導(dǎo)語：如何才能寫好一篇冶金行業(yè)應(yīng)急預(yù)案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

[關(guān)鍵詞]冶金企業(yè)；安全生產(chǎn)信息披露；體系構(gòu)建

1引言

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，我國2015年由于安全生產(chǎn)事故共造成66182萬人死亡。國內(nèi)每產(chǎn)出一億元生產(chǎn)總值就造成0098人因安全生產(chǎn)事故死亡。其中，冶金等工礦商貿(mào)企業(yè)中，每10萬人中就有1071人因安全生產(chǎn)事故而死亡。根據(jù)國家安全總局統(tǒng)計(jì)，2015年全國安全較大事故727起，其中冶金行業(yè)發(fā)生7起，冶金行業(yè)安全生產(chǎn)問題嚴(yán)峻。2012年，國家財(cái)政部和安全監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，將冶金行業(yè)等納入了其范圍，這意味著高危行業(yè)由以前的6個(gè)增加到了如今的8個(gè)。2014年國家頒布了新的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，將冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)定提高到了法律層面。

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)矛盾日益凸顯，越來越多的利益相關(guān)者開始關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任，要求企業(yè)積極履行和披露其社會(huì)責(zé)任?！吨袊髽I(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南》構(gòu)建了責(zé)任管理、市場績效、社會(huì)績效、環(huán)境績效的企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系，近年來也出現(xiàn)了幾家較權(quán)威的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行評(píng)價(jià)，與環(huán)境績效一級(jí)指標(biāo)不同，安全生產(chǎn)屬于社會(huì)績效指標(biāo)中的一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，缺乏更為詳細(xì)的評(píng)價(jià)，而對(duì)于高危行業(yè)的冶金行業(yè)來說，安全生產(chǎn)具有尤為重要的地位，因此應(yīng)進(jìn)一步提升冶金企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息中安全生產(chǎn)信息地位，進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)信息披露，促使冶金企業(yè)更加可靠、實(shí)際地履行安全生產(chǎn)責(zé)任。

2冶金行業(yè)安全生產(chǎn)信息披露評(píng)價(jià)體系現(xiàn)狀

CASS-CSR20分行業(yè)對(duì)冶金行業(yè)等的社會(huì)責(zé)任進(jìn)行了說明，其將企業(yè)社會(huì)責(zé)任分為四個(gè)方面的內(nèi)容，即責(zé)任管理、市場績效、社會(huì)績效和環(huán)境績效。該指南只?ι偈?行業(yè)規(guī)定了安全生產(chǎn)的內(nèi)容，將其作為市場績效一級(jí)指標(biāo)下的一個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并對(duì)該二級(jí)指標(biāo)共七個(gè)方面的內(nèi)容僅作了泛泛的描述，這七個(gè)方面分別是安全生產(chǎn)管理體系、安全應(yīng)急管理機(jī)制、安全教育與培訓(xùn)、安全培訓(xùn)績效、安全生產(chǎn)投入、員工傷亡人數(shù)、安全生產(chǎn)負(fù)面信息。該體系對(duì)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)情況的評(píng)價(jià)還缺乏更為詳細(xì)的要求和描述。然而冶金行業(yè)作為安全敏感型企業(yè)，安全生產(chǎn)事態(tài)嚴(yán)峻，各利益相關(guān)者為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)將更多關(guān)注冶金行業(yè)安全生產(chǎn)問題，因此，目前的安全生產(chǎn)信息披露體系還略顯粗糙，尚不能滿足利益相關(guān)者的需求。

3冶金企業(yè)安全生產(chǎn)信息披露體系構(gòu)建

本文參考《中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南》（CASS-CSR20）的社會(huì)責(zé)任披露體系，并結(jié)合國家為促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化而制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ-T9006-2010），以及具體到冶金行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的《全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》，從冶金企業(yè)實(shí)際出發(fā)，力求冶金企業(yè)從安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)制度、安全應(yīng)急管理機(jī)制、安全教育與培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、安全生產(chǎn)負(fù)面信息七個(gè)方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)情況，并對(duì)每一項(xiàng)建立了更為詳細(xì)的披露規(guī)定。具體情況如下表所示。

該體系將安全生產(chǎn)責(zé)任單獨(dú)作為冶金企業(yè)社會(huì)責(zé)任信息披露的一級(jí)指標(biāo)進(jìn)行列示，旨在突出所屬高危行業(yè)的冶金行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任信息，突出所屬高危行業(yè)的冶金行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)地位，滿足利益相關(guān)者對(duì)于冶金企業(yè)安全生產(chǎn)信息更為強(qiáng)烈和嚴(yán)格的需求。

此外，該體系構(gòu)建了冶金企業(yè)安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)制度、安全應(yīng)急管理機(jī)制、安全教育與培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)、安全生產(chǎn)負(fù)面信息7個(gè)二級(jí)指標(biāo)，和其下屬的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員、安全生產(chǎn)管理人員任職資格、特種作業(yè)人員管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全操作規(guī)程等20個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

第一，對(duì)于安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)及人員，從安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員、安全生產(chǎn)管理人員任職資格、特種作業(yè)人員管理三個(gè)方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和操作人員配備情況和合法性情況。

第二，對(duì)于安全生產(chǎn)制度，從安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全操作規(guī)程三個(gè)方面披露企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，和安全檢查制度、職業(yè)危害防治管理制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故管理制度、危險(xiǎn)源管理制度、勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度、設(shè)備管理制度等制度制定情況，以及各工種崗位操作規(guī)程的崗位安全操作規(guī)程制定情況。

第三，對(duì)于安全應(yīng)急管理機(jī)制，從應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練三個(gè)方面披露冶金企業(yè)事故救援人員和裝備、設(shè)施配備情況，和應(yīng)急預(yù)案制定和宣貫情況，以及定期組織應(yīng)急救災(zāi)演習(xí)情況。

第四，對(duì)于安全教育與培訓(xùn)，從安全教育與培訓(xùn)計(jì)劃和檔案、安全教育與培訓(xùn)內(nèi)容、安全文化建設(shè)三個(gè)方面披露企業(yè)安全教育培訓(xùn)計(jì)劃制訂情況，其是否按規(guī)定貫徹落實(shí)并定期評(píng)估企業(yè)安全生產(chǎn)“三級(jí)”教育，建立企業(yè)各類人員安全教育培訓(xùn)檔案，以及披露企業(yè)為端正全員安全態(tài)度和行為、建立安全價(jià)值觀而舉辦的各類安全文化活動(dòng)情況，保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平自主性的提高。

第五，對(duì)于安全生產(chǎn)投入，從安全生產(chǎn)費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用、安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用方向四個(gè)方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)投入的合法性、投入力度和具體使用情況。

篇2

關(guān)鍵詞：電解鋁廠；安全管理；措施

中圖分類號(hào)：TU714 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

在企業(yè)的生產(chǎn)過程中實(shí)行安全管理是保證各項(xiàng)工作順利實(shí)施的重要保證。在冶金行業(yè)中具有產(chǎn)業(yè)鏈較長和生產(chǎn)程序較復(fù)雜的特點(diǎn)，為企業(yè)的管理帶來相當(dāng)大的難度。一些企業(yè)在發(fā)展過程中由于只注重效益，忽略了安全管理的重要性，使企業(yè)產(chǎn)生了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，在我國的冶金行業(yè)中出現(xiàn)的安全事故中，傷亡人數(shù)290人，重大事故11起，死亡人數(shù)39人。這些都是由于在生產(chǎn)過程中對(duì)于安全管理的疏忽造成的。因此，加強(qiáng)冶金行業(yè)的安全管理具有重要的意義。作為冶金行業(yè)的重要部門，電解鋁廠要做好自身的安全管理工作，建立適合自身的安全管理體系，推動(dòng)整個(gè)冶金行業(yè)的健康有序發(fā)展。

