導(dǎo)語：如何才能寫好一篇農(nóng)村改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、深化農(nóng)村稅費改革的總體目標(biāo)和主要任務(wù)

總體目標(biāo)：在規(guī)范農(nóng)村稅費制度的基礎(chǔ)上，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求,取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費,建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度,建立精干高效的基層行政管理體制和運行機制,建立農(nóng)民增收減負(fù)的長效機制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要任務(wù)：一是全面取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，三年內(nèi)全面取消農(nóng)業(yè)稅。二是進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變，采取有效措施使富余人員分流出去，確保完成精簡任務(wù)。三是推進農(nóng)村教育體制改革，有效配置教育資源，提高農(nóng)村教育質(zhì)量。四是推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，強化縣鄉(xiāng)財政預(yù)算監(jiān)督管理，規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，增加對農(nóng)村的財政投入。

二、深化改革采取的主要措施

（一）實施農(nóng)業(yè)稅減免政策

1.今年按照省統(tǒng)一部署我市農(nóng)業(yè)稅稅率普遍降低3個百分點，即由原來的7%下調(diào)至4%，并按照農(nóng)業(yè)稅稅率下調(diào)后正稅的20%征收農(nóng)業(yè)稅附加，三年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅。暫未參加稅費改革的國有農(nóng)場等納稅單位，今年的農(nóng)業(yè)稅也同步調(diào)減，具體調(diào)減幅度按照省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；

3.取消原有通過農(nóng)業(yè)稅政策減免方式對農(nóng)民進行補貼的政策。

（二）制定轉(zhuǎn)移支付原則和辦法

*年減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，轉(zhuǎn)移支付資金補助原則和方法：

1.因減免農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及兩稅附加而造成的財政收入減少，按省、市、縣共同承擔(dān)的辦法，省補助比例及市、縣承擔(dān)比例仍按上年農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助資金承擔(dān)比例確定。

2.核定的減免稅基數(shù)為各市縣鄉(xiāng)逐級上報的*年依率計征數(shù)及附加數(shù)。

3.按省采取“對縣算賬、對市補助、責(zé)任在市"的補助辦法，明確市對縣區(qū)、縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配套數(shù)額，任何單位不得將由縣區(qū)級財政配套的資金轉(zhuǎn)嫁給所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）規(guī)范農(nóng)村收費管理，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機制

各級政府要對經(jīng)營服務(wù)性收費進行整頓，嚴(yán)禁強行收費，要建立健全有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督的約束機制，加大涉農(nóng)案件的查處力度。

（四）進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和農(nóng)村教育體制改革

年底前要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，分流事業(yè)單位富余人員；并要完成農(nóng)村教育體制的改革，精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置農(nóng)村教育資源。

（五）加快農(nóng)村衛(wèi)生體制改革

*年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生布局調(diào)整工作。按“合鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1所從事公共衛(wèi)生工作的衛(wèi)生機構(gòu)。繼續(xù)增加農(nóng)村衛(wèi)生投入，農(nóng)村公共衛(wèi)生支出主要由各級財政承擔(dān)，重點是完善農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系。

（六）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)村之間的分配關(guān)系

根據(jù)深化稅費改革后的實際情況，相應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)與其承擔(dān)的事權(quán)相一致的財權(quán)。各級財政部門要足額安排轉(zhuǎn)移支付配套資金，按進度及時下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，并監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金的使用情況。農(nóng)村稅費改革后增加的農(nóng)業(yè)稅收入要全部留歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)。嚴(yán)禁無償平調(diào)、挪用村級集體財產(chǎn)，保護農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯。

（七）規(guī)范和完善征收行為，加強農(nóng)業(yè)稅收征管

征管機關(guān)要嚴(yán)格按照國家稅法和農(nóng)村稅費改革的要求，制定操作規(guī)程，依率征稅。要簡化手續(xù)、為廣大納稅農(nóng)戶及其他納稅單位和個人繳納農(nóng)業(yè)稅及其附加和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加提供方便。要強化稅收保全措施，完善農(nóng)業(yè)稅收征管體系，確保國家稅收依法足額征收，確保農(nóng)業(yè)稅收征收人員正常開展業(yè)務(wù)。

（八）清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，妥善處理稅費尾欠

各縣區(qū)、各有關(guān)部門要繼續(xù)按照“制止新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的要求開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理工作，各縣區(qū)要選擇一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，并結(jié)合本地區(qū)實際，制定分階段化解鄉(xiāng)村債務(wù)的目標(biāo)和步驟。要抓好村務(wù)公開各項制度的落實，嚴(yán)格鄉(xiāng)級財政和村級財務(wù)管理，加強審計監(jiān)督。對農(nóng)村稅費改革試點前發(fā)生的農(nóng)村稅費尾欠，要登記造冊，暫緩清收，以后再作處理。對改革后新發(fā)生的農(nóng)業(yè)稅尾欠，不符合減免條件的要制定還款計劃，依法逐步清收。

三、農(nóng)村稅費改革的工作安排

第一階段：組織準(zhǔn)備階段（*年10月15日-10月31日）。制定相關(guān)配套改革方案，同時部署各縣區(qū)測算、填報*年深化農(nóng)村稅費改革有關(guān)數(shù)據(jù)。

第二階段：實施操作階段（*年11月1日至12月15日）。主要工作是：以村為單位，對*年依率計征的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅（煙葉除外）有關(guān)數(shù)據(jù)進行匯集，張榜公布，取得廣大農(nóng)民的認(rèn)可；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按此次深化農(nóng)村稅費改革政策要求進行測算（包括農(nóng)民減負(fù)、收支增減因素、財政收支缺口等內(nèi)容），測算結(jié)果經(jīng)逐級匯總后，上報到市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱稅改辦)；市稅改辦按省確定的補助辦法將此次對縣區(qū)轉(zhuǎn)移支付補助的具體數(shù)額下達到縣區(qū)并細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；按新的稅收政策征收農(nóng)業(yè)稅及其附加。

第三階段：檢查總結(jié)階段（*年1月）。主要做好兩項工作：一是對各縣區(qū)農(nóng)村稅費改革政策的落實情況進行檢查，防止政策執(zhí)行走樣；二是總結(jié)農(nóng)村稅費改革實施情況，研究解決農(nóng)村稅費改革后遇到的問題。

四、有關(guān)要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好部門協(xié)作和配合

各級農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，要進一步充實工作人員并保持相對穩(wěn)定。各級政府、各有關(guān)部門要從服從、服務(wù)于改革的大局出發(fā)，通力協(xié)作，密切配合。各部門要帶頭貫徹落實深化農(nóng)村稅費改革工作的文件精神，積極支持和配合深化農(nóng)村稅費改革工作。

（二）加強宣傳和培訓(xùn)工作

做好政策宣傳和解釋工作，使農(nóng)民真正認(rèn)識到深化農(nóng)村稅費改革就是要切實減輕他們的負(fù)擔(dān)，讓他們得到實惠。對執(zhí)行政策的干部進行培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確地掌握政策，嚴(yán)格依法辦事，確保農(nóng)村稅費改革工作順利進行。

（三）搞好調(diào)查研究，加強指導(dǎo)和監(jiān)督

各縣區(qū)要做好深入細(xì)致地調(diào)查研究，全面了解和掌握本地農(nóng)民負(fù)擔(dān)和財政收支的真實情況，對改革中可能碰到的問題做到心中有數(shù)。各級稅改辦要加強對農(nóng)村稅費改革工作的具體指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)并糾正政策執(zhí)行中出現(xiàn)的偏差，確保稅費改革政策落實到位，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

篇2

近年來，我市推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展取得了顯著成效，城鄉(xiāng)資源得到有效的整合。但在發(fā)展過程中，面臨一些亟待解決的問題。特別是隨著撤村建社區(qū)及“城中村”改造，社區(qū)成員構(gòu)成日趨復(fù)雜，矛盾和利益日趨沖突。農(nóng)村集體資產(chǎn)主體不清、產(chǎn)權(quán)虛置、分配隨意、決策不民主的問題；空掛戶口、學(xué)生戶口遷出遷入、出嫁女、招婿郎等人員的身份待遇問題等等，在一定程度上影響或制約著。在這些新形勢下，積極探索集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革途徑，運營好管理好集體資產(chǎn)，能有效解決傳統(tǒng)意義上集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“人人擁有，人人沒有”的虛置懸空狀態(tài)，解決集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體模糊、決策不民主等問題，對于維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進集體資產(chǎn)保值增值和集體經(jīng)濟發(fā)展，具有十分重要的意義。

如實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，可以從根本上確立集體組織成員主人翁地位，建立起民主管理和監(jiān)督制約機制，可以最大限度的實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，實現(xiàn)土地、資本、人口等生產(chǎn)要素的合理流動，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，能夠保障集體組織成員事前參與決策、事中參與管理、事后參與監(jiān)督的民利，解決好集體資產(chǎn)歸利于民的問題，確保農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定。

著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也處于動態(tài)的變化之中。

二、改革的總體思路、目標(biāo)要求和基本原則

（一）總體思路。在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民合法權(quán)益為核心，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新為主線，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營機制和分配機制，增強集體服務(wù)功能，提高管理水平，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村社會和諧、集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

（二）目標(biāo)要求。推進以股份合作為主要形式，以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)界定、股權(quán)管理為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的管理決策機制、收益分配機制，健全保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員利益的長效機制，構(gòu)建完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)運行體制。

（三）基本原則。一是堅持民主決策，群眾自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，改革方案必須反復(fù)醞釀，廣泛征求群眾的意見，特別是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、成員界定、債權(quán)債務(wù)處理、股權(quán)設(shè)置等，必須按規(guī)定及時張榜公布，接受群眾監(jiān)督；二是堅持公開、公平、公正和依法辦事。把公開、公正、公平精神貫穿于改革的全過程。各個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過合法的民主程序；三是始終維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，保持社會穩(wěn)定。要把保持農(nóng)村集體資產(chǎn)良好運轉(zhuǎn)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定作為整個改革工作的出發(fā)點和落腳點。集體擁有一定數(shù)額的經(jīng)營性凈資產(chǎn)且每年的經(jīng)營性收入來源相對穩(wěn)定是這次改革的基本條件。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革的主要內(nèi)容和程序

（一）制定方案。實行改革的集體經(jīng)濟組織必須要成立由經(jīng)聯(lián)社社管會和社監(jiān)會成員（居委會兩委成員）、黨員代表、成員代表參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，組織實施改制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組擬定的改革具體政策和實施方案，必須張榜公布，經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會95%以上成員同意后通過，報所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。

（二）清產(chǎn)核資。改革單位要組建清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組，按照農(nóng)業(yè)部、財政部《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資辦法》和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資資產(chǎn)所有權(quán)界定暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，對農(nóng)村集體各類資產(chǎn)進行全面清理核實。要區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，分別造冊登記。要委托社會聲譽好、資質(zhì)全的資產(chǎn)評估機構(gòu)評估。要召開集體經(jīng)濟組織成員大會，對清產(chǎn)核資結(jié)果進行審核確認(rèn)。對得到確認(rèn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，要及時張榜公布，并報所在鎮(zhèn)政府（街辦）備案。

（三）界定成員。按照“依法有據(jù)、尊重歷史、公平合理、群眾認(rèn)可”的原則，以戶籍、履行義務(wù)和享受集體分配或土地承包權(quán)利等因素為基本依據(jù)界定成員資格。各改制單位要根據(jù)各自的具體情況制定本單位的成員資格認(rèn)定辦法。

（四）資產(chǎn)量化。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。集體資產(chǎn)折股量化的對象是經(jīng)營性凈資產(chǎn)。非經(jīng)營性資產(chǎn)按評估確認(rèn)數(shù)計入“公積公益金”賬戶。資源性資產(chǎn)只登記產(chǎn)權(quán)，作概念性固化，暫不評估量化，待轉(zhuǎn)化成經(jīng)營性資產(chǎn)后再以價值形態(tài)折股，量化到人。

（五）股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置由各改制單位根據(jù)各自實際決定。采用公司模式的，原則上只設(shè)個人股；采用股份經(jīng)濟合作社模式的，設(shè)置集體股和個人股。集體股由全體成員共同所有，比例應(yīng)不高于5%，股份收益用于享受集體資產(chǎn)成員的養(yǎng)老、托幼、計生、優(yōu)撫、撫恤等公益事業(yè)發(fā)展。個人股由符合條件的成員按份所有。實行一股制，即每位成員一人一股。

（六）股權(quán)界定。股份量化中股權(quán)分配對象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定，除法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策有明確規(guī)定外，要張榜公布，反復(fù)協(xié)商，并提交集體經(jīng)濟組織成員大會民主討論，經(jīng)95%集體經(jīng)濟組織成員通過后方可實施。

（七）股權(quán)管理。集體經(jīng)濟組織成員配股后實行“兩不增、兩不減”（生不增、死不減，進不增、出不減）的股權(quán)制度。量化的股權(quán)可以繼承，滿足一定條件的情況下可以在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，但不得退股提現(xiàn)和抵押。

集體資產(chǎn)折股量化到戶的股權(quán)確定后，要及時向股東出具股權(quán)證書，作為參與管理決策、享有收益分配的憑證。同時，集體經(jīng)濟組織要召開股東大會，選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理要求的新型集體經(jīng)濟組織治理結(jié)構(gòu)（股份經(jīng)濟合作社或公司）。

