chǎn)管理制度

依據(jù)國家、省市及有關(guān)部門關(guān)于安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標準，以及本項目施工流程和風險防控，項目部編制了《安全生產(chǎn)會議制度》、《安全生產(chǎn)資金投入及安全生產(chǎn)費用提取、管理和使用制度》、《安全教育培訓制度》、《安全檢查制度和安全生產(chǎn)情況報告制度》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理制度》、《應急預案管理和演練制度》等一套完整反映施工特點的安全管理制度。

（3）安全操作規(guī)程

為了使操作工人更好地掌握、記住操作規(guī)程，發(fā)生事故時按既定程序處理，項目部將安全操作規(guī)程圖表化、流程化。在編寫安全操作規(guī)程時，通過抓住崗位有哪些危險和有害因素、充分考慮各崗位人的不安全行為產(chǎn)生而滋生新的不安全行為、考慮事故防不勝防，提請操作工人注意安全以及異?；蚓o急情況時的正確處理方法等一系列措施制定了《鋼筋工安全操作規(guī)程》、《電焊工安全操作規(guī)程》、《木工安全操作規(guī)定》等覆蓋項目全工種的系統(tǒng)安全操作規(guī)程。

（4）應急救援預案

為規(guī)范項目部安全事故應急救援工作，加強對安全事故的防范，保證發(fā)生安全事故后，能迅速、準確、有效地做好救援工作，防止事故進一步擴大和蔓延，最大限度減少人員傷亡，降低事故損失和危害。項目部根據(jù)項目的施工特點和施工區(qū)域氣象、地質(zhì)、水文等環(huán)境，編制了《綜合應急預案》和《高處墜落事故專項預案》、《支架坍塌事故專項預案》、《起重吊裝事故專項預案》等多項應急預案，并成立了項目應急救援隊，配備相應的救援物資。

3、安全專項施工方案

依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)【2009】87號）的規(guī)定要求，針對本工程的現(xiàn)澆箱梁和鋼箱梁吊裝，分別編制了《碗扣支架法現(xiàn)澆箱梁施工安全專項方案》和《鋼箱梁吊裝施工安全專項方案》，建立了《安全專項施工方案管理臺賬》、《安全專項施工方案編制評審計劃表》，并邀請專家組對專項方案進行論證審查。

四、安全過程控制

1、安全教育培訓和交底

堅持安全教育培訓“常態(tài)化”和“多樣化”。以中國中鐵全員安全教育培訓活動為契機，制定項目部實施方案，分階段、有計劃開展全員安全教育培訓工作。

安全教育培訓分專業(yè)分工種針對性常態(tài)化進行，由各專業(yè)部門和技術(shù)工種有經(jīng)驗的技術(shù)工人備課授課，培訓對象為項目管理人員、一線員工、專職安全員及群眾安全監(jiān)督員、特種作業(yè)人員、農(nóng)民工等五個層面，切實做到全員、全覆蓋。管理人員培訓重點為安全生產(chǎn)法律法規(guī)，安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度和管理理念，本項目各專業(yè)、各崗位安全管理規(guī)范；一線員工和農(nóng)民工教育培訓重點為基本的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，本專業(yè)、本崗位安全規(guī)范和操作技能，應急救援和自救、互救知識。培訓后采用閉卷考試，考試不合格人員，需重新培訓

培訓充分利用動畫、案例、照片、多媒體等形式，通過培訓提高員工自我保護意識。力求培訓取得實效，防止流于形式。

2、安全檢查

一是嚴查安全隱患。通過項目自控體系以及日檢、周檢、月檢及各專項檢查，同時借助監(jiān)理、業(yè)主、質(zhì)監(jiān)站等外部安全檢查的契機，及時發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的安全隱患。二是落實隱患整改。對檢查出各項隱患嚴格按照“五定”原則落實整改。三是將隱患當事故對待。每處隱患都視同一次“事故”，只有把隱患當事故對待，才能引起員工的重視，減少隱患數(shù)量，從而有效落實隱患整改。

堅持安全檢查“表格化”。檢查是消除事故隱患的最有效手段，為了突出體現(xiàn)查“細”，項目部根據(jù)施工特點，編制安全專項檢查表，推行“檢查表法”開展安全檢查，消除檢查人員經(jīng)驗、水平影響，力求檢查取得實效，真正達到減少隱患的目的。

3、安全生產(chǎn)投入

安全生產(chǎn)投入是企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件的必要物資保障，為保障安全費用能夠落到實處，切實維護員工的合法權(quán)益，確保安全生產(chǎn)工作的有序開展，項目部制定了《安全生產(chǎn)資金投入及安全生產(chǎn)費用提取、管理和使用制度》，按照1.5%的工程造價足額計提安全生產(chǎn)費，并建立專門的財務科目，專款專用不足部分在項目成本中列支；編制年度安全生產(chǎn)費用施工計劃，并對各項安全生產(chǎn)費的使用 支出情況按月度統(tǒng)計建賬。項目安質(zhì)部對安全生產(chǎn)費用的提取、支出、使用實施監(jiān)督管理。