一、電解鋁廠的特點(diǎn)

（一）現(xiàn)場的污染度較高

在電解鋁廠中通常存在較強(qiáng)的磁場、高分貝的噪音和高溫等危害因素。因此在進(jìn)行高強(qiáng)度的工作時(shí)很容易使工作人員產(chǎn)生疲勞，長此以往對(duì)于生產(chǎn)人員的人身會(huì)造成一定程度的損傷。

（二）涉及產(chǎn)業(yè)面較廣

在電解鋁的行業(yè)中，涉及到熔融金屬冶煉、碳素加工、機(jī)械加工等各個(gè)方面，而且對(duì)于各環(huán)節(jié)的質(zhì)量要求較高，而在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)要保證各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相關(guān)性和連續(xù)性，這就加大了安全管理工作的難度。例如：在進(jìn)行電解鋁需要的炭塊時(shí)要進(jìn)行煅燒、破碎、篩分和成型塑造等環(huán)節(jié)。因此就需要分別對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制，保證其生產(chǎn)的質(zhì)量。

（三）設(shè)備種類較多

在電解鋁的生產(chǎn)過程中使用到的設(shè)備有電解槽、陽極焙燒爐、陰極煅燒和澆注使用設(shè)備、壓制使用設(shè)備、以及用到的其中還器械、高壓容器和加工器械、運(yùn)輸器械等。在進(jìn)行使用時(shí)由于受到多方面因素的影響，因此在所難免會(huì)存在各種安全隱患。

（四）生產(chǎn)工藝較復(fù)雜

在電解鋁廠進(jìn)行生產(chǎn)的過程中存在嚴(yán)重的高壓、高溫和高粉塵的現(xiàn)象，其產(chǎn)生的有毒有害物體存在量較大。在進(jìn)行電解鋁液的運(yùn)輸和和鋁合金的鑄造過程中，稍有差錯(cuò)就會(huì)產(chǎn)生較大的人員傷亡事故。

二、電解鋁廠的安全管理措施

在進(jìn)行電解鋁廠的安全管理時(shí)要加強(qiáng)對(duì)于人員和設(shè)備的綜合管理，提高安全管理的質(zhì)量，保證生產(chǎn)過程的有序進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)員工的安全教育，減少事故的產(chǎn)生

企業(yè)職工是生產(chǎn)的主要實(shí)施者，因此也是在事故產(chǎn)生時(shí)的主要受害者。加強(qiáng)員工的安全意識(shí)，對(duì)員工進(jìn)行定期的安全教育和培訓(xùn)，使員工從根本上轉(zhuǎn)變對(duì)于安全的意識(shí)，使其能夠主動(dòng)的進(jìn)行安全生產(chǎn)重視，提高其對(duì)于規(guī)章制度遵守的自覺性，對(duì)于操作過程中出現(xiàn)的違規(guī)操作要進(jìn)行及時(shí)的禁止和嚴(yán)格的糾正，提高員工的自我保護(hù)能力，保證其操作的準(zhǔn)確性和安全性能夠有效地減少事故的產(chǎn)生。在工人上崗和轉(zhuǎn)崗前要進(jìn)行嚴(yán)格的分級(jí)培訓(xùn)，確保其培訓(xùn)合格后方可進(jìn)行上崗。對(duì)于企業(yè)中的電工和起重等特殊工作的上崗人員要進(jìn)行嚴(yán)格要求，保證其做到持證上崗。

據(jù)調(diào)查，在我國的電解鋁廠中，農(nóng)民工的人數(shù)逐漸增加，并且其中的大部分人都處于危險(xiǎn)性較高的崗位，由于其安全意識(shí)不夠，極易引發(fā)安全事故，因此亟需加強(qiáng)安全管理和培訓(xùn)工作，提高其安全生產(chǎn)意識(shí)，減少安全事故的產(chǎn)生。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)過程的安全管理

在進(jìn)行生產(chǎn)過程的安全管理時(shí)，要根據(jù)其動(dòng)態(tài)的特點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，對(duì)于事故存在的隱患要進(jìn)行及時(shí)消除，做好相應(yīng)的安全預(yù)防工作，對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行定期的排查治理和不定期的抽查，健全安全管理制度，將不安全因素及時(shí)消除在萌芽狀態(tài)。

（三）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任

在企業(yè)中實(shí)行安全管理要對(duì)各生產(chǎn)車間和生產(chǎn)班組以及生產(chǎn)人員進(jìn)行嚴(yán)格的分級(jí)管理，針對(duì)每一級(jí)制定安全管理制度，簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，使安全生產(chǎn)切實(shí)落實(shí)，對(duì)全體員工定期召開安全教育大會(huì)，組織安全生產(chǎn)評(píng)比活動(dòng)對(duì)于生產(chǎn)事故數(shù)量控制較好的班組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，將安全考核和績效考核進(jìn)行有效結(jié)合。

（四）完善操作和管理程序

對(duì)于企業(yè)中的全管理制度要進(jìn)行不斷的更新和完善，從而形成良好的管理機(jī)制。安全事故的發(fā)生多和操作過程中的失誤有關(guān)，其主要原因在于員工的安全意識(shí)不到位，制定操作規(guī)程可行性較低。針對(duì)這種情況，企業(yè)要根據(jù)自身的情況進(jìn)行綜合考慮，對(duì)操作規(guī)程進(jìn)行適時(shí)的改進(jìn)和調(diào)整，保證其易遵守性。企業(yè)在對(duì)違反規(guī)定的員工進(jìn)行處罰時(shí)要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行安全教育，提高其操作的規(guī)范性。對(duì)于能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)尋在的安全隱患和操作規(guī)范的員工要進(jìn)行及時(shí)的嘉獎(jiǎng)，建立以嘉獎(jiǎng)為主，懲罰為輔的考核形式。

（五）建立健全的管理體制和應(yīng)急預(yù)案

在電解鋁廠的安全管理過程中要逐步健全安全管理體制，將工作進(jìn)行明確分配，使安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人能夠做到各司辭職，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行總體管理。在發(fā)生重大安全事故時(shí)，要對(duì)之前制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行使用，最大可能的減少企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失?？偨Y(jié)事故的特點(diǎn)，對(duì)其進(jìn)行詳細(xì)的分析和應(yīng)急措施的制定。

（六）全面分析崗位中的危險(xiǎn)源

對(duì)崗位中存在的危險(xiǎn)要進(jìn)行及時(shí)的分析和控制，加強(qiáng)員工對(duì)于本身崗位的職責(zé)和操作規(guī)章制度的熟悉程度，在操作過程中要嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，準(zhǔn)確掌握崗位中容易出現(xiàn)事故的環(huán)節(jié)并做好相關(guān)的預(yù)防工作。對(duì)于危害性較大的危險(xiǎn)源要進(jìn)行辨識(shí)和建檔工作，制定相應(yīng)的監(jiān)控制度并進(jìn)行落實(shí)。

（七）加大安全控制力度

在企業(yè)中加大安全投入力度，做好安全控制，在必要時(shí)要進(jìn)行安全整改。對(duì)于企業(yè)中的老化和存在安全隱患的設(shè)備要進(jìn)行及時(shí)的更換。在生產(chǎn)技術(shù)中要及時(shí)吸收國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和管理技術(shù)，加大安全生產(chǎn)的投資，保證安全生產(chǎn)的有效實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語

在電解鋁廠的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要條件在于做好技術(shù)的防控、人員的防控和生產(chǎn)的防控。其中生產(chǎn)防控是基礎(chǔ)，技術(shù)防控是手段，人員防控是根本。在進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，要根據(jù)電解鋁的工藝生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行安全管理，將安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到人，健全安全生產(chǎn)管理制度，加大對(duì)于員工安全教育的力度，做到預(yù)防為主，對(duì)隱患進(jìn)行及時(shí)排除，建立科學(xué)的安全管理體系，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐松華.結(jié)合電解鋁廠的特點(diǎn)淺析電解鋁廠的安全管理[J].科技傳播2010（8）.