（八）資產(chǎn)運營。產(chǎn)權(quán)制度改革后，集體經(jīng)濟組織可以選擇合適的市場主體形式，成立實體參與市場競爭，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣集體資產(chǎn)等多種方式進入市場。要以市場的思維、市場的方式參與市場競爭，管理集體資產(chǎn)，提高運營效率，增加農(nóng)民收入，發(fā)展集體經(jīng)濟。

（九）收益分配。改制后的集體經(jīng)濟組織，按其成員擁有股權(quán)的比例進行收益分配。要將集體經(jīng)濟組織收益分配到人，確保農(nóng)民利益。改制后集體經(jīng)濟組織的年終財務(wù)決算和收益分配方案，提取公積金、公益金、公共開支費用和股東收益分配的具體比例由董事會提出，提交股東大會或集體經(jīng)濟組織成員大會討論決定。

（十）監(jiān)督管理。完成產(chǎn)權(quán)制度改革的集體經(jīng)濟組織，要及時制定相應(yīng)的規(guī)章制度，實行嚴(yán)格的財務(wù)公開；要發(fā)揮監(jiān)事會的監(jiān)督管理作用，保障集體經(jīng)濟組織成員進行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，保障集體經(jīng)濟組織成員行使知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)和決策權(quán)；市、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門要加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開展審計監(jiān)督管理。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革

篇3

積極響應(yīng)《方案》精神，結(jié)合__實際，通過農(nóng)村金融機構(gòu)、產(chǎn)品、服務(wù)、管理等體制機制創(chuàng)新，加快建立、健全、完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，探索農(nóng)村金融包容性發(fā)展路徑，破解城鄉(xiāng)金融二元化難題，重點解決三農(nóng)需求大、融資難，城鄉(xiāng)差距大、普惠難的“兩大兩難”問題，力爭到2015年末，全縣金融機構(gòu)本外幣貸款余額達到 90億元，年均增長 12 %以上。

（一）行省共建，統(tǒng)籌推進。堅持中國人民銀行和浙江省政府“行省共建”模式，先易后難，分步實施，統(tǒng)籌推進。加強改革試點協(xié)作，加強與中央、省里對接以及市、縣兩級聯(lián)動，積極爭取國家和省相關(guān)政策傾斜和支持。加大各相關(guān)部門之間的協(xié)作力度，調(diào)動和激發(fā)金融機構(gòu)以及相關(guān)部門參與農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的積極性和主動性。對改革試點中有重大政策突破的事項實行“一事一報”，經(jīng)上級批準(zhǔn)后實施。

（二）因地制宜，務(wù)實創(chuàng)新。堅持以“三農(nóng)”金融服務(wù)需求為導(dǎo)向，立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，不斷適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟金融發(fā)展新形勢，兼顧不同主體服務(wù)需求的差異性，積極探索創(chuàng)新更高效、更便捷、更實惠、可持續(xù)的農(nóng)村金融產(chǎn)品與服務(wù)方式。

（三）政府推動，市場運作。由政府作為主導(dǎo)力量大力推進，充分發(fā)揮其倡導(dǎo)和組織者的作用。堅持以市場化為導(dǎo)向，以政策扶持為支撐，健全和完善正向激勵機制，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

（四）依法循規(guī)，規(guī)范發(fā)展。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)實需求，審慎穩(wěn)健地推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，落實合理分散風(fēng)險措施，做到制度先行，科學(xué)防范金融風(fēng)險。

（一）健全多元化、適度競爭的農(nóng)村金融組織體系

一是以競爭為導(dǎo)向，發(fā)展完善金融組織體系。有序設(shè)立村鎮(zhèn)銀行以及引進縣外銀行機構(gòu)，鼓勵金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸網(wǎng)點和業(yè)務(wù)，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)設(shè)立小企業(yè)信貸專營機構(gòu)，建立一個多層次，多樣化，相互補充的農(nóng)村金融組織體系，為“三農(nóng)”建設(shè)提供全方位，多層次的金融服務(wù)。(麗水銀監(jiān)分局__辦事處、縣人行)

二是以政策作引導(dǎo)，深化農(nóng)村信用社機構(gòu)改革。強化政策扶持，加快農(nóng)村信用社股份制改革步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，下沉服務(wù)重心，提升農(nóng)村金融服務(wù)能力和水平；推進農(nóng)村信用社向農(nóng)村合作銀行改制工作。(麗水銀監(jiān)分局__辦事處、縣人行)

三是以創(chuàng)新謀發(fā)展，構(gòu)建新型農(nóng)村金融組織。研究推動民間資本有序進入金融服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵和支持民營資本在農(nóng)村地區(qū)發(fā)起設(shè)立金融公司等新型金融組織；穩(wěn)步發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織。爭取__年實現(xiàn)全縣新型農(nóng)村金融組織全覆蓋，支持符合條件的小額貸款公司按規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行試點；研究設(shè)立地方銀行、社區(qū)銀行等新型中小金融機構(gòu)或組織。（縣金融辦、麗水銀監(jiān)分局__辦事處、縣人行）

（二）健全多層次、可復(fù)制的農(nóng)村抵押擔(dān)保體系

一是探索拓寬抵押擔(dān)保物權(quán)范圍。不斷完善林權(quán)抵押貸款的制度、機制、產(chǎn)品和政策體系。鼓勵金融機構(gòu)將法律法規(guī)不禁止、產(chǎn)權(quán)歸屬清晰的各類資產(chǎn)作為貸款抵質(zhì)押物，穩(wěn)步推進具有__特色的茶園抵押貸款工作，積極開展茶園抵押貸款的增量擴面工作，爭取到__年底，茶園抵押貸款余額達__00萬元。(縣人行、麗水銀監(jiān)分局__辦事處)

二是探索農(nóng)村金融服務(wù)平臺建設(shè)。配合深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以金融服務(wù)中心為依托，探索設(shè)立中小企業(yè)、“三農(nóng)”融資綜合服務(wù)中心，提供銀企項目資金對接、征信、開戶許可等服務(wù)；研究推動農(nóng)村資源信息IT化存儲和聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，探索建立農(nóng)村物權(quán)集中登記服務(wù)體系，為金融機構(gòu)及時獲取農(nóng)戶抵押品信息提供技術(shù)條件。(縣人行)

三是建立健全多層次的農(nóng)村信用擔(dān)保組織。完善農(nóng)村政策性擔(dān)保組織，加快發(fā)展政府財政出資控股或參股設(shè)立的政策性信用擔(dān)保機構(gòu)；完善農(nóng)村商業(yè)性擔(dān)保組織，大力發(fā)展法人資本、社會資本和民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性信用擔(dān)保機構(gòu)，鼓勵有條件的專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)和協(xié)會組織設(shè)立農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保公司；完善農(nóng)村互擔(dān)保組織，依托專業(yè)合作社，由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)牽頭,組織設(shè)立互會員制信用擔(dān)保機構(gòu)，對會員提供封閉式融資性擔(dān)保服務(wù)；完善再擔(dān)保機構(gòu)，為信用擔(dān)保機構(gòu)提供再擔(dān)保服務(wù)。（縣經(jīng)信委、縣財政局、縣工商局、縣農(nóng)辦、縣金融辦、縣政府）

（三）健全低成本、高效率的農(nóng)村支付結(jié)算體系

一是深化“銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)”。協(xié)調(diào)各類涉農(nóng)補貼逐步實現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，同時積極拓展服務(wù)點功能，在實現(xiàn)服務(wù)點賬戶余額查詢、小額取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、代繳公用事業(yè)費等基礎(chǔ)上，有效整合農(nóng)村反假貨幣、國債業(yè)務(wù)宣傳、金融知識普及、金融業(yè)務(wù)咨詢的功能，使其成為全方位的“農(nóng)村金融服務(wù)站”。（縣人行）

二是擴大農(nóng)村支付結(jié)算覆蓋面。依托現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，進一步完善銀行機構(gòu)網(wǎng)點，鼓勵支付機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)提供支付服務(wù)，優(yōu)化支付服務(wù)環(huán)境。擴大現(xiàn)代化支付系統(tǒng)在農(nóng)村金融機構(gòu)的覆蓋面，加大支票、匯票、本票、銀行卡等非現(xiàn)金支付工具在農(nóng)村地區(qū)的推廣應(yīng)用力度。（縣人行）

三是完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。引導(dǎo)涉農(nóng)銀行機構(gòu)擴大P

OS、ATM、CRS機在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布放。到2015年末，全縣農(nóng)村地區(qū)ATM機布放覆蓋率達到90%以上。（縣人行）（四）建立城鄉(xiāng)一體化的社會信用體系

一是深化農(nóng)村信用體系建設(shè)。持續(xù)開展農(nóng)戶信用等級評定，探索建立農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社信用信息檔案，拓寬農(nóng)村信用體系建設(shè)覆蓋面；建立覆蓋全縣農(nóng)戶、居民和企業(yè)“三位一體”的信用信息數(shù)據(jù)庫，強化農(nóng)戶信用信息共享平臺運用。借鑒云和縣創(chuàng)成全省首個“信用縣”經(jīng)驗，積極開展“信用縣”創(chuàng)建工作。到2015年底，全縣信用農(nóng)戶、信用居民、信用企業(yè)達到應(yīng)評數(shù)的90%以上，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、信用村（社區(qū)）分別達到應(yīng)創(chuàng)建數(shù)的90%以上。（縣人行）

二是積極推進企業(yè)信用體系建設(shè)。引入專業(yè)信用評級機構(gòu)，開展借款企業(yè)信用等級評價，逐步建立企業(yè)資信評級體系；探索推進重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的信用建設(shè)，建立企業(yè)信用信息共享平臺，切實改善守信企業(yè)的投融資環(huán)境。（縣人行）

三是健全地方信用管理制度。研究制定地方征信管理制度，建立完善守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制。加強區(qū)域信用市場監(jiān)管，改善地方信用環(huán)境。聯(lián)合司法部門加大打擊惡意拖欠和逃廢債行為，最大程度地保障金融機構(gòu)的信貸資金安全。(縣人行)

（五）建立廣覆蓋、多品種的保險服務(wù)民生體系

一是發(fā)展新型保險組織。研究開展農(nóng)村保險服務(wù)社試點，建設(shè)農(nóng)村新型保險組織；研究推動設(shè)立保險法人機構(gòu)。（縣金融辦）

二是創(chuàng)新保險產(chǎn)品服務(wù)。創(chuàng)新“信貸+保險”模式，探索發(fā)展吸收銀行和保險公司參與的多種形式或組合方式的農(nóng)村信用共同體。推廣小額貸款保證保險，服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展。(縣金融辦)

三是推動保險資金運用。鼓勵和支持商業(yè)保險參與多層次社會保障體系建設(shè)。推動保險資金參與地方金融機構(gòu)股權(quán)改革工作和產(chǎn)業(yè)投資基金的組建及基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的發(fā)展。（縣金融辦、縣人行、麗水銀監(jiān)分局__辦事處）

四是建立和優(yōu)化服務(wù)體系。建立完善承保機構(gòu)的定損理賠機制。即查勘定損到戶、賠款支付到戶、理賠信息公開到戶，把服務(wù)下沉基層、送入農(nóng)戶，不斷提高經(jīng)辦和服務(wù)水平。(縣金融辦)

（六）健全科學(xué)有效、正向激勵的農(nóng)村金融政策扶持體系

一是完善農(nóng)村金融的激勵和風(fēng)險分擔(dān)機制。推動政府通過稅收優(yōu)惠、財政貼息、擔(dān)保基金以及健全農(nóng)村金融機構(gòu)新增貸款激勵、涉農(nóng)貸款增量獎勵和定向費用補貼等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大信貸投放，降低經(jīng)營成本，提供“三農(nóng)”發(fā)展的資金需要。（縣財政局、縣人行、縣金融辦、麗水銀監(jiān)分局__辦事處、縣政府）

二是加大農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度。通過增加保費補貼資金規(guī)模，增加保費補貼品種，擴大政策覆蓋面，探索建立農(nóng)業(yè)再保險和巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機制，增強保險機構(gòu)涉農(nóng)保險能力。（縣財政局、縣金融辦）

三是加強對農(nóng)村金融市場發(fā)展的引導(dǎo)扶持。大力發(fā)展茶園抵押貸款等地方特色支農(nóng)手段，爭取各級政府的政策支持與傾斜；加大對擬上市企業(yè)的政策扶持力度，推進地方資本市場發(fā)展；積極爭取國家外匯管理局對于增設(shè)外匯管理支局的政策支持，探索縣域外匯金融服務(wù)創(chuàng)新；規(guī)范民間融資發(fā)展，啟動“中小企業(yè)融資服務(wù)中心”和“民間借貸管理服務(wù)中心”建設(shè)。（縣人行、縣財政局、縣金融辦）

__年，是推進麗水市農(nóng)村金融改革試點的起步之年，__縣作為農(nóng)村金改的前沿陣地，要重點抓好以下幾個方面工作，確保改革試點良好開局。

一是全面啟動農(nóng)村金融改革試點工作。根據(jù)《方案》精神，完成制定《__縣農(nóng)村金融改革試點推進行動方案（__～2015年）》，組建__縣農(nóng)村金融改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各部門協(xié)調(diào)運作，保障農(nóng)村金融改革試點工作的全面啟動。（縣人行）

二是推進完善農(nóng)村金融組織體系。推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股份制改革，啟動__農(nóng)村信用社向農(nóng)村合作銀行改制工作；年內(nèi)完成村鎮(zhèn)銀行的引進與籌建獲批工作；推進銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)專營機構(gòu)建設(shè)。（麗水銀監(jiān)分局__辦事處、縣金融辦、縣人行）