4、安全防護

項目部及時購置、發(fā)放個人防護用品，包括安全帽、安全帶、絕緣手套、絕緣鞋、防護目鏡、工作服等，在安全培訓中詳細指導防護用品的使用方法，安全員巡查時檢查、監(jiān)督安全防護用品的佩戴施工情況。

針對高空、臨邊作業(yè)和既有線施工，認真執(zhí)行“四口、五臨邊”防護、施工用電安全防護、機械設備安全防護、防火、防臺風、防地質(zhì)災害等防護措施，并開展經(jīng)常性的檢查。

5、應急管理

按照審批的應急救援預案配齊配全設備、器械、人員和物資，確定工作方法及職責，同時為了驗證項目部應急預案的可執(zhí)行性，檢驗和提高救援隊伍的熟練程度及實戰(zhàn)技能，強化應急人員實施事故預警、應急響應、指揮與協(xié)調(diào)和現(xiàn)場處置能力，項目部定期組織演練，形成演練記錄，以檢驗應急救援應變及實施能力。演練結(jié)束后，撰寫應急演練效果評估報告，分析存在的問題，并對應急預案提出修訂意見。

項目經(jīng)理組織相關(guān)部門對綜合應急預案每年評審、修訂一次，對專項應急預案沒半年評審、修訂一次。

五、正確處理“五種關(guān)系”

1、安全與進度的關(guān)系。安全是確保進度的前提，沒有安全就沒有進度；

2、安全投入與經(jīng)濟效益的關(guān)系。安全生產(chǎn)要算“大帳”，不算“小帳”，事故經(jīng)濟損失遠遠超過安全生產(chǎn)投入，不發(fā)生事故就是最大的效益；

3、總包方與分包方的關(guān)系。總包方與分包方一榮俱榮，一損俱榮，要想方設法調(diào)動分包方的安全管理積極性，防止包而不管，總包方要主動作為，主動出擊；

4、局部與整體的關(guān)系。安全事故往往以點帶面，一處發(fā)生事故，整體受影響；

5、安全與質(zhì)量的關(guān)系。安全與質(zhì)量相互轉(zhuǎn)化，沒有安全就沒有質(zhì)量，沒有質(zhì)量就沒有安全，抓安全就是抓質(zhì)量，抓質(zhì)量就是抓安全。

六、持續(xù)改進

安全管理是一個經(jīng)驗積累的過程，是需要通過某一個時期見證后才能發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，因此，安全管理需要不斷改進、不斷完善。通過查找安全生產(chǎn)過程中的漏洞，不斷規(guī)范和完善安全管理工作中“短板”，對其進行不斷修復和加固，不斷構(gòu)筑安全防護墻、織牢安全防護網(wǎng)，從而使安全管理工作上臺階、上水平。鼓勵廣大職工積極建言獻策，尤其是戰(zhàn)斗在生產(chǎn)一線員工，他們在安全管理上最有發(fā)言權(quán)，對那些不合時宜容易引發(fā)安全事故的管理條文、陳舊設備等就要及時更新?lián)Q代，加以改進，最終形成“我要安全”的濃厚氛圍。與此同時，安全管理者敢于自我挑戰(zhàn)，不斷學習新知識、新技能、新方法，了解行業(yè)發(fā)展新動態(tài)，加強行業(yè)間的交流與互動，提升自身專業(yè)知識水平，特別是對一些舊的安全理念和口號要重新進行回顧、審視、總結(jié)和檢驗，樹立系統(tǒng)管理、人本管理、動態(tài)管理、追求長期利益等理念，在安全管理中進行科學嚴謹、全面有序、安全穩(wěn)妥地開展工作，這樣我們的安全工作才能得到進一步保障。

七、結(jié)語

梅觀高速公路至貝爾路銜接段二期工程上跨高速公路，交通疏解、鋼梁吊裝施工難度大，具有市政項目施工的所有特點，如多專業(yè)工程交錯、綜合施工，與城市交通、市民生活相互干擾，施工用地緊張、空間狹小，工期短以減少對社會干擾等。因此，通過總結(jié)、探索項目安全管理中的經(jīng)驗和方法，將會對城市橋梁工程施工安全管理起到一定促進作用。安全管理是一項長期性系統(tǒng)性復雜性工程，新常態(tài)下，安全責任更加重大，安全工作任重而道遠，唯有按照“抓好安全質(zhì)量，關(guān)鍵在管理、根本在落實、重點在項目”的指導思想，牢牢抓住項目精細化管理的主線，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，狠抓現(xiàn)場管理，全面加強對工程項目的動態(tài)管理和過程監(jiān)督，將安全管理工作做精、做細。

參考文獻：

[1] 劉鐵民.安全生產(chǎn)管理知識[M].北京：中國大百科全書出版社.2008

篇9

1.1編制目的

為有效預防和處置突發(fā)公共事件，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后及時提供財政政策和資金支持，保障公民的生命和財政安全，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》、《市突發(fā)公共事件財政應急保障預案》，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本預案。

1.3適用范圍

1.3.1本預案適用于我區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)突發(fā)公共事件的預防和處置，以及發(fā)生在區(qū)外或境外對我區(qū)可能造成影響的突發(fā)公共事件的預防和處置的財政應急保障。