篇3

認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家全監(jiān)管總局關(guān)于冶金企業(yè)貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》（監(jiān)總管四〔〕208號(hào)，以下簡稱《實(shí)施意見》）和《冶金企業(yè)全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（監(jiān)總局26號(hào)令，以下簡稱《冶金規(guī)定》）要求，以《企業(yè)全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-）和冶金企業(yè)全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，積極推進(jìn)企業(yè)全標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷加強(qiáng)企業(yè)全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化企業(yè)煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬、熱軋工段等危險(xiǎn)性較大作業(yè)場所的重點(diǎn)監(jiān)控，改善作業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)事故防范和控制能力，扎實(shí)開展全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，提高企業(yè)本質(zhì)全度，實(shí)現(xiàn)冶金行業(yè)全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二、整治范圍

全市所有冶金、有色、機(jī)械鑄造行業(yè)。

三、整治重點(diǎn)

1．全生產(chǎn)責(zé)任制、全生產(chǎn)管理制度、全操作規(guī)程是否健全和落實(shí)；

2．新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的全設(shè)施是否嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定;

3．重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理和重大事故隱患整改是否落實(shí)和消除到位;

4．金屬液體的熔化、吊裝運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)（部位）是否加強(qiáng)了全管理;煤氣的生產(chǎn)、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)（部位）是否加強(qiáng)了全管理;是否加強(qiáng)了有限空間作業(yè)場所的全監(jiān)管工作，包括封閉、半封閉設(shè)備、地下有限空間和地上等有限空間的全管理；是否采用新技術(shù)新工藝、淘汰更新和增加設(shè)備，加強(qiáng)粉塵管理，達(dá)到粉塵治理的效果。

四、工作要求

1．切實(shí)加強(qiáng)全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心組織，周密部署。要按照總局《實(shí)施意見》要求，全面組織調(diào)查摸底，摸清底數(shù)，制定切實(shí)可行的整治實(shí)施方案。各冶金、機(jī)械鑄造企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為專項(xiàng)整治工作第一責(zé)任人，要明確各職能部門和人員在專項(xiàng)整治工作中的責(zé)任，切實(shí)抓緊抓好。

2．規(guī)范企業(yè)全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理：一是建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度和全操作規(guī)程。強(qiáng)化所有冶金企業(yè)的全制度建設(shè)工作，包括各層各級(jí)的崗位全責(zé)任制，各項(xiàng)全管理制度，各生產(chǎn)崗位的全生產(chǎn)操作規(guī)程等；二是嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。生產(chǎn)企業(yè)要把各類全生產(chǎn)的責(zé)任制、全規(guī)章制度和操作規(guī)程張貼上墻，繪編成冊(cè)，每個(gè)職工要牢記在心，要加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的完善和演練工作。

3．加強(qiáng)教育培訓(xùn)，努力提高從業(yè)人員的全技能，減少“三違”行為。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和全管理人員的培訓(xùn)。積極組織冶金等工貿(mào)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和全管理人員參加全機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)和復(fù)訓(xùn)；強(qiáng)化對(duì)一線操作人員的培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好各行業(yè)特殊工種人員的分期分類的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)率和培訓(xùn)發(fā)證率。同時(shí)，督促企業(yè)加強(qiáng)三級(jí)全教育培訓(xùn)和經(jīng)常性的全教育，所有進(jìn)入企業(yè)的職工都必須進(jìn)行三級(jí)全教育。

4．深入推進(jìn)全“三同時(shí)”工作。認(rèn)真履行各級(jí)政府、部門的全監(jiān)管責(zé)任，對(duì)年11月1日前投產(chǎn)且沒有執(zhí)行“三同時(shí)”規(guī)定的新建、改建、擴(kuò)建冶金建設(shè)項(xiàng)目，要督促企業(yè)及時(shí)采取符合國家有關(guān)規(guī)定的補(bǔ)辦措施，由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全生產(chǎn)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；對(duì)年11月1日后投資的冶金建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格按照《冶金規(guī)定》的要求辦理“三同時(shí)”手續(xù)。

5．規(guī)范危險(xiǎn)源監(jiān)控管理。一是要強(qiáng)化對(duì)冶金企業(yè)中高溫金屬液體作業(yè)環(huán)節(jié)的全監(jiān)管，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸高溫液體金屬車輛和高爐、容器、起重、吊運(yùn)等關(guān)鍵設(shè)備的檢測檢驗(yàn)和維護(hù)檢修，使其始終處于完好狀態(tài)，要采用自動(dòng)化、機(jī)械化的運(yùn)輸方式，淘汰人力運(yùn)輸高溫液體金屬等危險(xiǎn)、落后的生產(chǎn)工藝和方式，要針對(duì)高溫金屬液體運(yùn)輸過程中存在的危險(xiǎn)有害因素，制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練。二是加強(qiáng)煤氣系統(tǒng)現(xiàn)場管理，嚴(yán)格執(zhí)行煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、使用和檢修以及停產(chǎn)后復(fù)工等環(huán)節(jié)的各項(xiàng)制度，防止泄漏、中毒、爆炸，嚴(yán)格落實(shí)國家全監(jiān)管總局監(jiān)總管四〔〕125號(hào)《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)冶金企業(yè)煤氣全技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》精神，配齊各種監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備和防護(hù)設(shè)施，在煤氣危險(xiǎn)區(qū)域要按規(guī)范要求裝一定數(shù)量的固定式一氧化碳監(jiān)測報(bào)警裝置，在煤氣區(qū)域工作的作業(yè)人員必須攜帶便攜式一氧化碳檢測報(bào)警儀，并加強(qiáng)日常檢測維護(hù)，確保運(yùn)行正常。在設(shè)施內(nèi)作業(yè)時(shí)，應(yīng)佩戴空氣或氧氣呼吸器等隔離式呼吸器具，設(shè)專職監(jiān)護(hù)人員。檢修煤氣設(shè)備時(shí)，包括設(shè)備和相關(guān)輸出輸入管道必須采用可靠的隔斷裝置，用單一閘閥隔斷必須在其后堵盲板或加水封，并宜改造為電動(dòng)蝶閥加眼睛閥或插板閥。要購置配套的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，制定煤氣系統(tǒng)應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)事故的處置能力。

各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要定期加強(qiáng)冶金企業(yè)特種設(shè)備和相關(guān)器材的全檢查和檢測工作，使其保持良好狀態(tài)。

6．全面落實(shí)作業(yè)場所職業(yè)危害防護(hù)措施。對(duì)存在粉塵、有毒有害氣體、輻射、噪聲和高溫等職業(yè)危害場所進(jìn)行定期檢測、檢驗(yàn)，對(duì)接觸職業(yè)危害的職工定期進(jìn)行職業(yè)健康體檢并建立健康監(jiān)護(hù)檔案；加強(qiáng)對(duì)設(shè)備設(shè)施的管理，防止有毒有害氣體泄漏，采取各種有效措施控制職業(yè)危害，保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合規(guī)定要求；按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)向職工發(fā)放符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品、器具，并指導(dǎo)和督促職工按照規(guī)定正確穿戴和使用。

7．開展全達(dá)標(biāo)工作。在全面提高企業(yè)全生產(chǎn)條件和全管理水平的同時(shí)，深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，2012年底之前，全市冶金規(guī)模企業(yè)要達(dá)到三級(jí)以上全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。