三是推進“麗水模式”金融支農(nóng)工程。堅持鞏固成果與拓展提升并重，深化信貸支農(nóng)、信用惠農(nóng)、支付便農(nóng)、創(chuàng)新利農(nóng)等金融支農(nóng)工程，繼續(xù)推進林權(quán)抵押貸款、茶園抵押貸款、農(nóng)村信用體系建設(shè)、銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)等金融支農(nóng)工作。林權(quán)抵押貸款確保全縣年末余額達到

1.9 億元以上；全縣252個銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)點全部實現(xiàn)“一卡通”并建成具有轉(zhuǎn)賬、農(nóng)村反假貨幣、國債業(yè)務(wù)宣傳、金融知識普及、金融業(yè)務(wù)咨詢等功能的“農(nóng)村金融服務(wù)站”；啟動企業(yè)非銀信用信息共享平臺建設(shè)，引入評級機構(gòu)，完成全縣規(guī)模以上（貸款1000萬元以上）所有借款企業(yè)資信評級工作。（縣人行）

四是推進企業(yè)直接融資。推進中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行“零突破”，積極推進“區(qū)域集優(yōu)”企業(yè)債券融資模式。加快推動企業(yè)上市融資，力爭新上市企業(yè)1-2家。（縣人行、縣金融辦、縣發(fā)改委）

五是推進“兩個中心”建設(shè)。探索建立農(nóng)村物權(quán)集中登記服務(wù)體系；啟動“中小企業(yè)融資服務(wù)中心”和“民間借貸管理服務(wù)中心”建設(shè)，促進民間金融陽光化和規(guī)范化；探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金。（縣人行、縣金融辦）

六是推進全國保險服務(wù)民生示范區(qū)建設(shè)。推廣小額貸款保證保險試點，擴大政策性農(nóng)業(yè)、農(nóng)房保險覆蓋面。（縣金融辦）

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立__縣農(nóng)村金融改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和金融創(chuàng)新、金融市場、信用建設(shè)、金融機構(gòu)、保險創(chuàng)新、政策保障等6個協(xié)調(diào)推進小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人行__縣支行，作為常設(shè)性機構(gòu)給予人員編制和經(jīng)費保障。各協(xié)調(diào)推進小組的組長單位牽頭制定相關(guān)工作實施方案，分解、細(xì)化、亮化工作任務(wù)，各協(xié)辦單位積極配合。

（二）加強分工配合。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全縣農(nóng)村金融改革試點工作，及時研究解決改革試點過程中出現(xiàn)的重大事項和問題，緊密跟蹤各項改革試點工作進展情況，督促檢查各項改革試點任務(wù)落實。各有關(guān)部門要關(guān)心、支持、參與農(nóng)村金融改革試點，全面落實各項試點任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任體系，對重點任務(wù)要具體分解，落實承辦處室和責(zé)任人，并根據(jù)不同情況確定時限和要求，切實形成部門推動合力。新聞媒體要加大對農(nóng)村金融改革試點宣傳力度，廣泛報道工作進度和成效，正面引導(dǎo)社會各界對試點工作的關(guān)切，為試點工作營造良好的輿論環(huán)境。

篇4

近期國內(nèi)外金融市場與經(jīng)濟環(huán)境集中于對數(shù)據(jù)的敏感反應(yīng)，無論匯率、股票、石油和黃金價格都有不同程度的上升，包括與價格指標(biāo)相呼應(yīng)的利率水平也在呈現(xiàn)上升趨勢。我國最新的經(jīng)濟數(shù)據(jù)也一改與國際趨勢逆向運行的特色，尤其是通貨膨脹指標(biāo)出現(xiàn)了大幅度的快速上漲，它值得我們聯(lián)系綜合長遠規(guī)劃效率來思考和應(yīng)對。

從國內(nèi)改革效率看，我國通貨膨脹上漲與我國農(nóng)村改革效率不足緊密相連。

一方面我國通貨膨脹指標(biāo)與加息中的深層問題需要改觀。最新5月份的我國通貨膨脹指標(biāo)上升到 3.4%，其中食品價格特別是豬肉價格的上漲成為熱點，在這些數(shù)據(jù)背后，更值得關(guān)注和研究我國經(jīng)濟金融改革的綜合問題。而從我國宏觀金融政策角度看，雖然豬肉價格為主拉動的食品價格上漲是短期、暫時因素，但從我國貨幣政策寬松作用反思的效果看，從全球緊縮貨幣政策的趨勢看，我國借用價格上漲順勢調(diào)整利率是一個不錯的選擇。這種借市有利于我國結(jié)構(gòu)問題僵持的解凍，并有利于政策手段效率的變化，也適宜國際趨勢的輿論。從金融理論看，匯率壓力中利率手段的運用將有利于規(guī)避外界市場化的質(zhì)疑，擴大我國市場調(diào)節(jié)作用與形象的展現(xiàn)。同時，面對國際市場資源價格的進一步上漲壓力，我國應(yīng)注重PPI指標(biāo)超前CPI的通貨膨脹預(yù)警，面對資源、基礎(chǔ)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品等價格上漲拉動的通貨膨脹高漲，以前瞻性防范意識調(diào)控通貨膨脹，改變市場簡單、單一預(yù)期方向，以多元化和組合性手段調(diào)控經(jīng)濟金融，防止經(jīng)濟過熱和金融低效的不良傾向。

篇5

在大環(huán)境的影響下，“土地”成為新近以及未來相當(dāng)長一段時間的“關(guān)鍵詞”，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、宏觀所所長黨國英也空前忙碌起來。境內(nèi)外媒體的頻繁約訪讓他應(yīng)接不暇，偶有抱怨之余，他還是盡其所能認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貫閬碚呓庾x國家新一輪農(nóng)村改革方案對土地、農(nóng)村、農(nóng)民可能產(chǎn)生的影響。因為這種關(guān)注，是他作為一名長期研究農(nóng)村問題的學(xué)者所希望看到的。

土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村改革潮流相符

“土地流轉(zhuǎn)”并非新詞，但其真正引人注意還是在最近幾年。按照專業(yè)解釋，土地流轉(zhuǎn)指的是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的含義，是指擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)(使用權(quán))轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。但是作為土地制度改革中一項關(guān)鍵內(nèi)容，土地流轉(zhuǎn)在實際操作中的應(yīng)用范圍與限制成為各方關(guān)注的焦點。

那么，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)改革的時機成熟么?現(xiàn)有環(huán)境下，放開產(chǎn)權(quán)，會不會出現(xiàn)很大的問題?

作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)研究學(xué)者，黨國英主要業(yè)務(wù)專長就在于農(nóng)村制度變遷問題研究。自1997年開始，他先后發(fā)表《中國農(nóng)村社會權(quán)威結(jié)構(gòu)變遷與農(nóng)村穩(wěn)定》等一系列論文，對農(nóng)村改革方面的一些問題進行論述。對關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的一些擔(dān)心，黨國英首先從土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)村改革的經(jīng)濟發(fā)展大背景講起，予以解釋。

在我國，農(nóng)村改革從開始，或者說，從搞承包制開始，這是毋庸置疑的。在這個過程中，解決了農(nóng)村的溫飽問題。但是，解決溫飽之后，單單依靠土地承包制度已經(jīng)無法進一步提高農(nóng)民收入，也不能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?！斑@就需要與農(nóng)村改革和其他的配套措施。使得城市化步伐有所加快，使農(nóng)村的規(guī)模經(jīng)營的水平有一定的提升。使得農(nóng)民的生產(chǎn)方式發(fā)展根本的變化，使得他們實際有效工作日延長，這樣才可能提高他們的收入，才可以縮小農(nóng)民和城市居民的收入差距。”

黨國英講到，農(nóng)村改革開放30年，解決了中國人的吃飯問題，還大大豐富了人們的生活，這是一個奇跡。但是，這個奇跡發(fā)生的過程，也可以分為兩個階段。以上世紀(jì)90年代初期為界，此前中國農(nóng)業(yè)獲得快速發(fā)展；之后，我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域資本投入在增長，勞動投入和土地投入?yún)s在下降。第二個奇跡之所以引人關(guān)注，是因為這一奇跡的產(chǎn)生不僅是勞動力投入的結(jié)果。制度在其中發(fā)揮了重要的作用。因此，在改革開放進入第30個年頭，更應(yīng)根據(jù)新形勢，調(diào)整農(nóng)村土地制度等相關(guān)制度，以確保改革的輪子持續(xù)滾滾向前。

2006年，《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006～2020年)》提出了堅守18億畝耕地紅線的目標(biāo)。隨著“十一五規(guī)劃”的制定，18億畝耕地紅線正式成為土地管理與宏觀調(diào)控的國策?！?8億畝”，成為一條底線，也是一條分水嶺。各界對土地流轉(zhuǎn)與耕地面積的擔(dān)憂，也隨之增加。

在黨國英研究的過程中，“傾聽”也是他獲取信息的重要方式。上網(wǎng)傾聽百姓對的困惑和期待，通過調(diào)研知曉廣大農(nóng)民對政策的需求，都讓黨國英的研究更加有的放矢。通過不同渠道，他發(fā)現(xiàn)，社會各階層對土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性問題多有不解，也是他特意在不同場合，對“土地流轉(zhuǎn)”的必要性和作用加以闡釋。

黨國英解釋道，現(xiàn)有法律也允許農(nóng)民流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的土地可以承包地，在農(nóng)民之間可以出租、轉(zhuǎn)讓，甚至可以無償由別人使用、轉(zhuǎn)包，也就是說現(xiàn)有的政策并非不可以流轉(zhuǎn)，而是要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加強土地流轉(zhuǎn)工作，進一步促進流轉(zhuǎn)。黨國英將之歸結(jié)為兩個方面的問題，其中之一，就是農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，的確是現(xiàn)有法律給予它很多限制，這種限制不利于盤活土地的存量，不利于有效利用耕地，所以要在農(nóng)村集體擁有建設(shè)用地上要做一些改革，使流轉(zhuǎn)的范圍和方式有一個積極的變化，讓集體擁有的建設(shè)用地成為真正的一種市場化的要素。建設(shè)用地起來已經(jīng)被一些企業(yè)，乃至被一些個人在使用，這不存在兩極分化的問題。

“土地流轉(zhuǎn)的方向是確保農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。”這是黨國英涉及這一問題時一直強調(diào)的。土地流轉(zhuǎn)放活之后，一個城里人可以租幾千畝，甚至上萬畝的地，他自己不耕作，雇傭原地居民在耕作，這樣就出現(xiàn)住在城里人是“大地主”，如果政府不去強制規(guī)定，這種情況是不容易發(fā)生的，有一些地方政府為了推進所謂的“規(guī)模經(jīng)營”，通過各種政府的權(quán)力資源，因為農(nóng)民懵懵懂懂，他們很有可能把這塊地轉(zhuǎn)別人手中，出現(xiàn)“大地主”。我們國家的確很大，的確有一些地方政府會搞這樣的事，恐怕要有一個提前的考慮。

黨國英說：“只要管住規(guī)劃，流轉(zhuǎn)將有利于保護耕地，不會對耕地構(gòu)成威脅。”同時，黨的十七屆三中全會中關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的政策，主要側(cè)重于非建筑用地方面。在建筑用地方面土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)政策不斷成熟的農(nóng)村改革過程中，這樣的探索不啻為對農(nóng)村改革三十年來的一種肯定。

在這個過程中，既不能冒進，也不能等到把所有的配套措施都搞成熟了再施行。黨國英講到：“很有可能在放開產(chǎn)權(quán)時做一些工作，使得法治環(huán)境可能會暴露出自身的問題，再反過來去改變法治環(huán)境，可能在某一問題上，這個方面走得快了，另外一個方面問題就出現(xiàn)了，但是社會的進步就是這樣一個，多種因素反復(fù)交錯，反復(fù)影響的過程，現(xiàn)在在農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)方面，我們進行一定程度的推進，但是有一些問題突出了，再去解決其他的問題?！?/p>

不要把私有產(chǎn)權(quán)看成是“為非作歹”的一件事

2008年9月30日，在即將召開黨的十七屆三中全會之際，深入土地承包制的“發(fā)源地”安徽鳳陽小崗村考察時，指示土地承包將“長久不變”。從“長期不變”到“長久不變”，反映的是國家對土地承包制的鼓勵和農(nóng)村土地制度改革的推進。在這一環(huán)境下，土地“永包制”再引熱議，“永包制”與土地私有的論爭也不斷。

黨國英，正是土地“永包制”提出第一人。

早在1997年，黨國英曾論述“永包制”問題，其時曾一石擊水。時至今日，十年之后，“土地制度改革”已成為流行詞匯，全社會都在關(guān)心這一問題，過去一直急迫呼吁農(nóng)村土地制度改革的黨國英，卻在熱潮中冷靜下來。

黨的十七屆三中全會之后，黨國英撰文《推進農(nóng)村改革的12個挑戰(zhàn)》，其中很大篇幅落墨于此。在文中，他將自己的擔(dān)憂和呼吁歸結(jié)為幾個要點：“改革要搞，勢在必行，但要守住幾個

原則，第一，要講公正，不要把改革變成少數(shù)人侵害農(nóng)民長遠利益的機會；第二，要講效率，不要在微觀機制上降低土地資源的配置效率；第三，要講國家糧食安全，要守住18億畝耕地的紅線?！?/p>

