導(dǎo)語：如何才能寫好一篇經(jīng)濟(jì)環(huán)境現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代企業(yè)；經(jīng)濟(jì)管理；現(xiàn)狀；解決方法

前言

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)國內(nèi)外競爭日益激烈，企業(yè)提高自身的經(jīng)濟(jì)管理能力顯得至關(guān)重要，也直接關(guān)系到企業(yè)的命運(yùn)。國內(nèi)企業(yè)相對發(fā)達(dá)國家的大型企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理理念、模式、方法等方面仍然存在較大的差距，這是國內(nèi)企業(yè)必須面對的現(xiàn)實(shí)問題之一，也是今后發(fā)展中要集中力量解決的關(guān)鍵性管理問題。因此必須根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)形勢的不斷變化，及自身發(fā)展的實(shí)際需求，在經(jīng)濟(jì)管理中，企業(yè)必須堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的原則，以全面提升自身的管理效率和質(zhì)量。

1.市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系概述

企業(yè)管理是一種資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)的管理，是對企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程進(jìn)行計(jì)劃，組織，指揮，協(xié)調(diào)，控制，以提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)盈利為目地的活動(dòng)。在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作中，為了保證管理的實(shí)際效率和質(zhì)量，必須逐步構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)管理體系，以保證企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方針和目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。在激烈的市場競爭環(huán)境中，現(xiàn)代企業(yè)在開展經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)，必須順應(yīng)時(shí)展潮流，而且要積極引入先進(jìn)的管理理念、模式、方法，進(jìn)而才能保證經(jīng)濟(jì)管理體系的科學(xué)性、合理性與時(shí)效性。因此，在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作中，為了保證工作有條不紊的開展，適時(shí)完善企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理體系是不容忽視的，也是協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各種管理矛盾和問題最為有效的方法之一。

2.市場經(jīng)濟(jì)新形勢下現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的基本特征

2.1經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)的各項(xiàng)管理工作具有廣泛聯(lián)系

在現(xiàn)代企業(yè)的管理工作中，所有的管理項(xiàng)目都要涉及到資金的調(diào)配與應(yīng)用，即企業(yè)的經(jīng)營與管理活動(dòng)都要圍繞其長期發(fā)展目標(biāo)而開展。在企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)，必然會涉及到所有的部門和人員，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理的效果與企業(yè)、個(gè)人的收入都是息息相關(guān)的，所以只有在企業(yè)內(nèi)部形成良好的經(jīng)濟(jì)管理氛圍，才能保障各項(xiàng)管理措施的有效推廣，并且取得預(yù)期的管理效果。

2.2財(cái)務(wù)指標(biāo)直接反映了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況

在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理中，高層領(lǐng)導(dǎo)的決策是至關(guān)重要的，而最終形成的月份、季度、全年財(cái)務(wù)指標(biāo)則直接反映了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況。在現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理方針和目標(biāo)的制定時(shí)，管理者可以根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)、營銷策略、生產(chǎn)技術(shù)的調(diào)整，在提升自身綜合實(shí)力的同時(shí)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.3經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作

現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作以價(jià)值形式為基礎(chǔ)，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行綜合性的治理。在價(jià)格形式理念的影響下，現(xiàn)代企業(yè)可以將生產(chǎn)、經(jīng)營過程，以及相關(guān)物質(zhì)條件均進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與控制，以達(dá)到促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提升的最終目標(biāo)。由此可見，經(jīng)濟(jì)管理是一項(xiàng)綜合性的管理工作，也是現(xiàn)代企業(yè)在新形勢下的重要管理項(xiàng)目之一。

3.我國市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀分析

3.1管理職責(zé)不明確

現(xiàn)代企業(yè)一切經(jīng)營與管理活動(dòng)都是圍繞追求利益最大化的目標(biāo)而開展，但是對于現(xiàn)代企業(yè)綜合實(shí)力的考核并不僅僅是經(jīng)濟(jì)收益這一項(xiàng)，特別是在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作必須實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏，否則企業(yè)的發(fā)展前景必將受到一定的影響。而我國企業(yè)基本都設(shè)置了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理職能部門，并且在各部門中配備了足夠的專業(yè)人才，但是由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，導(dǎo)致各部門之間的溝通與配合存在嚴(yán)重的問題。尤其是在出現(xiàn)管理責(zé)任時(shí)，各部門之間相互推諉的現(xiàn)象普遍存在，其根本原因是管理職責(zé)不明確。

3.2管理組織相對落后

目前，在國內(nèi)現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理中，管理組織相對落后的現(xiàn)象極為普遍，其主要表現(xiàn)在以下方面：（1）企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理組織的模式過于單一化，部分企業(yè)雖然已經(jīng)形成了較大的規(guī)模，甚至逐步開始集團(tuán)化運(yùn)作，但是在經(jīng)濟(jì)管理組織的構(gòu)建時(shí)，仍然沿用傳統(tǒng)的理念和模式，導(dǎo)致落后的“直線職能制”組織形式大量存在；（2）在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理中，主管或高層領(lǐng)導(dǎo)的管理幅度過寬，即經(jīng)濟(jì)管理工作多是由部門經(jīng)理或負(fù)責(zé)人進(jìn)行監(jiān)管，而主管或高層領(lǐng)導(dǎo)則很少過問或參與具體的經(jīng)濟(jì)管理工作，從而導(dǎo)致企業(yè)對于經(jīng)濟(jì)管理的重視程度不足，嚴(yán)重影響了相關(guān)工作的推進(jìn)；（3）在現(xiàn)代企業(yè)中，由于各系統(tǒng)、部門之間互相交叉，普遍存在一定的矛盾，經(jīng)濟(jì)管理中所獲取的各類信息和數(shù)據(jù)與實(shí)際出入較大，導(dǎo)致主管領(lǐng)導(dǎo)無法依據(jù)經(jīng)濟(jì)管理文件進(jìn)行科學(xué)、客觀的決策；（4）現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理組織的適應(yīng)性相對較差，在面臨較為復(fù)雜的工作項(xiàng)目時(shí)，無法及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整，從而導(dǎo)致工作效率的降低。

3.3傳統(tǒng)的粗放型管理現(xiàn)象嚴(yán)重

傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式未能擺脫掉計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制的不良影響，嚴(yán)重的滯后于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)對企業(yè)發(fā)展的要求。國內(nèi)部分企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，片面追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，而不得不一再追加項(xiàng)目的投資或增加擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模的經(jīng)濟(jì)投入，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理工作無法按照先進(jìn)的理念和模式進(jìn)行推廣，其根本原因是傳統(tǒng)的粗放型管理現(xiàn)象嚴(yán)重。

4.新時(shí)期下現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理問題的解決方法

針對現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理中普遍存在的問題，企業(yè)管理者必須及時(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營觀念，掌握經(jīng)營管理方法，完善經(jīng)營體系，提高經(jīng)營管理水平，深化企業(yè)財(cái)務(wù)改革，做好企業(yè)財(cái)務(wù)管理，有效實(shí)施資金投放，資金籌措與營運(yùn)資本管理。深刻認(rèn)識到加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的重要性和作用，并逐步制定有效的解決方法，推動(dòng)企業(yè)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

4.1實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理觀念的更新

在現(xiàn)代企業(yè)的各項(xiàng)管理活動(dòng)中，觀念的創(chuàng)新都是必不可少的，也是引導(dǎo)具體管理行動(dòng)的重要指導(dǎo)思想。在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作中，強(qiáng)化企業(yè)全員，尤其是高層領(lǐng)導(dǎo)者的管理觀念創(chuàng)新是十分重要的，也是營造良好內(nèi)部管理環(huán)境的基礎(chǔ)條件。在企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理觀念創(chuàng)新過程中，必須適時(shí)引入危機(jī)管理意識、戰(zhàn)略意識的最新觀點(diǎn)，以保證企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理方針和目標(biāo)的制定中，形成科學(xué)的管理觀念和全局觀念?，F(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作具有涉及面廣、影響大等特點(diǎn)，所以在創(chuàng)新管理觀念的指導(dǎo)下，企業(yè)還要在對各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)估的基礎(chǔ)上，注重新型管理技術(shù)和方法的大膽實(shí)踐。

4.2創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理制度和策略

作為社會主義經(jīng)濟(jì)社會的重要經(jīng)濟(jì)組織，現(xiàn)代企業(yè)在經(jīng)濟(jì)管理制度和策略的創(chuàng)新中，不但要全面解決企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的組織模式問題，而且要為企業(yè)的生存和發(fā)展注入新的活力。在經(jīng)濟(jì)管理制度的制定中，必須堅(jiān)持全面分析、綜合考慮的原則，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動(dòng)的實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整管理制度中的相關(guān)內(nèi)容，以提升管理制度的實(shí)際操作性和管理效力。同時(shí)，為了進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)管理制度中的相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，必須關(guān)注獎(jiǎng)罰制度的實(shí)際執(zhí)行情況，對于工作中存在問題的領(lǐng)導(dǎo)或員工一定要按照規(guī)定進(jìn)行處罰；而在工作中表現(xiàn)突出的部門或個(gè)人，則要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理策略的創(chuàng)新中，應(yīng)注意從以下幾方面入手：（1）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理的觀念，盡量消除阻礙經(jīng)濟(jì)管理策略制定和實(shí)施的外界阻力，尤其是企業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)清加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的迫切性和重要性，并且堅(jiān)持以身作則，自覺帶動(dòng)企業(yè)全體員工參與到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作中；（2）樹立科學(xué)管理、制度約束的創(chuàng)新思想，在企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)與戰(zhàn)略部署中華，必須強(qiáng)調(diào)集約化管理的作用，逐漸改革傳統(tǒng)的粗放式管理模式。

4.3加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理體系的評審及優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)管理體系主要是指現(xiàn)代企業(yè)在開展經(jīng)濟(jì)管理工作時(shí)所采取的模式和方法，經(jīng)濟(jì)管理體系是由企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)確定的，但是具體執(zhí)行和監(jiān)督則多是由具體部門的負(fù)責(zé)人來進(jìn)行。針對現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的上述特點(diǎn)，在對其進(jìn)行評審及優(yōu)化時(shí)，應(yīng)采取分解評審，綜合多方面評審結(jié)果進(jìn)行整體優(yōu)化的模式。企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視定期組織人員對于經(jīng)濟(jì)管理體系的執(zhí)行情況進(jìn)行評審，并且根據(jù)多次評審結(jié)果確定經(jīng)濟(jì)管理部門的實(shí)際工作效率，對于長期存在的問題必須進(jìn)行有效地改革和完善，以達(dá)到優(yōu)化企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體系的效果。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)管理系的評審中要引入先進(jìn)的績效考核辦法，將評審項(xiàng)目落實(shí)到具體的部門和人員，以便在評審后準(zhǔn)確判定責(zé)任主體，為下一步的改革工作提供有力的保障。

4.4加強(qiáng)人力資源管理，保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行

經(jīng)濟(jì)效益取決于成本的投入和產(chǎn)出，人力資源管理也是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。創(chuàng)建獨(dú)特的企業(yè)文化，形成強(qiáng)大的凝聚力，解除企業(yè)發(fā)展的后顧之憂。讓企業(yè)文化融入員工個(gè)人價(jià)值觀里，為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

5.結(jié)束語

綜上所述，在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作中，必須注重管理理念、模式、方式的創(chuàng)新和實(shí)踐，而且要積極借鑒國外大型企業(yè)的成功管理經(jīng)驗(yàn)，不斷完善國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理工作，以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)企業(yè)與國際金融市場的接軌，更好地促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉榕.淺談企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要性[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊.2007（8）.

篇2

摘要：仁懷是屬貴州省20個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）之一，也被認(rèn)定為“中國酒都”之稱。目前，仁懷市正在進(jìn)行大規(guī)模、高速度的城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展以及水資源和旅游資源開發(fā)利用不當(dāng)?shù)葐栴}，致使生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。本文闡述了仁懷市生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，分析了仁懷市生態(tài)環(huán)境存在的問題，同時(shí)對生態(tài)環(huán)境的原因進(jìn)行了分析，最后提出了仁懷市生態(tài)環(huán)境保護(hù)對策與措施。

關(guān)鍵詞：仁懷市 生態(tài)環(huán)境 存在問題 保護(hù)措施

仁懷位于貴州省西北部，赤水河中游，大婁山脈西段北側(cè)，屬云貴高原向四川盆地過渡的典型的山地地帶，是黔北經(jīng)濟(jì)區(qū)與川南經(jīng)濟(jì)區(qū)的連接點(diǎn)，是馳名中外的國酒茅臺酒的故鄉(xiāng)。仁懷市幅員面積1788平方公里，總?cè)丝?0萬人，耕地27713.3公頃，平均海拔高度880米，年平均氣溫16.3℃，年日照時(shí)數(shù)1400小時(shí)，無霜期311天，年降雨量800—1000毫米，森林覆蓋率達(dá)到了39.4%。近年來，隨著區(qū)域人口增加和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，加上仁懷地區(qū)工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展以及水資源和旅游資源開發(fā)利用不當(dāng)?shù)葐栴}，致仁懷市點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和生產(chǎn)污染疊加，水質(zhì)污染與生態(tài)退化交織，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。

1 仁懷市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.1土地資源

仁懷市總面積1788km2，山地約占86.7％ ，其余部分為丘陵平地，分布著多種類型的土壤，共有5個(gè)土類，l4個(gè)亞類，64個(gè)土屬，近165個(gè)土種，主要以石灰土和黃壤為主。根據(jù)仁懷市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，土地利用結(jié)構(gòu)中林地面積最大，占土地總面積的39％；其次耕地占總面積的30.2％。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析仁懷市的土地利用程度比較高，利用率達(dá)到75.86%。但是土地退化比較嚴(yán)重現(xiàn)象，水土流失總比例已超過60%。