六、工作排

1．部署落實(shí)階段。各縣（市、區(qū)）、市各有關(guān)部門要按照市委會(huì)統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究制定轄區(qū)內(nèi)冶金企業(yè)全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案，明確年度整治目標(biāo)、工作重點(diǎn)、主要措施和工作要求，并部署落實(shí)到各冶金企業(yè)和有關(guān)部門。

篇4

**進(jìn)入規(guī)模和產(chǎn)能高速發(fā)展時(shí)期，新老產(chǎn)線并存，生產(chǎn)、建設(shè)共舉，安全管理工作未能適應(yīng)快速發(fā)展要求。上半年發(fā)生事故較多，公司安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

我們深感安全生產(chǎn)責(zé)任重大，為了嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)【2010】23號(hào)，為了駕馭安全生產(chǎn)的復(fù)雜環(huán)境，提升安全管控能力，我們認(rèn)為：實(shí)現(xiàn)安全管理必須由“重視結(jié)果保安全”，向“過程控制要安全”轉(zhuǎn)變，由“事后處理”向“事前預(yù)防”為主轉(zhuǎn)變，通過安全行為養(yǎng)成，營造安全文化氛圍。為此，我們?cè)诎踩芾矸矫嬷刈髁艘韵聨追矫婀ぷ鳎?/p>

一、建立一整套安全監(jiān)督檢查體系，向過程控制要安全

1、嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理?xiàng)l例》，專門成立了安全督查室，從而構(gòu)建起公司、分公司（工程指揮部）和分廠（項(xiàng)目組）三級(jí)安全督查體系，每天對(duì)現(xiàn)場施工安全和生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行巡檢，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，不僅體現(xiàn)了部門的監(jiān)督職能，更強(qiáng)化了部門和安全專業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場的服務(wù)和指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場的安全管控力度。

2、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全面有效管控?？偨Y(jié)事故案例，我們發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目的人身傷害頻次較高，危害較大，存在源頭上的“安全隱患”。因此，**嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，從引隊(duì)伍、談協(xié)議、做可研、寫初設(shè)、圖紙會(huì)審和施工監(jiān)督檢查等整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行同梳理，開展工程建設(shè)項(xiàng)目的危險(xiǎn)及有害因素辨識(shí)，科學(xué)進(jìn)行危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)，確保新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造工程項(xiàng)目符合遵守國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于安全技術(shù)條件的各種規(guī)定和要求。。加大協(xié)力屬地化管理力度，嚴(yán)格執(zhí)行廠區(qū)安全生產(chǎn)許可證制度，建立了建設(shè)施工單位和人員的黑名單制度和清退制度，完善了建設(shè)協(xié)力的安全評(píng)價(jià)考核體系平臺(tái)。從基層抽調(diào)30余名工作經(jīng)驗(yàn)豐富的員工，培訓(xùn)后上崗，對(duì)建設(shè)工地實(shí)行旁站監(jiān)管，加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理；公司安全督察組每天按照計(jì)劃對(duì)施工和生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行巡檢和專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題限期整改，發(fā)現(xiàn)問題596項(xiàng)，都整改完畢，并嚴(yán)格執(zhí)行考核206萬元，連帶責(zé)任落實(shí)到單位的第一責(zé)任人。

3、對(duì)生產(chǎn)單元實(shí)施持續(xù)檢查、整改和完善。重點(diǎn)是參照項(xiàng)目管理的辦法，實(shí)施PDCA循環(huán)，做好作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)辨識(shí)和隱患的整改消缺。年初，公司下發(fā)了《關(guān)于開展危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及控制工作的通知》，各單位對(duì)現(xiàn)場作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行了全面梳理，全面辨識(shí)作業(yè)中存在的風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一培訓(xùn)的前提下，做到不走樣、不擴(kuò)大，不縮小，真實(shí)、科學(xué)、合理、有效、可控。通過規(guī)范、統(tǒng)一辨識(shí)，發(fā)現(xiàn)了大量3級(jí)以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目。公司和各單位一起對(duì)每一個(gè)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了分層討論和完善。同時(shí)，公司還組織集中檢查和專項(xiàng)檢查，對(duì)各生產(chǎn)單元存在的問題進(jìn)行定期曝光，分公司、分廠、作業(yè)區(qū)也分別組織各自的集中檢查。各層級(jí)發(fā)現(xiàn)的隱患均要求立即制定整改方案，限期整改。

4、對(duì)多個(gè)單位配合的作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施屬地安全管理。為降低建設(shè)工地、生產(chǎn)現(xiàn)場的外包作業(yè)、跨區(qū)域（跨單位）協(xié)作作業(yè)、檢修等立體交叉作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)，形成屬地安全管理上的相互監(jiān)督、相互約束機(jī)制，我們制定了《屬地安全管理管理辦法》，目前剛剛試運(yùn)行。此辦法，對(duì)屬地責(zé)任進(jìn)行了三個(gè)層面的劃分：第一種是地域劃分法，主要針對(duì)不同生產(chǎn)單元之間的安全界定；第二種是主雇關(guān)系劃分法，主要針對(duì)建設(shè)工地和外包、外委施工項(xiàng)目；第三種是責(zé)任劃分法，主要針對(duì)多方配合作業(yè)的工作項(xiàng)目。以此來實(shí)現(xiàn)“區(qū)域誰主管，安全誰負(fù)責(zé)”，確保第一時(shí)間處理現(xiàn)場安全隱患，提升公司對(duì)作業(yè)現(xiàn)場的安全管控能力。

二、居安思危，舉一反三，建立安全事故的“防火墻”

1、對(duì)重復(fù)發(fā)生的隱患和管理缺失實(shí)施“安全問責(zé)”。年初，公司制定了《安全問責(zé)實(shí)施辦法》，對(duì)安全管理監(jiān)督不到位，安全責(zé)任不落實(shí)，安全隱患不整改，違章行為屢禁不止，應(yīng)急能力薄弱，重大隱患未發(fā)現(xiàn)，安全工作不作為等14項(xiàng)問題進(jìn)行問責(zé)。

 2、對(duì)高危作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施特種防護(hù)作業(yè)監(jiān)護(hù)。為此，今年公司專門成立了特種作業(yè)防護(hù)作業(yè)區(qū)，對(duì)有毒、有害氣體、有限空間作業(yè)實(shí)行專業(yè)監(jiān)護(hù)和救援。

3、依照規(guī)范加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品的管理。公司專門開展了?；?、有毒有害氣體專項(xiàng)檢查，優(yōu)化危化品廠內(nèi)運(yùn)輸路線，以公司13個(gè)重大危險(xiǎn)源為重點(diǎn)建立了管控機(jī)制，對(duì)?；贰⒂邢蘅臻g等危險(xiǎn)作業(yè)的票據(jù)進(jìn)行梳理和進(jìn)一步規(guī)范。

4、實(shí)施多層次、多形式的全員安全教育，培訓(xùn)效果明顯提升。上半年對(duì)作業(yè)長、班組長和兼職安全員600余人進(jìn)行了安全專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；對(duì)130余名中層管理進(jìn)行了安全知識(shí)再培訓(xùn)；在集團(tuán)支撐下對(duì)建設(shè)施工管理人員、安全專工及現(xiàn)場專工1750余人進(jìn)行了安全培訓(xùn)；推進(jìn)可視化培訓(xùn)，公司今年計(jì)劃制作可視化教程170項(xiàng)，檢修中心的檢修流程看板，軋鋼廠的操作流程看板效果較好。

5、積極推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，初步建立起了更加科學(xué)的安全評(píng)價(jià)體系。一是制定了**公司標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，明確了目標(biāo)和任務(wù)；二是成立了公司安全標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)；三是聘請(qǐng)了專家對(duì)430余名專業(yè)工程師進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)。各項(xiàng)工作按計(jì)劃推進(jìn)。