1.3.2本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。包括自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、突發(fā)社會安全事件等各類涉及公共安全的事件。

1.3.3根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)和影響程度，突發(fā)公共事件一般分為四級（具體分類標準按《市區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》和相關(guān)專項預案的分級標準執(zhí)行），財政保障響應等級也對應分為四級，即一般、較大、重大、特別重大突發(fā)事件財政保障響應。

1.4工作原則

1.4.1預防為主，以人為本，常備不懈，遵循統(tǒng)一領導、分級負責、協(xié)調(diào)配合、反應及時、措施果斷、保障有力的原則。

1.4.2突發(fā)公共事件財政應急保障措施，包括財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付辦法等方面。根據(jù)突發(fā)公共事件造成的影響程度，確定采取相應的財政應急保障措施。對造成全局性影響的突發(fā)公共事件，可同時采取財政收入政策、財政支出政策、資金快速撥付辦法；對造成局部性影響的突發(fā)公共事件，可采取財政收支政策或資金快速撥付辦法。

1.4.3加強應急保障措施和決策機制的超前研究，提高處置效率。

2組織指揮體系及職責

2.1應急機構(gòu)及職責

2.1.1領導機構(gòu)

突發(fā)公共事件財政應急保障領導小組（以下簡稱領導小組），負責領導、組織、安排全區(qū)突發(fā)公共事件財政應急保障工作。領導小組組長由區(qū)財政局局長擔任，成員由區(qū)人大財經(jīng)工委、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅分局、地稅局、人民銀行支行和突發(fā)公共事件相應主管部門的主要領導組成。領導小組的主要職責是：認真貫徹執(zhí)行國家和省、市有關(guān)應急工作的法律、法規(guī)和政策，隨著區(qū)級突發(fā)公共事件專項應急預案的啟動，決定啟動區(qū)級財政保障預案，并組織開展財政應急保障工作。

2.1.2日常工作機構(gòu)

領導小組下設辦公室（以下簡稱辦公室），負責綜合協(xié)調(diào)財政應急保障工作，辦公室設在區(qū)財政局，辦公室主任由區(qū)財政局局長兼任，成員由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅分局、地稅局、人民銀行支行和突發(fā)公共事件相應主管部門的有關(guān)負責人組成。辦公室的主要職責是：根據(jù)領導小組的要求，認真研究應急資金保障措施和相關(guān)財政政策，并組織實施；及時安排、撥付財政應急資金，確保落實到位；做好相關(guān)資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保應急資金使用安全、高效。

2.2組織體系與應急聯(lián)動機制

2.2.1領導小組決定啟動本級財政應急保障預案后，各成員單位立即按照各自的職責，快速反應，溝通信息，密切配合，按以下分工及時開展工作。

（1）資金保障組

由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、人民銀行支行、突發(fā)公共事件相應的主管部門組成，負責安全和籌措應急保障資金；緊急調(diào)撥資金并落實到位；安排對征用的設備、物資和場地等進行補償?shù)馁Y金；向上級財政提出重大突發(fā)公共事件的資金補助申請。

（2）政策擬定組

由區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)國稅分局、地稅局、人民銀行支行、突發(fā)公共事件相應的主管部門組成，負責根據(jù)突發(fā)公共事件造成的影響，對受其影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個人以及處置突發(fā)公共事件的機構(gòu)，在財權(quán)范圍內(nèi)研究地方財政收入和支出政策的調(diào)整，并組織落實；對影響較大的突發(fā)公共事件，報請區(qū)政府或市政府作相應的政策調(diào)整。

（3）監(jiān)督檢查組

由區(qū)財政局、突發(fā)公共事件相應的主管部門組成，負責對財政應急保障資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，保證?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

2.2.2各成員單位處理突發(fā)公共事件財政應急保障工作的內(nèi)部運作流程由各單位另行制定。

3應急準備

3.1為了維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全，保證突發(fā)公共事件發(fā)生后及時提供財政政策和資金支持，區(qū)財政保障應急領導小組在突發(fā)公共事件應急預案啟動后，及時協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，籌集與應急工作相適宜的應急資金，提供相關(guān)的政策支持。

3.2應急資金的來源

3.2.1建立應急保障專項資金。由區(qū)財政建立應急保障專項資金，保證一定的額度，用于處置突發(fā)公共事件的財政應急保障。

3.2.2動用年度預備費。按照《預算法》的規(guī)定，在當年的預算編制中，按本級政府預算支出額的一定比例設置預備費，優(yōu)先用于處置當年預算執(zhí)行中的突發(fā)公共事件。

3.2.3年度預算調(diào)整。在必要時，財政部門在保證人員工資和必要支出的前提下，協(xié)調(diào)預算單位調(diào)整優(yōu)化預算支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證應急支出。

3.2.4申請上級補助。重大突發(fā)公共事件發(fā)生時，財政部門和相關(guān)部門要積極向上級財政部門和對口管理部門申請，獲得資金支持。

3.2.5社會捐助資金。社會各界對重大突發(fā)公共事件的捐助資金應該用于處置突發(fā)公共事件。捐助者有捐助意愿的，嚴格按捐助者意愿安排；捐助者無捐助意愿的，由接收捐助的同級民政、財政部門提出初步意見，報政府批準后統(tǒng)一安排。