在研究土地制度的過程中，黨國英不但關(guān)注、研究中國歷史上的，同時著重研究了外國的土地制度和。他發(fā)現(xiàn)，即使在外國，對農(nóng)民的私有土地也有很多制約。因此，在這一問題上，不能把私有權(quán)看成絕對私有，而公與私的界限也在模糊。

在經(jīng)濟學(xué)中，將物品分為將公共品和私人物品，公共品需要搞共有財產(chǎn)，私人物品則為搞私人產(chǎn)權(quán)，黨國英用經(jīng)濟學(xué)角度對這一問題進行分析時指出，“這當(dāng)然只是一個總的說法。其實公共品當(dāng)中有一些我們也未必就一定需要公共所有?！?/p>

就土地問題而言，黨國英一直主張總體要實行多元化的土地制度：“該國有的可以國有，該集體所有的就集體所有。在一定歷史時期，該私有的又可以私有。”黨國英注意到，北京2008年建設(shè)用地招拍的時候，就有一個人以住房開發(fā)的名義拍到一塊地，他就相應(yīng)地享有這塊地70年的使用權(quán)。而現(xiàn)有法律規(guī)定，70年后，合同繼續(xù)延續(xù)，如果這個人蓋了房子以后，轉(zhuǎn)給新的房屋主人，這些業(yè)主對土地的使用權(quán)也是永久性的。黨國英認(rèn)為，“其實，按照我們自己的理解，我們現(xiàn)在的城市土地已經(jīng)有私人所有的某種性質(zhì)，所以，這個時候，你將城市土地是國有地，其實這個國有產(chǎn)權(quán)是被名義化的，真正使用權(quán)是長期由私人所有，按照馬克思的說法，這樣的使用權(quán)在經(jīng)濟意義上看的話，其實具有私人的性質(zhì)，看一個所有權(quán)，不僅僅要看它法律上的意義，還要看經(jīng)濟上的意義。”

中國農(nóng)村土地制度改革是一個漸進的過程

時隔三十年，農(nóng)村又一次走到改革舞臺的中心。農(nóng)村改革關(guān)乎改革全局，無論是土地、勞動力等要素時常的改革，還是建立全國統(tǒng)一市場。保障糧食安全的改革，離開農(nóng)村，離開城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，改革不可能進行下去。當(dāng)下正值全球性金融危機此起彼伏、全球經(jīng)濟增速放緩的關(guān)鍵是期，啟動和刺激內(nèi)需是我國應(yīng)對危局、轉(zhuǎn)危為機的關(guān)鍵所在，而農(nóng)村正是內(nèi)需有待開墾的處女地，通過改革使農(nóng)村土地、宅基地等資源貨幣化，可以有效地增加農(nóng)民收入，促使農(nóng)民從土地上走出來，促使資本向農(nóng)村流動，從而提高7億農(nóng)民的收入。

在這樣的大環(huán)境的影響和相關(guān)政策帶動下，經(jīng)歷了30年風(fēng)雨歷程的農(nóng)村改革進程，將以怎樣的姿態(tài)繼續(xù)向前發(fā)展?根據(jù)黨的十七屆三中全會的精神，黨國英就這一方面的有關(guān)問題進行了分析。

中華兒女：現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，跟過去相比有哪些有利因素?

黨國英：我們和過去相比有幾個有利的因素。一，國家規(guī)劃的能力比較強，比如說基本農(nóng)田和農(nóng)地政府有規(guī)劃，這樣的農(nóng)地的價值，如果要交易市場價格會很低，不至于成為投機的對象，當(dāng)然我只說法律如果落實得好，不容易成為投機的對象。二、農(nóng)民的幾項社保工作搞得比較成功，一個是農(nóng)村新型合作醫(yī)療，第二，是農(nóng)村醫(yī)療保障。這些措施造成，農(nóng)民不至于因為天災(zāi)人禍，特別是因為家里人得病而賣地，我說的“不至于”是相對而言，我們現(xiàn)在這個保障程度還不是很高這是事實。我們進一步進新型合作醫(yī)療的發(fā)展，推進農(nóng)民社會化養(yǎng)老，更好地去做農(nóng)村的最低生產(chǎn)保障這項工作，基本上可以防止農(nóng)民因為日子沒有辦法過，而把地賣掉。

中華兒女：大家都知道，雖然30年來我們農(nóng)村改革開放取得了很大成績，但是同時我們也深知未來深化改革的艱難。您在《推進農(nóng)村改革的12個挑戰(zhàn)》一文中列出了未來一個時期農(nóng)村改革方面需要重視的12個問題，那么歸納起來，我們將會面臨的風(fēng)險主要有什么?

黨國英：我認(rèn)為三種情況可能會造成風(fēng)險。第一，如果我們的城市開放程度還不夠，二元體制還不能打破，會給土地流轉(zhuǎn)帶來問題。第二，害怕地方政府強制去搞規(guī)?；?jīng)營。第三，農(nóng)村社會保障沒有進步。這三種情況下，就會帶來土地新一輪改革的風(fēng)險。當(dāng)然，這三個條件也不是一蹴而就的。我自己希望，隨著這三個條件的改進，土地流轉(zhuǎn)市場可以隨著這三個條件的變化而去深入改進。

前不久有網(wǎng)友向我提問時，用的人稱是“你們”“我們”，我則跟他講，不是“你們”、“我們”，而是“咱們”。

中華兒女：在繼續(xù)推進的道路上，我們將怎樣保證土地流轉(zhuǎn)的公平公正?

黨國英：概括地說，限行關(guān)于農(nóng)村土地的法規(guī)有這樣的特點：在法規(guī)的抽象意義上看，農(nóng)民擁有強度很高的土地財產(chǎn)權(quán)，但是從實際經(jīng)濟關(guān)系看，地方政府和村集體的掌控者卻有強度很高的土地控制權(quán)。正是由于這個特點，地方政府的實際權(quán)力被放大了。

如果從制度上解決這個問題，不論是城市土地還是農(nóng)村土地，我認(rèn)為總的思路應(yīng)該是“放開產(chǎn)權(quán)，關(guān)注規(guī)劃”。

同時，幾大措施要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)跟上，一個是城市要向農(nóng)民開放，解決農(nóng)民戶籍問題；農(nóng)村的社會保障水平要提高，譬如新型合作醫(yī)療、最低生活保障、社會化養(yǎng)老等問題。我一直強調(diào)一句話：土地流轉(zhuǎn)是一個漸進的過程，不要浪漫，不要過激，不要為政績?nèi)ジ銖娭啤?/p>

中華兒女：新的對農(nóng)村經(jīng)濟的長期發(fā)展將起到怎樣的作用?

篇6

近幾年來，事業(yè)單位改革之所以成為一個“熱議話題”，是因為它是改革開放以來繼農(nóng)村改革、國有企業(yè)改革、政府機構(gòu)改革以后，我國所面臨的最重要、最復(fù)雜、最艱難的一次改革，改革的成敗直接關(guān)系到能否實現(xiàn)建立社會主義和諧社會的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。事業(yè)單位承擔(dān)著一個社會最基本的公共服務(wù)，涉及到人們社會生活的方方面面。從文教科衛(wèi)，到人們的衣食住行、生老病死等關(guān)乎國計民生的所有領(lǐng)域。一個國家社會治理的結(jié)構(gòu)和水平、公眾對政府的滿意度和信任度、人民的幸福感、社會的穩(wěn)定與和諧等，事業(yè)單位提供的公共服務(wù)的質(zhì)量和效率起著決定性的作用。

一方面承擔(dān)著公共服務(wù)、社會服務(wù)的事業(yè)單位日益行政化、機關(guān)化，一方面是社會服務(wù)、公共服務(wù)的嚴(yán)重供給不足。這正是當(dāng)前事業(yè)單位改革的急迫性以及出發(fā)點和落腳點所在。正如深圳已意識到的：衡量改革成功與否，是“社會公共服務(wù)只能加強而不能削弱，群眾滿意度只能上升而不能下降”。對此，社會公眾有理由、也應(yīng)該有信心期待。

事業(yè)單位改革的前提是提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，而不是一味強調(diào)降低服務(wù)成本；改革的路徑是完善事業(yè)單位的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，而不是推卸和轉(zhuǎn)嫁政府責(zé)任，走市場化道路。一句話，事業(yè)單位改革不是甩包袱，而是強化政府執(zhí)行力，使政府這只“手”更有力，充分體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性，體現(xiàn)中國特色。

事業(yè)單位改革的幾大難點

第一，改革涉及大約130萬個大大小小的公共機構(gòu)，公共服務(wù)人員近4000萬，機構(gòu)與人員數(shù)都比較龐大；

第二，機構(gòu)類別比較龐雜，不是簡單的執(zhí)法類、公益類和經(jīng)營類的歸類就可以界定清楚的?！豆珓?wù)員法》頒布以后，有些單位既有公務(wù)員，也有事業(yè)編制人員，界線進一步模糊；

第三，人員知識素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)差異很大，特別是事業(yè)單位聚集了各行各業(yè)的大量人才，改革如果不能建立一個有效的制度激勵機制，發(fā)揮事業(yè)單位員工的積極性，將會造成公共服務(wù)質(zhì)量和效率的大幅度下降，對政府威信、國家和民族造成很大的損失。因此事業(yè)單位改革既要有緊迫性，又要穩(wěn)步推進。

事業(yè)單位改革艱巨的兩大原因

體制方面的原因，主要表現(xiàn)在對公共機構(gòu)人員的管理體制方面。我們知道，國外對公共機構(gòu)人員的管理，只要是政府必須提供的公共服務(wù)，并被納入公共財政與預(yù)算范圍的公共機構(gòu)人員，都屬于公務(wù)員范圍。這里面不僅包括政府行政、立法和司法部門的公務(wù)人員，也包括公立學(xué)校、醫(yī)院、科研機構(gòu)、市政管理、公共交通、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護等部門的政府雇傭人員。有些特殊的公共服務(wù)項目的收費，通過收支兩條線納入預(yù)算管理，一些有收費和罰款的公共機構(gòu)根本沒有設(shè)立小金庫或侵吞公共資源以“自肥”的機會。由于我國該納入公務(wù)員管理的部門沒有納入公務(wù)員管理，使一些公共機構(gòu)利用所占有的公共資源亂收費、亂罰款的現(xiàn)象很普遍，把服務(wù)變成了收費以滿足部門和個人利益需要。

另外，體制方面的原因還表現(xiàn)為公共機構(gòu)官僚化現(xiàn)象。事業(yè)單位現(xiàn)行的組織結(jié)構(gòu)和管理方式，強化了公共機構(gòu)的官僚化現(xiàn)象，造成了公共資源的浪費和公眾利益的損失，應(yīng)在事業(yè)單位改革中引起高度重視。深圳市的事業(yè)單位改革方案提出取消行政級別和推行職員制，可以說是在體制方面改革的一個重要嘗試。

現(xiàn)實利益方面的原因，可以說是個別事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求偏離了公共服務(wù)這一公共機構(gòu)的基本價值。已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。

事業(yè)單位改革過程中最值得關(guān)注的問題

首先，要警惕事業(yè)單位內(nèi)部人控制現(xiàn)象。這是一個老問題，在改革過程中要引起高度重視。內(nèi)部人控制也就是管理層控制，前幾年曾發(fā)生過管理層收購學(xué)校、醫(yī)院的現(xiàn)象，莫名其妙的把公立學(xué)校和醫(yī)院股份化或私有化，致使國有資產(chǎn)流失和公共服務(wù)質(zhì)量下降，職工和社會都不滿意，管理層和職工矛盾激化。改革的目的是通過內(nèi)部管理改革提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，是中國特色的社會主義改革，而不是新自由主義改革。

其次，體制外及預(yù)算外收入管理問題。我國的體制外和預(yù)算外收入去年大約有3萬億元人民幣，這些收入大部分可以說是事業(yè)單位控制，事業(yè)單位管理層對這些公共收入有很大的支配權(quán)。為什么過去所謂的教育、醫(yī)療這樣一些清水衙門腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一個最重要的原因是這些部門的管理層財權(quán)和用人權(quán)過大又沒有監(jiān)督，群眾不敢監(jiān)督、上級部門又監(jiān)督不了，為腐敗、瀆職、浪費留下了很大的空間。

第三，要注重改革事業(yè)單位的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。發(fā)揮職工在選舉、管理、決策和監(jiān)督方面的作用，這是提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率、遏制公共機構(gòu)腐敗的一個重要手段。筆者注意到深圳市事業(yè)單位要實行由各方組成的理事會管理制度，通過民主的方式進行管理、決策和監(jiān)督，這對我國事業(yè)單位的民主化改革提供了一個標(biāo)桿，將對我國建立現(xiàn)代化的公共服務(wù)機構(gòu)、打破公共服務(wù)機構(gòu)的官僚化傾向有著重要的意義。

篇7

這里根據(jù)農(nóng)業(yè)資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展階段以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和抵押制度改革情況等因素，選取先行開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點的市縣進行調(diào)查，分析具體改革方案，評價改革的農(nóng)村金融市場效應(yīng)。