1.2 森林資源

仁懷市林業(yè)用地面積80757.51公頃，其中生態(tài)公益林地面積73415.6公頃，占9O.9l％，商品林地面積7341.91公頃，占9.09％。生態(tài)公益林地面積中，重點(diǎn)公益林47653.59公頃，占64.91％；一般公益林地面25762.O1公頃，占35.09％。仁懷市林業(yè)用地總的趨勢是林業(yè)用地面積增加，有林地面積增加，疏林地面積減少，灌木林地面積增加，未成林面積增加，表明仁懷市采取扎實(shí)措施加強(qiáng)退耕還林（竹）、種草、封禁治理等工作仁懷林業(yè)資源在一定程度得到提高，但生態(tài)功能環(huán)境惡化趨勢依然十分嚴(yán)峻。

1.3 水資源

赤水河河網(wǎng)發(fā)育，干流灘多水急，水資源較為豐富，但因山高水低，水資源利用較困難。由于赤水河屬面源性河流，受降水影響，來水暴漲暴落、豐枯懸殊，水量季節(jié)性與年際變化較大。近年來由于大氣降水和植被涵養(yǎng)功能等原因，產(chǎn)水量已有明顯減少趨勢。巖溶泉、碳酸鹽類巖溶裂隙水一般涌水量較大、時(shí)空差異也較大，碎屑巖孔隙裂隙水明顯受降水控制，時(shí)空差異小、水量也較少。但因埋藏較深、加之地形深切，大多利用較困難。

2 仁懷市生態(tài)環(huán)境存在的問題及成因分析

2.1 土壤流失與退化嚴(yán)重，森林覆蓋率低

由于仁懷市自然條件較差，加之人為對森林的亂砍濫伐和對陡坡地的開墾，水土流失嚴(yán)重，水土流失總比例已超過60%。在1997年治理前水土流失面積為1028.2平方公里，占總面積的57.7%，其中耕地流失面積共55.78萬畝，占流失面積的36.17%，占耕地面積的64.9%；非耕地流失面積98.44萬畝，占流失面積63.8%，占非耕地面積的54%，長期掠奪式的經(jīng)營，只用“不養(yǎng)”，使土壤中的有機(jī)物，礦物質(zhì)含量明顯減少。2008年森林覆蓋率達(dá)39.4%，生態(tài)功能環(huán)境惡化趨勢依然十分嚴(yán)峻。

2.2 水環(huán)境污染比較突出和水資源短缺

近年來的環(huán)境監(jiān)測結(jié)果表明，仁懷市地面水環(huán)境質(zhì)量一般，部分河道水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，水體呈有機(jī)污染狀態(tài)，部分河段水質(zhì)富營養(yǎng)化。由于財(cái)力的制約，城市下水管網(wǎng)仍未實(shí)現(xiàn)“雨污分流”，雖然生活污水有一部分經(jīng)過了埋地式生活污水處理裝置處理、還有一部分經(jīng)過柵格式化糞池處理，但由于這些處理設(shè)施的處理能力有限，生活污水沒有得到很好的處理，大量污染物污染了水體，嚴(yán)重影響了水環(huán)境質(zhì)量。

2.3 工業(yè)對生態(tài)環(huán)境的危害嚴(yán)重

隨著“農(nóng)村工業(yè)化”步伐的加快和城市化發(fā)展，城市工業(yè)污染源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)造成的環(huán)境污染逐年增加。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視環(huán)境效益，在引資過程中忽視了環(huán)境規(guī)劃和治理，致使局部地區(qū)污染嚴(yán)重。盡管環(huán)保部門開展了一系列整治工業(yè)污染的行動(dòng)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的限制，企業(yè)中的大多數(shù)設(shè)備相對落后，產(chǎn)品技術(shù)層次不高，環(huán)境保護(hù)意識薄弱，因而環(huán)境污染嚴(yán)重，對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。

3 仁懷市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的措施及建議

3.1 堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合的原則，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)

合理安排，點(diǎn)面結(jié)合，充分發(fā)揮生態(tài)功能保護(hù)區(qū)作用，建立健全以政府投入為主，企業(yè)、社會多元參與投入的機(jī)制，出臺資源與環(huán)境有償使用政策，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付加大環(huán)境整治力度。在新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目時(shí)，要以茅臺酒廠發(fā)展規(guī)劃為核心，科學(xué)制定上游城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和數(shù)量，提高對環(huán)保要求的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)。

3.2 大力發(fā)展綠色生態(tài)型農(nóng)業(yè)

仁懷市應(yīng)推行安全、無公害生產(chǎn)技術(shù)，控制高毒性、高殘留農(nóng)藥、化肥的使用，在仁懷市內(nèi)發(fā)展有機(jī)紅糧和小麥，為茅臺酒廠生產(chǎn)高質(zhì)量的原料，打造國酒第一生產(chǎn)車間；加大秸稈綜合利用技術(shù)；推廣可降解地膜，消除農(nóng)業(yè)白色污染，使農(nóng)業(yè)增長方式向低耗、少污、高效轉(zhuǎn)變。

3.3 建立新型產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

要制定有力措施，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、白酒工業(yè)等為代表的低污染、產(chǎn)業(yè)鏈長、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)赤水河谷名酒工業(yè)積聚區(qū)建設(shè)，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作要求，抓好白酒酒糟生物工程產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)清潔能源的使用。積極推進(jìn)垃圾資源化利用，實(shí)現(xiàn)廢舊資源的節(jié)約利用、綜合利用和循環(huán)利用，抓好農(nóng)作物秸稈氣化和固化技術(shù)的推廣使用，加快開發(fā)太陽能、水能、生物能等可再生能源。

參考文獻(xiàn)：

[1]貴州省仁懷市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，環(huán)境保護(hù)，2006.2

[2]赤水河上游生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃（貴州境內(nèi)），貴州省環(huán)境保護(hù)局2006年10月

[3]吳曉軍，祖廷勛.近年來西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對策與措施研究綜述[J]甘肅社會科學(xué)，2001

篇3

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，對加強(qiáng)資源環(huán)境管理具有重要的作用，故環(huán)境會計(jì)在世界范圍內(nèi)也逐漸受到關(guān)注和重視。筆者通過回顧我國環(huán)境會計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)分析在低碳經(jīng)濟(jì)視角下的我國環(huán)境會計(jì)行業(yè)中存在的問題：尚未建立系統(tǒng)的會計(jì)理論和環(huán)境會計(jì)方法體系、企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識較弱、信息披露體制建設(shè)不夠完善等；筆者針對上述問題提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：

低碳經(jīng)濟(jì)；環(huán)境會計(jì)；現(xiàn)狀及對策

隨著全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及工業(yè)化水平的不斷提高，世界各國的環(huán)境問題更加突出，人們對生存環(huán)境的關(guān)注程度也更高。2010年8月，我國的國家發(fā)改委啟動(dòng)了低碳城市發(fā)展試點(diǎn)工作，這為低碳經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)中環(huán)境會計(jì)的實(shí)施和研究提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和空間。研究環(huán)境會計(jì)的目的是通過對環(huán)境污染的程度進(jìn)行分析和計(jì)量，同時(shí)進(jìn)行會計(jì)處理并及時(shí)的披露相關(guān)信息，最終讓社會大眾全面客觀認(rèn)識企業(yè)環(huán)境會計(jì)。

在國外，環(huán)境會計(jì)的研究始于上世紀(jì)七十年代，相較于發(fā)達(dá)國家，我國的環(huán)境會計(jì)研究起步比較晚，理論研究的落后也阻礙了環(huán)境會計(jì)的發(fā)展。我國處于低碳經(jīng)濟(jì)的理念也就逐漸滲透到經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展之中，隨后低碳會計(jì)理論體系才得到了發(fā)展，同時(shí)社會各界從環(huán)境會計(jì)的目標(biāo)、假設(shè)、方法、信息披露方式等方面研究了低碳經(jīng)濟(jì)下環(huán)境會計(jì)實(shí)施的可能性。但是從總體來說，與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相匹配的環(huán)境會計(jì)等理論研究依然處于起步階段。

一、相關(guān)概念界定

(一)低碳經(jīng)濟(jì)2003年，在英國的能源白皮書《我們未來的能源——?jiǎng)?chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，首次提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，并認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱，包括低碳發(fā)展、低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、低碳生活方式和低碳技術(shù)等[1]，至此，英國構(gòu)建了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，從此低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式逐漸得到普及與發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)的核心是改善節(jié)能減排技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制度，實(shí)現(xiàn)低消耗、低污染以及低排放的目標(biāo)，我國以此為目標(biāo)也開始重視促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求企業(yè)在經(jīng)營的過程中承擔(dān)著一定的責(zé)任，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，踐行社會責(zé)任，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約。

(二)環(huán)境會計(jì)環(huán)境會計(jì)，就是要求企業(yè)按照國家的相關(guān)政策和法規(guī)，衡量企業(yè)在生產(chǎn)過程中花費(fèi)在能源利用和環(huán)境污染防治等方面的費(fèi)用，分析企業(yè)的資源利用效率，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色利潤的最大化和資源的優(yōu)化利用。環(huán)境會計(jì)具有很強(qiáng)的全局性和政策性，并要求企業(yè)將環(huán)境會計(jì)信息準(zhǔn)確的披露出來。在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，將會計(jì)學(xué)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)結(jié)合起來，通過價(jià)值管理，實(shí)踐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的相協(xié)調(diào)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，這也是環(huán)境會計(jì)的研究目標(biāo)。

二、低碳經(jīng)濟(jì)視角下我國環(huán)境會計(jì)的現(xiàn)狀及存在的問題

盡管政府和相關(guān)管理部門逐漸重視環(huán)境會計(jì)問題和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是目前我國的環(huán)境會計(jì)還存在著企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識薄弱、理論研究不夠深入、尤其是尚未建立低碳經(jīng)濟(jì)視角下的環(huán)境會計(jì)體系等問題。

(一)企業(yè)環(huán)境責(zé)任意識薄弱市場競爭也越來越激勵(lì)，企業(yè)發(fā)展壓力增大，全面考慮環(huán)保支出必然會增加企業(yè)成本，企業(yè)的市場競爭力被削弱，所以，企業(yè)往往不愿意主動(dòng)考慮環(huán)保問題[2]。政府管理和懲治依然是促進(jìn)企業(yè)關(guān)注環(huán)保的重要因素，政府也是環(huán)境資料信息的主要使用者，他們可以將這些信息充分利用起來，逐漸完善我國的環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策措施的制定，企業(yè)很難從環(huán)境信息中獲得收益，所以尚且不考慮環(huán)境信息對社會大眾的作用。因此，多數(shù)企業(yè)都沒有關(guān)注環(huán)境會計(jì)，也沒有意識到自身需要承擔(dān)的社會責(zé)任。

(二)未建立環(huán)境會計(jì)理論和方法體系目前我國的環(huán)境會計(jì)理論及其體系中存在的諸多的問題，例如環(huán)境會計(jì)目標(biāo)不夠明確，計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一等。盡管部分學(xué)者認(rèn)為環(huán)境會計(jì)的目標(biāo)就是利用會計(jì)的方式來控制或者反映社會環(huán)境資源的使用情況，以此優(yōu)化資源利用，實(shí)現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。但是，該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要通過完善管理體制和市場功能等多種措施的共同治理，僅憑會計(jì)這單一的手段很難實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)。與此同時(shí)，目前尚且沒有科學(xué)的定量方式和指標(biāo)體系，將貨幣作為計(jì)量基礎(chǔ)的可操作性較差。所以，我國尚未建立相應(yīng)的環(huán)境會計(jì)理論以及方法體系。

(三)環(huán)境會計(jì)的信息披露制度尚未完善我國主動(dòng)參與和進(jìn)行環(huán)境會計(jì)信息披露的企業(yè)還比較少，這主要是受到國家會計(jì)政策以及社會整體環(huán)境的影響，縱使有少數(shù)企業(yè)進(jìn)行信息披露，在方式、內(nèi)容以及披露領(lǐng)域等方面也受到較多的限制，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則依然是環(huán)境會計(jì)行業(yè)中存在的主要問題[3]。經(jīng)濟(jì)社會中，只有少數(shù)企業(yè)愿意進(jìn)行會計(jì)信息披露，同時(shí)其環(huán)境信息披露結(jié)果中，缺乏定量分析，可比叉，信息披露的可信度也有待提升。在環(huán)境績效信息披露方面，部分會計(jì)信息難以用貨幣進(jìn)行衡量，所以無法在財(cái)務(wù)報(bào)表中真實(shí)的體現(xiàn)出來，這也是限制使用者關(guān)注環(huán)境信息的一個(gè)因素。

三、低碳經(jīng)濟(jì)視角下對我國環(huán)境會計(jì)實(shí)施的幾點(diǎn)對策

(一)提高企業(yè)環(huán)保意識，鼓勵(lì)社會公眾參與環(huán)境會計(jì)的發(fā)展離不開社會大眾以及團(tuán)體的支持，需要不斷提升各界的環(huán)境責(zé)任意識以及綜合素質(zhì)。首先要加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)的宣傳，提升從業(yè)人員的低碳環(huán)保意識，促進(jìn)他們在工作中遵守環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則，進(jìn)行更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)科內(nèi)容和范圍界定[4]。其次應(yīng)該逐步將節(jié)能減排的任務(wù)從政府主體向企業(yè)主體轉(zhuǎn)移，明確企業(yè)責(zé)任，保證企業(yè)在追求自我利益的同時(shí)，能夠主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。最后是要將環(huán)境指標(biāo)納入會計(jì)系統(tǒng)中，為促進(jìn)環(huán)境會計(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，同時(shí)充分發(fā)揮社會公眾以及社會團(tuán)體的監(jiān)督作用。

