導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇塑料污染治理建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

廣大農(nóng)村對(duì)農(nóng)用塑料薄膜的需求也在不斷增長(zhǎng)。據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料》測(cè)算，2010年全國(guó)農(nóng)業(yè)塑料地膜年銷售量達(dá)到118.4萬(wàn)噸，覆蓋面積達(dá)3.5億畝；2011年全國(guó)塑料大棚塑料薄膜年銷售量約100萬(wàn)噸，覆蓋面積達(dá)5440多萬(wàn)畝。

但隨著用量的不斷增大，農(nóng)用塑料殘膜清理回收十分困難，土壤中塑料農(nóng)用地膜的殘留量逐年增加，給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。

據(jù)新疆農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)資料顯示，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳于1998年在重點(diǎn)縣（市）開展了廢舊地膜污染調(diào)查工作。從對(duì)哈密、伊犁等6地州16縣（市）的調(diào)查結(jié)果看，廢舊地膜平均殘留量為2.52公斤/畝，其中，最嚴(yán)重的一個(gè)樣點(diǎn)為17.86公斤/畝。16縣（市）由于廢舊地膜污染造成的直接經(jīng)濟(jì)損失大約在1500萬(wàn)元。農(nóng)用地膜污染治理刻不容緩。？

農(nóng)用塑料殘膜的嚴(yán)重危害主要表現(xiàn)在：1.影響土壤的物理性狀，降低土壤肥力。2.影響農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育，造成減產(chǎn)。3.危害人體健康。

目前國(guó)內(nèi)農(nóng)用地膜污染治理歸納起來(lái)主要有兩種辦法：一是殘膜回收利用，二是應(yīng)用全降解地膜；主要以前者為主，但存在不足之處，具體體現(xiàn)在：地膜銷售市場(chǎng)不規(guī)范，許多農(nóng)民追求降低成本，使用厚度小于0.008mm的超薄地膜，回收困難；扶持和鼓勵(lì)殘膜回收的財(cái)政投入不足；大部分地區(qū)廢舊地膜未實(shí)現(xiàn)資源化利用，治理長(zhǎng)效性差；超薄地膜老化速度快，易破碎，機(jī)械作業(yè)效率低，人工撿拾難度大；廢舊地膜回收渠道不暢，回收利用規(guī)模難以有效擴(kuò)大。

近年推出可生物降解塑料地膜，更多的是不完全生物降解塑料地膜，是在通用塑料（PE、PP、PVC等）中通過(guò)共混或接枝混入一定比例的具有生物降解性的物質(zhì)，可生物降解塑料性能仍非常有限。可生物降解農(nóng)用地膜材料崩解后，部分生物材料降解了，但是塑料部分依然存在于土壤中，這樣對(duì)土壤和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全更加有害。

為有效解決農(nóng)用地膜污染治理，我建議，首先，各級(jí)政府把廢舊農(nóng)膜回收利用作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，確立“政府倡導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、企業(yè)帶動(dòng)、網(wǎng)點(diǎn)回收、群眾參與”的工作思路，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，制定出臺(tái)本地相關(guān)配套扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜回收利用，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染治理工作。

其次，加強(qiáng)技術(shù)規(guī)范和市場(chǎng)監(jiān)督。杜絕超薄地膜（厚度小于0.008mm）進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)，使用0.012？mm厚的塑料地膜，便于田間回收，可減少地膜在土壤中的殘留量。建議國(guó)家有關(guān)部門制定安全技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)制使用無(wú)毒添加劑，最大限度減少重金屬污染。

第三，對(duì)已污染的農(nóng)田采取人工和機(jī)械回收相結(jié)合的措施，加大塑料廢舊地膜回收力度。

篇2

2008年4月，位于海寧市許村鎮(zhèn)紅旗村的幾塊土地上，成片沒(méi)膝的油菜花搖曳在暖暖的春風(fēng)里，空氣中飄散著淡淡的花香，令人心曠神怡。

然而，在一年多前，由于大量養(yǎng)殖場(chǎng)面源污染，就是在這塊土地上，泔水糞便橫溢，惡臭氣味沖天，令人避之不及。

同樣的變化，還發(fā)生在許村鎮(zhèn)的14個(gè)村共123畝土地上。

這一變化，離不開海寧市和許村鎮(zhèn)兩級(jí)人大多年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染整治工作持續(xù)不懈的監(jiān)督，是他們的長(zhǎng)期努力促成了許村鎮(zhèn)87家養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)停，演繹了一個(gè)豬糞場(chǎng)變新綠地的故事。

兩級(jí)人大一個(gè)共識(shí)：養(yǎng)殖污染治理刻不容緩

事情還要追溯到4年前。當(dāng)時(shí)，杭州市加大了對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)整治的力度，在其禁養(yǎng)政策的重壓下，大批養(yǎng)殖場(chǎng)開始東遷。位于海寧市西部的許村鎮(zhèn)，因其臨近杭州的區(qū)位“優(yōu)勢(shì)”，成了杭州養(yǎng)殖戶的首選之地。面對(duì)租金的誘惑，海寧當(dāng)?shù)匾恍┺r(nóng)戶因?yàn)樨潏D小利而向村里隱瞞實(shí)情，沒(méi)有辦理任何手續(xù)，就直接把閑置土地租給了“鄰居”。

到2004年10月，杭州東遷的養(yǎng)殖場(chǎng)已經(jīng)在許村遍地開花。許多耕地被占用，衛(wèi)生防疫不規(guī)范，大量糞便污染環(huán)境，臨時(shí)建筑簡(jiǎn)陋、單薄，存在很大的安全隱患……

見到如此嚴(yán)重的后果，起先還在沾沾自喜的農(nóng)戶們傻眼了、后悔了，他們實(shí)在承受不起畜禽養(yǎng)殖帶來(lái)的環(huán)境代價(jià)！

問(wèn)題很快引起了關(guān)注。2006年1月16日，在許村鎮(zhèn)十五屆人大三次會(huì)議上，10多名人大代表向大會(huì)提交了多份要求鎮(zhèn)政府重視養(yǎng)殖業(yè)污染的建議。

鎮(zhèn)人代會(huì)召開后不久，許村鎮(zhèn)人大副主席李祥甫與鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心工作人員立即組成調(diào)研組，下村進(jìn)行專題調(diào)研。

聯(lián)豐組組長(zhǎng)繆洪水向他們反映說(shuō)，他們村原先有6家生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，占地約5畝，其中有2家是2004年剛開始出租為養(yǎng)殖場(chǎng)的，其他4家已有兩三年歷史了?？拷缆返囊恍K田，則是堆放豬糞的場(chǎng)地，一直以來(lái)臭氣熏天。

人大代表包云華向調(diào)研組反映，在他們及臨近的幾個(gè)村，近段時(shí)間有大量的養(yǎng)殖場(chǎng)開張，主要是養(yǎng)豬場(chǎng)。這些養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有畜禽糞便處理設(shè)備和措施，糞便被直接排入河道或農(nóng)田中，造成了極為嚴(yán)重的污染，周圍老百姓怨聲載道。

調(diào)研組人員當(dāng)即隨包代表來(lái)到附近的一家養(yǎng)殖場(chǎng)。呈現(xiàn)在他們眼前的情景令人觸目驚心：簡(jiǎn)易棚搖搖欲墜、破敗不堪，有的甚至連屋頂都沒(méi)有，只蓋了幾張塑料薄膜；簡(jiǎn)易棚里，幾十頭豬擠在一起，全身沾滿了污物，只有兩只眼睛里還能看得出一點(diǎn)亮色；簡(jiǎn)易棚外，數(shù)以噸計(jì)的泔水在簡(jiǎn)易爐灶上沸騰，散發(fā)著陣陣惡臭，大量服裝廠的廢料在灶膛里燃燒，黑煙彌漫；養(yǎng)殖場(chǎng)邊，泔水殘?jiān)⒏蓾窦S便隨意堆放；旁邊的小河里積滿了豬糞，已經(jīng)不見水的蹤影，從稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方看，根本不知道這是一條河……

“這里的污染太嚴(yán)重了！”李祥甫非常氣憤，他向隨同調(diào)研的鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心的同志說(shuō)：“要迅速根治才行??！”

許村鎮(zhèn)人大將調(diào)研組的調(diào)研情況轉(zhuǎn)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門，同時(shí)報(bào)海寧市人大常委會(huì)城建農(nóng)經(jīng)工委。

此時(shí)，海寧市人大常委會(huì)也正在關(guān)注同樣的問(wèn)題。

早在2005年初召開的海寧市人代會(huì)上，沈玉祥等10多位人大代表就提出了要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)管理、控制，改善農(nóng)村面源污染，加快農(nóng)村環(huán)境整治等建議，引起市人大常委會(huì)高度關(guān)注。

在2005年7月海寧市人大常委會(huì)組織開展生態(tài)建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法跟蹤督查時(shí)，督查組前往許村鎮(zhèn)檢查，途中發(fā)現(xiàn)了一處處外來(lái)養(yǎng)殖場(chǎng)，簡(jiǎn)陋的場(chǎng)所、滿地的豬糞和熏人的惡臭，讓督查組人員只能用“糟糕”二字來(lái)形容。

2005年7月19日，海寧市人大常委會(huì)召開會(huì)議，專題聽取環(huán)保執(zhí)法跟蹤督查情況報(bào)告。會(huì)議首次就杭州畜牧養(yǎng)殖戶外遷海寧的問(wèn)題要求市政府引起高度重視，對(duì)未落實(shí)污染治理措施、大量畜禽糞便直接排入河道等問(wèn)題，要求認(rèn)真研究解決辦法，督促限期治理。

明察暗訪，治污進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

到2005年底，海寧市的面源污染整治有所推進(jìn)，但收效不甚明顯。許村鎮(zhèn)養(yǎng)殖污染情況也沒(méi)有多少好轉(zhuǎn)。

2006年5月，海寧市人大常委會(huì)再次組織對(duì)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法情況進(jìn)行跟蹤督查。

這次督點(diǎn)指向以許村為主的畜牧養(yǎng)殖業(yè)。

5月9日，海寧市“兩臺(tái)一報(bào)”三大主流媒體同時(shí)播（刊）出的一則公示引起了全市人民的關(guān)注――海寧市人大常委會(huì)首次以執(zhí)法檢查組名義對(duì)此次跟蹤督查工作進(jìn)行公示，并向全社會(huì)公開監(jiān)督電話，廣泛聽取群眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作的建議，發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與。

此時(shí)，許村鎮(zhèn)人大聯(lián)合鎮(zhèn)政府組成兩個(gè)調(diào)查組，也開始對(duì)轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行徹底調(diào)查。

海寧市人大常委會(huì)跟蹤督查組來(lái)到許村鎮(zhèn)，深入各養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行檢查。

來(lái)自杭州筧橋的戚秋明是最早在許村鎮(zhèn)紅旗村租地養(yǎng)豬的養(yǎng)殖戶。當(dāng)檢查組向其提出關(guān)停整治的要求時(shí)，看著欄里擠在一塊的800多頭豬，戚秋明犯難了：“小豬還沒(méi)到出欄時(shí)間，豬舍也是一分錢一塊磚搭起來(lái)的，這一關(guān)、一整治，錢不都打了水漂了？”

“小豬可以等到出欄再賣，豬舍拆除由市、鎮(zhèn)給予每平方米30元的補(bǔ)助?！?執(zhí)法人員連續(xù)4天上門做思想工作，戚秋明被說(shuō)服了。

6月5日，時(shí)值第35個(gè)世界環(huán)境日，“保護(hù)環(huán)境――人大代表與你聯(lián)手”主題活動(dòng)正式啟動(dòng)，海寧市人大常委會(huì)組織人大代表對(duì)市區(qū)水環(huán)境及許村等地的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便排放情況進(jìn)行暗訪。

在許村鎮(zhèn)塘橋7組鑫海養(yǎng)殖場(chǎng)，代表們簡(jiǎn)直不敢置身其中，養(yǎng)殖場(chǎng)后面的小河浜流淌著豬糞，儼然已成豬糞池，臭氣沖天，蒼蠅漫天飛舞。

市人大常委會(huì)城建農(nóng)經(jīng)工委主任張建良當(dāng)場(chǎng)指出：“這里的情況與我們2005年開展相關(guān)檢查時(shí)看到的一模一樣，污染狀況沒(méi)有改變多少，而按照當(dāng)時(shí)的整治要求，該養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)搬至花園村駱介組，并與那里的養(yǎng)殖場(chǎng)整合，將豬糞進(jìn)行沼氣化處理?！?/p>

“你們?yōu)槭裁催€沒(méi)有搬？”張建良問(wèn)。

“他們一直沒(méi)有來(lái)為我們整改?！别B(yǎng)殖場(chǎng)主回答。

“整改是要求你們自己整改，不是別人來(lái)為你們整改?！?/p>

聽著代表們與養(yǎng)殖場(chǎng)主這樣的對(duì)話，同行之人只有苦笑了。

6月7日，海寧市人大常委會(huì)主任戴雪根親自帶隊(duì)到許村察看養(yǎng)殖場(chǎng)面源污染情況。當(dāng)看到整治情況不理想，他感到這是一塊難啃的骨頭，當(dāng)即明確表態(tài)，要限期落實(shí)污染治理措施，排出整治時(shí)間表，加快沼氣池建設(shè)，對(duì)到時(shí)未能建設(shè)而嚴(yán)重影響環(huán)境的要進(jìn)行處罰，該停的停，該遷的遷，堅(jiān)決不留后路。