（一）案例地區(qū)資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展情況根據(jù)人地比例、農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例、城鎮(zhèn)化率、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式以及改革模式這五個因素，兼顧農(nóng)民收入、農(nóng)業(yè)GDP占比等指標(biāo)，選定湖北省武漢市、江蘇省東海縣和吉林省梨樹縣作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的典型案例地區(qū)。從共同點來看，三個案例地區(qū)均位于我國糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)。表1展示了案例地區(qū)不同維度經(jīng)濟指標(biāo)的定量比較。第一，從人地比例來看，武漢市人均耕地面積僅為0.075公頃，梨樹縣人均耕地面積最多，達到0.454公頃，后者是前者的6倍多。黃宗智認(rèn)為，歷史上長江三角洲和英格蘭在人均農(nóng)業(yè)土地和農(nóng)場規(guī)模等方面的差異，不僅對農(nóng)業(yè)，而且對農(nóng)村手工業(yè)以及收入和消費各方面的“內(nèi)卷”與發(fā)展，都起著至為關(guān)鍵的作用。[15]就我國農(nóng)業(yè)所處發(fā)展階段而言，不同地區(qū)人地比例的懸殊帶來的是農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例、勞動力轉(zhuǎn)移甚至農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式等方面的巨大差異。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和提高收入，人地關(guān)系較為緊張的地區(qū)（如武漢市）通常農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例和勞動力轉(zhuǎn)移比例也較高，有利于形成由農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等占主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。第二，從經(jīng)濟發(fā)展水平和階段來看，武漢市農(nóng)業(yè)GDP占比僅為3.71%，達到發(fā)達工業(yè)化國家的水平，而東海和梨樹這兩個農(nóng)業(yè)縣的農(nóng)業(yè)GDP占比均較高，分別為18.14%和26.71%，高出我國平均水平（10.01%）。農(nóng)業(yè)GDP占比的不同意味著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于不同的階段。對表1中以上幾個指標(biāo)的比較可以看出，農(nóng)業(yè)GDP占比越低的地區(qū)，城鎮(zhèn)化水平越高，同時農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例也越高，農(nóng)業(yè)GDP占比不到4%的武漢市超過一半的農(nóng)地已流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)占重要地位的梨樹縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)比例僅為14%。從各地主導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式來看，這里選取的三個地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式涵蓋了當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要模式，分別是“公司+農(nóng)戶”、“合作社+農(nóng)戶”和家庭規(guī)模經(jīng)營。武漢市主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是“公司+農(nóng)戶”，其主要運作形式是由于較為發(fā)達的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納了近郊大量的農(nóng)村勞動力，農(nóng)村基層政府或土地股份合作社集中農(nóng)民閑置的土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)一方面向農(nóng)民支付租金，同時以直接租種、轉(zhuǎn)租或者契約訂單等形式雇用部分農(nóng)民。東?？h農(nóng)業(yè)經(jīng)營則以“合作社+農(nóng)戶”模式為主。梨樹縣是我國東北地區(qū)規(guī)模農(nóng)業(yè)的代表，基于當(dāng)?shù)厝松俚囟嗟姆A賦特征，主要發(fā)展以家庭經(jīng)營為主的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營。主導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的差異有助于比較農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和抵押制度改革在不同地區(qū)產(chǎn)生的差別化效應(yīng)。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心聯(lián)合江蘇農(nóng)村金融發(fā)展研究中心課題組于2013年7~8月分別對三個案例地區(qū)進行了實地調(diào)查，與相關(guān)政府部門和金融機構(gòu)進行座談并搜集相關(guān)資料，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和抵押制度改革的方案、進展和成效等情況。

（二）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方案與措施1.武漢市改革方案與措施武漢市最早于2006年開始農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和集體林權(quán)的確權(quán)工作，2009年繼成都之后成立全國第二家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所，2011年以來加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進程，并于2012年4月出臺農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試驗實施方案。其主要改革試驗內(nèi)容包括：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記和頒證，明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，活躍并規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易；建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估體系；創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資本化實現(xiàn)形式，如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)營模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革保障體系。其中，改革試驗的重點是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記和頒證以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)為開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款等一系列改革奠定制度基礎(chǔ)。武漢市自2009年9月依托農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“農(nóng)交所”）開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。武漢市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款流程如圖一所示。其主要流程是：根據(jù)已達成的流轉(zhuǎn)協(xié)議，農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)農(nóng)交所流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)；農(nóng)業(yè)企業(yè)支付農(nóng)戶土地租金；農(nóng)交所向農(nóng)業(yè)企業(yè)出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書；村集體出具同意土地用作貸款抵押和再流轉(zhuǎn)的證明文件；評估機構(gòu)對擬抵押土地經(jīng)營權(quán)的價值進行評估；農(nóng)業(yè)企業(yè)向金融機構(gòu)申請農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款；金融機構(gòu)對貸款申請進行審批；若貸款獲批，貸款人到農(nóng)交所辦理抵押登記?？偨Y(jié)來看，上述貸款流程可概括為以“交易-鑒證-抵押”為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款模式。在以上流程中，農(nóng)交所的功能主要是提供交易平臺和融資登記，并為抵押流轉(zhuǎn)提供鑒證，使得土地經(jīng)營業(yè)主能夠使用其通過流轉(zhuǎn)獲得的經(jīng)營權(quán)進行抵押。從理論上講，農(nóng)交所的作用類似于德索托提出的“正規(guī)產(chǎn)權(quán)制度使得資產(chǎn)能夠互換并能夠保護交易”[16]，因此，政府建立產(chǎn)權(quán)表達機制是農(nóng)村資產(chǎn)價值發(fā)現(xiàn)和有效配置的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村資產(chǎn)抵押化重要的外部推動力量。在幾年改革試點的基礎(chǔ)上，武漢市農(nóng)業(yè)局和中國人民銀行武漢分行營業(yè)部于2012年11月聯(lián)合《武漢市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款操作指引》，對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款作了進一步規(guī)范。2.東?？h改革方案與措施東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革始于2010年7月的東?？h政府與當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)開展“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款試點，其中，“一權(quán)”代表農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，“一房”則代表農(nóng)村住房。2012年5月，東海縣被確定為中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)村改革試驗聯(lián)系點和江蘇省農(nóng)村改革試驗區(qū)，同時成立東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的突破口，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的市場化和規(guī)范化。從時間上來看，東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革經(jīng)歷了兩個不同的階段。第一階段，2010年11月，東?？h政府與中國人民銀行東?？h支行共同制定《關(guān)于開展農(nóng)村“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款的試行意見》以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押登記管理和質(zhì)押貸款辦法、住房抵押貸款辦法、集體土地住房抵押流轉(zhuǎn)處置辦法等4個配套管理辦法，嘗試為“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款提供制度保障。由于改革試點初期大范圍的農(nóng)地、住房等資產(chǎn)確權(quán)工作滯后和產(chǎn)權(quán)交易平臺缺失，東?？h組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、國土、農(nóng)經(jīng)站、房管等多個部門共同參與“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款試點，對申請“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款的村級集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶審核確權(quán)后，完善土地承包租賃合同，頒發(fā)土地使用權(quán)證、宅基地證和房屋所有權(quán)證。其中，農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估和質(zhì)押登記；房管部門負(fù)責(zé)辦理農(nóng)村住房抵押登記辦理（代替他項權(quán)證登記）和監(jiān)管管理工作。此外，對于申請“一權(quán)一房”抵（質(zhì)）押貸款的農(nóng)戶，還需由村委會對借款農(nóng)戶家庭經(jīng)濟狀況、經(jīng)營項目、個人信用等情況進行審核，交鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站復(fù)審，報金融機構(gòu)備案后辦理貸款申請手續(xù)。這樣做的目的是利用村委會信息優(yōu)勢，執(zhí)行審核職能，降低金融機構(gòu)和潛在借款人之間的信息不對稱，盡量降低潛在的貸款違約風(fēng)險。因此，這一階段東海農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款機制可以概括為“確權(quán)-頒證-審核-抵押”。但由于該方案涉及多個部門，對申請貸款農(nóng)戶而言，手續(xù)過于復(fù)雜，交易成本較高。第二階段，2012年5月，東?？h農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所成立，并出臺《東海縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》來規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易，加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革。同時，農(nóng)地確權(quán)、頒證的覆蓋面也在不斷擴大。截至2012年12月，東?？h土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)發(fā)證3.39萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的13.97%；宅基地使用權(quán)發(fā)證23.8萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的98%。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、頒證以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺等制度基礎(chǔ)構(gòu)建完成之后，東海縣借鑒武漢市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款“交易-鑒證-抵押”的模式，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)入方可憑借農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所出具交易鑒證書向銀行申請貸款。3.梨樹縣改革方案與措施梨樹縣是吉林省首個農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點縣，于2012年8月啟動改革。梨樹縣的改革圍繞土地收益保證貸款展開，其改革的主要目的是通過允許農(nóng)戶使用土地收益進行抵押，緩解其融資難的問題。梨樹農(nóng)村土地收益權(quán)保證貸款同樣建立在土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記和頒證的基礎(chǔ)上，但是，由于梨樹縣與武漢市、東?？h的資源稟賦和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式存在較大的差異，梨樹縣的土地收益保證貸款對象主要限定為那些取得土地承包經(jīng)營權(quán)證并正在從事土地耕種的農(nóng)戶，而非通過流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營權(quán)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體。同時，其抵押標(biāo)的物是農(nóng)戶土地的未來現(xiàn)金流（收益權(quán)），而不是土地承包經(jīng)營權(quán)，因而其在本質(zhì)上屬于動產(chǎn)融資。梨樹縣改革試點的基本思路是農(nóng)戶將其承包的三分之二的土地（剩余三分之一的土地留作口糧田）在未來一定期限內(nèi)的收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給物權(quán)融資公司，再由物權(quán)融資公司為農(nóng)戶貸款進行保證，從而解決因抵押不足引起的融資難的問題。梨樹縣農(nóng)村土地收益保證貸款的具體流程如圖二（下頁）所示，主要環(huán)節(jié)包括：申請貸款的農(nóng)戶（轉(zhuǎn)讓人）與受讓人（物權(quán)融資公司）簽訂土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；農(nóng)戶和物權(quán)融資公司同時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站向物權(quán)公司出具轉(zhuǎn)讓證明書；物權(quán)融資公司向金融機構(gòu)出具承諾函，承諾為借農(nóng)戶承擔(dān)保證責(zé)任，在違約時與農(nóng)戶共同償還本息，農(nóng)戶向金融機構(gòu)申請貸款；金融機構(gòu)向農(nóng)戶發(fā)放貸款；若農(nóng)戶按時償還金融機構(gòu)貸款，物權(quán)融資公司與農(nóng)戶達成的土地流轉(zhuǎn)合同自動解除；若農(nóng)民沒有按時償還金融機構(gòu)貸款，物權(quán)融資公司將獲得的農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)另行發(fā)包，將發(fā)包獲得的款項歸還金融機構(gòu)，待新的承包人承包期限屆滿后，土地承包經(jīng)營權(quán)再退還給原土地承包人。顯然，在梨樹縣農(nóng)村土地收益保證貸款模式中，物權(quán)融資公司（梨樹縣政府成立并由縣金融辦主管）承擔(dān)重要的作用，既起到土地流轉(zhuǎn)的契約化作用，還對農(nóng)戶的貸款進行擔(dān)保，此外還能保證農(nóng)戶依然是土地承包人和經(jīng)營人，可有效規(guī)避實踐中可能面臨的相關(guān)法律風(fēng)險。