(二)建立健全環(huán)境會計(jì)理論和方法體系環(huán)境會計(jì)理論及其方法體系的建設(shè)和完善是推廣環(huán)境會計(jì)的基本條件。一方面，應(yīng)該按照環(huán)境會計(jì)對較多理論和方法具有依賴性的特點(diǎn)，利用具體的會計(jì)實(shí)務(wù)操作方式來解決該問題。與此同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)政府引導(dǎo)，組織該領(lǐng)域的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和研討，鼓勵(lì)相關(guān)人員進(jìn)行研究，提升環(huán)境會計(jì)的理論水平，將理論與實(shí)踐結(jié)合起來，促進(jìn)環(huán)境會計(jì)理論的發(fā)展[5]。從另一方面來說，應(yīng)該建立更加完善的環(huán)境會計(jì)制度，根據(jù)環(huán)境原則制定環(huán)境會計(jì)制度，提升環(huán)境會計(jì)的可操作性，方面相關(guān)人員掌握。

(三)制定環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則及健全信息披露制度國家的立法機(jī)關(guān)以及政府的相關(guān)職能部門，必須制定更加完善和健全的環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則，并不斷實(shí)現(xiàn)相關(guān)準(zhǔn)則的優(yōu)化和完善，為環(huán)境會計(jì)的信息披露構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一要完善《會計(jì)法》等相關(guān)基礎(chǔ)法案，將環(huán)境會計(jì)核算的內(nèi)容列入會計(jì)法中，通過法律的方式明確環(huán)境會計(jì)的地位；二是制定和完善環(huán)境會計(jì)準(zhǔn)則及其制度。完善和擴(kuò)充企業(yè)會計(jì)報(bào)表體系，將環(huán)境相關(guān)內(nèi)容確定為會計(jì)必須披露的內(nèi)容；三要明確會計(jì)信息披露的具體形式，先利用文字?jǐn)⑹龅姆椒▽⑾嚓P(guān)信息披露在附注中，再逐漸獨(dú)立編制的環(huán)境資產(chǎn)負(fù)債表等財(cái)務(wù)報(bào)表，同時(shí)以文字描述作為說明；四是建立企業(yè)生態(tài)指標(biāo)考核體系，定期對企業(yè)進(jìn)行考察，將結(jié)果向社會公布；五要建立完善的監(jiān)督制度，加強(qiáng)管理和審計(jì)，強(qiáng)化社會大眾的再監(jiān)督。

總之，隨著社會的發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)的理念也逐漸成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和主要模式，低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)就是追求能源的高效開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙向目標(biāo)。在低碳經(jīng)濟(jì)的視角下進(jìn)行環(huán)境會計(jì)發(fā)展和研究是社會提出的要求，也是未來的發(fā)展趨勢，以低碳經(jīng)濟(jì)作為研究環(huán)境會計(jì)的背景，是對現(xiàn)有理論研究的巨大創(chuàng)新，是一個(gè)新穎的研究領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的研究價(jià)值。因此，在低碳經(jīng)濟(jì)視角下對環(huán)境會計(jì)進(jìn)行研究是非常必要的，也是符合時(shí)展要求的舉措。

參考文獻(xiàn)：

[1]李計(jì)坤.低碳經(jīng)濟(jì)背景下企業(yè)環(huán)境會計(jì)的現(xiàn)狀與對策研究[J].財(cái)會研究,2011(12):15.

[2]武麗華.低碳經(jīng)濟(jì)下企業(yè)環(huán)境會計(jì)研究[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì),2014(10):16-18.

篇4

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理 管理制度 公眾參與

一、引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由此產(chǎn)生的環(huán)境問題也日益凸顯。這些環(huán)境問題廣泛復(fù)雜，其處置也需要大量的人力財(cái)力，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。而環(huán)境管理作為運(yùn)用計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督等手段，為達(dá)到預(yù)期環(huán)境目標(biāo)而進(jìn)行的一項(xiàng)綜合性活動(dòng)，可以很好的預(yù)防環(huán)境問題的發(fā)生并對已有環(huán)境問題進(jìn)行處理，在環(huán)境保護(hù)中起著舉足輕重的作用。因此，完善我國的環(huán)境管理體系，提高環(huán)境管理水平已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

二、環(huán)境管理相關(guān)概念

環(huán)境管理主要是運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、教育和科學(xué)技術(shù)手段，協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，使社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在滿足人們物質(zhì)和文化生活需要的同時(shí)，防治環(huán)境污染和維護(hù)生態(tài)平衡。它主要包括三方面的內(nèi)容：環(huán)境計(jì)劃的管理、環(huán)境質(zhì)量的管理和環(huán)境技術(shù)的管理，涉及到多種環(huán)境要素和多個(gè)部門，具有高度的綜合性。

三、我國環(huán)境管理制度

對于環(huán)境管理，我國在近些年來也不斷在完善相應(yīng)的法律法規(guī)。為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境與資源保護(hù)的目標(biāo)，貫徹執(zhí)行環(huán)境與資源保護(hù)基本原則，，規(guī)定了各種保護(hù)環(huán)境和資源的制度，其中最為重要的是下述具有全局意義的基本制度。

1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性制度。因?yàn)橐Ｗo(hù)和管理環(huán)境就必須對環(huán)境質(zhì)量、污染物的排放以及監(jiān)測方法等作出統(tǒng)一的規(guī)定，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)就是為防治環(huán)境污染、維護(hù)生態(tài)平衡。制度則是關(guān)于環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的分類、分級、制定和實(shí)施的規(guī)定。

2、環(huán)境監(jiān)測和報(bào)告制度

環(huán)境監(jiān)測是運(yùn)用化學(xué)、物理學(xué)、生物學(xué)和醫(yī)學(xué)等方法，對環(huán)境中污染物的性質(zhì)、數(shù)量、影響范圍及其后果等，進(jìn)行調(diào)查和測定的活動(dòng)。主要任務(wù)：對環(huán)境中各項(xiàng)要素進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)測，掌握和評價(jià)環(huán)境質(zhì)量狀況及發(fā)展趨勢；為環(huán)境管理工作提供準(zhǔn)確、可靠的監(jiān)測數(shù)據(jù)和資料。

3、環(huán)境資源規(guī)劃制度

環(huán)境資源規(guī)劃，是國家和地方各級人民政府對一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施和手段所作的總體安排。制定環(huán)境資源規(guī)劃，將其納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃之中，并嚴(yán)格執(zhí)行，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)、資源合理利用和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的宏觀管理措施，具有極重要的意義。

4、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度

環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度，是以簽訂責(zé)任書的形式具體落實(shí)地方各級人民政府及其有關(guān)部門和有污染的單位對環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)的行政管理制度。上級政府確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，通過與下級政府、各有關(guān)部門和企業(yè)簽訂責(zé)任書，層層分解環(huán)境保護(hù)責(zé)任，明確各方職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，將環(huán)境保護(hù)任務(wù)落到實(shí)處。

5、環(huán)境影響評價(jià)制度

環(huán)境影響評價(jià)法規(guī)定：是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。這是一項(xiàng)為規(guī)劃和建設(shè)提供決策依據(jù)，防止產(chǎn)生不良環(huán)境影響的預(yù)防性制度。

四、環(huán)境管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

現(xiàn)階段，我國環(huán)境管理已形成了行政手段、法律手段和經(jīng)濟(jì)手段同時(shí)發(fā)揮作用，相互協(xié)調(diào)的綜合管理制度，逐漸走上了規(guī)范化、法制化、科學(xué)化的道路。在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的前提下，我國環(huán)境管理也應(yīng)不斷適應(yīng)發(fā)展中的社會環(huán)境。將要做到以下幾點(diǎn)，一是環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度的變革與創(chuàng)新，二是環(huán)境應(yīng)急機(jī)制的深化與完善，三是確保環(huán)境信息公開化，四是加強(qiáng)環(huán)境科技能力建設(shè)。

五、環(huán)境管理存在的問題

雖然我國的環(huán)境管理取得了很大的進(jìn)步，但是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境問題也變得更為復(fù)雜、嚴(yán)峻。在處理這些更復(fù)雜的環(huán)境問題，現(xiàn)階段的環(huán)境管理體制仍然存在一些問題，需要進(jìn)一步完善。

1、環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠健全、完善

環(huán)境問題具有很強(qiáng)的地域空間整體性，不受行政區(qū)界線的限制，如流域水污染、沙塵暴等均為跨行政區(qū)域的，然而現(xiàn)階段我國的環(huán)境管理還停留在地方各自為政，缺乏統(tǒng)一管理的階段。因此，建立區(qū)域性和流域性環(huán)境管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)刻不容緩。

2、環(huán)境管理成本高、資金不足

目前，我國環(huán)境管理實(shí)行的是政府直控型政策，存在的問題表現(xiàn)在環(huán)境管理政策實(shí)施成本高，而環(huán)保部門無力來承擔(dān)。以有限的政府力量監(jiān)督數(shù)量龐大的污染行為，必然力不從心。

3、環(huán)境法律體系不健全

我國的環(huán)境法律體系包括自然資源歸屬、環(huán)境污染預(yù)防、環(huán)境資源利用規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)以及跨區(qū)域環(huán)境糾紛管轄及解決等內(nèi)容，現(xiàn)行環(huán)境法律體系只粗略規(guī)定了地方政府對當(dāng)?shù)丨h(huán)境負(fù)責(zé)，而具體到如何負(fù)責(zé)、負(fù)責(zé)到何種程度、失職后承擔(dān)何種責(zé)任則沒有明文規(guī)定。這種情況極易造成地方政府環(huán)保工作的缺位與機(jī)會主義行為。

六、對于我國環(huán)境管理的建議

1、健全環(huán)境管理機(jī)構(gòu)

設(shè)置高規(guī)格、高權(quán)威的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)并配置高規(guī)格、高權(quán)威的專門性協(xié)調(diào)和咨詢機(jī)構(gòu)，明確協(xié)調(diào)的范圍、具體內(nèi)容和工作程序等。設(shè)置獨(dú)立的政府環(huán)保部門， 健全環(huán)保部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，要與環(huán)保部的設(shè)置對口，以確保政令暢通，提高工作效率。

2、完善環(huán)境保護(hù)法律體系

以法律形式確認(rèn)各級各類環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的管轄分工、職權(quán)范圍和活動(dòng)規(guī)范，明確區(qū)域環(huán)境保護(hù)督察機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)，以使其工作能合法有效地開展。針對目前環(huán)保執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察工作，可實(shí)行環(huán)境稽查制度，規(guī)范執(zhí)法行為，對原有的環(huán)境管理制度之間，需加以改革和完善。

3、建立環(huán)境管理公眾參與機(jī)制

我國環(huán)境政策的發(fā)展方向應(yīng)是根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯，把政府直控型環(huán)境政策轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑴c型環(huán)境政策。需要大量政府力量以外的社會實(shí)體從事環(huán)境監(jiān)督和制約工作，這些實(shí)體可以是盈利性企業(yè)、非盈利組織和公民個(gè)人。

七、結(jié)語

環(huán)境管理的觀念與模式不斷地得到發(fā)展與創(chuàng)新，污染預(yù)防、清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園的發(fā)展，為從根本上解決環(huán)境問題提供了越來越多的可能。但是多年來形成的以末端治理為主的管理方式，仍然是我國環(huán)境管理的主要方式，其種種弊端仍然不可避免，這也是我國生態(tài)環(huán)境和環(huán)境保護(hù)工作面對巨大壓力的原因之一。因此，如何盡快地轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的環(huán)境管理思想和模式，找出適應(yīng)我國的有效的環(huán)境保護(hù)與管理模式，是一項(xiàng)迫切而有重要現(xiàn)實(shí)意義的工作。

參考文獻(xiàn)：

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[3]白永秀，李偉.我國環(huán)境管理體制改革3年回顧.中國城市經(jīng)濟(jì).2009，（1）：24-29.

篇5

1.1我國各地區(qū)人均廢水排放量的聚類分析

隨著我國城市化速度的加快，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，廢水污染物排放量明顯增多.2011年，我國廢水排放總量為659億噸，其中化學(xué)需氧量2500萬噸，氨氮260萬噸，總氮447萬噸，總磷55萬噸，石油類21012噸，揮發(fā)酚2431噸，鉛155242千克，汞2892千克，鎘35899千克，六價(jià)鉻106395千克，總鉻293166千克，砷146616千克。文章選取2011年我國30個(gè)省市（數(shù)據(jù)缺失）廢水排放量數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS16.0軟件進(jìn)行聚類分析，將我國各地區(qū)人均廢水排放量分為四類。由表2可知，從人均廢水排放量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有云南、甘肅，屬于Ⅱ類地區(qū)的有天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、青海、新疆，屬于Ⅲ類地區(qū)的有北京、江蘇、浙江、廣東、寧夏，屬于Ⅳ類地區(qū)的有上海、福建.發(fā)達(dá)省份的人均廢水排放量較高，欠發(fā)達(dá)省份較低，發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮，企業(yè)較多，導(dǎo)致工業(yè)廢水排放量居高不下。其中，寧夏造紙業(yè)企業(yè)較多，造成工業(yè)廢水排放量大。我國經(jīng)濟(jì)處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，日趨嚴(yán)重的水污染使水體的使用功能降低，制約了我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2我國各地區(qū)人均二氧化硫排放量的聚類分析

在廢氣排放方面，2011年我國二氧化硫排放總量為228萬噸，文章選取2011年我國30個(gè)省市（數(shù)據(jù)缺失）二氧化硫排放量數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS16.0軟件進(jìn)行聚類分析，將我國各地區(qū)人均二氧化硫排放量分為四類。由表2可知，從人均二氧化硫排放量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有北京、海南，屬于Ⅱ類地區(qū)的有天津、河北、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、云南，屬于Ⅲ類地區(qū)的有山西、遼寧、貴州、陜西、甘肅、青海、新疆，屬于Ⅳ類地區(qū)的有內(nèi)蒙古、寧夏。能源豐富的省份人均二氧化硫排放量較高，內(nèi)蒙古和寧夏是典型的以能源工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的省份，煤的開采量多，通過燃燒煤進(jìn)行火力發(fā)電，排放出大量的二氧化硫。