3.2.6其他資金來源。必要時，突發(fā)事件相關(guān)單位和主管部門要優(yōu)先動用責任人和保險公司賠款、歷年結(jié)余、臨時貸款和其他單位自有資金參與突發(fā)公共事件的處置。

4應急響應

4.1分級響應程序

4.1.1發(fā)生一般（IV級）突發(fā)公共事件，啟動本預案。領導小組率工作組趕赴現(xiàn)場確定保障方案，開展相應的保障工作。并根據(jù)工作需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處理突發(fā)公共事件財政保障工作進行指導和幫助。

4.1.2發(fā)生較大（III級）突發(fā)公共事件，啟動本預案。在規(guī)定時間內(nèi)向市政府匯報，并提出啟動市級財政應急保障預案的建議，領導小組率工作組趕赴現(xiàn)場確定保障方案，開展相應的保障工作。同時，請求市財政給予支持、幫助。

4.1.3發(fā)生重大（II級）突發(fā)公共事件，啟動本預案。在規(guī)定時間內(nèi)向市政府匯報，并提出啟動市級和省級財政應急保障預案的建議，領導小組率工作組趕赴現(xiàn)場確定保障方案，開展相應的保障工作。同時請求市財政、省財政給予支持、幫助。

4.1.4發(fā)生特別重大（I級）突發(fā)公共事件，啟動本預案。在規(guī)定時間內(nèi)向市政府匯報，并提出啟動市級以上財政應急保障預案的建議，領導小組率工作組趕赴現(xiàn)場確定保障方案，開展相應的保障工作。同時請求市財政、省財政和中央財政給與支持、幫助。

4.1.5如果上級財政應急保障預案在我區(qū)財政應急保障預案啟動之前已經(jīng)啟動，那么我區(qū)財政應急保障預案隨之立即響應。

4.2財政收入政策

4.2.1對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)和公民，領導小組按照財政部、國家稅務總局及上級財政部門的有關(guān)規(guī)定，及時研究提出稅收優(yōu)惠政策建議，按審批權(quán)限逐級上報。

4.2.2對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)和企業(yè)，領導小組及時擬定臨時性的行政事業(yè)性收費，政府性基金減免政策建議，按相關(guān)審批權(quán)限報批后執(zhí)行。

4.2.3稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策到期后，突發(fā)公共事件對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和個人的影響仍然較大的，按原審批程序報經(jīng)批準后，可適當延長優(yōu)惠（減免政策）期限。

4.2.4因執(zhí)行稅收、行政事業(yè)性收費、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策而減少的財政收入，原則上按照現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制負擔。對減收影響重大而地方財政特別困難的，按程序積極向上級反映，爭取上級財政給予適當補助。

4.3財政支出政策

4.3.1對突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位、公民以及處置突發(fā)公共事件的機構(gòu)，由領導小組及時提出財政支出政策，報區(qū)政府批準執(zhí)行。

4.3.2財政支出政策包括：對受突發(fā)公共事件影響較大的公民個人、行業(yè)、企業(yè)、單位的損失，由相關(guān)責任人和保險公司給予補償，沒有直接責任人或責任人無力承擔的，政府可根據(jù)情況給予適當救助和支持；在一定時期內(nèi)對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費支持；其他財政支出政策。

4.3.3處置突發(fā)公共事件需財政負擔的經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔。屬于中央政府事權(quán)的，按程序積極向中央反映，爭取經(jīng)費由中央財政負擔；屬于省政府事權(quán)的，按程序積極向省政府反映，爭取經(jīng)費由省財政負擔；屬于市政府事權(quán)的，按程序積極向市政府反映，爭取經(jīng)費由市財政負擔；屬區(qū)政府事權(quán)的，經(jīng)費由區(qū)財政負擔；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政府事權(quán)的，經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政負擔。對受突發(fā)公共事件影響較大和財政困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，區(qū)財政從財力和資金調(diào)度上適當給予幫助、支持。

4.3.4處置突發(fā)公共事件所需財政負擔的經(jīng)費，已在年度預算中專項安排的，財政部門應及時撥付資金。需要由部門預算進行調(diào)劑的，財政部門在保證人員工資和必要支出外，應及時協(xié)調(diào)各預算單位調(diào)整預算支出結(jié)構(gòu)。預算調(diào)整工作按照規(guī)定程序辦理。

4.3.5年度預算安排和調(diào)整不能滿足處置突發(fā)公共事件工作需要時，財政部門可提出動支預備費、超收使用安排等方案。特殊情況下，經(jīng)領導小組批準，可先安排資金，再按程序補辦相關(guān)手續(xù)。