這一個(gè)月里，海寧市、許村鎮(zhèn)兩級(jí)人大檢查組跑遍了許村鎮(zhèn)所有的養(yǎng)殖場(chǎng)。

情況很快明朗：許村鎮(zhèn)50頭以上的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)有98家，共存欄生豬16006頭，其中本鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶17家，占17%；外來(lái)養(yǎng)殖戶81家，占83%。涉及14個(gè)行政村，占地總面積158.084畝，構(gòu)建簡(jiǎn)易棚房的達(dá)到了81%。

在摸清情況、征詢代表意見的基礎(chǔ)上，兩級(jí)人大檢查組形成了《關(guān)于整治許村農(nóng)業(yè)面源污染的意見》，分別交市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府辦理。

根據(jù)市、鎮(zhèn)人大和人大代表的意見，及市政府的相關(guān)政策，許村鎮(zhèn)政府迅速出臺(tái)了《關(guān)于許村鎮(zhèn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作的實(shí)施意見》和《畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治工作考核實(shí)施細(xì)則》。

許村的養(yǎng)殖業(yè)污染整治已如弦上之箭了。

87家養(yǎng)殖場(chǎng)全面關(guān)停

盡管整治措施出臺(tái)了，但市、鎮(zhèn)人大并沒(méi)有就此松一口氣，他們需要對(duì)整治措施貫徹落實(shí)展開持續(xù)的跟蹤監(jiān)督。

2006年6月14日，許順發(fā)等14位市人大代表在視察養(yǎng)殖場(chǎng)后，就生態(tài)建設(shè)和環(huán)保問(wèn)題，約見市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，面對(duì)面地向海寧市政府分管副市長(zhǎng)及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人詢問(wèn)。

金建甫代表首先發(fā)問(wèn)：“我們?cè)跈z查中發(fā)現(xiàn)一些養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理，只是集中堆放在一起，有的甚至直排河道，給環(huán)境造成很大的影響，請(qǐng)問(wèn)市政府對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理有什么措施？”

市農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)曹漢國(guó)答復(fù)說(shuō)：“現(xiàn)在，我們正在積極建設(shè)沼氣池，通過(guò)政府補(bǔ)助70％的資金，鼓勵(lì)養(yǎng)殖大戶建設(shè)沼氣池。目前，我市規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)已建沼氣池1189只，治理率達(dá)91.3％。同時(shí)，我們將通過(guò)繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)、限養(yǎng)政策，加大技術(shù)投入力度，實(shí)施綜合利用處理等措施，加快我市農(nóng)業(yè)面源污染治理的進(jìn)度?！?/p>

副市長(zhǎng)徐輝補(bǔ)充道：“我們將加大對(duì)周邊養(yǎng)殖業(yè)的治理，努力改善環(huán)境質(zhì)量。”

一個(gè)月后，海寧市人大常委會(huì)召開會(huì)議，聽取市政府關(guān)于全市生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作情況的報(bào)告。在分組討論時(shí)，常委會(huì)組成人員情緒激動(dòng)。

“我們?cè)诎翟L中看到，糞便外溢或直排入河，空氣中彌漫著陣陣惡臭，河道被染成了紅黑色，水面還翻滾著白泡。”市人大常委會(huì)副主任沈祥喜第一個(gè)發(fā)言。

“許村鎮(zhèn)養(yǎng)殖污染要徹底得到根治，市政府在政策上、財(cái)力上的措施一個(gè)都不能少！”馬建忠、周金根、凌興元等委員的發(fā)言直指市政府及有關(guān)部門。

會(huì)后，一份審議意見書交到了市政府，其別指出：要積極探索養(yǎng)殖業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，結(jié)合正在實(shí)施的“兩違”專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行清理和整頓，對(duì)不符合污染治理要求和違法占地經(jīng)營(yíng)的實(shí)施關(guān)停；市政府要從政策和經(jīng)費(fèi)上給予大力支持……

海寧市人大常委會(huì)的審議意見引起了市政府的高度重視。8月9日，海寧市政府對(duì)許村鎮(zhèn)開展外來(lái)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）清理整治工作作出批示：“同意許村外來(lái)養(yǎng)殖場(chǎng)以關(guān)停為主的整治方案，請(qǐng)?jiān)S村鎮(zhèn)政府認(rèn)真組織實(shí)施，各有關(guān)部門密切配合支持，經(jīng)費(fèi)上市里按許村鎮(zhèn)實(shí)際支付額的50%予以補(bǔ)助?！?/p>

9月中旬，許村鎮(zhèn)的畜牧養(yǎng)殖業(yè)污染整治大戰(zhàn)全面打響，按照預(yù)定方案，各項(xiàng)工作有條不紊地開展起來(lái)，但新的問(wèn)題又出現(xiàn)了。

根據(jù)出臺(tái)的政策，對(duì)于必須關(guān)停的養(yǎng)殖戶從保護(hù)其利益出發(fā)，原定把存欄的小豬養(yǎng)大賣掉后再進(jìn)行關(guān)停，然而適逢當(dāng)時(shí)豬肉價(jià)格上漲、行情看好的階段，沖著這“利好”的消息，有的養(yǎng)殖戶產(chǎn)生了“整治也許只是一時(shí)形式”的僥幸心理，偷偷開始再買豬進(jìn)仔，其現(xiàn)象大有反彈之勢(shì)，整治工作進(jìn)程被貽誤下來(lái)。

鎮(zhèn)人大了解情況后，一方面向市人大常委會(huì)匯報(bào)情況，一方面發(fā)動(dòng)臨近養(yǎng)殖場(chǎng)的各位人大代表進(jìn)行監(jiān)督，一發(fā)現(xiàn)有偷買豬仔的情況立即反映。在市鎮(zhèn)兩級(jí)人大的監(jiān)督下，鎮(zhèn)政府有效控制住了養(yǎng)殖戶買進(jìn)豬仔的行為，斬?cái)嗔朔磸椇舐贰?/p>

2007年農(nóng)歷春節(jié)逐步臨近，但按照年底基本完成整治工作的原定計(jì)劃還有差距。

2007年1月，許村鎮(zhèn)人大組織人大代表對(duì)整治工作再一次進(jìn)行監(jiān)督檢查。

代表們來(lái)到還沒(méi)有關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)，調(diào)查沒(méi)有關(guān)停的原因；來(lái)到已經(jīng)關(guān)停的養(yǎng)殖場(chǎng)，查看復(fù)耕情況；來(lái)到列入整治計(jì)劃的養(yǎng)殖場(chǎng)，了解治理進(jìn)度；聽取分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)有關(guān)情況的匯報(bào)，并積極提出建議……

代表們發(fā)現(xiàn)，他們的建議正在一條條落到實(shí)處。

2007年6月12日，海寧市政府對(duì)許村鎮(zhèn)的養(yǎng)殖污染整治工作進(jìn)行驗(yàn)收。截至5月底，87家養(yǎng)殖場(chǎng)被關(guān)停，總面積達(dá)123.934畝的土地得到復(fù)耕，當(dāng)?shù)乩习傩张氖址Q快。

篇3

關(guān)鍵詞：成本效益分析；限塑令；費(fèi)改稅

中圖分類號(hào)：F812.42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收費(fèi)制是目前我國(guó)“限塑令”實(shí)施所采取的主要手段。然而，收費(fèi)制的有效性和是否存在替代品密切相關(guān)，在目前替代品供給不足且價(jià)格偏高的情況下，大部分消費(fèi)者并不會(huì)因?yàn)槭召M(fèi)而放棄使用普通塑料袋。于是，我們不得不思考：收費(fèi)制能堅(jiān)持多久，如何才能保障“限塑”的長(zhǎng)效性呢？

一、稅費(fèi)之爭(zhēng)

對(duì)于“限塑令”的執(zhí)行手段，目前我國(guó)輿論導(dǎo)向偏向于收費(fèi)，而非征稅。概括這方的理由有以下幾點(diǎn)：

1、認(rèn)為收費(fèi)操作比征稅簡(jiǎn)單，征稅違反“污染者付費(fèi)”原則，認(rèn)為購(gòu)物者是污染者，費(fèi)用理應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)，對(duì)商家征稅不公平。

2、認(rèn)為征稅會(huì)造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，使規(guī)模以上零售企業(yè)失去了同不收費(fèi)零售企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。認(rèn)為與其對(duì)其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生不利影響，不如讓這部分收入在商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中讓利于民好。

3、愛爾蘭國(guó)小人少，稅收計(jì)劃可行，中國(guó)與愛爾蘭的國(guó)情不同，地域廣、人口眾多，收費(fèi)更適合我國(guó)國(guó)情。

4、中國(guó)塑料袋協(xié)會(huì)塑料再生專業(yè)委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、著名環(huán)保專家董金獅也認(rèn)為，“鑒于塑料袋收費(fèi)在上海推行的情況，限制塑料袋使用應(yīng)收費(fèi)在先，征稅在后。征稅涉及稅種的調(diào)整，列入征稅項(xiàng)目就成為了法定義務(wù)，需要長(zhǎng)期執(zhí)行。建議先從收費(fèi)等臨時(shí)性措施中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟后再議征稅之事”。

以上觀點(diǎn)不無(wú)道理，但是本文仍然堅(jiān)持征稅在先。

針對(duì)理由1：首先，理論上政府收費(fèi)和稅收沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，只是前者在政府部門征收，而后者在稅務(wù)局征收。然而，從征收和奉行成本看，征稅比收費(fèi)更為規(guī)范、簡(jiǎn)便和確定，效率也更高。其次，征稅并不違反“污染者付費(fèi)”原則，因?yàn)槲覀兛梢詫?duì)消費(fèi)者實(shí)行征稅。退一步，即使對(duì)商家征稅，那筆稅款也會(huì)由商家轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。此外，由于政府收費(fèi)立項(xiàng)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分散，更容易導(dǎo)致貪污、挪用和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，所以對(duì)于能夠?qū)嵭卸愂罩贫鹊那闆r應(yīng)盡量避免收費(fèi)辦法。

針對(duì)理由2：商家通過(guò)塑料袋收費(fèi)，會(huì)有一筆不小的收入。這筆收入是消費(fèi)者為污染環(huán)境所支付的成本，理應(yīng)用于治理環(huán)境污染，而非給商家。在愛爾蘭，政府就是利用征收塑料袋稅，加大環(huán)保與清潔項(xiàng)目。如果我們費(fèi)改稅，保證將稅收用于環(huán)保建設(shè)，這樣不僅能取得“禁白”效果，還能有效改變當(dāng)前環(huán)保投入不足的現(xiàn)狀。至于“造成不公平競(jìng)爭(zhēng)”，本文認(rèn)為最根本的解決辦法是整頓、規(guī)范市場(chǎng)，而非通過(guò)收費(fèi)補(bǔ)貼！

針對(duì)理由3：必須承認(rèn)小國(guó)易管，但是這并不足夠讓我們斷定大國(guó)難治理。的確，大國(guó)的治理難度會(huì)超過(guò)小國(guó)，然而大國(guó)劃分為眾多的省市縣以后同樣可以達(dá)到“小國(guó)易管”效果。

針對(duì)理由4：正如其所言，稅收政策制定的首要原則是客觀原則。在制定稅收制度時(shí)，確保其從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，而非照搬外國(guó)，也非倉(cāng)促形式，符合雙方業(yè)務(wù)水平的實(shí)際情況是我們必須牢記在心的。中國(guó)現(xiàn)在雖然面臨種種不利，但是我們可以在實(shí)施稅制的過(guò)程中不斷探索，不斷完善，不斷創(chuàng)造有利于稅制實(shí)施的環(huán)境和條件。

盡管塑料袋問(wèn)題在各國(guó)各地顯現(xiàn)的程度不同，但均顯示出了塑料袋所帶來(lái)的社會(huì)成本，因此塑料袋處理方式理應(yīng)與各國(guó)各地的具體情況相結(jié)合。然而，目前的處理方案多經(jīng)驗(yàn)分析，而少有結(jié)合本國(guó)實(shí)際情況的分析，多散亂、短期的處理方式，少系統(tǒng)、長(zhǎng)效的處理機(jī)制，并且很少有相關(guān)的社會(huì)成本效益分析。而從目前我國(guó)的實(shí)際情