1.3我國各地區(qū)人均氮氧化物排放量的聚類分析

2011年，我國氮氧化物排放總量為2404萬噸，文章選取2011年我國30個(gè)省市（數(shù)據(jù)缺失）氮氧化物排放量數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS16.0軟件進(jìn)行聚類分析，將我國各地區(qū)人均氮氧化物排放量分為四類。由表2可知，從人均氮氧化物排放量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有北京、天津、河北、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，屬于Ⅱ類地區(qū)的有山西、新疆，屬于Ⅲ類地區(qū)的有內(nèi)蒙古，屬于Ⅳ類地區(qū)的有寧夏。寧夏、內(nèi)蒙古、山西、新疆的人均氮氧化物排放量較多，主要原因有兩個(gè)：第一，西北地區(qū)省份火力發(fā)電量大幅上升，用煤量大幅增加，同時(shí)水泥產(chǎn)量、機(jī)動(dòng)車也有所增加，導(dǎo)致氮氧化物排放量大；第二，燃煤火力發(fā)電廠脫硝工程建設(shè)滯后，小火電機(jī)組、小水泥的淘汰力度不夠。

1.4我國各地區(qū)人均煙粉塵排放量的聚類分析

2011年，我國煙粉塵排放總量為1279萬噸?？諝赓|(zhì)量方面，我國325個(gè)地級及以上城市中，89%的城市達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行之后，細(xì)顆粒物PM2.5污染逐步凸顯，生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀。文章選取2011年我國30個(gè)省市（數(shù)據(jù)缺失）煙粉塵數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS16.0軟件進(jìn)行聚類分析，將我國各地區(qū)人均煙粉塵排放量分為四類。由表2可知，從人均煙粉塵排放量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、甘肅，屬于Ⅱ類地區(qū)的有天津、遼寧、吉林、黑龍江、陜西，屬于Ⅲ類地區(qū)的有河北、山西、內(nèi)蒙古、寧夏，屬于Ⅳ類地區(qū)的有青海、新疆。目前我國大氣浮塵含量嚴(yán)重超標(biāo)，居世界之首，有必要全面強(qiáng)化工業(yè)煙粉塵治理，大力削減顆粒物排放。進(jìn)一步加大煙粉塵污染企業(yè)的治理力度，淘汰落后的排放設(shè)施，實(shí)現(xiàn)煙粉塵達(dá)標(biāo)排放。

2我國各地區(qū)廢物產(chǎn)生量及利用效率的聚類分析

2.1我國各地區(qū)人均一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的聚類分析

資源的開采和利用導(dǎo)致的環(huán)境污染問題日益突出，工業(yè)發(fā)展面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。工業(yè)固體廢物中含有的藥劑及銅、鉛、鋅、鎘、鉻、汞等多種金屬元素，滲入地下后將嚴(yán)重污染水源，干涸后的尾砂、粉煤灰等遇大風(fēng)形成揚(yáng)塵，燃燒煤矸石產(chǎn)生的二氧化硫會形成酸雨，對生態(tài)環(huán)境造成危害。2011年，我國一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量322772萬噸，一般工業(yè)固體廢物綜合利用量195215萬噸，一般工業(yè)固體廢物處置量70465萬噸，一般工業(yè)固體廢物貯存量60377萬噸，一般工業(yè)固體廢物傾倒丟棄量433萬噸。文章選取2011年我國30個(gè)省市（數(shù)據(jù)缺失）人均一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS16.0軟件進(jìn)行聚類分析，將我國各地區(qū)人均一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分為四類。由表3可知，從人均一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有北京、天津、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆，屬于Ⅱ類地區(qū)的有河北、山西、遼寧、寧夏，屬于Ⅲ類地區(qū)的有內(nèi)蒙古，屬于Ⅳ類地區(qū)的有青海。青海、內(nèi)蒙古、河北、山西、遼寧、寧夏都屬于資源型省份，有著豐富的煤炭、鋼鐵、礦產(chǎn)等資源，在開發(fā)資源的過程中造成環(huán)境破壞問題，開采技術(shù)的欠缺造成資源利用率低，產(chǎn)生大量的工業(yè)固體廢物。

2.2我國各地區(qū)人均危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的聚類分析

2011年，我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量3431萬噸，危險(xiǎn)廢物綜合利用量1773萬噸，危險(xiǎn)廢物處置量917萬噸，危險(xiǎn)廢物貯存量824萬噸。文章選取2011年我國30個(gè)省市（數(shù)據(jù)缺失）人均危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS16.0軟件進(jìn)行聚類分析，將我國各地區(qū)人均危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量分為四類。由表3可知，從人均危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏，屬于Ⅱ類地區(qū)的有山東，屬于Ⅲ類地區(qū)的有新疆，屬于Ⅳ類地區(qū)的有青海。選礦、石化和冶煉是青海和新疆的重要支柱產(chǎn)業(yè)，高消耗、重污染的粗放型發(fā)展模式產(chǎn)生了大量的危險(xiǎn)廢物。另外，危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)多數(shù)規(guī)模較小、生產(chǎn)工藝簡陋、技術(shù)含量低，無法完成對每年新產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的處置，對歷史堆存的危險(xiǎn)廢物更無力消化。

2.3我國各地區(qū)生活垃圾無害化處理率的聚類分析

2011年，我國生活垃圾清運(yùn)量16395萬噸，無害化處理能力409119噸/日，無害化處理量13090萬噸，生活垃圾無害化處理廠677座，無害化處理率達(dá)79.7%。文章選取2011年我國30個(gè)省市（數(shù)據(jù)缺失）生活垃圾無害化處理率數(shù)據(jù)，運(yùn)用SPSS16.0軟件進(jìn)行聚類分析，將我國各地區(qū)生活垃圾無害化處理率分為四類。由表3可知，從生活垃圾無害化處理率來看，屬于Ⅰ類地區(qū)的有吉林、黑龍江、甘肅，屬于Ⅱ類地區(qū)的有上海、湖北，屬于Ⅲ類地區(qū)的有河北、山西、遼寧、廣東、云南、寧夏、新疆，屬于Ⅳ類地區(qū)的有北京、天津、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖南、廣西、海南、重慶、四川、貴州、陜西、青海。由于人們生活水平的快速提高，生活垃圾激增，垃圾處理能力相對不足，一些城市配套設(shè)施不齊全，存在污染隱患，影響居住環(huán)境和社會穩(wěn)定。管理層有必要完善生活垃圾分類、回收利用、污染防治和評價(jià)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)生活垃圾全過程管理，提高生活垃圾無害化處理率。

3結(jié)束語

篇6

[關(guān)鍵詞]環(huán)境現(xiàn)狀；環(huán)境評價(jià)；環(huán)境保護(hù)

[作者簡介]蔡慧玲，廣西師范大學(xué)法學(xué)院講師，廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院社會學(xué)系博士研究生；蔣紅彬，廣西師范大學(xué)法學(xué)院副教授，廣西桂林541004

[中圖分類號]C91　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672―2728(2008)11―0110―04

從20世紀(jì)90年代開始，我國相繼在一些省、市開展了不同規(guī)模層次的公眾環(huán)境意識調(diào)查活動(dòng)。其中影響較大的有1997年中國社會科學(xué)院生態(tài)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心和中國生態(tài)學(xué)會等單位就城市環(huán)境狀況和城市居民環(huán)境意識在全國26個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的34個(gè)城市進(jìn)行了問卷調(diào)查。在對城市居民的環(huán)境意識調(diào)查中，專家學(xué)者發(fā)現(xiàn)文化程度、環(huán)境污染、媒體科技宣教等都是造成環(huán)保意識差異的重要因素。但上述的研究主要集中在城市，對農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀和農(nóng)民的環(huán)境意識的相關(guān)研究還較少。由于我國農(nóng)村人口居住分散，長期以來，生活垃圾得不到集中而有效的處理，由此引發(fā)的環(huán)境污染問題不容忽視。并且因資金和技術(shù)等原因，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而顯著改善，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。

為了清楚地了解目前廣西農(nóng)村的環(huán)保的基本情況，本研究采用問卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研的方式，深入了解和探討村民生產(chǎn)生活對環(huán)境的影響，以及農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生根源及其表現(xiàn)形式。

一、研究方法

(一)研究對象

本次調(diào)查以農(nóng)戶為單位，在被抽取的每戶農(nóng)戶中由一名家庭成員作為代表來完成問卷的回答。在我們調(diào)查的人群中總?cè)藬?shù)為286人，其中男性占44.1％，女性占53.5％，2.4％未填。被調(diào)查者的文化程度為小學(xué)文化及以下的占83人，初中106人，高中47人，中專18人，大專及以上的28人(M=3.22，D=1.347)。年齡分布情況為20歲以下的有38人，21～59歲的有237人，60歲以上11人，這一數(shù)據(jù)覆蓋面較廣，基本符合當(dāng)?shù)厝丝诜植记闆r，能較好地反映各年齡組人群對生存環(huán)境的了解及對環(huán)境問題的認(rèn)識。

(二)測量工具的設(shè)計(jì)

問卷采用的是自編“廣西農(nóng)村居民環(huán)境意識調(diào)查問卷”，問卷問題多數(shù)采用預(yù)先編碼的形式，原則上要求多選一，內(nèi)容涉及個(gè)人基本情況、鄉(xiāng)村環(huán)境狀況，參與改善環(huán)境的行動(dòng)及對環(huán)境污染的認(rèn)識和環(huán)境評價(jià)等五個(gè)方面共21個(gè)問題。

首先，個(gè)人基本情況涉及被訪者的性別、婚姻狀況、年齡、文化程度、是否去過打工等個(gè)人結(jié)構(gòu)狀況。其中年齡為三分變量，1為20歲以下，2為21～59歲，3為60歲以上，主要是考慮到農(nóng)村的勞動(dòng)力主要是青壯年。文化程度設(shè)計(jì)為五分變量，主要是“小學(xué)及以下”、“初中”、“高中”、“中?！?、“大專及以上”，以考察文化程度對環(huán)境評價(jià)的影響。由于廣西全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，把調(diào)查的地點(diǎn)分為“1是經(jīng)濟(jì)水平高”、“2是經(jīng)濟(jì)水平中等”、“3是經(jīng)濟(jì)水平較低”。另外由于近年來農(nóng)民外出打工的人數(shù)較多，為了了解他們與城市接觸以后是否會增強(qiáng)農(nóng)民對環(huán)境的意識，專門設(shè)計(jì)了“是否去過打工”這個(gè)問題。

其次，廣西是一個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，地理環(huán)境的典型特征是“八山一水一分田”，基本以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村居住環(huán)境的基本情況在調(diào)查中從“燃料使用”、“生活用水來源”、“衛(wèi)生廁所的使用”、“住房是否人畜分開”等7個(gè)方面來考察。問題設(shè)計(jì)為多項(xiàng)選擇題，由被調(diào)查對象根據(jù)自己的實(shí)際情況作答。

再次，研究中為了了解農(nóng)民在改善環(huán)境中所作的具體事情，設(shè)計(jì)了一個(gè)多項(xiàng)選擇題。由于考慮到各地農(nóng)村的不同情況，專門設(shè)計(jì)了一個(gè)開放性的問題，由被調(diào)查者注明所參加的改善環(huán)境的行動(dòng)。

最后，還要考察被調(diào)查者對所生活環(huán)境的評價(jià)情況。主要是從主觀評價(jià)和客觀分析兩個(gè)方面來設(shè)計(jì)問題，分為“你居住的環(huán)境是否受到污染、“你是否知道污染源”、“對所居住環(huán)境的評價(jià)”、“農(nóng)藥的使用是否造成污染”、“對居住地的環(huán)境質(zhì)量的基本評價(jià)”(包括飲用水質(zhì)量、地表水質(zhì)量、空氣質(zhì)量、聲音質(zhì)量)。這些問題為多項(xiàng)選擇?？紤]到農(nóng)村的實(shí)際情況，對“污染的主要來源”設(shè)計(jì)為一個(gè)開放性的問題，由被調(diào)查者回答。

(三)研究資料的收集方法

本研究采用了問卷調(diào)查的方法。在調(diào)查中采用了分層隨機(jī)抽樣的方法，即先把廣西全區(qū)所有的編制縣按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展中等和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的三個(gè)層次。然后采用簡單隨機(jī)抽樣的方法從三個(gè)層次中抽取11個(gè)縣，每個(gè)縣繼續(xù)采用簡單隨機(jī)抽樣的方法，在每個(gè)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中隨機(jī)抽取樣本進(jìn)行問卷調(diào)查。最終共調(diào)查了全區(qū)11個(gè)縣的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放問卷320份，回收有效問卷286份，有效回收率為89.37％。

二、廣西農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及農(nóng)民對環(huán)境的評價(jià)

(一)廣西農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀

我們在調(diào)查中主要從農(nóng)民燃料的使用、居住環(huán)境、生活用水和垃圾處理這幾個(gè)方面來考察農(nóng)村的居住環(huán)境，通過頻數(shù)分析，了解了農(nóng)村環(huán)境的基本情況。

1　燃料使用。廣西的大部分地區(qū)不僅是山區(qū)而且是不能耕種的石山，農(nóng)業(yè)耕地非常有限。農(nóng)民的生活用燃料主要是柴火，占40.2％，近年來國家大力推廣新能源的使用，有33.6％的農(nóng)民用上了液化石油氣，有17.8％的農(nóng)戶還利用新技術(shù)，垃圾變廢為寶，用上了清潔高效的沼氣。這不僅解決了能源問題，也大大緩解了廢氣對大氣造成的污染。

2　生活用水情況。農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了清潔用水，有62.2％的群眾用上了自來水。由于在農(nóng)村還無法實(shí)現(xiàn)污水處理，污水往往不經(jīng)處理直接排到地面經(jīng)土壤下滲或匯入地表水體，對地表水及地下水造成直接危害。洗衣、做飯、洗浴及其他零散用水是生活污水的主要來源途徑。

3　居住環(huán)境。廣西是一個(gè)少數(shù)民族聚居的地區(qū)，壯族和苗族的農(nóng)民傳統(tǒng)的居住模式是和牲畜共處，樓房的旁邊或者樓下就是關(guān)牲口的棚子。但我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種情況已經(jīng)有了很大的改觀，64.3％的農(nóng)戶實(shí)行了住房與牲畜分開。經(jīng)過這幾年的建設(shè)，57.7％的農(nóng)戶已經(jīng)用上了衛(wèi)生廁所，改善了過去糞尿中的污染物隨糞水滲入土壤內(nèi)，糞便發(fā)出惡臭，造成空氣污染，對人的健康產(chǎn)生不良影響的狀況。