（三）改革的農(nóng)村金融市場效應(yīng)表2展示了上述三個案例地區(qū)自改革試點以來農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款市場發(fā)展情況的面上統(tǒng)計數(shù)據(jù)（僅包括農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款）?；诒?的初步比較分析可發(fā)現(xiàn)以下現(xiàn)象和特征：第一，從貸款規(guī)模來看，武漢市和梨樹縣兩地貸款交易較活躍，貸款規(guī)模增長迅速，其中，武漢市土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款規(guī)模最大，累計貸款金額9.68億元，梨樹縣土地收益保證貸款筆數(shù)累計達到4467筆，貸款規(guī)模1.67億元。相比之下，東?？h農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模較小，交易不活躍，僅有5筆土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款，累計貸款金額32萬元。第二，從平均單筆貸款規(guī)模來看，武漢市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款平均單筆貸款額度達到722.18萬元，東?？h和梨樹縣平均單筆貸款規(guī)模均低于10萬元，可見地區(qū)間差異較大，武漢市單筆貸款最高金額甚至高達5500萬元。第三，從各地土地經(jīng)營權(quán)（收益權(quán)）的抵押價值來看，武漢市和東?？h平均土地年租金（分別為8250元/公頃和6000元/公頃）低于梨樹縣（15000元/公頃），但是由于武漢市土地流轉(zhuǎn)期限較長，因此武漢市每公頃土地抵押價值高達59295元，東?？h土地流轉(zhuǎn)以短期（1~3年）為主，土地抵押價值最低，僅為7800元①。第四，關(guān)于貸款利率，武漢農(nóng)村商業(yè)銀行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款利率行基準(zhǔn)利率上浮10%左右，平均貸款利率為8%（低于信用貸款利率），同時武漢市政府規(guī)定，在農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所辦理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)（土地經(jīng)營權(quán)等）抵押貸款的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶享受政府的最高50萬元的利率補貼①；東?？h農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款利率參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村信用社房地產(chǎn)抵押貸款執(zhí)行，年利率為10.77%，低于一般農(nóng)戶貸款利率；梨樹縣農(nóng)村土地收益保證貸款利率約為7.8%（基準(zhǔn)利率上浮約30%），同樣低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融機構(gòu)平均貸款利率（約為12%）。綜合來看，案例地區(qū)政府均通過財政補貼等方式降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款利率，使其低于農(nóng)村金融市場平均貸款利率②。對于以上現(xiàn)象和特征，可從貸款規(guī)模和利率等方面作出解釋：第一，不同改革試點地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款規(guī)模的差異與地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的不同密切相關(guān)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化③和產(chǎn)業(yè)化程度越高的地區(qū)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的抵押價值較高，產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的信貸市場供給效應(yīng)越顯著。以武漢市為例，武漢市自改革試點以來累積貸款筆數(shù)為134筆，平均單筆貸款金額為722.18萬元，貸款主體中農(nóng)業(yè)企業(yè)占較大比重，農(nóng)業(yè)企業(yè)以其流轉(zhuǎn)獲得的規(guī)?；恋亟?jīng)營權(quán)作為抵押物（平均每筆貸款抵押土地面積為121.794公頃）。就金融機構(gòu)而言，隨著單筆抵押土地規(guī)模增加，其接受土地經(jīng)營權(quán)的意愿逐步增強，因為規(guī)?；霓r(nóng)地經(jīng)營權(quán)在提高自身抵押價值的同時，也有利于降低金融機構(gòu)的交易成本。武漢市土地經(jīng)營權(quán)抵押價值較高與其非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高、土地流轉(zhuǎn)的期限較長等因素亦有關(guān)。相比之下，盡管梨樹縣土地流轉(zhuǎn)并不活躍，但是人地關(guān)系較為寬松，家庭經(jīng)營規(guī)模較大，同時當(dāng)?shù)馗厥找孑^高，因而其抵押價值也較高。與武漢市“數(shù)量較少、單筆規(guī)模較大”相反的是，梨樹縣土地收益保證貸款“數(shù)量較多、單筆規(guī)模較小”，因而累積貸款規(guī)模也達到1.67億元。但是，對于金融機構(gòu)而言，土地收益保證貸款由物權(quán)融資公司進行擔(dān)保，標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，盡管較為分散且單筆規(guī)模較小，實際交易成本卻并不高。而人地關(guān)系較為緊張且以家庭小規(guī)模經(jīng)營為主的東?？h，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款市場處于停滯發(fā)展階段，僅有5筆貸款交易，其中主要原因之一是其家庭經(jīng)營土地規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)市場不活躍，導(dǎo)致土地抵押價值較小，金融機構(gòu)的供給意愿不足。第二，現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)改革試點能否有效解決或者規(guī)避相關(guān)法律風(fēng)險，也直接影響到金融機構(gòu)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款供給意愿。根據(jù)現(xiàn)行《擔(dān)保法》規(guī)定，耕地、宅基地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押；《物權(quán)法》則規(guī)定，除買賣、公開協(xié)商等方式承包的“四荒地”等農(nóng)村土地可以抵押外，其他方式承包的農(nóng)村土地是不允許抵押的。因此，在我國現(xiàn)行的農(nóng)地制度法律框架下，農(nóng)村土地承包權(quán)作為物權(quán)依然不允許抵押④。對于產(chǎn)權(quán)制度改革試點地區(qū)的金融機構(gòu)而言，即使地方政府制定相關(guān)文件允許以土地承包經(jīng)營權(quán)為抵押，金融機構(gòu)也不愿意接受，因為一旦發(fā)生違約和糾紛，地方政府出臺的文件是不能對抗《物權(quán)法》的，因而收回并變賣違約農(nóng)戶土地的威脅不可置信。從案例地區(qū)抵（質(zhì)）押產(chǎn)權(quán)類型來看，武漢市是以農(nóng)業(yè)企業(yè)通過流轉(zhuǎn)獲得的土地經(jīng)營權(quán)作為抵押，梨樹縣是以農(nóng)戶自身土地預(yù)期收益權(quán)作為擔(dān)保，而實際對土地進行占有并使用收益的都是原土地承包人。因此，武漢市與梨樹縣的改革試點方案能夠在一定程度上解決或規(guī)避可能面臨的法律風(fēng)險，因而金融機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)抵押貸款供給意愿較強，短短幾年的試點分別實現(xiàn)貸款規(guī)模9.68億元和1.67億元。相比之下，東?？h直接試點以農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)作為貸款質(zhì)押，由于缺乏法律保障，在試點中，金融機構(gòu)貸款供給意愿明顯較低。第三，關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款利率，理論上講，金融機構(gòu)通過提供（低利率、高抵押物）和（高利率、低抵押物）的貸款組合合同，可以將低風(fēng)險和高風(fēng)險借款人進行分離，這是銀行利用抵押物來克服信息不對稱和降低信貸風(fēng)險的理論機制。[17]如上所述，案例地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款利率均低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融市場平均利率，這似乎與理論預(yù)期是一致的，即銀行通過提供（低利率、高抵押物）的貸款合同，甄別出低風(fēng)險借款人，因此，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的作用體現(xiàn)為既提高了金融機構(gòu)貸款合同的靈活性，又降低了農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的貸款利率。當(dāng)然，從實際情況來看，這種低利率并不完全是金融機構(gòu)的市場行為，而是受到地方政府部分干預(yù)或者補貼，其主要目的一方面是提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶參與改革的需求，另一方面，通過對農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利率補貼，提高其預(yù)期收益，降低其利率成本和風(fēng)險，有利于鼓勵金融機構(gòu)參與，同時也類似于一種收入補貼。長期而言，這樣的利率補貼可能存在市場扭曲，會降低資金配置效率，因而未來政府可將補貼資金用于充實風(fēng)險補償基金或者建立相應(yīng)的擔(dān)保機制，降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款的風(fēng)險?；谏鲜龇治隹傻玫饺缦陆Y(jié)論：第一，案例地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)村金融市場已產(chǎn)生一定的影響，主要體現(xiàn)在農(nóng)村金融機構(gòu)信貸供給增加，對提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸獲取能力和緩解其融資約束亦有正向影響。第二，短期來看，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款成本有一定程度降低，但是未來能否持續(xù)降低則取決于地方政府補貼方式、農(nóng)村流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營水平等因素。因此，案例地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)村金融市場的影響表現(xiàn)為增加農(nóng)村信貸供給和降低貸款利率，且這種效應(yīng)在不同地區(qū)仍有差異，與農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式以及改革模式等因素密切相關(guān)。但是由于現(xiàn)階段能夠搜集到的以面上統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主，金融市場效應(yīng)的確切大小仍有待更多微觀調(diào)查數(shù)據(jù)的檢驗，因此對于以上結(jié)論，這里持一定的謹(jǐn)慎態(tài)度。此外，在調(diào)研中也了解到，金融機構(gòu)發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款可能并不僅僅是基于可抵押的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)（或收益權(quán)），可能仍需要貸款主體提供其他形式的擔(dān)?；蛘叩盅簛砜刂骑L(fēng)險，因此，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)（或收益權(quán)）究竟能起多大的作用也有待進一步的研究檢驗。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革面臨的主要問題

由于案例地區(qū)處于改革試點階段，仍面臨著一些問題，這些問題還具有一定的普遍性，可能會影響改革進程的推進和改革成效的發(fā)揮。

（一）農(nóng)地確權(quán)進程緩慢和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不健全明晰產(chǎn)權(quán)是新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的核心內(nèi)容，也是產(chǎn)權(quán)交易和抵押的前提。在改革過程中，農(nóng)地確權(quán)既要面臨大量的歷史遺留和現(xiàn)實問題，例如不少地區(qū)歷經(jīng)多輪土地承包經(jīng)營權(quán)變化更迭引起的承包經(jīng)營權(quán)屬混亂的問題，又要面臨新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化過程中地方政府農(nóng)地確權(quán)的顧慮和動力不足的問題，因此部分地區(qū)農(nóng)地確權(quán)進程較為緩慢。同時，對于現(xiàn)階段改革較為重要的是能夠明確界定土地集體所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)這三種不同產(chǎn)權(quán)的主體。一些地區(qū)為排除法律風(fēng)險，通過在制度上探索和創(chuàng)新，嘗試構(gòu)建所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分離的新型農(nóng)地制度。但是大多數(shù)地區(qū)仍未真正做到將“三權(quán)”進行分離，尤其是土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，缺乏對經(jīng)營權(quán)及其法律地位的界定，使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資面臨較大的法律和政策風(fēng)險。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面，由于資源稟賦以及經(jīng)濟發(fā)展階段的差異，不同地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育程度差異也較大。包宗順等（2009）基于江蘇的調(diào)查顯示，經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積比例高出欠發(fā)達的蘇北地區(qū)近3倍。農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不健全一方面影響農(nóng)地抵押價值的實現(xiàn)，另一方面，更為重要的是，在現(xiàn)行農(nóng)地制度下，即使抵押農(nóng)戶發(fā)生違約，金融機構(gòu)也無法收回集體所有的抵押農(nóng)地，而在村集體范圍內(nèi)二次流轉(zhuǎn)違約農(nóng)戶抵押土地也將面臨處置難題。原因是村集體內(nèi)部農(nóng)戶難以接受鄰居被沒收的土地，而外來人購買土地也難以被村集體中其他人接納。而當(dāng)“不歸還貸款，就收回并變賣土地”的威脅不可置信，農(nóng)戶則可能采用策略故意不歸還貸款[18]，這反過來會影響到金融機構(gòu)對農(nóng)地抵押價值的評估。實際上，這與越南等國家農(nóng)地確權(quán)和抵押改革面臨的情況類似，盡管越南農(nóng)戶已經(jīng)獲得政府頒發(fā)的土地證并允許用于抵押，但是如果貸款農(nóng)戶發(fā)生違約而無法贖回其農(nóng)地權(quán)利，金融機構(gòu)也難以真正沒收其土地，更多的是依靠傳統(tǒng)的社會制裁機制，譬如違約者將遭受社會排斥、名譽損失或家庭婚姻市場競爭力降低等方式對違約者進行懲罰。[19]對于農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體，若以其通過流轉(zhuǎn)獲得的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)作為抵押物，發(fā)生違約之后，其經(jīng)營權(quán)二次流轉(zhuǎn)同樣將面臨較高的處置成本，尤其是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場不健全的地區(qū)，因而也會影響農(nóng)地的抵押價值。對于該問題，武漢市的做法是建立抵押物場內(nèi)二次流轉(zhuǎn)機制，當(dāng)貸款到期無法償還時，依托農(nóng)交所將抵押的土地經(jīng)營權(quán)進行公開再流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，這種方式或許可在一定程度上降低處置成本。

（二）農(nóng)戶參與積極性不高及其利益保障機制不完善一些研究發(fā)現(xiàn)，低收入和缺乏完善社會保障機制的地區(qū)，農(nóng)地通常被用作社會保障網(wǎng)，取消那些違約農(nóng)戶抵押土地的回贖權(quán)將會剝奪其基本的謀生手段，在這種情況下，銀行不可能向農(nóng)戶發(fā)放農(nóng)地抵押貸款，同時農(nóng)戶也會通過風(fēng)險配給的方式主動退出信貸市場。[20]現(xiàn)階段，我國農(nóng)村社會保障體系仍不完善，在不少地方，土地產(chǎn)權(quán)抵押貸款直接觸及農(nóng)戶最重要的資產(chǎn)，若農(nóng)戶無法承受失地風(fēng)險，必然主動放棄申請農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。在調(diào)查中也了解到，部分農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)抵押的積極性不高，不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，即使將土地進行拋荒等粗放經(jīng)營也不愿用于流轉(zhuǎn)抵押。此外，現(xiàn)行改革對農(nóng)戶利益保障機制也不盡完善。譬如，農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營比例較高的地區(qū)主要是采取“企業(yè)+農(nóng)戶”或者“企業(yè)+村委會+農(nóng)戶”，即由企業(yè)和農(nóng)戶直接簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議或者經(jīng)由村委會將農(nóng)戶的分散土地“整體打包”之后與農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，隨后由農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)土地的具體經(jīng)營。當(dāng)農(nóng)業(yè)企業(yè)以其流轉(zhuǎn)獲得的土地經(jīng)營權(quán)作為抵押申請貸款或流轉(zhuǎn)土地的租金逐年上漲，若農(nóng)戶不知情，在發(fā)生風(fēng)險時農(nóng)戶利益有可能受到損害。為保障農(nóng)民利益，武漢市在先行試點地區(qū)采取“農(nóng)業(yè)企業(yè)+土地股份合作社+農(nóng)戶”的模式，農(nóng)業(yè)企業(yè)與土地股份合作社簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，由農(nóng)交所進行鑒證，農(nóng)業(yè)企業(yè)以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)機具等資產(chǎn)入股并負(fù)責(zé)土地的具體經(jīng)營，村集體和農(nóng)戶以土地折算入股，二者股份占51%以上，部分社員還可以進入企業(yè)務(wù)工。在利益分配方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)和土地股份合作社約定，提取企業(yè)一定比例的經(jīng)營性收入，采取“保底租金+年終分紅”的形式按股分紅，同時規(guī)定土地不納入清算范圍。土地股份合作社的主要作用是一方面保障農(nóng)戶對相關(guān)權(quán)屬的合法權(quán)益，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，提高農(nóng)戶談判能力；另一方面，經(jīng)由產(chǎn)權(quán)交易市場流轉(zhuǎn)以及采取“保底租金+年終分紅”的分紅形式有助于實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理交易價格，有效保障農(nóng)民利益并提高其參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（三）風(fēng)險防范和風(fēng)險補償機制存在缺陷，影響金融機構(gòu)的參與意愿為降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款改革可能面臨的風(fēng)險（包括自然風(fēng)險、信用風(fēng)險以及法律和政策風(fēng)險等），各案例地區(qū)均嘗試建立相關(guān)的風(fēng)險防范和補償機制，不過大多存在一定的問題。武漢的主要做法是，第一，政府設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資風(fēng)險補償資金，對金融機構(gòu)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款損失給予適當(dāng)補償。但是，目前武漢市風(fēng)險補償資金規(guī)模僅為3000萬元，相比于其9.68億元的貸款規(guī)模而言，風(fēng)險補償資金的作用有限。第二，政府鼓勵擔(dān)保公司和保險公司參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀?；訖C制，還指定專業(yè)保險機構(gòu)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)貸款抵押物進行強制保險。由于銀?；訖C制涉及擔(dān)保和保險機構(gòu)的參與意愿，其具體成效仍有待檢驗。東?？h目前應(yīng)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款違約的主要措施是由縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心組織對質(zhì)押的土地承包經(jīng)營權(quán)進行拍賣，拍賣所得優(yōu)先償還信用社貸款本息，余款退還權(quán)利人，但由于該措施在法律上的依據(jù)并不充分，其可行性仍存疑。梨樹縣的做法首先是內(nèi)嵌風(fēng)險控制機制，農(nóng)戶僅可以其承包的三分之二土地的收益權(quán)用于貸款保證，即使農(nóng)戶土地因違約而被二次流轉(zhuǎn)，仍有三分之一的土地作為口糧田保障其基本生活，農(nóng)地的保障網(wǎng)功能依然發(fā)揮作用。其次是政府建立惠農(nóng)保障基金，通過物權(quán)融資公司發(fā)揮風(fēng)險補償?shù)淖饔?，農(nóng)戶違約后先由物權(quán)融資公司惠農(nóng)保障基金代償給金融機構(gòu)，再將農(nóng)戶土地二次流轉(zhuǎn)所得補充惠農(nóng)保障基金?？赡艽嬖诘膯栴}是土地收益權(quán)能否順利及時二次流轉(zhuǎn)，如果土地二次流轉(zhuǎn)存在一定時滯，政府出資的惠農(nóng)保障基金需承擔(dān)大量的代償責(zé)任，過度集中的風(fēng)險可能超出惠農(nóng)保障基金的覆蓋能力。因此政府需不斷擴大惠農(nóng)保障基金的規(guī)模或者建立起物權(quán)融資公司和金融機構(gòu)的風(fēng)險共擔(dān)機制。因此，案例地區(qū)的風(fēng)險防范和風(fēng)險補償機制均存在一定的缺陷。由于農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險較大，大量的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)通過抵押進入流轉(zhuǎn)市場，若出現(xiàn)區(qū)域性自然風(fēng)險，將會給金融機構(gòu)帶來較大損失以及較高的抵押物處置成本，影響金融機構(gòu)的參與意愿，這也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款主要是地方性金融機構(gòu)參與的一個重要原因。