況看，無(wú)論是收費(fèi)還是收稅，其實(shí)行前提假設(shè)是“限塑”這一行動(dòng)是有效率的，這自然涉及“限塑”的成本效益分析。

二、成本效益分析

澳大利亞政府下屬澳大利亞生產(chǎn)委員會(huì)（APC）的《廢物產(chǎn)生與資源效率》報(bào)告曾指出，只有得到透明的成本效益分析的認(rèn)可才能推行塑料袋禁令。報(bào)告發(fā)現(xiàn)，HDPE塑料袋在澳大利亞所有廢棄物中所占比例僅為2%。所售塑料袋中只有不到1%被丟棄，即使被丟棄的塑料袋也只占清污費(fèi)用年支出的2%，即400萬(wàn)澳元（現(xiàn)約合2，400萬(wàn)元人民幣）。那么，在我國(guó)這些數(shù)據(jù)又會(huì)作何變化？我國(guó)“限塑”的成本和效益是怎樣的呢？

且讓我們?yōu)榇蠹易鲆粋€(gè)粗糙的成本效益分析。之所以強(qiáng)調(diào)粗糙二字，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中由于一些數(shù)據(jù)難以量化和統(tǒng)計(jì)，而且我們忽略時(shí)間價(jià)值，數(shù)據(jù)均保留兩位小數(shù)。為使論證更具說(shuō)服力，在分析過(guò)程中我們將傾向于放大成本而縮小效益。我們以“限塑”所造成的損失為社會(huì)成本C，以“限塑”所帶來(lái)的收益為社會(huì)效益B，NSB代表此次“限塑”的凈社會(huì)效益。下面就讓我們一起來(lái)確定C和B的數(shù)值。

（一）“限塑”的社會(huì)成本分析。本文以2006年為分析年份。通過(guò)對(duì)《中國(guó)包裝年鑒2006～2007》的翻閱，整理出以下數(shù)據(jù)。（表1）

據(jù)我們了解，“限塑”所引起的損失有兩個(gè)方面：其一，塑料袋行業(yè)內(nèi)在損失所產(chǎn)生的內(nèi)部成本，如淘汰產(chǎn)業(yè)的撤讓成本（資產(chǎn)方面沉沒(méi)成本），設(shè)其為C1；其二，塑料袋行業(yè)受限后所產(chǎn)生的外部成本，如結(jié)構(gòu)性人員失業(yè)、財(cái)稅收入減少，設(shè)其為C2。

于是：

C1=固定資產(chǎn)方面的沉沒(méi)成本×a（固定資產(chǎn)損失比例，設(shè)a=0.8）

=固定資產(chǎn)凈值年平均余額×0.8

=19.69×0.8=15.75（億元）

C2=全部從業(yè)人員年平均人數(shù)×2006年平均工資（根據(jù)實(shí)際情況我們?cè)O(shè)其為1.5萬(wàn)元/年）+應(yīng)交稅金（應(yīng)交增值稅+營(yíng)業(yè)稅金及附加+企業(yè)所得稅）

=42523×0.00015+（1.94+0.465+4.04×33%）=6.38+3.74=10.12（億元）

（二）“限塑”的社會(huì)效益分析。根據(jù)《中國(guó)塑料工業(yè)年鑒2007》中國(guó)包裝薄膜消費(fèi)量及預(yù)測(cè)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2006年的塑料薄膜消費(fèi)量為650萬(wàn)噸，預(yù)測(cè)2010年消費(fèi)量將達(dá)至820萬(wàn)噸。同時(shí)，《中國(guó)包裝年鑒2006～2007》記錄的資料顯示，我國(guó)包裝工業(yè)產(chǎn)品80%為一次性使用后即成廢棄物，這些廢棄物占城市廢棄物的1/3，并以每年18%的速度遞增。此外，《中國(guó)環(huán)境年鑒2007》顯示，2006年全國(guó)環(huán)境污染治理投資為2567.8億元（而這實(shí)際上只是實(shí)際資源環(huán)境成本的一部分）；《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》顯示，2004年全國(guó)因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失為5，118億元。以上這些數(shù)據(jù)恐怕是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)澳大利亞的。

對(duì)應(yīng)“限塑”的社會(huì)成本分析，我們也可以將“限塑”的社會(huì)效益歸納為兩部分：其一，因“限塑”實(shí)施而使得塑料包裝垃圾減少?gòu)亩?jié)約了垃圾處理費(fèi)用的內(nèi)部效益，假設(shè)其為B1；其二，因“限塑”實(shí)施導(dǎo)致白色污染所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)的消除所帶來(lái)的外在效益，假設(shè)其為B2。于是：

B1=節(jié)省的費(fèi)用（這里我們作一個(gè)不過(guò)分的假設(shè)：中國(guó)投入因塑料袋所引起的白色污染治理資金占全國(guó)環(huán)境污染治理投資的1/100）

=1/100×2567.80=25.69（億元）

B2=損失浪費(fèi)（同B1計(jì)算，我們假設(shè)因塑料袋所造成的損失浪費(fèi)占環(huán)境污染所造成的損失浪費(fèi)比例為1/100）

=1/100×5118=51.18（億元）

（三）“限塑”的社會(huì)成本效益。綜上分析，我們可以得出表2。（表2）

通過(guò)上述成本效益計(jì)算，我們得出了NBS>0，即“限塑”是正確的，必要的。下面就介紹一下我們“寓禁于征”的稅制設(shè)計(jì)。

三、關(guān)于“限塑”的征稅方案設(shè)計(jì)

眾多研究資料表明，塑料袋問(wèn)題解決的關(guān)鍵在于回收和替代。鼓勵(lì)整個(gè)社會(huì)對(duì)有回收價(jià)值的塑料袋進(jìn)行回收，對(duì)于難以回收或者回收成本高于回收價(jià)值的塑料袋則采用環(huán)保材料替代。（圖1）

正如圖1所示，我們可以看到，替代途徑是可以通過(guò)轉(zhuǎn)變“消費(fèi)結(jié)構(gòu)”和“生產(chǎn)結(jié)構(gòu)”兩種方式進(jìn)行的。這在稅制設(shè)計(jì)實(shí)質(zhì)上就是納稅人的選擇問(wèn)題，在這里，我們到底應(yīng)該選擇消費(fèi)者還是生產(chǎn)者進(jìn)行征稅呢？

由于目前我國(guó)的塑料袋市場(chǎng)秩序混亂，很多生產(chǎn)塑料袋的生產(chǎn)者并不在稅務(wù)部門的監(jiān)控之內(nèi)，因此向生產(chǎn)者征稅并不會(huì)減少執(zhí)行成本，而向消費(fèi)者收費(fèi)對(duì)改變消費(fèi)行為會(huì)有很大的效果，有利于減少普通塑料袋的使用，增加重復(fù)使用次數(shù)。而且，由于稅收具有轉(zhuǎn)嫁性，普通塑料袋的需求彈性小，向生產(chǎn)者征稅可能會(huì)使增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。所以本文認(rèn)為，與其讓生產(chǎn)者費(fèi)力轉(zhuǎn)嫁，不如直接將消費(fèi)者作為納稅人，實(shí)施先征后退的優(yōu)惠稅收政策，使得消費(fèi)者因?yàn)檫@種繁瑣（配合普通塑料袋的回收）而放棄另一種繁瑣（不使用普通塑料袋），以改變?yōu)E用塑料袋的習(xí)慣。

參照?qǐng)D1，本文認(rèn)為實(shí)行先征后退的征稅方式，引導(dǎo)消費(fèi)者朝著使用普通塑料袋的環(huán)保替代品和配合普通塑料袋回收工作的方向前進(jìn)，使“回收”和“替代”融為一個(gè)連貫的程序，是實(shí)現(xiàn)“限塑”的長(zhǎng)效機(jī)制。從稅制要素角度將這個(gè)設(shè)計(jì)方案具體展開。（表3）

當(dāng)然，一個(gè)長(zhǎng)效、系統(tǒng)的協(xié)調(diào)機(jī)制不會(huì)在一夜之間成長(zhǎng)起來(lái)，為“限塑”而設(shè)計(jì)的這個(gè)稅制方案也是如此。在許多情況下，機(jī)制因?yàn)榉磻?yīng)太慢、太蒼白無(wú)力、太難以落實(shí)而遭到人們的否定。然而我們需要看到，究其原因這是一種執(zhí)行力上的缺陷，而這種缺陷正在社會(huì)管理水平不斷前進(jìn)中一點(diǎn)點(diǎn)地縮小。我們有理由相信，隨著社會(huì)的全面進(jìn)步，隨著機(jī)制的調(diào)整、完善，問(wèn)題會(huì)被解決的。

（作者單位：浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[3]羽中.中國(guó)首次綠色GDP2004年因污染損失5118億[J].能源與環(huán)境，2006.5.

篇4

一、精河縣農(nóng)田地膜使用及污染現(xiàn)狀 

精河縣地膜覆膜方式以機(jī)械鋪膜、膜上點(diǎn)播覆土為主。隨著地膜生產(chǎn)技術(shù)水平的不斷提高，尤其是棉花“ 早、密、矮”栽培技術(shù)的大面積推廣應(yīng)用，2000年以后，全縣全面推廣使用了1.45m和2.05m的寬幅地膜，地膜厚度0.005-0.008 mm，每畝棉田的地膜使用量3.8-4.0 kg左右，田間地膜覆蓋率達(dá)到80%。由于地膜厚度下降，田間地膜覆蓋率提高，大部分殘膜分解風(fēng)化為碎片，致使田間殘膜回收率不斷下降，造成耕地“白色”污染呈現(xiàn)逐年加重的趨勢(shì)。從2015年初田間調(diào)查情況看，全縣耕地地膜平均每畝殘留量為17.21 kg，個(gè)別樣點(diǎn)高達(dá)26 kg。按地膜使用年限、耕作方式及調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)，目前全縣100萬(wàn)畝農(nóng)田中，田間廢舊地膜畝殘留量20 kg以上的面積9萬(wàn)畝，畝殘留量15-20 kg的面積27萬(wàn)畝，畝殘留量10-15 kg的面積64萬(wàn)畝。 

二、精河縣當(dāng)前治理殘膜污染采取的主要措施 

1、加強(qiáng)行政推動(dòng) 

縣黨委、人民政府把農(nóng)田殘膜污染綜合治理工作列入重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，專門成立了由縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)的殘膜污染綜合治理項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)和部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。將殘膜回收納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)工作考核，確定回收責(zé)任和目標(biāo)，切實(shí)把土地污染治理工作當(dāng)做一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓緊、抓好。 

2、強(qiáng)化宣傳教育 

結(jié)合“秋季五項(xiàng)工作”、“科技之冬”培訓(xùn)等活動(dòng)，組織召開地膜回收現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)5次，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)牧民15200人次，發(fā)放宣傳手冊(cè)1.5萬(wàn)余份，制作宣傳標(biāo)語(yǔ)20條。制作電視宣傳節(jié)目5期，在縣電視臺(tái)滾動(dòng)播出，強(qiáng)化宣傳效果。通過(guò)多渠道、多形式的宣傳活動(dòng)，開創(chuàng)了全縣公眾全員參與農(nóng)田地膜污染治理的良好局面。 

3、推行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)用地膜，創(chuàng)新補(bǔ)貼方式 

做好農(nóng)田地膜污染治理基礎(chǔ)工作是要全面推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地膜，全縣以新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》地方標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，在全縣推廣使用0.010 mm厚度標(biāo)準(zhǔn)地膜。以國(guó)家旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目為抓手，在抓好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)膜生產(chǎn)的同時(shí)，積極開展農(nóng)用地膜以舊換新的試點(diǎn)工作。廢舊地膜回收補(bǔ)貼資金，對(duì)種植大戶、合作社交售的廢舊地膜給予不高于50%的現(xiàn)金補(bǔ)貼，其余資金用于“以舊換新”兌換推廣新疆DB653189-2014地膜，全面推動(dòng)全縣《新疆維農(nóng)田地膜管理?xiàng)l例》的工作落實(shí)。 

4、開展試驗(yàn)示范，形成回收利用模式 

2010年開始，精河縣開展農(nóng)田地膜、降解膜等試驗(yàn)，建立了農(nóng)業(yè)部可降解膜試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)田廢舊地膜污染綜合治理示范區(qū)，制定了精河縣農(nóng)田廢舊地膜回收利用技術(shù)操作規(guī)程。全面推廣使用殘膜回收機(jī)械，全縣共有各類殘膜回收機(jī)482臺(tái)架，主要類型涵蓋拔桿起膜回收機(jī)和棉花拔稈旋耕收膜機(jī)多種機(jī)型，當(dāng)年殘膜回收率大于85%，當(dāng)年棉桿及根拔凈率≥95%。每年通過(guò)農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)及科技示范田建設(shè)及行政手段，組織人工和機(jī)械相結(jié)合的方式回收殘膜，大幅度減輕了全縣農(nóng)田“白色污染”的危害。 

通過(guò)項(xiàng)目支持、政府監(jiān)督、全民參與、企業(yè)回收加工等多方配合，逐步形成了精河縣廢舊農(nóng)膜回收利用模式：宣傳推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地膜，行政及項(xiàng)目推動(dòng)春、秋兩季回收廢舊農(nóng)膜，進(jìn)行人工清理，由殘膜加工企業(yè)回收、加工造粒，添加到其他塑料制品實(shí)現(xiàn)再利用。 