4.4資金撥付

4.4.1財政部門對處置突發(fā)公共事件的資金撥付實行“特事特辦、急事急辦”，建立緊急預案撥款和用款的“綠色通道”。

4.4.2對區(qū)本級部門或預算單位突發(fā)公共事件的撥款，由區(qū)級財政部門以文件形式下達應急資金預算后，用款單位接到有效通知，即可從本單位現(xiàn)有賬戶中支用資金；財政部門應在當日或次日上午10點前辦妥相關(guān)撥款手續(xù)，確保應急資金及時撥付用款單位。

4.4.3對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政部門突發(fā)公共事件的撥款，由區(qū)級財政部門將應急資金預算及時下達相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政部門在接到有關(guān)預算執(zhí)行依據(jù)后于當日或次日上午10點前辦妥相關(guān)撥款手續(xù)，確保應急資金及時撥付。

4.4.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道財政部門收到區(qū)級財政部門應急資金預算后，如財政存款不足以支付的，要確保應急資金到位，并及時向區(qū)級財政部門申請增加資金調(diào)度額度，區(qū)級財政部門及時辦妥下級財政的專項資金調(diào)度工作，保障應急資金的預算執(zhí)行。

4.4.5人民銀行和商業(yè)銀行要積極支持和配合財政部門、用款單位做好應急資金調(diào)度和款項撥付工作，建立健全特別是節(jié)假日的應急資金調(diào)撥保障機制，保障用款單位對應急資金的支付，提現(xiàn)等工作。

4.5應急采購

4.5.1因嚴重自然災害和其他不可抗力事件導致的突發(fā)公共事件的緊急采購，可以不適用《政府采購法》的有關(guān)程序和規(guī)定。

4.5.2除嚴重自然災害和其他不可抗力事件以外的其他突發(fā)公共事件的緊急采購，經(jīng)政府采購管理部門批準，可采取競爭性談判方式和單一來源方式進行采購。

4.6應急結(jié)束

4.6.1突發(fā)公共事件應急處理結(jié)束，財政應急保障預案相應結(jié)束。由領導小組宣布解除應急措施，恢復正常工作。

4.6.2財政部門應及時將本地區(qū)支持突發(fā)公共事件的財政收入政策、財政支出政策、資金撥付情況等報同級人民政府和上級財政部門。

5應急資金的管理和監(jiān)督

5.1財政部門應加強對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的管理和監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。

5.2財政部門和突發(fā)事件主管部門要根據(jù)突發(fā)事件的處置特點及應急資金管理的特點，制定相應的應急資金管理辦法，規(guī)范資金管理。

5.3應急資金的管理、使用，實行專人、專賬管理，保障資金的安全、有效。

5.4區(qū)級各有關(guān)部門要定期向區(qū)財政部門報送應急資金使用情況報告；區(qū)級各相關(guān)部門要定期向上級對口部門報送應急資金使用情況報告。上級各相關(guān)部門對下級對口部門應急資金使用進度和執(zhí)行情況進行定期不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。

5.5突發(fā)公共事件應急處置結(jié)束后，財政部門應及時對突發(fā)公共事件財政應急資金進行清算，對資金使用進行績效評價。

5.6對突發(fā)公共事件財政應急保障資金管理和使用中的違法、違紀行為，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理，并追究有關(guān)責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