三、主要結(jié)論及對策建議

篇8

一、更新司法觀念，增強大局意識

牢固樹立為大局服務(wù)為人民司法的全局司法觀。自覺擺正被動司法與主動服務(wù)的關(guān)系，堅持有為才有位，部署工作、處理問題、審理案件置于全市大局來思考和定位。針對個別法官辦案重視法律效果，忽視社會效果的狀況，教育法官深刻認(rèn)識重慶大城鄉(xiāng)、大農(nóng)村的特殊市情、社情和民情，克服就案辦案、孤立辦案思想，強化“為民司法、為民服務(wù)”意識，以法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一來支持和促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展。

牢固樹立支持大開放大發(fā)展的創(chuàng)新司法觀。深刻認(rèn)識當(dāng)前社會矛盾的復(fù)雜性和成文法的相對滯后性，吃透城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策，創(chuàng)新司法觀念，支持、鼓勵行政機關(guān)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金融創(chuàng)新等方面所作的探索。司法審判工作應(yīng)在堅持依法前提下追求司法效率的最大化，以立法原意作為評判改革試驗中出現(xiàn)的新類型糾紛的依據(jù)，支持、鼓勵和維護城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程出現(xiàn)的新生事物，寬容城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的失誤，確保一切有利于發(fā)展生產(chǎn)力、保障民生的舉措得到司法的支持。牢固樹立衡平利益化解矛盾的和諧司法觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展需要運用和諧司法的智慧，妥善衡平利益化解矛盾爭議。針對個案的多元價值沖突，克服單純講政治不顧法律規(guī)定，重視于法有據(jù)忽視化解矛盾的片面做法，盡可能權(quán)衡利弊，體現(xiàn)特定利益優(yōu)先保護和保護弱者的原則，并通過價值位階、個案平衡、比例原則等方法來體現(xiàn)實質(zhì)正義，做到案結(jié)事了，勝敗皆明。

二、運用司法手段，服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

全力履行“第一責(zé)任”，維護社會穩(wěn)定和諧。穩(wěn)定是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。堅持“親民、愛民、為民”主題，落實維護穩(wěn)定這個首要的政治責(zé)任。貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，發(fā)揮打、防、建、教、管等多重作用，扎實推進“平安重慶”建設(shè)。依法嚴(yán)懲爆炸、殺人、搶劫等嚴(yán)重危害社會治安、嚴(yán)重影響群眾安全的犯罪，嚴(yán)厲打擊大投資、大建設(shè)中貪污賄賂、侵吞國有資產(chǎn)等職務(wù)犯罪。正確區(qū)分改革失誤與借改革之機謀取私利的本質(zhì)區(qū)別，旗幟鮮明地用司法手段支持和保護改革者，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革先行先試的試錯機制得到落實。延伸案外服務(wù)功能，加強判前釋法、判后答疑、司法建議、法治宣傳等工作，積極參與社會治安綜合治理。落實調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合的原則，對涉及群體利益案件要適用調(diào)解。加強與當(dāng)?shù)攸h委、政府的溝通協(xié)調(diào)，爭取支持與配合，努力促進“官”“民”關(guān)系和諧。

認(rèn)真落實市委《關(guān)于構(gòu)建多元化糾紛解決機制的意見》，充分運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、商事和勞動仲裁、司法審判、處理等手段，妥善化解矛盾糾紛。全面落實“第一要務(wù)”，建設(shè)內(nèi)陸開放高地。發(fā)展是執(zhí)政興國的根本目的。把平等保護觀念貫穿于案件處理的全過程，無論國有民營、內(nèi)資外資、本地外地、單位個人，實行平等和對等保護，構(gòu)建開放安全的投資環(huán)境。針對轄區(qū)金融機構(gòu)總部多的實際，開展金融審執(zhí)專項調(diào)研，穩(wěn)妥化解涉及金融糾紛案件，把握應(yīng)對金融危機的主動權(quán)，妥善處置可能大量增加的企業(yè)借款、招商引資、產(chǎn)品購銷、勞動用工糾紛。對瀕臨破產(chǎn)、倒閉且無回生希望的企業(yè)，納入規(guī)范的清算、破產(chǎn)程序，努力避免企業(yè)職工、債權(quán)人等合法權(quán)益遭受損害。

處置好企業(yè)改制案件，支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、重組、控股延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。針對轄區(qū)涉外糾紛和知識產(chǎn)權(quán)案件多的特點，加強涉外、涉港澳臺商事審判，發(fā)揮刑事、民事、行政知識產(chǎn)權(quán)案件“三審合一”優(yōu)勢，依法制裁知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，積極化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛，促進知識產(chǎn)權(quán)成果的合理流通和向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，積極創(chuàng)建保護知識產(chǎn)權(quán)模范城市。監(jiān)督和指導(dǎo)基層法院積極協(xié)助政府職能部門解決重點工程、重大項目建設(shè)的法律問題，指導(dǎo)和做好主城危舊房改造中對重點個案進行的司法強拆。充分發(fā)揮審判、執(zhí)行職能作用，適時開展清理執(zhí)行積案專項行動，加大執(zhí)行力度，堅決遏制地方保護、地區(qū)封鎖和部門行業(yè)壟斷。積極受理和依法審判各類行政不作為案件，依法促使被訴行政機關(guān)履行法定職責(zé)。

堅持用開放的方法服務(wù)內(nèi)陸開放高地建設(shè)，通過“裁判案件—價值判斷—行為指引—樹立規(guī)則”路徑，發(fā)揮司法審判保護開放成果、規(guī)范開放秩序的特殊功能。服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革，保障“五大重慶”建設(shè)。改革是發(fā)展的根本動力。堅持“有所作為、有所慎為、有所不為”的要求，慎重處理因統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農(nóng)村改革引發(fā)的各類糾紛，重點調(diào)研勞動爭議和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律適用問題。加強勞動者和用人單位權(quán)益司法保護，及時指導(dǎo)和審理教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)老保險、扶養(yǎng)贍養(yǎng)、廉租房、經(jīng)濟適用房等案件，妥善解決民生問題，當(dāng)好“平安重慶、宜居重慶、暢通重慶、森林重慶、健康重慶”的保障者。謹(jǐn)慎受理集體土地征用、集體經(jīng)濟組織成員身份等案件，公正審理土地確權(quán)登記糾紛，充分保障土地經(jīng)營者依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)。正確應(yīng)對民工“返留潮”，按照有利于滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工基本生產(chǎn)生活需要、有利于穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、有利于發(fā)揮土地最大效益的原則，妥善處理返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛。針對轄區(qū)九龍坡、巴南開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革試點的實際，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新、金融創(chuàng)新及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等機制創(chuàng)新的相關(guān)糾紛，嚴(yán)格進行立案審查，引導(dǎo)訴爭各方通過提請黨委、政府協(xié)調(diào)解決。對形勢發(fā)展需要或黨委、政府要求通過司法渠道解決的，要妥善審理，不能因司法處置不當(dāng)影響城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展。進一步加強與市工商聯(lián)、市臺辦等相關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，平等保護非公有制經(jīng)濟主體合法權(quán)益。通過司法手段積極促進非公有制經(jīng)濟與國有經(jīng)濟的合資合作，保護非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面與其他企業(yè)享受同等待遇。

三、完善工作措施，提升保障能力

開展前瞻性調(diào)研，提升司法服務(wù)的影響力。認(rèn)真總結(jié)和發(fā)揮轄區(qū)經(jīng)濟活躍、新類型案件多的優(yōu)勢，加強法律風(fēng)險評估，積極向黨委、政府提供有操作性的對策建議。密切關(guān)注新出臺改革措施，指導(dǎo)和監(jiān)督基層法院前期介入改革方案的制定，確保改革方案的規(guī)范、合法。加大對基層法院的監(jiān)督指導(dǎo)力度，探索建立涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革發(fā)展糾紛的典型案例指導(dǎo)制度。調(diào)研提出處置金融危機導(dǎo)致資金鏈斷裂引發(fā)的經(jīng)濟糾紛裁判對策，謹(jǐn)慎采取限制交易、設(shè)立擔(dān)保、使用權(quán)經(jīng)營權(quán)抵債、債轉(zhuǎn)股等強制措施。

篇9

關(guān)鍵詞：現(xiàn)階段；經(jīng)濟發(fā)展；深化

中圖分類號：F2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-01

近幾年，是中國發(fā)展的重要機遇期。目前，中國正在制定2006年-2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展的主要目標(biāo)：一是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番；二是資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗5年降低20%左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制；三是社會主義市場經(jīng)濟體制比較完善，開放型經(jīng)濟達到新水平。實現(xiàn)這些目標(biāo)，需要把握未來，開拓創(chuàng)新。在理論創(chuàng)新方面，中國認(rèn)真總結(jié)自身建設(shè)和世界其他國家發(fā)展的經(jīng)驗，提出了全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的指導(dǎo)思想。在科技創(chuàng)新方面，中國制定了中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，確立了建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)和方針。在體制創(chuàng)新方面，中國按照完善市場經(jīng)濟體制的要求。明確了各方面體制改革的重點任務(wù)。在創(chuàng)新的推動下，中國將保持發(fā)展的良好態(tài)勢，提高發(fā)展的質(zhì)量，促進經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道。展望未來，中國經(jīng)濟社會發(fā)展具有以下主要特征：

首先，中國的發(fā)展是立足國內(nèi)的發(fā)展。中國國內(nèi)需求潛力大，可以為發(fā)展提供廣闊的市場空間。過去5年，中國新增電話用戶5.14億戶，新增發(fā)電裝機容量超過2 億千瓦，就是市場規(guī)模大的客觀反映。今后5年，我們將把擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，保持固定資產(chǎn)投資合理增長；同時，積極調(diào)整投資與消費的關(guān)系，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。中國既是能源消費大國，又是能源生產(chǎn)大國，多年來能源自給率始終保持在90%以上，能源增產(chǎn)的潛力很大。例如，中國水能資源開發(fā)利用程度還不到1/3，核電裝機占電力裝機的比重只有1.7%。我們將堅持立足國內(nèi)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應(yīng)體系，高效、清潔地開發(fā)利用煤炭資源；努力增加石油天然氣供給能力，協(xié)調(diào)發(fā)展煤電、水電、核電，加快開發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能，到2020年使可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重提高到15%左右。我們還將立足國內(nèi)，優(yōu)先發(fā)展科技教育，加快培養(yǎng)各級各類人才。中國有40%左右的國民儲蓄率，8億多勞動力資源，廣闊的國土蘊藏著自然資源；還有初具規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施，較好的科技教育基礎(chǔ)，不斷完善的市場經(jīng)濟體制，長期穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。充分利用這些有利條件。發(fā)揮好國內(nèi)資金、勞動力、能源資源等生產(chǎn)要素的作用。中國有信心、有能力實現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展。