三、精河縣當(dāng)前農(nóng)田殘膜回收存在的問(wèn)題及解決措施建議 

1、問(wèn)題 

自2010年以來(lái)，依托項(xiàng)目建設(shè)，精河縣共扶持建設(shè)殘膜回收企業(yè)2家，累計(jì)完成農(nóng)田地膜回收110萬(wàn)畝、5780噸，完成造粒3400余噸。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民已經(jīng)初步形成了自覺(jué)撿拾交售殘膜的習(xí)慣，加大了項(xiàng)目區(qū)土地污染防治力度，但項(xiàng)目支持的不連續(xù)性讓回收利用工作難以持續(xù)開展。當(dāng)前農(nóng)田回收殘膜仍存在以下問(wèn)題： 

地膜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)偏低，不利于殘膜回收利用。目前國(guó)標(biāo)規(guī)定企業(yè)所生產(chǎn)的地膜厚度為0.008 mm，允許誤差為±0.002 mm。生產(chǎn)企業(yè)為節(jié)約成本，迎合農(nóng)民的心理，大多生產(chǎn)厚度為0.006 mm的地膜，新疆地方標(biāo)準(zhǔn)仍未全面推行。 

回收時(shí)間有限。精河縣地膜鋪設(shè)時(shí)間主要集中在4月春播季節(jié)，回收時(shí)間分春、秋兩季，秋季多在10月底完成秋收后，和4月中旬進(jìn)行播種前回收，可回收時(shí)間不足1個(gè)月。 

殘膜回收機(jī)械的技術(shù)水平偏低，難以滿足當(dāng)前殘膜回收的需要土地流轉(zhuǎn)范圍擴(kuò)大，短期租種農(nóng)戶對(duì)回收工作基本不執(zhí)行。 

2、解決措施建議 

（1）繼續(xù)加強(qiáng)政府宣傳引導(dǎo) 

加大政府支持力度及行政推動(dòng)能力。利用更多宣傳教育途徑，廣泛宣傳殘膜治理相關(guān)法規(guī)政策，提高大家對(duì)地膜污染危害的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、嚴(yán)重性，恢復(fù)困難性的認(rèn)識(shí)，整合項(xiàng)目資金及政策扶持推動(dòng)廣大農(nóng)民群眾回收地膜的自覺(jué)性，控制殘膜污染量的增長(zhǎng)。 

（2）加大對(duì)先進(jìn)殘膜回收機(jī)械的引進(jìn)和推廣力度 

結(jié)合農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等惠民政策，引進(jìn)適合全縣實(shí)際的殘膜回收機(jī)械，對(duì)地膜回收機(jī)械作業(yè)及人工撿拾殘膜給予適當(dāng)補(bǔ)貼，提高農(nóng)民購(gòu)買機(jī)械和回收殘膜的積極性。 

（3）進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管 

督促執(zhí)法部門在農(nóng)資銷售旺季要加大對(duì)劣質(zhì)地膜查處力度。嚴(yán)把農(nóng)膜的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售厚度小于0.008 mm的地膜。 

篇5

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村環(huán)境；存在問(wèn)題；對(duì)策分析

1農(nóng)村環(huán)保工作的基本情況

近年來(lái)，各級(jí)政府以“清潔水源、清潔家園、清潔田園、清潔能源”為目標(biāo)，以生態(tài)示范創(chuàng)建為載體和抓手，把環(huán)境綜合整治作為農(nóng)村環(huán)保的切入點(diǎn)和突破口，保障農(nóng)村飲水安全，大力推進(jìn)生態(tài)示范創(chuàng)建，不斷加大農(nóng)村環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)提供了環(huán)境安全保障。

1.1生態(tài)示范創(chuàng)建取得積極進(jìn)展

生態(tài)示范創(chuàng)建是農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)工程。堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面”、“示范帶動(dòng)”的原則，通過(guò)大力開展示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建和綠色文明單位創(chuàng)建活動(dòng)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)保工作的整體推進(jìn)。有組織、有計(jì)劃、有步驟地開展農(nóng)村生態(tài)建設(shè)活動(dòng)，積極開展治理“三亂”（亂倒垃圾、亂潑污水、亂堆雜物）、清理“三堆”（柴草堆、糞便堆、垃圾堆）、推廣“三改”（改水、改廁、改廚）、美化“三口”（村口、路口、門口）活動(dòng)，優(yōu)化了農(nóng)村環(huán)境，推動(dòng)了生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)的深入開展。

1.2農(nóng)村飲用水條件逐步得到改善

把解決農(nóng)村群眾飲水困難、保障飲水安全作為重中之重，予以高度重視。劃定水源保護(hù)區(qū)，加大資金投入，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全和戶用沼氣工程建設(shè)，改善農(nóng)民的生活條件。

1.3畜禽養(yǎng)殖污染防治積極開展

大力推進(jìn)綠色生態(tài)養(yǎng)殖，強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染防治。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，不斷加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理，引導(dǎo)畜禽業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的良性循環(huán)。

1.4土壤污染防治初見成效

過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥，使得土壤養(yǎng)分比例失調(diào)，土壤有機(jī)質(zhì)、鉀和微量元素嚴(yán)重失調(diào)，土壤理性化性質(zhì)惡化，穩(wěn)定性差，肥力下降。過(guò)度使用農(nóng)藥，不但影響農(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，而且污染環(huán)境。非降解 農(nóng)膜碎片進(jìn)入土壤后，會(huì)嚴(yán)重改變土壤物理性質(zhì)，影響土壤透氣性，阻礙農(nóng)作物吸收和根系生長(zhǎng)，導(dǎo)致減產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)用地的環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估，通過(guò)技術(shù)、工程等多種手段，積極防治土壤污染。

1.5農(nóng)村大氣污染和工業(yè)企業(yè)監(jiān)管力度不斷加大

加大區(qū)域大氣環(huán)境整治力度，取締非法加工企業(yè)，搗毀一些非法加工點(diǎn)，建立了聯(lián)合整治揚(yáng)塵污染的工作機(jī)制及空氣質(zhì)量預(yù)警機(jī)制，制定了嚴(yán)格的考核辦法，強(qiáng)化了對(duì)城鎮(zhèn)工地及渣土拉運(yùn)車輛的監(jiān)督檢查。特別是秸桿禁燒和綜合利用工作成效顯著。加大農(nóng)村工業(yè)企業(yè)治理監(jiān)管力度，使農(nóng)村老百姓呼吸的空氣更清新，居住的環(huán)境更舒適。

2農(nóng)村環(huán)保工作存在的主要困難和問(wèn)題

2.1農(nóng)村生態(tài)創(chuàng)建工作有待深化

要實(shí)現(xiàn)“村在林中，院在綠中，路在樹中，人在景中”的農(nóng)村生態(tài)格局，必須持之以恒地抓好生態(tài)建設(shè)。而目前大部分農(nóng)村的生態(tài)建設(shè)工作尚處于示范階段，農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問(wèn)題在一些地方仍然突出，“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象在一些地方依然存在。

2.2農(nóng)村飲水安全保障程度不高

目前，農(nóng)村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水，農(nóng)村生活污水長(zhǎng)期污染淺層地下水。畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制，既污染環(huán)境，又污染水源。

2.3化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染不容忽視

化肥的應(yīng)用對(duì)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)起到了重要的作用，但由于使用技術(shù)落后，導(dǎo)致大部分化學(xué)元素進(jìn)入環(huán)境和土壤，對(duì)生物多樣性破壞的嚴(yán)重后果已經(jīng)顯露。同時(shí)，隨著農(nóng)膜使用量的逐年上升，非降解農(nóng)膜破碎部分殘留在地表和土壤中，不易分解，污染了環(huán)境。

2.4農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，環(huán)保投入不足

多數(shù)農(nóng)村沒(méi)有垃圾填埋場(chǎng)或是垃圾填埋場(chǎng)比較簡(jiǎn)陋，一些村子沒(méi)有污水排放設(shè)施，垃圾清運(yùn)車輛數(shù)量不多，保潔人員以及垃圾桶的配備并未覆蓋全部村莊，僅限于重點(diǎn)村鎮(zhèn)，有待大面積推廣，以及農(nóng)村環(huán)保政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，機(jī)制不完善等。

3對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的幾點(diǎn)建議

3.1加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)

各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的緊迫性和重要性，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳工具和渠道，采取有效措施，開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)保知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，大力宣傳加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作的重要意義，努力形成人人珍惜環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。要把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的相關(guān)內(nèi)容編成農(nóng)村群眾喜聞樂(lè)見的文藝節(jié)目，通過(guò)舉辦文藝匯演、“下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，寓教于樂(lè)，潛移默化，以提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式。要在中小學(xué)校廣泛開展生態(tài)環(huán)保教育活動(dòng)，通過(guò)青少年文明素質(zhì)的提高，帶動(dòng)家長(zhǎng)，影響社會(huì)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民等生產(chǎn)者的科技文化教育，把綠色食品、有機(jī)食品系列標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本知識(shí)作為農(nóng)技培訓(xùn)、“綠色證書”培訓(xùn)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)農(nóng)民逐步從傳統(tǒng)的耕作方式向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.2建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善監(jiān)管體系

農(nóng)村環(huán)保是一項(xiàng)跨部門的綜合性系統(tǒng)工程，涉及到環(huán)保、發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、衛(wèi)生、水利、國(guó)土、林業(yè)、科技等部門。因此，要建立長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要完善農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立城鄉(xiāng)一體化環(huán)境監(jiān)管體系，環(huán)保機(jī)構(gòu)要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦延伸，形成各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦以及村組各司其職、齊抓共管的農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。根據(jù)受益者付費(fèi)、破壞者賠償、開發(fā)者補(bǔ)償?shù)脑瓌t，逐步建立完善公平合理的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。研究制定有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的考核辦法，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以落實(shí)好環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)任務(wù)。積極探索加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保自我管理的村莊保潔機(jī)制，鼓勵(lì)、支持村民建立村規(guī)民約，增強(qiáng)村民的自主保護(hù)環(huán)境能力。對(duì)涉及農(nóng)民切身利益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，要廣泛聽取農(nóng)民的意見與訴求，尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。

3.3發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，重視科技支持

要從科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)藥、化肥控制，堅(jiān)決禁用超標(biāo)農(nóng)藥，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準(zhǔn)施藥等技術(shù)，積極扶持生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)生物肥等新型高效肥料品種。要盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)?？萍贾误w系，推動(dòng)科技創(chuàng)新，大力研究、開發(fā)、推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評(píng)價(jià)等方面的環(huán)保實(shí)用技術(shù)，將清潔生產(chǎn)和廢物的綜合利用融為一體，大力扶持并建設(shè)一批集研究、開發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的化廢為利的生物科技企業(yè)，通過(guò)“壓小上大、扶優(yōu)汰劣”提升產(chǎn)業(yè)層次，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。推廣農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，重視對(duì)塑料農(nóng)膜的污染防治。采取適時(shí)揭膜技術(shù)，增加塑料地膜的回收率；要提倡使用可降解地膜，鼓勵(lì)開發(fā)農(nóng)膜再生加工技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、評(píng)估，掌握水質(zhì)狀況，采取有效措施，保障農(nóng)村生活飲用水達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

3.4加大資金投入，加強(qiáng)能力建設(shè)

要加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，逐步增加農(nóng)村環(huán)保的資金投入，加強(qiáng)能力建設(shè)，著力解決農(nóng)村環(huán)境中的突出問(wèn)題。要在財(cái)政安排、城建和預(yù)算內(nèi)資金補(bǔ)助、各專項(xiàng)資金等向農(nóng)村傾斜，圍繞重點(diǎn)小城鎮(zhèn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等制定明確的支持政策，形成長(zhǎng)效有力的支持新農(nóng)村建設(shè)機(jī)制。在每年財(cái)政預(yù)算中安排一定的專項(xiàng)資金用于農(nóng)村環(huán)保工作，重點(diǎn)支持飲用水水源地保護(hù)、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測(cè)、農(nóng)村改廁和糞便處理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理及生態(tài)示范創(chuàng)建工作的開展。逐步建立“政府補(bǔ)助、部門幫助、社會(huì)支助、農(nóng)民自助”的多渠道投入機(jī)制，將資金更多地投入到解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題上。

3.5加強(qiáng)環(huán)境整治，改善村容村貌

要把農(nóng)村環(huán)保工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污染整治工作，明確整治的重點(diǎn)區(qū)域，制定科學(xué)合理的整治規(guī)劃和方案。一要集中開展環(huán)境衛(wèi)生整治。對(duì)農(nóng)村普遍存在的“垃圾亂倒、糞便亂堆”等臟、亂、差現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，力求短期內(nèi)見成效。按照國(guó)家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所。二要逐步建立完善的農(nóng)村垃圾處理系統(tǒng)，努力解決農(nóng)村垃圾處理問(wèn)題。逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的方式，實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化處理。三要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖集中整治?？茖W(xué)布局畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（點(diǎn)），改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象，改善農(nóng)民生活環(huán)境，堅(jiān)決落實(shí)養(yǎng)殖業(yè)禁建區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)的要求；加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶的引導(dǎo)和扶持；把養(yǎng)殖與改善燃料結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，把農(nóng)村污染治理、廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結(jié)合起來(lái)，大力實(shí)施改廚、改廁、改圈，實(shí)現(xiàn)“一池三改”，推廣“豬-沼-果”、“四位（沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室）一體”等能源生態(tài)模式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化。發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推廣秸稈利用、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。四要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展示范村、生態(tài)村、文明村創(chuàng)建活動(dòng)，出臺(tái)支持創(chuàng)建活動(dòng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)創(chuàng)建工作的深入開展，提升農(nóng)村環(huán)境面貌。對(duì)一些有條件的村鎮(zhèn)道路兩側(cè)、房前屋后及廢棄的曬場(chǎng)等閑置地進(jìn)行全面綠化或硬化，營(yíng)造優(yōu)美整潔的村居環(huán)境。