6、通過豐富多彩的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，營造了人人講安全的文化氛圍。一是開展安全演講活動(dòng)；二是認(rèn)真開展事故回頭看、舉一反三，安全一堂課活動(dòng)。各單位安全第一責(zé)任人親自為員工現(xiàn)場講一堂安全課，并接受電視臺(tái)的心得采訪，起到了良好的教育效果。三是根據(jù)集團(tuán)要求，“安全月”中對(duì)五年內(nèi)新進(jìn)廠員工的安全技能進(jìn)行鑒定驗(yàn)證，對(duì)5640人完成了技能鑒定。

7、完善安全管理制度，從“制度”上預(yù)防。修訂完善了安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全績效評(píng)價(jià)細(xì)則、事故問責(zé)制度、建設(shè)項(xiàng)目安全管理辦法等，從制度上將安全管理的關(guān)口前移，預(yù)防為主。切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做到“橫到邊，縱到底”的全方位管理，將落腳點(diǎn)放在基層和現(xiàn)場，重點(diǎn)夯實(shí)生產(chǎn)現(xiàn)場、作業(yè)點(diǎn)的安全基礎(chǔ)。制定計(jì)劃，推進(jìn)國務(wù)院23號(hào)令的學(xué)習(xí)和理解，并真正轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)和具體措施。

8、完善應(yīng)急體系，建立高效應(yīng)急救援隊(duì)伍。**建立了分廠、分公司和公司三級(jí)應(yīng)急體系，制定了118項(xiàng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，每月按計(jì)劃開展演練，確保每項(xiàng)預(yù)案每年至少演練一次。今年上班那年，僅公司級(jí)預(yù)案就進(jìn)行了3次實(shí)戰(zhàn)演練，分公司和分廠級(jí)應(yīng)急演練也進(jìn)行了80多項(xiàng)，應(yīng)急演練的頻次較以往大幅度提高。近幾年環(huán)境變化加劇，惡劣氣候增多，隨著公司“一體兩翼”戰(zhàn)略的實(shí)施，**將加強(qiáng)本部和外圍單位應(yīng)對(duì)惡劣氣候?qū)ιa(chǎn)經(jīng)營所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，建立起相配套的應(yīng)急體系。

三、吸取煤礦事故教訓(xùn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定了整改措施。針對(duì)“4.2”事故，**公司一是對(duì)所有礦井生產(chǎn)和基建工程全部停工，進(jìn)行隱患的自查和整改工作；二是召開事故分析會(huì)，分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，做好職工隊(duì)伍和礦區(qū)穩(wěn)定工作；三是對(duì)基建、改擴(kuò)建項(xiàng)目的合規(guī)性開展自查。盤查各生產(chǎn)礦井的證件是否齊全完備，按計(jì)劃開展各類證件的年檢工作。四是嚴(yán)格落實(shí)礦井領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。五是完善礦山的安全組織機(jī)構(gòu)，建立了防突機(jī)構(gòu)，并配備了相應(yīng)人員、裝備；各煤礦已將瓦斯抽放計(jì)劃納入礦井年度和月度的生產(chǎn)計(jì)劃，與生產(chǎn)任務(wù)同時(shí)安排、同時(shí)考核；六是按計(jì)劃推進(jìn)礦山企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作；推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)。

通過對(duì)**目前安全工作上存在的問題進(jìn)行分析，我們認(rèn)為主要的短板有以下幾項(xiàng)：

1、煤礦的安全管控局面需要扭轉(zhuǎn)：隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，煤礦隨著向深部延伸，原低瓦斯礦井變?yōu)殡p突礦井，安全設(shè)備設(shè)施及安全生產(chǎn)系統(tǒng)不能及時(shí)跟進(jìn)，管理、技術(shù)、操作人員對(duì)突出礦井的應(yīng)對(duì)能力嚴(yán)重不足。職工隊(duì)伍存在不穩(wěn)定因素且基本技能達(dá)不到要求。種種因素使煤礦的安全事故頻發(fā)，成為制約安全發(fā)展的難點(diǎn)工作。

2、建設(shè)工地的有效掌控需要深入：我們依然在摸索適合**現(xiàn)狀的對(duì)危險(xiǎn)性較大工程、工序和環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管方式。由于建設(shè)項(xiàng)目的總包、分包、監(jiān)理及甲方對(duì)建設(shè)過程的安全管理職責(zé)及落實(shí)不到位，對(duì)現(xiàn)場規(guī)章制度的執(zhí)行監(jiān)管不足，過程管理控制缺少有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，加之外部用工環(huán)境的影響，造成建設(shè)工地的安全工作不能有效掌控。

3、屬地化管理的責(zé)任需要落實(shí)：隨著在同一單元內(nèi)從事不同項(xiàng)目及人員的增多，如何對(duì)項(xiàng)目和人員做到受控也提到安全管理的日程。前期由于對(duì)區(qū)域內(nèi)的協(xié)力單位的管理缺失也發(fā)生過慘痛的教訓(xùn)。亟待落實(shí)屬地管理責(zé)任，形成“區(qū)域安全負(fù)責(zé)制”的氛圍，做到“誰發(fā)包、誰監(jiān)管”、“誰使用、誰負(fù)責(zé)”，達(dá)到事事有人管，管理不缺位。

4、安全系統(tǒng)信息化水平需要提升：隨著安全管理的幅度不斷擴(kuò)大，安全系統(tǒng)的信息化沒有覆蓋所有生產(chǎn)單元，增加了管理難度和人工成本，如職工的勞保發(fā)放的數(shù)據(jù)庫的建立，隱患整改網(wǎng)絡(luò)流程的建立，安監(jiān)部和各單位之間安全信息平臺(tái)的建立，達(dá)到每一項(xiàng)工作有計(jì)劃，有監(jiān)督，有落實(shí)，形成完整的閉環(huán)。切實(shí)提高安全管理的信息化和自動(dòng)化水平，增強(qiáng)安全生產(chǎn)的科技保障能力。

針對(duì)以上不足，公司確定了今后安全工作的重點(diǎn)舉措：

一是繼續(xù)加大礦山安全管理，從“落實(shí)重點(diǎn)”上預(yù)防。把“瓦斯超標(biāo)”和“雙突”作為礦山治理的重點(diǎn)，堅(jiān)持“瓦斯超標(biāo)就是事故”“先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)”原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)跟班下井制度，邀請(qǐng)國內(nèi)“雙突”專家和隊(duì)伍對(duì)焦煤礦井瓦斯治理進(jìn)行整改和指導(dǎo)；發(fā)揮公司注冊(cè)安全工程師作用，開展安全互查，完善礦山的安全管理體系，夯實(shí)礦山安全基礎(chǔ)；積極推進(jìn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，開展礦山應(yīng)急預(yù)案演練，提升管控能力。

二是加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工地的安全督查，從“源頭管理”上預(yù)防。通過總結(jié)事故案例，我們發(fā)現(xiàn)，建設(shè)項(xiàng)目的人身傷害頻次較高，危害較大，存在源頭上的“安全隱患”。今后要從引隊(duì)伍、談協(xié)議、做可研、寫初設(shè)、圖紙會(huì)審和施工監(jiān)督檢查等各個(gè)環(huán)節(jié)梳理，開展危險(xiǎn)及有害因素辨識(shí)；建立總包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的安全管理團(tuán)隊(duì)，明確職責(zé)，實(shí)行合署辦公，控制施工安全；充分發(fā)揮建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理方的作用，加大現(xiàn)場“三違”查處。從協(xié)力隊(duì)伍資質(zhì)準(zhǔn)入把關(guān)，建立違章違規(guī)單位和個(gè)人的清退制度，加強(qiáng)屬地化管理，實(shí)施重大隱患和發(fā)生事故的屬地問責(zé)制度。