4　垃圾處理。生活垃圾因來源廣泛，其污染物成分也較為復(fù)雜，隨著生活水平的提高，物質(zhì)消耗的豐富，垃圾的組成成分將更為復(fù)雜。有12.6％的村民認(rèn)識垃圾是污染的主要來源。而且生活垃圾沒有得到很好的處理，隨意堆放和倒入江河的分別占25.2％和22％，有49％實(shí)現(xiàn)了固定堆放。

隨著新農(nóng)村建設(shè)在全區(qū)各地農(nóng)村的大力推廣，

廣大農(nóng)民還積極參加各種改善環(huán)境的活動(dòng)，通過自己的辛勤勞動(dòng)美化家園，保護(hù)生存環(huán)境。有160人次參加了修路、46人次參加了衛(wèi)生廁所的改造，在農(nóng)村建起了更加衛(wèi)生的蹲坑式廁所。其他還有人參加了集體或者自發(fā)組織的相關(guān)的活動(dòng)，如人畜分離、處理污水等。

(二)農(nóng)民對環(huán)境狀況的評價(jià)

農(nóng)民對居住的環(huán)境情況較為認(rèn)可，認(rèn)為家庭的衛(wèi)生情況“很干凈”和“一般”的占總數(shù)的30.8％和62.2％，“比較臟亂”的只有6.3％，評見表1。

農(nóng)民對環(huán)境評價(jià)的五個(gè)等級變量中看到，他們對周圍自然環(huán)境的評價(jià)整體較好，飲用水質(zhì)、地表水質(zhì)、空氣質(zhì)量和聲音質(zhì)量在優(yōu)和良的占了絕大多數(shù)，說明農(nóng)民對自身環(huán)境比較認(rèn)可，評價(jià)較高。

在回答當(dāng)?shù)厥欠裨獾轿廴緯r(shí)，有40.2％的人認(rèn)為受到污染，有32.2％的人認(rèn)為沒有，27.3％的人不知道。有42.7％的農(nóng)民表示知道什么是污染源，48.6％的人不知道污染源。但當(dāng)我們進(jìn)一步追問污染的來源時(shí)，很多農(nóng)民卻無法準(zhǔn)確回答，有66.8％的人不知道具體的污染源到底是什么?(這題設(shè)計(jì)的是一個(gè)開放性的問題)農(nóng)藥是農(nóng)民在日常生產(chǎn)中接觸最多的生產(chǎn)資料，但很多農(nóng)民就連農(nóng)藥是否對環(huán)境造成污染，都不是十分確定，回答“沒有”污染的占7％，“不知道”的有9.4％。

(三)影響農(nóng)民對環(huán)境評價(jià)諸因素的多元回歸分析

為了弄清不同因素對農(nóng)民環(huán)境評價(jià)的影響情況，以受訪者對環(huán)境的評價(jià)為因變量，以性別、年齡、文化程度和民族、是否去過打工作為預(yù)測變量，建立多元回歸模型。在模型中，性別、文化程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族為虛擬變量。具體見表2。

從模型中可以看出：

第一，文化程度對于環(huán)境評價(jià)具有統(tǒng)計(jì)顯著性。在多元回歸分析中，在控制其他變量的情況下，受教育程度對環(huán)境評價(jià)具有積極正面的影響：與小學(xué)及以下的受訪者相比，文化程度越高的受訪者在環(huán)境評價(jià)方面的得分也越高。這表明，隨著受教育程度的提高，農(nóng)民的環(huán)境評價(jià)也相應(yīng)地得到提高。

第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會影響村民對環(huán)境評價(jià)。當(dāng)以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高”為虛擬變量時(shí)，對“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平中等”的地區(qū)有統(tǒng)計(jì)顯著性，對“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低”的地區(qū)是負(fù)相關(guān)。這表明隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，對環(huán)境評價(jià)也越高，對環(huán)境也能更加清楚地進(jìn)行評價(jià)。

第三，雖然多元回歸中是否去過打工和民族對環(huán)境評價(jià)的影響不具有統(tǒng)計(jì)顯著性，但為了進(jìn)一步分析打工和民族這兩個(gè)因素是否對環(huán)境評價(jià)具有一定的影響。以“是否去過打工”和“環(huán)境評價(jià)”做交互表，經(jīng)過卡方檢驗(yàn)，具有統(tǒng)計(jì)顯著性(df=4，x2=0.004，P

第四，在多元回歸分析中，性別對環(huán)境評價(jià)的影響不具有統(tǒng)計(jì)顯著性。

三、討論

(一)農(nóng)村環(huán)境基本保持良好但情況不容樂觀

通過問卷調(diào)查數(shù)據(jù)的分析和實(shí)地調(diào)研資料的整理，我們發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)村還是保持了一個(gè)較好的生活環(huán)境，農(nóng)民自身對環(huán)境的評價(jià)較高。我們也可以看到隨著我國城市化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)人口迅速增加，城市化傾向日益明顯。但與城市相對規(guī)范的有規(guī)劃、較完善的基礎(chǔ)設(shè)施相比，小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)在這些方面明顯落后，臟亂差現(xiàn)象突出。此外，在農(nóng)村還出現(xiàn)了一些新的污染源，主要是隨著我國城市化進(jìn)程的加快，不少污染較嚴(yán)重的工廠從城市轉(zhuǎn)移到廣大的小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村聚居點(diǎn)，如一些化工、造紙的企業(yè)還有采石場等等。這些企業(yè)排放出來的廢水廢氣，對農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。我們在實(shí)地調(diào)研中就有很多農(nóng)民向我們反映，由于當(dāng)?shù)卣疄榱俗非蠼?jīng)濟(jì)效益，接納了從廣東轉(zhuǎn)移過來的一家造紙廠，工廠里的廢水不經(jīng)過處理，就直接流入當(dāng)?shù)氐暮恿?，?yán)重地影響了當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)。

(二)農(nóng)民對環(huán)境評價(jià)較為樂觀但缺乏環(huán)保知識

由以上的統(tǒng)計(jì)分析看到，農(nóng)民對農(nóng)村總體上環(huán)境評價(jià)良好。但在其中也暴露出我們目前對農(nóng)民的環(huán)境教育是極其不夠的，對外界接觸比較多的外出經(jīng)商者及正在接受教育的學(xué)生(多數(shù)是中學(xué)生)對相關(guān)于環(huán)境方面的知識較在村里常年耕種的本分農(nóng)民懂得多。這表明，農(nóng)民是被忽視了的環(huán)保群體，各種環(huán)保宣傳在農(nóng)村幾乎是一片空白。這也許是人們的眼睛都專注在工業(yè)污染和城市污染上了，對于人口相對比較稀疏、面積比較大的農(nóng)村來講還沒有引起重視。由于它的污染現(xiàn)象沒有人口稠密的工業(yè)城市來得明顯迅速的原因，導(dǎo)致了對農(nóng)村環(huán)境的忽略。

(三)本研究的發(fā)現(xiàn)和存在的局限性

通過調(diào)查，對廣西農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀和村民對自身環(huán)境的評價(jià)有了一個(gè)基本的了解，并通過建立多元回歸模型，分析了影響環(huán)境評價(jià)的因素主要是文化程度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，這和已有的研究是一致的。但我們在研究中也發(fā)現(xiàn)在自變量中“民族”和“是否去過打工”也會影響到村民對環(huán)境的評價(jià)。根據(jù)我們的分析發(fā)現(xiàn)，在一些少數(shù)民族的傳統(tǒng)中，重視人與自然的和諧統(tǒng)一，因而在日常生活中注意保護(hù)環(huán)境，所以環(huán)境意識較好。不少農(nóng)民表示外出打工后會增長見識，學(xué)會一些基本的環(huán)保常識，這使他們回鄉(xiāng)后也積極地維護(hù)家鄉(xiāng)環(huán)境。

研究中存在的主要問題是本研究對廣西農(nóng)村的環(huán)境現(xiàn)狀作了一些初步的調(diào)查，然而因研究時(shí)間較短及客觀條件的限制，但仍未能獲得相對精確的村鎮(zhèn)環(huán)境情況的資料。因而，今后在農(nóng)村村鎮(zhèn)建立長期的環(huán)境情況的監(jiān)測，將會有助于更深入的研究。

篇7

1環(huán)江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，環(huán)江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主要以糧食、桑蠶、糖蔗、水果、畜牧、林業(yè)六大產(chǎn)業(yè)為主。2010年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值11.8億元，占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值39.1%，比上年增長6.7%。其中農(nóng)業(yè)增加值5.35億元，占45.3%；林業(yè)增加值1.43億元，占12.1%；牧業(yè)增加值4.72億元，占40%；漁業(yè)增加值0.16億元，占1.4%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值0.14億元［1］，占1.2%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是環(huán)江農(nóng)林牧漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。

1.1糧食生產(chǎn)“十一五”以來，全縣大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在保持糧食播種面積和產(chǎn)量基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)作物的發(fā)展，形成了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展格局。

1.2桑蠶生產(chǎn)桑蠶產(chǎn)業(yè)是環(huán)江主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。在政府發(fā)動(dòng)、技術(shù)推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、市場拉動(dòng)等一系列因素的共同作用下，環(huán)江桑蠶產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展。2010年，全縣桑園面積8465hm2，產(chǎn)鮮繭1.52萬t［1］，產(chǎn)值約4.87億元。目前，桑蠶生產(chǎn)已成為全縣廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入主要來源之一，也是最具優(yōu)勢和潛力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

1.3糖蔗生產(chǎn)糖蔗生產(chǎn)是環(huán)江又一重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。近年來在縣委政府的高度重視下，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大。2010年，全縣種植面積達(dá)1.43萬hm2，糖蔗總產(chǎn)量為55萬t［1］，產(chǎn)值約2.75億元。

1.4水果生產(chǎn)2010年全縣水果種植總面積8290hm2，水果總產(chǎn)量為2.03萬t［1］，產(chǎn)值4400萬元，農(nóng)民人均產(chǎn)果68kg，人均水果收入136元。水果產(chǎn)業(yè)已逐漸成為環(huán)江一大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

2.1基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，是制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展最大的因素全縣農(nóng)田有效灌溉面積1.12萬hm2，占水田面積的70%，旱澇保收面積僅7070hm2［1］，占44.6%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱一是影響到糧食的安全生產(chǎn)，糧食增產(chǎn)難度加大；二是阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)和高新、高效生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，部分地區(qū)、部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目仍是“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化水平較低農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小，農(nóng)業(yè)資源沒有得到充分挖掘和開發(fā)，特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)沒有得到突顯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較低。

2.3農(nóng)民科技文化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體科技含量不高主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理較粗放，農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識較淡薄。

2.4龍頭企業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足目前環(huán)江農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只有3家，其中制糖業(yè)1家，巢絲企業(yè)2家，均為初級產(chǎn)品加工企業(yè)，產(chǎn)品深加工企業(yè)還是空白。

3環(huán)江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路及對策措施

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)播種面積，確保糧食生產(chǎn)安全，開發(fā)優(yōu)質(zhì)商品糧基地，提高糧食生產(chǎn)效益；強(qiáng)力推進(jìn)以糖蔗、桑蠶、水果為主的特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌農(nóng)業(yè)；充分開發(fā)利用本地優(yōu)勢資源，挖掘培植農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)；扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系；強(qiáng)化科技推廣應(yīng)用，提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。

3.1穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確?？诩Z安全著重加大兩大力度：一是加大耕地保護(hù)力度，穩(wěn)定糧食播種面積，到“十二五”期末糧食播種面積穩(wěn)定在2.5萬hm2左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在12萬t左右，確保人均有糧穩(wěn)定在300kg左右；二是加大優(yōu)質(zhì)商品糧基地發(fā)展力度，提高糧食生產(chǎn)效益。主要措施：一是依靠科技，提高單產(chǎn)。重點(diǎn)抓好水稻、玉米兩大作物良種及節(jié)本增效新技術(shù)的推廣應(yīng)用，糧食主產(chǎn)區(qū)超級稻推廣面積要達(dá)70％以上，雜交玉米推廣面積達(dá)95％以上，確保糧食單產(chǎn)年遞增1.5%以上。二是加大投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)田的保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是培育大戶，發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。四是加大新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用力度，提高糧食生產(chǎn)的科技含量。五是因地制宜，建立無公害優(yōu)質(zhì)商品糧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，在北部高海撥地區(qū)，大力發(fā)展香粳香糯等具有本地優(yōu)勢和特色的優(yōu)質(zhì)商品糧，增加糧食產(chǎn)品的附加值，提高糧食生產(chǎn)效益。

3.2因地制宜，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

3.2.1桑蠶生產(chǎn)到2015年，全縣桑園面積發(fā)展到1.13萬hm2，養(yǎng)蠶量50萬張，產(chǎn)鮮繭1.8萬t，產(chǎn)值6.5億元，生絲產(chǎn)量達(dá)到1500t以上，年銷售額達(dá)到3.5億元。主要措施：堅(jiān)持“政府發(fā)動(dòng)、技術(shù)推動(dòng)、企業(yè)帶動(dòng)、市場拉動(dòng)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模；以“三高”蠶業(yè)為突破口，以良種良法及產(chǎn)業(yè)化為途徑，大力推廣桑蠶新品種、小蠶共育、省力化養(yǎng)殖等技術(shù)，提高桑蠶生產(chǎn)的科技含量；強(qiáng)化桑蠶種等物資的生產(chǎn)和管理，規(guī)范生產(chǎn)物資供應(yīng)；遵循市場規(guī)則，建立健全產(chǎn)品流通服務(wù)體系，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；整合資源優(yōu)勢，發(fā)展深加工，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，打造“廣西繭絲質(zhì)量第一縣”品牌。