6附則

6.1根據(jù)實際情況發(fā)展變化，由區(qū)財政局適時對本預案進行修改和完善，并報區(qū)政府批準實施。

篇10

一、找準安全生產(chǎn)工作站位，增強主動服務的意識

安全生產(chǎn)既是整個社會經(jīng)濟生活運行總體的組成部分，也是各級黨委、政府工作全局的重要內(nèi)容，它不能脫離整個社會的經(jīng)濟生活而單獨存在，也不能脫離各級黨政工作的全局安排和整體部署而獨立運行，更不能就安全生產(chǎn)工作談安全生產(chǎn)工作，就安全生產(chǎn)工作抓安全生產(chǎn)工作。安全生產(chǎn)工作只有納入并服務于整個社會經(jīng)濟生活總體和各級黨委、政府工作全局，才能準確體現(xiàn)其定位、發(fā)揮其作用、顯示其價值。在省委、省政府提出建設臺灣海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略后，作為負責安全生產(chǎn)工作的部門，必須主動研究并找準自己在這一戰(zhàn)略實施中的定位和站位，扮演好自己該扮演的角色，主動服務、主動工作、有所作為、有所表現(xiàn)。一是要在全系統(tǒng)內(nèi)深入展開以"建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，安全生產(chǎn)工作怎么辦"為主題的討論，通過討論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認識，轉(zhuǎn)變思維，更新觀念，增強服務意識。二是抓住重點，對事關(guān)安全生產(chǎn)工作全局的重點地區(qū)、行業(yè)、單位、部位要嚴格監(jiān)控、嚴格檢查，及時消除各類事故隱患，努力遏制重、特大事故的發(fā)生，讓各級領導能集中更多的時間和精力謀發(fā)展、抓發(fā)展、促發(fā)展，盡量少為各類生產(chǎn)安全事故操心、分心、擔心。三是主動研究安全生產(chǎn)工作面臨的新情況、新問題、新矛盾及應對措施，為各級領導抓安全生產(chǎn)工作出好主意、當好參謀。四是加快安全生產(chǎn)工作職能轉(zhuǎn)變，從原來主要抓事后查處事故、抓應急"救火"、抓一時一事的檢查為主，轉(zhuǎn)向抓預防、抓源頭、抓根本，重點在法律規(guī)范、政策引導、技術(shù)服務、重大問題協(xié)調(diào)上下功夫。從原來一家抓安全、一個平面抓安全，轉(zhuǎn)為充分調(diào)動各級、各部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會各界的力量多層次、全方位抓安全。五是簡政放權(quán)、減少審批。凡是下一級機構(gòu)可以承擔的工作一律交由下一級機構(gòu)承擔，凡是專項監(jiān)管部門可以承擔的工作一律交由專項監(jiān)管部門承擔，凡是中介機構(gòu)可以承擔的事項一律交由中介機構(gòu)承擔，凡是生產(chǎn)經(jīng)營單位可以承擔的事項一律交由生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔，凡是可以減掉的審批事項一律減掉，凡是可以簡化的審批環(huán)節(jié)一律簡化。六是轉(zhuǎn)變作風，多為基層、企業(yè)著想，多為基層、企業(yè)服務，做到寓監(jiān)管、執(zhí)法于服務之中，在安全生產(chǎn)的日常監(jiān)管及行法過程中，不簡單地只說這個不行那個不行，而是要告訴企業(yè)怎么才行，并針對不同情況，分類指導、分別處理：凡是嚴重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定、不具備基本安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要嚴肅查處，該關(guān)的關(guān)，該停的停；對可以整改好的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要留夠時間讓他們整改，并主動幫助、引導他們建章立制、增加投入、整改隱患、改善條件，依法實現(xiàn)安全生產(chǎn)。七是盡快建立服務承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、否決報備制、辦事程序流程公開制、重要審批結(jié)果公告制、重要舉報事項辦理結(jié)果反饋制等制度，規(guī)范內(nèi)部運行，提高行政效能。

二、推進安全生產(chǎn)法制建設，依法落實安全生產(chǎn)責任

安全生產(chǎn)工作的核心是責任，關(guān)鍵在落實。抓好安全生產(chǎn)法制建設，是現(xiàn)實安全生產(chǎn)工作從"人治"走向"法制"、從"隨意"走向"規(guī)范"、從"粗泛"走向"精細"的重要條件，是確保安全生產(chǎn)工作責任落實的重要前提。當前各級各部門較多地靠簽訂責任狀、靠開會、靠發(fā)文件、靠開展檢查來促進安全生產(chǎn)責任的落實，這些辦法雖然也取得較好的效果，但不少基層的同志認為，這些辦法在一定程度上帶有"上級要我落實"、"領導壓我接受"的色彩，是一種被動式的落實，當領導、上級關(guān)注時，落實工作就好些，當領導、上級不太關(guān)注時，落實工作則差些，這也是當前一些地方安全生產(chǎn)工作存在"難落實"、"不落實"、"假落實"的根源之一。改變這一狀況的關(guān)鍵在于加快安全生產(chǎn)法制建設，依法明確、強化各級、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位、各有關(guān)人員的安全生產(chǎn)責任。一是將安全生產(chǎn)法制建設作為全省法制建設的重要內(nèi)容，加快安全生產(chǎn)立法步伐，結(jié)合深入貫徹實施《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》及《國務院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等，盡快出臺我省的《安全生產(chǎn)工作條例》，將安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進一步細化、可操作化，將國務院、省政府及國家有關(guān)部門出臺的一些重要規(guī)章、文件中被證明是行之有效的辦法、措施，以及安全生產(chǎn)工作中的一些成功經(jīng)驗、有效制度加以總結(jié)提煉，通過地方立法的形式確立其法律地位。二是要突出并強化有關(guān)制度在安全生產(chǎn)責任落實中的保障作用。這些制度主要包括安全生產(chǎn)責任制、生產(chǎn)經(jīng)營單位責任主體制度、從業(yè)人員權(quán)利義務制度、安全生產(chǎn)保障制度、培訓教育制度、應急救援制度、事故調(diào)查處理制度、事故責任追究制度等。通過這些制度，將各級政府及其相關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)職責及責任依法加以明確，改變某些地方、部門、單位在安全生產(chǎn)責任落實上存在著的"領導說、上級定"的現(xiàn)象及可能出現(xiàn)的偏差，使安全生產(chǎn)工作真正成為各級、各部門、各單位及各有關(guān)人員的份內(nèi)事和本職工作。三是抓好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督，目前抓好執(zhí)法的關(guān)鍵是建立省、市、縣（市、區(qū)）三級專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍，將《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的行政執(zhí)法權(quán)行使到位。在執(zhí)法監(jiān)督上，重點要對各級政府及有關(guān)部門是否依法履行安全生產(chǎn)職責、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門是否依法開展執(zhí)法進行監(jiān)督，可探索建立社會公眾評議或測評制度，由社會公眾或行政相對人對政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)履職情況、對負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門的執(zhí)法情況進行公開測評或評議，還可以通過建立過錯追究制度，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門及執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中的過錯進行責任追究，確保執(zhí)法嚴格、規(guī)范、公正、文明。