三是注重安全培訓(xùn)的有效性，從“專業(yè)素養(yǎng)”上預(yù)防。今后公司的安全培訓(xùn)將充分體現(xiàn)“可視化”的思想，提高有效性和便捷性，化復(fù)雜的安全規(guī)程為簡單可視的看板。繼續(xù)開展作業(yè)長、班組長和兼職安全員安全專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；舉辦注冊(cè)安全工程師考前培訓(xùn)班；建立“內(nèi)訓(xùn)師”團(tuán)隊(duì)，開展崗位示范性培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)有的培訓(xùn)資源，重心下移，服務(wù)基層，有針對(duì)性、有實(shí)效性地開展培訓(xùn)工作；推進(jìn)可視化教材制作，開展可視化培訓(xùn)；收集集團(tuán)及**公司歷史上曾經(jīng)發(fā)生的事故，繼續(xù)深入開展“舉一反三”活動(dòng)。通過以上措施，提升管理人員和專業(yè)人員的安全素養(yǎng)，以有效的安全培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要安全，我會(huì)安全”的目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消滅隱患。

四是開展現(xiàn)場隱患排查和反違章活動(dòng)，從“隱患整改”上預(yù)防。公司重點(diǎn)對(duì)建設(shè)工地、礦山、協(xié)力和?；?、有毒有害有氣體和有限空間作業(yè)加強(qiáng)管理和督查；繼續(xù)開展危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)辨識(shí)；建立安全違章舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度；開展全天候監(jiān)控，嚴(yán)查隱患和違章，遏制“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，建立安全隱患整改的“綠色**”，優(yōu)化隱患整改流程，真正實(shí)現(xiàn)隱患整改的100%，從而降低安全風(fēng)險(xiǎn)，減少事故發(fā)生。

五是推進(jìn)冶金系統(tǒng)和礦山系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從“系統(tǒng)管理”上預(yù)防。按計(jì)劃推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，年底冶金系統(tǒng)各單元（煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、燒結(jié)）達(dá)到冶金行業(yè)申報(bào)二級(jí)的條件。1930和1890煤礦保持現(xiàn)有一級(jí)水平，非煤礦山2012年達(dá)到申報(bào)三級(jí)的條件。通過安全體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)一步梳理目前存在的問題，夯實(shí)基礎(chǔ)，建立起科學(xué)的安全現(xiàn)狀自評(píng)和第三方評(píng)價(jià)體系，提升安全管理的水平。

六是認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)調(diào)研提出建議，梳理薄弱環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)公司安全管理。對(duì)集團(tuán)調(diào)研和反饋的問題逐一落實(shí)整改部門、整改期限、責(zé)任人，按節(jié)點(diǎn)做好落實(shí)推進(jìn)，提升公司安全管理水平。

篇5

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長賈銀松：

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐推進(jìn)冶金工業(yè)健康發(fā)展

堅(jiān)決走新型鋼鐵工業(yè)發(fā)展道路，努力建成具有國際競爭力的鋼鐵強(qiáng)國。應(yīng)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線。從國家層面講，應(yīng)從三個(gè)方面推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整：一是調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集團(tuán)化發(fā)展二是調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多元化發(fā)展。三是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)協(xié)調(diào)化發(fā)展。要以科技創(chuàng)新為動(dòng)力，以改革開放為保障，以提高綜合國際競爭力為目標(biāo)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！笆晃濉逼陂g，原材料工業(yè)要認(rèn)真貫徹《綱要》指出的指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則和政策導(dǎo)向，按照科學(xué)發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的要求，控制總量、淘汰落后、加快重組、提升水平，努力促進(jìn)冶金工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足于滿足國內(nèi)市場需求，控制總量，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，由注重?cái)?shù)量增長轉(zhuǎn)向以提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加品種、降低消耗的發(fā)展方向上來。

二是調(diào)整鋼鐵工業(yè)布局，依托具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)有大型鋼鐵企業(yè)逐步向發(fā)展條件好、利用進(jìn)口鐵礦石便利的地區(qū)發(fā)展。

三是提高鋼鐵工業(yè)整體技術(shù)水平，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，降低原料、能源、水資源等的消耗，重視環(huán)境保護(hù)，有效利用國外資源，合理開發(fā)國內(nèi)資源，建立穩(wěn)定的資源供給保障體系，搞好資源回收綜合利用，大幅度降低噸能耗、物耗以及排放。

四是堅(jiān)持科技進(jìn)步，采用世界先進(jìn)工藝和技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)裝備大型化和現(xiàn)代化，注重集成創(chuàng)新，開發(fā)新一代鋼鐵流程，研發(fā)推廣具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)和新產(chǎn)品，把鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展成在數(shù)量、質(zhì)量、品種上基本滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求，具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。

為此，應(yīng)采取的政策措施是：

一是加強(qiáng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。認(rèn)真貫徹《綱要》提出的政策措施，堅(jiān)持市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為“十一五”期間原材料工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制、政策和市場環(huán)境。

貫徹落實(shí)鋼鐵工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策、鋁工業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，提出行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的取向和發(fā)展政策，指導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。組織實(shí)施大型行情集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃。建立和完善市場信息制度，及時(shí)產(chǎn)品及重要原材料市場供求狀況、生產(chǎn)能力及價(jià)格變化等方面的信息，進(jìn)一步引導(dǎo)地方和企業(yè)投資方向，制止過度投資和低水平重復(fù)建設(shè)。

二是繼續(xù)穩(wěn)定宏觀調(diào)控政策。把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，避免出現(xiàn)大起大落作為工業(yè)宏觀調(diào)控的基本任務(wù)。

三是加快淘汰落后生產(chǎn)能力。要抓住當(dāng)前市場有壓力、企業(yè)有動(dòng)力、發(fā)展有政策的有利時(shí)機(jī)，在主要依靠市場機(jī)制的作用下，推進(jìn)冶金行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作。同時(shí)妥善處理淘汰落后產(chǎn)能過程中出現(xiàn)的新問題。

四是抓好冶金行業(yè)節(jié)能降耗。要加大技術(shù)改造，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水等技術(shù)，廣泛開展余熱、余壓等余能的回收利用；抓好大型冶金成套設(shè)備的國產(chǎn)化；研究開發(fā)直接還原等新技術(shù)新工藝。

五是提高資源能源利用效率。支持鋼鐵、有色工業(yè)節(jié)能降耗，減少污染物排放。

六是推進(jìn)企業(yè)聯(lián)合重組。要以規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，結(jié)合企業(yè)改組、改造、改制，推進(jìn)鋼鐵、電解鋁等行業(yè)的企業(yè)重組，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。

七是制定和完善有利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)體系。抓緊制定和完善推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)改革與發(fā)展、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、資源節(jié)約綜合利用所急需的相關(guān)法律法規(guī)。適應(yīng)市場需求推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)先行戰(zhàn)略，促使標(biāo)準(zhǔn)與科研、開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)相結(jié)合，保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和效能性。針對(duì)國內(nèi)市場國際化的要求，推動(dòng)建立行業(yè)技術(shù)法規(guī)體系，做好與鋼鐵、有色等產(chǎn)業(yè)政策相配套的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更好地參與國際競爭。及時(shí)調(diào)整《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》以及外商投資、稅收等政策，為國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。適時(shí)修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向暫行規(guī)定》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，完善準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)的投資方向。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長朱宏任：

抓住時(shí)機(jī)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

今年以來，在國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的大背景下，工交經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開局良好，速度效益穩(wěn)步提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整有所推進(jìn)，能源供應(yīng)繼續(xù)改善。

為保證“十一五”開好局、起好步，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，需要注意解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的一些苗頭性問題，鞏固宏觀調(diào)控成果。為此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和國務(wù)院部署，堅(jiān)持加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控不放松，保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，抓住加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的有利時(shí)機(jī)，抓緊研究解決當(dāng)前突出問題，注重區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，引導(dǎo)發(fā)揮好各方面發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。