篇6

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

水是生命之源，河流水環(huán)境質(zhì)量好壞與沿河群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)，直接關(guān)系到廣大群眾的飲水安全、身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，也關(guān)系到一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)形象和發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)河流水污染防治，保護(hù)好全鎮(zhèn)水環(huán)境既是以人為本的體現(xiàn)，也是踐行科學(xué)發(fā)展觀、做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和又好又快發(fā)展的需要。近年來(lái)，隨著水污染防治工作的不斷加強(qiáng)和深入，全鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量得到一定程度的改善，但部分河段的水質(zhì)還常年未達(dá)標(biāo)，場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等還未得到有效治理，農(nóng)村面污染源治理難度較大。各村（居）、鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門、各企事業(yè)單位要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)全鎮(zhèn)水環(huán)境保護(hù)必要性和艱巨性，按縣委政府要求，切實(shí)抓好河流水污染防治工作。

二、明確任務(wù)，狠抓治理

1、抓好場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水治理。對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)的生活污水，新建房屋必須100%配套建設(shè)沼氣池，原有建筑物的生活污水，要采取單戶建沼氣池、聯(lián)戶建沼氣池、單位建沼氣池、集中區(qū)域建沼氣群、統(tǒng)籌規(guī)劃建大沼氣池等多種形式，千方百計(jì)對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水進(jìn)行收集處理。所有納入治理范圍的村（社區(qū)）原有建筑的生活污水處理率要達(dá)到30%以上。對(duì)農(nóng)村生活污水，要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)為載體，對(duì)人畜糞污、生活污水進(jìn)行處理，處理后的沼液用于農(nóng)灌。

2、抓好畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和屠宰場(chǎng)的治理。對(duì)啟昌食品養(yǎng)豬場(chǎng)的廢水要經(jīng)沼氣池處理后用于農(nóng)灌，不能直接外排；屠宰場(chǎng)的屠宰廢水要經(jīng)生化設(shè)施處理后達(dá)標(biāo)排放；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)的糞便等固體廢物，要進(jìn)行有效收集，綜合利用，不得隨意傾倒。對(duì)全鎮(zhèn)所有水域，要嚴(yán)禁肥水養(yǎng)魚；對(duì)網(wǎng)箱養(yǎng)魚要科學(xué)合理規(guī)劃與布局，對(duì)水體污染嚴(yán)重的水域、飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的網(wǎng)箱養(yǎng)魚要取締和禁止。

3、抓好河流沿岸的生態(tài)保護(hù)。加大河流沿岸的退耕還林還草、天然林保護(hù)力度，做好土地利用的合理規(guī)劃與控制，防止水土流失；在農(nóng)村逐步推行生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，科學(xué)合理使用農(nóng)藥和化肥。

4、抓好河道與河面的管理。對(duì)河面漂浮物、水葫蘆等要定期或不定期進(jìn)行打撈，每月要對(duì)每條河流至少集中組織兩次全面清理打撈。對(duì)污染嚴(yán)重的河道要進(jìn)行清淤，并做好河面船舶污染的控制工作。

三、分解職責(zé)，整體聯(lián)動(dòng)

水污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌考慮各方面因素，多管齊下，才能抓好水環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)工作。各村（居）、鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門要按照各自的職責(zé)，密切協(xié)作，整體聯(lián)動(dòng)，共同抓好工作實(shí)施，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。各單位的職責(zé)明確如下：

1、鎮(zhèn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)：對(duì)所聯(lián)系的整治河流的水污染防治工作，搞好調(diào)查研究，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題，提出整治工作的意見和建議。

2、各村（居）：對(duì)所轄整治河段的各類污染整治負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的實(shí)施。

3、鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不履行職責(zé)、違反有關(guān)法律、法規(guī)和政策，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故、危害人民群眾身體健康及社會(huì)穩(wěn)定的單位和個(gè)人依法予以查處并追究責(zé)任。

4、環(huán)境治理辦公室：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；負(fù)責(zé)河流水污染防治工作的指導(dǎo)、督促，對(duì)完成情況進(jìn)行考核。

5、財(cái)政所：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)財(cái)政資金向水污染治理傾斜，監(jiān)督財(cái)政資金使用。

6、農(nóng)技站：負(fù)責(zé)抓好流域內(nèi)水庫(kù)監(jiān)督管理，組織取締肥水養(yǎng)魚、清理整頓網(wǎng)箱養(yǎng)魚，協(xié)調(diào)解決保障流域基本生態(tài)用水。抓好農(nóng)業(yè)面源治理工作，引導(dǎo)流域內(nèi)農(nóng)戶合理施用化肥、農(nóng)藥以及農(nóng)用塑料薄膜使用回收，大力推廣沼氣池建設(shè)。

8、林業(yè)站：負(fù)責(zé)抓好幼林撫育、天然林保護(hù)、退耕還林工作，組織將相關(guān)項(xiàng)目向河流流域安排。

9、國(guó)土所、建管站、規(guī)劃站：負(fù)責(zé)河道兩旁建筑工地排污設(shè)施建設(shè)管理監(jiān)督工作。負(fù)責(zé)監(jiān)督禁止亂采、亂挖，牽頭開展礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)治理。負(fù)責(zé)治污項(xiàng)目實(shí)施方案的審查和工程驗(yàn)收。

10、安全辦：負(fù)責(zé)做好水上船舶污染防治的監(jiān)督管理工作。

11、畜牧站：負(fù)責(zé)組織制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，抓好畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的污染治理。負(fù)責(zé)組織制定屠宰污染防治規(guī)劃，抓好屠宰場(chǎng)的污染治理。

12、中心衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織制定醫(yī)療廢物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置規(guī)劃，并監(jiān)督運(yùn)行。

13、場(chǎng)鎮(zhèn)物業(yè)管理公司：抓好城（鎮(zhèn)）生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè)，并監(jiān)督運(yùn)行，協(xié)助相關(guān)項(xiàng)目的申報(bào)。

四、落實(shí)措施，強(qiáng)化保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織

各村（居）、鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門要按照鎮(zhèn)黨委政府的要求，成立以村長(zhǎng)（居）主任為組長(zhǎng)的河流水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)所轄整治河段的各類污染整治負(fù)總責(zé)。鎮(zhèn)級(jí)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，并明確具體的工作人員，做好指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)工作。

（二）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

要加大宣傳動(dòng)員力度，充分利用宣傳車進(jìn)行廣泛宣傳，贏得全社會(huì)支持、理解與配合；通過(guò)標(biāo)語(yǔ)、櫥窗、展板、標(biāo)牌等方式宣傳到社區(qū)，到村、社、戶，特別是要重點(diǎn)做好對(duì)沿河村民的入戶宣傳，使廣大群眾積極參與到河流水環(huán)境保護(hù)工作中來(lái)；要針對(duì)性地開展對(duì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、屠宰場(chǎng)業(yè)主的宣傳教育，促使其自覺(jué)遵守環(huán)保法律法規(guī)和履行治污主體責(zé)任的意識(shí)；通過(guò)各種會(huì)議、文件進(jìn)行宣傳，提高各級(jí)干部的認(rèn)識(shí)，從而積極營(yíng)造政府組織領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，全民參與保護(hù)的良好氛圍，掀起全鎮(zhèn)河流水污染防治工作的新。

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)面源污染；現(xiàn)狀；治理對(duì)策

近年些來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持走保護(hù)資源和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展之路，在環(huán)境保護(hù)方面取得了可喜的成效，工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染等點(diǎn)源污染正逐漸得到治理和改善，使得經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。隨著人口的不斷增長(zhǎng)，對(duì)糧食和食品的需求量持續(xù)增加，種植業(yè)產(chǎn)出對(duì)化肥、農(nóng)藥等的投入品的依賴性越來(lái)越嚴(yán)重，使用量不斷增加，同時(shí)我國(guó)畜禽業(yè)發(fā)展迅速，由此帶來(lái)的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題日益突顯。所謂農(nóng)業(yè)面源污染(Agricultural Non-Point Source Pollution，簡(jiǎn)稱ANPSP)，是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活等的活動(dòng)中，由于化肥、農(nóng)藥以及其他有機(jī)或無(wú)機(jī)污染物質(zhì)在灌溉過(guò)程中，通過(guò)農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田滲漏、農(nóng)田排水等進(jìn)入水體、土壤和大氣中，引起地表水體氮、磷等營(yíng)養(yǎng)鹽質(zhì)量濃度上升、溶解氧減少，導(dǎo)致地表水水質(zhì)的惡化，從而最終形成水環(huán)境的污染。農(nóng)業(yè)面源污染相比于點(diǎn)源污染，具有涉及范圍廣、隱蔽性強(qiáng)、成分復(fù)雜、監(jiān)測(cè)和治理難度較大等特點(diǎn)，正逐漸成為我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一。農(nóng)業(yè)面源污染會(huì)直接威脅到人畜飲水安全、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全以及人民群眾的生命安全，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，研究和分析農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀，探討針對(duì)性的防治對(duì)策，對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建農(nóng)村宜居環(huán)境，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)等具有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.農(nóng)業(yè)面源污染的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重，已超過(guò)了工業(yè)和生活污染，成為當(dāng)前我國(guó)最大的污染源。農(nóng)根據(jù)第一次全國(guó)污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源污染物排放對(duì)水環(huán)境的影響較大，據(jù)研究分析占河流和湖泊富營(yíng)養(yǎng)問(wèn)題的6O%～8O%左右。業(yè)面源污染的來(lái)源主要是農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品，特別是農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等使用量的急劇增加以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村生活垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)已成為世界上農(nóng)藥、化肥使用最多的國(guó)家。我國(guó)每年化肥的使用量超過(guò)4500萬(wàn)t，約占到世界總量的1/3左右，平均每平方公頃的使用量達(dá)400kg，遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際上公認(rèn)的安全上限（225kg/hm2），同時(shí)肥料利用極低，N為30%～35%，P為10%～20%，K為35%～50%。我國(guó)每年各種農(nóng)藥制劑約600多種，使用量超過(guò)120萬(wàn)t，但只有約1/3能被作物吸收利用。我國(guó)每年產(chǎn)出的秸稈有6．5億多t，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排放的糞便及糞水超過(guò)l7億t，農(nóng)膜年殘留量高達(dá)35萬(wàn)t，殘膜率高達(dá)42%，基本沒(méi)有做到回收利用。這些大量的污染物大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)有效的利用，直接進(jìn)入到了農(nóng)田、湖泊、河流中，其結(jié)果引起水體的富營(yíng)養(yǎng)化，造成土壤板結(jié)，影響到農(nóng)田、水域和土地的持續(xù)生產(chǎn)能力。越來(lái)越多的證據(jù)表明，不控制農(nóng)業(yè)面源污染就不可能根本解決水質(zhì)污染問(wèn)題。農(nóng)業(yè)面源污染涉及到整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民生命安全，其治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及行政管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)等各個(gè)層面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理的研究具有十分重要的意義。

2.農(nóng)業(yè)面源污染的防治對(duì)策研究

2.1高度重視，廣泛宣傳，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)業(yè)面源污染直接關(guān)系到人民群眾的身體健康甚至生命安全，各級(jí)政府要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀的理念，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，及早擺上議事日程，把農(nóng)業(yè)面源污染治理作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，從政策指導(dǎo)、資金投入、科技創(chuàng)新等方面解決農(nóng)業(yè)面源污染。首先，要加大輿論宣傳力度，充分利用新聞媒體、培訓(xùn)班、講座等多種形式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染危害性的輿論宣傳，努力增強(qiáng)廣大干部和群眾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立生態(tài)文明觀念，使他們樹立農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生命線的觀念，使保護(hù)環(huán)境成為廣大基層干部和群眾的自覺(jué)行動(dòng)。其次，有關(guān)行政主管部門要依照《環(huán)境保護(hù)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資市場(chǎng)管理，制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境質(zhì)量和污染排放物標(biāo)準(zhǔn)。再次，加大投入，大力扶持發(fā)展高效新型環(huán)保農(nóng)業(yè)投入品，加大對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和控制、污染源綜合治理等公益性事業(yè)的投入力度，重點(diǎn)扶持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)排泄物治理、沼氣工程建設(shè)等農(nóng)村實(shí)際項(xiàng)目，保障農(nóng)業(yè)面源污染防治工作的有效實(shí)施。