三、加快應急救援體系建設，提高政府處置重特大事故及緊急情況的能力

加快應急救援體系建設，不僅是政府抓好安全生產(chǎn)工作的法定職責之一，而且是政府提高處置重特大事故及緊急情況能力、減少事故損失、樹立良好形象的必然要求。從去年12月23日重慶的井噴事故及今年2月5日北京市密云縣的踩踏事故可以看出，應急救援預案的缺陷及應急救援體系反應的遲緩，是這兩起特大事故人員傷亡及財產(chǎn)損失擴大的重要原因之一。因此，必須加快應急救援體系的建設步伐。一是縣級以上各級政府應盡快將本行政區(qū)域內(nèi)特大生產(chǎn)安全事故應急預案的制定及應急救援體系建設擺上重要議事日程，加以研究，明確應急預案制定及應急救援體系建設的目標、原則、內(nèi)容、實施步驟、保障措施、相關(guān)機構(gòu)設置及其經(jīng)費來源等，啟動應急預案制定及應急救援體系建設的各項工作。二是全面開展重大危險源的普查、登記、評估、建檔及監(jiān)控工作。制定全省范圍內(nèi)重大危險源普查、登記工作指導意見及方案，先以生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體，進行重大危險源的辨識、登記，織組有關(guān)專家對每一重大危險源的災害性質(zhì)、危險程度與等級進行評估，提出相應的防范、監(jiān)控措施，制定重特大事故應急救援預案，并報各級政府及有關(guān)部門備案。各級政府及有關(guān)部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位申報的重大危險源及其預案進行集中匯總并分類，盡快建立起全省范圍內(nèi)重大危險源的監(jiān)控管理信息系統(tǒng)，對重大危險源實行分級、實時、動態(tài)監(jiān)控。三是制定特大整事故及緊急情況應急預案。研究制定特大事故及緊急情況應急預案的框架指導意見，縣級以上人民政府依法制定本行政區(qū)域的特大事故應急預案，并與相關(guān)部門和下一級政府及其有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位的預案合理銜接、有效聯(lián)動，形成一個層次分明、內(nèi)容具體、要求明確、結(jié)構(gòu)合理的由總預案、分預案和子預案構(gòu)成的預案體系。四是建立功能完善、反映靈敏、指揮有力、運行協(xié)調(diào)的應急救援體系。從構(gòu)成應急救援體系的不同功能要素看，這一體系應包括指揮系統(tǒng)、信息與調(diào)度系統(tǒng)、技術(shù)支持系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、救援組織系統(tǒng)及后勤保障系統(tǒng)。從其涵蓋的行業(yè)、門類看，應包括化學、礦山、消防、海上、道路交通等專門應急救援體系。從縱向體系看，應包括省級、市級及縣（市、區(qū)）級的應急救援體系，每一級的應急救援體系均作為上一級應急救援體系總框架的組成部分，并接受其指導和檢查，同時對下一級的應急救援體系運行進行指導和檢查。五是按照"指令明確，操作規(guī)范"的要求制定應急處理程序，明確應急預案、應急救援體系啟動與終止的條件、內(nèi)容、步驟、控制指令及有關(guān)主體的職責等，確保特大事故應急救援工作有條不紊、有序開展。六是整合應急救援資源，充實完善應急救援力量。首先是加強專業(yè)應急救援力量建設，以消防部隊為主體，增加投入經(jīng)費，改善其裝備，使其成為專業(yè)救援力量主體。海上應急救援方面，可依托海事部門，聯(lián)合相關(guān)方面的力量，作為海上專業(yè)救援主體力量。其次是對有關(guān)部門、單位的救援力量進行摸底調(diào)查，建立聯(lián)系，并在投入上給予一定的支持，使其成為應急救援的社會輔助力量。第三是通過多種方式開展應急救援有關(guān)知識和技能的普及性宣傳與教育，使廣大公民具備一定的應急救援知識和必要的自我保護能力。