3.2.2糖蔗生產(chǎn)到2015年，全縣糖蔗總面積發(fā)展到1.67萬hm2，原料蔗總產(chǎn)量達(dá)95萬t，產(chǎn)值比“十一五”末翻一番，達(dá)到3.85億元以上。主要措施：大力發(fā)展“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，建設(shè)原料蔗生產(chǎn)基地，擴(kuò)大糖蔗生產(chǎn)規(guī)模；抓好品種的更新和新技術(shù)推廣，不斷提高糖蔗生產(chǎn)的科技含量，增強(qiáng)市場競爭力；強(qiáng)化產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，特別是原料蔗砍運(yùn)進(jìn)廠環(huán)節(jié)服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民利益，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

3.2.3水果生產(chǎn)到2015年，全縣果樹總面積達(dá)到1萬hm2，水果總產(chǎn)量3萬t，總產(chǎn)值5500萬元，農(nóng)民人均有果93kg，人均水果收入170元。主要措施：加強(qiáng)老果園的品種改良，提高果樹單產(chǎn)和品質(zhì)，到2015年，全縣完成果樹品種改良1000hm2；強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，加大新品種、新技術(shù)的推廣力度，提高水果生產(chǎn)的技術(shù)含量；因地制宜，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和布局；出臺扶持傾斜政策，鼓勵(lì)發(fā)展水果種植大戶和旅游休閑農(nóng)業(yè)；加大招商引資力度，培植種苗繁育、果品加工和銷售等龍頭企業(yè)。

3.3發(fā)揮資源優(yōu)勢，培植農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)

3.3.1開發(fā)桑枝資源優(yōu)勢，發(fā)展桑枝食用菌產(chǎn)業(yè)環(huán)江是廣西桑蠶大縣。2010年全縣桑園總面積達(dá)到8465hm2［1］，每年兩次砍伐約產(chǎn)出14萬t以上的桑枝。據(jù)相關(guān)資料，桑枝中含粗蛋白5.84%、纖維素51.48%、木質(zhì)素18.01%、半纖維23.02%、灰分1.57%［3］，是生產(chǎn)食用菌特別是生產(chǎn)云耳（黑木耳）的上等原料，而且是可再生的安全、環(huán)保、生態(tài)原料。利用桑枝栽培云耳（黑木耳），每667m2桑園可增加產(chǎn)值3000～5000元，如能利用70%的桑枝來開發(fā)種植云耳（黑木耳），可滿足667hm2規(guī)模以上的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)原料需求，資源的開發(fā)價(jià)值達(dá)4～5億元，相當(dāng)于再造一個(gè)桑蠶產(chǎn)業(yè)。所以，從桑枝資源量看，加上氣候條件適宜云耳生長，環(huán)江完全具備開發(fā)桑枝云耳產(chǎn)業(yè)的條件和優(yōu)勢。同時(shí)出菌后的廢菌棒（菌糠）可做有機(jī)肥用于農(nóng)作物生產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)“?！省铩鄙鷳B(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。主要措施：一是做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研和規(guī)劃，根據(jù)原料、氣候、水資源等各方面條件，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)和方案；二是各級政府要認(rèn)清產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢，高度重視產(chǎn)業(yè)開發(fā)，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度；三是狠抓生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)和推廣，提高生產(chǎn)效益；四是培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.3.2充分利用冬閑田，發(fā)展秋冬季農(nóng)業(yè)環(huán)江的土地、氣候、水資源、交通等條件優(yōu)越，適宜發(fā)展各種秋冬種作物，要把抓好以秋冬菜、油菜、油葵、綠肥為主的秋冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為環(huán)江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主攻方向，加大開發(fā)力度加快發(fā)展。主要措施：一是加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)效益；二是加大政府扶持和引導(dǎo)力度，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；三是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和推廣，提高秋冬種生產(chǎn)的科技含量；四是做好產(chǎn)品的銷售流通工作，保障農(nóng)民利益。

3.3.3開發(fā)生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)隨著現(xiàn)代旅游業(yè)的快速發(fā)展，擁有較好生態(tài)環(huán)境的農(nóng)村和特色農(nóng)業(yè)已成為發(fā)展旅游業(yè)的重要載體，各種生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村融入了現(xiàn)代旅游大潮中，人們渴求返璞歸真、親近鄉(xiāng)土、回歸自然。要順應(yīng)發(fā)展變化，盡早做好產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向的調(diào)整，充分開發(fā)利用環(huán)江獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生態(tài)資源，將旅游和農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合在一起，大力發(fā)展生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)高效特色農(nóng)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

3.4強(qiáng)化科技推廣，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平主要措施：一是完善公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充實(shí)基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)力量，每萬名農(nóng)民擁有農(nóng)技人員數(shù)量達(dá)到3～5名，提高科技推廣和應(yīng)用力度。二是深入實(shí)施品種、技術(shù)、知識三項(xiàng)更新工程，以科技創(chuàng)新為手段，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用，依靠科技進(jìn)步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平和生產(chǎn)效益。

篇8

 

劍川縣位于云南省西北部，位于滇西北橫斷山脈中段，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣?？h境內(nèi)最低海拔2047m，最高海拔4247.2m，呈環(huán)境立體氣候，自然資源豐富、物種繁多。農(nóng)作物品種主要有水稻、玉米、馬鈴薯、蕓豆、烤煙、蠶豆、地參、油菜、苦蕎、燕麥、蔓菁。中藥材續(xù)斷、燈盞花、附子、重樓等強(qiáng)勢興起。野生菌品種繁多，松茸、牛肝菌、雞縱菌等野生食用菌產(chǎn)量高，品質(zhì)好。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，劍川縣各級黨委政府高度重視農(nóng)田環(huán)境的保護(hù)工作，積極采取各種措施防治農(nóng)田污染，取得了一定實(shí)效。

 

1 劍川縣農(nóng)田環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

 

1.1 創(chuàng)建出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

 

劍川縣出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)于2014年12月通過了省商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳、云南出入境檢驗(yàn)檢疫局等部門組織的評審驗(yàn)收，綜合評判分?jǐn)?shù)87分，居驗(yàn)收最高分。劍川縣成為云南省第七家、大理州第二家通過驗(yàn)收的項(xiàng)目縣。截止目前，建成以馬鈴薯、蕓豆、松茸、續(xù)斷、瑪咖、香蔥、地參、黑木耳、大蒜、金鐵鎖10個(gè)品種為主的標(biāo)準(zhǔn)化種植基地0.365萬hm2。出口農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)的創(chuàng)建，提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模，提升了企業(yè)利潤，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)田環(huán)境的污染。

 

1.2 開展城鄉(xiāng)“三清潔”，減少農(nóng)田污染源

 

自2014年在全縣開展以“清潔水源、清潔田園、清潔家園”的“三清潔”工作以來，積極推行“戶清掃、組保潔、村收集、鄉(xiāng)清運(yùn)、縣處理”的長效工作機(jī)制和通過“一事一議”向村民收取垃圾清運(yùn)費(fèi)、實(shí)行農(nóng)村垃圾集中清運(yùn)的工作機(jī)制，改變了過去亂丟亂倒生活垃圾的習(xí)慣，減少了生活垃圾對農(nóng)田的污染。

 

1.3 綜合整治農(nóng)村環(huán)境，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量

 

近年來，隨著生活污水的水質(zhì)日趨復(fù)雜，農(nóng)村水體對生活污水的自然降解能力降低，迫切需要污水處理設(shè)施處理污水。劍川縣充分利用中央、省、州的專項(xiàng)資金和縣自籌資金開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，目前正在開展劍川古城村落污水改造、劍湖東南片區(qū)環(huán)湖截污、沙溪鎮(zhèn)寺登村、石龍村村落污水收集處理工程，這些項(xiàng)目的實(shí)施將大大降低污水灌溉面積，從而減少污水對農(nóng)田的污染。

 

2 存在問題

 

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放

 

生產(chǎn)中化肥使用比重較大。種植方式仍以化肥加農(nóng)藥的耕種方式為主，各種高效化肥替代了傳統(tǒng)有機(jī)肥，化肥大量使用現(xiàn)象還未完全轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致土壤有機(jī)質(zhì)含量較低，土壤結(jié)構(gòu)被破壞。農(nóng)膜造成的白色污染難以處理。劍川早晚溫差較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大面積使用農(nóng)膜來保溫保水。在自然條件下，廢膜很難分解，對農(nóng)田造成直接污染，以致土壤通透性差，妨礙農(nóng)作物根系正常生長發(fā)育，破壞生態(tài)環(huán)境。

 

2.2 農(nóng)田生態(tài)環(huán)境破壞

 

目前對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境破壞主要有2方面，污水灌溉。劍川縣雖積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，集中處理居民生產(chǎn)生活污水，但由于財(cái)政資金有限，難以做到全覆蓋，農(nóng)田污水灌溉難以避免;水土流失。劍川山區(qū)耕地比較多，水土流失現(xiàn)象較嚴(yán)重。

 

3 防治對策

 

3.1 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

 

充分利用劍川得天獨(dú)厚的地理氣候優(yōu)勢，發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。在山區(qū)、半山區(qū)大力發(fā)展中藥材種植;發(fā)揮劍川馬鈴薯、高原粳稻的傳統(tǒng)種植優(yōu)勢，形成規(guī)模，增強(qiáng)市場競爭力;發(fā)展以“高原豬、特色羊、地方雞、優(yōu)質(zhì)?！睘橹鞯奶厣鷳B(tài)養(yǎng)殖業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社，把種植業(yè)和林業(yè)、牧業(yè)以及加工業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，建立新型綜合農(nóng)業(yè)體系，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。

 

3.2 減少農(nóng)用化學(xué)品的使用

 

降低化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜的使用，減少其在農(nóng)田中的殘留，提高有機(jī)肥使用，才能保護(hù)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。提倡科學(xué)施肥。強(qiáng)化宣傳，使人們意識到化肥污染的危害性;推廣配方施肥技術(shù)，通過施用有機(jī)肥，增加土壤有機(jī)質(zhì)、土壤微生物，改善土壤結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管。由專業(yè)機(jī)構(gòu)定期抽檢農(nóng)藥;定期安排植保專家對農(nóng)資經(jīng)營人員開展農(nóng)藥安全使用知識培訓(xùn)。加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜的回收利用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，推廣應(yīng)用易降解的地膜。對于廢棄農(nóng)膜，要強(qiáng)化廢棄膜回收利用，減少農(nóng)膜對土壤的破壞和污染。

 

3.3 合理規(guī)劃、加大投入，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

 

各級政府要積極落實(shí)“多規(guī)合一”政策，從小城鎮(zhèn)的布局、建設(shè)規(guī)模、發(fā)展方向等方面對農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃;統(tǒng)籌資金，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理和垃圾處理等建設(shè)問題;從生態(tài)學(xué)角度出發(fā)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保護(hù)農(nóng)田生物物種多樣性，才能保證農(nóng)田持續(xù)產(chǎn)出，走可持續(xù)發(fā)展道路。

篇9

（正陽縣環(huán)境保護(hù)局，河南 正陽 463600）

【摘　要】近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，正陽縣的環(huán)境污染問題已是越來越突出，資源的不合理利用已經(jīng)成為危害全縣人民健康、制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要因素。對目前正陽縣環(huán)境污染存在的諸多問題進(jìn)行分析，并結(jié)合該縣的實(shí)際情況，提出現(xiàn)階段應(yīng)采取的對策。

關(guān)鍵詞 環(huán)境污染；整改治理；強(qiáng)化措施；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；狠抓落實(shí)

0　引言

正陽縣隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，人民群眾對生存環(huán)境有新的期待和更高要求，而由于當(dāng)前環(huán)保能力建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)薄弱，與日益繁重的環(huán)保工作任務(wù)不相適應(yīng)，環(huán)境監(jiān)管難、執(zhí)法難、治理難的問題普遍存在，難以滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期盼。近年來，該縣群眾投訴案件主要集中畜禽養(yǎng)殖污染、花生脫殼污染和餐飲油煙污染以及噪音擾民逐年增多。人民群眾對環(huán)境質(zhì)量極度不滿意。

1　環(huán)境污染現(xiàn)狀

正陽縣正處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期、資源環(huán)境承載力的高壓期、公眾環(huán)境要求的高漲期、環(huán)境問題的高發(fā)期，環(huán)境保護(hù)仍然是我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和迫切任務(wù)，面臨著很多困難和問題。

1.1　環(huán)境壓力巨大

1.1.1　斷面河流水質(zhì)問題

2014年，該縣慎水河王崗斷面河流水質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家考核要求，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19條河流斷面水質(zhì)只有熊寨鎮(zhèn)田白河達(dá)標(biāo)，其他全部超標(biāo)，說明該縣地表水污染防治形勢異常嚴(yán)峻。

1.1.2　花生脫殼問題

由于該縣是花生主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)村基本每條道路都有花生脫殼場，花生收獲后，每年直到春節(jié)前，都是花生脫殼高峰期，粉塵遮天蔽日，刺目嗆鼻，群眾苦不堪言。

1.1.3　畜禽養(yǎng)殖問題

正陽縣作為全國生豬大縣，生豬產(chǎn)業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也造成了嚴(yán)重的養(yǎng)殖污染。有的養(yǎng)殖場糞便沒有進(jìn)行處理，臭氣熏天，每到夏天蚊蟲飛舞，極易傳播疫病。

1.1.4　道路揚(yáng)塵問題

在交通干線上，拉砂車輛不按照規(guī)定蒙篷，塵土飛揚(yáng)，前后能見度十幾米，甚至幾米。有些渣土車也不進(jìn)行蒙篷，隨意拋灑現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

1.1.5　其他問題

機(jī)動(dòng)車排氣污染治理、城區(qū)燃煤鍋爐拆改、道路及施工揚(yáng)塵污染、和餐飲業(yè)油煙污染等問題都還未得到有效解決，農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖對地表水污染和農(nóng)村生活垃圾亂放沒有得到有效遏制。