2.2依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，必須切實(shí)貫徹“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的指導(dǎo)思想，依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，大力發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，其中重點(diǎn)是推進(jìn)和落實(shí)科學(xué)施肥、施農(nóng)藥技術(shù)。農(nóng)業(yè)面源污染防治中，其中最為嚴(yán)重的因素是化肥的過(guò)量施用。生產(chǎn)中應(yīng)根據(jù)不同土壤類型、不同肥力水平及不同作物的需肥規(guī)律，推廣應(yīng)用“測(cè)土配方施肥技術(shù)”，即植物需要多少就施多少。通過(guò)增施有機(jī)肥、生物肥，減少化肥用量，提高肥料利用率，減少化肥的流失，維護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)平衡。在進(jìn)行病蟲草害的防治時(shí)，要堅(jiān)決執(zhí)行“預(yù)防為主，綜合治理”的植保方針，綜合應(yīng)用農(nóng)業(yè)、生物、物理等方法進(jìn)行防治，推廣防蟲網(wǎng)、誘蟲燈、黃板誘殺等無(wú)公害防治技術(shù)；必要時(shí)才進(jìn)行化學(xué)防治，改進(jìn)用藥技術(shù)，提高防治效果，推廣使用高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令禁止的高毒農(nóng)藥。同時(shí)，有條件的地方可以組建植保機(jī)防隊(duì)，徹底改變一家一戶的用藥模式，可以較好地解決農(nóng)藥使用不合理的問(wèn)題。在地膜的使用上，要加強(qiáng)回收的力度，限制使用不可分解的塑料薄膜，研制和生產(chǎn)可降解塑料薄膜，以減少對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的危害。在秸稈的處理上，提倡秸稈直接還田，利用秸稈青貯作為牲畜飼料，發(fā)展秸稈沼氣，禁止露天焚燒或隨意棄置。畜禽生產(chǎn)要遵循“資源化、減量化、無(wú)害化、生態(tài)化”的原則，積極發(fā)展集約化生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，建立畜牧生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)，提高糞便資源化綜合利用效率。

2.3加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施建設(shè)

根據(jù)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然環(huán)境等特點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)生活垃圾基本特性，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革灌溉制度，引進(jìn)推廣先進(jìn)的灌水技術(shù)和設(shè)施。按照“減量化、無(wú)害化和資源化”的處理原則，建立農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，積極推進(jìn)簡(jiǎn)便易行、適度集中的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和農(nóng)村垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建立一支相對(duì)穩(wěn)定的垃圾收集和環(huán)境保潔隊(duì)伍，考慮到農(nóng)村居住比較分散以及資金的問(wèn)題，可以幾個(gè)行政村聯(lián)合設(shè)立一個(gè)垃圾填埋場(chǎng)。未經(jīng)過(guò)處理的生活污水，不得直接向河流、池塘、水渠、水庫(kù)等水體排。將化肥、農(nóng)藥、除草劑等農(nóng)業(yè)投入品的包裝袋、包裝瓶和地膜、塑料等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物分類收集、綜合利用，禁止隨意傾倒、隨意堆積。

【參考文獻(xiàn)】

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［2］朱兆良，David Norse，孫 波.中國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染控制對(duì)策[M]．北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2006．

［3］國(guó)家“十一·五”重大水專項(xiàng)洱海治理項(xiàng)目課題組．大規(guī)模農(nóng)村與農(nóng)田面源污染的區(qū)域性綜合防治技術(shù)與規(guī)模化示范課題實(shí)施方案[E].2008,08.

篇8

關(guān)鍵詞:綠色實(shí)驗(yàn)室;現(xiàn)代教育裝備;綠色實(shí)驗(yàn)

目前全球環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重,如何保護(hù)環(huán)境和治理污染的問(wèn)題也越來(lái)越受到世人的重視?；瘜W(xué)在為人類創(chuàng)造財(cái)富、提高生活質(zhì)量的同時(shí),也給人類帶來(lái)了深重的災(zāi)難。由于各類污染產(chǎn)生的本質(zhì)是化學(xué)污染,其最終解決途徑還得用化學(xué)知識(shí)。而綠色是生命的象征,代表著充滿生機(jī)的大自然。因此“綠色化學(xué)”(Green Chemistry)應(yīng)運(yùn)而生。綠色化學(xué)的目的是盡量少使用或不使用有毒有害化學(xué)物質(zhì),杜絕產(chǎn)生“三廢”,把污染治理轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴绢A(yù)防,還人類一個(gè)賴以生存的綠色地球。這種綠色化學(xué)的教學(xué)理念,有利于人類及其生存環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展,有利于消除學(xué)生對(duì)化學(xué)的恐懼情緒,使課程內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、學(xué)生的生活經(jīng)驗(yàn)密切相聯(lián),滿足學(xué)生的興趣、能力和需要。

目前在我國(guó)各中學(xué)的教學(xué)環(huán)境中,實(shí)驗(yàn)室尤其是化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的空氣狀況很差,教師演示實(shí)驗(yàn)和學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的污染氣體,以及存放在實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的大量實(shí)驗(yàn)藥品,常年揮發(fā)有害物質(zhì)污染著室內(nèi)空氣,即使保持通風(fēng)也杜絕不了有害氣體的產(chǎn)生,嚴(yán)重威脅著師生的身心健康。所以,在大力提倡綠色教學(xué)的同時(shí),教育工作者更要重視綠色實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)。

一、提高現(xiàn)代教育裝備的綠色化程度

建國(guó)以來(lái),我國(guó)的教育事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化,國(guó)家財(cái)政對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入也與日俱增,使各類學(xué)校的基本建設(shè)和教學(xué)條件也得到了很大的提高和完善。具體表現(xiàn)在與現(xiàn)代教學(xué)內(nèi)容相配套的各種教學(xué)儀器和相關(guān)裝備越來(lái)越先進(jìn),越來(lái)越簡(jiǎn)單好用,測(cè)量?jī)x器既快又準(zhǔn),極大地提高了課題教學(xué)的實(shí)效性。同時(shí),強(qiáng)化環(huán)保意識(shí),逐步提高現(xiàn)代教育裝備的綠色化程度也是教育裝備業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但在教育裝備設(shè)施不斷發(fā)展的過(guò)程中也存在一些欠缺,需要我們不斷努力,克服困難。

1.充分發(fā)揮教育裝備部門的優(yōu)勢(shì)和潛力?，F(xiàn)在許多化學(xué)課上用到的實(shí)驗(yàn)裝置還是沿用傳統(tǒng)儀器,如有毒有害氣體氯氣、二氧化硫等制備裝置,實(shí)驗(yàn)過(guò)程中產(chǎn)生的氣體被人吸入肺中不利于健康。還有許多實(shí)驗(yàn)是人工操作的“開放性”實(shí)驗(yàn),不可避免地使大量有害氣體散逸到空氣中。如果教育裝備部門能進(jìn)一步發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力,研發(fā)出無(wú)污染的實(shí)驗(yàn)儀器用品,將極大地提升現(xiàn)代教育裝備的魅力。

2.關(guān)注目前國(guó)內(nèi)外各種教育裝備業(yè)的發(fā)展程度,隨時(shí)掌握先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)儀器的信息,及時(shí)為學(xué)校配置無(wú)污染、快速簡(jiǎn)便的實(shí)驗(yàn)教具。

3.大力挖掘各學(xué)校一線教師和實(shí)驗(yàn)室的教育資源,鼓勵(lì)他們研制和改進(jìn)實(shí)驗(yàn)教具,或者提供大量合理化建議等有效信息,并在相關(guān)期刊雜志上多發(fā)表有關(guān)實(shí)驗(yàn)器材的改進(jìn)方法和建議的文章,為日后裝備事業(yè)的發(fā)展積累資料、提供發(fā)展的動(dòng)力和方向。

二、進(jìn)行綠色實(shí)驗(yàn)教學(xué)

現(xiàn)代化學(xué)教學(xué)應(yīng)樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念,更新舊的教育理念,將綠色化學(xué)的思想貫穿于整個(gè)化學(xué)教育的全過(guò)程,創(chuàng)造性地開設(shè)綠色化學(xué)課程。通過(guò)設(shè)置一些開放性的環(huán)境問(wèn)題,使學(xué)生認(rèn)識(shí)到環(huán)境污染的嚴(yán)重性和自身的責(zé)任感,從而增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保意識(shí)和學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣。

1.教師精心設(shè)計(jì)并實(shí)施綠色實(shí)驗(yàn)

教師在課堂教學(xué)中要時(shí)刻體現(xiàn)綠色化學(xué)原則,滲透綠色化學(xué)知識(shí),合理設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案,節(jié)約化學(xué)試劑,從源頭上減輕污染。對(duì)于必須做的物質(zhì)性質(zhì)和用途等內(nèi)容的實(shí)驗(yàn),如氯氣的實(shí)驗(yàn),可選用液封、微型實(shí)驗(yàn)裝置;對(duì)于實(shí)驗(yàn)污染大、環(huán)保條件差的實(shí)驗(yàn),可選擇觀看實(shí)驗(yàn)錄像,清晰明確,同樣可達(dá)到良好的教學(xué)效果;盡量選擇安全的化學(xué)藥品代替有毒有害、易燃易爆的危險(xiǎn)品,如重金屬使蛋白質(zhì)變性的實(shí)驗(yàn)可選銅棄汞;對(duì)于毒性強(qiáng)、污染嚴(yán)重的實(shí)驗(yàn),如使用飽和氯水和飽和溴水、SO2的性質(zhì)實(shí)驗(yàn),可改學(xué)生分組實(shí)驗(yàn)為教師演示和實(shí)物投影。因?yàn)閷W(xué)生分組實(shí)驗(yàn)中,往往會(huì)造成室內(nèi)空氣的嚴(yán)重污染,導(dǎo)致師生都害怕進(jìn)實(shí)驗(yàn)室上課。

2.引導(dǎo)學(xué)生開拓思維自行設(shè)計(jì)綠色實(shí)驗(yàn)

教師不僅要引導(dǎo)學(xué)生掌握課本知識(shí)點(diǎn),還要學(xué)會(huì)活學(xué)活用,使學(xué)生了解如果把治理污染的經(jīng)費(fèi)用于開發(fā)綠色新工藝新產(chǎn)品上,從源頭上消滅污染,將是學(xué)科知識(shí)真正的價(jià)值體現(xiàn)。在這樣的教學(xué)理念的指導(dǎo)下,學(xué)生會(huì)充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性,積極思考,勇于創(chuàng)新,結(jié)合實(shí)際生活理論聯(lián)系實(shí)際,教師及時(shí)鼓勵(lì)他們自行設(shè)計(jì)綠色實(shí)驗(yàn)。青年學(xué)生的思維是很活躍的,只要給他們創(chuàng)造的機(jī)會(huì),有可能超過(guò)并彌補(bǔ)教師在這方面的不足。

3.舉辦綠色化學(xué)活動(dòng)

利用課余時(shí)間教師牽頭舉辦綠色化學(xué)知識(shí)相關(guān)活動(dòng),如用生活中隨處可見的廢舊塑料瓶、包裝紙、餐盒、垃圾袋等制作各種作品展覽,強(qiáng)化學(xué)生的環(huán)境保護(hù)和自我保護(hù)意識(shí);展示與社會(huì)生活密切相關(guān)的污染治理事例、化學(xué)小謎語(yǔ)、化學(xué)小魔術(shù)、新能源與材料等方面的內(nèi)容,可激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)化學(xué)、應(yīng)用化學(xué)的興趣,真正使綠色化學(xué)實(shí)驗(yàn)教育落到實(shí)處。

三、創(chuàng)建綠色實(shí)驗(yàn)室

實(shí)驗(yàn)室的廢棄化學(xué)藥品種類多、毒性大,造成排放的污染物成分很復(fù)雜,而且有很多劇毒的致突變、致畸形或致癌的污染物和酸堿化合物等,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的積累會(huì)對(duì)周邊的水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重影響。所以,創(chuàng)建節(jié)約型綠色實(shí)驗(yàn)室,減輕或者消除實(shí)驗(yàn)污染已勢(shì)在必行,具體方法如下:

1.實(shí)驗(yàn)室內(nèi)多養(yǎng)盆栽綠色植物

綠色植物在進(jìn)行光合作用時(shí)需要吸收營(yíng)養(yǎng),實(shí)踐證明化學(xué)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)的污濁氣體恰好是某些植物生長(zhǎng)所需的養(yǎng)料,同時(shí)還會(huì)產(chǎn)生大量氧氣,從而極大地凈化改善空氣質(zhì)量。另外,綠色植物還很養(yǎng)眼,可以調(diào)節(jié)師生的情緒,以更好的狀態(tài)投入學(xué)習(xí)。如虎尾蘭、蘆薈、滴水觀音、米蘭、龜背竹、綠蘿、吊蘭等,能吸收并分解有害氣體。