四、構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作常抓不懈

構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制是安全生產(chǎn)工作得以常抓不懈并實現(xiàn)長治久安的重要保證。主要應抓好以下方面：一是各級黨委、政府應將安全生產(chǎn)作為全局工作的一項重要內(nèi)容，將安全生產(chǎn)重大問題納入黨政領導的重要議事日程加以研究、加以解決，將安全生產(chǎn)中長期規(guī)劃和年度計劃逐步納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的中長期規(guī)劃和年度計劃。同時要盡快提高政府分管安全生產(chǎn)工作領導的權(quán)威性，在市（地）、縣（市、區(qū)）兩級，政府的安委會主任應逐步由行政正職擔任，分管安全生產(chǎn)工作的領導應逐步作為同級黨委常委并擔任安委會常務副主任，切實體現(xiàn)各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的重視。二是按照安全生產(chǎn)工作新的格局要求，確立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的責任主體制度，確保"企業(yè)全面負責"的真正到位。生產(chǎn)經(jīng)營單位是市場競爭的主體，也是安全生產(chǎn)工作最基本和最直接的責任主體，在保障和實現(xiàn)安全生產(chǎn)上應發(fā)揮最重要的作用。它必須按《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求，認真落實安全生產(chǎn)各項保障制度，認真抓好各項工作，做到"安全自查、投入自籌、隱患自改、責任自負"，切實建立起安全生產(chǎn)的內(nèi)在動力機制。三是確保安全生產(chǎn)的必要投入。對于政府來說，屬于安全生產(chǎn)宣傳、安全生產(chǎn)基礎性研究、重點關(guān)鍵領域科技開發(fā)、公共安全基礎設施投入、涉及公共安全的重大隱患整改投入、必要的事故預防費用、安全生產(chǎn)獎勵經(jīng)費（含事故隱患及安全生產(chǎn)違法行為舉報獎勵經(jīng)費）等應納入各級政府財政預算予以保證，并隨著國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入的增長而逐年有所增長。對生產(chǎn)經(jīng)營單位來說，要依法保證安全生產(chǎn)所需要的投入，對礦山、危險化學品、建筑施工、道路運輸?shù)蕊L險程度較高的經(jīng)營單位來，應逐步推行安全生產(chǎn)費用強制提取制度，按銷售收入或營業(yè)收入的一定比例提取安全生產(chǎn)費用，專項存儲、專門用于安全生產(chǎn)。四是完善安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系。充實、加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門及各有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的安全監(jiān)管力量，將安全生產(chǎn)監(jiān)管職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處。村（居）則發(fā)揮村（居）自治作用，成立相應的組織或明確專人管好本區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。并探索在社會上聘請部分安全生產(chǎn)義務監(jiān)督員，發(fā)揮社會力量對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用。五是按照樹立正確的政績觀要求，探索建立有關(guān)的評價指標體系，科學考評各級各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作績效，將安全生產(chǎn)工作情況納入各級領導干部政績的考評內(nèi)容。六是建立以安全生產(chǎn)榮譽制度、獎勵制度、崗位特殊津貼等為主要內(nèi)容的激勵機制，以安全生產(chǎn)風險抵押金制度、問責制、效能告誡制、一票否決制、引咎辭職制、責任追究制為主要內(nèi)容的約束機制。

五、開展安全標準化工作，全面改善安全生產(chǎn)工作基礎

安全生產(chǎn)必須抓源頭、抓基礎，只有不斷加強和改善基礎，實現(xiàn)全社會安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)才有可靠的保證。為解決當前安全生產(chǎn)工作基礎仍較薄弱，尤其是部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全安全生產(chǎn)責任制不落實，管理松馳，規(guī)章制度、操作規(guī)程形同虛設，"三違"現(xiàn)象嚴重、事故隱患大量存在等突出問題，應以生產(chǎn)經(jīng)營單位為主體，加快推進安全生產(chǎn)標準化的步伐，促進生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)、各方面和各崗位的安全生產(chǎn)工作符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程及技術(shù)規(guī)范、標準的規(guī)定要求，并達到和保持一定的標準，實現(xiàn)安全管理活動、操作行為、作業(yè)過程及生產(chǎn)環(huán)境等方面的規(guī)范化和標準化，有效保障從業(yè)人員的生命安全和健康，有效保障生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)。必須抓好以下方面：一是要將推進安全生產(chǎn)標準化作為全面加強和改善安全生產(chǎn)工作基礎的有效"突破口"和"抓手"，根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程及技術(shù)規(guī)范、標準的規(guī)定，結(jié)合實際，研究并制定推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化工作的指導意見，制定不同行業(yè)、門類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化的項目、內(nèi)容、標準及考核評價指標、辦法等。二按照"分類指導、先行試點、穩(wěn)步推進、分步實施"的原則，先在工礦、商貿(mào)、交通運輸、建筑施工、危險化學品等重點行業(yè)和領域的國有大中型企業(yè)和部分規(guī)模較大、實力較強、管理基礎較好的非公生產(chǎn)經(jīng)營單位先行試點，總結(jié)經(jīng)驗后再逐步推開，力爭通過五年左右的努力，全省能有百分之八十左右的生產(chǎn)經(jīng)營單位全面開展安全生產(chǎn)標準化。三是以開展安全生產(chǎn)標準化為契機，引導生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，健全安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設或安全管理人員配備，增加投入、改善安全設備、設施，強化主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓教育，解決安全生產(chǎn)的欠帳問題，全面加強安全生產(chǎn)工作基礎。四是認真研究并及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)標準化實施過程中的有關(guān)問題，樹立一批安全生產(chǎn)標準化的"樣板單位"、"樣板車間"、"樣板礦井"，研究并推行有利于生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化工作的有關(guān)政策，如對安全標準化工作搞得好的單位實行相對優(yōu)惠的工傷保險費率，對安全生產(chǎn)標準化成效突出的生產(chǎn)經(jīng)營單位給予表彰，在安全生產(chǎn)技術(shù)改造投入上給予一定的支持等等。五是逐步將生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)標準化的各項內(nèi)容及要求作為安全生產(chǎn)日常監(jiān)管的重點、重心，將加強安全生產(chǎn)日常監(jiān)管與推進生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)標準化工作有機、有效地結(jié)合起來。