一、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化

貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的暫行規(guī)定》和《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》精神，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)工作。一是加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，新上項(xiàng)目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，防止部分行業(yè)、地區(qū)投資過快增長。二是出臺(tái)并組織實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見。國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門，已出臺(tái)了煤炭、水泥、鋁、鐵合金、焦炭等行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，將陸續(xù)出臺(tái)其他有關(guān)行業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，各地區(qū)、各行業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。三是研究建立產(chǎn)能過剩的客觀評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)運(yùn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤分析，盡快建立判斷產(chǎn)能過剩衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，并逐步建立定期向社會(huì)披露相關(guān)信息的制度，引導(dǎo)市場投資預(yù)期。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性，推廣各地推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法。

二、繼續(xù)加強(qiáng)煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)

一是引導(dǎo)煤炭企業(yè)根據(jù)市場需求組織生產(chǎn)，督促有關(guān)方面嚴(yán)格履行合同，保證需求旺季和華中等重點(diǎn)地區(qū)煤炭供應(yīng)。二是加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，督促各地、各有關(guān)單位完善應(yīng)急預(yù)案，為電力迎峰度夏做好準(zhǔn)備。針對(duì)今年

以來發(fā)電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)下降、廠網(wǎng)矛盾可能增多的情況，加強(qiáng)電力運(yùn)行協(xié)調(diào)工作。三是密切跟蹤監(jiān)測國際石油市場變化和國內(nèi)成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)國內(nèi)油品供應(yīng)的影響，加強(qiáng)石油石化行業(yè)運(yùn)行的總量調(diào)節(jié)，保證重點(diǎn)地區(qū)用油需要。四是加強(qiáng)運(yùn)輸協(xié)調(diào)，將運(yùn)力向東北、西北、西南等地區(qū)適當(dāng)傾斜，保證煤炭、化肥及東北糧食、西南磷礦石等重點(diǎn)物資運(yùn)輸。

三、促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗和資源綜合利用

將加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)結(jié)合起采。完善煤礦生產(chǎn)能力核定制度，嚴(yán)禁煤礦超能力生產(chǎn)，提高煤炭回采率等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，減少煤炭開采過程中的“采富棄貧”。堅(jiān)決關(guān)閉破壞資源、污染環(huán)境，不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。加快建立電力需求側(cè)管理長效機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)培訓(xùn)和重點(diǎn)技術(shù)、示范項(xiàng)目推廣工作。加快修訂《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》，優(yōu)先安排高效、環(huán)保和先進(jìn)的大型機(jī)組多發(fā)、滿發(fā)，限制能耗高、污染嚴(yán)重的機(jī)組發(fā)電，淘汰落后的發(fā)電機(jī)組，實(shí)施電網(wǎng)節(jié)能調(diào)度。推進(jìn)有色行業(yè)再生資源利用。發(fā)揮水泥行業(yè)處理城市垃圾和工業(yè)廢棄物的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

四、加快推進(jìn)外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變

跟蹤監(jiān)測重要商品進(jìn)出口形勢(shì)變化，引導(dǎo)企業(yè)加快調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快市場多元化。繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品出口。加大對(duì)具有自主品牌、自主研發(fā)產(chǎn)品出口的支持力度，做好自主品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和推廣工作，積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易爭端。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長牛建國：

加快水泥212業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為建設(shè)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)做貢獻(xiàn)

針對(duì)當(dāng)前我國水泥工業(yè)發(fā)展存在的突出矛盾和潛在產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)，為加快推進(jìn)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)水泥工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院頒布的《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》精神，國家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見》，明確提出了“十一五”水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)思想和目標(biāo)。

指導(dǎo)思想：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。堅(jiān)持總量控制，依靠發(fā)展促調(diào)整，通過調(diào)整促提高。加強(qiáng)資源節(jié)約與綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)企業(yè)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。積極參與國際競爭，實(shí)現(xiàn)水泥工業(yè)由大變強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)“十一五”水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，八部委聯(lián)合通知進(jìn)一步提出如下政策措施：

一是要加強(qiáng)總量控制，有保有壓、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)。對(duì)水泥產(chǎn)能增長過快、新型干法水泥比例已經(jīng)較高的地區(qū)，發(fā)展速度要適度控制；對(duì)落后產(chǎn)能比重較大的地區(qū)，繼續(xù)鼓勵(lì)上大壓小，扶優(yōu)汰劣。新上項(xiàng)目必須根據(jù)市場需求、資源狀況和交通運(yùn)輸條件，合理布局，防止盲目。

二是要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。把環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)納入水泥生產(chǎn)許可證發(fā)放的審核條件，堅(jiān)決取締無證生產(chǎn)。適當(dāng)修訂水泥標(biāo)準(zhǔn)；提高水泥標(biāo)號(hào)。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放許可證制度。認(rèn)真執(zhí)行今年7月1日開始生效的《水泥工業(yè)污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》。提高建筑市場應(yīng)用水泥的準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，禁止立窯水泥進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑物結(jié)構(gòu)工程。大中型城市禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，從使用環(huán)節(jié)人手，鼓勵(lì)發(fā)展散裝水泥等。

三是要建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制。抓住水泥市場總量供大于求的有利時(shí)機(jī)，采取上大關(guān)小、補(bǔ)貼及贖買等多種方式，淘汰一批落后生產(chǎn)能力，改善環(huán)境質(zhì)量，緩解資源、能源壓力。

四是要加快提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵(lì)水泥企業(yè)兼并、重組、聯(lián)合，提高生產(chǎn)集中度。確立一批國家重點(diǎn)支持的大型企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)其在區(qū)域市場的調(diào)控能力。

五是要鼓勵(lì)國內(nèi)水泥企業(yè)“走出去”。對(duì)大型水泥設(shè)備出口提供信貸政策支持；支持有實(shí)力的大型企業(yè)(集團(tuán))走出國門開展水泥建設(shè)工程總承包和直接投資辦廠，使我國水泥工業(yè)由產(chǎn)品輸出向國際化經(jīng)營方向發(fā)展。

篇6

關(guān)鍵詞：再貼現(xiàn) 票據(jù)市場 發(fā)展 問題

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）10-157-02

再貼現(xiàn)是指金融機(jī)構(gòu)為了取得資金，將未到期的已貼現(xiàn)或轉(zhuǎn)貼現(xiàn)的商業(yè)匯票以回購方式向中國人民銀行進(jìn)行資金融通的票據(jù)行為，是中央銀行的一種貨幣政策工具。我國的票據(jù)再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)始于1986年。目前，人民銀行只開辦回購式再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。

一、山西省再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理情況

（一）基本情況

截至2014年上半年，山西省的再貼現(xiàn)限額為43.32億元，山西全轄再貼現(xiàn)余額為34.73億元，較年初下降2.32億元。上半年，山西省累計(jì)發(fā)放再貼現(xiàn)53.85億元，累計(jì)收回再貼現(xiàn)56.17億元。

（二）開辦再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)

1.地方法人金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)較多。截至2014年上半年，山西全轄共辦理再貼現(xiàn)1322筆。其中，大型銀行再貼現(xiàn)余額1.12億元；中小銀行再貼現(xiàn)余額8.1億元；農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)再貼現(xiàn)余額21.62億元；非銀行金融機(jī)構(gòu)再貼現(xiàn)余額3.89億元。地方法人金融機(jī)構(gòu)再貼現(xiàn)余額占到全省再貼現(xiàn)余額的62.25%。

2.辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)的行業(yè)比較集中。從山西轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)辦理再貼現(xiàn)的企業(yè)行業(yè)性質(zhì)來看，2014年上半年辦理的再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)中，投向煤焦行業(yè)的再貼現(xiàn)占比為50.02%，貿(mào)易類占比為19.27%，冶金行業(yè)占比為15.41%，其他類占比為15.3%，投放行業(yè)相對(duì)集中。