2.收集并合理處置化學(xué)廢水和廢棄的化學(xué)藥品

實(shí)驗(yàn)室應(yīng)該對(duì)學(xué)生實(shí)驗(yàn)產(chǎn)生的大量化學(xué)廢液和廢棄化學(xué)藥品進(jìn)行分類回收、集中處理,降低對(duì)下水道的腐蝕和日后污水處理的難度,防止污染擴(kuò)散。

3.實(shí)驗(yàn)室規(guī)劃合理、設(shè)備齊全,減少污染

倡導(dǎo)綠色環(huán)保設(shè)計(jì),綠色環(huán)保施工,配備國(guó)內(nèi)外節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品,如實(shí)驗(yàn)操作臺(tái)和防腐臺(tái)面等材質(zhì)要環(huán)保達(dá)標(biāo);實(shí)驗(yàn)室、準(zhǔn)備室、藥品庫(kù)和辦公室要分開,應(yīng)該配備功能良好的毒氣柜、排氣扇或通風(fēng)櫥;經(jīng)常保持室內(nèi)通風(fēng)是一個(gè)簡(jiǎn)單有效的措施;有毒有害和揮發(fā)性的藥品要分類存放。

總之,創(chuàng)建環(huán)保、健康、無(wú)毒、和諧、節(jié)約的綠色實(shí)驗(yàn)室,解決實(shí)驗(yàn)室嚴(yán)重污染狀況,還師生健康舒心的教學(xué)環(huán)境是我們的長(zhǎng)期工作目標(biāo)。

篇9

（一）農(nóng)村垃圾的來(lái)源

農(nóng)村自古就是生態(tài)環(huán)境較好的地方。然而，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村垃圾問(wèn)題逐漸凸顯。以前環(huán)境通過(guò)自身自凈能力就能處理掉垃圾，現(xiàn)在的塑料垃圾、金屬垃圾、化學(xué)垃圾眾多，環(huán)境難以通過(guò)自身能力處理掉。農(nóng)村垃圾問(wèn)題越來(lái)越制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)農(nóng)村垃圾的分類，將農(nóng)村垃圾污染的來(lái)源歸納為：生活垃圾、生產(chǎn)與建筑垃圾、農(nóng)作物的秸稈。

（1）生活垃圾

生活垃圾主要是農(nóng)村居民在日常生活中產(chǎn)生的固體廢棄物，包括塑料袋、廢舊日常生活用品、廢紙、煤渣、廢舊衣物、碎瓷片、廢舊電池等。生活垃圾是農(nóng)村垃圾最主要的來(lái)源。

農(nóng)村村民的日常生活消費(fèi)品是生活垃圾的主要來(lái)源。農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入增加，生活水平得到極大的提高。物質(zhì)條件的改善改變了以前那種環(huán)保的生活習(xí)慣，例如，以前買菜使用菜籃子，現(xiàn)在使用塑料袋;以前衣服都修修補(bǔ)補(bǔ)，現(xiàn)在舊衣服亂扔。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，生活垃圾隨意處理是一種普遍現(xiàn)象。

（2）生產(chǎn)與建筑垃圾

為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的固體垃圾，影響農(nóng)村環(huán)境。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展了，人民對(duì)自己的居住環(huán)境提出了更高的要求。在農(nóng)村，很多老式的農(nóng)房已經(jīng)變成了紅磚樓房、洋房。在建設(shè)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生很多的建筑垃圾，像建設(shè)中產(chǎn)生的渣土、廢舊混凝土、廢塑料、廢金屬等。這些都會(huì)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成污染。

（3）農(nóng)作物垃圾

水稻、玉米、小麥?zhǔn)俏覈?guó)農(nóng)村地區(qū)的主要農(nóng)作物，這些農(nóng)作物往往會(huì)產(chǎn)生農(nóng)作物秸稈。農(nóng)作物秸稈堆放經(jīng)常是隨意的，長(zhǎng)期沒(méi)人清理，偶爾的清理也是通過(guò)焚燒，這些會(huì)對(duì)農(nóng)村的生活用水、空氣以及土壤形成污染，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，惡化農(nóng)村生活衛(wèi)生條件等。農(nóng)作物秸稈長(zhǎng)期堆放無(wú)人處理，會(huì)被微生物分解，產(chǎn)生對(duì)人體有害的氣體，而腐爛的秸稈會(huì)隨著雨水進(jìn)入農(nóng)村水系，使農(nóng)村生活用水水源受到污染，嚴(yán)重危害當(dāng)?shù)鼐用竦纳眢w健康。

（二）農(nóng)村垃圾污染的危害

我國(guó)農(nóng)村占國(guó)土面積的90%以上，全國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口的50%左右，這表明農(nóng)村環(huán)境是構(gòu)成我國(guó)環(huán)境的重要組成部分，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不容忽視。然而，伴隨著我國(guó)的改革開放，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了快速的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平得到了提高，農(nóng)村垃圾問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。

農(nóng)村垃圾污染已經(jīng)嚴(yán)重地影響到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生活。農(nóng)村垃圾通過(guò)污染農(nóng)村地區(qū)的水、氣以及土壤，對(duì)農(nóng)村地區(qū)居民生活甚至城鎮(zhèn)居民生活造成危害。在當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，我們常?？梢钥吹剑汉恿鳎瓷踔赁r(nóng)村稻田里垃圾成片;樹林旁邊，馬路邊以及居民屋后都成了垃圾的樂(lè)土。我國(guó)農(nóng)村垃圾對(duì)環(huán)境污染的危害主要表現(xiàn)在以下方面：

污染土地資源。農(nóng)村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施欠缺，農(nóng)田周圍堆放農(nóng)村垃圾是一種常見現(xiàn)象。隨著垃圾長(zhǎng)期的累積，農(nóng)村垃圾會(huì)對(duì)農(nóng)田土壤造成污染。堆放在這里的垃圾沒(méi)有分類，垃圾中包含多種重金屬以及有機(jī)化合物，當(dāng)中有些是有危害的危險(xiǎn)品和難以降解的化合物。

污染水體。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，人們將江河視為垃圾排放地不二選擇。居民使用的生活廢水往往直接流入河流里面，這些已經(jīng)造成了地表水的污染，嚴(yán)重的會(huì)污染地下水。以前有河流經(jīng)過(guò)的村莊，河水清澈，魚兒雀躍，人與河流一片祥和?，F(xiàn)在，有人居住的地方，河流上必然垃圾泛濫，例如，包括剩菜剩飯?jiān)趦?nèi)的生活垃圾以及農(nóng)藥化肥等包裝的塑料袋。流經(jīng)村莊的河流，大多已經(jīng)穿上了外衣，五顏六色，花花綠綠，分外耀眼。這些垃圾污染在夏天尤為突出，垃圾腐爛在河流、水庫(kù)及池塘，污染水體同時(shí)還滋生蚊蟲，對(duì)居民的生活環(huán)境造成很大影響。

污染空氣。農(nóng)村垃圾的長(zhǎng)期大量的堆放，垃圾發(fā)酵，造成了農(nóng)村空氣的污染。尤其是那些露天堆放的垃圾，臭氣沖天，并不斷地向空氣中釋放大量的氨和硫化物，對(duì)農(nóng)村空氣造成嚴(yán)重的污染。

危害村民健康安全。重視人，堅(jiān)持以人為本是農(nóng)村環(huán)境治理的重要理念。農(nóng)村垃圾通過(guò)對(duì)土壤、水、空氣的立體污染，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。人生活在被垃圾包圍的環(huán)境中，勢(shì)必會(huì)遭受健康的威脅。

二、農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題的成因分析

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不太發(fā)達(dá)的時(shí)候，農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題不是問(wèn)題，環(huán)境通過(guò)其自身的自凈能力便能解決。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村也得到了快速的發(fā)展，農(nóng)村垃圾問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。這時(shí)的農(nóng)村環(huán)境承載能力受到了極大的考驗(yàn)，農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題便成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大阻礙。農(nóng)村垃圾問(wèn)題是發(fā)展中遇到的問(wèn)題，必然要在發(fā)展中得到解決。分析農(nóng)村垃圾污染形成原因是解決問(wèn)題的必然階段，本文認(rèn)為以下因素是造成農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題現(xiàn)狀的重要原因。

（一）農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)還比較淡薄

農(nóng)村垃圾處理需要全民的積極配合才能實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村居民衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)薄弱，思想認(rèn)識(shí)不足，是制約農(nóng)村垃圾治理的主要因素之一。例如，農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，垃圾亂堆亂放已成習(xí)慣，對(duì)保持良好的衛(wèi)生環(huán)境的義務(wù)缺乏認(rèn)識(shí)。村民將生活垃圾往大街上隨地傾倒，毫不考慮自身的影響。村民將生活垃圾收集到指定地點(diǎn)，到垃圾存到一定量的時(shí)候，集中火燒，氣味難聞，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝说纳硇慕】怠?/p>

（二）農(nóng)村環(huán)保投入少，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施薄弱

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)當(dāng)中，政府往往重城市而輕農(nóng)村。以往，我國(guó)政府為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，把注意力集中到城市的污染治理，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題的危害認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村的環(huán)保關(guān)注力度不足，城市環(huán)境的改善以忽視農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。

污染物的減少與環(huán)保資金投入量存在著很大的正比關(guān)系。農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題的解決，需要投入大量的環(huán)保資金。在中國(guó)，除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)有少許環(huán)保資金投入外，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村環(huán)保資金投入基本為空白，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村環(huán)保資金的投入更是可想而知。農(nóng)村垃圾所導(dǎo)致的“臟、亂、差”現(xiàn)象，是因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村垃圾及環(huán)境污染沒(méi)有固定的治理資金投入以及明確的治理政策，環(huán)保衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)水平的提高得到相應(yīng)改善以及在農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有與城市一樣的垃圾處理機(jī)制與系統(tǒng)。

（三）農(nóng)村環(huán)保治理責(zé)任缺失

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)的基層政府，廣大農(nóng)村地區(qū)都屬于它管轄。因此，基層政府是農(nóng)村公共物品最有效的提供者。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)因自身財(cái)力問(wèn)題，不具備提供垃圾公共服務(wù)的能力，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)保工作效果不明顯。我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，覆蓋的范圍停留在縣一級(jí)，并未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。這些因素共同導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作呈現(xiàn)出農(nóng)村環(huán)境無(wú)人管、管不了的現(xiàn)象。

（四）相關(guān)管理體制不適應(yīng)，法律法規(guī)不健全

相關(guān)法律法規(guī)不健全，專門針對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理的相關(guān)法律法規(guī)很少，給依法管理帶來(lái)了困難。政策法規(guī)與具體實(shí)際不相適應(yīng)，可操作性不強(qiáng)。當(dāng)前，相關(guān)職能部門也制定了一般性的法規(guī)政策治理環(huán)境污染問(wèn)題，但都只停留在宏觀層面，微觀分析不足，沒(méi)法落實(shí)到具體實(shí)際，操作性不強(qiáng)。因?yàn)檗r(nóng)村垃圾處理問(wèn)題停留在宏觀層面，往往實(shí)際操作起來(lái)有很大難度，無(wú)法具體落實(shí)到實(shí)際，而且政策法規(guī)有可能與農(nóng)村的實(shí)際不符，如此也就談不上制定出與本村莊特點(diǎn)相適應(yīng)的垃圾處理方面的具體政策法規(guī)體系。

三、生態(tài)文明背景下農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題的治理對(duì)策建議

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個(gè)新的階段，即工業(yè)文明之后的文明形態(tài);生態(tài)文明是人類遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和;生態(tài)文明是以人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會(huì)形態(tài)。生態(tài)文明是歷史的發(fā)展趨勢(shì)，只有堅(jiān)持走生態(tài)文明發(fā)展的路子才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村順應(yīng)這種歷史趨勢(shì)，方能在未來(lái)發(fā)展的越來(lái)越好。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)遭受垃圾污染的情況已經(jīng)不容樂(lè)觀?！拔鬯空舭l(fā)，垃圾靠風(fēng)刮”形象地反映出我國(guó)農(nóng)村生活垃圾處理普遍存在的現(xiàn)狀，農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題的嚴(yán)重性與緊迫性是不言而喻的。加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題的治理，方能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的發(fā)展與長(zhǎng)治久安。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染的成因，結(jié)合生態(tài)文明的理念，本文提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）加強(qiáng)宣傳教育工作

農(nóng)村垃圾污染治理是中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作中不容忽視的一部分，沒(méi)有農(nóng)村的生態(tài)文明就沒(méi)有全國(guó)的生態(tài)文明。做好農(nóng)村垃圾污染防治工作應(yīng)該動(dòng)員全社會(huì)力量參與，尤其是農(nóng)村力量的參與。必須緊緊地依靠人民群眾，充分調(diào)動(dòng)各種積極因素，才能打贏治理農(nóng)村垃圾污染的持久戰(zhàn)。