1.2　總量減排任務(wù)艱巨

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)，該縣污染物排放量剛性增加，而減排項(xiàng)目——縣污水處理廠提標(biāo)改造建設(shè)滯后，縣城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率低，至少有50%以上的生活污水直排。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)進(jìn)展緩慢，2015年底很難形成減排能力。畜禽養(yǎng)殖污染治理欠賬較多，機(jī)動(dòng)車排放量明顯增加，“黃標(biāo)車”治理工作尚未跟上?？梢哉f，完成上級下達(dá)的減排任務(wù)十分艱巨。

1.3　認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變理念

正陽縣委、縣政府認(rèn)識到該縣面臨的環(huán)保形勢十分嚴(yán)峻，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要找準(zhǔn)重點(diǎn)、尋求突破，乘勢而上、積極作為，變壓力為動(dòng)力，勇于攻堅(jiān)克難，正確認(rèn)識和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把節(jié)約環(huán)保貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，共同推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康快速發(fā)展。

2　加強(qiáng)整改治理

2.1　認(rèn)真開展全縣環(huán)境保護(hù)大檢查

近兩年，中央媒體連續(xù)對該縣所在的市和鄰近縣的環(huán)境污染進(jìn)行公開報(bào)道，該縣所在的市還被國家環(huán)保部進(jìn)行了約談。該縣汲取教訓(xùn)，2015年3月11日，下發(fā)了《正陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)正陽縣環(huán)境保護(hù)大檢查工作方案的通知》正政辦[2015]12號，并于2015年4月2日召開了由“四大班子”全部出席的全縣環(huán)保工作會議，規(guī)模之大，規(guī)格之高，這在該縣環(huán)保史上是沒有的。會議要求環(huán)保與公安、畜牧等部門聯(lián)合進(jìn)行一次環(huán)保全面排查，對排查出的各類環(huán)境違法問題依法嚴(yán)肅處理。

2.2　整治各類空氣質(zhì)量污染源

正陽縣空氣質(zhì)量雖然較好，優(yōu)良天數(shù)排在當(dāng)?shù)厮谑械诙黝愇廴驹磳諝赓|(zhì)量影響的隱患還很多。住建部門要抓緊制定出臺城區(qū)道路揚(yáng)塵、建筑工地?fù)P塵、市政施工工地?fù)P塵等污染控制措施和管理規(guī)定，并負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)到位。全面加大道路揚(yáng)塵污染治理力度。

2.3　加大畜禽養(yǎng)殖污染治理

正陽縣是生豬養(yǎng)殖大縣，曾經(jīng)的生豬是該縣的一張名片，但隨著畜禽養(yǎng)殖的無序發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖污染問題現(xiàn)已成為該縣農(nóng)村面源污染、群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響河流水質(zhì)改善的突出問題之一，是斷面水質(zhì)合格率的“攔路虎”。對此，該縣政府去年專門召開了全縣畜禽養(yǎng)殖污染治理會，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門下發(fā)了《2014年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理實(shí)施方案》和《慎水河流域環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了河流河長責(zé)任制，如果轄區(qū)河流斷面水質(zhì)超標(biāo)將直接從縣財(cái)政扣繳生態(tài)補(bǔ)償金。

3　強(qiáng)化措施，推進(jìn)重點(diǎn)工作

3.1　著力推進(jìn)三大工程

“藍(lán)天、碧水和鄉(xiāng)村清潔”三大環(huán)境工程，是省、市、縣治理工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)三大主要污染源的重要抓手和重大舉措，一定要積極推進(jìn)、務(wù)求抓出實(shí)效。

3.1.1　抓緊實(shí)施“藍(lán)天工程”

霧霾天氣多發(fā)頻發(fā)，既是環(huán)境問題，也是重大民生問題。加快大氣污染治理，刻不容緩，勢在必行。2014年，該縣政府已印發(fā)藍(lán)天工程實(shí)施方案，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門把大氣污染防治擺上重要位置，當(dāng)作政治任務(wù)抓緊抓好。

3.1.2　抓緊實(shí)施“碧水工程”

現(xiàn)在，該縣城區(qū)河水臟臭，垃圾漂浮，群眾很不滿意，要求水務(wù)部門按照省、市、縣要求，加大投入，采取控源截污、環(huán)境整治、清淤疏浚、調(diào)水分流等措施加大治理，爭取早日見效。住建部門要加快污水處理廠和污水管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)，著力削減生活和工業(yè)污染負(fù)荷，為逐步改善水環(huán)境質(zhì)量提供工程支撐。

3.1.3　抓緊實(shí)施“鄉(xiāng)村清潔工程”

繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，大力建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，加快省級生態(tài)縣創(chuàng)建。加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，切實(shí)減少其污染物排放。

3.2　確保完成減排任務(wù)

污染減排是破解資源環(huán)境“瓶頸”制約的突破口，是國家下達(dá)的約束性任務(wù)。

3.2.1　加快重點(diǎn)減排項(xiàng)目推進(jìn)

去年，該縣有個(gè)別減排工程項(xiàng)目進(jìn)度較慢，雖經(jīng)環(huán)保部門多次催促、調(diào)度，但有些部門就是無動(dòng)于衷，對于這樣情況，該縣要求徹底改變這種工作作風(fēng)和工作態(tài)度，要求各有關(guān)單位高度重視，絕不允許再度發(fā)生。

3.2.2　不斷強(qiáng)化源頭保護(hù)

當(dāng)前，該縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，強(qiáng)化源頭保護(hù)、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入顯得尤為重要。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在招商引資過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)，不得降低環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和“門檻”。

4　加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)

4.1　明確責(zé)任

環(huán)保工作能不能取得成績，取決于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的決心，取決于各級各部門協(xié)同作戰(zhàn)的能力和水平。對養(yǎng)殖污染、工業(yè)污染、道路揚(yáng)塵、花生脫殼等問題，縣政府各分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、帶頭管、負(fù)總責(zé)，要把目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到人、工作責(zé)任明確到位，一級抓一級、層層抓落實(shí)。

4.2　形成合力

環(huán)保工作是一項(xiàng)全局性、系統(tǒng)性工作。各有關(guān)部門、各有關(guān)單位必須強(qiáng)化協(xié)作意識，協(xié)同作戰(zhàn)，合力推進(jìn)，形成上下聯(lián)動(dòng)、互相配合的工作格局。各級各部門要建立工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，通力配合，相互協(xié)調(diào)，形成合力。

4.3　加強(qiáng)宣傳

要積極開展豐富多彩的環(huán)保宣傳活動(dòng)，不斷提高社會各界對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知程度和參與水平。廣泛開展新《環(huán)保法》的宣傳活動(dòng)。結(jié)合專題課程，向全縣廣大黨員干部介紹環(huán)保政策法規(guī)，幫助樹立起科學(xué)發(fā)展的理念。要利用縣電臺、電視臺等新聞媒體，開展環(huán)保知識的普及活動(dòng)。

4.4　嚴(yán)格執(zhí)法

篇10

關(guān)鍵詞：北京生態(tài)環(huán)境發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；制度創(chuàng)新

DOI：10.13939/ki.zgsc.2015.31.097

一、北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及突出問題 自2008年至今，北京市的固廢年產(chǎn)生量不減反增，2013年生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物五類固廢產(chǎn)生總量近5500萬噸。“垃圾圍城”已成為困擾北京生態(tài)文明建設(shè)的一大難題，也是北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題。

伴隨城市化進(jìn)程加速推進(jìn)、人口規(guī)模持續(xù)增長和消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級，近年來，生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物五類固廢產(chǎn)生量呈較快增長態(tài)勢。近五年來，全市生活垃圾產(chǎn)生量增長了18%，餐廚垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物產(chǎn)生量均增長了80%以上。城六區(qū)仍然是各類固廢產(chǎn)生最集中區(qū)域，城市發(fā)展拓展區(qū)固廢產(chǎn)生增長也不容忽視，產(chǎn)生分布由中心城區(qū)向新城區(qū)域輻射發(fā)展。全市各類固廢無害化處理能力具備一定基礎(chǔ)，但不足以滿足未來不斷提高的處理需求。處理技術(shù)方式不盡合理，各類固廢的資源化處理能力均存在不同程度的缺口，生活垃圾、建筑垃圾、污泥、園林廢棄物等固廢的處理結(jié)構(gòu)仍不合理，填埋處理比例較大的問題依然存在，土地資源占用、環(huán)境污染問題依然突出（具體見圖1）。

從固體廢棄物的處理方式來看，填埋、堆肥、焚燒的比例為70∶15∶15，即2013年產(chǎn)生的固廢有近4000萬噸進(jìn)行填埋處理。其中，占比最大的建筑垃圾絕大部分運(yùn)往消納場所進(jìn)行簡單的填埋處理，資源化利用率較低。餐廚垃圾只有約700噸/日能夠得到專業(yè)處理，其余與生活垃圾一起做填埋處理。填埋比例過高不僅使現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施處于超負(fù)荷運(yùn)行狀態(tài)，而且對土地的需求量大。在未來兩三年內(nèi)隨著北神樹等7座垃圾填埋場即將填滿封場，同時(shí)新建垃圾處理設(shè)施用地壓力巨大，垃圾與人爭地現(xiàn)象更加嚴(yán)重，全市將出現(xiàn)萬噸以上固廢處理能力缺口。

北京目前的固廢處理存在處理方式簡單化、資源化利用率低、市場化程度低、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻高、盈利方式不明確、社會資本進(jìn)入的積極性不高、政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重等多種問題。

圖1 五類固廢產(chǎn)生量及增長情況

（一）生活垃圾

本部分主要從以下兩方面分析。

1.現(xiàn)狀

在過去的幾年中，北京城市生活垃圾產(chǎn)生量約以年均4.3%左右的速度迅速增長，由最初的537萬噸，三年增長至673萬噸，后又降至635萬噸（見圖2）。

圖2 生活垃圾產(chǎn)生量變化情況

生活垃圾產(chǎn)生分布變化明顯。隨著居住人口的轉(zhuǎn)移分布，中心城區(qū)生活垃圾總體呈現(xiàn)緩慢下降趨勢，而隨著城市建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，朝陽、海淀、豐臺、通州、昌平、大興等城區(qū)生活垃圾增速較快，其余區(qū)縣生活垃圾的產(chǎn)生量也隨著建設(shè)及人口的流動(dòng)發(fā)生了一定的變動(dòng)（見圖3）。

圖3 區(qū)縣生活垃圾產(chǎn)生量分布

生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。收運(yùn)體系建設(shè)初具規(guī)模。具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是城區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)迅速；二是農(nóng)村垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)全面推進(jìn)。

2.問題

本部分主要從以下三方面分析。

（1）未來垃圾處理能力仍不足，處理結(jié)構(gòu)不合理

生活垃圾焚燒、生化和填埋處理的比例為15∶15∶70，仍以填埋為主，處理結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。新建焚燒和生化處理設(shè)施選址落地難，屬地責(zé)任尚未落實(shí)，周邊居民強(qiáng)烈反對，影響到項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（2）設(shè)施運(yùn)行管理仍不完善，設(shè)施對周邊環(huán)境的影響仍然存在

生化處理設(shè)施的臭味污染問題仍然較大，環(huán)境負(fù)面影響較大。部分填埋設(shè)施仍存在不同程度的超負(fù)荷運(yùn)行現(xiàn)象，縮短了填埋設(shè)施的使用年限。如阿蘇衛(wèi)填埋場設(shè)施處理能力為1000噸/日，但是目前該填埋廠的實(shí)際處理量超過2000噸/日，超負(fù)荷運(yùn)行情況較為嚴(yán)重。

（3）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)面臨較大阻力

隨著市民環(huán)保訴求的提高，使得以焚燒為代表的固廢設(shè)施落地面臨較大的公眾阻力。同時(shí)，由于城市化進(jìn)程加快，住宅用地等環(huán)境敏感區(qū)域擴(kuò)張，對固廢處理設(shè)施選址構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

（二）餐廚垃圾

本部分主要從以下兩方面分析。

1.現(xiàn)狀

近幾年隨著北京市人口的較快增長，居民生活水平的不斷提高，城市化進(jìn)程的不斷提速，餐廚垃圾產(chǎn)生量也不斷增長。2014年，全市餐廚垃圾產(chǎn)生量達(dá)到約2500噸/日，全年共產(chǎn)生餐廚垃圾91萬噸。

全市餐廚垃圾產(chǎn)生量較大的地區(qū)主要集中在兩個(gè)城市功能核心區(qū)及朝陽、海淀、豐臺三個(gè)城市功能拓展區(qū)，這五個(gè)區(qū)的產(chǎn)生量占全市產(chǎn)生量的76%以上。區(qū)域區(qū)縣產(chǎn)生量均不足100噸/日。見圖4。

北京市制定了“5+7+N”的餐廚垃圾處理設(shè)施建設(shè)布局方案。同時(shí)，以奧運(yùn)會的舉辦為契機(jī)，南宮餐廚垃圾處理廠與全市122家飯店、31家奧運(yùn)場館及部分餐飲單位簽訂了處理協(xié)議，為餐廚垃圾的正規(guī)化清運(yùn)模式的形成做出了重要的探索。

2.問題

本部分主要從以下三方面分析。

（1）餐廚垃圾處理能力不足

由于居民生活水平的普遍提升，外出就餐比例明顯增加等原因，全市餐廚垃圾產(chǎn)生總量不斷增加，而現(xiàn)有處理設(shè)施處理能力僅為770噸/日，僅為產(chǎn)生量的30%左右，處理能力嚴(yán)重不足。

（2）建成設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷較低

大部分處理設(shè)施未能達(dá)到設(shè)計(jì)運(yùn)行負(fù)荷，部分處理設(shè)施甚至出現(xiàn)閑置不用現(xiàn)象。設(shè)計(jì)處理能力嚴(yán)重不足加之處理設(shè)施低負(fù)荷運(yùn)行，最終導(dǎo)致北京市餐廚垃圾實(shí)際處理能力不足產(chǎn)生量的10%，大量餐廚垃圾流入非法網(wǎng)點(diǎn)，造成潛在的食品衛(wèi)生安全隱患。