（三）開辦再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)取得的效果

作為一種貨幣政策工具，辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)充分發(fā)揮了引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)的信貸投放用于促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，最大限度地解決中小企業(yè)融資需求，起到支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)向作用。

1.改善中小企業(yè)融資渠道。目前中小企業(yè)處于資本快速積累、規(guī)?？焖贁U(kuò)張的階段，資金需求量巨大。而中小企業(yè)自身的瓶頸制約了它的信貸業(yè)務(wù)。首先是中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理較差，難以達(dá)到貸款發(fā)放要求。二是多數(shù)小企業(yè)資產(chǎn)少，抵押物價(jià)值低，難以達(dá)到借款銀行的要求。三是中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、還款保證性低，要找到銀行認(rèn)可的擔(dān)保單位也很困難。在這種情況下，再貼現(xiàn)政策工具通過支持大、中小型銀行的資金流動(dòng)性，對(duì)拓展中小企業(yè)融資渠道，提升中小企業(yè)商業(yè)信用，降低中小企業(yè)融資成本等方面都發(fā)揮了重要作用。

2.緩解農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金壓力，提高經(jīng)營效益。通過積極辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，極大地緩解了農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金緊張的壓力。也在一定程度上改變了其業(yè)務(wù)品類單一、收入渠道過窄的現(xiàn)狀，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展開辟了新的增收渠道。

二、山西省票據(jù)市場發(fā)展情況

（一）票據(jù)市場運(yùn)行基本情況

1.商業(yè)匯票業(yè)務(wù)增長迅速。截至2014年上半年，山西省金融機(jī)構(gòu)承兌匯票余額2373.72億元，較上年同期增加331.42億元，今年累計(jì)發(fā)生額為2450.47億元，較上年同期減少2495.22億元。

2.貼現(xiàn)業(yè)務(wù)穩(wěn)步增長。截至2014年上半年，山西省貼現(xiàn)余額為798.23億元，較去年同期減少124.53億元，今年貼現(xiàn)累計(jì)發(fā)生額為2947.97億元，較上年同期減少1040.29億元。

（二）票據(jù)市場運(yùn)行的主要特點(diǎn)

1.簽發(fā)承兌匯票以股份制銀行居多。2014年上半年，山西轄內(nèi)股份制銀行累計(jì)簽發(fā)1611.8億元，占比65.78%，余額1570.22億元，占比66.15%；城市商業(yè)銀行簽發(fā)404.8億元，占比16.52%，余額312.76億元，占比13.18%；國有商業(yè)銀行簽發(fā)222.85億元，占比9.09%，余額167.56億元，占比7.06%；農(nóng)村信用社簽發(fā)135.08億元，占比5.51%，余額249.63億元，占比10.52%；政策性銀行簽發(fā)2.91億元，占比0.12%，余額2.93億元，占比0.12%。

2.票據(jù)貼現(xiàn)余額以農(nóng)村信用社為主。2014年上半年，山西轄內(nèi)農(nóng)村信用社累計(jì)貼現(xiàn)662.28億元，占比22.47%，余額410.6億元，占比51.44%；國有商業(yè)銀行累計(jì)貼現(xiàn)471.6億元，占比16.00%，余額153.06億元，占比19.18%；城市商業(yè)銀行累計(jì)貼現(xiàn)77.79億元，占比2.64%，余額79.19億元，占比9.92%；股份制銀行累計(jì)貼現(xiàn)350.74億元，占比11.9%，余額46.87億元，占比5.87%；政策性銀行累計(jì)貼現(xiàn)0.59億元，占比0.02%，余額0.3億元，占比0.04%。

三、票據(jù)市場發(fā)展中存在的問題

（一）票據(jù)市場的參與主體

目前參與我省票據(jù)市場的主體僅為有限的金融機(jī)構(gòu)及小部分優(yōu)良企業(yè)或繳存全額保證金的企業(yè)，特別是在票據(jù)一級(jí)市場上，除了銀行外，能夠被社會(huì)公認(rèn)和接受的其它主體十分稀少，由此導(dǎo)致一級(jí)市場創(chuàng)造的票據(jù)量相對(duì)有限。涉農(nóng)企業(yè)由于規(guī)模及經(jīng)營效益限制，很難參與到票據(jù)市場其中，這使得再貼現(xiàn)的“支農(nóng)”力度減弱，只能從間接的企業(yè)向“三農(nóng)”服務(wù)。

（二）管理體制不健全

農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度不明晰，法人治理結(jié)構(gòu)不完善。內(nèi)控制度難落實(shí)，導(dǎo)致了農(nóng)信社經(jīng)營方向、管理方法的錯(cuò)位。當(dāng)前新一輪信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的聚集，除部分信貸人員和管理決策層的操作風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)形成外，管理體制不順，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，仍是農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的關(guān)鍵因素。

（三）票據(jù)業(yè)務(wù)相對(duì)集中，容易出現(xiàn)集中風(fēng)險(xiǎn)

目前，山西轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)票據(jù)業(yè)務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象仍是煤焦鐵行業(yè)，以及圍繞煤焦進(jìn)行商貿(mào)交易的流通企業(yè)。一旦出現(xiàn)大的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，銀行資產(chǎn)將面臨巨大的風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)仍是票據(jù)融資需求和使用的主體。在目前融資難嚴(yán)重困擾中小企業(yè)發(fā)展的情況下，票據(jù)融資業(yè)務(wù)對(duì)拓展中小企業(yè)融資渠道，提升中小企業(yè)商業(yè)信用，降低中小企業(yè)融資成本等方面都發(fā)揮了重要作用。

四、幾點(diǎn)建議

（一）采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)使用商業(yè)承兌匯票

在整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范銀行信用的同時(shí)，要積極采取一些優(yōu)惠政策，大力拓展商業(yè)信用，推廣和鼓勵(lì)企業(yè)使用商業(yè)承兌匯票，讓企業(yè)從使用商業(yè)承兌匯票中得到實(shí)惠。銀行應(yīng)在有關(guān)法律、法規(guī)許可的范圍內(nèi)，盡量簡化商業(yè)承兌匯票的貼現(xiàn)與轉(zhuǎn)貼現(xiàn)操作手續(xù)，減輕企業(yè)的畏難情緒。

（二）加強(qiáng)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管控和內(nèi)控制度建設(shè)

農(nóng)信社要設(shè)立專門的流動(dòng)性管理部門來加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，通過有效采集、處理相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施對(duì)資金流向、流量的變動(dòng)情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)立流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)壓力測試、預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案等制度，明確內(nèi)部流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，包括“三會(huì)一層”，風(fēng)險(xiǎn)管理部門的分工職責(zé)，建立完善的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)管理體系。同時(shí)，農(nóng)信社還要進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀的理論為指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，在積極采取措施改善資產(chǎn)質(zhì)量、消化歷史包袱、增加盈利能力的同時(shí)，合理制定經(jīng)營策略，規(guī)范經(jīng)營行為，確保農(nóng)村信用社走上可持續(xù)生存和發(fā)展的道路。

（三）完善監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范票據(jù)市場行為

要加大對(duì)票據(jù)市場參與主體的跟蹤力度，關(guān)注行業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，實(shí)施有效的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)真實(shí)貿(mào)易背景、過度授信等方面檢查，加大對(duì)違規(guī)操作的處罰力度，進(jìn)一步規(guī)范票據(jù)業(yè)務(wù)行為。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)大力整合內(nèi)部資源，提高票據(jù)業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)水平。要建立對(duì)市場敏感的受理審批機(jī)制，簡化操作流程，減少中間環(huán)節(jié)，使票據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范、高效的標(biāo)準(zhǔn)化操作，方便快捷地服務(wù)客戶。

參考文獻(xiàn)：

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