農(nóng)村居民是農(nóng)村垃圾治理的最終受益者，農(nóng)村垃圾治理工作能否成功，一定程度上取決于村民的態(tài)度，村民積極態(tài)度是農(nóng)村垃圾處理工作的重要保障。農(nóng)村垃圾處理工作，必須得到村民的支持，只有充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，才能打好垃圾治理的長(zhǎng)期戰(zhàn)斗。然而農(nóng)村多數(shù)人因文化程度的影響，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)垃圾危害認(rèn)識(shí)不足，是農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題的重要因素。因此必須開展宣傳教育工作。一是開展保護(hù)環(huán)境的宣傳工作，利用多種方式宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)、政策和法律法規(guī)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，營(yíng)造一種愛護(hù)環(huán)境的氛圍。二是把環(huán)境保護(hù)教育融入素質(zhì)教育當(dāng)中。教育要從娃娃抓起，環(huán)境保護(hù)也要從娃娃抓起，增強(qiáng)青少年環(huán)境保護(hù)的思想意識(shí)，種下環(huán)境保護(hù)的種子。

（二）加大環(huán)境保護(hù)的力度

政府是公共利益捍衛(wèi)著與維護(hù)者。農(nóng)村垃圾污染嚴(yán)重影響農(nóng)村的生產(chǎn)生活以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明背景下沒(méi)有農(nóng)村的生態(tài)文明就沒(méi)有全國(guó)的生態(tài)文明，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾污染的治理，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)是政府義不容辭的責(zé)任與義務(wù)。

做好農(nóng)村垃圾治理與環(huán)境保護(hù)工作：一是重視農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題，樹立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)。二是加大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生投入，修建公共衛(wèi)生設(shè)施。農(nóng)村公共衛(wèi)生設(shè)施缺乏是造成農(nóng)村遍地垃圾的原因之一。三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的頂層設(shè)計(jì)。農(nóng)村垃圾污染影響著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，影響著農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，影響到國(guó)家的生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)不容忽視，要在國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面解決環(huán)境問(wèn)題。只有將環(huán)境保護(hù)上升到國(guó)家意志的戰(zhàn)略高度，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，才能從源頭上減少環(huán)境問(wèn)題。

（三）明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)當(dāng)中，政府為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，往往重視城市的工作而忽視農(nóng)村工作。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒(méi)有明確的保護(hù)主體，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在發(fā)展中不斷惡化。當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是阻礙農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的影響因素。為促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，必須明確農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體，確立農(nóng)村治理責(zé)任，方能理清農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的工作。

（四）完善農(nóng)村環(huán)保制度建設(shè)

篇10

關(guān)鍵詞：農(nóng)村面源污染；治理；防治

1 引言

所謂農(nóng)村面源污染,也稱非點(diǎn)源污染,主要指農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中,氮素、磷素等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，農(nóng)藥以及其它有機(jī)或無(wú)機(jī)污染物通過(guò)地表徑流、土壤滲透和揮發(fā)等途徑以低濃度、大范圍的形式緩慢地在土壤圈內(nèi)運(yùn)動(dòng),并從土壤圈內(nèi)向水圈、大氣圈擴(kuò)散?，F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不斷,使用了大量的化肥和農(nóng)藥,畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大,農(nóng)用化學(xué)品、畜禽糞便等造成農(nóng)村面源污染日益突出,面源污染的時(shí)空范圍不斷擴(kuò)大,發(fā)展趨勢(shì)不容樂(lè)觀,并逐漸成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素,同時(shí)也是農(nóng)村環(huán)境污染防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為了保護(hù)有限的農(nóng)業(yè)發(fā)展資源,改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,建設(shè)美好的農(nóng)村人居環(huán)境,需要對(duì)農(nóng)村面源污染問(wèn)題有一個(gè)深入的研究。

2 農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村垃圾污染

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,農(nóng)村垃圾由過(guò)去易自然腐爛的菜葉瓜皮發(fā)展為由塑料袋建筑垃圾、生活垃圾、農(nóng)藥瓶和作物秸稈、腐敗植物組成的混合體,成分復(fù)雜,其中許多東西無(wú)人回收,不可降解。受經(jīng)濟(jì)條件和傳統(tǒng)習(xí)慣影響,農(nóng)村垃圾既沒(méi)有固定的存放點(diǎn),也沒(méi)有處理場(chǎng)所,大多隨意堆放在道路兩旁、田邊地頭、水塘溝渠,經(jīng)過(guò)日積月累,垃圾越堆越多,不少垃圾散發(fā)出惡臭氣味。目前,垃圾包圍農(nóng)村,已成為一個(gè)令農(nóng)民十分頭疼的問(wèn)題,一方面污染了農(nóng)村環(huán)境,影響了村容村貌；另一方面隨著風(fēng)吹雨淋,流入、浸入河流和湖泊,對(duì)水體造成嚴(yán)重污染。

2.2 人畜糞便污染

農(nóng)村人畜糞便污染主要以畜類糞便污染為主。目前,發(fā)展畜牧業(yè)已成為農(nóng)民致富的主要途徑。據(jù)調(diào)查,以農(nóng)村戶均4人,養(yǎng)豬3頭,禽5只（以雞計(jì)）,大牲畜（以牛計(jì)）0.35頭,按人均排泄糞便1.2kg/d,豬15kg/d,牛30kg/d,雞0.05kg/d計(jì)算,農(nóng)村戶均每天產(chǎn)生人畜糞便61kg,是城鎮(zhèn)（以戶均3人計(jì)）的17倍。隨著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村畜禽糞便利用并未得到同步發(fā)展,與速效化肥相比,使用畜禽糞便入田作肥料的比重不斷下降。據(jù)調(diào)查,僅有49%的畜禽糞便得到利用,其余皆與生活污水一樣以污水形式,直接排入溝渠,匯流入湖,特別是近湖、沿湖農(nóng)村,污水直接排入湖泊,成為農(nóng)村面源污染的主要污染物,占全流域總氮、總磷、有機(jī)質(zhì)污染負(fù)荷的35%以上。

2.3 農(nóng)村水污染

農(nóng)村水污染來(lái)源很多,包括生活污水、生產(chǎn)污水和村內(nèi)地表徑流水。近年來(lái),隨著農(nóng)村人畜飲水工程的建設(shè),大多數(shù)農(nóng)村皆已使用上了方便的自來(lái)水,農(nóng)村生活污水排放量大幅增長(zhǎng),人均日生活污水排放量在80kg以上。同城鎮(zhèn)生活污水相比,農(nóng)村生活污水因常清洗生產(chǎn)工具等,污染負(fù)荷相對(duì)要高,加上浸漬了農(nóng)村垃圾的地表徑流水和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)廢水,農(nóng)村污水在數(shù)量上和污染負(fù)荷上均遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)污水。目前農(nóng)村污水處理基本處于空白階段,大量未經(jīng)處理的污水直接外排,向水體輸送污染物,加速了水體富營(yíng)養(yǎng)化的速度和程度。

2.4 農(nóng)藥、化肥污染

(1)化肥的商品使用量逐年穩(wěn)步增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),近年來(lái)農(nóng)村化肥施用量平均每年增加約6.6%,純氮投入量412.5kg/hm2,純磷67.5kg/hm2,復(fù)肥163.5kg/hm2。按照氮肥30%利用率計(jì)算,除土壤固定約30%外,還直接損失近30%的氮肥,其中揮發(fā)到大氣中約20%,淋溶到地表和地下水的約12.5%。

(2)農(nóng)藥的商品使用量呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,農(nóng)村近年農(nóng)藥和除草劑使用量大約在200t/年,然而,化學(xué)農(nóng)藥的利用率不足30%,其余部分直接進(jìn)入環(huán)境,土壤、水以及農(nóng)產(chǎn)品,污染現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.5 大氣污染

農(nóng)村年產(chǎn)農(nóng)作物秸稈數(shù)量巨大,農(nóng)民缺乏有效的利用手段,大部分秸稈被露天焚燒,不但浪費(fèi)了生物資源,在焚燒過(guò)程中,還產(chǎn)生滾滾濃煙,生成了極易形成酸雨的二氧化硫,嚴(yán)重破壞了大氣環(huán)境,直接威脅著人們的健康。

3 農(nóng)村面源污染原因分析

(1)農(nóng)村環(huán)保立法工作滯后,農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理缺乏必要的法規(guī)依據(jù),造成農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作無(wú)法可依。

(2)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作沒(méi)有擺上重要的議事日程,各部分工協(xié)作的機(jī)制沒(méi)有完全建立,對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染防治財(cái)政投入不足,多元化投入機(jī)制尚未形成。

(3)缺乏對(duì)農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)普及教育。許多農(nóng)民一味追求產(chǎn)量的最大化和勞動(dòng)強(qiáng)度最小化,大量施用化肥、農(nóng)藥,加劇了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。

(4)土地使用權(quán)過(guò)于分散,一家一戶的耕作方式和門類齊全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍占主體,農(nóng)業(yè)面源污染呈現(xiàn)“點(diǎn)多、面廣、分散、處理難”的狀況。

(5)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全,農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、資源化利用、綠色食品、有機(jī)食品等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣工作力度不大。

(6)農(nóng)村面源污染表現(xiàn)出的系統(tǒng)性、復(fù)雜性以及投入不足,目前尚缺少適宜有效的防治措施和技術(shù)。農(nóng)村生態(tài)研究和面源污染防治的科研攻關(guān)滯后,使農(nóng)村面源污染狀況得不到有效控制。

4 農(nóng)村面源污染治理措施

4.1 營(yíng)造農(nóng)村濃厚的面源污染治理氛圍

(1)充分發(fā)揮電臺(tái)、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的作用,因地制宜多層次、多形式地普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境知識(shí),提高公眾的認(rèn)知度、環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)。

(2)組織編寫面向社會(huì)各界的科普讀物。特別要將控制農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境的教育作為我市中小學(xué)義務(wù)教育的重要內(nèi)容,普及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)。

(3)擴(kuò)大公民對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),設(shè)立防治農(nóng)業(yè)面源污染投訴中心和公眾舉報(bào)電話。

4.2 加強(qiáng)政府的農(nóng)村面源污染治理領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)管

農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理,不僅是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要任務(wù),也是大力推進(jìn)寧波生態(tài)市建設(shè)的重要舉措,更是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保障人民生命健康的首要課題。

(1)建立綠色GDP績(jī)效考核機(jī)制。將這項(xiàng)工作納入市、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府的行政首長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制,作為各級(jí)政府和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。

(2)建立農(nóng)業(yè)環(huán)保組織機(jī)制。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府至少要配備一名行政編制的環(huán)保專職干部,重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以設(shè)立環(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu)。

(3)建立村民環(huán)境自治機(jī)制。要通過(guò)村規(guī)民約等方式形成村民自治機(jī)制,起到互相監(jiān)督、互相制約的作用。

(4)建立分工協(xié)作齊抓共管的機(jī)制。環(huán)保部門對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染控制工作,加快農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用步伐：農(nóng)科部門要積極開展農(nóng)業(yè)面源污染防治的科研攻關(guān)及推廣應(yīng)用；建設(shè)部門要加大農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度：林業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)田林網(wǎng)和濕地保護(hù)工作。發(fā)改、財(cái)政、貿(mào)易、工商等部門都要按照各自的分工和職責(zé),加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染控制和治理的支持力度,在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入等方面予以重點(diǎn)扶持。

4.3 實(shí)施科學(xué)的農(nóng)村面源污染治理方法

4.3.1 加大綜合治理力度,防治化肥、農(nóng)藥污染

(1)要科學(xué)合理規(guī)范使用化肥。深入實(shí)施以測(cè)土配方施肥技術(shù)為主的“沃土工程”。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物和重要環(huán)節(jié),大力推廣普及測(cè)土配方施肥技術(shù)。施肥時(shí)采取深耕深施,結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù),減少肥料流失,提升科學(xué)施肥水平。大力推廣有機(jī)肥和平衡施用氮磷鉀肥及微量元素肥料。鼓勵(lì)和引導(dǎo)增施有機(jī)肥、生物肥、專用肥、BB肥、長(zhǎng)效肥、緩釋肥和有機(jī)復(fù)合肥等新型高效肥料。積極推廣以控制氮、磷流失為主的節(jié)肥增效技術(shù)。

(2)切實(shí)有效科學(xué)合理使用農(nóng)藥。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)規(guī)定,禁止銷售和使用甲胺磷等高毒高殘留農(nóng)藥。加強(qiáng)病蟲草害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),及時(shí)向廣大農(nóng)民提供病蟲草害發(fā)生情況及防治措施。同時(shí),要加強(qiáng)病蟲草害抗性監(jiān)測(cè),通過(guò)科學(xué)、合理用藥,延緩病蟲草害抗性的產(chǎn)生,盡量減少農(nóng)藥使用次數(shù)和使用量。選用抗病蟲的農(nóng)作物良種是防治病蟲害的最經(jīng)濟(jì)、安全、有效的方法。嚴(yán)格執(zhí)行各種農(nóng)藥的安全間隔期。在接近農(nóng)作物收獲期,一定要嚴(yán)格控制用藥量、施藥濃度、施藥方法、施藥次數(shù)和禁用時(shí)間等。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu),使殺蟲、殺菌、除草劑之間的比例更趨合理。加快普及推廣嫁接、輪作、防蟲網(wǎng)、性信息引誘器、頻振式殺蟲燈和生物防治等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。

4.3.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用