圖4 2011年各區(qū)縣餐廚垃圾產(chǎn)生量

（3）餐廚垃圾處理技術(shù)單一

北京市現(xiàn)有已運(yùn)行餐廚垃圾處理設(shè)施絕大部分采用好氧堆肥工藝，其中大型處理設(shè)施多采用嘉博文BGB微生物資源循環(huán)技術(shù)。該工藝對餐廚垃圾成分要求較高，但如進(jìn)場垃圾分選情況較差，則設(shè)備處理效果并不理想。其余處理設(shè)施均以好氧堆肥工藝為主，資源化能力較低，且處理設(shè)施存在較大的臭味污染。

（三）建筑垃圾

本部分主要從以下兩方面分析。

1.現(xiàn)狀

隨著奧運(yùn)場館新建、危房改造、城中村改造、城鄉(xiāng)一體化、新城區(qū)建設(shè)、商業(yè)圈建設(shè)等重大城市建設(shè)工程的開展，以及房地產(chǎn)市場的繁榮，北京市建筑垃圾日漸增多。近幾年北京市每年產(chǎn)生的建筑垃圾約4000萬噸，見圖5。

圖5 北京市歷年建筑垃圾產(chǎn)生量

2.問題

第一，消納總量受限，可持續(xù)性差。

北京市建筑垃圾產(chǎn)生總量呈逐年增長趨勢，用于作為建筑垃圾消納場所的資源卻在逐年減少，兩者之間難以協(xié)調(diào)發(fā)展?，F(xiàn)有14個(gè)消納場，如按全市建筑垃圾產(chǎn)量約1000萬噸計(jì)算，僅可再使用3年。因此，現(xiàn)有消納場能難以解決大量建筑垃圾的可持續(xù)處置，這一問題將越來越嚴(yán)峻。

第二，資源化利用尚在起步階段。

本市絕大部分建筑垃圾仍然采用簡易填埋處理。昌平建筑垃圾處理工藝水平較高，但由于缺乏建筑垃圾收運(yùn)及產(chǎn)業(yè)扶持政策，建筑垃圾收運(yùn)成本高，原料來源遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)需求。

第三，收集運(yùn)輸市場發(fā)展無序。

目前北京市建筑垃圾運(yùn)輸市場管理還不規(guī)范，存在大量無運(yùn)輸資質(zhì)隊(duì)伍非法運(yùn)輸?shù)那闆r。

第四，簡易堆填造成較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

一是占用大量土地。二是污染環(huán)境。三是污染土壤，降低土壤生長能力。四是亂倒亂棄，堵塞道路，影響市容市貌。五是存在崩塌、阻塞道路等安全隱患。

第五，設(shè)施建設(shè)存在較大問題。

由于規(guī)劃選址困難、土地征用問題、區(qū)縣責(zé)任落實(shí)不力和政策扶持缺位等因素。一是空間有限，建設(shè)阻力大。二是區(qū)縣政府和企業(yè)的建設(shè)積極性不高。

第六，產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售缺乏規(guī)范和保障。

目前建筑垃圾再生材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、再生建材產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策等支持再生建材產(chǎn)品推廣應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)和政策缺位，不利于再生建材產(chǎn)品的市場推廣。此外，市場對建筑再生產(chǎn)品的認(rèn)知度不高，加之缺乏政府綠色采購的政策扶持，建筑再生產(chǎn)品大規(guī)模生產(chǎn)之后銷售得不到保障，這也是企業(yè)缺乏投資動(dòng)力的主要原因之一。

二、制度創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力 本部分主要從以下兩方面分析。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是一種以新制度安排為動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類認(rèn)識進(jìn)步及由此推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)制度變遷的產(chǎn)物。在人類工業(yè)經(jīng)濟(jì)大規(guī)模、長周期發(fā)展的背景下，自然環(huán)境的持續(xù)惡化迫切需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這一新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。然而在市場經(jīng)濟(jì)體制下，資源節(jié)約與循環(huán)利用恰恰處于市場失靈的狀態(tài)，因此要完成由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向新經(jīng)濟(jì)的躍遷就必須采用一系列能有效彌補(bǔ)市場失靈的新型的制度安排予以推動(dòng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是人類經(jīng)濟(jì)社會生活目標(biāo)產(chǎn)生了巨大變化的產(chǎn)物，因此必須有相應(yīng)的新的制度安排才能促進(jìn)其發(fā)展，可以說新制度安排是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本動(dòng)力。因而，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就必須從制度建設(shè)出發(fā)，通過制度創(chuàng)新來修正現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度中與實(shí)現(xiàn)資源供需平衡和環(huán)境保護(hù)相矛盾的制度環(huán)節(jié)，以更有效的制度和執(zhí)行機(jī)制徹底解決現(xiàn)實(shí)中已發(fā)生的各類資源環(huán)境問題，使人類社會實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)行的不可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度向新的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度的變遷。

（二）符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的新制度特征

循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系主要具有以下三個(gè)特征。

1.前端源頭減量環(huán)節(jié)的制度安排更多體現(xiàn)出政府強(qiáng)制性

在減量化環(huán)節(jié)中，必不可少地要求采用某些新技術(shù)、新生產(chǎn)手段和新流程，這都需要相應(yīng)地增加成本投入。而這種成本的投入若無強(qiáng)制性的制度約束，則很難普遍實(shí)現(xiàn)。因此，在前端進(jìn)行源頭減量化實(shí)施的制度安排就是要依靠政府強(qiáng)制性手段予以保障推行。

2.末端針對靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度以激勵(lì)機(jī)制為主

對原有廢棄物的資源化再利用，即靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既具有較強(qiáng)的社會和環(huán)境效益，也能夠產(chǎn)生市場經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于公共管理和市場機(jī)制相耦合的新領(lǐng)域。依據(jù)產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展規(guī)律，要設(shè)計(jì)積極引導(dǎo)和激勵(lì)社會力量投入到靜脈產(chǎn)業(yè)的制度安排，要讓市場組織在政府引導(dǎo)和激勵(lì)政策下，通過投入和發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)能夠獲利，實(shí)現(xiàn)依靠政府政策激勵(lì)和市場力量投入達(dá)到發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的目的。

3.對不同環(huán)節(jié)參與者身份的不同，設(shè)計(jì)不同的制度約束和激勵(lì)機(jī)制

前端排放環(huán)節(jié)的參與主體為居民和企業(yè)等，根據(jù)各自不同特點(diǎn)，對居民采用激勵(lì)其減量和合理分類的制度安排，對企業(yè)采用強(qiáng)制性的約束型制度安排；在中端運(yùn)輸環(huán)節(jié)及后端回收利用環(huán)節(jié)，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)民營企業(yè)給予以激勵(lì)性為主，約束型為輔的制度安排，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)大型國企要結(jié)合其所承擔(dān)的不同環(huán)節(jié)的功能，進(jìn)行必要的企業(yè)改制或內(nèi)部激勵(lì)與約束機(jī)制的變革。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新促進(jìn)北京生態(tài)環(huán)境發(fā)展的若干建議 本部分主要從以下四方面分析。

（一）北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的總體思路

北京生態(tài)環(huán)境的改善與城市的可持續(xù)發(fā)展，都有賴于對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的全面實(shí)踐，而促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，以提高資源生產(chǎn)率和減少廢物排放為目標(biāo)，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)與政策措施。針對北京“減量化實(shí)施成效差、產(chǎn)業(yè)市場化程度低、靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢”等問題，提出“以靜脈產(chǎn)業(yè)為主，以垃圾分類為輔”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。針對企業(yè)、社會組織和公眾等各類主體制定科學(xué)有效的激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)民營企業(yè)參與熱情，發(fā)揮市場機(jī)制作用。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度體系包括公共品的供應(yīng)與消耗、符合市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的靜脈產(chǎn)業(yè)，以及制度體系自身的正反饋機(jī)制等。制度框架設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧公共服務(wù)和靜脈產(chǎn)業(yè)兩方面；以引導(dǎo)靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度為主，以推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)展的制度為輔，依靠靜脈產(chǎn)業(yè)力量來推動(dòng)固廢無害化、減量化、資源化。

（二）北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的基本原則

北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的基本原則包括以下三方面。

第一，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系要以限制型企業(yè)制度為主，以激勵(lì)型的社會制度為輔。對企業(yè)限制措施要清楚、嚴(yán)格，針對實(shí)際情況，政府提出可執(zhí)行的指標(biāo)。對個(gè)人要提倡激勵(lì)型措施，鼓勵(lì)個(gè)人從事相關(guān)服務(wù)行業(yè)，遵從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新制度。

第二，注重正式制度的前期研究和頂層設(shè)計(jì)，“自上而下”構(gòu)建符合北京生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系。在新制度啟動(dòng)之前，遵循“前期研究―制度設(shè)計(jì)―起草初稿―專家討論―修改定稿”的程序，針對正式制度提出一整套基本框架，包括立法、行政監(jiān)管辦法、促進(jìn)政策、標(biāo)準(zhǔn)體系、操作指引等，確保制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性及合理性。由政府作為新制度的提出方與供給方，以政府強(qiáng)制或激勵(lì)誘導(dǎo)的形式保障新制度的有效實(shí)施。

第三，從發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的角度出發(fā)，扶持民營企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮市場效用，引導(dǎo)社會資本積極參與。以處理處置市場化為驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)固廢處理處置市場化進(jìn)程。在制度設(shè)計(jì)過程中要充分考慮不同企業(yè)主體的情況及特征，針對民營企業(yè)以激勵(lì)性制度為主；針對大型國有企業(yè)以限制性制度為主。制度安排應(yīng)向民營企業(yè)傾斜，最大程度調(diào)動(dòng)其參與熱情，激發(fā)市場活力。除此之外，政府應(yīng)在公共品和市場商品之間建立起監(jiān)督、執(zhí)行、激勵(lì)和約束機(jī)制，保障靜脈產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（三）北京固廢處理制度框架設(shè)計(jì)

固廢處理制度體系可分為三層，涵蓋“政府、公眾、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)”等方面的內(nèi)容。見圖6。

圖6 北京市固廢處理制度體系框架

其中政府作為制度供給者，處于第一層，針對公共服務(wù) “標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)建設(shè)、資質(zhì)方面”出臺相應(yīng)的政策法規(guī)，其對靜脈產(chǎn)業(yè)有支持和引導(dǎo)作用，針對減量化和資源化出臺相應(yīng)的政策法規(guī)；公眾、企業(yè)為制度執(zhí)行者，處于第二層，公眾是公共服務(wù)的主要參與者，企業(yè)則是作為靜脈產(chǎn)業(yè)的共同參與主體，其通過執(zhí)行政府制定的法律法規(guī)達(dá)到發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的目的；第三層為制度的落實(shí)層，即公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)。

（四）北京固廢處理制度創(chuàng)新的政策建議

結(jié)合國外經(jīng)驗(yàn)，參考北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，通過制度的創(chuàng)新引導(dǎo)可促進(jìn)國家部門、地方政府、企業(yè)、中介組織和公眾等各社會行為主體，科學(xué)、合理地界定與協(xié)調(diào)各自的責(zé)任與利益，探索資源有效利用和環(huán)境友好的均衡模式，形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自發(fā)機(jī)制。北京市政府和有關(guān)部門應(yīng)在以下四個(gè)方面部署相關(guān)工作。

1.建立以減量化為核心，以面向企業(yè)的限制型制度為主，面向公眾的激勵(lì)型制度為輔的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系

按照減量化、再利用、資源化的原則對企業(yè)在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的固體廢物進(jìn)行嚴(yán)格限制，針對各行各業(yè)的實(shí)際情況，建立規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，制定具體的懲罰措施，并結(jié)合執(zhí)法條件提出明確可執(zhí)行的監(jiān)管措施。對個(gè)人要提倡激勵(lì)型措施，鼓勵(lì)個(gè)人從事相關(guān)服務(wù)行業(yè)，對倡導(dǎo)節(jié)約和履行循環(huán)經(jīng)濟(jì)義務(wù)的公民給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.大力發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高固廢資源化利用率

在資源的再生和利用環(huán)節(jié)，政府應(yīng)提供一系列的基礎(chǔ)性制度安排。在公共品的供給上，政府可以采取服務(wù)外包模式，引導(dǎo)社會力量投入其中，提高公共資源的利用效率；在有穩(wěn)定收入來源的資源再生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可以采用PPP模式（公私合作），加大對靜脈產(chǎn)業(yè)的投入力度；在特許經(jīng)營的靜脈產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，要加大政府監(jiān)督執(zhí)法的力度，保證其有序發(fā)展。

3.通過合理的制度設(shè)計(jì)，使固廢處理成為新的創(chuàng)業(yè)和投資領(lǐng)域

由政府主導(dǎo)構(gòu)建靜脈產(chǎn)業(yè)投融資制度體系，充分發(fā)揮制度引導(dǎo)性。一是加大財(cái)政投入力度，發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)效應(yīng)，撬動(dòng)更多社會資本參與其中。二是針對不同的靜脈產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，制定與其相適應(yīng)的投融資措施，以實(shí)現(xiàn)其多樣化的融資需求，同時(shí)借由豐富的金融資本，吸引各類機(jī)構(gòu)參與固廢領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資。三是建立必要的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，降低各類社會資本投入的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其投入積極性。

4.通過利用新經(jīng)濟(jì)時(shí)代社交化的開放態(tài)度，充分調(diào)動(dòng)公眾積極性，最大程度地提高公眾參與程度，促進(jìn)首都循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

利用社交化平臺公開首都循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的相關(guān)信息，發(fā)揮媒體和公眾的監(jiān)督作用，以社會熱情助推循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度體系與執(zhí)行機(jī)制的不斷完善。例如，定期公布用能大戶、用水大戶、節(jié)能減排重點(diǎn)單位的相關(guān)信息動(dòng)態(tài)及污染源排放情況，設(shè)立公眾舉報(bào)熱線等。

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