第二，中國的發(fā)展是資源節(jié)約的發(fā)展。人口多，資源相對短缺，是中國的基本國情。我們將貫徹節(jié)約資源的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會。堅持節(jié)約優(yōu)先，大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用。突出抓好冶金、建材、化工、電力等重點行業(yè)的節(jié)約降耗工作。實施節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、綠色照明等重點節(jié)能工程，推進1000家重點企業(yè)的節(jié)能改造，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、節(jié)油環(huán)保型汽車。發(fā)展節(jié)能省地型建筑。嚴(yán)格控制高耗能、高耗材、高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。依法淘汰落后的生產(chǎn)能力。

第三，中國的發(fā)展是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展。中國首次經(jīng)濟普查資料顯示，2004年，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)的比例為13.1∶46.2∶402。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，但還需要進一步優(yōu)化。今后5年，我們將依靠自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。依托國家重點建設(shè)工程，把引進國外先進技術(shù)與加強消化吸收再創(chuàng)新結(jié)合起來.在高效清潔發(fā)電和輸變電、大型石油化工、先進適用運輸裝備、高檔數(shù)控機床、集成電路設(shè)備和先進動力裝置等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，提高裝備制造的整體水平。大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進金融、物流、咨詢、文化、旅游等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，繼續(xù)加強能源、礦產(chǎn)、水利、交通、通信等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第四，中國的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。我們將推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)，努力增加農(nóng)民收入。積極、穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉(zhuǎn)移，改善城市人居環(huán)境。進一步推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展。千方百計擴大就業(yè)，推進扶貧開發(fā)，完善社會保障體系，合理調(diào)節(jié)收入分配，加快發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)。

綜合上述經(jīng)濟發(fā)展特征，結(jié)合我國社會現(xiàn)狀，決定我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)變需要進一步完善，進一步深化，向前邁進進一步。推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，處理好政府和市場、經(jīng)濟增長和社會發(fā)展、深化改革和保持穩(wěn)定、應(yīng)對當(dāng)前挑戰(zhàn)和完善體制機制之間的關(guān)系，更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

一是推進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的改革，促進科學(xué)發(fā)展。健全國有資本有進有退、合理流動機制，加快推進國有大型企業(yè)公司制股份制改革。落實鼓勵引導(dǎo)民間投資的政策措施，制定公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策，出臺中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見。深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，穩(wěn)步推進電價改革，完善成品油、天然氣價格形成機制。深化財稅金融體制改革，健全財力與事權(quán)相匹配的財稅體制和縣級基本財力保障機制，擴大資源稅改革實施范圍，在部分生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點。調(diào)整完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。推進利率市場化改革，加快培育農(nóng)村新型金融機構(gòu)。深化涉外經(jīng)濟體制改革，建立健全境外投資風(fēng)險防控機制。

二是深化社會領(lǐng)域改革，保障和改善民生。深化收入分配和社會保障制度改革，研究制定收入分配改革方案，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點，擴大新農(nóng)保試點范圍，加快推進住房保障體系建設(shè)。推進國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)，改革基本公共服務(wù)提供方式。積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革。推進科技、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

三是深化行政體制改革，加強廉政建設(shè)。深化行政審批制度改革，加強行政問責(zé)制度建設(shè)。分類推進事業(yè)單位改革。大力推進財政預(yù)算公開。制定出臺機關(guān)運行經(jīng)費管理、公務(wù)接待和會議、公務(wù)用車制度等改革方案。開展省直接管理縣(市)試點。

篇10

一、可被選作記帳戶的對象越來越少

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村勞動力流動更加頻繁，有文化的勞動力（或家庭主要成員）大都外出打工，沒有外出的又多為文化程度較低、無技術(shù)專長的人（或家庭非主要成員），這部分人基本上不能勝任記帳工作，按隨機原則抽選出的調(diào)查戶就會無人記帳。若人為調(diào)整記帳戶，又違反隨機抽樣的原則，因而能夠作為調(diào)查戶對象的戶越來越少。

二、末端樣本代表性不足

隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)民收入來源渠道拓寬，農(nóng)村經(jīng)濟成份趨向多元化。一方面抽選調(diào)查戶時受記帳條件的限制，必然產(chǎn)生在本地生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的調(diào)查戶比重偏大，抽樣誤差被人為擴大，代表性肯定存在問題；另一方面因家庭主要成員或勞動力外出，必然出現(xiàn)非掌管家庭經(jīng)濟的人員記帳（或由外人代記），這些人不太熟悉家庭經(jīng)濟運轉(zhuǎn)情況，這樣也不能真實反映家庭實際收支狀況，調(diào)查誤差也被人為擴大，同樣也影響末端樣本的代表性。

三、不適應(yīng)統(tǒng)計調(diào)查改革發(fā)展的需求

一是隨著統(tǒng)計調(diào)查系統(tǒng)改革基本到位，統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)不斷增加，而老的調(diào)查方法又要占用基層調(diào)查人員大量的工作時間和精力，調(diào)查任務(wù)與調(diào)查力量的矛盾更加突出；二是社會對農(nóng)村住戶調(diào)查信息需求更加迫切。在時間上要求更加快捷，在內(nèi)容上要求更加全面，在方法上要求更加靈活，在質(zhì)量上要求更高。老的調(diào)查方法很難適應(yīng)上述要求。因此，農(nóng)村住戶調(diào)查改革勢在必行。

改革農(nóng)村住戶調(diào)查方法的目的：通過改革農(nóng)村住戶調(diào)查記帳方法，減輕基層調(diào)查人員工作量、提高農(nóng)村住戶調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

改革條件日趨成熟：一是調(diào)查隊改革基本到位，同時經(jīng)費保障程度提高，獨立調(diào)查、獨立上報的體制基本形成；二是隨著社會的進步，外出人員手機基本普及，通訊更加便利。使電話調(diào)查成為可能；三是農(nóng)村勞動力流動頻繁，農(nóng)村經(jīng)濟趨向多元化，抽選具有代表性調(diào)查戶的難度大，促使調(diào)查系統(tǒng)只有通過改革適應(yīng)新的形勢；四是新一輪農(nóng)村住戶調(diào)查樣本輪換即將展開。

改革設(shè)想：在農(nóng)村住戶基層調(diào)查網(wǎng)點中，抽出一小部分調(diào)查戶保持原有記帳方法記帳、余下部分調(diào)查戶按新的記帳方法記帳，兩部分合并共同完成農(nóng)村住戶調(diào)查任務(wù)。簡稱為“分類記帳法”。

“分類記帳法”的中心思想是：在保持原農(nóng)村住戶調(diào)查網(wǎng)點抽選理論體系和方式不變、調(diào)查目標(biāo)不變的基礎(chǔ)上，通過改變基層調(diào)查戶記帳方法，從而實現(xiàn)既提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，完成調(diào)查任務(wù)，又減輕基層調(diào)查人員工作量的目的。

具體方法是：農(nóng)村住戶調(diào)查網(wǎng)點和戶抽選完成后，根據(jù)調(diào)查戶收入高低和勞動力多少等到相關(guān)指標(biāo)的變異程度（即方差），在每個調(diào)查點10戶中，再抽出一定比例的調(diào)查戶（暫稱A類調(diào)查記帳戶、下同。根據(jù)云夢縣2007-2008兩個年度12個點農(nóng)民收入調(diào)查資料測算，此比例占調(diào)查點總戶數(shù)的30-40%即可）按老調(diào)查方法記現(xiàn)金、實物兩賬；剩下的調(diào)查戶（暫稱B類調(diào)查記帳戶、下同）按新調(diào)查方法記帳，即稱為“分類記帳法”。

“分類記帳法”要求A類調(diào)查記帳戶保持原來記帳方式不變。即由調(diào)查戶家庭主要成員自己記錄本戶所發(fā)生的全部現(xiàn)金收支（記現(xiàn)金帳）和實物收支記（記實物賬）二本賬，經(jīng)編碼、錄入，參與全縣匯總；要求B類調(diào)查戶的賬全部由輔調(diào)員代記，采取分月進行一次性入戶訪問（或電話訪問）調(diào)查登記。只調(diào)查記錄影響農(nóng)民收入的主要相關(guān)指標(biāo)和季報中勞動力從業(yè)狀況（包括勞動力監(jiān)測調(diào)查）、年報一次性調(diào)查表等。如農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)投入和收入、家庭經(jīng)營非農(nóng)行業(yè)生產(chǎn)投入和收入、打工人員收入、國家各種補貼、其它各種扶助和補貼收支等指標(biāo)。實行二賬合一的方式登記。經(jīng)編碼、錄入后參與全縣匯總。

A類調(diào)查戶和B類調(diào)查戶調(diào)查結(jié)果合并匯總后，可得到縣（市）級分季（月）現(xiàn)金收入；全年農(nóng)民人均純收入（或農(nóng)民人均可支配收入）。省級和國家級合并匯總后，分級除得到農(nóng)民收入外，還可以進行分A類和B類調(diào)查戶分別匯總推算，獲得所需全部資料。因其樣本量大，調(diào)查推算指標(biāo)完全可以滿足各種調(diào)查目的需求。省以上A類調(diào)查戶匯總推算結(jié)果仍可作為推算農(nóng)民人均生活消費、結(jié)存等類指標(biāo)。如人均糧食、蔬菜等消費量；人均蛋白質(zhì)、油脂、熱量等攝入量；人均衣著、交通、通訊及各種服務(wù)等消費量。B類調(diào)查戶除參與省以上農(nóng)民收入等主要指標(biāo)的匯總外，還可重點作為觀察農(nóng)村勞動力流動、就業(yè)、打工收入變動等狀況的對象。

其它非借貸性轉(zhuǎn)移性支出

此種改革方法有如下作用：

1、可被抽選調(diào)查對象范圍廣泛。因調(diào)查方式改變，無論是否識字或家庭主要成員是否外出，全部農(nóng)村居民戶都可作為被抽選對象，抽選范圍全面，這樣就保持了隨機抽樣固有的代表性強的優(yōu)點。

2、提高了源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是末端樣本代表性有保證。首先是可遵循隨機原則抽選末端樣本，不需要人為調(diào)整記帳戶，保證了隨機抽樣抽取樣本的代表性。二是整體記帳質(zhì)量有保證。對于A類調(diào)查戶，因抽選戶數(shù)較少，抽選的余地較大，可盡量抽選有記帳能力且責(zé)任心強的農(nóng)戶，因而他們的記帳質(zhì)量可以保證；對于B類調(diào)查戶因由輔調(diào)員代記，特別是指標(biāo)設(shè)置比較簡單、調(diào)查頻率較低，加上輔調(diào)員待遇提高，責(zé)任心增強，因此數(shù)據(jù)質(zhì)量也有保證。三是可以大大減少調(diào)查誤差。主要是回避了調(diào)查戶無人記帳的問題，解決了長期影響記帳質(zhì)量的一個重要因素，因此提高了源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3、可減輕縣級調(diào)查隊工作量。一是可減少基層編碼錄入工作量一半以上；二是減輕對基層記帳質(zhì)量檢查指導(dǎo)工作量；三是減輕抽選、培訓(xùn)調(diào)查戶工作量和做調(diào)查戶思想工作的時間；四是減少月報、季報、年報審核改錯工作量，總之可減輕縣級調(diào)查隊住戶調(diào)查工作量可一半以上。

4、可節(jié)約部分資金。如果老記帳方式按戶均300元，輔調(diào)查員500元發(fā)放調(diào)查補貼計算，每個點10個調(diào)查戶共需資金3500元。新的“分類記帳法”因B類調(diào)查戶（一般6戶左右）沒有自己記帳，每戶只需發(fā)一定量的電話費（或稱為配合費）即可，按每戶每月發(fā)10元、全年120元，輔調(diào)查員每月100元，全年1200元計算，每個點需資金3120元左右，每個點可比老記帳方法節(jié)約資金近400元。

5、此項改革方案是我們在廣泛征求農(nóng)村住戶輔調(diào)員、記帳戶意見并結(jié)合縣級調(diào)查隊多年工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上設(shè)計制定的，具有較強的可操作性和實用性。

6、可以推廣一點多用。新的“分類記帳法”因每個點大部分調(diào)查戶生產(chǎn)經(jīng)營情況由輔調(diào)員入戶調(diào)查取得，調(diào)查信息更加準(zhǔn)確可靠。在此網(wǎng)點上經(jīng)過簡單改造后，可作為其它調(diào)查目的的抽樣框。一是可抽選中間消耗調(diào)查網(wǎng)點；二是可抽選農(nóng)作物播種面積抽樣調(diào)查網(wǎng)點；三是可抽選農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)資價格調(diào)查網(wǎng)點；四是抽選畜禽一般農(nóng)戶監(jiān)測調(diào)查網(wǎng)點；五是可作為勞動力調(diào)查監(jiān)測調(diào)查網(wǎng)點。

建議：1、此改革的設(shè)想源于減輕基層調(diào)查隊工作量和提高源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，僅作為改革現(xiàn)行農(nóng)村住戶調(diào)查方法的一種探討。如果此法有所長，希望抽樣調(diào)查理論專家和國家統(tǒng)計局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)有所借鑒，也可為調(diào)查隊同仁開擴視野，為共同改進和完善農(nóng)村住戶調(diào)查方案而努力。